Resolución Nº 108-2011-VIVIENDA ─ Lineamientos para la formulación de programas o proyectos de agua y saneamiento para los centros poblados de ámbito rural

N° 108 -2011-VIVIENDA Lima, 29 de aoril del 2011. CONSIDERANDO: Que, mediante Ley N° 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, se declara a los servicios de saneamiento de necesidad y utilidad publica y de preferente interes nacional, cuya finalidad es proteger la salud de la poblaci6n y el ambiente; Que, asimismo el articulo 2 de la citada Ley, establece que la prestaci6n de los servicios de saneamiento comprenden la prestaci6n regular de los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial, y disposici6n sanitaria de excretas, tanto en el ambito urbano como rural; Que, de conformidad al articulo 164 del Texto Unico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N° 023-2005-VIVIENDA, se entiende como centro poblado del ambito rural a aquella que no sobrepase de dos mil (2,000) habitantes; De conformidad con 10 dispuesto en las Leyes N° 27792 Y N° 26338, Y los Decretos Supremos N° 002-2002-VIVIENDA Y N° 023-2005-VIVIENDA; Que, el articulo 168 del mencionado Reglamento, dispone que en el ambito rural y de pequerias ciudades, corresponde al Ministerio de Vivienda, Construcci6n y Saneamiento, en su calidad de Ente Rector, entre otros, promover el desarrollo de proyectos integrales que comprendan la instalaci6n de infraestructura de saneamiento, incluyendo la ampliaci6n, mejoramiento, rehabilitaci6n, capacitaci6n para ~".~perar y mantener dicha infraestructura; ". c \ Que, el Ministerio de Vivienda, Construcci6n y Saneamiento, conforme a .;'"~Necci~ oS: ~ u\Ley de, Organizaci6n v Funcione~,. Ley N° 27792, es ~ompete.nte para formul~r, S[~·;d' . de ~ probar, ejecutar Y supervisar las pollticas de alcance nacional aplicables en materia 'b", sa .e:ml:n1oI e vivienda, urbanismo, construcci6n y saneamiento; para tal efecto, dicta normas de ~ VB,'" I' 'I ' I' , t ~Pf(8ml~~ a cance nacrona y supervisa su cump trmen 0; J Que, mediante Memorandum N° 446-2011NIVIENDANMCS-DNS, la Direcci6n Nacional de Saneamiento, propone la aprobaci6n de los "Lineamientos para la formulaci6n de programas 0 proyectos de agua y saneamiento en el ambito rural", ~~~w..::/(('d,,; con la finalidad de establecer las condiciones generales para la formulaci6n de ~ !. '\ programas 0 proyectos de agua y saneamiento sostenibles en los centros poblados del ~ : ambito rural del pais, que contribuyan a mejorar la salud de la poblaci6n, su bienestar ~A w?-\<:Jf}; y calidad de vida, y que permitan la generaci6n de oportunidades de desarrollo econ6mico; SE RESUELVE: Articulo 1.- Aprobar los "Lineamientos para la formulaci6n de programas 0 proyectos de agua y saneamiento para los centros poblados del ambito rural", el cual forma parte integrante de la presente Resoluci6n. Articulo 2.- Disponer la publicaci6n de la presente Resoluci6n Ministerial y de los Lineamientos aprobados, en el Portal Electr6nico del Ministerio de Vivienda, Construcci6n y Saneamiento (http://www.vivienda.gob.pe). Registrese, comuniquese y publiquese RM No. l08-2011-VIVIENDA L1NEAMIENTOS PARA LA FORMULACION DE PROGRAMAS 0 PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO PARA LOS CENTROS POBLADOS DEL AMBITO RURAL I. OBJETIVO Establecer las condiciones generales para la formulaci6n de programas 0 proyectos de agua y saneamiento sostenibles en los Centros Poblados del ambito rural del pais, que contribuyan a mejorar la salud de la poblaci6n, su bienestar y calidad de vida; y que permitan la generaci6n de oportunidades de desarrollo econ6mico. II. ALCANCES Los presentes Iineamientos estan dirigidos a toda entidad publica 0 privada involucrada directa 0 indirectamente, en la formulaci6n de programas 0 proyectos de agua y saneamiento para los centros poblados del ambito rural que comprende poblaciones menores a dos mil (2,000) habitantes. Se excluyen a los centros poblados rurales que se encuentren dentro del ambito de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS). III. L1NEAMIENTOS 3.1 INTEGRALIDAD EN LA EJECUCION DE LOS PROYECTOS EI diserio de todo programa 0 proyecto de agua y saneamiento para los centros poblados del ambito rural, debe desarrollarse incorporando los siguientes aspectos: a) Construcci6n del sistema de agua potable y saneamiento: La intervenci6n de los programas 0 proyectos de agua y saneamiento para los centros poblados del ambito rural