Resolución Nº 161-2011-PCM — Lineamientos y Estrategias para la Gestión de Conflictos Sociales

2.2. Ley Marco de Modernizaci6n de ta ceston del Estado. Ley N° 27658 Aprueban Lineamientos y Estrategias 2.3, Politicas de Estado del Acuerdo Nacional para la Gesti6n de Conflictos Sociales 2.4. Ley de Bases de la Descentratizaccn . Ley N" 27783 RESOLUCI6N MINISTERIAL 2.5, Ley Orqamca del Poder Ejecutivo, Ley N" 29158 N° 161-2011-PCM 2.6, Ley orcaoce de Gobiernos Regionales. Ley N" 27867 Lima, 24 de mayo de 2011 2.7, Ley Orqanica de Municipalidades, Ley N" 27972 2.8, Decreto Supremo N° 063-2007-PCM, que CONS IDERANDO aprueba el Reglamento de Organizaci6n y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros Que, el Reglamento de Organizaci6n y Funciones 2.9. Decreto Supremo N° 056-2009-PCM, que ca de ta Presidencia del Ccnsejc de Minislros, aprobadc fuerza de Decreto Supremo a la Resoluci6n Ministerial que por Decreto Supremo N° 063-2007- PCM Y modificado crea fa Comisf6n Multisectorial de Conflictos Sociales. por Decreto Supremo N° 01Q...2010-PCM , establece en su articulo 50.B, que la oncoe de Gesti6n de Conflictos 3. Al cance Sociales, tiene entre otras funciones , la de disei'iar, formular y proponer lineamien tos y estrateg ias para EI presente documento ccnsutuye una guia de rearear accones de crevencen. gest i6n y resclucion de aplicaci6n para la gesti6n de conflictos sociales a cargo conflictos sccales en tcdcs los niveles de gobierno y en el de los sectores del Poder Ejecutivo y los organismos ambito de todo el territorio nacionaf: cccncce que 10 conforman : a naves de las unoaoes Que, ta oncoe de Gesti6n de cconctce scceies de crqamcas e instancias responsabes de la gesti6n de la Presidencia del Consejo de Ministros, ha elaborado los conflictos sociales y sirve de orientaci6n para los gobiemos "Lineamientos y Estrategias para la Gesti6n de Conflictos regionales , locales y cernes ennoaoes del Estadc. Sccaies" que uenen como objeto estataecer y defimr Ifneas de acci6n, estrategias, procedimientos y niveles de 4, Enfoques cooromaccn sectorial, regional y local, que orienten los procesos de cesncn de conflictos scciales en el ambito de La gesti6n de conflictos sociales se orienta por los todo el territorio nacicnaf siguientes enfoques : Que, en consecuencie . resulta perlinente aprobar los "Lineamientos y Estrategias para la cesucn de Conflictos 4.1. Enfogue de pr ocesos : Busca una gest i6n de Sociales' : conflictos como desarrollo de etapas interdependientes , Que, de conformidad con 10 dispuesto por el numeral go a eevee de una conouccon transparente, participativa. e del articulo 19" de ta Ley N" 29158, Ley Organica del Poder imparciaJ, promoviendc la transtormacron de las relaciones Ejeculivo, y el Decreto Supremo N0063-2007-PCM; conflict ivas en relaciones de confianza , de entendimiento mutuo y de cotaooreccn . EI Entoque de Gesti6n del SE RESUELVE: conflicto social como proceso comprende : A rt ic ulo 1",- Ap robar los "Lineamientos y Estrategias 4.1 1. Gest i6n es pec iali zada para la Gesti6n de Conflictos Sociales' , que en anexo Cada sector del Poder Ejecutivo asume la intervenci6n adjunto forman parte de la presenle Resoluci6n. en fa gesti6n de los conflictos sociales segun sus A rt ic ulo 2".- La gesti6n de conflictos sociales en competencias y especia lidad. de manera oportuna y los sectores del Poder Ejecutivo se orientan conforme a eficiente ; cumpliendo sus responsabilidades , respetando los presentes Lineamientos, y las directivas que emita el campo de atribuciones y generando practicas de la Presidenda del Consejo de Ministros . Los gobiernos coordinaci6n, complementaci6n y articutaci6n intersectorial regionales y locales y demas entidades del Estado, en en la gesti6n de conflictos socia les, a fin de evitar !a el ambito nacional. \ambien podran aplicar los presentes duplicidad y atomizaci6n de intervenciones, Iineamientos segun corresponda . A rti cul o 3°._ La Oficina de Gesti6n de Conflictos 4.1,2 , Gesti on desc entralizada Sociales de la Presidencia de! Consejo de Ministros, es La Oficina de Gest i6n de Conflictos Soaales dirige e! 6rgano encargado de conducir, orientar y velar por el proceso de gesti6n de conflictos en todos los niveles e! cumplim iento de los Lineam ientos aprobados por la de gobierno , dentro del marco de las competencias presente Resoluci6n, asi como absolver consultas sobre compartidas de manera oportuna y eflciente ; cumpliendo los aspectos no contemplados en eL sus responsabilidades y respetando el campo de sus 3 emaucooes: generando practices de cocrornacron. 6.1. Prom over la Ins tit ucionalizaci 6n de la ccmplem entacion 'i articulacion intergubemamental en la gesti6n de cc nr uctos soc iales en los tr es mveres de gestion de conflictos sociales. g obiern o.

