Resolución Nº 023-2003-CONAM ─ Guía de gestión ambiental sectorial

. . ' . ." La Guia de Gesti6n Ambiental Sectorial '.' . ' (Resolucion del Consejo Directivo.N? Q23-200~-CONAM/PCD) constituye un importante aporte parala gestion ambieI)tal."· . El CONAM desea contribuir a sumayorconocimiento ydifusion conel fin de promover la for:naei6n de una ciudadania ambiental responsable, " ~ 1391 Consejo Nacional del Arnbiente Presidencia del Consejo de Ministros Junio, 2003 Av. Guardia Civil N° 205, San Borja, Lima - Peru Telefono: (51-I) 225-5370 . . Fax: (51-1) 225-5369 . . E~mail: conam@conam.gob.pe Web: http/zwww.conam.gob.pe ,. , Serie: Normas ~mpientales, Heche eldeposito legal en la.Biblioteca Nacional del Peru CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE GulA DE GESTION AMBIENTAL SECTORIAL LiMA, ENERO DEL 2003 Prescruacion Indice ................................................... ................. .............................. 5 r Generalidudes . ............................... 7 2. Base Legal .. . 9 3. Definiciones 9 4. Componentes del Sistema de Gcstion Ambiental 10 4.1 Descripcion general .. . 10 4.2 La polnica ambicntal II 4.3 Planificacion del Sistema de Gestion Arnbiental 12 4.3.1 Aspectos Arnbientales 13 4.3.2 EI marco legal vigente 14 4.3.3 Objetivos y rnetas 15 4.3.4 Programas de gesti6n ambiental 16 4.4 Implernentacion y operacion 17 4.4. I Estructura y responsabilidades 17 4.4.2 Capacitacion, sensibilizacion y competencia profesional 18 4.4.3 Comunicacion : 19 4.4.4 Documentacion del sistema 20 4.4.5 Control de la documentaci6n .. 4.4.6 Control del proceso de implernentacion, la revision y correccion de los cornponentes del sistema de gesti6n ambiental 21 Ic.mo~~l 4.4 .7 Planes de co ntingc ncia y capac idad de rcs pues ta ant e imprevist os 22 4 .5 Con trol y accio n co rrec t iva 22 4 .5 . 1 M on it orco y eva luac io n de l desernpefio 22 4 .5 .2 No confo rmidad, acc ion correc tiva y accio n prevcnt iva 23 4.5.3 Regis tros 23 4.5 .4 Auditorla del s iste ma 24 4 .6 Rev is io n por ia A lta Direcc ion 24 5. Difusion 25 6. Procedi m ientos de Acceso a la Informaci on y Parti cipacion C iuda dana 26 6. 1 Acceso a la Inform aci 6n 26 6 .2 Exccpc iones a la publ icidad de la info rmacion 26 6 .3 Parti c ipac ion Ci uda da na 26 Anexo Pol it ica de l Si stema Intcgrado ISO de Ges tio n de l CONAM 27 Resolucion de l Consejo Direet ivo N° 023-2003-CONA MlPCD 28 PRESENTACION Esta Guia tiene como proposito contribuir al desarrollo institueional de la ge sti6n sectorial ambiental en el Peru. La forma como busca hacerlo es a traves del establccirniento de un marco de referencia que es, en buena medida, un modelo 0 estandar del tipo de organizaci6n de gestion arnbiental , requerido para responder a las actuales demandas, que debe ser alcanzado. Sin embargo, y esto es fundamental, este marco de referencia no solo establece los estandares sino que, ademas, sefiala el proceso a traves del que debe desarrollarse una mejora continua que perrnita, a cada sector, responder a las continuas y crecientes dcmandas de proteccion ambiental y del crecimiento econornico sectorial. EI CONAM , autoridad arnbiental nacional, ha venido desarrollando una serie de esfuerzos destinados a destacar y fortalecer las capacidades de gesti6n ambiental sectorial, regional y local. El rol del CONAM no es el de reemplazar a las entidades que poseen competencias ambientales, mas bien buscamos asegurar la articulacion de las polfticas ambientales .nac io nales con sus equivalentes sectoriales y con las que corresponden a los niveles descentralizados de gobierno . Por ello es que el CONAM pone a disposicion de los intcresados los instrurnentos de gestion transectoriales que generen orientaeiones comunes en la materia, y que contribuyan al fortalecimiento de las unidades ambientales de cada uno de las entidades piiblicas que conforman el Sistema Nacional de Gesti6n Ambiental. Esta Gufa de Gcstion Ambiental Sectorial esta prevista como una de las rnetas irnportantes de la Agenda Arnbicntal 2002-2004. Aquella fue final mente aprobada mediante Resoluci6n de l Consej o Directivo N° 023-2003-CONAM/PCD Y publicada en el Diario Oficial EI Peruano. EI interes y 1a funcion normativa de l Consej o Directive del CONAM han sido determinantes para el cumpl im iento de esta Meta de la Agenda Ambiental Nacional La Gufa tom6 como principal referencia la Norma Internacional ISO 14001, asf como la recopilaci6n, sisternatizacion y anal isis de la normativa relacionada con la gesti6n arnbiental publica. Para su elaboracion se consulto a actores claves de las unidades ambientales sectoriales, recibicndo adernas otras aportes importantes provenientes de la consulta publica a Ia que fue sometido el proyecto de Gufa. 5 Este instrumento busca articular la actuacion de las unidades ambieruales sectorialcs bajo critcrios uniformes de eficiencia, optirnizacion de recursos y buen descrnpefio ambiental , en el marco del Sistema Nacional de Ge stion Arnbiental. La Guia establece mandates y recornendaciones que contribuiran a explicitar la politica, objetivos y metas de las unidades ambierualcs, ordenando el ejercicio de sus Iunciones, contribuyendo a establccer un proceso permanente de rnejora continua dcntro de dichas entidadcs. De esta rnancra, las Unidades Ambientales Sectoriales podnin rnejorar su capacidad de atencion de las dcrnandas ciudadunas y estatales, Aunque cl contenido de la Guia esta orientado a las unidades ambieniales scctoriales, su utilidad es mas amp Iia, pudiendo ser utilizada, con pcqueiias adaptaciones, por otras entidades publ icas. En esta misrna linea de accion, tam bien se ha aprobado la Guia para el disefio del Sistema Regional de Gesti6n Ambiental, que sera publicada pr6ximamente. La Guia tarnbien es una herramienta para la ciudadanla en general, pues podremos contar aquf can un pararnetro a partir del eual evaluarernos los avances institucionalcs en materia de gcstion ambicntal . Agradeeemos a todos aquellos que han colaborado en la elaboracion y publicacion de esta Gufa, la que se sum a ala serie de Normas Legales. EI CONAM continuara apoyando en el proceso de difusi6n y, sabre todo, en la aplieaei6n de la Guia. Mariano Castro Sanchez Moreno Sccretario Ejecutivo 6 1. GENERALIDADES El CONAM esla Autoridad Ambiental Nacional. Tiene por finalidad planificar, .. ,' promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural ' 'de la Nacion. Fue creado mediante Ley N° 26410, del 22 de diciembre de , J994. Tiene como miston promover la conservacion del ambiente q, fin de coadyuvaral desarrollo integral de la persona humana sobre La base de .garantizar una adecuada calidad de vida, propiciandoel equilibrio entre el , desarrollo socioeconomico, el usa sostenible de los recursos naturales y la , :conservacion del ambient e. Cons tituye 1mOrganismo Publico Descentralizado 'adscrito al mnbito de La Presidencia del Consejo de Ministros. Esta integrado , por un organa directivo denominado Consejo Directivo y un organ a consultivo, denominado Comision Consultiva. ' La Segunda Disposicion Complementaria del Reglamento de Organizacitin y Funciones, aprobado por Decreto Supremo N° 022·20OJ-PCM, estableceque el CONAMpromovera La armonizacion de las competencias ambientales nac ionales, regionales y locales. Para tal efecto, aprobard Guias de Gestion , Inst itucional del Ambiente, en las cuales se incluiran recomendaciones que orienten sobre el ejercicio de dichas [unciones y sobre el [ortalecimiento institucional de las Unidades Ambientales de lasdependencias Publicas del pais. Mediante Ley N° 27867, modificada por La Ley N° 27902, seaprueba La Ley , Organica de Gobiernos Regionales, estableciendose como funciones de los Gobiernos Regionales, entre otras, la imp lementacion del Sistema Regional .de GestumAmbiental, ell coordinacion con las Comisiones Ambientales Region ales. La presente Gufa de Gesti6n Ambiental Sectorial establece mandatos orientado s a la adopcion e implementaci6n sistematica de disposiciones, criterios e inslrumentos para poner en funcionamicnto, mantener y mejorar un sistema de gesuon arnbiental para cada Unidad Ambiental de los Ministerios, de los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales. que coadyuve al mejorarniento progresivo y constante de su desernpefio arnbiental. No 7 obstante, IdS unidadcs ambicntales de otros nivelcs Lie gobierno podran acogcrsc voluntariamcnte a csta norma. a fin de mcjorar su propia gestion y cl cjercicio Lie sus Iuncioncs y atribucioncs legales . Esta norma se basa en el Sistema de Gestion Ambicntal ISO 14001 Ycstablccc maudatos y rccomendaciones llexibles para tucilitar el diseno, irnplcrncntnciou y mejora continua de sistemas de gcstion arnbicntal sectorialcs. en el riuno y con la amplitud que determine cada unidad ambieutal. De cste modo. sera cada cntidad la que establczca por si misma, el nivel de dcscmpcrio ambiental que dcsee asumir, Consccueutcrncnre. tarnbi en los logros y benel"icios del sistema de gesiion ambiental adoptado por las unidadcs ambientales dcpendcra de la propia voluruad de cada cntidad. No obstante, el criterio de rncjora continua y el propio luncionamicnto del sistema perrnitiran a las unidades ambient ales ir beneficiandose progresivamente del nuevo ordcn en el ejcrcicio de sus tuncioncs y atribuciones legales . rcduciendo a la vez, el margen de error e incficicncia en su actuacion. Se busca asegurar que carla unidad ambiental (en adelanto cada "entidad") cucntc con una polftica ambienial explicita, con objerivos y metas y que su actuacion sea conforme a cllos y a las normus que rcgulan su organizacion y funciones . Asi. se guraruizara el adccuudo cumplimicnto de las normas legales, cstablcciendo mecanisrnos para evaluar su aplicacion bajo el principio de mejora continua y para adoptar las rnedidas corrcctivas que sean necesarias. Para el disefio, implerncntacicn y adrninistracion del sistema de gestion ambiental, cada entidad debe tener en cuenta los siguientes criterios: I. Definicion de una polftica arnbiental adecuada a sus nccesidades particulares. 