Política Nacional de Acuicultura al 2030

Política Nacional de Acuicultura al 2030 Enero 2023 Visado por ESPINOZA RUIZ Rodolfo Alejandro FAU 20504794637 hard Fecha: 2023/01/04 19:31:04-0500 Visado por ROJAS MONTES Verónica Violeta FIR 09335886 hard Fecha: 2023/01/05 14:04:29-0500 ÍNDICE DE CONTENIDO 1. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................................................... 8 2. BASE NORMATIVA ................................................................................................................................................. 9 2.1 Plan Nacional de Desarrollo Acuícola (PNDA) ................................................................................................ 9 2.2 Ley General de Acuicultura y su Reglamento ............................................................................................... 10 2.3 Programa Presupuestal de Ordenamiento y Desarrollo de la Acuicultura ................................................... 11 2.4 Planes Regionales de Acuicultura ................................................................................................................. 11 2.5 Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM 2017-2021) .......................................................................... 11 2.6 Plan Estratégico Institucional (PEI 2018-2020) ............................................................................................. 12 2.7 Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura (PNIPA) ............................................................. 12 2.8 Gestión sanitaria en la acuicultura - SANIPES ............................................................................................... 12 2.9 Ley de Bases de la Descentralización - Ley Nº 27783 ................................................................................... 13 2.10 Plan Nacional de Acción sobre Empresas y Derechos Humanos 2021-2025 ................................................ 13 3. DIAGNÓSTICO ...................................................................................................................................................... 13 3.1 Contexto global de la acuicultura ................................................................................................................. 13 3.1.1 Situación actual .................................................................................................................................. 13 A) Producción acuícola mundial ...................................................................................................... 13 B) Aumento de valor de los productos acuícolas ............................................................................ 14 C) La acuicultura como actividad generadora de empleo............................................................... 15 D) China principal productor de alimentos de origen hidrobiológico ............................................. 15 E) Especies acuícolas a nivel mundial ............................................................................................. 16 F) Consumo mundial de recursos hidrobiológicos.......................................................................... 17 3.1.2 Situación futura ................................................................................................................................. 17 A) Proyecciones de la actividad acuícola ........................................................................................ 17 B) Desafíos globales ........................................................................................................................ 18 3.2 Contexto nacional ......................................................................................................................................... 19 3.2.1 Población objetivo ............................................................................................................................. 19 A) Antecedentes generales: Población y crecimiento peruano ...................................................... 19 B) Estructura de la población ocupada según actividad económica ............................................... 20 C) Alcances de la actividad y población relacionada ....................................................................... 21 D) Desarrollo social de la acuicultura por departamento ............................................................... 24 E) Mano de obra empleada en acuicultura .................................................................................... 25 F) Cadenas de valor que generan trabajo en los diversos territorios ............................................. 25 3.2.2 Producción nacional .......................................................................................................................... 27 A) Análisis de tendencia de la acuicultura ...................................................................................... 29 B) Exportaciones y venta interna .................................................................................................... 30 3.2.3 Producción territorial......................................................................................................................... 31 3.2.4 Competitividad del Perú y en relación con otros países .................................................................... 34 3.2.5 Cadena de valor: características y limitaciones en Perú .................................................................... 36 A) Diagnóstico general de la cadena de valor de la acuicultura en Perú ........................................ 37 B) Producción por especies: Características, limitaciones, desafíos y brechas de las cadenas de valor por especie ........................................................................................................................ 39 3.3 El problema, causas directas e indirectas y efectos ..................................................................................... 43 3.3.1 Causas del problema .......................................................................................................................... 45 A) Existe una débil institucionalidad ............................................................................................... 45 B) Limitada capacidad en I+D+i, tecnología y recurso humano ...................................................... 49 C) Debilidad en inversión en factores habilitantes claves de la cadena de valor y acceso a financiamiento ............................................................................................................................ 54 D) Limitado acceso y consolidación en mercado ............................................................................ 60 E) Débil sostenibilidad del Sector ................................................................................................... 63 3.3.2 Efectos del problema ......................................................................................................................... 66 A) Baja y frágil contribución a la calidad de vida y a la seguridad alimentaria del país, al crecer por debajo de su potencial de crecimiento sostenible ..................................................................... 66 B) Oferta sectorial que además pierde fuerza en su crecimiento y agregación de valor ............... 66 C) Escasa diversificación y sofisticación tecnológica de las cadenas de valor ................................ 66 D) Lenta respuesta a las necesidades de sostenibilidad sectorial y de resiliencia al cambio climático ..................................................................................................................................... 66 3.4 Mapa de actores del sector acuicultura ....................................................................................................... 69 3.4.1 Principales actores del modelo de cuádruple hélice ......................................................................... 69 3.5 Determinación de la situación futura deseada ............................................................................................ 72 A) Marco de las políticas y planes del país ...................................................................................... 73 B) Tendencias .................................................................................................................................. 75 C) Escenarios contextuales en la acuicultura .................................................................................. 85 3.5.2 Análisis de las aspiraciones de la población ...................................................................................... 92 A) Aspiraciones recogidas en la Visión 2030 de la acuicultura peruana ......................................... 92 B) Aspiraciones de la población recogidas en el actual proceso de construcción de la PNA .......... 93 3.5.3 Enunciación de la Situación Futura Deseada y Factible ..................................................................... 94 3.6 Alternativas de solución ............................................................................................................................... 95 3.6.1 Análisis contextual ............................................................................................................................. 96 A) Soluciones en el marco de la realidad del Perú .......................................................................... 96 B) Soluciones en el marco de la experiencia de otros países.......................................................... 96 C) Enfoque de las soluciones al problema público en Perú ............................................................ 98 3.6.2 Preselección de alternativas de solución ........................................................................................... 99 A) Alternativas de solución iniciales ................................................................................................ 99 B) Alternativas de solución modificadas y pre - seleccionadas ....................................................... 99 3.6.3 Evaluación de alternativas de solución ............................................................................................ 101 A) Matriz de evaluación ................................................................................................................ 101 B) Criterios de selección ................................................................................................................ 101 3.6.4 Alternativas seleccionadas............................................................................................................... 104 3.6.5 Evidencias sobre alternativas seleccionadas ................................................................................... 104 3.6.6 Viabilidad económica de las alternativas de solución seleccionadas .............................................. 113 A) Evolución y perspectivas ........................................................................................................... 113 B) Estimación efecto COVID19 ...................................................................................................... 115 C) Estimación de beneficios .......................................................................................................... 116 D) Proyección de costos ................................................................................................................ 124 E) Flujos proyectados y evaluación económica ............................................................................ 124 4. OBJETIVOS PRIORITARIOS .................................................................................................................................. 126 4.1 Descripción de los Objetivos Prioritarios .................................................................................................... 126 A) OP 01: Fortalecer la gestión pública para el desarrollo de la competitividad de la cadena de valor de la acuicultura .............................................................................................................. 126 B) OP 02: Aumentar la capacidad en I+D+i en la acuicultura ........................................................ 127 C) OP 03: Incrementar la inversión en los factores habilitantes en la cadena de valor del sector acuícola ..................................................................................................................................... 127 D) OP 04: Consolidar la participación de las empresas acuícolas en el mercado ......................... 127 E) OP 05: Fortalecer la sostenibilidad de la acuicultura ............................................................... 127 4.2 Identificación de entidades responsables .................................................................................................. 128 4.3 Indicadores ................................................................................................................................................. 128 5. LINEAMIENTOS .................................................................................................................................................. 129 6. PROVISIÓN DE SERVICIOS QUE DEBEN SER ALCANZADOS Y SUPERVISADOS PARA ASEGURAR EL NORMAL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES PÚBLICAS Y PRIVADAS ............................................................................... 133 6.1 Servicios ...................................................................................................................................................... 133 6.2 Estándares nacionales de cumplimiento .................................................................................................... 135 6.3 Indicador del servicio.................................................................................................................................. 161 6.4 Actividades para proveer el servicio ........................................................................................................... 161 7. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ........................................................................................................................... 166 7.1 Seguimiento ................................................................................................................................................ 166 7.2 Evaluación................................................................................................................................................... 166 7.2.1 Evaluación de diseño ....................................................................................................................... 166 7.2.2 Evaluación de implementación ........................................................................................................ 166 7.2.3 Evaluación de resultados ................................................................................................................. 167 8. GLOSARIO Y ACRÓNIMOS .................................................................................................................................. 168 8.1 Glosario ...................................................................................................................................................... 168 8.2 Acrónimos ................................................................................................................................................... 170 9. ANEXOS .............................................................................................................................................................. 172 Anexo 1: Metodología seguida para la formulación de la política .................................................................... 172 Anexo 2. Brechas en la cadena de valor, factores críticos, lineamientos estratégicos y perfil de agenda por especie ............................................................................................................................................................... 193 Anexo 3. Causas y alternativas de solución iniciales, modificadas, pre seleccionadas y finales en extenso ..... 208 Anexo 4. Matriz de competencia de la actividad acuícola................................................................................. 226 Anexo 5. Flujos de costos de alternativas de solución ...................................................................................... 230 Anexo 6. Ficha técnica del indicador del Objetivo Prioritario ........................................................................... 233 Anexo 7. Políticas relacionadas ......................................................................................................................... 238 Anexo 8. Fichas técnicas de los indicadores del servicio ................................................................................... 246 Anexo 9. Matriz de consistencia ........................................................................................................................ 271 10. BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................................. 277 ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1 Producción mundial de la pesca y acuicultura .......................................................................................... 13 Figura 2 Producción acuícola mundial de animales acuáticos y algas .................................................................... 14 Figura 3 Producción acuícola mundial según especies ........................................................................................... 16 Figura 4 Brecha de producción 2006-2030 ............................................................................................................ 18 Figura 5 Población y tasa de crecimiento de Perú (1950-2070) ............................................................................. 19 Figura 6 Perú: Distribución de la población por sexo y edad (2020) ...................................................................... 20 Figura 7 Estructura de la población ocupada según ramas de actividad, 2019 (%) ............................................... 20 Figura 8 Derechos y áreas otorgadas en acuicultura (2021) .................................................................................. 22 Figura 9 Productores en maricultura (2021) .......................................................................................................... 23 Figura 10 Productores continentales (2021) .......................................................................................................... 23 Figura 11 Áreas otorgadas por productores en el sector marítimo, en hectáreas (ha) ......................................... 23 Figura 12 Áreas otorgadas por productores en el sector continental, en hectáreas (ha) ...................................... 23 Figura 13 Mapa territorial por cadena de valor - Catastro Acuícola Nacional (2021) ............................................ 26 Figura 14 Mapa territorial peruano por actividad acuícola (2021) ........................................................................ 26 Figura 15 Crecimiento en acuicultura .................................................................................................................... 28 Figura 16 Perú: Principales especies cosechadas en volumen (2018) .................................................................... 28 Figura 17 Cosechas totales de la acuicultura, 1998-2018 y 2008-2018, con proyecciones al 2030 ....................... 29 Figura 18 Exportaciones acuícolas peruanas por país (en %) y principales especies dirigidas a ellos (2018) ........ 31 Figura 19 Evolución de la acuicultura respecto a la venta total de pesca y acuicultura de CHD (2010-2018) (%) . 31 Figura 20 Producción por especie en el Perú ......................................................................................................... 32 Figura 21 Distribución de la acuicultura en el Perú ................................................................................................ 32 Figura 22 Cosecha de acuicultura por departamento en toneladas (2018) ........................................................... 33 Figura 23 Dinámica de crecimiento de la actividad acuícola .................................................................................. 34 Figura 24 Principales productores acuícolas de américa latina y el caribe – 2016 (t) ............................................ 34 Figura 25 Participación de la exportación de la actividad acuícola en el sector pesca y acuicultura (%) .............. 35 Figura 26 Cadena de valor de la acuicultura peruana ............................................................................................ 37 Figura 27 Gasto en I+D como porcentaje del PBI ................................................................................................... 50 Figura 28 Nivel educativo de los acuicultores (2013) ............................................................................................. 51 Figura 29 Nivel educativo según categoría productiva (%) .................................................................................... 51 Figura 30 Perú-China: Extensionismo (2016) ......................................................................................................... 51 Figura 31 Capacitaciones realizadas por FONDEPES .............................................................................................. 51 Figura 32 Desarrollo de la actividad acuícola sobre las áreas habilitadas (2018) .................................................. 56 Figura 33 Evolución de la participación del mercado interno de la acuicultura en la venta total de pesca y acuicultura de CHD (2010-2018) (t y %) .................................................................................................................. 61 Figura 34 Evolución de la participación de las exportaciones acuícolas en la exportación total de pesca y acuicultura 2010-2018 (t y %) ................................................................................................................................. 61 Figura 35 Efectos del problema .............................................................................................................................. 68 Figura 36 Divisiones de los sectores ....................................................................................................................... 70 Figura 37 Mapa de actores ..................................................................................................................................... 71 Figura 38 Etapas de identificación y evaluación de riesgos y oportunidades ........................................................ 73 Figura 39 Pasos aplicados en el proceso de selección de alternativas de solución ............................................... 95 Figura 40 Etapas del proceso de selección de alternativas de solución ................................................................. 99 Figura 41 Ubicación relativa según desarrollo de las especies peruanas de acuicultura ..................................... 114 Figura 42 Beneficio incremental esperado con Política ....................................................................................... 125 Figura 43 Beneficio incremental esperado sin Política ......................................................................................... 125 Figura 44 Metodología para el paso 1 al 4 ........................................................................................................... 172 Figura 45 Causas detalladas del problema ........................................................................................................... 179 Figura 46 Metodología para el paso 5 al 8 ........................................................................................................... 187 Figura 47 Efectos del problema ............................................................................................................................ 187 Figura 48 Matriz de marco lógico ......................................................................................................................... 187 Figura 49 Calendario para entrevistas .................................................................................................................. 189 Figura 50 Cuadro según tipo de actores ............................................................................................................... 189 Figura 51 Preguntas del Cuestionario .................................................................................................................. 190 Figura 52 Causas y alternativas de solución ......................................................................................................... 208 ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1 Presupuesto de acuicultura en las regiones ............................................................................................... 11 Tabla 2 Evolución de la producción mundial de acuicultura 2010-2018 ................................................................ 14 Tabla 3 Personas que laboran en la actividad (Miles de personas) ....................................................................... 15 Tabla 4 Principales productores acuícolas a nivel mundial 2016 ........................................................................... 16 Tabla 5 Ámbito de trabajo de los diferentes productores, N° de derechos y áreas otorgados ............................. 21 Tabla 6 Desarrollo social de la acuicultura por departamento .............................................................................. 24 Tabla 7 Perú: Cosechas de las principales especies de la acuicultura (2009-2018) ............................................... 28 Tabla 8 Venta interna de productos hidrobiológicos procedentes de la actividad acuícola por departamento y especie (2018) ......................................................................................................................................................... 30 Tabla 9 Cosecha de especies hidrobiológicas de la acuicultura peruana según ámbito y especie, 2011-2018 (t) 33 Tabla 10 Derechos y áreas otorgadas para el desarrollo de la actividad acuícola (2021) ...................................... 35 Tabla 11 Posición del Perú en índices globales relacionados con innovación ....................................................... 50 Tabla 12 Acuicultores que recibieron capacitación o asistencia técnica................................................................ 52 Tabla 13 Participación de acuicultores en el sistema financiero ............................................................................ 56 Tabla 14 Causas del problema ................................................................................................................................ 67 Tabla 15 Megatendencias CEPLAN (2019).............................................................................................................. 76 Tabla 16 Megatendencia (M) y ámbitos temáticos de tendencias CEPLAN ........................................................... 76 Tabla 17 Tendencias nacionales (T) y ámbitos de tendencias CEPLAN .................................................................. 78 Tabla 18 Relación de Megatendencias vs Tendencias Nacionales ......................................................................... 78 Tabla 19 Tendencias de la acuicultura (TA) ............................................................................................................ 79 Tabla 20 Tendencias de la acuicultura ................................................................................................................... 80 Tabla 21 Relación de Megatendencias, Tendencias Nacionales y Tendencias de la acuicultura ........................... 82 Tabla 22 Matriz de Riesgos y Oportunidades Tendencias de la acuicultura .......................................................... 84 Tabla 23 Escenarios contextuales CEPLAN ............................................................................................................. 85 Tabla 24 Matriz Riesgos y Oportunidades de Tendencias vs Escenarios ................................................................ 87 Tabla 25 Resumen valor por prioridad de los escenarios....................................................................................... 88 Tabla 26 Soluciones preseleccionadas y caracterizadas en función del tipo de intervención e instrumentos que involucran .............................................................................................................................................................. 100 Tabla 27 Criterios de evaluación y votación por alternativas de solución pre seleccionadas, en paso 1 de selección ............................................................................................................................................................................... 102 Tabla 28 Alternativas seleccionadas finales (expresión detallada en punto C del Anexo 3) ................................ 104 Tabla 29 Evidencias de las alternativas de solución ............................................................................................. 105 Tabla 30 Cosecha en t (2019 – 2020). Base de estimación preliminar efecto COVID19 ...................................... 116 Tabla 31 Impactos sobre beneficios y costos de las alternativas seleccionadas .................................................. 117 Tabla 32 Valores de ventas por exportación por especie principal y total (2010-2019) ...................................... 118 Tabla 33 Valores de ventas internas por especies principales, total de ventas internas (2010-2019) ................ 119 Tabla 34 Tasas de ventas anuales históricas y proyectadas, para exportaciones y ventas internas.................... 121 Tabla 35 Proyección de valor de venta (USD) de exportaciones, por cadena de valor y total ............................. 122 Tabla 36 Proyección de valor de ventas internas (USD), por cadena de valor y total .......................................... 123 Tabla 37 Flujos proyectados de ingresos y costos a 10 años, y su respectivo valor actualizado neto (VNA) y Tasa interna de retorno (TIR), (miles de USD) ............................................................................................................... 124 Tabla 38 Flujos proyectados de ventas de exportaciones y ventas internas 2021-2030, sin Política .................. 125 Tabla 39 Objetivos prioritarios e indicadores ...................................................................................................... 128 Tabla 40 Matriz de vinculación entre causas indirectas y las alternativas de solución ........................................ 129 Tabla 41 Matriz de objetivos prioritarios y lineamientos de la PNA .................................................................... 131 Tabla 42 Tabla con detalles de Objetivos prioritarios, Lineamientos, Servicios, Proveedor(es) y receptor(es) de servicio y la cobertura y alcance de cada uno de ellos en la PNA ......................................................................... 133 Tabla 43 Estándares de los servicios .................................................................................................................... 136 Tabla 44 Actividades Operativas .......................................................................................................................... 162 Tabla 45 Cronograma de seguimiento ................................................................................................................. 166 Tabla 46 Cronograma de evaluación de implementación .................................................................................... 167 Tabla 47 Cronograma de evaluación de resultados ............................................................................................. 167 Tabla 48 Listado de problemas............................................................................................................................. 173 Tabla 49 Clasificación y agrupación de causas del problema ............................................................................... 176 Tabla 50 Flujos de costos de alternativas de solución ......................................................................................... 184 Tabla 51 Brechas en la Cadena de Valor .............................................................................................................. 193 Tabla 52 Factores críticos de la cadena del Paiche .............................................................................................. 194 Tabla 53 Lineamientos estratégicos y perfil de agenda del Paiche ...................................................................... 195 Tabla 54 Factores críticos de la cadena de la trucha ............................................................................................ 198 Tabla 55 Lineamientos estratégicos y perfil de agenda de la cadena de la trucha .............................................. 200 Tabla 56 Factores críticos de la cadena de concha de abanico ............................................................................ 203 Tabla 57 Lineamientos estratégicos y perfil de agenda de la concha de abanico ................................................ 204 Tabla 58 Factores críticos de la cadena del langostino ........................................................................................ 205 Tabla 59 Lineamientos estratégicos y perfil de agenda del langostino ................................................................ 206 Tabla 60 Causas y alternativas de solución modificadas ...................................................................................... 218 Tabla 61 Alternativas de solución finales con descripción completa ................................................................... 224 Tabla 62 Matriz de competencias ........................................................................................................................ 226 Tabla 63 Flujos de costos de alternativas de solución ......................................................................................... 230 Tabla 64 Ficha técnica del indicador del Objetivo Prioritario ............................................................................... 233 Tabla 65 Ficha de alineamiento de nivel vertical con las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional ................... 238 Tabla 66 Ficha de alineamiento de nivel vertical con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2050 .......... 239 Tabla 67 Ficha de alineamiento de nivel vertical con la Política General de Gobierno........................................ 240 Tabla 68 Ficha de alineamiento de nivel horizontal con políticas nacionales relacionadas................................. 242 Tabla 69 Ficha técnica de los indicadores del servicio ......................................................................................... 246 Tabla 70 Matriz de consistencia ........................................................................................................................... 271 8 1. INTRODUCCIÓN La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública (PNMGP) al 2030 señala que la solución de los problemas públicos requiere el diseño de políticas públicas con criterios de priorización, con evidencia que sustente la toma de decisiones, basada en datos ciertos, en donde la primera fuente de información es la persona misma y las brechas por cubrir. Asimismo, señala que las políticas públicas deben establecer las entidades que participan para la solución del problema público identificado; requiriéndose la formulación de normas basadas en el análisis de impacto regulatorio. Mediante el artículo 12 del Decreto Supremo Nº 029-2018-PCM1, que aprobó el Reglamento que regula las Políticas Nacionales; se dispone que el CEPLAN tiene a su cargo la opinión técnica en cuanto a la correcta aplicación de la metodología y la articulación con las Políticas de Estado y el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional desarrollada en la “Guía de Políticas Nacionales”. La referida Guía contiene la metodología para el diseño, formulación, seguimiento y evaluación de las políticas nacionales, así como el procedimiento a aplicar para su actualización. Se trata de una herramienta que busca facilitar el trabajo de los Ministerios en el ejercicio de su rectoría, considerando las disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública y el Reglamento que regula las Políticas Nacionales y tiene como finalidad contribuir a una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos mediante una gestión orientada a resultados, el planeamiento estratégico, el uso de tecnología, la rendición pública y periódica de cuentas y la transparencia. En este caso la Política Nacional de Acuicultura (PNA), desarrollada a través de la metodología establecida por CEPLAN, descrita en el Anexo 1, es sectorial y tiene como ente rector al Ministerio de la Producción (PRODUCE) y dentro de esta institución tenemos a la Dirección General de Políticas y Análisis Regulatorio en Pesca y Acuicultura (DGPARPA) del Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura (DVPA) la encargada de llevar a cabo el proceso de formulación de esta política, teniendo a la Dirección General de Acuicultura (DGA) como área usuaria principal de dicha política y como apoyo a las Direcciones generales de Asuntos Ambientales en Pesca y Acuicultura (DGAAMPA), de Supervisión, Fiscalización y Sanciones en Pesca y Acuicultura (DGSFSPA), además de las instituciones adscritas al PRODUCE tales como el Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero (FONDEPES), el Instituto del Mar del Perú (IMARPE), al Organismo Nacional de Sanidad Pesquera (SANIPES); así como al Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura (PNIPA) y al Programa de Fomento al Consumo de Pescado (A Comer Pescado). Tenemos que para la PNA el problema público es la “Limitada competitividad de la cadena de valor de la actividad acuícola”. Este problema público revela una combinación de crecimiento sin competitividad, lo cual refleja comportamientos de sociedades emergentes globalizadas y con alta informalidad. Según la ENAHO 2018, el 47% de los trabajadores de la actividad acuícola son informales y detrás de ello, una débil institucionalidad para su ordenamiento y operación. Por otro lado, el crecimiento, que fue dinámico inicialmente ha sufrido una desaceleración en los últimos años, que da cuenta de la incapacidad de sostener el crecimiento por falta de competitividad del sector en diversos puntos de su cadena de valor y en su entorno institucional. Existen 54 actores involucrados directa o indirectamente con la actividad acuicultura. Ellos se distribuyen de la siguiente forma: Sector Público con treinta (30), Sector Académico (I+D+i y RRHH) con seis (6), Sector de las organizaciones de la sociedad civil con seis (6), Sector Privado con doce (12) actores, y finalmente, cuatro (4) organismos denominados “satélites” que cruzan los diferentes sectores 1 Artículo 12.- Participación de CEPLAN 12.1 La opinión técnica del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - CEPLAN, referida en el numeral 10.2, versa sobre la correcta aplicación de la metodología y la articulación con las Políticas de Estado y el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. 12.2 El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - CEPLAN brinda asistencia técnica a los Ministerios en el diseño, formulación, seguimiento y evaluación de las políticas nacionales. 9 y está compuesto de diferentes actores sectoriales (como son las Mesas, los Foros, etc.). También es destacable mencionar, que los actores directos con una relación muy fuerte en el sector acuícola son las Direcciones sectoriales del Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura y otras instituciones. Entre los agentes privados están los acuicultores, en sus diferentes segmentos: acuicultores de Recursos Limitados (AREL), acuicultores de Micro y Pequeña Empresa (AMYPE), y acuicultores de Mediana y Gran Empresa (AMYGE). Los que están más alejados no significa que sean menos relevantes en el sector, sino que su grado de influencia en decisiones sectoriales es menor. No obstante, ellos están relacionados directa o indirectamente con la actividad en algunos aspectos fundamentales, como sanidad, investigación, desarrollo e innovación, inocuidad y calidad alimentaria, entre otros. 2. BASE NORMATIVA Los esfuerzos para desarrollar la actividad acuícola datan de la primera Ley General de Pesca de 1992 y su reglamento de 1994, en la cual el Estado propicia su desarrollo a través de Planes de Ordenamiento Acuícola, los que comprenden normas y acciones que permitían administrar la acuicultura. A pesar de la existencia de estos esfuerzos iniciales, ellos fueron insuficientemente efectivos para hacer crecer la acuicultura la cual se encontraba en 6 500 toneladas promedio anuales en la década del 90. Es así que a través de la Ley de Promoción y Desarrollo de la Acuicultura del año 2001, se crea la Comisión Nacional de Acuicultura como instrumento de coordinación intersectorial de la actividad acuícola, encargada de coordinar la participación de los sectores públicos y privados en la promoción del desarrollo sostenido de la acuicultura; creándose el Fondo de Investigación Acuícola (FIA) dependiente de FONDEPES, el cual tenía como objetivo financiar actividades de investigación científica, el desarrollo y transferencia tecnológica, así como la capacitación y difusión de la información acuícola. Dicha intervención no alcanzó los objetivos propuestos ya que no fue implementada. Posterior a los primeros esfuerzos normativos señalados, el Estado peruano desarrolló otras intervenciones con la finalidad de generar un marco de actuación que permita el crecimiento de la actividad acuícola, siendo se pueden reportar las siguientes: 2.1 Plan Nacional de Desarrollo Acuícola (PNDA) El PNDA ha sido establecido mediante la Ley Nº 27460 “Ley de Promoción y Desarrollo de la Acuicultura”2 (2001), y ha sido elaborado por la Dirección General de Acuicultura del Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura del Ministerio de la Producción con apoyo y consulta mediante organismos públicos, gobiernos regionales, sector privado, la FAO y otros usuarios. Dentro de su visión a largo plazo se encuentra el posicionamiento como un sector acuícola competitivo y diversificado, económica y socialmente viable y ambientalmente sostenible en el tiempo, que contribuye con la seguridad alimentaria de la población, desarrolla tecnologías de cultivo de nuevas especies y genera aportes importantes en divisas, contando con un sector público y privado dinámico que colabora estrechamente entre sí. Cabe destacar que la puesta en marcha comenzó con el Plan de Acción (2010 2015) del Plan Nacional de Desarrollo Acuícola. Respecto a su misión, el plan plantea Promover la generación de recursos humanos, materiales, tecnológicos y financieros pertinentes, así como los servicios técnicos y condiciones institucionales adecuadas, para facilitar la inversión privada en la producción acuícola y comercialización de productos de la acuicultura en el mercado nacional e internacional. Para el cumplimiento se proponen una serie de objetivos con sus lineamientos de estrategias, y en el marco de buenas prácticas se destacan: (1) Incrementar la calidad, productividad y el volumen de producción acuícola comercializado a nivel nacional e internacional (desarrollo de las capacidades exportadoras; asociatividad entre empresas; Desarrollar el mercado interno para productos de la acuicultura; Fortalecer los mecanismos de aseguramiento y control de la calidad de los productos de la acuicultura, con una estrategia de capacitación y asistencia técnica a SANIPES; diseño de normas técnicas para la acuicultura); (2) Incrementar la inversión privada en acuicultura (fortalecer la capacidad de gestión y la formalidad de los productores acuícolas; programas de capacitación, 2 Norma derogada por Decreto Legislativo Nº 1195 que aprueba la Ley General de Acuicultura. 10 asistencia técnica y asesoramiento directo a los productores; promover el acceso al crédito; sistema de información geográfica referida a la acuicultura actualizado, descentralizado e interconectado; mejoras en la infraestructura de comunicaciones y de servicio; simplificación de trámites para el otorgamiento de derechos; e fortalezcan la estabilidad jurídica; ordenamiento territorial); (3) Promover la producción nacional de insumos (semillas y alimento balanceado) para la acuicultura (mejoras de los centros de producción acuícola estatales en el país, a través de los Gobiernos Regionales, el Sector Privado; producción de alimento de buena calidad para la acuicultura); (4) Promover el desarrollo de servicios de formación, capacitación y asistencia técnica para la producción y comercialización acuícola (capacitación de personal para la acuicultura; protocolos de buenas prácticas acuícolas en todas las etapas de cultivo ; formación de profesionales a nivel universitario y de postgrado en acuicultura); (5) Promover el desarrollo de servicios de control sanitario para la producción y comercialización acuícola (Prevenir y controlar enfermedades en la acuicultura; Regular la prestación de servicios relacionados con la sanidad acuícola); (6) Promover la investigación y desarrollo, la adaptación y transferencia tecnológica en materia acuícola (investigación sobre el desarrollo de la acuicultura; Desarrollo y adaptación tecnologías para la producción en el país de semilla de buena calidad para la acuicultura); (7) Contar con una estructura organizacional y capacidades humanas adecuadas para una efectiva elaboración, implementación y evaluación de las políticas e instrumentos de política de promoción acuícola (capacidades organizacionales y de los recursos humanos encargados de la ordenación, fomento y desarrollo en acuicultura; Fortalecer y optimizar el sistema de captación y de difusión de información estadística); (8) Obtener y usar óptimamente recursos financieros para la promoción de la acuicultura (instrumentos para el incremento, distribución y óptimo uso de los recursos financiero). Si bien es cierto que varios objetivos de la PNDA han sido alcanzado, la visión propuesta por el plan (sector competitivo y diversificado) no ha sido alcanzada, puesto que actualmente el Perú se encuentra en la posición número 5 del ranking de países productores acuícolas de América Latina; a su vez, no se ha podido llegar a la diversificación productiva en el sector, ya que actualmente el 96.8% de la cosecha se concentra solo en cuatro (04) especies, siendo la trucha la principal especie cosechada, mientras que las especies amazónicas representan menos del 3%, siendo estas las de mayor número de derechos acuícolas otorgados (64%). Cabe señalar que la implementación se ha visto limitada por la escasa articulación del sector público y privado en la adopción de sus objetivos y en la ejecución de los proyectos y programas priorizados en este instrumento, además de la escasa asignación presupuestal para su ejecución. 2.2 Ley General de Acuicultura y su Reglamento Con fechas 30 de agosto de 2015 y 25 de marzo de 2016, mediante Decreto Legislativo Nº 1195 y Decreto Supremo Nº 003-2016-PRODUCE se aprobó la Ley General de Acuicultura y su reglamento, respectivamente, posterior a ello el referido reglamento ha sufrido 4 modificaciones a través de Decretos Supremos Nº 019-2016-PRODUCE, Nº 014-2017-PRODUCE, Nº 006-2018-PRODUCE y Nº 002 2020-PRODUCE. Mediante estos dispositivos legales tienen por objeto fomentar, desarrollar y regular la acuicultura, en sus diversas fases productivas en ambientes marinos, estuarinos y continentales A través de la Ley General de Acuicultura se creó el Sistema Nacional de Acuicultura – SINACUI como un sistema funcional que integra principios, normas, procedimientos, métodos, técnicas e instrumentos de administración, gestión y desarrollo en los tres niveles de gobierno, conforme al marco normativo vigente, el cual tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, ejecutar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación y cumplimiento de la política pública, planes, programas y acciones destinados a fomentar el crecimiento y desarrollo de la acuicultura a nivel nacional; y a promover prácticas acuícolas que contribuyan a la conservación y aprovechamiento sostenible del ambiente donde se desarrolle, conforme al marco normativo vigente, para lo cual se requiere la participación de todas las entidades y usuarios vinculados a las actividades acuícolas. 11 2.3 Programa Presupuestal de Ordenamiento y Desarrollo de la Acuicultura El extensionismo acuícola creado en el año 2010 cuya finalidad es asegurar las capacidades de los acuicultores para la gestión y producción en acuicultura, forma parte Programa Presupuestal 0094 Ordenamiento y Desarrollo de la Acuicultura desde el año 2013, el cual consiste en un modelo educativo personalizado, focalizado y planificado que busca incrementar las capacidades del acuicultor a través de la extensión de conocimientos y acompañamiento de actividades productivas, las cuales contribuyen al escalamiento productivo. Mediante el programa, desde el año 2013 a través del FONDEPES se brindan acciones de capacitación y asistencia técnica al acuicultor e interesados en desarrollar la actividad, efectuando la transferencia tecnológica y extensión del conocimiento de manera personalizada. En el año 2017, se consiguió capacitar a 4 781 personas (acuicultores e interesados en incursionar en la actividad) mediante 252 talleres del extensionismo acuícola. Con respecto a este programa, si bien el porcentaje de ejecución financiera es alto (97%), aún se está muy lejos de alcanzar el objetivo toda vez que la actividad acuícola solo representa el 1.4% del total de producción del sector pesca y acuicultura; y a su vez, actualmente, solo se encuentra en uso el 14% de hectáreas habilitadas en el ámbito marino y el 3% en el ámbito continental. 2.4 Planes Regionales de Acuicultura Los Planes Regionales de Acuicultura (PRA) toman como marco de Política Nacional, el Plan Nacional de Desarrollo Acuícola. Estos planes tienen la finalidad de contribuir con el desarrollo económico y social del departamento, basado en las fortalezas, ventajas comparativas y competitivas que cada una de ellas tienen. En el marco del Plan, se han formulado 12 Planes Regionales de Acuicultura, con propuestas de programas y proyectos regionales vinculados a los Planes de Desarrollo Concertados de los Gobiernos Regionales, sin embargo, dichos Planes Regionales no han sido implementados debido a la baja capacidad institucional, la limitación de recursos humanos y la escasa priorización y asignación presupuestal regional, para permitir su ejecución. De acuerdo con el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), el presupuesto destinado por los Gobiernos Regionales a la actividad acuícola representa el 0.005% de su presupuesto total. Tabla 1 Presupuesto de acuicultura en las regiones Presupuesto (Millones de S/) 2016 2017 2018 2019 Acuicultura PIM 17.6 15 16 19 PIM Regional 29 317 33 817 37 853 36 674 Presupuesto Acuícola % 0.06% 0.04% 0.04% 0.05% Nota. PIM: Presupuesto Institucional Modificado. Fuente. Consulta Amigable (MEF). 2.5 Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM 2017-2021) El PESEM del Ministerio de la Producción, tiene como visión lograr que al 2021, las empresas produzcan y accedan a mercados de manera sostenible, competitivamente y con altos niveles de productividad, para ello contempla como uno de sus objetivos estratégicos la mejora de la cadena de valor de los productos hidrobiológicos, estableciendo para ello como indicador la participación de la actividad acuícola en el producto bruto interno (medido en términos monetarios), además para el logro de este objetivo contempla acciones como innovación (indicador gasto), financiamiento, estándares de sanidad, fortalecer el ordenamiento a través de la aprobación de más normas. 12 A la fecha este instrumento no ha cumplido muchas de las metas trazadas, además de ello se observa que al ser este un instrumento sectorial no tiene el peso suficiente para impactar en la producción acuícola, toda vez que las acciones realizadas son aisladas, careciendo de mayores acciones de articulación y compromisos con el sector público y privado para el fortalecimiento institucional de la actividad. 2.6 Plan Estratégico Institucional (PEI 2018-2020) El PEI tiene como misión el promover el desarrollo de los agentes del sector productivo, fomentando la innovación, la calidad y sostenibilidad ambiental, contribuyendo a la competitividad del sector. Este instrumento de gestión contempla como objetivos estratégicos en materia acuícola, la formalización de acuicultores, el fortalecimiento de la capacidad de innovación, el incremento de la producción para consumo humano, el ordenamiento y la mejora del manejo productivo del sector acuícola. Se debe señalar que este instrumento, para el 2019 no alcanzó las metas fijadas; en materia de formalización a la fecha solo el 53.7% del sector se encuentra formalizado, siendo su meta fijada el 75.3%; asimismo, en cuanto a manejo productivo, se contempló como meta que el 69% de acuicultores apliquen los conocimientos transferidos; sin embargo, se evidencia que en el caso de los beneficiarios de FONDEPES, del total de capacitados (10 897 personas), solo el 4.89% aplican los conocimientos.3 2.7 Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura (PNIPA) En el año 2017 se creó el Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura cuya misión es fomentar el ambiente facilitador para la innovación sectorial y cofinanciar proyectos de I+D+i, movilizando a los actores a través de redes de innovación por cadenas de valor. Dicho programa contempla tres grandes proyectos, que debe desarrollar, siendo uno de ellos el “Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura” por un monto de S/ 221 467 931 orientado a Mejorar el I&D y los servicios de innovación en acuicultura; promover el mercado de servicios de innovación en seis macrorregiones del país; construir redes de innovación en las diferentes regiones acuícolas; desarrollar capacidades en la prestación de servicios de I+D+i. A junio del 2020, se han se habían presentado 1 108 propuestas (Pesca y Acuicultura) para financiamiento PNIPA que fueran evaluadas con un puntaje promedio superior a 5.0, lo que las categorizaba como admisibles para el apoyo del Programa. De ese total, la base de datos institucional señala la existencia de 898 postulaciones que finalmente dieron origen a contratos entre postulantes y el PNIPA. La distribución geográfica de los subproyectos con contrato es: 264 para Oficina Macrorregional (OMR) de Piura; 141 para la OMR de Tarapoto; 74 para OMR Áncash; 146 para OMR Junín; 89 para OMR Cusco; 125 para la OMR Arequipa y 59 para la OMR de Lima. La asignación de estos proyectos está en actividades dedicadas a: Bienes y servicio de soporte, cultivo, distribución, extracción, mercado, procesamiento, producción/extracción, transformación/procesamiento y actividades transversales. 2.8 Gestión sanitaria en la acuicultura - SANIPES Debido a la necesidad de contar con un organismo especializado encargado de normar, supervisar y fiscalizar las actividades de sanidad e inocuidad pesquera, se publicó en el 2013 la Ley Nº 30063, “Ley de creación del Organismo Nacional de Sanidad Pesquera (SANIPES)”. Esto con el fin de garantizar la inocuidad en toda la cadena productiva de los productos pesqueros, acuícolas y de piensos de origen hidrobiológico, mediante la certificación sanitaria de calidad, fortaleciendo la autoridad sanitaria pesquera y elevándola a niveles de competitividad técnica y científica con el propósito de proteger la vida y la salud pública. 