Resolución Nº 015-2012-OEFA ─ Directiva que promueve mayor transparencia respecto de la información que administra el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)

Normas Legales del 28.12.2012 50 ANEXO Nº 2 GOBIERNOS REGIONALES: DERECHO DE VIGENCIA Y PENALIDADDe conformidad con e l art ículo 92º de l Reg lamento delos T ítulos pert inentes de lTexto Unico Ordenado de la LeyGeneral de Minería, aprobado por D. S. Nº 03%94%EM ylo señalado en e l lite ral “d ” de l Art . 57º de l Texto UnicoOrdenado de la Ley General de Minería, mod ificado porla Ley Nº 29169, se determina que la d ist ribución de lorecaudado por Derecho de Vigenciay Penalidad durante e lmes de Noviembre de l 2012, a los Gobiernos Regionaleses e l s iguiente : 882110-1 RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO Nº 015 -2012-OEFA/CDLima, 21 de d iciembre de 2012 Normas Legales del 28.12.2012 51CONSIDERANDO:Que,mediante laSegundaDispos iciónComplementariaFinalde l Decreto Leg is lat ivo N° 1013– Decreto leg is lat ivoque aprueba la Ley de Creación, Organizacióny Funcionesde l Ministe rio de l Ambiente se crea e l Organismo deEvaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA comoorganismo público técnico especializado, con personeríajuríd ica de derecho público interno, const it uyéndose enpliego presupuestal, adscrito al Ministe rio de lAmbiente yencargado de la fiscalización, la superv is ión, e l cont ro l yla sanción en materia ambiental;Que, e l Art ículo 3° de l Texto Único Ordenado dela Ley N° 27806 – Ley de Transparencia y Acceso a laInformación Pública aprobado mediante Decreto SupremoN° 043m2003mPCM establece que las act iv idades yd ispos iciones de las ent idades de l Secto r Público seencuent ran somet idas al principio de publicidad;Que, e l Numeral 3 de l Art ículo 17° de l Texto ÚnicoOrdenadode laLey N° 27806estableceque es confidencialaque lla informaciónv inculada a invest igaciones ent rámitereferidas al eje rcicio de la potestad sancionadora de lEstado;Que , e l A rt ículo 5° de l Reg lamento sobreTransparencia, Acceso a la Info rmación PúblicaAmbiental y Part icipación y Consult a Ciud adana enAs untos Ambient ales , aprobado med iante De cretoSupremo N° 002m2009m MINA M est ablece e l carácte rpúblico de la info rmació n ambient al;Que, e l A rt ículo 6° de l Reg lamento sobreTransparencia,Acceso a la Información PúblicaAmbientaly Part icipación y Consulta Ciudadana en AsuntosAmbientales , de conformidad con lo establecido en e lArt ículo 17°de lTexto Único Ordenado de la Ley N° 27806– Ley de Transparenciay Acceso a la Información Pública,establece las excepciones al eje rcicio de l derecho deacceso a la información pública ambiental, señalandotaxat ivamente aque llos supuestos en los que se cons ideraque determinada información administ rada por la ent idades de carácter confidencial;Que,ene l Lite rale )de lArt ículo 11°de la Ley N° 29325se establece que e l OEFA t iene , ent re ot ras , funciónnormat iva, la cual comprende la facultad de d ictar —enel ámbito y materia de su respect iva competencia— losreg lamentos, no rmas que regulen los proced imientos asucargo, y ot ras de carácter general referidas a intereses ,obligaciones o derechos de las personas naturales ojuríd icas, públicas o privadas que fiscaliza;Que, mediante la Reso lución de Pres idencia de lConsejo Direct ivo N° 127m2012mOEFA/PCD del 30 denov iembre de 2012 se d ispuso la publicación de unproyecto de d irect iva que promueva mayor t ransparenciarespecto de la información que administ ra e l Organismode Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA en e lportal inst itucional de la ent idad con la finalidad de recibirlos respect ivos comentarios ,suge rencias y observacionesde la