2. Determinacion de los aspectos arnbicntales asociados al ejercicio de sus funciones secto riales y entre ellos, los de caracter significativo. 3. ldeutificacion de los requisites legales que Ie son aplicables. 4. ldcruificacion de prioridades y determinacion de sus objetivos y metas. 5. Establecimiento de una cstructura y programas para implementar su polftica, objetivos y rnetas. 6. Determinacion de procedimicnros de planificacion, control. corrcccion, auditoria y revision para el adecuado Iuncionamiento del sistema. 7 . Flexibilidad para adecuar su actuacion a circunstancias carnbiantes. 8. Difusi6n de los instrumentos clave del sistema de gestion arnbiental: la polit ica y los procedirnientos. 9. Actualizacion permanente de las normas, procedimientos y criterios que conforman el sistema de gcstiou ambiental de la entidad. aSI como de los docurnentos que 10sustentan. Debe tencr se en cuenta que en la presente norma sc han formulado recornendaciones para Iaci Iitar la adecuuda aplicacion de los mandates establecidos, las cuales aparecen en letra cursiva. Estas rccornendaciones orientan el cntendimiento de la norma, asf como el disefio . implerncntacion y mejora continua del sistema de gestion ambiental que adopte cada entidad, Es convenientc prccisar que el grade de detalle y cornplejidad del sistema de gesti6n ambiental, asf como la extension de la docurnentacion y los recursos destinados al rnismo, dependcran de las pos ibil idadcs de cada entidad. No obstante. en todos los cases, el sistema de gesti6n arnbiental consiitu ira un proceso cfclico que articule la planificaci6n. implemenlacion. comprobacion y revision de los cOlllponenles que estructuran dicho sislema. Cabe resallar que los sistemas de gestilln ambicnlal que sc aprueben en el marco de la prescnte norma podran ser auditados a lraves de distintos tipos de <Iuditoria: Alldiloria III lerna: A cargo de los propios fUll cionnrios responsables del sistema de gesli6n ambicntal de la entidad. ,.. Auditoria Extcrna : A cargo de la Contrul orta General de la Republic a en Sll calidad de cnte recnico rector del Sistema Nacional de Control. Audilor ia de Tercera Parte: A cargo de un auditor rcgistrado. con el proposito de obtencr una ccrtif'icacion de conforrnidad del sistema de gcsti6n ambiental implerncntado. Finalrncntc, cube scnalar que conj uutarucnre con la aplicacion de la prescntc Norma sobre la Gestion Amb icnial Sectorial, cs ncccsurio que las autorid ades que esuin 3 cargo de la gestion sectorial. doten a sus rcspccti vas unidadcs ambicniales del rcspaldo y los recursos nccesarios para e l adecuado cumplirnicnto de sus pohticas y los mandate s legales establccido s. De otro modo, los esfuerzos que se rcalicen seguinin estando limitados pOI' la carcncia dc medic s suficientcs para alcanzar los objciivo s truzados. AI respecto. es conveniente tenor en cuenta que la propia inserci6n de las unidades ambientales sectoriales, deruro de la estructura organica de sus respectivos scc tores, debe guardar correspondencia con el caractcr transversa l de la gestion arnbiental. conto rrne al cual, las unidades ambicnt ales deberian tenor un nivcl jerarquico que les pcrrnita aseg urar que la actuacion del resto de 6rganos del ministerio 0 sector, considercn criterios de sostenibilidad y especuica mcnte, de proteccion ambicntul. Ello debe ir acornpafiado de la doracion de rccurso s hum anos calificados y cn nurnero consistcnte COil las atribucionc s que iiene a su cargo la cntidad, asf como de Ia asignucion de los rccursos econornicos, tccnicos, logisticos y adrninistrativos necesarios . Todo 10 cual. ademas. debe considerar cl actua] proceso dc dcsccnrralizacion que incluycn aspectos ambicntalcs. 2. BASE LEGAL Decreio Legislative N" 613. C6digo del Medic Arnbiente y los Recursos Naturales Ley N" 26410. Ley de creac ion del Consejo Nacional del Ambiente Ley N° 27785. Ley Organica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloria General de la Republica Ley N° 27867 , modific ada pOI' 13 Ley N° 27902, aprueba la Ley Organica de Gobiernos Regionale s Decrcto Supremo W 022-200 I-PCM, Reglarnento de Organizacion y Funciones del Consejo Nacional del Ambientc Resoluc ion de Contralorf'a N° 072-98-CG. Normas tecnicas de control interno para el sector publico . Resolucion de Contraloria W 112-2000-CG , Guia Metodol6gic a de Auditoria de Gesti6n Ambiental Decreto de Consejo Direcrivo N° 00 1-97-CONAM . Marco Estructural de Gesti6n Arnbiental 3. DEFINICIONES Aspecto ambiental: Cornponerue de una actividad, producto 0 servicio que puede tener efcctos positivos 0 negativos sobre el arnbicnte. Auditoria del sistema de gestion ambiental: Proceso sistematico y document ado de verificacion lIevado a cabo pOI' los funcionarios de la propia entidad que csren a cargo del sistema de gesti6n arnbiental . poria Contr alorfa General dc la Republ ica y los 6rganos de control. 0 pOI' auditores externos que pudieran ser contratados con el objeto de obtener la certificaci6n del sistema de gesti6n Ambiental. EI objetivo es obtener y evaluar evidencias que permitan establecer si el sistema de gestion ambiental de una entidad es conforme a los criterios establecidos en esta norma y las disposici ones que la complementan. Desempeiio ambiental: Actuacion mensurable de una entidad que estarelacionada can los aspectos ambient ales 9 de l,1S Iuncioncs y atribucioncs que legal mente le han sido axignadas y que guarda rclacion con su politica. norrnas, objerivos y mcias ambientales. Gestiou ambiental: Conjunto de dccisioncs, generales 0 cspccificus. y de acciones rclacionadas can la politica y la tegislacion arnbicnta l. Efecto ambiental: Cualquicr cambio producido en el ambierue. sea positivo 0 negative. que sc genera total 0 parcialmcntc, como consccucncia de las act ividades, productos 0 scrvicios de una cntidad. Eutidad: Autoridad cornperente en materia ambienral, conlorme a 10csiablccido en la legislacion nacional. Indicador: Rcferente que permite evaluar objetivarnentc los avances y resultados alcanzados por la eruidacl. con rclacion al cumplimienro de sus rncras, objetivos y polftica ambientul. Mejora continua: Proceso de perfeceionamiento progresi vo del sistema de gcsiion ambiental, tanto para arnpliar su alcance hacia otros aspectos arnbicn tales, como para introducir cam bios en los cornponentes del sistema ya establecido, a fin de mejorar el descmpefro de la entidad, conforme a su polft ica ambiental y las norrnas que rigcn su organizacion y lunc iones. Meta ambiental: Resultado especifico del dcscmpcrio de la cntidad 0 de parte de ella, que se cstablccc y alcanza eon forme a cada uno de los objeti vos arnbicntalcs trazados. Objetivo ambientul: Resultado general que se busca alcanzar eonforme a 10 es tablecido en la poluica ambiental de la entidad Politica atnbiental: Dcclaracion de una entidad que est ablece los propositos y principios que regiran SlI desempcno arnbiental y que constituye el marco de rcferenc ia para la definicion y d logro de sus objctivos y rnetas arnbientales. Prevencion: Adopcion de rnedidas en la fuente de generacion del dana 0 ricsgo ambicntal, para eliminar 0 mini mizar sus efcctos ambientales negatives. Sistema de gestiou ambiental: Conjunto integrado de elementos adoprados por una entidad para desarrollar, implernentar, revisar y corregir su politica ambiental y las normas que regulan su organizacion y funciones. 