3 Informe Nº 296-2019-PRODUCE/DPO. Análisis de pertinencia de PNA. 13 Al año 2018 el SANIPES otorgó 391 Protocolos Técnicos de Habilitación Sanitaria, a productores acuícolas, equivalentes a una cobertura del 86% del total de productores acuícolas de las categorías AMYGE y del 10% del total de productores acuícolas de las categorías AMYPE. Esto deja en evidencia la necesidad de que SANIPES pueda ampliar geográficamente su relevante labor, contando para ello con los recursos presupuestarios necesarios. 2.9 Ley de Bases de la Descentralización - Ley Nº 27783 Tiene por finalidad desarrollar el Capítulo de la Constitución Política sobre Descentralización, que regula la estructura y organización del Estado en forma democrática, descentralizada y desconcentrada, correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Asimismo, define las normas que regulan la descentralización administrativa, económica, productiva, financiera, tributaria y fiscal con la finalidad de gestionar el desarrollo integral, armónico y sostenible del país, mediante la separación de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la población. 2.10 Plan Nacional de Acción sobre Empresas y Derechos Humanos 2021-2025 Decreto Supremo Nº 009-2021-JUS cuyo objetivo es garantizar la protección y el respeto de los derechos humanos en el ámbito de las actividades empresariales tanto públicas como privadas. 3. DIAGNÓSTICO En este punto se desarrolla la identificación de la problemática o necesidad pública de alcance nacional; la elaboración de las alternativas de solución; y, la selección de la alternativa de política más efectiva y viable, debidamente sustentado en evidencia existente, para lo cual se detalla de manera preliminar las características de la actividad acuícola a nivel global y nacional, para que luego iniciar el análisis propio de la problemática del sector. 3.1 Contexto global de la acuicultura 3.1.1 Situación actual A) Producción acuícola mundial La siguiente figura evidencia la creciente importancia de la acuicultura en la producción mundial de recursos hidrobiológicos y el estancamiento de la pesca desde la década de los 90. Es apreciable también la alta tasa de crecimiento de la acuicultura desarrollada en aguas continentales, ámbito en el cual Perú presenta notables ventajas (FAO SOFIA, 2020). Nota. Excluidos los mamíferos acuáticos, cocodrilos, lagartos y caimanes, las algas y otras plantas acuáticas. Fuente. FAO. Figura 1 Producción mundial de la pesca y acuicultura 14 Se puede observar que la producción mundial de pescado ha alcanzado 179 millones de toneladas en 2018, que corresponde a un valor total de primera venta estimado de 401 000 millones de USD, de los cuales 82 millones de toneladas, por valor de 250 000 millones de USD, procedieron de la producción acuícola. Del total general, 156 millones de toneladas se destinaron al consumo humano, lo que equivale a un suministro anual estimado de 20.5 kg per cápita. Si se considera la producción total, entonces a los 82 millones de toneladas de animales acuáticos (250 100 millones de USD), deberían agregarse 32.4 millones de toneladas de algas acuáticas (13 300 millones de USD) y 26 000 toneladas de conchas marinas ornamentales y perlas (179 000 USD). (FAO, SOFIA, 2020). La acuicultura representó el 46% de la producción total (82 millones de toneladas) y el 52% del pescado para consumo humano directo. La producción acuícola mundial de animales acuáticos cultivados creció, en promedio, un 5.3% anual en el período 2001-2018 (Figura 2), mientras que el crecimiento fue solo del 4% en 2017 y del 3.2% en 2018. La baja tasa de crecimiento reciente se debió a la desaceleración de China, el mayor productor, donde se registró un crecimiento de la producción acuícola de solo el 2.2% en 2017 y el 1.6% en 2018, mientras que la producción combinada del resto del mundo siguió registrando un crecimiento moderado del 6.7% y el 5.5%, respectivamente, en los mismos dos años. A pesar de estas fluctuaciones, es muy claro que la acuicultura ha cobrado gran relevancia a nivel mundial, convirtiéndose así en una fuente para garantizar la seguridad alimentaria y para enfrentar la pobreza, debido a su intensiva utilización de mano de obra, lo que la convierte en un medio de subsistencia para más del 2% de la población mundial (FAO SOFIA, 2020). Fuente. FAO. B) Aumento de valor de los productos acuícolas Pero no solo se ha observado un aumento de la producción acuícola global, sino además un incremento en el valor de los productos de esta actividad. En efecto, la Tabla 2 evidencia que la tasa de crecimiento de valor es más alta que la de aumento de volumen de producción al año 2018, llegando a 263 600 millones de USD. En 8 años, la producción acuícola creció un 39%, en volumen, y un 96% en valor. Tabla 2 Evolución de la producción mundial de acuicultura 2010-2018 Fuente. FAO (2020). Estado mundial de la pesca y acuicultura. (*) SD: Sin datos. Unidad 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Millones de toneladas 59 62 66 70 74 76 80 (*) SD 82 Miles de millones de USD 134 160 178 201 221 216 232 263 Figura 2 Producción acuícola mundial de animales acuáticos y algas 15 Se espera que las tendencias de consumo incrementen la participación de productos de valor agregado en la acuicultura, por lo cual el valor de la producción del sector, aumentarán todavía más rápidamente en los próximos años. C) La acuicultura como actividad generadora de empleo Según la FAO al año 20184, existían 59.6 millones de personas que trabajan en el sector primario de la pesca y la acuicultura. De este total 20.53 millones se desenvolvían en acuicultura y 38.98 millones en pesca. La cantidad de personas que se dedicaban a la pesca venía disminuyendo, mientras que las que se dedican a la acuicultura iban en aumento. Del total de las personas empleadas en ambos sectores el 85% se encuentra en Asia, 9% en África y 4% en América Latina y el Caribe. Asimismo, se estima que, en el año 2018, las mujeres representaron alrededor del 14% de personas empleadas en el sector primario de la pesca y acuicultura, observándose una tendencia de aumento a medida que se van incorporando centros de reproducción y crianza “hatcheries” y plantas de proceso, donde tienen una importante participación. Es importante destacar que la mayor parte de la actividad acuícola se desarrolla en áreas rurales costeras o aledañas a aguas continentales, lo que la constituye en una importante fuente de empleo en áreas de mayor vulnerabilidad y pobreza. Tabla 3 Personas que laboran en la actividad (Miles de personas) Ambiente 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 África 257 298 267 261 305 304 (*) SD 386 Asia 18 373 18 175 18 088 17 540 18 528 18 478 19617 Europa 103 103 77 66 88 91 129 América Latina y el Caribe 265 269 348 352 378 381 388(**) América del Norte 9 9 9 9 9 9 Oceanía 6 6 5 6 9 8 12 Total 19 015 18 861 18 794 18 235 19 316 19 271 20.532 Fuente. FAO (2020). Estado mundial de la Pesca y la Acuicultura. (*) SD: Sin Datos. (**) Valor total de América. En los últimos 7 años, los empleos en la acuicultura global crecieron un 8%, en tanto en América un 41%, reflejando el creciente impacto y potencialidad de la actividad en todo el continente, con sus favorables efectos en zonas más rezagadas. Por otra parte, la FAO5 estima que, por cada persona empleada en la producción acuícola, existen aproximadamente tres puestos de trabajo en actividades secundarias (procesamiento primario e industrial, fabricación de redes, comercialización, distribución, entre otros) por lo cual el empleo indirecto alcanza los 57.8 millones de personas, además se considera que cada trabajador tiene a su cargo en promedio tres personas y por tanto, la actividad se ha convertido en un medio de subsistencia para más del 2.9% de la población mundial, representando 231 millones de personas. D) China principal productor de alimentos de origen hidrobiológico Por lejos, el principal país acuicultor a nivel mundial es China cuya producción acuícola alcanzó 47.6 millones de toneladas en el 2018, siendo su acuicultura principalmente continental. Lo sigue India con 7.1 millones de toneladas, Indonesia con 5.4 millones de toneladas, Vietnam con 4.1 millones de toneladas y Bangladesh con 2.4 millones de toneladas. A su vez, es importante destacar que dentro de los diez (10) principales productores acuícolas se encuentra Noruega con 1.3 millones de toneladas y Chile con 1.2 millones de toneladas, en ambos casos, esencialmente gracias a la producción de salmónidos. 4 FAO (2018). Panorama de la acuicultura mundial, América Latina y El Caribe y en el Perú. 5 https://www.oceandocs.org/bitstream/handle/1834/8418/informe-sobre-la-acuicultura-en-el peru.pdf?sequence=1&isAllowed=y (Pág. 16) 16 68% 22% 10% Peces Moluscos Crustáceos Tabla 4 Principales productores acuícolas a nivel mundial 2016 País Especies Volumen (miles de t) Participación (%) China Carpa, laminaria, ostión, almeja, tilapia, gracilaria 49 244 61.5% India Eucheuma, tilapia, chano, carpa, gracilaria 5 700 7.1% Indonesia Eucheuma, tilapia, chano, carpa, gracilaria 4 950 6.2% Vietnam Pangasius, ciprínidos, langostino jumbo 3 625 4.5% Bangladesh Labeo roho, carpa, catla catla 2 204 2.8% Noruega Salmón del atlántico, trucha arco iris, bacalao del atlántico 1 326 1.7% Chile Salmon, chorito, trucha 1 035 1.3% Otros Otros 11 947 14.9% Total 80 031 100% Fuente. FAO (2018). Estado mundial de la pesca y la acuicultura En el año 2018, el 88.7% de la producción mundial acuícola provino del continente asiático (72.8 millones de toneladas), 4.6% de América (3.7 millones de toneladas), el 3.7% de Europa (3 millones de toneladas), 2.7% de áfrica (2.2 millones de toneladas) y 0.25% de Oceanía (205 mil de toneladas). Estas cifras demuestran el liderazgo de países del continente asiático como principales productores de especies acuícolas. El continente asiático, y en particular China, demuestran la importancia que otorgan a la acuicultura para responder a la demanda de los mercados, así como a la seguridad alimentaria de su población. Es importante destacar también que en varios países el éxito de la actividad ha descansado en especies introducidas, obedeciendo a favorables condiciones de producción y amplio mercado de ellas, como es el caso de Chile con los salmónidos. E) Especies acuícolas a nivel mundial A nivel global existen 600 especies acuícolas, de las cuales 27 concentran el 90% de la producción. El crecimiento en producción acuícola se evidencia juntamente con un aumento en el valor medio de los productos y la diversidad de especies aprovechadas. De las 598 especies que se cultivan en el mundo, 369 son peces, 109 son moluscos, 64 son crustáceos, 7 anfibios y reptiles (excluidos caimanes o cocodrilos) y 40 plantas acuáticas o algas. A pesar de la gran variedad de especies, solo 27 especies de peces y grupos de especies representan más del 90% de la producción acuícola mundial, situación de concentración que también se refleja en los respectivos países con desarrollo acuícola. Fuente. FAO (2018) FishStatJ. Figura 3 Producción acuícola mundial según especies 17 F) Consumo mundial de recursos hidrobiológicos El consumo humano mundial de estos recursos aumentó a una tasa media anual del 3.1% entre 1961 y 2017, lo cual prácticamente duplicó el crecimiento de la población (1.6%), y superando al consumo de otras proteínas de origen animal como carne, lácteos y otros, Se incrementó además el consumo per cápita en un 1.5% anual (FAO 2020), siendo el principal contribuyente la acuicultura, lo cual refuerza su enorme importancia para los próximos años. 3.1.2 Situación futura A) Proyecciones de la actividad acuícola Se han desarrollado una serie de estudios y encuentros que han procurado proyectar la demanda por productos de la pesca y la acuicultura, considerando las tendencias de crecimiento de la población, cambios en la estructura socio-económica de la población en grandes economías emergentes y hábitos de consumo. Ya en el 2009, en la reunión de expertos convocada por FAO para reflexionar sobre como alimentar el mundo al año 2050, se estimó que la población mundial llegaría a alrededor de 9 100 millones, mostrando un incremento de un 34%. También se concluyó que prácticamente la totalidad de ese incremento de la población tendría lugar en los países en desarrollo y que la urbanización continuaría a un ritmo acelerado y que, consecuentemente, aproximadamente el 70% de la población mundial llegaría a ser urbana (desde un 49%) al 2009. El nivel de ingresos llegaría a ser varias veces superior al del 2009, concluyendo que, para alimentar a esta población más numerosa, más urbana y más rica, la producción de alimentos (excluyendo los alimentos empleados en la producción de biocombustibles) debería aumentar desde entonces un 70%. No obstante que ha habido alguna discusión acerca del incremento necesario de los alimentos, de lo que no hay duda, es que el aumento de la demanda no solo será el resultado del crecimiento vegetativo de la población sino también por los otros factores mencionados, que presionarán fuertemente sobre los alimentos provenientes de la acuicultura. Dos años después (Lemos, 2011)6, señaló que, si se consideran las estimaciones de FAO, la demanda por productos de la pesca y la acuicultura debería llegar en el 2050 a alrededor de 220 millones de toneladas, de las cuales el 70% los debería proveer la acuicultura, representando 154 millones de toneladas. Esto equivale a casi duplicar la producción acuícola actual (2020) en 30 años. Observando la tendencia de los últimos años, es posible que la cifra en valor (miles de millones de dólares), al menos cuadruplique el valor de producción en volumen (en millones de toneladas), pasando de USD 263 mil millones actuales a más de USD 600 mil millones. Todo esto en el marco de tecnologías de producción sostenibles y un mayor número de especies integradas exitosamente a la actividad. Centrados en el marco temporal de esta Política, el informe FAO SOFIA 2020 estima que en una década se alcanzarían los 109 millones de toneladas, un incremento del 32% (26 millones de toneladas) respecto a 2018. Sin embargo, el promedio anual de la tasa de crecimiento de la acuicultura se estima que podría reducirse del 4.6% del periodo 2007–2018 al 2.3% en 2019–2030. El valor estimado de primera transacción de esta producción ascendería a unos 350 mil millones USD. No obstante que en materia de proyecciones puede haber algunas discrepancias, no está en duda que, como lo ratifica “La pesca hasta el 2030: Perspectivas de la pesca y acuicultura” elaborado por el Banco Mundial y la FAO, estas tendencias representan una oportunidad, para la acuicultura, toda vez que desde el año 1990 el crecimiento de la pesca de captura7 se ha estancado, generando con ello una brecha alimentaria que debe ser cubierta por la acuicultura, lo que dramáticamente ratifica el caso de Perú, que sostiene una de las más importantes pesquerías en el mundo, y para la cual se pronostica una 6 Lemos, D. (2011). Huge food projections point to sustainable aquaculture. Aquaculture Advocate, Sept.1, 2011 7 https://blogs.worldbank.org/es/opendata/grafico-la-pesca-de-captura-se-ha-estancado-mientras-que-la-acuicultura-ha-crecido 18 Figura 4 Brecha de producción 2006-2030 caída de sus capturas al 2030 de un 20% (FAO, SOFIA 2020). The Global Aquaculture Alliance ratifica esta brecha en términos de consumo, como se aprecia en la Figura 4. Fuente. Global Aquaculture Alliance, en FAO (2020)8. En suma, la acuicultura será cada vez más relevante como actividad clave para enfrentar la seguridad alimentaria en el planeta y la oferta de alimentos de alto valor nutricional y preferencia en diversos mercados. Todo esto en el marco de tecnologías de producción sostenibles y un mayor número de especies integradas exitosamente a la actividad. B) Desafíos globales Para poder satisfacer esta demanda proyectada, la acuicultura deberá enfrentar importantes desafíos, destacando entre ellos, el desarrollo de tecnologías de producción eficientes y sostenibles, con baja o nula huella de carbono y de agua, y basadas esencialmente en energías renovables. La actividad deberá incorporar más especies que alcancen rápidamente escalas comerciales, dado el desabastecimiento a través de la pesca. Por otro lado, es esperable que las actividades se desarrollen con respeto por el entorno ambiental y social, cautelando que exista una efectiva integración con las comunidades en el área de influencia de las operaciones, más allá de la predominante práctica de Responsabilidad Social Empresarial (RSE). Los productos deberán satisfacer en los mercados estándares de inocuidad, calidad, buenas prácticas ambientales, laborales y sociales, mucho más amplias y exigentes que las actuales, a partir de sistemas como ASC, BAP, Global Gap, y satisfacer hábitos de consumo que se inclinarán decididamente por productos listos o casi listos para consumir “ready to eat”. Asimismo, la tendencia a una mayor competencia por el uso del espacio con otras actividades económicas y los crecientes conflictos por reclamaciones de comunidades aledañas, obligarán a la actividad a desplazarse hacia zonas más expuestas en el mar, requiriendo estructuras y equipos adecuados para este desafío, así como sistemas de recirculación de agua de alta eficiencia en operaciones en tierra. Para que todo ello sea posible, la inversión y el financiamiento serán fundamentales, para lo cual la actividad deberá dar mayores niveles de confianza a inversionistas y financistas, como lo ha destacado The Global Aquaculture Alliance (GAA) en varios de sus Seminarios GOAL y diversas publicaciones. Eso requiere a su vez de estrategias público – privadas que generen las bases de una acuicultura regida por una institucionalidad estable y operaciones transparentes, previsibles y diversificadas. 8 FAO (2020). Documento Primer entregable PNA para PRODUCE. En Anexo 1 pp 17. Población mundial Consumo global de peces de acuicultura (En millones de toneladas) Consumo global de pesquerías silvestres (En millones de toneladas) 19 Ciertamente la competitividad y sostenibilidad que exige un desarrollo que aprovecha la oportunidad señalada, demandará de rápidos procesos de I+D+i, para lo cual la instalación y desarrollo de clústeres potentes en torno a los focos acuícolas, será fundamental, especialmente en países con acuicultura emergente, relevado en varias publicaciones y presentaciones del experto Adolfo Alvial, a partir del caso de la salmonicultura en Chile. En tal sentido, será imprescindible que los países preparen con la mayor urgencia posible técnicos, profesionales y post graduados capaces de asumir los desafíos de generación de conocimientos y tecnologías necesarias en los territorios y cultivos de interés y llevar a cabo procesos de captación, transferencia y adaptación de tecnologías utilizando herramientas que hoy proveen muy particularmente las tecnologías digitales. 3.2 Contexto nacional 3.2.1 Población objetivo Para realizar un análisis de la población objetivo, ligada a la acuicultura, es necesario en primer lugar observar antecedentes generales de la población peruana, crecimiento vegetativo, grupos etarios, y la población económicamente activa. A) Antecedentes generales: Población y crecimiento peruano De acuerdo con las últimas estimaciones y proyecciones de población, el Perú al 30 de junio de año 2020 alcanza los 32 millones 625 mil 948 habitantes y se prevé que empiece a decrecer en aproximadamente 41 años. Del total de la población peruana, 16 millones 190 mil 895 corresponde a población masculina y 16 millones 435 mil 53 a población femenina, correspondiendo una relación de masculinidad de 99 hombres por cada 100 mujeres. En el año 1950 la población no pasaba de los ocho millones de habitantes. Asimismo, se ha estimado que durante el año 2020 nazcan 567 mil 512 personas y fallezcan 192 mil 215, que equivale a un incremento natural (vegetativo) de 11.5 por cada mil habitantes. El saldo neto migratorio arroja un incremento de 57 mil 446 personas, por lo que finalmente, en dicho año se espera que la población haya aumentado en 432 mil 743 personas, que representa una tasa de crecimiento total de 15 por cada mil personas. (INEI, 2020)9. Fuente. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). 9 https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones digitales/Est/Lib1743/Libro.pdf Figura 5 Población y tasa de crecimiento de Perú (1950-2070) 20 Fuente. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). B) Estructura de la población ocupada según actividad económica La composición del empleo según ramas de actividad se caracteriza por la predominancia de los empleos en servicios. En el año 2019 en “Otros Servicios” que integran las ramas de actividad de electricidad, gas y agua, intermediación financiera, actividades de servicios sociales y de salud, otras actividades de servicios comunitarias, sociales y personales y hogares privados con servicio doméstico se concentró el 31.6% de la población ocupada, seguido por el sector primario de la economía Agricultura/Pesca/ Minería) con 26.9%; Comercio 19.3%, Manufactura 8.7%, Transportes y Comunicaciones 7.8% y Construcción 5.7% (INEI 2020). Figura 7. Estructura de la Población ocupada según ramas de actividad, 2019 (%) Fuente. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Figura 6 Perú: Distribución de la población por sexo y edad (2020) Figura 7 Estructura de la población ocupada según ramas de actividad, 2019 (%) 21 C) Alcances de la actividad y población relacionada Una forma de combatir el hambre y disminuir los niveles de pobreza es a través de la acuicultura10. La acuicultura se presenta como una nueva posibilidad de empleo para la población, en particular del medio rural, contribuyendo de esta manera a diversificar las actividades productivas y a incrementar la renta del campesino. La crianza de peces representa, también, una buena alternativa para reforzar la seguridad alimentaria. La actividad pesquera en el Perú beneficia a más de 100 mil personas que trabajan en la pesca industrial, artesanal, acuicultura y en otras actividades propias del dominio marítimo, lagos y ríos. En los últimos años se viene incrementando el número de organizaciones y/o asociaciones sociales que desarrollan actividades de pesca artesanal y acuicultura, comunidades nativas y campesinas que forman parte de la cadena productiva en acuicultura como pequeños productores, (cultivos de subsistencia-autoconsumo, repoblamiento) haciendo uso de los beneficios (sociales, tributarios, entre otros) otorgados por el estado a través de la Ley de Promoción y Desarrollo de la Acuicultura. (PROMPERÚ, 2005).11 La acuicultura peruana se ha desarrollado en forma diferencial, tal como se observa en Catastro Acuícola Nacional (datos aportados por la DGA), tanto en los productores de recursos limitados (AREL), micro y pequeña escala (AMYPE) y los de mediana y gran empresa (AMYGE). Estos se diferencian tanto por los derechos otorgados, áreas otorgadas y territorios donde trabajan. A continuación, se mostrarán diferentes antecedentes que contribuyen a caracterizar la población objetivo. Tabla 5 Ámbito de trabajo de los diferentes productores, Nº de derechos y áreas otorgados Ámbito / Tipo de derecho / Categoría productiva Nº de Derechos Área otorgada (ha) MARICULTURA 503 24 433.76 Autorización 96 6 501.27 Acuicultura de Recursos Limitados (AREL) 2 1.64 Acuicultura de Micro y Pequeña Empresa (AMYPE) 54 1 527.85 Acuicultura de Mediana y Gran Empresa (AMYGE) 40 4 971.78 Concesión 385 17 617.46 Acuicultura de Micro y Pequeña Empresa (AMYPE) 223 7 107.17 Acuicultura de Mediana y Gran Empresa (AMYGE) 162 10 510.28 Concesión especial 22 315.04 Acuicultura de Micro y Pequeña Empresa (AMYPE) 22 315.04 CONTINENTAL 10 191 6 277.65 Autorización 9 171 4 011.36 Acuicultura de Recursos Limitados (AREL) 6 894 905.93 Acuicultura de Micro y Pequeña Empresa (AMYPE) 2 272 2 558.11 Acuicultura de Mediana y Gran Empresa (AMYGE) 5 547.32 Concesión 1 020 2 266.29 Acuicultura de Recursos Limitados (AREL) 151 83.49 Acuicultura de Micro y Pequeña Empresa (AMYPE) 859 1 721.19 Acuicultura de Mediana y Gran Empresa (AMYGE) 10 461.62 TOTAL GENERAL 10 694 30 711.42 10http://repositorio.promperu.gob.pe/bitstream/handle/123456789/1445/Diagnostico sector acuicultura desarrollo bioneg ocios Per%C3%BA 2005 keyword principal.pdf?sequence=1&isAllowed=y 11 PROMPERÚ (2005). Diagnóstico del sector acuicultura para el desarrollo de bionegocios en el Perú – Programa BTFP 22 Figura 8 Derechos y áreas otorgadas en acuicultura (2021) De la Tabla 5 y Figura 8, que provienen de la información del Catastro Acuícola Nacional 2021, se puede observar claramente que, en la acuicultura, los derechos se concentran principalmente en territorio continental (10 191 derechos otorgados), en cambio en el ámbito marítimo los derechos son menores (503 otorgados). Por otra parte, la cantidad de áreas entregadas para la actividad acuícola se concentran mayormente en el mar (24 434 ha) y los menos en sectores continentales (6 278 ha). Con respecto a las características de los productores asociados a la acuicultura directamente, a los tres grupos o categorías señaladas más arriba, la Ley General de Acuicultura los reconoce y caracteriza del siguiente modo: • Acuicultura de Recursos Limitados (AREL): Es la actividad desarrollada de manera exclusiva o complementaria por personas naturales, quienes deben cumplir todas las exigencias establecidas para esta categoría, alcanza a cubrir la canasta básica familiar y es realizada principalmente para el autoconsumo y emprendimientos orientados al autoempleo. Se encuentran comprendidas dentro de esta categoría las actividades acuícolas desarrolladas por centros de educación básica, sin fines comerciales. La producción anual de la AREL no supera las 3.5 toneladas brutas. • Acuicultura de Micro y Pequeña Empresa (AMYPE): Es la actividad desarrollada con fines comerciales por personas naturales o jurídicas. La producción anual de la AMYPE es mayor a las 3.5 toneladas brutas y no supera las 150 toneladas brutas. Se encuentran comprendidos dentro de esta categoría las autorizaciones de investigación, los centros de producción de semilla y el cultivo de recursos hidrobiológicos ornamentales. • Acuicultura de Mediana y Gran Empresa (AMYGE): Es la actividad desarrollada con fines comerciales por personas naturales o jurídicas. La producción anual de los AMYGE es mayor a las 150 toneladas brutas. Esta actividad se caracteriza por ser más industrializada que las otras categorías, predomina el uso de sistemas de producción con alto grado de control; grandes inversiones en infraestructura, uso de alta tecnología y alto rendimiento de productividad; la infraestructura puede ocupar grandes extensiones de tierra, así como ambientes acuáticos. Se puede observar en las siguientes figuras que en el mar los derechos otorgados son mayoritariamente de las AMYGE (56%) y AMYPE (42%), en cambio los AREL presentan un escaso 2% de desarrollo en el dominio marítimo. 503 10 191 24 434 6 278 0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 MARICULTURA CONTINENTAL N° DE DERECHOS ÁREA OTORGADA (ha.) 23 En el territorio continental esta situación cambia radicalmente, y se observa que los derechos otorgados los concentran mayoritariamente los AREL con un 75%, 25% las AMYPE, y menos de 1% para las AMYGE. Figura 9 Productores en maricultura (2021) Figura 10. Productores Continentales 2021 Figura 11 Áreas otorgadas por productores en el sector marítimo, en hectáreas (ha) 2% 56% 42% ACUICULTURA DE RECURSOS LIMITADOS (AREL) ACUICULTURA DE MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA (AMYPE) ACUICULTURA DE MEDIANA Y GRAN EMPRESA (AMYGE) 75% 25% 0% ACUICULTURA DE RECURSOS LIMITADOS (AREL) ACUICULTURA DE MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA (AMYPE) ACUICULTURA DE MEDIANA Y GRAN EMPRESA (AMYGE) Figura 10 Productores continentales (2021) 2 1 528 4 972 0 1 000 2 000 3 000 4 000 5 000 6 000 ACUICULTURA DE RECURSOS LIMITADOS (AREL) ACUICULTURA DE MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA (AMYPE) ACUICULTURA DE MEDIANAY GRAN EMPRESA (AMYGE) 906 2 558 547 0 500 1 000 1 500 2 000 2 500 3 000 ACUICULTURA DE RECURSOS LIMITADOS (AREL) ACUICULTURA DE MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA (AMYPE) ACUICULTURA DE MEDIANAY GRAN EMPRESA (AMYGE) Figura 12 Áreas otorgadas por productores en el sector continental, en hectáreas (ha) 24 D) Desarrollo social de la acuicultura por departamento En la región amazónica predominan la agricultura y la pesca como actividades de gran importancia para la economía doméstica, sobre todo en las comunidades nativas, desarrollándose también la agricultura comercial destinada al mercado local (arroz, maíz, plátano, café, yuca). La agricultura desarrollada en la región amazónica, en algunos casos, se caracteriza por el predominio del sistema tradicional y migratorio con un inadecuado manejo de labores culturales (roce, tumba, quema, uso de semilla común, siembra y cosecha) sujeto a las condiciones climatológicas del medio, fragilidad del suelo, escasez de insumos y servicios agrícolas (semilla certificada, maquinaria agrícola, asistencia y capacitación técnica, investigación), lo que produce un bajo rendimiento. El riego es incipiente, solo se aplica en pequeña escala, por el sistema de bombeo, para el cultivo de arroz bajo riego. En la actividad pecuaria el sistema predominante de crianzas es extensiva (bovina, ovina, porcina, aves de corral), con excepción de la crianza intensiva de aves y porcinos supeditada a la demanda del mercado local. En Madre de Dios, la extracción pesquera de ambientes naturales se realiza de forma dispersa, ya que una de las características peculiares de la pesca artesanal es su informalidad y su dispersión, lo que hace más difícil realizar un seguimiento constante en todo el departamento y tener un conocimiento real de la actividad. La piscicultura en estas regiones está siendo considerada como una alternativa para mejorar el nivel de ingresos, dadas las buenas proyecciones que ha mostrado, esencialmente con especies autóctonas de consumo tradicional. Las principales especies cultivadas son: paco, gamitana, boquichico, pacotana y paiche. (PROMPERÚ, 2005).12 Tabla 6 Desarrollo social de la acuicultura por departamento Departamento Campesina Nativa Total general Amazonas 3 1 268 1 271 Áncash 1 1 Apurímac 19 1 20 Arequipa 1 1 Ayacucho 23 23 Cusco 54 32 86 Huancavelica 17 17 Huánuco 4 4 Junín 8 44 52 La Libertad 2 2 Lima 13 13 Loreto 12 206 218 Madre de Dios 5 23 28 Pasco 15 8 23 Piura 1 1 Puno 24 24 San Martín 3 3 Ucayali 27 27 TOTAL GENERAL 202 1 612 1 814 Fuente. Catastro Acuícola Nacional 2021. 12 PROMPERÚ (2005). Diagnóstico del sector acuicultura para el desarrollo de bionegocios en el Perú – Programa BTFP 25 De la tabla anterior actualizada por DGA (Catastro Acuícola Nacional 2021), se puede corroborar la concentración de derechos acuícolas, en los departamentos de Amazonas y Loreto se concentran en AREL, ratificando la importancia del auto consumo y de eventuales actividades de auto empleo. Diferencialmente se puede observar que los campesinos concentran 202 derechos acuícolas versus 1 612 de las comunidades nativas. E) Mano de obra empleada en acuicultura Según lo indicado por el ex Viceministro de Pesquería, Juan Carlos Requejo, a marzo de 2016 la industria acuícola había generado más de 102 000 puestos de trabajo, entre directos e indirectos, y según las expectativas se esperaba un incremento de 30% para el año 2021 (Maza, 2016).13 La acuicultura es una actividad que demanda mano de obra calificada (o en proceso de calificación) en toda la cadena productiva. Se puede apreciar que la distribución por géneros es muy diferenciada, es así que el trabajo de campo (cultivo/crianza) está orientado al personal masculino al requerirse mayor fortaleza y por la rusticidad del mismo, mientras que en área de hatchery y procesamiento predominan las mujeres por ser actividades que demandan delicadeza y habilidad. A nivel profesional también se observa la participación de la mujer y de profesionales masculinos en todos los niveles de la cadena. El desarrollo de la actividad acuícola incide directamente en el desarrollo de las poblaciones ubicadas en el entorno o área de influencia, generando empleo al requerirse mano de obra especializada y profesionales calificados. Es necesario promover el acceso a la capacitación para mejorar la eficiencia y desempeño laboral, así como la productividad de los actores involucrados en esta actividad, con énfasis en las poblaciones rurales para quienes esta actividad representa una mejora en la calidad de vida. (PROMPERÚ, 2005). F) Cadenas de valor que generan trabajo en los diversos territorios La acuicultura se inició en el Perú en 1934 con la introducción con fines deportivos de ejemplares de Oncorhynchus mykiss trucha arco iris, convirtiéndose así en la primera especie de agua dulce en ser cultivada en el país. Posteriormente, en los años 70 se inicia el cultivo de camarones Peneidos en el norte del país donde hubo cultivos semi-intensivos de esta especie hasta el año 1998, en que la actividad de acuicultura de este camarón de mar se vio seriamente disminuida por el ingreso del virus de la mancha blanca. En los años 80 se inicia el cultivo de la tilapia y concha de abanico a muy pequeña escala, teniéndose cultivos intensivos de esta especie recién a principios del año 2000. (FAO, 2003). La actividad acuícola en el país se distribuye a lo largo del territorio nacional, con mayor énfasis en algunas zonas. Así, sobre la base de los volúmenes de producción, se observa que en la costa predominan los cultivos de langostinos, especialmente en los departamentos de Tumbes y Piura, y concha de abanico en Áncash e Ica. En la sierra, predomina el cultivo de trucha se concentra en los departamentos de Junín y Puno. Finalmente, en la selva, destaca el cultivo de peces amazónicos (paiche, gamitana, paco y boquichico) principalmente en los departamentos de Ucayali, San Martín y Loreto; y la tilapia, principalmente concentrada en el departamento de San Martín. Para observar los detalles por territorio, se adjunta mapa del Catastro Acuícola Nacional 2021. 13 Maza, K. (2016). PRODUCE: La acuicultura generó más de 102,000 puestos de trabajo en el 2015. Perú21. Recuperado de http://peru21.pe/economia/acuicultura-genero-empleo-2242298 26 Figura 13 Mapa territorial por cadena de valor - Catastro Acuícola Nacional (2021) Figura 14 Mapa territorial peruano por actividad acuícola (2021) 27 3.2.2 Producción nacional Como se observa en la siguiente tabla, la acuicultura peruana desde la década de los 90 ha tenido un fuerte impulso basado en el aporte de especies que han aportado con niveles de producción significativos en volumen y valor, a saber, concha de abanico, langostino y trucha, llegando en el 2018 a una producción total de 103 600 toneladas con un valor de cosecha estimado de S/ 1 091 millones14 (estimación de Gestión, basada en cifras preliminares). Paralelamente, se ha verificado el cultivo de otras especies que, sin llegar a aproximarse al nivel de producción de las primeras, aparecen como especies promisorias, destacando entre ellas la tilapia, paiche y paco, por su aceptación en los mercados. El mayor aporte en volumen y valor proviene del segmento AMYGE y en menor escala de AMYPE, y de tres focos productivos o potenciales clústeres acuícolas, Puno, Tumbes y Piura – Áncash. Por otro lado, hay un conjunto de otras especies, especialmente de la selva, que son producidas esencialmente para autosustento en el segmento AREL. En consecuencia, el crecimiento ha descansado hasta hoy, en esas tres especies principales y en unas pocas empresas AMYGE, que han logrado aprovechar las oportunidades de mercado y las ventajas comparativas del Perú. Sin embargo, si bien el crecimiento ha sido sostenido, ha mostrado también fluctuaciones significativas derivadas de la fragilidad tecnológica de esos cultivos, a saber, la dependencia de la captación de semillas desde el ambiente natural en la concha de abanico, y en menor medida, pero importante aún la dependencia de importación de ovas y larvas en el caso de la trucha y langostino, respectivamente, magnificado en este último caso por introducción de enfermedades de alto impacto, como se verá más adelante. Por otro lado, la tendencia de rápido crecimiento, evidenciada especialmente entre el 2000 y el 2013, ha tendido a ralentizarse, en parte por las razones antes señaladas, y, por otro lado, porque subsisten debilidades tecnológicas para enfrentar estos desafíos en un entorno institucional que, en general, no ha favorecido la continuidad del crecimiento de estas cadenas de valor ni la emergencia de otras de alta potencialidad, como se analiza más adelante. En un contexto histórico, la acuicultura en el Perú se inició en 1934, con la introducción de la trucha arco iris (Oncorhynchus mykiss) para ser cultivada con fines recreativos, como ocurriera también en Chile y otros países de América Latina. Posteriormente en los años 70 se inició el cultivo de camarones (Litopenaeus vannamei) y en los inicios de los años 80 el cultivo de tilapia (Oreochromis niloticus) y concha de abanico (Argopecten purpuratus). Como indica FAO (2018)15, actualmente la acuicultura peruana se destacan 16 especies, incluyendo las que están en etapa comercial, emergentes y en desarrollo. Entre ellas cabe mencionar: concha de abanico, trucha arco iris, langostino, tilapia, algunos peces amazónicos: paiche (Arapaima gigas), sábalo cola roja (Brycon erythropterum), gamitana (Colossoma macropomum), paco (Piaractus brachypomus), pacotana (cruce de paco y gamitana). De igual modo existen especies con gran potencial acuícola como doncella (Pseudoplatystoma fasciatum), dorado (Brachyplatystoma rousseauxii), zungaro (Brachyplatystoma tigrinum), entre otros peces amazónicos y por otro lado algunos peces de procedencia marina como el lenguado (Paralichthys adspersus), atún aleta amarilla (Thunnus albacares), barrilete (Katsuwonus pelamis), corvina (Cilus gilberti), cabrilla (Paralabrax humeralis), chita (Anisotremus scapularis) entre otros. Del total de especies cultivadas, las tres antes mencionadas como las más relevantes, trucha, langostino y concha de abanico, concentraron el 93% de la cosecha total al 2018. La Tabla 7 y las Figuras 15 y 16 muestran el valor de la cosecha total, el crecimiento a lo largo de los años y participación de cada especie. 14 https://gestion.pe/economia/produccion-sector-acuicola-crecera-6-8-ano-estima-produce-nndc-259879-noticia 15 FAO (2018). Panorama de la acuicultura mundial, América Latina y El Caribe y en el Perú 28 Tabla 7 Perú: Cosechas de las principales especies de la acuicultura (2009-2018) Especie/ Año Trucha arcoíris Langostino Concha de abanico Tilapia del Nilo Paco Gamitana Paiche Otros Totales 2009 12 817 13 425 16 047 1 261 75 564 3 125 44 317 2010 14 250 13 598 58 101 2 013 101 680 48 230 89 021 2011 19 962 16 379 52 213 2 423 130 522 422 150 92 201 2012 24 762 17 801 24 782 3 174 299 453 637 222 72 293 2013 34 992 17 883 67 694 3 840 443 531 94 216 125 693 2014 32 923 21 484 55 096 4 610 453 504 55 144 115 269 2015 40 946 22 183 23 029 3 250 825 299 135 309 90 976 2016 52 245 20 441 20 975 2 950 1 390 1 863 142 185 100 191 2017 54 878 27 492 11 927 3 042 1 624 1 047 218 227 100 455 2018 64 372 32 292 31 890 2 164 2 184 952 295 206 134 355 Fuente. PRODUCE (2018). Anuario Estadístico Pesquero y Acuícola Fuente. PRODUCE Fuente. Empresas Acuícolas y Direcciones Regionales de Producción (DIREPRO). Figura 15 Crecimiento en acuicultura Figura 16 Perú: Principales especies cosechadas en volumen (2018) 29 La desaceleración observada en los últimos años, y las causas analizadas, sugieren la necesidad de intensificar el desarrollo y transferencia de tecnologías de producción de semillas, ovas y larvas, según corresponda, así como el potenciamiento de otras cadenas de valor con alto potencial de crecimiento, como tilapia, paco y paiche. A) Análisis de tendencia de la acuicultura En la Figura 17 se muestra que la acuicultura peruana se encuentra en crecimiento, sin embargo, hay una desaceleración en las producciones en los años más recientes (gráfico de la izquierda versus derecha). Si continua este escenario de una baja tasa media anual para los años próximo, se estima que el escenario es relativamente poco atractivo en términos de volumen y valor, por lo cual para que el sector alcance valores promisorios es necesario que el Estado tenga un fuerte liderazgo para promover la actividad, visto su impacto en generación de empleo, desarrollo económico y mejoras de la seguridad alimentaria, entre otros. Basado en este análisis desarrollado por Wurmann (2020)16, las proyecciones tendenciales muestran que bajo el mejor escenario se llegaría a 193 000 t al 2030 lo que, considerando un aumento conservador del orden del 30% del valor de cosecha estimado para el 2018, implicaría un valor total de cosecha de unos USD 772 millones. Pero esta modesta proyección exige dar un giro importante en la actividad, de modo que se retomen tasas de crecimiento significativas, como puede ser un promedio anual de al menos 8% para la siguiente década, lo que significaría 290 000 t en volumen y aproximadamente USD 1 160 millones. La meta de 300 mil toneladas fue mencionada por algunos participantes en las entrevistas realizadas para los efectos de esta PNA. Fuente. Wurmann (2020) Lo anterior no deja dudas acerca del necesario y prioritario impulso que requiere la actividad en el Perú de modo que se pueda hacer cargo de la oportunidad que tiene, tanto a nivel de mercados como en el fortalecimiento de la seguridad alimentaria, facilitando el Estado las condiciones necesarias y efectivas para su crecimiento sostenible de la actividad. La debilidad en factores habilitantes esenciales, I+D+i, así como en soporte de mercados, requieren de una acción complementaria, efectiva y ágil del Estado que no solo aproveche el potencial del país, sino que además revierta esta ralentización del crecimiento de la acuicultura peruana. 16 Wurmann, C. (2020). Evaluación de Medio Término del Proyecto de Mejoramiento de la Gobernanza del Sistema Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura PNIPA – PRODUCE. Figura 17 Cosechas totales de la acuicultura, 1998-2018 y 2008-2018, con proyecciones al 2030 30 B) Exportaciones y venta interna La comercialización de los productos acuícolas se realiza tanto a través de la venta al mercado interno, como externo. De acuerdo a Gestión (2019)17,en el 2018 el valor total de ventas de la acuicultura alcanzó a S/1 090.6 millones, lo que equivale aproximadamente a 305 500 millones USD. El volumen de ventas fue de 109 581 (inferior al de cosecha de 134 355 toneladas), y se dividió en 60 mil 737 toneladas dirigidas al mercado interno y 48 mil 844 a la exportación. Respecto a la venta interna, se observa que el mayor aportante es el departamento de Puno, a través de la trucha, registrando ventas por 49 mil 113 toneladas. La siguiente tablada cuenta de las contribuciones por departamento a la comercialización de productos a nivel nacional. Tabla 8 Venta interna de productos hidrobiológicos procedentes de la actividad acuícola por departamento y especie (2018) Departamento Toneladas Part. % Especie Toneladas Part. % Puno 49 113 80.90% Trucha 56 519 93.10% Junín 3 010 5.00% Tilapia 1 697 2.80% San Martin 1 427 2.30% Concha de Abanico 1 249 2.10% Tumbes 1 143 1.90% Langostino 1 143 1.90% Áncash 1 005 1.70% Paiche 129 0.20% Cusco 812 1.30% Total general 60 737 100% Ayacucho 781 1.30% Huancavelica 696 1.10% Lima 510 0.80% Amazonas 374 0.60% Piura 351 0.60% Pasco 332 0.50% Huánuco 294 0.50% Ica 209 0.30% Cajamarca 206 0.30% Apurímac 145 0.20% La Libertad 141 0.20% Ucayali 105 0.20% Tacna 37 0.10% Arequipa 25 0.00% Loreto 13 0.00% Lambayeque 7 0.00% Madre de Dios 0.3 0.00% Total general 60 737 100% Fuente. PRODUCE. Por su parte, los principales productos de exportación al 2018 fueron langostinos (36 331 t), concha de abanico (7 271 t), trucha (4 937 t), tilapia (252 t) y paiche (52 t), a destinos como Estados Unidos (principal comprador), España, Francia, Vietnam, Canadá, Japón, entre los principales. 17 https://gestion.pe/economia/economia-peruana-crecio-216-en-2019-la-tasa-mas-baja-en-10-anos-noticia/ 31 Fuente. PRODUCE y SUNAT Si bien en los últimos años la venta interna y externa de los productos acuícolas del Perú se ha incrementado, aún la participación de los productos acuícolas en ambos casos es muy baja. En el 2018 solo el 8.5% de la venta interna de “productos pesqueros totales” correspondió a especies provenientes de la acuicultura, similarmente la participación de productos acuícolas en las exportaciones pesqueras alcanzó solo al 13%. Fuente. Dirección de Políticas y Ordenamiento - PRODUCE 3.2.3 Producción territorial Las principales especies cultivadas en el país son: trucha, langostinos, concha de abanico, tilapia y especies amazónicas como el paiche, sábalo cola roja, la gamitana, el paco, pacotana, y también hay especies con potencial acuícola como la doncella, el dorado, zungaro, entre otros peces amazónicos; y, por otro lado, algunos peces de procedencia marina como el lenguado, atún aleta amarilla, el barrilete, la corvina, la cabrilla, la chita entre los principales, así como las algas. Estados Unidos (36%) Langostino, Trucha, Concha de abanico, Tilapia y Paiche Canadá (5%) Trucha Australia (0.2%) Concha de abanico Nueva Zelanda (0.1%) Concha de abanico España (16%) Langostino y Concha de abanico Italia (2%) Langostino y Concha de abanico Suecia (0.02%) Trucha Reino Unido (0.4%) Concha de abanico Noruega (0.02%) Trucha Francia (7%) Langostino y Concha de abanico Alemania (0.4%) Concha de abanico y Trucha Bélgica(1%) Trucha Países Bajos (3%) Concha de abanico y langostinos 2.5% 3.2% 4.2% 5.9% 5.2% 6.8% 7.3% 8.0% 8.5% 1.0% 2.5% 4.0% 5.5% 7.0% 8.5% 10.0% 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Figura 18 Exportaciones acuícolas peruanas por país (en %) y principales especies dirigidas a ellos (2018) Figura 19 Evolución de la acuicultura respecto a la venta total de pesca y acuicultura de CHD (2010-2018) (%) 32 47.9% 24.0% 23.7% 1.6% 1.6% 1.1% Trucha Langostino Concha de abanico Paco Tilapia Otros Figura 20 Producción por especie en el Perú La acuicultura de Perú se distribuye por casi todo el territorio, siendo algunos sitios en el país estratégicos para ciertas especies por sus características ambientales. Así, Tumbes es la zona con mayor actividad acuícola para la especie langostino; Piura y Áncash para la concha de abanico; San Martín y Piura para la Tilapia; Junín, Huancavelica, Pasco y Puno principales zonas para la producción de Trucha; y San Martín, Loreto, Ucayali y Madre de Dios para las diversas especies amazónicas. Respecto a su participación en la producción, Puno es la zona de mayor aporte a la producción anual en el año 2018, con un 44%, y registrando un total de 581 derechos acuícolas (2 AMYGE, 573 AMYPE y 6 AREL), los cuales cuentan con ventaja comparativa definida por la existencia de amplios e importantes lagos y lagunas (Titicaca, Arapa, Lagunillas, entre otros), que ratifican a este departamento como la principal zona de la producción acuícola del país, para especies de aguas continentales, como la trucha. Por su parte, Tumbes ocupa el segundo lugar al producir el 25%, siendo líder en el cultivo de langostino, cuyo hábitat principal son las aguas mixohalinas provenientes de los manglares. En este departamento se registran 85 derechos acuícolas (38 AMYGE y 47 AMYPE), los cuales se caracterizan principalmente por cosechar langostinos destinados a la exportación de producto congelado, abasteciéndose fundamentalmente de semillas importadas desde Ecuador. Fuente. Dirección de Políticas y Ordenamiento - PRODUCE Fuente. PNIPA. Figura 21 Distribución de la acuicultura en el Perú 33 Destacan también la producción de otros departamentos como Piura y Áncash, cuya producción sumada a zonas precitadas representan al 85.3% de la producción. Esta información nos permite señalar que, si bien la actividad acuícola se desarrolla en casi todos los departamentos del país, solo son cuatro los que concentran la mayor cantidad cosechada. Fuente. PRODUCE. A nivel de ambientes, se observa que desde el año 2015, la acuicultura continental ha ido cobrando mayor relevancia en la producción acuícola nacional, llegando a superar a la acuicultura marina. Es así que al año 2018, de las 134 355 toneladas de cosecha acuícola, el 52.2% de estas proviene del ambiente continental y el 47.8% del ambiente marítimo, ello producto de un gran incremento en la producción de trucha en Puno, Huancavelica y Cusco, así como un incremento de la producción de tilapia en San Martín. Tabla 9 Cosecha de especies hidrobiológicas de la acuicultura peruana según ámbito y especie, 2011-2018 (t) Ámbito 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Continental 23 609 29 563 40 068 38 683 45 758 58 771 61 028 70 164 Marítimo 68 592 42 730 85 625 76 586 45 218 41 420 39 427 64 191 Total 92 201 72 293 125 693 115 269 90 976 100 191 100 455 134 355 Fuente. PRODUCE. No obstante, la diversidad de ambientes, especies y segmentos productores y mercados, la acuicultura peruana se concentra en términos de volumen y valor en 4 especies y en 3 territorios, lo cual refleja que, no obstante, la potencialidad de diversificación de la acuicultura que tiene Perú, esta es aún un desafío. Los requerimientos de los clústeres de mayor volumen y valor en la producción, donde predominan AMYGE, son claramente diferentes de la acuicultura de micro y pequeña escala, AMYPE, diseminada en el país y que tiene potencialidad de crecer con perspectivas comerciales en algunos cultivos. En el caso de la AREL, fundamentalmente localizada en la selva, su requerimiento es también diferente y apunta a fortalecerse como actividad de autosustento de modo sostenible. Todo ello en el horizonte temporal de esta política, que es de solo 10 años. Figura 22 Cosecha de acuicultura por departamento en toneladas (2018) 34 3.2.4 Competitividad del Perú y en relación con otros países A nivel nacional, en los últimos diez años la tasa de crecimiento promedio anual ha sido 12% en su nivel de producción acuícola año (registrándose valores atípicos para los años 2010 y 2013, producto del incremento de conchas de abanico, principalmente), que ubican al Perú en el quinto lugar entre los productores de especies acuícolas a nivel de América Latina y El Caribe (ALC), no obstante aún su volumen de producción es muy pequeño (134 mil toneladas) respecto a otros países de la región, participando con el 0.125% de la producción acuícola a nivel mundial, lo cual evidencia su limitado nivel de competitividad, a la vez que impone el desafío, de potenciar sus tasas de crecimiento, dadas sus ventajas comparativas. Esto último es especialmente importante si se observa que, en los últimos 5 años hay una desaceleración del crecimiento, y que el porcentaje de 12% de diez años está más bien determinado por los 5 primeros años de despegue. Luego, cuando los factores de productividad y competitividad se hacen más importantes para sostener el crecimiento se evidencian debilidades que deben subsanarse para aspirar a una acuicultura basada en la competitividad y sostenibilidad de sus cadenas de valor. Fuente. PRODUCE y FAO La producción acuícola del Perú es baja en el contexto de América Latina y El Caribe, toda vez que, si bien a nivel de América Latina y El Caribe (ALC), el Perú se ubica entre los primeros diez productores, su producción se encuentra aún lejos del potencial que ofrecen sus favorables y diversas condiciones ambientales y su biodiversidad. No obstante, es importante considerar las asimetrías respecto de los primeros dos productores regionales; debido a que la producción acuícola peruana representa solo el 4% de la producción acuícola de ALC en comparación con Chile que representa el 38%, y Brasil el 21%. Figura 24 Principales productores acuícolas de américa latina y el caribe – 2016 (t) Fuente. FAO (2018). FishStatJ. 1 035 254 580 500 451 085 221 304 100 186 96 970 38% 21% 17% 8% 4% 4% Chile Brasil Ecuador México Perú Colombia Toneladas Part. % 9.1% 2.8% 100.9% 3.6% 21.6% 73.9% 8.3% -21.1% 10.1% 0.3% 33.7% 6.0% 5.2% 5.9% 4.8% 7.5% 5.6% 5.0% 3.2% 5.2% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 50% 0% 50% 100% 150% 200% 250% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 V a r. % M u n d o V a r. % P er ú Perú Mundo 5.3% 12% Figura 23 Dinámica de crecimiento de la actividad acuícola 35 Respecto a exportación de Perú en comparación de sus países vecinos, Chile y Ecuador, presenta una escasa participación de los productos acuícolas en sus exportaciones pesqueras. En este punto es necesario hacer notar que esos países focalizaron sus esfuerzos de desarrollo en productos de alta demanda en mercados extranjeros y para los cuales ellos contaban con fuertes ventajas comparativas. En consecuencia, el éxito en términos de volumen y valor está determinado por la demanda y no por un afán de diversificación desde la oferta, si este no está sustentado en demanda externa o interna. Figura 25 Participación de la exportación de la actividad acuícola en el sector pesca y acuicultura (%) Nota. El % de Perú hace referencia a la exportación de productos acuícolas sobre la exportación de la pesca para CHD (Consumo Humano Directo). La proporción de la acuicultura respecto al sector pesca y acuicultura es en promedio incluso menor, alcanzando el 2.4%, si se incluye la harina de pescado. Fuente. Anuario Estadístico Pesca y Acuicultura – Chile, Ecuador y Perú. Esta baja participación obedece a que esta actividad se encuentra concentrada en empresas de subsistencia y de menor escala, como son las AREL, y algunas AMYPE (las cuales concentran el 98% de los derechos otorgados). Las AMYGE, si bien alcanzan un mayor volumen de producción, son mucho menos empresas y poseen menos derechos otorgados. En consecuencia, las tres categorías empresariales son afectadas por el problema público de manera diferente; las AREL y AMYPE, en general deben resolver particularmente aspectos tecnológicos y de infraestructura habilitantes que mejoren su competitividad y sostenibilidad, en tanto las AMYGE requieren mayor certidumbre y agilidad en la institucionalidad que las rige así como un potente desarrollo en innovación en toda la cadena de valor, que le permita hacer más eficiente y previsible su producción y diversificar productos y mercados que favorezcan su consolidación y crecimiento en ellos. Tabla 10 Derechos y áreas otorgadas para el desarrollo de la actividad acuícola (2021) Categoría Derechos otorgados Área otorgada (ha) % Derechos otorgados % Área otorgada (ha) AMYGE 217 16 736 2 42 AMYPE 3 410 21 049 33 52 AREL 6 648 2 494 65 6 Total 10 275 40 279 100 100 Fuente. Catastro Acuícola Nacional – Dirección General de Acuicultura. 