Resolución Nº 135-2013-MINAM ─ Guía Metodológica para la Elaboración de los Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial

Normas Legales del 08.05.2013 3 VISTO: El Ofi cio Nº 1074-2013-AG-DGCA/DG, del Presidente del Comité de Condecoración, en el marco de la Semana Internacional de la Agricultura - SIA 2013; y, CONSIDERANDO: Que, mediante Resolución Ministerial Nº 0712 2009-AG, se creó la Condecoración “Medalla Ministerio de Agricultura”, que será conferida por el Ministro de Agricultura, a las personas naturales y organizaciones que destaquen por su obra o contribución en la actividad agraria, o por su desempeño en la gestión pública sectorial; Que, con Resolución Ministerial N° 0140-2013-AG, modificada por Resolución Ministerial Nº 0152-2013 AG, se conformó el Comité de Condecoración en el marco de la Semana Internacional de la Agricultura SIA 2013, con la finalidad de seleccionar a las personas naturales y/o jurídicas que serán distinguidas en la SIA 2013 con la Condecoración “Medalla Ministerio de Agricultura”; Que, en Sesión del Comité de Condecoración, de fecha 30 de abril de 2013, en el marco de la Semana Internacional de la Agricultura - SIA 2013, se acordó por unanimidad otorgar la Condecoración “Medalla Ministerio de Agricultura”, a las personas naturales y/o jurídicas, quienes con su esfuerzo y contribución vienen participando en el desarrollo de la actividad agraria, en benefi cio directo de la agricultura y del país; Que, en la citada sesión asimismo se acordó por unanimidad, condecorar al señor Gastón Alvaro Acurio Jaramillo, como reconocimiento a la contribución que viene efectuando a la articulación con el pequeño productor, como proveedor de productos de calidad para la gastronomía peruana; De conformidad con lo dispuesto en el Decreto Legislativo Nº 997, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Agricultura, su Reglamento de Organización y Funciones, aprobado por Decreto Supremo Nº 031-2008-AG; y la Resolución Ministerial Nº 0712-2009-AG; SE RESUELVE: Artículo Único.- Otorgar la Condecoración “Medalla Ministerio de Agricultura”, por contribuir al desarrollo de la actividad agraria, en benefi cio directo de la agricultura y del país, a las siguientes personas naturales y/o jurídicas: Nº CATEGORIAS DE PREMI ACIÓN Nº CONDECORADOS 1 AGROEXPORTADOR 1 DANPER TRUJILLO S.A.C. 2 AGROEXPORTADOR A TRAVES DE NEGOCIO INCLUSIVO 2 COOPERATIVA AGRARIA CACAOTERA ACOPAGRO 3 DIFUSION NACIONAL DE INFORMACION AGRARIA 3 AGRONOTICIAS EDITORES S R L 4 REVISTA AGROENFOQUE 4 DESARROLLO DE NUEVOS NEGOCIOS EN LA AGRICUL TURA 5 COOPERATIVA AGRARIA CAFE TALERA Y DE SERVICIOS ORO VERDE LTDA 5 NEGOCIOS PARA PEQUEÑOS PRODUCTORES RURALES 6 ASOCIACION DE PRODUCTO RES AGROPECUARIOS KUSKA LLAMKASUN DE PUPUSI MARC CARI APAKLLAPM 6 INVESTIGACION CIENTIFICA Y ACADEMICA 7 CARLOS ALBERTO AMAT Y LEON CHAVEZ 8 MARIO EDGAR TAPIA NUÑEZ 9 FRANCISCO RAFAEL VILLAN UEVA NOVOA 7 IMPULSOR AGROINDUSTRI AL/AGROEXPORTADOR 10 FELIPE AUGUSTO LLONA MALAGA Nº CATEGORIAS DE PREMI ACIÓN Nº CONDECORADOS 8 ARTICULADOR CON LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES COMO PROVEEDORES DE PRODUCTOS DE CALIDAD PARA LA GASTRONOMIA PERUANA 11 GASTON ALVARO ACURIO JARAMILLO Regístrese, comuníquese y publíquese. MILTON VON HESSE LA SERNA Ministro de Agricultura 934326-1 AMBIENTE RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 135-2013-MINAM Lima, 3 de mayo de 2013 Visto, el Informe N° 058-2013-DGOT-DVMDERN/ MINAM, de fecha 19 de abril de 2013, de la Dirección General de Ordenamiento Territorial del Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales, y demás antecedentes; y, CONSIDERANDO: Que, el artículo 20° de la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente, establece que la planifi cación y el ordenamiento territorial tienen por fi nalidad complementar la planifi cación económica, social y ambiental con la dimensión territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su conservación y aprovechamiento sostenible; Que, según el artículo 11° de la Ley N° 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, La Zonifi cación Ecológica y Económica es un instrumento que sirve como apoyo al ordenamiento territorial a fi n de evitar confl ictos por superposición de títulos y usos inapropiados, y demás fi nes. Dicha Zonifi cación se realiza en base a áreas prioritarias conciliando los intereses nacionales de la conservación del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales; Que, conforme a los Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial, aprobados por Resolución Ministerial N° 026-2010-MINAM, el ordenamiento territorial es un proceso político y técnico administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, la regulación y promoción de la localización y desarrollo sostenible de los asentamientos humanos, de las actividades económicas, sociales y el desarrollo físico espacial, sobre la base de la identifi cación de potencialidades y limitaciones, considerando criterios ambientales, económicos, socioculturales, institucionales y geopolíticos; Que, el literal c) del artículo 7° del Decreto Legislativo N° 1013, que aprueba la Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente, faculta al Ministerio del Ambiente a establecer la política, los criterios, las herramientas y los procedimientos de carácter general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinación con las entidades correspondientes, y conducir su proceso; Que, asimismo, los literales c) y d) del artículo 12° del Reglamento de Zonifi cación Ecológica y Económica (ZEE), aprobado por Decreto Supremo N° 087-2004 PCM, señalan que corresponde al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, entidad absorbida por el Ministerio del Ambiente, proponer las normas pertinentes para la viabilidad de los procesos de la ZEE, y elaborar y difundir manuales sobre sus procedimientos y metodología, respectivamente; Normas Legales del 08.05.2013 4 Que, la Dirección General de Ordenamiento Territorial del Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales, se encarga de formular, en coordinación con las entidades correspondientes, la política, planes, estrategias, lineamientos y normas de carácter nacional para el ordenamiento territorial, conducir y orientar los procesos de Zonifi cación Ecológica Económica, así como la elaboración de estudios especializados, conforme lo dispone el artículo 37° del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente, aprobado por Decreto Supremo N° 007-2008-MINAM; Que, de acuerdo a lo expresado en el documento del visto, la situación de los procesos de implementación de la Zonifi cación Ecológica y Económica en el país, requiere que la regulación sobre los instrumentos técnicos hacia el ordenamiento territorial, así como los procedimientos para la validación de los mismos, sea actualizada y complementada, motivo por el cual resulta conveniente formalizar la aprobación de la Guía Metodológica para la Elaboración de los Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial, elaborada por el Ministerio del Ambiente; Con el visado del Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales, la Secretaría General, la Dirección General de Ordenamiento Territorial, y la Ofi cina de Asesoría Jurídica; De conformidad con lo dispuesto en el Decreto Legislativo Nº 1013, Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente, y el Decreto Supremo Nº 007-2008-MINAM que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente. SE RESUELVE: Artículo 1º.- Aprobar la Guía Metodológica para la Elaboración de los Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial, que como Anexo forma parte integrante de la presente Resolución Ministerial, por los fundamentos señalados en la parte considerativa. Artículo 2º.- La presente Resolución Ministerial es de aplicación y cumplimiento obligatorio a todos los procesos preparatorios para el ordenamiento territorial, en trámite o por iniciarse, independientemente de su ámbito de ejecución. Artículo 3º.- Disponer la publicación de la presente Resolución Ministerial y su Anexo en el Diario Ofi cial El Peruano, así como en el Portal Web Institucional del Ministerio del Ambiente. Regístrese, comuníquese y publíquese. MANUEL PULGAR-VIDAL OTÁLORA Ministro del Ambiente ANEXO A LA RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 135-2013-MINAM GUÍA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS TÉCNICOS SUSTENTATORIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL I. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Conforme a los Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial, aprobados por Resolución Ministerial N° 026-2010-MINAM, el ordenamiento territorial es un proceso político y técnico administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, la regulación y promoción de la localización y desarrollo sostenible de los asentamientos humanos, de las actividades económicas, sociales y el desarrollo físico espacial, sobre la base de la identifi cación de potencialidades y limitaciones, considerando criterios ambientales, económicos, socioculturales, institucionales y geopolíticos. El ordenamiento territorial tiene como instrumentos técnicos sustentatorios a la Zonifi cación Ecológica y Económica - ZEE, los Estudios Especializados - EE y el Plan de Ordenamiento Territorial - POT, el cual a su vez se sustenta en el Diagnóstico Integrado del Territorio - DIT. II. INSTRUMENTOS TÉCNICOS SUSTENTATORIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2.1 ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA – ZEE La ZEE, es un proceso dinámico y fl exible para la identifi cación de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluación de sus potencialidades y limitaciones con criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales. Una vez aprobada, la ZEE se convierte en un instrumento técnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales. La ZEE se encuentra regulada por la Ley N° 26821 – “Ley Orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales”, el Decreto Supremo N° 087 2004-PCM – “Reglamento de Zonifi cación Ecológica y Económica” y por el Decreto del Consejo Directivo Nº 010-2006-CONAM/CD - Directiva “Metodología para la Zonifi cación Ecológica y Económica”. 2.2 ESTUDIOS ESPECIALIZADOS – EE a) DEFINICIÓN Los EE, son los instrumentos técnicos de carácter estratégico, que enfatizan el análisis de las dinámicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en el territorio bajo estudio y su articulación con otros territorios. Responden a la necesidad de conocer la relación de las sociedades con su medio natural, evolución, situación actual y proyección, permitiendo articular la gestión y ocupación del territorio en concordancia con sus características naturales, necesidades y desarrollo económico. Se priorizan a partir de la información generada en la ZEE, el contexto geográfi co, el rol y las dinámicas territoriales, sociales, económicas, ambientales, de cada ámbito de intervención. b) OBJETIVO Complementar los resultados de la ZEE con información detallada de las condiciones físicas y biológicas de un territorio priorizado y su interacción con procesos de desarrollo asociados a aspectos sociales, económicos, culturales, ambientales, entre otros. c) TIPOS Los EE que se señalan a continuación, serán elaborados de acuerdo a cada contexto específi co: c.1) ESTUDIO DE DINÁMICA ECONÓMICA REGIONAL Identifi ca y caracteriza la dinámica económica del ámbito geográfi co analizado, las tendencias de crecimiento económico a partir de la articulación interna, así como con el entorno (a nivel nacional e internacional). Permite además, conocer tendencias de crecimiento y desarrollo de asentamientos poblacionales, conectividad, áreas vulnerables, así como actividades que ponen en riesgo a ecosistemas o recursos naturales existentes en el ámbito geográfi co. • Objetivo: Caracterizar la dinámica económica, incluyendo la dinámica de los sistemas urbanos, en tanto aquella se relaciona con un entorno natural, y con la dinámica de la cobertura y uso de la tierra, identifi cando los factores capaces de producir cambios e impactos positivos o negativos en el subsistema espacial (distrito, provincia o departamento). Para elaborar este EE, se deberá integrar y analizar la información generada de manera secuencial a través de las siguientes pautas técnicas: 1) Dinámica Económica y 2) Dinámica de Sistemas y Organización Territorial. La información generada de la aplicación de las pautas técnicas referidas, deberá ser integrada y analizada de forma conjunta con la información producida en el EE de Análisis de los Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra. • Pautas Técnicas: 1) Dinámica Económica Pauta 1: Determinación de la estructura económica territorial 1.1. Determinar la magnitud absoluta y la participación porcentual de los sectores económicos presentes en un determinado territorio (distrito, provincia o región). Normas Legales del 08.05.2013 5 1.2. Determinar la participación de un determinado territorio (distrito, provincia o región) en los sectores económicos presentes en el patrón de comparación (distrito comparado con la provincia, provincia comparada con la región, región comparada con el país). 1.3. Determinar la especialización relativa o interregional de los sectores económicos presentes en un territorio (distrito, provincia o región), determinando si el tamaño relativo de la especialización económica de un territorio es mayor, menor o igual al patrón de comparación (distrito comparado con la provincia, provincia comparada con la región, región comparada con el país). 1.4. Determinar el grado de similitud de la estructura económica de un territorio (distrito, provincia o región) con la estructura económica del patrón de comparación (distrito comparado con la provincia, provincia comparada con la región, región comparada con el país). 1.5. Determinar la variación, en un período de 10 años, de los sectores económicos presentes en un territorio (distrito, provincia o región), considerando los avances o cambios en actividades económicas que se desarrollan en determinado ámbitos geográfi cos. 1.6. Determinar el grado de variación en la especialización de un territorio a través de la identifi cación de las principales características de un determinado ámbito geográfi co en función a su grado de especialización económica, en cuanto a la existencia de determinada actividad económica que lo caracteriza y lo diferencia en relación con otros territorios. durante un período de 10 años. Pauta 2: Determinación de la dinámica económica territorial 2.1. Determinar la dinámica de distribución de los sectores económicos presentes en un territorio (distrito, provincia o región) en un período de tiempo de 10 años. 2.2. Determinar si el crecimiento económico del territorio (distrito, provincia o región) fue superior, inferior o igual al normal patrón de comparación (distrito comparado con la provincia, provincia comparada con la región, región comparada con el país). 2.3. Determinar si la composición sectorial de las actividades económicas presentes en un territorio (distrito, provincia o región) contribuyó al desarrollo territorial positivamente, negativamente o si fue neutral. 2.4. Determinar si el dinamismo económico del territorio (distrito, provincia o región) contribuyó al desarrollo territorial positivamente, negativamente o si fue neutral. Pauta 3: Clasifi cación económica del territorio 3.1 Determinar la clasifi cación económica territorial (distrito, provincia o región) según su nivel y ritmo de crecimiento (declinante, estancado, convergente o ganador). 3.2 Elaborar estrategias para el desarrollo económico territorial, tomando en cuenta la clasifi cación económica del territorio. Pauta 4: Análisis espacial de integración económica 4.1 Determinar el grado de integración económica (corredores económicos) a partir del grado de similitud de la estructura económica de un territorio (distrito, provincia o región) con la estructura económica del patrón de comparación (distrito comparado con la provincia, provincia comparada con la región, región comparada con el país). 4.2 Determinar el grado de integración económica en función a centros urbanos existentes en un determinado territorio y en el patrón de comparación. 2) Dinámica de Sistemas y Organización Territorial Pauta 1: Caracterización general de sistemas y organización territorial 1.1 Analizar las condiciones demográfi cas en términos cuantitativos y cualitativos; la distribución espacial de la población, las tendencias y procesos, el crecimiento demográfi co, las proyecciones de población, la relación población superfi cie, y la densifi cación urbana. 