National Development Plan for Palestine - Resilience, resistance, disassociation and development by clusters towards independence

‫مكتب رئيس الوزراء‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪2021-2023‬‬ ‫© جميع الحقوق محفوظة‬ ‫دولة فلسطني‬ ‫مكتب رئيس الوزراء‪ /‬الخطة الوطنية للتمنية ‪2023 - 2021‬‬ ‫السياسات العامة ‪2023-2021 -‬‬ ‫يف حال االقتباس يرجى اإلشارة إىل هذه الوثيقة‬ ‫الخطة الوطنية للتمنية‬ ‫يف فلسطني‬ ‫الصمود املقاوم واالنفكاك والتمنية‬ ‫بالعناقيد نحو االستقالل‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪2023-2021‬‬ ‫سيادة الرئيس محمود عباس “أبو مازن”‬ ‫رئيس دولة فلسطني‬ ‫دولة الدكتور محمد اشتيه‬ ‫رئيس الوزراء‬ ‫جدول املحتويات‬ ‫‪8‬‬ ‫تقدمي‬ ‫‪12‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬منوذج تمنوي جديد‬ ‫‪24‬‬ ‫الفصل الثاين‪ :‬األولويات والسياسات الوطنية العامة‬ ‫‪24‬‬ ‫رؤيتنا‬ ‫‪26‬‬ ‫املحور األول‪ :‬إهناء االحتالل‬ ‫‪27‬‬ ‫أوالً‪ :‬االنفكاك عن االحتالل وتجسيد الدولة‬ ‫‪32‬‬ ‫ثانياً‪ :‬إهناء اإلنقسام وتحقيق الوحدة‬ ‫‪37‬‬ ‫ثالثاً‪ :‬حضور فلسطني دوليا ً‬ ‫‪40‬‬ ‫املحور الثاين‪ :‬المتزي يف خدمة الناس‬ ‫‪40‬‬ ‫رابعاً‪ :‬الحكومة يف خدمة املواطن‬ ‫‪46‬‬ ‫خامساً‪ :‬الحكومة الفعالة والبعيدة عن البريوقراطية‬ ‫‪52‬‬ ‫املحور الثالث‪ :‬التمنية املستدامة‬ ‫‪54‬‬ ‫سادساً‪ :‬االنفكاك االقتصادي والتمنية بالعناقيد‬ ‫‪61‬‬ ‫سابعاً‪ :‬القانون فوق الجميع لتحقيق العدالة االجمتاعية‬ ‫‪64‬‬ ‫ثامناً‪ :‬التعلمي الجيد حق للجميع‬ ‫‪71‬‬ ‫تاسعاً‪ :‬تحقيق التغطية الصحية الشاملة‬ ‫‪73‬‬ ‫عارشاً‪ :‬مجمتع ممتاسك قادر عىل الصمود والتمنية‬ ‫‪80‬‬ ‫الخامتة‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪10‬‬ ‫تقدمي‬ ‫تــأيت “الخطــة الوطنيــة للتمنيــة‪ :‬الصمــود املقــاوم واالنفــكاك والتمنيــة بالعناقيــد نحــو‬ ‫االس ـتقالل” يف مرحل ـة هام ـة م ـن تاري ـخ الحرك ـة الوطني ـة الفلس ـطينية يف ظ ـل التواف ـق‬ ‫عـى تجديـد النظـام السـيايس الفلسـطيين مـن خـال إجـراء انتخابـات عامـة ونزهيـة وذلـك‬ ‫بعــد أن وضعنــا خلفنــا مــا يمســى بـ”صفقــة القــرن” وخطــة الضــم العنرصيــة‪ .‬وبالرغــم‬ ‫مـن صعوبـة املرحلـة السـابقة إال أهنـا أظهـرت التفافـا أسـطوريا ً للشـعب الفلسـطيين حـول‬ ‫قيادت ـه يف حماي ـة الح ـق الثاب ـت والتاري ـي للش ـعب الفلس ـطيين يف أرض ـه ويف دولت ـه‪.‬‬

‫الشـعب الفلسـطيين صامـد ولـن يهنـزم ولـن يستسـلم أمـام االبـزازات السياسـية واملاليـة‪،‬‬ ‫ولــن يقبــل بــأي حــل إذا مل ينســجم مــع الحقــوق الرشعيــة للشــعب الفلســطيين‪ ،‬ولكنــه‬ ‫ممتسـك بالسـام‪ ،‬الـذي يقـوم عـى أسـاس إهنـاء االحتـال لـأرض الفلسـطينية املحتلـة‬ ‫ع ـام ‪ ،1967‬وح ـل ع ـادل لقضي ـة الالجئ ـن‪ ،‬ويكف ـل ح ـق الش ـعب الفلس ـطيين يف تقري ـر‬ ‫مصــره مــن خــال قيــام دولتــه املســتقلة وعامصهتــا القــدس الرشقيــة‪ .‬ومــن هــذا‬ ‫املنطلــق نتطلــع للعمــل مــع اإلدارة األمريكيــة الجديــدة لدفــع عمليــة الســام وتحقيــق‬ ‫حـل الدولتـن مـن خـال إقامـة الدولـة الفلسـطينية وتحقيـق الحقـوق الفلسـطينية‪ ،‬كمـا‬ ‫نتطل ـع لعالق ـات ثنائي ـة م ـع الوالي ـات املتح ـدة‪ ،‬ال يك ـون مركزه ـا مصال ـح إرسائي ـل‪ ،‬ع ـى‬ ‫حســاب حقــوق الشــعب الفلســطيين‪.‬‬ ‫كذلـك هشـدت الفـرة السـابقة الـي رافقـت انتشـار وبـاء كوفيـد‪ -19‬عامليـا ومحليـا ً تكاتفـا‬ ‫غـر مسـبوق بـن مكونـات الشـعب الفلسـطيين يف الداخـل والخـارج‪ ،‬وكشـفت عـن قدرات‬ ‫هـذا الشـعب وقيادتـه بالرغـم مـن اإلمكانيـات املحـدودة‪ .‬فبالرغـم مـن القيـود املفروضـة‬ ‫علين ـا نتيج ـة االحت ـال البغي ـض‪ ،‬قام ـت الحكوم ـة ب ـراء ملي ـوين لق ـاح‪ ،‬ووضعن ـا خط ـة‬ ‫تفصيليــة لتوزيعهــا‪ ،‬بحيــث نمتكــن مــن تطعــم مليــوين شــخص خــال األهشــر الثالثــة‬ ‫القادم ـة‪.‬‬ ‫‪11‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫إن العـامل أثنـاء كوفيـد‪ ،-19‬وبعـده‪ ،‬لـن يبقـى عـى حالـه‪ .‬وكذلـك فلسـطني‪ ،‬فهـي تحتـاج‬ ‫منــا إىل أن نتأقلــم ونحــر ونخطــط وننفــذ بفعاليــة وكفــاءة‪ ،‬ســواء لالســتجابة املبــارشة‬ ‫واآلنيــة الحتياجــات املواطنــن الذيــن تأثــروا نتيجــة هــذا الوبــاء‪ ،‬أم لالســمرار يف تقــدمي‬ ‫الخدمــات الحكوميــة األساســية‪ ،‬ومهنــا الخدمــات الصحيــة الرضوريــة‪ ،‬واالســمرار يف‬ ‫تنفي ـذ خط ـة اإلنع ـاش االقتص ـادي ع ـى امل ـدى القص ـر واملتوس ـط‪.‬‬ ‫إن “حكومــة الــكل الفلســطيين” مســمرة يف حرصهــا عــى تعزيــز الثقــة بــن الحكومــة‬ ‫واملواطــن‪ ،‬وتقــدمي أفضــل الخدمــات الحكوميــة يف ظــل مــا هــو ممكــن وليــس مــا هــو‬ ‫أمثـل‪ ،‬عـى أسـاس الرشاكـة والتشـاور وتكامـل املسـؤوليات‪ .‬كمـا أهنـا تقـوم بتعزيـز مصـود‬ ‫النـاس عـى أرضهـم يف ظـل غيـاب األفـق السـيايس‪ ،‬ويف ظـل الحـروب الـي نواجههـا‪ :‬حـرب‬ ‫الجغرافي ـا والدميغرافي ـا‪ ،‬وح ـرب االع ـراف‪ ،‬وح ـرب الرواي ـة‪ ،‬والح ـرب املالي ـة‪ .‬األرض تُص ـادر‬ ‫بشــكل يومــي‪ ،‬وإرسائيــل ترفــض االعــراف بنــا كدولــة وتســعى إلجهــاض كافــة الجهــود‬ ‫الراميــة لتعزيــز أســس تلــك الدولــة‪ ،‬وتعمــل عــى تزويــر التاريــخ يف القــدس ويف حقنــا يف‬ ‫مقدســاتنا اإلســامية واملســيحية‪.‬‬

‫نرفــض االســمرار يف العيــش مبوجــب األمــر الواقــع‪ .‬فالســلطة الفلســطينية كســلطة‬ ‫انتقاليــة كانــت إنجــازا‪ ،‬ولكهنــا ليســت ســقف التوقعــات الفلســطينية كمــا ترغــب فهيــا‬ ‫إرسائيــل‪ .‬نحــن نريــد لهــذا الواقــع أن ينكــر‪ .‬ومــن هنــا ال بــد لنــا مــن تغيــر يف الــدور‬ ‫الوظيفـي للسـلطة‪ ،‬واالنتقـال بشـكل تدريجـي نحـو تجسـيد الدولـة عـى األرض‪ .‬نريـد أن‬ ‫نجعــل تكلفــة االحتــال أعــى‪.‬‬ ‫نريـد أال يصبـح االحتـال مريحـا من الناحيـة السياسـية‪ ،‬أو مربحا ً مـن الناحيـة االقتصادية‪.‬‬ ‫ومـن هنـا تـأيت “الخطـة الوطنيـة للتمنيـة” برؤيـة تمنويـة جديـدة‪ :‬التمنيـة بالعناقيـد‪ ،‬الـي‬ ‫تقـوم‪ ،‬ليـس عـى الرفاهيـة تحـت االحتـال‪ ،‬بـل عـى االنفـكاك التدريجـي عـن االحتـال‬ ‫والتخلـص مـن البـى الكولونياليـة الـي عملـت ارسائيـل بشـكل ممهنـج عـى فرضهـا علينـا‬ ‫منـذ عـام ‪ ،1967‬وحـى اآلن‪ ،‬واالسـتغالل األمثـل لطاقاتنـا وإمكانياتنـا البرشيـة واملاديـة‪،‬‬ ‫وخلـق تمنيـة متوازنـة بـن مختلـف محافظـات الوطـن‪.‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪12‬‬ ‫واأله ـم م ـن ه ـذا وذاك ف ـإن م ـا تس ـعى ل ـه الحكوم ـة‪ ،‬ودون أن نرف ـع س ـقف التوقع ـات‪،‬‬ ‫هــو إعــادة صياغــة روح األمــل يف قلــب املواطــن الفلســطيين وتجــاوز حالــة االحبــاط‬ ‫الس ـيايس واالقتص ـادي‪ .‬فاملمارس ـات اإلرسائيلي ـة واالب ـزاز امل ـايل والس ـيايس األمري ـي ق ـد‬ ‫يؤديــان إىل تدمــر األرض وهــدم املمتلــكات وهتجــر الســكان ولكهنمــا ال يســتطيعان أن‬ ‫هيزمــا الفلســطيين مــا دام يحافــظ عــى ذلــك التفكــر اإليجــايب والــروح املعنويــة العاليــة‬ ‫كضام ـن رئي ـس لبق ـاء الفلس ـطيين ع ـى أرض ـه‪ .‬وعلي ـه‪ ،‬س ـيكون عن ـوان املرحل ـة القادم ـة‬ ‫ملقاومـة االنقسـام والرشذمـة هـو الرتكـز عـى وحـدة األرض والشـعب والنظـام السـيايس‬ ‫واملؤسســة األمنيــة‪ ،‬وعــى الرشعيــة الواحــدة وعــى القانــون الواحــد‪.‬‬ ‫أش ـكر م ـن ش ـارك م ـن مؤسس ـات املجمت ـع امل ـدين والقط ـاع الخ ـاص وال ـركاء الدولي ـن‬ ‫ومنظمــات األمــم املتحــدة‪ ،‬وبالطبــع العاملــن يف الــوزارات واملؤسســات الحكوميــة‪،‬‬ ‫ممــن أهسمــوا بأفكارهــم ورؤيهتــم واستشــاراهتم حــول الطريــق األمثــل للمــي قدمًــا‬ ‫نحــو تعزيــز التمنيــة يف دولــة فلســطني والهنــوض هبــا‪ .‬ومــن هنــا‪ ،‬أدعــو املؤسســات‬ ‫الحكوميـة كافـة ورشكاءنـا املحليـن والدوليـن للعمـل سـويا ً ملواجهـة التحديـات وتحقيـق‬ ‫األهـداف املرجـوة‪ .‬إن هـذه الوثيقـة مسـتندة إىل مـا يرافقهـا مـن (‪ )40‬وثيقـة أخـرى مـن‬ ‫االسـراتيجيات القطاعيـة والتمنيـة بالعناقيـد ومنظورنـا للتمنيـة مبـا يجعـل التمنيـة رافعـة‬ ‫للتح ـرر الوط ـي‪.‬‬

‫امسحـوا يل أخـرا أن أعـر عـن الشـكر والتقديـر لكافـة الكـوادر الطبيـة والطواقـم الصحيـة‬ ‫واألجهــزة األمنيــة‪ .‬فهــم جنــود الجهبــة األماميــة يف مواجهــة هــذه الجائحــة وحمايــة‬ ‫الصحــة العامــة‪ .‬إال أن تحيــة اإلكبــار واإلجــال هــي لــكل الشــعب الفلســطيين‪ ،‬خاصــة‬ ‫أولئــك الــذي زار املــرض بيوهتــم نتيجــة هــذه الجائحــة‪ ،‬وتســبب يف خســارة قريــب أو‬ ‫صديــق‪ .‬تعاطفــي الكامــل معكــم‪ ،‬ومــع ضحايــا هــذه الجائحــة وأرسهــم‪.‬‬ ‫د‪ .‬محمد اشتية‬ ‫رئيس الوزراء‬ ‫ ‬ ‫الفصل األول‬ ‫منوذج تمنوي جديد‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪14‬‬ ‫الفصل األول‬ ‫منوذج تمنوي جديد‬ ‫تمتحـور “الخطـة الوطنيـة للتمنيـة” حـول منـوذج تمنـوي جديـد (االنفـكاك عـن االحتالل‬ ‫والتمنيــة بالعناقيــد)‪ .‬والتمنيــة بالعناقيــد مفهــوم جديــد للتمنيــة يتيــح االســتفادة مــن‬ ‫املـزة التنافسـية لـكل محافظـة مـن محافظـات الوطـن‪ ،‬وتعظـم هذه املـزات مـن الناحية‬ ‫االقتصادي ـة‪ .‬ومب ـا أن االقتص ـاد ه ـو رافع ـة للسياس ـة‪ ،‬ومب ـا أن أي تعزي ـز ومتك ـن اقتص ـادي‬ ‫هدفــه دفــع املــروع التحــرري إىل األمــام وليــس مــن أجــل الرفاهيــة تحــت اإلحتــال‪،‬‬ ‫فـإن التمنيـة بالعناقيـد مرتبطـة ارتباطـا وثيقـا باالنفـكاك التدريجـي عـن االحتـال وإهنـاء‬ ‫التبعيــة االقتصاديــة املجربيــن علهيــا بحكــم الواقــع ونتيجــة للسياســات االســتعمارية‬ ‫املعمتـدة مـن قبـل سـلطات االحتـال‪ .‬إن االنفـكاك عـن االحتـال يجـب أن يرافقـه تعزيـز‬ ‫املنتـج الوطـي ودعمـه ليكـون منافسـا ولتوفـر البدائـل مـن جهـة واالنفتـاح نحـو السـوق‬ ‫العامل ـي وتعزي ـز العم ـق الع ـريب م ـن جه ـة أخ ـرى‪.‬‬ ‫إذا كان االنفــكاك عــن االحتــال هــو العنــوان األول للربنامــج االقتصــادي‪ ،‬فــإن العنــوان‬ ‫الث ـاين ه ـو تعدي ـل المن ـوذج االقتص ـادي الفلس ـطيين‪ .‬وه ـذا يس ـتند إىل تحقي ـق تح ـول يف‬ ‫مخرجــات النظــام التعلميــي‪ ،‬وطبيعــة الوظائــف وفــرص العمــل‪ .‬وهبــذا تحقــق عمليــة‬ ‫التمنيـة دعمـا لصمـود الفلسـطيين عـى أرضـه واسـتغالل طاقاتـه البرشيـة سـواء يف الوطـن‬ ‫أو يف الش ـتات‪ ،‬م ـع تعزي ـز الوح ـدة الوطني ـة‪ ،‬وتعزي ـز دور الش ـباب ومتك ـن امل ـرأة وتحقي ـق‬ ‫املس ـاواة والعدال ـة االجمتاعي ـة‪.‬‬

‫رؤيتنـا التمنويـة هـذه ترتكـز عـى أن الشـعب الفلسـطيين صاحـب الحـق يف تقريـر مصـره‪،‬‬ ‫وه ـو صاح ـب األرض ول ـه الس ـيادة علهي ـا‪ ،‬وأن إرسائي ـل دول ـة اس ـتعمارية تتي ـح الرشع ـة‬ ‫الدولي ـة الح ـق يف مقاومهت ـا م ـن أج ـل إهن ـاء االحت ـال وإقام ـة دول ـة فلس ـطني‪ .‬كم ـا أهن ـا‬ ‫تق ـوم ع ـى عالق ـة ب ـن الناخ ـب واملنتخ ـب لتك ـون فلس ـطني دول ـة دميقراطي ـة تح ـرم فهي ـا‬ ‫‪15‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫الحقــوق األساســية والحريــات العامــة‪ .‬كمــا أن فلســطني الدميقراطيــة يجــب أن تكــون‬ ‫خاليــة مــن أشــكال المتيــز العنــري القــامئ عــى الديــن والعــرق والجنــس‪ ،‬ويجــب أن‬ ‫تكــون منفتحــة وعمــاد كادرهــا الكفــاءات يف مختلــف مفاصــل العمــل العــام والوظيفــة‬ ‫العمومي ـة‪ ،‬وبعي ـدة ع ـن االحت ـكار والهمين ـة واملحس ـوبية‪ .‬إن تمني ـة فلس ـطني ترتك ـز ع ـى‬ ‫أن القــدس هــي العامصــة املســتقبلية لدولــة فلســطني وأن ال حــل سياســيا ً بــدون حــل‬ ‫ع ـادل لقضي ـة الالجئ ـن‪.‬‬ ‫الحكومـة الثامنـة عـرة‪ ،‬برئاسـة د‪ .‬محمـد اشـتية‪ ،‬وإذ تطلـق “الخطـة الوطنيـة للتمنيـة‪:‬‬ ‫الصم ـود املق ـاوم واالنف ـكاك والتمني ـة بالعناقي ـد نح ـو االس ـتقالل” فإهن ـا هت ـدف لتش ـجيع‬ ‫اإلنتـاج الصناعـي والزراعـي والسـياحي‪ ،‬والحـد مـن البطالـة ومحاربـة الفقـر‪ ،‬وتعزيـز دور‬ ‫امل ـرأة والش ـباب‪ ،‬واالهمت ـام بالتعل ـم والتدري ـب امله ـي‪ ،‬وص ـون الحري ـات العام ـة وتعزي ـز‬ ‫الش ـفافية‪ ،‬وتقوي ـه وإنش ـاء امل ـدن الصناعي ـة‪ ،‬باإلضاف ـة إىل خل ـق مش ـاريع ريادي ـة تمنوي ـة‬ ‫وبادئــات وحاضنــات األعمــال والتكنولوجيــا‪ ،‬وتعزيــز االســتمثار يف الطاقــة النظيفــة‪،‬‬ ‫واالهمتــام باملــوارد املائيــة‪ ،‬والتأســيس لعمــل جماعــي وطــي لتعزيــز مصــود املواطنــن‬ ‫م ـن خ ـال تحس ـن الخدم ـات الصحي ـة والتعلميي ـة واالقتصادي ـة والحماي ـة االجمتاعي ـة‬ ‫وغريه ـا م ـن الخدم ـات األساس ـية ال ـي تالم ـس حي ـاة الن ـاس‪.‬‬ ‫التمنية بالعناقيد‬ ‫التمني ـة بالعناقي ـد تع ـي تح ـزمي الجغرافي ـا الفلس ـطينية وم ـا علهي ـا م ـن نش ـاط اقتص ـادي‬ ‫ومؤسس ـايت وتعلمي ـي وغ ـره يف عناقي ـد مرتابط ـة‪ ،‬م ـن أج ـل الوص ـول إىل اله ـدف الوط ـي‬ ‫العــام ومســاهمة الجميــع يف تحقيقــه مبشــاركة جميــع رشكاء التمنيــة وهــم الحكومــة‬ ‫والهيئــات املحليــة والقطــاع الخــاص واألهــي والجامعــات واملانحــون‪.‬‬

‫إن التخطيـط بالعناقيـد مـن شـأنه أن يسـاهم يف تعزيـز العمليـة االقتصاديـة الشـاملة مـن‬ ‫خـال االسـتفادة مـن املـزات التنافسـية لـكل محافظـة مـن محافظـات الوطـن‪ ،‬وتعظـم‬ ‫هــذه املــزات مــن الناحيــة االقتصاديــة‪ .‬فالعنقــود مبوجــب هــذا املنظــور هــو املحافظــة‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪16‬‬ ‫بحدودهــا الجغرافيــة‪ .‬فمــا ميكــن أن ينطبــق عــى محافظــة جنــن وقلقيليــة مــن حيــث‬ ‫اختصاصهم ـا بالزراع ـة‪ ،‬ميك ـن أن ينطب ـق ع ـى الخلي ـل ونابل ـس واختصاصهم ـا بالصناع ـة‪،‬‬ ‫وبيــت لحــم واختصاصهــا بالســياحة‪ ،‬وغــزة واختصاصهــا بــكل مــا لــه عالقــة بالبحــر‬ ‫والعلـوم البحريـة واألمسـاك‪ ،‬والصناعـة المسكيـة وتحليـة ميـاه البحـر‪ ،‬ورام اهلل والبـرة‬ ‫كمركــز مــايل وخدمــايت وتكنولوجــي والقــدس مــن خــال إطــاق عنقــود العامصــة‪.‬‬ ‫وهكـذا‪ ،‬لـكل محافظـة عنقـود يـامئ طبيعهتـا وطبيعـة النشـاط االقتصـادي املهميـن فهيـا‪،‬‬ ‫وتطوي ـره والبن ـاء علي ـه وإح ـداث الرتاك ـم ال ـازم لتحقي ـق التمني ـة‪.‬‬ ‫التمنيـة بالعناقيـد مـن شـأهنا أن تخلـق التـوازن املطلـوب لخلـق تمنيـة شـاملة بـن مختلف‬ ‫مناط ـق ورشائ ـح الش ـعب الفلس ـطيين‪ ،‬م ـع الرتك ـز ع ـى المت ـدد األفق ـي لتغطي ـة مختل ـف‬ ‫مناطـق الجغرافيـا الفلسـطينية وليـس حرصهـا عموديـا ً يف منطقة واحـدة‪ .‬كمـا أن التمنية‬ ‫املناطقيـة متكننـا مـن الرتكـز عـى بعـض املناطـق بحيـث يـم اسـتغالل الفـرص املتاحـة فهيـا‬ ‫مثــل األغــوار الفلســطينية واملنحــدرات الرشقيــة واملناطــق الجبليــة ومنطقــة الســاحل يف‬ ‫قطـاع غـزة‪ .‬كذلـك ميكـن لهـذه التمنيـة املناطقيـة توفـر الغطـاء الـازم للتعامـل بطريقـة‬ ‫مختلفـة مـع مدينـة القـدس‪ ،‬مبـا يعـزز دورهـا كعامصـة مسـتقبلية لدولـة فلسـطني‪.‬‬ ‫كمــا تســاهم التمنيــة بالعناقيــد يف تقليــص الفجــوات بــن مختلــف املناطــق الفلســطينية‬ ‫مـن خـال فتـح املناطـق الريفيـة‪ ،‬وقطـاع غـزة والقـدس لالسـتمثارات الجديـدة واملوجهـة‪،‬‬ ‫سـواء أكانـت زراعيـة أم صناعيـة أم سـياحية‪ ،‬وتوفـر التهسيـات املاليـة والقـروض امليـرة‬ ‫لتلــك املناطــق‪ .‬ومــن هنــا أهميــة ودور القطــاع املــايل والــدول املانحــة يف إســناد التمنيــة‬ ‫االقتصادي ـة الش ـاملة باإلضاف ـة للبني ـة التحتي ـة الرضوري ـة لتوف ـر بيئ ـة اقتصادي ـة مناس ـبة‬ ‫بحي ـث تك ـون ه ـذه األم ـوال مس ـاندة لعملي ـة التخطي ـط التمن ـوي ولي ـس عائق ـا ً أمامه ـا‪.‬‬

‫يقـوم املفهـوم التمنـوي الجديد عـى تعزيـز تداخل العناقيـد وتفاعلهـا الوظيفـي‪ .‬فباإلضافة‬ ‫للتط ـور العم ـودي داخ ـل العنق ـود الواح ـد‪ ،‬يس ـاهم المن ـوذج التمن ـوي الجدي ـد يف تعزي ـز‬ ‫التعــاون والتطــور األفقــي مــع بقيــة العناقيــد وذلــك مــن أجــل تعزيــز املنفعــة العامــة‪.‬‬ ‫‪17‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫وهبــذا فــإن التمنيــة تتيــح االســتفادة مــن التكامــل بــن العناقيــد‪ ،‬مبــا يقلــل التكاليــف‬ ‫ويزيــد االنتاجيــة عــر االختصــاص‪ .‬كمــا أن هــذا المنــوذج التمنــوي الجديــد يســاهم يف‬ ‫توفـر وتواصـل الخدمـات وعـدم تكرارهـا وتنسـيقها‪ ،‬وهـو مـا سيسـاعد يف توفـر يف املـال‬ ‫والجهــد وترشــيدهما‪.‬‬ ‫االنفكاك عن االحتالل‬ ‫التمنيــة بالعناقيــد ليســت وصفــة ســحرية ميكهنــا أن تتجــاوز املشــاكل والتحديــات الــي‬ ‫يفرضهـا واقـع االحتـال والـي تشـكل عائقـا أساسـيا أمـام نجـاح أي خطـة تمنيـة‪ ،‬بالرغـم‬ ‫م ـن محاوالتن ـا الحثيث ـة لح ـل املش ـاكل الفني ـة والقطاعي ـة ال ـي نصط ـدم هب ـا‪ .‬وهب ـذا ف ـإن‬ ‫المنـوذج التمنـوي املطـروح ليـس بديـا عـن هدفنـا األسـايس‪ ،‬وهـو وضـع حـد لالحتـال‬ ‫ولعالقـة التبعيـة االقتصاديـة الرسائيـل املفروضـة علينـا‪ ،‬بـل هيـدف لرفـع تكلفـة االحتـال‬ ‫مـن أجـل إهنائـه‪ .‬وهـذا يعـي تجيـر االقتصـاد وعمليـة التمنيـة بقطاعاهتـا املختلفـة لخدمة‬ ‫الربنام ـج التح ـرري‪.‬‬ ‫ولهــذا فــإن الرؤيــة التمنويــة الجديــدة تربــط عضويــا بــن التمنيــة بالعناقيــد واالنفــكاك‬ ‫ع ـن االحت ـال لقناعتن ـا ب ـأن الطري ـق الوحي ـد للتق ـدم يف عملي ـة التمني ـة ه ـو م ـن خ ـال‬ ‫االنفــكاك التدريجــي عــن االحتــال‪ ،‬والتخلــص مــن أدوات الســيطرة االســتعمارية الــي‬ ‫فرضـت علينـا قـراً‪ .‬ويـأيت هـذا االنفـكاك عـن االحتـال تنفيـذا ً لقـرارات املجلـس املركـزي‬ ‫يف دورتـه الــ‪ 23‬للعـام ‪.2018‬‬ ‫وهب ـذا ف ـإن “الخط ـة الوطني ـة للتمني ـة‪ :‬الصم ـود املق ـاوم واالنف ـكاك والتمني ـة بالعناقي ـد‬ ‫نحــو االســتقالل”‪ ،‬وبالرشاكــة بــن القطاعــن العــام والخــاص‪ ،‬تســعى لتصويــب مــا‬ ‫أحدثـه االحتـال مـن تشـوهات اقتصاديـة واجمتاعيـة‪ ،‬ومقاومـة سياسـاته تجـاه السـوق‬ ‫الفلسـطيين الـذي جعلـه تابعـا لـه‪ ،‬بحيـث يقـوم عـى اقتصـاد خدمـايت أكـر منـه انتاجـي‪،‬‬ ‫واالعمتـاد عـى األيـدي العاملـة أكـر مـن األيـدي املاهـرة واملتخصصـة‪ .‬ومـن هنـا أهميـة‬ ‫تقويـة قدرتنـا عـى إنجـاز مشـاريع ذات جـودة عاليـة‪ ،‬وتحقيـق الرتابـط بـن األطـر التمنوية‬

‫السياسات العامة‬ ‫‪18‬‬ ‫النظريــة والسياســات واملشــاريع واملوازنــة العامــة وإنشــاء نظــام إنــذار مبكــر ملواجهــة‬ ‫األزم ـات‪.‬‬ ‫االنفصــال عــن االحتــال جــزء مــن اســراتيجية التحــرر‪ ،‬وليــس كل االســراتيجية‪.‬‬ ‫فاالنفصـال يتضمـن مـن بـن أمـور أخـرى‪ ،‬السـعي لتحصـن األرايض املحتلـة لعـام ‪1967‬‬ ‫بشــكل تدريجــي مزتايــد أمــام أي عــدوان إرسائيــي‪ .‬وتقليــص التشــابك بــن الســوقني‬ ‫الفلســطيين واإلرسائيــي‪ ،‬واســتغالل االتفاقيــات املوقعــة لحدهــا األعــى فميــا منحــت‬ ‫للفلس ـطينيني م ـن حق ـوق وإمكاني ـات‪ ،‬م ـع الس ـعي الس ـمرار العم ـل ع ـى تحقي ـق ب ـايق‬ ‫الحق ـوق‪ ،‬س ـواء بإع ـادة النظ ـر يف ه ـذه االتفاقي ـات‪ ،‬أو ع ـر ف ـرض الوقائ ـع ع ـى األرض‪ ،‬أو‬ ‫باالتصـال مـع الجهـات اإلقلمييـة والدوليـة الفاعلـة وخاصـة مـع الـدول العربيـة الشـقيقة‪.‬‬ ‫تعزيز املنتج الوطين‬ ‫ال ميكـن لالنفـكاك االقتصـادي عـن االحتـال أن يحقـق غاياتـه التمنويـة والتحررية مـن دون أن‬ ‫ترافقـه عمليـة تخطيـط متكاملـة لتعزيز املنتـج الوطين وحمايتـه‪ ،‬واالنفتـاح نحو السـوق العاملي‬ ‫كه ـدف للص ـادرات الفلس ـطينية وبالتحدي ـد تعزي ـز عمقن ـا الع ـريب م ـن خ ـال عالق ـات ثنائي ـة‬ ‫اقتصادية مبــارشة‪.‬‬ ‫ولهــذا فــإن التمنيــة بالعناقيــد تقــوم عــى تقويــة ودعــم املنتــج املحــي والوطــي وزيــادة‬ ‫قدرتــه التنافســية بحيــث يكــون للمنتــج الفلســطيين مكانتــه املناســبة يف الســوق املحــي‬ ‫وتلبيـة احتياجاتـه‪ .‬وعليـه ال ميكـن أن يـرك للسـوق رمس مالمـح االقتصـاد الوطـي‪ .‬ومـن‬ ‫هنـا رضورة توجيـه االقتصـاد نحـو القطاعـات املنتجـة خاصـة الزراعـة والصناعـة‪ ،‬وتطويـر‬ ‫املنافـع العامـة وخدمـات املواطنـن‪ .‬كمـا أن هـذا يقتـي تطويـر بـى اقتصاديـة وبـى تحتيـة‬ ‫ماديــة واجمتاعيــة قــادرة عــى تعزيــز وتوســيع القاعــدة اإلنتاجيــة لالقتصــاد‪ ،‬وتحفــز‬ ‫اإلنتــاج والتجــارة ودفــع عجلــة المنــو االقتصــادي مبــا يخــدم مســرة التمنيــة الوطنيــة‬ ‫الش ـاملة نح ـو االس ـتقالل‪.‬‬ ‫‪19‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫االستمثار يف املوارد البرشية‬ ‫إن نجـاح التمنيـة بالعناقيـد يكمـن يف قدرهتـا عـى تحفـز االقتصـاد‪ ،‬وخلـق فـرص عمـل‬ ‫جدي ـدة تل ـي الطل ـب املزتاي ـد ع ـى ف ـرص العم ـل نتيج ـة للمن ـو الس ـكاين الطبيع ـي‪ ،‬بحي ـث‬ ‫تعــزز مصــود الفلســطينيني يف أرضهــم وتخفــف مــن إمكانيــة هــروب الكفــاءات‪ ،‬دون أن‬ ‫يعــي ذلــك انغالقنــا أو تحفظنــا حــول فتــح ســوق العمــل‪ .‬وهــذا يقتــي أيضــا توجيــه‬ ‫االســتمثارات نحــو القطاعــات املولــدة للعمالــة وتلبيــة االحتياجــات املحليــة واألساســية‪.‬‬