57% 55% 63% 59% 56% 59% 33% 39% 45% 45% 49% 55% 8% 7% 7% 8% 10% 13% 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Chile Ecuador Perú 36 3.2.5 Cadena de valor: características y limitaciones en Perú No obstante que las cadenas de valor en acuicultura tienen particularidades que son propias del tipo de cultivo de que se trate, lo cual también se refleja en Perú, en la Figura 26 se representa una cadena de valor general, adaptada para los efectos de análisis por eslabón o etapa, sin perjuicio que más adelante se analiza el caso de las especies principales. Las etapas reconocidas en esta generalización son: Reproducción y crianza, reconocida también como Hatchery, Eclosería o Laboratorio, entre otros, según la especie y lugar donde se desarrolla y que esencialmente consiste en la producción de gametos y ovas y su crianza hasta estado juvenil, que es el producto intermedio, hasta que está listo para iniciar fase de crecimiento o engorda. Este eslabón puede estar solo parcialmente desarrollado, y en tales casos, se debe recurrir a ovas, semillas o larvas desde fuentes externas, situación que puede complementar la producción controlada de esta fase en una misma empresa. La segunda etapa o eslabón, es la que en Perú se denominado usualmente Cultivo, y que involucra lo que típicamente se reconoce como crecimiento o engorda de los juveniles generados en la primera etapa, bajo condiciones que pueden ser más o menos controladas, dependiendo del grado de desarrollo tecnológico de la especie de que se trate. En esta etapa los juveniles son sembrados, engordados o desarrollados y, finalmente cosechados, siendo el producto de salida los organismos cosechados. Estos son ingresados a la etapa de Procesamiento, en la cual la materia prima de entrada sufre una serie de tratamientos, más o menos sofisticados, según el nivel de agregación de valor perseguido, hasta ser transformados en producto(s) aptos para ser comercializados. Finalmente, en los productos generados entran a una fase de Comercialización que es la responsable de dirigirlos a los diferentes mercados, satisfaciendo los requerimientos de contratos, exigencias regulatorias y voluntarias en materia de inocuidad, calidad y estándares de producción, que hacen posible y fortalecen su posición y participación de mercado. Esta cadena no incluye la investigación como una primera etapa o eslabón, por considerarse que, en rigor, esta una actividad transversal que interviene en todas las etapas de la cadena, no obstante, sus desafíos particulares en cada paso. Situación similar ocurre con recurso humano, sistemas de control automático, energía, etc. También es importante anotar que en algunos casos, como lo destaca FAO (2018)18, derivado de esta cadena, y desprendiéndose del término de la etapa de reproducción y crianza o, de alguna fase de cultivo, es posible derivar organismos para fines de repoblamiento de especies que, en algunos países se dirigen a actividades de manejo de zonas de manejo reservadas para la pesca artesanal u otras comunidades ribereñas que desarrollan acuicultura conocida como de pequeña escala y que, ciertamente abre una expectativa importante en Perú. Por otro lado, los productos finales, que pueden desarrollarse con menos o más valor agregado y, por tanto, requerir solo procesamiento primario o procesamiento secundario avanzado, se adecuan a las expectativas de los mercados y las capacidades de los productores. Es así como productos muy simples, esencialmente frescos, eviscerados o desvalvados, lavados y secos, salados, etc. usualmente abastecen demanda de autoabastecimiento o local, en tanto otros, como fresco enfriados, congelados, enlatados y productos listos o medianamente listos para consumir, pueden ser dirigidos también a mercados de mediana o larga distancia, demandando una cadena logística y de custodia con mayor nivel de exigencia. El análisis de la cadena de valor permite no solo entender los pasos hasta el mercado y los servicios, bienes, regulaciones y tipo de entornos que requiere, sino además alinear la oferta con la demanda. En tal sentido, es el análisis inverso el que da sustento a esfuerzos de desarrollo pertinente y sostenible, sea que los productos vayan al autosustento, como sucede con la AREL o que vayan a los más exclusivos y sofisticados mercados del mundo (AMYPE y AMYGE). Lo interesante es producir aquello que alguien necesita o desea, que sea técnicamente factible y económicamente y ambientalmente viable. Por otro lado, permite también entender, que, muchas veces, a pesar de que se dispone de buenas perspectivas de mercado y contarse con ventajas comparativas, hay elementos del entorno que impiden o dificultan 18 FAO (2018). Panorama de la acuicultura mundial, América Latina y El Caribe y en el Perú. 37 la competitividad, como un marco institucional inadecuado o limitante, que involucra costos excesivos por dilaciones en permisos, sobrerregulación, incertidumbre normativa que debilita la credibilidad del sector frente al mercado y al sistema financiero, entre otros. Con variantes y más o menos elementos existentes o faltantes en cada una de estas etapas, es posible integrar en un análisis general a las principales cadenas de valor del Perú, que reflejarán algunos problemas o limitaciones de tipo transversal que han limitado la competitividad y frente a las cuales esta Política busca su remoción para alcanzar un crecimiento sostenido y sostenible que exprese las ventajas comparativas del país en esta actividad económica. A) Diagnóstico general de la cadena de valor de la acuicultura en Perú Existe un amplio consenso que la acuicultura peruana no ha logrado alcanzar su máximo potencial de crecimiento sostenible, al no contar con cadenas de valor tecnológicamente sofisticadas e integradas, que mejoren su competitividad. Esfuerzos de investigación, a los cuales han contribuido especialmente IMARPE, SANIPES, ITP, IIAP, FONDEPES, y universidades, y el propio sector privado, han abierto oportunidades, especialmente desde la década del 90, y que han permitido al país pasar de una etapa de exploración y producción incipiente a otra de crecimiento inicial y que hoy requiere de una dinamización que aproveche la oportunidad de un mercado en rápida expansión en el mundo y en el propio país. Para ello, una clara identificación de las brechas y limitaciones de las cadenas de valor y su entorno resulta urgente y fundamental para el establecimiento de una política robusta y efectiva. • Primer eslabón: Reproducción y crianza En este eslabón se observa aún una alta dependencia de la importación de semillas y ovas de recursos hidrobiológicos, y la producción local tiene baja calidad genética y bajo desarrollo tecnológico en especies como trucha, tilapia y peces amazónicos. Para la concha de abanico, la mayor cantidad de semilla se recluta de los bancos naturales, siendo por tanto su abastecimiento fuertemente dependiente de las variaciones ambientales. Por otro lado, en la trucha las ovas son fundamentalmente importadas, con alto riesgo de mortalidad y daño por razones logísticas y un importante grado de incertidumbre en términos de calidad y condición sanitaria, no obstante, los sistemas de control que no Figura 26 Cadena de valor de la acuicultura peruana 38 siempre son efectivos según se ha reportado por especialistas y productores. Asimismo, y a pesar de que ha habido progresos en la producción de larvas de langostino, aún se depende de importación desde Ecuador, que enfatiza la importancia de lograr en el más breve plazo posible la instalación de un centro de producción con selección genética que en otros países ha dado excelentes resultados en términos de crecimiento y resistencia a enfermedades. Este último aspecto es, también extensible a concha de abanico y trucha. Precisamente y en línea con lo señalado, FAO (2018)19 indica que una limitante para el desarrollo de la actividad es que existen pocas empresas que poseen laboratorios o criaderos de reproducción, y las que logran establecerlos no cuentan con una oferta de alimento adecuado para esta fase. Por ello, se evidencia que el acceso a materias primas (ovas o semillas) e insumos (alimento) es un gran obstáculo de este eslabón, especialmente para la AMYPE y AREL, ya que la AMYGE cuenta con recursos para producir y/o acceder a materias primas e insumos para la actividad, aunque también en una forma limitada que afecta su competitividad. Respecto a provisión de servicios e insumos para la cadena, es evidente que en este eslabón hay fuertes insuficiencias en la oferta de servicios y bienes fundamentales, especialmente en: salud, bioseguridad, vacunas, alimento específico y suplementos alimentarios, maquinaria y equipos accesibles en el país y a menor costo. • Segundo eslabón: Cultivo Este eslabón de la cadena posee como una de sus limitantes comunes el escaso acceso a equipamiento por parte de los productores, los cuales, muchas veces, deben importar equipos y materiales tales como: aireadores y revestimientos o “liners” para el cultivo de langostinos y contenedores de cultivo, tipo “linternas”, “pearlnet” y “boyas señalizadoras” para el cultivo de concha de abanico; incubadoras, estanques especializados, sistemas de recirculación y tratamiento de agua y alimentadores automáticos, entre otros en trucha. La logística especializada es otras de las debilidades, tanto en el transporte de juveniles (alevines, semillas y larvas para engorda) los lugares de siembra, como de especímenes cosechados hasta plantas de proceso. En el caso de la industria langostinera, esta cuenta con infraestructura adecuada para el transporte de sus productos hacia las plantas procesadoras y hacia el mercado de exportación. En el caso de la trucha, tilapia y peces amazónicos, estos enfrentan dificultades para la obtención de equipos y materiales, sumado a la limitada oferta de servicios de transporte, energía y comunicaciones.20 El cultivo de especies hidrobiológicas requiere fundamentalmente de buenos servicios de sanidad, medio ambiente, certificaciones, capacitación y asistencia técnica, los cuales en el país no se encuentran debidamente desarrollados ni responden a las necesidades e intereses de todas las categorías productivas (AREL, AMYPE, AMYGE). Esto es especialmente sensible en el caso de la AREL, cuyos recursos son limitados para acceder a dichos servicios, o al menos a los básicos. En las AMYPE y AMYGE, la debilidad de la oferta de estos bienes y servicios afecta su productividad, sostenibilidad y finalmente, su competitividad, al imponer costos mayores y debilidad en aspectos tales como inocuidad y calidad, que amenazan un buen posicionamiento e la perspectiva de exportaciones. • Tercer eslabón: Procesamiento En este eslabón se encuentra el procesamiento de los recursos, los cuales son ofertados por la mayoría de los productores, especialmente AMYPE, en el mercado con escaso valor agregado, puesto que su procesamiento es esencialmente primario21. No obstante, existen algunos emprendimientos en empresas AMYGE, con más alto nivel tecnológico, que generan productos con mayor valor agregado y que consideran, por tanto, fases de procesamiento primario y secundario con adecuadas instalaciones que califican satisfactoriamente para la exportación; ejemplos trucha, concha de abanico y langostino. 19 FAO (2018). Panorama de La Acuicultura Mundial, América Latina y El Caribe y En El Perú. 20 PRODUCE (2010) Plan Nacional Desarrollo Acuícola 2010-2021 21 PRODUCE (2016) Art. 9 del Decreto Supremo Nº 003-2016-PRODUCE. 39 Un factor importante para que los productos acuícolas puedan acceder a mercados nacionales e internacionales es la aplicación de tecnologías para la conservación, calidad e inocuidad de ellos, representando un componente sustancial la utilización de plantas de procesamiento bioseguras, cadenas de frío, medios de transporte especializados, implementación de sistemas de trazabilidad, todo lo cual es todavía muy limitado para el caso de los productos acuícolas, particularmente de la sierra y selva. • Cuarto eslabón: Comercialización Para las AMYPE y AMYGE el desafío en este eslabón consiste esencialmente en contar con infraestructura, bienes, servicios y un marco institucional que permitan dar satisfacción a las demandas y exigencias de los mercados, nacional y extranjero. Para las AREL, la capacitación y fortalecimiento tecnológico puede constituir un apoyo para quienes tengan la voluntad y capacidad para escalar y alcanzar mercados locales y nacionales. Un problema básico que enfrentan fundamentalmente los micro y pequeños acuicultores en este eslabón es la poca información sobre la demanda de productos acuícolas en los ámbitos nacional e internacional (especialmente en lo relativo a formatos de productos demandados, precios y tendencias de la demanda, requisitos de inocuidad y calidad, entre otros); tampoco es común que se informen los requerimientos normativos y voluntarios (certificaciones) de los mercados. Asimismo, los canales de comercialización internos se encuentran poco desarrollados debido a la precariedad de los servicios de energía, carreteras, comunicaciones, logística y seguridad en muchas zonas del interior del país, que no permiten dinamizar la actividad, y donde el Estado tiene un importante para su desarrollo. Como se ha indicado, los problemas de infraestructura habilitante o de apoyo (logística y almacenamiento), reducen frecuentemente las posibilidades de los AMYPE a la comercialización de sus productos al ámbito local o muy próximo. Por esta razón, el ingreso a mercados más exigentes, nacional e internacional, requiere de un fortalecimiento de competencias en toda la cadena de valor, pero esencialmente desde cosecha hasta el cliente final, cautelando la calidad de procesos y productos intermedios y final, que satisfagan los estándares requeridos por sus clientes. En el caso de las AMYGE, la facilitación, incentivo y apoyo para la exportación de productos de calidad, preparados para satisfacer las exigencias de los merados extranjeros debe ser también una prioridad, toda vez que estratégicamente ello no solo significa beneficio para las empresas exportadoras, sino para toda la industria acuícola, que por su intermedio, va teniendo más presencia y prestigio, instalando y posicionando marca en otros países y consiguientemente, abriendo puertas y experiencia para más potenciales exportadores peruanos. Importante es anotar que, conforme al hábito de consumo de un segmento importante de consumidores en el Perú, hay productos que solo requieren procesamiento primario, comercializándose esencialmente en formato fresco – refrigerado, a través de canales mayoristas (distribuidores y terminales) y minoristas (supermercados, hoteles, restaurantes, etc.). Esto, sin perjuicio del debido resguardo en términos de la cadena de frío. En las tablas del Anexo 2 se detallan y amplían el análisis de las brechas de la cadena de valor general de la acuicultura peruana y de las especies. B) Producción por especies: Características, limitaciones, desafíos y brechas de las cadenas de valor por especie • Trucha arcoíris El cultivo de la trucha arcoíris en Perú se desarrolla en ciclo completo en agua dulce, utilizándose cuerpos de agua continentales, especialmente, pero no exclusivamente, de la sierra. La tecnología considera la producción de alevines en hatcheries, solo desarrollados por pocas empresas AMYGE, los 40 cuales son posteriormente engordados en balsas jaulas o, alternativamente, en estanques y raceways. El procesamiento es esencialmente primario, excepto en aquellas empresas que exportan y/o envían producto a mercados de larga distancia dentro del país. Los desafíos en la cadena de valor para esta especie se inician por el abastecimiento de ovas, ya que es insuficiente la producción local y hay una carencia de centros de producción de ovas genéticamente seleccionadas. Además, hay un gran número de salas de incubación informales de ovas importadas en Puno que no contarían con control sanitario adecuado. El importante crecimiento en la producción de trucha ha hecho que aumente la importación de ovas mejoradas genéticamente principalmente desde Estados Unidos, España, Dinamarca, Gran Bretaña y Chile. Esto conlleva un importante riesgo sanitario en términos de mortalidad y enfermedades y un alto costo de control. Por otra parte, la producción de trucha demanda un estricto control en orden a evitar riesgos de contaminación de algunos cuerpos de agua. Es también un problema la introducción de artes y aparejos acuícolas de segundo uso sin control sanitario alguno, lo cual amenaza la calidad sanitaria y ambiental de los sitios de cultivo y que ingresan por la zona de Desaguadero (Bolivia). Respecto a las plantas de procesamiento y frío, es necesario mejorar la infraestructura y tecnología. Particular preocupación causa el procesamiento primario, realizado de forma artesanal, ya que hay vertimiento de vísceras directamente al recurso hídrico o en pequeños silos que se encuentran en zonas adyacentes a los medios de cultivo de trucha sin adecuado tratamiento. • Langostino El cultivo de esta especie se concentra principalmente en Tumbes (cultivo marino) y en Piura (cultivo en agua dulce), y concentró inicialmente atención por parte de entidades público-privadas que incentivaron la producción, alcanzándose excelentes resultados. Esto favoreció el establecimiento de centros acuícolas orientados a la investigación, siembra experimental, promoción y asistencia técnica, además de laboratorios de producción de semillas con muy buenas características que fueron exportadas a Brasil, Ecuador y Colombia. Sin embargo, esta exitosa tendencia se vio afectada por las consecuencias del Fenómeno El Niño del año 1998 y por el virus de la mancha blanca (WSSV-White Spot Síndrome Viru) en 1999. Para hacer frente a esto, se creó el Laboratorio Costero del IMARPE de Tumbes, especializado en diagnóstico y prevención de la enfermedad, poniendo también atención en otros potenciales virus. Desde hace unos tres años hay una mayor dependencia de las larvas importadas. Perú solo cuenta con una empresa que tiene criadero de larvas (Camposol-Marinazul). En este aspecto, también se requiere mejorar la cantidad y calidad de la oferta de semilla sana y adaptada (domesticación y selección genética), además de hacer frente a la informalidad, que constituye un serio peligro en el tema sanitario, pues las empresas informales pueden ser caldo de cultivo de enfermedades. Otros retos que se presentan en el cultivo de esta especie son: (i) las enfermedades infecciosas virales y bacterianas; (ii) la falta de cepas y productos basados en consorcios de microorganismos beneficiosos para la salud del langostino; (iii) la calidad del agua y suelos; (iv) la falta de variedades mejoradas para caracteres genéticos vinculados especialmente a vigor y crecimiento; (v) el aumento de los costos de energía; (vi) la gestión de los efluentes de las granjas y plantas de procesamiento de residuos hidrobiológicos y sistemas de congelación; (vii) el carácter monoespecífico de la producción; (viii) facilitación del acceso al derecho sobre las áreas seleccionadas para el cultivo; (ix) transferencia, adaptación y divulgación de tecnología de producción de semillas en laboratorios especializados, que otorguen seguridad y continuidad de abastecimiento, y (x) cumplimiento efectivo de los requisitos y observaciones impuestas por las autoridades sanitarias de los países de destino de las exportaciones. • Concha de Abanico Este cultivo marino descansa esencialmente en la captación de semillas en colectores instalados en la columna de agua, y en menor grado de hatcheries que se han ido desarrollando gradualmente y que complementan la obtención de semillas desde el ambiente natural. Cuando las semillas captadas o producidas en condiciones controladas alcanzan la talla de pre engorda, son cultivadas en pearl nets 41 que se suspenden en la columna de agua y que luego son trasladadas a linternas, que corresponden a contenedores de mayor tamaño. Por cierto, en ambos casos las estructuras son de mallas para permitir el paso del agua que contiene el plancton que es el alimento de estos filtradores. En la cosecha se aprovecha también de hacer selección por tallas, antes del envío a desvalvado, cuando procede y, eventualmente enfriado y congelado, dependiendo de la demanda de los mercados. Como se puede observar, tanto la captación de semillas como la alimentación en el cultivo suspendido, son dependientes de los cambios ambientales, los cuales pueden impactar fuertemente al cultivo, entre otras por: Condición de bancos naturales, aumentos de temperatura, bajas de oxígeno, escasez de fitoplancton, entre las principales. La concha de abanico es una de las principales especies cultivadas en Perú, específicamente en las bahías de Sechura (Piura), Samanco y Casma (Áncash) y Paracas (Ica), así como en los alrededores de importantes bancos naturales que hay en dichas regiones, dado que la disponibilidad de larvas naturales es aún fundamental para el desarrollo de esta producción. Para evitar la fuerte dependencia de los bancos naturales de semillas y de esta forma, mantener una producción sostenida, se ha impulsado el desarrollo de hatcheries lo que ha hecho que en el 2018 Perú cuente ya con 6 instalaciones en tres regiones del país (Áncash, Piura y Lima) que involucran, empresas, asociaciones de pescadores, la academia y agencias públicas. Sin embargo, la primera forma de obtención sigue siendo la captación de semillas. Respecto a la producción, algunos inconvenientes son las muertes masivas, que parecen correlacionarse con las bajas concentraciones de oxígeno, aunque también se sospecha del virus de tipo Malacoherpesvirus. Por otra parte, se menciona en Sechura contaminación por residuos sólidos municipales manejados inadecuadamente, inadecuada disposición de residuos hidrobiológicos y la necesidad de sistema de alerta temprana frente a fenómenos naturales. Aunque el cultivo de esta especie se encuentra más consolidado en comparación a otras actividades, se presentan algunos desafíos tales como: (i) escasez de semilla en bancos naturales y eventos de mortandad ocasionada por los fenómenos naturales (2015) que han determinado que muchas zonas destinadas al cultivo no se encuentren activas; (ii) insuficiente número de hatcheries para abastecer con semilla a los productores acuícolas formales; (iii) asociaciones sin autorización para realizar actividades de cultivo (informalidad); (iv) altos costos de implementación de tecnologías de cultivo que mejorarían el incremento de la producción; (v) debilidad en procesos de formación y capacitación tecnológica que redundan en escasa oferta de servicios de calidad y (vi) escasas relaciones de cooperación entre los diversos agentes de la cadena, púbicos y privados y débil la institucionalidad, predominando los esfuerzos de tipo individual y la desarticulación, que no favorecen el desarrollo del sector como un todo. • Tilapia El cultivo extensivo, o repoblamiento, se realiza en represas y lagunas. Existen también numerosas piscigranjas de subsistencia. A nivel semi intensivo se utilizan estanques semi naturales, con superficie menor a 1 ha, manejados en derivación. Los pesos de cosecha más comunes, para el mercado local oscilan entre 200 a 300 g. y para exportación, el peso entero final es de 850 - 900 g, para obtener filetes de 150 g. El cultivo súper intensivo se desarrolla en estanques de concreto o de geomembrana. La forma más intensiva de producción de alevines y que a su vez es la más practicada en Perú, es el uso de estanques de reproducción rectangular. En estos se controlan los parámetros fisicoquímicos del agua, se emplean alimentos extruidos y se maneja la proporción entre machos y hembras. Los alevines son colectados periódicamente de los estanques con redes o calcales (diaria, semanal o quincenalmente). El manejo considera uso de probióticos, usualmente, control de densidad y manifestaciones de canibalismo, entre otros. El desarrollo de los hatcheries ha sido lento y ha sido una de las limitantes para el desarrollo de esta atractiva especie. A nivel mundial la tilapia es la especie que ha tenido mayor crecimiento en producción en los últimos años. En Perú se introdujo la Tilapia rendalli en San Martín en 1962 y se expandió rápidamente a distintos sectores del país, habiendo un gran avance en investigación y adaptación tecnológica que ha incluido en numerosas unidades de cultivo comercial. En términos generales, la mayor producción de tilapia en el Perú se ha obtenido básicamente en el departamento de San Martín. No obstante, existen 42 diversas especies que se vienen trabajando en diferentes lugares y que corresponden a Oreochromis niloticus (toda la costa y San Martín), Oreochromis spp, variedad chitralada (Piura, San Martín), Tilapia roja (Oreochromis mossambicus; Lima, La Libertad, Lambayeque, Ica y San Martín) y Oreochromis aureus) (Piura). La tilapia es considerada una especie de interés para el mercado internacional por parte de empresas privadas. Su desarrollo ha sido ejemplar en países vecinos como Ecuador y Brasil. Es así como en Perú el cultivo de tilapia se desarrolla con fines de exportación y para la atención del mercado interno de mayor poder adquisitivo. Su cultivo, ha sido también una alternativa ante la epidemia de la mancha blanca, por lo que se permitió su autorización en estanques langostineros de Tumbes por la facilidad de su cultivo y por su bajo costo de producción extensiva. Así mismo, la autoridad competente, PRODUCE, mediante Resolución Ministerial Nº 040-2019-PRODUCE aprobó un plan de manejo para el cultivo de tilapia en ambientes artificiales de los departamentos de Amazonas, Cajamarca, Huánuco, Junín y San Martín, para así realizar un manejo controlado. El cultivo de tilapia, por lo general, es de muy baja inversión, pero poco a poco ha comenzado a sofisticarse con mayores niveles de intensificación del cultivo. Para la producción semi intensiva (San Martín), se utilizan estanques que aprovechan condiciones naturales, con baja intervención y con superficies de menos de una hectárea, manejados en derivación, que logran producir de 8 a 15 t/ha/año, a una densidad de 2 a 10 peces/m2, y hay represas en Poechos, San Lorenzo (Piura), Tinajones (Lambayeque), Gallito Ciego (La Libertad), laguna Morón (Ica) y lago Sauce (San Martín), sitios donde se desarrolla el cultivo extensivo (repoblamiento de cuerpos de agua). • Especies amazónicas Existe un conjunto de especies amazónicas que abren una gran oportunidad de diversificación a la acuicultura peruana. La mayoría de ellas se desarrolla en cultivos extensivos y semi intensivos, con débil desarrollo de producción controlada de alevines o juveniles para engorda. En efecto, la Amazonía peruana es una excelente oportunidad para la acuicultura, ya que puede contribuir a la diversificación a través de especies de peces tropicales que impactan positivamente en la seguridad alimentaria rural, pueden ayudar en la diversificación de productos en los mercados y aumentar la oferta de empleo. Las principales especies en que se ha centrado la acuicultura en esta zona son paiche, paco, sábalo, boquichico y algunos bagres grandes. Sin embargo, también se ha optado por la introducción para el cultivo la tilapia, la carpa y el camarón gigante de Malasia (Macrobrachium rosenbergii). Particular atención merece el cultivo del paiche, pasando de ser una especie importante y asequible para la gente de la Amazonía, a una rara exquisitez reservada para los que logran pagar sus altos precios de mercado, y el cual ha presentado importantes avances por medio de inversión pública y privada para el desarrollo de su cultivo. Esto ha permitido desarrollar investigación y proyectos con fines ambientales y responsabilidad social para desarrollar la acuicultura del paiche a escala comercial, sin afectar las poblaciones silvestres de este pez en la Amazonía y desarrollar protocolos de reproducción que permiten garantizar la sostenibilidad de la especie. Los mayores desafíos para las cadenas de valor de las especies amazónicas son la alta informalidad de la actividad, que dificulta su real potencialidad. Asimismo, son también limitantes: la baja disponibilidad de alimentos balanceados para peces, escaso conocimiento de la tecnología de cultivo, escasos conocimientos de aspectos económicos y de mercado, de sanidad acuícola y limitada oferta de servicios de soporte, como transporte, cadena de frío, energía y comunicaciones. • Especies potenciales Perú tiene oportunidades para desarrollar nuevas especies para la acuicultura de mayor escala no solo en la Amazonía, como se ha señalado más arriba, sino también en ambientes marinos, y que han tenido hasta ahora algún grado de exploración y desarrollo. 43 Entre estas especies cabe mencionar: la corvina (Cilus gilberti), la seriola (Seriola lalandi), el turbot (Scophthalmus maximus), el lenguado (Paralichthys adspersus), el hirame (Paralichthys olivaceus), el abalón rojo de California (Haliotis rufescens) y el abalón japonés (Haliotis discus hannai). Entre las algas hay algunos avances reportados como el yuyo (Chondracanthus chamissoi), sargazo (Macrocystis pyrifera) y pelillo (Gracilariopsis lemaneiformis). Para todas estas especies Perú cuenta con excelentes condiciones ambientales para su cultivo a lo largo de su extensa costa, pero se requieren aún programas prospectivos de mercado, de factibilidad técnica y de modelos de negocios que demuestren su factibilidad, para luego continuar con fases piloto y luego de transferencia tecnológica, a cargo de entidades especializadas en este tipo de desarrollos en el país. Algunas de estas especies han contado con desarrollos a escala experimental y piloto, especialmente en lo que respecta a peces marinos y abalón. En las macroalgas se han desarrollado avances importantes en 3 especies que muestran resultados promisorios para su cultivo a mayor. En el Anexo 3.3, se detalla y amplía el análisis de las limitaciones de estas cadenas de valor para las especies: trucha, langostino, concha de abanico y paiche, a través de la síntesis de sus agendas de valor (PNIPA, 2020)22, y que aportan información relevante para subsecuentes aspectos de esta PNA. 3.3 El problema, causas directas e indirectas y efectos Debido a las evidencias descritas que derivan de las diferentes fuentes tanto primarias como secundarias y en base al diagnóstico participativo, en que intervinieron actores públicos, privados y de la academia, de organismos centrales y regionales, así como la consideración de resultados de consultas y diagnósticos anteriores, se puede colegir, que existe la opinión ampliamente compartida acerca de la existencia de potentes limitantes para la competitividad de la acuicultura peruana derivada de debilidades institucionales, conocimientos, recurso humano calificado, infraestructura y servicios habilitantes, acceso y consolidación en mercados, inversión, financiamiento y herramientas para la sostenibilidad. Todo ello ha redundado en un crecimiento de la actividad, que, no obstante, está por encima de la media global en la última década, sin embargo, está por debajo de la potencialidad que le abre la diversidad de sus ambientes, especies y una creciente demanda global y nacional. Todo indica que, a pesar de que declararse un sector de interés nacional, el desarrollo de la acuicultura en el país encuentra más dificultades que incentivos, debilitando las ventajas competitivas con las cuales se cuenta. Por ello, se ha definido como problema público de la acuicultura peruana: “LIMITADA COMPETITIVIDAD DE LA CADENA DE VALOR DE LA ACTIVIDAD ACUÍCOLA” Este problema público revela una combinación de crecimiento sin competitividad, lo cual refleja comportamientos de sociedades emergentes globalizadas y con alta informalidad. Según la ENAHO 2018, el 47% de los trabajadores de la actividad acuícola son informales y detrás de ello, una débil institucionalidad para su ordenamiento y operación23. Por otro lado, el crecimiento, que fue dinámico inicialmente ha sufrido una desaceleración en los últimos años, que da cuenta de la incapacidad de sostener el crecimiento por falta de competitividad del sector en diversos puntos de su cadena de valor y en su entorno institucional. El incremento global y nacional de la demanda de productos de la pesca y la acuicultura representa una oportunidad para que se exprese el potencial desarrollo sostenible de la acuicultura del Perú; no obstante, nuevos e importantes desafíos diversos han emergido en los años recientes. En efecto, la creciente exigencia de los mercados internacionales de certificación de inocuidad y sostenibilidad; las alteraciones ambientales adversas derivadas del cambio climático, la necesidad de ordenar el crecimiento de la actividad acuícola de forma armónica con otros usuarios de los ecosistemas, entre otros, requieren de una Política Pública Sectorial que fortalezca y coordine la institucionalidad, impulse 22 PNIPA (2020). Agenda de Innovación del sector pesca y acuicultura 23 http://vcentrum.pucp.edu.pe/investigacion/wps/pdf/CECYM WP2015-07-0004.pdf 44 las capacidades científicas tecnológicas y de innovación, desarrolle recursos humanos calificados en el sector público y privado, incentive la inversión y financiamiento de infraestructura y servicios habilitantes que cierren brechas en las cadenas de valor, apoye el acceso y consolidación de empresas en mercado nacional y extranjero, y promueva el desarrollo de herramientas que fortalezcan el desarrollo sostenible y de largo plazo del sector. En función de las proyecciones de la demanda por alimentos de origen acuático a nivel global y de los diversos países, estimulada no solo por el crecimiento vegetativo de la población, sino también por el aumento del segmento de clase media en economías emergentes como China e India, y el aumento de consumidores informados sobre los beneficios nutricionales de los alimentos, es esperable una demanda por alimentos de origen acuático que, al menos se duplicará en los próximos 30 años. Satisfacer esa creciente demanda solo será posible a través de la acuicultura, dado el estancamiento de las pesquerías en el mundo (FAO,2018), lo cual representa una oportunidad para el sector, pero a la vez grandes desafíos para que las estrategias nacionales permitan un crecimiento tan rápido como sostenible de la actividad, disponiendo las políticas adecuadas que permitan fortalecer conocimientos, tecnologías, recursos humanos, inversión, diversificación y un enfoque ecosistémico que asegure un desarrollo sostenido y de largo plazo de la acuicultura. Por otra parte, la acuicultura es un medio de autoabastecimiento familiar y de abastecimiento de alimento en comunidades rurales aledañas a aguas continentales y marinas. No obstante, frecuentemente estos emprendimientos son muy débiles en tecnología, por lo que la continuidad productiva es muy dependiente de cambios ambientales y de la disponibilidad de semillas o juveniles y de alimentos balanceados, debilitando la seguridad alimentaria de las comunidades. En el caso de Perú, esta actividad es particularmente relevante en la selva y una oportunidad para algunas comunidades costeras de la pesca artesanal que enfrentan graves problemas de disponibilidad de recursos pesqueros. En consecuencia, es evidente que el crecimiento de la acuicultura es una imperiosa necesidad tanto a escala global como local, requiriéndose expansión de las áreas de cultivo, especies y una mayor productividad a través de la intensificación de la producción. Consecuentemente, la utilización de más y mejores insumos de producción trae consigo externalidades positivas, convirtiéndose en una actividad dinamizadora de las economías locales al demandar bienes y servicios en los territorios donde se practica, contribuyendo al empleo rural y la consolidación de clúster que tienen la capacidad de generar asociatividad, innovación y ampliación de las fronteras de la actividad. Entre los beneficios positivos sobre los ecosistemas en los lugares que se establece la acuicultura se encuentra la oportunidad de desarrollar iniciativas de economía circular, como cultivos multitróficos, aprovechando los residuos de unos sistemas productivos que se canalizan en beneficio de otros, el suministro de semillas para la repoblación de especies acuáticas amenazadas o sobreexplotadas, y la transferencia o extensión de tecnologías a otras especies de interés acuícola o por sus servicios ecosistémicos. Sin embargo, cuando la acuicultura es mal planificada o administrada, puede también afectar las funciones de los ecosistemas y sus servicios, con consecuencias ambientales, sociales y económicas negativas y que también revierten sobre la viabilidad económica de la propia actividad. Por otra parte, en los lugares en que se establecen las operaciones acuícolas, por lo general también se enfrentan a riesgos derivados de otras actividades humanas como la contaminación de cursos de agua por la agricultura, la ganadería, los asentamientos humanos y las actividades industriales. Es por ello que resulta muy importante que su desarrollo se realice en el marco de planes de ordenamiento territorial que eliminen o al menos atenúen efectos negativos de unas actividades sobre otras imponiendo costos que afectan la productividad y la competitividad acuícola. La acuicultura comparte con todas las demás actividades productoras de alimentos, los problemas del desarrollo sostenible. En el Perú la acuicultura se desarrolla en el marco de la Ley General de Acuicultura y en lo establecido por la Ley General del Ambiente y la Ley del Sistema de Evaluación de Impacto 45 Ambiental, entre otras; siendo así, que para acceder al desarrollo de la actividad se requiere previamente de la aprobación del instrumento de gestión ambiental correspondiente y el cumplimiento de los compromisos ambientales asumidos. Sin embargo, no es infrecuente que sea la propia acuicultura la que se ve amenazada por impactos ambientales derivados de otras actividades antrópicas que se desarrollan en el entorno. Asimismo, en el marco del principio de inclusión de la Ley General de Acuicultura, en el Perú, el 65% corresponde a la categoría AREL, orientada a la seguridad alimentaria de la familia y la comunidad, en zonas de alta vulnerabilidad. En suma, una política nacional requiere un alineamiento de la institucionalidad y servicios del Estado, que genere las condiciones para un rápido crecimiento, competitivo y sostenible de la acuicultura, a fin de aprovechar la oportunidad de una demanda de mercado en expansión y satisfacer una necesidad creciente de seguridad alimentaria en sectores rurales del país. A partir del problema público identificado se pueden determinar diferentes causas y efectos del problema, las cuales fueron obtenidas de diferentes fuentes, como del análisis de pertinencia de esta política, el trabajo previo de FAO para el desarrollo de esta PNA, así como desde el análisis de entrevistas, talleres, cuestionarios y experiencia del consultor. De este modo, se obtuvo 7 causas del problema, que orientarán en el análisis que conducirá a la identificación de los objetivos y lineamientos estratégicos de la PNA. 3.3.1 Causas del problema Las causas directas del problema, con sus respectivas causas indirectas asociadas pasan a detallarse a continuación. A) Existe una débil institucionalidad • Análisis de la causa directa En el análisis de información, tanto primaria como secundaria, siempre se releva en primer lugar esta causa, sostenida además por un conjunto de causas indirectas secundarias y terciarias evidenciadas en el árbol de problema. La institucionalidad es la causa fundamental de las diferencias de crecimiento económico entre naciones, pues es esta la que determina las reglas de juego y por tanto los estímulos y limitaciones para la interacción entre los agentes económicos. Al respecto, se debe señalar que el Ministerio de la Producción (PRODUCE) es el ente rector en materia de pesquería y acuicultura, siendo el Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura, la autoridad inmediata encargada de formular y aplicar políticas y medidas normativas que rigen a este sector. Asimismo, a través de sus Direcciones Generales, PRODUCE tiene competencia exclusiva para el otorgamiento de derechos para la Acuicultura de Mediana y Gran Empresa (AMYGE) y competencia compartida con los Gobiernos Regionales, para el ordenamiento de la pesca artesanal, la acuicultura de recursos limitados (AREL) y la acuicultura de pequeña y mediana empresa (AMYPE). Es importante señalar que los Gobiernos Regionales tienen la facultad de otorgar derechos para la práctica de la acuicultura en las categorías productivas de AREL y AMYPE. A pesar de dicha delimitación de competencias, el marco regulatorio de la acuicultura incluye otras dependencias gubernamentales con competencias concurrentes, tales como: La Dirección General de Capitanías y Guardacostas (DICAPI) de la Marina de Guerra del Perú, que tiene la facultad de autorizar áreas costeras para el desarrollo de la acuicultura. La Autoridad Nacional del Agua (ANA), otorga licencias de uso de agua para la acuicultura y autorizaciones de vertimientos para plantas de procesamiento de productos pesqueros y acuícolas. 46 El Organismo Nacional de Sanidad Pesquera (SANIPES), que clasifica sanitariamente las áreas acuáticas y otorga protocolos sanitarios para áreas de producción y centros de cultivo. Municipalidades distritales, que otorgan licencias de funcionamiento para centros de cultivo en tierra. El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP) emite opiniones técnicas previas vinculantes, que consisten en la opinión de compatibilidad y la opinión técnica previa favorable a las actividades acuícolas que se desarrollen en Áreas Naturales Protegidas de administración nacional y/o en sus Zonas de Amortiguamiento, y en las Áreas de Conservación Regional. En otros casos existen Proyectos Especiales que administran represas y reservorios que, a solicitud de los interesados, pueden o no autorizar el desarrollo de actividades de acuicultura, previo al otorgamiento de cualquier derecho que otorgue el PRODUCE o la DIREPRO o GEREPRO. La multiplicidad de actores, antes señalados, exige altos niveles de coordinación que usualmente no se alcanzan y que terminan en superposiciones de competencias que dilatan trámites de acceso a la actividad y determinan situaciones de sobre regulación y excesiva fiscalización. Según PRODUCE, la Ventanilla Única de Acuicultura (VUA)24 es un sistema integrado de gestión de procedimientos para asegurar la transparencia y rapidez en los procesos administrativos, relacionados con los trámites para la obtención de derechos para el acceso a la actividad de acuicultura; con la finalidad de reducir la diversidad y dispersión de gestiones y brindar a los solicitantes una repuesta rápida, equitativa y transparente; y, facilite en términos de menores costos y plazos dichas gestiones. Están incluidos en la Ventanilla Única de Acuicultura los procedimientos administrativos conducentes a la obtención de los derechos para realizar la actividad de acuicultura a mayor escala; asumiendo el Ministerio de la Producción el rol de autoridad competente que gestiona los procedimientos a su cargo, así como, los procedimientos y actuaciones de las demás instituciones públicas competentes involucradas. Si bien se han establecido plazos para el otorgamiento del derecho, este mecanismo en la práctica no opera, lo cual desincentiva a los productores desde antes de iniciar sus actividades. Luego del otorgamiento de derechos acuícolas (concesiones o autorizaciones) por parte del Ministerio de la Producción o los Gobiernos Regionales, para la operación de los mismos intervienen una multiplicidad de instituciones, las cuales no están debidamente articuladas, a pesar de que existen ventanillas únicas creadas para la obtención de diversos derechos y licencias como la Ventanilla Única de Acuicultura (VUA) y la Ventanilla Única del Sector Producción (VUSP), estas herramientas no están interconectadas, por lo que son inoperantes en el otorgamiento oportuno y coordinado de derechos y licencias acuícolas, resultando más que en un impulso, en una serie de obstáculos para la formalización. En la etapa de operación de las actividades acuícolas, las distintas instituciones que han otorgado los derechos y licencias realizan acciones de supervisión y fiscalización poco coordinadas. En ésta etapa se incorporan otras dependencias como el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) y la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), entre otras, para verificar el cumplimiento de los marcos normativos de su competencia y a pesar de que tienen una clara delimitación de funciones, en muchos casos duplican el requerimiento de información y definen criterios de fiscalización que no necesariamente se corresponden con la actividad acuícola, siendo la percepción de los administrados que la actividad acuícola está innecesariamente sobre fiscalizada por el Estado y con un enfoque eminentemente punitivo, que obliga a invertir tiempo y recursos que afectan la certidumbre y competitividad de la actividad. Por otra parte, la Ley General de Acuicultura plantea que el Ministerio de la Producción es un organismo del Poder Ejecutivo que es competente en pesquería, acuicultura, industria, micro y pequeña empresa, comercio interno, promoción y desarrollo de cooperativas. Es competente de manera exclusiva en 24 Ley General de Acuicultura, aprobada por el Decreto Legislativo Nº 1195. Artículo 20.- Ventanilla Única de Acuicultura. 47 materia de ordenamiento pesquero y acuícola, pesquería industrial, Acuicultura de Mediana y Gran Empresa (AMYGE), normalización industrial y ordenamiento de productos fiscalizados. A la vez es competente de manera compartida con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, según corresponda, en materia de pesquería artesanal, Acuicultura de Micro y Pequeña Empresa (AMYPE) y Acuicultura de Recursos Limitados (AREL), promoción de la industria y comercio interno en el ámbito de su jurisdicción; lamentablemente las Direcciones o Gerencias Regionales de la Producción de los Gobiernos Regionales, que administran las actividades de la AREL y la AMYGE, se encuentran con limitaciones de recursos humanos, infraestructura y equipos para la gestión y ordenamiento de la actividad acuícola, lo que, sumado a la alta rotación de funcionarios, inhibe el adecuado cumplimiento de las medidas de fomento y ordenamiento acuícola. Este puede ser un factor adicional para la informalidad observada en el sector, que alcanza a un 43% de los centros de producción acuícola del país25. • Análisis de las causas indirectas De las numerosas consultas efectuadas en el primer y segundo proceso se han levantado 8 causas indirectas secundarias y 13 terciarias, causalmente relacionadas entre sí y el problema público, proceso que se repite para cada causa directa. En orden a integrar la diversidad de causas indirectas identificadas en este ámbito de la institucionalidad, estas se pueden expresar del siguiente modo: a. Débil posición jerárquica de la acuicultura en institucionalidad pública, que no refleja calidad de sector prioritario nacional de la acuicultura: En efecto, la autoridad rectora y específica, directamente vinculada al sector, es la Dirección General de Acuicultura - DGA, que ha sufrido cambios en su jerarquía, que han llegado incluso al de una dirección de grado inferior. En la actualidad, ha recuperado la condición de dirección general, con la enorme responsabilidad y tarea de liderar un sector que se declara prioritario por el Estado. Estas incertidumbres de jerarquía y que afectan la gestión de esta autoridad, no resultan congruentes con la jerarquía y prioridad que, si se ha otorgado a la actividad, debilitando su reconocimiento, influencia y efectividad, minando la confianza del sector privado respecto de la real importancia que el Estado otorga a la actividad. b. Débil coordinación entre el nivel central y las regiones: Se puede advertir que se mencionan causas indirectas que dicen relación con una compleja y, a veces inexistente coordinación, con las DIREPROs y GEREPROs de los Gobiernos regionales, que tienen competencias compartidas sectoriales con la autoridad central, DGA. Se ha observado que esto se traduce habitualmente en confusión e incertidumbre en la puesta en marcha y desarrollo de operaciones acuícolas que afectan inversiones y operaciones, alejándolas de su meta de autosustento económico en el caso de las AREL y de nuevas inversiones y saltos de escala productiva en AMYPE, lo cual refuerza la débil competitividad sectorial, como un todo. c. Escasa coordinación entre instituciones ligadas al sector y de estas con otros sectores: A la escasa coordinación con regiones, debe agregarse que es frecuente que no haya coordinación entre las instituciones relacionadas a la actividad, lo cual es principalmente evidente en los procedimientos de otorgamiento de concesiones o autorizaciones de acuicultura, en las acciones y criterios de fiscalización y en los criterios y procedimientos vinculados al fomento productivo. d. Superposición y descoordinación de normas y planes: En relación al sector, se ha observado en distintos momentos y etapas de su evolución, la existencia simultánea de leyes y planes de desarrollo nacionales y sectoriales que, en diversos aspectos, no presentan congruencia. Esto ha generado situaciones de incertidumbre regulatoria e incentivos, que 25 PRODUCE (2017). Desarrollo formal de la actividad acuícola a nivel nacional, Dirección General de Acuicultura, 30 pp 48 han sido especialmente complejas en zonas más vulnerables, donde el nivel educacional y el acceso a la información se ve dificultado. Como se ha señalado, por algunos de los participantes en los talleres, esta dificultad, sumada al lenguaje técnico empleado en los documentos no favorece la inclusión y equidad en el acceso a la actividad y sus beneficios. Se debe esperar que las normas, los reglamentos y planes específicos se alineen a la política, y que su comunicación sea clara para todos y todas, cuestión que ha estado ausente del desarrollo sectorial. e. Alta complejidad de procedimientos y trámites: Esta causa indirecta es prácticamente unánime, transversal y de alta frecuencia en la mención en las consultas efectuadas, expresándose en líneas de tramitación ambiguas, discrecionales y diferentes de un lugar a otro, que generan incertidumbre y alta inversión de tiempo y recursos, afectando la claridad necesaria para inversiones y productividad en las operaciones. Se señala que la ventanilla única es ineficaz. En AMYGE se ha llegado al punto de tener que contratar personal especialmente dedicado a atender estas materias, además de las exigencias que se derivan de la sobre fiscalización. f. Asimetría en normativas y fiscalización entre distintos segmentos del sector: No obstante que se declara que se entiende que la naturaleza de los problemas y desafíos son distintos entre los diferentes segmentos de la acuicultura en el Perú, se destaca que se producen desigualdades de tratamiento en las normas y procedimientos administrativos que, si bien benefician a los más pequeños (lo que no se cuestiona), perjudican de modo injustificado a las actividades más grandes que generan trabajo y divisas para el país. Se ilustra esta situación en trámites de autorización de concesiones o autorizaciones que en AMYGE toman entre 2 y 4 años, y que en AREL y AMYPE, no exceden entre 2 y 4 meses. Una situación similar ocurre con la fiscalización que en los más grandes se traduce en procedimientos reiterativos y superpuestos y en las AREL Y AMYPE, procedimientos que son mucho menos intensivos y frecuentes. g. Débil normativa y divulgación de ordenamiento territorial sectorial: Tanto la autoridad, como los administrados han relevado esta debilidad por falta de priorización y recursos. En ese sentido, se señala que la definición de áreas habilitadas para la acuicultura debe tener un enfoque ecosistémico que considere factores ambientales, sociales y económicos. La definición de las áreas habilitadas para la actividad debe hacerse en el marco de los diversos usos del sector y entorno, contar con proyectos y estudios de base, científicos y técnicos sólidos, analizados a través de procesos participativos y ampliamente informados, que den sustento y estabilidad a la actividad. Se estima que no han estado ni están los recursos humanos, técnicos ni materiales para poder poner en marcha un sistema imprescindible como el enunciado, acompañado de una amplia divulgación que facilite y promueva la inversión de productores y proveedores en el país y que propenda a la constitución de clústeres o parques acuícolas, virtuosos en generación colaboración, innovación y empleo a través de una red de actores. h. Escasa interacción público-privada para el desarrollo de planes y programas: Los diversos actores observan que la participación, tanto privada, académica y social es escasa o solo puntualmente considerada en la gestión de entidades, programas y proyectos sectoriales. Además de empobrecer las bases de información sobre las cuales se toman decisiones, es conocido de diversos trabajos desarrollados por destacados académicos y centros de estudio, que los modelos de participación e interacción público privados otorgan además estabilidad a las iniciativas sectoriales y refuerzan la innovación de sector, sostenidas ambas por la construcción de capital social imprescindible (ESTADO, MERCADO, ACADEMIA Y COMUNIDAD. UNA CUÁDRUPLE HÉLICE PARA EL DESARROLLO INTEGRAL Y LA INNOVACIÓN).26 26 Urra, M. (2017). Tesis para la obtención del grado de Doctor. Universidad pontificia de comillas de Madrid Facultad de ciencias humanas y sociales, sociología. 49 • Efectos de las causas asociadas a la débil institucionalidad sectorial: La institucionalidad, reflejada en el ordenamiento normativo e institucional para el desarrollo de la industria, ha estado lejos de la estabilidad, jerarquía, ordenamiento y coordinación que son imprescindibles para el desarrollo y la competitividad de un sector económico de oportunidad, como lo es la acuicultura para el Perú. El costo, ha sido retraso en el crecimiento sostenible de la acuicultura y menor beneficio económico y social que el que se podría haber alcanzado, tomando en consideración las ventajas comparativas del país, en términos de diversidad de recursos naturales y recursos hidrobiológicos. Por el contrario, el marco institucional, la burocracia administrativa y la descoordinación han generado un entorno de dificultad que se ha traducido en el crecimiento comparativamente lento respecto a otros países de la región. Como bien lo señalan D. Vargas Chanes, J. C. González Núñez (2018)27, para los países del sub continente se releva la importancia de la habilidad de los gobiernos para implementar reglas y políticas que favorezcan e impulsen el desarrollo adecuado de los negocios y el comercio externo. Esto revela una relación directa con la competitividad y por tanto con el crecimiento económico, ya que la disminución en la cantidad de controles y regulaciones burocráticas relacionadas con la puesta en marcha de nuevos negocios es un factor clave para crear un adecuado ambiente empresarial. Es por tanto evidente que trámites, sobre fiscalización, duplicidad de funciones, como se ha señalado, impactan en la certidumbre y previsibilidad del negocio, sus costos, productividad y, finalmente, su competitividad y desaceleración de crecimiento evidenciada en los últimos años. Por ello, resulta una muy buena noticia el anuncio de treinta y cinco procedimientos administrativos del sector Producción, cuya tramitación se encuentra a cargo de los Gobiernos Regionales, que serán estandarizados a partir del 10 de marzo de 2021, cuando entre en vigencia el Decreto Supremo Nº 018 202128 que publicó la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). El efecto de la medida de simplificación administrativa se aplicará en 13 procedimientos en materia de acuicultura, 10 en pesca, 6 en industria, 2 relacionadas a las MYPE y 4 en el ámbito ambiental, respectivamente. B) Limitada capacidad en I+D+i, tecnología y recurso humano • Análisis de la Causa directa Otro de los determinantes principales y canal directo para el incremento de la competitividad y para el desarrollo económico sostenible es la innovación, la cual es “la transformación de ideas en nuevos productos, servicios y procesos productivos” (Banco Mundial, 2013).29 A su vez, la innovación se nutre de la investigación y desarrollo de una actividad económica. Sin ella, o con debilidad en I+D y capital humano calificado, la capacidad de innovar se inhibe, y con ello el desarrollo de soluciones que apuntan a mejorar la productividad y competitividad sectorial y la generación de una estructura productiva más diversificada (Crespi, 2014).30 Por lo tanto, la vinculación entre investigación y desarrollo en la base de una iniciativa de negocio es esencial para generar conocimiento aplicado y tecnología y luego la innovación para desarrollar intervenciones o cambios en los procesos o productos logrados para agregarles más valor. Para este proceso virtuoso ese necesario contar con capital humano calificado en todas las etapas reseñadas. 