Resolución Nº 108/99/ITINCI - Guías para elaboración de estudios de impacto ambiental, programas de adecuación y manejo ambiental, diagnóstico ambiental preliminar y formato de informe ambiental

1.1 Objetivo de la guia 1.2 Resumen de la Guia para el EIA II. REQUERIMIENTOS PARA LA PRESENTACION DELEIA GUIA TECNICA PARA LA ELABORACION DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) INDICE I. INTRODUCCION Aprueban Gulas para elaboraci6n de Estudios de Impacto Ambiental, Pro­ gramas de Adecuaci6n yManejo Am­ blental, Diagn6stico Ambiental Preli­ minar y formato de Informe Ambiental RESOLUCION MINISTERIAL N" 108-99-ITINCIIDM Lima, 28 de setiembre de 1999 2.1 2.2 2.3 2.4 Lima. lunes4 de octubrede 1999 Aspectos generales Definici6n y Objetivos del EIA Impactos ambientales en la industria. El EIA y su proceso de evaluacion y aprobaci6n CONSIDERANDO: Que, e1 Reg1amento de Protecci6n Ambiental para e1 Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera, aprobado por Decreto Supremo N°019-97-ITINCI, estable­ ce como obligaciones del titular de la actividad industrial manufacturera la presentaci6n de una Declaracion de Im­ pacto Ambiental (DIA), Estudio de Impacto Ambiental (EIA), Diagn6stico Ambiental Preliminar (DAP), Programa de Adecuaci6n y Manejo Ambiental (PAMA) 0 Informe Ambiental, entre otros instrumentos de gesti6n ambienta1, con el objeto de promover el desarrollo sostenible y compe­ titivo de la industria manufacturera nacional; Que, el Ministerio de Industria, Turismo, Integraci6n y Negociaciones Comerciales Intemacionales - MITINCI, como autoridad competente encargada de la implementa­ ci6n de dichos instrumentos de gesti6n ambiental, y a fin de facilitar el cumplimiento de las obligaciones que el titular de la actividad industrial manufacturera debe llevar a cabo, ha considerado pertinente aprobar la Gufa para la elabora­ ci6n de Estudios de Impacto Ambiental (EIA), Gufa para la elaboracion de Programas de Adecuaciony ManejoAmbien­ tal (PAMA),Guia para la elaboraci6n del Diagn6stico Am­ biental Preliminar (DAP) y el formato de Informe Ambien­ tal (!.t\); Que, los mencionados documentos han sido sometidos a consulta ciudadana, a traves de su prepublicaci6n en el Diario Oficial EI Peruano, durante un plazo de 30 dias, con el objeto que se presenten aquellas observaciones y suge­ rencias que las personas naturales y juridicas interesadas, estimen conveniente formular; Que, habiendose recibido, evaluado y considerado las observaciones y recomendaciones alcanzadas durante el proceso de consulta ciudadana, los referidos documentos han quedado expeditos para su aprobaci6n; De conformidad con el Decreto Ley N" 25831, "Ley Organica del Ministerio de Industria, Turismo, Integraci6n y Negociaciones Comerciales Intemacionales" y el Decreto Supremo N" 019-97-ITINCI, "Reg1amento de Protecci6n Ambienta1 para e1Desarrollo de Actividades de 1aIndustria Manufacturera"; SE RESUELVE: Artieulo Unieo.- Aprobar la Gufa para 1a e1aboraci6n de Estudios de Impacto Ambienta1 (EIA), Guia para 1a elaboraci6n de Programas de Adecuaci6n y ManejoAmbien­ tal (PAMA), Guia para 1a elaboraci6n del Diagn6stico Am­ biental Preliminar (DAP)y el formato de Informe Ambien­ tal (IA), a los que hace referencia e1 Decreto Supremo N" 019-97-ITINCI. Registrese, comuniquese y publiquese. CESAR LUNA·VICTORIA Ministro de Industria, Turismo, Integraci6n y Negociaciones Comercia1es Intemaciona1es Ministerio de Industria, Turismo, IntelP"aei6n y Negociaciones Comereiales Internacionales • Guia para 1a elaboracion de Estudios de Impacto Ambiental (EIA). • Gufa para la elaboraci6n de Programas de Adecua­ cion y Manejo Ambiental (PAMA). • Guia para la elaboraci6n del Diagn6stico Ambiental Preliminar (DAP). • Formato de Informe Ambienta1 Preliminar (IA). III.ESTRUCTURA DEL EIA 3.1 Resumen Ejecutivo 3.2 Marco Legal 3.3 Antecedentes 3.4 Objetivo del proyecto 3.5 Descripci6n General del Proyecto 3.6 Descripci6n tecnica del proyecto 3.7 Descripci6n del area de influencia 3.8 Identificaci6n de los efectos que dan origen al EIA 3.9 Descripci6n de la Participaci6n Ciudadana 3.10Predicci6n y Evaluaci6n de los Impactos Am bientales 3.11 Planes de Prevenci6n 3.12 Propuesta de Plan de Manejo Ambiental (PMA) 3.13Descripci6n del cumplimiento del marco legal IV. REFERENCIAS V. ANEXOS GLOSARIO GUIA TECNICA PARA LA ELABORACION DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) I. INrRODUCCION. 1.1 Objetivo de la guia. El Objetivo de esta Guia es proporcionar informaci6n que permita una comprensi6n total de los procedimientos relacionados con la elaboraci6n de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y ayudar de esta manera a las personas interesadas en desarrollar un proyecto de la industria manufacturera, el mismo que estaracomprendido dentrode las exigencias que seftala el Reglamento. Con esto, se busca una mas faeil y correcta preparaci6n, ejecuci6n y segui­ miento del EIA, a fin de lograr el cumplimiento cabal de los terminos de referencia que se han establecido. La presente Guia enfoca los procedimientos generales para elaborar un EIA, sin embargo, en raz6n a la amplia gama y variedad de industrias, y debido a las caracteris­ ticas especificas que puede tener un proyecto en particu­ lar, deberan los propios interesados definir el enfoque y los alcances del EIA correspondiente. Cabe mencionar, que el EIA se presentara ante la Autoridad Ambiental Competente para su aprobaci6n, antes del inicio de las operaciones. Por otro lado, debido a la amplitud y particularidad que puede adquirir un EIA, 0 cualquier estudio parcial, integrante 0 relacionado con el mismo; la captaci6n y revision de informaci6n y datos tendera a ser variable, por 10que los responsables del estudio deberan sistema­ tizar toda la documentaci6n obtenidapor ellos mismos 0 mediante terceros; pudiendo ser esta de caracter tecnico, econ6mico 0 de cualquier otra indole relacionada con el proyecto, a fin de cumplir adecuadamente con Ia elabora­ ci6n y presentaci6n del EIA, y luego crear una base de datos propia, que Ie permita desarrollar de una manera s6lida su Plan de Manejo Ambiental, segun le sea apro­ bado. 1.2 Resumen de la Guia para el EIA. Bajo este concepto, ellector encontrara en cada uno de los siguientes capitulos: Pag.179030 Lima, lunes4 de octubrede 1999 Los requerimientos para la presentaci6n del EIA, 10 que incluye el marco conceptual que sustenta estos estu­ dios, ejemplos de casos tipo de impacto ambiental en la industria, ademas del proceso de evaluaci6n y aprobaci6n del EIA por la Autoridad Ambiental Competente, la estructura del EIA, es decir, el esquema que se debera mantener con el fin de elaborar un documento que en 10 posible sea estandar, para facilitar la labor de la Autoridad Ambiental Competente, las referencias bibliograficas, que citan los documentos tecnicos y dispositivos legales usados en la preparacion de la Gufa, a fin de que los interesados recurran a las fuentes originales en caso 10consideren necesario, el glosario, que tiene como objetivo explicar los termi­ nos empleados en la presente gufa, y, anexos constituidos por documentos complementarios relacionados al tema ambiental. II. REQUERIMIENTOS PARA LA PRESENTA­ CION DEL EIA. 2.1 Aspectos generales. La interacci6n de las actividades de los seres humanos con el ambiente y con los recursos naturales existentes en la biosfera es inevitable; aunque dicha interacci6n puede ser positiva, son los efectos negatives los que causan una preocupaci6n creciente, esto por el peligro de irreversibili­ dad potencial de muchos impactos, 0 por el temor e incerti­ dumbre de las actividades nuevas. Todas las actividades realizadas por el hombre son susceptibles de generar problemas de contaminaci6n am­ biental, por 10que parte de ese problema puede ser ocasio­ nado por el desarrollo de las actividades industriales las cuales utilizan materias primas provenientes de la explota­ ci6n de los recursos naturales, asimismo requieren de agua, aire y espacio vital, en muchos casos los procesos industria­ les aun no han desarrollado e implementado y/o ejecutado actividades de prevenci6n y/o mitigaci6n; por 10que gene­ ran problemas de contaminacion con sus efluentes, emisio­ nes y desechos s6lidos, con ello contribuyen al deterioro del ambiente, los recursos naturales y los ecosistemas, afectan­ do de este modo a las poblaciones y la salud humana. Con el fin de revertir esta situaci6n peligrosa, a su vez para evitar 0 mitigar los impactos negativos y mantener la calidad ambiental original, seran materia de un EIA los nuevos proyectos,las ampliaciones, reubicaciones 0 reloca­ lizaciones de las empresas industriales, cuya actividad implique un riesgo ambiental. El Reglamento obliga a los industriales de todos los niveles, a observar un comportamiento acorde con la nece­ sidad de protecci6n del ambiente, aun cuando la exigencia de los EIA tendra un tratamiento diferenciado para el caso de la pequefta y microempresa. Esta implicito, que en todos los casos se debera llevar a cabo un Plan de Manejo Ambien­ tal (PMA), el cual esta explicado en el capitulo correspon­ diente de la presente Guia. Para realizar el EIA, asf como para las demas activida­ des conexas a dicho estudio y al Reglamento de la Autoridad Ambiental Competente, se requiere de un consultor am­ biental, quien analizara el proyecto y definira el trabajo realizado en funci6n a las caracterfsticas de la actividad propuesta y las enmarcara dentro de las disposiciones de la norma antes indicada. 2.2 Definicion y Objetivos del EIA. El EIA contiene la evaluaci6n y descripci6n de los aspec­ tos ffsico-quimicos, naturales, biologicos, socioecon6micosy culturales del area de influenciadel proyecto, con la finalidad de determinar las condiciones existentes y capacidades del medio, analizar la naturaleza y magnitud del proyecto, midiendoy previendo los efectos de su realizaci6n ;indicando prioritariamentelas medidas deprevenci6nde la contamina­ cion, y por otro lado, las de control de la contaminaci6n para lograr un desarrollo arm6nico entre las actividades de la industria manufacturera y el ambiente. Se debe remarcar el caracter interdiaeiplinario del estu­ dio que comprende la evaluaci6n integral del area de in­ fluencia de un proyecto industrial, asf como la identifica­ cion cualitativa y cuantitativa de losimpactos ambientales, negativos 0 positivos, atribuibles 0 derivados del mismo. Se puede decir que con el EIA es factible prevenir 0 predecir los impactos ambientales atribuibles a un proyecto, y a traves de la aplicaci6n permanente de medidas que disminuyan 0 eliminen el deterioro ambiental, se logra el objetivo de optimizar el usa sostenible del ambiente y garan­ tizar la viabilidad ambiental de la actividad productiva. Existen numerosas herramientas para identificar y minimizar los posibles impactos relacionados con cualquier proyecto. La prevenci6n de contaminaci6n (PC) es una de estas herramientas. La PC es el uso de materiales, procesos o practicas que reducen 0 eliminan la generaci6n de conta­ minantes 0 desperdicios en la fuente. La PC resulta del examen comprensivo de las operaciones de una instalaeion e incluye practicas que reducen el uso de materiales peligro­ sos y no peligrosos, energfa, agua u otros recursos, y a la vez, protegen los recursos naturales por medio de la conserva­ cion 0 el uso eficiente de materiales. Como se menciono anteriormente, el proceso de EIA requiere que las instala­ ciones identifiquen los posibles impactos de la generacion y disposici6n de desperdicios de las actividades relacionadas tanto con la administraci6n, como con la produccion. Por 10 tanto, este proceso es adecuado para la Identiflcacion de oportunidades que reduzcan y/o eliminen los desperdicios antes de que la instalaci6n sea construida y los genere. Aunque es mas facil incorporar la PC durante las fases iniciales de diseno de un proyecto para poder reducir 0 eliminar en primer lugar la generaeion de desperdicio, en particular, tambien es posible examinar los procesos exis­ tentes de la instalaci6n para identificar cambios en las practicas y/o equipos que puedan reducir 0 eliminar la generaci6n de una fuente de desperdicios. 2.3 Impactos ambientales en Ia industria. Si bien el objetivo de esta gufa es orientar allector, dada la diversidad de impactos negativos, el interesado debera buscar informaci6n especffica segun los requerimientos de su proyecto industrial en particular. Por ello, cada ,Proyecto sera evaluado en forma especial, para deteruunar sus caracterfsticas, actividades, identificar y evaluarlos impac­ tos ambientales potenciales 0 reales, ast como, la naturale­ za y atributos de cada uno de ellos. 2.4 EI EIA y su proceso de evaluacion y aproba­ cion por la Autoridad Ambiental Competente EI EIA forma parte de un expediente por el cual el interesado solicitaautorizaci6n paradesarrollarun Proyec­ to Industrial. El EIA debe ser presentado en tres (3) ejem­ plares segun sefiala el Articulo 17° del Reglamento; debe estar firmado por el interesado y por el representante de la empresa consultora que realiz6 el estudio; adicionalmente, debera adjuntar los demas requisitos establecidos en el Texto Unico de Procedimientos Administrativos de laAuto­ ridad Ambiental Competente. Se recomienda que el doeu­ mento este editado y foliado para garantizar su correcta presentaci6n y facilitar su manejo posterior. Segun el Articulo 17° del Reglamento, la Autoridad Ambiental Competente, en un plazo maximo de 90 dfas, revisara el EIA paratomarla decision de aprobaro rechazar el proyecto, 0 eventualmente condicionar su aprobaeidn al cumplimiento de algun ajuste en el documento, que se efectuara dentro de los plazos determinados por la Autori­ dad Ambiental Competente en funci6n a la magnitud de los ajustes solicitados. Si pasado el plaza antes mencionado la Autoridad Ambiental Competente no ha emitido pronun­ ciamiento alguno, el EIA se da por aprobado. EI Articulo 25° seftala que la Autoridad Ambiental Competente podra encargar a instituciones que cuenten con la debida experiencia, calificaci6n y especializaci6n, la revisi6n de los EIA, para10cual establecera los mecanismos necesarios. III. ESTRUCTURA DEL EIA. 3.1 Resumen Ejecutivo. El Resumen Ejecutivo del EIA, es una sfntesis de todo el trabajo, cuyo objetivo principal es permitir que ellector, tenga un panorama de las actividades realizadas, los principales impactos ambientales identificados tanto po­ sitivos como negativos, especificando aquellos de caraeter irreversible y acumulativo; las medidas sugeridas para prevenir, evitar 0 mitigar los impactos negativos del pro­ yecto y la propuesta de manejo ambiental para el manteo nimiento de su viabilidad, cuando este entre en su etapa de operaci6n. Este resumen debera ser preparado de modo que permi­ ta su facil reproducci6n, a fin de que se de acceso a las personas interesadas en el tema; ello, en concordancia con el Articulo 11° del C6digo que dispone que los EIA se encuentran a disposici6n del publico en general, pudiendo mantenerse en reserva determinada informacion confiden­ cial a solicitud del interesado, Lima,lunes 4 de octubre de 1999 o pag. 179031 3.2 Marco Legal Este capitulo debe contener la base legal que sustenta el EIA; por 10tanto, el ejecutor debera tener un conocimiento cabal y actualizado de los dispositivos legales de caracter ambiental, en especial de los emitidos por la Autoridad Ambiental Competente. Se recomienda analizar: a) el Reglamento de Proteccion Ambiental para el Desa­ rrollo de Actividades de la Industria Manufacturera apro­ bado a traves del Decreto Supremo N" 019-97-ITINCI, publicado el 01-10-97, b) otras normas ambientales existentes, con el objeto de tratar en forma mas precisa y profunda la problematica ambiental de los distintos rubros manufactureros, as! como el espacio en que se implantan, y c) la posibilidad de una consulta con la Autoridad Ambiental Competente y otras entidades 0 sectores involu­ crados; si luego de una revision de la base legal persistiera alguna duda, generada por algun vacio en los dispositivos aplicables al proyecto 0 por la falta de normas legales especificas para el subsector industrial. La politica sectorial que impulsa a laAutoridad Ambien­ tal Competente, promueve el crecimiento industrial del pais en el marco de la filosofla del desarrollo sostenible, comple­ mentariamente propugna la solucion integral de la proble­ matica ambiental y la concertacion de acciones para efecti­ vizar la aplicacion de medidas preventivas; ademas, desea incentivar la participacion de los industriales en el mejora­ miento de la politica ambiental y en el perfeccionamiento de las normas especificas. 