1.2 Analizar la dinámica social urbana, incluyendo el análisis de necesidades básicas insatisfechas, los servicios básicos, la vivienda y condiciones de habitabilidad, como las condiciones de salud, educación, morbilidad, desnutrición. 1.3 Analizar la dinámica económica urbana, que comprende el análisis de variables correspondientes a la producción y actividad económica, en términos de población económica activa, caracterización de la dinámica económica local o regional, que contribuya a identifi car las funciones productivas o vocación de servicios o comerciales. 1.4 Analizar la dinámica físico espacial lo que corresponde al análisis de la conformación territorial y los usos del suelo, estructuración urbana, actividades urbanas, articulación espacial, integración y articulación vial y de transporte, evaluación de infraestructura y equipamientos, identifi cando fl ujos y relaciones entre centros poblados urbanos. 1.5 Analizar la dinámica físico-ambiental, incluyendo la evaluación de servicios públicos, condiciones de habitabilidad, riesgo de desastres y condiciones ambientales. Pauta 2: Caracterización de la conformación y articulación territorial 2.1 Analizar las condiciones de confi guración espacial de cada centro urbano principal, comprendido por los siguientes elementos: localización adyacente a ríos, y la presencia de quebradas, existencia de grandes áreas destinadas a instalaciones militares, industrias, zonas arqueológicas; tendencias de expansión urbana; ubicación estructurante de una vía nacional o regional, topografía del terreno, y otros elementos que infl uyan en la conformación y morfología del territorio urbano. 2.2 Defi nir y delimitar las unidades territoriales a fi n de orientar las tendencias actuales de crecimiento del centro urbano y, conformar una estructura urbana jerarquizada, tendiente a optimizar las relaciones de integración e interdependencia entre los diferentes sectores del centro urbano. 2.3 Analizar la articulación espacial, con base en el análisis de los ejes de desarrollo1 y los circuitos viales2. 2.4 Analizar el funcionamiento de las actividades urbanas, identifi cando y caracterizando áreas de desarrollo residencial, áreas de desarrollo comercial, áreas de habilitación industrial, áreas de equipamiento urbano, áreas de equipamiento de transporte. Pauta 3: Caracterización de roles y funciones de los centros urbanos 3.1 Analizar la articulación espacial de los centros urbanos, los ejes de desarrollo, circuitos y ejes viales o los ejes estructurantes. 3.2 Analizar la integración, relaciones y fl ujos de la dinámica regional3. 3.3 Analizar la funcionalidad4 de los actuales centros poblados, distritos y demás ámbitos geográfi cos. 1 Son lugares o espacios físicos estratégicos donde se concentran o pueden concentrarse actividades urbanas (comerciales, de servicios, político administrativos y/o culturales) de nivel regional, provincial, del centro urbano o sector, a fi n de: i) Proveer de servicios y equipamiento urbano a sus respectivas áreas; ii) Contribuir al reordenamiento del centro urbano; iii) Reordenar y/o reubicar actividades informales; y iv) Elevar los niveles de rentabilidad del suelo urbano. Estos ejes de desarrollo estarán articulados por el sistema vial urbano y estructuran cada una de las unidades territoriales. 2 El sistema vial urbano se estructura en función de los principales elementos que conforman el centro urbano, estableciendo circuitos jerarquizados de acuerdo a las previsiones de crecimiento urbano: El primer circuito vial consolidará las tendencias de expansión urbana al corto y mediano plazo, y articulará con mayor fl uidez las Unidades Territoriales. El segundo circuito vial articulará las áreas de expansión urbana de largo plazo, así como la relación centro urbano-provincia-región. Estos circuitos viales tendrán una red de articulación interna constituida por vías secundarias que permitirán integrar y relacionar las diferentes áreas. 3 Se refi ere a la dinámica demográfi ca y en particular de los fl ujos migratorios, con referencia a su infl uencia sobre el desarrollo económico, entre otros. 4 Rol que cumplen, de acuerdo a la relación que existe entre un determinado ámbito geográfi co y su entorno. Normas Legales del 08.05.2013 6 c.2) ESTUDIO DE NORMATIVA Y POLÍTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL Comprende el análisis de políticas y normas existentes con incidencia en el territorio, para lo cual se deberá analizar el nivel de articulación entre instrumentos de gestión, la ejecución de proyectos de desarrollo y estrategias de intervención. • Objetivo: Analizar la normativa y las políticas con incidencia territorial existentes en un determinado ámbito geográfi co. • Pautas Técnicas Pauta 1: Inventario y análisis de las políticas y normas de carácter territorial: Comprende la identifi cación y el análisis de las políticas y normas con incidencia territorial de nivel nacional, regional y local; para evaluar posteriormente el grado de incorporación y cumplimiento de las mismas en el ámbito espacial determinado. Para ello se deberá desarrollar las siguientes actividades: 1.1 Sistematización de la normatividad y políticas con enfoque territorial por niveles de gobierno tomando en cuenta específi camente lo relacionado con instrumentos de gestión territorial y ambiental, evaluando su incidencia en el territorio de análisis en función a su implementación. 1.2 Identifi car las ventajas y condicionantes del marco político y legal para la implementación de los instrumentos técnicos sustentatorios del ordenamiento territorial. Pauta 2: Análisis del cumplimiento de las políticas y normas de carácter territorial: Comprende identifi car y analizar los principales problemas en la implementación de la normativa territorial, en conjunción con actores locales y considerando la interrelación con los EE generados en el ámbito especial determinado. Se deberá desarrollar las siguientes acciones: 2.1 Identifi cación y análisis de los principales problemas para la implementación de la normativa territorial. 2.2 Identifi cación y priorización de medidas correctivas para revertir y mejorar los problemas identifi cados y evaluados. Pauta 3: Análisis de la competencia institucional: Evaluar la normativa en cuanto a la consistencia y coherencia de las competencias de las autoridades para la toma de decisiones políticas y normativas con incidencia territorial en el ámbito espacial de actuación determinado. Para ello, se deberá desarrollar las siguientes actividades: 3.1 Sistematizar los niveles de competencia territorial y ambiental. 3.2 Elaborar la matriz de competencias, respecto a políticas y normas con incidencia territorial. 3.3 Analizar y evaluar los niveles de competencia territorial y ambiental, para identifi car confl ictos de competencia y vacíos normativos en dicho aspecto. Pauta 4: Caracterización del nivel de implementación de la ZEE: A desarrollarse en el marco de las Pautas 1 y 2. Comprende la evaluación del estado actual de la información generada según la “Metodología para la Zonifi cación Ecológica y Económica”, Decreto del Consejo Directivo Nº 010-2006-CONAM/CD y de acuerdo con los “Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial”, Resolución Ministerial Nº 026-2010-MINAM, en el ámbito espacial de actuación determinado e identifi car recomendaciones para aplicar procedimiento establecido en normativa vigente. c.3) ESTUDIO DE EVALUACIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMÁTICO Comprende las acciones y procedimientos que se realizan para conocer los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en la Gestión del Riesgo de Desastres. En lo que respecta al cambio climático busca identifi car elementos vulnerables, susceptibles de ser afectados por las diferentes manifestaciones de este fenómeno. • Objetivos: Contar con un instrumento básico que permita tomar decisiones y realizar acciones de prevención, mitigación y adaptación ante eventos de desastres, vinculados o no al efecto del cambio climático. Mejorar la comprensión de las conexiones entre los procesos de generación de conocimiento técnico-científi co de los fenómenos (naturales o antrópicos), el ordenamiento territorial y la gestión de riesgo de desastres. Describir los