Regulation on preparing a draft plan of protection tasks for Natura 2000 area

Dziennik Ustaw Nr 34 — 2893 — Poz. 186 Na podstawie art. 28 ust. 13 ustawy z dnia 16 kwiet nia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2009 r. Nr 151, poz. 1220, Nr 157, poz. 1241 i Nr 215, poz. 1664) zarzą dza się, co następuje: § 1. Rozporządzenie określa dla obszaru Natura 2000, zwanego dalej „obszarem”: 1) tryb sporządzania projektu planu zadań ochron nych; 2) zakres prac koniecznych dla sporządzenia projektu planu zadań ochronnych; 3) tryb dokonywania zmian w planie zadań ochron nych. § 2. Tryb sporządzania projektu planu zadań ochronnych dla obszaru obejmuje dokonanie nastę pujących czynności: 1) ustalenie terenu objętego projektem planu zadań ochronnych oraz przedmiotów ochrony obszaru; 2) sformułowanie założeń do sporządzenia projektu planu zadań ochronnych; 3) podanie do publicznej wiadomości informacji o za miarze przystąpienia do sporządzenia projektu planu zadań ochronnych; 4) identyfikację zainteresowanych osób i podmiotów prowadzących działalność w obrębie siedlisk przy rodniczych i siedlisk gatunków, dla których ochro ny wyznaczono obszar; 5) sformułowanie projektu planu zadań ochronnych; 6) uzgodnienie, o którym mowa w art. 28 ust. 6 usta wy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody, zwanej dalej „ustawą”. § 3. Zakres prac koniecznych do sporządzania pro jektu planu zadań ochronnych dla obszaru obejmuje: 1) opisanie granic obszaru w formie wektorowej war stwy informacyjnej, w układzie współrzędnych, o którym mowa w § 3 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 8 sierpnia 2000 r. w sprawie pań stwowego systemu odniesień przestrzennych (Dz. U. Nr 70, poz. 821); 2) zgromadzenie, zweryfikowanie i uzupełnienie in formacji o obszarze i przedmiotach ochrony, istot nych dla ochrony, w tym dotyczących: a) uwarunkowań geograficznych, przyrodniczych, społecznych, gospodarczych i kulturowych, kie runków rozwoju społecznego i gospodarczego, a także uwarunkowań wynikających z istnieją cych form ochrony przyrody innych niż obszar i celów ochrony obszaru, b) występowania przedmiotów ochrony oraz opi su ich stanu, zagrożeń, wymogów i możliwości ochrony, c) istniejących i projektowanych planów, studiów uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gmin, strategii i programów do tyczących obszaru lub mogących mieć na niego wpływ; 3) ocenę stanu ochrony przedmiotów ochrony, doko nywaną na podstawie dostępnych informacji i nie zbędnych prac terenowych uzupełniających in wentaryzację, charakterystyki jakościowe lub roz poznanie uwarunkowań funkcjonowania przed miotów ochrony, polegającą na łącznej ocenie stanu ochrony siedlisk przyrodniczych i gatun ków: a) w odniesieniu do siedlisk przyrodniczych: — ustaleniu parametru powierzchni i rozmiesz czenia siedliska przyrodniczego w obszarze, z uwzględnieniem jego fragmentacji, trendu zachodzących zmian oraz fragmentacji po szczególnych wydzieleń siedliska przyrodni czego, — ustaleniu parametru struktury poszczegól nych wydzieleń siedliska przyrodniczego, z uwzględnieniem stanu ochrony jego typo wych gatunków oraz procesów ekologicz nych zachodzących w tym wydzieleniu, w po równaniu ze strukturą i procesami typowymi dla właściwego stanu ochrony siedliska, — ocenie parametru szans zachowania siedliska przyrodniczego w przyszłości, b) w odniesieniu do gatunków: — ustaleniu parametru stanu populacji, z uwzględnieniem liczebności i rozmieszcze nia gatunku w obszarze oraz trendu zacho dzących zmian tej liczebności, oszacowaniu, a także uwzględnieniu cech populacji gatun ku, właściwych dla danej populacji gatunku, — ustaleniu parametru siedliska gatunku, z uwzględnieniem wielkości i jakości poszcze gólnych wydzieleń siedliska gatunku w po równaniu z cechami