27 El efecto de las instituciones en el crecimiento económico de América Latina | Perfiles Latinoamericanos, 26(51) Flacso México | pp. 329-349 28https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/decreto-supremo-que-aprueba-procedimientos-administrativos-e-decreto supremo-n-018-2021-pcm-1926084-1/ 29 https://www.bancomundial.org/es/news/feature/2013/11/11/New-World-Bank-Group-Report-Charts-Road-Map-for Financial-Inclusion 30 Crespi, G., Fernández-Arias E. y Stein, E. (2014): “Cómo repensar el desarrollo productivo: políticas e instituciones sólidas para la transformación económica”, BID. 50 Sin embargo, como indica el Foro Económico Mundial (2018)31, el Perú se ubica en el puesto 71 de 121 países evaluados respecto a innovación (Ver Tabla 11), siendo el porcentaje de gastos en innovación respecto al PBI solo el 0.08% (Ver Figura 27). De acuerdo con datos del Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura (PNIPA), este cuenta con S/. 220 millones de soles para promover proyectos de innovación acuícola, representando el 0.0428% del PBI. Tabla 11 Posición del Perú en índices globales relacionados con innovación Nota. 1/. De un total de 126 países Fuente. wipo (2017), wef (2018). Nota. Representa el gasto en I+D de los centros de investigación. Un cálculo más general del gasto total en I+D (público más privado) podría incluir los resultados de la ENIIM 2015, cuyos resultados son un proxy del gasto en I+D del sector privado (0.03% del PBI). Así, el gasto total en I+D del Perú sería de 0.11% del PBI. 1/ Cifras del 2014, excepto para México (2013) y Perú (2015) Fuente. I Censo Nacional de Investigación y Desarrollo, RICYT, OCDE. Por lo anteriormente expuesto, el acceso y desarrollo de I+D+i y transferencia tecnológica es muy limitado, tanto a nivel nacional como sectorial. Por otra parte, según Schultz (1961)32, el gasto en capital humano representa una inversión, toda vez que al mejorar los conocimientos, habilidades y competencias de los individuos este se traduce en el largo plazo en retornos que generan mayores ingresos y bienestar a nivel personal y agregado, siendo la inversión en capital humano, primordial para el incremento de los niveles de productividad y competitividad. Según el Censo Nacional de Pesca Continental 2013, el 86% de los acuicultores contaban a lo mucho con nivel de educación secundaria, mientras que el 14% contaba con educación superior técnica y universitaria (8% y 6% respectivamente) ver Figura 28, lo cual se convierte en una barrera importante para la mejora socioeconómica de esta población, impactando ello en menores ingresos, toda vez que una menor instrucción limita sus niveles de productividad. 31 https://es.weforum.org/events/world-economic-forum-annual-meeting-2018 32 Schultz, Theodore W. (1961). Investment in human capital. American Economic Review. Vol. LI. Nº. 1. Págs. 1-17. Ranking Chile Colombia México Perú Índice de innovación global 2017. 1/. 47 63 56 71 0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 Estados Unidos OCDE Brasil América Latina y el Caribe Mexico Chile Uruguay Colombia Peru a/. 2.74 2.38 1.24 0.75 0.54 0.38 0.33 0.25 0.08 Figura 27 Gasto en I+D como porcentaje del PBI 51 Al respecto, se puede observar que aquellos acuicultores con niveles de educación primaria y secundaria se concentran en actividades acuícolas de subsistencia, lo cual refleja que existe una relación directa entre el nivel educativo y los niveles de productividad (Ver Figura 29). Nota. 1/ Primaria incluye las siguientes categorías: Sin nivel, inicial y primaria. Fuente. PRODUCE - Censo Nacional de Pesca Continental. Además, se ha identificado que los servicios de fortalecimiento de capacidades productivas y empresariales presentan limitaciones tanto en cobertura como en eficacia. En el caso del servicio de extensionismo, si se compara con el líder mundial de la actividad acuícola, podemos observar que la cobertura es muy limitada, toda vez que en China existen 18 462 estaciones que brindan el servicio de extensionismo acuícola (Ver Figura 30) que estas cuentan con 45 863 extensionistas financiados tanto por el gobierno nacional, así como por los gobiernos locales. Asimismo, este servicio no solo realiza capacitación y transferencia tecnológica, sino que realiza un acompañamiento in situ en todo el proceso de cultivo a fin de mejorar e incrementar la producción acuícola, contribuyendo a su vez en el escalonamiento productivo, formalización, gestión empresarial, articulación comercial, asociatividad e innovación. Por su parte, en el Perú, al 2020, solo se cuenta con 27 extensionistas en 20 departamentos (zona Vraem33 7 extensionistas en 5 departamentos, Zona Huallaga 4 extensionistas en 3 departamentos, zona de frontera 6 extensionistas en 3 departamentos, zona potencial acuícola 10 extensionistas en 10 departamentos). No obstante que la magnitud de uno y otro país no son comparables, las zonas y recursos aptos para la acuicultura no reflejan la misma desproporción, dejando en evidencia que la diferencia en el soporte brindado a la actividad va mucho más allá del reflejo del tamaño de cada país. En el caso del servicio de capacitación otorgado por FONDEPES, podemos observar que del total de personas capacitadas año a año, menos del 5% aplica el conocimiento adquirido en las capacitaciones (Ver Figura 31). Fuente: Anuario FAO 2018 Fuente: Memorias de FONDEPES 33 VRAEM, sigla abreviada para el Valle de los ríos Apurímac, Ene y Mantaro, es una zona geopolítica en Perú. AREL AMYPE AMYGE 44% 42% 8% 6% 27% 50% 10% 13% 21% 57% 10% 12% Primaria Secundaria Técnico Universitaria Figura 30 Perú-China: Extensionismo (2016) Figura 31 Capacitaciones realizadas por FONDEPES Figura 28 Nivel educativo de los acuicultores (2013) Figura 29 Nivel educativo según categoría productiva (%) 52 Otro problema identificado, es el limitado desarrollo de capacidades empresariales de las diferentes categorías productivas de la actividad acuícola, en especial de las AMYPE y AREL, muchas de las cuales producen únicamente para su autoconsumo o para abastecer al mercado local. Por otro lado, aquellas que comercializan sus productos, lo realizan a través de intermediarios, lo cual reduce sus ganancias, debido a su bajo poder de negociación. Por lo general, las categorías de menor escala como las AMYPE y AREL no cuentan con herramientas de desarrollo empresarial, como estudios de factibilidad, plan de negocios, presupuestos, registros contables, lo cual limita en gran parte su competitividad y desarrollo 34 . De acuerdo a la base de datos de la Encuesta Nacional de Empresas (ENE), en el año 2016, solo el 26.2% de los conductores o responsables de empresas acuícolas se capacitaron o recibieron asistencia técnica relacionada a temas de gestión empresarial o de producción para el desarrollo de la actividad (Ver Tabla 12). Tabla 12 Acuicultores que recibieron capacitación o asistencia técnica Fuente. Encuesta Nacional de Empresas (2015-2017) – INEI. • Análisis de las causas indirectas Asociada a la causa directa se encuentran relacionadas, en este caso, 11 causas indirectas secundarias y 19 terciarias, las cuales se analizan de un modo integrado a continuación, agrupando primero aquellas relacionadas a la limitada capacidad en I+D+i y luego al recurso humano. a. Duplicidad y descoordinación de esfuerzos en I+D+i: Respecto a I+D+i, un aspecto transversal a todas las cadenas de valor dice relación con los esfuerzos de apoyo en Investigación, desarrollo e innovación con enfoque de cadena de valor. En efecto, en Perú hay un conjunto de Instituciones ligadas al apoyo (financiamiento) y ejecución de proyectos dirigidos a cerrar brechas de conocimientos o tecnologías en acuicultura, entre las cuales destacan CONCYTEC, FONDEPES, INNOVATE, PNIPA Y CITES. No obstante, existe una mayoritaria percepción en los actores de los sectores públicos, privados y académicos que hay una fuerte descoordinación y duplicidad de esfuerzos entre estas instituciones, lo cual debilita la efectividad del esfuerzo del Estado en este campo. b. Financiamiento de iniciativas económica y socialmente no viables: Muchas de las críticas apuntan al financiamiento de iniciativas que no demuestran viabilidad de mercado o beneficio social respaldado, y que, por lo tanto, suelen terminar sin mayor impacto ni continuidad o que subsisten a partir del financiamiento sostenido por algunos de los instrumentos desarrollados. Otra apreciación, también destacada, enfatiza una dispersión de recursos en proyectos de escaso impacto, en vez de concentrarse en brechas de cadenas de valor, ordenadas en hojas de ruta de largo plazo. c. Débil coordinación e interacción industria academia: La industria presenta quejas acerca de la pertinencia, tanto de sus egresados, cuanto de la orientación de sus líneas de investigación respecto a las necesidades reales de la industria. Solo dos o tres universidades son reconocidas por sintonizar y buscar interacción de modo más continuo con la industria. El problema se acentúa en departamentos, donde a lo ya señalado se agrega debilidad en recursos humanos y técnicos en las universidades. 34 Informe Final de Acuicultura y Turismos – FUNDES, Citado en FAO 2018. Participación 2014 2015 2016 % Acuicultores 34.0 23.6 26.2 53 d. Limitado desarrollo de I+D+i en regiones alejadas: En lugares como la selva y zonas alejadas de la sierra, las capacidades científicas y tecnológicas son muy limitadas, exceptuando algunos proyectos y programas puntuales, que no logran sostener un respaldo más efectivo para que se superen desafíos conocimientos y tecnologías en las cadenas de valor. No son raros los esfuerzos autodidactas, pero llevados a cabo por profesionales que, aunque de otros ámbitos de formación tiene la capacidad de acceder a tecnologías que les brindan soporte para salir adelante. La divulgación de los instrumentos de apoyo en I+D+i es insuficiente y usualmente se efectúa en lenguaje técnico difícilmente comprensible para AREL y algunas AMYPE. e. Limitado desarrollo de centros tecnológicos enfocados en problemas claves de las cadenas de valor: Al margen de algunos esfuerzos de organismos con financiamiento estatal y de algunas universidades, que prestan servicios en aspectos relacionados con salud animal, medioambiente y bioseguridad, entre otros, faltan centros en el país que puedan desarrollar investigación y desarrollo tecnológico de alto nivel en temas fundamentales para resolver en casa desafíos vinculados a control de enfermedades, gestión ambiental, genética, desarrollo de alimentos de alto valor nutricional, etc. Esto genera dependencia de centros foráneos, con alto costo y retrasos que afectan la solución de los problemas Por otra parte, hay en general una lenta incorporación de tecnologías de punta, en particular de tecnologías digitales que hoy son un factor importante para acortar brechas con economías desarrolladas en esta y otras industrias. f. Atomización de recursos en proyectos de I+D+i de bajo impacto: Se expresa con frecuencia que los organismos de cofinanciamiento no aplican instrumentos que otorguen suficiente importancia al mercado y la sustentabilidad general de los proyectos en los criterios de selección. Esto redunda en que se termina financiando un gran número de iniciativas, pero sin mayores perspectivas ni impacto final en los mercados. Se indica que el cumplimiento de metas de ejecución por algunos de estos organismos hace que se privilegien más la cantidad de proyectos aprobados que la calidad de estos. g. Limitadas competencias del recurso humano en gestión productiva y comercial: La falta de pertinencia en el enfoque de la formación de profesionales y técnicos determina que el personal tome un tiempo no menor en completar su formación en la propia empresa. La falta de carreras con enfoque práctico y sin mayor énfasis en los aspectos económicos y comerciales, hace que los profesionales y técnicos tengan un marcado sesgo biológico, con poca claridad acerca del carácter económico de la actividad y escasa comprensión de los aspectos de costo – beneficio. h. Limitadas competencias en extensionismo y transferencia tecnológica: Existe insuficiente número de extensionistas para fortalecer capacidades técnico – comerciales de AREL y AMYPE, pero además su formación es calificada como deficitaria por muchos actores privados, que indican que su aporte es pobre o nulo. En este sentido, el éxito de programas de esta naturaleza en otros países, como es el caso de Chile, exige programas de formación de extensionistas que ya cuentan con calificación en el sector y que además entienden el sentido de indicadores de rendimiento costo – beneficio, que les permitan seguir indicadores de esa naturaleza en su gestión. Los resultados de estos programas deben ser seguidos y evaluados por consejos público -privados que velen por su pertinencia y eficacia. Por otra parte, hay escasez de personal calificado para gestionar procesos de transferencia y adaptación tecnológica. Usualmente esta tarea la ejecuta personal de las propias empresas y en algunos casos recurriendo a expertos extranjeros a un costo importante por no contarse con capacidades en el propio país. En otros casos, se recurre a la “importación” de profesionales y técnicos que pueden liderar estos procesos y finalmente quedarse para gestionarlos desde la misma empresa, pero que son esfuerzos que solo algunas AMYGE pueden desarrollar de ese modo. 54 i. Limitadas competencias en Gestión Pública de la actividad: El personal de organismos público que cumplen roles de regulación, fiscalización y fomento adolece, en muchos casos, y especialmente en los gobiernos regionales, de formación profesional y técnica sobre la acuicultura. La falta de conocimiento sectorial involucra equivocada toma de decisiones en normas e instrumentos, fiscalización, extensionismo y fomento. Siendo la acuicultura una actividad que solo en los últimos años ha emergido con más fuerza en Perú ello no resulta extraño, pero si urgente en su solución dadas las perspectivas y necesidades del sector. • Análisis de los efectos de las causas asociadas a la causa directa: Limitada capacidad en I+D+i, tecnología y recurso humano La incorporación de tecnologías, innovación y productividad, son los elementos fundamentales de la competitividad de una industria. Para ello, la existencia de personal calificado para liderar y desarrollar estos procesos es crucial, y ha sido débil en Perú, lo cual ha sido suplido con algún grado de éxito en las cadenas de mayor impacto, como son la concha de abanico, langostino y trucha, a través de la incorporación de profesionales y técnicos extranjeros y algunos nacionales formados en universidades de otros países o en las pocas universidades y centros tecnológicos nacionales que han alcanzado un nivel de desarrollo sólido y cercano a la actividad industrial. En las diversas dimensiones que involucran un desarrollo sostenible y equilibrado acuícola en el Perú, la formación de capital humano en sus distintos niveles reviste una gran importancia y es una tarea en la que la academia tiene una gran responsabilidad. En este contexto, así como en el de la investigación, desarrollo tecnológico e innovación, la más amplia cooperación, local, nacional e internacional, debe ser promovida (Berger, C. 2020)35. La debilidad en capital humano avanzado para la generación de conocimientos y profesional y técnico calificado para la aplicación tecnologías que hagan más eficiente y competitiva a la actividad, demora un urgente proceso de desarrollo de la cadena de valor de la acuicultura peruana que cuenta con las ventajas comparativas para ello, imponiendo un costo de oportunidad relevante. El sector acuícola necesita innovar para ser capaz de satisfacer la creciente demanda global por pescado. Con escasez de áreas para cultivo y materias primas para los alimentos, y muchos desafíos ambientales, la oferta global de pescado no puede aumentar a la tasa necesaria sin innovación en varias áreas clave de la tecnología (Asche, F. Roll, C. y R. Tveterås. 2013. Automation, disease management advance growth, productivity of salmon farming, https://www.aquaculturealliance.org/advocate/innovation-in aquaculture/ , ciertamente Perú no es la excepción. C) Debilidad en inversión en factores habilitantes claves de la cadena de valor y acceso a financiamiento • Análisis de la causa directa En el Perú, la acuicultura adolece de debilidad de factores habilitantes fundamentales, que tienen que ver tanto con lo privado como con lo público, lo cual exige inversión para un mejor desenvolvimiento de la actividad, mejorando su productividad y competitividad. El Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, es un sistema administrativo del Estado, que tiene como finalidad orientar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión para la efectiva prestación de servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el desarrollo del país. La inversión privada es aquella que realizan los agentes que no pertenecen al sector público y que se refiere particularmente a la adquisición de bienes de capital y otro tipo de activos con el objetivo de generar una ganancia en el futuro. 35 «La acuicultura y sus oportunidades para lograr el desarrollo sostenible en el Perú». South Sustainability, 1(1), e003 DOI: 10.21142/SS-0101-2020-003). 55 La infraestructura de soporte pública y privada necesaria para el desarrollo sostenible de la acuicultura peruana ha sido señalada por los agentes clave consultados, como muy deficitaria. Esto se expresa, en términos generales, en la insuficiencia de vías de comunicación, abastecimiento competitivo de energía, interconexión telefónica y de internet, seguridad pública, facilidades de desembarque habilitadas en la costa marina, en lagos y lagunas andinas y en mecanismos para el control sanitario acuícola (laboratorios, servicios de diagnóstico); la ausencia en algunos casos o insuficiencia en otros, de cadenas de frío y de plantas de procesamiento primario, en particular en el interior del país. Se tiene registrado en SANIPES un total de 38 plantas de procesamiento primario o artesanal, las cuales se encuentran principalmente en la costa y solo algunas se encuentran en zonas de sierra. En selva la infraestructura de frio es casi inexistente. La carencia de plantas de procesamiento primario autorizadas en diversas zonas de concentración acuícola inhibe la comercialización de los productos, en particular los de exportación. En muchas comunidades que concentran unidades de producción acuícola, se registran deficiencias en medios de transporte, servicios de salud, de agua potable y saneamiento urbano y en infraestructura básica para la adecuada comercialización de los productos acuícolas en los mercados locales, con las condiciones mínimas necesarias para la custodia de inocuidad y calidad. La escasa infraestructura para el control y tratamiento de aguas servidas urbanas, industriales, mineras y agrícolas, tiene un actual y potencial impacto negativo en la actividad acuícola. Durante la elaboración de la pertinencia de esta Política de Acuicultura, y las consultas que sustentan la presente definición de problemas en la acuicultura nacional, la contaminación minera generada en Ecuador fue un factor negativo reiterado sobre las zonas acuícolas de Tumbes. En las zonas de desarrollo acuícola, es muy deficiente la infraestructura de salud básica, necesaria para el bienestar y salubridad de los operadores y sus familias; así como equipos especializados, como cámaras de descompresión para los buzos se desempeñan en la maricultura costera. Por las deficiencias en las vías de comunicación en las zonas donde se realiza la acuicultura, las operaciones acuícolas se tornan de riesgo en particular durante épocas de lluvias, además de que el transporte incrementa su costo, dificultando el movimiento de los productos para su comercio. La ausencia de energía eléctrica apropiada (trifásica) en algunas zonas, dificulta el progreso de la actividad, así como la aplicación de nuevas tecnologías (cultivos intensivos, recirculación). Esta limitación inhibe también la instalación de centros de producción de semilla, que son de extrema necesidad nacional; así como de facilidades para la elaboración de alimentos para acuicultura en zonas rurales. Por otra parte, los complejos y lentos trámites en el proceso de autorización de uso del terreno ribereño y de la certificación ambiental, a cargo de los opinantes técnicos (DICAPI, OEFA, SERNANP, SANIPES), dificultan la construcción privada de desembarcaderos y otra infraestructura de soporte de la actividad, lo que también limita la competitividad del sector. Sin embargo, y como se ha señalado, para poder desarrollar esta infraestructura fundamental, se requiere inversión, y ésta no se ha materializado con la celeridad que reclama un sector como la que presenta la acuicultura. Por un lado, falta de estabilidad institucional sectorial, por otro, falta de divulgación de oportunidades de inversión y mecanismos de incentivo, son algunas de las causas que se han mencionado y desarrollado en las diferentes consultas y diversos informes desarrollados al respecto. En efecto, del total de hectáreas habilitadas en ambientes acuáticos solo un pequeño porcentaje se encuentran habilitada para uso de la actividad acuícola. Para el caso de ambientes marinos se cuenta 56 con un total de 188 mil 601 hectáreas habilitadas de las cuales solo se han otorgado derechos para el 14% de categorías productivas; en el ámbito continental esta proporción es aún menor, pues del total de hectáreas habilitadas (19 mil 884 hectáreas habilitadas) solo se encuentran en uso el 3% (Ver Figura 32). Fuente. Dirección General de Acuicultura – PRODUCE. (*) Lago Titicaca. La competitividad de una economía encuentra soporte en la eficiencia de su sistema financiero, al ser este un mecanismo que permite la puesta en marcha de proyectos de inversión de las empresas, constituyendo así un elemento fundamental en la acumulación de capital y de ganancias de productividad de una economía. Al respecto, se observa que, en los últimos diez años, el nivel de participación de los acuicultores en el sistema financiero ha sido de 1.2% (Ver Tabla 13). De estos, los mayores demandantes de créditos financieros han sido los acuicultores de la categoría AMYPE (74%), seguido en menor proporción por acuicultores de la categoría AMYGE (22%) y AREL (4%). Tabla 13 Participación de acuicultores en el sistema financiero Año 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Personas 64 72 77 71 82 88 80 93 97 % 0.8% 0.9% 1.0% 0.9% 1.0% 1.1% 1.0% 1.2% 1.2% Fuente. Registro Consolidado Crediticio (RCC) de la SBS; Catastro Acuícola Nacional – PRODUCE. Por otra parte, han existido y existen una serie de incentivos para el sector: Con fecha 25 de mayo de 2001 se publicó la Ley Nº 27460, Ley de Promoción y Desarrollo de la Acuicultura, la cual tuvo como objetivo principal regular y promover la actividad acuícola como fuente de empleo, alimentación, e ingresos. Para ello, la Ley estableció normas de ordenamiento, administración y beneficios que buscaban estimular la inversión, extendiendo, entre otros, los beneficios tributarios y laborales del sector agrario, es decir aquellos otorgados por la Ley Nº 27360, Ley que Aprueba las Normas de Promoción del Sector Agrario. Asimismo, el Decreto Legislativo Nº 1032, de fecha 24 de junio del 2008, que declara de interés nacional el desarrollo de la actividad acuícola y su reglamento respectivo, implementan una serie de beneficios administrativos para las empresas dedicadas a esta actividad. La primera de las normas mencionados recibió cuestionamientos por el hecho que los costos de los beneficios sectoriales implicaban colocar al trabajador en una situación vulnerable al no protegerlos de manera adecuada ante contingencias, a veces previsibles y otras imprevisibles, como el desempleo o el Figura 32 Desarrollo de la actividad acuícola sobre las áreas habilitadas (2018) 57 despido, o no permitiéndoles gozar, como es debido, de vacaciones durante un tiempo razonable, según lo destaca (Arpe, K).36 Sin embargo, los autores señalan que no se puede desconocer que los beneficios del régimen laboral, permitió el acceso de muchas personas al mercado formal contando con derechos laborales básicos. Por otro lado, se destacó que los objetivos del sector acuícola se cumplieron, por cuanto desde el año 2001, fecha en que se dieron los beneficios laborales, se promovió la actividad aumentando los niveles de cosecha en un 92% en 12 años; el consumo de dichos productos en el mercado interno, aumentó 20 veces en comparación al año 2001; se convirtió en fuente de ingresos, por cuanto estos aumentaron 22 veces respecto a la situación inicial; y se convirtió en una fuente de empleo, pues el número de acuicultores en el Perú creció en 142%, sin tomar en cuenta la generación de empleo derivada de actividades relacionadas. Por ese motivo, ya en el 2014 se estimaba que era necesario evaluar la continuidad de la norma, a la luz de las externalidades laborales que genera a los trabajadores, logrando un balance entre estos beneficios sectoriales y los derechos y bienestar de los trabajadores. Posteriormente el Decreto Legislativo Nº 1032 del 2008, declaró de interés nacional la inversión y facilitación administrativa de la actividad acuícola, con la finalidad de promover la participación de las personas naturales y jurídicas nacionales y extranjeras en dicha actividad, como fuente de alimentación, empleo e ingresos, en el marco de la legislación sobre la materia. El Decreto Legislativo Nº 1195 que aprueba la Ley General de Acuicultura deroga estas normas, buscando integrar aspectos de ordenamiento y administración sectorial, pero retirando incentivos considerados en la normativa antes dicha. Solo el Decreto Legislativo Nº 1431 publicado el 16 de setiembre del 2018, incorporó la Sexta Disposición Complementaria Final al Decreto Legislativo Nº 1195 disponiendo la aplicación a las actividades de acuicultura lo dispuesto en el artículo 4 de Ley Nº 27360, Ley que aprueba las Normas de Promoción del Sector Agrario, constituyendo para estas últimas, nuevos beneficios, y de paso, reponiendo varios de aquellos que de alguna forma estaban considerados en las normas revocadas al dictarse la Ley General de Acuicultura. Posteriormente, el Congreso de la República dispuso la derogación de la Ley Nº 27360 y aprobó la Ley Nº 31110, Ley del Régimen Laboral Agrario y de Incentivos para el sector agrario y riego, agroexportador y agroindustrial; sin embargo, omitió regular el otorgamiento de beneficios tributarios a favor de la actividad de acuicultura. Es por ello, que con fecha 30 de diciembre de 2021, en el marco de la delegación de facultades por el Congreso de la República, se emitió el Decreto Legislativo Nº 1515 que modifica el Decreto Legislativo Nº 1195, a fin de incorporar la Sétima Disposición Complementaria Final en la Ley General de Acuicultura, disponiendo la aplicación de beneficios tributarios de tasas reducidas del impuesto a la renta y la depreciación acelerada previstos en los incisos a) y b) de la Ley Nº 31110, Ley del Régimen Laboral Agrario y de Incentivos para el sector agrario y riego, agroexportador y agroindustrial, a las actividades de la acuicultura reguladas por el Decreto Legislativo Nº 1195, Decreto Legislativo que aprueba la Ley General de Acuicultura, para lo cual se tendrá en cuenta las particularidades de las actividades de la acuicultura y lo previsto en el presente Decreto Legislativo. • Análisis de las causas indirectas En un esfuerzo por entregar una visión integrada de las numerosas causas secundarias (14) y terciarias (15) que se relacionan con la causa directa de esta sección, se presentan a continuación un conjunto de aspectos que las sintetizan, detallando su contenido y al final sus efectos. 36 Arpe K y D. Robles (2014). De los Objetivos Trazados con el Otorgamiento de Beneficios Laborales en la Acuicultura. Sinerg. innov. Vol. 2, Num. 1 - ene-jun 2014. 58 a. Escasas plantas de proceso y de refrigeración en varias cadenas de valor: Con excepción de las AMYGE esta es una debilidad observada en AMYPE y AREL que afecta seriamente la inocuidad y calidad de sus productos como para acceder a más mercados en el país, y, eventualmente en el extranjero. En muchos casos el factor limitante es la capacidad financiera para poder acometer inversiones requeridas para suplir esta falencia, en otras la falta de inversión pública en caminos, energía y comunicación. b. Debilidad en el transporte con sistemas de refrigeración hasta el mercado o puntos de procesamiento o embarque: Muy relacionado con el punto anterior, la logística es otro aspecto de debilidad en las cadenas de valor más frágiles y lejanas. No existe transporte especializado, con equipos de refrigeración adecuado o con estanques necesarios para el traslado de alevines, cuando se trata de siembras. No existen frigoríficos en puntos intermedios y finales, que faciliten la cadena de distribución, y en no pocas situaciones, la falta de caminos adecuados se constituye en un forzante para que los pequeños productores se limiten a comercializar sus productos en el entorno local inmediato. c. Faltan plantas de producción de alimentos enfocadas a la acuicultura: A pesar de que el Perú es el más grande productor mundial de harina y aceite de pescado proveniente de sus pesquerías pelágicas, ello no se ha traducido en el impulso a una industria elaboradora de alimentos de alto valor nutricional para la acuicultura, aprovechando el conocimiento y experiencia de la industria pesquera. Si bien, la demanda puede ser hoy limitada, se podría esperar esfuerzos con visión de largo plazo de la industria pesquera para generar, al menos, insumos complementarios para los alimentos acuícolas, cosa que no ha ocurrido, sino de un modo muy limitado en el caso del langostino. d. Escasa presencia de laboratorios de diagnóstico e ictiopatología: Este es un aspecto fundamental que requiere la instalación de centros públicos o privados que den servicios a los productores, investigando y desarrollando sistemas profilácticos y terapéuticos amigables con el ambiente, que permitan superar los desafíos sanitarios de las diversas cadenas de valor. Su temprana y gradual instalación en el país beneficia el conocimiento y seguimiento de amenazas sanitarias que, de otro modo, son luego difíciles de controlar. Las alianzas con laboratorios de otros países constituyen una oportunidad que ha sido escasamente desarrollada. e. Debilidad en producción de semillas o juveniles en cadenas de valor: La falta o escasez de centros de producción de juveniles, según de la cadena de valor de que se trate, constituye una de las debilidades más serias de la industria, toda vez que debe depender del abastecimiento de terceros o de las fluctuaciones del ambiente, en los casos de recolección de semillas. Lo primero impone riesgos de abastecimiento, impacto en calidad por traslado y manejo, riesgo de introducción de enfermedades y altos costos comparados con la producción en el propio país. En el caso de la captación de semillas desde el ambiente marino, la continuidad operacional se puede ver interrumpida, o al menos afectada, con serios riesgos de incumplimiento con los clientes y por tanto de permanencia en el mercado. f. Insuficiente atención a tecnologías que serán relevantes a futuro: Además de superar brechas en materia de factores habilitantes básicos, Perú tiene la necesidad de mirar hacia el futuro, al mismo tiempo que lo hacen otros países con mayor nivel de desarrollo en acuicultura. Eso no está corriendo y, no debe ser post puesto por las urgencias. El desarrollo en el mediano plazo pasará por tecnologías de producción que probablemente sufrirán cambios sustanciales, entre los que se cuenta la recirculación de agua avanzada para cultivos ciclo completo en tierra y los sistemas de cultivo en zonas marinas expuestas o de alta energía, entre otras. 59 g. Escasa inversión pública y privada en infraestructura para el transporte, telecomunicaciones y energía en territorios donde opera la acuicultura: Por tratarse muchas veces de zonas alejadas de centros urbanos, el desarrollo vial, de telecomunicaciones, energía y abastecimiento de agua potable es escaso o precario, lo cual dificulta la inversión en factores habilitantes como los antes señalados. Los estudios de evaluación de inversión del estado en el marco de su rentabilidad social son imprescindibles, en la medida que el sector ha ido siendo cada vez más importante para las economías rurales de la sierra y la selva, y de algunos sectores costeros. A menudo será posible que, sean significativas las organizaciones de pesca artesanal que diversifiquen también sus actividades hacia la acuicultura en virtud de la declinación en la abundancia de sus recursos. h. Los emprendimientos acuícolas acceden limitadamente a instrumentos financieros y sus concesiones no son consideradas garantías suficientes para las instituciones financieras: Como se muestra en este documento, el porcentaje de usuarios de créditos de la acuicultura es muy bajo y ello porque el sistema financiero conoce poco de la actividad, la considera riesgosa y exige, consiguientemente garantías que los interesados no están en capacidad de satisfacer. Tampoco existen instrumentos que se activen ante situaciones catastróficas, como ocurre en el agro, ante imprevistos climáticos que, en acuicultura, no son tampoco infrecuentes. i. Ausencia de sistema efectivo de créditos blandos para la acuicultura de pequeña escala, individual o asociativa: Mencionado en el punto anterior, este es un aspecto que destacan productores AREL y AMYPE, pero que también alcanza a emprendedores de servicios y productos de soporte para la industria. No contar con un fondo como este, solo los deja con la opción de las entidades privadas que ponen niveles de exigencias ya desarrolladas más arriba. No se trata de generar subsidios sino instrumentos, de créditos blandos y garantías que les permita sortear las limitaciones al mejoramiento y expansión de sus operaciones. Alto número de operadores informales que no tienen posibilidad de acceder a sistema financiero. Los programas de formalización deben velar porque quienes acceden a formalizarse se mantengan en tal calidad. j. Inhibición de la inversión por burocracia excesiva, largos plazos de permisos y sobre fiscalización de operaciones: La incertidumbre institucional y la burocracia y sobre fiscalización son elementos inhibidores de la inversión, como lo acaban de expresar, en entrevistas llevadas a cabo en este proceso de la política, diversos agentes privados que preparaban inversiones y las han detenido a la luz de la reciente derogación de beneficios asociados a la Ley Agraria y la incertidumbre respecto de su reposición. Son varias las empresas que han debido constituir equipos dedicados exclusivamente a atender a los fiscalizadores de diversos organismos en razón de las horas que deben dedicar a esos procedimientos que muchas veces apuntan a igual objetivo. k. Insuficientes y esporádicos sistemas de incentivo a la inversión en acuicultura: Como se ha desarrollado en la sección relativa al análisis de la causa directa, hay falta de programas de incentivo para inversión en puntos débiles de cadena de valor. La derogación de instrumentos y creación de otros no demuestra reglas del juego claras y una estabilidad que es muy necesaria para la decisión de inversiones y para la confianza del sector financiero. A la percepción de riesgo tecnológico y operacional por parte de la banca y otras entidades financieras, se agrega la de incertidumbre de beneficios e incentivos variables para el sector, configurando un panorama que inhibe o, al menos dificulta el acceso a créditos y garantías. 60 • Análisis de los efectos de las causas indirectas asociadas a la causa directa: Debilidad en inversión en factores habilitantes claves de la cadena de valor y acceso a financiamiento No obstante que varias de estos efectos han sido tratados en los impactos de la causa directa y cada una de las causas indirectas analizadas más arriba, el efecto de cada una de las causas indirectas agrupadas, incide en que la actividad no cuente con factores habilitantes fundamentales en materia de infraestructura y capacidades tecnológicas y operativas que mejoren su productividad, controlando la mortalidad, mejorando el rendimiento y calidad de la producción y asegurando la llegada a mercado de productos adecuados a las exigencias de estos. Tres ejemplos transversales que son clave para la confiabilidad del negocio son: sistemas de producción de juveniles, confiables y suficientes; producción de alimentos adecuados a las necesidades de las diferentes cadenas de valor, atención sanitaria y ambiental en centros de cultivo, desarrollo de líneas genéticas para enfrentar desafíos locales y aseguramiento de la calidad de productos y procesos para dar satisfacción a los mercados. Esto es especialmente difícil y urgente para AREL Y AMYPE que no cuentan con apoyos estables y adecuados que les permitan invertir individual o asociativamente, especialmente en regiones, donde las limitaciones de educación y débiles sistemas de extensionismo dificultan su acceso a créditos y garantías. Los modelos adecuados de asociatividad para factibilidad acceso a apoyos financieros y resolver problemas de factores habilitantes de interés y beneficio común resultan urgentes. La falta de infraestructura clave y de sistemas que apoyen la inversión privada para resolverlos no es suficiente, toda vez que, aun contándose con sistemas de apoyo privado y estatal, la insuficiente inversión y esfuerzo público en caminos, telecomunicaciones, energía, agua, alcantarillado y otros servicios fundamentales son aún limitantes básicas que deben ser resueltas con urgencia apoyadas en las evaluaciones sociales imprescindibles, considerando que hay una actividad creciente que ha traído desarrollo en áreas donde habían pocas o nulas oportunidades. El desarrollo de capacidades tecnológicas no solo debe tener una mirada a la solución de las brechas del presente, sino además adelantarse, junto a los países más avanzados en las tecnologías del futuro, como nuevos sistemas de cultivo, entre otras.37 El Plan Nacional de Desarrollo Acuícola (2010 – 2021) ya ponía acento en estos aspectos estableciendo dentro de sus objetivos el incrementar la inversión privada en acuicultura, promover la producción nacional de insumos (semillas y alimento balanceado) para la acuicultura, promover el desarrollo de servicios de formación, capacitación y asistencia, con metas e indicadores definidos. Si bien se logró avances, es evidente que, si no se da satisfacción a la estabilidad institucional, sistema de incentivos estables y confiables, inversión pública fundamental y estímulo a la asociatividad y régimen de fomento a los más pequeños de cadenas de valor de zonas más vulnerables de la sierra y la selva, estos logros han sido y serán difícilmente materializables, postergando el desarrollo y competitividad del sector. D) Limitado acceso y consolidación en mercado • Análisis de la causa directa Como se observa en las siguientes Figuras 33 y 34, en los últimos años la participación de los productos acuícolas en el mercado nacional y en el mercado internacional ha tenido un crecimiento fluctuante, encontrándose en el 2018 solo en 8.5% la venta interna de productos acuícolas, y por otro lado con respecto a las exportaciones del sector acuícola esta represento solo el 9% de productos. 37 AQUA (2019). Acuicultura chilena: Tecnologías y servicios de exportación, https://www.aqua.cl/reportajes/acuicultura chilena-tecnologias-y-servicios-de-exportacion/# 61 Fuente. Estadística Pesquera Mensual; DIREPRO's Esta baja participación obedece a que el alto número de empresas de subsistencia y de menor escala, como son las AREL Y AMYPE, que representan el 98.9% de los derechos otorgados, no cuentan con capacidades tecnológicas suficientemente desarrolladas para dar satisfacción a los estándares requeridos por los mercados, concentrándose mayoritariamente en la auto sustentación y mercados muy locales. Por su parte, en el caso de las AMYGE, solo la trucha ha mostrado un crecimiento esencialmente derivado de su éxito en producción y alta penetración en el mercado nacional. La concha de abanico, afectada por su variabilidad en producción, así como el langostino han encontrado dificultades para una penetración consistente y sostenida en el mercado interno y externo. Es también destacable que la debilidad tecnológica en la producción de juveniles en cadenas de valor exportadoras y la ausencia de una estrategia de marca sectorial potente y respaldada por una autoridad sanitaria y de bioseguridad informada y fuerte en la actividad, restan competitividad en los mercados – meta. Las variaciones en la oferta, un débil desarrollo de productos de valor agregado, la falta de marca sectorial potente y confiable y la diversificación de la oferta exportadora, son aún elementos a superar, para sostener un esfuerzo fundamental en la competitividad de la industria y que debe apoyarse con fortalecimiento de la innovación, vigilancia, y apoyo a la exportación. El respaldo a la AMYGE no compite con el respaldo a las AMYPE y AREL, son complementarios y la debilidad de una u otra solo afecta la movilización de la cadena de valor d la industria, como un todo, hacia niveles superiores de diversificación, sofisticación y competitividad. Es importante destacar que son las exportaciones las que aportan más valor a la industria, aproximadamente triplicando el valor de las ventas internas, sin embargo, ha sido un desarrollo fluctuante y que ha ido perdiendo valor en la venta unitaria. Los esfuerzos de agregación de valor y de consistencia en la producción son en consecuencia prioritarios y urgentes. • Análisis de las causas indirectas Dentro del conjunto de causas indirectas, secundarias (8) y terciarias (10) es posible distinguir las agrupaciones de relevancia que pasan a exponerse. a. Escaso soporte sanitario para satisfacer requisitos de mercado: Se señala que la autoridad sanitaria adolece esencialmente de tres problemas que no ayudan a la industria en su propósito de acceder a los mercados, tanto nacionales como extranjeros: personal escaso y con bajo conocimiento de la actividad; acción de soporte a la industria sobre cumplimiento de exigencias normativas, más presencia a nivel departamental. Figura 34 Evolución de la participación del mercado interno de la acuicultura en la venta total de pesca y acuicultura de CHD (2010-2018) (t y %) Figura 33 Evolución de la participación de las exportaciones acuícolas en la exportación total de pesca y acuicultura 2010-2018 (t y %) 62 b. No se otorga importancia a la inclusión de productos acuícolas en programas públicos de alimentación: Se señala que los productos acuícolas no son considerados en programas impulsados por el Estado para promocionar consumo de pescados en el país. Tampoco se estimula su participación en el sistema de compras públicas, todo lo cual beneficia su posición en el mercado interno. Se agrega además que debería abrirse una línea de cofinanciamiento que permita el desarrollo de productos y campañas promocionales regionales y nacionales. c. Faltan programas de promoción integrados de productos acuícolas en mercados extranjeros: Mencionado más arriba, el desarrollo de marca (s) sectoriales, que destaquen bondades del producto peruano de exportación y los esfuerzos que se realizan en términos de inocuidad y calidad, son fundamentales, así como la acción asociativa detrás de ellos. d. Efecto negativo en precios de algunos productos por golpes de oferta derivados de productores informales: Se menciona especialmente en el caso de la concha de abanico, señalándose que, bajo condiciones ambientales favorables, los productores informales venden sus productos a plantas exportadoras que incrementan la oferta peruana generando un impacto sobre los precios de exportación, que lesionan a las empresas formales y sus trabajadores. En algunos casos se han logrado acuerdos que han contribuido a mitigar los efectos de esta situación. e. Debilidad en enfoque de mercado de programas y proyectos con cofinanciamiento del Estado: Se menciona con frecuencia que los fondos concursables deberían incluir de un modo más relevante entre los factores de evaluación las proyecciones económicas y especialmente de mercado de las iniciativas concursantes. Se nota ausencia o escasa valoración a estos aspectos que motivan que muchos proyectos tengan escasa proyección de mercado o que, pudiendo tenerla, no enfatizan estos aspectos en los proyectos, dadas las exigencias de los instrumentos de los fondos. f. Poco énfasis en la formación de profesionales y técnicos relacionados a la acuicultura en conocimientos de mercado y evaluación económica y social de proyectos: Todos estos aspectos que son hoy fundamentales para la oferta de productos sostenibles, a la luz de las exigencias de los mercados, especialmente internacionales, son insuficientemente desarrollados en los programas de formación de profesionales y técnicos por parte de las universidades nacionales localizadas a nivel departamental. g. Débil productividad y competitividad de las cadenas de valor: Esta situación afecta especialmente a las cadenas de valor de zonas alejadas, como lugares de la sierra y la selva, que con poco apoyo tecnológico, muchas veces buscan escalar, encontrando serias limitaciones disponible para acceder a tecnologías de producción y procesamiento eficientes y confiables, falta de materias primas e insumos fundamentales a costos razonables carencia de plantas de proceso y cadena de frío, no son capaces de producir a costos competitivos para ampliar sus mercados, o venden a bajos precios y calidad, solo en mercados muy locales, sin mayores perspectivas de expansión. h. Limitada difusión y adopción de estándares de inocuidad y calidad para los mercados: Tanto a nivel nacional como internacional los productores buscan contar con más información y más oportuna acerca de las exigencias y sus cambios respecto de los requisitos exigidos. Esto les parece necesario no solo en el ámbito de las normas, sino también de las certificaciones voluntarias que muchos compradores solicitan en los mercados, principalmente internacionales. Esta ha sido y es una debilidad, especialmente relevante para AMYPE que buscan avanzar en ambos mercados. 63 • Análisis de los efectos de las causas indirectas asociadas a la cauda directa: Limitado acceso y consolidación en mercados Tanto la causa directa como las indirectas dan cuenta del desaprovechamiento de una oportunidad de crecimiento y diversificación de los productos acuícolas peruanos en el mercado interno y extranjero. Ambos han mostrado incremento, pero esto ha sido venciendo debilidades de información, soporte técnico oportuno, apoyo para desarrollo de productos y mercados, inclusión en campañas de promoción, y una acción no solo centrada en la fiscalización por parte de la autoridad sino también con una visión de soporte y prevención. El Plan Nacional de Desarrollo Acuícola 2010-2021 considera el promover el desarrollo de servicios de control sanitario para la producción y comercialización acuícola, entendiendo que ellos son básicos para la confianza de los mercados en los productos acuícolas, pero la realidad actual hace imprescindible avanzar hacia el desarrollo de información, instrumentos y una acción pública privada más fuerte y sostenida. E) Débil sostenibilidad del Sector • Análisis de la causa directa La acuicultura se ve afectada por actividades antropogénicas diversas que limitan su desempeño, crecimiento y desarrollo. La contaminación minera y petrolera, afecta los recursos hídricos que son medios de vida para los peces, crustáceos o moluscos que son cultivados. Asimismo, los desagües domésticos y vertimientos industriales muchas veces son mal gestionados por carencia de infraestructura adecuada de saneamiento y afectan sanitariamente las especies en cultivo. De igual modo, se han generado conflictos sociales por el acceso a las áreas que han sido otorgadas en concesión o por la habilitación de áreas destinadas a otras actividades económicas no compatibles con la acuicultura. La falta de una visión multisectorial del desarrollo territorial o enfoque ecosistémico inhibe una planificación armónica del uso de los recursos agua y suelo, muchas veces limitando la contribución de la acuicultura a las economías locales. Por otro lado, el cambio climático reflejado en eventos extremos, más allá de las oscilaciones del Niño y La Niña, son destacados por los usuarios de los recursos. En particular, se observan alteraciones asociadas al cambio climático, que conllevan situaciones que tienden a ser catastróficas, como lluvias concentradas en períodos cortos de tiempo, con severas inundaciones, y situaciones inversas de sequías acentuadas, entre otros, afectando significativamente a la industria acuícola, Por ello, resulta urgente contar con estudios prospectivos del efecto del cambio climático que permita, a su vez, el desarrollo de medidas de adaptación de la actividad, en los diferentes ámbitos donde esta se desarrolla. Algunas evidencias de lo anterior incluyen la caída en la disponibilidad de semilla entre 2012 y 2014, derivado de repentinos y drásticos cambios en las condiciones ambientales de las zonas de cultivo marinas; así como las consecuencias sufridas por unidades de producción de trucha en el Lago Titicaca, por cambios en los patrones eólicos y la ausencia de lluvias en la zona amazónica que afectó la producción de tilapia en San Martín en el año 2015. Es importante tener en cuenta, que, en el Perú, los ecosistemas marino-costeros y la pesca son potencialmente vulnerables al cambio climático38, razón por la cual se han desarrollado políticas y estrategias de adaptación. En el marco del Acuerdo de París, el sector pesquero y acuícola cuenta con 18 medidas de adaptación al cambio climático, aprobadas en el marco de las Contribuciones Determinadas a nivel Nacional, las cuales se implementarán con proyección a los años 2021, 2025 y 2030. 38 PRODUCE, MINAM (2019). Avances Del Perú en La Adaptación Al Cambio Climático Del Sector Pesquero y Del Ecosistema Marino-Costero 64 Asimismo, el Plan Estratégico Sectorial Multianual 2017-2021 (PESEM) señala como tendencia el incremento de los riesgos por efecto de desastres naturales y antropogénicos, así como del cambio climático. En ese contexto se valora el aporte de la cooperación internacional para desarrollar proyectos y facilitar el acceso a nuevas tecnologías, a fin de generar capacidades a nivel nacional, regional y local sobre medidas de adaptación al cambio climático del sector pesca y acuicultura. El Estado peruano y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) suscribieron en el año 2014 dos convenios de cooperación técnica no reembolsable para el Proyecto “Adaptación al Cambio Climático del Sector Pesquero y del Ecosistema Marino Costero del Perú”, cuyo objetivo general fue apoyar al gobierno del Perú en la reducción de la vulnerabilidad de las comunidades costeras frente a los impactos potenciales del cambio climático sobre los ecosistemas marino - costeros y los recursos pesqueros. • Análisis de las causas indirectas Detrás de esta causa principal, se han identificado 7 causas indirectas secundarias y 7 terciarias, agrupables en la forma que a continuación se analizan. a. Limitada difusión y aplicación de enfoque ecosistémico de la acuicultura: Este enfoque cautela el desarrollo sostenible de la actividad con una perspectiva de largo plazo, orientando los esfuerzos del Estado en materia regulatoria, ordenamiento territorial, optimización del uso eficiente del agua, energía, y limitación de las emisiones de gases de efecto invernadero, estímulo para esfuerzos en economía circular, en un marco de amplia participación. FAO (2011)39 publicó “Desarrollo de la Acuicultura. 4. Enfoque ecosistémico a la acuicultura”, de la serie Orientaciones Técnicas para la Pesca Responsable Nº 5, donde es posible encontrar las bases de este enfoque y su fundamento b. Escaso énfasis en prevención y control de impactos ambientales en acuicultura de pequeña escala: Se indica en varias actividades de consulta que hay un débil soporte para la prevención de impactos de la acuicultura sobre el medio ambiente y las comunidades, lo cual debe ser fortalecido con enfoque sectorial. Esto es especialmente urgente a nivel de operaciones AREL y AMYPE, donde además el control se califica de muy limitado. c. Débil aplicación de normas de relacionamiento con las comunidades: En todas las cadenas de valor hay una valoración insuficiente de la importancia de la vinculación con la comunidad del área de influencia de la actividad. Hoy no es suficiente la sola generación de puestos de trabajo, sino además el cautelar que no se afecte la calidad de vida ni los valores ancestrales y culturales de etnias o residentes en el entorno. En ese sentido, el desarrollo de estudios y monitoreos oportunos y transparentes deben ser implementados y dados a conocer públicamente, acción que beneficia la credibilidad y soporte de la acuicultura en el país y el extranjero. d. Limitada incorporación de economía circular en el sector, como cultivos multitróficos, valorización de residuos sólidos y aprovechamiento de material de descarte: En el contexto de economía circular, los esfuerzos de cultivos multitróficos son aún incipientes y escasos. Ellos tienen la virtud de aprovechar los subproductos de un proceso acuícola en desarrollos agrícolas, por ejemplo, o los residuos orgánicos de cultivos marinos en otros cultivos que no solo constituyen un beneficio económico adicional, sino que disminuyen nutrientes particulados o disueltos mitigando amenazas de eutroficación de diversos puntos de la costa. Por cierto, en estas iniciativas debe tenerse presente su factibilidad técnica y su viabilidad legal y económica. 