4.2. Enf ogue de derechos : Busca que la gestion de Obj et jyo : As ignar ta responsa bilidad funclc nat de conflictos socrates se desarrolle en el marco del respeto y la qestion de conflictos sociales a la unidad crqamca 0 proteccon de los cerecnos de las personas. en er marco oecenoence eequn corresponda . de 10 establecido cor ra ccoetnocon Politica 'i los tratados internacionale s sc ore derechos humanos ratificados por 6.1.1. Fortalecer a las unidades orqamcas 0 el Estado Peruano . depenoencas sectoriates. regionales 'i/o locales existentes que tengan a cargo las tunctones para la

4.3. Enfo gu e de c ult u ra de caz : Busca que la gestion gestiOn de conflictos socrates. de connrctcs soclaes se mserte centre de un proceso ampl io 'i dinamcc de Intervencones y programas que 6.2. Establecer pr oc edirnient os par a ra gesti6n de permitan un manejo adecu ado de la gestion de conflictos co nfl ictos soc iales socrates con ra cernccecon de ta socec ac civil, orentao a a Iortalecer ra democrecia 'i la gobernab ilidad. Obj et jyo : coote r con proced imientos 'i herramien tas adecuada s para la qesnon especializada y descentralizada

4.4. Enfogu e jnte rcu lt ura l: Busca que las del conflicto social. lntervencione s en ra gesti6n de conflictos sociales se realicen en el marco de respeto a la realidad pluricu ltural. 6.2.1. Promover y fortalecer los mecanismos de multilingOe 'i multietnica del pais ; pmmoviendc el dialogo . dialogo para ta gesti6n del conflicto social. la concertacon. ta inclusion sccia t 'i er mtercamoo de 6.2.2. Establecer. implementar 'i promover el uso proposiciones en condiciones de igualdad, equidad, de procedimiento s para la gestion especializada 'i democracia v beneficio mutuo. ce scennanzeoa del conflicto socia l. 6.2,3. Implementar los procedim ientos para el

4.5. Enfoque jnstituc jonal: Busca que las monitoreo 'i evaiuaccn de los conflictos sociales. ntervencooes en e gestion de ccnmctos socaes se reescen 6.2.4. Estabecer, impiemantar y promover er a partir del respeto al Estado de derecho para fortalecer la uso de herramientas para Ia qestion especia lizada 'i gobemabilidad. ta cerrocraca v el reconocimiento a las descentraliZada de los conflictos sod ales eotcro eoes legalmente consnooas 6.2.5. Establecer er uso de tecnrcas rr etcccecicee para la gestion de conflictos sociales, que pueden ser

