Resolución Nº 311/09/AG/SENASA - Plan de alerta sanitaria nacional ante la inminencia del riesgo de la reintroducción de la fiebre aftosa

\1] perUlU10 Sistema Peruano de Informacion .luridica Lunes, 17 de agosto de 2009 Aprueban Plan de Alerta Sanitaria Naclcnel ante la lnmlnencla del riesgo de la reintroducclcn de la Fiebre Aftosa RESOLUCION JEFATURAL N° 311-2009-AG-SENASA La Molina. 23 de julio de 2009 VISTO: Paqma 1 \1] perUlU10 Sistema Peruano de Informacion .luridica EI Informe Tecnico Econ6mico para ta sustentacton del Plan de Alerts Sanitaria Naclonal ante la inminencia de riesgo de reintroducci6n de la Fiebre Aftosa al pais, remitido par la Direcci6n de Sanidad Animal con Memorandum N° 927-2009-AG-SENASA-DSA; y. CONSIDERANDO Que, mediante el Titulo V del Decreta Ley N° 25902 se crea el Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA como el Organismo Publico del Ministerio de Agricul1ura que tlene par finalidad dotar a la actividad agropecuaria nacional de un marco de seguridad sanitaria optima para su desarrollo sostenido y el de la poblacion, desarrollando y promoviendo la participaci6n de la actividad ptivada en la ejecuci6n de planes y programas de prevenclon, control y erradlcaclon de plagas y enfermedades con significancia econ6mica: Que, sequn el articulo 8 del Decreto Legislativo N° 1059, Ley General de Sanidad Agraria. la Autoridad Nacional en Sanidad Agraria. SENASA, podra deciarar los estados de alerta y/o emergencias fito y zoosanitarias ante la inminencia del riesgo de introducci6n, diseminaci6n 0 resurgencia. 0 ante la presencia. de plagas 0 enfermedades en determinada zona qecqrafica del territorio nacional que represente riesgo para la vida y saIud de las personas. los animales y la sanidad vegetal, 0 para prevenir 0 limitar otros perjuicios en el territorio naclonaf: Que, el articulo 8 del Reglamento de la citada Ley, aprobado mediante Decreto Supremo N° 01B-200B-AG, establece que dicha declaratona se aprobara por Resoluci6n del titular del plieqc, previa informe tecnico-economico y se sustentara. entre otros aspectos los siguientes criterios: i) el dana potencial 0 efectivo en la vida 0 salud de las personas; ii) la importancia econ6mica de los cultivos 0 crianzas en riesgo de ser afectados 0 efectivamente afectados; iii) las limitaciones de los que estan en riesgo de ser afectados 0 son afectados de hacer frente a la emergencia, de manera individual u organizada: y, IV) las caracteristicas epidemiol6gicas de las plagas y enfermedades. en la prcduccion. la poblaci6n afectada directa 0 indirectamente. las limitaciones de los afectados de hacer frente a la alerta y/o emerqencla, caractertstlcas epidemioloqicas de las entermedades. as! como los factores bi6ticos y abi6ticos favorables para su difusi6n; Que, el articulo 9 del citado Reqlarnento establece que e! SENASA es la autoridad con competencia exciusiva para dictar medidas fito y zoosanitarias de cumplimiento obligatorio. destinadas a la prevencton. el control 0 la erradicaci6n de plagas y enfermedades: Que, en ta 773 el Comtte tntemactona! de ta Orqanlzaclon Mundial de Sanidad Animal adoptc la Resoluci6n 19 referida al reconocimiento de la situaci6n sanitaria de los parses miembros respecto de la Fiebre Aftosa. otorqandofe al Peru dos zonas libres de Fiebre Aftosa donde no se aplica la vacunaci6n, designadas por el delegado en dos documentos remitidos a! Director General en dlctembre de 2004 y en enero de 2007; Que, mediante Resoluci6n Jefatural N° 266-2006-AG-SENASA se aprob6 la "Directive General que regula el Procedimiento para atender Alertas y Emergencias Fito y Zoosanitarias", que viabiliza y establece el procedimiento para la deciaratoria de alertas y emergencias fito y/o zoosanitarias en el pais y la implementaci6n de los planes de acci6n que se elaboren con la finalidad de prevenir el riesgo 0 revertir los efectos del evento; Que, conforme se describe en el informe tecnico econ6mico para la sustentaci6n del Plan de Alerta Sanitaria Nacional ante la inminencia de riesgo de