‫وم ـن هن ـا رضورة مراجع ـة املهن ـاج التعلمي ـي بش ـكل ج ـدي فه ـذا رضوري لتأقل ـم التعل ـم‬ ‫مـع التطـور العلمـي والتكنولوجـي كمـا أن ذلـك رضوري لغايـات تحقيـق نـوع مـن التـوازن‬ ‫الجنـدري يف تلـك املناهـج‪ .‬إن مراجعـة التعلـم تسـاعدنا عـى الرتكـز عـى نوعيـة التعلـم‬ ‫املسـتندة إىل التفكـر واإلبـداع وليـس إىل الحفـظ والتلقـن‪ ،‬التعلـم الـذي يقـوم عـى التعلم‬ ‫املتبـادل واملتعـدد املسـتويات الـذي يدمـج االهمتـام باألنشـطة وقضايـا الصحـة والمتويـل‬ ‫واالقتصـاد بـدل انتقـال املعرفـة باتجـاه واحـد‪.‬‬ ‫كمـا أن هنـاك حاجـة لربـط التعلـم بالعمـل والفـرص الـي يتيحهـا السـوق من جهة وتسـاهم‬ ‫يف التمنيـة مـن جهـة أخـرى‪ .‬فالتعلـم مـن املفـرض أن يكـون وسـيلة للمسـاعدة يف الخـروج‬ ‫مـن الفقـر أو تحقيـق وضـع اقتصـادي مقبـول‪ .‬ومـن هنا تـويل الحكومـة أيضا يف خطهتـا هذه‬ ‫أهميـة خاصـة للتدريـب املهـي والصناعـات الحرفيـة بحيـث تكـون متناغمة بشـكل مبارش مع‬ ‫احتياجـات سـوق العمـل وتعزيـز الصناعـات الخفيفة املرتبطـة بالسـياحة والزراعة‪.‬‬ ‫كم ـا أن ه ـذه الرؤي ـة تق ـوم ع ـى االس ـتغالل األمث ـل للطاق ـات البرشي ـة أيض ـا ً م ـن خ ـال‬ ‫الرتك ـز ع ـى تش ـغيل الش ـباب وتفج ـر الطاق ـات الكامن ـة فهي ـم‪ ،‬باإلضاف ـة لمتك ـن امل ـرأة‬ ‫مــن القيــام بدورهــا القيــادي يف املجمتــع ويف االقتصــاد ويف بنــاء أســس لعائلــة ومجمتــع‬ ‫منتــج وليــس مجمتعــا ً مســهلكا ً فقــط‪ .‬ومــن هنــا أيضــا ً رضورة أن تراعــى احتياجــات‬ ‫الشــباب والنســاء بحيــث يجــدون يف الحكومــة وبرامجهــا مــا يدعــم متكيهنــم لتحقيــق‬ ‫مشــاريعهم الرياديــة واندماجهــم يف ســوق العمــل‪.‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪20‬‬ ‫تعزيز الصمود الفلسطيين‬ ‫إن خط ـة التمني ـة ه ـذه مب ـا فهي ـا من ـوذج التمني ـة بالعناقي ـد هت ـدف لخل ـق اقتص ـاد مق ـاوم‬ ‫محص ـن م ـن االخ ـراق والتبعي ـة‪ ،‬ويع ـزز مص ـود الن ـاس يف أرضه ـم وبلده ـم ويس ـاهم يف‬ ‫إنجـاز االسـتقالل‪ .‬فمهمـة التمنيـة هـي تعزيـز الصمـود املقـاوم للفلسـطينيني يف أرضهـم‪،‬‬ ‫فلســطني‪ ،‬وبنــاء املؤسســات الوطنيــة الرافعــة إلهنــاء االحتــال وإصــاح املوجــود مهنــا‬ ‫بش ـكل ش ـامل والتخطي ـط لدف ـع الب ـى االقتصادي ـة والسياس ـية والثقافي ـة واالجمتاعي ـة‪،‬‬ ‫وإرســاء أســس تحقيــق األهــداف الوطنيــة املمتثلــة يف إهنــاء االحتــال وإقامــة الدولــة‬ ‫الفلســطينية املســتقلة الحديثــة والدميقراطيــة‪ ،‬وتحقيــق حلــم أبنــاء الشــتات بالعــودة إىل‬ ‫وطهنــم واملســاهمة يف بنائــه ورفــع مســتوى مواطنيــه لتصبــح فلســطني دولــة حضاريــة‬ ‫تقدميـة بعيـدة عـن كل أشـكال المتيـز وحاضنـة للجميـع وال يعيـش أحـد عـى هامهشـا‪.‬‬

‫مـن بـن مـا تعمتـد عليـه دميومـة التمنيـة تسـخري وتوفـر مصـادر طاقـة جديـدة‪ .‬كمـا أن‬ ‫تحسـن جـودة البيئـة يجعـل فلسـطني أكـر اخـرارا ويسـاهم يف تطويـر مصـادر الطاقـة‬ ‫البديلـة‪ .‬مـن منطلـق مسـؤولية جمعيـة وعامليـة تـويل خطـة التمنيـة هـذه مكانـة خاصـة‬ ‫لظاهـرة التغـر املناخـي‪ ،‬والتلـوث البيـي بأشـكاله املختلفـة‪ .‬كمـا تـويل هـذه الخطـة إدارة‬ ‫امل ـوارد الطبيعي ـة ودميومهت ـا أهمي ـة خاص ـة وذل ـك م ـن منطل ـق املس ـؤولية تج ـاه األجي ـال‬ ‫الحاليـة والقادمـة‪.‬‬ ‫لقــد مت العمــل عــى هــذه الوثيقــة‪ ،‬وكذلــك عــى إعــداد اإلســراتيجيات القطاعيــة وعــر‬ ‫القطاعيــة وخطــط التمنيــة بالعناقيــد‪ ،‬مــن خــال الرشاكــة الكاملــة والجهــد الجماعــي‬ ‫للمؤسس ـات الحكومي ـة م ـع هيئ ـات الحك ـم املح ـي ومنظم ـات املجمت ـع امل ـدين‪ ،‬والقط ـاع‬ ‫الخــاص واملؤسســات األكادمييــة‪ ،‬ومــع رشكائنــا الدوليــن يف مجــال التمنيــة‪ .‬فالتشــاور‬ ‫ولي ـس اإلم ـاء ه ـو كلم ـة ال ـر للتخطي ـط الوط ـي م ـع الرتك ـز ع ـى التخطي ـط القطاع ـي‬ ‫واملناطقــي بتفصيــل وواقعيــة‪.‬‬ ‫‪21‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫اإلطار (‪ :)1‬مهنجية إعداد “الخطة الوطنية للتمنية‪ :‬الصمود املقاوم‬ ‫واالنفكاك والتمنية بالعناقيد نحو االستقالل”‬ ‫يف الرب ـع األخ ـر م ـن ع ـام ‪ ،2019‬أطلق ـت الحكوم ـة عملي ـة ش ـاملة لتحدي ـث أجن ـدة‬ ‫السياس ـات الوطني ـة واإلس ـراتيجيات القطاعي ـة وع ـر القطاعي ـة‪ .‬ج ـاءت ه ـذه العملي ـة‬ ‫كاسـتحقاق بعـد مـي ثـاث سـنوات عـى إطـاق األجنـدة واإلسـراتيجيات‪ .‬واكتسـبت‬ ‫هــذه العمليــة أهميــة تنبــع مــن الحاجــة ملراجعــة وتحديــث أجنــدة السياســات‬ ‫واالسـراتيجيات لرتاعـي توجهـات الحكومـة وأولوياهتـا‪ .‬سـبق إطـاق عمليـة التحديـث‬ ‫إع ـداد مراجع ـة نصفي ـة ألجن ـدة السياس ـات الوطني ـة واإلس ـراتيجيات القطاعي ـة وع ـر‬ ‫القطاعيــة وبالتنســيق مــع كافــة الــوزارات واملؤسســات الحكوميــة‪ .‬اشــملت عمليــة‬ ‫التحديــث لألجنــدة واإلســراتيجيات عــى عــدد مــن النشــاطات الرئيســية وهــي‪:‬‬ ‫•إطـاق عمليـة تحديـث أجنـدة السياسـات واالسـراتيجيات القطاعيـة وعـر القطاعيـة‬ ‫بتاريـخ ‪ 29‬ترشيـن األول ‪ ،2020‬مـن خـال لقـاء مكتب رئيـس الوزراء بنواب رؤسـاء‬ ‫مجموعــات التخطيــط واملوازنــة يف املؤسســات الحكوميــة ذات العالقــة مت خاللــه‬ ‫االتفـاق عـى اإلطـار الزمـي وآليـة العمـل عـى تحديـث األجنـدة واإلسـراتيجيات‪.‬‬

‫•تطويـر مذكـرة توجهييـة لعمليـة تحديـث اإلسـراتيجيات القطاعيـة وعـر القطاعيـة‬ ‫وتعمميهـا عـى كافـة الجهـات املعنيـة‪ ،‬حددت مثـاين قضايـا ومرتكزات تجـب مراعاهتا‬ ‫خـال عمليـة تحديـث اإلسـراتيجيات وتمتثـل يف تبـي الحكومـة للتمنيـة بالعناقيـد‪،‬‬ ‫األولوي ـات التمنوي ـة الجدي ـدة‪ ،‬نتائ ـج املراجع ـة النصفي ـة‪ ،‬تحس ـن الخدم ـات املقدم ـة‬ ‫للمواطــن‪ ،‬البعــد الجغــرايف‪ ،‬والقضايــا عــر القطاعيــة‪ ،‬واقعيــة اإلســراتيجيات‪،‬‬ ‫والزتام ـات دول ـة فس ـطني تج ـاه املعاه ـدات واالتفاقي ـات الدولي ـة‪.‬‬ ‫•عقـد سلسـلة مـن اللقـاءات مـع نـواب رؤسـاء مجموعـات التخطيـط واملوازنـة لنقاش‬ ‫مصفوفـة األولويـات السياسـاتية املعدلة‪.‬‬ ‫•عقـد لقـاءات مـع نـواب رؤسـاء مجموعـات التخطيـط واملوازنـة ومسـؤويل التخطيـط‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪22‬‬ ‫يف الجهــات الحكوميــة املعنيــة الســتعراض ونقــاش املذكــرة التوجهييــة والجــداول‬ ‫املرفق ـة هب ـا‪ ،‬إضاف ـةً ملتابع ـة س ـر العم ـل ع ـى تحدي ـث اإلس ـراتيجيات‪.‬‬ ‫•عق ـد سلس ـلة م ـن اللق ـاءات التش ـاورية م ـع ال ـركاء املحلي ـن والدولي ـن اش ـملت‬ ‫عــى لقــاءات خاصــة مــع مؤسســات املجمتــع املــدين‪ ،‬واملؤسســات الشــبابية‪،‬‬ ‫ومؤسسـات القطـاع الخـاص‪ ،‬ومؤسسـات األمـم املتحـدة‪ ،‬واملانحـن‪ .‬مت خـال هـذه‬ ‫اللقــاءات اســتعراض ونقــاش مســودة مصفوفــة األولويــات السياســاتية املحدثــة‬ ‫ألجنــدة السياســات الوطنيــة‪.‬‬ ‫•عملـت املؤسسـات الحكوميـة عـى تحديـث اإلسـراتيجيات القطاعيـة وعـر القطاعية‬ ‫والبالغ ـة (‪ 25‬اس ـراتيجية) بالتش ـاور والتنس ـيق م ـع ال ـركاء م ـن داخ ـل الحكوم ـة‬ ‫وخارجهـا‪.‬‬ ‫•تشـكيل فريـق مـن خرباء مسـتقلني لدعـم عمليـة مراجعة مسـودات اإلسـراتيجيات‬ ‫القطاعيـة وعـر القطاعيـة اسـتنادا ً لمنـوذج تقيميـي مت تطويـره لهـذا الغـرض لفحص‬ ‫جـودة االسـراتيجيات والزتامهـا باملعايـر واملبـادىء الـواردة يف املذكـرة التوجهييـة‪.‬‬ ‫• مت تزويــد املؤسســات الحكوميــة املســؤولة عــن تحديــث اإلســراتيجيات مبجموعــة مــن‬ ‫املالحظـات التفصيليـة إسـتنادا ًلمنـوذج التقيـم املذكـور سـابقاً‪ .‬بدروها قامت املؤسسـات‬ ‫الحكوميـة بتعديـل اإلسـرتيجيات بنـاءً عـى املالحظـات املقدمـة لهـم‪.‬‬ ‫•قدمــت املؤسســات الحكوميــة نســخة هنائيــة مــن اإلســراتيجيات لدارســها متهيــدا ً‬

‫لتقدميه ـا ملجل ـس ال ـوزراء لالعمت ـاد‪.‬‬ ‫•بنــاءً عــى نتائــح عمليــة التشــاور مــع الــركاء‪ ،‬واإلســراتيجيات القطاعيــة وعــر‬ ‫القطاعيــة‪ ،‬مت إعــداد مســودة أجنــدة السياســات الوطنيــة وتقدميهــا ملجلــس الــوزراء‪.‬‬ ‫•مت تعدي ـل مس ـودة أجن ـدة السياس ـات الوطني ـة وإقراره ـا م ـن مجل ـس ال ـوزراء تح ـت‬ ‫ممسـى “الخطـة الوطنيـة للتمنيـة‪ :‬الصمـود املقـاوم واالنفـكاك والتمنيـة بالعناقيـد‬ ‫نحـو االسـتقالل”‪.‬‬ ‫‪23‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫تج ـدر اإلش ـارة إىل أن ـه عن ـد صياغ ـة مس ـودة “الخط ـة الوطني ـة للتمني ـة‪ :‬الصم ـود املق ـاوم‬ ‫واالنف ـكاك والتمني ـة بالعناقي ـد نح ـو االس ـتقالل” مت االعمت ـاد بش ـكل أس ـايس ع ـى كت ـاب‬ ‫أصــدره دولــة رئيــس الــوزراء الفلســطيين‪“ :‬فلســطني‪ :‬منظــور تمنــوي جديــد”‪ .‬كمــا‬ ‫اعمتـدت املسـودة عـى وثائـق سياسـاتية داخليـة يف مكتـب رئيـس الـوزراء وخطـط وطنيـة‬ ‫س ـابقة‪.‬‬ ‫بعـد تبـي “الخطـة الوطنيـة للتمنيـة‪ :‬الصمـود املقـاوم واالنفـكاك والتمنيـة بالعناقيـد نحـو‬ ‫االس ـتقالل” س ـتقوم األمان ـة العام ـة ملجل ـس ال ـوزراء بالعم ـل م ـع املؤسس ـات الحكومي ـة‬ ‫عــى تحديــث إطــار النتائــج االســراتيجية وتطويــر خطــط العمــل مبــا يتــاءم مــع هــذه‬ ‫“الخط ـة الوطني ـة للتمني ـة”‪.‬‬ ‫نحـن نـدرك‪ ،‬إذ نضـع هـذه الخطـة بـن أيديكـم‪ ،‬أن الكلمات ليسـت سـوى نقطـة االنطالق‬ ‫الـي نسـهل هبـا عملنـا‪ .‬وينبغـي ترجمـة هـذه الكلمـات‪ ،‬لـي يكـون لهـا معناهـا ومغزاها‪،‬‬ ‫إىل إج ـراءات مس ـتدامة تب ـث روح األم ـل يف املس ـتقبل‪ ،‬وتحس ـن حي ـاة أبن ـاء ش ـعبنا الي ـوم‬ ‫قبـل الغـد‪.‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪24‬‬ ‫التعامل مع جائحة كوفيد ‪19‬‬ ‫أثنــاء عمليــة التحضــر إلطــاق الخطــة الوطنيــة‪ ،‬واجهــت الحكومــة ومــا زالــت‪ ،‬بعزميــة‬ ‫وإرصار وحكم ـة وب ـاء انت ـر عاملي ـا وش ـكل خط ـرا ً ع ـى حي ـاة املواطن ـن م ـن جه ـة وه ـدد‬ ‫القطـاع الصحـي يف حـال اسـتفحاله مـن جهـة أخـرى‪ .‬فقـد بلـغ عـدد الوفيـات يف فلسـطني‬ ‫حـى تاريخـه (‪ 8‬آذار ‪ 2387 )2021‬حالـة وفـاة‪ ،‬وتعـاىف ‪ 200,179‬شـخصاً‪ .‬كمـا وصلت‬ ‫الح ـاالت املس ـجلة إىل ‪ 224,906‬حال ـة‪.‬‬

‫لقـد عملـت الحكومـة عـى مواجهـة هـذا الوبـاء مـن خـال هنـج اسـتبايق واحـرازي‪ .‬كمـا‬ ‫وضع ـت الخط ـط للتعام ـل م ـع تبع ـات اإلج ـراءات الحكومي ـة املتخ ـذة للح ـد م ـن انتش ـار‬ ‫الوب ـاء واحتوائ ـه باإلضاف ـة لعملي ـات اإلغاث ـة وإنع ـاش االقتص ـاد‪ .‬وه ـو م ـا اقت ـى العم ـل‬ ‫عــى تحديــث الخطــة الوطنيــة مــن خــال مجموعــة مــن اإلطــارات لتوضيــح الســياق‬ ‫العاملــي واملحــي للوبــاء‪ .‬ومــن هنــا نحتــاج لالســمرار يف تنســيق الجهــود وتوفــر املــوارد‬ ‫للمتكـن مـن االسـمرار يف احتـواء الوبـاء‪ ،‬واالسـمرار مـن تقـدمي الخدمـات العامـة ومنـع‬ ‫االهني ـار الت ـام لالقتص ـاد أو هتدي ـد االس ـتقرار امل ـايل‪.‬‬ ‫باإلضافـة إىل االسـمرار يف دعـم القطـاع الصحـي‪ ،‬تكمـن جهـود الحكومـة يف اإلطـار العـام‬ ‫ملواجه ـة جائح ـة كوفي ـد‪ -19‬يف ثالث ـة مج ـاالت رئيس ـية أخ ـرى‪ :‬أوالً‪ ،‬مس ـاعدة العائ ـات‬ ‫الفقــرة والعمــال املترضريــن ‪ ،‬ثانيــاً‪ ،‬مســاعدة الــركات الصغــرة واملتوســطة املتــررة‬ ‫يف جائحــة كورونــا‪ ،‬وثالثــاً‪ ،‬االســمرار يف تنفيــذ خطــة التعــايف االقتصــادي‪ .‬كمــا عملــت‬ ‫الحكومـة عـى تعزيـز البنيـة التحتيـة الالزمـة السـمرار العمليـة التعلمييـة مـن خـال تبين‬ ‫من ـوذج التعل ـم املدم ـج‪ ،‬اإللك ـروين والوجاه ـي‪ ،‬بحي ـث ال يلح ـق رضر بالعملي ـة التعلميي ـة‬ ‫األساس ـية والثانوي ـة والجامعي ـة‪ .‬وق ـد قام ـت الحكوم ـة بإص ـدار الكث ـر م ـن الوثائ ـق ال ـي‬ ‫توضـح فهيـا خطهتـا لالسـتجابة الرسيعـة يف هـذه املجـاالت‪ .‬هـذا بالرغـم مـن أن كل ذلـك‬ ‫ج ـاء يف ظ ـل وض ـع اس ـتثنايئ م ـايل وس ـيايس‪ ،‬م ـع وق ـف الدع ـم األمري ـي والحص ـار امل ـايل‬ ‫اإلرسائي ـي باإلضاف ـة للوض ـع الس ـيايس الع ـام‪.‬‬ ‫‪25‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫ومــن بــن هــذه التدخــات لصالــح العائــات الفقــرة‪ :‬زيــادة مســتويات املنافــع يف إطــار‬ ‫برامــج التحويــات النقديــة هبــدف زيــادة الدعــم‪ ،‬وإن بشــكل مؤقــت‪ ،‬لــأرس الضعيفــة‬ ‫س ـابقا أو تل ـك ال ـي أصبح ـت كذل ـك نتيج ـة ه ـذه األزم ـة؛ تنفي ـذ برنام ـج النق ـد م ـن أج ـل‬ ‫العمــل لتعزيــز الخدمــات الصحيــة العامــة بحيــث يــم دعــم القطــاع الصحــي بعاملــن‬ ‫مؤقتــن؛ دعــم العمــال الفلســطينيني الذيــن عــادوا مــن إرسائيــل بحيــث يــم اســتخدام‬ ‫األمــوال املحتجــزة لــدى حكومــة االحتــال‪.‬‬

‫أمــا التدخــات السياســاتية لدعــم القطــاع الخــاص فتمشــل‪ :‬إجــراء مســح للــركات‬ ‫هبـدف التحقـق مـن االحتياجـات بحسـب القطاعـات بطريقـة متكننـا مـن اسـهداف الدعـم‬ ‫املناسـب للجهـة املناسـبة؛ إعطـاء األولويـة لتسـوية متأخـرات املدفوعات للـركات الصغرية‬ ‫واملتوســطة وذلــك هبــدف توفــر الســيولة الالزمــة لهــا؛ دعــم الــركات إمــا مــن خــال‬ ‫دعـم الرواتـب وإمـا يدعـم رأس املـال بطريقـة تخفـف مـن فـرص ترسيـح العمـال؛ مراجعـة‬ ‫إجــراءات الرقابــة عــى األســعار مبــا ال يؤثــر عــى عمليــة توفــر الســلع الالزمــة؛ توجيــه‬ ‫الجهــود يف هيئــة تشــجيع االســتمثار الفلســطينية بحيــث يــم الحفــاظ عــى املســتمثرين‬ ‫الحاليــن يف فلســطني؛ مراجعــة اإلجــراءات اإلداريــة الــي تثقــل عــى عمــل الــركات‬ ‫الصغ ـرة واملتوس ـطة بحي ـث ت ـم إزال ـة ال ـروط‪ ،‬وإن مؤقت ـا‪ ،‬وخاص ـة تل ـك ال ـروط غ ـر‬ ‫املالي ـة‪.‬‬ ‫ه ـذا وق ـد ب ـدأت الحكوم ـة بتنفي ـذ بع ـض التدخ ـات السياس ـاتية الطارئ ـة ع ـى أن تس ـمر‬ ‫مبراجعهت ـا ع ـى ض ـوء “خط ـة التع ـايف لالقتص ـاد الفلس ـطيين يف مواجه ـة تحدي ـات جائح ـة‬ ‫كورونـا” والـي تأخـذ بعـن االعتبـار التحديـات واملشـاكل املتشـابكة املعقـدة الـي تسـتدعي‬ ‫بـذل جهـود إضافيـة مـن جميـع رشكاء التمنيـة وليـس فقـط مـن قِب َـل الجهـات الرمسيـة‪.‬‬ ‫احتــوت الوثيقــة أوال ً عــى تشــخيص التداعيــات االقتصاديــة النتشــار وبــاء كورونــا يف‬ ‫فلسـطني عـى ضـوء املعطيـات املتاحـة‪ .‬كمـا مشلـت ثانيـا ً مراجعـة للتدخـات الحكوميـة‬ ‫والجهــات املحليــة واإلقلمييــة والدوليــة املؤثــرة يف االقتصــاد الفلســطيين‪ .‬كمــا قدمــت‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪26‬‬ ‫الوثيقــة أخــرا ً عــددا ً مــن السياســات واإلجــراءات االقتصاديــة واملاليــة املطلوبــة مــن‬ ‫الحكومــة الفلســطينية والالعبــن اآلخريــن ملواجهــة األزمــة بأبعادهــا املختلفــة يف املــدى‬ ‫القصــر واملتوســط والطويــل‪ ،‬مضــن عــدة ســيناريوهات محمتلــة‪ .‬وهبــذا فــإن الخطــة‬ ‫عــززت مفهــوم التكامــل يف التخطيــط بــن البعديــن اإلغــايث والتمنــوي‪.‬‬ ‫ه ـذا وق ـد م ـزت الوثيق ـة ب ـن التداب ـر الواجب ـة (املت ـاح مهن ـا واملس ـتخدم فع ـاً)‪ .‬وش ـكَ ل‬ ‫هـذا المتيـز مدخـا ً مهمـا القـراح تدخـات وتدابـر هتـدف إىل إنعـاش وتعـايف القطاعـات‬ ‫االقتصادي ـة األك ـر ت ـررا ً م ـن الجائح ـة‪ ،‬وتوف ـر متطلب ـات الحماي ـة االجمتاعي ـة للفئ ـات‬ ‫األك ـر حاج ـة وتأث ـرا باألزم ـة املالي ـة‪ .‬كم ـا مت اق ـراح التدخ ـات املطلوب ـة يف خط ـة التع ـايف‬ ‫بحيــث متحــورت التدخــات املطلوبــة يف مســتويني رئيســيني‪ :‬املســتوى األول‪ ،‬السياســات‬ ‫الكليــة (السياســة والتدابــر املاليــة والسياســية النقديــة املرصفيــة والسياســات التجاريــة‬ ‫وسياســات التشــغيل والحمايــة االجمتاعيــة)‪ .‬املســتوى الثــاين‪ ،‬السياســات القطاعيــة‬ ‫(السياســات الصناعيــة والزراعيــة‪ ،‬والسياســات املرتبطــة بقطاعــات الســياحة والتجــارة‬ ‫الداخليـة)‪ .‬وقـد أسسـت الوثيقـة القـراح التدخـات املطلوبـة يف خطـة التعـايف مـن خـال‬ ‫صياغ ـة إط ـار اس ـراتيجي لمن ـوذج التمني ـة املنش ـود‪ ،‬أال وه ـو التمني ـة بالعناقي ـد كرافع ـة‬ ‫للمــروع الوطــي الهــادف لالســتقالل وإهنــاء االحتــال‪.‬‬

‫الفصل الثاين‬ ‫األولويات والسياسات الوطنية العامة‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪28‬‬ ‫الفصل الثاين‬ ‫األولويات والسياسات الوطنية العامة‬ ‫تسـعى وثيقـة “الخطـة الوطنيـة للتمنيـة‪ :‬الصمـود املقـاوم واالنفـكاك والتمنيـة بالعناقيـد‬ ‫نحـو االسـتقالل” إىل تحديـد التوجهـات السياسـاتية الواقعيـة الـي تتكفـل بتعزيـز مصـود‬ ‫وتحسـن نوعيـة حيـاة أبنـاء شـعبنا واالرتقـاء هبـا يف هـذه املرحلـة الصعبـة‪ ،‬بيمنـا تركـز يف‬ ‫الوقــت نفســه عــى تحقيــق هدفنــا الهنــايئ واملمتثــل يف نيــل الحريــة واالســتقالل‪ ،‬الــذي‬ ‫ميث ـل األس ـاس لوض ـع ح ـد للحلق ـة املفرغ ـة ال ـي تحرمن ـا م ـن االس ـتفادة م ـن اإلمكاني ـات‬ ‫الـي تزخـر هبـا دولتنـا الفلسـطينية ومكامـن طاقاهتـا عـى الوجـه األمثـل‪ .‬إن االنكفـاء عـى‬ ‫ال ـذات وترتي ـب البي ـت الداخ ـي وترك ـز الجه ـد نح ـو تمني ـة وطني ـة تك ـون رافع ـة امل ـروع‬ ‫الوط ـي مرتك ـزة يف الظ ـرف الح ـايل إىل تعزي ـز مص ـود أهلن ـا يف بلداهت ـم وع ـى أرضه ـم؛ كل‬ ‫هـذا يسـاهم يف خلـق بيئـة محفـزة للتمنيـة ودافعـة للمنـو‪ .‬فإمياننـا بقضيتنا عميـق ونمتتع‬ ‫ب ـرأس م ـال ب ـري ممتك ـن‪ ،‬م ـا يعط ـي عملي ـة التمني ـة ق ـوة كامن ـة ق ـادرة ع ـى تحوي ـل‬ ‫مســار التمنيــة ومنطهــا‪ .‬فالتمنيــة يف فلســطني مل تأخــذ فرصهتــا الحقيقيــة‪ ،‬وفلســطني مل‬ ‫تأخـذ دورهـا الوطـي أو اإلقلميـي أو الـدويل بسـبب كـر التحديـات واملخاطـر الـي ال بـد مـن‬ ‫مواجههت ـا بإس ـراتيجية وطني ـة ش ـاملة وأدوات فاعل ـة‪.‬‬ ‫تمتحـور “الخطـة الوطنيـة للتمنيـة‪ :‬الصمـود املقـاوم واالنفـكاك والتمنيـة بالعناقيـد نحـو‬ ‫االسـتقالل” حـول رؤيـة مرتكـزة عـى‪ )1( :‬إهنـاء االحتـال؛ (‪ )2‬المتـز يف خدمـة النـاس؛‬ ‫(‪ )3‬التمنيـة املسـتدامة‪.‬‬ ‫‪29‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫رؤيتنا‬ ‫إهن ـاء االحت ـال طري ـق نض ـايل طوي ـل ولي ـس ل ـه إط ـار زم ـي واض ـح‪ ،‬إال أنن ـا ومن ـذ إع ـان‬ ‫االســتقالل يف عــام ‪ ،1988‬وإصــدار القانــون األســايس املعــدل للعــام ‪ ،2003‬ولغايــة‬ ‫إع ـداد “الخط ـة الوطني ـة للتمني ـة‪ :‬الصم ـود املق ـاوم واالنف ـكاك والتمني ـة بالعناقي ـد نح ـو‬ ‫االســتقالل” قــد حددنــا وجهتنــا الهنائيــة‪ ،‬بشــكل واضــح ال لبــس فيــه‪ ،‬وهــي تحقيــق‬ ‫هدفنــا األمســى يف الحريــة واالســتقالل‪.‬‬