elementos conceptuales, metodológicos, características, escalas y formas de representación de los peligros, vulnerabilidades y riesgos para cada uno de los fenómenos, así como su signifi cado en términos de impacto, frecuencia y mitigabilidad, para la planifi cación del territorio. Ofrecer una propuesta conceptual y metodológica para la adopción de medidas regulatorias y programáticas para cada uno de los fenómenos analizados, de modo que dichas propuestas, en conjunto, permitan el diseño y aplicación de políticas de reducción del riesgo de desastres con incidencia en el ordenamiento territorial. • Pautas Técnicas: Pauta 1: Caracterización del entorno geográfi co inmediato: Implica identifi car y analizar las condiciones y características correspondientes a los aspectos de dinámica poblacional de nivel regional: usos del suelo, aspectos físicos generales, aspectos biofísicos, hidrológicos, sistemas urbanos macro-regionales, sistemas de articulación vial macro-regional, etc. Pauta 2: Caracterización física, biológica y climática del territorio: Implica identifi car y analizar las condiciones y características geológicas (litología), geomorfológicas, fi siográfi cas, edafológicas, de cobertura vegetal, y climáticas del territorio. Mediante la evaluación de los factores internos y externos que afectan la estabilidad de las tierras, se identifi carán áreas sensibles a ser afectadas o modifi cadas físicamente de forma natural, de acuerdo con niveles de susceptibilidad física a la degradación natural. Para identifi car los niveles de susceptibilidad física sobre el territorio, se evaluarán de forma conjunta las variables indicadas anteriormente, determinando la importancia de cada factor o la combinación especifi ca de estos. Pauta 3: Caracterización del sistema urbano, ámbito rural, usos del territorio, servicios y líneas viales: Implica identifi car y analizar las condiciones y características de los aspectos del funcionamiento y roles de los núcleos urbanos y del sistema urbano en su conjunto, así como del ámbito rural. Se evaluarán las condiciones de las actividades económicas y su interrelación con los factores determinantes de la vulnerabilidad a desastres y el cambio climático, incluyendo caracterización de los usos del suelo (equipamiento e infraestructura), evaluación de las características de los materiales y sistemas constructivos, disponibilidad de servicios básicos (agua, desagüe), energía eléctrica, servicios de recolección de residuos sólidos, sistemas viales (accesibilidad, circulación y transporte), tendencias de crecimiento del sistema urbano y del ámbito rural asociado. Pauta 4: Análisis y evaluación de peligros: Implica identifi car y analizar las condiciones y naturaleza de los eventos naturales o antrópicos que puedan constituirse en peligros para la población o la infraestructura. Se evaluarán los siguientes peligros y la infl uencia de factores antrópicos (tales como la distribución poblacional, las prácticas productivas y las características estructurales de las viviendas) sobre su gravedad: Fenómenos atmosféricos: Tempestades, rayos, heladas, granizadas, friajes, olas de calor. Fenómenos sísmicos o geológicos: Ruptura de fallas, sacudimiento del suelo, licuefacción, tsunamis. Normas Legales del 08.05.2013 7 Fenómenos hidrológicos/geológicos: Suelos expansivos, deslizamientos de tierras, caídas de rocas, hundimientos. Fenómenos hidrológicos: Inundaciones, salinización, sequía, erosión y sedimentación, desborde de ríos, marejadas, huaycos, avalanchas. Fenómenos eólicos: Vientos huracanados, transporte de material particulado y sustancias contaminantes, erosión eólica. Fenómenos volcánicos: Emisión de gases, fl ujos de lava, fl ujos de lodos, fl ujos piro clásticos. Incendios urbanos, rurales y forestales o silvestres: en particular en relación con la incidencia de quemas (fuego de origen antrópico) y su estacionalidad. Se evaluaran los peligros de forma independiente, considerando la zonifi cación y valoración del peligro. En función a la mayor o menor concurrencia, tipo e intensidad de los peligros, se recomienda la elaboración del modelo de peligros múltiples para la identifi cación de sectores críticos de mayor o menor nivel de daño. Pauta 5: Análisis y evaluación de vulnerabilidades: Implica identifi car y analizar las condiciones de exposición, fragilidad y resiliencia de los elementos a evaluar. Se considera evaluar los asentamientos humanos, líneas y servicios viales, tipología de ocupación del suelo (formal o informal), niveles de pobreza y fragilidad socio – económica, actividades económicas, niveles de organización social, aplicación de instrumentos técnicos orientados a la gestión del riesgo para el desarrollo. En función a las mayores o menores condiciones de exposición, fragilidad y resiliencia, se recomienda la elaboración del modelo de vulnerabilidad múltiple para la identifi cación de sectores críticos de mayor o menor nivel de territorios vulnerables. Pauta 6: Estimación y evaluación de los escenarios de riesgos: Implica identifi car y analizar las condiciones y características correspondientes a los aspectos de la estimación del riesgo, a través de la evaluación conjunta de los niveles de peligrosidad y los niveles de vulnerabilidad. Se determinaran los escenarios de riesgo por cada tipo de fenómeno, con el objetivo de elaborar mapas síntesis de riesgos y determinar zonas por niveles de riesgo (muy alto, alto-medio bajo). Pauta 7: Propuesta de Medidas de Prevención y Mitigación ante Riesgo de Desastres: Implica identifi car y analizar las condiciones y características correspondientes a las medidas preventivas y de mitigación, de los aspectos político institucional, ambiental, social, económico, cultural y procesos de planifi cación. Identifi car proyectos especiales, infraestructura urbana o rural, salud, saneamiento, iniciativas de capacitación y normativas y de fortalecimiento institucional. c.4) ESTUDIO DE SERVICIOS ECOSISTÉMICOS Comprende la caracterización de los principales servicios ecosistémicos existentes en un determinado ámbito geográfi co, entendidos como aquellas funciones o procesos de los ecosistemas que generan benefi cios económicos, sociales y ambientales para la sociedad que, de no existir, las poblaciones relacionadas con ellos verían afectada su calidad de vida, así como la viabilidad de sus actividades económicas. • Objetivo: Caracterizar los principales servicios ecosistémicos existentes en un determinado ámbito geográfi co, así como sus condiciones, situación actual, características, estado de conservación, dinámica existente, entre otros. • Pautas Técnicas Pauta 1: Identifi car los principales servicios ecosistémicos: Implica determinar las clases de servicios ecosistémicos (de soporte5, de provisión6, de regulación7 y culturales8), y las áreas en las que estos se ubican/generan, determinación de los coadyuvantes y los benefi ciarios de los servicios ecosistémicos y su interrelación. Pauta 2: Analizar los factores asociados a las condiciones de los principales servicios ecosistémicos: Implica evaluar el efecto sobre la provisión actual y futura de los servicios ecosistémicos, de confl ictos y cambios en: el uso del territorio, las capacidades y aptitudes productivas de la tierra, y las condiciones ambientales. Pauta 3: Identifi cación de medidas para la conservación y uso sostenible de los servicios ecosistémicos priorizados: Diseño de estrategias y programas de acción para la conservación y aprovechamiento sostenible de los servicios ecosistémicos. c.5) ESTUDIO DE ANÁLISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA Comprende la identifi cación de los factores y procesos que defi nen cambios en la cobertura y uso de la tierra, así como las causas y los principales efectos. • Objetivo: Conocer la dinámica y principales efectos generados por los cambios en la cobertura y uso de la tierra. • Pautas Técnicas Pauta 1: Caracterización general de la dinámica territorial 1.1 Caracterizar las principales actividades económicas, sobre la base del uso de suelo actual e intervenciones nacionales como proyectos y programas de inversión pública y privada. 