ciudadanía en general por un período de d iez (10)d ías hábiles contado a part ir de la publicación de la citadaReso lución en e ld iario oficial El Peruano, de confo rmidadcon lo d ispuesto en e lArt ículo 39° de l Reg lamento sobreTransparencia,Acceso a la Información PúblicaAmbientaly Part icipación y Consulta Ciudadana en AsuntosAmbientales , aprobado por e l Decreto Supremo N° 002m2009%MINAM;Que, habiéndose recabado comentarios , sugerenciasy observaciones de d iversas personas juríd icas ,corresponde aprobar e l texto definit ivo de la d irect ivadenominada “Direct ivaque promueve mayort ransparenciarespecto de la información que administ ra e l Organismode Evaluación y FiscalizaciónAmbiental – OEFA”;Que, t ras la abso lución y anális is de cada uno de losaportes recibidos durante e l pe ríodo de prepublicaciónde l proyecto normat ivo , mediante Acuerdo N° 026m2012 adoptado en la Ses ión Ord inaria N° 024m2012 de l21 de d iciembre de 2012, e l Consejo Direct ivo decid ióaprobar la Direct iva N° 001m2012mOEFA/CD denominada“Direct iva que promueve mayor t ransparencia respectode la información que administ ra e l Organismo deEvaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA”, por loque resulta necesario formalizar este acuerdo medianteReso lución de Consejo Direct ivo , habiéndose establecidola exoneración de l Acta respect iva a fin de asegurar suv igencia inmediata;Con los v isados de la Secretaría General, de laDirección de Superv is ión, de la Dirección de Evaluación, y de la Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicaciónde Incent ivos ; as í como de la Oficina de Administ ración,la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y la Oficina deAsesoría Juríd ica;De conformidad con lo d ispuesto en la Ley N° 29325– Ley de l Sistema Nacional de Evaluación y FiscalizaciónAmbiental y en ejercicio de las at ribuciones conferidasen los Lite rales a) y n) de l Art ículo 8° de l Reg lamento deOrganizacióny Funciones de l OEFA aprobado por DecretoSupremo N° 022m2009mMINAM;SE RESUELVE: Artículo 1°. Aprobar la Direct iva N° 001m2012mOEFA/CD denominada “Direct iva que promueve mayort ransparencia respecto de la información que administ rae l Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental– OEFA”. Artículo 2°. Dispone r la publicación de la presenteReso lución y su respect ivo Anexo en e l d iario oficial ElPeruano y en e l Portal Inst it ucional de l Organismo deEvaluación y FiscalizaciónAmbiental – OEFA (www.oefa.gob.pe). Artículo 3°.- Encargar a la Secretaría Generalla d ifus ión de la Direct iva aprobada mediante lapresente Reso lución a todos los órganos de línea,apoyo y asesoramiento de l Organismo de Evaluación yFiscalizaciónAmbiental – OEFA.Regíst rese, comuníquese y publíquese.HUGO RAMIRO GÓMEZ APACPres idente de l Consejo Direct ivo DIRECTIVA N° 001-2012-OEFA/CD DIRECTIVA QUE PROMUEVE MAYOR TRANSPARENCIA RESPECTO DE LA INFORMACIÓN QUE ADMINISTRA EL ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL – OEFA I. OBJETIVO Promoverunamayort ransparenciaen laadminist raciónde la información que han generado, u obtenido deterceros, los órganos de l Organismo de Evaluación yFiscalización Ambiental – OEFA en e l eje rcicio de susfunciones. II. FINALIDAD Determinar la naturaleza pública o confidencial de lainformación que han generado, u obtenido de terceros,los órganos de l Organismo de Evaluación y FiscalizaciónAmbiental – OEFA en e l eje rcicio de sus funciones . III. ALCANCE La presente Direct iva es de cumplimiento obligato riopara todos los órganos de l Organismo de Evaluacióny Fiscalización Ambiental – OEFA. As imismo , resultaaplicable a toda persona natural o juríd ica que porencargo de un órgano inst it ucional de l OEFA administ rainformación obtenida en e l marco de las funciones defiscalización ambiental. IV. BASE LEGAL • Const itución Polít ica de l Perú.