‫السياسات العامة‬ ‫‪30‬‬ ‫اإلطار (‪ :)2‬رؤيتنا‬ ‫فلســطني دولــة عربيــة مســتقلة ذات ســيادة عــى الضفــة الغربيــة وقطــاع غــزة‬ ‫تق ـام ع ـى ح ـدود املنطق ـة ال ـي احتلهت ـا إرسائي ـل يف حزي ـران ع ـام ‪ ،1967‬وعامصهت ـا‬ ‫الق ـدس الرشقي ـة‪ .‬وه ـي دول ـة دميقراطي ـة مس ـتقرة تح ـرم حق ـوق اإلنس ـان وتضم ـن‬ ‫ملواطنهيــا كافــة حقوقــا ً وواجبــات متســاوية‪ ،‬ويعيــش ســكاهنا يف بيئــة آمنــة يف ظــل‬ ‫سـيادة القانـون‪ ،‬وتعمـل عـى مضـان املسـاواة بـن الرجـل واملـرأة‪ ،‬وتمثـن عالي ًـا ثروهتـا‬ ‫االجمتاعيــة‪ ،‬ومتاســك مجمتعهــا وتضامنــه‪ ،‬وتمتــز بالثقافــة العربيــة الفلســطينية‪،‬‬ ‫والقـم اإلنسـانية والتسـامح الديـي‪ .‬وفلسـطني دولـة تقدميـة تمثـن العالقـات الوديـة‬ ‫مـع الـدول األخـرى‪ ،‬وأعضـاء املجمتـع الـدويل كافـة‪ .‬أمـا الحكومـة الفلسـطينية‪ ،‬فهـي‬ ‫حكومــة منفتحــة وشــفافة ومســؤولة تســتجيب لحاجــات مواطنهيــا‪ ،‬وتقــدم لهــم‬ ‫الخدمـات األساسـية بنجاعـة‪ ،‬وتوفـر البيئـة الـي تتيـح للقطـاع الخـاص مجـال التطـور‬ ‫والمن ـو‪ .‬وتعت ـر املص ـادر البرشي ـة الفلس ـطينية‪ ،‬الق ـوة املحرك ـة للتمني ـة الوطني ـة‪ .‬أم ـا‬ ‫االقتص ـاد الفلس ـطيين‪ ،‬فه ـو مفت ـوح ع ـى االقتص ـادات األخ ـرى يف أرج ـاء الع ـامل كاف ـة‪،‬‬ ‫ويسـعى إىل إنتـاج بضائـع وخدمـات منافسـة تمتـز بقميـة وجـودة عاليـة‪ .‬وعـى املـدى‬ ‫األبع ـد‪ ،‬ف ـإن االقتص ـاد الفلس ـطيين يطم ـح ألن يصب ـح اقتص ـادًا مبني ً ـا ع ـى املعرف ـة‪.‬‬ ‫‪31‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫املحور األول‪ :‬إهناء االحتالل‬ ‫التحــرر عمليــة تراكميــة نحــو االســتقالل وإهنــاء االحتــال‪ .‬واالحتــال يشــكل العائــق‬ ‫األســايس لتحقيــق الرؤيــة الوطنيــة الفلســطينية بقيــام دولــة فلســطني املســتقلة الــي‬ ‫تعي ـش يف س ـام جنب ًـا إىل جن ـب م ـع جرياهن ـا‪ .‬م ـع تق ـدم الس ـلطة يف العم ـر زادت التبعي ـة‬ ‫االقتصادي ـة إلرسائي ـل ب ـدل أن ي ـم االنف ـكاك التدريج ـي م ـن تل ـك التبعي ـة الكولونيالي ـة‪.‬‬ ‫هـذه التبعيـة ليسـت اختياريـة وإمنـا هـي تبعيـة مفروضـة بقـوة سـاح االحتـال وعدوانـه‬ ‫وإجراءات ـه األمني ـة واالقتصادي ـة التعس ـفية‪ .‬واالنف ـكاك يج ـب أن يزتام ـن م ـع جه ـود إهن ـاء‬ ‫االحتــال‪.‬‬

‫إن مــا تريــده إرسائيــل هــو اســمرار الوضــع القــامئ‪ ،‬واســمرارها يف سياســاهتا وتعنهتــا‪،‬‬ ‫ممـا سـيفيض إىل هتديـد حـل الدولتـن املجمـع عليـه دوليـا‪ ،‬وهـو مـا قـد يـؤدي إىل فـرض‬ ‫حــل يقــوم عــى الفصــل العنــري (األبارهتايــد)‪ ،‬والــذي يعــي أن يعيــش املاليــن مــن‬ ‫أبن ـاء الش ـعب الفلس ـطيين دون متتعه ـم بحق ـوق اإلنس ـان األساس ـية والحق ـوق الدميقراطي ـة‬ ‫الواجبــة لهــم‪ .‬لتفــادي مثــل هــذا الســيناريو الــكاريث‪ ،‬فــإن مــن واجــب األطــراف كافــة‬ ‫الحيلولــة دون ذلــك‪ ،‬والعمــل ســويا الســتبدال واقــع “فــرض إرسائيــل الحقائــق عــى‬ ‫األرض” بواقـع “إقامـة الدولـة الفلسـطينية الحـرة املسـتقلة‪ ،‬كحقيقـة راسـخة عـى األرض‬ ‫وع ـى الس ـاحة الدولي ـة”‪.‬‬ ‫وم ـع وج ـود قناع ـة ب ـأن معظ ـم املش ـاكل والتحدي ـات يفرضه ـا واق ـع االحت ـال باألس ـاس‪،‬‬ ‫فــإن أي محــاوالت لحــل املشــاكل االجمتاعيــة واالقتصاديــة يصطــدم ال محالــة هبــذا‬ ‫الواقـع‪ .‬إال أن الطريـق الوحيـد للتقـدم هـو مـن خـال االنفـكاك التدريجـي عـن االحتـال‬ ‫والتخلـص مـن أدوات السـيطرة االسـتعمارية الـي يحكمهـا علينـا تطبيقـا لقـرارات املجلـس‬ ‫املركــزي يف دورتــه الــ‪ 23‬للعــام ‪ .2018‬وهــذا يعــي تجيــر االقتصــاد وعمليــة التمنيــة‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪32‬‬ ‫بقطاعاهتـا املختلفـة لخدمـة الربنامـج التحـرري مـن خـال رفـع تكلفـة االحتـال مـن أجـل‬ ‫إهنائ ـه‪.‬‬ ‫يمش ـل املح ـور األول له ـذه الخط ـة‪ ،‬إهن ـاء االحت ـال‪ ،‬ع ـى األولوي ـات والسياس ـات العام ـة‬ ‫التالي ـة‪:‬‬ ‫املحور األول‪ :‬إهناء االحتالل‬ ‫السياسات العامة‬ ‫األولويات‬ ‫‪ .1‬خلق جهبة وطنية ودولية إلهناء االحتالل‬ ‫‪ .1‬االنفكاك عن االحتالل‬ ‫‪ .2‬مساءلة إرسائيل عىل جرامئها‬ ‫وتجسيد الدولة‬ ‫‪ .3‬تحقيق وحدة األرض والشعب الفلسطيين‬ ‫‪ .2‬إهناء االنقسام وتحقيق‬ ‫‪ .4‬إعادة اإلشعاع الدميقراطي لفلسطني‬ ‫الوحدة‬ ‫‪ .5‬تعزيز الحضور دوليا ً‬ ‫‪ .3‬حضور فلسطني دوليا ً‬ ‫‪ .6‬تعزيز العمل نحو االعرتاف‬

‫‪33‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫أوالً‪ :‬االنفكاك عن االحتالل وتجسيد الدولة‬ ‫ملواجهـة السياسـة االسـتعمارية اإلرسائيليـة‪ ،‬ومقاومـة أجنـدة الضم والتوسـع الـي تنهتجها‬ ‫حكومـة االحتـال اإلرسائيليـة‪ ،‬فإنـه علينـا كفلسـطينيني أن نجمـع قوانـا ونوحـد جهودنـا‬ ‫إلنج ـاز االس ـتقالل وفرض ـه كحقيق ـة واقع ـة وذل ـك م ـن خ ـال االنف ـكاك التدريج ـي ع ـن‬ ‫االحتـال ودعـم التمنيـة بالعناقيـد‪.‬‬ ‫وه ـذا يتطل ـب أيض ـا تجني ـد الدع ـم م ـن أرسة املجمت ـع ال ـدويل لوض ـع ح ـد له ـذا االحت ـال‬ ‫وهــذا االســتعمار غــر القانــوين وغــر األخــايق الجــامث عــى أرضنــا‪ .‬إن الحــق يف مقاومــة‬ ‫االحتــال بالوســائل املرشوعــة مكفــول مبوجــب القانــون الــدويل‪ ،‬وذلــك لوضــع حــد‬ ‫لالحتــال وإقامــة دولــة فلســطينية مســتقلة وعامصهتــا القــدس الرشقيــة‪ .‬فــأي رؤيــة‬ ‫تمنويــة فلســطينية ينبغــي أن تقــوم عــى مبــدأ أســايس مفــاده أن الشــعب الفلســطيين‬ ‫صاحــب الحــق يف تقريــر مصــره وهــو صاحــب األرض ولــه الســيادة علهيــا‪.‬‬ ‫وله ـذا‪ ،‬ف ـإن اعمت ـاد املس ـار الس ـلمي كخي ـار م ـن قب ـل القي ـادة الفلس ـطينية إلنج ـاز حقن ـا‬ ‫يف الحري ـة واالس ـتقالل ال يتطل ـب املثاب ـرة وب ـذل الجه ـد م ـن الفلس ـطينيني فحس ـب‪ ،‬ب ـل‬ ‫يجــب أن يرافقــه أيضــا ً بــذل املســاعي الدؤوبــة مــن بقيــة دول العــامل إلخضــاع إرسائيــل‬ ‫للمس ـاءلة واملحاس ـبة وزي ـادة الضغ ـوط السياس ـية واالقتصادي ـة والقانوني ـة واملالي ـة علهي ـا‬ ‫بس ـبب االعت ـداءات ال ـي ترتكهب ـا بصفهت ـا نظام ـا اس ـتعمارياً‪.‬‬ ‫وهب ـذا ف ـإن اس ـراتيجيات قي ـادة الش ـعب الفلس ـطيين ملواجه ـة االحت ـال مشل ـت املقاوم ـة‪،‬‬ ‫بكافــة أشــكالها املرشوعــة دوليــا‪ ،‬والســام واملفاوضــات‪ ،‬وحــى تدويــل الــراع‪ ،‬ومــن‬ ‫هن ـا ج ـاء االهمت ـام باع ـراف الع ـامل بدول ـة فلس ـطني ع ـى ح ـدود ‪ 1967‬ع ـر تصوي ـت يف‬ ‫األم ـم املتح ـدة يف ‪ 29‬نوفم ـر ‪ ،2012‬وقي ـام فلس ـطني باالنضم ـام للمنظم ـات الدولي ـة‬ ‫واملصادقــة عــى االتفاقيــات الدوليــة‪.‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪34‬‬ ‫السياسة العامة (‪:)1‬‬ ‫خلق جهبة وطنية ودولية إلهناء االحتالل‬ ‫يف كل خطـة مـن خططنـا الوطنيـة السـابقة‪ ،‬كنـا نؤكـد عـى برنامجنـا الوطـي الفلسـطيين‪،‬‬ ‫وأحقيتن ـا يف الس ـيادة املطلق ـة ع ـى كام ـل ترابن ـا الوط ـي ع ـى ح ـدود ع ـام ‪ ،1967‬وع ـى‬ ‫أهميـة وضـع حـد ملـا تقـوم بـه إرسائيـل من اسـتيالء‪ ،‬غـر قانـوين وممهنـج ومتواصـل‪ ،‬عىل‬ ‫أرضنـا ومواردنـا ومصادرنـا الطبيعيـة‪ ،‬ورضورة رفـع الحصـار الـذي طـال أمـده عـن قطـاع‬ ‫غــزة ومضــان تواصلــه الجغــرايف مــع الضفــة الغربيــة‪ ،‬ووأد مســاعي إرسائيــل املحمومــة‬ ‫لس ـلخ الق ـدس الرشقي ـة وعزله ـا ع ـن بقي ـة أرايض فلس ـطني‪ ،‬وإزال ـة ج ـدار الض ـم والتوس ـع‬ ‫العن ـري ال ـذي يح ـارص ع ـرات اآلالف م ـن الفلس ـطينيني‪.‬‬ ‫ً‬ ‫قابــا للتطبيــق‪ ،‬ينبغــي إقامــة الدولــة الفلســطينية‬ ‫فــإذا كان لحــل الدولتــن أن يبقــى‬ ‫باعتبارهــا وحــدة واحــدة ومتكاملــة‪ ،‬مــن النواحــي الجغرافيــة والسياســية والقانونيــة‬ ‫والثقافيــة واالقتصاديــة‪ .‬صحيــح أن الوقــت ال يتوقــف‪ ،‬ولكننــا نؤمــن بــأن التكاتــف يف‬ ‫ممارســة الضغــط عــى إرسائيــل مــن جانــب الــدول األعضــاء يف أرسة املجمتــع الــدويل‪،‬‬ ‫مجمتع ـة ومنف ـردة‪ ،‬م ـن ش ـأنه وض ـع ح ـد لالس ـتعمار اإلرسائي ـي ع ـى فلس ـطني وإهن ـاؤه‬ ‫إىل غــر رجعــة‪.‬‬

‫بغيــاب رشيــك عــى اســتعداد لتنفيــذ حــل الدولتــن‪ ،‬تعــزم فلســطني إرشاك املجمتــع‬ ‫الــدويل يف دعــم اســراتيجية تجســيد الدولــة الفلســطينية‪ ،‬الــي مــن شــأهنا رمس املســار‬ ‫لالنتقــال مــن دولــة فلســطينية تحــت االســتعمار إىل دولــة فلســطينية مســتقلة وذات‬ ‫سـيادة‪ .‬ولتحقيـق هـذه الغايـة‪ ،‬فإننـا سـوف نعمـل عـى بسـط سـلطتنا عىل أرض فلسـطني‬ ‫جميعهــا عــى حــدود عــام ‪ 1967‬مبــا فهيــا القــدس الرشقيــة كعامصــة لهــا‪ ،‬وممارســة‬ ‫س ـلطاتنا ع ـى جمي ـع القطاع ـات كدول ـة ذات س ـيادة‪ .‬وس ـوف نعم ـل م ـع ال ـدول العربي ـة‬ ‫الش ـقيقة لتحدي ـد وتنفي ـذ الخط ـط ال ـي م ـن ش ـأهنا تعزي ـز الرتاب ـط الس ـيايس واالقتص ـادي‬ ‫لفلسـطني مـع املحيـط العـريب والـدويل‪ .‬كمـا سـنعمل مـع املجمتـع الـدويل لتحديـد وتنفيـذ‬ ‫‪35‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫الخطـوات العمليـة الالزمـة لتطويـر القـدرات والوظائـف الالزمـة لدولـة ذات سـيادة‪ :‬مـن‬ ‫الس ـيطرة ع ـى الح ـدود‪ ،‬إلدارة مجالن ـا الج ـوي‪ ،‬لتنظ ـم التنقي ـب ع ـن الطاق ـة‪ ،‬وتحقي ـق‬ ‫التمني ـة وغريه ـا‪.‬‬ ‫وبن ـاءً ع ـى ذل ـك‪ ،‬تتأل ـف السياس ـة العام ـة (‪ )1‬م ـن مجموع ـة واس ـعة م ـن التداب ـر ال ـي‬ ‫تع ـى بضم ـان مش ـاركة أرسة املجمت ـع ال ـدويل يف رف ـع ه ـذا الظل ـم التاري ـي الواق ـع علين ـا‪.‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪36‬‬ ‫اإلطار (‪ :)3‬السياسة العامة (‪)1‬‬ ‫خلق جهبة وطنية ودولية إلهناء االحتالل‬ ‫من خالل التدخالت السياساتية التالية‪:‬‬ ‫•تجســيد الســيادة عــى كامــل أرض دولــة فلســطني عــى حــدود عــام ‪ ،1967‬مبــا‬ ‫يف ذلــك القــدس الرشقيــة‪ ،‬وعــى مواردهــا الطبيعيــة وحدودهــا الربيــة والجويــة‬ ‫والبحريــة‪ ،‬ووضــع الركائــز القانونيــة لتجســيد هــذه الســيادة‪.‬‬ ‫•تعزيز مكانة القدس الرشقية وتمنيهتا باعتبارها عامصة دولة فلسطني‪.‬‬ ‫•رفع الحصار عن غزة ومضان التواصل الجغرايف بني شطري الوطن‪.‬‬ ‫•حشــد الدعــم الــدويل للحقــوق غــر القابلــة للتــرف للشــعب الفلســطيين‪ ،‬مبــا يف‬ ‫ذل ـك ح ـق تقري ـر املص ـر وح ـق الع ـودة وتحري ـر األرسى والعم ـل ع ـى تدوي ـل ح ـل‬ ‫الــراع وفقــا ً للمرجعيــات الدوليــة‪.‬‬

‫•اســتخدام أدوات الضغــط القانونيــة واالقتصاديــة والشــعبية عــى املســتوى املحــي‬ ‫والــدويل إلهنــاء االســتعمار‪.‬‬ ‫•تعزيــز الرتابــط الســيايس واالقتصــادي لفلســطني ال ســما مــع املحيــط اإلقلميــي‬ ‫العــريب‪.‬‬ ‫•إع ـداد خط ـط تنفيذي ـة لتجس ـيد االس ـتقالل تح ـدد الخط ـوات نح ـو تأكي ـد الس ـيادة‬ ‫الفلســطينية الكاملــة عــى كل فلســطني‬ ‫‪37‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫السياسة العامة (‪:)2‬‬ ‫مساءلة إرسائيل عىل جرامئها‬ ‫طامل ـا اع ـرف الع ـامل ب ـأن اس ـتعمار فلس ـطني واالعت ـداءات الواقع ـة علهي ـا تش ـكل مخالف ـة‬ ‫ألحــكام القانــون الــدويل وقواعــده‪ ،‬وقــد أكــدت الكثــر مــن قــرارات األمــم املتحــدة‬ ‫والقــرارات القانونيــة الدوليــة عــى انعــدام الصفــة القانونيــة لالســتعمار اإلرسائيــي عــى‬ ‫ً‬ ‫مجــال للشــك‪ .‬ومــن األمثلــة عــى تلــك القــرارات‪:‬‬ ‫نحــو ال يــدع‬ ‫‪−‬أعلنــت محكمــة العــدل الدوليــة يف الفتــوى الصــادرة عهنــا يف عــام ‪ 2004‬أن تشــييد‬ ‫الج ـدار يخال ـف القان ـون ال ـدويل‪ ،‬كم ـا نص ـت الفت ـوى ع ـى وج ـوب وق ـف العم ـل ع ـى‬ ‫تشــييد هــذا الجــدار‪ ،‬وإزالــة األجــزاء الــي اكمتــل تشــييدها منــه‪ ،‬ودفــع التعويضــات‬ ‫وج ـر ال ـرر الناش ـئ عن ـه‪.‬‬ ‫‪−‬أدان مجل ـس حق ـوق اإلنس ـان التاب ـع لألم ـم املتح ـدة يف ق ـراره الص ـادر يف ع ـام ‪2014‬‬ ‫“االنهتــاكات الواســعة النطــاق واملهنجيــة والجســمة لحقــوق اإلنســان والحريــات‬ ‫األساسـية الناشـئة عـن األعمـال العسـكرية اإلرسائيليـة الـي قـد تـرىق إىل مرتبـة الجـرامئ‬ ‫الدولي ـة‪ ،‬وذل ـك يف س ـياق الع ـدوان ال ـذي ش ـنته إرسائي ـل ع ـى قط ـاع غ ـزة‪.‬‬ ‫‪−‬يف قـرار تاريـي ملجلـس األمـن‪ ،‬رقـم ‪ 2334‬للعـام ‪ ،2016‬حـاز عـى تصويـت ‪ 14‬دولـة‬ ‫وامتنـاع الواليـات املتحـدة عـن التصويـت‪ ،‬أعـاد مجلـس األمـن التأكيـد عـى أن ال قمية‬ ‫قانونيـة للمسـتوطنات الـي أقامهتـا إرسائيـل يف األرض املحتلـة عـام ‪ 1967‬وطلـب مـن‬ ‫إرسائيـل الوقـف الفوري للنشـاطات االسـتيطانية‪.‬‬ ‫‪−‬أكــدت الدائــرة المتهيديــة للمحكمــة الجنائيــة الدوليــة يف قرارهــا الصــادر بتاريــخ ‪5‬‬ ‫شــباط ‪ 2021‬عــى الواليــة الجغرافيــة للمحكمــة لتمشــل الضفــة الغربيــة مبــا فهيــا‬ ‫القــدس الرشقيــة‪ ،‬وقطــاع غــزة‪ .‬تبــع ذلــك تأكيــد املدعيــة العامــة يف ‪ 3‬آذار البــدء يف‬ ‫التحقيـق رمسيـا ً يف قضيـة فلسـطني مبـا يمشـل الجـرامئ الـي تدخـل مضـن اختصاصـات‬ ‫املحكمــة منــذ ‪ 13‬حزيــران ‪.2014‬‬

‫السياسات العامة‬ ‫‪38‬‬ ‫لقـد آن األوان لـي يتحـرك العـامل ويضـع القـرارات الدوليـة املتعاقبـة الـي تديـن االسـتعمار‬ ‫اإلرسائيــي لفلســطني موضــع التنفيــذ‪ ،‬وليتخــذ الخطــوات الــي تضمــن امتثــال إرسائيــل‬ ‫للقان ـون ال ـدويل‪ .‬وال ميك ـن للوض ـع ال ـذي ت ـرى في ـه إرسائي ـل نفهس ـا كم ـا ل ـو كان ـت ف ـوق‬ ‫القانـون‪ ،‬بطريقـة أو بأخـرى‪ ،‬أن يسـمر عـى مـا هـو عليـه دون أي تبعـات‪ ،‬فبيمنـا تخـوض‬ ‫فلس ـطني مواجه ـة م ـع نس ـخهتا م ـن الفص ـل العن ـري (األبارهتاي ـد) واالس ـتعمار‪ ،‬متث ـل‬ ‫املسـرة التاريخيـة الـي خاضهتـا جنـوب إفريقيـا عـى طريـق الحريـة ونيـل الرشعيـة ملهمً ـا‬ ‫لفلســطني واملجمتــع الــدويل ملــا ميكــن تحقيقــه عندمــا يقــرر املجمتــع الــدويل التعــاون‬ ‫والعم ـل بح ـزم لرف ـع الظل ـم التاري ـي الواق ـع ع ـى ش ـعب م ـن الش ـعوب‪.‬‬ ‫وم ـن ب ـن اآللي ـات ملحاس ـبة مجرم ـي الح ـرب اإلرسائيلي ـن‪ ،‬صادق ـت القي ـادة الفلس ـطينية‬ ‫عـى نظـام رومـا األسـايس املنشـئ للمحكمـة الجنائيـة الدوليـة‪ ،‬وبـارشت املدعيـة العامـة‬ ‫التحقي ـق‪ ،‬وذل ـك بعدم ـا تب ـن له ـا وج ـود أس ـس كافي ـة ملب ـارشة التحقي ـق يف الج ـرامئ ال ـي‬ ‫ارتكبـت مضـن اإلقلـم الخاضـع للدولـة الفلسـطينية‪ ،‬أي الضفـة الغربيـة مبـا فهيـا القـدس‬ ‫الرشقي ـة‪ ،‬وقط ـاع غ ـزة‪.‬‬ ‫إننــا نهشــد بعــض االتجاهــات املهمــة عــى هــذا الصعيــد‪ ،‬حيــث تشــتد وتــرة الضغــط‬ ‫االقتص ـادي العامل ـي ع ـى إرسائي ـل نتيج ـة لجه ـود الكثريي ـن م ـن املحب ـن للس ـام والحري ـة‬ ‫يف العـامل‪ ،‬فقـد ش ّ‬ ‫ـكل القـرار‪ ،‬الـذي اعمتـده االتحـاد األورويب يف عـام ‪ 2015‬وأكـدت عليـه‬ ‫محكم ـة الع ـدل األوروبي ـة يف ع ـام ‪ 2019‬باش ـراط ومس البضائ ـع املنتج ـة يف املس ـتوطنات‬ ‫اإلرسائيليـة‪ ،‬خطـوة هامـة‪ ،‬وكان موضـع ترحيـب لدينـا‪ ،‬حيـث مينـح هـذا القرار املسـهلكني‬ ‫خيـارًا بعـدم رشاء البضائـع املنتجـة يف املسـتوطنات اإلرسائيليـة باإلضافـة لعـدم متتـع بضائـع‬ ‫املس ـتوطنات باإلعف ـاءات الجمركي ـة ال ـي تمتت ـع هب ـا البضائ ـع األخ ـرى‪.‬‬ ‫مـن الـروري االسـمرار يف محاربـة الصـادرات اإلرسائيليـة الـي تسـتخدم امس فلسـطني‬ ‫للوصـول إىل بعـض األسـواق اإلقلمييـة والدوليـة وخاصـة منتجـات املسـتوطنات‪.‬‬

‫‪39‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫إال أن ارسائيــل مســمرة يف انهتاكهــا للحقــوق الفلســطينية يف الشــأن االقتصــادي‪ ،‬ومــن‬ ‫الــروري إيجــاد آليــات ملحاســبهتا‪ ،‬خاصــة عندمــا تقــوم بعمليــة اقتطــاع غــر مــررة‬ ‫لألمــوال املســتحقة للســلطة‪ .‬كمــا أنــه مــن الــروري مالحقــة الــركات العامليــة الــي‬ ‫تقـم اسـتمثارات أو تسـتفيد مـن خـال املسـتوطنات أو العمـل فهيـا‪ ،‬أو تلـك الـي تتعامـل‬ ‫مــع املســتوطنات كأهنــا جــزء مــن ارسائيــل‪ .‬ومــن هنــا فإننــا نرحــب بالقــرار األممــي‬ ‫الصــادر يف هشــر شــباط ‪ 2020‬بنــر قامئــة بأمســاء ‪ 112‬رشكــة تربطهــا عالقــات عمــل‬ ‫مـع املسـتوطنات اإلرسائيليـة يف األرض الفلسـطينية املحتلـة ونمتـى البنـاء عـى هـذا القـرار‬ ‫ملالحقــة تلــك الــركات مبــا يتيحــه القانــون الــدويل وإجــراءات التقــايض الدوليــة‪.‬‬ ‫ولن ـا أن نتخي ـل فمي ـا ل ـو اجمتع ـت جه ـود أرسة املجمت ـع ال ـدويل لرف ـع مس ـتوى الضغ ـط‬ ‫ع ـى إرسائي ـل م ـن أج ـل إهن ـاء اس ـتعمارها ألرضن ـا ووض ـع ح ـد ل ـه‪ .‬فاملطل ـوب فلس ـطينيًا‬ ‫هـو تعزيـز الصمـود املقـاوم لالسـتعمار اإلرسائيـي عـى الجهبـات السياسـية واالقتصاديـة‬ ‫والقانونيــة واملاليــة كافــة‪ ،‬عــى أن يرتافــق ذلــك مــع جهــود للضغــط عــى إرسائيــل مــن‬ ‫جانـب العـامل بـأرسه‪ .‬وهنـا ال بـد لنـا مـن التأكيـد عـى أن تنفيـذ حـل الدولتـن عـى أسـاس‬ ‫ع ـادل س ـيهسم يف تغي ـر املهش ـد الجيوس ـيايس ال ـدويل نح ـو األفض ـل لألط ـراف كاف ـة‪.‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪40‬‬ ‫اإلطار (‪ :)4‬السياسة العامة (‪)2‬‬ ‫مساءلة إرسائيل عىل جرامئها‬ ‫من خالل التدخالت السياساتية التالية‪:‬‬ ‫•مسـاءلة إرسائيـل دوليـاً‪ ،‬مبـا يف ذلـك أمـام األطـر واملحاكـم الوطنيـة والدوليـة مـن‬ ‫خــال تفعيــل األدوات املســتخدمة يف مواجهــة االســتعمار والفصــل العنــري‬ ‫(األبرهتايــد)‪.‬‬ ‫•ح ـث ال ـدول ع ـى االل ـزام بواجهب ـا فمي ـا يتعل ـق باح ـرام ومض ـان اح ـرام القان ـون‬ ‫ال ـدويل‪ ،‬مب ـا يف ذل ـك إهن ـاء االحت ـال االس ـتعماري اإلرسائي ـي لفلس ـطني‪.‬‬ ‫ثانياً‪ :‬إهناء اإلنقسام وتحقيق الوحدة‬ ‫ال تنحـر مسـرتنا التاريخيـة نحـو الحريـة واالسـتقالل بـاألرض وحدهـا‪ ،‬وإمنا ترتبط أساسً ـا‬ ‫بتحريـر اإلنسـان وبنـاء مجمتـع فلسـطيين يتسـم بوحـدة غـر قابلـة للتجزئـة ألبنائـه‪ ،‬سـواء‬ ‫يف الوط ـن أم يف الش ـتات‪ .‬فيومً ـا م ـا‪ ،‬ل ـن يك ـون هن ـاك م ـن مناط ـق مصنف ـة كمنطق ـة (أ)‬ ‫أو منطقـة (ب) أو منطقـة (ج) أو أي تقسـم إقلميـي آخـر‪ ،‬ولـن يكـون هنـاك مـا يحـول‬ ‫دون تنق ـل مواط ـي الدول ـة الفلس ـطينية وإقامهت ـم يف الضف ـة الغربي ـة‪ ،‬مب ـا فهي ـا الق ـدس‪،‬‬ ‫وقطــاع غــزة‪ .‬كمــا أن تمنيــة فلســطني يجــب أن ترتكــز عــى أن القــدس هــي العامصــة‬ ‫املسـتقبلية لدولـة فلسـطني وأن ال حـل سياسـيا ً بـدون إيجـاد حـل عـادل لقضيـة الالجئـن‬ ‫الفلس ـطينيني مب ـا يمت ـاىش م ـع أح ـكام القان ـون ال ـدويل وقواع ـده وق ـررات األم ـم املتح ـدة‬ ‫ذات الصلـة‪ ،‬ومبـا يكفـل حقهـم بالعـودة والتعويـض‪ .‬وسـوف نعمـل عـى إدارة أرضنـا ومـا‬ ‫تزخـر بـه مـن مـوارد للدخـول إىل حقبـة جديـدة مـن المنـو واالزدهـار‪ .‬وفـوق كل ذلـك‪،‬‬

‫‪41‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫فإننــا سنســتبدل حالــة االنقســام والتــرذم الــي يفرضهــا االســتعمار اإلرسائيــي علينــا‬ ‫بوح ـدة أرضن ـا وش ـعبنا صاح ـب الس ـيادة ع ـى تراب ـه الوط ـي‪ ،‬ال ـذي يمت ـز بانفتاح ـه ع ـى‬ ‫ش ـعوب املنطق ـة والع ـامل‪.‬‬ ‫إن مس ـرة التحض ـر لالنتخاب ـات الترشيعي ـة والرئاس ـية ق ـد ب ـدأت‪ ،‬انس ـجاما ً م ـع الزتام ـات‬ ‫فلسـطني الدسـتورية والدوليـة‪ ،‬باالنتخابـات الدوريـة والتبـادل السـلمي للسـلطة وتجديـد‬ ‫النظــام الســيايس‪ ،‬ومبــا يمشــل أيضــا ً اســمرار االنتخابــات الدوريــة للمجالــس املحليــة‪.‬‬ ‫فاملســاواة أمــام القانــون للجميــع وتحقيــق املواطنــة الكاملــة يكمنــان يف حــق التصويــت‬ ‫واالنتخ ـاب كأدوات للمش ـاركة السياس ـية والدميقراطي ـة م ـن أج ـل الحف ـاظ ع ـى املش ـارب‬ ‫األيديولوجيــة والسياســية الــي يتصــف هبــا “موزاييــك” الشــعب الفلســطيين وخلــق‬ ‫الضوابـط والتوازنـات الـي تضمـن املشـاركة الفعالـة مـن الجميـع عـر املؤسسـات الرشعيـة‬ ‫الـي متثـل الشـعب الفلسـطيين واملمتثلـة يف املجلـس الوطـي وبرملـان دولـة فلسـطني الـذي‬ ‫ال بـد مـن انتخابـه قريبـا مـن أجـل تجسـيد الدولـة الـي اعـرف هبـا العـامل عـى حـدود عـام‬ ‫‪ 1967‬وعامصهت ـا الق ـدس الرشقي ـة‪ .‬إن متس ـكنا باالنتخاب ـات يكم ـن أيض ـا ً يف قناعتن ـا ب ـأن‬ ‫أي إط ـار تمن ـوي ال يك ـون مع ـزوال ع ـن اإلط ـار الس ـيايس ال ـذي يعم ـل في ـه‪ ،‬وأن نج ـاح أي‬ ‫جهـد تمنـوي مبـي عـى املشـاركة وتوفـر قاعـدة شـعبية تتيـج المتثيـل السـيايس األوسـع‬ ‫لجمي ـع رشائ ـح املجمت ـع‪.‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪42‬‬ ‫السياسة العامة (‪:)3‬‬ ‫تحقيق وحدة األرض والشعب الفلسطيين‬ ‫ال متثـل رؤيتنـا يف تجسـيد وحـدة أرضنـا ووحـدة شـعبنا حلمً ـا بعيـد املنـال‪ ،‬بـل هـي نتيجـة‬ ‫لصم ـود أبن ـاء ش ـعبنا ومتس ـكهم بأرضه ـم وترابطه ـم بعضه ـم ببع ـض‪ .‬األرض الفلس ـطينية‬ ‫واحـدة والشـعب واحـد موحـد سياسـيا وجغرافيـا ومؤسسـاتيا مضـن إطـار وحـدة وطنيـة‬ ‫شــاملة تتــوزع فهيــا االلزتامــات واملســؤوليات عــر التفاهــم والتفهــم والحــوار والعمــل‬ ‫املشـرك‪ .‬إن أي رؤيـة تمنويـة لفلسـطني مصريهـا الفشـل إن مل يدخـل مـن بـن أساسـاهتا‬ ‫انخـراط فلسـطيين الشـتات يف عمليـة التمنيـة وتجسـر العالقـة مـع أهلنـا يف أرايض الــ‪،48‬‬ ‫وتش ـجيع الش ـعور باالنمت ـاء لفلس ـطني ع ـى أهن ـا أرضه ـم األم‪ ،‬وله ـا والؤه ـم ويفتخ ـرون‬ ‫هب ـا وبالعم ـل م ـن أج ـل أن تصب ـح واح ـة للحري ـة والدميقراطي ـة وحماي ـة حق ـوق اإلنس ـان‪،‬‬ ‫واملس ـاواة الكامل ـة ب ـن الرج ـل وامل ـرأة يف كاف ـة مناح ـي الحي ـاة العام ـة‪.‬‬