39 FAO (2011). “DESARROLLO DE LA ACUICULTURA 4”. Enfoque ecosistémico a la acuicultura, de la serie Orientaciones técnicas para la pesca responsable – 5 65 e. Débil incorporación de energías renovables no convencionales: Aunque se han desarrollado algunos esfuerzos de aplicación de energía eólica y solar, se requiere de una acción de incentivo y cofinanciamiento más decidido que permita que las diversas cadenas avancen hacia la producción verde y carbono neutral. En los niveles AREL y AMYPE, las escalas de producción permiten la incorporación de energías renovables no convencionales con regímenes de subsidio estatal no onerosos, que tendrían un importante impacto de costos e imagen. f. Débil aplicación de medidas para el uso eficiente y responsable del agua: Esta es una materia que fue relevada por varios actores participantes en las consultas, destacando la importancia de que se establezcan mecanismos de incentivo para el uso de sistemas de recirculación y tratamiento del agua evitando la contaminación de cuerpos de agua sensibles y con riesgos de impacto sobre la biodiversidad. En este sentido se ha destacado la importancia de generar una acción coordinada entre las autoridades centrales, DGA, DIREPROs y GEREPROs con ANA a fin de establecer planes y criterios comunes para el desarrollo de la actividad con la menor huella del agua posible. g. Incipiente desarrollo de la innovación de las cadenas de valor: En general, la innovación conducente a la generación de valor en productos y procesos no es en la actualidad concebible, sin incorporar de un modo efectivo y demostrable que no causa impactos ambientales. En ese sentido se ha observado que los instrumentos de cofinanciamiento de la innovación, deben mantener un fuerte énfasis en ese aspecto, contribuyendo a la instalación de una cultura de I+D+i sostenible del sector. h. Débil gestión institucional para la adaptación de la acuicultura frente al cambio climático: Perú ha iniciado un conjunto de esfuerzos para adaptación al cambio climático en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas y de la cual se desprenden objetivos nacionales para el desarrollo sostenible. En esa perspectiva, en los diversos sectores industriales deben adoptarse medidas conducentes al estudio, predicción y medidas de adaptación frente a los cambios esperables, En acuicultura se evidencia la falta de programas con esa perspectiva y sus respectivos financiamientos, más allá de algunos esfuerzos aislados. Esto requiere urgente acción tomando en cuenta que muchos mercados establecerán como requisito de acceso que los productos y servicios provengan de economías que han tomado las medidas requeridas en el marco de estas acciones y que sean evidenciables. Esto demanda acción inmediata y un plan reportable con resultados informados públicamente. • Análisis de los efectos de las causas indirectas asociadas a la causa directa: Débil sostenibilidad sectorial Es evidente que sectorialmente hay debilidad de medidas conducente a fortalecer la acuicultura en sostenibilidad, lo cual esencialmente tiene dos dimensiones principales. Por una parte, minimizar la huella del agua, de carbono y la eficiencia energética, y por otra, la adaptación al cambio climático en un marco de sostenibilidad, como lo establece la Agenda 2030. En la actualidad las exigencias relativas a la sostenibilidad no solo derivan de esfuerzos internacionales y nacionales, sino además de los propios mercados, que han presionado para la incorporación de estos componentes en los sistemas de estándares y certificación de buenas prácticas que impactan con mayores niveles de exigencia a los productos de exportación y sus procesos asociados, (ASC40; BAP41, GLOBALGAP42, SEAFOOD WATCH, Monterey Bay Aquarium.43 40 https://www.asc-aqua.org/es/ 41 https://spanish.bapcertification.org/ 42 https://www.globalgap.org/es/for-producers/globalg.a.p./integrated-farm-assurance-ifa/aquaculture/ 43 https://www.seafoodwatch.org/globalassets/sfw/pdf/standards/aquaculture/seafood-watch-aquaculture-standard-version-a4.pdf 66 3.3.2 Efectos del problema El conjunto de los efectos señalados por cada causa indirecta y sus respectivas causas indirectas relacionadas, tienen directa relación directa al problema público que es “Limitada competitividad de la cadena de valor de la actividad acuícola”. Tanto de este análisis como de la identificación de los efectos obtenidos del árbol de problema, se puede colegir que los efectos más determinantes, importantes y urgentes asociados al problema público, son: A) Baja y frágil contribución a la calidad de vida y a la seguridad alimentaria del país, al crecer por debajo de su potencial de crecimiento sostenible Desaprovecha la oportunidad de satisfacer de un modo dinámico una demanda en rápida expansión en mercados extranjeros y nacional para generar más valor para la economía, fortalecer el desarrollo económico y social y, particularmente, la seguridad alimentaria interna, en las regiones más rezagadas y de mayor vulnerabilidad del país. Genera, por tanto, impactos menores a los potenciales en: creación de nuevos puestos de trabajo, dinamización de economías regionales, contribución al PBI y desarrollo de encadenamientos productivos de efecto multiplicador. B) Oferta sectorial que además pierde fuerza en su crecimiento y agregación de valor Se pone en riesgo la tendencia que mostró el sector en la primera mitad del decenio anterior, en términos de crecimiento dinámico y consolidación en los mercados, debido esencialmente a escaso desarrollo de I+D+i y debilidad del capital humano. C) Escasa diversificación y sofisticación tecnológica de las cadenas de valor Esto constituye una amenaza esencialmente para su productividad y competitividad en los mercados y compromete su capacidad de adaptación a nuevos desafíos derivados de cambios de hábitos de consumo y mayores exigencias de la demanda, especialmente en mercados extranjeros, afectando el retorno de divisas a la economía nacional. D) Lenta respuesta a las necesidades de sostenibilidad sectorial y de resiliencia al cambio climático Lo cual compromete la sostenibilidad acuícola en el mediano y largo plazo, tanto por la viabilidad de la actividad en el país, cuanto por su imagen y aceptación en los mercados extranjeros. Después de haber detallado las causas primarias y secundarias además de los efectos, se presenta a continuación el árbol obtenido, considerando causas primarias y secundarias (se llegó hasta terciarias, que se indican en el Anexo 3), el problema público y las consecuencias o efectos de ellos. 67 Tabla 14 Causas del problema PROBLEMA PÚBLICO: LIMITADA COMPETIVIDAD DE LA CADENA DE VALOR DE LA ACTIVIDAD ACUÍCOLA C A U SA S PR IM A R I A S (D IR EC T A S) Débil institucionalidad sectorial Limitada capacidad en I+D+i y tecnológica y recurso humano Debilidad en inversión en factores habilitantes claves de la cadena de valor y acceso a financiamiento Limitado acceso y consolidación en mercados Débil sostenibilidad sectorial C A U SA S SE C U N D A R IA S (I N D IR EC TA S) Superposición y descoordinación de normas y planes Escasa coordinación entre entidades científicas y técnicas relacionadas a la acuicultura Limitadas competencias en gestión productiva y comercial No hay programas de incentivo para inversión en puntos débiles de cadena de valor En general los emprendimientos acuícolas no acceden a instrumentos del sistema financiero Escaso soporte sanitario (certificación para satisfacer requisitos de mercado Limitada difusión y aplicación de enfoque ecosistémico de la acuicultura Escasa coordinación entre instituciones ligadas al sector y de estas con otros sectores Limitados programas de I+D+i dirigidos a cerrar brechas por cadenas de valor priorizadas Limitadas competencias en extensionismo y transferencia tecnológica Escasas plantas de proceso y de refrigeración en varias cadenas de valor Las concesiones no son consideradas garantías suficientes para las instituciones financieras No se incorporan productos acuícolas en programas públicos de alimentación Escaso énfasis en control de impactos ambientales en acuicultura de pequeña escala Alta complejidad de procedimientos y trámites Débil coordinación e interacción industria-academia Limitadas competencias en gestión pública de la actividad Debilidad en el transporte con sistemas de refrigeración hasta el mercado o puntos de procesamiento o embarque Limitado acceso a seguros y otros instrumentos de protección ante eventos imprevistos y catastróficos Faltan programas de promoción integrados de productos acuícolas en mercados extranjeros Débil aplicación de programas de relacionamiento en las comunidades Débil coordinación entre el nivel central y las regiones Limitado I+D+i en regiones alejadas del nivel central, como la selva Faltan plantas de producción de alimentos enfocadas a la acuicultura Efecto negativo en precios de algunos productos por golpes de oferta derivados de productores informales Limitada incorporación de economía circular en el sector, como cultivos multitróficos, aprovechamiento de residuos Débil normativa y divulgación de ordenamiento territorial sectorial Extensionismo aún incipiente para el fortalecimiento técnico de mercado de la acuicultura de pequeña escala Escasa presencia de laboratorios de diagnóstico e ictiopatología Ausencia de sistema efectivo de créditos blandos para la acuicultura de pequeña escala, individual o asociativa Debilidad en enfoque de mercado de programas y proyectos en cofinanciamientos del Estado Débil incorporación de energías renovables no convencionales Asimetría en normativas y fiscalización entre distintos segmentos del sector Atomización de recursos de I+D+i en proyectos de bajo impacto Debilidad en producción de semillas o juveniles en cadenas de valor Inhibición de la inversión por burocracia excesiva, largos plazos de permisos sobre fiscalización de operaciones Poco énfasis en la formación de profesionales y técnicos relacionados a la acuicultura en conocimientos de mercado y evaluación económica y social de proyectos Débil aplicación de medidas para el uso eficiente y responsable del agua Escasa interacción público-privada para el desarrollo de los planes regionales Débil diversificación de cadenas de valor y tecnologías del sector Escasa inversión pública y privada en infraestructura para el transporte, telecomunicaciones y energía en territorios donde opera la acuicultura Insuficientes y esporádicos sistemas de incentivo a la inversión en acuicultura Débil productividad y competitividad de las cadenas de valor Incipiente desarrollo de la innovación de las cadenas de valor Débil posición jerárquica de la acuicultura en institucionalidad pública, que no refleja calidad de sector prioritario nacional Limitado desarrollo de centros tecnológicos enfocados en factores claves de la acuicultura como: genético, salud, medio ambiente Limitada difusión y adopción de estándares de inocuidad y calidad para los mercados Débil gestión institucional para la adaptación de la acuicultura frente al cambio climático Débil capacidad institucional para uso de información climática predictiva para toma de decisiones CAUSAS TERCIARIAS (INDIRECTAS II) (EN ANEXO ÁRBOL DETALLADO) 68 Bajo consumo de productos acuícolas en mercado nacional Baja contribución al PIB Bajo retorno de divisas por exportaciones Baja Rentabilidad de la acuicultura Baja Satisfacción de los requerimientos de mercados Bajo Nivel de calidad de vida de las Arel Generación limitada e inestable de puestos de trabajo Escaso aporte Nutricional en regiones rurales Bajo Impacto de Desarrollo Económico y Social en Regiones Escasa Oferta dirigida a los Mercados Nacionales y Extranjeros Baja y Frágil contribución a la seguridad alimentaria y calidad de vida Crecimiento por debajo del Potencial de crecimiento Sostenible PROBLEMA CENTRAL LIMITADA COMPETITIVIDAD DE LA CADENA DE VALOR DE LA ACTIVIDAD ACUÍCOLA Baja Diversificación y Sofisticación de cadenas de valor y Tecnológicas EF EC TO S Figura 35 Efectos del problema 69 3.4 Mapa de actores del sector acuicultura Se realiza un análisis de los actores involucrados en el desarrollo y alcance de la Política Nacional de Acuicultura, para identificar claramente sus competencias y sus posibles relaciones con la problemática pública del sector. Para contextualizar la evidencia relacionada al problema público, y el rol que tienen los diferentes actores involucrados, nos basaremos en el modelo de cuádruple hélice que nace del modelo desarrollado por Etzkowitz y Leydesdorff en la década de los 90. El modelo de triple hélice desarrollado por Etzkowitz y Leydesdorff 44ofrece enfoques para explicar los procesos de desarrollo económico y tecnológico, y para promover políticas públicas que promuevan la actividad innovadora. Sin embargo, la triple hélice no cubre otros procesos de desarrollo complejos, que exceden la singularidad de las áreas económica y tecnológica. Es por ello que el modelo a través del tiempo fue dando lugar al esbozo de una Cuádruple Hélice para el desarrollo integral (Comunidades a la par del Estado, el mercado y la academia), que sirve para explicar la dinámica de desarrollo desde una perspectiva holística y promover políticas públicas participativas y comunitarias centradas en el desarrollo sostenible y la innovación social. Este modelo de cuádruple hélice de innovación abierta, ofrece un nuevo enfoque para enfrentar los nuevos desafíos con los que tienen que lidiar ante empresas como sociedades. Se llama cuádruple hélice porque no sería posible sin la interacción de cuatro ejes principales: la academia, la administración pública, empresa y personas. El modelo de cuádruple hélice promueve el trabajo en equipo, la colaboración y el intercambio de ideas. Es decir, al ser una forma de trabajo que toma en cuenta estas cuatro hélices, fomenta el cambio a través de un ecosistema de innovación cada vez más participativo. 3.4.1 Principales actores del modelo de cuádruple hélice Academia: De este grupo forman parte todos los centros de conocimiento y enseñanza en todos los niveles. Su participación y dedicación es muy importante en tanto que “su complicidad con el tejido empresarial ha de estar totalmente sincronizada como un ejercicio práctico de prueba-error”, según indica Dolors Guillén 45en su artículo cuádruple hélice en la gestión territorial. Sector Público: Representa a la propiedad colectiva o pública, en contraposición del sector privado (propiedad individual de personas o empresas). Está representado por el Estado a través de las instituciones, organizaciones y empresas con parte o la totalidad de su capital de origen estatal. Sociedad: Son las personas individuales, las cuales son un elemento clave que funciona como un nexo entre los demás actores, sobre todo en la mejora de la cooperación entre las empresas y las universidades. Sector Privado: Es el conjunto de entidades, empresas, instituciones, entre otras; cuyas actividades económicas no están controladas por el Estado, pero se rigen por las leyes del país donde operan. Para poder identificar a los actores claves de la Política Nacional de Acuicultura (PNA) del Perú, se utiliza como herramienta el Mapa de Actores, siendo este fundamental para la identificación de los principales stakeholders de la acuicultura peruana. Se usan para ello, esquemas para representar la realidad en que está inmersa esta política, comprenderla en la mayor extensión posible y establecer roles en las estrategias que se desprenderán de las soluciones seleccionadas, objetivos prioritarios y lineamientos. 44 Etzkowitz, Henry; Leydesdorff, Loet (1995). The Triple Helix -- University-Industry-Government Relations: A Laboratory for Knowledge Based Economic Development (ID 2480085). Social Scienc. 45 Dolors Guillen (2018) Cuádruple Hélice en la gestión territorial. Ediciones Publicanova Cataluña Económica Páginas 57-59 70 El mapa de actores permite entonces, crear una referencia rápida de los principales intervinientes involucrados en un tema o conflicto. Permite trascender la mera identificación o listado de los mismos, para indagar, por ejemplo: sus fines, funciones, capacidades e incentivos, entre otros. También facilita distinguir áreas de acuerdo y desacuerdo; clarificando los canales de influencia entre ellos, identificando el esquema general de alianzas y coaliciones, y los espacios de poder de los cuales participan. En los pasos para identificar a los actores se usaron los siguientes instrumentos: Entrevistas Cuestionarios Talleres Macrorregionales Información Secundaria (Talleres PNIPA Macrorregionales anteriores), Informe de consultoría de FAO sobre la PNA y diferentes documentos públicos entregados por la contraparte técnica, y otros). Para poder comprender las relaciones y funciones que tenía cada stakeholder se procedió en primer lugar hacer cuatro subdivisiones (4 hélices), que consideraron los sectores: Público, Privado, Academia y Organizaciones de la Sociedad Civil, entendiendo que cada uno ejerce distinto rol en el sector. La guía señala que: “los actores relacionados con la Política Nacional tienen un rol importante (en tanto cuenten con un reconocimiento social, político o legitimidad jurídica) para el cumplimiento de consensos y compromisos, los cuales resultan clave, sobre todo, en la etapa de implementación. Por ello, su participación debe ser transversal en las distintas etapas y pasos de la Política Nacional. En ese sentido, es importante una adecuada identificación de actores en el territorio, como los gobiernos regionales y locales en el marco de sus competencias compartidas, así como otros actores con representación territorial, tanto en el diseño y formulación de la propuesta de Política Nacional como Actores Sector Público Sector Privado Sector Organizaciones de la Sociedad Civil Sector Academia (I+D+I y RRHH) Figura 36 Divisiones de los sectores 71 su implementación en el territorio. También es fundamental identificar actores de la sociedad civil, de la academia y del sector privado, que están directa o indirectamente relacionados con el problema público identificado en la Política Nacional. La participación varía dependiendo de los objetivos y características de cada etapa. Por ejemplo, durante la definición del problema público, será especialmente beneficioso contar con los aportes de la población afectada; para elaborar el diagnóstico podría ser deseable la participación de la academia y de la población; y para consensuar las alternativas de solución se requiere de la población afectada, de las instituciones públicas relacionadas y de otros actores como los organismos no gubernamentales o de la sociedad civil.” (CEPLAN, 2018). Considerando estos aspectos, a continuación, se presenta el mapa de actores, con la subdivisión sectorial más arriba señalada y mostrando la cercanía con la actividad en términos de su distancia el núcleo. Los actores del entorno son aquellos que involucran a los 4 o al menos 3 sectores de los señalados y que tienen un papel importante en la coordinación. Figura 37 Mapa de actores MAPA DE ACTORES DGAAMPA ANA VICE MINISIT. DGA DGPARPA MINAM/ OEFA DICAPI SANIPES SERNANP MESA ACUICOLA AMYPE AREL AMYGE GREMIOS Y ASOC. GORES/ GEREPROs/ DIREPROs MUNICIP. ONG COMUNIDAD CAMPESINAS COMUNIDA DES NATIVAS CONCYTEC INNOVATE PERU IMARPE CITE UNIVERSIDAD S PESCA ARTESANAL INACAL SNP SNI MEDIOS DE COMUNIC ACUICULTURA MEF CEPLAN PROVEEDORE S DE INSUMOS Y BIENES Consultori as SNA ADEX Asociaciones de productores Cooperati vas de Productor es BANCOS FORO PARA LA PESCA Y ACUICULTURA SOSTENIBLE CONSEJO NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Y FORMALIZACIÓN COOPERACION INTERNACIONAL FAO - B.MUNDIAL BID- ONU INDUSTRIA ITP PROMPERU PRODUCE SBN SUNAFIL SUNAT AGROBANCO FONDEPES PNIPA/ OMR IIAP DGSFS MINCETUR MINCUL DEVIDA SSE AGRO RURAL AGROBANCO CRHC SBN 72 Del esquema anterior se puede observar que existen 54 actores involucrados directa o indirectamente con la actividad acuicultura. Ellos se distribuyen de la siguiente forma: Sector Público con treinta (30), Sector Académico (I+D+i y RRHH) con seis (6), Sector de las organizaciones de la sociedad civil con seis (6), Sector Privado con doce (12) actores, y finalmente, cuatro (4) organismos denominados “satélites” que cruzan los diferentes sectores y está compuesto de diferentes actores sectoriales (como son las Mesas, los Foros, etc.). Debe señalarse que, siendo la acuicultura una actividad económica que requiere el uso de agua de buena calidad, tanto marina o continental, resulta importante la articulación con los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca los cuales son órganos de naturaleza permanente integrantes de la Autoridad Nacional del Agua, que se crean a iniciativa de gobiernos regionales, con el objeto de participar en la planificación, coordinación y concertación del aprovechamiento sostenible de recursos hídricos, en el marco de lo establecido en la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos (PENRH). El contexto actual de nueva convivencia originado por la pandemia (Covid 19), cambio climático y economía mundial fuertemente globalizada, exige altos niveles de coordinación, concertación y planificación de los actores de la cuenca en la gestión y uso sostenible del agua, considerando lo establecido en el ODS 6: “Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos”, siendo que la escasez de agua, los problemas de calidad del agua y el saneamiento inadecuado afectan a la seguridad alimentaria, la nutrición y las oportunidades educativas y económicas para las familias. También es destacable mencionar, que los actores directos con una relación muy fuerte en el sector acuícola son los que se encuentran más cercanos al centro, como las Direcciones sectoriales del Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura y otras instituciones. Entre los agentes privados están los acuicultores, en sus diferentes segmentos: acuicultores de Recursos Limitados (AREL), acuicultores de micro y pequeña Empresa (AMYPE), y acuicultores de Mediana y Gran Empresa (AMYGE). Los que están más alejados no significa que sean menos relevantes en el sector, sino que su grado de influencia en decisiones sectoriales es menor. No obstante, ellos están relacionados directa o indirectamente con la actividad en algunos aspectos fundamentales, como sanidad, Investigación, desarrollo e innovación, inocuidad y calidad alimentaria, entre otros. 3.5 Determinación de la situación futura deseada La situación futura deseada es la descripción de la situación más favorable y factible de ser alcanzada en un plazo determinado respecto al problema público identificado. En el caso de la Política Nacional de Acuicultura: “Limitada competitividad de la cadena de valor de la actividad acuícola”. La situación futura deseada se define identificando y evaluando los riesgos y las oportunidades a partir del análisis de, tendencias y escenarios asociados al problema público y del análisis de las aspiraciones de las personas. Ella orientará la selección de las alternativas de solución, consideradas en el paso siguiente, así como la definición de los objetivos prioritarios y sus logros esperados. A continuación, se identificarán todas las etapas que determina la guía, para identificar y evaluar Riesgos y Oportunidades. Estas etapas se resumen en el siguiente esquema. 73 3.5.1 Identificación y evaluación de riesgos y oportunidades A) Marco de las políticas y planes del país Además de las aspiraciones de la población impactada por esta Política, la identificación de la situación futura deseada requiere de la aplicación de un marco de políticas y planes nacionales respecto de los cuales debe haber alineamiento y coherencia y que guardan relación con el problema público enunciado. En efecto, el Estado peruano ha establecido a través de un conjunto de documentos la visión que el país debe alcanzar en los próximos años e, incluso, en décadas, considerando sus oportunidades, desafíos, fortalezas y capacidades para lograrlas y superarlas, con perspectiva de futuro. A ese respecto, y tomando en consideración la articulación como principio del planeamiento estratégico y las políticas nacionales pertinentes, se han considerado los siguientes elementos marco, congruentes con la Política Nacional de Acuicultura. • Visión del Perú al 2050 Documento aprobado el 29 de abril del 201946, el cual se ha convertido en el elemento orientador de la acción del Estado y la sociedad para alcanzar el desarrollo sostenible del país en el largo plazo. Su realización se concreta a través de la actualización e implementación de políticas y planes en los distintos sectores, niveles de gobierno e instituciones. De una revisión del documento en referencia, se desprende que los siguientes elementos tienen una relación directa con el desarrollo de la propuesta de la Política Nacional de Acuicultura. “Gestión sostenible de la naturaleza y medidas frente al cambio climático. La gestión y aprovechamiento sostenible de los ecosistemas compromete a todos los actores de cada territorio del país, asegurando un desarrollo social y económico armónico, libre de contaminación y saludable para todas las personas en el tiempo, en un contexto de cambio climático”. En ese sentido, la acuicultura es una actividad no extractiva en la producción de alimentos, cuyas tecnologías y prácticas son basalmente sostenibles, pero que igual requieren resguardar la contaminación y capacidad de carga de los cuerpos de agua que utiliza. 46 Aprobada por consenso en la sesión 126 del Foro del Acuerdo Nacional Figura 38 Etapas de identificación y evaluación de riesgos y oportunidades •Megatendencias CEPLAN •Tendencias Nacionales CEPLAN •Tendencias de la Acuicultura •Matriz de Riesgo y Oportunidades de los Tendencias •Escenarios CEPLAN •Matriz de Riesgo y Oportunidades de los Escenarios 74 “Desarrollo sostenible con empleo digno y en armonía con la naturaleza. El crecimiento económico continuo, con competitividad, empleo digno y sostenibilidad ambiental se sustenta en el esfuerzo conjunto del Estado, las empresas, los trabajadores y la academia, en el marco de una economía social de mercado. Juntos hemos logrado una educación que genera talento humano calificado; una reducción significativa del déficit en infraestructura; un clima político y jurídico favorable y estable para atraer inversión privada; y el fomento de la innovación, la investigación, la creación, la adaptación y la transferencia tecnológica y científica. Hemos integrado exitosamente al Perú en la economía global”. La acuicultura es un sector prioritario en función de las ventajas comparativas que presenta el país, contribuyendo al desarrollo sostenible de una importante parte del territorio, especialmente del mundo rural, generando fuentes de empleo digno y con respeto a la naturaleza y la cultura. “Estado moderno, eficiente, transparente y descentralizado que garantiza una sociedad justa e inclusiva, sin corrupción y sin dejar a nadie atrás. El Estado unitario y descentralizado actúa en todo el territorio nacional de manera eficiente y transparente, bajo los principios de economía social de mercado, libre competencia, subsidiariedad y solidaridad, y garantiza la igualdad de oportunidades”. El desarrollo de la acuicultura en el Perú se apoya fuertemente en esta visión del Estado, especialmente en lo que se refiere a su amplio alcance territorial y descentralizado, y que es capaz de abrir oportunidades a emprendedores de autosustento, hasta empresas sofisticadas y competitivas en el campo de la exportación. • PESEM - Plan Estratégico Sectorial Multianual del Ministerio de la Producción El PESEM es el documento elaborado por los Ministerios del Poder Ejecutivo que se aplica a cada sector bajo su rectoría. Este documento presenta la estrategia de desarrollo del sector para el logro de los objetivos en el PEDN y la Política General de Gobierno. El PESEM se elabora para un periodo de 5 años. En el PESEM47 de PRODUCE, aprobado en julio del 2017, en lo relativo al escenario apuesta, se destaca que el sector producción apuesta hacia el 2021, por el incremento de la competitividad del país. Agrega que, en ese escenario, la exportación manufacturera de alta y mediana tecnología habrá crecido en forma significativa. En los sectores de oportunidad se habrá impulsado la transferencia tecnológica y desarrollo por medio de la innovación. Dentro de los objetivos estratégicos destaca el incremento de la competitividad de los agentes económicos del sector producción y el mejoramiento de la cadena de valor de los productos hidrobiológicos, elementos ambos que son esenciales en la perspectiva de esta PNA. • Política Nacional de Competitividad y Productividad48 (PNCP) La Política Nacional de Competitividad y Productividad, es un elemento fundamental en el desarrollo de la PNA, en particular, por la definición de su problema público, que contiene este atributo como la variable fundamental a resolver. En ese contexto, en este análisis, alcanza gran relevancia la situación futura deseada que establece dicha política, a saber: ”Los ciudadanos de nuestro país gocen de una vida próspera y plena, con empleos generados en un mercado de trabajo productivo, que promueva el bienestar en condiciones de igualdad (…) Se cuenten con condiciones de infraestructura física e institucional que permitan desarrollar una mayor conectividad dentro del territorio nacional y fomenten una burocracia estatal eficiente, en línea con las mejoras prácticas regulatorias y normativas adoptadas tanto en mercados locales como extranjeros (…) La sociedad contará con un Estado moderno y digital, que proporcione las condiciones necesarias para el desarrollo de la ciencia, tecnología e investigación, con instituciones sólidas que velen por la integridad y el cumplimiento de los lineamientos definidos en la Política General del Gobierno y el desarrollo sostenible. Un crecimiento del PBI real a tasas superiores al 4.5% anual, sobre la base del crecimiento de la productividad, nos permitirá acercarnos a la situación futura deseada (…). El desarrollo de una 47 Resolución Ministerial Nº 354-2017-PRODUCE, modificado por la Resolución Ministerial N° 200-2020-PRODUCE que aprueba la Ampliación del Horizonte Temporal del Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) 2017-2021 del Sector Producción al año 2023. 48 Decreto Supremo Nº 345-2018-EF de fecha 31 de diciembre de 2018 75 actividad emergente como la acuicultura, respecto de la cual el Perú cuenta con incuestionables ventajas comparativas, se traduce en una cadena de valor exitosa, en la medida que se la hace competitiva y con capacidad de crecer de modo sostenible y con proyección de largo plazo en mercados nacionales y extranjeros. La sintonía entre esta política de competitividad y la de esta política de acuicultura en construcción es clara y muy relevante. (Tomado de análisis de Propuesta de Política Nacional de Calidad, INACAL, 2020).49 • Plan Nacional de Desarrollo Acuícola (PNDA)50 El PNDA aprobado con Decreto Supremo Nº 001-2010-PRODUCE, la cual considera la visión de largo plazo para la acuicultura. Esta Visión se define como: “El Perú tiene un sector acuícola competitivo y diversificado, económica y socialmente viable y ambientalmente sostenible en el tiempo, que contribuye con la seguridad alimentaria de la población, desarrolla tecnologías de cultivo de nuevas especies y genera aportes importantes en divisas, contando con un sector público y privado dinámico que colabora estrechamente entre sí”. • Política Nacional Marítima (PNM) 2019-2030. La PNM aprobada mediante Decreto Supremo Nº 012-2019-DE, de carácter multisectorial, busca alcanzar la solución del problema público del ámbito marítimo, tiene como objetivos prioritarios: i) Fortalecer la influencia del Perú en asuntos marítimos internacionales, ii) Fortalecer las actividades productivas en el ámbito marítimo, en forma racional y sostenible, iii) Incrementar el comercio de manera sostenible y diversificada en el ámbito marítimo, iv) Asegurar la sostenibilidad de los recursos y ecosistemas en el ámbito marítimo, y v) Fortalecer la seguridad en el ámbito marítimo. • La Política Nacional del Ambiente al 2030. La Política Nacional del Ambiente se aprobó mediante D.S. Nº 023-2021-MINAM, en su objetivo prioritario 5 establece “Incrementar la adaptación ante los efectos del cambio climático del país”. Este objetivo responde a la causa directa “Incremento de riesgos e impactos ante peligros de origen natural y antrópicos en un contexto de cambio climático”. Este objetivo contribuye a evitar el deterioro de las estructuras productivas, que se ven afectadas por los peligros de origen natural, a la cual la población se expone por la forma como desarrollan sus actividades económicas y culturales. B) Tendencias Tal como lo plantea la guía de CEPLAN 2018 dice que una tendencia “es un fenómeno que muestra un comportamiento creciente o decreciente con permanencia en el largo plazo”. La tendencia se define como el posible comportamiento a futuro de una variable asumiendo la continuidad de su patrón. Las tendencias se agrupan en seis ámbitos temáticos: social, económico, político, ambiental, tecnológico y actitudes, valores y ética. Para la PNA se han utilizado los informes de Megatendencias y Tendencias Nacionales elaborados por CEPLAN. • Megatendencias En primer lugar, se consideran las Megatendencias del reporte de actualización 2019 CEPLAN51, esta institución define las megatendencias como: “Es un proceso de transformación a largo plazo que supera límites geográficos y subsistemas sociales (políticos, económicos y sociales), por lo que puede referirse 49 INACAL (2020). Propuesta de Política Nacional de Calidad, 50 PRODUCE (2009). Plan Nacional de Desarrollo Acuícola, DGA, DVP/PRODUCE. 51 CEPLAN (2019). Documento de Trabajo Megatendencias: Reporte de actualización 2019. Fecha de actualización: 05/04/2020 76 a prácticamente cualquier aspecto de la vida cotidiana. Está vinculada al presente y, al ser medible, ofrece indicios acerca de lo que va a ocurrir en el futuro. Asimismo, debido a su inherente interrelación con otras megatendencias, tiene implicancias transversales sobre diversos actores; ya sean gobiernos, individuos y sus patrones de consumo, o corporaciones y sus estrategias. Una megatendencia se caracteriza, por tanto, por su horizonte temporal, alcance e intensidad del impacto52. Las Megatendencias53 que identifica CEPLAN son: Tabla 15 Megatendencias CEPLAN (2019) Megatendencias M1 Escasez de recursos naturales M2 Cambio climático y degradación ambiental M3 Expansión de la clase media y el consumo M4 Prevalencia de la globalización económica M5 Prevalencia de la dispersión de poder global M6 Ascenso del individualismo M7 Crecientes desigualdades sociales M8 Acelerada innovación y desarrollo tecnológica M9 Envejecimiento de la población y mayor urbanización global M10 Cambios en el patrón de enfermedades y en el sistema de salud M11 Mayor empoderamiento del ciudadano Estas Megatendencias, se insertan en diferentes ámbitos temáticos de tendencias que establece la guía como las sociales, económicas, políticas, ambientales, tecnológicas y de actitud o valóricas. Tabla 16 Megatendencia (M) y ámbitos temáticos de tendencias CEPLAN Problema público Tendencia Social Tendencia Económica Tendencia Política Tendencia Ambiental Tendencia Tecnológica Tendencia de actitudes, valores y éticas LI M IT A D A C O M P ET IT IV ID A D D E LA C A D EN A D E V A LO R D E LA A C TI V ID A D A C U ÍC O LA M7: Crecientes desigualdades sociales M3: Expansión de la clase media y el consumo M5: Prevalencia de la dispersión de poder global M1: Escasez de recursos naturales M8: Acelerada innovación y desarrollo tecnológica M6: Ascenso del individualismo M9: Envejecimiento de la población y mayor urbanización global M4: Prevalencia de la globalización económica M2: Cambio climático y degradación ambiental M10: Cambios en el patrón de enfermedades y en el sistema de salud M11 Mayor empoderamiento del ciudadano 52 John Naisbitt 1990, EY 2015, OECD 2016, EPRS 2019. 53 Las megatendencias se identificarán con la letra M mayúscula en este informe. 77 Estas Megatendencias son herramientas útiles para considerarlas en la formulación de la construcción de la Política Nacional de Acuicultura, para así profundizar la imagen prospectiva de los riesgos y oportunidades para la acuicultura. En forma general se puede señalar que algunas de las Megatendencias tienen un impacto positivo y/o negativo con la acuicultura como son la expansión de la clase media y el consumo mundial; el cambio climático y la degradación ambiental; y acelerada innovación y desarrollo tecnológico. Estas se irán integrando con las tendencias nacionales en los próximos puntos desarrollados de este informe, para identificar sus riesgos y oportunidades. • Tendencias Nacionales de CEPLAN Consecuentemente, se han considerado las tendencias nacionales (Ver Tabla 17) y se han analizado según el reporte entregado por CEPLAN 202054, en su publicación Perú 2050: tendencias nacionales, y se considera a la vez el documento Perú al 2050: tendencias nacionales con el Impacto Covid-19. Estos documentos definen que una tendencia se entiende como: “Un fenómeno que muestra el comportamiento creciente o decreciente de una variable con cierto grado de permanencia en el mediano y largo plazo. Es decir, una tendencia define el posible comportamiento a futuro de una variable asumiendo la continuidad de su patrón”. CEPLAN identifica 82 variables nacionales de mediano y largo plazo, seleccionadas considerando su pertinencia e importancia dentro del territorio nacional, y agrupadas en seis ámbitos temáticos: social (27), económico (14), político (8), ambiental (13), tecnológico (10) y, actitudes, valores y ética (10). La Tabla 17 se refiere a aquellas que guardan relación directa o indirecta con la acuicultura y el problema público identificado en esta PNA, identificándose un total de 30 que se agrupan por ámbito. El mismo organismo público (CEPLAN) realiza un análisis de estas tendencias con el impacto del COVID 1955, para este informe se incluye esta tendencia del COVID, y por otro lado se incluye como antecedente relevante la derogación de la Ley Nº 27360 que afecta a los incentivos tributarios. A continuación, como antecedentes complementarios entregados por la DGA56 , se describen ambos en una breve descripción que serán tomados en consideración en los pasos siguientes. Derogación de la Ley Nº 27360: Mediante Ley Nº 31087 del 04.12.2020, se deroga la Ley Nº 27360, Ley que aprueba las Normas de Promoción del Sector Agrario, y el Decreto de Urgencia Nº 043 2019, normas que consideraban a la acuicultura dentro de los alcances de los beneficios laborales y tributarios contemplados para la actividad agraria. Cabe señalar que la Ley Nº 31110 que aprueba el nuevo régimen laboral agrario y de incentivos para el sector agrario y riego, agroexportador y agroindustrial. Impacto del COVID en la acuicultura: El Estado de emergencia nacional establecido por Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM el 15.03.2020, afectó entre otras, a las actividades de acuicultura, reduciendo drásticamente la demanda de productos acuícolas, presentándose dificultades en el abastecimiento de insumos y ocasionando interrupciones en la cadena de pago. Si bien el Estado adoptó medidas para la reactivación de las actividades productivas, en muchos casos los acuicultores vieron limitado su acceso a las mismas por la alta informalidad que existe, principalmente a nivel de pequeños productores de las categorías productivas de Acuicultura de Recursos Limitados – AREL y Acuicultura de Mediana y Pequeña Empresa - AMYPE. 54 CEPLAN (2020). Perú 2050: tendencias nacionales, Fecha de actualización: 27/04/2020 55 CEPLAN (2020). Perú 2050: tendencias nacionales con el impacto de la COVID-19 56 DGA (2021). Memorando Nº 00000111-2021-PRODUCE/DGA 78 Tabla 17 Tendencias nacionales (T) y ámbitos de tendencias CEPLAN Problema Público Tendencia Social Tendencia Económica Tendencia Política Tendencia Ambiental Tendencia Tecnológica Tendencia de actitudes, valores y éticas. LI M IT A D A C O M P ET IT IV ID A D D E LA C A D EN A D E V A LO R D E LA A CT IV ID A D A CU ÍC O LA T1 Incremento de la población T8 Menor informalidad del empleo T14 Incremento de la participación política y ciudadana T15 Mayor pérdida de la biodiversidad y degradación de los ecosistemas T22 Incremento de la conectividad física y digital T28 Corrupción como principal problema del país T2 Incremento en el consumo de alimentos T9 Persistencia de la precariedad del empleo T16 Aumento de la variabilidad de las temperaturas y las precipitaciones T23 Disminución de la innovación T29 Mayor conciencia ambiental de la ciudadanía T3 Reducción de la pobreza T10 Incremento de la clase media peruana T17 Disminución de la superficie glaciar T24 Aumento de la automatización del trabajo T30 Creciente consumismo de la población T4 Incremento del consumo de sustancias ilícitas T11 Incremento de los flujos de capitales externos T18 Mayor escasez hídrica T25 Incremento del acceso a la educación por el uso de tecnología T5 Incremento de los conflictos sociales, políticos y ambientales T12 Disminución de la productividad T19 Aumento de la contaminación T26 Aumento del comercio electrónico T13 Mayor integración comercial T20 Aumento de la frecuencia de eventos climáticos extremos T27 Reducción de la brecha digital T21 Incremento de la vulnerabilidad ante peligros naturales • Relación de Megatendencias versus Tendencias Nacionales A continuación, se presenta la Tabla 18 donde se relacionan las Megatendencias y Tendencias Nacionales realizadas por CEPLAN. Este cruce ayudará a observar cómo estas se relacionan a su vez con las tendencias de la acuicultura peruana lo cual se analizará en el próximo punto. Tabla 18 Relación de Megatendencias vs Tendencias Nacionales P. Público Megatendencia CEPLAN Tendencias Nacionales CEPLAN LI M IT A D A C O M P ET IT IV ID A D D E LA C A D EN A D E V A LO R D E LA A CT IV ID A D A CU ÍC O LA M9: Envejecimiento de la población y mayor urbanización global T1 Incremento de la población M3: Expansión de la clase media y el consumo T2 Incremento en el consumo de alimentos M3: Expansión de la clase media y el consumo T3 Reducción de la pobreza M6: Ascenso del individualismo T4 Incremento del consumo de sustancias ilícitas M11: Mayor empoderamiento del ciudadano T5 Incremento de los conflictos sociales, políticos y ambientales M7: Crecientes desigualdades sociales T8 Menor informalidad del empleo M7: Crecientes desigualdades sociales T9 Persistencia de la precariedad del empleo M3: Expansión de la clase media y el consumo T10 Incremento de la clase media peruana M4: Prevalencia de la globalización económica T11 Incremento de los flujos de capitales externos T12 Disminución de la productividad M4: Prevalencia de la globalización económica T13 Mayor integración comercial M11: Mayor empoderamiento del ciudadano T14 Incremento de la participación política y ciudadana M1: Escasez de recursos naturales T15 Mayor pérdida de la biodiversidad y degradación de los ecosistemas M2: Cambio climático y degradación ambiental T16 Aumento de la variabilidad de las temperaturas y las precipitaciones M2: Cambio climático y degradación ambiental T17 Disminución de la superficie glaciar M2: Cambio climático y degradación ambiental T18 Mayor escasez hídrica M2: Cambio climático y degradación ambiental T19 Aumento de la contaminación M2: Cambio climático y degradación ambiental T20 Aumento de la frecuencia de eventos climáticos extremos M2: Cambio climático y degradación ambiental T21 Incremento de la vulnerabilidad ante peligros naturales M8: Acelerada innovación y desarrollo tecnológica T22 Incremento de la conectividad física y digital T23 Disminución de la innovación 79 P. Público Megatendencia CEPLAN Tendencias Nacionales CEPLAN M8: Acelerada innovación y desarrollo tecnológica T24 Aumento de la automatización del trabajo M8: Acelerada innovación y desarrollo tecnológica T25 Incremento del acceso a la educación por el uso de tecnología M8: Acelerada innovación y desarrollo tecnológica T26 Aumento del comercio electrónico M8: Acelerada innovación y desarrollo tecnológica T27 Reducción de la brecha digital M6: Ascenso del individualismo T28 Corrupción como principal problema del país M11: Mayor empoderamiento del ciudadano T29 Mayor conciencia ambiental de la ciudadanía M3: Expansión de la clase media y el consumo T30 Creciente consumismo de la población De este cruce de megatendencias versus tendencias nacionales, se puede observar que las que están más relacionadas con el problema público: “Limitada competitividad de la cadena de Valor de la actividad Acuícola”, son: 1) el aumento de la clase media mundial y nacional las que aumentaran el consumo de alimentos acuícolas, por otro lado 2) se observa la importancia del Cambio Climático y la degradación ambiental, y 3) una acelerada innovación y desarrollo tecnológico, todas ellas impactarán positiva y/o negativamente al desarrollo de la acuicultura. Es por ello, que ya nombradas las megatendencias y tendencias nacionales, corresponde a continuación identificar las tendencias que impactan al sector acuícola. • Tendencias de la acuicultura Posterior a las megatendencias y tendencias nombradas anteriormente, se consideran a continuación las tendencias relacionadas con la acuicultura. En los últimos 20 años, en el entorno relevante de los sistemas mundiales de alimentos y, en particular de alimentos basados en recursos hidrobiológicos, se vienen dando acelerados y radicales cambios, perfilándose un conjunto de tendencias de orden global y nacional que merecen ser consideradas para tenerlas en cuenta en la definición de estrategias, políticas y planes nacionales para construir el futuro de la acuicultura nacional y sus regiones. Tabla 19 Tendencias de la acuicultura (TA) P. Público Tendencia Social Tendencia Económica Tendencia Política Tendencia Ambiental Tendencia Tecnológica Tendencia de actitudes, valores y éticas LI M IT A D A C O M P ET IT IV ID A D D E LA C A D EN A D E V A LO R D E LA A C TI V ID A D A C U ÍC O LA TA8 Demografía y la dinámica socio cultural global generan cambios en el patrón de consumo de alimentos acuícolas TA3: Incremento de las barreras comerciales internacionales basadas en sostenibilidad ambiental y la regulación del mercado de alimentos TA7: Cambios políticos e institucionales y gobernanza global y nacional TA1: Agudización del cambio climático y resiliencia de la Acuicultura para adaptarse a éste TA6 Se acelera la innovación tecnológica en la acuicultura TA4 Economía global y dinamización de los negocios acuícolas en el contexto del sistema alimentario mundial TA2: Presión sobre los RRNN y uso más eficiente de éstos en la acuicultura TA5 Mejora de la productividad acuícola TA9: Acuicultura nuevo motor de crecimiento de la economía nacional A continuación, se describen con mayor detalle las tendencias de la acuicultura: 80 Tabla 20 Tendencias de la acuicultura Tendencias de la acuicultura Descripción TA1 Agudización del cambio climático y resiliencia de la Acuicultura para adaptarse a éste. El cambio climático viene ocasionando impactos directos e indirectos en el corto y largo plazo. Los impactos en el corto plazo más representativos son la pérdidas de producción y/o infraestructura acuícola por el incremento de eventos climáticos extremos; mientras que, los impactos a largo plazo, están asociados a la reducción de zonas y bancos naturales para la recolección de reproductores y una mayor competencia por agua dulce debido a eventos de largo plazo como la modificación en la climatología de la temperatura atmosférica, as precipitaciones, la acidificación de los océanos, la incidencia y extensión de hipoxia y la elevación del nivel del mar, entre otros (FAO, 2018).57 Asimismo, en la Programación Tentativa de las medidas de adaptación frente al cambio climático de las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) del Área Temática de Pesca y Acuicultura, a cargo del Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura del Ministerio de la Producción (alcanzado al Ministerio del Ambiente mediante Oficio Nº 638-2018 PRODUCE/DVPA58, del 30 de octubre del 2018), para la identificación del problema específico público para la acuicultura: "Considerando los impactos del cambio climático sobre la potencial reducción de la pesca por captura en el futuro, el desarrollo de la acuicultura se vuelve una herramienta indispensable para la seguridad alimentaria. La acuicultura se desarrolla en tres ambientes básicos: aguas marinas, aguas continentales y aguas salobres en espacios marino - costeros. Por lo general, la mayoría de acuicultura de peces se da en el ámbito continental, mientras que el cultivo de crustáceos y moluscos se realiza en el ámbito marino-costero (Silva y Soto, 2009). La acuicultura es una actividad vulnerable al cambio climático al estar expuesta a los potenciales peligros del cambio climático como el aumento de la temperatura y el incremento de la frecuencia de eventos climáticos extremos como inundaciones y huaycos (IPCC 2014). Por ejemplo, las condiciones climáticas como eventos El Niño o incrementos de fuertes de temperatura en el mar, pueden ocasionar precipitaciones que llevan al desborde de los ríos y generando pérdidas y daños en los sistemas de cultivo acuícola (PRODUCE, 2016). Por otro lado, todas las especies destinadas a la acuicultura son poiquilotermas, donde una variación en la temperatura podría influir considerablemente en el metabolismo general y, por lo tanto, en los índices de crecimiento y producción total (Silva & Soto, 2009). Efectivamente, los peligros asociados al cambio climático probablemente tendrán efectos directos sobre la productividad de los sistemas acuícolas (Van Rooy, y otros 2007; Shelton, 2014, Badjeck, Allison, y otros 2009). Considerando los riesgos del cambio climático sobre el aprovechamiento de los recursos hidrobiológicos para la acuicultura, así como las circunstancias socioeconómicas de la actividad, el problema específico se centra en aprovechamiento de los recursos hídricos e hidrobiológicos para la acuicultura. Cabe destacar que la Dirección General de Acuicultura (DGA) viene implementando acciones bajo el Programa Presupuestal 094 - Ordenamiento y aprovechamiento de los recursos hidrobiológicos e hídricos para la acuicultura. En ese sentido, considerando que el sector tiene por objetivo aumentar la productividad de la acuicultura, la identificación del problema específico para la acuicultura en un contexto de cambio climático está orientado hacia el adecuado aprovechamiento de la acuicultura. El Diagnóstico de Vulnerabilidad Actual del Sector Pesquero y Acuícola frente al Cambio Climático define a Piura, Tumbes y Puno como las regiones que presentan mayor vulnerabilidad ante el cambio climático y eventos El Niño en relación a la acuicultura. La acuicultura peruana está orientada principalmente al cultivo de cuatro especies (camarones peneidos (Litopenaeus vannamei), concha de abanico (Argopecten purpuratus), trucha arco iris (Oncorhynchus mykiss) y tilapia (Oreochromis spp.), donde una escasa diversificación de cultivo expone a las regiones y a los acuicultores/as involucrados en esta actividad ante los efectos del cambio climático, corriendo el riesgo de tener pérdidas económicas y problemas sociales. En ese sentido, PRODUCE ha identificado a la acuicultura como una actividad vulnerable ante el cambio climático y que por su naturaleza presenta una problemática diferente a la pesca por captura". TA2: Presión sobre los RRNN y uso más eficiente de éstos en la acuicultura El incremento de la actividad económica y la urbanización a nivel global presiona sobre los recursos naturales en general y particularmente en los factores críticos para el éxito de la acuicultura, como son el recurso hídrico y fuentes de energía. La acuicultura moderna es importante demandante de energía, por lo que la incorporación de tecnologías limpias como la solar, corrientes marina y mareas, (y otras formas de hidroenergía) y eólica están gestándose como fuentes alternativas. Frente al recurso hídrico cada vez más escaso, se agudiza la competencia por su uso, frente a lo cual, la acuicultura intensifica la tecnología de recirculación del agua (RAS), el tratamiento de afluentes y efluentes, y el aprovechamiento del agua para doble uso (p.e. combinación de agricultura con acuicultura). Todo lo cual tenderá a constituirse en estándar mundial de las granjas acuícolas modernas. En esa misma línea, la acuicultura se empieza a convertir en una importante fuente de enriquecimiento de los suelos y colonización de desiertos. Asimismo, se observa que el enfoque de economía circular entra con fuerza ampliándose el abanico de subproductos a base de la cosecha acuícola que tradicionalmente se desechan. El uso de la zona costera por distintas actividades económicas y la presión sobre sus recursos naturales determinará también cambios en las tecnologías acuícolas, desarrollándose cultivos en zonas expuestas y sistemas de mayor aislamiento de las condiciones del entorno, como sistemas de estanques flotantes y otros, con mayor control de la calidad del agua de ingreso y captura y tratamiento de aguas residuales. Sistemas que estarán acompañados de fuerte introducción de tecnologías digitales. 57 FAO (2018). Impactos del cambio climático en la pesca y acuicultura. Síntesis de los conocimientos y opciones de adaptación y mitigación actuales. http://www.fao.org/3/CA0356ES/ca0356es.pdf 58 PRODUCE (2018). Programación Tentativa de las medidas de adaptación de las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional de Pesca y Acuicultura. 81 Tendencias de la acuicultura Descripción TA3: Incremento de las barreras comerciales internacionales basadas en sostenibilidad ambiental y la regulación del mercado de alimentos. La regulación ambiental en el comercio internacional está fuertemente condicionada por el incremento de la demanda de alimentos seguros, nutritivos y saludables de las nuevas generaciones; y por normativas oficiales enmarcadas en los acuerdos y compromisos en la OMC el cual, conjuntamente con la FAO unen esfuerzos a fin de contribuir con el Objetivo de Desarrollo Sostenible, entendiendo este como una necesaria sinergia entre las normas alimentarias y el comercio para asegurar que los alimentos sean inocuos y nutritivos y se produzcan en cantidad suficiente para cubrir las necesidades de una población mundial en constante aumento y los Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente (AMUMA). Principales AMUMAS protegen intereses ambientales (Organización Mundial del Comercio, 2019): • 1975: Convención sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas y en Peligro (CITES) • 1992: Convención Marco sobre Cambio climático • 2000: Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad en el movimiento transfronterizo de organismos vivos modificados • 2001: Tratado internacional de la FAO sobre Recursos Fitogenéticos para la alimentación y la agricultura Esto obligará a la acuicultura a intensificar y mejorar sus sistemas de trazabilidad, con incorporación de tecnologías como data science y blockchain, incrementando los niveles de información y transparencia para el mercado. TA4 Economía global y dinamización de los negocios acuícolas en el contexto del sistema alimentario mundial Las cadenas productivas del sistema alimentario mundial se siguen globalizando entre ellas el sistema de alimentos acuícolas. La innovación se convierte en un factor gravitante de la competitividad para acortar brechas con países más avanzados en acuicultura y con los cuales Perú intensificará su competencia en mercados internacionales. La importancia de China en la economía global se acrecienta, convirtiéndose en un mercado importante para los productos de los cultivos hidrobiológicos a la cual se sumará de modo significativo la India. TA5 Mejora de la productividad acuícola La creciente demanda de alimentos y la necesidad de una oferta creciente están incentivando mejorar la productividad acuícola. Frente a ello, la I+D+i resulta esencial, como herramienta base de la productividad y competitividad. Perú debe fortalecer su capital humano, y acelerar los procesos de desarrollo de conocimientos, tecnologías y los procesos de transferencia en acuicultura. TA6 Se acelera la innovación tecnológica en la acuicultura La innovación tecnológica avanza de manera acelerada en todo orden de cosas, consolidándose la cuarta revolución tecnológica, (4.0) teniendo como gran movilizador a las tecnologías de la información y comunicación (TIC). Avances de la aplicación de la biotecnología a la acuicultura: Según FAO (2006), el uso de técnicas biotecnológicas en la acuicultura ha permitido comprender caracterizar y ordenar los recursos genéticos; mejorar y reproducir especies mediante la ingeniería genética; mejorar el control epidemiológico; y mejorar la resistencia a las enfermedades y el desarrollo de dietas funcionales, entre otros beneficios. Avances de la aplicación de la nanotecnología en acuicultura: El uso de la nanotecnología molecular en la fabricación de materiales podría resolver problemas como la nanotecnología en medicina, materiales y electrónica. El uso de la nanotecnología molecular en la fabricación de materiales podría resolver problemas como la comprensión, caracterización y ordenamiento de los recursos genéticos; la escasez, tratamiento y el mejoramiento del agua y los sedimentos de los fondos; mayor disponibilidad de energía eléctrica; diagnóstico y terapia de enfermedades; etc. Así, la tecnología mejorada permite que las operaciones que contaminan sean más compactas y contenidas, y a bajo costo. Según la UNESCO59, el gasto en I+D en Perú es del 0.2% del PBI y es liderado por las universidades (38% del total), seguido por el sector empresarial (29%), el sector público (26%) y el sector privado sin fines de lucro (7%). Según el Primer Censo Nacional de I+D en Centros de Investigación, elaborado por el CONCYTEC, el gasto en I+D en 2015 ascendió a S/ 517 millones, monto un 18% mayor al registrado en 2014; mientras que respecto a los RR.HH. dedicados a I+D, en Perú existen solo 180 investigadores por cada millón de habitantes. Se fortalece la mejor articulación intersectorial de la política de innovación del Estado desde la implementación del Plan Nacional de Competitividad y Productividad. El VPA/PRODUCE promueve el incremento de la inversión en I&D+i en el sector acuícola, impulsando las fases 2 y 3 de su programa de innovación sectorial (PNIPA) y por la capacidad de articulación de diferentes fuentes y actores en el fomento de la CTI (ciencia, tecnología e innovación) sectorial en todas las regiones del país. TA7: Cambios políticos e institucionales y gobernanza global y nacional La innovación de la gestión pública con instrumentos como la transformación digital y su consecuencia el gobierno electrónico, acelera significativamente cambios en la forma de gestión pública y la relación con la sociedad, adquiriendo mayor importancia diversos mecanismos de consulta y participación social, pero también gran oportunidad para mejorar los servicios públicos que ofrece el Estado. La cooperación global se acrecienta y los organismos internacionales de gobernanza global adquieren una mayor importancia (ONU, APEC, OECD). Todos estos cambios deben ser tomados en cuenta por la acuicultura, ya que regirán las decisiones globales que afectaran al sector en forma directa e indirecta. 