1.2 Identifi car y analizar las capacidades y aptitudes productivas de la tierra conforme a la información generada en los procesos de elaboración de ZEE. 1.3 Identifi car, localizar, espacializar y analizar las condiciones de tenencia de la tierra. Pauta 2: Analizar los cambios en la cobertura y uso de la tierra 2.1 Analizar de manera comparativa los cambios en la cobertura y uso de la tierra y los recursos naturales en los últimos 10 años, delimitando el área afectada y determinando la superfi cie en hectáreas que ha sufrido cambios en una determinada área geográfi ca. 2.2 Analizar los confl ictos de uso de la tierra, considerando la compatibilidad o incompatibilidad del uso actual con relación a la capacidad de uso mayor de las tierras, tomando como base la información generada en la ZEE. 2.3 Analizar la dinámica económica, identifi cando las actividades económicas que generan impactos tanto positivos como negativos en los servicios ecosistémicos. Pauta 3: Identifi car y analizar la situación actual de los recursos naturales y la biodiversidad 3.1 Inventariar a nivel exploratorio los recursos naturales y la biodiversidad que existen, considerando la información generada en la ZEE. 3.2 Clasifi car áreas según existencia, predominancia, cantidad, calidad de recursos naturales, que resultaría estratégico conservar o gestionar de manera especial de acuerdo a los recursos existentes. Pauta 4: Analizar factores que inciden en los cambios de la cobertura y uso de la tierra y los recursos naturales: Corresponde la identifi cación y el análisis de los actores sociales y factores sociales culturales9, históricos10, institucionales11, productivos12, culturales, y 5 Procesos naturales fundamentales: reciclaje de nutrientes, formación de suelos, producción primaria, etc. 6 Son los productos que se obtienen de los ecosistemas como alimento, agua, leña, fi bras, bioquímicos y recursos genéticos. 7 Aquellos benefi cios que se obtienen de la regulación de los procesos de los ecosistemas como regulación del clima, regulación de las enfermedades, regulación y purifi cación del agua, purifi cación del aire o captura de carbono. 8 Que se obtienen de los ecosistemas como espirituales y religiosos, recreación y ecoturismo, estéticos, de inspiración, educacionales, sentido de identidad y pertenencia a un lugar, y herencia cultural. 9 Identifi car los actores sociales más representativos que intervienen en el uso de la tierra, aprovechamiento del subsuelo y los recursos marinos, y analizar las tendencias culturales de sus actividades y de su comportamiento. 10 Identifi car la particularidad del proceso histórico de ocupación de los territorios en donde se identifi quen los pueblos originarios, colonos, inmigrantes y poblaciones desplazadas. 11 Identifi car las normativas y reglas vigentes de gobierno, legal y ancestral, de acceso y uso de los recursos del territorio (Normativas de política nacional, administración y usufructo de recursos naturales, derechos de CC. CCNN, otros). 12 Identifi car las ventajas comparativas y competitivas para su aprovechamiento en términos de disponibilidad de capital humano, natural y construido. Normas Legales del 08.05.2013 8 otros que inciden en los cambios de cobertura y uso de la tierra, y en el aprovechamiento de los recursos naturales. Pauta 5: Analizar los principales efectos generados en el territorio: Comprende la identifi cación, análisis y caracterización de los impactos ambientales, económicos y socioculturales, tanto positivos como negativos ocasionados por los cambios en el uso de la tierra. Pauta 6: Delimitar y caracterizar zonas de tratamiento especial 6.1 Identifi car y delimitar las zonas de tratamiento especial, a partir del análisis de los factores e impactos identifi cados. 6.2 Caracterizar las zonas de tratamiento especial en función a la problemática ambiental y/o socioambiental. Pauta 7: Identifi cación de medidas de gestión: Comprende la identifi cación y priorización de acciones que permitan revertir confl ictos de uso de la tierra, teniendo en cuenta la información generada en la ZEE, en el marco de estrategias de intervención, con lineamientos de gestión, normas complementarias y directivas metodológicas que permitan promover dinámicas de cobertura y uso de la tierra sostenibles. c.6) ESTUDIO DE ANALISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL Constituye un instrumento técnico que analiza la capacidad institucional de los diversos niveles de gobierno que han culminado la fase inicial y están en el proceso de desarrollo de los instrumentos técnicos contenidos en esta Guía Metodológica. Mediante este estudio, cada Gobierno Regional o Gobierno Local, sobre la base de su situación actual, de las políticas nacionales, intersectoriales, sectoriales y territoriales y de su rol y competencias, identifi cará la capacidad y condiciones institucionales que actualmente posee, a partir de lo cual identifi cará aspectos positivos y negativos, así como las necesidades de mejorar, adaptar o adecuar su esquema organizacional y funcional al proceso del ordenamiento territorial. Este estudio comprende la caracterización general del contexto y del nivel organizacional, funcional y de recursos del ámbito de gobierno correspondiente, para establecer sus capacidades institucionales reales, determinando estrategias y programas que conduzcan a poder asumir adecuadamente la gestión de su territorio. • Objetivo: Analizar las competencias y atribuciones de los gobiernos regionales y locales, según corresponda, así como las condiciones organizacionales en que operan actualmente, para así determinar sus capacidades reales para articularse con las políticas relacionadas con el ordenamiento territorial. • Pautas Técnicas Pauta 1: Caracterizar el contexto para el ordenamiento territorial: Comprende el análisis del entorno del Gobierno Regional o Local para conocer los aspectos políticos, económicos, sociales, tecnológicos, culturales, laborales, entre otros, que determinarán oportunidades y amenazas a sus intervenciones. Asimismo, se analizarán los actores sociales que puedan infl uir en la gestión del territorio. Se deberán analizar los siguientes aspectos: 1.1 Análisis del contexto político, social, económico, tecnológico y cultural, evaluando los factores externos a la institución que infl uyen en la gestión del territorio del nivel de gobierno correspondiente. 1.2 Análisis de oportunidades y amenazas, defi niendo las oportunidades y amenazas que devienen del contexto externo y que infl uirán en las acciones hacia el ordenamiento territorial que realizarán los Gobiernos Regionales o Locales. 1.3 Identifi cación de actores y grupos de interés, incluyendo la identifi cación de los actores13 y su importancia, determinar su posición y detectar qué tipo, cantidad y calidad de información manejan, determinar sus intereses, inquietudes y expectativas y categorizarlos de acuerdo a su relación con el ordenamiento territorial y determinar su poder relativo14. Además, comprende la descripción de las políticas, programas y acciones que se vienen ejecutando, relacionadas con la gestión del territorio, para establecer estrategias y medidas adecuadas, tomando en cuenta los efectos de las relaciones con los actores sociales, para desarrollar con éxito las acciones hacia el ordenamiento territorial. Pauta 2: Caracterizar el nivel organizacional y funcional de la institución: Es el análisis de las condiciones actuales y descripción de la forma en que se ha asumido, implementado y avanzado a nivel regional o local en el cumplimiento de las funciones y competencias asignadas en materia de ordenamiento territorial. Para ello, se deben analizar los siguientes aspectos: 2.1 Descripción histórica del gobierno regional o local: Consiste en la recopilación de la historia institucional, requiere investigar y reunir toda la información sobre el marco legal que ha regulado y regula el funcionamiento de la institución, en lo vinculado a temas referidos a la gestión del territorio. Así, también los instrumentos normativos, técnicos y de gestión (leyes, decretos, resoluciones) que hayan modifi cado el funcionamiento institucional a lo largo del tiempo y los proyectos, programas y similares con incidencia territorial que se hayan ejecutado. Comprende el desarrollo de las siguientes actividades: Elaboración de línea de tiempo, consistente en una gráfi ca donde se presentan los hitos de creación e historia del Gobierno Regional o Gobierno Local. Identifi cación, nivel de avance y lecciones aprendidas de otras intervenciones sectoriales con incidencia territorial. 