reintroducci6n de la Fiebre Aftosa, remitido por la Direcci6n de Sanidad Animal con Memorandum N° 927-2009-AG-SENASA-DSA, existe un alto riesgo de impacto significativo para las especies susceptibles a la enfermedad: Paqma 2 \1] perUlU10 Sistema Peruano de Informacion .luridica Que, es necesario lIevar a cabo el referido Plan de Alerta Sanitaria Nacional ante la inminencia de riesgo de la relntroduccton a! pais de ta Fiebre Aftosa, remitido par la Direcci6n de Sanidad Animal con Memorandum N° 927-2009-AG-SENASA-DSA: De conformidad con el Titulo V del Decreta Ley N° 25902, Decreta Leqislativo N° 1059 Y su Reglamento, aprobado par Decreta Supremo N° 018-2008-AG, Resoluci6n Jefatural N° 266-2006 AG-SENASA Y con la visaci6n de los Directores Generales de Sanidad Animal. Planificaci6n y Desarrollo Institucional y Asesoria Jurtdica: SE RESUELVE: Articulo 1.- Aprobar el Plan de Aleria Sanitaria Nactona! ante la inminencia del riesgo de ta reintroducci6n de la Fiebre Aftosa, propuesto por la Direcci6n de Sanidad Animal con Memorandum N° 927-2009-AG-SENASA-DSA Articulo 2.- EI SENASA dispondra las medidas zoosanitarias especificas sequn los lineamientos contenidos en el Plan de Alerta Sanitaria Nacional ante la inminencia de riesgo de la reintroducci6n al pais, que obra en anexo y que forma parte de la presente Resoluci6n. Articulo 3.- EI estado de alerta tenore una duracion de sets (6) meses contados a partir de la fecha de la publicaci6n de la presente Resoluci6n, pudiendo prorrogarse dicho estado si la evaluaci6n tecnica final elaborada par la Direcci6n de Sanidad Animal concluyera que la enfermedad aun constltuve alto riesqo de retntroduccton al pais. Registrese. comuniquese y publiquese. AMERICa J. FLOREZ MEDINA Jefe Servicio Nacional de Sanidad Agraria DIRECCION DE SANIDAD ANIMAL "PLAN DE ACCION PARA EVITAR LA INTRODUCCION DEL VIRUS DE LA ENFERMEDAD DE FIEBRE AFTOSA, POR LA FRONTERA NORTE DEL PAis" L ANTECEDENTES: EI Servicio Sanitaria de Ecuador, ha reportado durante el ana 2008 14 focos de fiebre aftosa distribuidos en 14 de las 24 provtnctas. siendo el ultimo en diciembre del mismo ario: los animates afectados tnctuven a la especte bovina, declarandoee el estado de emerqencta sanitaria en ese pais. En e! ana 2008, teniendo conoctmlento de las ocurrenctas de Fiebre Aftosa en Ecuador, ta DSA y el PRONAFA dispusieron de forma lnmedlata y previa coordinaci6n can los Directores de la Direcciones Ejecutivas de Tumbes. Piura y Cajamarca, el establecimiento de acciones de vigilancia y cuarentena zoosanitaria, implementando un "Plan de acci6n para evitar la introducci6n del virus de la enfermedad de fiebre aftosa, procedente de Ecuador ", dotando de recursos loqfsticoe y presupuestales, 10 cual culmin6 en diciembre de 2008. II. JUSTIFICACI6N: EI estatus sanitaria obtenido en el Peru. peligra par la presencia de Focos de Fiebre Aftosa en la frontera norte del Peru, 10 cual obliga a redoblar esfuerzos que posibiliten y garanticen una detecclon oportuna de ta enfermedad para su respective control; ta aplicacion de mecantemos Paqma 3 \1] perUlU10 Sistema Peruano de Informacion .luridica coercitivos de parte del SENASA, genera que los comerciantes a nivel de la frantera norte del pais, reatlcen e! comercto informal de ammales sueceptibles a ta enfermedad. transttando hacla e! interior del pais, lIegando inclusive hasta la ciudad de Lima. Habiendose logrado mantener al pais par mas de 4 enos consecutivos de "Libre de Fiebre Aftosa", se hace necesario par tanto el mantenimiento de la condici6n del estatus sanitaria logrado, par ella el presente plan esta dirigido al fortalecimiento de los sistemas permanentes de vigilancia y cuarentena zoosanitaria en la zona de la frantera norte. En la actualidad el Servicio Sanitaria de Ecuador ha declarado en cuarentena 7 de las 24 provincias por brotes de FA Incrementandose el numero de focos sequn las publicaciones penodlstlcas de los medlos locales; 10 que acreclenta e! riesqo de lntroducclon del virus hacta nuestro pais. Astmismo. durante el