3.3 Antecedentes En esta parte del Estudio, se debe mencionar los antecedentes, principales aspectos que caracterizan el proyecto, sus objetivos, e identificar al proponente. La empresa consultora que elaboro el EIA debe indicar los estudios previos y los antecedentes de la empresa. Se deben puntualizar los requerimientos ambientales que enmarcan el proyecto y que deben atenderse; ademas describir las metodologias que se aplicaron, inc1uyendo el trabajo de gabinete, el trabajo de campo para levantar informacion en la zona donde se ubicara la planta indus­ trial, la documentacion estudiada inc1uyendo la revision de la bibliografia tecnica, etc. 3.4 Objetivo del proyecto En cada caso se debe identificar el objetivo general y los objetivos especfficos, ligados al proyecto, 0 a la actividad productiva en estudio, asi como a las metas de desarrollo 0 proyecciones de la empresa; todo ello relacionado con el ambiente y area de influencia del proyecto. 3.5 Descrdpeion General del Proyecto Comprende: 3.5.1 Descripcion General Se debe presentar la informacion de caractergeneral del proyecto, con la finalidad de configurar una descripcion total. • Nombre del Proyecto • Naturaleza del Proyecto • Justificacion del Proyecto • Politica de Desarrollo • Programa General de Trabajo, comprende el detalle de las actividades de las distintas etapas del proyecto • Calendario detallado de actividades, adjuntando ade­ mas forma grafica 3.5.2 Etapa de Selecci6n de Sitio Se deben indicar las caracteristicas dellugar en que se desarrollara la obra, asf como de los alrededores de la zona • Criterios considerados en la saleccion del sitio en orden de importancia • Ubicacion Fisica • Superficie requerida • Estudios preliminares de campo • Uso anterior, actual y potencial del suelo en el sitio seleccionado. Pag.179032 Lima, lunes 4 de octubrede 1999 • Compatibilidad del proyecto con el uso del suelo en terrenos colindantes y con la zonificacion asignada allugar seleccionado • VIas de acceso • Sitios alternativos 3.5.3 Etapa de Preparaeion del Sitio y Construcci6n En este capitulo se debe solicitar informaci6n relaciona­ da con las actividades de preparaci6n del sitio previas a la construcei6n, aSI como las actividades relacionadas con la construcci6n misma de la obra, • PIanos de la Obra • Programa de Trabajo • Preparaci6n del Terreno • Equipos utilizados, especificando si operara durante la preparaci6n, construcci6n 0 en ambas etapas • Material utilizado en la construcci6n de la obra. • Obras y servicios de apoyo que se requeriran durante la preparaci6n del sitio y durante la construcci6n de la obra. • Movimiento de Tierras y Transporte. • Personal requerido, • Requerimiento de energfa, • Requerimiento de agua. • Residuos generados durante la preparaci6n del sitio y durante la construcci6n. • Desmantelamiento de la estructura de apoyo • Medidas de seguridad y planes de emergencia ante posibles accidentes. 3.5.4 Etapa de Operaci6n Es necesario obtener la siguiente informaci6n corres­ pondiente a la etapa de operaci6n y a las actividades de mantenimiento: • Programa de producci6n • Programa de mantenimiento • Requerimiento de mana de obra • Requerimiento de energfa • Requerimiento de agua • Equipos y maquinaria • Descripci6n del proceso industrial, senalando sus fases, adjuntando el diagrama de flujo correspondiente. • Materias primas por fase de proceso • Subproductos por fase de proceso • Productos finales • Aguas residuales • Emisiones atmosfericas • Residuos s6lidos industriales • Niveles de ruido y vibraciones 3.5.5 Etapa de Cierre de Operaciones Segun 10dispuesto por el Reglamento, a criterio de la Autoridad Ambiental Competente, el Plan de Cierre for­ mara parte del EIA. Asimismo, este Plan incluira las garantias requeridas para su estricto cumplimiento, las medidas que dsbera adoptar para evitar impactos adver­ sos al ambiente por efecto de los residuos s6lidos, lfquidos o gaseosos que puedan existir 0 aflorar en el corto, mediano 0 largo plazo. Se debera describir el destino que se dara al sitio y sus alrededores, al finalizar las operaciones, especificando: • Estimacion de vida util • Programacion de restituci6n del area • Uso del area al finalizar la vida util del proyecto. 3.6 Deseetpcidn Tecnica del Proyecto. EI Analisis del Proyecto se basara en su descripci6n tecnica, la que debera contener una presentaci6n general, de cada fase y actividad a desarrollar, aSI como de las instalaciones propuestas y acciones 0 programas previstos. Esta descripci6n tecnica debera incluir: Programa de Operaci6n • Tiempo de operaci6n diaria (horario) • Calendario mensual de operacion, • Epoca de mayor actividad en el ano, • Personal utilizado y tiempo de ocupaci6n. Requerimientos de agua cruda y potable • Tipo • Consumo por unidad de tiempo • Desgloses de los usos del agua • Fuente de suministro • Fuentes alternativas • Requerimientos excepcionales • Factibilidad y programas de reciclaje, volumenes • Factibilidad y programas de tratamiento, voll1menes Requerimientos de energfa electrica • Consumo por unidad de tiempo. Desglose del uso de Ia energfa (alumbrado, motores, etc.), • Fuente de energfa, • Fuente alternativa de energia. • Requerimientos a futuro por aumento de la capacidad instalada. • Mantenimiento de instalaciones. • Demanda local del servicio. • Requerimiento de Combustible • Tipo, calidad (caracteristicas) • Consumo por unidad de tiempo • Condiciones de combusti6n • Fuente • Forma de almacenamiento • Formas de transporte • Medidas de Seguridad en el manejo de combustible · Equipo • Tipo y cantidad, • Operaci6n por unidad de tiempo. • Niveles de ruido (dB) por equipo. • Vibraciones • Eficiencia de combusti6n. • Ubicaci6n del equipo en las instalaciones. Esquema General. • Medidas de seguridad en la operaci6n del equipo. • Mantenimiento del equipo. Periodicidad. • Descripci6n del proceso industrial indicando las fases del proceso, adjuntando el diagrama de flujo corres­ pondiente. Materia prima por fase de proceso. • Tipo. Especificar: toxicidad, inflamabilidad, corrosivi­ dad, volatibilidad, etc. • Cantidad. • Procedencia: Si se trata de algun recurso natural del area especificar • Tipo. • Forma de extracci6n. ·Volumen • Estimaci6n del volumen total que sera utilizado y la duraci6n del aprovechamiento. • Forma de almacenamiento. Medidas de seguridad. • Forma y frecuencia de transporte. Volumen de carga, Medidas de seguridad. Insumos por fase de proceso • Tipo. • Cantidad. • Procedencia. • Transporte. Medidas de seguridad. • Forma de almacenamiento. Medidas de seguridad. • Subproductos por fase de proceso. • Tipo. • Volumen. • Transporte • Forma de almacenamiento. • Medidas de seguridad en transporte y almacena­ miento. Productos Intermedios • Tipo • Cantidad • Transporte • Forma de almacenamiento • Medidas de seguridad en transporte y almacena­ miento. Productos Finales • Tipo • Cantidad. Lima, lunes 4 de octubre de 1999 Pag.179033 • Transporte. • Forma de almacenamiento. • Medidas de seguridad en transporte y almacena­ miento. Aguas Residuales • Fuente (s) emisora (s), • Volumenes generados por unidad de tiempo. • Composici6n quimica y biologica de las aguas resi duales. • Temperatura de la descarga. • Cuerpo receptor. • Dinamica qufmica de los residuos en el medio. • Toxicidad. • Tiempo de residencia Emisiones a la atm6sfera • Tipo de emisi6n, incluir emisiones fugitivas • Fuente (s) emisora (s). • Cantidad generada por unidad de tiempo. • Dinamica qufmica de la emisi6n en el medio. • Toxicidad. • Tiempo de residencia • Olores, en el area circunvecina que se vena afectada por olores desprendidos. Residuos S6lidos • Cantidad generada por unidad de tiempo. • Principales componentes de los residuos. • Manejo de los residuos: • Forma de remoci6n. • Periodicidad. • Disposici6n final. • Factibilidad de reciclaje. Programa, volumen. Balance de materia y energia Derrames accidentales: • Tipo, composici6n quimica. • Vohimenes aproximados. • Tiempo de residencia • Posibles accidentes y planes de emergencia para cada caso. Programa de mantenimiento • Periodicidad del mantenimiento general. • Tipo de reparaciones. • Equipo utilizado. El contenido de la descripci6n de las actividades 0 de la infraestructura debera resaltar la relaci6n con la tematica ambiental, con el fin de permitir que los que evahien el EIA puedan tener noci6n de la relevancia de todos los componen­ tes, por muy modestos que estos puedan parecer. 3.7 Descripci6n del area de influencia. El area de influencia debera ser determinada, conside­ rando los efectos que la actividad tendra sobre el medio ambiente a corto, mediano y largo plazo. Las modificaciones sobre el medio pueden ser de carac­ ter positivo 0 negativo, entendiendose que en ambos casos hay un cambio a partir del estado original, por 10 que deberan ser considerados en la delimitaci6n de la zona 0 zonas en los que la actividad incidira, Es necesario poner una especial atencion en aquellos aspectos del medio ambiente que puedan resultar particu­ larmente afectados en cada una de las etapas; desde la selecci6n del sitio hasta el cierre de operaciones del proyec­ to. La informacion que cubra estos aspectos debora presen­ tarse en forma clara, completa y detallada, cuando asi corresponda, de acuerdo al tipo de actividad a ser desarro­ llada y/o a la ubicaci6n del proyecto; siendo los principales los siguientes: 1. Ambiente Fisico Climatologia • Tipo de clima • Temperatura • Humedad Relativa • Precipitaci6n • Presion Atmosferica • Nubosidad e insolaci6n • Velocidad y direcci6n del viento • Estabilidad atmosferica • Modelo matematico de dispersi6n de contaminantes, cuando el caso 10 amerite. Geologia • Geologia historica dellugar de interes. • Grandes unidades geol6gicas (provincias fisiografi cas) • Descripci6n litol6gica del area • Formaciones geol6gicas (estratigrafia) • Actividad erosiva predominante • Porosidad, permeabilidad y resistencia de las capas geol6gicas • Localizaci6n de areas susceptibles de sismicidad y tectonismo, deslizamientos, derrumbes y otros movimien­ tos de tierra 0 roca y posible actividad volcanica, • Geologia econ6mica Geomorfologia • Caracteristicas del relieve • Orientaci6n • Altura • Pendientes Suelo • Descripci6n de las propiedades fisicas y quimicas del suelo • Uso actual del suelo • Uso potencial del suelo • Capacidad de uso mayor de los suelos Hidrologia • Cuenca hidrol6gica • Cuerpos de agua (disponibilidad y calidad) • Rios Superficiales • Drenaje subtsrraneo Oceanografia • Tipo de costa • Ambientes marinos costeros (descripci6n) • Ambientes marinos no costeros (descripci6n) • Descripci6n de parametres fisicos y quimicos • Descripci6n de las caracterfsticas bacteriol6gicas del agua • Batimetria, cuando el caso 10amerite. Capacidad de asimilaci6n de los scosistemas 2. Ambiente Biol6gico. Vegetaci6n • Vegetaci6n Terrestre L\. Tipo de Vegetaci6n L\. Diversidad L\. Estratificaci6n (perfil vegetacional) L\. Especies dominantes L\. Especies de interes comercial L\. Especies endemicas y/o en peligro de extinci6n L\. Especies de valor cultural para etnias 0 grupos locales L\. Especies introducidas 0 que pretenda introducir el proyecto 0 actividad • Vegetaci6n Acuatica L\. Tipo de vegetaci6n L\. Diversidad L\. Especies dominantes L\. Especies de interes comercial L\. Especies endemicas y/o en peligro de extinci6n L\. Especies introducidas 0 que pretenda introducir el proyecto 0 actividad Capacidad de asimilaci6n de los ecosistemas Fauna • Fauna Terrestre Pag.179034 Lima, lunes 4 de octubrede 1999 ~ Diversidad de especies ~ Especies dominantes ~ Abundancia relativa ~ Zonas de reproduccion ~ Corredores (rutas migratorias) ~ Especies migratorias ~ Especies endemicas y/o en peligro de extincion ~ Especies de interes cinergetico y periodo de vedas ~ Especies con valor cultural para etnias 0 grupos locales ~ Principales plagas reportadas y/o fauna nociva ~ Especies introducidas 0 que pretenda introducir el proyecto 0 actividad • Fauna Acuatica ~ Diversidad de especies (plancton, bentos, necton) ~ Abundancia relativa ~ Cambios estacionales ~ Zonas de reproduccion ~ Corredores (rutas migratorias) ~ Especies endemicas y/o en peligro de extincion ~ Especies de interes comercial ~ Especies introducidas 0 que pretenda introducir el proyecto 0 actividad 3. Ambiente Socio - Economico Poblacion ~ Retrospectiva de 10 afios ~ Poblacion total ~ Tasa de crecimiento natural ~ Poblacion economicamente activa AGrupos etnicos (del sitio y sus alrededores) . ~ Movimiento migratorio (emigracion e inmigracion) Empleo • Empleo por rama de actividad • Nivel de ingreso per-capita Servicios • Medios de comunicacion • Medios de transporte • Servicios ptiblicos • Educacion • Salud • Vivienda • Zonas de recreo Rasgos Economicos • Tipos de Economia ~ Autoconsumo ~ De mercado (local, regional, otros) ~ Otras Actividades Productivas 4. Ambiente Cultural Areas y sitios de interes paisajistico, historico y cultural. Parques y Reservas Areas protegidas de la flora y fauna Se debe identificar