‫ل ـذا س ـوف نعم ـل ع ـى تجس ـيد وحدتن ـا الوطني ـة‪ ،‬وتحقي ـق رؤيتن ـا لفلس ـطني املوح ـدة م ـن‬ ‫خـال توحيـد الضفـة الغربيـة وقطـاع غـزة وربطهمـا مبنظومـة نقـل وطنيـة متكاملـة ووضع‬ ‫حـد للحصـار الغـامش‪ .‬حيـث أن نجـاح أي خطـة تمنويـة لفلسـطني يفـرض الرتابـط الجغرايف‬ ‫بـن غـزة والضفـة مـن أجـل توحيـد النشـاط االقتصـادي والبـى التحتيـة والفوقيـة للنشـاط‬ ‫االقتصـادي واالجمتاعـي والسـيايس‪ ،‬وفتـح معـر رفـح بشـكل دامئ‪ .‬كمـا تتحمـل الحكومـة‬ ‫الفلسـطينية مسـؤوليهتا تجـاه الـكل الفلسـطيين يف الضفـة الغربيـة وقطـاع غـزة‪ ،‬وعلهيـا أن‬ ‫تمتكـن مـن الحكـم يف شـطري الوطـن لتمتكـن مـن االسـمرار بتقـدمي خدماهتـا‪.‬‬ ‫ومتتــد الوحــدة الوطنيــة إىل مــا هــو أبعــد بكثــر مــن بلــوغ حــل ســيايس وإداري‪ ،‬حيــث‬ ‫ينبغ ـي أن يمتت ـع مواطن ـو دول ـة فلس ـطني العتي ـدة‪ ،‬ال ـي تنع ـم بوح ـدة إقلميه ـا‪ ،‬بالف ـرص‬ ‫االقتصادي ـة ذاهت ـا ونوعي ـة الحي ـاة نفهس ـا يف جمي ـع ربوعه ـا‪ ،‬فق ـد ت ـرك الخ ـراب والدم ـار‬ ‫ال ـذي خلف ـه الع ـدوان ع ـى قط ـاع غ ـزة‪ ،‬والحص ـار املف ـروض علي ـه من ـذ م ـا يق ـارب ع ـر‬ ‫س ـنوات‪ ،‬س ـكانه يف حال ـة ي ـرىث له ـا‪.‬‬ ‫‪43‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫وســوف تتعــزز وحدتنــا الوطنيــة وترتســخ مــن خــال عملنــا عــى ســن مجموعــة مــن‬ ‫الترشيعــات‪ ،‬الــي تتســم بحداثهتــا‪ ،‬وتنســجم أحكامهــا‪ ،‬وتعكــس الزتاماتنــا الدوليــة‪،‬‬ ‫وتح ـل مح ـل اإلرث الثقي ـل ال ـذي ورثن ـاه م ـن الترشيع ـات ال ـي س ـنهتا الس ـلطة العمثاني ـة‬ ‫وسـلطة االنتـداب الربيطـاين والترشيعـات األردنيـة واملرصيـة‪ ،‬وال سـما األوامـر العسـكرية‬ ‫اإلرسائيليـة الـي ترتكـز يف جوهرهـا عـى سياسـات عنرصيـة اسـتعمارية‪ .‬كمـا سنسـمر يف‬ ‫عمليــة املواءمــة للترشيعــات لتتــاءم مــع االتفاقيــات الدوليــة لحقــوق اإلنســان‪.‬‬ ‫ال تشـكل الجغرافيـا األسـاس لتعريـف الشـعب الفلسـطيين‪ ،‬فكمـا يظهـر يف الـرمس البيـاين‬ ‫(‪ ،)1‬ف ـإن م ـا نس ـبته ‪ 62%‬م ـن الفلس ـطينيني يعيش ـون خ ـارج ح ـدود فلس ـطني‪ ،‬مهن ـم‬ ‫حــوايل ‪ 44%‬يف الــدول العربيــة املضيفــة ومعظمهــم الجئــون مســجلون لــدى وكالــة‬ ‫غــوث وتشــغيل الالجئــن (األنــروا) يف األردن وســوريا ولبنــان‪ ،‬وهــو مــا يتطلــب مــن‬ ‫الحكوم ـة الفلس ـطينية‪ ،‬العم ـل بش ـكل وثي ـق م ـع حكوم ـات ال ـدول املضيف ـة واملنظم ـات‬ ‫الدوليـة لالرتقـاء مبسـتوى جـودة الخدمـات الـي تقـدَّ م لالجئـن الفلسـطينيني‪ ،‬وذلـك إىل‬ ‫ح ـن انهت ـاء محنهت ـم وتحقي ـق حقه ـم يف الع ـودة‪.‬‬

‫السياسات العامة‬ ‫‪44‬‬ ‫إننـا يف الحكومـة الفلسـطينية نعمـل عـى تطويـر الوسـائل الـي تشـجع جميـع أبنـاء شـعبنا‪،‬‬ ‫داخـل فلسـطني وخارجهـا‪ ،‬عـى االنخـراط يف مسـرتنا الوطنيـة نحـو الحريـة واالسـتقالل‪،‬‬ ‫واس ـتقطاب إهساماهت ـم يف بن ـاء الدول ـة الفلس ـطينية املس ـتقلة وذات الس ـيادة‪ ،‬س ـواء ع ـر‬ ‫اســماراهتم يف اقتصادنــا الوطــي‪ ،‬أو املســاعدات املاليــة‪ ،‬أو توظيــف خرباهتــم العمليــة‪ ،‬أو‬ ‫جهوده ـم يف حش ـد الدع ـم ال ـدويل إلهن ـاء االس ـتعمار وني ـل الحري ـة واالس ـتقالل‪.‬‬ ‫الرمس البياين (‪ :)1‬عدد السكان الفلسطينيني املقدر يف العامل حسب دولة‬ ‫اإلقامة هناية عام ‪2019‬‬ ‫الدول األجنبية‬ ‫‪727,455‬‬ ‫دولة فلسطني‬ ‫‪5,038,918‬‬ ‫الدول العربية‬ ‫‪5,986,187‬‬ ‫إرسائيل‬ ‫‪1,597,483‬‬ ‫إرسائيل‬ ‫الدول العربية‬ ‫الدول األجنبية‬ ‫دولة فلسطني‬ ‫‪45‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫اإلطار (‪ :)5‬السياسة العامة (‪)3‬‬ ‫تحقيق وحدة األرض والشعب الفلسطيين‬ ‫من خالل التدخالت السياساتية التالية‪:‬‬ ‫•إعادة توحيد املحافظات المشالية والجنوبية‪.‬‬ ‫•العمل عىل ربط شطري الوطن مبنظومة نقل وطنية متكاملة‪.‬‬ ‫•تحديــث وتوحيــد املنظومــة القانونيــة والترشيعيــة مبــا يتوافــق مــع االلزتامــات‬ ‫الدوليــة لدولــة فلســطني‪.‬‬ ‫•العمـل مـع املؤسسـات الدوليـة والـدول املضيفـة لضمـان توفـر الخدمـات لالجئني‬ ‫يف أماكـن تواجدهـم كافة‪.‬‬ ‫•تعزيـز الرتابـط مـع الفلسـطينيني أيمنـا وجـدوا‪ ،‬وتعزيـز مسـاهمهتم يف بنـاء الدولـة‬ ‫وتحقيق االســتقالل‪.‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪46‬‬ ‫السياسة العامة (‪:)4‬‬ ‫إعادة اإلشعاع الدميقراطي لفلسطني‬ ‫تنطـوي رؤيتنـا عـى الزتامنـا بإقامة دولـة فلسـطينية تحتكم ملبـادئ الدميقراطيـة والتعددية‪.‬‬ ‫ويش ـكل تحدي ـث إطارن ـا الدس ـتوري الوس ـيلة ال ـي سنس ـعى م ـن خالله ـا ملالءم ـة نظامن ـا‬ ‫الســيايس ملتطلبــات الدميقراطيــة وحقــوق اإلنســان وتجســيد املســاواة وحقــوق املواطنــة‬ ‫وتعزي ـز المتثي ـل الس ـيايس م ـن خ ـال انتخاب ـات ح ـرة ونزهي ـة‪.‬‬

‫لقــد شــكل إعــان االســتقالل الصــادر يف عــام ‪ 1988‬نقطــة انطــاق ملســرة فلســطني‬ ‫الدس ـتورية‪ .‬ويُعَ ـدّ القان ـون األس ـايس‪ ،‬ال ـذي ص ـدر يف ع ـام ‪ ،2002‬وعُ ـدِّ ل يف ع ـام ‪2003‬‬ ‫ويف عـام ‪ ،2005‬مبثابـة دسـتور مؤقـت لدولتنـا‪ ،‬وعـى ضـوء صـدور قـرار الجمعيـة العامـة‬ ‫يف عــام ‪ 2012‬باالعــراف بفلســطني كدولــة مراقــب غــر عضــو‪ ،‬فــإن هنــاك حاجــة‬ ‫ماســة إلعــادة النظــر يف اإلطــار الدســتوري الناظــم للدولــة‪ ،‬وتحديــث القانــون األســايس‬ ‫أو تب ـي دس ـتور جدي ـد للدول ـة مب ـا ينس ـجم م ـع ك ـون فلس ـطني دول ـة دميقراطي ـة وتعددي ـة‬ ‫تراعـي معايـر حقـوق اإلنسـان وتراعـي الزتامـات فلسـطني الدوليـة عـى ضـوء االنضمـام‬ ‫للمعاه ـدات الدولي ـة لحق ـوق اإلنس ـان والتفاقي ـات جني ـف وغريه ـا‪.‬‬ ‫إن م ـن ش ـأن الدس ـتور ال ـدامئ لدول ـة فلس ـطني (وإىل ح ـن تبني ـه‪ ،‬ش ـأن القان ـون األس ـايس)‬ ‫والترشيعـات الـي تكفـل حقـوق اإلنسـان‪ ،‬واملؤسسـات املسـؤولة عـن مضـان احـرام الدسـتور‬ ‫بش ـكل ع ـام وحق ـوق اإلنس ـان بش ـكل خ ـاص‪ ،‬ص ـون حق ـوق الفلس ـطينيني كاف ـة‪ ،‬ومض ـان‬ ‫الحمايـة الواجبـة لهـم‪ .‬ومبـا أن املجمتـع املبـي عـى الحقـوق ال يقـوم عـى الهيـاكل القانونيـة‬ ‫فحس ـب‪ ،‬وإمن ـا يج ـب أن يمتت ـع املواطن ـون هب ـذه الحق ـوق يف حياهت ـم اليومي ـة‪ ،‬فإنن ـا س ـنوفر‬ ‫الســبل لضمــان صــون حقــوق املواطنــن وحرياهتــم األساســية وعــى رأهســا حريــة الــرأي‬ ‫والتعبـر‪ ،‬والـي تمشـل حريـة اإلعـام‪ .‬وسـوف نعمـد إىل التشـاور مـع األطـراف كافـة بشـأن‬ ‫التدابـر الالزمـة للتأكـد مـن تنفيـذ الزتاماتنـا الدسـتورية ومأسسـها‪ ،‬مبـا يضمـن األثـر اإليجايب‬ ‫ع ـى حي ـاة املواطن ـن اليومي ـة‪.‬‬ ‫‪47‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫اإلطار (‪ :)6‬السياسة العامة (‪)4‬‬ ‫إعادة اإلشعاع الدميقراطي لفلسطني‬ ‫من خالل التدخالت السياساتية التالية‪:‬‬ ‫•إعـادة النظـر يف اإلطـار الدسـتوري الناظـم للدولـة بحيـث يكـون النـص الدسـتوري‬ ‫منسـجما مـع االلزتامـات التعاقديـة والعرفيـة الدوليـة‪.‬‬ ‫•تنظمي انتخابات دميقراطية ودورية عىل املستويات كافة‪.‬‬ ‫•تعزيــز احــرام مبــادئ التعدديــة واملســاواة وعــدم المتيــز‪ ،‬وصــون الحقــوق‬ ‫والحريــات األساســية للمواطنــن‪.‬‬

‫•صون وحماية الحقوق والحريات العامة‪.‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪48‬‬ ‫ثالثاً‪ :‬حضور فلسطني دوليا ً‬ ‫بالرغــم مــن الخطــر الجســم الــذي لحــق بالقضيــة الفلســطينية نتيجــة سياســات اإلدارة‬ ‫األمريكيـة السـابقة فميـا ُسِّ ـي “صفقـة القـرن” – والـي تشـر إىل مجموعـة من اإلجـراءات‬ ‫أحادي ـة الجان ـب األمريكي ـة‪ ،‬م ـن بيهن ـا االع ـراف بالق ـدس عامص ـة إلرسائي ـل ع ـام ‪،2017‬‬ ‫وقطــع املســاعدات عــن الفلســطينيني‪ ،‬وإعــان خطــة لضــم أراض فلســطينية إلرسائيــل‬ ‫رمسيـا ً يف ‪ 28‬كانـون الثـاين ‪ - 2020‬وسياسـة الضـم اإلرسائيليـة‪ ،‬ال يـزال الزتامنـا بتجسـيد‬ ‫حــل الدولتــن عــى أســاس ســلمي وعــادل راســخً ا مل يزتعــزع مــا دام ذلــك ممكنــاً‪ .‬ويف‬ ‫الوق ـت ال ـذي يج ـب في ـه حش ـد الضغ ـط ال ـدويل ال ـذي يكف ـل توف ـر البيئ ـة املواتي ـة لتيس ـر‬ ‫إطــاق مفاوضــات مجديــة‪ ،‬فســوف تواصــل دولــة فلســطني اتخــاذ الخطــوات الالزمــة‬ ‫لرتســيخ مكانهتــا ورفــع مســتواها يف أوســاط أرسة املجمتــع الــدويل‪.‬‬ ‫السياسة العامة (‪:)5‬‬ ‫تعزيز الحضور دوليا ً‬ ‫ال ت ـزال دول ـة فلس ـطني ماضي ـة بخط ـى حثيث ـة نح ـو ني ـل االع ـراف ال ـدويل الكام ـل هب ـا‪،‬‬ ‫فقـد رحبـت الجمعيـة العامـة لألمـم املتحـدة بانضمـام فلسـطني إىل أرسة املجمتـع الـدويل‬ ‫يف ع ـام ‪ 2012‬مبنحه ـا صف ـة دول ـة مراق ـب غ ـر عض ـو فهي ـا‪ ،‬وأضح ـى العل ـم الفلس ـطيين‬ ‫ً‬ ‫خفاق ـا‪ ،‬وب ـكل فخ ـر‪ ،‬أم ـام رصح األم ـم املتح ـدة‪ .‬وتكم ـن خطوتن ـا التالي ـة‪،‬‬ ‫يرف ـرف الي ـوم‬ ‫بالطب ـع‪ ،‬يف ني ـل العضوي ـة الكامل ـة لدولتن ـا يف هيئ ـة األم ـم املتح ـدة واالس ـمرار يف عملي ـة‬ ‫املصادق ـة ع ـى االتفاقي ـات الدولي ـة متع ـددة األط ـراف واالنضم ـام لغريه ـا م ـن املنظم ـات‬ ‫الدولي ـة‪.‬‬ ‫ويف ع ـام ‪ ،2011‬أصبح ـت فلس ـطني الدول ـة ‪ 195‬م ـن ال ـدول األعض ـاء يف منظم ـة األم ـم‬ ‫املتح ـدة للرتبي ـة والعل ـوم والثقاف ـة (اليونس ـكو)‪ ،‬كم ـا انضم ـت دول ـة فلس ـطني إىل ‪123‬‬ ‫دول ـة أخ ـرى م ـن ال ـدول األط ـراف يف املحكم ـة الجنائي ـة الدولي ـة يف ع ـام ‪ .2015‬وفض ـا ً‬

‫عــن ذلــك‪ ،‬صادقــت فلســطني‪ ،‬بفضــل انضمامهــا إىل املؤسســات الدوليــة وانخراطهــا‬ ‫‪49‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫فهيـا‪ ،‬عـى ‪ 103‬معاهـدات واتفاقيـات دوليـة‪ ،‬مبـا فهيـا تلـك املتفرعـة عـن القانـون الـدويل‬ ‫والقان ـون ال ـدويل اإلنس ـاين‪ ،‬وتل ـك ال ـي تع ـى مبكافح ـة الفس ـاد وحق ـوق الطف ـل والقض ـاء‬ ‫عـى المتيـز ضـد املـرأة‪ .‬كمـا الزتمـت فلسـطني‪ ،‬وبقـدر إمكاناهتـا املتاحـة‪ ،‬بتنفيـذ أجنـدة‬ ‫التمنيـة املسـتدامة للعـام ‪ ،2030‬الـي اعمتدهتـا هيئـة األمـم املتحـدة‪ ،‬ويتعـن عـى دولـة‬ ‫فلســطني اآلن أن تــوامئ ترشيعاهتــا وسياســاهتا مــع املعاهــدات واالتفاقيــات الدوليــة الــي‬ ‫الزتمـت هبـا خصوصـا بـأن فلسـطني مل تبـد أي تحفـظ عـى أي مـن االتفاقيـات الـي صادقت‬ ‫علهيـا حـى اآلن‪ .‬وإىل جانـب السـعي إىل االنضمـام إىل عضويـة املؤسسـات الدوليـة‪ ،‬سـوف‬ ‫تواص ـل فلس ـطني‪ ،‬وع ـى أس ـاس م ـن املباحث ـات املس ـتفيضة‪ ،‬دراس ـة اإلمكاني ـات املتاح ـة‬ ‫له ـا لالنضم ـام إىل املزي ـد م ـن املعاه ـدات واالتفاقي ـات الدولي ـة‪.‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪50‬‬ ‫اإلطار (‪ :)7‬السياسة العامة (‪)5‬‬ ‫تعزيز الحضور دوليا ً‬ ‫من خالل التدخالت السياساتية التالية‪:‬‬ ‫•السعي للحصول عىل العضوية الكاملة يف األمم املتحدة‪.‬‬ ‫•الوفــاء بااللزتامــات الدوليــة املرتتبــة عــى انضمــام دولــة فلســطني إىل عــدد مــن‬ ‫املعاهــدات واملنظمــات الدوليــة‪.‬‬ ‫•املشاركة الفاعلة يف األطر الدولية‪.‬‬ ‫•االنضمــام التدريجــي واملــدروس إىل عــدد إضــايف مــن االتفاقيــات واملنظمــات‬ ‫الدوليــة‪.‬‬ ‫السياسة العامة (‪:)6‬‬ ‫تعزيز العمل عىل االعرتاف‬ ‫لـن ندخـر جهـدًا يف العمـل عـى تعميـق عالقاتنـا الثنائيـة مـع الـدول الــ‪ 140‬الـي اعرتفـت‬ ‫رمسي ًـا بدولـة فلسـطني‪ .‬كمـا أننـا لـن ندخـر جهـدًا يف سـعينا نحـو توسـيع نطـاق عالقاتنـا‬ ‫الثنائيـة لتمشـل الـدول الـي مل تعـرف رمسيـا بدولتنـا وصـوال لنيـل االعـراف الدبلومـايس‬ ‫التـام بدولـة فلسـطني‪.‬‬

‫كمــا تربــط فلســطني عالقــة اســراتيجية مــع محيطهــا العــريب‪ .‬وستســعى لتعزيــز تلــك‬ ‫العالقــات مبــا فيــه مصلحــة األطــراف املختلفــة‪ .‬فالبعــد العــريب‪ ،‬باالضافــة لكونــه توجهــا ً‬ ‫إس ـراتيجياً‪ ،‬فه ـو أيض ـا ً البدي ـل الطبيع ـي يف ظ ـل وج ـود ه ـذه الخط ـة الوطني ـة لالنف ـكاك‬ ‫عــن االحتــال ووضــع حــد للتبعيــة االقتصاديــة للدولــة االســتعمارية‪.‬‬ ‫‪51‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫اإلطار (‪ :)8‬السياسة العامة (‪)6‬‬ ‫تعزيز العمل عىل االعرتاف‬ ‫من خالل التدخالت السياساتية التالية‪:‬‬ ‫•توسيع نطاق االعرتاف الدويل بدولة فلسطني‪.‬‬ ‫•تطوير العالقات الثنائية لدولة فلسطني ال سميا مع الدول العربية‪.‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪52‬‬ ‫املحور الثاين‪ :‬المتزي يف خدمة الناس‬ ‫إن الخط ـة الوطني ـة لبن ـاء املؤسس ـات ال ـي مت تنفيذه ـا ع ـى م ـدى العق ـد امل ـايض أفض ـت إىل‬ ‫إنشـاء وتعزيـز جهوزيـة مؤسسـات الدولـة الفلسـطينية للعمـل بكفـاءة وفعاليـة‪ .‬ويف هـذا‬ ‫السـياق‪ ،‬فـإن “الخطـة الوطنيـة للتمنيـة‪ :‬الصمـود املقـاوم واالنفـكاك والتمنيـة بالعناقيـد‬ ‫نحــو االســتقالل” تشــكل محطــة جديــدة مــن محطــات اإلصــاح اإلداري واملؤســي‬ ‫يف فلســطني‪ ،‬وقــد ُصمــت لتعيــد تشــكيل الطريقــة الــي تتعامــل فهيــا الحكومــة مــع‬ ‫املواطنــن‪ ،‬بحيــث تعــزز مــن مشــاركهتم وإدماجهــم يف قراراهتــا الــي متــس حياهتــم‪،‬‬ ‫وباآللي ـات ال ـي تق ـدم فهي ـا الخدم ـات له ـم‪.‬‬ ‫ويف هـذا اإلطـار‪ ،‬يتكـون املحـور الثـاين مـن هـذه “الخطـة الوطنيـة للتمنيـة”‪ ،‬وهـو محـور‬ ‫المتـز يف خدمـة النـاس‪ ،‬مـن األولويـات والسياسـات الوطنيـة العامـة التاليـة‪:‬‬ ‫املحور الثاين‪ :‬المتزي يف خدمة الناس‬ ‫السياسات العامة‬ ‫األولويات‬ ‫‪ .7‬تعزيز استجابة الهيئات املحلية للمواطن‬ ‫‪ .4‬الحكومة يف‬ ‫‪ .8‬االرتقاء مبستوى الخدمات العامة املقدمة للمواطن‬ ‫خدمة املواطن‬ ‫‪ .9‬إصالح وتطوير قطاع األرايض‬

‫‪ .10‬تعزيز الزناهة واملساءلة والشفافية ومكافحة الفساد‬ ‫‪ .5‬الحكومة‬ ‫‪ .11‬تعزيز كفاءة املؤسسات العامة‬ ‫الفعالة والبعيدة عن‬ ‫‪ .12‬كفاءة وفعالية إدارة املوادر املتاحة‬ ‫البريوقراطية‬ ‫‪53‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫رابعاً‪ :‬الحكومة يف خدمة املواطن‬ ‫تعــي “الحكومــة يف خدمــة املواطــن” إقامــة املؤسســات العامــة الــي ترتكــز يف تشــكيلها‬ ‫وتنفيذه ـا للسياس ـات العام ـة ع ـى املواطن ـن‪ ،‬وترك ـز ع ـى تق ـدمي أفض ـل الخدم ـات له ـم‪.‬‬ ‫ولتحقي ـق ه ـذه الغاي ـة س ـوف نعم ـل خ ـال الس ـنوات الث ـاث القادم ـة ع ـى تنفي ـذ ثالث ـة‬ ‫أجــراءات رئيســية مــن إجــراءات اإلصــاح‪ .‬أولهــا‪ :‬إعــادة هيكلــة هيئــات الحكــم املحــي‬ ‫إلتاحـة فرصـة أكـر للمواطنـن للتعبـر عـن الطريقـة واآلليـة الـي تـدار هبـا شـؤون حياهتم‪.‬‬ ‫وثانهي ـا‪ :‬إط ـاق مب ـادرة رئيس ـية ترم ـي إىل االرتق ـاء بنوعي ـة الخدم ـات ال ـي نقدمه ـا ألبن ـاء‬ ‫شـعبنا‪ ،‬مبـا يمشـل إنشـاء نظـام فعـال إلدارة مرافـق خدمـات امليـاه والكهربـاء مبـا ينسـجم‬ ‫م ـع القوان ـن ذات الصل ـة‪ .‬وثالهث ـا‪ :‬إص ـاح وتطوي ـر قط ـاع األرايض‪.‬‬ ‫السياسة العامة (‪:)7‬‬ ‫تعزيز استجابة الهيئات املحلية للمواطن‬ ‫بوج ـود املؤسس ـات الوطني ـة العام ـة‪ ،‬ف ـإن الخط ـوة التالي ـة ه ـي تحدي ـد ترتيب ـات الحك ـم‬ ‫املحــي املثاليــة وهيكلياتــه الناظمــة‪ .‬ســتعمل الحكومــة عــى تصمــم برنامــج متكامــل‬ ‫إلصــاح قطــاع الحكــم املحــي‪ ،‬وتنفيــذه عــى املــدى املتوســط إىل املــدى الطويــل‪ ،‬األمــر‬ ‫الــذي هيــدف إىل إعــادة هيكلــة قطــاع الحكــم املحــي مبــا يضمــن اســتجابته الحتياجــات‬ ‫املواطن ـن وأولوياهت ـم‪ ،‬بحي ـث تط ـول آث ـار ه ـذا الربنام ـج الوط ـي كل التجمع ـات الس ـكانية‬ ‫وصــوال ً إىل كل مواطــن‪.‬‬ ‫تق ـدم معظ ـم هيئ ـات الحك ـم املح ـي‪ ،‬حالي ًـا‪ ،‬ع ـددًا مح ـدودًا م ـن الخدم ـات‪ ،‬ع ـى الرغ ـم‬ ‫مــن أن الترشيعــات ذات الصلــة تنــص عــى أن تتــوىل هــذه الهيئــات دورًا أكــر وأمشــل‪.‬‬ ‫وم ـن املق ـرر أن تب ـارش هيئ ـات الحك ـم املح ـي العم ـل ع ـى تق ـدمي نط ـاق أوس ـع بكث ـر م ـن‬ ‫الخدمــات بقــدر مــا تمســح لهــا إمكانياهتــا وقدراهتــا املاليــة بذلــك‪ .‬ولتوســيع نطــاق‬ ‫الخدمــات الــي تقدمهــا الهيئــات املحليــة وتحســن نوعيهتــا‪ ،‬فــإن املطلــوب هــو توســيع‬

‫السياسات العامة‬ ‫‪54‬‬ ‫نط ـاق صالحي ـات ه ـذه الهيئ ـات مب ـا يج ـز له ـا تحصي ـل اإلي ـرادات وإدارة موارده ـا‪ .‬كذل ـك‬ ‫يجـب إنشـاء نظـام فعّ ـال للتحويـات املاليـة بـن الحكومـة املركزيـة وهيئـات الحكـم املحيل‬ ‫وبـكال االتجاهـن‪ .‬وكذلـك إنشـاء نظـام فعـال إلدارة مرافـق خدمـات امليـاه والكهربـاء مبـا‬ ‫ينس ـجم م ـع القوان ـن ذات الصل ـة‪.‬‬ ‫وأخـرًا‪ ،‬ينبغـي إيـاء قـدر أكـر مـن الرتكـز لتحفـز التمنيـة االقتصاديـة املحليـة وتنشـطهيا‪،‬‬ ‫خاصـة يف املناطـق املهمشـة واملهـددة مـن االحتـال‪ ،‬حيـث مـن املفـرض أن تعمتـد زيـادة‬ ‫إي ـرادات الهيئ ـات املحلي ـة ع ـى زي ـادة المن ـو االقتص ـادي ولي ـس ع ـى اإلي ـرادات املتحقق ـة‬ ‫مـن الرضائـب فقـط‪.‬‬ ‫‪55‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫اإلطار (‪ :)9‬السياسة العامة (‪)7‬‬ ‫تعزيز العمل عىل االعرتاف‬ ‫من خالل التدخالت السياساتية التالية‪:‬‬ ‫•إصالح قطاع الحكم املحيل وإعادة هيكلة الهيئات املحلية‪.‬‬ ‫•تعزيــز الالمركزيــة يف توفــر الخدمــات عــى املســتوى املحــي‪ ،‬حــال توفــر القــدرة‬ ‫ل ـدى الهيئ ـات املحلي ـة ع ـى ذل ـك‪.‬‬ ‫•توسيع صالحيات الهيئات املحلية يف جباية الرضائب وإدارة املوارد املحلية‪.‬‬ ‫•تطوير نظام فعّ ال لتحويل العائدات الرضيبية من الهيئات املحلية وإلهيا‪.‬‬ ‫•تمنية االقتصاد املحيل ال سميا يف املناطق املهمشة واملهددة من االحتالل‪.‬‬ ‫•إيجـاد نظـام فعـال إلدارة مرافـق خدمـات امليـاه والكهربـاء مبـا ينسـجم مـع القوانني‬ ‫ذات الصلة‪.‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪56‬‬ ‫السياسة العامة (‪:)8‬‬ ‫االرتقاء مبستوى الخدمات العامة املقدمة للمواطن‬ ‫تسـمر الحكومـة يف عمليـة تحسـن للخدمـات العامـة املقدمـة للمواطنـن‪ ،‬وهـي بذلـك‬ ‫تســعى أيضــا ً لنــر الثقافــة املؤسســية املرتكــزة عــى الخدمــات وتعزيزهــا‪ ،‬ولتشــكل‬ ‫احتياجــات املواطنــن األســاس الــذي يــم البنــاء عليــه لتطويــر الخطــط وتنفيذهــا لــدى‬ ‫جميـع املؤسسـات العامـة‪ .‬وسـتنهتج الحكومـة مبـدأ الرشاكـة الكاملـة مـا بـن مؤسسـات‬ ‫القطــاع العــام والقطــاع الخــاص واملنظمــات غــر الحكوميــة‪ ،‬لضمــان توفــر وتوصيــل‬ ‫الخدمــات للمواطنــن عــى نحــو متكامــل بطريقــة توفــر املــال والجهــد‪ ،‬ومبــا يمســح‬ ‫للمواطنــن املتلقــن لهــا مــن املشــاركة يف تحديــد الطريقــة الــي تقــدم لهــم فهيــا‪.‬‬