recorrido de frontera realizado por el Comite Regional de Atenci6n de Emergencias Sanitarias del Norte del Pais, del 23 al 25 de junio de 2009, en el cual participaron las Direcciones Ejecutivas de Pluta, Tumbes. Cajamarca, lambayeque y Amazonas, y del nivel central el PRONAFA y la SARVE: se pudo apreciar que las condiciones del comercio i1egal de mercancias pecuarias son favorables para la introducci6n de las mismas al Peru, debido a que existe una oferta de ganado a menos preclo que el nactona! eequn informacion recibida par personal del Area de Sanidad Animal de las DE de Pluta, Tumbes y lambayeque. Esta condici6n aunada a la extensa frontera con vias de acceso carrozables que se yen habilitadas por la baja del caudal de los nos. hace que se incremente consfderablemente el rieeqo de lntroduccton de ta entermedad en el pais. III. PLAN DE ACCI6N: 3.1. Objetivos: * Fortalecer el sistema de viqllancia y cuarentena zoosanltarla para evitar e! ingreso de la Fiebre Aftosa al pais. * Promover la participacion de ta poblacion y productores aqropecuanos en e! sistema de vigilancia zoosanitario. de manera que permitan realizar una detecci6n precoz de notificaci6n oportuna de la enfermedad. * Propiciar la reaftzactcn de convenfos. que perrnitan ta ejecuctcn de acetones internacionales en forma cor-junta, teniendo en cuenta el marco de las normas nacionales de sanidad agraria, que coadyuven a la protecci6n del estatus sanitario del pais, con mayor enfasfs en la frontera norte. * Promover campafias de concientizacion y sensibilizaci6n dirigidas a la poblaci6n rural y urbana, asf como de las autoridades locales, referente al alto riesgo de introducci6n del virus de la fiebre aftosa a! pais. * Fortalecimiento de los PCC a nivel de la frontera norte del pais. * Recomendar las estrateqias para evltar minimizar el riesqo sanitaric que podria representar la importaci6n 0 ingreso ilegal de ganado respecto a la Fiebre Aftosa, enfermedad restrictiva al comercio dentro de la Iista de la DIE. 3.2. Estrategias: las estrategias que se utilizaran dentro del plan de contingencia son: Paqma 4 \1] perUlU10 Sistema Peruano de Informacion .luridica 3.2.1. Identificaci6n y fortalecimiento de actores involucrados a) Organizaciones campesinas * Fortalecimiento de Organizaci6n de Productores Agrarios y Comunidades. * Comites locales de Sanidad Animal (eLSA) y Uderes Comunales. * Convenios con Actividad Privada - SENASA * Comerciantes de animates. productos y subproductos de origen animal. b) Coordinaci6n con entidades del Estado * Gobiemos Regionales. * Superintendencia Nacional de Aduanas (SUNAD). * Policta Nacional del Peru. * Ejercito Peruano. c) Gobiernos locales * Convenios Municipio - SENASA d) Autoridades Politicas * Gobemadores de las reqlones. provinciae y distritcs trontenzos. * Tenientes Gobernadores de las Comunidades Fronterizas. e) Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) * Otros (dedicados al desarrollo agropecuarioj. oOrganizaciones externas al pais (Ecuador) * La Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro - AGROCALIDAD (ex SESA-Ecuadorj. 3.2.2. Identificaci6n de Puntos Criticos: Problema Central * Riesgo de reintroducci6n del virus de ta Fiebre Aftosa por la frontera norte del pais. Problemas Principales * Ingreso de ganado ilegal por ta trontera norte del pais (vacunos. etc.) luqares par donde no existe control, acrecentado par la baja de precio del ganado en pie y carne en la frontera norte par declaraci6n de cuarentena debido a focos de FA * Escasez de personal para viqilancia sanitaria a nivel de fronteras. * La superficie de la linea de frontera norte es muy extensa 10 cual genera puntos de ingreso ileqal de anlmales hacta e! Peru, impoeibilitando el control por las autondades competentes del Peru. * Existencia de ferias locales de comercializaci6n de ganado en pie, en zonas cercanas a la trontera. sin regulaci6n y control alguno del SENASA * Existencia de camales c1andestinos en el ambito de la zona de frontera norte del pais. Paqma 5 \1] perUlU10 Sistema