59 https://gestion.pe/tecnologia/investigacion-desarrollo-ubicamos-mundo-137498-noticia/ 82 Tendencias de la acuicultura Descripción El VPA/PRODUCE impulsa una renovación de los modelos de gobernanza acuícola, fortaleciendo sus relaciones de concertación y colaboración con los gobiernos regionales, con el sector privado y con la academia, tanto para las políticas de regulación como para el fomento de la inversión. El VPA/PRODUCE propicia la colaboración con el sector privado y académico para forjar una oferta de servicios de asistencia técnica y capacitación de alta calidad y descentralizado. La agricultura y producción de alimentos hoy se orientan más al suministro de supermercados urbanos y periurbanos; por lo que las cadenas de valor se caracterizan cada vez más por la coordinación vertical, la integración de las instalaciones de producción, procesado y distribución; la automatización a gran escala; y la concentración en un número más reducido de agentes. Para evitar que estos nuevos modelos de negocio descentralizados perjudiquen la producción agrícola, la renta, el consumo y el estilo de vida de los ciudadanos, se están involucrando a nuevos actores locales. Es generada por la falta de políticas claras sobre el ordenamiento territorial, limitaciones para acceder a derechos de propiedad provenientes del costo de la tierra, engorrosos procedimientos para la titulación, insuficiente asignación de recursos estatales y limitada capacidad de acción de las autoridades gubernamentales (Baldovino, 2016). TA8 Demografía y la dinámica socio cultural global generan cambios en el patrón de consumo de alimentos acuícolas. Importantes cambios demográficos globales tienden a impactar sobre la demanda de alimentos. Algunas tendencias demográficas importantes son: aumento de la tasa de crecimiento principalmente en Asia y África, cambios en la estructura etaria (mayor envejecimiento), creciente urbanización, más del 65% de la población vive en áreas urbanas superando el mundo rural (Bioagrifood, 2018). Todo lo cual afecta en la demanda global de alimentos – y de alimentos acuícolas-, tanto en términos de incremento como en las características de la demanda, donde la calidad, la trazabilidad, la sofisticación y el valor agregado adquiere dimensiones mayores, como consecuencia de cambios en los patrones de consumo. Según el INEI (2018) de 1940 a 2017, la población peruana ha incrementado 44.5 veces, llegando a 31 237 385 personas en 2017. Después del 2017, el crecimiento poblacional mantendrá una tasa de 1.0% al año para el período 2020 a 2029; y de 0.5% del 2030 al 2050. De esta manera, el aumento de población seria de 11 625 087 habitantes en el país, es decir 27% más de consumidores de alimentos en todo el período. (INIA, 2050) El consumo de alimentos de origen acuícola se incrementa notablemente, convirtiéndose en una preferencia de los consumidores de todas las regiones del país. • Relación de Megatendencias con Tendencias Nacionales y Tendencias de la acuicultura A continuación, se presenta Tabla 21, donde se relacionan las Megatendencias con las Tendencias Nacionales y las tendencias de la acuicultura. Este cruce ayudará a observar cómo estas se relacionan entre sí, e identificar a continuación, posibles riesgos y oportunidades vinculados con ellas. Tabla 21 Relación de Megatendencias, Tendencias Nacionales y Tendencias de la acuicultura Tendencias Nacionales CEPLAN Megatendencia CEPLAN Tendencias de la Acuicultura T1 Incremento de la población M9: Envejecimiento de la población y mayor urbanización global TA8 Demografía y la dinámica socio cultural global generan cambios en el patrón de consumo de alimentos acuícolas. T2 Incremento en el consumo de alimentos M3: Expansión de la clase media y el consumo TA8 Demografía y la dinámica socio cultural global generan cambios en el patrón de consumo de alimentos acuícolas. T3 Reducción de la pobreza M3: Expansión de la clase media y el consumo T4 Incremento del consumo de sustancias ilícitas M6: Ascenso del individualismo T5 Incremento de los conflictos sociales, políticos y ambientales M11 Mayor empoderamiento del ciudadano T8 Menor informalidad del empleo M7: Crecientes desigualdades sociales T9 Persistencia de la precariedad del empleo M7: Crecientes desigualdades sociales T10 Incremento de la clase media peruana M3: Expansión de la clase media y el consumo TA8 Demografía y la dinámica socio cultural global generan cambios en el patrón de consumo de alimentos acuícolas. T11 Incremento de los flujos de capitales externos M4: Prevalencia de la globalización económica TA3: Incremento de las barreras comerciales internacionales basadas en sostenibilidad ambiental y la regulación del mercado de alimentos T12 Disminución de la productividad TA3: Incremento de las barreras comerciales internacionales basadas en sostenibilidad ambiental y la regulación del mercado de alimentos T13 Mayor integración comercial M4: Prevalencia de la globalización económica TA4 Economía global y dinamización de los negocios acuícolas en el contexto del sistema alimentario mundial TA5 Mejora de la productividad acuícola 83 Tendencias Nacionales CEPLAN Megatendencia CEPLAN Tendencias de la Acuicultura T14 Incremento de la participación política y ciudadana M11 Mayor empoderamiento del ciudadano TA7: Cambios políticos e institucionales y gobernanza global y nacional. T15 Mayor pérdida de la biodiversidad y degradación de los ecosistemas M1: Escasez de recursos naturales TA2: Presión sobre los RRNN y uso más eficiente de éstos en la acuicultura T16 Aumento de la variabilidad de las temperaturas y las precipitaciones M2: Cambio climático y degradación ambiental TA1: Agudización del cambio climático y resiliencia de la Acuicultura para adaptarse a éste. T17 Disminución de la superficie glaciar M2: Cambio climático y degradación ambiental TA1: Agudización del cambio climático y resiliencia de la Acuicultura para adaptarse a éste. T18 Mayor escasez hídrica M2: Cambio climático y degradación ambiental TA1: Agudización del cambio climático y resiliencia de la Acuicultura para adaptarse a éste. T19 Aumento de la contaminación M2: Cambio climático y degradación ambiental TA1: Agudización del cambio climático y resiliencia de la Acuicultura para adaptarse a éste. T20 Aumento de la frecuencia de eventos climáticos extremos M2: Cambio climático y degradación ambiental TA1: Agudización del cambio climático y resiliencia de la Acuicultura para adaptarse a éste. T21 Incremento de la vulnerabilidad ante peligros naturales M2: Cambio climático y degradación ambiental TA1: Agudización del cambio climático y resiliencia de la Acuicultura para adaptarse a éste. T22 Incremento de la conectividad física y digital M8: Acelerada innovación y desarrollo tecnológica TA6 Se acelera la innovación tecnológica en la acuicultura T23 Disminución de la innovación T24 Aumento de la automatización del trabajo M8: Acelerada innovación y desarrollo tecnológica TA6 Se acelera la innovación tecnológica en la acuicultura T25 Incremento del acceso a la educación por el uso de tecnología M8: Acelerada innovación y desarrollo tecnológica TA6 Se acelera la innovación tecnológica en la acuicultura T26 Aumento del comercio electrónico M8: Acelerada innovación y desarrollo tecnológica TA6 Se acelera la innovación tecnológica en la acuicultura T27 Reducción de la brecha digital M8: Acelerada innovación y desarrollo tecnológica T28 Corrupción como principal problema del país M6: Ascenso del individualismo T29 Mayor conciencia ambiental de la ciudadanía M11 Mayor empoderamiento del ciudadano T30 Creciente consumismo de la población M3: Expansión de la clase media y el consumo De este cruce de megatendencias, tendencias nacionales y tendencias de la acuicultura, se pueden observar patrones similares a los anteriormente observados, donde los más relacionadas con el problema público “Limitada competitividad de la cadena de Valor de la actividad Acuícola”, son las que se vinculan con: 1) Cambio Climático; 2) Cambio en el Consumo de la población de productos hidrobiológicos por aumento de la clase media mundial y nacional, y 3) una acelerada innovación y desarrollo tecnológico, todas ellas impactarán positiva y/o negativamente al desarrollo de la acuicultura. Con todos los cruces anteriores, se identificarán los Riesgos y Oportunidades de las 8 tendencias de acuicultura identificadas, obteniéndose el resultado obtenido en el siguiente punto del informe. • Análisis de Riesgos y Oportunidades de las Tendencias de acuicultura seleccionadas En la Tabla 22 se analizan las tendencias seleccionadas de la acuicultura peruana para ver sus probabilidades de ocurrencia y sus potencial impactos, resultados validados por una evaluación participativa de las direcciones de: DGPARPA; DGA; DGAAMPA; además de representantes de DVPA, OGPPM y PNIPA, con una evaluación preliminar realizada en base a los criterios conforme a la guía, y por cierto, siempre en función de la solución del problema público y la aproximación a la situación futura deseada. 84 Tabla 22 Matriz de Riesgos y Oportunidades Tendencias de la acuicultura Tendencia Tendencia de la Acuicultura Riesgo (R) / Oportunidad (O) Probabilidad de ocurrencia (Escala 1 a 5) Potencial impacto (Escala 1 a 5) Prioridad AxB Ambiental TA1: Agudización del cambio climático y resiliencia de la Acuicultura para adaptarse a éste. R: Impacta infraestructura y equipamiento de cultivo de las especies acuícolas; la reducción de bancos naturales para la colecta de reproductores y mayor déficit hídrico de agua dulce O: Son favorecidas las especies marinas de aguas más cálidas. (seriola, langostino, concha abanico, entre otras) 4 3 4 4 16 12 Ambiental TA2: Presión sobre los RRNN y uso más eficiente de éstos en la acuicultura R: La urbanización a nivel global, presiona sobre los recursos naturales en general y particularmente en los factores críticos para el éxito de la acuicultura, como son el recurso hídrico y las fuentes de energía O: Extensión de tecnologías de Recirculación de agua en sistemas de cultivo, cultivos en zonas expuestas (más alejadas de la costa), cultivos multitróficos, Acuaponía, entre otras. 3 4 3 3 9 12 Económica TA3: Incremento de las barreras comerciales internacionales basadas en sostenibilidad ambiental y la regulación del mercado de alimentos R: Al no considerar la regulación ambiental internacional, y no preparar a la industria acuícola para ello, es un riesgo al desarrollo económico del sector. O: Aplicación de normas técnicas de buenas prácticas acuícolas existentes, la promoción de certificaciones, sellos de calidad, reconocimientos por prácticas de acuicultura sostenibles, entre otras. 5 4 4 4 20 16 Económica TA4 Economía global y dinamización de los negocios acuícolas en el contexto del sistema alimentario mundial O: Las economías mundiales como las fuertemente emergentes como China, India, Sudeste Asiático, representan una oportunidad para Perú. 5 4 20 Económica TA5 Mejora de la productividad acuícola O: Facilidad para incorporar más rápidamente tecnologías que dinamizan la innovación y la productividad sectorial, acortando brecha con otros países. 3 4 12 Tecnológica TA6 Se acelera la innovación tecnológica en la acuicultura R: Desplazar la mano de obra por el uso de alta tecnología. O: Puede optimizar y hacer más eficiente los distintos procesos, insumos y productos finales e intermedios de toda la cadena de valor acuícola, especialmente a través de ecosistemas de innovación. 3 4 3 5 9 20 Política TA7: Cambios políticos e institucionales y gobernanza global y nacional R: La inestabilidad Política y conflictos internos pueden afectar el desarrollo de la acuicultura, debido a que tiende a paralizar la inversión nacional y extranjera. O: Cambio que otorgue a la acuicultura nivel de jerarquía acorde con su calidad de sector prioritario, y nuevo motor de crecimiento para el país. 4 2 5 4 20 8 Social TA8 Demografía y la dinámica socio cultural global generan cambios en el patrón de consumo de alimentos acuícolas. R: Incapacidad para satisfacer los estándares requeridos por los mercados O: Los cambios están fortaleciendo el incremento del consumo de alimentos saludables, trazables y versátiles como los de la acuicultura. La calidad de sus productos y procesos pueden ser evidenciadas con tecnologías digitales como las blockchain. 4 5 4 5 16 25 (*) Escala donde: 1= menor probabilidad de ocurrencia y 5= mayor probabilidad de ocurrencia. (**) Escala donde: 1= menor es el potencial de impacto y 5= mayor es el potencial de impacto. Estos resultados indican que las mayores oportunidades para la acuicultura en el Perú, en términos de su probabilidad de ocurrencia e impacto son: El crecimiento demográfico y de las clases medias en grandes economías mundiales emergentes, como China, India, Sudeste Asiático, representan una demanda explosivamente creciente de alimentos. Los cambios que están fortaleciendo el incremento del consumo de alimentos saludables, trazables y versátiles, como los de la acuicultura. 85 La calidad e inocuidad de los productos y procesos acuícolas, que puede ser evidenciadas con tecnologías digitales como blockchain o data science, entre otras. En tanto, los mayores riesgos, en términos de probabilidad de ocurrencia e impacto, tienen relación con: Impacto de desastres naturales sobre infraestructura, equipamiento y organismos de cultivo. La mayoría de los desastres naturales ocurridos nacen de la ocurrencia de un evento climático. Cambio climático que amenaza las condiciones apropiadas de cultivo de las especies producidas en Perú y su condición sanitaria. C) Escenarios contextuales en la acuicultura Se ha señalado que los escenarios contextuales son potenciales configuraciones del entorno que el Perú podría enfrentar en su camino para alcanzar la visión concertada de futuro del país al año 2030 (Tabla 23). Estos escenarios son fundamentales para poder gestionar la incertidumbre y lograr la anticipación estratégica para el logro del futuro deseado del problema público. La guía define a los escenarios como narraciones plausibles que describen la configuración, a partir de la situación presente, de diversos contextos futuros de escala global que podrán afectar el desarrollo nacional. Estos escenarios contextuales se derivan de estudios de la OCDE y además incorporan un escenario de disrupción grave por la ocurrencia de un desastre de gran magnitud. Tabla 23 Escenarios contextuales CEPLAN Escenario contextual Detalle E1: Un nuevo superciclo para las materias primas • Reactivación de un nuevo superciclo para las materias primas impulsado por la creciente demanda de la India • Crecimiento de la población urbana • Incremento de la inversión en proyectos mineros a nivel mundial E2: Aumento de la tecnología y mecanización • Incremento de la mecanización y robótica en la industria • Incremento del uso de tecnologías • Importancia de la educación y las competencias • Masificación del uso de internet E3: Expectativas crecientes de la clase media • Empoderamiento del ciudadano • Mayor interés de participar en la política • Mayor inversión en servicios básicos para la población E4: Ocurrencia de un desastre • Sismo de magnitud 8.8 en las costas de Lima y tsunami • Impactos en la provisión de servicios básicos, infraestructura y daños personales • Inundaciones en las zonas de costa y selva principalmente, situación que afecta la actividad acuícola • Escenarios contextuales en la acuicultura A continuación, se consideran los escenarios contextuales de la acuicultura, que son más pertinentes conforme a la naturaleza y características de la actividad. A partir del análisis de tendencias generales y, en particular, las 8 ligadas a la acuicultura, estas últimas se relacionarán con los 3 escenarios contextuales que se han seleccionado. a. Escenario 1: Aumento de la tecnología y mecanización La mecanización, Internet de las cosas (IoT), robótica, y en general tecnologías digitales, son un fenómeno rápidamente creciente y transversal a muchas industrias, de las cuales no ha escapado la acuicultura, especialmente en el monitoreo y control de condiciones y operaciones sensibles. Las proyecciones de la actividad hacia zonas más expuestas y la producción y sistemas en estanques emplazados en tierra, demanda también de altos grados de sofisticación, en plena marcha en los países de vanguardia acuícola en el mundo, impactando la dinámica de la innovación, la productividad y la competitividad. 86 Esta tendencia demanda, sin embargo, personal calificado para operar sistemas que tienden a reconfigurar procesos y productos, por lo que los planes de formación, particularmente en economías emergentes deben adecuarse con tanta celeridad como sea posible para no quedar atrás en estos desarrollos, sino por el contrario, reducir distancias dada la velocidad con que se transfiere información y tecnología en la actualidad. b. Escenario 2: Expectativas crecientes de la clase media El crecimiento de la clase media no solo significa un incremento acelerado de la demanda por bienes y servicios de mayor valor, sino que, además, influirá en la preferencia por alimentos de mayor valor y calidad como se ha indicado más arriba. Se trata ahora de un aumento del segmento de clientes con mayor nivel de información y por tanto con un más alto grado de sofisticación y sus preferencias que tendrá a privilegiar productos alimenticios de origen, procesamiento, empaque y calidad identificable y demostrable. Por otra parte, las personas son especialmente demandantes en prácticas de producción ambiental y socialmente sostenibles, y que exigen transparencia en los diversos campos de actividad, incluyendo alimentación. Las malas prácticas y, especialmente aquellas que amenacen el bienestar del planeta o la sociedad, serán cada vez más cuestionadas y sancionadas, conforme se acrecienta el empoderamiento que se desprende de un activo crecimiento de la clase media, con mayor participación en política. La presión de las personas con mejores niveles de educación, y, por tanto, más y mejor informados requerirá de mayor inversión en orden a que se aseguren bienes y servicios ajustados a las expectativas de este perfil de consumidor. La demanda por internet aumentará exponencialmente, trayendo consigo el traspaso de información casi en tiempo real, en desarrollos y tecnologías, que antes tomaban años o meses en ser adoptadas por economías pobres o en desarrollo. Esa situación podría disminuir la brecha temporal indicada, para lo cual, la alfabetización y formación digital resulta una herramienta imprescindible y urgente. c. Escenario 3: Ocurrencia de un desastre Los países del anillo de fuego del Pacífico, como Perú, están permanentemente amenazados por la ocurrencia de sismos y maremotos de gran magnitud. Por otro lado, la influencia de la oscilación del sur (El Niño oscilación del sur, o fenómeno ENOS) genera variaciones climáticas y oceanográficas interanuales, aperiódicas que, aparentemente, con el cambio climático y/o por los ciclos de mayor escala, han tendido a magnificarse desde el punto de vista de su intensidad, tanto bajo condiciones de El Niño, como de La Niña. La geografía de los países andinos representa también desafíos en la conectividad, especialmente terrestre, que a menudo importa serios efectos sobre la infraestructura vial, alterando la vida de las comunidades más alejadas por situaciones de aislamiento y la continuidad operacional en centros de producción. En escenarios de cambio climático, los factores climáticos extremos que originan desastres se verán impactados, generando una mayor incidencia de daños y/o pérdidas ocurridas por desastres. Un sismo de fuerte magnitud, (sobre 8.5 Richter) puede afectar una vasta zona del país, causando destrucción, paralización de actividades y una situación de emergencia que requerirá de la canalización de recursos públicos para la emergencia, así como para la reconstrucción y reactivación económica. Una situación similar puede provenir de inundaciones en zonas de la sierra y la selva o maremotos y marejadas que tienen como consecuencia el daño de infraestructura pública y privada, particularmente portuaria, marítima, pesquera y acuícola. Los efectos sobre actividades acuícolas por maremotos han sido evidenciados en Chile en el 2015 en la zona norte, causando destrucción de sistemas de cultivo e instalaciones turísticas costeras. Perú debe considerar en el emplazamiento de la infraestructura y 87 equipamiento acuícola este tipo de situaciones, las cuales sin duda lo afectarán, con mayor o menor intensidad en forma frecuente. Bajo condiciones de pandemia, como la que se ha experimentado con la COVID19, sostenidas en el tiempo, y con fuertes secuelas sociales y económicas, los escenarios de desastres, como los descritos en los párrafos precedentes, se ven amplificados, generando una situación de crisis profunda que afecta a todas las actividades económicas. Con todo, la industria de alimentos, así como las industrias asociadas a servicios básicos de provisión de salud, agua, energía y comunicaciones, sufren comparativamente un impacto menor, pero al menos afectará su ritmo de crecimiento en el mediano y largo plazo. • Matriz de Evaluación de los riesgos y oportunidades de las Tendencias y Escenarios Para realizar la evaluación de los riesgos y las oportunidades se ha realizado una matriz que en la que se han incluido: a) las tendencias de la acuicultura (TA) y b) los escenarios contextuales relacionados al problema público. Se debe precisar que los riesgos presentan circunstancias adversas que agudizan el problema público, mientras que las oportunidades impactan positivamente sobre la situación futura deseada. Adicionalmente, se ha evaluado la probabilidad de ocurrencia y potencial impacto de cada uno (positivo si es oportunidad, negativo si es riesgo) y se han seleccionado aquellos con los puntajes más altos como los prioritarios para considerar en la enunciación de la situación futura deseada. En la siguiente tabla los resultados fueron validados por una evaluación participativa de las direcciones de: DGPARPA; DGA; DGAAMPA; además de representantes de DVPA, OGPPM y PNIPA, con una evaluación preliminar realizada en base a los criterios conforme a la guía, y, por cierto, siempre en función de la solución del problema público y la aproximación a la situación futura deseada. Tabla 24 Matriz Riesgos y Oportunidades de Tendencias vs Escenarios Primer escenario: tecnología Segundo escenario: demográfico Tercer escenario: desastre Tendencia Tendencia de la Acuicultura Riesgo (R) / Oportunidad (O) Pr ob ab ili da d de oc ur re nc ia * (E sc al a 1 a 5) Po te nc ia l i m pa ct o* * (E sc al a 1 a 5) Pr io rid ad A xB R: 87 / O : 1 13 Pr ob ab ili da d de oc ur re nc ia * (E sc al a 1 a 5) Po te nc ia l i m pa ct o* * (E sc al a 1 a 5) Pr io rid ad A xB R: 80 / O : 1 32 Pr ob ab ili da d de oc ur re nc ia * (E sc al a 1 a 5) Po te nc ia l i m pa ct o* * (E sc al a 1 a 5) Pr io rid ad A xB R: 92 / O : 7 7 Ambiental TA1 Agudización del cambio climático y resiliencia de la Acuicultura para adaptarse a éste. R: Impacta infraestructura y equipamiento de cultivo de las especies acuícolas (ej. Riesgo de nuevas enfermedades de organismos. O: Son favorecidas las especies marinas de aguas más cálidas. (seriola, langostino, concha abanico) 3 4 3 4 9 16 4 4 4 4 16 16 5 4 5 4 25 16 Ambiental TA2: Presión sobre los RRNN y uso más eficiente de éstos en la acuicultura R: La urbanización a nivel global presiona sobre los recursos naturales en general y particularmente en los factores críticos para el éxito de la acuicultura, como son el recurso hídrico y las fuentes de energía. O: Extensión de tecnologías de Recirculación de agua en sistemas de cultivo. 3 4 3 4 9 16 3 4 3 3 9 12 5 4 5 4 25 16 Económica TA3: Incremento de las barreras comerciales R: Al no considerar la regulación ambiental internacional, y no preparar a la industria acuícola para 3 4 12 4 4 16 5 5 25 88 internacionales basadas en sostenibilidad ambiental y la regulación del mercado de alimentos ello, es un riesgo al desarrollo económico del sector. O: Aplicación de normas técnicas de buenas prácticas acuícolas existentes, la promoción de certificaciones, sellos de calidad, reconocimientos por prácticas de acuicultura sostenibles, entre otras. 4 4 16 4 4 16 2 2 4 Económica TA4 Economía global y dinamización de los negocios acuícolas en el contexto del sistema alimentario mundial O: Las economías mundiales como las fuertemente emergentes como China, India, Sudeste Asiático, representan una oportunidad para Perú. 4 4 16 5 5 15 4 4 16 Económica TA5 Mejora de la productividad acuícola O: Facilidad para incorporar más rápidamente tecnologías que dinamizan la innovación y la productividad sectorial, acortando brecha con otros países si el país prepara adecuadamente su RR.HH. 5 5 25 4 4 16 3 2 6 Tecnológica TA6 Se acelera la innovación tecnológica en la acuicultura O: Puede optimizar y hacer más eficiente los distintos procesos, insumos y productos finales e intermedios de toda la cadena de valor acuícola, especialmente a través de ecosistemas de innovación. R: Desplazar la mano de obra por el uso de alta tecnología. 4 5 4 4 16 20 4 3 4 5 16 15 3 2 3 2 9 4 Política TA7: Cambios políticos e institucionales y gobernanza global y nacional R: La inestabilidad Política y conflictos internos pueden afectar el desarrollo de la acuicultura, debido a que tiende a paralizar la inversión nacional y extranjera. O: Cambio que otorgue a la acuicultura nivel de jerarquía acorde con su calidad de sector prioritario. 5 2 5 2 25 4 4 4 3 4 12 16 3 3 3 2 9 6 Social TA8 Demografía y la dinámica socio cultural global generan cambios en el patrón de consumo de alimentos acuícolas O: Los cambios están fortaleciendo el incremento del consumo de alimentos saludables, trazables y versátiles como los de la acuicultura. R: Incapacidad para satisfacer los estándares requeridos por los mercados 2 4 2 3 4 12 5 3 5 4 25 12 2 2 2 2 4 4 (*) Escala donde: 1= menor probabilidad de ocurrencia y 5= mayor probabilidad de ocurrencia. (**) Escala donde: 1= menor es el potencial de impacto y 5= mayor es el potencial de impacto. Resumen valor prioridad por escenarios. Tabla 25 Resumen valor por prioridad de los escenarios Total, Prioridad Oportunidad/Riesgo Primer escenario Tecnología Segundo escenario Demografía Tercer escenario Desastre Oportunidad 113 132 77 Riesgo 87 80 92 Total 26 52 -15 89 Luego de haber realizado la sistematización de los riesgos y oportunidades con las tendencias y escenarios, tal como se muestra en la Tabla 24. “Matriz Riesgos y Oportunidades de Tendencias vs Escenarios”, se ha procedido a realizar el análisis de todos los posibles impactos de los escenarios propuestos para el problema público y para ello se está considerando los riesgos y tendencias planteadas. Es importante precisar que la “limitada competitividad de la cadena de valor de la actividad acuícola”, problema publico identificado para la formulación de la presente Política Nacional de Acuicultura, tiene como causas determinadas en la primera fase: i) La existencia de una débil institucionalidad; ii) Limitada capacidad en I+D+i, tecnología y recurso Humano; iii) Debilidad en inversión en factores habilitantes claves de la cadena de valor y acceso a financiamiento; iv) Limitado acceso y consolidación en mercado; y, v) La débil sostenibilidad del Sector. Asimismo, la Tabla 24. “Matriz Riesgos y Oportunidades de Tendencias vs Escenarios” contiene la valoración de las tendencias de la acuicultura vinculadas a los tres escenarios i) Aumento de la tecnología y mecanización; ii) Expectativas crecientes de la clase media; y, iii) Ocurrencia de un desastre, descritos con anterioridad en el presente documento, en función de 2 criterios: i) La probabilidad de ocurrencia y ii) El potencial impacto, obteniendo como resultado el escenario de mayor probabilidad de ocurrencia y mayor impacto. En ese sentido, luego de desarrollar la sistematización de los riesgos y las tendencias en tres escenarios se han obtenido los siguientes resultados: a. Respecto a la Tendencia Ambiental, se ha identificado para el sector acuícola dos supuestos: Agudización del cambio climático y resiliencia de la Acuicultura para adaptarse. - En esta tendencia se ha identificado como un riesgo posible, el efecto negativo que podría sufrir la infraestructura y equipamiento de los centros acuícolas por diversos eventos naturales que podrían afectarlas (lluvias y sequias), incremento del nivel del mar, aumento de temperaturas, y afectar los ciclos y rendimiento reproductivo de algunas especies acuícolas. Sin embargo, esta tendencia ambiental podría generar, a su vez, que algunas especies de aguas marinas cálidas sean favorecidas para su cultivo, como por ejemplo el langostino y la concha de abanico, e incluso la misma migración de especies tropicales podría aportar a diversificar la acuicultura marina. Presión sobre los recursos naturales y uso más eficiente de éstos en la acuicultura. - En esta tendencia se ha identificado como un riesgo, la urbanización a nivel global y competencia con otras actividades respecto al uso del recurso hídrico y espacios, los cuales son factores esenciales para el desarrollo de la actividad acuícola. Sin embargo, las normativas vienen dando un uso preferente a la actividad acuícola considerando que el uso del agua para esta actividad es no consuntivo frente a otras actividades productivas, asimismo, la innovación tecnológica favorece la incorporación en las cadenas productivas la incorporación de sistemas de recirculación y favorece el desarrollo de tecnologías que integran a la acuicultura con la agricultura (agroacuicultura y la acuaponía) e incluso el desarrollo de cultivos multitróficos, a fin de aprovechar el uso de los recursos agua y espacio. Se ha identificado que, respecto a la tendencia ambiental de la acuicultura, el riesgo del “efecto negativo que podría sufrir la infraestructura y equipamiento de los centros acuícolas y la presión que pudiera tener el recurso hídrico y las fuentes de energía”, en el escenario “Ocurrencia de un desastre” tienen el mayor índice de probabilidad de ocurrencia y potencial impacto. Debido a que los países del anillo de fuego del Pacífico, como Perú, están permanentemente amenazados por la ocurrencia de sismos de gran magnitud y tsunamis. 90 b. Respecto a las Tendencias Económicas, se han identificado 3 de ellas vinculadas con el sector acuícola: Incremento de las barreras comerciales internacionales basadas en sostenibilidad ambiental y la regulación del mercado de alimentos. - Se ha identificado como un posible riesgo, el efecto negativo de la falta de preparación de los centros acuícolas ante nuevas exigencias ambientales y de sostenibilidad del ámbito internacional, porque esto afecta directamente al desarrollo del sector acuícola, al no cumplir con lo requerido por los mercados internacionales, limitando la diversificación de los mercados. Es así, que, el sector acuícola se mantiene en un constante aprendizaje en la incorporación de las diversas regulaciones ambientales y de sostenibilidad en el país, por lo que la generación de nuevas regulaciones no permitiría su rápida asimilación afectando su competitividad y sostenibilidad de la actividad acuícola. Sin embargo, se ha identificado una oportunidad respecto a esta tendencia en función a que las barreras comerciales internaciones podrían generar la necesidad de potenciar la aplicación de normas técnicas, principalmente sobre las buenas prácticas acuícolas existentes, la promoción de certificaciones, sellos de calidad, reconocimientos por efectuar prácticas de sostenibilidad en la acuicultura, entre otras. Economía global y dinamización de los negocios acuícolas en el contexto del sistema alimentario mundial. - En esta tendencia se ha identificado como una oportunidad para el sector acuícola, el crecimiento y promoción de la acuicultura en los sistemas alimentarios sostenibles a nivel mundial, debido a que coadyuva a la seguridad y soberanía alimentaria. Así se tiene como ejemplo, los países de mayor producción acuícola, como China, India y los países del Sudeste Asiático. Mejora de la productividad acuícola. - En esta última tendencia se ha identificado como oportunidad, la incorporación eficiente de las tecnologías que dinamizan la innovación y la productividad acuícola, lo que acortaría la brecha con otros países. Asimismo, otro de los factores que promoverían tal fin, es la preparación adecuada de los recursos humanos del país en materia de innovación tecnológica acuícola. Se ha identificado que, respecto a la tendencia económica de la acuicultura, el riesgo “al no considerar la regulación ambiental internacional, y no preparar a la industria acuícola en este asunto, resulta ser un riesgo al desarrollo económico del sector”, en el escenario “Ocurrencia de un desastre”, toda vez que tiene el mayor índice de probabilidad de ocurrencia y de mayor potencial impacto. Debido a que, bajo condiciones de pandemia, como la que se ha experimentado con el COVID19, con fuertes secuelas sociales y económicas, han generado una situación de crisis profunda que afecta a todas las actividades económicas. Asimismo, se ha identificado que, respecto a la tendencia económica de la acuicultura, la oportunidad “facilidad para incorporar más rápidamente tecnologías que dinamizan la innovación y la productividad acuícola, acortando brecha con otros países si los países preparan adecuadamente al recurso humano”, en el escenario “Aumento de la tecnología y mecanización” tiene el mayor índice de probabilidad de ocurrencia y de mayor potencial impacto. Debido a que la mecanización, Internet de las cosas (IoT), robótica, y en general tecnologías digitales ayudan a una rápida incorporación de herramientas e instrumento que ayudan a la innovación y a la productividad. c. Respecto a las tendencias Tecnológicas, se ha identificado una vinculada al sector acuícola: Crecimiento acelerado de la innovación tecnológica en la acuicultura. - Para la cual se ha determinado como un posible riesgo, el desplazamiento de la mano de obra por el uso de alta tecnología, entendiéndose que, el desplazamiento es referido a una migración de área o de función laboral dentro del mismo centro de trabajo. Sin embargo, se ha identificado como una oportunidad del crecimiento de la innovación tecnológica, la mejora y la eficiencia en los distintos procesos, insumos y productos finales e intermedios de toda la cadena de valor acuícola, especialmente a través de diversos sistemas de innovación. 91 Se ha identificado que, respecto a la tendencia tecnológica, el riesgo “desplazar la mano de obra por el uso de alta tecnología”, en el escenario “Aumento de la tecnología y mecanización” tiene el mayor índice de probabilidad de ocurrencia y el mayor potencial impacto. Debido a que, mecanización, Internet de las cosas (IoT), robótica, y en general tecnologías digitales requieren de la especialización y capacitación del personal que va a operar los sistemas que tienden a reconfigurar procesos y productos. d. Respecto a las tendencias Políticas, se ha identificado una vinculada al sector acuícola: Cambios políticos e institucionales, y gobernanza global y nacional. - Para la cual se ha reconocido como un riesgo, la inestabilidad y conflictos sociales y políticos internos, los que podrían afectar al desarrollo de la acuicultura, debido a que tienden a paralizar la inversión nacional y extranjera. Sin embargo, se ha determinado como una oportunidad, que el nuevo gobierno impulse de mejor manera a la acuicultura de manera innovadora, sostenible e inclusiva, otorgándole la calificación de sector prioritario. Se ha identificado que, respecto a la tendencia política, el riesgo “la inestabilidad Política y conflictos internos pueden afectar el desarrollo de la acuicultura, debido a que tiende a paralizar la inversión nacional y extranjera”, en el escenario “Aumento de la tecnología y mecanización” tiene el mayor índice de probabilidad de ocurrencia y el mayor potencial impacto. Debido a que, la mecanización, Internet de las cosas (IoT), robótica, y en general tecnologías digitales requieren de una gran inversión tanto nacional como extranjera. e. Respecto a las tendencias Sociales, se ha identificado una vinculada al sector acuícola: Demografía y la dinámica socio cultural global, generan cambios en el patrón de consumo de alimentos acuícolas. - Tendencia en la cual se ha identificado como un posible riesgo, la incapacidad para satisfacer los estándares requeridos por los mercados. Sin embargo, se ha encontrado como una oportunidad, que los cambios están dirigidos a fortalecer el incremento del consumo de alimentos nutritivos, trazables y versátiles como los de la acuicultura. Se ha identificado que, respecto a la tendencia social, la oportunidad “los cambios están fortaleciendo el incremento del consumo de alimentos nutritivos, trazables y versátiles como los de la acuicultura”, en el escenario “Expectativas crecientes de la clase media” tiene el mayor índice de probabilidad de ocurrencia y el mayor potencial impacto. Debido a que se prevé un aumento del segmento de clientes con mayor nivel de información y por tanto con un más alto grado de sofisticación de sus preferencias que tendrá a privilegiar productos alimenticios de origen natural y sano, como los productos acuícolas, siendo que, esto generaría directamente un impacto positivo para los acuicultores de AMYPE y AREL. Finalmente, realizando el análisis respecto a los escenarios planteados se desprende que, los demográficos y tecnológicos generan una situación de altas oportunidades para la acuicultura peruana, en tanto el escenario de desastre una situación de riesgo. Esto es congruente con el hecho que el primero está asociado a un aumento importante de la población, y dentro de ella, de las clases medias en economías emergentes, que incrementa la demanda por alimentos acuícolas, de alto valor nutricional, trazables y adecuados a las exigencias de un consumidor más informado. Por su parte, el acceso temprano a tecnologías de punta y el fortalecimiento de la innovación, impulsan una situación que permite aprovechar la anterior, aun cuando Perú debe trabajar más intensivamente para forjar esta última. Se observa además que solo un escenario de desastre constituye un riesgo, dado que, en una industria acuícola emergente como esta en el Perú, su sostenibilidad y consolidación se vería seriamente amenazada. En un escenario de hambruna, la contribución de la acuicultura podría generar una situación favorable, pero los factores políticos y sociales adversos exacerbados bajo esas circunstancias, no permitiría, con mucha probabilidad, tener sino un efecto positivo de bajo impacto. De todo el análisis realizado en este punto, se concluye que el escenario a considerar como base para la determinación de la Política Nacional de Acuicultura será el escenario Nº2 “Expectativas crecientes 92 de la clase media”. Este escenario es clave para la implementación de la política, ya que define las condiciones que facilitarán la implementación de las actividades que se establezca y genera la base en las que se impulsará el cumplimiento de los indicadores globales y específicos. El acercamiento hacia el escenario seleccionado requerirá que la entidad establezca acciones que, en la medida de sus competencias y posibilidades, mitiguen los efectos de los potenciales riesgos y permitan el aprovechamiento de las oportunidades, las mismas que se han identificado en el presente documento. 3.5.2 Análisis de las aspiraciones de la población A) Aspiraciones recogidas en la Visión 2030 de la acuicultura peruana Estas aspiraciones surgen del Taller de “Diseño y Formulación de la Política Nacional de Acuicultura” organizado por DGPARPA el 09 de agosto del 2019, con el objetivo de impulsar un proceso de política pública que, entre otras cosas, persigue compartir una visión positiva del futuro. Por lo tanto, esto es producto del análisis que se ha elaborado entre lo que se ha sacado del taller y de los antecedentes del primer entregable. Es por ello que, tomando en cuenta el espacio multiactor generado por la DGPARPA (Listado de participantes en Anexo 1), se consultó a los expertos las aspiraciones y/o expectativas que tienen sobre la acuicultura al 2030. Obteniéndose los resultados que se acompañan en Anexo 2, y que a continuación se presentan agrupados en función de las áreas que cubren (Institucionalidad y gobernanza, Mercados, I+D+i, Cadenas de valor, Tecnología, Innovación, Factores habilitantes; Inversión y financiamiento; Cadenas específicas, Desarrollo sostenible) y con algunas adecuaciones en su redacción. Al final de ellos, se efectúan algunos comentarios, en el marco de este proceso de desarrollo de la PNA. De la información en el taller de “Diseño y Formulación de la Política Nacional de Acuicultura” se han podido extraer opiniones comunes en cuanto a las aspiraciones de los agentes participantes, siendo que, realizando un análisis con los problemas identificados para la PNA, tenemos las siguientes aspiraciones colectivas: • Institucionalidad y gobernanza a. Diseño de política acotado, realista y medible b. Que se diseñe políticas realistas, no proteccionistas. c. Que entienda la acuicultura claramente como una actividad productiva comercial. d. Que promueva la integración entre los niveles de gobierno para lograr una mejor institucionalidad. e. Una Política orientada al desarrollo competitivo y sostenible de la acuicultura, lo cual exige: i) normas claras, estables y que se cumplen; ii) sistema institucional coordinado y promotor de la acuicultura; iii) Programas de desarrollo en I+D+i ordenados y realistas. f. Política promotora del gran reto, capaz de movilizar a todos los actores vinculados o por vincularse g. Que permita avanzar hacia una Acuicultura ordenada, con visión de futuro, moderna, sostenible y profesional h. Una sola acuicultura en el marco de una gobernanza clara y con obligaciones y roles definidos. • Mercados a. Que permita lograr un incremento significativo de la producción acuícola al 2030. b. Que posibilite alcanzar un posicionamiento relevante en América Latina c. Que haga posible que, en el 2030, el Perú ocupe uno de los cinco primeros puestos a nivel de América Latina, mediante el apoyo de los acuicultores y fuerte inversión d. Que promueva una Acuicultura competitiva, que aporta a la economía nacional y a la seguridad alimentaria. • I+D+i a. Que promueva una acuicultura técnica, científica y sostenible. b. Que ponga énfasis en desarrollo tecnológico. 93 • Cadena de valor a. Que permita incorporar otras especies nativas con desarrollo tecnológico de cultivo consolidado. b. Que permita lograr un crecimiento sostenido. c. Que promueva la capacitación y control de calidad. • Desarrollo sostenible a. Que permita lograr un desarrollo sostenible de la acuicultura, de manera diversificada, sana, justa, inclusiva y que propicie el bienestar de la población dedicada a esta actividad para el bien del país. b. Que promueva una acuicultura sostenible con responsabilidad ambiental. c. Que permita avanzar hacia una acuicultura marina sostenible. d. Que haga de la acuicultura un pilar para seguridad alimentaria en el país e. Que promueva el aporte de la actividad a la seguridad alimentaria de una actividad productiva rentable. f. Que permita avanzar hacia una Acuicultura eco amigable y multitrófica. g. Que enfatice la seguridad alimentaria y acuicultura sostenible. h. Que promueva que la acuicultura sea un factor de desarrollo del país y solución al déficit alimentario. i. Que avance hacia una acuicultura sostenible y con altos niveles de formalización. Es importante hacer notar que algunos aspectos señalados entre las aspiraciones merecen algunas consideraciones, en el marco de esta PNA, a saber: La expresión, “Que entienda la acuicultura claramente como una actividad productiva comercial”, considerando que Perú cuenta un 65% de acuicultores que corresponden al segmento AREL, esta aspiración no debe significar el desconocimiento de esta actividad de auto sustento y el apoyo requerido para su sostenibilidad económica y eventual salto al escalamiento comercial. “Una sola acuicultura en el marco de una gobernanza clara y con obligaciones y roles definidos”. Si bien, la PNA reconoce una industria y una cadena de valor general que la representa, es clara en señalar que ella representa una diversidad de cadenas de valor, cuya movilización a niveles más altos de sostenibilidad, innovación y productividad, constituyen la base del mejoramiento de la competitividad de la industria como un todo. “Que ponga énfasis en desarrollo tecnológico”. En esta aspiración se debe entender que ella incorpora: que esté en el marco de agendas de innovación, con actores de I+D+i mejor articulados, con capacidades fortalecidas de los proveedores de servicios de innovación y con un marco regulatorio estable. “Que permita incorporar otras especies nativas con desarrollo tecnológico de cultivo consolidado”. Se conviene con ello, en el entendido que deben contar además con claras oportunidades de mercado. Asimismo, no se debe descartar especies introducidas, en la medida que satisfagan los requisitos señalados para las nativas y que además hayan aprobado estudios de evaluación de impacto ambiental y cuenten con las respectivas autorizaciones de la autoridad competente. De este listado de aspiraciones puede deducirse la aspiración integrada de: “Una acuicultura que crece, que es competitiva y sostenible y que cuenta con una institucionalidad clara y ordenada, y que contribuye a la seguridad alimentaria y al desarrollo económico”. B) Aspiraciones de la población recogidas en el actual proceso de construcción de la PNA A continuación, se expone el conjunto de ideas, imágenes o aspiraciones del futuro, expresado por la población afectada por el problema público identificado, a través de sus representantes. Ellas se expresan como metas comunes que se desea alcanzar en relación con el problema público. En el proceso de conocer y comprender estas aspiraciones, se han empleado Entrevistas semi estructuradas, Talleres Macrorregionales y Cuestionarios que involucraron a 93 actores representantes 94 públicos, privados, de la investigación, desarrollo, innovación y formación de capital humano y organizaciones civiles. Ellos consideraron hombres y mujeres con amplio rango etario y amplia representación étnica y regional, que incluyó al segmento autoridades, líderes industriales, gremiales, sociales, académicos e investigadores y líderes de organizaciones civiles, todos vinculados a la acuicultura en sus 3 categorías productivas: AREL, AMYPE y AMYGE (Listado de participantes en Anexo 1). Asimismo, se consideró resultados de consultas efectuadas en el esfuerzo anterior desarrollado por FAO en Taller de Diseño y Formulación de la PNA, desarrollado en agosto de 2019. En todos los instrumentos aplicados, se persiguió que la población consultada respondiera primero a la aspiración o sueño que tenía de la cadena de valor o industria acuícola peruana al 2030, luego el problema que visualizaba para lograrlo y finalmente, las soluciones que imaginaba para remover esas brechas, persiguiéndose de este modo coherencia y alineamiento entre estos aspectos fundamentales de la Política. En el procesamiento de los resultados, se procedió a mapear los diferentes aportes, asociando luego por color los relacionados temáticamente entre sí, y especificando la frecuencia de menciones de ellos. Esto permitió que, en el paso 2 se sintetizaran y agruparan, como se indica a continuación: Se aspira a una cadena de valor sectorial que cuente con: Una Institucionalidad fortalecida, coordinada, facilitadora y articulada con el sector privado. Capacidades en Ciencia, tecnología e innovación, focalizada en el sector y con apoyo de instituciones especializadas de excelencia, además de un marco regulatorio que facilite e incentive la innovación. Una acuicultura de pequeña escala (AREL y AMYPE) formalizada, asociativa, con mayor nivel tecnológico, económicamente viable, y con capacidad exportadora que esté al menos en etapa inicial. Capacidad de exportación, y con participación creciente y diversificada en los mercados. Capacidades para ser productiva, rentable, competitiva y de crecer con sostenibilidad. Diversificación en especies y tecnologías, que cuenten con viabilidad económica y de mercados. Del análisis conjunto de estas aspiraciones, se puede señalar que ellas se resumen en: “Una acuicultura que crece con equidad, que es competitiva y sostenible y que está apoyada por una institucionalidad e I+D+i, fuertes, estables y coordinadas, capaz de agregar valor económico y social al Perú”. 3.5.3 Enunciación de la Situación Futura Deseada y Factible En el proceso de redacción de la situación futura deseada, se ha procedido del siguiente modo: Se ha analizado el problema público a la luz de la visión y planes estratégicos nacionales, así como de las tendencias y escenarios contextuales del país, Se han identificado matrices de los riesgos y oportunidades de las tendencias y escenarios con mayor probabilidad de ocurrencia. Se ha considerado además la superación de las causas y efectos del problema público derivadas del árbol de problema y, finalmente, Se han considerado en base a estos antecedentes las aspiraciones sistematizadas de la población, contrastándose y enriqueciéndose con estos elementos de contexto. Ese proceso ha conducido a la siguiente definición de la situación futura deseada, que no es sino la descripción de la situación más favorable y factible de ser alcanzada en 10 años respecto al problema público identificado como “Limitada competitividad de la cadena de valor de la actividad acuícola”. Ella orientará la selección de las alternativas de solución, consideradas en el paso siguiente, así como la definición de los objetivos prioritarios y sus logros esperados. 95 “Al año 2030 la acuicultura peruana será más competitiva, sostenible, resiliente al cambio climático y diversificada, incrementando el valor de sus ventas totales en más de un 100% y aumentando su porcentaje de participación en la producción acuícola de América Latina y El caribe en más de un 50%, en un marco de institucionalidad e I+D+i coordinados, y con capacidad para contribuir a la seguridad alimentaria y la calidad de vida de la población”. 3.6 Alternativas de solución Conforme a la Guía de Políticas Nacionales, “las alternativas de solución constituyen los posibles cursos de acción para la solución del problema público”. En consecuencia, para poder lograr su identificación, se toma en cuenta el árbol de problema, y especialmente las causas del problema público, así como las opiniones la población consultada, la situación futura deseada, además de los resultados del trabajo realizado por FAO y otros antecedentes derivados de fuentes secundarias. Cuando lo ha ameritado, se han integrado soluciones que facilitan su enfoque, materialización y efectividad. Se otorga también importancia al alcance geográfico, temporal y sus efectos sobre las cadenas de valor específicas. En adición, se consideran las situaciones de los distintos niveles de gobierno, central y regionales, en las alternativas de soluciones y su adecuada integración. En tal sentido, se busca validar y expresar las similitudes y diferencias entre los distintos ámbitos, ya que esta comparación permitirá determinar si la alternativa de solución podría funcionar en un contexto distinto. Se considera también lo que se denomina “buenas prácticas”, como alternativas de solución que pueden provenir de experiencias nacionales e internacionales. En suma, en este paso, las alternativas de solución se logran procediendo a: a) Proponer alternativas de solución al problema público b) evaluar las alternativas de solución y c) seleccionar la o las alternativas más efectivas y viables Para ello se ha estructurado este documento, en una serie de pasos que conducen finalmente a las alternativas finalmente seleccionadas (Figura 39), a saber: ANÁLISIS CONTEXTUAL •Soluciones en el marco de la realidad del Perú •Soluciones en el marco de la experiencia de otros países •Enfoque de las soluciones al problema público en Perú PRESELECCIÓN DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN •Alternativas de solución iniciales •Alternativas de solución modificadas y pre seleccionadas EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN •Matríz de evaluación •Criterios de selección ALTERNATIVAS SELECCIONADAS •Evidencias sobre alternativas seleccionadas •Viabilidad económica de las alternativas de solución seleccionadas Figura 39 Pasos aplicados en el proceso de selección de alternativas de solución 96 3.6.1 Análisis contextual A) Soluciones en el marco de la realidad del Perú Es necesario tener presente que existen 3 diferentes niveles de producción: AREL, AMYPE y AMYGE que tienden a distribuirse en lugares diferentes del territorio peruano y que se focalizan en cadenas de valor que son relativamente diferenciadas. Sus ventas, proyección en exportaciones y su nivel de desarrollo tecnológico son también diferentes, en consecuencia, el desplazamiento de la industria como un todo a un nivel de competitividad mayor significa satisfacer necesidades distintas entre segmentos que van desde exportadores hasta acuicultores de auto sustento. Por lo tanto, hacer de la industria acuícola peruana un sector competitivo significa, en un enfoque de cadena de valor, robustecer e incrementar las capacidades del segmento que ya se encuentra compitiendo en los mercados, tanto de exportación como nacional, impulsar a las empresas pequeñas que cuenten con potencialidad para sumarse a ese segmento, y conseguir que la AREL sea, al menos, mayoritariamente formalizada y económicamente autosostenible, brindándosele además apoyo a aquellos que tengan la potencialidad de escalar al segmento siguiente, y todo esto en el marco de condiciones de entorno o transversales que resultan indispensables, como institucionalidad e I+D+i coordinadas, eficientes y efectivas, capital humano avanzado y capaz de sostener un cambio potente hacia la competitividad e infraestructura de soporte indispensable. La fuerte expresión de la dimensión territorial exige: primero, una fuerte coordinación institucional con los organismos centrales sectoriales y un alineamiento de sus políticas actuales o futuras con las normas y planes nacionales. En segundo lugar, programas de capacitación del personal de sus DIREPROs Y GEREPROs en acuicultura, y particularmente normativa y planes del Perú, dada la existencia de funciones compartidas con el nivel central. El aumento de la competitividad de la cadena de valor de la acuicultura peruana es la movilización de todas las cadenas involucradas hacia estadios superiores de innovación, productividad y finalmente competitividad, que es lo que se persigue para el sector, en orden a resolver su problema público. B) Soluciones en el marco de la experiencia de otros países Hay países en que la competitividad de su cadena de valor descansa esencialmente en una o dos cadenas de especies y en las cuales la base de auto sustento es muy pequeña, contrariamente al caso peruano. Esta es la situación de Chile60, y Ecuador61, donde en el primero los salmónidos representan más del 70 % de las cosechas y el segundo casi el 100%. En esos casos, la competitividad acuícola descansa en esos cultivos, en los cuales más del 90 % de su producción se exporta. El esfuerzo se centra en productividad y agregación de valor, para sostener e incrementar sus posicionamientos en mercados altamente exigentes y competitivos para lo cual existe un conjunto de instrumentos especialmente dirigidos a mejorar innovación, productividad y competitividad, así como apoyos para el fortalecimiento en los mercados. No obstante, ello no significa desatención de los pequeños y micro productores, así como la diversificación de la pesca artesanal. En efecto, en Chile, por ejemplo, se ha establecido el Instituto Nacional de desarrollo para la acuicultura de pequeña escala, INDESPA - SUBPESCA. 