4. COMPONENTES DEL SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL 4.1 Descripcion general EI sistema de gcstion arnbiental de la entidad debe sustentarse a traves de los siguienics cornponcntes: La politica arnbiental EI marco legal Aspectos, objetivos y mctas arnbicntales Prograrnas de gcstion ambicntal Procedirnienios Docurncnracion Capacitacion 10 Comunicaci6n Control y correccion 4.2 La politica ambiental L a eru idad debe esiabl ecc r su pol itica ambienLal , a lin de estructurar su actuacion y definir una meta gener al para el efici entc cumplimicnto de la Iegi slacion . sus fun ci oncs y atribuciones legales . La propuesta de polftica arnbicntal de la eruidad debe ser claborada por la propia unidad arnbiental. pero debe SCI' aprobada ofi c ialrnent e poria Alt a Direc cion de la in stituci6n a la cual CSI <ladscritu. Es responsabilid ad de la eruidud que lu Alt a Dircccion tenga pieno conocirnicnto de los obje ti vos y metas trazadas para el ejc rcicio de las funci ones y atribuciones que est an a su cargo. Para ascgurar el adccu ado desarrollo del sistema de gesuon ambiental de la cntidad debe lograrse necesariarn entc el co mpromise polft ico de la Alta Direccion del Sector al cual eSla adscri ta la crnidad y deben resperarse los mandates establec idos en las Polfti cas de Est ado del A cuerd o N acional , lo s l in eam iento s de la pol ftica gubername ntal naci onal , de 1<1 politi ca nucional ambiental y el marco legal vigente, en particular el referido ala gestion y lo s in strurnentos de gcsii on arnbi ental tran sectoriales (sistema de evaluacion de irnpacto arnb ierual, plan es de dcscont arnina ci on ambi ental, in strumentos economicos, sistem a naci onal de in formacion ambiental, csuin dares de cal idad arnbieru al. zoni f icaci6 n economics ccol ogic a. entre otros). Es reconiendab!e que la entidad inicie el diseiio de su sist ema de ges tion ambiental efe ctuando 1lI!(1 revision inicial de las dreas y actividades a ser incluidas e ti el sistema. asi como de sus funcion es y atribuciones legal es. Para ello, se podrd reali tar talleres de trabajo internos a CUll participacion de terceros invitados, revisal' archivos y regi st ros, se poe/rei ntilizar lilatrices. lis/as de vrrifica cion, etc. Para la e laborac ion de su politico ambien ta l, la entidad podrti adoptar compromise s tales como los siguientes: Relaciollados COli fa propia politica: Aplicar. revisal' y modificar su politico ambiental, a fill de asegurar que esta se mantenga CIl [o rma : a) Apropiada a la naturaleza , ma gnitud v Ius efectos ambientales del ejercicio de sus funciones y atribuciones. b) Co lierente COil los aspectos atnbientules significativos de la ent ida d. c) Relacionada CU l l las ot ras politicos del Sec/or. d) Que proporcione el marco para el establecimiento y revision de los obj etivos y metas de la entidad. e) Documentada, imp lementada y actualirada, debiendo ser puesta ell conoc im iento de todo s las integrantes de 10entulad y los demds organos de la institucion que eje rcen funcion es 0 atribuciones vinculadas con la de la entidad. j) Qu e se encuentre a disposicion de las otras ent idades del Estado y el publico en general. Relaciollados COil el desempeiio de fa ell/Mad: Aplicar, revisal' y tnodificar su politico ambiental, a fin de asegurar que esta const ituya un media para log rar: a) Su vision y mision institucioual . b) £1 cutnplimiento de las politicos del Estado )' el marco legal. 11 JCWod8~..J c ) La iinpl emcntacion de 10 politico uaci onal ambiental y los lin eatnientos de politico nacion al establecidos. d) £1 caracter transectoria l de 10 ges tion ambiental. e ) La coo rdinacion, concertacion Y participacion ci udadana I'll 10 gestion de la etui dad. f) La clarifi coc ion de las co mpetencie s ambie ntales ell [un cion del ca rac tcr uni tari o del gob ie nio lie m an a. confo rine 01 cual so lo cs pro cedente que una aut oridad se pronun cie [re nte II 1111 liechu. ('II base a los iuismos criterios y el tnism o mandata legal. 8 ) La generacion, si stematizacion y difusion de 10 in formaci on am biental. 11 ) F;/ desarrollo de una gestio n ambiental respotisab le r de calidad. i) El uso eficicn te de los recu rsos. j ) La capaci tacion y actuali zacion pe rmanente de sus [uucionarios. k) La simp lificacion y difusion de/marco legal de 10 entidad. /} £ 1principia de niejora continua y de pre venci on ell la ges tion antbicnt al . ReLncionados COli eLdesempeilo deL sector oril'ado Vsociedael civil: Aplicat ; revisor y tnodificar su po liti co atnbiental, a fin de aseg urar que csta constituya un tnedio pa m 108m I'; a) £1[o niento de una cultu re auibienta l rcspo nsa ble. b) La prevcncion.en la gest ion ambiental. c) £1 apro vechamient o so stenible de los recursos naturales. d ) La adopc ion de inedidas de proteccion de la sa lud publica , e) £1 rcsp eto de las co munidades lOCi/I I'S y tradicion ale s. f ) La prot eccion y recup eracion de (ireas sensibles 0 ambientalme nte criticas. g) 1::1[o rta iecinue nto de los instrumentos de gestion am biental como: el ord enamie nto ambiental, 10 evaluac ion de impac to ambiental, los plan es de nianejo, entre 0 / 1'0.1'. h) £1[o menta de 10 p roduccion limpia y de Will gestion einpresa rial ambiental y socialm ent c rcsponsable. i) £1 cump limiento de las normas ambientales de l sec/or y de las otras entida des del Estado con fun ciones 0 atribu ciones sabre la acti vidad dcsarrollada. £ .1' conveniente que la politico y el sist ema de gest ion ambicntal de La entida d se sustcnte inicialtnente ell 10 ado pcion de p rocedimientos [oca lizados en .1'1/ .1' areas prin cipal es a de ma yor [o rta le:a para logra r la implenientacion del sis tema can mayorfacilidad. Debe tenerse en cuenta que La reorgani zacion de las fun cion es de una entida d. bajo la logica de un sistema, impli ca modifica r 10inercia pro pia de prdcti cas y procedimientos desarrollados tradicionaltnerue de fo rma distinta . Luego. call la experien cia adquirida, 1'1sistema podra scr ampliado y ex tendido a las demo s areas de la entidad para inejorar iruegralme nte Sit desempeiio ambiental. 4.3 Planificacion del Sistema de Gesti on Ambicnt al La ent idad debe formul ar un plan para curnpl i r su polftica ambi ental , en el cua l deben inclui rse los procedi rnientos para establecer y mantener los corn ponentes de su sistema de gesti6n ambiental que se enunc ian a continuacion, deb iendo docurne ntarlos. revisarlos y corregirlos bajo cI criierio de mcjora continua: La pol itica ambiental. Los aspectos amb ienta les , La idcntifi cac ion y accc so a la normauv idad y otros requisitos legales que deben scr cumplidos por 1'1 enti dad y por quienes desarr oll an Iu nc ioncs que estan dentro del ambito de Sll com petencia. Los objc ti vos y rnctas arnbic nrales. Los prograrnas de gestion ambicntal, 12 Aspectos organi zativos . Capacitucion y sensibi l i zacio n. La cornunicaciu n iruern a y con otras nrgani zaeione s publi cas y privadas, EI contro l de 13docurnentacion . EI contro l del proceso de impl emcnt aci on , la revision y corrccc ion de los corn ponerues del sist ema de gest io n arnb icntal, Mcdidas de contingencia y respuesra ante i rnprcvi stos. Control y accion co rrec ti va. Mantenimicnto de registros y archives. Auditoria del sistema de gest i6n ambiental. Revi sion por la Alta Dircccion. Difusi6n . Acceso a la inform acion y pariicipacion ciudada na. Otras materias relev arues para la entidad. 4.3.1 Asp ectos Ambientales La organiza cion debe identificar los as pectos arnbierual es de sus actividades (co rnpetencias y funciones), productos y servicios , y entre ellos, debe deterrninar los que pucdcn tener efccros significativos sobre el arnbiente y pueden scr co ntrolados por la entid ad. Debe asegur arse que su poluica , objetivos y mcias amb ientales. se detinan a partir del conocimiento de dichos aspecto s y los compromises que asuma se sustenten en ellos, Es imporiarue tenor ell cuent a que practicarnente rodas las actividade s, producto s 0 servicios que se presten pueden causal' efecto s positivos y negatives sobre el ambiente. No obstante, para implem ent ar el sistema y obtener resultados consistentes es prudente priori zar los aspectos de aquellas activi dade s, productos 0 servicios que son mas signifieativos y asu mir compro misos que puedan ser cumplidos efectivame nte y ampliados progresi vamente. La ident ifi cacion de los aspectos ambientales es un proceso cont inuo y debe asimilarse a la cultura propia de la entid ad, procu rando deter minar los efectos pasados, actuales y potenci ales de la actu acion de la en tidad, tanto los de caracrer positive. como los negat ives. Es import ante tener en cuenta que todo aspecto arn biental csta asociado a la ge nerac ion de un efecto sobre el ambiente. Este proceso debe incluir la identificaci6n de la posible afectacion que el marco legal pucda tener sobre el ejercicio de las Iunciones de la entidad , asf co mo sobre el desernpefio ambi erual de las empresas 0 entidades cornprcndidas dentro de su ambito de competencia s. Asimismo, deben evaluarse los procedimientos existentes o que deberfan establecerse a fin de evaluar los efecro s ambientales de sus actividades actuales y las que vayan a cmprenderse, en el ambito nacion al, regional y local. consider ando especialmente e lc fecto sobre zonas crfticas o sens ibles y el que se pudiera generar en casu de algun a falla del proeeso. Para identifi car los aspectos ambi entales significativos es conveniente: I. Selc ccionar una actividad, producto 0 servicio (como la aprobac i6n de una politi ca, norma 0 la adqui sici6n de un bien 0 servicio.) 13 2. Idcntificar sus posibles aspectos arnbientales (por ejemplo, la eticacia, eficiencia, oporrunidad 0 pertinencia de la norma 0 del bien 0 servicio). 3. Identificar los efcctos arnbientales de cada uno de dichos aspectos ambienrales, considerando los positivos, negati vos, reales y potenciales (pOI' ejemplo, la adecuacion arnbiental que se pueda alcanzar en el sector privado 0 la cxcesiva onerosidad de las medidas dispuestas). 