• Ley Nº 27444 – Ley de l Proced imiento Administ rat ivoGeneral.• Decreto Supremo Nº 043m2003mPCM que apruebae l Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27806 – Ley deTransparencia y Acceso a la Información Pública.• Ley Nº 28611 – Ley General de lAmbiente .• Decreto Leg is lat ivo Nº 1013– Decreto Leg is lat ivo queaprueba la Ley de Creación, Organización y Funcionesde l Ministe rio de lAmbiente .• Decreto Leg is lat ivo Nº 1039– Decreto Leg is lat ivo quemodifica d ispos iciones de l Decreto Leg is lat ivo Nº 1013.• Decreto Leg is lat ivo Nº 1055 – Decreto Leg is lat ivoque modifica la Ley Nº 28611.• Ley Nº 26300– Ley de los Derechos de Part icipacióny Cont ro l Ciudadanos. Normas Legales del 28.12.2012 52• Ley Nº 28245 – Ley Marco de l Sistema Nacional deGest iónAmbiental.• Ley Nº 29325 – Ley de l Sistema Nacional deEvaluación y FiscalizaciónAmbiental.• Ley Nº 27815m Ley de l Cód igo de Ét icade la FunciónPública.• Ley Nº 27658 m Ley Marco de Modernización de laGest ión de l Estado.• Decreto Supremo Nº 072m2003mPCM que apruebae l Reg lamento de la Ley de Transparencia y Acceso a laInformación Pública.• Decreto Supremo Nº 002m2009mMINAM queaprueba e l Reg lamento sobre Transparencia,Acceso a laInformación Pública Ambiental y Part icipación y ConsultaCiudadana enAsuntos Ambientales .• Decreto Supremo Nº 033m2005mPCM que aprueba e lReg lamento de la Ley de l Cód igo de Ét ica de la FunciónPública.• Decreto Supremo N° 022m2009mMINAM que apruebae l Reg lamento de Organización y Funciones de l OEFA. V. VIGENCIA La presente d irect iva ent ra en v igencia a part ir de l d ías iguiente de su publicación. VI. DISPOSICIONES GENERALES 6.1 Información Pública La información ambiental que e l OEFA posee,produce o t iene d isponible como resultado de l eje rciciode sus funciones de fiscalización ambiental t iene carácterpúblico , por lo que toda persona t iene derecho a accedera d icha información de acue rdo con e l proced imientode acceso a la información regulado en e l Reg lamentosobre Transparencia, Acceso a la Información PúblicaAmbiental y Part icipación y Consulta Ciudadana enAsuntos Ambientales , aprobado por Decreto SupremoNº 002%2009%MINAM. 6.2 Información Confi dencial La única excepción al carácter público de lainformación ambiental es la información cons ideradacomo secreta, rese rvada y confidencial de acuerdo conlo d ispuesto en e l Texto Único Ordenado de la Ley N°27806 % Ley de Transparencia y Acceso a la InformaciónPública, aprobado por Decreto Supremo N° 043m2003mPCM, y su Reglamento aprobado por Decreto SupremoN° 072m2003mPCM. En part icular, const ituye informaciónconfidencial la s iguiente :(i) Info rmació n v inculada a invest ig aciones ent rámite refe ridas aleje rcicio de la potest ad s ancio nado rade l OEFA confo rme a lo est ablecido e n e l Nume ral 3de l Art ículo 17° de l Texto Único Ordenado de la LeyN° 27806 .(ii) La información declarada como confidencial deconformidad con lo establecido en e l Numeral 8.1 de lapresente Direct iva. 6.3 Interpretación Los supuestos señalados en esta Direct iva comoinformación confidencial son los únicos en los que sepuede limitar e l derecho al acceso a la informaciónpública por razones de confidencialidad , por lo que debenser inte rpretados de manera rest rict iva por t ratarse deuna limitación a un derecho fundamental. La informaciónconfidencial será de uso exclus ivo de los serv idorespúblicos encargados de l t rámite de los proced imientos .Dicha información no podrá ser puesta en conocimientode terceros. VII. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS 7.1 DE LA INFORMACIÓN ADMINISTRADA POR EL OEFA 7.1.1 Información generada por e l OEFA: Aque llainformación e laborada por los órganos de la ent idad ene l eje rcicio de las funciones de evaluación, superv is ióny fiscalización ambiental de la inst it ución, conforme als iguiente detalle : a) Actividades de Evaluación Ambiental (i) Info rme de Monito reo Ambiental: Documento quecont iene la acción de observación, muest reo , med icióny anális is de parámet ros f ís icos , químicos, bio lóg icosy demás datos ambientales para determinar la calidadambiental de l entorno, influenciada por act iv idades deriesgo ambiental.(ii) Info rme de Evaluación Ambiental: Documento quecont iene laobservacióny levantamiento de informaciónencampo, respecto de hechos que podrían generar riesgosambientales producto de act iv idades ant ropogénicas. b) Actividades de Supervisión Ambiental (i) Acta de Superv is ión Directa: Documento suscritopor e l supe rv isor en ejercicio de la función de superv is iónd irecta, en la que se reg ist ran los hechos constatados ins itu y se señalan las sugerencias derivadas de la v is itade campo.(ii) Info rme de Superv is ión Directa: Documentoque cont iene e l anális is de las acciones de superv is iónd irecta incluyendo los medios probato rios recabados encumplimiento de l Plan de Trabajo de l Superv isor. DichoInforme debe contener e l acta suscrita en la superv is iónd irecta, en caso corresponda.(iii) Reporte Público de l Informe de Superv is ión: Es e ldocumento público que cont iene la información técnicay objet iva resultante de la toma de muest ras , anális is ymonito reos, as í como otros hechos objet ivos re levantesre lacionados con la supe rv is ión. Este repo rte no cont ienecalificación alguna respecto de pos ibles inf raccionesadminist rat ivas y es emit ido s in perjuicio de las acciones defiscalización ambiental que se adopten con posterio ridad.(iv ) Reporte de l Informe de Superv is ión Directa parae lAdminist rado Superv isado:Reportede carácterconfidenciald irig ido al administ rado superv isado, que cont iene loshallazgos de presuntas inf racciones administ rat ivas quese rán remit idas a laAutoridad Inst ructorade l proced imientoadminist rat ivo sancionado r, los hallazgos de menort rascendencia que pueden ser subsanados mediante e lcumplimiento de recomendaciones , y la formulación desugerencias .(v ) Informe Técnico Acusato rio : Documento quecont iene la expos ición de las actuaciones u omis ionesque const ituyen ind icios de la ex istencia de presuntasinf racciones administ rat ivas , ident ificando a los presuntosresponsables , los medios probatorios y las obligacionesambientales fiscalizables incumplidas.(v i) Info rmede Superv is iónaEnt idades de FiscalizaciónAmbiental Nacional, Reg ional o Local (EFA): Documentoque cont iene e l anális is de las acciones de fiscalizaciónrespecto de las ent idades públicas .(v ii) Info rme Técnico Fundamentado: Documento aque se refiere e l Numeral 149.1de lArt ículo 149°de la Ley28611 % Ley General de lAmbiente .(v iii) Reso lución de Adopción de Medida Prevent iva:Reso lución fundamentada por medio de la cual se ordenala ejecución de una medida prevent iva.