201962, y se mantienen un conjunto de fondos concursables a través de programas sectoriales de SUBPESCA y CORFO, SERNAPESCA y SERCOTEC, entre otros. Sus instrumentos apuntan principalmente al desarrollo de proyectos que enfatizan innovación, competitividad y sostenibilidad. Por otro lado, se han establecido los Programas estratégicos de especialización inteligente, en los cuales se han incorporado cadenas de valor diferentes en tamaño, territorialidad y proximidad a mercado. Estos programas buscan resolver fallas de coordinación y de 60 SERNAPESCA (2019). Anuario Estadístico 61 ESPAE ESPOL. (2018). Estudios industriales: Industria de la acuicultura 62 https://www.subpesca.cl/sitioprensa/614/w3-article-99088.html 97 mercado, mejorar la competitividad de un territorio y apoyar la materialización de inversiones en sectores productivos relevantes (CORFO.2019).63 En Ecuador, con la promulgación de la reciente Ley orgánica para el desarrollo de la acuicultura y la pesca (Registro Oficial Nº 187 – Suplemento. 2020)64, se establece un conjunto de incentivos que no solo beneficiarán a las principales cadenas de valor de camarón y tilapia, sino que alcanzarán a los pequeños productores con el fin de consolidar su sostenibilidad, en sus tres componentes esenciales. En el caso de Colombia y México, la situación es un tanto diferente, con más similitud con Perú. En Colombia, por ejemplo, el principal recurso es tilapia, pero con un 58% de la cosecha al 2019 y seguida por especies como la cachama, trucha y camarón. Es interesante anotar que también hay aquí un alto número de micro productores (7 000), de los cuales, aproximadamente un 30% no están formalizados. Estos últimos tienen régimen especial asimilados a las normas e incentivos de la agricultura. En México, las principales especies acuícolas en volumen y valor son, son la mojarra, camarón y trucha. El Programa Nacional de Pesca y Acuicultura 2020-2024 aprobado en enero de 2021, busca lograr entre 2020 y 2024 el crecimiento de la producción pesquera y acuícola del país en 15.52%. Señala que, al término de la presente administración federal, se busca aumentar la rentabilidad de los pescadores y acuicultores de pequeña escala en 76% y mejorar en 22% el estado de las pesquerías. La Seguridad alimentaria, mejoramiento de ingresos, reducción de pobreza y garantía del aprovechamiento sustentable de recursos, mediante justicia, bienestar y desarrollo económico con prioridad en comunidades pesqueras y acuícolas marginadas, son objetivos planteados por CONAPESCA (CONAPESCA, 2021)65. En este país hay una manifiesta voluntad de canalizar los más de los recursos a los pequeños productores en orden a fortalecer la seguridad alimentaria y darle oportunidad para que superen barreras que les permitan escalar sus actividades. Se pone fuerte acento en el enfoque de territorialidad. Esto basado en el grado de desarrollo de dichos sectores y de la diferenciación del tipo de población que se encuentra relacionada. Se señala que cada territorio, en función de las demandas de sus actores, requerirá su propia combinación de políticas básicas de carácter asistencial, de acceso y redistribución de activos y de formación y desarrollo de capacidades, con políticas más universales de fomento productivo, desarrollo tecnológico, acceso a mercados y desarrollo de marcos legales e institucionales. En general, y derivado de los instrumentos citados en las experiencias de los países analizados, tiende a haber coincidencia en torno a buenas prácticas perseguidas, destacando entre las principales: Acción Institucional coordinada y eficiente: Que ordena roles en función de objetivos de políticas o planes, cuenta con cuerpos participativos, en lo posible público – privados en el seguimiento y evaluación de la política o planes, optimización de regulaciones, fiscalizaciones y fomento, que incentiven -y no dificulten- el desarrollo del sector; agilización de la gestión, vía simplificación de trámites administrativos, desarrollo de mecanismos de incentivos económicos, como exenciones o rebajas tributarias dirigidas a inversión y desarrollo de capacidades tecnológicas en segmentos productores, territorios o inversiones desprendidas de las brechas. Fuerte I+D+i y formación de recurso humano: Desarrollo de instrumentos de cofinanciamiento del Estado a fortalecimiento de factores científicos y tecnológicos habitantes: a través de desarrollo de programas estratégicos centrados en I+D+i, con enfoque de cierre de brechas en cadenas de valor y visión de largo plazo; Estímulo a la asociatividad y colaboración entre entidades de I+D+i en la solución de desafíos relevantes, favoreciendo y valorando en concursos estrategias de consorcios, alianzas público – privadas; Favorecimiento de instalación de centros de excelencia en ámbitos 63https://www.corfo.cl/sites/Satellite?c=C LineaDeApoyo&cid=1456408637886&d=Touch&pagename=CorfoPortalPublico%2 FC LineaDeApoyo%2FcorfoLineaD 64 http://www.pudeleco.com/infos/leydepesca.pdf 65https://www.gob.mx/conapesca/articulos/estima-el-programa-nacional-de-pesca-y-acuacultura-2020-2024-lograr crecimiento-de-la-produccion-pesquera-y-acuicola-del-pais-en-15-52-261976?idiom=es 98 críticos y de oportunidad para el desarrollo de la acuicultura (genética, bio informática, info tecnologías, tecnologías digitales, sistemas de cultivo en tierra y sistemas de cultivo en zonas marinas expuestas, etc.); favorecimiento de transferencia y adaptación de tecnologías de punta; programas de beneficio tributario al desarrollo de I+D+i en empresas medianas y grandes; cofinanciamiento de programas de capacitación en empresas, grupos de empresas o pequeños productores destacando la preparación y certificación de competencias laborales; desarrollo de becas de pre y post grado en carreras y programas de acuicultura; régimen de cofinanciamiento de sueldos de capital humano avanzado (graduados y profesionales en las empresas). Desarrollo sostenible de la actividad: Impulsando programas de impacto, mitigación y adaptación al cambio climático en la acuicultura; Programas de divulgación y formación en enfoque ecosistémico del desarrollo de la acuicultura; alta valoración de sostenibilidad en programas y proyectos presentados a fondos concursables; desarrollo de planes estratégicos centrados en incorporación en la cadena de valor de tecnologías verdes, disminución de huella de carbono y del agua; estímulo a programas de interacción y colaboración con la comunidad, estímulo a la innovación social en acuicultura. Mercado: Programas de apoyo a la diversificación de productos y mercados, especialmente en el ámbito de mayor valor agregado; Programas de apoyo a la apertura y consolidación en mercados; incorporación de productos acuícolas en esfuerzos de aumento del consumo nacional de alimentos acuícola-pesqueros; fortalecimiento de capacidades de información, capacitación y control de exigencias de los mercados en materia de inocuidad alimentarias y buenas prácticas en la cadena de valor y su entorno. Acuicultura de pequeña escala: Régimen de incentivos económicos para la inversión en infraestructura y equipamiento; desarrollo de inversión pública a través de servicios de apoyo a la transferencia tecnológica en Acuicultura; Fuertes programas de extensionismo asociados a resultados de la población objetivo; Instalación de centros de desarrollo y transferencia tecnológica regionales; Sistemas de incentivo al acceso y sostenimiento en la condición de formalización. C) Enfoque de las soluciones al problema público en Perú Las características de la realidad acuícola peruana y la experiencia internacional de países vecinos refuerzan el propósito de avanzar con equidad en el mejoramiento de la competitividad sostenible del sector, atendiendo las necesidades de cada segmento, que tienden a ser diferenciables al considerar en conjunto: segmentos productivos, territorios, especies y proximidad a mercado. En base a lo señalado, debe tenerse presente que la acuicultura peruana es diversa en varios aspectos: Territorial, que reflejan diferentes ambientes para cultivos, esencialmente definibles como continentales, marinos y mixohalinos (medio acuático caracterizado por una salinidad cambiante, como los estuarios o lagunas costeras). Cadenas de valor, las cuales, si bien guardan similitud estructural, se centran en diferentes especies, en distintos grados de desarrollo tecnológico y proximidad al mercado, con distintas demandas de recursos conocimiento y capital. Tamaño de productores, que, conforme a sus capacidades de producción y destino de sus productos, se agrupan en 3 categorías: AREL, AMYPE y AMYGE. En esa perspectiva, las soluciones, cuando proceda, deben hacerse cargo de esa diversidad, a la vez que deben responder a la solución del problema público y las causas que lo determinan, considerando además la situación futura deseada. En consecuencia, en algunos casos existirán soluciones transversales o de alcance general frente a una causa o desafío, y en otras, las soluciones estarán ajustadas a algunos de los aspectos más arriba señalados, que, de otro modo, no se resuelven. 99 Con estos antecedentes, se procede a aplicar el proceso de selección de las Alternativas de solución que se presenta en la Figura 40 y que da cuenta de un conjunto de fases de participación de diversos actores relacionados con esta PNA. 3.6.2 Preselección de alternativas de solución A) Alternativas de solución iniciales La construcción de esta PNA ha tenido una fase previa de formulación FAO (2018) que ya contribuyó con un importante avance en la identificación de alternativas de solución, basada en Talleres regionales en los que intervinieron representantes de diversos sectores ligados a la actividad. En esta nueva etapa de formulación de la política, se han efectuado, por otro lado, 6 Talleres macrorregionales, 11 entrevistas, y 22 cuestionarios con participación de autoridades y líderes empresariales y sociales. En consecuencia, en base a la realidad acuícola peruana, la experiencia de otros países en la materia, el árbol de problema y sus causas y las amplias consultas desarrolladas a la población - objetivo, se seleccionaron las Alternativas de solución iniciales por cada causa directa del problema público, que se presentan en él, punto A del Anexo 3. B) Alternativas de solución modificadas y pre - seleccionadas A partir de las observaciones y sugerencias emanadas del Taller 1, se hicieron ajustes que fueron analizados en un Taller 2, elaborándose en base a ello una nueva propuesta de alternativas de solución, lo cual originó las Alternativas de soluciones modificadas y pre – seleccionadas por cada causa del Problema público. Estas se presentan en detalle en el punto B del Anexo 3. Sobre estas alternativas se elaboró la Tabla 26 que las caracteriza en función de: El tipo de intervención que representan, esto es, si modifican y mejoran intervenciones existentes, a fin de que se alineen a la dirección de la política nacional; si proponen nuevas intervenciones con nuevas actividades, logros esperados, financiamiento y arreglos institucionales; una combinación de modificación de intervenciones existentes y nuevas propuestas. El tipo de instrumentos de implementación, que son aquellos empleables en su aplicación, que pueden ser: económicos, esto es, aquellos que impulsan un curso de acción determinado en un ámbito concreto a través de medidas basadas en facilitar, apoyar o estimular ciertas actividades; informativos, que buscan concientizar sobre determinados problemas o fortalecer valores, así como Información secundaria y consultas Proceso 1 Instrumentos de consulta actual proceso PNA Talleres 1, 2 y 3 Direcciones Talleres con algunas Direcciones Taller 4 de selección Direcciones Alternativas de solución iniciales Análisis en tres talleres sucesivos que definieron Alternativas pre seleccionadas Taller 4 Selección de alternativas finales de solución Este gráfico muestra el real proceso de definición de alternativas de solución. Efectivamente en los talleres 1 al 3, hubo un inicial, y 2 versiones para llegar a las preseleccionadas, y luego selección en un Taller 4 y final Figura 40 Etapas del proceso de selección de alternativas de solución 100 aquellos basados en la distribución del conocimiento entre diversos actores sociales; reguladores, considerando que una de las funciones claves de los ministerios se basa en la producción de las normas que regulan diferentes aspectos de las sociedades, es frecuente que las políticas nacionales recurran a los instrumentos normativos. Tabla 26 Soluciones preseleccionadas y caracterizadas en función del tipo de intervención e instrumentos que involucran Causa primaria Solución pre seleccionada (abreviada) Tipo de intervención* Instrumento implementación** Causa 1: Débil institucionalidad 1.-Programa de fortalecimiento de la institucionalidad 1.1.- Que se fortalezca la DGA 1.2.- Diseño y evaluación de proyecto para convertir la DGA en Viceministerio de Acuicultura (VMA) M R 2.- Establecimiento de un Plan de implementación de la Política Nacional de Acuicultura N R 3.-Fortalecimiento de la formalización de productores AREL en la acuicultura 3.1.- La operacionalización de la norma 3.2.-Un programa nacional de divulgación y acompañamiento M I 4.- Simplificación de los procesos administrativos en acuicultura 4.1.-Revisando, reformulando y agilizando TUPAs, alineados en el menor plazo posible con la VUA en proceso de promulgación 4.2.- Desarrollando un programa de difusión nacional de los nuevos procedimientos simplificados 4.3.- Optimizando la fiscalización de los numerosos organismos que intervienen en ella M R Causa 2: Limitada capacidad en I+D+i, tecnología y recurso Humano. 1.- Programas estratégicos de las cadenas de valor N E 2.- Instituto Nacional de la Acuicultura 2.1.- Generar conocimientos e información para la toma de decisiones de organismos del Estado 2.2.- Contribuir al desarrollo sostenible de las cadenas de valor de la AREL Y AMYPE 2.3.- El Instituto puede operar unidades piloto - demostrativas y de abastecimiento de semillas N E 3.- Consorcios de I+D+i en áreas de interés estratégico (o centros de excelencia) N E 4.- Sistema Integrado de ordenamiento y coordinación del sistema de I+D+i y formación de capital humano en acuicultura 4.1.- Plan nacional de Co financiamiento en I+D+i en acuicultura 4.2.- Plan nacional de ejecución de I+D+i por parte de los organismos con financiamiento del Estado M R 5.- Programa de divulgación de Ley de incentivo para el desarrollo de I+D+i en la empresa M I 6.- Línea de financiamiento de Becas en Carreras profesionales y técnicas M I 7.- Línea de financiamiento de Becas en Post grados (Doctorados, Maestrías, y Diplomados profesionales) M I 8.- Co financiamiento de hasta el 25 % de costos de diseño, formulación y promoción. N I 9.- Co financiamiento de programas de capacitación y certificación M I 10.- Programa de contratación de capital humano avanzado N E Causa 3: Debilidad en inversión en factores habilitantes claves de la cadena de valor y acceso a financiamiento. 1.- Programa de promoción de inversiones en la acuicultura peruana. M E 2.- Desarrollo de instrumento de cofinanciamiento y bonificación de inversión y mano de obra M E 3.- Programa de divulgación de los beneficios de la Fundación Fondo de garantía para préstamos a la pequeña industria (FOGAPI) M E 4.- Cofinanciar Fondos privados de capital de riesgo para proyectos innovadores de acuicultura N E Causa 4: Limitado acceso y consolidación en mercados 1.- Líneas de cofinanciamiento para desarrollo de mercado interno para productos de la acuicultura. M E 2.- Línea de cofinanciamiento para apertura y consolidación en mercados externos. N E 3.- Diseñar y poner en marcha un programa de fortalecimiento de SANIPES en la acuicultura. M I 4.- Desarrollar sistema de Incentivo para exportaciones N E 101 Causa 5: Débil Sostenibilidad Sectorial 1.- Generación de una unidad de estudios, monitoreo y adaptación al cambio climático de la acuicultura peruana en DGAAMPA M R 2.- Línea de cofinanciamiento para la sostenibilidad ambiental de la acuicultura del Perú. N E 3. Reforzar la sostenibilidad de la acuicultura y su adaptación al cambio climático. 4.- Sistema de Monitoreo, evaluación y prevención de riesgos de conflictos sociales relacionados a la acuicultura N I 5.- Línea de cofinanciamiento para la sostenibilidad social de la acuicultura del Perú N I (*) M: Modifica intervención existente, N: Nueva intervención, C: Combinación de ambas (**) E: Económicos, I: Informativos, R: Reguladores 3.6.3 Evaluación de alternativas de solución A) Matriz de evaluación La lista de alternativas pre - seleccionadas fue presentada en un Taller 3 de las Direcciones del Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura: DGPARPA; DGA; DGAAMPA; además de representantes de DVPA, OGPPM y PNIPA, en base a los criterios que se especifican más abajo y conforme a la GUÍA, en función de la solución del problema público y la aproximación a la situación futura deseada. Las descripciones de las dimensiones señaladas son las siguientes: • Viabilidad política. Referida a la percepción de los participantes respecto a la disposición de los decisores de las entidades estatales para cooperar con la implementación de la alternativa de solución evaluada. • Viabilidad social: Referida a percepción de los participantes respeto a la resistencia de la sociedad frente a la implementación de la alternativa de solución. • Viabilidad administrativa: Referida a la percepción de los participantes respecto a la capacidad con las que cuentan las entidades involucradas en la solución del problema público. • Efectividad: Se refiere a la percepción de los participantes respecto al impacto de la alternativa de solución en el logro del objetivo; para ello, fue importante la consulta de evidencias de resultados de intervenciones similares, a fin de estimar la efectividad de la alternativa de solución evaluada. Valoración: Cada especialista de las unidades señaladas, valoró numéricamente la viabilidad y efectividad de las alternativas, considerando conforme a su especialidad y experiencia, la siguiente escala: • Viabilidad: Del 1 al 10, donde 10 es muy viable y 1 es nada viable. • Efectividad: Del 1 al 10, donde 10 es muy efectivo y 1 es nada efectivo. En ese taller y en talleres del consultor con las Direcciones que lo solicitaron, a saber, DGPARPA, DGA y PNIPA, se revisaron las alternativas de solución y se realizaron aclaraciones sobre contenidos y proceso de votación. B) Criterios de selección En función de los valores de votación, se procedió de la siguiente forma: i. En cada causa se seleccionó la alternativa de mayor puntaje (total 5). Se analizó y resolvió también sobre otros ajustes al Entregable y en particular sobre la inclusión de una nueva alternativa de solución presentada por DGAAMPA, sobre la cual finalmente se votó y entró al procedimiento de selección. ii. Se pre - seleccionaron luego todas las soluciones que superaron la media aritmética, excluidas las anteriores (a). iii. DGA procedió a analizar los resultados y a proponer ajustes que se resolvieron en el Taller 4, por consenso de los participantes. iv. Se determinó la Lista final de alternativas seleccionadas. 102 Se decidió que sobre la lista de 5 seleccionadas se agregaran como alternativas de solución separadas o integradas a las existentes, cuestión que se le encomendó darle forma y redacción final al Consultor. Dos de las alternativas preseleccionadas y sobre la media, fueron canalizadas a Lineamientos o actividades a ser abordadas en los pasos siguientes de la construcción de la PNA. El resultado del proceso de selección se presenta en la Tabla 27. Tabla 27 Criterios de evaluación y votación por alternativas de solución pre seleccionadas, en paso 1 de selección Alternativas de solución Criterios de evaluación Total Viabilidad Efectividad Política Social Administrativa CAUSA 1: DÉBIL INSTITUCIONALIDAD 1.-Programa de fortalecimiento de la institucionalidad 1.1.- Que se fortalezca la DGA 1.2.- Diseño y evaluación de proyecto para convertir la DGA en Viceministerio de Acuicultura (VMA) 6.8 6.6 6.4 7.4 27.2 2.- Establecimiento de un Plan de implementación de la Política Nacional de Acuicultura 7.2 6.6 6 7.2 27 3.-Fortalecimiento de la formalización de productores AREL en la acuicultura 3.1.- La operacionalización de la norma 3.2.-Un programa nacional de divulgación y acompañamiento 6 5.6 5 6 22.6 4.- Simplificación de los procesos administrativos en acuicultura 4.1.- Revisando, reformulando y agilizando TUPAs, alineados en el menor plazo posible con la VUA en proceso de promulgación 4.2.- Desarrollando un programa de difusión nacional de los nuevos procedimientos simplificados 4.3.- Optimizando la fiscalización de los numerosos organismos que intervienen en ella 8.2 7.4 6.6 8 30.2 CAUSA 2: LIMITADA CAPACIDAD EN I+D+i, TECNOLOGÍA Y RECURSO HUMANO 1.- Programas estratégicos de las cadenas de valor 7.2 6.4 6.2 7 26.8 2.- Instituto Nacional de la Acuicultura 2.1.- Generar conocimientos e información para la toma de decisiones de organismos del Estado. 2.2.- Contribuir al desarrollo sostenible de las cadenas de valor de la AREL Y AMYPE 2.3.- El Instituto puede operar unidades piloto - demostrativas y de abastecimiento de semillas 7 5.8 5.2 6.8 24.8 3.- Consorcios de I+D+i en áreas de interés estratégico (o centros de excelencia) 6.4 5.4 4.6 6.2 22.6 4.- Sistema Integrado de ordenamiento y coordinación del sistema de I+D+i y formación de capital humano en acuicultura 4.1.- Plan nacional de Co financiamiento en I+D+i en acuicultura 4.2.- Plan nacional de ejecución de I+D+i por parte de los organismos con financiamiento del Estado 7.2 6.4 6.2 8 27.8 5.-Programa de divulgación de Ley de incentivo para el desarrollo de I+D+i en la empresa 5 4.6 4 4.4 18 6.- Línea de financiamiento de Becas en Carreras profesionales y técnicas 7.75 7.25 6.75 7.75 29.5 103 7.- Línea de financiamiento de Becas en Post grados (Doctorados, Maestrías, y Diplomados profesionales) 7.4 6.8 6.8 8.2 29.2 8.- Co financiamiento de hasta el 25 % de costos de diseño, formulación y promoción 7 7.2 6 7.4 27.6 9.- Co financiamiento de programas de capacitación y certificación 6.8 6.4 6 7.2 26.4 10.- Programa de contratación de capital humano avanzado 4.8 5 5.2 5.6 20.6 CAUSA 3. DEBILIDAD EN INVERSIÓN EN FACTORES HABILITANTES CLAVES DE LA CADENA DE VALOR Y ACCESO A FINANCIAMIENTO 1.- Programa de promoción de inversiones en la acuicultura peruana 7.4 7 6 7.6 28 2.- Desarrollo de instrumento de cofinanciamiento y bonificación de inversión y mano de obra 5 6.2 4.8 6.4 22.4 3.- Programa de divulgación de los beneficios de la Fundación Fondo de garantía para préstamos a la pequeña industria (FOGAPI) 7 6.6 7 7 27.6 4.- Cofinanciar Fondos privados de capital de riesgo para proyectos innovadores de acuicultura 5.6 6.6 6.2 6.8 25.2 5.- Plan de acción para la urgente y estable reposición de los beneficios laborales de la acuicultura 5.25 5.5 4.5 6 21.25 CAUSA 4. LIMITADO ACCESO Y CONSOLIDACIÓN EN MERCADOS 1.- Líneas de cofinanciamiento para desarrollo de mercado interno para productos de la acuicultura 7.2 7.2 6.6 7.8 28.8 2.- Línea de cofinanciamiento para apertura y consolidación en mercados externos 6.4 6.8 6.6 6.8 26.6 3.- Diseñar y poner en marcha un programa de fortalecimiento de SANIPES en la acuicultura 7.4 7 7.2 8 29.6 4.- Desarrollar sistema de Incentivo para exportaciones 4.8 4.2 4.2 5.8 19 CAUSA 5: DÉBIL SOSTENIBILIDAD SECTORIAL 1.- Generación de una unidad de estudios, monitoreo y adaptación al cambio climático de la acuicultura peruana en DGAAMPA 5.6 5.8 5.6 5.2 22.2 2.- Línea de cofinanciamiento para la sostenibilidad ambiental de la acuicultura del Perú 6.2 6.2 6.2 6 24.6 3. Reforzar la sostenibilidad de la acuicultura y su adaptación al cambio climático 7.6 7.4 7.4 7.8 30.2 4.- Sistema de Monitoreo, evaluación y prevención de riesgos de conflictos sociales relacionados a la acuicultura 6 6.2 5.8 6 24 5.- Línea de cofinanciamiento para la sostenibilidad social de la acuicultura del Perú 6.8 6.8 6.2 6.8 26.6 104 3.6.4 Alternativas seleccionadas Tabla 28 Alternativas seleccionadas finales (expresión detallada en punto C del Anexo 3) Alternativas seleccionadas CAUSA 1 Débil Institucionalidad 1.1.- Fortalecimiento de la institucionalidad sectorial y de la cooperación público privada, reforzando la institucionalidad para la implementación de la PNA y para abordar nuevas responsabilidades, incorporando participación pública – privado. 1.2.- Optimización y simplificación de la fiscalización y trámites administrativos, mejorando instrumentos, procesos y la coordinación entre organismos públicos del mismo sector, con otros sectores y entre el nivel central y las regiones CAUSA 2 Limitada capacidad en I+D+i, tecnología y recurso Humano 2.1.- Optimización del impacto y eficiencia de los recursos públicos destinados a I+D+i y formación de capital humano, a través de un programa nacional integrado de I+D+i y formación de capital humano, con apoyo de del Sistema Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura (SNIPA). 2.2.- Cierre de brechas de competitividad a través de Programas de innovación estratégicos de cadenas de valor, que las identifican, priorizan y resuelven, con hojas de ruta de largo plazo y que cuentan con gobernanzas público -privadas en las cuales participan los fondos de cofinanciamiento de I+D+i que orientan sus concursos, instrumentos e instalación de capacidades tecnológicas, conforme a las hojas de ruta aprobadas. 2.3.- Reforzamiento de becas nuevas o complementarias que mejoren capital humano con pertinencia sectorial, especialmente en regiones y cadenas de valor con mayor necesidad. Estas becas, únicas o complementarias, están sujetas a requisitos y rendimiento mínimo de los estudiantes, con 3 niveles: Becas profesionales y técnicas; Becas de post grado (Doctorados, Maestrías y Diplomados profesionales); Becas para desarrollo y certificación de competencias laborales en acuicultura. CAUSA 3 Debilidad en inversión en factores habilitantes claves de la cadena de valor y acceso a financiamiento 3.1.- Promoción para la inversión en infraestructura habilitante en acuicultura en las diversas cadenas de valor y regiones del país, informando nacional e internacionalmente sobre la acuicultura, sus regulaciones, distribución de operaciones, instrumentos de financiamiento, garantías, régimen de incentivos, con el fin de captar inversión en infraestructura habilitante (de apoyo) priorizada. 3.2.- Divulgación y desarrollo de instrumentos financieros para inversión y capital de trabajo para AREL, AMYPE, a través de un gran Programa "Construyamos acuicultura sostenible", asociando entidades públicas y privadas, y que descansa en 3 pilares: Identificación, desarrollo y propuesta de nuevos instrumentos; Difusión de instrumentos de inversión, garantías y seguros. CAUSA 4 Limitado acceso y consolidación en mercados 4.1.- Incremento de la participación acuícola en los mercados interno y extranjero, por medio de un gran programa público - privado de "Expansión de mercados de la acuicultura peruana", basado en 4 pilares: Impulso al valor agregado; Ampliación de mercados; Vigilancia de mercados; Sustentación de la inocuidad y trazabilidad de los productos acuícolas, por medio del reforzamiento de SANIPES en acuicultura. CAUSA 5 Débil sostenibilidad sectorial 5.1.- Reforzar la sostenibilidad de la acuicultura y su adaptación al cambio climático, descansando en 2 pilares esenciales: Constitución de una unidad dirigida a predecir impactos esperados e identificar y recomendar medidas de adaptación o mitigación sectoriales; Generación de una línea de cofinanciamiento de sostenibilidad acuícola, dirigida a fortalecer en el sector: economía circular, eficiencia energética, minimización de huella de carbono, del agua e impactos sociales. Sobre las alternativas de solución seleccionadas, se procede a incorporar evidencias que respaldan su factibilidad, y, finalmente se desarrolla un análisis de su viabilidad económica, sobre la base de costos y beneficios estimados en el horizonte de 10 años, período 2021 – 2030. 3.6.5 Evidencias sobre alternativas seleccionadas Sobre la base de la selección final de soluciones, que ha sido fruto de un extenso proceso participativo y de un conjunto de elementos de análisis y que culminó con la jerarquización y la deliberación en el trabajo del equipo técnico del DVPA, se procedió a la incorporación de evidencias sobre intervenciones 105 similares que respaldan la efectividad esperable de la respectiva solución seleccionada, lo cual se presenta en la Tabla 29, deduciéndose de ello, que las soluciones seleccionadas tienen una alta probabilidad de éxito en términos de aportar a la solución de las causas del problema público. A continuación, y en base a la experiencia de otros países, se aporta evidencia sobre las alternativas de solución seleccionadas, destacando, particularmente los aspectos en que hay mayores coincidencias entre unos y otros. Tabla 29 Evidencias de las alternativas de solución Alternativa Evidencia Comentario CAUSA 1: Débil Institucionalidad 1.1. Fortalecimiento de la institucionalidad sectorial y de la cooperación público - privada 1.1.1. Chile: La PNA vigente y aquella en desarrollo, enfatizan dentro de sus objetivos estratégicos, el fortalecimiento institucional y la relación público-privada, para alcanzar liderazgo mundial. En efecto, en el eje Sector Público o Institucionalidad Pública y Marco Jurídico-Legal, se destaca que este debe desarrollar responsablemente su gestión, a partir de las definiciones de sus competencias, estableciendo condiciones adecuadas para el desarrollo del sector, asegure la sustentabilidad ambiental y la igualdad de oportunidades en el acceso y ejercicio de la actividad para todos los interesados. Por otra parte, enfatiza la importancia de que se provea de mecanismos y reglas claras, eficientes, transparentes y equitativas para permitir que el sector privado ejerza su actividad buscando su máximo desarrollo en el contexto nacional e internacional, bajo las condicionantes ya citadas. En la propuesta de Política Nacional de Acuicultura Subsecretaría de Pesca, 2003, se destaca la necesidad de que se establezca una coordinación efectiva entre las distintas instituciones públicas que actualmente tengan injerencia en la administración de la acuicultura. Por otro lado, la institucionalidad pública y el marco jurídico legal debe permitir la definición clara de derechos de acceso (exclusivo, transferible, limitado, de duración definida, divisible) y uso del ambiente y sus recursos (obligaciones fiscalizables), así como proveer mecanismos y procedimientos orientados a reconocer el costo de oportunidad económico-social de los usos alternativos de ecosistemas y recursos naturales. Es también importante destacar que con el objeto de implementar la PNA, en enero de 2004 se constituyó la Comisión Nacional de Acuicultura, asesora de la Presidencia de la República e integrada por las instituciones públicas y organizaciones privadas relacionadas con el desarrollo de la actividad. Esta Comisión propone las acciones que impulsen la Política Nacional de Acuicultura, definiendo responsabilidades y plazos. A la fecha, la Comisión ha centrado su gestión en el avance en tareas prioritarias basadas en zonificación del borde costero; simplificación de procesos y decisiones; causales de caducidad y patentes; fiscalización ambiental y sanitaria; estatuto de la acuicultura de pequeña escala e investigación y estudios. Esta materia es de importancia para los efectos de la implementación de la PNA en Perú. Es también destacable en la experiencia del sector acuícola el desarrollo de Acuerdos de Producción Limpia, que, además de tener un efecto muy positivo sobre la mitigación de impactos sobre el medio ambiente, se desarrollan en el marco de Consejos público – privados que favorecen la cooperación, más allá del ámbito estrictamente ambiental y van generando capital social. El más reciente es el de la mitilicultura, luego que, en años anteriores, se realizaran dos acuerdos con la salmonicultura. 1.1.2. Colombia: En su Plan Nacional para el Desarrollo de la Acuicultura Sostenible en Colombia – PlaNDAS, Bogotá 2014. Este país también coloca dentro de sus prioridades el fortalecimiento institucional para la acuicultura. Ello se evidencia en el objetivo EJE DE DESARROLLO, a saber: “B. Fortalecimiento de la institucionalidad y la articulación interinstitucional y adecuación del marco legal que rige la actividad, para una acuicultura desarrollada y sostenible, de acuerdo con el Diagnóstico Nacional del Sector Acuícola que ha servido de base para la formulación de la presente estrategia. Los frecuentes cambios que ha tenido la institucionalidad del subsector han ocasionado el debilitamiento de su liderazgo, planeación, ordenamiento y gestión de Se encuentra en POLITICA NACIONAL DE ACUICULTURA (PNA), de Subsecretaria de Pesca 2003. Ref: https://www.subpesca.cl/portal/ 616/articles 60019 recurso 5.pdf También se pueden observar Programas de Desarrollo para la Pesca y Acuicultura en Chile a través de FIPA- Fondo Investigación Pesquera y Acuícola, donde tienen variados proyectos relacionadas con la solución de la PNA peruana. Fondo de Investigación Pesquera y Acuícola (FIPA), Subsecretaría de Pesca. Ref. https://www.subpesca.cl/fipa/61 3/w3-propertyname-681.html Ejemplo de cooperación público – privado efectivo: Acuerdos de Producción limpia en acuicultura. Caso más reciente: Mitilidos. AQUA.2020. Acuerdo de Producción Limpia de la Mitilicultura sigue sumando empresas Plan Nacional para el Desarrollo de la Acuicultura Sostenible en Colombia – PlaNDAS, Bogotá 2014, Ref. https://www.aunap.gov.co/wp content/uploads/2016/04/Plan Nacional-para-el-Desarrollo-de la-Acuicultura-Sostenible Colombia.pdf 106 la actividad, sumado al escaso presupuesto con que cuenta la recién creada AUNAP. Las funciones del gobierno para el desarrollo de la Pesca y la Acuicultura están radicadas en dos entidades diferentes: la AUNAP, que tiene a cargo la planificación, la investigación, el ordenamiento, el fomento, la regulación, el registro, la información, la inspección, la vigilancia y el control de las actividades de la pesca y la acuicultura y el INCODER, que tiene a cargo el fomento para los productores AREL. Por otro lado, una de las principales debilidades encontradas para lograr el desarrollo adecuado de la acuicultura en el país es la desarticulación interinstitucional entre las entidades involucradas con la actividad en todos sus niveles; por ejemplo, las relacionadas con los permisos de la Autoridad de Acuicultura y Pesca, los permisos ambientales, sanitarios y de inocuidad, las que decretan impuestos, las que autorizan las exportaciones, etc., y generan demasiados trámites y costos, lo cual desestimula la operación regular de la actividad y propicia el desorden y la desatención a las necesidades del subsector y a su regulación. Los sub ejes que desarrolla Colombia, y que resultan muy atingentes al desarrollo de la PNA en Perú, son: Objetivo Estratégico B.1. Fortalecer la institucionalidad para estimular el desarrollo del subsector Línea Estratégica B.1.1. Fortalecimiento de la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca Línea estratégica B.1.2. Implementación y adecuación de la Ventanilla Única de Trámites para la Acuicultura. Línea estratégica B.1.3. Fortalecimiento de la presencia institucional de Colombia en foros internacionales de interés para la acuicultura nacional. Objetivo Estratégico B.2. Fortalecer la articulación intersectorial para una gestión más eficiente del subsector. Línea estratégica B.2.1. Creación de un Comité Intersectorial para la revisión y actualización de la Normativa en Acuicultura. Línea estratégica B.2.2. Fortalecimiento de mecanismos de articulación entre la institucionalidad y los productores. 1.2.- Optimización y simplificación de la fiscalización y trámites administrativos 1.2.1. Chile: En este país, ha sido muy efectiva le emisión de certificados de exportación en línea, a través de un módulo implementado en 2018, SISCOMEX y lanzado SERNAPESCA como SISTEMA DE GESTION DE CERTIFICADOS (SGC). Este permite generar certificados sanitarios de exportación en línea, lo que implica una facilitación en los trámites, contribuyendo significativamente a disminuir los tiempos de las revisiones documentales y errores en la cadena exportadora. Se encuentra disponible para la emisión online de Certificados Sanitarios SERNAPESCA para Productos de la Pesca y Acuicultura para los mercados de Estados Unidos, Japón, Angola, Camerún, Canadá, Colombia, Cuba, Ecuador, Ghana, Sudáfrica, Nigeria y Tailandia, y para el Certificado Sanitario para la Unión Económica Euroasiática (U.E.E). Estos esfuerzos en trámites de exportación e importación aumentan la competitividad a nivel mundial con la disminución significativa de tiempos asociados a estos procesos. 1.2.2. México: Cuenta con sistema de Trámites y Servicios de CONAPESCA. En efecto, a través de la Ventanilla Única Nacional se puede consultar los trámites y servicios que otorga la CONAPESCA en forma digital y de modo claro y sencillo. En una sola plataforma el usuario puede informarse de detalles de procedimientos, requisitos, servicio (s) involucrados, etc., entre los que destacan: • Sistema de Administración Pesquera SAP • Sistema de Información de Pesca y Acuacultura SIPESCA • PERVEC • ACUASESOR • Sistema de Gestión de Guía de Pesca • Formatos Oficiales Ordenamiento Pesquero y Acuícola • Sistema en Línea de Emisión de Certificados para la Exportación del Sector Pesquero y Acuícola • Repositorio de Foros SISTEMA DE GESTIÓN DE CERTIFICADOS (SGC) Síntesis, en: Boletín de Inocuidad y Certificación Nº 8: septiembre diciembre 2018 | Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura CAUSA 2: Limitada capacidad en 2.1.- Optimización del impacto y eficiencia de los recursos públicos destinados a I+D+i y formación 2.1.1. Chile: En este país se han desarrollado varios esfuerzos de coordinación interinstitucional en el campo de la acuicultura, con el fin de optimizar y hacer más efectiva la acción de apoyo del Estado al desarrollo de nuevos negocios en el sector a partir de I+D+i. Uno de los iniciales y destacados fue el Programa de Diversificación de la acuicultura chilena, PDACH, en el cual participaron coordinadamente las Hoja de Ruta para el Programa Estratégico Nacional de Acuicultura, CORFO 2016. Ref. https://www.corfo.cl/sites/Satelli te;jsessionid=cVE LLjLxboV46Ixl5 107 I+D+i, tecnología y recurso Humano. de capital humano agencias FONDEF (de CONICYT) e Innova Chile (de CORFO), distribuyendo su responsabilidad sobre proyectos que estuvieren con mayores componentes de I+D (FONDEF) o de asentamiento tecnológico (Innova Chile, con participación de la Subsecretaria de economía y el sector público - privado (Secretaría ejecutiva del cluster acuícola). Este programa buscaba contribuir al desarrollo de nuevas industrias basadas en nuevos cultivos y comercialización de especies marinas de alto potencial exportador mediante el desarrollo de programas integrados por especie, con programas de largo plazo. Este fue un esfuerzo ordenador de institucionalidad dirigido a evitar dispersión y duplicidad de esfuerzos, sin logros efectivos. Posteriormente, se estableció el “Programa Estratégico Nacional de Acuicultura”, radicado en CORFO y que desarrolló una hoja de ruta en 2016, persiguiendo la optimización del impacto y eficiencia de los recursos públicos destinados a I+D+i y formación de capital humano. Ello queda en evidencia, cuando señala que las particularidades y estados de desarrollo de cada subsector plantearon un esfuerzo mayor para construir una visión común para toda la acuicultura nacional. En este contexto, los miembros del Consejo Directivo del PEN-A (19 expertos representantes de los sectores público, privado y académico) compartieron la siguiente visión: “Hacia el año 2035, la industria acuícola chilena habrá alcanzado altos niveles de crecimiento y desarrollo productivo y se consolidará como segundo sector exportador de la economía nacional. Contará con un capital humano altamente calificado para los diferentes eslabones de la cadena de valor y habrá generado una industria secundaria de servicios y tecnología que, con un alto nivel de inversión en I+D+i y coevolucionando con el sistema acuícola mundial, será uno de sus líderes y referente a nivel global….” Este programa, plantea que el futuro de la acuicultura estará marcado por la innovación y el desarrollo tecnológico. El cultivo en zonas expuestas, los desafíos sanitarios y ambientales, el conocimiento sito específico, entre otros, son hoy determinantes para la competitividad, y en el futuro, serán factores que condicionarán las ventajas comparativas que actualmente posee Chile. Este esfuerzo se orientó a coordinar los programas estratégicos de cadenas de valor específicas y a desarrollar los esfuerzos por continuar el camino de la diversificación iniciados por el PDACH. Fuentes coordinadas de financiamiento de I+D+i. No obstante que existen diversas fuentes de financiamiento de proyectos en el país, en el marco de la acuicultura, estas se han diferenciado en el tipo de programas y proyectos que apoyan. Generándose favorables niveles de sinergia y coordinación. Generación de conocimientos y tecnologías para la acción pública En el ámbito de la generación de conocimientos y tecnologías de apoyo al rol del Estado en el sector, existe el FIPA. O Fondo de Investigación Pesquera (FIPA), el que se financia mediante el presupuesto asignado en la Ley de Presupuestos de la Nación y por otros aportes derivados de pagos anticipados de patentes pesqueras y de acuicultura. A través del FIPA, el Estado financia investigación en el sector acuícola, principalmente, mediante licitaciones públicas de fondos concursables. La Subsecretaria de Pesca y Acuicultura elabora un Programa de Investigación Anual de Pesca y Acuicultura a través de la Ley de Presupuesto, distinguiendo entre los programas permanentes y los programas no permanentes. El Instituto de Fomento Pesquero (IFOP) ejecuta los programas permanentes con financiamiento directo, y los no permanentes se efectúan a través de licitaciones públicas, atendiendo las prioridades de la autoridad sectorial. Generación de conocimientos para el desarrollo de nuevos negocios acuícolas A través de FONDEF (dependiente de la Comisión nacional de ciencia y tecnología, CONICYT, se apoya la ejecución de proyectos que tienen un componente significativo de I+D en acuicultura y otros sectores estratégicos del país. Entre 2008 y 2018 FONDEF apoyó 146 proyectos en el área de acuicultura, equivalente a una inversión de más de 40 millones de dólares. Los proyectos relacionados con repoblamiento y acuicultura de pequeña escala fueron los que captaron mayor financiamiento, apoyándose el desarrollo del cultivo de algas nativas, bivalvos y moluscos, entre otros. La categoría de reproducción y genética fue segunda en importancia, y en esta se financió el desarrollo I3 CPpYrN23jGUwQboBBXx98w usfjNpf5K!-364453150! 649419842?blobcol=urldata&blo bkey=id&blobtable=MungoBlobs &blobwhere=1475166386559&s sbinary=true Programa estratégico nacional de acuicultura. Documento base. Ref.: https://www.aqua.cl/reportajes/i i-parte-inversion-estatal innovacion-acuicola/# Referido más arriba en esta Tabla. d.- Fondo de Fomento al Desarrollo Científico y Tecnológico. Ref. https://www.conicyt.cl/fondef/ e.- Corporación de Fomento de la Producción, CORFO. Ref. https://www.corfo.cl/sites/cpp/h omecorfo Fondo de inversión Estratégica, FIE Presentación resumida. Ref.: https://www.microfocus.com/es es/media/success story/strategic investment fund ss es.pdf 108 de tecnologías para la optimización de la producción de larvas, alevines y juveniles de diferentes especies, la generación de líneas genéticas mejoradas, principalmente. Generación de innovación y nuevas tecnologías En este ámbito se sitúa la acción de la Corporación de Fomento de la Producción, CORFO, la cual reinstaló, a través de los Programas Estratégicos sectoriales en acuicultura, así como en su programa de diversificación acuícola, la visión de largo plazo para el desarrollo de tecnologías y cierre de brechas de importancia en la competitividad y sustentabilidad sectorial. Para ello, y en base de procesos participativos, levantados desde una gobernanza público–privada, identificó las brechas y generó hojas de ruta de mediano y largo plazo para abordar los principales desafíos. Es una nueva aproximación que ha servido, especialmente, para sensibilizar al sector público, privado y la academia, sobre la necesidad de un trabajo colaborativo, que comienza a mostrar frutos. Las adjudicaciones de proyectos de pesca y acuicultura de Corfo se suman más de 50 millones de dólares entre 2008 y 2018, contándose entre ellos los proyectos relacionados con el desarrollo de la diversificación de especies y con circunstancias críticas de la industria, como la enfermedad ISA (Infectious salmon anemia), proliferaciones nocivas de microalgas, estableciendo mecanismos de apoyo en I+D+i apuntados a solucionar o mitigar esos serios problemas. Fondos dirigidos a estrategias sectoriales con alto componente de innovación El Fondo de Innovación para la Competitividad (FIC), creado en 2006, constituye el principal instrumento para dotar de nuevos y mayores recursos a los distintos esfuerzos que el Estado realiza en torno a la innovación. Según datos del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, ha permitido elevar sustancialmente la inversión pública en innovación. De hecho, este fondo ha sido también una fuente de financiamiento para la acuicultura, a través de los organismos del Estado que los administran, así como de los gobiernos regionales que efectúan llamados para la presentación de proyectos de I+D de impacto regional. En tal sentido, las regiones que tienen o buscan tener una actividad regional acuícola significativa, han destinado fracciones importantes del presupuesto de estos fondos al sector, favoreciendo su desarrollo, tantos en aspectos de competitividad y sustentabilidad de las industrias ya instaladas, como de desarrollo de las emergentes, en el marco de la diversificación. El Fondo de Inversión Estratégica, FIE, creado en 2015 como parte de la Agenda de Productividad, Innovación y Crecimiento de Ministerio de Economía, es un instrumento de política pública orientado al financiamiento de iniciativas para mejorar la productividad, diversificar la base productiva e incrementar el valor agregado de la economía. A partir de este fondo, se han realizado aportes significativos a proyectos ambiciosos y de mayor escala en acuicultura, que han buscado fortalecer capacidades para una mejor gestión sectorial. En general, estos programas se han centrado en el manejo integrado de información ambiental para la acuicultura y de centros de salud acuícola que respondan a los principales desafíos en ambos campos críticos. Si bien se ha avanzado en los aspectos de coordinación entre Fondos e Instituciones, hay aún un grado de dispersión y descoordinación que podría comenzar a superarse con los mecanismos previstos en la nueva ley asociada al Ministerio de Ciencia y en los esfuerzos de descentralización que tiene entre sus prioridades, el traspaso de competencia a las regiones en materia de fomento e innovación. 2.2.- Cierre de brechas de competitividad a través de Programas de innovación estratégicos de cadenas de valor 2.2.1. Chile: Desde 2016 la corporación impulsó activamente los Programas estratégicos de especialización inteligente enfocados a los sectores priorizados de la economía, que no pueden expresar toda su potencialidad o que son sectores de oportunidad en términos de competitividad país. Esos programas de alcance nacional, cuando se trata de sectores transversales, meso regionales o regionales, tienen gobernanza público – privada de triple hélice, y se desarrollan para cerrar las brechas que retardan o impiden la competitividad sectorial. fortaleciendo la articulación de la cadena de valor: Proceso de encadenamientos hacia atrás y hacia adelante que aportan a potenciar la generación de valor de un sector. En acuicultura se establecieron Programas exitosos en Salmón, Mejillón, Diversificación (con especies seleccionadas de mayor potencialidad de mercado). Los programas tienen una hoja de ruta de 10 años para cerrar LA INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA PROGRAMAS ESTRATÉGICOS DE ESPECIALIZACIÓN INTELIGENTE. Programas Estratégicos Regionales 2016. CORFO, Ref.: https://www.corfo.cl/sites/Satelli te?blobcol=urldata&blobkey=id& blobtable=MungoBlobs&blobwh ere=1475166099699&ssbinary=tr ue 109 2.3. Reforzamiento de becas nuevas o complementarias que mejoren capital humano con pertinencia sectorial las brechas sectoriales, y se van evaluando cada 3 años. Cuentan con financiamiento para sostener administraciones livianas, la participación del Directorio participativo, contrataciones de consultorías en ámbitos de interés y actúan como entes consultivos y de gestión para el cumplimiento de la agenda, tanto a nivel regional como nacional, trabajando en estrecha y permanente colaboración con la industria, la academia y los organismos públicos relacionados. La potencialidad de los programas puede advertirse si se considera que el Programa Mesoregional del Salmón, en sus primeros 3 años de operación ha impulsado la ejecución de 71 iniciativas, rompiendo además la tendencia en la proporción de los aportes públicos/privados, al alcanzar el sector privado a un aporte del orden de 73% en el financiamiento de esas iniciativas. Eso ha significado que esta industria que destina un 1,71% de sus ingresos a actividades de I+D+i, lo cual es superior al promedio nacional que es de tan solo 0,4%, ha avanzado rápidamente a un 2,34% con el aporte a los proyectos del programa. Esto hace que la salmonicultura sea la única actividad en Chile que está dentro de los estándares OCDE en inversión en I+D+i. Una situación positiva y similar, en términos de apalancamiento de inversión pública y privada, es la que también exhibe el Programa Estratégico Regional del Mejillón chileno. CORFO activa regularmente instrumentos en esta materia, especialmente en capital humano especializado en determinadas industrias (a través de programas de certificación de competencias), como lo ha hecho en acuicultura. Actualmente en el marco del Programa Estratégico regional del mejillón chileno, se desarrolla un potente programa de extensionismo ejecutado por Fundación Chinquihue, de carácter fuertemente aplicado y que se evalúa con indicadores de productividad y rentabilidad de los pequeños productores participantes. Asimismo, se ha desarrollado en este rubro y en salmonicultura Programas de certificación de competencias laborales con muy buenos resultados. En el marco de los Programas estratégicos se han desarrollado iniciativas de formación de capital humano para el fortalecimiento de la productividad y competitividad sectorial. Las competencias laborales se llevan en Chile a través de la Comisión Sistema Nacional Certificación de competencias laborales, CHILE VALORA. ANID Es la Agencia Nacional de Investigación y Desarrollo que es la sucesora de CONICYT (Desde el 1 de enero, 2020). Financiamiento de becas de postgrado en Chile y el extranjero para licenciadas/os o profesionales de excelencia académica. SENCE (Servicio nacional de Capacitación y empleo) CHILE: Cuenta con programas que buscan mejorar las competencias laborales y/o facilitar el acceso a un empleo o actividad de carácter productivo a trabajadores/as o ex trabajadores/as de la industria pesquera (extractivas o de procesamiento), fortaleciendo sus capacidades, habilidades y competencias, tanto para el propio rubro pesquero, como para otros oficios Programa estratégico de salmón sustentable Ref. http://www.salmonsustentable.c l/ Programa estratégico de mejillón chileno Ref.: http://www.mejillondechile.cl/pr ograma estrategico/#:~:text=Prop%C3%B 3sito,inteligente%20en%20el%20 contexto%20global. Programa estratégico de diversificación acuícola. Ref.: Aspectos generales: https://www.ust.cl/proyecto/pro grama-tecnologico-estrategico diversificacion-acuicola produccion-semillas repoblamiento-erizo-rojo-loco potenciar-la-diversificacion-la acuicultura-nacional/ CORFO. Referido mas arriba en esta Tabla. CHILE VALORA Sistema de certificaciones laborales Ref. https://www.chilevalora.cl/ ANID Ref.: ANID impulsa el conocimiento, el desarrollo tecnológico y la innovación. Ref. https://www.anid.cl/ Servicio Nacional de Capacitación y empleo - SENCE Ref. : https://sence.gob.cl/personas/no ticias/sence-y-subpesca entregan-nuevas-competencias trabajadorases-de-plantas pesqueras CAUSA 3: Debilidad en inversión en factores habilitantes claves de la cadena de valor y acceso a financiamiento 3.1.- Promoción para la inversión en infraestructura habilitante en acuicultura 3.1.1. Chile: El país ha desarrollado planes y programas de inversión pública que han beneficiado la actividad acuícola, y que ha sido considerada en los detalles de dichas iniciativas, desarrollando caminos, conectividad, muelles y rampas, ampliación de puertos y aeropuertos (Puerto Montt). En el caso de Chile, el año 2010 el Ministerio de Obras Públicas, MOP, creó Programa: “Desarrollo Chile 2020”, Obras Públicas para el Desarrollo, la cual se invirtió en infraestructura habilitante para las actividades productivas del país. a) Mejorar nuestra infraestructura para la globalización b) Infraestructura en pasos fronterizos c) Conectividad aeroportuaria d) Conectividad marítima e) Asegurar la integración y desarrollo del territorio nacional f) Conectividad vial g) Caletas pesqueras Destaca la siguiente inversión relacionada con la acuicultura en diversas regiones australes: Inversión en infraestructura portuaria, conectividad austral, bordes Ministerio de Obras Públicas MOP Programa: “Desarrollo Chile 2020” Poner especial atención en Dirección de Obras Portuarias (DOP). Ref. https://www.mop.cl/Paginas/def ault.aspx http://www.infraestructurapublic a.cl/wp content/uploads/2017/04/MOP CHILE 2020.pdf 110 3.2.- Divulgación y desarrollo de instrumentos financieros para inversión y capital de trabajo para AREL, AMYPE. costeros y caletas pesqueras, caminos Básicos, rutas costeras. La Red Interlagos del sur de Chile fue otro elemento de apoyo al traslado de juveniles de salmón y trucha desde la región del Bio Bio, Araucanía y Los Lagos hasta los centros de engorde marinos. 3.1.2. Colombia: En este país existen Programas de inversión de infraestructura en acuicultura planteadas en su Plan Nacional para el Desarrollo de la Acuicultura Sostenible en Colombia – PlaNDAS En la Línea estratégica I.2.3. plantean el Mejoramiento de la infraestructura de soporte y servicios públicos adecuados para el desarrollo competitivo del subsector. La Acuicultura en Colombia, el movimiento de casi todas las materias primas y de los productos terminados de la acuicultura depende del transporte por carretera, cuya infraestructura en el país es bastante deficiente, siendo así que hay dificultades en la distribución de los productos acuícolas en municipios y zonas alejadas de las principales ciudades, por el estado regular o malo de las vías. Desde la industria acuícola, puede en efecto movilizarse inversión pública, cuando las evaluaciones sociales así lo ameritan, y ese ha sido el caso del desarrollo acuícola en zonas remotas de Chile, Colombia y México. 