4. Evaluardichos efcctos para identificar su grado de significancia, Debe tenerse en cuenta que la significanc!a de cada ctecro va a depender de la naturaleza de las funciones y atribuciones asignadas a cada entidad (pOI' ejemplo, la exccsi va onerosidad de una rnedida dispuesta podrfa ser mucho mas grave para una PYME que para una gran empresa). Para evaluar la significancia de los efectos pueden iencrsc en cuenta consideraciones como las siguientes: EI ambito de la afectacion La severidad del etecto La probabi Iidad de ocurrencia La duracion del efccto Dificultad para revertir el efecto EI costo de rcvertir el efecto Afectacion indirecta del efecto Afectaci6n de la imagen publica de la entidad 4.3.2 EI marco legal vigente La entidad debe establecer un procedimiento para idenrificar las obligaciones que son exigibles para el ejercicio de sus funciones y la adecuada implementaci6n de su sistema de gesti6n ambiental. Esta informaci6n debe incl uir las obligaciones 0 requisitos establecidos en las normas legales y los otros requisitos 0 mandates que haya adoptado voluntariarnente la entidad, tales como convcnios de cooperaci6n intcrinsitucional 0 directrices tecnicas. EI proccdimiento debe considcrar tarnbien, mecanismos para facilitar el acceso oportuno a los documentos que establecen los mandatos indicados. Tarnbien debe documental' los instrumentos legales que proyecta elaborar para completar, complemental' 0 rncjorar el marco legal que regula su actuacion, asf como los proyectos de normas formulados pOI' otras entidades publicus que puedan estar relacionados con sus funciones y atribuciones legales. Para este efecto es conveniente evaluar si la entidad tiene conocimiento pleno de los requisitos legales asociados al ejercicio de sus funciones y atribuciones y si los diversos funcionarios que la integran los comprenden y tienen acceso a las normas correspondientes. Ademas, con que procedimientos cuenta para ello y para hacer seguimiento a los requisitos legales y a los proyectos normativos que puedan afectar el ejcrcicio de sus competencias. Es necesario incluir dcntro de esta informaci6n los requisitos que son exigibles a la entidad, que deben ser cumplidos POI' esta 0 que esta debe hacer cumpl iI', sea que esten plasmados en instrumentos norrnativos u otros documentos como contratos, convenios, acuerdos, directivas u otros de caracter similar. EI procedimiento que se fije para curnplir con los requisites legales deberfa incluir la sistcmatizaci6n, archivo y actualizacion de la informacion relativa a los requisitos legales que ticne que cumplir la entidad. AI respccto, es conveniente tcner en cuenta que cs nccesario ideruificar con precision cualcs son los requisitos legales que 14 tienc que cumplir la entidad, identificando incluso los artfculos especfficos a ser curnplidos y las norrnas que son porcncialmente aplicables. En particular. es recorncndable observar trcs aspectos cemrales: I) Hay divcrsos tipos de rcgulucioncs que pueden ser aplicablcs al ejcrcicio de las funcioncs de la entidad. Normas generales (por ejcrnplo, la Constitucion, las leyes que regulan la confor macion y tunciones a cargo del Podcr Ejecutivc.Ias que regulan los procedimientos adrninistrativos 0 el proccso de descentralizacion). Norrnas ambientales transectorialcs (las ernitidas por el Consejo Nacional del Ambiente 0 sobre instrurnentos de gestion arnbiental que afectan a mas de un Sector como el ordenarniento ambiental. la evaluaciou de impacio arnbiental, los estandarcs de calidad arnbiental, entre otros). Norrnas sectoriales (como las normas de organizacion y funcioncs de la institucion 0 las norrnas ambientales emitidas por el Sector). Normas de otras entidades con cornpetencias vinculadas a las de la entidad (por ejemplo el Sector Salud respecto de los otros sectores). Si hay vacios normativos, es conveniente que la propia entidad establezea sus propios criterios internes de descmperio (como terrninos de referencia para las atribuciones que estan a cargo de los funcionarios que integran la cntidad, 0 para la contratacion de servicios 0 la adquisici6n de bienes; la coordinacion con otras entidades pub: icas : la rcspuesta ante consultas 0 requerimientos exrernos, entre otros). 2) Existen multiples fuentes para identi ficar las norrnas y los requisites arnbientales que debe cumplir una entidad, tales como: EI portal de transparencia del Gobierno Peruano Las p.iginas web de las di versas entidades ptiblicas Bases de datos legales Compendios norrnativos Consultorfas legales La revision permanente del diario ofieial Una vez identificados los requisitos legales asociados a la acti vidad de la cntidad, es recornendable elaborar un lisrado y archivo de los instrumentos legales pertinentes. 3) Es necesario clasificar la informacion legal a ser archivada, a etectos de no generar confusiones. De este modo. los textos legales podrfan ser agrupados de la siguiente rnanera: Norrnas legales vigentes Otros requisites legales Norrnas potencial mente aplicables lnstrurnentos legales derogados 0 caducos lnstrurnentos legales de acceso restringido 4.3.3 Objetivos y metas La eruidad debe definir los objetivos y metas que debe alcanzar para cumplirsu polftica arnbiental, sus funciones y atribuciones legales y las medidas que deba adoptar respecto de los efectos ambientales signi ficati vos sobre los cuales puede tener control. conforrnc a 10 dispuesio en el numeral 4.3 .1. 15 Es conveniente que este s objetivos y ruetas sean establecidos coordinadarnenre con las otras eniidades del Estado con funciones 0 atr ibuciones legales relacionada s con las de la entidad y con la participacion del sector privado y la sociedad civil. Debe tenerse I'll cu enta qu e los objetivos o ricntan 1'1de sempeiio ambieutal de la etu idad ltacia eI ciunplimient o de SI/ politico anibientat, mientras qu e las nietas cstablecen !a forma 0 niedios pam al can zar dicl ios objeti vos ell 1111 espacio de tietnpo det crminudo. Los objetivos SOli gene rales y las tnetas esp ecijicas y tnensurables . Pam poder e valua r los logros alcan zados respecto de diclios objetivos y tnetas, es conveniente que la entidad est ablezca indicad ore s m en surablcs de Sit desempeiio ambiental. Estos iudicadores pueden esta r refc ridos a SII desentpeiio ambiental, 1'1de su s funcionarios 0 personal tccnico y administrativo. £II sist ema de gestion atubiental o al dcsentpeho de las empresas 0 entidade s comp rendidas I'll Sit ambito de co uipetcnc ios. Es co n veniente que en la det erminacion de los obj etivos y nietos de la entidad, participe 1'1 pers onal cuva actuacion estard directa I' indircctain entc relacionada con ellos. Lo s obj etivos )' metas pueden ser aplicables a/ada la en tidad, a SIIS sub direccioncs 0 a cierta s area s 0 actividades especificas. Dcberian se r re visados, e valuado s y de se r 1'1 caso, co rregidos pcriodicamente. sea con 1'1 co nc urso del personaltecnico v administrativ e de la entidad 0 de terceros io tras entidades pttblicas, represent antes del sectorprivado 0 la sociedad c ivil) . Los objeti vos y metas pueden est ar asociadas a aspectos cspecifi cos 1'0 1110 eI ah orro de la energ ia elcctrica 0 de los materiales Y tulles de ofic ina, asi como a aspectos generales as ociadas a la clarifi cac ion del marc o legal que establece sus funcion cs y atribucion es legal es, a la co rrecta difusion de la pol itlca de la entidad, la adecuada [o nn ulacion de requeritnicnt os leg ales, ent re otros . 4.3.4 Programas de gestlon ambiental Como parte de la planific aci6n de sus actividades, la entidad debe establecer y mantener programas para lograr sus objetivos y mctas, los cuales deben estar articulados con cI plan estraregico de laentidad, sus planes operativos y otros instrumento s de planificacion interna. Estos programas deben incluir : a) La designacion de la persona 0 las personas directa e indirectamente responsables para el logro de los objetivos y metas de la entidad. b) Los medics para alcanzar dichos objet ivos y metas: Defini cion de terrninos clave para la implementaci6n del programa y los procedirnientos asociados al mismo. Documentaci6n de los programas, estableciendo vinculos que conduzcan a la identificacion de la documentaci6n de cada procedimiento y de los otros procedimientos 0 documentacion relacionada, Debe indicarse quien elabor6 cada documento, as! como quienes 10 revisaron y aprobaron. ldentificacion de los recursos necesarios para cada procedimiento : a) humanos (estables y contratados criterios y condiciones de contratacion ), b) recursos rnateriales, c) infraestructura . Definic ion de requi sites. cronograma, pasos y condi ciones para la implem enta ci6n de cada procedimiento , as! como para su monitoreo , revision peri6dica y correccion, cuando sea requerida . £.1' preciso tener I'll cuenta qu e los progratnas deben est abl ecer las accion es especific as a reali zars c. en fun clon de las prioridades definidas por la propia entidad. Deb en describir co mo .1'1' co nseg uiran los objetivos y tneta s tra rados. 