4.6. Enfog ye de resUltados Busca ootemzar ta gestion adaptadas v aplicadas, sequn las etapas de qestic n del del Estado en lasdlferentes etapas del conflicto, con accooes ccnmctc social. que se orienten a preveniry resolver los confides socialesen el pais, siguieooo los emeries de rrocem eacon de ta gesti6n 6,3. Establecer un s istema d e informaci On para la publica en terminos de encece. encenca 'i calidad de Ia gesti 6n de co nflictos socrates. reervencon del Estado. En consecoenca, todas sus accooes ceteren buscar cambiOS eececmcce haca el fortaecrmeoto Ob jetiyo: Contar con un sistema de informacion 'i de la gobemabilidaddemocratica. promover el uso de tecno logias de informaco n (TICs) que den soporte a la gestiOn de conflictos soclales 5. Prin ci pios La cesuon de conflictos socrates se orienta por los 6.3.1. Estabtecer e implementar el Registro de siquient es principles: Conflictos Sociales (REe DS) en e! ambito de todc el territorio nacional. 51 . Igu ald ad y eg uidad: Implica que las institucones 6,3.2. Estabecer y orcrcver el uso de iecoccctee de del Estado en tos tres niveles de gobierno. prcmuevan n rormaccn en los procesos de gestiOn de ccnncos sodaes. ta igualdad de oportun idades de los actores sociales 6.3,3. Desarrollar herramientas metodologicas para la involucrado s desterrando practicas, concepcion es y gesti6n de la informaci6n de conflictos sociales Ienguajes que justifiquen la superioridad de una persona 6.3.4. Establecer pautas para e( acceso al sistema de sobre otra, la discriminaciOn 'i exclusiOnsocial. La equidad informacion para la gestion de conflictos socia les es una condicion 'i un media para lograr la igualdad, busca equilibrar las asimetrias de poder entre actores sociales 6.4. Articular y coo rdinar la ge sli6n de co nfl ictos en el proceso de gestiOn del conflicto SOCial. s oc iales entre las in stituci on es d el Estado . 5,2. participaciOn soc ial: Se exp resa en la Objetivo : Contar con meca nismos adecuados para participacion de la socied ad en las dife rentes etapas de la articuladOn y coordinacion entre las instituciones del la gesti6n del conflicto social, correspondiendo al Poder Estado. Ejecutivo en el ambito de todo e) territorio nacional , generar tas condiciones para garantizar que su participacion sea 6.4.1. Establecer mecanismos de articul ation 'i activa, colaborativa 'i prospect iva. coord inacion entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos 5,3, Inclys jOnsocja l: Considera el involucramiento de Sub Nacionales, en materia de gesMn de conflictos sociales, aquellos actores socia les que no tienen representatividad 6.4.2. Eslablecer mecanismes de articulaci6n y directa en los procesos comprendidos en la gestion de conflictos sociales. coord inacion entre los sectores del Poder Ejecutivo en la gestiOn de conflictos sociales, 5 4. Byen a fe: Implica que el Estado y los actores sod ales que conflu'ien en la gestion del conflicto social, 6.5. Prom o ver la participaci6n de los actores participan con transparencia y buena voluntad , generando sociales en la gesti6 n de c onflictos sociales confianza entre las partes para su resoluci6n . Objetivo : Lograr la participacio n de los actores 5,5, Leg aljdad Implica que los adores sociales e sociales en la gesti6n de conflicto s sociales, institudones de los tres niveles de gobierno se rijan. en el proceso de la gestiOn de conflictos sociales, por las 6.5.1. Establecer, implementar 'i/o adecuar normas legales vigentes. mecanismo s que propicien la participacion de los actores ., 5.6. T@os parencja: Implica que el Eslado fadlita el sociales directa 0 indirectamente invotucrados en la acceso a Ia information. a los actores sociales involucrados gestiOnde conflidos sociales, en el proceso de gestiOn de conflictes sociales, conforme a 6,5,2, Considerar la participaci6n de terceros imparda1es que coad'iuven a la gestiOn del conflicto social. 6. Lin eamientos para la gestiOn de co nfl ictos 6.6. Establecer un s istema de co municaciOn en la soc iales en el ambi to nacion al gesti6n de co nflictos sociales La gestiOn de conflictos sociales se sujeta a los Ob jetjv o : Contar con una comunicacion eflciente 'i lineam ientos siguientes: adecua da para \a gesti6n de conflictos sociales . 4

6.6.1 Disellar e implementar planes de comunrcacon intensidad de los ractores que aqudizan el cconctc social para ta gesti6n de conflictos socrates. y fortalecer los que promueven una solucion . Se busca

6.6.2. Promover el usa de redes de comunicaci6n reenca uzar el confl iclo social a traves de mecan ismos, naciona l. reg ional y local para la gesti6n de ccomctcs pautas y espacios estabecocs para su abordaje (dialogo, sociales concertacion, neqociacicn). 6.6.3 . Disefiar e implementar estraleg ias de retaccnarmentc con los medics de comunicaci6n para la - Seg uim ien to : Es la acci6n del Estado orentaoa al cobertura objetiva de ra informaci6n sobre ta gesti6n de seguimien to y monftcrec de los mecanismos de soluccn conflictos sociales . arribados, a nn de actuar de manera anticipada frente

6.6.4. Difundir informaci6n directa y iransparente at posible resurgimiento del conflicto social. Impl ica el score Ia gesti6n de ccnflictos scciales. desarrollo sistematico. ordenado y srstemauaaoo de una 6 .6.5. Difund ir los resultados de las acciones base de datos score la evouccn de los conflictos soeiales, etectuaoas en la gest i6n de ccnmctos socaes. mapeos de confl ictividad , anahsrs estec tsucce. y del momtoreo y sequimientc de las accones de gestion para

6.7. Prom over el co nocim iento e in vesti gaci6 n sesclverlcs . En esta etapa . tambien se identif ica la accicn eobre cc nmctcs soc rajes del Estado crien tada a1 seguimien to de los cconctce en los que no se ha registrado nuevas accicnes cor parte de Obj et jvo: Generar conocimientos y lomenla r los actores involucrados en relacicn a la defensa de sus investigaciones score conflictos scciales. posiciooes e lntereses. l os mecanismos de seguimiento contsran con criterios 6 .7.1. Promover fa realizaei6n de investigaciones de estancereacon desde la IOgica de un sistema integrado score ccnmctos socaes. funcionat en ta gesti60 de connctos socaes en los otstntos 6.7 2. Difund ir los resultados de las investigaciones niveles de gobierno: naconaj, regional y local. realizadas sab re conflictos sociales. EI proceso de qesnon de confl icto social concluye con

6.7.3. Prcmcver eececce de analis is y debate score la resctucicn del misrno y cornprende ta etapa en la que temas de confl ictos socrates culminan las acetones de qestion debido a que los actcres 6,7,4 . Promover la generaciOn de conoeimie ntos sobre han cumplido con los eomprom isos asumidos , 0 que un connrctos soctares conflicto social ha cermeoecoc sin manifes tarse por un 6.7,5. Establecer pautas y promover fa sislematizaciOn periodo de tiempo, 0 que las partes 0 el as tado hayan de la informaciOn sob re la gestiOn de conflictos sociales . deeidido dar per concluido el rrusrno. La eenetecre genera! se grafica en et cuaorc

6.8. Fortalecer capac idades e n la ges ti6 n d e siguiente: co nfl ictos soeiales Ob jetiv o : Fortalecer capacidades de los funcionarios y dependencias responsab les de la gesti6n de conflictos soctaies 6 ,8,1. Desarro llar programas de capacitacien en e! uso de rretccccctes. berramientas y procedirmentcs en DIAlOGO la gestiOn de conflictos socrates para los funcionarios vinculados a esta.