‫ومــن هنــا تطلــق الحكومــة برنامــج فلســطني للمتــز الحكومــي املبــي عــى املعايــر‬ ‫العاملي ـة يف اإلدارة الحكومي ـة وال ـذي يك ـون م ـن مخرجات ـه إنش ـاء مرك ـز فلس ـطني للمت ـز‬ ‫الحكومــي والــذي ســيكون مــن بــن مهامــه توفــر منصــة دامئــة لرفــع مســتوى األداء‬ ‫الحكومـي وجـودة الخدمـات وفـق املعايـر العامليـة مـن خـال الدعـم الفـي املبـارش للدوائـر‬ ‫الحكوميــة وتوظيــف التجــارب الناجحــة وأفضــل املمارســات املحليــة والعامليــة‪.‬‬ ‫سـوف تشـكل هـذه السياسـة العامـة الـي تقـوم عـى تحسـن الخدمـات العامـة املقدمـة‬ ‫للمواطن ـن املرتك ـز األس ـايس ال ـذي يس ـتند إلي ـه إط ـار النتائ ـج االس ـراتيجي ال ـذي تعمت ـده‬ ‫الحكومــة‪ ،‬والــذي يحــدد معايــر جــودة الخدمــات ومعايــر الحصــول علهيــا يف خطــط‬ ‫وموازنــات الــوزارات واملؤسســات العامــة املعنيــة‪ ،‬ويُخضعهــا للمتابعــة الحثيثــة ويتكفــل‬ ‫بتعمميهـا ونرشهـا عـى املواطنـن‪ ،‬يعـزز ذلك نظـام يمسـح باسـتقبال اعرتاضات وشـكاوى‬ ‫املواطن ـن ومتابعهت ـا‪ .‬ويرك ـز اإلط ـار املذك ـور‪ ،‬بوج ـه خ ـاص‪ ،‬ع ـى توس ـيع نط ـاق الخدم ـات‬ ‫الـي تقدمهـا الحكومـة واالرتقـاء هبـا يف املناطـق األقـل ً‬ ‫حظـا‪ ،‬وال سـما يف املناطـق املهمشـة‬ ‫واملهــددة مــن االحتــال‪ ،‬وذلــك عــى الرغــم مــن العقبــات الــي تفرضهــا إرسائيــل عــى‬ ‫الحكوم ـة واملؤسس ـات الفلس ـطينية يف ه ـذا املج ـال‪.‬‬ ‫‪57‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫بالرغـم مـن سياسـات االحتـال‪ ،‬فـإن البـى التحتيـة يف فلسـطني اليـوم أفضـل ممـا كانـت‬ ‫عليـه قبـل قيـام السـلطة‪ .‬فهنـاك العديـد مـن املنشـآت االقتصاديـة الجديـدة الـي يديرهـا‬ ‫القطـاع الخـاص‪ ،‬وهنـاك تقـدم تكنولوجـي وتعلميـي منافـس إقلمييـا ً ودوليـاً‪.‬‬ ‫وم ـن أج ـل تهسي ـل حص ـول املواطن ـن ع ـى الخدم ـات العام ـة وتهسي ـل وصوله ـم إلهي ـا‪،‬‬ ‫سـتعمل الحكومـة عـى تنفيـذ عـدد مـن املبـادرات‪ ،‬مـن مضهنـا‪ :‬توسـيع نطـاق خدماهتـا‬ ‫اإللكرتونيــة عــر تنفيــذ برنامــج الحكومــة اإللكرتونيــة‪ ،‬والتوســع يف عــدد املراكــز الــي‬ ‫تقـدم الخدمـات العامـة للمواطنـن‪ ،‬وإطـاق مبـادرات خالقـة لضمـان وصـول الخدمـات‬ ‫للمواطنــن يف املناطــق النائيــة واملهمشــة‪ .‬أخــرا فإننــا نلــزم بتقــدمي خدمــات اجمتاعيــة‬ ‫نوعيـة تراعـي النـوع االجمتاعـي وهتـدف إىل تحقيـق العدالـة االجمتاعيـة وحمايـة األطفال‬ ‫والشــيوخ وذوي اإلعاقــة‪.‬‬

‫ال يقتـر تقـدمي الخدمـات العامـة يف فلسـطني عـى الحكومة‪ ،‬بـل‪ ،‬ويف إطار مـن التكاملية‪،‬‬ ‫كان دامئًــا للــركاء غــر الحكوميــن دورٌ أســايسٌ يف هــذا املجــال‪ ،‬ســواء املنظمــات غــر‬ ‫الحكومي ـة أو القط ـاع الخ ـاص أو املؤسس ـات الدولي ـة ع ـى أن يك ـون ه ـذا التكام ـل مبني ـا ً‬ ‫ع ـى أجن ـدة وطني ـة متف ـق علهي ـا بش ـكل دميقراط ـي لتحقي ـق التمني ـة املس ـتدامة والعدال ـة‬ ‫االجمتاعيـة والوصـول إىل خدمـة التجمعـات الفقـرة واملهمشـة يف مختلـف أنحـاء األرض‬ ‫الفلس ـطينية‪.‬‬ ‫وإننــا نتطلــع‪ ،‬خــال الســنوات الثــاث القادمــة‪ ،‬نحــو تعزيــز الرشاكــة مــع الــركاء غــر‬ ‫الحكوميـن كافـة لتعزيـز وتطويـر الخدمـات الـي نقدمهـا مجمتعـن للمواطنـن يف أماكـن‬ ‫تواجدهـم كافـة‪ .‬وهبـذا تكمتـل حلقـة الفاعلـن الرئيسـيني يف عمليـة التمنيـة الـي سـيمت‬ ‫التعـرض لهـا الحقـا‪ ،‬والـي تقـوم عـى رشاكـة اسـراتيجية بـن الحكومـة الفلسـطينية مـن‬ ‫جه ـة والقط ـاع غ ـر الحكوم ـي م ـن جه ـة أخ ـرى‪ ،‬مب ـا يمش ـل القط ـاع األه ـي والجامع ـات‬ ‫والقط ـاع الخ ـاص واملانح ـن‪ .‬وم ـن هن ـا رضورة أن ي ـم رب ـط عملي ـة االس ـتمثار والتطوي ـر‬ ‫والدع ـم بق ـدرة ه ـذه املؤسس ـات ع ـى خدم ـة ه ـذا التوج ـه اإلس ـراتيجي املوح ـد واملتف ـق‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪58‬‬ ‫عليـه مـع وجـود أهميـة خاصـة لتقيـم األداء ملعرفـة مـدى نجـاح العناقيـد يف خلـق فـرص‬ ‫عمــل‪ ،‬وجــذب االســتمثارات وحجــم التصديــر مــن العنقــود ومــدى اإلنجــاز املتحقــق‬ ‫حس ـب الخط ـط املرس ـومة‪ ،‬وم ـدى التفاع ـل ب ـن القط ـاع الخ ـاص والجامع ـة والحكوم ـة‪.‬‬ ‫ومــن هنــا أهميــة الــزام املانحــن باألولويــات الــي يرمسهــا العنقــود بحيــث تســاهم‬ ‫املسـاعدات الدوليـة يف عمليـة التمنيـة بـدل أن تعـزز مـن حالـة التبعيـة االقتصاديـة القامئـة‪،‬‬ ‫كم ـا يج ـب التأك ـد م ـن أن ه ـذه الخط ـة التمنوي ـة ال يرافقه ـا تراك ـم يف الدي ـون الخارجي ـة‬ ‫وزيـادة يف متأخـرات القطـاع الخـاص ومسـتحقاته عـى وزارة املاليـة الفلسـطينية وبالتـايل‬ ‫تراك ـم العج ـز الس ـنوي‪.‬‬ ‫‪59‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫اإلطار (‪ :)10‬السياسة العامة (‪)8‬‬ ‫االرتقاء مبستوى الخدمات العامة املقدمة للمواطن‬ ‫من خالل التدخالت السياساتية التالية‪:‬‬

‫•تطويـر اسـراتيجية تحسـن الخدمـات املقدمـة للمواطنـن عـى املسـتويات املختلفـة‬ ‫وتنفيذهــا بالتعــاون مــع الــركاء‪ ،‬ال ســما يف املناطــق املهمشــة واملهــددة مــن‬ ‫االحتــال‪.‬‬ ‫•إطالق برنامج فلسطني للمتزي الحكومي‪.‬‬ ‫•إطـاق وتفعيـل بوابـة الحكومـة اإللكرتونيـة وتوفـر الخدمـات األساسـية للمواطنـن‬ ‫مــن خاللها‪.‬‬ ‫•تعزيــز الرشاكــة والتكامليــة يف تقــدمي الخدمــات مــع املنظمــات غــر الحكوميــة‬ ‫والقطــاع الخــاص‪.‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪60‬‬ ‫السياسة العامة (‪ :)9‬إصالح وتطوير قطاع األرايض‬ ‫م ـن ب ـن الخدم ـات العام ـة ال ـي س ـيمت الرتك ـز علهي ـا‪ ،‬نظ ـرا ألهميهت ـا‪ ،‬اإلص ـاح الش ـامل‬ ‫لنظـام إدارة وحوكمـة قطـاع األرايض يف فلسـطني‪ .‬فمـن شـأن اسـتكمال عمليـة تسـجيل‬ ‫األرايض وسـجل حقـوق امللكيـة الـذي يغطـي جميـع أنحـاء دولـة فلسـطني‪ ،‬وإنشـاء شـبكة‬ ‫مـن مكاتـب تسـجيل األرايض الـي تغطـي جميـع أنحـاء وطننـا‪ ،‬وتطويـر نظـام وطـي إلدارة‬ ‫املعلومـات عـى املسـتوى املـكاين‪ ،‬أن تصـون حقـوق امللكيـة للمواطنـن‪ ،‬وتحفـز االسـتمثار‪،‬‬ ‫وتوســع دائــرة اإلقــراض العقــاري‪ ،‬وتســاهم يف حــل الخالفــات االجمتاعيــة والعائليــة‬ ‫املرتبط ـة بحق ـوق اإلرث وامللكي ـة للمواطن ـن‪.‬‬ ‫ولهـذه الغايـة‪ ،‬أطلقـت الحكومـة مبـادرة تعىن باسـتكمال عمليـة تسـجيل األرايض وحماية‬ ‫الحقــوق الشــخصية والجماعيــة للشــعب الفلســطيين يف كامــل أرايض دولــة فلســطني‪،‬‬ ‫ومتهـد هـذه املبـادرة الطريـق أمـام إعـداد سياسـة شـاملة إلصـاح وتنظـم قطـاع األرايض‬ ‫ووضعه ـا موض ـع التنفي ـذ‪ ،‬مب ـا يمش ـل اإلدارة الفعال ـة ألرايض الدول ـة واس ـتخداماهتا‪.‬‬ ‫إن االهمتــام بــاألرايض بشــكل خــاص وقطــاع الزراعــة بشــكل عــام مبــا يف ذلــك توســيع‬ ‫الرقع ـة املزروع ـة ع ـر برنام ـج اس ـتصالح أراض متول ـه الحكوم ـة‪ ،‬وتوجي ـه العم ـل التع ـاوين‬ ‫ملســاعدة الفالحــن‪ ،‬مــن شــأنه تعزيــز مصــود اإلنســان الفلســطيين عــى أرضــه ومتكينــه‬ ‫اقتصاديـا وقانونيـا ً وتثبيـت حقـوق امللكيـة ألصحـاب األرايض مـن خـال تحديـث تسـجيل‬ ‫األرايض وإجــراء املســوح الالزمــة لذلــك‪ .‬كمــا يمشــل اهمتــام الحكومــة االســتغالل‬ ‫األفضــل ألرايض األوقــاف مبــا يخــدم الخطــط التمنويــة للحكومــة‪.‬‬

‫‪61‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫اإلطار (‪ :)11‬السياسة العامة (‪)9‬‬ ‫االرتقاء مبستوى الخدمات العامة املقدمة للمواطن‬ ‫من خالل التدخالت السياساتية التالية‪:‬‬ ‫•اســتكمال تســجيل األرايض وتســوية األمــوال غــر املنقولــة وحمايــة حقــوق‬ ‫ملكيهتــا‪.‬‬ ‫•رفع كفاءة وفعالية إنجاز معامالت األرايض وتنظمي السوق العقاري‪.‬‬ ‫•اإلدارة الكفؤة ألرايض الدولة وأرايض األوقاف‪.‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪62‬‬ ‫خامساً‪ :‬الحكومة الفعالة والبعيدة عن البريوقراطية‬ ‫ركـزت الحكومـة‪ ،‬خـال العقـد املنـرم‪ ،‬عـى إنشـاء مجموعـة متكاملـة مـن مؤسسـات‬ ‫الدولـة‪ .‬ويف املقابـل‪ ،‬سـوف يتحـول الرتكـز مـع “الخطـة الوطنية للتمنيـة‪ :‬الصمـود املقاوم‬ ‫واالنف ـكاك والتمني ـة بالعناقي ـد نح ـو االس ـتقالل” نح ـو التأك ـد م ـن أن الحكوم ـة ال ت ـزاول‬ ‫األعمـال والوظائـف املعهـودة إلهيـا فحسـب‪ ،‬بـل تنفذهـا بفعاليـة وكفـاءة‪.‬‬ ‫وعــى الرغــم مــن التحســن الــذي هشدتــه فلســطني مــن حيــث الحكومــة الفعالــة‪ ،‬إال أن‬ ‫املج ـال م ـا ي ـزال مفتوحً ـا أمامه ـا إلح ـراز املزي ـد م ـن التق ـدم‪ ،‬فع ـى امل ـدى املتوس ـط‪ ،‬س ـوف‬ ‫تعمــل الحكومــة عــى تعزيــز فعاليــة إدارة الحكــم مــن خــال االرتقــاء مبســتوى املســاءلة‬ ‫والشــفافية وتنفيــذ اإلجــراءات الفعالــة والناجعــة يف إدارة املــال العــام‪.‬‬ ‫السياسة العامة (‪:)10‬‬ ‫تعزيز الزناهة واملساءلة والشفافية ومكافحة الفساد‬ ‫تعـي املسـاءلة وجـوب خضـوع السـلطة التنفيذيـة لرقابـة السـلطتني الترشيعيـة والقضائية‪،‬‬ ‫ووجـوب خضـوع املسـؤولني العموميـن للمسـاءلة أمـام املواطنـن عـن عملهم عـى صعيد‬ ‫تنفيـذ السياسـات وتقـدمي الخدمـات الـي تسـتجيب الحتياجـات املجمتـع بعمومـه‪ .‬وتعـي‬ ‫الش ـفافية الوض ـوح الت ـام ح ـول عملي ـة اتخ ـاذ الق ـرارات واإلج ـراءات الحكومي ـة وطريق ـة‬ ‫رمس الخطـط والسياسـات‪ .‬كمـا تعـي تيسـر قـدرة املواطنـن عـى الوصـول إىل املعلومـات‬ ‫واالمتنـاع عـن حرماهنـم مـن ّ‬ ‫االطـاع علهيـا‪ ،‬إال يف حـاالت تتعلـق باألمـن القومـي‪.‬‬

‫ومب ـا أن ـه ال ميك ـن توق ـع أو معرف ـة جمي ـع اإلج ـراءات ال ـي ينفذه ـا املس ـؤولون العمومي ـون‬ ‫أو املطال ـب ال ـي توجَّ ـه إلهي ـم‪ ،‬تقت ـي ال ـرورة م ـن ه ـؤالء املس ـؤولني ممارس ـة أعماله ـم‬ ‫مض ـن إط ـار أخ ـايق يف جمي ـع األوق ـات‪.‬‬ ‫ويف الواقــع‪ ،‬تقــوم الحكومــة الشــفافة واملنفتحــة‪ ،‬يف أســاهسا‪ ،‬عــى متكــن املواطنــن مــن‬ ‫الوصـول إىل املعلومـات وإطالعهـم علهيـا مبوجـب القانـون‪ .‬وسـوف تعمـل الحكومـة عـى‬ ‫‪63‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫تطوي ـر قان ـون فع ـال يضم ـن ح ـق املواطن ـن يف الوص ـول إىل املعلوم ـات‪.‬‬ ‫وتش ـكل الرقاب ـة الخارجي ـة والداخلي ـة ال ـدرع ال ـوايق األس ـايس ال ـذي يح ـول دون ارت ـكاب‬ ‫األعمـال الـي يشـوهبا الفسـاد وهـدر املـال العـام‪ .‬ويف هـذا السـياق‪ ،‬ينبغـي مواصلـة العمل‬ ‫عـى مسـاندة الـدور املحـوري الـذي يضطلـع بـه ديـوان الرقابـة املاليـة واإلداريـة يف الكشـف‬ ‫عـن إسـاءة اسـتخدام املـال العـام وإنفاقـه عـى نحـو يفتقـر إىل الكفـاءة‪ .‬وفضـا ً عـن ذلـك‪،‬‬ ‫يجـب تعزيـز قـدرات وحـدات الرقابـة الداخليـة يف مؤسسـات الحكومـة ووزاراهتـا وتقويهتـا‬ ‫وتعزيـز صالحياهتـا‪.‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪64‬‬ ‫اإلطار (‪ :)12‬السياسة العامة (‪)10‬‬ ‫تعزيز الزناهة واملساءلة والشفافية ومكافحة الفساد‬ ‫من خالل التدخالت السياساتية التالية‪:‬‬ ‫•تعزيز الشفافية واملساءلة يف عمل الحكومة‪.‬‬ ‫•مضان الحق يف الوصول للمعلومات‪.‬‬ ‫•تعزيز دور املؤسسات الرقابية املالية واإلدارية‪.‬‬ ‫السياسة العامة (‪:)11‬‬ ‫تعزيز كفاءة املؤسسات العامة‬ ‫س ـوف تنف ـذ الحكوم ـة نظ ـام اإلدارة القامئ ـة ع ـى النتائ ـج يف جمي ـع وزاراهت ـا ومؤسس ـاهتا‬ ‫ً‬ ‫نطاق ـا واس ـعًا‬ ‫وأجهزهت ـا‪ .‬وم ـن ش ـأن ه ـذا النظ ـام أن يوف ـر للمواطن ـن واألط ـراف املعني ـة‬ ‫مـن املعلومـات حـول أداء الحكومـة‪ .‬ويف هـذا السـياق‪ ،‬سـوف تصمـم الحكومـة اإلجراءات‬ ‫الكفيلــة بإعــداد السياســات العامــة الــي تســتند إىل األدلــة وإطــار النتائــج اإلســراتيجي‬ ‫وتضعه ـا موض ـع التنفي ـذ‪.‬‬

‫وال ت ـزال الحكوم ـة تُع ّ‬ ‫ـر ع ـن الزتامه ـا بدم ـج إج ـراءات إع ـداد الخط ـط وتحض ـر املوازن ـات‪،‬‬ ‫والـذي يشـكل محـورًا أساسـيًا مـن محـاور نظـام اإلدارة القامئـة عـى النتائـج‪ ،‬وهـو الـزام‬ ‫حرص ـت ع ـى مضان ـه يف جمي ـع الخط ـط الوطني ـة ال ـي أصدرهت ـا من ـذ ع ـام ‪ .2008‬وم ـع‬ ‫ذلــك‪ ،‬تُعتــر إجــراءات إعــداد “الخطــة الوطنيــة للتمنيــة‪ :‬الصمــود املقــاوم واالنفــكاك‬ ‫والتمنيــة بالعناقيــد نحــو االســتقالل” اســمرارًا للجهــود الســابقة الــي يجــري فهيــا‬ ‫إع ـداد الخط ـط القطاعي ـة وع ـر القطاعي ـة واملوازن ـات متوس ـطة األم ـد الخاص ـة بال ـوزارات‬ ‫واملؤسســات الحكوميــة عــى أســاس التنبــؤات واالفرتاضــات والســقوف املاليــة نفهســا‪.‬‬ ‫‪65‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫وســوف نواصــل املســاعي الــي نبذلهــا يف ســبيل دمــج إجــراءات إعــداد الخطــط وتحضــر‬ ‫املوازن ـات م ـن خ ـال التحديث ـات الس ـنوية ال ـي نجرهي ـا ع ـى “الخط ـة الوطني ـة للتمني ـة”‪.‬‬ ‫كم ـا تس ـعى الحكوم ـة الس ـتئناف مراجع ـة عم ـل ومه ـام وأداء الهيئ ـات الوطني ـة املس ـتقلة‬ ‫وإلغ ـاء غ ـر ال ـروري مهن ـا‪ ،‬ودم ـج املتش ـابه واملتداخ ـل مهن ـا‪ ،‬ومراجع ـة مرجعي ـات ه ـذه‬ ‫املؤسس ـات مب ـا ال يفصله ـا ع ـن ال ـوزارات التابع ـة له ـا‪.‬‬ ‫إننـا عـى قناعـة بأنـه ال ميكـن االرتقـاء بـاألداء فقـط مـن خـال الهنـوض بإجـراءات إعـداد‬ ‫الخطــط وتحضــر املوازنــات وإدارة األداء‪ .‬فبالقــدر ذاتــه مــن األهميــة‪ ،‬تعمتــد نوعيــة‬ ‫النتائـج عـى مسـتوى املهنيـة والقـدرات الـي يتحـى هبـا قطـاع الخدمـة املدنيـة‪ ،‬إىل جانـب‬ ‫إس ـناده بإج ـراءات فعال ـة وناجع ـة تع ـى ب ـإدارة م ـوارده البرشي ـة وتطويره ـا‪ .‬وم ـن ش ـأن‬ ‫تطبيـق مدونـة لقواعـد السـلوك واألخـاق املهنيـة‪ ،‬وتطبيقهـا يف قطـاع الخدمـة املدنيـة يف‬ ‫فلسـطني أن يشـكل القاعـدة املؤسسـية الـي ترتكـز علهيـا الحكومـة يف احتكامهـا للمعايـر‬ ‫األخالقي ـة يف عمله ـا‪.‬‬ ‫وال ميكنن ـا أن نحق ـق االس ـتفادة املث ـى م ـن ق ـدرات قط ـاع الخدم ـة املدني ـة يف فلس ـطني إال‬ ‫إذا وفرن ـا كل فرص ـة متاح ـة للنس ـاء لمتكيهن ـن م ـن إط ـاق أق ـى طاقاهت ـن وقدراهت ـن‪.‬‬ ‫ول ـي نحق ـق ه ـذه الغاي ـة‪ ،‬ينبغ ـي لن ـا أن نزي ـل العقب ـات ال ـي تح ـول دون توظي ـف النس ـاء‬ ‫وترقيهتــن وإبقاهئــن عــى رأس عملهــن‪ ،‬وعــى وجــه الخصــوص‪ ،‬يجــب مضــان قــدرة‬ ‫النسـاء عـى بلـوغ املناصـب الوظيفيـة الرفيعـة واملواقـع املهمـة يف دوائـر صنـع القـرار‪ .‬وعـى‬ ‫الرغ ـم م ـن أن المتثي ـل الع ـام للم ـرأة يف قط ـاع الخدم ـة املدني ـة الفلس ـطيين يُع ـدّ مب ـرً ا‬ ‫(‪ ،)45%‬ينبغــي العمــل عــى زيــادة عــدد الوظائــف العليــا الــي تتقلدهــا النســاء‪ ،‬والــي‬ ‫تق ـف نس ـبهتا اآلن عن ـد ح ـدود ‪.12%‬‬

‫وم ـن الالف ـت للنظ ـر أن مش ـاركة امل ـرأة يف س ـوق العم ـل مل تتع ـد ‪ 20%‬حس ـب إحص ـاءات‬ ‫‪ .2019‬ومــن الالفــت للنظــر أيضــا ً أنــه كلمــا زاد تأهيلهــا العلمــي انخفضــت قدرهتــا يف‬ ‫الحصـول عـى فرصـة عمـل‪ ،‬وهـذا عكـس المنـط التشـغييل العاملـي‪ .‬والسـبب قـد يكـون‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪66‬‬ ‫منـط التفكـر املجمتعـي الـذي يقـر املناصـب العليـا عـى الرجـال‪ ،‬وال يفسـح املجـال للمـرأة‬ ‫يف املنافسـة عـى هـذه املناصـب‪ ،‬خاصـة يف أعمـال القطـاع الخـاص واإلدارات الوسـطى يف‬ ‫القط ـاع الع ـام‪.‬‬ ‫وعلي ـه م ـن ال ـروري أن تراع ـى احتياج ـات الش ـباب والنس ـاء بحي ـث يج ـدون يف الحكوم ـة‬ ‫وبرامجهـا مـا يدعـم متكيهنـم لتحقيـق مشـاريعهم الرياديـة واندماجهـم يف سـوق العمـل‪.‬‬ ‫مــن املهــم مراجعــة أســس التوظيــف والرتقيــات يف الدولــة بطريقــة جديــة بحيــث تكــون‬ ‫مبنيـة عـى أسـس مـن الكفـاءة والشـفافية‪ ،‬وتسـاهم يف سـد الفجـوة املوجـودة يف تمثيـل‬ ‫النس ـاء يف س ـوق العم ـل ويف القط ـاع الحكوم ـي‪ ،‬خاص ـة يف املناص ـب القيادي ـة‪ .‬س ـنحرص‬ ‫ع ـى تقي ـم السياس ـات الحكومي ـة م ـن ناحي ـة اآلث ـار ال ـي تفرزه ـا ع ـى النس ـاء والفتي ـات‬ ‫والش ـباب‪ ،‬وم ـدى إهس ـام ه ـذه السياس ـات يف تعزي ـز مب ـادئ املس ـاواة ب ـن الرج ـل وامل ـرأة‬ ‫وإعط ـاء فرص ـة للش ـباب‪ .‬ويف ه ـذا املق ـام‪ ،‬س ـنعمل ع ـى تعزي ـز وتنفي ـذ اس ـراتيجية دم ـج‬ ‫النــوع االجمتاعــي ومتكــن الشــباب‪ ،‬وتوفــر األدوات الالزمــة للتأكــد مــن دمــج مبــادئ‬ ‫املسـاواة بـن الجنسـن وإدراجهـا مضـن السياسـات العامـة ومشـاريع القوانـن واإلجـراءات‬ ‫املعمت ـدة يف إع ـداد الخط ـط واملوازن ـات ذات الصل ـة‪ ،‬باإلضاف ـة لمتك ـن الش ـباب ومنحه ـم‬ ‫الف ـرص الالزم ـة لتنفي ـذ برامجه ـم وأفكاره ـم الريادي ـة‪.‬‬ ‫‪67‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫اإلطار (‪ :)13‬السياسة العامة (‪)11‬‬ ‫تعزيز كفاءة املؤسسات العامة‬ ‫من خالل التدخالت السياساتية التالية‪:‬‬ ‫•مأسسة االلزتام مبدونة السلوك الوظيفي يف قطاع الخدمة املدنية‪.‬‬ ‫•إصالح املؤسسات العامة وإعادة هيكلهتا لتعزيز كفاءهتا يف تقدمي الخدمات‪.‬‬ ‫•تمنية املوارد البرشية يف قطاع الخدمة املدنية وإدارهتا بفعالية‪.‬‬

‫•تعزيـز اإلدارة العامـة املرتكـزة عـى النتائـج واألداء واسـتكمال عمليـة دمـج التخطيط‬ ‫باملوازنـة والتحـول ملوازنـة الربامج‪.‬‬ ‫•إدمـاج النـوع االجمتاعـي والقضايـا عـر القطاعيـة يف سياسـات الحكومـة وبرامجهـا‬ ‫وموازنهتـا‪.‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪68‬‬ ‫السياسة العامة (‪:)12‬‬ ‫كفاءة وفعالية إدارة املوارد املتاحة‬ ‫تشــر “الخطــة الوطنيــة للتمنيــة‪ :‬الصمــود املقــاوم واالنفــكاك والتمنيــة بالعناقيــد نحــو‬ ‫االســتقالل” إىل التحديــات املاليــة العميقــة الــي تواجــه فلســطني بفعــل االســتعمار‬ ‫االسـتيطاين والتقليصـات الحـادة الـي طـرأت عـى املسـاعدات الخارجيـة الـي تتلقاهـا‪ .‬ويف‬ ‫ه ـذا املق ـام‪ ،‬ينبغ ـي‪ ،‬يف امل ـدى املتوس ـط‪ ،‬اإلق ـدام ع ـى خي ـارات صعب ـة إلع ـادة فلس ـطني إىل‬ ‫مس ـار االس ـتدامة املالي ـة‪ ،‬وينبغ ـي للحكوم ـة‪ ،‬ل ـي تحق ـق ه ـذه الغاي ـة ع ـى نح ـو فع ـال‪،‬‬ ‫االرتقــاء مبســتوى ونوعيــة إدارة املــال العــام‪ .‬ولتحقيــق ذلــك‪ ،‬قــد تمشــل املجــاالت الــي‬ ‫تركــز علهيــا الحكومــة إدارة االقتصــاد الــكيل‪ ،‬والسياســة املاليــة‪ ،‬وإدارة الديــن العــام‪،‬‬ ‫واملشـريات‪ .‬وبصـورة عامـة‪ ،‬يجـب عـى قطـاع الخدمـة املدنيـة امتـاك القـدرات الالزمـة‬ ‫لزتوي ـد صن ـاع الق ـرار بالسياس ـات والخي ـارات املس ـتندة إىل األدل ـة‪ ،‬ال ـي تأخ ـذ اآلث ـار املالي ـة‬ ‫املحمتلـة املرتتبـة علهيـا بعـن االعتبـار‪ .‬فهبـذه الطريقـة‪ ،‬سـتمتكن الحكومـة مـن الخـروج‬ ‫بقـرارات سياسـاتية مدروسـة بشـأن تصويـب أوضـاع القصـور املـايل وتطويـر آليـات تحصيل‬ ‫اإلي ـرادات وضب ـط النفق ـات والتقلي ـل م ـن املتأخ ـرات‪.‬‬ ‫وال يـزال نظـام التقاعـد العـام يواجـه تحديـات ماليـة‪ ،‬وإلعادتـه إىل مسـار مسـتدام‪ ،‬فـإن‬ ‫الحكومـة سـتتخذ إجـراءات تضمـن تقـدمي مسـاهمات دوريـة‪ ،‬وتقليـص نسـبة املتأخـرات‪،‬‬ ‫وإدخـال التغيـرات الالزمـة عـى شـكل النظـام‪.‬‬ ‫لق ـد ج ـرى بن ـاء مؤسس ـاتنا العام ـة لتك ـون ق ـادرة ع ـى تنفي ـذ جمي ـع الوظائ ـف املفرتض ـة‬ ‫للحكوم ـة‪ ،‬وق ـد قطعن ـا ش ـوطا هام ـا لتحقي ـق ه ـذا اله ـدف‪ .‬واآلن‪ ،‬ف ـإن خطوتن ـا التالي ـة‬ ‫هــي إعــادة تشــكيل مؤسســاتنا العامــة لتنتقــل مــن الرتكــز عــى الجوانــب اإلداريــة إىل‬ ‫الرتكــز يف أعمالهــا عــى تطويــر خدماهتــا وتقدميهــا للمواطنــن بكفــاءة وفعاليــة‪.‬‬