debe ser integral, es decir, deben atender la necesidad de abastecimiento de agua para consumo humano, asi como el sistema de disposici6n sanitaria de excretas, sea a traves de la implementaci6n de nuevos sistemas 0 del mejoramiento de los existentes. Los aspectos antes serialados deben formar parte de todo programa 0 proyecto, pues esta integralidad de intervenci6n es la que va a generar mejores condiciones de salud y la sostenibilidad de los servicios. Educaci6n sanitaria y promoci6n de la salud: Los programas 0 proyectos de agua y saneamiento para los centros poblados del ambito rural deben incluir obligatoriamente los procesos educativos que se desarrollaran antes, durante y despues de las intervenciones, los mismos que deberan contar con indicadores para medir su impacto, hacer el seguimiento y monitoreo respectivo, para lograr mejorar los habitos de higiene de la poblaci6n beneficiaria, a traves del uso y mantenimiento adecuado de la infraestructura sanitaria, con una cultura de pago por servicio. 1 De igual modo, el aprendizaje de sus deberes y derechos por parte de los usuaries para con los servicios instalados, sera un elemento esencial en la sostenibilidad de los servicios. c) lnstituclonalizacion del Sub Sector Saneamiento: La institucionalizaci6n del sub Sector Saneamiento en el ambito rural implica la creaci6n y el fortalecimiento de instancias al interior de los municipios distritales que se encarguen, entre otras funciones, de: i) el reconocimiento y registro de las organizaciones comunales responsables de la gesti6n del servicio; ii) promover su formaci6n; iii) brindar asistencia tecnica y supervisar el funcionamiento de las organizaciones comunales; iv) participar en el financiamiento de la prestaci6n sequn sus posibilidades; v) ser la ultima instancia administrativa para los usuaries: y, vi) velar por la sostenibilidad de los sistemas. Se debe considerar el desarrollo de capacidades e incorporaci6n de conocimientos a los miembros de las organizaciones comunales encargadas de la prestaci6n del servicio, 0 el fortalecimiento de las existentes, de modo que cuenten con todos los instrumentos y herramientas conceptuales que les permitan administrar, operar y mantener los servicios de agua potable y saneamiento en el ambito rural de una forma eficiente y eficaz. d) EI enfoque de genero e interculturalidad: Los programas 0 proyectos deben reconocer que entre los usuarios existen potencialidades, necesidades e intereses diferenciados de las personas sequn sexo, generaci6n y etnia, por ello el enfoque de los programas 0 proyectos debe incluir: • Que las decisiones y acuerdos relacionados con la construcci6n 0 mejoramiento de sistemas de agua potable y saneamiento en los centros poblados del ambito rural incorporen la voluntad de varones y mujeres por igual. • Que tanto varones como mujeres tengan el mismo nivel de acceso a las actividades de educaci6n sanitaria y promoci6n de la salud. • Que tanto varones como mujeres indistintamente, puedan participar en la gesti6n de los servicios. • Que tanto varones como mujeres puedan ser capacitados para la administraci6n, operaci6n y mantenimiento de los servicios. Para asegurar un mayor impacto en la implementaci6n de los programas 0 proyectos de agua y saneamiento para los centros poblados del ambito rural, la entidad que formule la intervenci6n de los programas 0 proyectos debera: • Conocer y comprender la culturade las comunidades respecto del agua y saneamiento. • Valorar y respetar los aspectos positivos de esta cultura. • Promover nuevos conocimientos, actitudes y practices que aseguren una mejor gesti6n y desarrollo de los servicios de agua y saneamiento en la vida de las personas. • Promover espacios de aprendizaje entre los actores del programa 0 proyecto y los usuarios. 2 • e) Participaci6n de la comunidad: La participaci6n de la comunidad es obligatoria durante todo el cicio del proyecto 0 programa, debiendo participar en las actividades relacionadas a capacitaci6n y sensibilizaci6n, y de ser el caso facilitara y proporcionara el terreno para la construcci6n de la infraestructura y materiales locales. La participaci6n de la comunidad durante la administraci6n, operaci6n, mantenimiento de los servicios de saneamiento, a traves de las Organizaciones Comunales es la principal garantia para la sostenibilidad de los servicios. En ese sentido, a traves del cobro de la cuota familiar, se asequraran los recursos necesarios para una gesti6n exitosa de las Organizaciones Comunales. 