6.8.2. Fortalecer las cececoeoee de gest iOn de las PREVENCl6N dependencias 0 unidades responsables de la gestiOn de conflietos sociales .

6.8.3. Promover ta reajzaclcn de encuentros, activk:lades y evenlos nacionales e internacion ales para funeionarios responsables de la gestiOn de conflictos soctaies 7. Estrate gi a ge nera l 'I procedi mi entos de ~ SEGUIMIENTO int erv enci6 n para la gest i6n de co nfl ic to s sccra jes

7.1. Estrat egi a Gene ra l Los secto res y las msutocones del Pcoer Ejecutivo inlervienen en la gesti6n de conflictos sociales sequn La estrategia general de intervenccn en la gest iOn de sus competene ias, cumpliendo sus responsabilidades , conflietos sociales comprende las etapas siguientes: reeceteooc el campo de sus etnbuciones y cenereooc practicas de coord inaciOn, complemen laci6n y articulacicn - e re ven c tcn : Es la mtervenccn del Estado ante inle rsectorial en la gestiOn de conflictas socaes. a fin de manifes taciones previas al surg imiento del conflicto social evnar ta duplicidad y atomizacicn de intervencicnes. '110 frente at escaramentc del memo. En esta etapa . se identifican dos circunstancias especificas: 7,2. Proeedimientos 1. preyen cj60 del conf!icto : Es la intervenci6n del los proce di m ientos para ta intervencion en la gestio n ESlado de manera anlicipada al surg imiento de l confl icto. de conflictos sociales son : orientado a evitarlo buscando soluciones , proponiendo el diser'lo de politicas publicas y acciones que impacten 7.2.1. Amllis is del co nfJicto social: en las condiciones potenciales (factores 'I condiciones estruclurales) que ocasionan los conflictos socia les. Se EI analisis de los conflictos sociales comprende : pueden considerar acciones tales como la facilrtaCi6n de informaciOn, realizacion de tal leres. acompaliamientos en A. La recopilaci6n , registroyva lidacionde informaciOn que calidad de observadores. enlre otres, permita un conocimiento apropiado del origen del conflicto social, su problematica y sus causas estructurales; utilizando 2. Prevenci6n del escalamiento del CQnflicto: Es la formatas estandarizadosque permitan un analisis cualrtativo, interveocion del Estado de manera aoticipada . ante cuantrtativo e integradorde Ia conflictividadsocial manifestaciones previas al escalamiento del conflicto social a una situacion de crisis; orienlado a generar B, En el analisis del conflielo social se ident ificaran : condiCiones adecuadas para la mejor gest iOn del conflieto , identificando clararnente la problematica subyacente y 1. Los roles de las inslituciones publicas involucradas manejar las dinamicas que puedan generarse a fin de directas 0 indirectamenle en el conflicto social. ya sea evilar el escalamiento del mismo . como disei'lador, convocante, observador, capacitador, facilitado r, reconciliador, generador de visiooes , garaote , - Trat ami ento : Es la intervenci6n del Estado , que monitoreador de acuerdos, entre otros . comprende el momenta de la manifestaciOn abierta 2.Las dinamicas sociales, psicol6gicas, comunicativas del conflicto social. En esta etapa se busca reducir la y de relacionamieoto del cooflicto, considerando la etapa 5 en ta que se cesarroua y los cambics crcouccce en e! ambentaies ylo econornicos tene la ccteocrenoeo de oroceso. tener grandes eiectos en ta poblacion donde ocurre er 3. La revisi6n de eecenanos retrospectivos y conflicto socia l. etaeoracon de escenanos prospectrvos del connote social y ceenc de estrategias de abordaje para la toma '.3. B iesgo de polar jzaci6n social, cuanoo la dmamca de decis iones. del conflicto social ccnueva un riesgo de polarizaci6n de la 4. Las instituciones que reajzan trabejcs en temas ccceccn y ccorreoce de accones viclentas que eeceen de conflictos socales. las cuales podran ccntnbuir con er conmcto. recomendaciones para el proceso de gest i6n . 2. En etapa de trat am iento rccnmc tcs soctaies en C. En eranahsis del conflicto social se debe considerar escalamiento 0 en cris is) los siguientes aspec tos:

2.1. Rjesgo de polar jzacj6n social, cuando la 1. contexte y am bito geografi co : Implica ceractertear. manifestaci6n del conncto es de una magnitud social y describir y determinar el ambi to en el que se desa rrolla el politica que conduce a la polarizaci6n de ta poblaci6n. connote scca! Para suo se tomaran como rererencta los siquientes mveles de ccurrencra: 2.2. presi6n soc jaVcrisis, cuanoo las condiciones sociales y pounces con llevan et riesgo de acciones - Nacicnat qrupaes 0 coe ct'vas que se deriven en ecreecoee neicee - Departamental que sean un riesgo para la gobernabilidad y ta prestacion • Prov incial de servicios pubticos . - Distrrtal - Comunal 2.3. Extensi6n de jmpactos sociales ambien tales ylo econ6micos. cuando a part ir del anausrs de nesqos y de 2. Tip ol ogia: La tipolagia que los presentee escenanos del coomcto scoat se proyecta un impacto !ineam ientos establecen para identificar los conflictos siqnificativo en la poblaci6n. socrates. tome como criteria basco las demandas que onqman er conflicto social y er nivet de ccmpetencia 2.4. Connotacj6n de jmpacto jnleroacjonal 0 medjaljco, institucional en la que se gestiona el conflicto social. cuando a partir de la recurrencia 0 magnitud del conflicto social , eete empiece a tener trascendencia meorenca 3. Ma pa de acto res : La gesti6n del connote social lnteroaccnatc signifique el incumplimiento de obligaciones debe considerar la participaci6n de todos los actores internacionales con repercusi6n en fa imagen del Estado y principales y secundarios involucrados directa 0 en su actuaci6n externa . indirectamente. consceranoo las oemancas. mtereses. necesidades y posiciones 3. En la et apa de seguirn iento (conflictos soci ales en des escalamien to 0 post conflicto) D, Pa ra er caso ceun vcfucramtentc de otro s acto res no implicados directamente en e! conflicto social se tenora 3.1 lncumplimiento de comprom isos, cuando los en cuenta : compromisos 0 acuerdos adoptados en la etapa de tratartuento no se estan cumphendc. 1. La generac i6 n de ali anzas es trate glcas can otra s in stan ci as : Busca promover alianzas estra teqicas 3.2. Becurrencia del conflicto, cuanoc a pesa r de las con otras instancias que gestionen conflictos soctaies cnstlntas intervencicnes de las inst ituciones encargadas distintos a las msturciones involucradas, para gene rar un de gestionar el conflicto social , el case se mantiene clima de confianza y crear condiciones pcsmvae para la recurrente y sin una soluci6n que satisfaga a los actcree . gesti6n del conmcto social.

7.2.3. Gestio n de la in forma ciOn: 2. La part ic ipaci6 n de ter ceros : Se busca promover La gesti6n de la informaci6n de los confl ictos socia les Ia ccnvcca tona . ta mvrtacon. 0 invctucramiento de agentes corcreooe: de paz con la aceptaci6n de los acto res involucrados direclamente en el conflicto social. La misi6n de estos A. EI desarrollo de un sistema de infcrmacc n sobre terce ros 0 agentes de paz sera la de crear meiores ta cennncecco. evoiuccn de los procesos y eJ grado de cond iciones para el dialoqo Cuando la entrada de un cumpl imiento de los acuerdos por parte de los actores y terce ro en el proceso de manejo del confliclo social surge de los sectores del Ejecutivo, de los gobiernos regionales y eeccoteneemeote por el reconocmentc 0 cenoc de los locales, asr como de los organismos pubjccs autcnorncs. acto res involucrados, este puede permanecer segun la B. EI desarrollo una visi6n analitica. srstemica y acep taci6n de los actores en el proceso. compat ible de los conflictos sociales entre los disti ntos sectores y niveles de gobierno, que contribuya al 3. La participa cio n Soc ial: Sa busca considerar en la mejoramiento de la gesti6n y reacci6n oportuna de la intervenci6n ef involucramiento de grupos sociales exduidos: estructura gubernamen tal para el manejo y resoluci6n de mujeres, pobres extremos, personas con habitidades los conflictos sociales. diferentes, entre otros, Se fomentara la generaci6n de C. EI desarrollo de herramientas metodol6gicas condiciones que les permila una participaci6n plena en los como el sistema de geo -referenciaci6n de los confl ictos procesos de gesti6n de confldos sodales. sociales, el sistema de alerta temprana , el seguimiento de compromisos, entre otros . 7.2.2. p r jo rjz ac jo n pa ra la actuacio n del pode r O. Mecanismos que facil iten la acces ibilidad de Ejecut jvo en 91am bi to nac jon al : actores , sectores y gobiernos subnacionales involucrados Los conflictos sociales que requieren la actuaci6n de! en un caso de conflicto social al sistema de segu imiento y Poder Ejecutivo deberan ser previamente dife renciados . monitoreo del proceso. considerando las competendas y responsabilidades que E. Reportes de aduaci6n de los conflictos sociales que tienen los dilerentes 6rganos del Eslado. in-cluye el desarrollo de un sistema integradode reporte sobre Los criteries de priorizaci6n en la gesti6n de conflictos la aduaci6n de las unidades organicas a dependencias sociales a ser utilizados durante las diferentes etapas de! responsab1es de la gesti6n de confldos sociales. conflicto social son los siguien tes:

7.2.4. Ges t jo n de la cornu n jcacj6 n: 1. En la etapa de prevenc i6 n (conflictos sociales La gesli6n de la comun icaci6n comprende ' emergenles 0 en escalamiento) A. EI dise no de un sistema de comunicaci6n para velar 1.1.Complejidad,cuando laenvergadurade laproblematica por una efectiva acci6n mediatica del gobierno en materia detras del confldo social bene cierta complejidad para ser de confl ictos socia les , de manera que la ciudadania y la lTatado par una sola inslanda y requiere la concurrenda de opini6n publica tengan la informaci6n d irecta y transparente varias 0 multiples instandas de gobiemo. sobre los procesos de abordaje de los mismos 8. EI desarro llo de una estrateg ia de relacion am iento

1.2. Extens jOn de jmpactos socja les ambjentales vlo con los med ios de comu nicaci6n que vaya mas alia de la econ6micos, cuando la proyecci6n de impactos sociales, cobertura puntual de las cris is. y que promueva una mejo r 6 comprensi6n de la prcblematica y de la necesidad de ta 2.1. Prcyectcs de exploracion minera-enerqetica : orcrrccicn de una cultura de paz. C. La etaboraccn de protocolos de trabajo con medios • La consulta previa e informada sobre las concesiones para la cotertura de fa mrcrrrecon score los conftictos moeree y enerceucee. durante sus distintas etapas de mane-a de establecer • Procedimien tos de etabcracon y ecrcoecco de res voceros y procedimientos con er acuerdo de las partes, estudios de impacto ambiental (EIA), D. La utihzacon de los medios de informacion publica (radio , prensa escnta. television) y ta web que sean 2.2 . Proyectos mineros y energeticos en operacicn: apropiados at terri torio donde se desarrolla el conflicto social y ra actuacion del Estado. • lncumpfmiento de acuerdos y ccmprcnusos. E. EI cnseac de una estrategia comunrcaconat de los • Ernpleo a comuneros en empresas mineras. conflic tos sociales a ruve! de la comunidad internacional. • Pagos de servidumbres y veionzaccn de terrae. • Reubicacicn y desplazamiento de pcblaciones por 8. lipol ogia de c oofl ict os sccrares actividades m ineras . petroleras y enerqeticas. • AdministraciOn de fondos socia les y aportes de

8.1. Crite ri os bas jco s pa ra detiojr la tj pol ogj a de empresas rraneras. co nfl ictos so cjal es : • Inclusion de ocbtadores en las inversrones de los fondos . La tipologia de conmctos soceies. tene como objeto • aeveion de pagos de servioumore y revaicnzactcn precisar las caracteristicas que la def inen , para tacmtar ra de terras. sistema tizaciOn de info rmacion en base a los siguientes cnterios 3. Hidrjcos ; Se generan por posiciones contrapuestas

8.1.1. Las dem an das que o r igi nan el c onfl ic to en tome a! uso 1/0 distribuci6n del aqua. Las manifestaciones mas recuentes en esle tipo de conflicto soc ial; EI conflicto social debe ser ident ificado en funcon son : al conocimiento y anahsts de las demandas que plantean los aclores ecciales. [erarquizandotas sequn su nivel de 3.1. Uso de agua para proyec los de centrales importancia e impacto para fa aesnon del conflicto social : hioroeectrrcas en ccnsecuencla, la principal demanda identificada 3.2. Uso de agua para proyectos de rieqo : perrnitira detinir ta tipolog ia , • construcccn de repreaas para ta ecuvroao agricola ,

8.1.2. EI ni vel de co m petenci a in st it uci ona l en la • Adrrurust racicn de los proyectos de irrigacion, qu e se gestio na el confli cl o s oc ial: EI confliclo social • Oisputa entre poblaciones ruraes debe ser oenunceoc en funcon at conocimiento y enanse de las competencias que se encuentran establecidas 4. lnfraest ru clura: Son aquellos conflictos que se en el marco normativo e institucional de! Eslado. 10 generan por posiciones contrapueslas en tomo a los cuet permitira definir la tipologla sequn los nlvees de proyectos de infraestructura fieica. Las manifestacicnes participaciOn y responsabilidad de las instituciones del mas frecuentes en este tipo de conflicto son : Estado en la qesncn del conflicto social. 4.1. ccncesicoee de empresaa de service publico y 8.2. liDOS de co nfl ic tos sociales de infraestructura 4 ,2, ccnetrucccn de infraestructura vial y de servtctos Tomando en consneraccn los cntenos esteciecccs oeeccs. se ha definido ocho (8) tipos de conflictos, los mismos que 4 .3, Reccnstruccicn 0 desplazamiento de pueblos por su naturaleza pueden variar de un tipo a otro en el afeclados per desas tres transcurso de su desarrollo: 5. Gestio n de Bien es V Recu rs os PUbli cos : Se 1. Ambientales generan por posiciones contrapuestas en torno a la acci6n 2. Minero - Enerqeticos e Industriales u omisi6n en la admirustraccn y gestiOn de los recursos y 3. H idricos bienes oubjccs Estos ccnmctos se promueven contra las 4. Infraestructura politicas pubhcas del Estado motivados baecarrente por la 5. Recursos Pcblicos exigencia de mayor presupuesto y por mayor capacidad de 6. Agropecuarios decision . Las manifestaciones mas frecuentes en este lipo 7. Laborales de conflictos son: 8. Territorial