‫تحصله ـا‬ ‫ّ‬ ‫م ـن جههت ـا‪ ،‬تعمت ـد هيئ ـات الحك ـم املح ـي اعمت ـادًا مزتاي ـدًا ع ـى اإلي ـرادات ال ـي‬ ‫م ـن توزي ـع خدم ـات الكهرب ـاء واملي ـاه وال ـرف الصح ـي وغريه ـا م ـن الخدم ـات العام ـة‪،‬‬ ‫‪69‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫وهـو مـا أدى إىل وجـود مشـكلة “صـايف اإلقـراض” يف الحـاالت الـي ال تسـدد فهيـا هيئـات‬ ‫الحكـم املحـي األمثـان املرتتبـة علهيـا يف الوقـت املطلـوب‪ ،‬وبالتـايل تلجـأ إرسائيـل إىل اقتطـاع‬ ‫قميـة الفواتـر املتأخـرة والغرامـات املقرتنـة هبـا مـن تحويـات العائـدات الرضيبية املسـتحقة‬ ‫لفلسـطني‪ .‬وملعالجـة هـذه املشـكلة ولالرتقـاء مبسـتوى الخدمـات الـي تقدمهـا للتجمعـات‬ ‫السـكانية الفلسـطينية‪ ،‬سـتعمل الحكومـة عـى إعـادة هيكلـة الخدمـات العامـة وتنظميها‬ ‫ـي الكهرب ـاء وامل ـاء‪ .‬وم ـن ش ـأن ه ـذا التدب ـر‬ ‫ع ـى نح ـو أفض ـل‪ ،‬م ـع إي ـاء األولوي ـة لقطاع ّ‬ ‫أن يكم ـل اإلج ـراءات ال ـي ترعاه ـا الحكوم ـة وتنفذه ـا ع ـى صعي ـد إص ـاح قط ـاع الحك ـم‬ ‫املحـي واإلجـراءات املاليـة املتبادلـة بـن هيئـات الحكـم املحـي والحكومـة‪.‬‬ ‫كمـا قامـت الحكومـة الفلسـطينية باقـرار إنشـاء بنـك حكومـي (بنـك االسـتقالل للتمنيـة‬ ‫واالسـتمثار) يكـون مـن بـن مهامـه تقـدمي القـروض والخدمـات المتويليـة ألرس الهشـداء‬ ‫وذوي األرسى واألرسى املحرريـن وتقـدمي خدمـات تحويـل الراتـب وإصـدار بطاقـات الرصاف‬ ‫اآليل لتقــدمي خدمــات ماليــة للمســتفيدين‪ ،‬وذلــك عــى ضــوء الهتديــدات اإلرسائيليــة‬ ‫املســمرة للبنــوك العاملــة بإيقــاع عقوبــات ماليــة علهيــا يف حــال اســمرارها بالتعامــل‬ ‫مالي ـا ً م ـع األرسى الفلس ـطينيني وعائالهت ـم‪.‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪70‬‬ ‫اإلطار (‪ :)14‬السياسة العامة (‪)12‬‬ ‫كفاءة وفعالية إدارة املوارد املتاحة‬ ‫من خالل التدخالت السياساتية التالية‪:‬‬ ‫•تعزيــز إدارة املــال العــام ومضــان االســتدامة املاليــة‪ ،‬مــع الرتكــز عــى تطويــر‬ ‫السياســة املاليــة الكليــة‪ ،‬وإدارة الديــن العــام وترشــيد النفقــات‪.‬‬ ‫•تعزيز نظام الرشاء العام مبا يضمن الشفافية واملساءلة‪.‬‬ ‫•زيــادة اإليــرادات بالرتكــز عــى توســيع القاعــدة الرضيبيــة‪ ،‬وتحســن اَليــات‬ ‫التحصيــل‪ ،‬وحشــد الدعــم الخارجــي‪.‬‬

‫•إصالح نظام التقاعد ملوظفي القطاع العام‪.‬‬ ‫•إنشاء مؤسسات مزودي الخدمات اإلقلميية للمياه والكهرباء‪.‬‬ ‫•تحسني وترشيد إدارة املرافق العامة وتأهيلها‪.‬‬ ‫‪71‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫املحور الثالث‪ :‬التمنية املستدامة‬ ‫يشــمل املحــور الثالــث مــن “الخطــة الوطنيــة للتمنيــة‪ :‬الصمــود املقــاوم واالنفــكاك‬ ‫والتمنيـة بالعناقيـد نحـو االسـتقالل”‪ ،‬وهـو محـور التمنيـة املسـتدامة‪ ،‬عـى غالبيـة أجنـدة‬ ‫اإلصـاح الـي تعمتدهـا دولـة فلسـطني‪ ،‬ومـن املقـرر تنفيـذ هـذا املحـور مـن خـال خمـس‬ ‫أولوي ـات وطني ـة وإح ـدى وعرشي ـن سياس ـة وطني ـة عام ـة‪.‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪72‬‬ ‫املحور الثالث‪ :‬التمنية املستدامة‬ ‫السياسات العامة‬ ‫األولويات‬ ‫‪ .13‬بناء مقومات االقتصاد الفلسطيين املرتكزة عىل التمنية‬ ‫بالعناقيد‬ ‫‪ .6‬االنفكاك‬ ‫‪ .14‬توفري فرص عمل الئقة للجميع‬ ‫االقتصادي والتمنية‬ ‫‪ .15‬توفري بيئة استمثارية مالمئة‬ ‫بالعناقيد‬ ‫‪ .16‬تعزيز الصناعة الفلسطينية‬ ‫‪ .17‬الحد من الفقر متعدد األبعاد‬ ‫‪ .18‬توفري الحماية االجمتاعية للفقراء واملهمشني‬ ‫‪ .7‬القانون فوق‬ ‫‪ .19‬تعزيز وصول املواطنني للعدالة‬ ‫الجميع لتحقيق‬ ‫‪ .20‬تعزيز املساواة بني الجنسني ومتكني املرأة‬ ‫العدالة االجمتاعية‬ ‫‪ .21‬متكني الشباب‬ ‫‪ .22‬تحسني التعلمي املبكر ألطفالنا‬ ‫‪ .23‬تحسني االلتحاق والبقاء يف التعلمي‬ ‫‪ .8‬التعلمي الجيد حق‬ ‫‪ .24‬تعزيز النشأة السوية للطلبة‬ ‫للجميع‬ ‫‪ .25‬تحسني جودة التعلمي العام‬ ‫‪ .26‬تحسني فرص االنتقال من التعلمي إىل العمل‬ ‫‪ .27‬توفري خدمات رعاية صحية شاملة ذات جودة عالية‬ ‫‪ .9‬تحقيق التغطية‬ ‫‪ .28‬االرتقاء بصحة املواطن ورفاهيته‬ ‫الصحية الشاملة‬ ‫‪ .29‬توفري األمن واألمان للوطن واملواطن وتعزيز سيادة القانون‬ ‫‪ .30‬توفري االحتياجات األساسية للتجمعات السكانية‬ ‫‪ .10‬مجمتع‬ ‫‪ .31‬مضان استدامة البيئة‬ ‫ممتاسك قادر عىل‬ ‫‪ .32‬الهنوض بالزراعة وباملجمتعات الريفية‬ ‫الصمود والتمنية‬ ‫‪ .33‬الهوية والرتاث الثقايف مرتكزان عىل الرواية الفلسطينية‬

‫‪73‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫ً‬ ‫ارتباطـا وثيقً ـا باالسـتقالل السـيايس واالقتصـادي‪ ،‬فمـن الصعب‪،‬‬ ‫ترتبـط التمنيـة املسـتدامة‬ ‫إن مل يك ـن م ـن املس ـتحيل‪ ،‬تحقي ـق االس ـتدامة االقتصادي ـة طويل ـة امل ـدى يف ظ ـل اس ـمرار‬ ‫إرسائيــل بالســيطرة عــى أرضنــا ومواردنــا الطبيعيــة واســتغاللها‪ ،‬ويف ظــل اســمرارها يف‬ ‫اشــراط حصولنــا عــى تصاريــح لتطويــر األعمــال واســترياد املنتجــات‪ ،‬وتطويــر البنيــة‬ ‫التحتيـة الرضوريـة‪ ،‬وال سـما يف املناطـق املهمشـة واملهـددة مـن االحتـال‪ ،‬وهـو مـا يعطـل‬ ‫الجه ـود ال ـي نبذله ـا للتق ـدم‪.‬‬ ‫وكذل ـك الح ـال ف ـإن التمني ـة املس ـتدامة يج ـب أن تأخ ـذ بع ـن االعتب ـار أث ـر حال ـة الت ـرذم‬ ‫الـي يعيهشـا مجمتعنـا بفعـل السياسـات واإلجـراءات الـي تفرضهـا إرسائيـل علينا‪ .‬فشـبابنا‬ ‫قلقـون عـى مسـتقبلهم وتسـاورهم الشـكوك يف إمكانيـة تحقيـق تطلعاهتـم إىل العيـش يف‬ ‫وطـن حـر‪ .‬ومـا دام االسـتعمار جامث ًـا عـى أرضنـا‪ ،‬فإنـه ال ميكـن تحقيـق حلـول مسـتدامة‬ ‫للتحديـات التمنويـة الـي نواجههـا‪.‬‬ ‫ع ـى الرغ ـم م ـن ذل ـك‪ ،‬ال ب ـد لن ـا م ـن الس ـر قدم ـا يف تطوي ـر مجمتعن ـا‪ .‬وله ـذا عملن ـا ع ـى‬ ‫تصمـم اسـراتيجياتنا القطاعيـة بطريقـة تمسـح باملزاوجـة مـا بني االرتقـاء بتقـدمي الخدمات‬ ‫وجودهت ـا لتحس ـن حي ـاة املواطن ـن وتدع ـم مصوده ـم‪ ،‬وم ـا ب ـن السياس ـات ال ـي ال ميك ـن‬ ‫تنفيذه ـا إال ب ـزوال االحت ـال اإلرسائي ـي ع ـن أرضن ـا‪ .‬ويف ه ـذا الس ـياق‪ ،‬بيمن ـا رك ـز املح ـوران‬ ‫األول والثـاين مـن هـذه الخطـة عـى إجـراءات اإلصـاح الـي تنفذهـا الحكومـة عىل مسـتوى‬ ‫الوط ـن وع ـى مس ـتوى وزاراهت ـا ومؤسس ـاهتا وأجهزهت ـا‪ ،‬يرك ـز املح ـور الثال ـث ع ـى غالبي ـة‬ ‫التدخــات السياســاتية الــي ســننفذها يف كل قطــاع مــن القطاعــات مــن خــال التمنيــة‬ ‫املسـتدامة بمنـوذج التمنيـة بالعناقيـد يف ظـل عـدم مالءمـة نظريـات التمنيـة املعروفـة كون‬ ‫فلسـطني مـا زالـت تخـوض الـراع مـن أجـل االسـتقالل والتحـرر وكـون سياسـة إرسائيـل‬ ‫هتـدف إىل إبقـاء هامـش التمنيـة املتـاح ضئيـا‪ ،‬بحيـث ال يـزول االحتـال وال تهنـار السـلطة‪.‬‬ ‫ومـن هنـا البـد مـن مهنج وطـي اقتصادي سـيايس يكـون هدفـه التحرر وبنـاء الدولة املسـتقلة‬ ‫ذات السـيادة‪ ،‬عـى كامل حـدود عام ‪ ،1967‬ومضن االسـراتيجية الوطنية الشـاملة‪.‬‬

‫السياسات العامة‬ ‫‪74‬‬ ‫أم ـا التمني ـة بالعناقي ـد فه ـو من ـوذج يس ـتحق العناي ـة والتطبي ـق‪ .‬فباإلضاف ـة لتقوي ـة املنت ـج‬ ‫املحــي فــإن التمنيــة بالعناقيــد تخــدم األهــداف الوطنيــة يف الحفــاظ عــى األرض ومنــع‬ ‫مصادرهتــا أو االســتيطان فوقهــا مبــا يخلــق فــرص عمــل ويعطــي مــزة تنافســية لــكل‬ ‫محافظــة مــن املحافظــات الفلســطينية ويجعــل التعامــل فميــا بيهنــا أســاس النجــاح‬ ‫لتحقيـق االنفـكاك التدريجـي مـن االقتصـاد اإلرسائيـي نحـو التحـرر واالسـتقالل الوطـي‪.‬‬ ‫فواقـع االحتـال وسياسـاته االسـتعمارية االسـتيطانية يجعـل أي محاوالت لتحقيـق التمنية‬ ‫مَ همَّ ــة شــبه مســتحيلة‪ .‬فتجربــة الســلطة الوطنيــة الفلســطينية منــذ تأســيهسا وعملهــا‬ ‫مضـن إطـار اتفاقيـات أوسـلو‪ ،‬عـززت الفرضيـة الـي تقـول إن التمنيـة تحـت االحتـال صعبة‬ ‫املن ـال‪ .‬وله ـذا ف ـإن الخط ـة الوطني ـة ه ـذه تنطل ـق م ـن رضورة العم ـل ع ـى إع ـادة تش ـكيل‬ ‫الهيــكل االقتصــادي الفلســطيين وتغيــر أدوات القــوة املحركــة للتمنيــة وتحويــل منطهــا‬ ‫اس ـتنادا إىل ال ـدروس والع ـر املس ـتقاة م ـن الواق ـع الجدي ـد املمتث ـل يف احت ـال مدي ـد وواق ـع‬ ‫اس ـتعمار اس ـتيطاين ي ـزداد خط ـرا ً باس ـمرار‪.‬‬ ‫فالتبعيــة االقتصاديــة إلرسائيــل‪ ،‬وإن كانــت واقعــا ال ميكــن إنــكاره‪ ،‬إال أهنــا يف الوقــت‬ ‫نفسـه تبعيـة إجباريـة وليسـت اختياريـة‪ .‬تبعيـة مفروضـة بقـوة سـاح االحتـال وعدوانـه‬ ‫وإجراءاتــه األمنيــة واالقتصاديــة التعســفية‪ .‬وإىل حــن أن ينهتــي االحتــال عســكريا‬ ‫وسياســيا‪ ،‬ال بــد مــن االنفــكاك التدريجــي مــن تلــك التبعيــة مــن خــال تعزيــز املنتــوج‬ ‫الوطـي كمـا ً ونوعـا ً وتعزيـز القاعـدة اإلنتاجيـة لالقتصـاد وتحفـز اإلنتـاج والتجـارة‪ ،‬ووقـف‬ ‫الزنيــف املــايل املرتتــب عــى الترسيبــات الرضيبيــة واملاليــة إىل الخزينــة اإلرسائيليــة‪.‬‬ ‫إذا كان االنفــكاك عــن االحتــال هــو العنــوان األول للربنامــج االقتصــادي‪ ،‬فــإنّ العنــوان‬ ‫الثــاين‪ ،‬هــو تعديــل المنــوذج االقتصــادي الفلســطيين‪ ،‬وهــذا يســتند إىل صنــع تحــول يف‬ ‫مخرجــات النظــام التعلميــي‪ ،‬وطبيعــة املُلكّ يــة يف املجمتــع‪ ،‬وطبيعــة الوظائــف وفــرص‬ ‫ال َع َمــل‪.‬‬

‫‪75‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫سادساً‪ :‬االنفكاك االقتصادي والتمنية بالعناقيد‬ ‫يف ظ ـل اس ـمرار حال ـة االس ـتعمار ع ـى فلس ـطني‪ ،‬ينبغ ـي أن ت ـوازن سياس ـاتنا االقتصادي ـة‬ ‫ب ـن توف ـر ف ـرص العم ـل بش ـكل ف ـوري‪ ،‬ك ـرورة ملح ـة‪ ،‬وب ـن إرس ـاء قواع ـد اقتص ـاد‬ ‫وطـي مسـتقل وقـامئ عـى التنافـس يف املرحلـة الـي تعقـب انهتـاء االحتـال‪ ،‬وهمـا هدفـان‬ ‫مرتابط ـان ويع ـزز كل مهنم ـا اآلخ ـر‪.‬‬ ‫فم ـن ش ـأن إط ـاق حمل ـة وطني ـة لتعزي ـز املنتج ـات الوطني ـة توف ـر ف ـرص عم ـل وزي ـادة‬ ‫حصــة املنتــج الوطــي مــن االســهالك املحــي يف الوقــت الحــارض‪ ،‬ويف الوقــت نفســه بنــاء‬ ‫القاعـدة الالزمـة للصناعـات التصديريـة يف املسـتقبل خاصـة مـع الـدول العربيـة املجـاورة‪.‬‬ ‫كمــا أن إزالــة عوائــق اإلجــراءات املرهقــة‪ ،‬وتأمــن الدعــم املطلــوب لتأســيس الــركات‬ ‫واملشــاريع املتوســطة والصغــرة واملتناهيــة الصغــر ســيهسم يف دعــم القطــاع الخــاص‬ ‫سـواء يف الوقـت الحـارض أو يف املسـتقبل‪ .‬مبـا يمشـل تلـك املبـادرات الالزمـة لتعزيـز عالقـة‬ ‫فلس ـطني املب ـارشة م ـع ب ـايق ال ـدول‪ ،‬خاص ـة يف مج ـاالت االس ـترياد املب ـارش دون أن يلح ـق‬ ‫رضرا باملنت ـج املح ـي‪ .‬م ـع الرتك ـز ع ـى عمقن ـا الع ـريب وتعزي ـز التش ـابك تجاري ـا واقتصادي ـا‬ ‫معهــا مســتفيدين مــن الهامــش الضيــق الــذي تتيحــه االتفاقيــات االقتصاديــة الســارية‬ ‫والـي مل يـم اسـتغاللها حـى اآلن بطريقـة كافيـة‪ ،‬مثـا يف اسـترياد سـلع أساسـية كالبـرول‬ ‫م ـن ال ـدول العربي ـة املج ـاورة‪.‬‬ ‫ولضمــان املســتقبل املشــرك والعــادل لجميــع أبنــاء شــعبنا‪ ،‬فإنــه يتوجــب علينــا العمــل‬ ‫عـى جـر الفجـوة التمنويـة القامئـة بـن الضفـة الغربيـة وقطـاع غـزة‪ ،‬وهـذا يتطلـب منـا‬ ‫الب ـدء بإع ـادة بن ـاء القاع ـدة الصناعي ـة وتطويره ـا يف قط ـاع غ ـزة ع ـى طري ـق بن ـاء اقتص ـاد‬ ‫وط ـي فلس ـطيين نش ـط وتتكام ـل مكونات ـه يف املس ـتقبل‪.‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪76‬‬ ‫السياسة العامة (‪:)13‬‬ ‫بناء مقومات االقتصاد الفلسطيين املرتكزة عىل التمنية بالعناقيد‬ ‫إن مفه ـوم التمني ـة بالعناقي ـد يع ـي تح ـزمي الجغرافي ـا الفلس ـطينية وم ـا علهي ـا م ـن نش ـاط‬ ‫اقتصــادي ومؤسســايت وتعلميــي وغــره يف عناقيــد مرتابطــة أفقيــا ً وعموديــا ً ومتشــابكة‬ ‫مــع بقيــة العناقيــد األخــرى عــى أســاس مــن االختصــاص يف العنقــود الواحــد والتعــاون‬ ‫والتكامـل مـع العناقيـد األخـرى‪ ،‬مـن أجـل الوصـول إىل الهـدف الوطـي العـام ومسـاهمة‬ ‫الجميــع يف تحقيقــه مبشــاركة جميــع رشكاء التمنيــة وهــم القطــاع الحكومــي والقطــاع‬ ‫الخــاص واألهــي والجامعــات واملانحــون‪.‬‬

‫هــذا مــن شــأنه أن يخلــق التــوازن املطلــوب لخلــق تمنيــة شــاملة بــن مختلــف مناطــق‬ ‫ورشائ ـح الش ـعب الفلس ـطيين م ـع الرتك ـز ع ـى المت ـدد األفق ـي لتغطي ـة مختل ـف مناط ـق‬ ‫الجغرافيــا الفلســطينية وليــس حرصهــا عموديــا ً يف منطقــة واحــدة‪ .‬كمــا أن التمنيــة‬ ‫املناطقيـة متكننـا مـن الرتكـز عـى بعـض املناطـق بحيـث يـم اسـتغالل الفـرص املتاحـة فهيـا‬ ‫مثــل األغــوار الفلســطينية واملنحــدرات الرشقيــة واملناطــق الجبليــة ومنطقــة الســاحل يف‬ ‫قط ـاع غ ـزة‪ .‬كذل ـك األم ـر ميك ـن له ـذه التمني ـة املناطقي ـة توف ـر الغط ـاء ال ـازم للتعام ـل‬ ‫بطريقــة مختلفــة مــع مدينــة القــدس‪ ،‬مبــا يعــزز دورهــا كعامصــة مســتقبلية لدولــة‬ ‫فلســطني‪.‬‬ ‫كمـا أن هـذا المنـوذج يسـاعد يف تقليـص الفجـوات بـن مختلـف املناطـق الفلسـطينية مـن‬ ‫خــال فتــح املناطــق الريفيــة‪ ،‬وقطــاع غــزة والقــدس لالســتمثارات الجديــدة واملوجهــة‪،‬‬ ‫سـواء أكانـت زراعيـة أم صناعيـة أم سـياحية‪ ،‬وتوفـر التهسيـات املاليـة والقـروض امليـرة‬ ‫لتلـك املناطـق‪ .‬ومـن هنـا أهميـة ودور القطـاع املـايل يف إسـناد التمنيـة االقتصادية الشـاملة‬ ‫باإلضافـة للبنيـة التحتيـة الرضوريـة لتوفـر بيئـة اقتصاديـة مناسـبة‪.‬‬ ‫‪77‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫اإلطار (‪ :)15‬السياسة العامة (‪)13‬‬ ‫بناء مقومات االقتصاد الفلسطيين املرتكزة عىل التمنية بالعناقيد‬ ‫من خالل التدخالت السياساتية التالية‪:‬‬ ‫•إعـادة بنـاء قاعـدة اإلنتاجيـة لالقتصـاد الفلسـطيين وتطويرهـا‪ ،‬بالرتكـز عـى‬ ‫العناقيـد الصناعيـة والزراعيـة والسـياحية‪.‬‬ ‫•جـذب االسـتمثار املحـي واألجنـي املبـارش وتشـجيعه‪ ،‬بالرتكـز عـى قطاعـات‬ ‫اإلنشــاءات‪ ،‬والســياحة‪ ،‬والزراعــة‪ ،‬والطاقــة‪ ،‬واالتصــاالت وتكنولوجيــا‬ ‫املعلومــات‪.‬‬ ‫•تطويـر الصـادرات وتوسـيع نطـاق تبـادل التجـارة العامليـة ال سـما مـع املحيـط‬ ‫العريب‪.‬‬ ‫•تصمــم وتنفيــذ مشــاريع البنيــة التحتيــة الحيويــة الالزمــة لالقتصــاد (ال‬ ‫ســما املطــار واملينــاء‪ ،‬واملناطــق الصناعيــة‪ ،‬وشــبكات النقــل واملواصــات‬ ‫وامليــاه والكهربــاء واالتصــاالت)‪.‬‬

‫•تعزيز دور القطاع املايل يف إسناد التمنية االقتصادية الشاملة‪.‬‬ ‫•جرس الفجوة التمنوية بني املحافظات المشالية والجنوبية‪.‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪78‬‬ ‫السياسة العامة (‪:)14‬‬ ‫توفري فرص عمل الئقة للجميع‬ ‫باإلضافـة لتعزيـز التمنيـة املتوازنـة مناطقيـا وتعزيـز االنفتـاح نحـو عمقنـا العـريب اقتصاديـا‪،‬‬ ‫فــإن منــوذج التمنيــة تقــاس قوتــه وديناميكيتــه يف مــدى قدرتــه عــى تحفــز االقتصــاد‬ ‫وخل ـق ف ـرص عم ـل بحي ـث تع ـزز مص ـود الفلس ـطينيني يف أرضه ـم وتخف ـف م ـن إمكاني ـة‬ ‫هـروب الكفـاءات‪ ،‬دون أن يعـي ذلـك انغالقنـا أو تحفظنـا حـول فتـح سـوق العمـل‪ .‬وهـذا‬ ‫يقت ـي أيض ـا توجي ـه االس ـتمثارات نح ـو القطاع ـات املول ـدة للعمال ـة وتلبي ـة االحتياج ـات‬ ‫املحلي ـة واألساس ـية‪.‬‬ ‫ومــن هنــا أهميــة الرشاكــة بــن القطاعــن والخــاص مــن أجــل خلــق تحــول اقتصــادي‬ ‫مطلــوب ورضوري بالرغــم مــن التشــوهات املوجــودة يف االقتصــاد الفلســطيين نتيجــة‬ ‫االحتــال والسياســات االســتعمارية الــي مارســها إرسائيــل ومــا زالــت تجــاه الســوق‬ ‫الفلســطيين الــذي جعلتــه تابعــا لهــا‪ ،‬ويقــوم عــى اقتصــاد خدمــايت أكــر منــه إنتاجــي‪،‬‬ ‫واالعمتــاد عــى األيــدي العاملــة أكــر مهنــا عــى األيــدي املاهــرة واملتخصصــة‪.‬‬ ‫‪79‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫اإلطار (‪ :)16‬السياسة العامة (‪)14‬‬ ‫توفري فرص عمل الئقة للجميع‬ ‫من خالل التدخالت السياساتية التالية‪:‬‬ ‫•اعمتــاد إجــراءات تُعــى بالتعجيــل بخلــق فــرص عمــل دامئــة مــن خــال رشاكات‬ ‫اســتمثارية بــن القطاعــن العــام والخــاص‪.‬‬ ‫•اعمت ـاد إج ـراءات تُع ـى ب ـاإلرساع يف متك ـن الخريج ـن م ـن كال الجنس ـن م ـن إط ـاق‬ ‫مش ـاريعهم الخاص ـة والريادي ـة‪.‬‬ ‫•إنف ـاذ القوان ـن ذات العالق ـة لضم ـان بيئ ـة عم ـل آمن ـة ومراعي ـة للمعاي ـر الصحي ـة‬ ‫والس ـامة املهني ـة‪.‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪80‬‬ ‫السياسة العامة (‪:)15‬‬ ‫توفري بيئة استمثارية مالمئة‬ ‫إن المنـوذج الجديـد للتمنيـة يأخـذ الواقـع االقتصـادي املحـي عـى محمـل الجـد‪ .‬وعليـه‬ ‫س ـيمت الرتك ـز ع ـى تش ـجيع املش ـاريع الصغ ـرة واملتوس ـطة والعائلي ـة وال ـي تش ـكل الج ـزء‬ ‫األك ـر م ـن املش ـاريع يف فلس ـطني‪ .‬كم ـا هت ـم الحكوم ـة بتنظ ـم األس ـواق غ ـر الرمسي ـة‬ ‫والتعاونيــات مــع الرتكــز عــى تنظميهــا وحوكمهتــا‪ .‬كمــا يجــب خلــق بيئــة ترشيعيــة‬ ‫وقانونيــة داعمــة لالســتمثار واألعمــال بحيــث تســاهم يف عمليــة التمنيــة االقتصاديــة‬ ‫الشــاملة‪.‬‬

‫كمـا تـويل “الخطـة الوطنيـة للتمنيـة‪ :‬الصمـود املقـاوم واالنفـكاك والتمنيـة بالعناقيـد نحو‬ ‫االسـتقالل” أهميـة خاصـة للتطـور التكنولوجـي واإلنرتنـت يف عمليـة التمنيـة ويف تطويـر‬ ‫االقتصـاد الرقمـي‪ .‬وهنـا ال بـد مـن حملـة دوليـة تسـاعدنا يف تجـاوز املعيقـات االرسائيليـة‬ ‫املتعلقــة باســتخدامات “األجيــال املتعاقبــة” مــن تكنولوجيــا االتصــاالت‪ .‬كمــا أن هــذا‬ ‫يقت ـي محارب ـة القرصن ـة وتعزي ـز األم ـن يف مج ـال تكنولوجي ـا املعلوم ـات واإلنرتن ـت‪.‬‬ ‫‪81‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫اإلطار (‪ :)17‬السياسة العامة (‪)15‬‬ ‫توفري فرص عمل الئقة للجميع‬ ‫من خالل التدخالت السياساتية التالية‪:‬‬ ‫•تقــدمي الدعــم للــركات الناشــئة وتمنيــة املنشــآت املتناهيــة الصغــر والصغــرة‬ ‫واملتوســطة‪.‬‬ ‫•دعم وتشجيع االقتصاد والصناعات الرقمية وتعزيز املحتوى الرقمي‪.‬‬ ‫•تعزيــز مبــادئ الحكــم الرشــيد للجمعيــات التعاونيــة ودعمهــا وتوســيع قاعدهتــا‬ ‫وتطويرهــا‪.‬‬ ‫•توفــر بيئــة ترشيعيــة وإجــراءات إداريــة مســاندة لقطــاع األعمــال والتمنيــة‬ ‫االقتصاديــة الشــاملة‪.‬‬ ‫•توفــر تكنولوجيــا املعلومــات واالتصــاالت الالزمــة للتطويــر والتمنيــة االقتصاديــة‬ ‫الشــاملة‪.‬‬ ‫•تحريــر قطــاع تكنولوجيــا املعلومــات مــن الهمينــة والقرصنــة‪ ،‬وتعزيــز األمــن‬ ‫الســيرباين‪.‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪82‬‬ ‫السياسة العامة (‪:)16‬‬ ‫تعزيز الصناعة الفلسطينية‬ ‫إن عمليــة االنفــكاك االقتصــادي عــن االحتــال تقتــي تعزيــز الصناعــة الوطنيــة ودعــم‬ ‫املنتـج الوطـي وزيـادة قدرتـه التنفاسـية بحيـث يكـون للمنتـج الفلسـطيين مكانتـه املناسـبة‬ ‫للســوق املحــي‪ .‬إذ ال ميكــن أن يــرك للســوق رمس مالمــح االقتصــاد الوطــي‪ ،‬ومــن هنــا‬ ‫رضورة توجيـه االقتصـاد نحـو القطاعـات املنتجـة خاصـة الزراعـة والصناعـة وتطويـر املنافـع‬ ‫العامـة وخدمـات املواطنـن‪ .‬حيـث ال ميكـن لالنفـكاك أن يـم بـدون توفـر البدائـل الوطنيـة‬ ‫املنافسـة مـع البضائـع اإلرسائيليـة واملنافسـة دوليـاً‪ .‬وهـذا يقتـي بنـاء القطاعـات اإلنتاجية‬ ‫يف بعـض املناطـق وليـس فقـط القطاعـات الخدماتيـة‪.‬‬

‫اإلطار (‪ :)18‬السياسة العامة (‪)16‬‬ ‫تعزيز الصناعة الفلسطينية‬ ‫من خالل التدخالت السياساتية التالية‪:‬‬ ‫•دعم املنتج الوطين وحمايته وزيادة قدرته التنافسية‪.‬‬ ‫•زيادة حصة املنتج الفلسطيين يف السوق املحيل‪.‬‬ ‫•إعادة بناء القطاعات اإلنتاجية ال سميا يف املحافظات الجنوبية‪.‬‬ ‫•تطويـر وتنفيـذ العناقيـد الصناعيـة يف سـبيل االعمتـاد عـى الـذات واالنفـكاك عـن‬ ‫االحتـال‪.‬‬ ‫‪83‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫سابعاً‪ :‬القانون فوق الجميع لتحقيق العدالة االجمتاعية‬ ‫ينبغــي النظــر إىل العدالــة االجمتاعيــة وســيادة القانــون يف دولــة فلســطني مــن منظــور‬ ‫شـعب حـرم مـن أبسـط مقومـات العدالـة االجمتاعيـة‪ .‬فبالرغـم مـن أن دولة فلسـطني ما‬ ‫زالـت تـرزح تحـت االسـتعمار‪ ،‬إال أهنـا مطالبـة باإليفـاء بالزتاماهتـا تجـاه مواطنهيـا بتأمـن‬ ‫حرياهت ـم األساس ـية‪ ،‬ومض ـان حق ـوق اإلنس ـان والعدال ـة واملس ـاواة له ـم‪ ،‬وتوف ـر الف ـرص‬ ‫وحماي ـة الفئ ـات املهمش ـة واملع ـوزة‪ .‬لق ـد انضم ـت دول ـة فلس ـطني‪ ،‬من ـذ ع ـام ‪ ،2011‬إىل‬ ‫أكـر مـن مئـة معاهـدة واتفاقيـة دوليـة‪ ،‬تنـص العديـد مهنـا عـى وجـوب مراعـاة حقـوق‬ ‫اإلنسـان وتفـرض الزتامـات ومسـؤوليات عـى الـدول املوقعـة علهيـا‪ .‬ومـن موقعهـا‪ ،‬تلـزم‬ ‫حكومـة دولـة فلسـطني مبسـؤولياهتا تجـاه هـذه املعاهـدات واالتفاقيـات وتلـزم بتنفيذهـا‬ ‫نصــا وروحً ــا‪ .‬وعــى الرغــم مــن اســمرار اســتعمار إرسائيــل ألرضنــا‪ ،‬فإننــا ملزتمــون‬ ‫ً‬ ‫بإيجـاد السـبل واإلسـراتيجيات الـي متكننـا مـن القضـاء عـى الفقـر‪ ،‬وتضمـن املسـاواة بـن‬ ‫مواطنين ـا يف حصوله ـم ع ـى الخدم ـات األساس ـية‪ ،‬والقض ـاء ع ـى جمي ـع أش ـكال المتي ـز‬ ‫ضـد النسـاء والفتيـات‪ ،‬مـع االهمتـام مبراعـاة قضايـا املسـاواة بـن الجنسـن ومتكـن النسـاء‬ ‫والفتيــات يف السياســات الوطنيــة والقطاعيــة كافــة‪ ،‬والتأكــد مــن أن شــبابنا ينظــرون إىل‬ ‫املسـتقبل ليـس مـن منظـور اليـأس واإلحبـاط‪ ،‬بـل مـن منظـور األمـل بحيـاة حـرة كرميـة‬ ‫وزاخ ـرة بالعط ـاء‪.‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪84‬‬