Peruano de Informacion .luridica * Desinteres de los comerciantes 0 transportistas de animates. productos y subproductos de origen animal, frente al riesgo sanitaria que conueva la comerclauzacton en e! interior del pais, par 10 que evaden los puestos de control aduanero. policial y del SENASSA. * Indiferencia de parte de los productores peruanas, frente al ingreso ilegal de animales del lado ecuatoriano. * Incumplimiento de la norma de Marcas y Senales. * PNP Y Aduana no colaboran con el control estricto en los Puestos de Control, en el cumplimiento de las normas de sanidad agropecuaria vigentes. * No se realizan operativos conjuntos de control (Aduanas. SENASA. PNP) en la superficie de frontera. principalmente en los puntos de ingreso ilegal de animales. * Productores agropecuarios no organizados, dificultad de aplicar los planes de vigilancia zoosanitaria. * pee deficientemente implementados (falta de personal). 3.2.3. Ejecuci6n de acclones prtmarlas * Concertactcn can los actores lnvolucrados para ta elaboraclon del diaqnostico y su participaci6n en la ejecuci6n del plan. * Participaci6n efectiva de la poblaci6n a traves de sus organizaciones, en las acciones de vigilancia zoosanitaria (Promotores Pecuarios. Comites de Sanidad Animal, Promotores de Salud y otros acreditados). * Organizaci6n de cursos y charles tecnlcas en vigilancia zoosanttana utilizando equipo audiovisual, en las comunidades fronterizas. y en toda concentraci6n de animales (ferias y plazas pecuartas): asi como la realizaci6n de campafias de difusi6n y sensibilizaci6n de la poblaci6n a traves de los medias de comunlcactcn. * La participaci6n de los Gobiernos Locales sera preponderante, por cuanto deben asumir un rol protag6nico en las acciones de control cuarentenario y vigilancia zoosanitaria, para 10 cual se suscribira convenlos de cooperaclon interinstitucional. * Solicitar la participaci6n del Ejercito Peruano para operativos que tengan mayor impacto en el control sanitario. * Asignaci6n de recursos humanos, financieros y unidades m6viles debidamente equipadas con sistemas de comunicaci6n de manera que garantice la vigilancia y cuarentena zoosanitaria en frontera. * Organizaci6n, programaci6n y ejecuci6n de operativos conjuntos entre SENASA. Aduanas, PNP y Ministerio Publico en el marco del convenio de cooperaci6n y participaci6n tnterfnetttuctonal. en las rutas que tlenen acceeo a las fertas y plazas pecuarias. * Mantener reuniones mensuales 0 trimestrales con las autoridades comunales (tenientes gobernadores), donde se pongan en conocimiento el rol que cumplen en sus comunidades con respecto a la sanidad agraria de su ambito y por ende del pais, para 10 cual se dotaran de material necesario para la den uncia de la ocurrencia de enfermedades contagiosas. Paqma 6 \1] perUlU10 Sistema Peruano de Informacion .luridica * Supervisiones y evaluaciones peri6dicas de las actividades con los ejecutores y con los representantes de tnstrtuctones tnvotucradas. $e presentaran al nivel central reportes semanales, e informes trimestrales sequn el case. 3.3. Plan de Acclcn EI presente plan esta dirigido a la ejecuci6n de las siguientes actividades de prevenci6n del riesgo: * ldentiticar. registrar y supervisar todas las ferias ganaderas locales, seman ales y su area de influencia, asi como los lugares de destino de los animales vendidos. * Identificar, registrar y supervisar a los transportistas. sus frecuencias de viaje. asi como las principales rutas que utilizan para el transporte de los animates. productos y subproductos procedentes de la frontera norte del pais. * Identificaci6n. registro (empadronamiento) y seguimiento de los comerciantes dedicados a la compra y venta de animales en pie. productos y subproductos de origen animal, asi como los principales mercados a los que abastece, par cuanto se constituye en un foco potencial de distribuci6n de la enfermedad. * Identificaci6n de los camales c1andestinos que operan en los distintos pueblos y ciudades cercanas a ta frontera. * Fortalecer los Comites