(ix ) Reso lución que d ispone un Mandato de CarácterPart icular: Reso lución fundamentada por medio de lacual se ordena la ejecución de un mandato aplicable a unadminist rado en part icular a efectos de que éste realicedeterminadas acciones con la finalidad de garant izar laeficacia de la fiscalización ambiental. c) Procedimientos de Investigación y Sanción AmbientalLos actos administ rat ivos y demás actuacionesproced imentales acaecidos en los proced imientosadminist rat ivos sancionadores, en primera o segundainstancia.7.1.2 Información no generada por e l OEFA:Aque lla información e laborada por ent idades públicaso administ rados y que es proporcionada al OEFA en e lmarco de sus funciones de evaluación, superv is ión yfiscalización ambiental. Esta info rmación puede referirsea: a) Inst rumentos de Gest ión Ambiental. Ent re estainformación se encuent ran las Declaraciones de ImpactoAmbiental (DIA), Estud ios de Impacto Ambiental SemiDetallado (EIA%sd), Estud ios de Impacto Ambiental Normas Legales del 28.12.2012 53Detallados (EIA%d), Planes de Manejo Ambiental (PMA),Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA),Planes Ambientales Complementarios (PAC), Planes deCierre o Planes de Abandono , ent re ot ros .b) Informaciónde carácter ambiental proporcionada porlos administ rados. Ent re esta información se encuent ra:b.1 Información re lacionada con la función deevaluacióny superv is ión: reportes de monito reo ambiental,las abso luciones a las observaciones realizadas por laAutoridad de Superv is ión Directa, los inst rumentos degest ión en materia de res iduos só lidos, ent re ot ros .b.2 Información re lacionada con e l t rámite de unproced imiento administ rat ivo sancionador: descargos ,escritos complementarios , medios probatorios ,recursos, alegatos y demás actuaciones presentadaspor e l administ rado en e l marco de un proced imientoadminist rat ivo sancionador, ya sea en primera o segundainstancia administ rat iva. 7.2. DE LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y CONFIDENCIAL QUE ADMINISTRA EL OEFA 7.2.1 Información Pública generada por el OEFA La información generada por e l OEFA que const ituyeinformación pública es la s iguiente :a) Respecto de las act iv idades de evaluación: e lInfo rme de Monito reoAmbientaly e l Info rme de EvaluaciónAmbiental.b) Respecto de las act iv idades de superv is ión: e lActade Superv is ión Directa s i cont iene só lo información decarácter objet ivo , s in mencionar v inculación a presuntasinf racciones administ rat ivas ; e l Reporte Público de lInforme de Superv is ión Directa; e l Info rme de Superv is ióna EFA; la Reso lución de Adopción de Medida Prevent iva;y la Reso lución que d ispone un Mandato de CarácterPart icular.c) Respecto de l Proced imiento Administ rat ivoSancionador:(i)Elnúmerode lexped iente ,e l nombrede ladminist radoinvest igado y e l estado de l proced imiento .(ii) La reso lución firme en la v ía administ rat iva, ya seapor ser reso lución de primera instancia que ha quedadoconsent ida o de segunda que agota la v ía administ rat iva.(iii) Todas las reso luciones emit idas luego det ranscurrido se is (6) meses de iniciado e l proced imientosancionador,s iempre que no se hayaexped ido reso luciónfinal,entend ida porésta la reso luciónde segunda instanciaque agota la v ía administ rat iva.Respecto de las reso luciones que no calificancomo públicas , la Dirección de Fiscalización, Sanción yAplicación de Incent ivos podrá e laborar un ResumenPúblico conteniendo lo s iguiente :• e l número de exped iente ;• e l nombre, razón o denominación social de ladminist rado invest igado;• ident ificación de la unidad superv isada y, de ser e lcaso, la fecha de la superv is ión;• la mención de s i se aplicó o no sanción, de ser e lcaso; y,• la menciónde s ise interpuso o no medio impugnat ivo ,de ser e l caso. 7.2.2 Información Confi dencial generada por el OEFA La información gene rada por e l OEFA que const ituyeinformación confidencial po r estar v inculada ainvest igaciones en t rámite , es la s iguiente :a) Respecto de las act iv idades de superv is ión: e lActade Superv is ión Directa s i cont iene información que hacereferencia a presuntas inf racciones administ rat ivas , e lInfo rme de Superv is ión Directa, e l Reporte de l Informede