las fuentes de informacion a las cuales se recurrira para desarrollar este capitulo, estiman­ do la probable cantidad y calidad de los datos "historicos" existentes, con el objeto de determinar cuan profunda y extensa puede ser la necesidad de colectar datos propios en el campo. No existe, por tanto, una formula iinica, nos atrevemos a decir que el requerimiento de informacion para caracterizar el ambiente es muy variable y depende de cada proyecto. AI analizar la ubicacion, los mapas 0 planos y el texto que les acompafia deben presentar y describir, segun sea relevante, la localizacion y caracteristicas de elementos de particular interes, entre otros, planicies de inundacion, humedales, ecosistemas sensibles, habitats de especies amenazadas 0 en peligro de extincion, centros escolares y centros de salud; asimismo, deben incluir levantamientos topograficos, ubicacion de fuentes de agua, vias de acceso, parques, areas verdes, centros poblacionales, uso actual de la tierra y de utilidad para el analisis sobre todo para proyectos de gran escala. La informacion sobre el ambiente debe provenir de fuentes especializadas, entre las que destacan Institucio­ nes de Investigacion que sostiene el Estado (INRENA, SENAMHI, DIGESA, IMARPE, INEI, etc.). Ademas existe informacion en Dependencias Estatales u Organismos Autonomos que tienen una labor ejecutiva (FONCODES, INADE, Proyectos Especiales, etc.), ast como en Universi­ dades, Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo, Municipios y en ciertas Organizaciones Privadas de la Comunidad. La informaci6n disponible debe serevaluada para determinar su calidad, teniendo en cuenta si la infor­ maci6n es actualizada, vigente, completa, relevante y ade­ cuada. De 10contrario se debe proceder a ejecutar ellevan­ tamiento de la informacion de campo. Las limitaciones de informacion se pueden suplir, recu­ rriendo a la extrapolaci6n de los datos de areas cercanas 0 similares. Esta extrapolaci6n debe ir acompafiada de un analisis sobre criterios y metodologia empleados y sobre limitaciones e incertidumbre asociadas a los resultados derivados de dicha estrategia. Este artificio puede ser aplicado con exito, aunque sera mas conveniente y valioso complementar la informaci6n general, antes referida, reco­ lectando informaci6n propia en el area donde se planea desarrollar el proyecto, la misma que tendra la virtud de caracterizar el ambiente de una manera mas especffica y brindar informacion actual sobre la situacion en dicha area, con 10cualla confrontacion entre las condiciones ambienta­ les existentes y los impactos potenciales que genera el proyecto permitira un analisis y evaluacion mas realista. La caracterizaci6n ambiental sera integral, describien­ do los ambientes fisico, biologico, socio - econ6mico y cultu­ ral. Las condiciones ambientales existentes no podran ser definidas en terminos especfficos, pero sf10suficientemente detalladas para describirlas, de modo que los impactos del proyecto pueden ser evaluados efectivamente. 3.8 Identificaci6n de los efectos que dan origen alEIA En este capitulo se deben identificar y describir los efectos ambientales negativos atribuibles al proyecto, tal como se sefiala en el Articulo 14° del Reglamento. La identificaci6n de los efectos deben evaluarse por separado, ya que los impactos pueden ser diversos y presentarse en distintas etapas del proyecto. 3.9 Descripci6n de la Participaci6n Ciudadana Segun 10establecido en el Codigo, toda persona tiene derecho a participar en la adopcion de medidas relativas al ambiente y los recursos naturales; asf como a ser informada de las medidas 0 actividades que puedan afectar la salud de las personas 0 la integridad del ambiente. Concordante con este principio laAutoridad Ambiental Competente, a traves de la 3ra. Disposicion Transitoria del Reglamento, estable­ cera los mecanismos que aseguren la participacion infor­ mada de la comunidad y del sector productivo privado, en el proceso de calificaci6n de los EIA que se presenten, y previo a su aprobacion, La participacion ciudadana, debe incluir los siguientes temas: • Identificacion de los diferentes sectores del publico (grupos identificados, principales inquietudes y nivel de interes, necesidades de informacion y preferencias para recibir y proporcionar informaci6n). • Objetivos para la participacion ciudadana, que sean un reflejo tanto de las necesidadesldeseos del proponente del EIA 0 el Consultor Ambiental que prepare el EIA, asf como de 10que se ha aprendido sobre las necesidades del publico. • Actividades y programas de participacion ciudadana (detalladas por cada actividad, acciones realizadas e infor­ macion recibida), • Resultados de la participacion ciudadana (muestra c6mo la informacion recibida del publico se uso en el proceso del EIA). • Contactos en la comunidad, por medio de individuos en puestos publicos, posiciones de liderazgo en la comunidad y organizaciones, etc.; los nombres de estos individuos no se deben incluir, a menos que, ellos mismos hayan otorgado su permiso. Mayores detalles de este proceso estaran contenidos en la Guia de Participaci6n Ciudadana que aprobara la Auto­ ridad Ambiental Competente. Lima, lunes 4 de oclubre de 1999 Pag.179035 3.10 Predicci6n y Evaluaci6n de los Impactos Ambientales. Se deberan predecir y evaluar los impactos ambientales causados por el desarrollo de la actividad durante las diferentes etapas, usando preferentemente listas de verifi­ caciones, la Matriz de Leopold, asi como, el Modelo de Battelle y Columbus modificados. Considerando en la eva­ luaci6n de los impactos ambientales: Tipo de efecto, exten­ sion, intensidad, momento, persistencia, acumulaci6n, re­ versibilidad, efecto, recuperabilidad, periodicidad, sinergfa y significancia. No obstante, la selecci6n de la metodologfa de predicci6n y evaluacion de impactos, estara a cargo del consultor, debiendo adjuntar la justificaci6n de la aplicabilidad y validez de la seleccion efectuada, asi como una discusi6n de las limitaciones, en el caso particular objeto de estudio. En el Cuadro N" 1, se presenta informaci6n sobre los principales Metodos de Evaluaci6n del Impacto Ambien­ tal, sumarizando la descripci6n, aplicaci6n, las ventajas y desventajas de los nueve (9) tipos de metodologia mas conocidos. La evaluaci6n de los impactos potenciales previsibles es una etapa importante del proceso del EIA. Se debe aplicar un tratamiento integrado a la informaci6n de modo que la evaluaci6n de los impactos surja de la confrontaci6n de las condiciones ambientales existentes, sus capacidades y ten­ dencias, con la interpretaci6n correcta de las actividades productivas propuestas en el proyecto. 3.11 Planes de Prevenci6n. Luego de predecir y evaluar los impactos ambientales que generara el Proyecto, se deben proponer y evaluar alternativas, a fin de seleccionar las que permitan ellogro de la meta final, que es eliminar 0 minimizar los menciona­ dos impactos. La estrategia de trabajo deberta llevarnos a considerar todas las alternativas razonables que tenga 0 admita el proyecto propuesto, y luego permitirnos que se haga un examen adecuado del mayor mimero de alternati­ vas posibles, a fin de garantizar que se estan seleccionando las mejores. El analisis de las alternativas abarcara todos los compo­ nentes del proyecto, cubriendo desde la selecci6n de la ubicaci6n, tamafio y disefio de la planta, hasta los progra­ mas de logfstica y mantenimiento; revisara los tipos de combustibls y energia, las materias primas e insumos, las tecnologias y procesos productivos existentes; tratara espe­ cificamente las operaciones unitarias correspondientes, realizara una comparaci6n minuciosa de las tecnologias y procedimientos que considera aplicar el proponente, para eliminar 0 reducir los efectos negativos de las emisiones, efluentes y los residuos solidos, ruidos y vibraciones que puedan generarse, cuando un proyecto esta en operaci6n. El metodo mas adecuado para mitigar los posibles im­ pactos es prevenir, en primera instancia, que el impacto ocurra, en vez de tratar de mitigarlo una vez ya ocurrido. Especificamente, se debe tratar de reducir y/o eliminar el impacto potencial en la fuente antes de que ocurra. Asi, en el caso de que ocurran impactos potenciales por el almace­ namiento de materias primas 0 la generaci6n/disposici6nde residuos, la instalaci6n debe de tratar primero de reducir yl o eliminar el uso de materias primas especificas 0 la gene­ raci6n de fuentes de residuos especificos, antes de estudiar las alternativas para mitigar los impactos de almacena­ miento/uso de materias primas 0 Ia disposici6n de residues, respectivamente. La PC es una herramienta que puede ser utilizada para (1) reducir y/o eliminar la generaci6n de residuos, y (2) promover el uso sostenible del medio ambiente por medio de la conservaci6n de materias primas de alto valor. El proceso de identificar oportunidades para reducir y/o eliminar la generaci6n de residuos se conocecomo la evaluaci6n de oportunidades de prevenci6n de contaminaci6n. La empre­ sa (y/o sus consultores) pueden realizarla al seguir el proceso de cuatro pasos como se resume a continuaci6n: • Identificar quimicos y desperdicios. • Determinar su origen. • Identificar y desarrollar las alternativas de reducci6n de residuos. • Seleccionar las alternativas en base al analisis del ciclo de vida y la viabilidad tecnica I regulatoria y econ6mi­ ca. Un programa efectivo de PC puede resultar en aho­ rros significativos en costos, los cuales eompensaran los gastos ocasionados para el desarrollo del programa y su implementaci6n. Las reducciones de costos pueden ser ahorros inmediatos que aparecen directamente en los estados de cuenta 0 ahorros anticipados, al evitar posi­ bles gastos futuros. Los ahorros en costos son particularmente notables cuando los gastos de tratamiento, almacenamiento 0 dispo­ sici6n de residuos se designan a la unidad productiva, los productos 0 el servicio que produce el residuo. Otros ejem­ plos de los ahorros de costos incluyen: • Reducciones en las compras de materiales. • Reducciones en los costos de manejo y disposici6n de residuos. • Reducciones en los requisitos de mana de obra, asi como equipo para el control y tratamiento de la contamina­ ci6n en el sitio. • Reducci6n del espacio ocupado para almacenamiento de residues • Reducci6n en los procesos de pre - tratamiento 0 envasado antes de Ia disposici6n. • Menores cantidades manejadas y administradas. • Reducci6n de la necesidad de transportar los desper­ dicios para su disposici6n. • Menores costos de disposici6n. • Reducci6n en los requisitos de mantenimiento de registros e informacion • Reducci6n en los costos de energia. Otros beneficios incluyen las mejoras en Ia imagen de la planta entre los reguladores, otras instalaciones y el publi­ co en general, asi como la protecci6n de la salud humana y el medio ambiente. La confrontaci6n de las alternativas para cada uno de los aspectos antes delineados, de acuerdo a 10indicado por el Banco Mundial, se debe efectuar en termlnos de: sus impactos ambientales potenciales, costos de capital y de operaci6n, utilidad bajo las condiciones locales, y requeri­ mientos de capacitaci6n, monitoreo, entre otros AI describir los impactos de las alternativas, Be deben indicar cuales serian irreversibles 0 inevitables y cuales deben ser mitigados, Se deben cuantificar los costos y beneficios de cada alternativa, incluyendo los costos (0 posibles ahorros) de todas las medidas de mitigaci6n. AI final, se deben presentar los resultados de la compa­ raci6n de alternativas, justificando la selecci6n de una alternativa sobre las otras; una discusi6n adecuada, en cada caso, hara mas s6lido el estudio y facilitara la labor de evaluaci6n de la Autoridad Ambiental Competente. La reducci6n de los impactos del proyecto se basara en la identificaci6n, asi como selecci6n de tecnologfas y proce­ sos que permitan llrevenir 0 mitigar los impactos negativos que podran ocurnr durante el desarrollo del proyecto du­ rante las diferentes etapas. Los impactos relacionados con el proyecto deben ser identificados antes de la construcci6n y operaci6n. En esos casos, los metodos de control y mitiga­ ci6n deben ser elaborados con el disefio del proyecto. Si se presentan impactos no previstos, durante el proceso del EIA, se actuara de acuerdo a la exigencia del caso, imple­ mentando las medidas de controly mitigaci6n que controlen o minimicen los impactos negativos. Estos criterios, orien­ tados a minimizar los impactos, deben ser aplicados en todos los casos. En esta secci6n se identificaran las acciones correctivas especificas para el proyecto, disefiadas para reducir los impactos ambientales provocados por sus actividades. En­ tre las medidas de mitigaci6n consideradas durante el disefio del proyecto, estan: • Evitar areas fragiles 0 sensibles, • Reubicaci6n de las instalaciones para evitar impactos innecesarios a los recursos; • Control del desarrollo 0 expansi6n del proyecto para limitar los impactos socioecon6micos; • Desarrollar recursos especiales 0 programas comuni­ tarios para ayudar a la educaci6n y toma de conciencia de la comunidad sobre el proyecto. • Utilizar solventes que sean menos peligrosos 0 t6xicos para limpiar 0 pintar. • Separar las fuentes de residuos para evitar la mezcla de contaminantes peligrosos y no peligrosos (y asi, facilitar su recuperaci6n). • Controlar los escapes 0 derrames de lubricantes, combustibles, liquidos hidraiilicos, etc. • Apagar los equipos electricos que no esten en uso. • Optimizar los metodos de compra y control de inven­ tario/mantenimiento de materias primas. • Volver a utilizar materiales de construcci6n de segun­ da mana en otros trabajos 0 reciclarlos para otros usos (por Pag.179036 Lima, lunes4 de octubrede 1999 ejemplo, reciclar pedazos de madera no utilizados en otras actividades). Dependiendo de las caracteristicas del proyecto ellistado puede ser amplio, e incluso requerir medidas adicionales para proyectos grandes. De ser posibles las medidas de mitigaci6n, se pueden derivar de estandares ambientales existentes aplicables a la actividad del proyecto, incluyendo: • estandares de calidad de agua; • estandares del manejo de material de desecho y efluentes; y • otros estandares ambientales regulados aplicables (estandares de emisi6n y calidad del aire). Cuando se desarrollan medidas de mitigaci6n del proyec­ to, los estimados de su efectividad seran desarrollados para evaluar la necesidad de controles adicionales. Los estimados, pueden ser desarrollados comparando los impactos con la implementaci6nde medidas de mitigaci6n 0sin ellas. El EIA, tambien debe especificar que medidas son consideradas requisitos y parte del disefio del proyecto, y que medidas saran implementadas al ser consideradas necesarias. 