16 Los progratna» de gestiou UJIIIJien{al debcn sa [lcxible s. de bcn se r revisados rcgula rmen tc .\' adecuados inm ediuuuncntc. cacla 1'1'2 (/ 1iC SC niodiji qu en los objetivos y m ews d e la cutidad. PI/ed en ser subd ivididos I}{/I"{/ est ab lc ccr accion es diri g idas csp ecijica mcnte a /II I f ill drt cnninado. Pa ra ta l cjecio es con vcnieme qu « 10 cutidad evaltie S l/ S p rocedi nii cnt os int crn os IJ(7/"(/ f Or/II II lar este tipo de progrcuuas , si todos los actore s elm 'I' cst an purticipuudo en S IIS pro cesos de planijicacion de la ge sti on cunbicntal, si se hall dcfinido mecanism os de revision p eriodica, si se han idcn tifi cado los recursos nccesarios para llevarlos (I cabo, los responsubi lidacles asi gn ados, su tiempo de duracion .\' las prioridades es ta blccidas. 4.4 Implcrnentacion y operacion Para Ia adecuada implern cnt acion de sus sistema de gestion ambiental.I a eruidad debe desarrollar las capacidades y rnecanisrnos de apoyo necesarios para cumplir su rolfrica. ohjeti vos y melas arnbientalcs. Es convenicn ie observa r I/ite la s capac idades .I'el ap oyo qu e req uiere 10cntidad para implem entor y mall lena 511 si stema de ge stion ambientul, e voluc ionan co ns tantement e, ell funcion del desarroll o de su IJrO{Jia gesti on ambi en tal, as i co mo de los requerimientos de terceros. POl' ello es nccesario qu e la en tidad tenga 1111 p roced imicnto rev isa ble pe riodica nicnte, a troves del cual se idcntifinu cn las n ecesidades de ca pocitac ion de su persona l, 10 determin aci on de subsisiemas, estrategia s, l'eClIl'SOS y cstiuctura o rga n ira ciona l int erna. No obstante, debe tcncrse en cu enta que 1'1 sistema de geslilill a mb ien tal pu ed e set" unplement ado pa r etap as, en / 1/I11: i on del nivel de co nocim ien to de los requisit e s qu e debe asu mir 10 entidad, la co mplej idad de SIt S aspectos amb ienta les de la misma y La disponibilida d de recursos. .:1 .4. 1 Estructura y responsahilidades EI ambito de actuaci6n. las funciones y atribuciones de la entid ad deben estar lcgalmente bien defini dos, siendo responsabi Iidad de esta prorno ver Ias acciones necesarias para alcanzar este objeti yo. Para ello, debe rev isar, prornover la modificacion y efeciiva aplicacion de las normas legales de su competcncia, sistematizando y difundi endo las normas y docurncnros pertinerues para su mejor comprensi6n y acatamiento. La Alta Dircccion de la insutucion a la cual esta adscrita la ent idad, debe proveer los recursos neccsarios para la irnplcmcntacion, seguirniento. control y revision de Sll sistema de gcstion arnbiental y de las norrnas legales de su cornpcrencia. Estos recursos incluyen tanto recursos huma nos cspecializados y en ruirn ero suficienie, como los de caractcr tccnologico. logfsticos y presupuestales. La enridad debe identificar. evaluar, docurnentar, revisar y actual izar los requerimientos para cumplir eficazrncntc con sus Iunciones, teniendo en cuenta su capacidad operative e inrraestructura; e l acceso a bases de informacion: rccursos hurnanos tanto administrativos, como tecnicos ; prcsupuesto y olros aspectos necesarios. Debe ca ntnr con procedimient os r ara la contrataci6n de nuevo personal, asf como con un Manual de Organizacil1n y Funciones que delermine las funciones y respollsabil idades que deben asumir los micrnbros de la entidad. La entid ad debe designar uno 0 varios representantes de mayor rango. que sin rerjuicio de sus demas respollsabilidades, asuman fUllciones, aUloridad y responsabili dades delinid as rara: 17 a) A segurar que el sistema de gestion umbiental de la unidad seaestahlccido, implern enrado y mantenido en concordancia con \a preserue Norma sobre la Gestion Arnbiental Sectorial. b) lnforrnar a la Alta Direccion acerca del funcionamiento del sistema de gesti6n ambierual, resaltando los logros obtcnidos . asf como las dificultades que Iimitan suefcct ividad y sobre la necesidad de su modi licaei6n. No obstante, todo el personal de la entidad debe estar cornprornetido con 13 implernentaci6n del sistema y en capacidad de dar cuenta, dentro del ambito de sus responsabilidades, del desempefio arnbiental de la entid ad y su conforrnidad con cl sistema de gesiion arnbiental establecido. Para este efecto, la entidad debe evaluarconio ideutifica y acc ed e a los rccurso s que requicre para el efi ciente cumplituiento de su politica antbiental ." .1'11.1' fun cioues y atribuc iones legales . asi CO Il /U la forma en que los aproveclut y hace seguitniento de los co stos y benefi c ios de las actividades que reali;a. Es imp ortante qu e la entidad eva liie sus requerimientos para cumplir co n su s objetivos v meta s, asi COIl/U co n el marco legal vigen te, a fin de recon ocer sus lintita ciones y de splegar «strateg ias pam agenciarse de los recursos [altantes (humanos, equipatniento , software, bas es de datos, entre otros ). Deb en identificarse las distiut as act ividades co nip rend idas ell su ambito de influen cia y toda s las responsabilidades qu e se Iran asignado 01 personal de la entidad, con siderando tant o el de cardcter tecnico, como administrativo, para determ inar si diclias resp onsabilidades son ad ecuadas 0 no, si niat crialtnentc el personal podrd cumplirla s 0 si se requiere el apoyo de nu evo personal, sea COllI ratado con cardc ter permanente () temporal. Asimismo . el an al isis de coda una de las actividades de la entidad debe servir pam identificar los recu rsos en gene ral que SUfi necesarios para cumplir cfic ientemente con las funcion es y atribuciones de 10 entidad. 4.4.2 Capacitaclon, sensibilizacion y competencia profesional EI funcionario responsable del sistema de gestion arnbiental debe identificar las necesidades de capacitacion de \a entidad. Es necesario que todo el personal tanto admi nistrativo, como tccnico, cuyo trabajo puedagenerar un efecto significati vo sobre el arnbiente, haya recibido una capacitaci6n adecuada. La entid ad debe establecer y mantener procedimientos para que todo el personal que la integra seaconeiente de: a) La politica ambiental de la entidad, asf como su irnportancia y los procedirnientos y requi sitos del sistema de gesti6n arnbiental. b) Los efectos ambientales signi fi cati vos existentes 0 potenciales. que sederiven del ejercicio de sus funciones, c) Los benefi cios al arnbiente que se derivan de una adecuada gesti6n de la entidad . d) Sus funciones y responsabilidades para lograr la conforrnidad con la polit ica y los procedimientos y requisites del sistema de gestion ambiental, incluyendo los relatives a planes de coruin gencia y respuesta ante situacio nes de ernergencia. e) Lasconsecuencias potencialesdel incumplimiento de los procedimientos operative sestablecidos, incluyendo la posible imp osici 6n de una sanci6n por falta adrnini strativ a, La entidad debe evalua r si todo el pers onal que 10 integra recibe capac itacion en 10 relativo ala implementacion del sistema, asi como a lasfun cion es y atribuciones legales de .1' /1 competenc ia. Si el personal conoce claramente la politico amb iental de la entidad y la utili;a l)(Ira orientar sn trabajo ('olid iano, ~'i idelllifica )' regislra los problemas hal/ados. si genera las so lucionC's de bidas y si verifica la impl e/l/l'Illaci rJn de die/illS soll/cio nes, si co/wee los ef eclos ql/e se plledell gm erar 1101' el illcllmplilll ienlo de S IIS deberes. 18 ta cnudud considerar los siguientes asp I'C 105 " Identijiccicion de las necesidadcs de de su JlCrsr.1mi'/' Uesarrollo de un plan de pam lus nrresidrulcs idcntijicadas. V,',nt,I('f,I('J,;" de 10 coufornndad del progrcuua de C(JII 105 mal/datos del marco Copuciuuion dirigida a cada /:(rupo particular del pel'Joliul clave I/(II U carla nrocedimicnto. Docuinenuscion de 10 rccibu!«. Eval uacion de 10 rccibidn. 4.4.3 Cornunicacion La cntidad debe establecer y rnantcner procedirnientos para \'igeil/e , a) La comunicacio n entre las diversas instancias internas de la institucion. que cstcn vinculadas con las luncio ncs y atribuc iones de la cntidad. b1 Recibi 1', documental' y a las comunicaciones, solicitudes, clenuncias y dernas in formacion rcicvantc que sea presentada por otras cntidades publicus y privadas. c) Tener en cuema los mecanismos de courdinacion obligatorios con otras entidades publica» que cstablece el marco legal vigente. el l Ditundir su polftica y los orros componentes centrales de su Sistema de Gestion Arnbiental. e) Curnplir can los mandates esiablecidos en 1<:15 no rrnas de transparencia, acce so a la informacion y part ici pacion ci udadana. A troves de los mecanismos de comunicacion que se empleen deberia darse cuenta del compromise de la Alta Direccion de la institucioa con la politico, los obje/ivos y metas ambientales de La entidad, asi como de las respuestas a las preguntas 0 inquietiules nuisfrecuentes que ante la entidad. Debe evaluarse cual es la forma mas efectiva de comunicacion externa e interna, a de general' /t11 flujo de informacion permanente que contribuya a consolidar el sistema de la entidod. Tambien debe promoverse la coordinacion con las otras entidades publicas con funciones 0 atribuciones ambiemales, a de garantiiar rl caracter transectorial