siedliska gatunku typo wymi dla właściwego stanu ochrony, — ocenę parametru szans zachowania gatunku w przyszłości; 186 ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ŚRODOWISKA1) z dnia 17 lutego 2010 r. w sprawie sporządzania projektu planu zadań ochronnych dla obszaru Natura 2000 1) Minister Środowiska kieruje działem administracji rządo wej — środowisko, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 2 rozporzą dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Środowiska (Dz. U. Nr 216, poz. 1606). Dziennik Ustaw Nr 34 — 2894 — Poz. 186 4) ocenę istniejących i potencjalnych zagrożeń dla utrzymania lub osiągnięcia właściwego stanu przedmiotów ochrony, z uwzględnieniem oceny, o której mowa w pkt 3, oraz oceny prawdopodob nych kierunków zmian uwarunkowań przyrodni czych, społecznych, gospodarczych i ich możliwe go wpływu na parametry; 5) ustalenie celów działań ochronnych do osiągnię cia w okresie, na jaki jest sporządzany plan zadań ochronnych, umożliwiające monitoring i weryfika cję ich osiągnięcia, z uwzględnieniem: a) konieczności utrzymania właściwego stanu ochrony, likwidacji, ograniczenia istniejących lub potencjalnych zagrożeń dla przedmiotu ochrony lub zapobieżenia im — jeżeli obecny stan przedmiotów ochrony w obszarze został oceniony jako właściwy, b) potrzeby osiągnięcia właściwego stanu ochro ny, konieczności likwidacji, ograniczenia istnie jących lub potencjalnych zagrożeń odpowie dzialnych za niewłaściwy stan ochrony przed miotu ochrony lub zapobieżenia im — jeżeli obecny stan przedmiotów ochrony w obszarze został oceniony jako niezadowalający lub zły, c) konieczności uzupełnienia stanu wiedzy o przed miocie ochrony i konieczności likwidacji, ogra niczenia zagrożeń dla przedmiotu ochrony lub zapobieżenia im — jeżeli stan ochrony przed miotu ochrony nie jest możliwy do oceny; 6) ustalenie działań ochronnych wynikających z usta lonych celów działań ochronnych, w tym wskaza nie: a) działań ochronnych zapewniających monitoring osiągnięcia celów działań ochronnych, a zwłasz cza monitoring przyjętych parametrów stanu ochrony przedmiotów ochrony, b) zakresu prac przewidzianych do realizacji, c) terenu lub miejsca realizacji, d) terminu oraz częstotliwości realizacji, e) podmiotu odpowiedzialnego za wykonanie i monitoring, f) szacowanych kosztów realizacji działań, g) technicznych uwarunkowań realizacji działań, h) podmiotów, których współdziałanie przy reali zacji działań ochronnych jest niezbędne; 7) ustalenie, w oparciu o analizę obowiązujących stu diów uwarunkowań i kierunków zagospodarowa nia przestrzennego gmin, miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, planów zagos podarowania przestrzennego województw oraz planów zagospodarowania przestrzennego mor skich wód wewnętrznych, morza terytorialnego i wyłącznej strefy ekonomicznej, wskazań do zmia ny tych studiów lub planów, których realizacja na ruszy lub stworzy ryzyko naruszenia zakazu, o któ rym mowa w art. 33 ustawy; 8) ocenę potrzeby sporządzenia planu ochrony dla części lub całości obszaru oraz określenie terminu jego sporządzenia, z uwzględnieniem konieczności: a) przeprowadzenia inwentaryzacji lub badań przedmiotów ochrony lub b) zaplanowania ochrony w okresie 20 lat, lub c) unormowania zagadnień wchodzących w zakres planu ochrony, a niemieszczących się w zakre sie planu zadań ochronnych, lub d) zmiany granic obszaru lub przedmiotu ochrony; 9) sporządzenie dokumentacji projektu planu zadań ochronnych w formie elektronicznej, opracowanej w formie opisu tekstowego, zestawień tabelarycz nych, przedstawień graficznych, map, baz danych, w tym cyfrowych warstw informacyjnych. § 4. 1. Ustalając teren objęty projektem planu za dań ochronnych, o którym mowa w § 2 pkt 1, spraw dza się przesłanki do nieobejmowania części obszaru projektem planu zadań ochronnych, o których mowa w art. 28 ust. 11 ustawy. 