Locales de Sanidad Animal existentes. * Organizar a los productores agropecuarios. e incorporar a los Promotores Agropecuarios existentes en las Comunidades en el desarrollo de las tareas de vigilancia zoosanitaria. * tncorporar a los Promotores de Salud para las tareas de viqilancia zoosanttana. en coordinaci6n y cooperaci6n interinstitucional con el sector salud. * Capacltactcn permanente a productores y promotores aqropecuarioe y otros comprometidos en la vigilancia zoosanitaria. sabre las enfermedades de importancia econ6mica. * Desarrollar campanas permanentes de sensibilizaci6n dirigido a los productores. comerclantes lnformales, poblacion urbana y rural a traves de proqramas radiates y televlelvos, charlas de capitacton. folletos de divulgaci6n. * Capacitaci6n y actualizaci6n del equipo de profesionales que trabajan directamente en las acetones de viqilancia ptincipalrnente en zona de frontera. * Realizaci6n de operativos permanentes en la extensi6n fronteriza can participaci6n de las comunidades (SENASA ADUANA, PNP Y Ejercito), prlnclpalmente en los puntas de mayor ingreso de animales. * Presencia permanente del SENASA en las ferias locales de comercializaci6n de ganado en pie. * Redoblar acciones de vigilancia en los puestos de control existente en las principales vias de interconexi6n con otras ciudades. * Reforzar y fortalecer el Puesto de Control Cuarentenario de La Tina e implementar un PCC en el desvto La Manga en Pfura. La Baiza en Cajamarca y Zorritas en Tumbes. asignando Paqma 7 \1] perUlU10 Sistema Peruano de Informacion .luridica funciones de vigilancia, asf como incremento de potencial humane, apayo logistico yequipamiento adecuado para e! curnplirniento eftclente de sus functones. * Vacunaci6n estrateqica a los 45 dfas de culminada la II Fase de vacunaci6n en las areas con vacunaci6n 0 de alto riesgo. * Reforzar la vigilancia en Ptura. Cajamarca. Tumbes. Lambayeque y Lima-Callao (Lurfn). este ultimo debido a que hist6ricamente siempre se han presentado focos de FA cuando ingresaban anlmales en forma ileqal a! pais. Esta viqllancia comprendera el muestreo serol6gico estrateqico en los predios identificados como de riesgo en las regiones de Piura. Tumbes. Cajamarca Lambayeque y Lima (1,000 muestras colectadas). * Cumplimiento del Convenio entre SUNAT y el SENASA, para la realizaci6n de operativos conjuntos y peri6dicos en las vias principales y tramos estrateqtcos. * Implementar el patrullaje rodante, debidamente equipado y can apoyo logistico necesario, que garantice cumplir can eficiencia el trabajo encomendado. Ver cuadra de ejecuci6n fisica. 3.4. Ejecuci6n y Evaluaci6n del Plan La ejecucion del Plan estara a cargo del Director del SENASA Piura, Tumbes. Cejamarca, Lambayeque y Lima-Callao, can el apoyo y participaci6n de los actores involucrados descritos antertormente. para 10 cual se Ilevaran a cabo reuniones inmediatas de coordinaci6n intersectorial. asi como la evaluaci6n de los avances en forma trimestral a semestral. sabre los aspectos propuestos en el presente Plan de Contingencia. La evaluaci6n sera realizada conjuntamente can el Responsable del PRONAFA y el Director General de la Direcci6n de Sarudad Animal. IV. REQUERIMIENTOS LOGiSTICOS Y PRESUPUESTALES Los requerimientos presupuestales y logisticos se consignan en el Cuadra N° 1. Lima, julio de 2009. UBALDO FLORES BARRUETA Responsable del Programa Nacional de Fiebre Aftosa PRONAFA Servicio Nactona! de Sanidad Aqraria PROGRAMA REGIONAL DE ATENCION DE ALERTA SANITARIA FRONTERA NORTE PERIODO JULIO - DICIEMBRE 2009 PLAN DE REFERENCIA "I ACTTVlOAOES U,;dod.o RESPO"SA." CO".ORAOOR Mot>. "",,' Mod'•• '" '00 .., '" "'" 1I~""'.'" '''"",, 'i '''''''''''' t",,,., ",f'o", "o'd"" ,,,,',,, """"',, ',' '" ,,,' ,"'N'" DCH p",""",,, . . "",","''''','" "",, '0''"''',,'' "",,, "'''' ""mol" ""~",, • 10.0,;[,0" ,.""" \''"'",''''''' "" ",'0""''''',, ""."",,,.od,,.o•. ,,,,,, ,O' 'O'Nm. CDE' "R"i' PR0"~FA "' "' "' , ,omo '" '';0'"'''' ",,~ 0'" ,,@,~ on.' 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