de la gestion ambiental. POl' 011'0 lado, los resultados del monitoreo, auditoria y rev ision del sistema de ambicntal deberian ser pueslos en conocintiento de todos los niiembros de fa «ntidad. que son rcsponsables directa ° indirectamente de 5U realirucion. Para este efecto, deben identificarse las inquietudes de informacion del propio personal de fa entidad, para tratar de satisfacerlas adccuadamente, mot ivando permancnteniente un mayor compromise del personal, can el sistema de ambienta! de la entidad. La comunicacion interna y externa de La entidad debe sustentarse en informacion que: Promucva la coniunicacion en dos direcciones y no solo de parte de la entidad. Sea comprensib!e y este sustentada 0 desarrollada adecuadamente. Sea verificablc. Sea oport una. Sea consistente y permita hacer comparaciones entre lin pe riodo y otro. Provea una imagen exacta del desempeiio ambiental de la entidad. (c.naro doooc--l CONAM Por otro lado , III com unicacion puede cfec tivii arse a tro ves de di versos medias como : La Ilagina web de 10 etu idad. CI correo elec tro nico . Un report e peri od ico de gesti on . Presentaciones puhlicas. Publicaciones, boletines y similares. Medius de pu bl lcidad pagodas. La designacion de 11//(/ pers ona de contacto pam pro veer info n nacion sa bre su descmpeiio . Auuncios ell vit rinas. periodicos internes, reuni on es. en tre otros. 4.4.4 Documentacion del sistema La entidad debe establecer y mantener, par escri ro y en tor mato electron lco. 1<1 in formacion necesari a para: a) Descr ibi r loscornponcntcs del sistema de gestion ambie ntal establccidos en cl numeral d.Sy su interrelaci on. b) Servi r de orientacio u acerca de la docurnentacion rclac ionada con el Sistema. Se deb eria definit; docut nentar y actualirat; seglln sea necesario los proccsos y proccdimient os opera tivos de la cntidad. Debe tcnerse ell cuenta que la docum ent aci on del sistema contribuve (/ qlle el personal de III entidad conozc« los pra ccdiniientos y condiciones requ eridas pa ra alcanzar los objetivos atub ientales de la entidad y f aci lite III eva luacio n de su desempeiio ambiental. POl'es ta razon, cl nivel de detalle de la docutnentacion debe se r sufic iente paw describir los elementos y compo uentes centrulcs del sistema de gestion ambiental y su int eraccion , as i como (la ra brindar pautas para acceder a informacion lII(is detallada sabre el fun cionatnient o de otros compo nentes del sis tema. La natur ale:a y amplitud de la documentacion puede variar dependiendo del tamaiio Y complej idad de la entidad. No obstante, 1'.1' conve niente integrar esta documentacion a la qu e corresponde al sistema general de ges tion de la institucion a la cual la entidad esta adscrita, a fin de ev itar duplicidades que dificulten el acceso a la inf ormacion . La entidad tam bien puede co nside rar la elabo rac ion Y ntantenimient o de resurn enes de sn docunt entacion para [a cilitar su rtip ido conocimiento 0 revision . En particular; estos resumenes pueden versar sobre : La rela ci on entre su politico, objetivos )' meta s ambientales . Los medi as para lograr los objetlvos y metas am bientales. Las [uncion es cla ve. responsabilidades y pro cedinuentos. La relaci on de la informacion con otra docum ent acion rele vant e. La implementacion del sistema. Se considera informa cion rela cionada aquella referida, entre otros , a: lnfonnacion sa bre los pro cesos de la entidad. Organigramas. Norntas int ernas y procediniient os operativos. Planes de contingencia ante situaciones de urgen cia. 20 4.4 .5 Control de hi docurnentacion L,I cruidad debe csia bleccr y mantcner pro ccdimi cnt os de co ntrol para roda docum cntacion rcl uci on ada COil su sistema de gcstio n ambiental , a ef'cctos que : ,1) Pueda scr ubicada . h) Sea revisada. actualizada cuando sea nccesario y aprobuda conforme a los proccdimienios csi nblecidos y las normas legales vigenres , c) L as versio nes vigenies ele la informaci on rel ev ante cstcn d isponibl cs. d ) L a doc umc ntac ion obsoleta sea rciirada y arc hiva da difercncind urnente. a ef'cctos de cvitar que se haga uso indebido de el la. L'Iarclti vo de la informacion debe ser ordenado. .siendo recomeudable cstablecer ///1 sistema de codificacion, a efectos de [acilitarsu identificacion Y ubi cacion ell fo rma sencilla, rapida J rfectiva. Ell gene ra l. los documentos pueden ester ell cualquie r media legible y de [dci! acc cso , en el cual cons te SII [ec lia de elabo racion y revision. La informacion debe es tar organizada y conservada por un periodo especificado. Es con venientc observe r que: Se pueda acceder a distintos ni velcs de informacion (de la organiraciou, una di vision , [unci/in, actividad o !,erSOIlI1S de contacto). Los documcntos se rcvisen y actualicen segtui sea neccsario .\' sean aprobados por personal autoriiado antes de su. emision. Las versiones vigentes de los docum ent os pertinentes sc encuentren disponibles en todos los lugares doude .1'1' ejerran [unciones y atribuciones esenciales para el [uncionamiento efica: del sist ema. Los documentos obsoletos sean rdpidamente retirados de todos los archives de 11.1'0. 4.4.6 Control del proceso de implementacirin, la revision y corrcccion de los componentes del sistema de gestion ambiental L a ent idad debe identificar aquel las funcioncs, atr ibuc iones y acti vidades que csran asociadas a los aspecto s arnbie rualcs signi fi cati vos definidos en co nco rdanc ia co n su pohtica. obj etivos y meras, segun las di sposiciones es tablec idas en la prcscnte norma. Sus actividades deben SCI planificadas y deben ser revisada s pcriod icarnente para ascg urar: a) Medidas de respucsta ante el casu que dichas actividades no pucdan ser tlevadas a cabo . b) Criicrios operaci cn ales que ori enren su reali zacion . c) La continuidad el e las activid ades de la in stitucion freme al carnbi o 0 rotaci6n del personal. d) La respuesra oportuna a las co rnunic acio nes y requerirnicntos de otros 6rga nos del Esiado. e) La idcntificacion y rev is ion de lo s aspectos ambientalcs significativos de los bienes y servicios utilizados pur la entidad, debierido sum inistrar para tal efecto a sus provecdore s, Ia in formacion relati va a su politica ambientai, lo s procedimientos y requi site s relevantes para sus co nsul tores y provecdores en general. Debe tenc rse en cuenta que la impletnentac ion del sistema se logra es tab lecie ndo y mant eniendo procedimientos .I' controlcs ope rativos de los diversos contponentes del sistema pam aseg urar que se cump lan efectivamente la politico. objetivos y melas olllbienlaies de la ell/idad. 2 1 En particular; es co nve niente co nt rolar: La [onnula cion de la politico ambi ental sectorial. El diseiio c imp lemcntac ion de estrategias, planes, pro grani as y actividades. La elab oraci on )' aprobacion de nonnas. La elabo rac ion y aprobacion de guias de man ejo o guias tecnicas. La atencion de denuncias. La resp uesta a dictanien es so licitados par otras entidades publicas. La atencion de qucjas. La aprobacion de Declaraciones )' Estudios Ambientales. La aprobacion de otros instruin cntos de gestion ambiental. La fiscaliracion del cumplimient o de las nortn as v 1I1(lI1dalOS sectorialcs. La participacion en g rupos de traba]o e inst ancias de gestlon tran sectorial. La fa cilitacion del aeceso a la inform acion)' la particip acion ciudadana. EI otorgamiento de incentivos y la aplicaci on de sanciones. 4.4.7 Planes de contingencia y capaci dad de respuesta ante imprevistos La entidad debe cstablccer y mantener procedimi eruos para respond er oportuna y eficientemcnt e ante posible s situaciones de urgenc ia, emergencia 0 imprevi stos y responder a elias, reduciend o los errore s e irnpactos que pucdau estar asociados a dicha s situaciones. Debe revisar y actualizar cuando sea nccesario, sus planes de contingencia y procedimi entos de respucsta, en particular despues de una situaci6n en la que haya que tenido que recurrir a ellos. Los plan es de continge ncia y capacidad de respuesta ant e imp revistos pueden inclu ir: El modo de organizacion y responsabilidades que se asignen especificame nte para estas situac iones. Una relacion del personal cla ve y de contacto en otras entidades relacionadas. Datos de servicios de eine rgencia como bomberos , hospitales, servicios especializados de limp ieza de sustanc las peligrosas, etc.) Planes de comunicaciones 0 alertas interna s y externas. Accion es a tomar ante distlnt os tipos de emergencias. lnformacion sabre materiales y sustaucias peligrosas, incluyendo sus ficlias tecni cas y las medidas de continge ncia apropiadas [rente a su descarga accidental. Plan es de capacitac ion y ensayo. 4.5 Control y accion correctiva 4.5.1 Monitoreo y evaluacio n del desernpefio La entidad debe establecer y mantener procedimi eruos docurnentados para monitorear y cvaluar el desemperio de los funcionarios design ados para Ja implernentacion y tuncion amiento del sistema de gestion, conside rando tanto al personal tecnico , como administratiYo. Esto debe incluir el uso de indicadores obje tivos y cI registro de la informacion generada durante el proceso de monitoreo y cvaluacion, asf como su conforrnidad con [a politi ca, obje tivos y metas de la entidad. 