2.2 Analizar la estructura orgánica y funciones que inciden sobre acciones hacia el ordenamiento territorial: Implica la identifi cación de las competencias y funciones, la estructura orgánica y cómo se ha plasmado en los instrumentos de planifi cación institucional y territorial para la gestión del territorio, mostrando además los niveles de articulación con otros órganos o entidades, defi niendo además el nivel de información y los procedimientos que se hayan generado. Comprende lo siguiente: Identifi car competencias y funciones, correspondientes a las facultades, atribuciones y roles, dentro del Sistema Nacional de Gestión Ambiental y otros establecidos en el país, vinculados a la planifi cación y gestión territorial. Analizar la estructura orgánica relevante y los espacios de coordinación creados. Analizar los instrumentos de planifi cación institucional y territorial. Identifi car y evaluar los mecanismos y niveles de articulación existentes para la toma de decisiones y focalización de proyectos y actividades en el territorio, los órganos o entidades responsables o relacionados; a fi n de evaluar si los roles son adecuados a las tareas y si se vienen cumpliendo; señalar las difi cultades que pudieran existir para gestionar el proceso hacia el ordenamiento territorial. Analizar la articulación existente para la toma de decisiones y la focalización de proyectos y programas, tanto a nivel del gobierno correspondiente, como con los organismos e iniciativas de nivel superior, incluyendo la articulación de procesos e información con los posibles usuarios de la misma. Analizar procesos y mecanismos empleados en la difusión y comunicación de las actividades desarrolladas por el nivel de gobierno correspondiente. Pauta 3: Analizar los recursos institucionales: Comprende el análisis de los recursos materiales e inmateriales de que dispone el Gobierno Regional o Local que faciliten el desarrollo de acciones hacia el ordenamiento territorial, en base al procedimiento establecido por el MINAM. Comprende el análisis de los siguientes aspectos: 13 Son las diferentes personas e instituciones que actúan e inciden en el medio en que se desenvuelve el Gobierno Regional y Local Algunos tipos de actores sociales son: instituciones y empresas públicas, empresas privadas, comunidad, contratistas, personas naturales, entre otros. 14 Infl uencias en actores sociales y políticos, y capacidad de movilización. Normas Legales del 08.05.2013 9 3.1 Recursos financieros, consiste en analizar la disponibilidad y uso de los recursos financieros durante los últimos 5 años, precisando la fuente y categoría de gasto, partiendo de un análisis general a específico. Asimismo, se deberá realizar el análisis en la ejecución financiera de proyectos de inversión pública. 3.2 Talento humano, identifi ca las características, perfi l profesional y capacidades del personal asignado, de acuerdo a los diferentes regímenes de contratación específi ca la asignación de tiempo para desarrollar acciones hacia el ordenamiento territorial y el promedio de permanencia del personal. 3.3 Recursos físicos, implica evaluar la existencia y estado del local, mobiliario, equipos y similares disponibles para realizar acciones hacia el ordenamiento territorial en el nivel de gobierno correspondiente. 3.4 Tecnologías de la información y comunicaciones, comprende la identifi cación del equipamiento informático y de comunicaciones, licencias de software, sistemas de información y bases de datos, de carácter operativo asignadas para el desarrollo de las competencias relacionadas a la gestión del territorio. 3.5 Infraestructura de datos espaciales, analizará las condiciones de intercambio, producción, uso y acceso a los datos georeferenciados. Considerará el análisis de: políticas, datos e información espacial, estándares tanto de producción como de intercambio, organizaciones, recursos humanos, recursos tecnológicos, procesos de producción de datos espaciales vigentes, normatividad. 3.6 Procesos y procedimientos, se deberá inventariar la existencia de directivas procesos y procedimientos, protocolos elaborados en materia de gestión ambiental, ordenamiento territorial y procedimientos que tengan que ver con la intervención territorial propiamente dicha, precisando su descripción, objetivo, documento de aprobación, condición (en elaboración, en revisión, en proceso de aprobación o aprobada, fecha de probación etc.). 3.7 Recursos intangibles (instrumentos técnicos, de gestión (ROF, MOF, CAP), normativas y otros), comprende la identifi cación, descripción y registro de estudios, consultorías, instrumentos técnicos y similares realizados, en materias asociadas al ordenamiento territorial, precisando la fecha de realización, el objetivo, la fuente de fi nanciamiento precisando su ubicación en el acervo digital y físico en la institución. Pauta 4: Determinar estrategias institucionales y programas para su mejora: Comprende la determinación de una estrategia institucional validada participativamente15, basada en la evaluación de las oportunidades y amenazas que devienen del contexto general, nivel organizacional y funcional y las capacidades institucionales identifi cadas16, que se plasmará en el diseño de un programa de mejora debidamente presupuestado, cuyo objetivo será potenciar la gestión efectiva y efi ciente del territorio en el nivel de gobierno correspondiente. Comprende lo siguiente: 4.1 Elaboración de estrategias institucionales para superar debilidades, potenciar ventajas y aprovechar oportunidades para el ordenamiento territorial. 4.2 Determinación y diseño de programas de mejora y su presupuesto. c.7) ESTUDIO DE ECOSISTEMAS Y HÁBITAT MARINO COSTERO Comprende la identifi cación, clasifi cación, y caracterización de los ecosistemas, hábitats y sus servicios; así como de los impactos predominantes de la intervención humana en estos, habiéndose para ello efectuado el análisis de la dinámica litoral17. • Objetivos: Contar con una herramienta metodológica básica para la comprensión de los procesos de formación y desarrollo de las playas. Facilitar la comprensión de la relación causa-efecto entre los diferentes procesos del sistema costero. Facilitar la identifi cación de las causas de la erosión. Describir cualitativamente la dinámica litoral, determinar el balance sedimentario; erosión, transporte y acumulación de sedimentos. Ajustar algunos aspectos del plan de seguimiento ambiental, mejorar las medidas correctivas y arbitrar sobre otras que mitiguen el impacto en la dinámica sedimentaria. • Pautas Técnicas Pauta 1: Caracterización del entorno costero: Comprende la determinación de la ubicación del entorno costero con sus respectivas coordenadas geográfi cas, descripción de las características físicas, descripción de fenómenos de la naturaleza que en ella se originan, en particular de las características aparentes, conspicuas o superfi ciales de la superfi cie terrestre. Pauta 2: Caracterización geomorfológica: Es el reconocimiento de la zona costera, caracterización mineralógica y granulométrica de los sedimentos. Debe además contener lo siguiente: 2.1 Caracterización de las condiciones morfológicas: comprende la descripción de la diversidad de formas que puede tener el litoral, como ser una península, bahía, punta, cabo, ensenada, playa, acantilado, terraza marítima, terraza fl uvial, depósito de arcilla u otro tipo de forma. Determinar la pendiente y ancho de playa, conocer la pendiente referenciada al nivel medio del mar. 2.2 Caracterización de las condiciones litológicas a partir de determinar las propiedades físicas y químicas de las rocas que infl uyen en el perfi l de las costas, lo que facilita en menor o mayor grado las acciones marinas. Pauta 3: Analizar las características oceanográficas: Permitirá conocer e identificar los principales agentes modeladores de la zona, tales como: nivel medio de mar18, olas, mareas, corrientes marinas y vientos. Pauta 4: Caracterización de las condiciones hidrográfi cas y topográfi cas: Con especial énfasis en los sondeos, el perfi l costero, las mareas, las corrientes, el fondo marino, líneas de costa19 y los bajos naturales o producidas por el hombre. En este caso particular la batimetría20 y la topografía21. Pauta 5: Evaluación de la erosión y transporte de sedimento: Debe considerar el balance sedimentario, la forma de medir la erosión y cómo deben estudiarse y las 15 Es importante que la determinación de las estrategias se realice de manera participativa de manera que sea socializada y validada por la Alta Dirección y su equipo directivo. 