5.1. Presupuesto pub lico

8.3. Descr jDc j6n de los 8 t ioo s de conn i clos 5,2, Adrrumstracion de recursos nnenceros pubticos sociales : 5.3. Uso indebido de bienes y recursos pubhcos 1. Ambien ta 'e s ; Son aquellos que se producen por 6. Ag ropecua rj os : Se generan por posiciones la opostoon de pobladores. a ra ejecuccn de proyectcs. contrapuestas en tomo a las act ividades agropecuarias debido a la arectacc o 0 percepcicn de un nivel de y/o industriales. Las manifestaciones mas frecuentes en afectacicn de su ambtente. Las man ifestaciones mas este tipo de confl icto son: trecuentes en este tipo de confticto son:

6.1. Precios - creouos - compras estata les:

1.1. Relacionados a proyectos y concesiones para acnvdaoesexiracnvas. industriales y de services: • Preece y subsidies a fertilizantes y compras estatafes. • Riesgos de ccntarmnacoe de cuencas y afectacicn de uerras. 6,2, Actividades en las empresas agrcindusfriales: 1.2, Relacionados a impaclos producidos por • contrcversias socetanas en ra aqroinuustna actividades extractivas. industriales y de servrcos: 6 ,3, Cultivo de hoja de coca : • Contam inaciOn ambien tal y pas ivos ambientales . • Compra estatal de hoja de coca . • ContaminaciOn por vertimientos de desechos tOxicos • Cultivo alternativos en cuencas y tierras , • ContaminaciOn por actividades de la mineria 7. Labo [illes : Son aquellos conflictos que se generan artesanal e informal por posiciones contrapuestas entre el emp leador y trabajador entomo a tos de recl10s y relaciones laborates 2. Mjoero Ene rJJl!ljcQ e Ind ustr jales : Son de la actividad privada 0 publ ica. Las man ifestaciones aquellos confllctos sociales que se generan en torno a mas frecuentes en este tipo de connicto son : las actividades industriales. rnineras , energelicas que produzcan la afectacion 0 la percepciOn de afeclacion no 7.1. Cond iciones laborales de los trabajadores y relacionadas al ambiente' pensionistas 7 72 , Acce so at cerecnc de eooceueecco. la concurrencra de todos los actores Involucredos. centre de un marco de ecuoeo . consensc e intercuftureldad. 8. Territorial : Los conflicto s per demarcaci6n territ orial Estas acciones eetan comprendidas en Ires elapas: se presentan por posicicnes ccntrapuestas en torno a ra prevencicn.fratamiento y sequimiento. dehmitaclon ylo propie dad de un espacio territorial. Las manifestaciones mas frecuen les en esl e tipo de conflicto s Monito reo y Evaluaci6n: Proeeso orientado a socrates son: obtener, procesar y ananaar la informaci6n score la gesti 6n de conflictos soc.ales, para de terminar avances 8,1 Linde ros comuna les, di stritales y prov inciales y debi lidades; eslab leeer los correctivos neeesarios para 8,2 Ocupaci6n de remtortos evitar las snuacones de crisis y er escatamentc de los conflictos sccetes. Aoemas. es er proceso crientadc a CUA DRO DE CLA SIFI CACl 6N medir peri6dicamente el cumplimiento de los avanees DE LOS TIP OS DE CO NFLICTOS SOC IA LES e impacto de las acccnes cesunaoas a neutrahzar y Y SUS MANIFESTA CIONE S FRE CUENTE S amortiguar los impactos de los conmctos socrates TIPO MANIFESTACION ES FRECUENTES Pre venci6n : Perspectiva de intervenci6n que se entoca score la posibilidad de prever la aparicicn ylo Ambientales 1.1. Reieco redce a prcrecics y corcesoree escalamiento de un conflicto social, de man era que los para actividades extractivasindustrialeSy oe actores, 0 ra poblacon en general, pueoan trabajar sobre 1 sevc cs er confl icto 0 et potencial conflicto; su crcoemence y sus 1 2 Retaconedos a impaclos produOOos po< causas estructurales pa ra con vertirlos en una oportunidad a;tivid;J:jes extractivas industnales y 00 parades-escalarelprocesoy buscarso!ucionesalconflicto, sevcos La prevencion de! conflicto socia l puede trabajarse en Minero 2.1- Retacoeedos a proyeclos de exploraciOn cualquier etapa de su desarrollo, y desde una perspect iva 2 Energffiicos rre ere- eeercerca de gest i6n del connote La prevenci6n tamtnen implica e Industriales 22. Relacionados a pmyeclos y energebO:>S en visibilizar una situaci6n de pos ible confl icto 0 riesgo por las grandes imp licancias a la sociedad y el amb iente . operaciOn , Hidricos 3.1. usc de agua para proyecros de centrales Promoci6n : Proceso mediante el cual se impulsa 3 hidooelOCtricas acciones. espacios de dialogo y creaci6n de instancias 3.2. usc de ua p<Ya p eccsoe o unoaoes cmanrcee oescemranaadas de gesti6n de Inlraestructura 4 1. Concesiones deerrcresesdeservcos p(ltMlCO conflictos sociales . y de infraestruclura 4 2 ConstnlGciOn 00 infraestrLlctura vial y 00 Participacion Social: oerecoc y oeter del cucaoenc 0 de !a sociedad civil organizada en el acceso a la infonnaci6n, 4 sevcos bescos y su participaci6n en la gesb6n de conflictos sociales. 4 3. Reconstrucoon 0 desplazamienlo de pue!lkls etectedcs per cesesnes. Resoluci6n del Conflicto Social: Perspective de Gesb6n oe Beres y 5.1. Presupcestopublico intervenci6n qu e se enfoca sobre el obje lo del conflicto Recursos Puhlicos 5.2. M ministrociQn de recursos financieros social 0 el prob lema que esta cetras del conncto y scbre 5 plihlicos el que se esta n d isputando los actcres. Busca desarrollar 53 usc indebioo de beoes yrecursos pilbhcos, acuerdos para et med iano plazo, en donde los actores se Agropecuarios 6.1 Preccs . cred itos. cceores estata es concentran en la crcmemetce inmedrata y buscan poner fin al confl icto , tal como se ccnoce y se expresa en el e 62 Actwidades socetares iee empresas agroindustriales, '" contexto que les afecta directamente. 63 Culbvo deIlojadecoca Regis tro : Proceso mediante el cual se inscr ibe , Labofales 7.1. ccoec ooes laborales de los trabaJadores y eensomstas de manera protocol izada la informaci6n referida a los ccomctcs sccaes. roentntcaco aspectos craves como : ubicaci6n, tematica, actoree involucrados, estado del