22 Dent tener un procedirnicnto docurneruado para la evaluacion periodic» del cumplimicnto de sus funcioncs rcspccio de los instrumcntos de arnbicntul de la cnudad y la norrnatividad a su cargo" Las actividades de tnonitorco y evaluacion del desel1lpeiio deben incluir 10 revision del cumplimiento de los obietivos del sistema v de/marco legal ala cniidad Los resultados deben sa analiiados Y utilirndos pam detcnninar las areas en las ciuiles se IlO tenulo exito y las qUI! reql/ieren una accion corrective y mejora. Para eflo es convcniente establccer uulicadores de desempeno ob;e/;vos, y rcproducibles. 4.5.2 No conformidad, accion correctiva y accion preventiva La entidad debe establecer y rnantener proccdimien tos documenrados para definir qu ien esta a cargo Y es responsable para iden tif ica r, controlar y corregir las acciones. situacioncs, hcchos, documentos u otros elementos que no sean con formes al sistema de arnbiental de la entidad, llcvando a cabo las acetones correspondientes para mitigar 0 atenuar cualquier impacto producido y adoptar las accioncs correctivas que sean pertinentes. L8 unidad arnbiental debe registrar e imp lernen tar cualq uier carnbio prcducido en los procedimientos docurnentados que resulte de las acciones correcti vas, Todo conclusion y recomcndacion derivada de auditorias 0 acciones de supervision, deben ser identificado I' implementado para asegurar la eficacia y eficiencia del sis lema de gestion ambiental. 4.5.3 Registros La entidad de be establecer y manten er procedimientos para el mantenirn iento ordenado, sistematizado y actualizado de los rcgistros correspondientes a la informacion relativa a los diversos cornponentes de su sistema de gestion ambiental, La informac ion archivada debe ser leg ible, identificable y de facil acceso, considerando distintas modal idades para obtener informacion relativa a las funciones, actividades, productos 0 servicios de la en tidad. La informacion debe ser archivada y conservada de forma tal que pueda ser recuperada facilmenre y este protegida contra danos, deterioro 0 perdida. Debe establecerse cxpresamente, el pertodo de conservacion y dest ino de la infor macio n archivada. . Los deben estrucrurarse y mantenerse, de modo tal que sea faci I demostrar los logros alca nzados en la irnplementacion del sis tema de gcsti6n ambierual. Los registros SOil fa evidencia de la adecuada implementacion 1'1 funcionamiento del sis lema, conforme a 1'110, deben contener: La politica ambiental de la en lie/ad. Los requ isites legales y otros requisitos. Los aspectos ambientales y sus efectos asociadas. Los procesos a cargo de la entidad. Las actividades de capacitacion. Informacion sobre las actividades de monitoreo y fiscatizacion. No confornudades idenuficadas en 1'1 proceso de auditorla. Info rmacion sabre los proveedores. Resultados de auditorias y revisiones poria Alia Dircccion. Quejas adniinistrativas. Denuncias. 4.5.4 Auditoria del sistema La entidad debe establccer y rnanrener programas y procedimientos internes para la real izacion de auditorias periodicas del sistema de gesrion ambierual, tanto pOI' parte del propio personal de Ia unid ad arnbicntal , de los org anos de control int erno 0 de los funcion arios designados por la Cont ralorfa General de la Republica, con el obj eto de: a) Determinar si el sistema de gestion ambiental: I . Es concordante con los instrumentos de polfti ca y los instrumentos norrnativos indi cados en los nurnerales 4.2 y 4.3 .2, incluyendo los requisitos de esta norm a; 2. Ha sido adecuadamente implementado y mantenido; b) Suministrar informacion sobre los resultados de la auditoria . EI programa de auditorias de la entidad, sera concordante con el Plan Anual de Auditor ia Gubcrnamemal que esta a cargo de la Contralorfa General de la Republica . La auditoria permite identificar y evaluar si La actuacion de la aut oridad es cougruente con los pro cediniientos y acc iones planificadas y si el sistema ha sido implementado y mant enido en forma adecuada. Par ella, La auditoria debe ser reali zada {Jar personas que la efe ctuen de man era obje tiva e iniparcial y ester! debidamerue entrenadas. La frecuencia de las auditorias se establecera en funcion de la naturaleza de La cntidad y sus efe ctos ambientales negatives . EL program a y los procedimientos de auditoria pueden contener: Las actividades y areas a ser auditadas. La fre cuencia de Lasauditorias. Las responsabilidades aso ciadas a la realizac ion de las auditoria s. La comunicacion de los resultados de las auditorias. La competencia del auditor: La form a en La que se desarrollardn Lasauditorias. 4.6 Revision por la Alta Dircccion L a entidad debe sumin istrar periodicarnente informacion sobre la irnplementacion del sistema de gestion arnbiental, resaltando los logros alcanzados, asf como los obstaculos que limitan su efectividad. EJDirector u otro responsable de la entidad debe revi sar el sistema periodi camente, para asegurar su continua adecuacion y efi cacia, EI proceso de revisi on debe asegurar que se reeoja toda la informacion necesaria para lIevar a cabo la evaluacion y eventual corrcc cio n del sistema. Esta revision debe ser documentada. La revision debe cons iderar la posible necesidad de fo rmular cainbios en la politico, objetivos y detnas elementos del Sist em a, a la iu: de los resultados de la auditoria , las circunstancias catnbiantes y el compromise de mejora continua. 24 Si pcrjuicio de 10.1 infortnes £IIII' Ie rrmita 10 entidad, 10 Alta Dircccion de 10 instituci /m debe dirigir periodicament c hi revision drl sistema de gestionumbicntal. La revision debe cubrir los diversos aspectos anibicntales de las act ivida dcs. Ilmdllc/os y se rvi cios desarrollados 1101.' la cutidad y la c valuac ion de 511 desetnpeiio {/IIIIJiI'nwl. La revision dc bcria incluit, 1'1111.'1' otros, fa evaluacion de la con vr niencia de la politico y la nccesidad de modijicarlu, la revision de los objeiivos, metas .I' ('I dcsemp ciio ambicntal de la entidad y. 10 cvaluacion de .I II cfica cia y cf ici enc ia. Asimismo, la revision debcria incluir la evaluacion de 10 incjora continua id entificando: Areas I'll las que Itaya oportunidad de mejorar cl sistema de gestion ambienuil. Las caus«s de Las no conformidades 0 deficiencias. Las medidas correctives y preventivas que deban adoptarsc. Cualquier cambia en los procedimientos que condu zco al mejoramiento de los procesos llcvados 1/ cabo por la cntidad. Las oportunidades de op tiutizacion de los recursos de La entidud. 5. DIFUSION La cntidad debecontar con un programa de gestion arnbiental orientado a sisternatizar y difundir permancntcmentc. a traves de medics como la pagina web de la institucion, el Internet. bolctines, folletos y otros instrumentos simi lares, una descripci6n clara respecto de: a) Su estructura organica, funciones y atribuciones: Rcglamento de organizacion y funciones, manual de organizacion y funcicnes, planes cstrategicos, diagn6sticos ambientales, polfticas ambicntales , plan de trabajo de la unidad, presupuesto, e informes de auditoria. b) EI marco legal de las actividadcs bajo su competencia. c) Las gurus, protocolos y otros instrumentos de orienracion establecidos, d) Sus procedimientos adrninistrativos, describiendo cada uno de ellos, aSIcomo los requisites exigidos para cada uno de ellos. e) Sus instrumentos de gesti6n arnbient al, detallando la siguiente informacion respecio de cada uno de ellos : I . Definicion. 2. Base legal. 3. Contenido. 4. Procedirniento de aprobacion . considerando los requisitos establecidos en el TUPA de la institucion, S. Si sc han establecido mecanismos expresos de coordinaci6n con otras entidades publicus durante el proceso de su revision y aprobaci6n . 6. Si incluyen mecanismos de participacion ciudadana. 7. Si se han establecido reservas de informacion respecio de ellos . 8. Si incluyen la presentaci6n de reportes 0 informes a la autoridad, luego de su aprobacion. f) Las medidas de incentive y sanci6n dispuestas por la cntidad. g) Estudio se investigaciones en materia ambiental , informesde supervi sion 0 rnonitoreo, relacion de ernpresas del sector que cuentan con EIA, PAMA inforrncs arnb ientalcs u otro s instrumentos de gestion ambiental. h) Los rnecanisrnos de acceso a la informacion. participacion ciudad ana, denuncia y queja . i) Report es de gcstion 0 mernori as institucionales. 25 6. PROCEDIMIENTOS DE ACCESO A LA INFORMACION Y PARTICIPACION CIUDADANA 6.1 Acceso a la Informacion La entidad debe establecer y rnantener un program a de gcstion ambiental orientado al cumplirniento de los mandates de transparencia, acceso a la informacion y participacion ciudadana, en base a los siguientes criterios: Toda informacion generada por la entidad 0 que se encuentre en su poder es de caracter publico, salvo las excepciones expresamente serialadas en la norrnati vidad vigente. No debe exigirse expresion de causa para proporcionar la informacion ambiental de caracter publico. Toda per sona tiene derecho a acceder a la informacion publica, sin discriminacion de ninguna indole. EI acceso a la informacion se puede efectivizar a travcs de diversos medics : escritos, ffsicos, rnagneticos. Se debe cobrar exclusivamente por el servicio brindado y el costo de reproducci6n de la informaci6n. No es publica la informacion sobre expedientes en tramite , Debe designarse a1 funcionario responsable de brindar la informacion. Debe habilitarse una infraestructura adecuada para el acceso a la informaci6n. Cualquier persona puede tener acceso directo e inmediato a la informacion publica en horas de atencion al publico. 