‫السياسة العامة (‪:)17‬‬ ‫الحد من الفقر متعدد األبعاد‬ ‫بالرغ ـم م ـن الخط ـط التمنوي ـة املختلف ـة‪ ،‬م ـا زال ـت نس ـبة الفق ـر مرتفع ـة وكذل ـك نس ـبة‬ ‫البطالــة‪ .‬ومــن بــن أســباب ذلــك‪ ،‬باإلضافــة لالحتــال وممارســاته‪ ،‬أن برامــج الفقــر‬ ‫والبطالـة مل تكـن مرتبطـة بتطويـر االقتصـاد الوطـي وقطاعاتـه اإلنتاجيـة مبـا يخلـق فـرص‬ ‫عم ـل ويكاف ـح الفق ـر‪.‬‬ ‫ومــن الالفــت للنظــر أن مشــاركة املــرأة يف ســوق العمــل‪ ،‬باالضافــة إىل أهنــا مــا زالــت‬ ‫مح ـدودة‪ ،‬إال أن ـه يالح ـظ بأن ـه كلم ـا زاد تأهيله ـا العلم ـي انخفض ـت قدرهت ـا يف الحص ـول‬ ‫عــى فرصــة عمــل وهــذا عكــس المنــط التشــغييل العاملــي‪.‬‬ ‫لـذا فإنـه مـن الـروري أن يـم تطويـر برامـج متكـن الفئـات الفقـرة واملهمشـة اقتصاديـا‪،‬‬ ‫عــى أن تراعــي السياســات االقتصاديــة واالجمتاعيــة احتياجــات تلــك الفئــات املهمشــة‬ ‫والفق ـرة وتوف ـر له ـم احتياجاهت ـم لحي ـاة كرمي ـة وتس ـاهم يف عملي ـة إدماجه ـم اجمتاعي ـا‬ ‫واقتصاديــاً‪.‬‬ ‫‪85‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫اإلطار (‪ :)19‬السياسة العامة (‪)17‬‬ ‫الحد من الفقر متعدد األبعاد‬ ‫من خالل التدخالت السياساتية التالية‪:‬‬ ‫•مضان حد أدىن من الدخل للفقراء عن طريق املساعدات االجمتاعية‪.‬‬ ‫•تطوير برامج المتكني االقتصادي واالجمتاعي للفئات الفقرية واملهمشة‪.‬‬ ‫•مراعــاة السياســات االقتصاديــة واالجمتاعيــة الحتياجــات الفئــات الفقــرة‬ ‫واملهمشــة‪.‬‬ ‫•اإلدمــاج االجمتاعــي‪ ،‬وتوفــر فــرص عمــل للفئــات املهمشــة‪( :‬األفــراد ذوي‬ ‫اإلعاقــة‪ ،‬الشــباب‪ ،‬النســاء‪ ،‬األرسى املحرريــن)‪.‬‬ ‫•توفري الخدمات األساسية مبا يحقق الحياة الكرمية لألرس الفقرية‪.‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪86‬‬ ‫السياسة العامة (‪:)18‬‬ ‫توفري الحماية االجمتاعية للفئات الفقرية واملهمشة‬ ‫إن التمنيـة املقصـودة تقـوم أيضـا ً عـى أسـاس متـن مـن الخدمـات االجمتاعية النوعيـة اليت‬ ‫تراعـي النـوع االجمتاعـي وهتـدف إىل تحقيـق العدالـة االجمتاعيـة وحمايـة األطفـال وكبـار‬ ‫الس ـن وذوي اإلعاق ـة‪ .‬وم ـن هن ـا أهمي ـة إنف ـاذ قان ـون ع ـادل للضم ـان االجمتاع ـي بش ـكل‬ ‫خـاص وتطويـر املسـؤولية االجمتاعيـة بشـكل عـام‪ .‬كمـا أنـه مـن الـروري توسـيع حلقـة‬ ‫الحـوار املجمتعـي حـول قضايـا الشـأن العـام‪.‬‬

‫اإلطار (‪ :)20‬السياسة العامة (‪)18‬‬ ‫الحد من الفقر متعدد األبعاد‬ ‫من خالل التدخالت السياساتية التالية‪:‬‬ ‫•تطويــر نظــم وأرضيــة حمايــة اجمتاعيــة مالمئــة وتدرجيــة وإعطــاء األولويــة‬ ‫لألشــخاص ذوي اإلعاقــة وكبــار الســن‪.‬‬ ‫•إنفاذ قانون عادل للضمان االجمتاعي‪.‬‬ ‫•تطوير املسؤولية االجمتاعية ومأسسهتا‪.‬‬ ‫•تعزيز ومأسسة وتوسيع قاعدة الحوار االجمتاعي‪.‬‬ ‫‪87‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫السياسة العامة (‪:)19‬‬ ‫تعزيز وصول املواطنني للعدالة‬ ‫فلســطني تلــزم باحــرام حقــوق اإلنســان وحرياتــه‪ ،‬ولهــذا فهــي هتــم ببنــاء املؤسســات‬ ‫ومضـان فعاليـة النظـام القضـايئ ومصداقيتـه من جهـة‪ ،‬باإلضافـة للقيـام بالزتاماهتا مبوجب‬ ‫االتفاقيــات الدوليــة ذات العالقــة‪ .‬وهبــذا فــإن التمنيــة تقــوم عــى تعزيــز تطبيــق القانــون‬ ‫ومضـان حقـوق الجميـع دون متيـز وأن يكـون يف مقـدور الضعفـاء االحمتـاء يف ظـل القانـون‬ ‫ال ـذي ه ـو للجمي ـع وع ـى الجمي ـع‪ ،‬وه ـو مس ـتقل ويضم ـن العدال ـة‪.‬‬ ‫اإلطار (‪ :)21‬السياسة العامة (‪)19‬‬ ‫الحد من الفقر متعدد األبعاد‬ ‫من خالل التدخالت السياساتية التالية‪:‬‬ ‫•تعزيز الترشيعات الناظمة لحقوق اإلنسان وإنفاذها‪.‬‬ ‫•مضان نزاهة النظام القضايئ واستقالليته‪.‬‬ ‫•مضان فعالية النظام القضايئ وتعزيز تنفيذ األحكام القضائية‪.‬‬ ‫•الوصـول العـادل إىل خدمـات العدالـة وتعزيـز التكامليـة يف تقدميهـا ال سـما للنسـاء‬ ‫واألحداث‪.‬‬ ‫•تعزيز البناء املؤسيس والتنظميي لقطاع العدالة‪.‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪88‬‬ ‫السياسة العامة (‪:)20‬‬ ‫تعزيز املساواة بني الجنسني ومتكني املرأة‬ ‫لقـد عـرت فلسـطني عـن الزتامهـا دوليـا ودسـتوريا مبنـع كافـة مظاهـر المتيـز ضـد املـرأة‬ ‫ومحاربـة كافـة أشـكال العنـف املوجـه ضدهـا‪ .‬كمـا تطمـح فلسـطني إلزالـة كافـة العوائـق‬ ‫الــي تحــول دون مشــاركة كاملــة للنســاء يف عمليــة التمنيــة املجمتعيــة واالقتصاديــة‬ ‫والحي ـاة العام ـة‪.‬‬

‫اإلطار (‪ :)22‬السياسة العامة (‪)20‬‬ ‫تعزيز املساواة بني الجنسني ومتكني املرأة‬ ‫من خالل التدخالت السياساتية التالية‪:‬‬ ‫•إزالــة كافــة أشــكال المتيــز ضــد النســاء والفتيــات‪ ،‬والقضــاء عــى كافــة أشــكال‬ ‫العنــف ضدهــن‪.‬‬ ‫•إزالـة كافـة العوائـق الـي تحـول دون املشـاركة الكاملـة للنسـاء يف التمنيـة املجمتعية‬ ‫واالقتصاديـة والحيـاة العامة‪.‬‬ ‫‪89‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫السياسة العامة (‪:)21‬‬ ‫متكني الشباب‬ ‫الحكوم ـة ه ـي أح ـد املش ـغلني الرئيس ـيني يف فلس ـطني يف ظ ـل محدودي ـة س ـوق العم ـل‪.‬‬ ‫لكــن مســاهمة الحكومــة تتجــاوز التوظيــف لتصــل إىل دعــم املشــاريع الرياديــة للشــباب‬ ‫م ـن كال الجنس ـن الذي ـن ال ح ـدود إلبداعه ـم‪ .‬كم ـا أن الش ـباب ه ـم الرشيح ـة األوس ـع يف‬ ‫املجمتـع الفلسـطيين وهـذا يقتـي تشـجيعهم ألخـذ دورهـم القيـادي يف املجمتـع وتشـجيع‬ ‫عملهــم التطوعــي مــن أجــل تعزيــز االرتبــاط بالوطــن واألرض واملؤسســات‪ .‬هــذا وقــد‬ ‫أعلنــت الحكومــة أن عــام ‪ 2020‬عــام الشــباب وطرحــت مبــادرات عديــدة تســاعد يف‬ ‫تحقيــق التدخــات السياســاتية التاليــة‪.‬‬ ‫اإلطار (‪ :)23‬السياسة العامة (‪)21‬‬ ‫متكني الشباب‬ ‫من خالل التدخالت السياساتية التالية‪:‬‬ ‫•تعزيز مشاركة الشباب يف الحياة العامة واتخاذ القرار‪.‬‬ ‫•توفري فرص عمل مالمئة للشباب‪.‬‬ ‫•دعم مبادرات الشباب الريادية‪.‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪90‬‬ ‫ثامناً‪ :‬التعلمي الجيد حق للجميع‬ ‫تنبــع أولويــة “التعلــم الجيــد حــق للجميــع” مــن االلــزام طويــل األمــد الــذي تبديــه‬ ‫الحكومــة تجــاه مضــان نوعيــة التعلــم وجودتــه‪ .‬فمنــذ عــام ‪ ،2000‬تســجل دولــة‬ ‫فلس ـطني إنج ـازات ال ميك ـن إغفاله ـا يف توس ـيع نط ـاق االلتح ـاق باملؤسس ـات التعلميي ـة يف‬ ‫أوســاط شــعهبا‪ .‬وبفضــل هــذه املســاعي‪ ،‬ارتفعــت نســبة معرفــة القــراءة والكتابــة مــن‬ ‫‪ 89%‬إىل ‪ ،97%‬وارتفعــت معــدالت االلتحــاق يف التعلــم األســايس لــكال الجنســن‪،‬‬ ‫وتضاع ـف ع ـدد ري ـاض األطف ـال وارتف ـع ع ـدد امللتحق ـن هب ـا‪ .‬كم ـا وص ـل ع ـدد الطلب ـة يف‬ ‫الغرف ـة الصفي ـة الواح ـدة يف املحافظ ـات المشالي ـة إىل ‪ 26.4‬طالب ًـا وطالب ـة‪ ،‬وإىل ‪ 39.3‬يف‬ ‫املحافظــات الجنوبيــة‪.‬‬

‫وال يــزال التحصيــل التعلميــي ملرحلــة مــا بعــد الثانويــة يهشــد تحســنًا مطــردًا ال ســما‬ ‫لإلن ـاث‪ ،‬حي ـث ارتفع ـت نس ـبة اإلن ـاث الحاص ـات ع ـى تعل ـم أك ـر م ـن ثان ـوي م ـن ‪8%‬‬ ‫يف عــام ‪ 2000‬إىل ‪ 18.4%‬يف عــام ‪ .2015‬وســوف تركــز الحكومــة‪ ،‬وهــي تتطلــع إىل‬ ‫املســتقبل وتعمــل عــى توفــر التعلــم للجميــع‪ ،‬عــى الحفــاظ عــى معــدالت االلتحــاق‬ ‫الحاليــة يف التعلــم لــكال الجنســن وتحســيهنا ال ســما يف التعلــم الثانــوي وبجميــع‬ ‫مس ـاراته‪ ،‬وخل ـق الت ـوازن يف االلتح ـاق بيهن ـا‪ .‬يف الوق ـت ذات ـه‪ ،‬س ـركز ع ـى التح ـول نح ـو‬ ‫النوعيــة والتخصــص يف التعلــم‪.‬‬ ‫ويف هــذا املجــال‪ ،‬ينبغ ـي العمــل عــى تحديــث املناه ـج التعلميي ـة‪ ،‬وإدراج الرقمنــة فهيــا‪،‬‬ ‫ورفـع مسـتوى املعايـر املراعـاة يف العمليـة التعلمييـة‪ ،‬مبـا يف ذلـك التعلـم الرقمي‪ .‬ويشـكل‬ ‫التعلـم يف مرحلـة الطفولـة املبكـرة ميدان ًـا جديـدًا يتيـح لنـا بنـاء القاعـدة الصلبـة واملتينـة‬ ‫الـي نرتكـز علهيـا يف التعلـم واإلبـداع‪ .‬ويجـب ربـط مراكـز التعلـم والتدريـب املهـي والتقـي‬ ‫ومؤسســات التعلــم العــايل ومواءمهتــا مــع احتياجــات ســوق العمــل‪ ،‬واالســمرار يف‬ ‫تأهيـل املعلمـن وتدريهبـم‪ .‬كمـا يجـب العمـل عـى رفـع مسـتوى القـدرات وتطويرهـا يف‬ ‫مج ـال البح ـث العم ـي‪.‬‬ ‫‪91‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫ويف الواقـع‪ ،‬ال تقـع املسـؤولية عـن نوعيـة التعلـم وجودته عـى عاتق الدولـة بصفة حرصية‪،‬‬ ‫فمـا يزيـد عـى ‪ 30%‬مـن املعلمـن الفلسـطينيني يعملـون‪ ،‬وحـوايل نصـف مليـون طالـب‬ ‫يدرسـون‪ ،‬يف املـدارس التابعـة لوكالـة األمـم املتحـدة لغـوث وتشـغيل الالجئـن (األونـروا)‬ ‫أو يف امل ـدارس الخاص ـة‪ .‬وبن ـا ًء ع ـى ذل ـك‪ ،‬ينبغ ـي أن تس ـتند إس ـراتيجية قط ـاع التعل ـم إىل‬ ‫عمليـة تشـاركية تضمـن االتسـاق والتكامـل والمتايـز بـن جميـع املؤسسـات التعلمييـة‪.‬‬ ‫وهت ـدف الحكوم ـة إىل توف ـر مش ـاريع للش ـباب‪ ،‬يف مج ـاالت الزراع ـة‪ ،‬والح ـرف‪ ،‬والربمج ـة‬ ‫والتطبيقــات اإللكرتونيــة‪ ،‬والتحــول يف التعلــم‪ ،‬جزئيــاً‪ ،‬نحــو التعلــم املهــي‪ .‬وهــذا كلــه‬ ‫مــن شــأنه أن يحقــق مجموعــة أهــداف‪ :‬أولهــا‪ ،‬االرتقــاء بالتعلــم املجــرد‪ ،‬الفلســفة‪،‬‬ ‫والعلــوم اإلنســانية‪ ،‬واالجمتاعيــة‪ ،‬بجعلهــا أكــر تخصصــاً‪ ،‬وأقــل جماهرييــة‪ ،‬مــا يعــزز‬ ‫نوعيـة التعلـم يف هـذه املجـاالت‪ ،‬ويقلـل مـن الضغـط عـى سـوق العمـل فهيـا‪ ،‬مـا يعطـي‬ ‫الفرصـة للكفـاءات النوعيـة فهيـا‪ .‬ثانيـا‪ ،‬زيـادة عـدد العاملـن يف مشـاريع ذاتيـة‪ ،‬ومهنيـة‪،‬‬ ‫مختلف ـة‪ .‬ثالث ـا‪ ،‬ي ـؤدي تغي ـر من ـط ملكي ـة أماك ـن العم ـل ومص ـادر الدخ ـل‪ ،‬لزي ـادة متك ـن‬ ‫األفــراد‪ ،‬وحريهتــم بعيــدا ً عــن االرتبــاط بالوظيفــة العامــة‪ ،‬أو املانــح الخارجــي‪ ،‬أو عجلــة‬ ‫االقتصــاد اإلرسائيليــة‪.‬‬

‫السياسات العامة‬ ‫‪92‬‬ ‫السياسة العامة (‪:)22‬‬ ‫تحسني التعلمي املبكر ألطفالنا‬ ‫إن فلســطني تحتــاج إىل نظــام موحــد لريــاض األطفــال‪ ،‬وتوســيع نطــاق التعلــم قبــل‬ ‫املـدريس وإتاحـة الرعايـة املبكـرة للجميـع وخصوصـا األقـل حظـاً‪ ،‬مبـا يمشـل إضافـة صـف‬ ‫متهيــدي إضــايف يف بعــض املــدارس الحكوميــة يف املناطــق املهمشــة‪.‬‬ ‫اإلطار (‪ :)24‬السياسة العامة (‪)22‬‬ ‫تحسني التعلمي املبكر ألطفالنا‬ ‫من خالل التدخالت السياساتية التالية‪:‬‬ ‫•تطوير برامج رعاية الطفولة املبكرة واملتاحة للجميع‪.‬‬ ‫•توسيع نطاق التعلمي قبل املدريس املتاح للجميع وخصوصا ً للفئات األقل حظاً‪.‬‬ ‫•تطويــر منظومــة التعلــم قبــل املــدريس (ريــاض األطفــال) واالرتقــاء مبســتواها‬ ‫اســتنادا إىل املعايــر العامليــة والوطنيــة املعمتــدة‪.‬‬ ‫‪93‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫السياسة العامة (‪:)23‬‬ ‫تحسني االلتحاق والبقاء يف التعلمي‬ ‫تقـوم سياسـات الحكومـة يف التعلـم باألسـاس عـى جعـل البيئة املدرسـية أكرث أمنـا ودعما‬ ‫وتحف ـزا لتفج ـر الطاق ـات الكامن ـة ل ـدى أجي ـال املس ـتقبل‪ .‬ويك ـون ذل ـك أوال م ـن خ ـال‬ ‫تطويــر املرافــق املدرســية وتحديــث األبنيــة مبــا يف ذلــك يف مــدارس القــدس باإلضافــة إىل‬ ‫إعـادة النظـر يف مهنجيـات وأسـاليب التعلـم بحيـث تكـون أكـر إدماجـا ومراعـاة للفـروق‬ ‫الفرديـة وتعمتـد بشـكل كبـر عـى مشـاركة الطلبـة أنفهسـم يف العمليـة التعلمييـة‪ .‬وهـذا‬ ‫يقت ـي أن يك ـون الوص ـول لف ـرص التعل ـم أك ـر عدال ـة بحي ـث ال يح ـرم أي ش ـخص م ـن‬ ‫التعلـم خاصـة مـن املناطـق والفئـات املهمشـة‪.‬‬ ‫اإلطار (‪ :)25‬السياسة العامة (‪)23‬‬ ‫تحسني التعلمي املبكر ألطفالنا‬ ‫من خالل التدخالت السياساتية التالية‪:‬‬ ‫•تطويــر املرافــق املدرســية بــكل مكوناهتــا طبقــا للمعايــر املعمتــدة‪ ،‬واالهمتــام‬ ‫الخــاص بتطويــر وتحديــث األبنيــة واملرافــق املدرســية يف القــدس‪.‬‬

‫•تبين مهنجيات وأساليب تعلمي أكرث إدماجا وأكرث مراعاة للفروق الفردية‪.‬‬ ‫•جعــل البيئــة املدرســية أكــر أمنــا ودعمــا وتحفــزا‪ ،‬وتوفــر الدعــم النفــي‬ ‫واالجمتاعــي الالئــق للطلبــة‪.‬‬ ‫•مضان العدالة يف الوصول لفرص التعلمي خاصة للمناطق والفئات املهمشة‪.‬‬ ‫•تش ـجيع االلتح ـاق بالتعل ـم غ ـر النظام ـي وبرام ـج التعل ـم م ـدى الحي ـاة للش ـباب‬ ‫والكب ـار‪.‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪94‬‬ ‫السياسة العامة (‪:)24‬‬ ‫تعزيز النشأة السوية للطلبة‬ ‫تتجــاوز عمليــة التعلــم املنظــور الضيــق للدراســة الصفيــة‪ ،‬وهبــذا تــويل هــذه الخطــة‬ ‫اهمتام ـا خاص ـا بصح ـة الطلب ـة مبفهومه ـا المش ـويل‪ ،‬وتعزي ـز مش ـاركة الطلب ـة الفاعل ـة يف‬ ‫الحيــاة املدرســية واملجمتعيــة وتعلمهــم للمهــارات الحياتيــة الالزمــة لصقــل شــخصيهتم‬ ‫بجوانهبــا املختلفــة‪ ،‬مبــا يمشــل أيضــا ً الرتكــز عــى القــم األخالقيــة واإلنســانية وتجذيــر‬ ‫االنمتــاء والوعــي بالروايــة الفلســطينية‪.‬‬ ‫اإلطار (‪ :)26‬السياسة العامة (‪)24‬‬ ‫تحسني التعلمي املبكر ألطفالنا‬ ‫من خالل التدخالت السياساتية التالية‪:‬‬ ‫•تجذير االنمتاء والوعي بالرواية الفلسطينية‪.‬‬ ‫•الرتكــز عــى األبعــاد االجمتاعيــة والثقافيــة والقمييــة واألخالقيــة واإلنســانية مبــا‬ ‫يتناســب والفئــات العمريــة‪.‬‬ ‫•االعتنــاء بالصحــة المشوليــة للطلبــة‪ ،‬واالهمتــام باألنشــطة الرياضيــة والفنيــة‬ ‫والثقافيــة عــى أنواعهــا‪.‬‬ ‫•تعزيز املشاركة الطالبية الفاعلة يف الحياة املدرسية واملجمتعية‪.‬‬ ‫•الرتكزي الالئق عىل املهارات الحياتية وصقل شخصية الطالب مبختلف جوانهبا‪.‬‬ ‫‪95‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫السياسة العامة (‪:)25‬‬ ‫تحسني جودة التعلمي العام‬ ‫مــن الــرورة مبــكان مراجعــة املهنــاج التعلميــي بشــكل جــدي‪ ،‬فهــذا رضوري لتأقلــم‬ ‫التعل ـم م ـع التط ـور العلم ـي والتكنولوج ـي‪ ،‬كم ـا أن ذل ـك رضوري لغاي ـات تحقي ـق ن ـوع‬ ‫مــن التــوازن الجنــدري يف تلــك املناهــج‪ .‬إن مراجعــة التعلــم تســاعدنا عــى الرتكــز عــى‬ ‫نوعي ـة التعل ـم املس ـتندة إىل التفك ـر واإلب ـداع ولي ـس ع ـى الحف ـظ التلق ـن‪ ،‬التعل ـم ال ـذي‬ ‫يقـوم عـى التعلـم املتبـادل واملتعـدد املسـتويات الـذي يدمـج االهمتـام باألنشـطة وقضايـا‬ ‫الصح ـة والمتوي ـل واالقتص ـاد ب ـدل انتق ـال املعرف ـة باتج ـاه واح ـد‪.‬‬

‫كمــا أن دور الرتبيــة والتعلــم ليــس فقــط التعلــم بــل أيضــا الرتبيــة والتنشــئة الوطنيــة‬ ‫والتعبويــة املســتندة إىل األخالقيــات الوطنيــة واملفاهــم الدينيــة الوســطية البعيــدة عــن‬ ‫التطـرف والقامئـة عـى العـدل واملسـاواة واحـرام اآلخـر واملسـؤولية الجماعيـة املرتكـزة إىل‬ ‫الخــاص مــن االحتــال والصمــود فــوق األرض وتعزيــز املنتــوج الوطــي والرتويــج لــه‪.‬‬ ‫هنــاك أهميــة خاصــة لتطويــر املرافــق التعلمييــة إضافــة إىل رفــع شــأن املعلــم وتحســن‬ ‫ظروفــه وقدراتــه التدريســية‪.‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪96‬‬ ‫اإلطار (‪ :)27‬السياسة العامة (‪)25‬‬ ‫تحسني التعلمي املبكر ألطفالنا‬ ‫من خالل التدخالت السياساتية التالية‪:‬‬ ‫•تطويـر املناهـج بشـكل مسـمر‪ ،‬وحمايـة املناهـج الفلسـطينية يف القـدس والتصـدي‬ ‫لسياســة األرسلة‪.‬‬ ‫•االرتق ـاء بوضعي ـة املعلم ـن وم ـدراء امل ـدارس مبختل ـف مناحهي ـا‪ ،‬ومب ـا يمش ـل ال ـكادر‬ ‫الرتب ـوي يف الق ـدس‪.‬‬ ‫•تطويــر أســس ونظــام التقــومي الرتبــوي مبــا يتضمــن تحديــث وترشــيد منظومــة‬ ‫الثانويــة العامــة لتغــدو أكــر إدماجــا لــكال الجنســن وأكــر مرونــة وأكــر متكينــا‬ ‫لاللتحــاق بالتعلــم العــايل والتعلــم التقــي واملهــي وأكــر مواءمــة الحتياجــات‬ ‫العمــل الحاليــة واملســتقبلية‪.‬‬ ‫•تطوير تعلمي العلوم والتكنولوجيا والهندسة والرياضيات‪.‬‬ ‫•تمني ـه مه ـارات التفك ـر العلي ـا ع ـى أنواعه ـا مب ـا فهي ـا التفك ـر الناق ـد واالستكش ـاف‬ ‫والبح ـث والتحلي ـل‪ ،‬وتجذي ـر ثقاف ـة الري ـادة واالبت ـكار‪.‬‬ ‫•توظيف التكنولوجيا يف تفريد التعلمي وتجويده ويف االنتقال من التعلمي للتعلم‪.‬‬ ‫•تطوي ـر الك ـوادر البرشي ـة للنظ ـام الرتب ـوي وخصوص ـا فئ ـة املعلم ـن ل ـي يكون ـوا أك ـر‬ ‫ق ـدرة ع ـى أداء دوره ـم الحي ـوي يف تعل ـم األطف ـال وتنش ـئهتم‪.‬‬ ‫•تطوير برامج التعلمي غري النظامي والتعلمي مدى الحياة للشباب والكبار‪.‬‬ ‫‪97‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫السياسة العامة (‪:)26‬‬ ‫تحسني فرص االنتقال من التعلمي إىل العمل‬ ‫مـن الـروري ربـط التعلـم بالعمـل والفـرص الـي يتيحهـا السـوق مـن جهـة وتسـاهم يف‬ ‫التمنيـة مـن جهـة أخـرى‪ ،‬فالتعلـم مـن املفـرض أن يكـون وسـيلة للمسـاعدة يف الخـروج‬ ‫مــن الفقــر أو تحقيــق وضــع اقتصــادي مقبــول وهــو مــا يقتــي املســاهمة يف تحســن‬ ‫ف ـرص الحص ـول ع ـى عم ـل ولي ـس التقلي ـل م ـن تل ـك الف ـرص‪.‬‬

‫تـويل الحكومـة أيضـا يف خطهتـا هـذه أهميـة خاصـة للتدريـب املهـي والصناعـات الحرفيـة‬ ‫بحي ـث تك ـون متناغم ـة بش ـكل مب ـارش م ـع احتياج ـات س ـوق العم ـل وتعزي ـز الصناع ـات‬ ‫الخفيفــة املرتبطــة بالســياحة والزراعــة وإنشــاء قاعــدة بيانــات حــول املهنيــن‪ .‬فالتعلــم‬ ‫هبــذا الشــكل يســاهم‪ ،‬ليــس فقــط يف تحســن وضــع األفــراد أنفهســم الذيــن ســيجدون‬ ‫فـرص عمـل مناسـبة بـل أيضـا ً يسـاهم يف توفـر احتياجـات أساسـية لنجـاح خطـة التمنيـة‬ ‫بالعناقي ـد وال ـي تق ـوم ع ـى تعزي ـز الصناع ـات الوطني ـة وتس ـاهم يف عملي ـة متكامل ـة م ـن‬ ‫تحضـر خريجـي املسـتقبل بطريقـة تسـاهم يف عمليـة التمنيـة الحقـاً‪ .‬ومـن هـذا املنطلقات‬ ‫تـأيت قـرارات مجلـس الـوزراء يف كانـون الثـاين لعـام ‪ 2020‬باملوافقـة عـى إنشـاء الجامعـة‬ ‫التقني ـة والهيئ ـة الوطني ـة للتدري ـب امله ـي والتق ـي‪.‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪98‬‬ ‫اإلطار (‪ :)28‬السياسة العامة (‪)26‬‬ ‫تحسني فرص االنتقال من التعلمي إىل العمل‬ ‫من خالل التدخالت السياساتية التالية‪:‬‬ ‫•مواءمـة مخرجـات التعلـم والتدريـب التقـي واملهـي والتعلـم العـايل مـع احتياجـات‬ ‫التمنيـة وسـوق العمـل‪ ،‬ومضـان تكافـؤ فـرص للجميـع للحصـول علهيـا‪.‬‬ ‫•تعزيز التوجه نحو التعلمي التقين‪.‬‬ ‫•تطويـر منظومـة التعلـم والتدريـب املهـي والتقـي وتوسـيع قاعدهتـا مبـا ينسـجم مـع‬ ‫توجـه الحكومـة للتمنيـة بالعناقيـد‪.‬‬ ‫•االرتقاء مبستوى البحث العلمي‪.‬‬ ‫‪99‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫تاسعاً‪ :‬تحقيق التغطية الصحية الشاملة‬ ‫هش ـد القط ـاع الصح ـي يف دول ـة فلس ـطني تحس ـنا ً ملموس ـا ً من ـذ ع ـام ‪ ،2000‬فف ـي ع ـام‬ ‫‪ 2019‬ارتفـع عـدد املستشـفيات العاملـة يف فلسـطني مـن ‪ 65‬إىل ‪ 85‬مستشـفى‪ .‬وارتفـع‬ ‫عــدد مراكــز الرعايــة الصحيــة األوليــة مــن ‪ 595‬إىل ‪ 749‬مركــزاً‪ .‬وخــال هــذه الفــرة‬ ‫تضاع ـف ع ـدد معاه ـد المتري ـض والقبال ـة بأك ـر م ـن ثالث ـة أضع ـاف‪ ،‬فمي ـا تضاع ـف ع ـدد‬ ‫األطب ـاء‪ .‬وتراجع ـت مع ـدالت وفي ـات األطف ـال الرض ـع م ـن ‪ 27.8‬إىل ‪ 11.1‬ل ـكل ‪1000‬‬ ‫والدة حي ـة يف ع ـام ‪ .2019‬وتلق ـى ‪ 100%‬م ـن أطف ـال فلس ـطني يف ع ـام ‪( 2019‬مم ـن‬ ‫تـراوح يـوم أعمارهـم مـن ‪ 12‬إىل ‪ 23‬هشـراً) كامـل تطعمياهتـم‪ ،‬وذلـك حسـب الربنامـج‬ ‫الوط ـي املوس ـع للتطع ـم يف فلس ـطني‪ ،‬مقاب ـل ‪ 66%‬م ـن األطف ـال الذي ـن كان ـوا يتلق ـون‬ ‫التطع ـم يف املناط ـق الحرضي ـة و‪ 46%‬يف املناط ـق الريفي ـة يف ع ـام ‪.2000‬‬