3.12 Propuesta de Plan de Manejo Ambiental (PMA). Esta parte del EIA debe ser una continuaci6n logica del capitulo anterior, en el cual se ha efectuado un analisis integrado que permiti6 evaluar la viabilidad real del proyec­ to, esto es mirando la actividad en el corto y en ellargo plazo. El proponente debe prestarle la maxima atenci6n a las actividades ambientales del proyecto, post aprobaci6n del EIA, las que estaran enmarcadas en el PMA puesto que ellas son las que garantizaran que se mantenga la viabili­ dad del proyecto. La propuesta que se alcance a la Autoridad Ambiental Competente debera integrar actividades diversas, pero concurrentes con el objetivo de mantener la mencionada viabilidad del proyecto; en ese sentido, el PMA debe incluir Programas Permanentes como los de Prevenci6n y Monito­ reo, otros Especificos comolos de Mitigaci6n, en los casos en que se haya determinado la conveniencia de su implemen­ tacion, y otros Especiales como los de Contingencia, de Cierre de Operaciones, disefiados para ponerse en practica cuando se presente la necesidad de su aplicaci6n. El proponente debera presentarel PMA detallado, de tal manera que la Autoridad Ambiental Competente pueda efectuar una evaluaci6n completa y estar en capacidad de sugerir ajustes 0 cambios. Loanteriormente dicho nos permite decir que el PMA es probablemente uno de los capitulos mas importantes del EIA, ya que, sus distintas actividades, sean permanentes, esporadicas 0 especiales, perduraran en el tiempo convir­ tiendose en un Plan Integral que en la practica introduce una nueva concepcion, que intenta hacer que el industrial tome conciencia de la importancia de mantener la viabili­ dad ambiental de su proyecto, 10 cual por tanto 10 debe obligar a reconocer que es necesario, finalmente mas conve­ niente y efectivo introducir al maximo en el nivel de decision de la empresa la tematica ambiental. El PMA debora tener la siguiente estructura : a) Programas Permanentes: • De Prevencion. La AutoridadAmbiental Competen­ te, al fijar las pohticas de protecci6n al ambiente privilegia y promueve la adopcion de practicas de prevenci6n de la contaminaci6n; es conveniente, remarcar este hecho, ya que, en el Articulo 6° del Reglamento al delinearse las Obligaciones del Titular (sin perjuicio del cumplimento de las normas ambientales), dispone poner en marcha y man­ tener programas de prevenci6n de la contaminacion, a fin de reducir la cantidad de sustancias peligrosas y/o contami­ nantes que ingresan al sistema 0 infraestructura de dispo­ sicion de residuos, ya sea que se viertan 0 que se emitan al ambiente. El Programa de Prevenci6n del PMA, contempla la realizaci6n de actividades destinadas a garantizar la opti­ mizaci6n del proceso productivo a fin de reduciry/o eliminar la contaminaci6n en la fuente generadora, tales como: mantenimiento de maquinaria y equipo, aplicaci6n de bue­ nas practicas, capacitacion, control de inventarios, activi­ dades de mejora continua (redisefio, cambios en procesos 0 procedimientos, modificaciones de tecnologias, etc.) • De Monitoreo. Debe permitir tener bajo permanente observaci6n algunos de los parametres que la Autoridad Ambiental Competente considerebasicos para controlar los eventuales impactos de una determinada actividad. Para cada actividad industrial, la Autoridad Ambiental Compe­ tente podra sefialarque parametres deben mantenerse bajo observaci6n. Dentro de los Programas Permanentes, tiene especial valor el Monitoreo, ya que, es la base para la adopci6n de las medidas que se requiere implementar integralmente en el PMA. El Monitoreo a desarrollar en los distintos subsecto­ res industriales tendra Farticular importancia, sobre todo para el seguimiento de los parametres que caracterizan la contaminaci6n generada por las plantas; asf mismo sera vital, que peri6dicamente se permita analizar las condicio­ nes ambientales en la zona de operaciones, 10que incluira la calidad del aire y del agua, y en general mantener bajo vigilancia la evoluci6n de condiciones ambientales en las fuentes receptoras. b) Programas Especiales: • De Contingencias. Ineluira procedimientos, equipos, comunicaciones y personal especialmente asignado a estos eventos, asf comosu capacitaci6n por especialistas externos. Este programa esta disefiado para ponerse en practica cuando se presente la necesidad de su aplicaci6n, exigien­ dose que su contenido se mantenga revisado y actualizado para poder aplicar la acci6n inmediata, cuando el evento 10 requiera. Tiene como objetivo contar con previsiones para los eventuales casos de derrames de fluidos contaminantes peligrosos 0 escapes de gases toxicos, etc., y debe basarse en las evaluaciones de los riesgos para el personal, el publico en general y el ambiente. • De Cierre de Operaciones. El PMA debera describir, aun cuando s610 sea de manera general, los procedimientos y acciones que se seguirian en el eventual caso de un cierre del establecimiento, con el fm de que el area donde esta ubicada la planta, no constituya un peligro posterior de contaminaci6n del ambiente 0 de dafio a la salud y la vida de las poblaciones vecinas, por 10que contemplara, entre otras medidas, la protecci6n 0 remoci6n, segun sea el caso, de infraestructuras peligrosas, la descontaminaci6n del suelo y de los pozos que existieran, etc. 3.13 Descrtpeion del cumplimiento del marco legal. Debe especificar, el cumplimiento de la legislaci6n am­ biental y los permisos ambientales sectoriales. IV. REFERENCIAS Dee, N.J., Baker, K, Drobny, N.L., Duke, K.M., Whit­ man, F and Fahringer, D.C. 1973. An Environmental Eva­ luation System for Water Resource Planning Water Re­ sources Research 9, 523, 35 p. Leopold, L.B., Clarke, F.E., Kanshaw, B.B. and Balsley, J.R. 1971. A Procedure for Evaluating Environmental Im­ pact - U.S. Geological Survey Circular N° 654, U.S. Geolo­ gical Survey, Washington D.C. Ministerio de Justicia/Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. 1995. C6digo del MedioAmbiente y los Recursos Naturales. Gaceta Juridica Editores. Lima, Peru. Ministerio de Industria, Turismo, Integraci6n y Nego­ ciaciones Comerciales. 1995. Desarrollo Industrial y Uso Sostenible del Ambiente. Fase I. MITINCI-USAID-Proyec­ to PAPI-ICDEVCO PERU S.A. Lima, Peru, Ministerio de Industria, Turismo, Integraci6n y Nego­ ciaciones Comerciales. 1997. Diagn6stico Ambiental del Sector Industrial. Proyecto Gesti6n Ambiental del Sector Industrial COS~E - MITINCI. Lima, Peru. Ministerio de Industria, Turismo, Integraci6n y Nego­ ciaciones Comerciales Internacionales - 1997 - Reglamento de Protecci6n Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera. Decreto Supremo N° 019­ 97-ITINCI. Diario El Peruano: 153045 - 153051 p. V.ANEXOS Se debera adjuntar: Reportes de laboratorio. Estudios especificos. Desarrollo de calculos matematicos, seguncorresponda. Figuras, mapas, pianos, tablas, fotografias u otros. Relaci6n de personas que participaron en la elaboraci6n del EIA. Lima, Junes 4 de octubrede 1999 Pag.179037 CUADRO N" 1 RELACION Y COMPARACION ENTRE WS PRlNClPALES METODOS DE EIA (Moreira, 1992) TIPODE DESCRIPCION APLICACION PROS CONTRAS METOOO Reuni6n de eepecialietes, grupos de EIA en corto tiempo y con datos No hay analisis sistematico de los Ad Hoc trabajo con profesionales de diversas Rapidez disciplinas limitados impactos Baja costo Listas de Control Listas de factores ambientales y de Diagn6stico ambiental del area de Permite recordar todos los No se identifiean impactos directos de Simples aceiones del proyecto influencia factores del media indirectos Descriptivas Listea que inc1uyen orientaciones para el Diagn6stico ambiental del area de No toma en cuenta el caracter temporal EIA, cuestionarios influencia, analisis de impactos de impactos Escalares Listas mas escalas de valores para Diagn6stico ambiental, Obvia la dinamica de los sistemas factoree e impactos ambientales comparaci6n entre opciones ambientales No analiza interacci6n Escalares Incorporar el grado de importancia de 108 Diagn6stico ambiental, valoracion Ponderadas impactos impactos, comparacicn entre Resultados subjetivos opciones Matrices de Listas de control con doa dimensiones: Identificar impaetos ambientales Buena presentacion No taman en cuenta disposicien espacial Interacci6n directos de los impactos elfila: factor arnbiental; Facil confeccion Obvian la dinamica elcolumna: accicn del proyecto; Bajo costa de los sistemas dintersecto: relecicn causa efecto del ambientales impaeto Redes de Diagramas que representan las cadenas Identificar impactos ambientales Enfoque integrado para el No destacan importancia relativa dede impactos generados par las acciones directos e indirectos (primarios, analiais de impactoa y su interacei6n del proyecto secundarios, etc.) interaccion impactos Facil traslado de Ia No toman en cuenta dispoeicion espacial informacion entre de los impactos Obvian la dinamica de diversos usuarios los sistemas ambientales Superpoaicien de Preparaci6n de mapas tem8.ticos en Proyectos lineales, seleccion de mapas - Sistema material transparente, sintesis de de Informacion interacciones mediante la auperposicion alternativas de menor impacto. Buena presentacion Resultados subjetivos. Geografica de mapas 0 en el computador Diagn6stieos ambientalee No admite datos no mapeables. No toma en cuenta dinamica de los sistemas Considera Ia dinamica de Modelos de Modelos matematicos de computador que Diagndstico y prognosis de la los sistemas ambientales, simulaci6n simulan la dinamica de 108 sistemas calidad ambiental en el area de interacci6n entre los Figuracion imperfecta de la realidad ambientalea influencia factores y variaci6n temporal" Comparaci6n de alternatives, Promueve el intercambio Alto costo escenarios de informacion Proyectos de gran envergadura Manejo organizado de Necesidad de mucho poder de compute muchas variables FUENTE: MITINCI (1995) GLOSARIO Auditor Ambiental.- Toda persona juridica inscrita en el MITINCI de acuerdo a las disp,osicionesdel Reglamen­ to, dedicada a la fiscalizacion y verificacion del cumplimien­ to de las normas de conservacion del ambiente. Autoridad Ambiental Competente.- Ministerio de Industria, Turismo, Integraci6ny Negociaciones Comercia­ les Intemacionales - MITINCI. C6digo.- C6digo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales aprobado por Decreto Legislativo N' 613 del 7.8.90 y sus modificatorias. ConsultorAmbiental.-Son las personasjuridicas que se encuentran inscritas en el Registro del MITINCI y en consecuencia autorizadas a elaborar y suscribir Informes Ambientales, Diagnosticos Ambientales Preliminares (DAP), Estudios de Impacto Ambiental (EIA), Declaraci6n de Impacto Ambiental (DIA) y Programas de Adecuacion y Manejo Ambiental (PAMA). Contaminante Ambiental.- Toda materia 0 energia que al incorporarse 0 actuar en el ambiente degrada su calidad original a un nivel que es perjudicial para la salud, el bienestar humano 0 los ecosistemas. Contaminaci6nAmbientaI.- Accionque resulta de la introduccion por el hombre, directa 0 indirectamente en el ambiente, de contaminantes que por su concentracion, al superar los patrones ambientales establecidos 0 por el tiempo de permanencia, hagan que el medio receptor ad­ quiera caracteristicas diferentes a las originales, perjudi­ ciales 0 nocivas a la naturaleza 0 a la salud. Diagn6stico Ambiental Preliminar (DAP).- Es el estudio que se realiza antes de la elaboracion del PAMA. Contiene los resultados derivados del programa de monito­ reo en funci6n a los Protocolos de Monitoreo, conel objeto de Pag.179038 Lima, lunes 4 de octubre de 1999 evaluar los impactos e identificar los problemas que se esten generando en el ambientge por la actividad de la industria manufacturera. Deseeho- Cualquier residuo generado en las activida­ des productivas que no tiene otro uso y que debe disponerse o eliminarse al ambiente. Residuos Pellgrosoa- Son aquellos residuos que en funcion a sus caracteristicas de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidadypatogenicidad pue­ den presentar riesgo a la salud publica 0 causar efectos adversos al ambiente, por 10que deben ser depositados de manera controlada. No incluyen los residuos radiactivos. I. INTRODUCCION III.ESTRUCTURA DEL PAMA II. REQUERIMIENTOS PARA LA PRESENTACION DELPAMA 1.1 Objetivo de la guia 1.2 Resumen de la Gufa para el PAMA Definicion y Objetivo del PAMA Impactos ambientales en la industria EI PAMA y su proceso de evaluacion y aproba­ ci6n por la Autoridad Ambiental Competente Participaci6n Ciudadana 2.1 2.2 2.3 2.4 3.8 3.6 3.7 Descripcion del area de influencia Identificacion y evaluacion de Impactos y Alter­ nativas de Solucion Propuestas de PAMA 3.8.1 Programa de Adecuacion 3.8.2 Propuesta de Plan de Manejo Ambiental (PMA) IV. REFERENCIAS 1.1 Objetivo de la guia EI Objetivo de esta Guia, es proporcionar al lector la comprension total del procedimiento para la elaboracion de un Programa de Adecuacion y Manejo Ambiental (PAMA), para ayudar ast, a los titulares de las empresas en actual operacion a una mas facil y correcta preparacion, ejecucion y seguimiento; a fin de obtener los mejores resultados posibles en Ia mitigaeion y control de los impactos ambien­ tales negativos atribuibles a las actividades industriales. La presente Guia tiene un rol orientador, y enfoca los procedimientos generales para elaborar un PAMA, sin embargo, dada la amplia variedad de industrias, y las caracteristicas especificas de los establecimientos y ubica­ cion geografica 0 entorno ambiental, seran los interesados quienes definiran su enfoque. EI PAMA, debera ser presen­ tado a la Autoridad Ambiental Competente para su aproba­ cion, de acuerdo con el Reglamento. Dada la amplitud y particularidad que puede adquirir cualquierestudio integrante 0 relacionado con un PAMA,la captacion y revision de datos e informacion tendera a ser variable; por 10 que, los responsables del estudio deben sistematizar toda la documentacion tecnica, economics y de cualquier otra indole para poder cumplir con el PAMAy el calendario de ejecucion aprobado, y luego crear una base de datos propia, que Ie permita desarrollar de una manera solida su Plan de Manejo Ambiental, segun sea aprobado. GUIA TECNICA PARA LA ELABORACION DEL PROGRAMA DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL (PAMA) GUIA TECNICA PARA LA ELABORACION DEL PROGRAMA DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL (PAMA) INDICE I. INTRODUCCION V. ANEXOS GLOSARIO 3.1 Resumen Ejecutivo 3.2 Marco Legal 3.3 Introduccion 3.4 Objetivo 3.5 Analisis de la Actividad Productiva 3.5.1 De las instalaciones y procesos Limite Maximo Permisible.- Nivel de coneentracion o cantidades de uno 0 mas contaminantes, por debajo del cual no se preve riesgo para la salud, el bienestar humano y los ecosistemas, que es fijado por la Autoridad Ambiental Competente y es legalmente exigible. Los Limites Maximos Permisiblesson revisados por la AutoridadAmbiental Com­ petente cada cinco anos, Monitoreo.