6.2 Excepciones ala publicidad de la informacion Las que se determinan en la legislaci6n nacional. En particular: La informaci6n clasificada como secreta por el Consejo de Ministros por seguridad nacional , La informaci6n sobre derechos humanos. La que afecte los intereses nacionales en negociaciones 0 tratos internacionales. EI secreto bancario, tributario, comercial, industrial, tecnol6gico y bursatil, Las comunicaciones internas previas al proceso deliberativo en la toma de decisiones, incluyendo la preparada u obtenida por asesores jurfdicos, la relacionada con actos de invcstigacion en tramite y de prevenci6n del delito. La referida a la intimidad personal y familiar. 6.3 Participacion Ciudadana Las unidades ambientales deben establecer mecanismos cxpresos de participaci6n ciudadana, a fin de asegurar el cumplimiento de los mandatos constitucionales y legales, conforme a los cuales toda persona tiene derecho a participar en la toma de decisiones vinculada ala gestion ambienta!. En particular, debe tenerse en cuenta que la participacion ciudadana debe se r: Informada (acceso oportuno a la informacion pertinente). Efectiva (no es una formalidad, sino un instrumento para tomar decisiones). Universal (es un derecho de todos). Planificada (obedece a determinados objetivos .y a un plan determinado). Integral (presente a 10 largo del proceso de toma de decisiones, no solo en alguna etapa). Temprana (Debe viabilizarse desde el inicio de los procesos de torna de dcci siones). De doble via (la autoridad debe dar cuenta de los aportes formulados por la ciudadanfa). 26 -"'--- ~1. ANEXO PoJitica del Sistema Integrado ISO de Gestion del CONAM EI CO N A M cs In Autoridad Ambient al Na ci on al y la cnt idad rcciora de la polu ica y gcs tion ambiental del pais y. ticnc como mi sion prornovcr el desarrollo sostcnible en cstrecha coordinacion co n el seclor publico y la sociedad civil . Consc iente del elevado ric sgo que significa para el pais Ia adop c ion de politicas y estrategias arnbientales in adecuadus asf co mo proporcionar informacion in exact» concibe, como factor detcrminante para curnplir co n su mi sion. la neccsidad de predicar con cl ej emplo y conduci r sus procesos y operaci one s garant izando la calidad de los mi smos y co ntro lando sus aspectos arnbicni al es signif'i cativos. En consecuen ci a se cornprornete con conviccion a: Promover la gesti6n integrada para la utilizaci on sosteniblc de lo s recursos naturales en los esccnarios nacional , regional y local. Prornover la conscrvacion y uso sostenibl e de la Di ver sidad Biol6gi ca, aSIco mo el manejo y rccupcracion de eco sistema s especial es y el derccho de propi edad de la diversidad genctica. Pr omover un a gesli6n arnbi cntal responsable y de calid ad en todos lo s niveles. G arantizar el uso efi ciente de recur sos en el funcionamiento del CONAM . Fomentar la generaci6n de concicncia, educaci6n y cu Itura ambiental para alcanzar actitud cs ambicntalmcnte rcsponsablcs en todos los scct ores de la poblacion naci onal. Prornover la gesti6n ambiental tr ansector ial , part iciputi va. conce rt ada y territori al forn entando la desccntra lizacion y el fortalecirni ento de las capac idadcs regional es y lo cales de gesti6n arnb iental, de con form idad a las pri oridades establecidas en los planes de acc ion y agendas ambicmales . Cumplir la legi slaci 6n arnbiental v igente y velar por su cumplimiento, asi como generar proeesos para o pti mizar el marco legal ambiental. Establecer progr ama s de mejora co nt inua y de prev encion de la co ntarni nacion. Desarrollar una acci6n rranspurerue y concertadora, informando a las in stituci on es publicas, pri vad as y al publico sobre los co mpromis os, actividades y resultados de la gesu on ambiental del CON A M. A ctuar co mo in stancia coordinadora y generadora de con scnso en la soluc i6 n de conllicto s arn bientales de cornpetcncia multisectorial e impacto publico y privado. El aborar y desarrollar en forma concertada co n lo s seciores de gobierno y soci edad civ i l una pl ataforma tecnica para la gesti6n ambiental naciona I. Conducir toda s sus operaciones y procesos para mejorar la cal idad de sus acti vidades y serv ic ios . M edir y rnonitorear las caracrcr isticas cla ves de los proc esos a f in de tomar acciones pre ventivas y correcti vas. M aruener personal eon pro funda vocacion de ser vici o y Iornentar su desarr ollo prolesional y trabaj o en equipo. Mantener pro cedirniento s para una efi eiente co municae i6 n in terna y cx terna e implantar proc edirnien tos para medir la satis facc io n del usuario. 27 RESOLUCION DEL CONSEJO DIRECTIVO N° 023-2003-CONAMlPCD Lima. 31 de encro del 2003. CONSIDERANDO: Que el Consejo Nacional del Amhicnte - CONAM. es la Autoridad Arnbiental Nacional, crcado mediante la Ley N° 26410 como org.inismo publico descentral izado. con personeria juridica de derecho pub Iico interne, con autouomia funcional, econornica. finaneicra, adrninistrativa y tecnica. dependientc de la Presidcncia del Consejo de Ministros; Que de acuerdo a la Agenda Ambiental 2002-2004, especificamente Ia Meta rcterida al Fortalecirnienro de las Unidades Ambientales Scctoriales del Pais, se tuvo prevista como meta para el afio 2002, la claboracion de una Guia de Gestion Arnbiental , instrumento marco, orientador del desarrollo de las actividades que llevan a cabo las Unidades Arnbientales: Que en sesion de Consejo Directive de fccha 23 de enero del presente afio, se aprobo la Guia de Gesti6n Ambiental Sectorial, que ha sido claborada bajo la Norma Internacional ISO 1400I, de acuerdo a un Plan de Trabajo que comprendio reuniones con los aetores claves de dependencies del Sector Publico; asimismo, con la rccopilacion. sistematizncion y analisis de la norrnatividad rclacionada con la gestion ambiental publica y con los aportes recogidos via consulta publica; Que la Gufa de Gesti6n Ambiental Sectorial se sustenta en la necesidad de articular la actuacion de las Unidades Arnbientales Sectoriales bajo criterios unitorrnes de eficiencia , optimizaci6n de recursos y buen , desernpefio ambiental, 10 cual facilitarti el establecimiento del Sistema Nacional de Gcsti6n Ambiental, que consiituye el principal instrumento para consolidar la actuaci6n del Estado Peruano en la gesti6n ambiental del pais: Que, asimismo, la Gufa de Gesti6n Ambiental Sectorial establece mandates y recornendaciones que contribuyen a explicitar la polirica, los objetivos y metas de las Unidades Arnbientales Sectoriales y a anticipar las mejores respuestas que se puedan brindar ante los distintos requerimientos que se forrnulen ante la entidad y busca ordenar el ejercicio de las funciones ambientales que estan a cargo de estas Unidades a travcs de la determinacion de practicas, procedimientos y procesos, la idenliticaci6n y distribucion de los recursos, lil asignaci6n de responsabilidades y la evaluaci6n continua de las practices, procedirnientos y procesos, asf como establecer un proceso permanente e interactive de mejora continua en el ejercicio de las competencias ambientales; Que, en tal sentido, resulta necesaria la publicacion del mencionado documento de gestion: Con la visaci6n de la Secretarfa Ejecutiva y la Oficina de Asesorfa Jurfdica; De conformidad con la Ley W 264 JOy 10dispuesro en la Segunda Disposici6n Cornplernentaria del Decreto Supremo N° 022-2001-PCM. SE RESUELVE; ARTICULO 1". Autorizar la publicacion de la Guia de Gestion Arnbiental Sectorial, por los tundarncntos expuestos en la parte considerativa de la presente resoluci6n. ARTicULO r.- Disponer la publicaci6n de la presente resolucion en el Diario Oficial EI Peruano y en la pagina web del Consejo Nacional del Ambiente - CONAM ARTicuLO 3". Transcribir la presente Rcsoluci6n a la Presidencia del Consejo de Ministros . Registrese, cornuniquese y publiquese. CARLOS LORET DE MOLA Prcsidente "" . ,. .... 1 ' / ' : , .' ~ . ' : , ' '. -", ' , ~ . ,; " .,,;. ." ,", - , ~ .' . '. ', ",' .' . .' , , . . C~-.:J'O d9000.m-an'\itJ,)f) ·f:.~ . : : .:tci~~M : . . ',' ;i · ' .. '. , . " .- .'. \ .• I • • ." ' . . ',:. .: \ ',' , -;;., . ..' . ~ . ',' "'" :~': ' . '. " :- .: , " ~ " : . .... ' , ' '-' . CONAM POR H 'DESARROlLO SOSTENI8lE La reproduccionde esta Gula ha sidoauspiciada por la Agencia de los'EstadosUnidos . .para el Desarrollo Internacional> USAlD'; . , actividad 'STEM.en ·CONAr..:1..·· · CONAM POR El DESA RRO l l O SOSTE N IBl E Av. Guardia Civil N° 205 , San Borja, Lima - Peru Telefono: (51-1) 225-5370 Fax: (51-1) 225-5369 E-mial: conam@conam.gob.pe Web: http//www.conam.gob.pe o "ro<3or: E o c "c c a c "E c E iA~ ~~