7.2. Acceso ill derecho desindK:al~i6n conflicto, entre otros aspectos genera les. Permite reauaar e Territorial 8,1. Underos comenaes. dislrilales plO>'inciales er sequimientoy monrtoreo del ccnncto social. 82 , Ocu pscoo 00 erm ocos Sis tema fizaci6n e In ves tig aci6n : Proeeso por el cual •• pefiniciones: DeflOiciones basicas para I, aplicaci6n de los presen les lineamientos en el proceso de se esludia , anal iza y aumen la el conocimiento sobre la problematica y altern at ivas de soluci6n en relaci6n a la gesti6n de conflictos sociales gesti6n de confl ictos sociales. Analisis de conflicto social: Proceso por el cual Terc ero s mediadores : Personas 0 instituciones ident iflca manera orctenada y seg0n diversas " " metodolog ias de analisis a los actores, sus neees idades , inlereses, valoraci6n cultural , las dinamicas de los invitadas por los aclores 0 convocadas por mandato legal a facilita r y conducir e! proceso para la gest i6n de conflictos socia~s enlre los actores. EI tereero posee confl ictos socia les , el proceso de desa rrollo y cambio en la ca racteristicas personales, comunicacionales y tecnicas nat uraleza del confl icto social , las dinamicas psicol6gicas para !a conducci6n de los procesos de manera que su en los actores socia les, elc . acluaci6n es imparcial y genera confianza. Conflicto social : Proeeso social d inamico 00 01 que dos 0 mas partes inlerdependienles perciben que Tipologia : Identificaci6n del tipo de confliclo social en intereses '0 contraponen (metas incompat ib~s , base a las demandas que 10 originan y el nivel de competencia '"' escasez de recursos e interferencia de la otra parte pa ra inslrtucional en la que se gesbona el conflicto social. 667896 -1 la consecuci6n de sus metas u objetivosl , adoptando acetones 'co pueden cons lituir coo amenaza I, , gobernabilidad ylo el orden publico . Aprueban requisitos espec ifi cos. Gesti6n d el Connicto social: Proeeso mediante el indicadores y procedimientos de cual una inslancia del Eslado adopla acciones ylo inslaura verificaci6n a a plicarse en Ia et apa d e mecanismos participativos y loma de decis iones ante el surgim~n lo de una posible situaci6n de con flicto soci al certificaci6n d el proceso de transferenc ia ylo un conflic1o social manifiesto, articulando acciones y d e funcion es en materia p esquera a los generando espacios de dia logo para abordar propuestas Gobierno s Regionales de soluci6n integral, a fin de evitar sus consecuencias nega livas. Busca acuerdos en el corto plazo para que RESO LUCl6N DE SECRETAR iA DE los actores no continuen con su conducta 0 estrateg ia DESCENT RALlZA CI6N de conf rontac i6n, enfrentamiento 0 dano mutuo 0 esle N° 467-2011-PCM/SD se generalice hacia otros aclores. Dura~le la ges ti6n del confl lcto SOCia l se Impulsan espaCi os de dlalogo y se busca lima, 15 de julio de 2011