16 Análisis FODA. 17 La dinámica litoral es el conjunto de cambios que se producen en la franja costera y que pueden dar lugar a grandes variaciones en la morfología litoral. La acción marina modela la forma y evolución de la franja costera, mediante procesos de erosión, transporte y acumulación de sedimentos. Las zonas de erosión presentan retroceso de acantilados escarpados con desprendimientos, deslizamientos y desgastes de las áreas planas y poco profundas; en las zonas de acumulación el mar deposita gravas y arenas. Estas transformaciones están directamente relacionadas con la energía del mar, a través de las mareas, olas y corrientes litorales. La morfología costera ha sido diseñada por el mar respetando los condicionamientos geomorfológicos y geológicos. En general, el mar erosiona las salientes acantiladas, motivando el retroceso de la línea de costa y acumula las gravas y arenas en las playas con entrantes. No obstante, los oleajes irregulares erosionan sectores de playas de acumulación. 18 Determinar los cambios locales del nivel del mar, como los cambios climáticos, tectónicos, subsidencia, etc. 19 Conocer la evolución de la línea de costa en los últimos años, apoyándose de imágenes de satélites y/o vuelos sobre el área de interés, considerando estados mareales similares, para no distorsionar la observación. 20 Posicionamiento de los sondajes, Reducción de los sondajes. La información batimétrica está referida al Nivel Medio e Bajamares de Sicigias Ordinarias (NMBSO), Veriles de profundidad. 21 Levantamiento topográfi co de la zona para conocer las características más resaltantes a lo largo del perfi l de la costa. Normas Legales del 08.05.2013 10 medidas a tomar. La erosión puede evaluarse en el tiempo y en el espacio, así como, Evaluar si se está erosionando, en qué grado y debido a cuáles causas. Contemplar modelos de predicción de la dinámica y transporte, contemplando diferentes escenarios relacionados e interés del estudio. Pauta 6: Caracterización de procesos antropogénicos: Consiste en evaluar los procesos por acción del hombre, que de manera directa afectan al balance de sedimentos; como la construcción de estructuras o dragados. Así mismo evaluar los cambio ambientales que infl uyen en aportes de sedimentos escorrentías o clima, desarrollo urbano de las costas, rellenos de playas, etc. La complejidad de la dinámica de los territorios determinará la necesidad de elaborar otros EE adicionales a los señalados. La realización de otros EE, deberá ser puesta en consideración del Ministerio del Ambiente MINAM, para la conformidad respectiva. La ZEE y los EE, constituyen información del escenario actual y de las perspectivas de desarrollo del territorio en análisis. 2.3 DIAGNÓSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO – DIT El DIT es un instrumento técnico que integra y analiza la información generada en la ZEE y los EE, permitiendo completar el conocimiento de las condiciones y características ambientales y sociales, así como de la dinámica y tendencias de crecimiento económico de un determinado ámbito geográfi co, y de sus implicancias en los ecosistemas. El DIT aporta información sobre las variables clave o aspectos más importantes que determinan la ocupación del territorio, sustentadas en las características biofísicas, sociales, económicas, culturales, funcionales, institucionales y políticas del territorio; estableciendo el conjunto de condiciones favorables y desfavorables en las que se encuentra; y que servirán de insumo para la elaboración del POT. A partir de los resultados del DIT se desarrollaran las fases del proceso de elaboración del POT. 2.4 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – POT El POT es un instrumento de planifi cación y gestión del territorio, que promueve y regula los procesos de organización y gestión sostenible del mismo, articulados a los planes ambientales, de desarrollo económico, social, cultural y otras políticas de desarrollo vigentes en el país. El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros planes e instrumentos relacionados a la gestión del territorio y del desarrollo, los cuales son abordados por otros sectores y niveles de gobierno en el marco de sus competencias y funciones. El POT es un instrumento dinámico, participativo y se construye sobre la base del DIT. Se ejecuta a nivel regional y local provincial, en correspondencia con las funciones defi nidas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades, y en el marco de las políticas nacionales de desarrollo. El POT de nivel regional, conforme a ley, deberá considerar las políticas sectoriales nacionales en su elaboración; y de la misma manera, los gobiernos locales provinciales deberán articular su respectivo POT al POT Regional. El ordenamiento territorial se concreta una vez que se implementan y ejecutan las acciones que correspondan a partir del POT. III. METODOLOGÍA Metodológicamente, la elaboración de los instrumentos técnicos se efectúa consecutivamente: en primer lugar la ZEE; en segundo lugar los EE y el DIT; y en tercer lugar el POT. IV. OPINIÓN FAVORABLE DEL MINAM Cada uno de los instrumentos técnicos del proceso preparatorio para el ordenamiento territorial, previo a su aprobación por el nivel de gobierno correspondiente, deberá contar con la opinión favorable del MINAM, de acuerdo al procedimiento de validación establecido en el apartado III del presente Anexo. V. PROCEDIMIENTOS PARA LA VALIDACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS TÉCNICOS Complementando lo dispuesto en el Decreto Supremo N° 087-2004-PCM – “Reglamento de Zonifi cación Ecológica y Económica – ZEE” y la Resolución Ministerial N° 026-2010-MINAM – “Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial”, los procedimientos para la validación de los instrumentos técnicos hacia el ordenamiento territorial, se realizan de acuerdo al siguiente esquema: INSTRUMENTO TÉCNICO PROCEDIMIENTO ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA 1. En atención a su condición de rector, el MINAM formulará el Plan Operativo Bienal de ZEE, teniendo en cuenta las prioridades espaciales determinadas por las políticas en los diferentes niveles de gobierno, así como las solicitudes y propuestas de ZEE. La aprobación del Plan deberá contar con la opinión favorable de la Comisión Ambiental Multisectorial. 2. El nivel de gobierno correspondiente deberá remitir un ofi cio al MINAM, a fi n de hacer de conocimiento el establecimiento de la Comisión Técnica de ZEE y el inicio de la ZEE, solicitando la asistencia técnica respectiva. 3. Son funciones de la Comisión Técnica: a) Proponer, opinar, acompañar y coordinar la ejecución del proceso de las ZEE a nivel regional y local y b) Proponer los mecanismos de consulta y participación ciudadana y procesos de difusión y capacitación. 4. Recibida la comunicación, el MINAM a través de la DGOT, comunicará formalmente al nivel de gobierno correspondiente, la designación del equipo técnico que se encargará de brindar la asistencia técnica solicitada y propondrá la fecha de la primera reunión. 5. Se realizarán las reuniones de asistencia técnica y de acuerdo a los avances, se programarán las siguientes reuniones, las cuales serán solicitadas o comunicadas formalmente. 6. Luego de aplicar la normativa correspondiente a la ZEE, el nivel de gobierno correspondiente, deberá remitir a la DGOT del MINAM, a través de un ofi cio, la propuesta preliminar del documento correspondiente a la ZEE, solicitando la revisión de la información generada durante el proceso de elaboración. 7. La DGOT del MINAM procederá a la revisión del documento remitido por el nivel de gobierno correspondiente, identifi cando las recomendaciones técnicas necesarias y/o la información a completar, de ser el caso. Luego, la DGOT remitirá un ofi cio adjuntando el informe técnico generado por el equipo técnico, a fi n de que se incorporen las recomendaciones técnicas brindadas y/ o se complete la información. 