2. Ustalenie przedmiotów ochrony obszaru, o któ rych mowa w § 2 pkt 1, polega na przeanalizowaniu danych o obszarze przekazanych do Komisji Europej skiej, z uwzględnieniem ich znaczenia dla zachowania lub odtworzenia zasobów siedlisk przyrodniczych lub gatunków, dla których wyznaczono obszar. 3. Ustalenia, o których mowa w ust. 2, mogą być zmienione w toku prac nad projektem planu zadań ochronnych, jeżeli wynikają z nowych danych. § 5. W ocenie, o której mowa w § 3 pkt 3, stosuje się skalę oceny stanu ochrony określoną w załączniku do rozporządzenia. § 6. Zmiany w planie zadań ochronnych przepro wadza się w trybie, o którym mowa w § 2. § 7. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. Minister Środowiska: A. Kraszewski Dziennik Ustaw Nr 34 — 2895 — Poz. 186 I. Stan ochrony siedliska przyrodniczego w obszarze Natura 2000 jest scharakteryzowany następującymi para metrami: 1) parametr 1: powierzchnia siedliska; 2) parametr 2: struktura i funkcja; 3) parametr 3: szanse zachowania siedliska. Każdy z parametrów jest oceniany w skali: FV = właściwy, U1 = niezadowalający, U2 = zły. W przypadku braku danych zapisuje się XX = nieznany. Parametr 1: „powierzchnia siedliska” ocenia się wg następującej skali: Parametr FV (właściwy) U1 (niezadowalający) U2 (zły) 1. Powierzchnia siedliska Nie zmniejsza się, nie jest antropogenicznie pofragmentowana Wykazuje powolny trend spadkowy lub jest antropogenicznie pofragmentowana Wykazuje szybki trend spadkowy lub jest silnie antropogenicznie pofragmentowana Występowania siedliska w formie rozproszonych wydzieleń uwarunkowanych warunkami siedliskowymi (np. rzeźbą terenu) nie uznaje się za antropogeniczną fragmentację. Parametr 2: „struktura i funkcja” ocenia się wg następującej skali: Parametr FV (właściwy) U1 (niezadowalający) U2 (zły) 2. Struktura i funkcja W dobrym stanie, brak znaczących zaburzeń, zachodzą typowe dla siedliska procesy ekologiczne, stan typowych gatunków właściwy, różnorodność biologiczna związana z siedliskiem niezubożona Niewielkie zaburzenia, np. nieoptymalne zagospodarowanie, niewielkie zubożenie strukturalne, zaburzenie typowych dla siedliska procesów ekologicznych, zubożenie różnorodności biologicznej, upośledzenie funkcji, niezadowalający stan niektórych typowych gatunków Istotne, głębokie zaburzenia, np. brak właściwego zagospodarowania, zubożenie strukturalne, brak typowych dla siedliska procesów ekologicznych, głębokie zubożenie różnorodności biologicznej, utrata funkcji, zły stan typowych gatunków lub wyraźne zubożenie ich zestawu Do oceny struktury i funkcji siedliska stosuje się odrębne dla każdego gatunku zestawy wskaźników, przyjęte na podstawie wiedzy naukowej do celów monitoringu, o którym mowa w art. 112 ust. 2 ustawy, i raportów, o któ rych mowa w art. 38 ustawy. Parametr 3: „szanse zachowania siedliska” ocenia się wg następującej skali: Parametr FV (właściwy) U1 (niezadowalający) U2 (zły) 3. Szanse zachowania siedliska Brak zagrożeń i negatywnych trendów. Zachowanie siedliska w stanie niepogorszonym w perspektywie 10—20 lat jest niemal pewne Zachowanie siedliska w stanie niepogorszonym w perspektywie 10—20 lat nie jest pewne, ale jest prawdopodobne, o ile uda się zapobiec istniejącym zagrożeniom Zachowanie siedliska w stanie niepogorszonym w perspektywie 10—20 lat będzie bardzo trudne: zaawansowane procesy recesji, silne negatywne trendy lub znaczne zagrożenia Łączna ocena stanu ochrony jest ustalana na podstawie parametrów 1—3, wg następującego schematu wnio skowania: 1) jeżeli choć jeden z trzech parametrów jest oceniony jako U2, to ocena globalna = U2; Załącznik do rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 17 lutego 2010 r. (poz. 186) SKALA OCENY STANU