‫ورغـم أن املـؤرشات الصحيـة لفلسـطني تعـد مـن أفضـل املـؤرشات يف إقلـم رشق املتوسـط‪،‬‬ ‫إال أن هنــاك حاجــة حثيثــة للحفــاظ عــى تلــك املــؤرشات‪ ،‬وإدخــال التحســينات وإصــاح‬ ‫الخل ـل حيمث ـا تطل ـب األم ـر ذل ـك‪ ،‬وه ـذه مهم ـة يف منهت ـى الصعوب ـة والتعقي ـد خاص ـة يف‬ ‫ظ ـل وج ـود االحت ـال اإلرسائي ـي املعي ـق األك ـر ل ـكل تق ـدم وازده ـار يف فلس ـطني‪.‬‬ ‫وكم ـا ه ـو الح ـال يف التعل ـم‪ ،‬تش ـكل الرعاي ـة الصحي ـة مرشوعً ـا مش ً‬ ‫ـركا يجم ـع م ـا ب ـن‬ ‫الحكومـة واملنظمـات غـر الحكوميـة والقطـاع الخـاص ووكالـة غـوث وتشـغيل الالجئـن‬ ‫(األون ـروا)‪ .‬وينبغ ـي زي ـادة نط ـاق الرتك ـز‪ ،‬يف س ـياق التطل ـع نح ـو املس ـتقبل‪ ،‬ع ـى نوعي ـة‬ ‫وإدارة خدمـات الرعايـة الصحيـة وتأمـن الحصـول علهيـا وتحديهثـا والقـدرة عـى تحمـل‬ ‫تكاليفهــا‪ .‬هــذا إىل جانــب مراجعــة نظــام التأمــن الصحــي العــام‪ ،‬والهنــوض بخدمــات‬ ‫الرعاي ـة الصحي ـة الوقائي ـة وإدارة األم ـراض املزمن ـة وصح ـة األرسة والصح ـة العقلي ـة‪.‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪100‬‬ ‫السياسة العامة (‪:)27‬‬ ‫توفري خدمات رعاية صحية شاملة ذات جودة عالية‬ ‫تســعى الحكومــة لتوطــن الخدمــات الصحيــة واالرتقــاء هبــا ومراجعــة نظــام التأمــن‬ ‫الصحــي العــام بحيــث تعــزز االســتدامة املاليــة لنظــام الرعايــة الصحيــة‪ .‬كمــا هتــم‬ ‫الحكوم ـة بتطوي ـر خدم ـات الط ـوارئ واإلس ـعاف وزي ـادة املس ـاواة يف الوص ـول والحص ـول‬ ‫عــى خدمــات الرعايــة الصحيــة‪.‬‬ ‫اإلطار (‪ :)29‬السياسة العامة (‪)27‬‬ ‫توفري خدمات رعاية صحية شاملة ذات جودة عالية‬ ‫من خالل التدخالت السياساتية التالية‪:‬‬ ‫•إصالح وتطوير نظام التأمني الصحي العام‪.‬‬ ‫•تعزيز االستدامة املالية لنظام الرعاية الصحية‪.‬‬ ‫•توطني الخدمات الصحية واالرتقاء بجودهتا‪.‬‬ ‫•زيادة املساواة يف الوصول والحصول عىل خدمات الرعاية الصحية‪.‬‬ ‫•تطوير خدمات الطوارئ واإلسعاف وتعزيز الجاهزية للطوارئ‪.‬‬ ‫‪101‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫السياسة العامة (‪:)28‬‬ ‫االرتقاء بصحة املواطن ورفاهيته‬ ‫باإلضافـة لتعزيـز الرعايـة الصحيـة الوقائيـة مـن الـروري تعزيـز الوعـي والسـلوك الصحي‬ ‫للمواطن ـن وتب ـي هن ـج صح ـة العائل ـة م ـع اهمت ـام خ ـاص بامل ـرأة واألطف ـال وصح ـة امل ـرأة‬ ‫النفسـية والجسـدية أثنـاء وبعـد الـوالدة‪ .‬باإلضافـة لالهمتـام باألمـراض املزمنـة واملعديـة‬ ‫ووضـع برامـج حكوميـة للتعامـل معهـا مبوجـب السياسـات الوطنيـة بالخصـوص‪.‬‬

‫اإلطار (‪ :)30‬السياسة العامة (‪)28‬‬ ‫توفري خدمات رعاية صحية شاملة ذات جودة عالية‬ ‫من خالل التدخالت السياساتية التالية‪:‬‬ ‫•تعزيز الرعاية الصحية الوقائية وتعزيز الوعي والسلوك الصحي للمواطنني‪.‬‬ ‫•تبنّ هنج صحة العائلة‪.‬‬ ‫•تعزيز برامج إدارة األمراض املزمنة وتطبيق السياسة الوطنية هبذا الخصوص‪.‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪102‬‬ ‫عارشاً‪ :‬مجمتع ممتاسك قادر عىل الصمود والتمنية‬ ‫تعت ـر دول ـة دول ـة فلس ـطني الوط ـن ال ـذي يحتض ـن جمي ـع الفلس ـطينيني املقمي ـن داخ ـل‬ ‫حدودهـا وخارجهـا‪ ،‬مبـا فهيـا التجمعـات املعزولة مـن جراء ممارسـات االحتـال االرسائييل‪.‬‬ ‫وصحي ـحٌ أن املمارس ـات االس ـتعمارية املفروض ـة علين ـا ق ـد تقي ـد حركتن ـا وتنقلن ـا‪ ،‬وأن بن ـاء‬ ‫جـدار الفصـل العنـري يحـارص تجمعاتنـا السـكانية ويفـرض العزلـة الجغرافيـة علينـا‪ ،‬بيـد‬ ‫أنـه ال يسـتطيع أن يزعـزع مصـود أبنـاء شـعبنا أيمنـا وجـدوا‪.‬‬ ‫ومـن هنـا تعمـل الحكومـة عـى تعزيـز المتاسـك االجمتاعـي والرتابـط فميـا بـن املناطـق‬ ‫والتجمعــات الســكانية املختلفــة‪ ،‬وذلــك مــن خــال تقــدمي الدعــم واإلســناد للتجمعــات‬ ‫الســكانية الفلســطينية مــن خــال مضــان ســامهتا وتعزيــز مصودهــا وصــون أمهنــا‬ ‫ورفدهـا بالخدمـات األساسـية‪ ،‬والتأكـد مـن أهنـا تنعـم ببيئـة نظيفـة وصحيـة ومسـتدامة‬ ‫وتأخـذ دورهـا يف بنـاء الدولـة وتحقيـق التمنيـة‪ .‬وعـى الرغـم مـن املمارسـات االسـتعمارية‬ ‫ومشــاريع االســتيطان يف املنطقــة املمســاة (ج)‪ ،‬فيجــب مســاندة التجمعــات الريفيــة‬ ‫واملهمشـة‪ ،‬والعمـل عـى اسـتصالح األرايض الزراعيـة وإنعـاش القطـاع الزراعـي الـذي متـز‬ ‫بازدهــاره يف املــايض‪ ،‬وأن يــم العمــل عــى حمايــة الــراث الثقــايف الفلســطيين إىل جانــب‬ ‫تطوي ـر قط ـاع الس ـياحة والصناع ـات املرتبط ـة ب ـه‪.‬‬ ‫كذل ـك‪ ،‬ينبغ ـي العم ـل ع ـى رأب الص ـدع ال ـذي خلفت ـه ممارس ـات االس ـتعمار اإلرسائي ـي‬ ‫وإعــادة بنــاء نســيجنا االجمتاعــي‪ .‬فعــى الرغــم مــن أن هــذا االســتعمار يتعــدى عــى‬ ‫مجمتعنـا ويفتـت عـرى تواصلـه ومتاسـكه‪ ،‬ويبـث اليـأس يف نفـوس أبنائنـا‪ ،‬ويضيـق علينـا‪،‬‬ ‫ويغ ـرس ب ـذور االغ ـراب فين ـا‪ ،‬وال س ـما يف أوس ـاط ش ـبابنا‪ ،‬فلي ـس يف وس ـعه ك ـر إرادتن ـا‬ ‫الــي يرفدهــا تراثنــا الثقــايف املشــرك‪ .‬ومــع أن القــوة املســتعمِ رة تســهدف حرماننــا مــن‬ ‫حقوقن ـا ومتزي ـق حياتن ـا ومص ـادرة مواردن ـا‪ ،‬فإن ـه ل ـن يك ـون مبقدوره ـا الني ـل م ـن هويتن ـا‬ ‫الوطني ـة‪.‬‬

‫‪103‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫إن خط ـة التمني ـة ه ـذه مب ـا فهي ـا من ـوذج التمني ـة بالعناقي ـد هت ـدف لخل ـق اقتص ـاد مق ـاوم‬ ‫محصــن مــن االخــراق والتبعيــة يعــزز مصــود النــاس يف أرضهــم وبلدهــم ويســاهم يف‬ ‫إنجـاز االسـتقالل‪ .‬فمهمـة التمنيـة هـي تعزيـز الصمـود املقـاوم للفلسـطيين يف فلسـطني‪،‬‬ ‫وبنـاء املؤسسـات الوطنيـة الرافعـة الهنـاء االحتـال وإصـاح املوجـود مهنـا بشـكل شـامل‬ ‫والتخطيــط لدفــع البــى االقتصاديــة والسياســية والثقافيــة واالجمتاعيــة وإرســاء أســس‬ ‫تحقيـق األهـداف الوطنيـة املمتثلـة بإهنـاء االحتـال وإقامـة الدولـة الفلسـطينية املسـتقلة‬ ‫الحديثــة والدميقراطيــة وتحقيــق حلــم أبنــاء الشــتات بالعــودة إىل وطهنــم واملســاهمة يف‬ ‫بنائ ـه ورف ـع مس ـتوى مواطني ـه لتصب ـح فلس ـطني دول ـة حضاري ـة تقدمي ـة بعي ـدة ع ـن كل‬ ‫أش ـكال المتي ـز وحاضن ـة للجمي ـع وال يعي ـش أح ـد ع ـى هامهش ـا‪.‬‬ ‫السياسة العامة (‪:)29‬‬ ‫توفري األمن واألمان للوطن واملواطن وتعزيز سيادة القانون‬ ‫األمــن واألمــان هــو حــق للمواطنــن وتــويل الحكومــة وهــذه الخطــة مكانــة خاصــة‬ ‫للحفـاظ عـى السـلم األهـي واألمـن العـام‪ .‬كمـا يقـع عـى عاتـق الحكومـة اتخـاذ مـا يلـزم‬ ‫مــن إجــراءات للتعامــل مــع الكــوارث واألزمــات‪ .‬والتمنيــة تحتــاج لألمــن بحيــث يكــون‬ ‫متناغمــا مــع احتياجــات املواطنــن‪ ،‬ويكــون ذلــك ممكنــا مــن خــال حوكمــة األجهــزة‬ ‫األمني ـة ومض ـان االمتث ـال لعقي ـدة أمني ـة أساس ـية قامئ ـة ع ـى حماي ـة الوط ـن واملواط ـن‪.‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪104‬‬ ‫اإلطار (‪ :)29‬السياسة العامة (‪)27‬‬ ‫توفري األمن واألمان للوطن واملواطن وتعزيز سيادة القانون‬ ‫من خالل التدخالت السياساتية التالية‪:‬‬ ‫•مضان السلم األهيل واألمن العام‪.‬‬ ‫•تعزيز القدرة عىل االستجابة للكوارث وإدارة األزمات‪.‬‬ ‫•حوكمة قطاع األمن‪ ،‬وتعزيز القدرات‪ ،‬ومضان االستخدام األمثل للموارد‪.‬‬ ‫السياسة العامة (‪:)30‬‬ ‫توفري االحتياجات األساسية للتجمعات السكانية‬ ‫باإلضافـة لوجـود حاجـة إىل اإلسـكانات االجمتاعيـة قليلـة التكلفـة وتقليـل تكلفـة البنـاء‬ ‫ومض ـان األم ـن الغ ـذايئ للمواطن ـن‪ ،‬تكم ـن عملي ـة التمني ـة يف رب ـط التجمع ـات الس ـكنية‬ ‫بشـبكات ميـاه نظيفـة وشـبكات الـرف الصحـي باإلضافـة لتوفـر مصـادر الطاقـة‪ .‬كمـا‬ ‫نحتــاج لتطويــر أمنــاط النقــل وتحقيــق التكامــل بيهنــا وتحســن جــودة خدمــات النقــل‬ ‫املقدم ـة للمواطن ـن‪.‬‬

‫‪105‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫اإلطار (‪ :)32‬السياسة العامة (‪)30‬‬ ‫توفري األمن واألمان للوطن واملواطن وتعزيز سيادة القانون‬ ‫من خالل التدخالت السياساتية التالية‪:‬‬ ‫•ربط التجمعات السكانية بشبكات املياه النظيفة وشبكات الرصف الصحي‪.‬‬ ‫•ربط التجمعات السكانية مبصادر الطاقة اليت ميكن االعمتاد علهيا‪.‬‬ ‫•تطويـر أمنـاط النقـل املتعـدد وتحقيـق التكامـل بيهنـا‪ ،‬وانهتـاج النقـل الـذيك ومتعـدد‬ ‫الوسـائط‪.‬‬ ‫•تحسني جودة خدمات النقل املقدمة للمواطنني وتعزيز السالمة املرورية‪.‬‬ ‫•توفري اإلسكان ميسور التكلفة‪.‬‬ ‫•مضان األمن الغذايئ للسكان‪.‬‬ ‫السياسة العامة (‪:)31‬‬ ‫مضان استدامة البيئة‬ ‫مـن بـن مـا تعمتـد عليـه دميومـة التمنيـة تسـخري وتوفـر مصـادر طاقـة جديـدة‪ .‬كمـا أن‬ ‫تحسـن جـودة البيئـة يجعـل فلسـطني أكـر اخـرارا ويسـاهم يف تطويـر مصـادر الطاقـة‬ ‫البديلـة‪ .‬مـن منطلـق مسـؤولية جمعيـة وعامليـة تـويل خطـة التمنيـة هـذه مكانـة خاصـة‬ ‫لظاهــرة التغــر املناخــي والحــد مــن التلــوث البيــي بأشــكاله املختلفــة‪ .‬كمــا نــويل إدارة‬ ‫املـوارد الطبيعيـة ودميومهتـا أهميـة خاصـة وذلـك مـن منطلـق مسـؤوليتنا تجـاه األجيـال‬ ‫الحالي ـة والقادم ـة‪.‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪106‬‬ ‫اإلطار (‪ :)33‬السياسة العامة (‪)31‬‬ ‫مضان استدامة البيئة‬ ‫من خالل التدخالت السياساتية التالية‪:‬‬ ‫•ضبط معدالت التلوث‪.‬‬ ‫•التكيف مع ظاهرة التغري املناخي والتخفيف من انبعاثات غازات الدفيئة‪.‬‬ ‫•تعزيز اإلدارة املتكاملة للنفايات الصلبة والخطرة‪.‬‬ ‫•التوسع يف إدارة املياه العادمة ومعالجهتا وإعادة استخدامها‪.‬‬ ‫•اإلدارة املستدامة للموارد الطبيعية وحمايهتا‪ ،‬ال سميا األرض واملياه والطاقة‪.‬‬ ‫•املحافظــة عــى التنــوع الحيــوي‪ ،‬واملحميــات الطبيعيــة‪ ،‬وزيــادة رقعــة املســاحات‬ ‫الخــراء‪.‬‬

‫•زيادة االعمتاد عىل مصادر الطاقة املتجددة‪.‬‬ ‫‪107‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫السياسة العامة (‪:)32‬‬ ‫الهنوض بالزراعة وباملجمتعات الريفية‬ ‫لقط ـاع الزراع ـة دور يف تعزي ـز مص ـود اإلنس ـان الفلس ـطيين ع ـى أرض ـه ومتكين ـه اقتصادي ـا‬ ‫وقانونيـا ً وسياسـيا ً مـن خـال تثبيـت حقـوق امللكيـة ألصحـاب األرايض وتحديـث تسـجيل‬ ‫األرايض وإج ـراء املس ـوح الالزم ـة لذل ـك‪ .‬إضاف ـة إىل رضورة دع ـم املواطن ـن الذي ـن تص ـادر‬ ‫أراضهي ـم م ـن قب ـل االحت ـال‪.‬‬ ‫إن التمني ـة بالعناقي ـد تق ـوم ع ـى تعزي ـز املنت ـج الوط ـي وخاص ـة املنت ـج الزراع ـي ال ـذي يع ـزز‬ ‫مــن إمكانيــة توفــر فــرص االعمتــاد عــى الــذات واالنفــكاك عــن االحتــال‪ .‬كمــا أنــه‬ ‫م ـن ال ـرورة مب ـكان إح ـداث ت ـوازن رضوري ب ـن االس ـتمثار م ـن جه ـة وتعزي ـز العالق ـات‬ ‫التجاري ـة م ـع ال ـدول األخ ـرى‪ ،‬وحماي ـة املنت ـج الوط ـي م ـن جه ـة أخ ـرى وخاص ـة الزراع ـي‬ ‫منـه‪ ،‬وذلـك لضمـان حيـاة كرميـة للمزارعـن مـن جهـة ولضمـان قدرهتـم عـى االسـمرار‬ ‫يف عملي ـة االنت ـاج الزراع ـي ال ـازم للتمني ـة م ـن جه ـة أخ ـرى‪.‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪108‬‬ ‫اإلطار (‪ :)34‬السياسة العامة (‪)32‬‬ ‫توفري األمن واألمان للوطن واملواطن وتعزيز سيادة القانون‬ ‫من خالل التدخالت السياساتية التالية‪:‬‬ ‫•زيادة اإلنتاج الزراعي (النبايت والحيواين) وتطوير سالسل القمية‪.‬‬ ‫•حمايــة املزارعــن ودعــم مصودهــم ال ســما صغــار املزارعــن يف املناطــق املهــددة‬ ‫واملهمشــة‪.‬‬ ‫•تطوي ـر وتنفي ـذ العناقي ـد الزراعي ـة يف س ـبيل االعمت ـاد ع ـى ال ـذات واالنف ـكاك ع ـن‬ ‫االحت ـال‪.‬‬ ‫•تعزيز القدرة التنافسية للمنتجات الزراعية‪.‬‬ ‫السياسة العامة (‪:)33‬‬ ‫الهوية والرتاث الثقايف مرتكزة عىل الرواية الفلسطينية‬ ‫إن فلس ـطني غني ـة بالتاري ـخ أك ـر مم ـا ه ـي غني ـة بالجغرافي ـا‪ ،‬وه ـي بل ـد صغ ـر يف الحج ـم‬ ‫ولك ـن غ ـي برأمس ـال ب ـري ممت ـز‪ .‬ولذل ـك ال ب ـد له ـا م ـن أن تعمت ـد ع ـى اإلنس ـان مب ـا‬ ‫ميث ـل م ـن إب ـداع وابت ـكار يف خدم ـة التمني ـة‪ .‬وه ـذا يتطل ـب خل ـق بيئ ـة مش ـجعة ومحف ـزة‬ ‫مـن أجـل الوصـول إىل ثقافـة وطنيـة حاضنـة لإلبـداع والمتـز‪ .‬كمـا يجـب اسـتخدام هنـج‬ ‫“المتـز” وتطويـره بطريقـة ثابتـة ومتسـقة مسـتقبال‪ ،‬والعمـل عـى تعزيـز هويتنـا الوطنية‪.‬‬

‫‪109‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫اإلطار (‪ :)35‬السياسة العامة (‪)33‬‬ ‫الهوية والرتاث الثقايف مرتكزة عىل الرواية الفلسطينية‬ ‫من خالل التدخالت السياساتية التالية‪:‬‬ ‫•دعم اإلبداع واإلنتاج الثقايف ورعاية املوهوبني‪.‬‬ ‫•حماية الرتاث واملوروث الثقايف الفلسطيين وتطويره‪.‬‬ ‫•تطوير الصناعات الحرفية التقليدية الثقافية والسياحية‪.‬‬ ‫•تأهيل وتطوير مواقع الرتاث الثقافية والدينية والرتويج لها كمعامل سياحية‪.‬‬ ‫•تطوي ـر وتنفي ـذ العناقي ـد الس ـياحية يف س ـبيل االعمت ـاد ع ـى ال ـذات واالنف ـكاك ع ـن‬ ‫االحت ـال‪.‬‬ ‫•ترويج فلسطني كمعلم سياحي‪.‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪110‬‬ ‫الخامتة‬ ‫ونحـن نسـر قدمـا باتجـاه تجديـد النظـام السـيايس مـن خـال االنتخابـات العامـة‪ ،‬وتكريس‬ ‫ح ـق املواطن ـن يف املش ـاركة السياس ـية‪ ،‬تس ـعى الحكوم ـة إىل تنفي ـذ ه ـذه “الخط ـة الوطني ـة‬ ‫للتمني ـة‪ :‬الصم ـود املق ـاوم واالنف ـكاك والتمني ـة بالعناقي ـد نح ـو االس ـتقالل” باإلضاف ـة إىل‬ ‫اإلس ـراتيجيات القطاعي ـة وع ـر القطاعي ـة‪ ،‬وخط ـة العناقي ـد ال ـي أقرهت ـا الحكوم ـة مؤخ ـراً‪.‬‬ ‫يف الوقـت ذاتـه فلسـطني تواجـه بيئـة تنطـوي عـى تحديـات مـن نـوع خـاص‪ ،‬حيـث تـؤدي‬ ‫الحلقـة املفرغـة الـي يـدور فهيـا واقعنـا تحـت اسـتعمار مديـد‪ ،‬والمنـو االقتصـادي املحـدود‪،‬‬ ‫والرتاجـع الحـاد يف حجـم املسـاعدات الخارجيـة والتبعـات االجمتاعيـة واالقتصاديـة لجائحـة‬ ‫كورونـا‪ ،‬إىل تقليـص إمكانياتنـا يف اعمتـاد إجـراءات جديـدة لإلصـاح‪ ،‬أو توسـيع القـامئ مهنـا‪،‬‬ ‫وال سـما إذا تطلـب ذلـك توفـر نفقـات إضافيـة‪.‬‬ ‫إن العقبــات االقتصاديــة واملاليــة الــي نواجههــا حاليًــا ال تعــود إىل الخيــارات االقتصاديــة‬ ‫واملاليـة الـي تبنهتـا الحكومـة بـل إهنـا يف مجملهـا مرتبطـة بالعقبـات الـي يفرضهـا االحتـال‬ ‫اإلرسائيـي علينـا‪ ،‬هـذا باإلضافـة إىل تراجـع حجـم املسـاعدات الخارجيـة بشـكل كبـر‪ .‬علمـا ً‬ ‫بــأن دولــة فلســطني مــا زالــت تحتــاج إىل تلــك املســاعدات‪ ،‬ومضــان اســتدامهتا‪ ،‬وذلــك‬ ‫إىل ح ـن متك ـن دول ـة فلس ـطني م ـن الوص ـول إىل املرحل ـة ال ـي ميكهن ـا فهي ـا االس ـتفادة م ـن‬ ‫إمكانياهتـا االقتصاديـة الواسـعة‪ .‬فإرسائيـل مـا زالـت تضـع يدهـا عـى اإليـرادات الفلسـطينية‬ ‫فض ـا ً ع ـن احتجازه ـا بش ـكل متك ـرر لإلي ـرادات املتحصل ـة م ـن رضيب ـة املغ ـادرة ع ـى مع ـر‬ ‫الكرامـة‪ ،‬واحتجـاز مسـاهمات التقاعـد والتعويضات املسـتحقة للفلسـطينيني الذيـن يعملون‬ ‫يف س ـوق العم ـل اإلرسائي ـي‪.‬‬

‫ومبـا أن السـبب الرئيـي الـذي يقـف وراء محنتنـا ومشـاكلنا االقتصاديـة واملاليـة هـو اسـتعمار‬ ‫أرضن ـا والس ـيطرة ع ـى مواردن ـا ومصادرهت ـا‪ ،‬فإن ـه ال ب ـد ألرسة املجمت ـع ال ـدويل م ـن تق ـدمي‬ ‫الدعـم السـيايس والعـون املـايل لدولـة فلسـطني‪ ،‬يف سـبيل إحقـاق الحـق ومضـان االسـتدامة‬ ‫‪111‬‬ ‫السياسات العامة‬ ‫املاليـة لهـا‪ .‬كمـا أنـه ال بـد ألرسة املجمتـع الـدويل مـن ممارسـة الضغـط عـى إرسائيـل لثنهيـا‬ ‫عـن االسـمرار يف تنفيـذ أجنـدة الضـم والتوسـع اليت متارهسـا‪ ،‬والسـعي إىل وضع حـل الدولتني‬ ‫موضـع التنفيـذ‪ ،‬كحـل أجمعـت عليـه األرسة الدوليـة برمهتـا‪.‬‬ ‫ومـن املفارقـات الـي تبعـث عـى األىس أن فلسـطني ال تعـاين فقـط مـن االنهتـاكات املسـترشية‬ ‫الـي متـس حقـوق اإلنسـان بفعـل االسـتعمار االسـتيطاين فحسـب‪ ،‬بـل إهنا تعـاين مـن اجتثاث‬ ‫اقتص ـادي ع ـى غ ـرار م ـا هشدت ـه دول ع ـدة يف مرحل ـة االس ـتعمار البائ ـدة‪ .‬فإرسائي ـل تدف ـع‬ ‫التجـارة لتكـون طريقـا باتجـاه واحـد لصالـح ارسائيـل‪ ،‬وتقـوم بتجيـر البـى التحتيـة لتكون يف‬ ‫خدمـة املـروع االسـتعماري‪ ،‬وبخلـق بـى تحتيـة أخـرى اسـتعمارية موازيـة‪ ،‬وهـو مـا جعـل‬ ‫االقتصـاد الفلسـطيين كلـه تابعـا لالقتصـاد اإلرسائيـي حيـث مت “تكييفـه” لخدمـة االقتصـاد‬ ‫اإلرسائيـي‪ .‬فعندمـا يتيـح االسـترياد مـن إرسائيـل ورضب املنتـوج الوطـي فهو يكيـف االقتصاد‬ ‫الفلسـطيين ليكـون مكمـا ً وتابعـا لالقتصـاد اإلرسائييل‪.‬‬ ‫ومــن هنــا اســتعرضت “الخطــة الوطنيــة للتمنيــة‪ :‬الصمــود املقــاوم واالنفــكاك والتمنيــة‬ ‫بالعناقي ـد نح ـو االس ـتقالل” إط ـارًا إس ـراتيجيًا يع ـى بتصم ـم إج ـراءات اإلص ـاح القطاعي ـة‬ ‫وعـر القطاعيـة الجديـدة وتنفيـذ اإلجـراءات القامئـة مهنا‪ .‬ومـع ذلك‪ ،‬يبـدو أن قدرًا ضئيـاً ‪ ،‬إن‬ ‫وجـد أص ً‬ ‫ـا‪ ،‬مـن المتويـل اإلضـايف سـيتوفر لنـا لـي منـي قدمً ـا يف تنفيذ هـذه املبـادرات عىل‬ ‫مـدى السـنوات الثـاث املقبلـة‪ .‬ولكـن هـذا ال يعـي وجـوب تعليـق أجنـدة اإلصـاح‪ .‬بـل عـى‬ ‫العكـس مـن ذلـك‪ ،‬ينبغـي لنـا أن نبـذل كل جهـد ممكـن مـن أجـل ترسيع وتـرة اإلصـاح يف‬ ‫املواضـع الـي ميكـن تنفيـذه فهيـا مضـن إطـار مـايل مسـتدام‪.‬‬ ‫إن اإلصــاح يســتدعي توفــر املــوارد‪ ،‬ولهــذا نحــن معنيــون ومحتاجــون للدخــول يف حــوار‬ ‫رصيـح مـع أرسة املجمتـع الـدويل حـول اآلثـار املدمـرة الـي تخلفهـا التقليصـات الـي ُفرضـت‬ ‫علينـا يف وضـع نعـاين فيـه من اسـتفحال االسـتعمار االسـتيطاين‪ً ،‬‬ ‫بدل مـن رفعـه وإزالته مثلما‬ ‫ً‬ ‫مفرتض ـا يف األص ـل‪ .‬كم ـا أنن ـا نحت ـاج م ـن أج ـل تخفي ـف االعمت ـاد ع ـى س ـوق العم ـل‬ ‫كان‬ ‫اإلرسائيليــة وأمــوال املانحــن‪ ،‬إىل تحفــز المنــو االقتصــادي الفلســطيين ليصبــح االقتصــاد‬

‫السياسات العامة‬ ‫‪112‬‬ ‫الوطــي قــادرا عــى توليــد فــرص عمــل وتوليــد الدخــل‪ ،‬علمــا أن السياســات واإلجــراءات‬ ‫الـي يفرضهـا الواقـع االسـتعماري عـى األرض الفلسـطينية املحتلـة قـد أعـاد صياغـة تراكيـب‬ ‫االقتصـاد الفلسـطيين مبـا يعـزز مـن كونـه اقتصـادا تابعـا لدولـة االحتـال يف مختلـف املناحـي‬ ‫االقتصادي ـة ومعمت ـدا ً ع ـى املس ـاعدات الدولي ـة‪.‬‬ ‫فاالقتصــاد الفلســطيين‪ ،‬ومنــذ االحتــال يف ســنة ‪ 1967‬وتأســيس الســلطة الفلســطينية‬ ‫الحقـا يف عـام ‪ ،1994‬مـا زال يعـاين مـن إجـراءات االحتـال املرتاكمـة‪ ،‬مـا خلـق فجـوة كبرية‬ ‫بـن احتياجـات السـكان واملـوارد املتوفـرة لتلبيـة تلـك االحتياجـات‪ .‬حيـث فرضـت االتفاقـات‬ ‫السياسـية واالقتصاديـة املؤقتـة مـع إرسائيـل واقعـا تديـر فيـه السـلطة شـؤون السـكان دومنـا‬ ‫سـيطرة عـى املـوارد الوطنيـة لـأرض الفلسـطينية املحتلـة‪ .‬كمـا ورثـت السـلطة منـذ نشـأهتا‬ ‫أزمــة مرتاكمــة ناتجــة عمــا عاشــته األرض الفلســطينية املحتلــة تاريخيــا وعــن اإلجــراءات‬ ‫اإلرسائيليـة منـذ االحتـال الـي دمـرت البـى التحتيـة ورضبـت القطاعـات اإلنتاجيـة وخاصـة‬ ‫الزراع ـة‪ .‬واس ـتكملت حرماهن ـا األرض الفلس ـطينية املحتل ـة م ـن أي ـة فرص ـة للتط ـور والمن ـو‬ ‫مـن خـال خلـق كيانـات اسـتيطانية موازيـة جـاء تطويرهـا عـى حسـاب تطـور ومنـو األرض‬ ‫الفلس ـطينية املحتل ـة وس ـكاهنا‪ .‬يض ـاف إىل ذل ـك أن اتف ـاق باري ـس االقتص ـادي مل يع ـد يخ ـدم‬ ‫االقتص ـاد الفلس ـطيين‪ ،‬وح ـى البن ـود ال ـواردة في ـه ال ـي تخ ـدم االقتص ـاد الفلس ـطيين مل ت ـم‬ ‫االسـتفادة مهنـا‪.‬‬ ‫وممـا ال شـك فيـه أن هنـاك مسـارًا يأخـذ بيدنـا للمـي قدمً ـا‪ ،‬ومـن شـأنه أن يحـول الحلقة‬ ‫املفرغـة إىل حلقـة تزخـر بالفـرص املواتيـة الـي تعـود باملنفعة علينا؛ فلـو مارسـت أرسة املجمتع‬ ‫الـدويل مـا يكفـي مـن الضغـط املطلـوب عـى إرسائيـل إلهنـاء اسـتعمارها ألرضنـا ومواردنـا‪،‬‬ ‫فـإن ذلـك سيشـكل األسـاس املطلـوب إلطـاق عجلـة التمنيـة‪ ،‬وزيادة فـرص العمل بشـكل‬ ‫كبـر يف جميـع أنحـاء فلسـطني‪ ،‬وهـو مـا سـيضع حـدًا العمتادنـا عـى املسـاعدات واملعونـات‬ ‫الخارجي ـة‪ .‬ويف الواق ـع‪ ،‬ال تس ـتطيع فلس ـطني أن تواج ـه ه ـذه التحدي ـات مبفرده ـا‪ .‬ف ـإذا كان‬ ‫لحـل الدولتـن أن يكـون قاب ً‬ ‫ـا للتطبيـق وأن تُكتـب لـه الحيـاة‪ ،‬فـا بـد ألرسة املجمتـع الدويل‬ ‫مـن إنفـاذ اإلجـراءات املتضافـرة الـي تضمـن وضـع حـد لالحتـال اإلرسائيـي وأجنـدة الضـم‪.‬‬