Superv is ión Directa para e lAdminist rado Superv isado,e l Info rme Técnico Acusatorio y e l Informe TécnicoFundamentado.b) Respecto de las act iv idades v inculadasal proced imiento sancionador: las actuaciones proced imentales y las reso luciones emit idas en e l marcode l proced imiento administ rat ivo sancionador, conexcepción de la información mencionada en e l Lite ral cde l Numeral 7.2 .1 de la presente Direct iva. 7.2.3 Información de carácter ambiental proporcionada por entidades públicas o administradosLa información no generada por e l OEFA que t ienecarácter público es la s iguiente :a) Los inst rumentos de gest ión ambiental.b) Respecto de las act iv idades de supe rv is ión yfiscalización: los reportes de monito reo ambiental y losinst rumentos de gest ión en materia de res iduos só lidos.La información no generada por e l OEFA que t ienecarácter confidencial es la s iguiente :a) Respecto a la función de evaluación y superv is ión:las abso luciones a las observaciones efectuadas por laAutoridad de Superv is ión Directa.b) Respecto de l t rámite de un proced imientoadminist rat ivo sancionador: los descargos, escritoscomplementarios , medios probatorios , recursos, alegatosy demás actuaciones presentadas po r e l administ rado ene l marco de un proced imiento administ rat ivo sancionador,ya sea en primera o segunda instancia administ rat iva.La confidencialidad de la información mencionada ene l párrafo anterio r se levanta s i han t ranscurrido se is (6)meses desde que se inició e l proced imiento administ rat ivosancionador y no se ha exped ido reso lución final,entend ida porésta la reso luciónde segunda instanciaqueagota la v ía administ rat iva. VIII. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS 8.1 DECLARACIÓN DE CONFIDENCIALIDAD Se declarará confidencial, a pedido de parte , aquellainformación obtenida en el ejercicio de las funciones de lOEFA,que se refiera a los supuestos de secreto comercial,secreto indust rial y tecno lóg ico , secreto bancario, t ributarioy bursát il, que no estén a dispos ición de ot ros medios deinformación pública, as í como la información que afecte laint imidad personal y familiar de las personas involucradasen un procedimiento e información proveniente de terceraspersonas ajenas al proced imiento de invest igación, cuyadivulgación s in previa autorización podría ocas ionarlesgraves perjuicios económicos o morales . El t ratamiento dela información confidencial se regirá por el Art ículo 6° de lReglamento sobre Transparencia,Acceso a la InformaciónPública Ambiental y Part icipación y Consulta Ciudadanaen Asuntos Ambientales , aprobado por Decreto SupremoN° 002m2009mMINAM.La información v inculada a la int imidad personal yfamiliar podrá ser declarada confidencial de oficio . 8.2. INFORMACIÓN PARCIALMENTE CONFIDENCIALEn caso de que undocumento contengaenforma parcialinformación que, conforme a esta Directiva, sea de carácterconfidencial, la autoridad correspondiente deberá permitir elacceso a la información públicadeldocumento.En caso e l OEFA posea, parcialmente , documentosque contengan info rmación pública generada por ot rasent idades, hará pública la informaciónd isponible haciendoconstar que la ent idad respect iva posee la informacióncompleta. IX. RESPONSABILIDAD DE SUPERVISAR EL CUMPLIMIENTO DE LA DIRECTIVA La responsabilidad de supe rv isar e l cumplimiento dela presente Direct iva recae en e l funcionario responsablede ent regar la info rmación pública en e l OEFA, quien esdes ignado mediante Reso lución de la Pres idencia de lConsejo Direct ivo , de conformidad con lo d ispuesto ene l Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27806 – Ley deTransparencia y Acceso a la Información Pública. 883071-1