8. El nivel de gobierno correspondiente deberá incorporar las recomendaciones técnicas y/o completar la información en la propuesta de ZEE. Una vez incorporadas, se deberá remitir a la DGOT la documentación referida a la propuesta fi nal e integrada de la ZEE. 9. La DGOT revisará la propuesta fi nal e integrada de la ZEE, verifi cando la incorporación de las recomendaciones técnicas y/o si se encuentra completa la información. De acuerdo a ello: 9.1 Si la evaluación determina que la propuesta fi nal e integrada de la ZEE remitida por el nivel de gobierno correspondiente, se encuentra completa y se han incorporado las recomendaciones, la DGOT emitirá el ofi cio comunicando la opinión favorable del MINAM. Una vez recibida la opinión favorable mediante el ofi cio respectivo por parte de la DGOT, el nivel de gobierno correspondiente procederá a efectuar el trámite para la aprobación de la ZEE, de acuerdo a la normativa que regula dicho instrumento técnico. 9.2 Si de la evaluación se verifi ca que la propuesta fi nal e integrada de la ZEE, se encuentra incompleta y/o no se han incorporado las recomendaciones, la DGOT remitirá un ofi cio adjuntando el informe técnico generado por el equipo técnico, a fi n de que se complete la información y/o se incorporen las recomendaciones técnicas brindadas. Una vez recibido el ofi cio, el nivel de gobierno correspondiente deberá completar y/o incorporar las recomendaciones técnicas comunicadas por la DGOT. Luego, mediante un ofi cio, deberá remitir a la DGOT la documentación respectiva y completa de la propuesta fi nal e integrada de la ZEE. Este procedimiento se repetirá consecutivamente, en caso se presente incompleta y/o no se hayan incorporado las recomendaciones en la propuesta fi nal e integrada de la ZEE. Normas Legales del 08.05.2013 11 INSTRUMENTO TÉCNICO PROCEDIMIENTO ESTUDIOS ESPECIA LIZADOS (Esto se aplicará para cada Estudio Especializado) 1. El nivel de gobierno correspondiente comunicará a la DGOT los EE a realizar en función a lo dispuesto en la presente Guía Metodológica, solicitando la asistencia técnica respectiva para su ejecución. 2. Recibida la comunicación, la DGOT comunicará formalmente al nivel de gobierno correspondiente, la designación del equipo técnico que se encargará de brindar la asistencia técnica solicitada y la fecha de la primera reunión. 3. Se realizarán las reuniones de asistencia técnica, y de acuerdo a los avances, se programarán las siguientes reuniones, las cuales serán solicitadas o comunicadas formalmente. 4. Luego de culminar con la formulación de los EE, el nivel de gobierno correspondiente, deberá remitir a la DGOT, a través de un ofi cio, la documentación de la información generada durante el proceso de elaboración. 5. La DGOT procederá a la revisión del documento remitido por el nivel de gobierno correspondiente, identifi cando las recomendaciones técnicas necesarias y/o la información a completar. La DGOT remitirá un ofi cio adjuntando el informe técnico generado por el equipo técnico, a fi n de que se incorporen las recomendaciones técnicas brindadas y/ o se complete la información. 6. El nivel de gobierno correspondiente deberá incorporar las recomendaciones técnicas y/o completar la información. Una vez incorporados, deberá remitir a la DGOT la documentación respectiva a la propuesta fi nal e integrada de los EE. 7. El nivel de gobierno correspondiente deberá incorporar los aportes y recomendaciones dadas por el MINAM. Una vez incorporados deberá remitir a la DGOT la documentación respectiva a la propuesta fi nal de los EE. 8. La DGOT procederá a revisar las versiones fi nales de los EE, verifi cando la incorporación de las recomendaciones técnicas y/o si se encuentra completa la información. Para lo cual deberá adjuntar los EE realizados. De acuerdo a ello: 8.1 Si de la evaluación, se verifica que la propuesta final de los EE se encuentra completa y se han incorporado las recomendaciones, la DGOT emitirá el oficio comunicando la opinión favorable. Una vez recibida la opinión favorable mediante el oficio respectivo por parte de la DGOT, el nivel de gobierno correspondiente procederá a efectuar el trámite para la aprobación de los EE, a través de la Ordenanza respectiva. 8.2 Si de la evaluación, se verifi ca que la propuesta fi nal de los EE, se encuentra incompleta y/o no se han incorporado las recomendaciones, la DGOT remitirá un ofi cio adjuntando el informe técnico generado por el equipo técnico, a fi n de que se complete la información y/o se incorporen las recomendaciones técnicas brindadas. Una vez recibido el ofi cio, el nivel de gobierno correspondiente deberá completar y/o incorporar las recomendaciones técnicas comunicadas por la DGOT. Luego, mediante un ofi cio, deberá remitir a la DGOT la documentación respectiva y completa de la propuesta fi nal de los EE. Este procedimiento se repetirá consecutivamente, en caso se presente incompleta y/o no se hayan incorporado las recomendaciones en la propuesta fi nal de los EE. INSTRUMENTO TÉCNICO PROCEDIMIENTO DIAGNÓSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO 1. El nivel de gobierno correspondiente deberá integrar la información generada en los EE a la ZEE, cuyo análisis defi nirá el DIT, para lo cual solicitará a la DGOT del MINAM la asistencia técnica correspondiente. 2. Recibida la comunicación, la DGOT comunicará formalmente al nivel de gobierno correspondiente, la designación del equipo técnico que se encargará de brindar la asistencia técnica solicitada y la fecha de la primera reunión. 3. Se realizarán las reuniones de asistencia técnica, y de acuerdo a los avances, se programarán las siguientes reuniones, las cuales serán solicitadas o comunicadas formalmente. 4. Luego de culminar con la formulación del DIT, el nivel de gobierno correspondiente, deberá remitir a la DGOT, a través de un ofi cio, la documentación de la información generada durante el proceso de elaboración. 5. La DGOT procederá a la revisión del documento remitido por el nivel de gobierno correspondiente, identifi cando las recomendaciones técnicas necesarias y/o la información a completar. La DGOT remitirá un ofi cio adjuntando el informe técnico generado por el equipo técnico, a fi n de que se incorporen las recomendaciones técnicas brindadas y/ o se complete la información. 6. El nivel de gobierno correspondiente deberá incorporar las recomendaciones técnicas y/o completar la información. Una vez realizada dicha incorporación, deberá remitir a la DGOT la documentación respectiva a la propuesta fi nal del DIT. 7. La DGOT procederá a revisar la propuesta fi nal del DIT, verifi cando la incorporación de las recomendaciones técnicas y/o si se encuentra completa la información. Para lo cual deberá adjuntar toda la información correspondiente. De acuerdo a ello: 7.1 Si de la evaluación, se verifi ca que la propuesta fi nal del DIT se encuentra completa y se han incorporado las recomendaciones, la DGOT emitirá el ofi cio comunicando la opinión favorable. Una vez recibida la opinión favorable mediante el ofi cio respectivo por parte de la DGOT, el nivel de gobierno correspondiente procederá a efectuar el trámite para la aprobación del DIT, a través de la Ordenanza respectiva. 7.2 Si de la evaluación, se verifi ca que la propuesta fi nal del DIT, se encuentra incompleta y/o no se han incorporado las recomendaciones, la DGOT remitirá un ofi cio adjuntando el informe técnico generado por el equipo técnico, a fi n de que se complete la información y/o se incorporen las recomendaciones técnicas brindadas. Una vez recibido el ofi cio, el nivel de gobierno correspondiente deberá completar y/o incorporar las recomendaciones técnicas comunicadas por la DGOT. Luego, mediante un ofi cio, deberá remitir a la DGOT la documentación respectiva y completa de la propuesta fi nal del DIT. Este procedimiento se repetirá consecutivamente, en caso se presente incompleta y/o no se hayan incorporado las recomendaciones en la propuesta fi nal e integrada del DIT. PLAN DE ORDENA MIENTO TERRITORIAL Luego de la aprobación del DIT, el nivel de gobierno correspondiente podrá iniciar la elaboración de su Plan de Ordenamiento Territorial (POT), para lo cual contará con la asistencia técnica del MINAM, a través de la DGOT. El POT no constituye, ni defi ne usos del territorio en tanto no sea implementado. 934328-1