3.2 FOCALIZACION DE LA INTERVENCION Se ha establecido criterios minimos para la priorizacion de los arnbitos de intervenci6n de un programa 0 proyecto de agua y saneamiento para los centros poblados del ambito rural, la cual se debera efectuar a nivel regional, provincial 0 distrital, sequn sea el caso. Los criterios minimos a considerarse son los siguientes: a) Tasa de Incidencia de Enfermedades Diarreicas (EDA): La carencia de sistemas de agua potable y saneamiento tienen impactos negativos significativos sobre la salud de la poblaci6n, siendo los factores principales de elevadas tasas de morbilidad y mortalidad debido a la alta incidencia de enfermedades diarreicas y parasitarias, incidiendo finalmente en el deterioro de la salud y calidad de vida de la poblaci6n, especialmente de los nirios. En ese sentido, se considera necesario utilizar este indicador como un criterio para la priorizaci6n a nivel provincial, informaci6n que se encuentra disponible en el Ministerio de Salud. 3 b) Nivel de pobreza: Una forma de superar la pobreza extrema en la que se encuentran muchas centros poblados rurales, es justamente dotandolas de servicios basicos como es el caso del agua potable y el saneamiento. Por ello, es importante considerar este indicador para determinar la prioridad de atenci6n en aquellas zonas con mayor incidencia de pobreza. Para 10 cual, se debe considerar la informaci6n de Niveles de Pobreza del Fondo Nacional de Cooperaci6n y Desarrollo Social (FONCODES), el Ministerio de Economia y Finanzas (MEF), y el Instituto Nacional de Estadistica e Informatica (INEI). c) Cobertura: Se deben identificar los arnbitos con mayores deficit de cobertura de servicios de agua y saneamiento, a fin de privilegiar su necesidad de atenci6n, para 10 cual, se debe considerar la informaci6n vigente que para tal fin tenga a disposici6n el Instituto Nacional de Estadistica e Informatica. \ \ ... ---~ 3.3 usa DE TECNOLOGiA APROPIADA La tecnologia apropiada es aquella tecnologia que esta diseriada con especial atenci6n en los aspectos medioambientales, eticos, culturales, sociales y econ6micos de la comunidad a la que se dirigen. En ese sentido, una tecnologia apropiada tiene las siguientes caractertsticas: • Demanda menos recursos. • Presenta un menor costa de inversi6n y de operaci6n y mantenimiento. • Da prioridad, siempre que sea posible al uso de materiales locales. • Es mas facil de mantener, no requiriendo un alto nivel de formaci6n y educaci6n. • Genera el menor impacto sobre el medio ambiente respecto a otras tecnologias. • Es sostenible. En el ambito rural, es sumamente importante el uso de tecnologia apropiada para la atenci6n de servicios de agua y saneamiento. EI desarrollo de la tecnologia a emplear debera ser un proceso informado a los futuros usuarios, principalmente en los aspectos propios de la tecnologia, el nivel de servicio, los costos de inversi6n y de operaci6n y mantenimiento. 3.4 NIVEL DE SERVICIO Los programas 0 proyectos deberan considerar el nivel de servrcio intradomiciliario, tanto para el suministro de agua potable como para la disposici6n sanitaria de excretas, por 10 cual: a) La conexi6n intradomiciliaria de agua debe asegurar la disponibilidad de agua apta para consumo dentro de la vivienda, principalmente para la manipulaci6n y preparaci6n de alimentos, asi como para la practica de correctos habitos de higiene, como es el caso del lavado de manos, siendo esta practica la que tiene mayor impacto preventivo para la diarrea; debido a que la disponibilidad del agua dentro del domicilio incrementa la frecuencia del lavado de manos. /" La conexi6n intradomiciliaria inciuye: las tuberias de agua, accesorios, lavadero . \ 0 similar y la infraestructura y/o instalaciones necesarias para su ~Naclo v funci t~ Sa miento ~ . uncionarruen o. ':;; ~ \ ~ VOBO ;:r \ (J(}E(ORlT~.ut~~""'" bjJEn el caso del saneamiento, sea cual fuere la alternativa tecnica seleccionada, .- .- ...--- esta debe permitir el confinamiento de las heces 0 su tratamiento para su posterior disposici6n al medio ambiente, preservando la salud de los beneficiarios. . . c) Es importante precisar que al contar con conexiones intradomiciliarias, se generaran aguas residuales domesticas, por 10 que, como parte del programa 0 proyecto, se debera tomar en consideraci6n, su recolecci6n, tratamiento de ser el caso y su disposici6n final. 4