OCHRONY Dziennik Ustaw Nr 34 — 2896 — Poz. 186 2) jeżeli nie zachodzi powyższe, ale choć jeden z trzech parametrów jest oceniony jako U1, to ocena globalna = U1; 3) jeżeli nie zachodzi powyższe, ale dwa lub trzy parametry są ocenione jako XX, to ocena globalna = XX; 4) jeżeli nie zachodzi powyższe (tj. wszystkie trzy parametry są ocenione jako FV albo dwa parametry są oce nione jako FV, a jeden jako XX), to ocena globalna = FV. II. Stan ochrony gatunku w obszarze Natura 2000 jest scharakteryzowany następującymi parametrami: 1) parametr 1: populacja; 2) parametr 2: siedlisko; 3) parametr 3: szanse zachowania gatunku. Każdy z parametrów jest oceniany w skali: FV = właściwy, U1 = niezadowalający, U2 = zły. W przypadku braku danych zapisuje się XX = nieznany. Parametr 1: „populacja” ocenia się wg następującej skali: Parametr FV (właściwy) U1 (niezadowalający) U2 (zły) 1. Populacja Liczebność jest stabilna w dłuższym okresie (mogą występować naturalne fluktuacje) oraz populacja wykorzystuje potencjalne możliwości obszaru, oraz struktura wiekowa, rozrodczość i śmiertelność prawdopodobnie nie odbiegają od normy Liczebność wykazuje powolny trend spadkowy lub jest znacznie niższa od potencjalnych możliwości obszaru lub struktura, rozrodczość albo śmiertelność są antropogenicznie zaburzone Liczebność wykazuje silny trend spadkowy lub struktura wiekowa, rozrodczość i śmiertelność są zaburzone w sposób zagrażający powstaniem takiego trendu w najbliższej przyszłości Do oceny naturalności lub zaburzenia cech populacji stosuje się odrębne dla każdego gatunku zestawy wskaź ników, przyjęte na podstawie wiedzy naukowej do celów monitoringu, o którym mowa w art. 112 ust. 2 ustawy, i raportów, o których mowa w art. 38 ustawy. Parametr 2: „siedlisko” ocenia się wg następującej skali: Parametr FV (właściwy) U1 (niezadowalający) U2 (zły) 2. Siedlisko Wielkość wystarczająco duża i jakość odpowiednio dobra dla długoterminowego przetrwania gatunku Wielkość i jakość siedliska antropogenicznie pogorszona tak, że nie jest optymalna dla gatunku Wielkość zdecydowanie zbyt mała lub jakość niewątpliwie niezapewniająca długoterminowego przetrwania gatunku Do oceny wielkości i jakości siedliska stosuje się odrębne dla każdego gatunku zestawy wskaźników, przyjęte na podstawie wiedzy naukowej do celów monitoringu, o którym mowa w art. 112 ust. 2 ustawy, i raportów, o których mowa w art. 38 ustawy. Parametr 3: „szanse zachowania gatunku” ocenia się wg następującej skali: Parametr FV (właściwy) U1 (niezadowalający) U2 (zły) 3. Szanse zachowania gatunku Brak istotnych negatywnych oddziaływań i nie przewiduje się większych zagrożeń w przyszłości, nie obserwuje się negatywnych zmian w populacji i siedlisku. Zachowanie gatunku w perspektywie 10—20 lat jest niemal pewne Zachowanie gatunku w perspektywie 10—20 lat nie jest pewne, ale jest prawdopodobne, o ile uda się zapobiec istniejącym negatywnym oddziaływaniom i przewidywanym umiarkowanym zagrożeniom Zachowanie gatunku w perspektywie 10—20 lat będzie bardzo trudne, silne negatywne zmiany w populacji i siedlisku lub przewidywane znaczne zagrożenia w przyszłości (praktycznie nie do wyeliminowania) Dziennik Ustaw Nr 34 — 2897 — Poz. 186 III. Łączna ocena stanu ochrony jest ustalana na podstawie parametrów 1—3 wg następującego schematu wnioskowania: 1) jeżeli choć jeden z trzech parametrów jest oceniony jako U2, to ocena globalna = U2; 2) jeżeli nie zachodzi powyższe, ale choć jeden z trzech parametrów jest oceniony jako U1, to ocena globalna = U1; 3) jeżeli nie zachodzi powyższe, ale dwa lub trzy parametry są ocenione jako XX, to ocena globalna = XX; 4) jeżeli nie zachodzi powyższe (tj. wszystkie trzy parametry są ocenione jako FV albo dwa parametry są oce nione jako FV, a jeden jako XX), to ocena globalna = FV.