- Acciones de observacion, muestreo, medi­ ci6n y analisis de datos tecnicos y ambientales, para definir las caracteristicas del medic 0 entorno, identificar los im­ pactos ambientales de las actividades del Sector y su varia­ cion 0 cambio durante el tiempo. Participaci6n Ciudadana.- Proceso por el cual se da informacion y se busca activamente en la opinion de la ciudadania que pueda estar interesada en un proyecto 0 actividad en curso. Residuo.- Cualquier material sustancia generado en las actividades productivas que pueden reciclarse 0 reutili­ zarse en el proceso de produccion 0 para otros fines. Plande Cierre.-Medidas que debe adoptar el titular de la actividad de la industria manufacturera antes del cierre de operaciones para evitar efectos adversos al ambiente producidos por los residuos solidos, lfquidos 0 gaseosos que puedan existir almacenados en depositos y que pudieran aflorar en el corto, mediano 0 largo plazo, Preservaci6n.- Accion orientada al mantenimiento de las condiciones que posibilitan el desarrollo, evolucion y continuidad de los ecosistemas y procesos naturales. Prevenci6n de la Contaminaci6n.- Practicas desti­ nadas a reducir 0 eliminar la generacion de contaminantes o contaminacion en la fuente generadora por medio del incremento de la eficiencia enel uso de las materias primas, energia, agua y otros recursos. La reduccion de contaminacion en la fuente generadora 'podra incluir modificaciones en los equipos 0 tecnologias, cambios en los procesos 0 procedimientos, reformulacicn 0 rediseno de productos, sustitucion de materias primas, mejoras en el mantenimiento, entrenamiento del personal y controles de inventario. Programa de Adecuaci6n y Maitejo Ambiental (PAMA).- Programa que contiene las acciones politicas e inversiones necesarias para reducir prioritariamente la can­ tidad de sustancias peligrosas 0 contaminantes que ingresan al sistema 0 infraestructura de disposicion de residuos 0 que se viertan 0 emitan al ambiente; realizar acciones de reciclaje y reutilizacion de bienes comomedio para reducir los niveles de acumulaeion de desechos y prevenir la contaminaeion ambiental, y reducir 0 eliminar las emisiones y vertimientos para poder cumplir los patrones ambientales establecidos por la Autoridad Ambiental Competente. Programa de Contingencia.- Parte del PMA donde se especifica como se debe responder frente a derrames de sustancias potencialmente contaminantes, fuegos, desas­ tres naturales y emergencias. Protecci6n.- Accion orientada a preservar, conservar, prevenir, mejorar, controlar, vigilar y estudiar integral­ mente el ambiente, para su uso racional. Protocolo de Monitoreo.- Ordenada serie de pasos 0 acciones de estricto cumplimiento, necesarios para evaluar una situacion especifica y obtener la informacion lograda a traves del muestreo. Reciclaje 0 Reutilizaci6n.- Incorporacion de resi­ duos, 0 productos finales a procesos de produccion disena­ dos para eliminar 0 minimizar sus efectos contaminantes. Reglamento.- Reglamento de Proteccion Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria Manufac­ turera, aprobado por Decreto Supremo N° 019-97-ITINCI del 01.10.97. Lima, lunes4 de octubrede 1999 Pag.179039 1.2 Resumen de la Guia para el PAMA. Luego de conocido el Objetivo de la presente Guia, a partir de este punto, se debera considerar 10siguiente: Los requerimientos para la presentaci6n del PAMA, que incluyen el marco conceptual que los sustenta y el proceso de evaluaci6n y aprobaci6n del PAMA porla Auto­ ridad Ambiental Competente, la estructura del PAMA, es decir, el esquema que se debera mantener con el fin de elaborar un documento, que en 10posible sea estandar, a fin de facilitar la labor de la Autoridad Ambiental Competente, las referencias bibliograficas, que citan los documentos tecnicos y dispositivos legales usados en la preparaci6n de Ia Guia, para que los interesados recurran a las fuentes originales, en caso 10consideren necesario, el glosario, que tiene como objetivo explicar los termi­ nos empleados en la presente guta, anexos constituidos por documentos complementarios, relacionados al PAMA. II. REQUERIMIENTOS PARA LA PRESENTA­ CION DEL PAMA. 2.1 Definicion y Objetivo del PAMA. De acuerdo a 10establecido en el inciso 2 del Articulo 8° del Reglamento, los titulares de actividades de la industria manufacturera deberan presentar un PAMApara el caso de las actividades en curso que deban adecuarse a las regula­ ciones ambientales aprobadas por la Autoridad Ambiental Competente. EI PAMA contiene las acciones, politicas e inversiones necesarias para reducir prioritariamente la cantidad de sustancias peligrosas 0 contaminantes que ingresan al sistema 0 infraestructura de disposicion de residuos 0 que se viertan 0 emitan al ambiente; acciones de reciclaje y reutilizacion de bienes como medio para reducir los niveles de acumulacion de desechos y prevenir la contaminaci6n ambiental, y reducir 0 eliminar las emisiones y vertimien­ tos para poder cumplir con los patrones ambientales esta­ blecidos por la Autoridad Ambiental Competente. Para la pequefia y micro empresa, la AutoridadAmbien­ tal Competente podra establecer requerimientos y obliga­ ciones, distintos a los sefialados anteriormente, en funci6n al impacto ambiental de las mismas. Dichas obligaciones estaran destinadas a limitar 0 minimizar los impactos negativos al ambiente de estas actividades, si los hubiere; ademas buscara, verificar el cumplimiento de las obligacio­ nes ambientales y lograr la adopci6n de practicas de preven­ cion y control de la contaminacion. EI PAMAtiene comoobjetivo mitigar 0 eliminar, progre­ sivamente en plazos racionales, los impactos ambientales negativos que viene causando una actividad industrial en actual desarrollo. Por 10tanto, debera incluir las propuestas de acci6n y los programas y cronogramas de inversion necesarios para incorporar los adelantos tecnol6gicos y/o medidas alternativas de prevenci6n de contaminaci6n (PC), cuyo prop6sito sea optimizar el uso de las materias primas e insumos, y minimizar 0 eliminar las emisiones y/o verti­ mientos, esto ultimo cumpliendo con los patrones ambien­ tales establecidos por la Autoridad Ambiental Competente. EI Articulo 20° del Reglamento indica que el PAMA identificara y planteara soluciones referidas a: • sustancias peligrosas 0 contaminantes que ingresan a los flujos de residuos, sean que se emitan 0 viertan al ambiente. • emisiones de particulas y gases, asi como generaci6n de vibraciones y ruidoso • vertimientos de sustancias contaminantes 0 peligro sas a cuerpos de agua, alcantarillado 0 aguas subterraneas. • disposici6n de materiales no utilizables 0 desechos. • demandas de agua y energia. • riesgos de desastres debido a causas humanas 0 naturales. • otros que pudieran afectar la salud, propiedad y el ecosistema. EI PAMA implica previamente la presentaci6n del Diagnostico Ambiental Preliminar (DAP), en base a moni­ toreos, cuya duraci6n y demas caracterfsticas, seran de­ terminados por la Autoridad Ambiental Competente, ello siguiendo los criterios para calificar dentro de una empre­ sa distintos aspectos como: la localizaci6n del estableci­ miento, el tamafio de la infraestructura, capacidad de operaci6n; las caracteristicas de las materias primas e insumos que se utilizan, las caracteristicas y volumenes de las emisiones atmosfericas, finalmente descargas de efluentes y desechos s6lidos. Las pautas se determinaran en detalle en los Protocolos de Monitoreo de Efluentes Liquidos y Emisiones Atmosfericas. Existen numerosas herramientas para identificar y minimizar los posibles impactos relacionados con cualquier proyecto, siendo una de elIas la PC que consiste en practicas destinadas a reducir 0 eliminar Ia generaci6n de contami­ nantes 0 contaminaci6n en la fuente generadora, por medio del incremento de la eficiencia en el uso de materias primas, energia, agua y otros recursos, y a la vez protegen los recursos naturales por medio de la conservaci6n 0 el uso eficiente de materiales. La reducci6n de contaminaci6n en la fuente generadora podra incluir modificaciones en los equipos 0 tecnologias, cambios en los procesos 0 procedimientos, reformulaci6n 0 redisefio de productos, sustitucion de materias primas, mejoras en el mantenimiento, entrenamiento del personal y controles de inventario, entre otros. Como se mencion6 anteriormente se requiere que las empresas identifiquen los posibles impactos de la genera­ cion y disposici6n de residuos de las actividades relaciona­ das con la administracion y producci6n. Aunque, es mas facil incorporar la PC durante las fases iniciales de disefio de un proyecto para poder reducir 0 eliminar, en primer lugar, la generaci6n de desperdicios en particular, tambien, es posible examinar los procesos existentes en la planta industrial para identificar cambios en las practicas y/o equipos que puedan reduciro eliminar la generaci6n de una fuente de residuos. Los programas exitosos de PC pueden dar como resultado numerosos beneficios para una instala­ cion, incluyendo ahorros significativos en costos, menor vigilancia regulatoria y una mejor imagen publica. 2.2 Impactos ambientales en Ia industria. EI problema de la contaminaci6n industrial merece un tratamiento serio y oportuno; mas aun cuando se proyecta un crecimiento industrial. Por tanto, el manejo de la proble­ matica ambiental es de gran importancia. Informacion especifica para los requerimientos de cada actividad industrial debera ser obtenida con el apoyo del Consultor Ambiental encargado de desarrollar el PAMA. Cada planta en operaci6n debe ser analizada y evaluada en forma especial para determinar sus propias caracterfs­ ticas y actividades a fin de identificary evaluar los impactos ambientales, asf comola naturaleza y atributos de cada uno de ellos, determinando las medidas correctivas 0 de mitiga­ cion que se incluiran en el PAMA. 2.3 EI PAMA y su proceso de evaluacion y aproba­ cion por la Autoridad Ambiental Competente Segun el Articulo 18° del Reglamento, el titular de una industria en actividad que deba someterse al proceso de adecuaci6n ambiental correspondiente, presentara un es­ tudio especifico para su flanta. Para ella, la Segunda Disposicion Transitoria de Reglamento, indica que el titu­ lar una vez cumplida con la etapa de monitoreo en los plazos, frecuencia y condiciones, establecidos en los proto­ colos de monitoreo, presentara un Diagn6stico Ambiental Preliminar (DAP). Este sera aprobado por la Autoridad Ambiental Competente en un plazo maximo de 90dias, teniendo el titular 30 dfas para levantar las observaciones recibidas. Posteriormente ala aprobaci6n del DAP y de ser el caso, el titular remitira a la Autoridad Ambiental Competente, dos ejemplares impresos del PAMA de la actividad indus­ trial que esta desarrollando, debidamente firmado por el interesado y por el representante de la empresa consultora que realize el estudio, asf como un disquette conteniendo el Estudio con informacion desarrollada en word (texto) y excel (cuadros y graficos). Se recomienda que el documento este debidamente foliado, para garantizar su correcta pre­ sentaci6n y facilitar su manejo posterior. SegUn el Articulo 22° del Reglamento, la Autoridad Ambiental Competente, en un plazo maximo de 120 dias, revisara el PAMA para tomar la decision de aprobarlo 0 rechazarlo, eventualmente condicionara su aprobacion al cumplimiento de algun ajuste del documento, esto ultimo se efectuara en un plazo maximo de 60 dias bajo apercibimien­ to de ser desaprobado; en caso de no existir pronunciamien­ to de la Autoridad Ambiental Competente dentro del plazo indicado, se tendra por aprobado el PAMA. Cabe mencionar que la Autoridad Ambiental Compe­ tente, aprobara el PAMAen su conjunto, que incluira entre Pag.179040 Lima, lunes 4 de octubre de 1999 otros, un plan de cumplimiento, cronograma de implemen­ taci6n e inversi6n detallado, asi comolas metas a alcanzar. El periodo de implementaci6n 0 ejecuci6n del PAMA, puede ser variable y dependera de factores comola natura­ leza 0 el tamano de la actividad industrial, aspectos tecno­ 16gicos 0 socioecon6micos que podrian considerarse como elementos de juicio en el momenta de tomar la decisi6n respectiva. En ninguncaso dicho periodo sera superior a los 5 anos, contados. a partir de la aprobaci6n del PAMA. No obstante, de acuerdo al Articulo 310 del Reglamento, la Autoridad Ambiental Competente podra extender el plazo de adecuaci6n por un periodo no mayor de dos afios, en los casos que los PAMA contengan acciones destinadas a promover metodos de prevenci6n de la contaminaci6n y respondan a los objetivos de protecci6n ambiental conteni­ dos en las guias ambientales. Posteriormente en la etapa de ejecuci6n del PAMA, la Autoridad Ambiental Competente establecera un control y fiscalizaci6n del Programa, exigiendo al titular el desarrollo de sus actividades ambientales ajustandose a los plazos, metodos y acciones especificas contenidas en el PAMA. El titular de la actividad estara obligado a reportar los avances del PAMA peri6dicamente, segun 10disponga la Autoridad Ambiental Competente. Sin perjuicio de esa obligaci6n, el titular debera mantener sus archivos de datos tecnicos, resultados del Programa de Monitoreo e informes parciales emitidos por los encargados de las acciones del PAMA; actualizados para las acciones de inspecci6n y auditorias que puedan realizarse en el marco de las atribu­ ciones conferidas a la Autoridad Ambiental Competente. En el ultimo periodo de ejecuci6n del PAMA,la Autori­ dad Ambiental Competente completara la evaluaci6n y dara porfinalizado dicho Programa; para finalmente emitir la conformidad respectiva. A partir de la finalizaci6n del PAMA, el titular de la actividad, inicia formalmente la etapa de ejecuci6n de su Plan de Manejo Ambiental (PMA). El PAMA debe ser ejecutado integralmente, cubriendo todas las instalaciones y actividades. Su ejecuci6n implica inicialmente realizar un muestreo sistematico con metodos y tecnologias adecuadas al medio en que se realiza el Programa; estos mecanismos estaran basados en normas aprobadas por laAutoridad Ambiental Competente a traves de los Protocolos respectivos. Este Programs de Monitoreo generara la obligaci6n de presentar resultados parciales. 2.4 Participaci6n Ciudadana Segun 10establecido en el C6digo, toda persona tiene derecho a participar en la adopci6n de medidas relativas al ambiente y los recursos naturales; asi comoa ser informada de las medidas 0 actividades que puedan afectar la salud de las personas 0 la integridad del ambiente. En el PAMAse debe presentar un capitulo 0un apendice que contendra, los esfuerzos que se han hecho para lograr la participaci6n publica hasta el momento en que se envia el PAMA. Se deben incluir los siguientes temas: • Identificaci6n del PUblico(grupos identificados, prin­ cipales inquietudes y nivel de interes, necesidades de infor­ maci6n y preferencias para recibir y proporcionar informa­ cion). • Objetivos para la participaci6n ciudadana, que sean un reflejo tanto de las necesidadesldeseos del proponente del PAMA0el ConsultorAmbientalque 10prepar6, asi como de 10que se ha aprendido sobre las necesidades del publico. • Actividades y programa de participaci6n ciudadana (acciones realizadas e informaci6n recibida). • Resultados de la participaci6n ciudadana (muestra comoIa informaci6n recibida del publico se us6 en el proceso dePAMA). • Contactos en la comunidad, por medio de individuos en puestos ptiblicos, posiciones de liderazgo en la comuni­ dad y organizaciones, etc.;los nombres de estos·individuos no se deben incluir a menos que estos hayan otorgado un permiso. Mayores detalles de este proceso estaran contenidos en la Guia de Participaci6n Ciudadana que aprcbara la Auto­ ridad Ambiental Competente. III. ESTRUCTURA DEL PAMA. A continuaci6n, se presentan cada uno de los componen­ tes del PAMA. 8.1 Resumen Ejecutivo. El Resumen Ejecutivo del PAMA, es una sintesis del trabajo; su objetivo es permitir que el lector tenga una visi6n general del documento. Describe las actividades realizadas y los resultados obtenidos, prestandole particu­ lar atenci6Ii a las medidas sugeridas para mitigar 0 elimi­ nar los impactos ambientales negativos que la actividad en curso viene causando; tambien describe los programas de implementaci6ny cronogramas correspondientes, informa­ ci6n sobre la propuestade Plan de Manejo Ambiental (PMA) la misma- que tiene como objetivo el mantenimiento de la viabilidad ambiental luego de finalizada la etapa de ade­ cuaci6n. Este Resumen, debera ser conciso, permitiendo su facil reproducci6n y asi su acceso a los interesados en el tema, esto Ultimo en concordancia con el Articulo 110 del C6digo que dispone que los estudios ambientales se encuentran a disposici6n del publico en general, pudiendo mantenerse en reserva determinada informaci6n confidencial a solicitud del interesado. 8.2 Marco Legal Este capitulo del estudio debe contener la base legal que sustenta el PAMA,por 10tanto el ejecutor del mismo debera tener un conocimiento cabal y actualizado de los dispositi­ vos legales de caracter ambiental, en especial de los emiti­ dos por la Autoridad Ambiental Competente. Se recomien­ da analizar: a) el Decreto Supremo N" 001-97-ITINCI publicado e15 de enero de 1997. Que, entre otras disposiciones, define un esquema espe­ cial de procedimientos para la ejecuci6n del PAMA en empresas que actualmente se encuentran en zonas de uso no conforme. b) el Reglamento de Protecci6n Ambiental para el Desa­ rrollo deActividades de la Industria Manufacturera, Deere­ to Supremo N° 019-97-ITINCI, publicado e11-10-97. c) otras normas ambientales existentes, con el objeto de tratar en forma precisa y profunda la problematica ambien­ tal de los distintos subsectores manufactureros, y d) la posibilidad de una consulta con la Autoridad Ambiental Competente; si luego de una revision de la base legal, persiste alguna duda, por algtin vacio en los disposi­ tivos aplicables al proyecto, 0 por la falta de normas legales especificas para el subsector industrial. Ademas la polftica sectorial impulsada por la Autoridad Ambiental Competente promueve el crecimiento industrial del pais en el marco de la filosofia del desarrollo sostenible y complementariamente propugna la soluci6n integral de la problematica ambiental y la concertaci6n de acciones para la aplicaci6n de medidas preventivas; y a su vez incentiva la participaci6n de los industriales en el mejoramiento de la politica ambiental y en el perfeccionamiento de las normas especificas. 8.8 Introducci6n En la introducci6n, se debe describir el perfil del estable­ cimiento industrial, sus principales caracteristicas, activi­ dades productivas, sus objetivos y proyecciones empresa­ riales. Por otro lado, se debe identificar al titular de la actividad y a la empresa consultora que elabor6 el estudio. Se resaltaran los requerimientos ambientales que enmarcan la actividad y que permitieron definir las metas del PAMA. Incluira las metodologias aplicadas para realizar el estudio, el trabajo de gabinete con la documentaci6n estudiada y la revisi6n de la bibliografia tecnica; asi como el detalle del trabajo de campo para levantar informaci6n en la zona donde se ubica el esta­ blecimiento industrial, en especial el programa de moni­ toreo que sirvi6 de base para elaborar el DAP; y posterior­ mente la propuesta del PAMA. 8.4 Objetivo. El objetivo generico de un PAMAsera el mismo en todos los casos segun 10indicado en el item 2.1. El PAMAbusca eliminar 0 mitigar, progresivamente en plazos racionales, los impactos ambientales negativos que viene causando una actividad industrial en actual desarrollo, aplicando prioritariamente actividades de prevenci6n de la eontami­ naci6n. En cada PAMA, sera factible identificar los objetivos especificos, ligados a la actividad que se esta evaluando y a las metas de desarrollo de la empresa. Esto se relaciona con la problematica ambiental en el area de influencia de la actividad productiva,10cual se debe remarcar en esta parte del estudio. Lima,lunes4 de octubrede 1999 pag. 179041 3.5. AnaUisis de la Actividad Productiva. 3.5.1 De las instalaciones y proeesos, En esta parte del estudio el titular debe proporcionar la informaci6n relevante que tenga sobre su planta 0 astable­ cimiento industrial ala empresa consultora, quien incluira suficientes detalles de modo que ellector, aunque no este familiarizado con la actividad, pueda tener una compren­ si6n basica de: Instalaciones de las obras civiles de la planta. Instalaciones electromecanicas, Materias primas e insumos. Requerimientos de energia. Requerimientos de agua. Lfneas de producci6n, indicando las fases del proceso Descrlpci6n de los procesos y actividades desarrolla das. Productos Finales y subproductos. Diagramas de flujo de la planta I de las operaciones. Interacci6n con otras plantas 0 instalaciones. Aguas residuales. Emisiones a la atm6sfera. Residuos S6lidos. Balance de materia y energfa Derrames accidentales. 3.6. Descripcien dellirea de influencia. En esta parte del estudio, el Consultor Ambiental debe facilitar datos e informaci6n suficiente sobre el ambiente, que permita al lector tener una visi6n clara sobre los componentes del entorno, siguiendo el esquema siguiente: • Ambiente Fisico • Ambiente Bio16gico, • Ambiente Socio - econ6mico • Componente cultural y de Interes Humano, La evaluaci6n del area de influencia de la actividad, especialmente respecto a la situaci6n de la flora y la fauna o a ciertas especies con valor especial, sera evaluada por la consultora que decidira la importancia que le asigne, apli­ cando criterios comolos de recursos bajo explotaci6n, espe­ cie protegida, area eco16gica fragil, u otros que sean aplica­ bles. Se debe identificar las fuentes de informaci6n a las que recurri6 para desarrollar este importante capitulo, esti­ mando la cantidad y calidad de los datos "hiatoricos" exis­ tentes para determinar cuan profunda y extensa sera la necesidad de colectar datos propios en el campo. No existe una formula iinica, el requerimiento de informaci6n para caracterizar el ambiente es variable y depende de cada estudio. La informaci6n sobre el ambiente en 10posible debe ptovenir de fuentes especializadas, como las Institucio­ nes de Investigaci6n del Estado (INRENA, SENAMHI, DIGESA, IMARPE, INEI, etc.). Ademas existe informa­ ci6n en Dependencias Estatales u Organismos Aut6no­ mos que tienen una labor ejecutiva (lNADE, FONCO­ DES, Proyectos Especiales, etc.), asf como en las Univer­ sidades, Organizaciones No Gubernamentales de Desa­ rrollo, Municipios y en ciertas Organizaciones Privadas de la Comunidad. Las limitaciones de informacion se pueden suplir, recurriendo ala extrapolaci6n de datos de areas cerca­ nas 0 similares. Esta extrapolaci6n debe ir acompaftada de un analisis sobre criterios y metodologia empleados y sobre limitaciones e incertidumbres asociadas a los resultados derivados de dicha estrategia. Esto puede ser aplicado con exito, aunlJ.ue sera mas conveniente y valioso complemen tar la informacion general antes reo ferida, recolectando informaci6n propia en el area donde se ubica la planta industrial, la que tendra la virtud de caracterizar el ambiente de un modo mas especifico y brindara informaci6n actual sobre la situaci6n en dicha area, con 10cualla confrontaci6n entre las condiciones ambientales existentes y los impactos potenciales que genera el proyecto permitira un analisis y evaluaci6n mas realista. La caracterizaci6n ambiental debe ser integral, descri­ biendo los ambientes ffsico, bio16gico, socio-econ6mico y cultural 0 de interes humano. Las condiciones ambientales existentes no podran ser definidas en terminos especificos, pero sf 10suficientemente detalladas para describirlas de modo que los impactos de la actividad en curso pueden ser evaluados efectivamente. 3.7. Iderrtificecidn y Evalu$Cion de los Impactos y Alternativas de Solucion Se debe identificar y evaluar por separado los impactos de cada operaci6n y proceso, la trascendencia de los efectos contaminantes, la magnitud y la complejidad tecno16gica del proyecto. . La presentaci6n de impactos debe incluir los efectos sobre todos los componentes ambientales, calificandolos comodirectos 0indirectos, positivos 0negativos, reversibles o irreversibles, inmediatos 0 de mediano y largo plazo, asf como las caracterfsticas y atributos de cada uno de ellos (intensidad, extension, etc.). Esto debera ser concordante con la identificaci6n realizada en el respectivo DAP. Tambien en concordancia con el Articulo 20"del Regla­ mento, el PAMA debe identificar y plantear soluciones referidas, entre otras a: • Sustancias peligrosas 0 contaminantes que ingresan a los flujos de residuos 0 se emiten 0 vierten al ambiente. • Emisiones de partfculas y gases y generaci6n de vibraciones y ruidoso • Vertimientos de sustancias contaminadas 0peligrosas a cuerpos de agua, alcantarillado 0 aguas subterraneas. • Disposici6n de materiales no utilizables 0 desechos. • Demanda de agua y energfa. • Riesgos de desastres debido a causas humanas 0 naturales. • Otros que pudieranafectar la salud y el ecosistema. En las alternativas de soluci6n se debe tener en cuenta: • Las practicas destinadas a reducir 0 eliminar la generaci6n de contaminantes en la fuente generadora, se hara por medio del incremento de la eficiencia en el uso de materias primas, energfa, agua y otros recursos. • Asimismo, la reducci6n de la contaminaci6n podra incluir modificaciones en los equipos 0 tecnologias, cambios en los procesos 0 procedimientos, reformulaci6n 0 redisefio de productos, sustituci6n de materias primas, mejoramien­ to en el mantenimiento, controles de inventario, etc. Como se mencion6 anteriormente, la PC es una herra­ mienta que las empresas pueden utilizar para: (1) reducir y/o eliminar en primer lugar la generaci6n de un desperdi­ cio,y (2) promover el usn sostenible del ambiente por medio de la conservaci6n de materias primas de alto valor. La empresa (y/o sus consultores) pueden realizar una evalua­ ci6n de oportunidades de prevenci6n de la contaminaci6n, considerando 10siguiente: • Identificar qufmicos y residuos. • Determinar su origen. • Identificar y desarrollar las alternativas de reducci6n de residuos. • Seleccionar las alternativas en base al analisis del ciclo de vida y la viabilidad tecnica I regulatoria y econ6­ mica. Las empresas necesitan trabajar con los representantes de varias areas dentro de su planta, incluyendo las areas de ingenierfa, compras y mantenimiento y tambien Consulto­ res Ambientales, si fuera conveniente para: (1) examinarel usn de materias primas, los procesos y las praeticas opera­ cionales de la planta, y (2) identificar las posibles praeticas que reduciran 0 eliminaran el uso de materiales peligrosos y no peligrosos, energfa y agua para asf reducir y/o eliminar el desarrollo de contaminantes y residuos en la fuente. Es de suma importancia, establecer un grupo multidisciplina­ rio que examine los procesos y operaciories de producci6n para ayudar a traer una nueva perspectiva al proceso. Es posible que el grupo descubra oportunidades para mejorar la eficiencia que antes no se habian evaluado. El grupo debe trabajar en recolectar la informaci6n necesaria para desa­ rrollar un flujograma del proceso que represente la secuen­ cia de procesos dentro de las operaciones de producci6n e identifique claramente todos los insumos, productos, deri­ vados y residuos. Estos flujogramas pueden ser utilizados para identificar la(s) fuente(s) de cada materia 0perdida de energfa, asi comode linea base para reducir 0eliminar la(s) perdidats), La programaci6n de la producci6n, el manejo de mate­ riales, el control del inventario y el mantenimiento del equipo son las areas que pueden optimizarse para reducir la producci6n de todo tipo de desperdicios y tambien contro­ lar los costos de producci6n. Un programa efectivo de PC puede dar como resultado ahorros significativos en costos, los cuales compensaran los Pag.179042 Lima, lunes 4 de octubre de 1999 gastos del desarrollo del programa y su implementacion. Las reducciones de costos pueden ser ahorros inmediatos que aparecen directamente en los estados de cuenta 0 ahorros anticipados al evitar posibles gastos futuros. Los ahorros en costos son particularmente notables cuando los gastos de tratamiento, almacenarniento 0 disposicion de residuos se asignan a la unidad productiva, los productos 0 el servicio que produce el residuo. Otros ejemplos de los ahorros de costos incluyen: • Reducciones en las compras de materiales. • Reducciones en los costos de manejo y disposicion de residuos. ' • Reducciones en los requisitos de mana de obra y equipo para el control y tratamiento de lacontaminacion en el sitio. • El almacenamiento de residuos ocupa menos espacio que los procesos de produccion. • Reduccion en los procesos de pretratamiento 0 envasa­ do antes de la disposicion. • Menores cantidades manejadas y administradas. • Reduccion de la necesidad de transportar los desper­ dicios para su disposicion. • Menores costos de disposicion. • Reduccion en los requisitos de mantenimiento de registros e informacion. • Reduccion en los costos de energia. Otros beneficios incluyen las mejoras en la imagen de la empresa entre los reguladores, otras instalaciones y del publico en general, asi como la proteccion de la salud humana y el medio ambiente. Como se explico antes, la caracterizacion de los efluen­ tes, emisiones atmosfericas y residuos de cada planta, asi como del ambiente en el area de influencia de la actividad, permitiran identificar y cuantificar los impactos relevantes y elaborar la propuesta de adecuacion que se presentara a la Autoridad Ambiental Competente para obtener su apro­ bacion . 3.8. Propuesta de PAMA. Luego de aprobado el DAP y de ser el caso, el titular de la actividad preparara el PAMA,el cual presentara todos los avances y resultados logrados durante el Programa de Monitoreo y el DAP, incluyendo las alternativas de solucion planteadas en este documento. Segun se indica en el inciso 5 de la Segunda Disposicion Transitoria del Reglamento, el PAMA debera ser compati­ ble con el DAP y establecera los plazos y procedimientos que se observaran para ellogro de los objetivos fijados, debiendo incluir la documentacion tecnica, economica y demas infor­ macion pertinente parajustificar el PAMAy el cronograma de cumplimiento. Los plazos y condiciones para la presentacion del PAMA podran ser fijados para uno 0 mas subsectores de la indus­ tria manufacturera de acuerdo a sus caracteristicas distin­ tivas, sin exceder el plazo maximo contenido en el Articulo 21° del Reglamento. Con el fin de estandarizar la presentacion del PAMA y facilitar el proceso de revision y aprobacion de la Autori­ dad Ambiental Competente, se sugiere que ademas de la documentacion tecnica y economica de respaldo, el PAMA contenga dos capitulos principales: Programa de Adecua­ cion y Plan de Manejo Ambiental; que se presentan a continuacion. 3.8.1 Programa de Adecuaci6n. El titular de la actividad debera presentar a la Autori­ dad Ambiental Competente su Programa de Adecuacion, que contendra basicamente, medidas de mitigacion de los impactos negativos y un programa de implementacion con su respectivo cronograma de actividades e inversiones. a) Plan de Cumplimiento. Se deberan identificar las medidas especificas de mitigacion, que luego seran puestas en practica para reducir 0 eliminar los impactos ambienta­ les negativos, tanto los directos como los indirectos atribui­ bles a la actividad industrial en estudio. En todos los casos posibles la meta debe ser cuantifica­ ble, para lograr tangiblemente la reduccion de los elemen­ tos contaminantes generados durante el proceso producti­ YO, y cumplir con los Patrones Ambientales. Se estima que en esta etapa inicial, en el sector industrial, en muchos casos, las medidas de rnitigacion pueden lograrse parcialmente, traves de un manejo ade­ cuado de ciertas situaciones, como la aplicacion mas rigurosa y seria de algunas practicas operacionales en los procesos productivos que pueden permitir una reduccion notable de los impactos. Como se menciono anteriormen­ te, existen numerosas herramientas para ayudar a las empresas en la reduccion y/o eliminacion de cantidades de sustancias peligrosas que se vierten al medio ambien­ teo Las empresas no deben ignorar oportunidades para mitigar impactos tales como la aplicacion de practicas de PC para reducir el uso de materiales peligrosos y no peligrosos, energia, agua y otros recursos, y a la vez, proteger los recursos naturales por medio de la conserva­ cion 0 el uso eficiente de materiales. b) Cronogramas de implementacion y de inversion, EI PAMA debe de establecer un programa de trabajo para implementar las medidas de mitigacion con las metas a alcanzar acompanado de un cronograma de inversion, don­ de se detallen las actividades y los presupuestos que se asignaran para el cabal cumplimiento de 10propuesto. EI plazo de ejecucion del PAMA sera fijado por la Autoridad Ambienta! Competente, en funcion de lacomple­ jidad del mismo y de los montos de inversion correspondien­ tes, pero considerando el plazo maximo de cinco (5) afios a partir de la fecha de aprobacion del PAMA, de acuerdo a 10 establecido por el Articulo 21° del Reglamento. En caso de formularse observaciones al Programa de Adecuacion, la Autoridad Ambiental Competente trasladara las mismas al proponente para que se proceda a su modificacion, 3.8.2 Propuesta de Plan de Manejo Ambiental (PMA). EI PMA tiene la mayor importancia, pues en el se deben concentrar: La nueva vision que deben tener los empresarios respecto a la proteccion del ambiente, en la que es clara la figura de un control permanente de su actividad productiva, para mantenerla ambientalmente viable; respetando los Patrones Ambientales que se implementen para perfeccio­ nar un uso sostenible del ambiente. Los esfuerzos que se vienen realizando para elevar la calidad de los productos y mejorar la competitividad de las empresas, en un escenario cada vez mas exigente, en el cual la conducta responsable respecto al tema ambiental pasara a ser sinonimo de excelencia. Un programa efectivo de PC que resulte en ahorros en costos, los cuales compensen los gastos de desarrollo e implementacion y por 10tanto, mejoren la competitividad y las ganancias de la empresa. EI PMA contendra: a) Programas Permanentes: • De Prevenci6n. La Autoridad Ambiental Competen­ te al fijar las politicas de proteccion del ambiente privilegia y promueve la adopcion de practicas de prevencion de la contaminacion; es conveniente remarcar este hecho ya que el Articulo 6° del Reglamento, al delinear las Obligaciones del Titular, sin perjuicio del cumplimento de las normas ambientales, dispone poner en marcha y mantener progra­ mas de prevencion de la contaminacion, a fin de reducir la cantidad de sustancias peligrosas 0 contaminantes que ingresan al sistema 0 infraestructura de disposicion de residuos 0 que se viertan 0 emitan a! ambiente. La reduccion de la contaminacion en la fuente genera­ dora incluye modificaciones en los equipos 0 tecnologias, cambios en los procesos 0 procedimientos, reformulacion 0 redisefio de productos, sustitucion de materias primas, mejoras en el mantenimiento de equipo, maquinaria e infraestructura, entrenamiento del personal y controles de inventario, entre otros. • De Monitoreo. Debe permitir tener bajo permanente observacion algunos de los parametres que la Autoridad Ambiental Competente considere basicos para controlar los eventuales impactos de una determinada actividad. Para cada actividad industria!, la Autoridad Ambiental Compe­ tente podra sefialarque parametres deben mantenerse bajo observacion, Dentro de los Programas Permanentes, tiene especial valor el de monitoreo porque es la base para la adopcion de las medidas que se requiere implementar integralmente en elPMA. EI monitoreo a desarrollar en los distintos subsectores industriales, tendra particular importancia sobre todo para el seguimiento de los parametres que caracterizan la conta­ minacion generada por las plantas; asf mismo sera vital que periodicamente permita analizar las condiciones ambienta­ les en la zona de operaciones, y en general mantener bajo Pcig. 179043 ElpmJano Lima, lunes 4 de octubre de 1999 vigilancia la evoluci6n de condiciones ambientales en las fuentes receptoras. b) Programas Especiales: • De Contingencias. Incluira procedimientos, equi­ pos, comunicaciones y personal especialmente asignado a estos eventos y capacitacion por especialistas extemos. Ese programa esta disefiado para ponerse en practica cuando se presente la necesidad de su aplicacion, exigien­ dose que su contenido se mantenga revisado y actualizado para poder aplicar la accion inmediata que el evento requie­ ra. Su objetivo es tener previsiones para los eventuales casos de derrames de fluidos, contaminantes peligrosos 0 escapes de gases t6xicos, etc., y debe basarse en las evalua­ ciones de los riesgos para el personal, el publico en general yel ambiente. • De Cierre de Operaciones. El PMA debera descri­ bir, aun cuando solo sea de manera general, los procedi­ mientos y acciones que se seguirian en el eventual caso de un cierre del establecimiento, con el fin de que el area donde esta ubicada la planta, no constituya un peligro posteriorde contaminacion del ambiente 0 de dano a la salud y la vida de las poblaciones vecinas, por 10que contemplara, entre otras medidas, la proteccion 0 remocion, segun sea el caso, de infraestructuras peligrosas, la descontaminaeion del suelo y de los pozos que existieran, etc. IV. REFERENCIAS Ministerio de Justicia/Sociedad Peruana de Derecho Ambiental.1995. Codigo del MedioAmbiente y los Recursos Naturales. Gaceta Juridica Editores. Lima, Peru, Ministerio de Industria, Turismo, Integracion y Nego­ ciaciones Comerciales Intemacionales. 1995. Desarrollo IndustrialyUso Sostenible delAmbiente. Fase 1.MITINCI­ USAID-Proyecto PAPI-ICDEVCO PERU SA Lima, Peru. Ministerio de Industria, Turismo, Integracidn y Nego­ ciaciones Comerciales Internacionales. 1997. Diagnostico del Sector Industrial - Proyecto Gestion Ambiental del Sector Industrial, MITINCI-COSUDE. Ministerio de Industria, Turismo, Integracion y Nego­ ciaciones Comerciales Intemacionales - 1997 - Reglamento de Protecci6n Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera. Decreto Supremo N° 019­ 97-ITINCI. Diario El Peruano: 153045 - 153051 p. V.ANEXOS Debe incluirse planes, mapas, flujogramas especia­ les, resultados de los analisis realizados en el laborato­ rio, etc. GLOSARIO Auditor Ambiental.- Toda persona jurfdica inscrita en el MITINCI de acuerdo a las disposiciones del Reglamen­ to, dedicada a la fiscalizacion y veriflcacion del cumplimien­ to de las normas de conservaci6n del ambiente. Autoridad Ambiental Competente.- Ministerio de Industria, Turismo, Integracion y Negociaciones Comercia­ les Intemacionales - MITINCI. C6digo.- Codigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales aprobado por Decreto Legislativo N° 613 del 7.8.90 y sus modificatorias. ConsultorAmbiental.-Son las personasjuridicas que se encuentran inscritas en el Registro del MITINCI y en consecuencia autorizadas a elaborar y suscribir Informes Ambientales, Diagnosticos Ambientales Preliminares (DAP), Estudios de Impacto Ambiental (EIA), Declaraeion de Impacto Ambiental (DIA) y Programas de Adecuacion y Manejo Ambiental (PAMA). Contaminante Ambiental.- Toda materia 0 energia que al incorporarse 0 actuar en el ambiente degrada su calidad original a un nivel que es perjudicial para la salud, el bienestar humano 0 los ecosistemas. Contaminaci6n Ambiental.-Accion que resulta de la introduccion por el hombre, directa 0 indirectamente en el ambients; de contaminantes que por su concentracion, al superar los patrones ambientales establecidos 0 por el tiempo de permanencia, hagan que el medio receptor ad­ quiera caracteristicas diferentes a las originales, perjudi­ ciales 0 nocivas a la naturaleza 0 a la salud. Diagnostlco Ambiental Preliminar (DAP).- Es el estudio que se realiza antes de la elaboracion del PAMA. Contiene los resultados derivados del programa de monito­ reo en funcion a los Protocolos de Monitoreo, con el objeto de evaluar los impactos e identificar los problemas que se esten generando en el ambientge por la actividad de la industria manufacturera. Desecho.- Cualquier residuo generado en las activida­ des productivas que no tiene otro uso y que debedisponerse o eliminarse al ambiente. Limite Maximo Permisible.- Nivel de concentracion o cantidades de uno 0 mas contaminantes, por debajo del cual no se preve riesgo para la salud, el bienestar humano y los ecosistemas, que es fijado por la Autoridad Ambiental Competente yes legalmente exigible. Los Limites Maximos Permisibles sonrevisados por la AutoridadAmbiental Com­ petente cada cinco anos, Monitoreo.-Acciones de observacion, muestreo, medi­ cion y analisis de datos tecnicos y ambientales, para definir las caracterfsticas del medio 0 entorno, identificar los im­ pactos ambientales de las actividades del Sector y su varia­ cion 0 cambio durante el tiempo. Parttclpaclon Ciudadana.- Proceso por el cual se da informacion y se busca activamente en la opinion de la ciudadania que pueda estar interesada en un proyecto 0 actividad en curso. Plande Cierre.-Medidas que debe adoptar el titular de la actividad de la industria manufacturera antes del cierre de operaciones para evitar efectos adversos al ambiente producidos por los residuos solidos, liquidos 0 gaseosos que puedan existir almacenados en depositos y que pudieran aflorar en el corto, mediano 0 largo plazo. Preservacien.« Accion orientada al mantenimiento de las condiciones que posibilitan el desarrollo, ·evolucion y continuidad de los ecosistemas y procesos naturales. Prevenelon de Ia Contaminaci6n.- Practicas desti­ nadas a reducir 0 eliminar la generaeion de contaminantes o contaminacion en la fuente generadora por medio del incremento de la eficiencia en el usa de las materias primas, energia, agua y otros recursos. La reduccion de contaminacion en la fuente generadora podra incluir modificaciones en los equipos 0 tecnologias, cambios en los procesos 0 procedimientos, reformulacion 0 redisefio de productos, sustitucion de materias primas, mejoras en el mantenimiento, entrenamiento del personal y controles de inventario. Programa de Adeeuaeion y Manejo Ambiental (PAMA).· Programa que contiene las acciones politicas e inversiones necesarias para reducir prioritariamente la cantidad de sustancias peligrosas 0 contaminantes que ingresan al sistema 0 infraestructura de disposicion de residuos 0 que se viertan 0 emitan al ambiente; realizar acciones de reciclaje y reutilizacion de bienes como medio para reducir los niveles de acumulacion de desechos y prevenir la contaminacion ambiental, y reducir 0 eliminar las emisiones y vertimientos para poder cumplir los patro­ nes ambientales establecidos por la Autoridad Ambiental Competente. Programa de Contingencia.- Parte del PMA donde se especifica como se debe responder frente a derrames de sustancias potencialmente contaminantes, fuegos, desas­ tres naturales y emergencias. Proteecion> Accion orientada a preservar, conservar, prevenir, mejorar, controlar, vigilar y estudiar integral­ mente el ambiente, para su uso racional. Protocolo de Monitoreo.- Ordenada serie de pasos 0 acciones de estricto cumplimiento, necesarios para evaluar una situacion especifica y obtener la informacion lograda a traves del muestreo. Pag.179044 Lima, lunes 4 de octubre de 1999 Recicla,je 0 Reuttltzacidn> Incorporacion de resi­ duos, 0 productos finales a procesos de produccion disena­ dos para eliminar 0 minimizar sus efectos contaminantes. Reglamento.- Reglamento de Proteccion Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria Manufac­ turera, aprobado por Decreto Supremo N° 019-97-ITINCI del 01.10.97. Residuo,- Cualquier material sustancia generado en las actividades productivas que pueden reciclarse 0 reutili­ zarse en el proceso de produccion 0 para otros fines. Residuos Peligrosoa- Son aquellos residuos que en funcion a sus caracteristicas de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidady patogenicidad pue­ den presentar riesgo a la salud publica ocausar efectos adversos al ambiente, por 10que deben ser depositados de manera controlada. No incluyen los residuos radiactivos. GUIA PARA LA ELABORACION DEL DIAGNOSTICO AMBIENTAL PRELIMINAR (DAP) INDICE 1. Introduccion 2. Marco Legal 3.0bjetivo 4. Plazo 5. Programa de Monitoreo 6. Identificacion de los Problemas 7. Efectos del Deterioro Ambiental 8. Probables Alternativas de Solucion 9. Conclusiones y Recomendaciones 10ANEXOS GUIA PARA LA ELABORACION DEL DIAGNOSTICO AMBIENTAL PRELIMINAR (DAP) 1. INTRODUCCION. EI Diagnostico Ambiental Preliminar (DAP) esta basa­ do en los resultados del Programa de Monitoreo y otras fuentes de informacion disponibles, y debe incluir Ia iden­ tificacion de los problemas y efectos del deterioro ambiental y sus posibles alternativas de solucion, priorizando la aplicacion de medidas de Prevencion de la Contaminacion (PC) para reducir y/o eliminar la toxicidadlvo1umen de las fuentes de emision de contaminantes. Se deben identificar los impactos ambientales y luego de la evaluacion se otorgara a cada uno la calificacion corres­ pondiente, 10 que dependera de diversos factores como la naturaleza, localizacion y tamaiio de la actividad en curso. 2. MARCO LEGAL. EI Reglamento de Proteccion Ambiental para el Desa­ rrollo de Actividades de la Industria Manufacturera, Deere­ to Supremo N° 019-97-ITINCI, publicado el 01.10.97. 3. OBJETIVO. Evaluar los impactos relacionados con los componentes ambientales susceptibles de alteracion 0 de causar algun impacto negativo en el medio ambiente y la salud, asf como sus efectos y alternativas de solucion. Determinar la procedencia 0 no de requerir la presenta­ cion del PAMA. 4.PLAZO. EI plazo de presentacion del DAP, sera dentro del mes siguiente de cumplido el plazo de monitoreo, contenido en los respectivos Protocolos de Monitoreo. Para cases especiales, previa evaluacion, podra apro­ barse un plaza adicional para la presentacion del DAP. 5. PROGRAMA DE MONITOREO. EI Programa de Monitoreo tiene como meta definir las caracteristicas del entorno, detectar cambios 0 determinar niveles de efluentes 0 emisiones, que sirvan de base para identificar los impactos ambientales y su variacion en el tiempo. EI Programa de Monitoreo, es un prerequisito para completar un buen diagnostico ambiental; se considera que sin este, el objetivo principal del DAP, no se lograria. Tambien es una parte integral de cualquier programa de PC. Especificamente, la informacion correcta sobre las cantidades y propiedades de los contaminantes generados en la actividad industrial, es necesaria para que la empresa pueda establecer la linea base para priorizarlos y medir las posibles y actuales reducciones relacionadas con las activi­ dadesdePC. E1Monitoreo se llevara a cabo de acuerdo a las condicio­ nes establecidas en los Protocolos de Monitoreo, y debe ser diseiiado para recolectar datos representativos que caracte­ ricen las cantidades y propiedades de todas las fuentes de contaminantes gaseosos, lfquidos, semisolidos y solidos generados por la actividad industrial. Detalles metodologicos, respecto a los muestreos y los analisis de los efluentes liquidos y emisiones, se dan en los Protocolos de Monitoreo correspondientes. 6. IDENTIFICACION DE LOS PROBLEMAS. Para la identificacion y cuantificacion de los impactos ambientales derivados de la actividad en curso, se debera usar preferentemente las listas de verificaciones, la matriz de Leopold, asi como el modelo de Battelle y Columbus modificados. Considerando en la evaluacion de los impactos ambientales: tipo de efecto, extension, intensidad, momen­ to, persistencia, acumulacion, reversibilidad, efecto, recu­ perabilidad, periodicidad, cinergia y significancia. No obstante, para casos especificos que asi 10ameriten, la se1ecci6nde 1ametodologia de identificacion y evaluaci6n de impactos, estara a cargo del consultor en coordinacion con la Autoridad Ambiental Competente, debiendo adjun­ tar la justificacion de la aplicabilidad y validez de la selec­ cion efectuada, asf como una discusion de las limitaciones, en el caso particular objeto de estudio. Se realizara un tratarniento integrado, de manera que la evaluacion de los impactos surja de la confrontaci6n cabal de las condiciones ambientales existentes, sus capacidades y tendencias, con 1a interpretacion correcta del diagn6stico realizado ala actividad productiva, en especial a 1acaracte­ rizaci6n y tratamiento de los residuos, efluentes y emisio­ nes que genera la actividad. Se debe considerar la informacion de la planta, acerca de: Lineas de produccion, descripcion de los procesos y operaciones, ~at~riaprima e insumos,pro~uctosy subpro­ .ductos, requerimientos de agua y energia, diagrama de flujo de la planta, etc. A continuacion se presenta un listado de los impactos ambientales negativos mas comunes generados por las actividades industriales: a) Impactos directos relacionados con la Ubicacion de la Planta: • la cercania de la Planta deteriora las zonas sensibles 0 fragiles como balnearios, hurnedales, lagunas costeras, etc. • cercania a zonas pobladas, escue1as, hospitales u otros. • la cercania de la Planta a un rio es fuente de diversos deterioros. • presencia de residuos s61idosque por10menos causan una contaminaci6n visual y reducen el valor estetico de la zona. • percepci6n frecuente de olores desagradables u otros contaminantes atrnosfericos que molestan a la vecindad, por la mala ubicacion de la planta, respecto al regimen de vientos de la zona. b) Impactos directos relacionados con la operacion de la planta: =} Contaminacion del agua: • Por elevada presencia de s6lidos organicos totales, DB05, pH, aceite y grasa en los efluentes. • por elevada temperatura de los procesos de enfria­ miento 0 por escurrimiento de las pilas de desechos. Lima, lunes4 de octubre de 1999 Pag.179045 • por efluentes con SST, aceite y grasa, amonfaco, nitro­ geno, cianuro, fenoles, benceno, naftaleno, plomo, zinc, etc. • por descargas de desechos lfquidos que estan causan­ do cambios en el pH, toxicidad 0 eutroficaci6n. • por efluentes con toxinas como triclorofenol entre otros. ~ Contaminaci6n del Aire: • por emisi6n de particulas a la atmosfera provenientes de operaciones fabriles. . • por la quema de desechos y aceites peligrosos, cuya combusti6n incompleta emite contaminantes t6xicos y me­ tales como plomo entre otros. • por mal funcionamiento de equipos productores de energia termoelectrica. ~ Contaminaci6n del aire por las emisiones gaseosas: • SOx, NOx , CO y otros quimicos a la atm6sfera, • Amoniaco, neblina de acido y compuesto de fluor a la atm6sfera. ~ Eliminaci6n de desechos s6lidos en la tierra: • causan contaminaci6n de la napa freatica y aguas superficiales, asi como, proliferaci6n de animales perjudi­ ciales para la salud humana. c) Impactos directos relacionados con la generaci6n y/o manipuleo de sustancias peligrosas: • Contaminaci6n de las aguas superficiales y napas freaticas por el escurrimiento superficial de los quimicos, materias primas, productos intermedios y finales y dese­ chos s6lidos que se apilan en patios. • Manejo y almacenamiento de desechos peligrosos que representan riesgos para la comunidad y el ambiente. • Liberaci6n casual de solventes y materiales acidos y alcalinos, que son potencialmente peligrosos. d) Impactos indirectos: • Dane a la salud de los trabajadores, por la falta de procedimientos que observen medidas de prevenci6n y control respecto a operaciones del proceso y al manejo de materiales, que implican contacto frecuente con sustancias peligrosas. • Ruidos molestos que provocan estres 0 danos fisicos a personas que operan sin Ia debida protecci6n, en ambientes donde funcionan maquinarias potentes y ruidosas. • Elevada tasa de accidentes debido a la falta de conocimiento y habilidad; y la carencia de programas de seguridad, aplicables a las rutinas de trabajo mas riesgo­ sas. • Modificaciones de rutas de transite que elevan el peligro de accidentes de transporte. • Inmigraci6n indeseable hacia los centros de produc­ ci6n de gran atractivo, que provoca falta de bienes y servi­ cios y deterioro de la calidad de vida en la zona 0 elevaci6n del costo de vida. 7. EFECTOS DEL DETERIORO AMBIENTAL Se deben identificar y describir los efectos que constitu­ yen riesgo ambiental tales como: • Efectos sobre la salud 0 seguridad de las personas. • Efectos adversos sobre la cantidad 0 calidad de los recursos naturales. • Efectos adversos sobre los ecosistemas 0 alteraci6n de los procesos ecol6gicos esenciales. • Efectos adversos sobre zonas especialmente sensibles o por su localizaci6n proxima a poblaciones 0 recursos naturales susceptibles de ser afectados. • Efectos adversos a las areas naturales protegidas 0 zonas de influencia. • Alteraci6n de las cualidades 0 el valor paisajistico 0 turistico de zonas declaradas de valor turistico. • Alteraci6n de lugares con valor antropol6gico, arqueo­ 16gico,hist6rico y en general, los pertenecientes al Patrimo­ nio Cultural de la Naci6n. • Efectos adversos a la infraestructura de servicios basicos, Los efectos identifi,cados deben evaluarse por separado, ya que estos pueden ser diversos: mediante el uso de matrices, diagramas de redes 0 encadenamiento de efectos . ambientales, entre otros. 8. PROBABLES ALTERNATIVAS DE SOLUCION. Las alternativas de solucion planteadas en el DAP, comprenderan acciones puntuales que no requieran de estudios especificos. Las medidas sugeridas deben ser tee­ nica y econ6micamente factibles de implementar. Deben contener acciones e inversiones destinadas a lograr la reducci6ny/o eliminaci6nde la cantidadde sustan­ cias peligrosas 0 contaminantes que ingresan al sistema 0 infraestructura de disposici6n de residuos 0 que se viertan o emitan al ambiente. Asimismo, debe contener acciones referidas a la rehabilitaci6n y restauraci6n de las areas 0 zonas afectadas por la actividad. EI DAP debe presentar las probables alternativas de soluci6n de los impactos ambientales negativos significati­ vos, que hayan sido identificados y evaluados. Asimismo, las empresas deben informar sobre la mitiga­ cion de impactos, incluyendo aquellas actividades realiza­ das por medio de la PC, para que la Autoridad Ambiental Competente y el publico conozcan que la empresa ha hecho todo 10 posible por conservar los recursos y reducir y/o eliminar la generaci6n de contaminantes. Las descripcio­ nes sobre medidas de PC deben incluir datos sobre distintos factores, tales como los costos, la facilidad de implementa­ ci6n (utilizaci6n de tecnologia existente 0 modificaci6n de praeticas operacionales), el nivel de mitigaci6n (elimina­ ci6n 0 reducci6n) del impacto potencial, la posibilidad de ahorros (conservaci6n de recursos 0 reducci6n de los costos de disposici6n de desperdicios), etc. 9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Despues de la evaluaci6n de las alternativas, se hara una priorizaci6n debidamente justificada de su aplicacion, Se incluira la recomendaci6n sustentada de Hevar 0 no, a cabo un PAMA. lO.ANEXOS. Debe incluirse pianos, mapas, flujogramas especiales, resultados de los analisis realizados en el laboratorio, etc. MINISTERIO DE INDUSTRIA, TURISMO, INTEGRACION Y NEGOCIACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES VICE MINISTERIO DE INDUSTRIA DIRECCION DE ASUNTOS NORMATIVOS INFORME AMBIENTAL I. DATOS GENERALES: 1. Nombre de la empresa y/o raz6nsocial: . 2. Av.lJr.lCalle: Pag.179046 Lima, Junes 4 de octubre de J999 3. Distrito: Provincia: 4. CIIU: 6. Representante Legal: Telefono: Fax: Urbanizaci6n: Departamento: 5. Ano de inicio de actividades: e-mail: II.CARACTERISTICAS DE LA ACTIVIDAD 1. Abastecimiento de agua y energfa utilizada por mes (promedio): Aaua Eneraia Fuente Unid.de Medida Cantidad Tipo de energfa Unid.de Medida Cantidad Red Publica Electrica POZO Petr61eo AQua superficial Gasolina Otros' Otros' III. PROCESO PRODUCTIVO 1. MATERIA PRIMA UTILIZADA POR MES (PROMEDIO) DESCRIPCION PELIGROSIDAD NOMBRE NOMBRE UNIO.DE Procedencia TOTAL INFLAMABLE CORROSIVO REACTIVO TOXICO NOSECONOCE QUIMICO COMERCIAL MEDIDA 2. PRODUCTOS ELABORADOS POR MES (PROMEDIO): PRODUCTOS UNlOAD DE MEDIDA PERIODO DE PROD. TOTAL Lima, tunes 4 de octubre de 1999 pag. 179047 3. SUBPRODUCTOS ELABORADOS POR MES (PROMEDIO): SUB PRODUCTOS UNIDAD DE MEDIDA PERIODO DE PROD. TOTAL IV. DIAGRAMA DE FLUJO POR PROCESO, INDICANDO LOS EQUIPOS QUE SE EMPLEAN Y LAS ETAPAS EN LAS CUALES SE PRODUCEN LAS DESCARGAS RESIDUALES (LIQUIDOS YGASEOSOS). ADJUNTAR D1AGRAMA DE FLUJO V. TIPOS DE DESCARGA 1. EFLUENTES L1QUIDOS POR FUENTE LUGARDE DESCARGA CAUDAL TRATAMIENTO2 RECICLAJE IIONITOII£O FUENTEDE LOCALIZACION Alcon cu.... GENERACION tarlll. Agu•• OTR08 m3lh 81 NO 81 NO Sf NO PEIItOOICIDAD 1 1 1 2 3 1. Identiflea, el ,eslduo segun el c6dlgo del anexo 1 2. Identlfle' eltlpo de t'atamlento. 3. Identlfiea' eltlpo de ,ecleiaje 1.1 CARACTERIZACION DE LOS EFLUENTESLIQUIDOS ACEITES Y OXIGENO pH TEMPERATURA GRASAS ~:~~ (~~\ (~~\ (~~I\ I:::m (~\ I 1';':'1\ I';::m I:~I\fmaln 'C (mom • LLENAR ESTE FORMATO SOLO 51 CUENTA CON INFORMACION E INDIQUE LA FUENTE Pag.179048 Lima, lunes 4 de octubre de 1999 2. EMISIONES ATMOSFERICAS POR FUENTE PUNTO T1EMPODE FLUJO DE ALTURA DE LOCALI%ACION EIlISlON GASES TlPO DE EUISION TRATAMlEJlTO CHIMENEA MONn-OREO GENERACION (hid) (m3lh) 1 51 NO m 51 NO PEFUOOICIDAD 1. Idenlillear ailipo de amlal6n oagun loa e6dlgDa del anexa 1 2. Idanlillear eilipo de Iratamlenla. 2.1 CARACTERIZACION DE LAS EMISIONES ATMOSFERICAS • PTS S02 NOx VOC CN As Pb Cd Zn Cr (ug/m3) (ug/m3) (ug/m3) (ug/m3! (ma/ll (ma/ll (malll (mall! (mall! (mall! • LLENAR ESTE FORMATO SOLO SI CUENTA CON INFORMACION E INDIQUE LA FUENTE 3. RESIDUOS SOLIDOS POR FUENTE FUENTE LUGAR DE DESCARGA VOLUMENDE TRATAMIENTO RECICLAJE DE LOCALIZACION RS BOT OTROS DESCARGA SI NO SI NO GENERACION 1 2 3 Ton/mea 4 5 1. NOMBRE DEL RELLENO SANITARIO 2. LUGAR DEL BOTADERO 3. ESPECIFICAR 4. IDENTIFICAR EL TIPO DE TRATAMIENTO 5. IDENTIFICAR EL TIPO DE RECICLAJE Lima, 1unes 4 de octubre de 1999 pag. 179049 3.1 CARACTERISTICAS DE LOS RESIDUOS SOLIDOS pH TEMPERATURA DENSIDAD PRINCIPALES COMPONENTES 'C (KglmS) QUIMICOS DESCRIPCION % • LLENAR ESTE FORMATO SOLO SI CUENTA CON INFORMACION E INDIQUE LA FUENTE 4. RUIDOS INTENSIDAD FRECUENCIA DEL TIEMPO DE MEDIDAS FUENTES (dbA) RUIDO MAS INTENSO EXPOSICION DE (horas) Ihora.l CONTROL • LLENAR ESTE FORMATO SOLO SI CUENTA CON INFORMACION E INDIQUE LA FUENTE Pag.179050 Lima, lunes 4 de octubre de 1999 VI. INFORMACION RELACIONADA AL ENTORNO 1. UBICACION DE LA PLANTA DISTANCIA MAS CERCANA DISTANCIA NOMBREDE A: <1Km. 183 385 >5Km. LA Km. Km. ZONA Zona Industrial ZonaUrbana Cursode Aaua Zona Turfstica ZonaAraueol6aica Reservas Naturales ZonaAorlcolalGanadera Pozos Poblaciones Nativas AA.HH. Otros 2. CONDICIONES AMBIENTALES DE LA ZONA VERANO INVIERNO PARAMETROS MAX. PROM. MAX. PROM. Temoeretura (OC) P,eciDitaci6n (mm) Direcci6n Viento Predominante Grados VelocidadVianto IKmihil 12580