3.2.1. México: La Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA) es el órgano desconcentrado del gobierno federal que tiene entre sus atribuciones dirigir al sector pesquero y acuícola, mediante sus diferentes programas de apoyo, los cuales están enfocados al desarrollo de la actividad que se cimienta en la operación de cinco programas básicos: Impulso a la Capitalización; Desarrollo a la Acuacultura; Ordenamiento Pesquero y Acuícola; Fomento al Consumo y la Innovación, y Tecnología Pesquera. Estos programas, que son prácticamente de apoyo y subsidio, están establecidos en las reglas de operación que se publican en el Diario Oficial de la Federación cada 31 de diciembre, donde se expresan los requisitos, montos y tiempos de apertura de ventanilla, así como los cierres de cada programa. A ellos tienen acceso los pescadores y los acuicultores que se están al corriente con sus permisos, pagos al Seguro. Estos programas de subsidios y apoyos que otorga la CONAPESCA están enfocados primordialmente a mejorar la competitividad del sector, a través de inversiones en infraestructura, equipamiento y capital, que puedan posicionar la actividad pesquera y acuícola y al mismo tiempo procurar que se atienda con mayor eficacia la demanda de sus productos. Adicionalmente, debe comentarse que MÉXICO: FIRA cuenta con línea especial de financiamiento para acuicultura sostenible. 3.2.2. Colombia: La Aunap divulga a través de sus informes y medios los diversos beneficios de fomento y financiamiento dirigidos a la acuicultura, a saber: ✓ Créditos para acuicultura por Departamentos – FINAGRO ✓ Apoyos directos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ✓ Fondos concursales para investigación – MADR, para camarón y piscicultura ✓ Apoyo Proyectos Productivos INCODER 2006-2007 (Para Proyectos de fomento de la acuicultura, mejoramiento de la tecnología de captura y procesos de comercialización para la pesca y la acuicultura y mejoramiento de los métodos de conservación de productos pesqueros) ✓ Convocatorias Públicas INCODER Acuicultura 2008 - 2011 (Para Proyectos de Producción de carne, alevinos y peces ornamentales a través de acuicultura marina o continental y de Manejo postcosecha y/o comercialización de los productos provenientes de la acuicultura). ✓ Apoyos para la implementación de proyectos productivos en pesca y acuicultura de la AUNAP ✓ Adjudicaciones por oferta del INCODER años 2013-2015, mediante focalización y priorización de familias y zonas para Acuicultura de recursos limitados y pesca artesanal. ✓ Apoyos financieros de la Agencia de Desarrollo Rural – ADR por oferta y demanda (Línea de cofinanciación de Activos productivos, comercialización, asistencia técnica y adecuación de tierras) PlaNDAS. Referido más arriba en esta Tabla Mecanismos de financiamiento para la acuicultura – México. Ref.: https://mexico.edf.org/sites/mex ico.edf.org/files/edf panoramafi nanciamiento 2017.pdf En: Acuicultura en Colombia. Dirección Técnica de Administración y Fomento AUTORIDAD NACIONAL DE ACUICULTURA Y PESCA - AUNAP 2018 https://www.aunap.gov.co/imag es/convenio/presentacion tecnica-acuicultura-en colombia.pdf 111 3.2.3. Chile: Aun cuando no existen beneficios tributarios directos para la actividad propiamente tal, esta se apoya significativamente en beneficios tributarios dirigidos a zonas extremas en Chile, como el Fondo de Fomento y Desarrollo de las Regiones Extremas (DFL 15), bonificación a la contratación de mano de obra (Ley Nº 19.853), crédito tributario para el desarrollo de las regiones de Aysén y Magallanes (Ley Nº 19.606); incentivos para el desarrollo económico de las provincias de Arica y Parinacota (Ley Nº 19.420), y las leyes de zona franca industrial de Tocopilla (Ley Nº 19.709) y Arica (DFL 2 de Hacienda, art.28). De aprobarse la propuesta, todas estas leyes regirán hasta 2035 y, en el caso de los créditos tributarios, habrá plazo hasta 2045 para que las empresas los empleen para rebajar su pago de impuestos. Además, hay régimen especial para Isla de Pascua y Juan Fernández. La acuicultura ha hecho uso activo de éstos en Aysén, Magallanes, Provincias de Chiloé y Palena Todas las Leyes citadas se pueden encontrar en Biblioteca del Congreso Nacional de Chile – Ley Chile. Ref.: https://www.bcn.cl/leychile/ CAUSA 4: Limitado acceso y consolidación en mercados 4.1.- Incremento de la participación acuícola en los mercados interno y extranjero, por medio de un gran programa público privado de "Expansión de mercados de la acuicultura peruana MERCADO INTERNO 4.1.1. Chile: Creo un Programa del “Del mar a mi mesa “de Subsecretaria de Pesca. Este Programa se tradujo en una hoja de ruta al 2027 que estableció como visión: “Lograr un cambio cultural basado en la alimentación saludable, que permita aumentar el consumo de productos del mar, garantizando la sostenibilidad de los recursos pesqueros y acuícolas a lo largo de la cadena de valor, con énfasis en la innovación, desarrollo local y accesibilidad para todos. JUNAEB: (Junta nacional de Auxilio Escolar y becas), financia y coordina provisión de alimentos en establecimientos públicos. Hoy con programa de incorporar productos nacionales de calidad nutricional, haciendo parte d ello al salmón y la trucha. 4.1.2. México: Programa Fomento al Consumo de Productos Pesqueros y Acuícolas de Organización y Fomento En un esquema de corresponsabilidad con los productores, así como con la población mexicana, el Gobierno Federal ha determinado desarrollar acciones para el fortalecimiento del consumo de pescados y mariscos mexicanos, a través del Componente Fomento al Consumo de productos pesqueros y acuícolas perteneciente al Programa de Fomento a la Productividad Pesquera y Acuícola. Con este contexto una de las líneas estratégicas de la Secretaría es aportar la alimentación y nutrición adecuadas, por lo que se busca fortalecer el desarrollo de capacidades en los hogares mexicanos para contribuir a mejorar la calidad de vida e incrementar su capacidad productiva. Por ello, la CONAPESCA ha considerado realizar Acciones para Fomento al Consumo de alto impacto entre la población mexicana como son: • Campañas integrales de promoción de fomento al consumo. • Estudios de mercado, diagnóstico y monitoreo de consumo y análisis nutrimental. • Eventos y ferias regionales, nacionales e internacionales para fomentar el consumo de pescados y mariscos. • Difusión. Material impreso, digita y audiovisual, así como material informativo, didáctico y publicitario. 4.1.3. Colombia: En septiembre de 2019, el Gobierno, a través del Ministerio de Agricultura y desarrollo rural, ha decidido adelantar y reforzar la promoción para el consumo de pescado en el país, en conjunto con la autoridad Nacional de acuicultura y pesca (AUNAP), lo cual beneficia el consumo de alimentos de alta valor nutricional. Con esta iniciativa se busca que los colombianos consuman más productos de pesca y acuicultura y con ello apoyen esta actividad de la que dependen miles de familias, siendo la meta aumentar el consumo per cápita, que hasta el 2019 era de 6,9 kg per cápita anual. Perú ha hecho esfuerzos interesantes en esta materia, que pueden tomar experiencias favorables y otras no tanto de las campañas realizadas en otros países y mencionadas en estas evidencias. EXPORTACIONES Chile. Esfuerzos sectoriales 4.1.6. ENEXPRO, Productos del mar e industria acuícola. Encuentro exportador – PROCHILE 4.1.7.- Proveedores acuícolas definen junto a ProChile desafíos para Plan Estratégico para aumentar el consumo de productos del mar en Chile https://www.subpesca.cl/portal/ 617/articles 99164 documento.pdf Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas. Otorga raciones de alimentos en escuelas y liceos públicos. Ref. https://www.junaeb.cl/ Niños de la Región de Los Lagos recibirán salmón en la alimentación escolar https://www.junaeb.cl/archivos/ 41244 JUNAEB incluye choritos en dieta alimenticia de escolares chilotes https://www.junaeb.cl/archivos/ 33946 Programa Fomento al Consumo de Productos Pesqueros y Acuícolas de Organización y Fomento. https://www.gob.mx/conapesca/ acciones-y-programas/fomento al-consumo Campaña de promoción al consumo de pescado en Colombia https://www.minagricultura.gov .co/noticias/Paginas/Con-una inversi%C3%B3n-de-$3-000 millones,-MinAgricultura-y AUNAP-adelantar%C3%A1n campa%C3%B1a-de promoci%C3%B3n-al-consumo de-pescado-en-Colo.aspx https://www.fis.com/fis/worldne ws/search brief.asp?l=s&id=415 82&ndb=1 https://www.aqua.cl/2012/05/0 8/peru-esta-mejorando-y aumentando-la-oferta exportable-de-productos-de acuicultura/ Adecuación de instrumentos de promoción de exportaciones del 112 exportaciones regionales en 2021 Consejo Regional Exportador de Los Lagos reunió -en forma virtual- a gremios y empresas de los sectores Productos del Mar, Carne, Leche, Berries y Proveedores de la Industria Acuícola. 4.1.8.- Programa de exportación de innovaciones en acuicultura Chile: Los proyectos seleccionados se relacionan con ideas orientadas hacia la seguridad operacional, sustentabilidad de recursos y relación con el entorno. 4.1.9.- Promoción por mercados – objetivo. Ejemplo: Salmón chileno participa en importante campaña de promoción en Rusia En adición a estos esfuerzos, las asociaciones de salmón y mitílidos tienen programas de promoción de productos en el extranjero, de carácter público – privado que han procurado instalar o fortalecer marca sectorial en EE.UU., Brasil, Europa, China 4.1.10. Ecuador. Cámara Nacional de acuicultura: E l departamento de Comercio Exterior de la Cámara tiene como objetivo ser el apoyo de información, consulta, y promoción de exportaciones de nuestro gremio. 4.1.11 México, a través de ProMéxico, cuenta con programa de promoción de la oferta exportable de productos del mar. sector derivadas de la pandemia. Ref. https://www.prochile.gob.cl/difu sion/varios/enexpro productos del mar e industria acuicola/in dex.html Ref.: https://www.mundoacuicola.cl/n ew/proveedores-acuicolas definen-junto-a-prochile desafios-para-exportaciones regionales-en-2021/ Ref.: https://www.salmonexpert.cl/art icle/programa-inmersin-acucola selecciona-ocho-proyectos-de innovacin/ Ref.: https://www.salmonexpert.cl/art icle/salmn-chileno-fue-parte-de campaa-de-promocin-en-rusia/ Ref. https://www.cna ecuador.com/comercio-exterior/ Ref.: https://www.senado.gob.mx/co misiones/pesca/foros/docs/p2 5 301013.pdf CAUSA 5: Débil sostenibilidad sectorial 5.1.- Reforzar la sostenibilidad de la acuicultura y su adaptación al cambio climático 5.1.1. Chile: De acuerdo con la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), Chile es un país altamente vulnerable frente al cambio climático ya que cuenta con áreas de borde costero de baja altura, áreas áridas, semiáridas y de bosques, susceptibilidad a desastres naturales, áreas propensas a sequía y desertificación, zonas urbanas con problemas de contaminación atmosférica y ecosistemas montañosos como son la Cordillera de la Costa y la Cordillera de los Andes (Artículo 4.8 de la Convención). El Plan de Acción Nacional de Cambio Climático 2008-2012 (PANCC), elaborado en cumplimiento de la Estrategia Nacional de Cambio Climático del 2006, contempla tres líneas de acción prioritarias: adaptación, mitigación y generación de capacidades. En el ámbito de la adaptación, el PANCC estableció el compromiso de elaborar un Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC), el cual fue publicado en 2014, y una serie de planes sectoriales; entre ellos un Plan de Adaptación al Cambio Climático para el sector Pesca y Acuicultura (PACCPA). Plan de adaptación al cambio climático para pesca y acuicultura, Ministerio de Economía, Fomento y Turismo Subsecretaría de Pesca y Acuicultura Ministerio del Medio Ambiente 2015. Elaborado en el marco del Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Aprobado por el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad en diciembre 2015. Este Plan sectorial contribuye a fortalecer las capacidades de la institucionalidad pública, de las entidades privadas y de la sociedad civil, para abordar y enfrentar los efectos del cambio climático sobre la biodiversidad y los bienes y servicios ecosistémicos que sustentan actividades social y económicamente importantes como son la pesca y la acuicultura. En una iniciativa más específica y sectorial, GOBIERNO DE CHILE Y GEF FAO: Se desarrolla un Proyecto de adaptación al cambio climático de pescadores y acuicultores de pequeña escala. En esta iniciativa en que intervienen también comunidades costeras y apoyada por expertos del Núcleo Milenio MUSELS se busca reducir la vulnerabilidad y aumentar la capacidad de adaptación al cambio climático del sector acuícola y pesquero del país. La iniciativa, enfoca sus esfuerzos en el diseño de un programa de monitoreo de variables ambientales que pueda ser aplicado por las comunidades locales. Para esto, una primera etapa contempló el levantamiento de información que recogió las principales inquietudes e intereses de pescadores y principales actores de cuatro caletas a lo largo de Chile (caleta Riquelme, Tongoy, Coliumo y El Manzano de las regiones de Tarapacá, Coquimbo, Biobío y Los Lagos, PLAN DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO PARA PESCA Y ACUICULTURA, Chile. Ref.: https://mma.gob.cl/wp content/uploads/2016/12/Plan Pesca-y-Acuicultura-CMS.pdf Proyecto de adaptación al Cambio Climático de pescadores y acuicultores de pequeña escala. https://mma.gob.cl/proyecto-de adaptacion-al-cambio-climatico de-pescadores-y-acuicultores-de pequena-escala-cierra-el-ano presentando-avances-y-desafios futuros/ FONDO DE DESARROLLO CIENTIFICO Y TECNOLOGICO. IDEA https://www.conicyt.cl/fondef/li neas-de-programa/instrumentos vigentes/programa-idea/ FONDO DE DESARROLLO CIENTIFICO Y TECNOLOGICO. IDEA https://www.conicyt.cl/fondef/li neas-de-programa/instrumentos vigentes/programa-idea/ www.corfo.cl Programa Transforma de CORFO, Salmón Sustentable. http://www.salmonsustentable.c l/?page id=9074 https://certificacion.chilevalora.cl /ChileValora publica/candidatosList.html 113 respectivamente). Por otro lado, CORFO: Establece como criterio fundamental de sus proyectos la sustentabilidad ambiental de los mismo, y, en lo posible beneficios derivados de ellos (externalidades positivas), que suman puntos a la evaluación de los proyectos presentados a sus fondos concursables. CONICYT, a través de su programa FONDEF (Fondo de Fomento al desarrollo científico y tecnológico), cuenta con el instrumento IDeA I+D (I+D aplicada) con alto contenido científico, que en un horizonte relativamente breve puedan convertirse en nuevos productos, procesos o servicios con alta probabilidad de impacto en ámbitos económicos y sociales. IDeA cuenta con dos concursos para temas genéricos y convocatorias especiales para líneas temáticas, las cuales se definen año a año), donde una de sus líneas temáticas es: adaptación al cambio climático y desastres de origen natural. https://sence.gob.cl/personas/no ticias/sence-y-subpesca entregan-nuevas-competencias trabajadorases-de-plantas pesqueras 3.6.6 Viabilidad económica de las alternativas de solución seleccionadas La viabilidad económica de las alternativas de solución seleccionadas se realiza para el período 2021 – 2030 (10 años), considerando los flujos de ingresos y egresos incrementales proyectados respecto a la situación sin implementación de la Política Nacional de Acuicultura, reflejados en el respectivo Valor Actualizado Neto (VAN). Es importante hacer notar que la evaluación se realiza en un período de alta incertidumbre derivada de los efectos de la COVID19 sobre los mercados y la producción, y su persistencia. A) Evolución y perspectivas Debe tenerse presente que la acuicultura peruana es todavía una actividad económica emergente, que solo comienza a mostrar un avance de operaciones de escala comercial en la década de los 90´s, como respuesta a un conjunto de incentivos tributarios y de régimen laboral. Desde entonces, la actividad ha mostrado dos líneas de desarrollo. Por un lado, la acuicultura comercial, impulsada por unas pocas empresas concentradas en el segmento AMYGE, centradas en la producción de langostino, concha de abanico y trucha, y por otro, una acuicultura de micro y pequeña escala de auto sustento o de limitada comercialización, donde se agrupan las AREL y AMYPE, esencialmente productoras de trucha, tilapia, paiche, gamitana y otras especies menores de agua dulce (Figura 41). La mayor contribución en términos de volumen y valor de la producción lo aportan las AMYGE, a través de las 3 especies mencionadas, no obstante que son mucho menos numerosas en número y superficie de áreas concesionadas. Por cierto, la asimetría nace de la mayor demanda por estas 3 especies ya conocidas en los mercados y a la demanda y precio que se ha pagado por ellas, lo cual genera negocios rentables que han captado el interés de inversionistas peruanos y extranjeros. Más atrás es posible identificar algunas especies que han alcanzado un desarrollo intermedio y que han mostrado potencial de mercado, entre las que se cuenta la tilapia, el paiche, la gamitana y el paco, y mucho más atrás un conjunto de especies marinas y de agua dulce que están aún en etapa de asentamiento tecnológico y/o de muy pequeña escala de producción, entre las que se cuentan: chanque, abalón, ostra del Pacífico, lenguado, turbot, corvina, algunas algas marinas, camarón de Malasia, camarón de río, pejerrey argentino, boquichico y doncella. 114 Por otro lado, es importante destacar que la acuicultura de mayor escala se ha orientado esencialmente a la exportación, donde destacan concha de abanico y langostino y a los cuales se ha ido agregando rápidamente trucha; en tanto en el mercado interno, ha sido esta última la que ha logrado gatillar el desarrollo de este mercado. En consecuencia, el aporte de estas 3 cadenas de valor, explican los números de la acuicultura peruana, tanto en exportaciones como ventas internas, demostrando que, a pesar de su potencialidad, la diversificación es aún baja y una tarea pendiente. Es necesario tener presente que las 3 especies líderes tienen debilidades derivadas de tecnologías no completamente asentadas en el país, especialmente en producción de materias primas (juveniles), alimentos y servicios esenciales de apoyo a la producción, el procesamiento y la comercialización, lo que se ha reflejado en sus fuertes fluctuaciones en el crecimiento, las cuales son menores en trucha. Asimismo, tanto en las ventas de exportación como nacionales, el valor por kg. de venta ha disminuido, demostrando que el crecimiento es esencialmente sostenido por volumen y no por precio, reflejando una debilidad adicional que tiene que ver con escaso valor agregado y pérdida de competitividad, situaciones que necesitan ser cambiadas de cara al futuro. Respecto a las operaciones de auto sustentación y pequeña escala, muchas de ellas logran subsistir a través de diversas formas de apoyo de instrumentos que las subsidian, importando un costo para el Estado, cuyos recursos deberían dirigirse a lograr que estas al menos sean autosostenibles. En este escenario, el desafío de lograr una mayor competitividad de la acuicultura peruana será la consecuencia de movilizar las diversas cadenas de valor que la subyacen, a mejores niveles de productividad y competitividad, cerrando brechas de distinto origen y alcance que, en esencia permitan a las cadenas de valor más grandes agregar más valor y lograr mejorar su posicionamiento competitivo en los mercados, a las intermedias o emergentes, penetrar y consolidarse en los mercados con niveles de producción comercial sostenidos, y las más pequeñas, al menos autosostenerse y en algunos casos colonizar mercados mayores, trascendiendo lo estrictamente local. Para lograr lo anterior, es esencial ordenar la institucionalidad, de modo que fije reglas claras y estables, servicios público coordinados en materia de regulación, fiscalización y fomento; canalización de recursos de I+D+i para cerrar brechas priorizadas de las cadenas de valor; se ordene y fortalezca la formación de capital humano pertinente para las necesidades del sector; se incentive la inversión en áreas deficitarias y se apoye la expansión de los productos acuícolas en los mercados interno y externo fortaleciendo su diversificación y la capacidad de satisfacer las exigencias de los mercados. D ES A R R O LL O T EC N O LO G IC O ( ) A E SC A LA C O M ER C IA L (+ ) (-) PROXIMIDAD AL MERCADO (+) Chanque, Abalón, Ostra del P. Lenguado, Turbot, Corvina, Algas Algas Camarón de Malasia, Camarón de río, Pejerrey Boquichico Doncella Tilapia Paiche Gamitana Paco -Concha de A. Langostino Trucha Figura 41 Ubicación relativa según desarrollo de las especies peruanas de acuicultura 115 El conjunto de estas soluciones, contenidas en esta PNA, tienen la potencialidad de lograr la movilización de las cadenas de valor en la forma más arriba señalada, mejorando la competitividad de la cadena general de valor de la acuicultura como un todo, lo cual se reflejará en una mayor participación de la actividad en el PBI y en las exportaciones, como lo señala la situación futura deseada. B) Estimación efecto COVID19 En atención a la base de datos con la que cuenta la Dirección General de Acuicultura de Ministerio de Producción, el Director General de la referida dirección permitió desarrollar un análisis de la magnitud del impacto del COVID19 sobre la actividad acuícola, con el objetivo de incorporar dicha circunstancia en la evaluación costo – beneficio de la presente Política Nacional. Al respecto se señaló que, “el estado de emergencia nacional establecido por Decreto Supremo Nº 044 2020-PCM el 15.03.2020, afectó entre otras, a las actividades de acuicultura, reduciendo drásticamente la demanda de productos acuícolas, presentándose dificultades en el abastecimiento de insumos y ocasionando interrupciones en la cadena de pago. Si bien el Estado adoptó medidas para la reactivación de las actividades productivas, en muchos casos los acuicultores vieron limitado su acceso a las mismas por la alta informalidad que existe, principalmente a nivel de pequeños productores de las categorías productivas de Acuicultura de Recursos Limitados – AREL y Acuicultura de Mediana y Gran Empresa – AMYPE, pero ello también alcanzó a la AMYGE. A fin de promover la reactivación productiva de la actividad se adoptaron diversas acciones: i) Coordinaciones con las autoridades policiales y regionales a fin de facilitar el desplazamiento para el traslado de personal, insumos y productos de los campos de cultivo y continuidad del desarrollo de las actividades acuícolas; ii) Se aprobó la Guía para el establecimiento, implementación y reforzamiento de las medidas preventivas en infraestructuras pesqueras y acuícolas frente a la propagación del COVID 19, RPE Nº 027-2020-SANIPES-PE 04.04.2020; iii) Se aprobaron fondos de apoyo para el desarrollo de la actividad, entre ellos los créditos de emergencia COVID a cargo de FONDEPES, RJ Nº 046-2020-FONDEPES/J 10.05.2020; el Programa de Garantías del Gobierno Nacional “Reactiva Perú”, creado mediante Decreto Legislativo Nº 1455, que tiene como objetivo dar una respuesta rápida y efectiva a las necesidades de liquidez que enfrentan las empresas; y, el FAE-Mype, Fondo estatal creado para garantizar créditos de capital de trabajo para las micro y pequeñas empresas (Mype) de todos los sectores productivos, canalizados a través de las entidades del sistema financiero y las cooperativas de ahorro y crédito (COOPAC); iv) Apoyo al proceso de formalización administrativa de los acuicultores de las categorías productivas AREL y AMYPE ante los Gobiernos Regionales; v) Fortalecimiento de capacidades de los acuicultores AREL y AMYPE a través de 28 extensionistas acuícolas en 24 departamentos del país; vi) Apoyo a pequeños productores en la comercialización de sus productos a nivel de mercados itinerantes y ferias locales”. A pesar de todas estas medidas, se señala que ha habido un impacto en la producción y comercialización interna y en las exportaciones, por la baja demanda de los mercados y por problemas en la apertura de canales de comercialización y dificultades de transporte, como se puede advertir de la Tabla 30 más abajo, que da cuenta, con cifras preliminares, de la situación de producción en los periodos marzo a diciembre 2019 y 2020, teniendo presente que se refleja de marzo a diciembre del 2020 el impacto de la COVID19), asimismo, se estima la caída para el año calendario 2021. 116 Tabla 30 Cosecha en t (2019 – 2020). Base de estimación preliminar efecto COVID19 Periodo 1/ Cosecha Venta interna Exportación Ene-19 14.3 4.4 4.2 Feb 10.0 3.3 3.4 Mar 10.9 4.2 5.9 Abr 12.0 4.9 6.5 May 12.2 3.9 4.8 Jun 7.7 4.4 4.9 Jul 13.6 2.4 4.7 Ago 11.8 3.4 4.9 Set 13.6 3.3 4.7 Oct 14.5 4.0 5.1 Nov 13.3 4.2 4.3 Dic 9.7 4.0 5.9 Ene-20 11.1 2.4 4.0 Feb 11.3 3.4 3.2 Mar 9.5 4.1 3.3 Abr 9.3 4.5 3.7 May 8.6 3.7 5.1 Jun 10.7 5.7 5.1 Jul 7.6 3.5 4.9 Ago 13.2 3.9 4.8 Set 13.4 2.6 4.9 Oct 12.2 2.2 5.0 Nov 11.6 0.6 4.5 Dic-20* 11.8 2.4 5.0 Mar-Dic 2019 Mar-Dic 2022 Var. % Mar-Dic 20/19 Var. % Ene-Dic 20/19 119 39 52 108 33 46 9.4% -14.1% -10.5% 9.2% -15.8% -9.8% Fuente. Estadística Pesquera Mensual - PRODUCE De ello es posible advertir una caída de aproximadamente un 14% en venta interna y un 11% en ventas de exportación; en tanto, si ello se expresa en variación de los años calendario 2020 respecto a 2019, las caídas son de aproximadamente 16% en venta interna y 10% en exportación, con un descenso en las cosechas de aproximadamente 9%, lo que revela proporcionalmente una mayor influencia de la baja en demanda y precio. Se estima en este análisis que la situación persistirá durante el 2021, poniendo un punto de partida o línea base del análisis costo-beneficio que el que hubiera resultado sin COVID19, lo cual ha sido considerado en el flujo. Derivado de ello, se ha estimado también que saldrán más rápidamente, en una fase de recuperación las cadenas de valor con mercados desarrollados y, por tanto, con más alta demanda, particularmente si, entre 2021 y 2022 se restablecen los beneficios perdidos con la derogación antes señalada, que afecta precisamente más a las actividades más grandes y exportadoras. C) Estimación de beneficios • Análisis de valores históricos Considerando que, los beneficios del fortalecimiento de la competitividad de la cadena de valor de la acuicultura (solución central al problema público), impactan en el mejoramiento de las ventas nacionales y de exportación, derivadas de mayores tasas de producción en volumen y mejores precios, por mayor agregación de valor de valor y competitividad en los mercados, para el presente análisis se 117 toma como variable indicadora de los beneficios estimados, el incremental del valor monetario de las ventas totales de la cadena de valor de la acuicultura peruana. La Tabla 31 presenta los impactos esperados sobre beneficios y costos de las alternativas de solución seleccionadas. Tabla 31 Impactos sobre beneficios y costos de las alternativas seleccionadas Alternativa seleccionada Impacto Costo (USD) Quiebres 1.1 Fortalecimiento de la institucionalidad sectorial y de la cooperación público – privada Mayor inversión por mayor certidumbre e información de institucionalidad Más capital social 39 430 000 Gobernanzas público-privadas fortalecen estabilidad y confianza 1.2 Optimización y simplificación de la fiscalización y trámites administrativos Confianza para inversión Reducción de costos por fiscalización 22 125 000 Agilidad administrativa indispensable para crecimiento 2.1 Optimización del impacto y eficiencia de los recursos públicos destinados a I+D+i y formación de capital humano Mayor desarrollo de conocimientos y tecnologías en cadenas de valor Fortalecimiento de cadenas emergentes 7 450 000 Ordenamiento que aumenta efectividad en I+D+i y formación de capital humano 2.2 Cierre de brechas de competitividad a través de programas de innovación estratégicos de cadena de valor Mayor asentamiento tecnológico y productividad de cadenas de valor Fortalecimiento ecosistema de innovación 110 325 000 Fortalecimiento sostenido de largo plazo, en tecnologías e innovación y con foco en cadenas de valor 2.3 Reforzamiento de becas nuevas o complementarias que mejoren capital humano con pertinencia sectorial Mayor productividad del trabajo Más transferencia tecnológica e innovación en la empresa 11 000 000 Fortalecimiento de capital humano con enfoque sectorial, en todos los niveles 3.1 Promoción para la inversión en infraestructura habilitante en acuicultura Mas infraestructura y servicios clave para mayor y mejor producción en cadenas de valor 6 200 000 Más inversión privada que fortalezca logística y provisión de materias primas, insumos y servicios 3.2 Desarrollo y divulgación de instrumentos financieros para inversión y capital de trabajo para AREL, AMYPE y diversificación de la pesca artesanal Ingreso de nuevos inversionistas nacionales y extranjeros Más emprendimientos sostenibles en AREL y AMYPE por fondo financiero 152 600 000 Aumento de inversión en cadenas de valor de todos los niveles, favoreciendo movilización a niveles superiores de competitividad 4.1 Incremento de la participación acuícola en los mercados interno y extranjero, por medio de un gran programa público – privado de “Expansión de mercados de la acuicultura peruana” Crecimiento y mayor participación de ventas en mercado interno Crecimiento de exportaciones en ventas y diversificación de productos, mercados y exportadores 19 420 000 Aumento de valor agregado y participación en mercados, nacional y extranjero 5.1 Reforzar la sostenibilidad de la acuicultura y su adaptación al cambio climático Menor impacto ambiental y social Mayor adaptación al cambio climático Menor huella de carbono y del agua y mayor eficiencia energética Economía circular más fuerte Más acceso a certificaciones 17 035 000 Sostenibilidad de largo plazo con beneficio de confiabilidad (certificaciones) e imagen pública y en los mercados. Mas adhesión social y política RESUMEN 9 grandes soluciones MAS: Inversión, ventas (nacional y exportaciones), empleo, tecnología, innovación, capital humano especializado, desarrollo regional, sostenibilidad. 385 585 000 Una ruta para que ventajas comparativas se traduzcan en mayor competitividad sostenible y la acuicultura sea un nuevo motor de la economía nacional Así, los beneficios han sido finalmente considerados como la suma de las ventas de exportación más las ventas internas, expresado en valor dólar de EE.UU. del año correspondiente. Los datos han sido tomados de diversas fuentes, en orden a decidir valores a veces no coincidentes para un mismo año en volumen (Q) o ventas (V). Los precios (P) se han deducido del volumen y valor de ventas, y las ventas totales de la multiplicación de P*Q. Para exportaciones (Tabla 32) Estadísticas 2010 - 2018 tomadas de Anuario Estadístico 2018, hasta ese año. 118 Desenvolvimiento del comercio exterior pesquero y acuícola en el Perú. Informe anual 2019, que incluye ese año. Para ventas internas (Tabla 33) Ventas internas en TM basadas en Anuario 2018, que incluye hasta ese año. Ventas internas en valor PRODUCE-OGEIEE-OE y RNIA, que incluye 2019. Tabla 32 Valores de ventas por exportación por especie principal y total (2010-2019) EXPORTACIONES USD 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Subproducto LANGOSTINOS Cantidad (t) 9 932 15 404 16 385 16 536 19 028 22 017 20 062 31 709 36 331 33 833 Precio (USD) (/) 6 299 5 680 5 647 7 672 8 180 6 208 6 482 6 800 5 974 6 670 Total Value 62 560 193 87 501 370 92 529 531 126 859 460 155 642 203 136 680 844 130 049 480 215 624 320 217 032 881 225 660 259 Subproducto CONCHA DE ABANICO Cantidad (t) 9 980 11 414 6 672 17 399 13 570 7 346 5 133 3 842 7 271 9 881 Precio (USD) (/) 9 662 11 503 11 326 9 159 9 220 11 024 15 060 14 058 10 182 8 921 Total Value 96 427 147 131 293 390 75 565 123 159 361 021 125 113 632 80 980 322 77 300 483 54 011 532 74 036 757 88 150 057 Subproducto TRUCHA Cantidad (t) 953 1 650 1 553 1 518 867 2 114 2 908 2 971 4 937 5 754 Precio (USD) (/) 6 221 5 375 5 750 5 835 6 932 5 956 7 021 8 643 7 171 6 802 Total Value 5 928 693 8 868 321 8 929 123 8 857 451 6 010 055 12 591 083 20 418 202 25 676 876 35 405 057 39 138 654 Subproducto TILAPIA Cantidad (t) 94 239 89 286 247 323 257 148 252 266 Precio (USD) (/) 7 550 4 964 4 433 4 729 7 491 8 107 7 351 8 621 7 109 9 922 Total Value 709 725 1 186 376 394 519 1 352 519 1 850 365 2 618 501 1 889 147 1 275 914 1 791 437 2 639 293 Subproducto PAICHE Cantidad (t) 2 32 95 118 7 40 39 51 53 25 Precio (USD) (/) 11 577 11 847 15 455 14 849 15 181 11 444 11 473 11 137 9 863 11 400 Total Value 23 153 379 098 1 468 195 1 752 178 106 266 457 769 447 440 567 993 522 736 155 545 Subproducto OTROS Cantidad (t) Precio (USD) (/) Total Value 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 TOTAL VENTAS EXPORTACIÓN 165 648 911 229 228 555 178 886 491 298 182 629 288 722 521 233 328 519 230 104 752 297 156 635 328 788 868 355 743 808 (/) Precio promedio en dólares de cada año por t 119 Tabla 33 Valores de ventas internas por especies principales, total de ventas internas (2010-2019) VENTAS INTERNAS USD 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Subproducto TRUCHA Cantidad (t) 12 264 17 368 22 818 34 066 31 315 37 658 48 812 51 844 56 522 40 322 Precio (USD) (/) 2 601 2 666 2 779 2 715 2 583 2 292 2 170 2 249 2 229 2 195 Total Value 31 900 000 46 300 000 63 400 000 92 500 000 80 900 000 86 300 000 105 900 000 116 600 000 126 000 000 88 500 000 Subproducto LANGOSTINO Cantidad (t) 397 668 827 4 495 1 244 995 1 181 767 397 668 Precio (USD) (/) 3 023 2 994 2 902 2 581 2 412 2 513 2 540 2 477 3 023 2 994 Total Value 1 200 000 2 000 000 2 400 000 11 600 000 3 000 000 2 500 000 3 000 000 1 900 000 1 200 000 2 000 000 Subproducto TILAPIA Cantidad (t) 1 417 1 366 1 727 2 069 2 867 1 506 2 055 2 239 1 812 1 760 Precio (USD) (/) 1 411 1 464 1 506 1 498 1 395 1 262 1 168 1 206 1 214 1 193 Total Value 2 000 000 2 000 000 2 600 000 3 100 000 4 000 000 1 900 000 2 400 000 2 700 000 2 200 000 2 100 000 Subproducto CONCHA DE ABANICO Cantidad (t) 208 149 369 532 387 2 000 1 142 514 1 249 506 Precio (USD) (/) 1 923 2 013 2 168 2 068 1 809 1 700 1 576 1 751 1 681 1 581 Total Value 400 000 300 000 800 000 1 100 000 700 000 3 400 000 1 800 000 900 000 2 100 000 800 000 Subproducto PACO Cantidad (t) 101 130 299 443 449 825 1 390 1 624 2 184 1 871 Precio (USD) (/) 990 769 1 003 1 129 1 114 970 935 924 916 909 Total Value 100 000 100 000 300 000 500 000 500 000 800 000 1 300 000 1 500 000 2 000 000 1 700 000 Subproducto OTROS Cantidad (t) 958 716 1 030 789 705 649 2 106 1 354 1 289 1 067 Precio (USD) (/) 418 419 1 165 634 709 616 142 295 388 375 Total Value 400 000 300 000 1 200 000 500 000 500 000 400 000 300 000 400 000 500 000 400 000 TOTAL VENTAS INTERNAS 36 000 000 50 600 000 69 500 000 99 700 000 89 000 000 104 400 000 114 700 000 124 600 000 135 800 000 95 400 000 (/) Precio promedio en dólares de cada año por t La evolución de la producción en volumen y valor muestra una tendencia de aumento, con fluctuaciones determinadas esencialmente por variaciones en la producción de concha de abanico, muy dependiente aun de condiciones ambientales que condicionan el abastecimiento de semillas, y por algunas variaciones en langostino. En 2019 una situación particular en el lago Titicaca afectó la producción de trucha. Para todo el período, las tasas de aumento fueron en general altas y el crecimiento ha sido muy influenciado por la rápida emergencia de la trucha, con mucha fuerza en el mercado interno y gradualmente más importante en las exportaciones. 120 Por otra parte, la tendencia general en exportaciones y ventas internas es que estas aumentan esencialmente por volumen y no por precio, el cual en muchos casos disminuye, demostrando que la agregación de valor a través de la innovación y diversificación de productos y mercados deber ser un resultado de la política que debería expresarse más evidentemente en el segundo quinquenio (2026 2030) revirtiendo esta situación. • Proyecciones de beneficios En orden a obtener el ingreso incremental, se ha proyectado la situación sin y con política, las cuales han descansado en una proyección de tasas de crecimiento de volumen de ventas (Q) y precios (P) por especie y total. Las diferentes composiciones de las cadenas de valor de exportación y de ventas internas, así como las particularidades de desarrollo por especie, motivó un análisis y proyección de cada cadena de valor. Para esto, se ha considerado la variación de sus tasas anuales de crecimiento, tanto en volumen como valor entre 2010 y 2020, para luego proyectar sus crecimientos entre 2021 y 2030 en el escenario sin política y luego con política, y en ambos casos, considerando el efecto COVID19 (caída de producción 2020, sostenida hasta 2021) y derogación de beneficios tributarios y laborales para los años 2020, que han inhibido una reversión más rápida del efecto COVID19 derivada de la contracción de proyectos nuevos y de expansión. Se ha estimado que esta aproximación genera un mejor fundamento a las cifras proyectadas. Por lo tanto, las tasas proyectadas en precios y volumen (y por consecuencia reflejadas en la venta), se dedujeron (análisis experto del Consultor a partir de información señalada) para cada cadena considerando su historial de tasas en los 10 años anteriores y el efecto COVID19 ya referido. Los criterios generales aplicados fueron: 1. Las cifras de volumen de ventas 2020 tendieron a sostenerse el 2021, o a incrementarse levemente en algunos casos (especies con mercados más consolidados), entre 1 y 2%. 2. Las reversiones y graduales recuperaciones de las tasas de crecimiento anual se manifestaron esencialmente entre el 2022 y el 2026, siendo más rápidas en las especies con mercados desarrollados, tanto nacionales como extranjeras, así como en la situación con política. En el caso de los precios, en general se sostuvo la tendencia que estos traían desde el decenio anterior, no obstante que los efectos de diversificación de productos y mercados comienzan a revertir a situación en el segundo quinquenio. 3. Desde el 2026 se supuso tasas iguales hasta el 2030, en todos los casos, a partir de la máxima tasa potencial alcanzada, la cual es diferente para la situación SIN POLÍTICA respecto a aquella CON POLÍTICA. En efecto, en el primer caso, las tasas se establecieron en torno a la tendencia media del decenio anterior, sin considerar datos puntuales, tanto de súbitos aumentos como caídas no sostenidas, que no marcan tendencia. En el caso de la situación CON POLÍTICA, para las especies consolidadas, se siguió similar criterio, pero, las tasas desde el 2026 se ubicaron en torno al promedio de las tasas más altas del decenio anterior (o tasa compuesta para el decenio), estimadas como las tasas de crecimiento potencial de cada cadena de valor. 4. En el caso de especies emergentes, tanto para las exportaciones como en ventas internas, su manifestación más significativa en ventas se expresó esencialmente en el segundo quinquenio. Por otra parte, en exportaciones, nuevas especies se agregan a las ventas en el 2026 sin política y en el 2024 con política. El supuesto básico que subyace los criterios más arriba señalados son los efectos esperados de la PNA, que en esencia generarán condiciones favorables para que las especies expresen las mayores tasas de crecimiento anual históricamente observadas (o crecimiento potencial) desde el 2026 al 2030, 121 quinquenio en el cual deberían dejarse sentir con mayor claridad los efectos de las soluciones asociadas a la política, a saber: aumentando productividad y agregación de valor, diversificación de las cadenas presentes en los mercados, cierre de brechas de competitividad esenciales, como producción de juveniles, producción de alimentos de calidad en el país y desarrollo de servicios de salud y medioambiente, desarrollo de líneas genéticas mejoradas, mejoramiento de la inocuidad, trazabilidad y calidad de los productos dirigidos a los diversos mercados y aumento de la calificación del capital humano, mejorando sus niveles de eficiencia e innovación. a. Las proyecciones de exportación, sin y con política En la Tabla 34 se encuentran las tasas de ventas anuales históricas y proyectadas, para exportaciones y ventas internas. Se explicita también la tasa de crecimiento anual acumulada para todo el período considerado (10 años). En el análisis de flujos se han aplicado tasas anuales para cada especie y en cada situación, sin y con política, tomando en cuenta la historia de cada especie, sus tendencias, cuando son claras y/o las estimaciones del consultor, para cada una. Tabla 34 Tasas de ventas anuales históricas y proyectadas, para exportaciones y ventas internas Tasa de ventas de exportaciones Históricas 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 165 648 911 229 228 555 178 886 491 298 182 629 288 722 521 233 328 519 230 104 752 297 156 635 328 788 868 355 743 808 38.38% -21.96% 66.69% -3.17% -19.19% -1.38% 29.14% 10.64% 8.20% Tasa de crecimiento anual acumulado 8.00% Sin política 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 323 046 886 322 272 640 328 739 849 337 330 858 358 435 884 389 019 294 422 658 850 459 723 556 500 634 711 545 874 098 0.24% 2.01% 2.61% 6.26% 8.53% 8.65% 8.77% 8.90% 9.04% Tasa de crecimiento anual acumulado 5.40% Con política 323 402 691 324 108 599 337 358 198 364 922 698 383 254 878 458 384 663 550 593 887 664 489 835 806 148 524 983 665 647 0.22% 4.09% 8.17% 5.02% 19.60% 20.12% 20.69% 21.32% 22.02% Tasa de crecimiento anual acumulado 11.50% Tasa de ventas internas Históricas 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 36 000 000 50 600 000 69 500 000 99 700 000 89 000 000 104 400 000 114 700 000 124 600 000 135 800 000 95 400 000 40.56% 37.35% 43.45% -10.73% 17.30% 9.87% 8.63% 8.99% -29.75% Tasa de crecimiento anual acumulado 14.20% Sin política 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 80 588 317 79 820 077 80 680 777 82 497 218 86 988 174 93 810 967 101 457 190 110 119 269 120 055 659 131 616 051 0.95% 1.08% 2.25% 5.44% 7.84% 8.15% 8.54% 9.02% 9.63% Tasa de crecimiento anual acumulado 5.20% Con política 80 588 317 82 117 763 86 963 151 97 212 488 115 733 563 139 654 472 168 884 924 204 670 233 248 642 100 302 904 693 1.90% 5.90% 11.79% 19.05% 20.67% 20.93% 21.19% 21.48% 21.82% Tasa de crecimiento anual acumulado 14.20% Eso permitió configurar la Tabla 35, que presenta las proyecciones de las exportaciones en ambas situaciones, donde se hace notar que en ambas se incorporan nuevas cadenas de valor en las ventas en 122 el extranjero, solo que en la situación con política eso sucede dos años antes y a tasas de desarrollo mayores. Tabla 35 Proyección de valor de venta (USD) de exportaciones, por cadena de valor y total ESCENARIO SIN POLÍTICA: EXPORTACIONES 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 LANGOSTINO Q 30 757 31 065 31 686 32 637 33 616 34 960 37 058 39 282 41 638 44 137 46 785 49 592 P 6 670 6 539 6 288 6 104 5 927 5 986 6 046 6 106 6 167 6 229 6 291 6 354 VTA 205 145 690 203 134 458 199 228 026 199 228 026 199 228 026 209 269 118 224 043 518 239 860 991 256 795 176 274 924 916 294 334 615 315 114 639 CONCHA DE ABANICO Q 8 983 9 073 9 163 9 347 9 627 9 916 10 312 10 725 11 154 11 600 12 064 12 547 P 8 921 8 921 9 010 9 191 9 374 9 562 9 849 10 144 10 449 10 762 11 085 11 417 VTA 80 136 415 80 937 780 82 564 629 85 900 240 90 246 792 94 813 280 101 563 985 108 795 341 116 541 569 124 839 329 133 727 889 143 249 315 TRUCHA Q 5 231 5 336 5 549 5 993 6 592 7 515 8 717 10 112 11 730 13 607 15 784 18 310 P 6 802 6 802 6 802 6 802 6 802 6 802 6 870 6 939 7 008 7 078 7 149 7 220 VTA 35 580 595 36 292 206 37 743 895 40 763 406 44 839 747 51 117 311 59 889 042 70 166 002 82 206 488 96 313 121 112 840 452 132 203 874 TILAPIA Q 242 244 249 259 275 294 314 336 360 385 412 441 P 9 922 9 922 9 922 9 922 9 922 922 10 021 10 122 10 223 10 325 10 428 10 533 VTA 2 399 357 2 432 351 2 471 818 2 570 691 2 724 932 2 915 677 3 150 972 3 405 256 3 680 060 3 977 041 4 297 988 4 644 836 PAICHE Q 23 23 23 24 26 28 33 38 44 51 59 68 P 11 400 11 400 11 400 11 400 11 400 11 400 11 400 11 400 11 400 11 400 11 400 11 400 VTA 259 091 259 091 264 273 277 486 291 361 320 497 371 776 431 260 500 262 580 304 673 153 780 857 OTROS Q 0 0 0 5 8 11 17 25 38 P 0 4 500 4 500 4 500 4 500 4 500 4 500 VTA 0 22 500 33 750 50 625 75 938 113 906 170 859 323 521 148 323 046 886 322 272 640 328 739 849 337 330 858 358 435 884 389 019 294 422 658 850 459 723 556 500 634 711 545 874 098 595 993 521 ESCENARIO CON POLÍTICA: EXPORTACIONES 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 LANGOSTINO Q 30 757 31 065 31 686 32 954 34 931 31 188 34 931 39 122 43 817 49 075 54 964 61 560 P 6 670 6 539 6 288 6 164 6 103 6 286 6 475 6 669 6 869 7 075 7 288 7 506 VTA 205 145 690 203 164 458 199 228 026 203 134 458 213 190 619 196 059 230 226 173 928 260 914 243 300 990 671 347 222 838 400 556 266 462 081 708 CONCHA DE ABANICO Q 8 983 9 073 9 163 9 347 9 720 10 887 12 193 13 656 15 295 17 131 19 186 21 489 P 8 921 8 921 9 010 9 191 9 466 9 845 10 239 10 648 11 074 11 517 11 978 12 457 VTA 79 773 807 80 937 780 82 564 629 85 900 240 92 016 337 107 180 629 124 843 997 145 418 288 169 383 222 197 297 577 229 812 217 267 685 271 TRUCHA Q 5 231 5 388 5 819 6 692 8 298 10 953 14 458 19 084 25 191 33 253 43 894 57 940 P 6 802 6 802 6 802 6 802 6 802 6 938 7 077 7 218 7 363 7 510 7 660 7 813 VTA 35 580 595 36 648 012 39 579 853 45 516 831 56 440 871 75 991 989 102 315 613 137 757 742 185 477 024 249 726 265 336 231 443 452 702 015 TILAPIA Q 242 244 249 254 267 304 347 395 451 514 586 668 P 9 922 9 922 9 922 9 922 10 021 10 222 10 426 10 635 10 847 11 064 11 286 11 511 VTA 2 399 357 2 423 351 2 471 818 2 521 254 2 673 790 3 109 083 3 615 242 4 203 803 4 888 182 5 683 978 6 609 330 7 685 329 PAICHE Q 23 23 23 25 29 38 51 67 88 116 154 203 P 11 400 11 400 11 400 11 400 11 400 11 628 11 861 12 098 12 340 12 587 12 838 13 095 VTA 259 091 259 091 264 273 285 415 331 081 445 767 600 181 808 084 1 088 004 1 464 889 1 972 326 2 655 540 OTROS Q 60 102 173 295 501 852 1 448 2 462 P 4 500 4 590 4 820 5 060 5 313 5 579 5 858 6 151 VTA 270 000 468 180 835 701 1 491 727 2 662 732 4 752 977 8 484 064 15 144 055 323 158 540 323 402 691 324 108 599 337 358 198 364 922 698 383 254 878 458 384 663 550 593 887 664 489 835 806 148 524 983 665 647 1 207 953 917 123 b. Proyecciones de venta interna Del mismo modo, se realizaron las proyecciones para las ventas internas, obteniéndose los resultados para las situaciones sin y con política, como se muestra en la Tabla 36. Tabla 36 Proyección de valor de ventas internas (USD), por cadena de valor y total ESCENARIO SIN POLÍTICA: VENTAS INTERNAS 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 TRUCHA Q 34 760 35 108 35 810 36 884 38 360 40 278 43 097 46 114 49 342 52 796 56 492 60 446 P 2 195 2 131 2 069 2 028 1 989 1 989 1 989 1 989 1 989 1 989 1 989 1 989 VTA 76 293 103 74 811 684 74 085 357 74 811 684 76 278 580 80 092 509 85 698 984 91 697 913 98 116 767 104 984 941 112 333 887 120 197 259 LANGOSTINO Q 661 668 674 688 702 716 744 774 805 837 871 906 P 2 477 2 405 2 335 2 267 2 201 2 137 2 095 2 054 2 014 1 974 1 935 1 897 VTA 1 637 931 1 606 127 1 574 940 1 559 649 1 544 507 1 529 512 1 559 502 1 590 080 1 621 258 1 653 048 1 685 461 1 718 509 TILAPIA Q 1 517 1 445 1 403 1 389 1 375 1 375 1 389 1 403 1 417 1 431 1 445 1 460 P 1 193 1 158 1 136 1 124 1 113 1 113 1 113 1 113 1 113 1 113 1 113 1 113 VTA 1 810 345 1 673 920 1 593 299 1 561 905 1 531 129 1 531 129 1 546 441 1 561 905 1 577 524 1 593 299 1 609 232 1 625 325 CONCHA DE ABANICO Q 436 436 436 441 449 467 486 505 526 547 569 591 P 1 581 1 581 1 581 1 581 1 581 1 581 1 597 1 613 1 629 1 645 1 662 1 678 VTA 689 655 689 655 689 655 696 552 710 483 738 902 776 143 815 260 856 349 899 509 944 845 992 465 PACO Q 1 613 1 613 1 694 1 863 2 236 2 861 3 949 5 449 7 520 10 378 14 321 19 763 P 909 909 909 909 909 918 927 936 945 955 965 974 VTA 1 465 517 1 465 517 1 538 793 1 692 672 2 031 207 2 625 944 3 660 041 5 101 365 7 110 283 9 910 312 13 812 993 19 252 550 OTROS Q 920 920 920 975 1 092 1 267 1 520 1 824 2 189 2 627 3 152 3 782 P 375 371 367 367 367 371 375 379 382 386 390 394 VTA 344 828 341 413 338 033 358 315 401 313 470 178 569 856 690 665 837 087 1 014 549 1 229 633 1 490 316 82 241 379 80 588 317 79 820 077 80 680 777 82 497 218 86 988 174 93 810 967 101 457 190 110 119 269 120 055 659 131 616 051 145 276 423 ESCENARIO CON POLÍTICA: VENTAS INTERNAS 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 TRUCHA Q 34 760 35 108 36 512 39 433 43 653 51 510 60 782 71 723 84 633 99 867 117 843 139 054 P 2 195 2 131 2 089 2 048 2 069 2 089 2 131 2 174 2 217 2 262 2 307 2 353 VTA 76 293 103 74 811 684 76 278 580 80 765 555 90 301 544 107 621 380 129 533 093 155 906 031 187 648 499 225 853 733 271 837 553 327 183 679 LANGOSTINO Q 661 668 681 708 744 803 868 937 1 012 1 093 1 180 1 275 P 2 477 2 405 2 358 2 312 2 289 2 289 2 289 2 289 2 289 2 289 2 289 2 289 VTA 1 637 931 1 606 127 1 606 127 1 637 619 1 702 475 1 838 673 1 985 767 2 144 629 2 316 199 2 501 495 2 701 615 2 917 744 TILAPIA Q 1 517 1 445 1 403 1 403 1 403 1 417 1 445 1 474 1 504 1 534 1 564 1 596 P 1 193 1 158 1 136 1 124 1 124 1 136 1 158 1 182 1 205 1 229 1 254 1 279 VTA 1 810 345 1 673 920 1 593 299 1 577 524 1 577 524 1 609 232 1 674 245 1 741 885 1 812 257 1 885 472 1 961 645 2 040 896 CONCHA DE ABANICO Q 436 436 436 436 436 441 449 494 544 598 658 724 P 1 581 1 581 1 581 1 581 1 581 1 581 1 613 1 645 1 678 1 711 1 746 1 780 VTA 689 655 689 655 689 655 689 655 689 655 696 552 724 692 813 105 912 304 1 023 605 1 148 485 1 288 600 PACO Q 1 613 1 613 1 774 2 129 2 768 3 737 5 381 7 748 11 157 16 066 23 136 33 315 P 909 909 909 909 918 936 955 974 993 1 013 1 033 1 054 VTA 1 465 517 1 465 517 1 612 069 1 934 483 2 539 976 3 497 547 5 137 197 7 545 514 11 082 852 16 278 493 23 909 850 35 118 787 OTROS Q 920 920 920 975 1 092 1 267 1 583 1 900 2 280 2 736 3 283 3 940 P 375 371 367 367 367 371 379 386 394 402 410 418 VTA 344 828 341 413 338 033 358 315 401 313 470 178 599 477 733 760 898 122 1 099 302 1 345 545 1 646 948 82 241 379 80 588 317 82 117 763 86 963 151 97 212 488 115 733 563 139 654 472 168 884 924 204 670 233 248 642 100 302 904 693 370 196 653 124 El incremental de beneficio (Venta total incremental de la acuicultura) resulta de restar los valores de venta sin política a aquellas alcanzados con política, valores que van al flujo proyectado en la evaluación económica. Los valores en la última fila han sido ajustados por el factor de corrección de Precio Social (Precio de Mercado del bien transable * 0.8675). Por otro lado, el análisis se ha circunscrito al período 2021-2030, que es el requerido finalmente para la evaluación y empleando una tasa de descuento del 8%. D) Proyección de costos La implementación de la PNA requiere de la instalación y aplicación de las alternativas de solución seleccionadas, las cuales importan un costo incremental respecto a la situación sin política. Sin embargo, varias de las alternativas de solución seleccionadas no requieren de costos incrementales para el Estado, toda vez que su implementación resulta del redireccionamiento de recursos, como algunos fondos concursables o recurso humano que accederá a nuevas funciones, entre otros. Otras acciones, requieren recursos menores por cuanto son fundamentalmente el resultado de acciones de coordinación institucional y divulgación, que no constituyen esfuerzos adicionales sustanciales. Otros, sin embargo, si requerirán de nuevos recursos canalizados a través de incrementos presupuestales. La estimación de la magnitud de las alternativas de solución se expresa en la Tabla 31 considerado en el punto referido al Análisis de valores históricos y los flujos anuales de costos en la Tabla 25 del Anexo 5, siendo que estos fueron estimados por la DGA, DGPARPA; DGAAMPA, PNIPA y DVPA. Los flujos de costos anuales fueron debidamente ingresados en la evaluación a 10 años, tal como se señala en la Tabla 37. Los costos anuales expresados en dólares son también multiplicados por el factor de corrección que los lleva a valor social. E) Flujos proyectados y evaluación económica Finalmente, la Tabla 37 muestra los flujos proyectados de ingresos, egresos incrementales, debidamente corregidos a valor social, a 10 años (2021-2030). Se evaluaron tres escenarios, el esperado, uno medio pesimista y otro pesimista, con los castigos a ingreso que se explicitan en cada Tabla. Puede advertirse que la situación esperada es altamente favorable, con un VNA social de USD 589 003 000 y una tasa interna de retorno de 61%. En los escenarios pesimistas, el beneficio decae, como es esperable, pero sin llegar a ser negativo, incluso en el más pesimista VNA de USD 45 418 000 y TIR de 16%. Esto demuestra que el valor esperable a ser generado incrementalmente por la PNA compensa con creces el incremento del gasto del Estado, y tiene un margen significativo de resguardo, en caso de que los resultados estuvieren significativamente por debajo del crecimiento en ventas proyectado (Figura 42). Tabla 37 Flujos proyectados de ingresos y costos a 10 años, y su respectivo valor actualizado neto (VNA) y Tasa interna de retorno (TIR), (miles de USD) Escenario esperado Factor 0.8675 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 VNA 589 003 Beneficios 309 3 586 12 926 36 701 46 467 99 944 169 477 259 658 376 582 528 377 TIR 61% Costos 2 668 43 505 38 968 36 062 35 828 39 515 34 639 34 900 33 772 34 639 Flujos - 2 359 - 39 919 - 26 042 639 10 639 60 429 134 838 224 758 342 810 493 738 Escenario medio pesimista (Ventas al 80% 1er quinquenio y al 50% 2do quinquenio) VNA 206919 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 TIR 35% Beneficios 247 2 869 10 341 29 361 37 174 49 972 84 739 129 829 188 291 264 189 Costos 2 668 43 505 38 968 36 062 35 828 39 515 34 900 34 900 33 772 34 639 Flujos - 2 421 - 40 636 - 28 627 - 6 701 1 346 10 457 49 839 94 929 154 519 229 550 Escenario pesimista (Ventas al 60% 1er quinquenio y al 30% 2do quinquenio) VNA 45418 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 TIR 16% Beneficios 185 2 152 7 756 22 021 27 880 29 983 50 843 77 897 112 975 158 513 Costos 2 668 43 505 38 968 36 062 35 828 39 515 34 639 34 900 33 772 34 639 Flujos - 2 483 - 41 353 - 31 212 - 14 041 - 7 948 - 9 532 16 204 42 997 79 203 123 874 125 Figura 42 Beneficio incremental esperado con Política Asimismo, en la Tabla 38 y Figura 43, se muestra la evolución de las exportaciones y ventas internas, calculadas en un periodo de tiempo comprendido entre el año 2021 y 2030, si no hubiera una Política Nacional, obteniéndose que, en comparación con los flujos del beneficio incremental con la Política Nacional, el crecimiento se desarrollaría en menor proporción y de manera menos acelerada. Tabla 38 Flujos proyectados de ventas de exportaciones y ventas internas 2021-2030, sin Política 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Ta sa d e ve n ta s d e ex p o rt ac io n es s /p 323 046 886 322 272 640 328 739 849 337 330 858 358 435 884 389 019 294 422 658 850 459 723 556 500 634 711 545 874 098 Ta sa d e ve n ta s in te rn as s /p 80 588 317 79 820 077 82 497 218 82 497 218 86 988 174 93 810 967 101 457 190 101 119 269 120 055 659 131 616 051 100 000 0 100 000 200 000 300 000 400 000 500 000 600 000 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 B EN EF IC IO I N C R EM EN TA L en m ile s U SD ESCENARIO ESPERADO MEDIO PESIMISTA PESIMISTA 0 100 000 000 200 000 000 300 000 000 400 000 000 500 000 000 600 000 000 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 B EN EF IC IO IN C R EM EN TA L en m ile s U SD Tasa de ventas de exportaciones s/p Tasa de ventas internas s/p Figura 43 Beneficio incremental esperado sin Política 126 4. OBJETIVOS PRIORITARIOS Los objetivos prioritarios, tal como los definen en la Guía de Políticas Nacionales de CEPLAN66 2018, son cambios que se buscan alcanzar para prevenir, reducir o solucionar el problema público y conducir a la situación futura deseada para la población que busca atender la política y son redactadas respetando la estructura de un verbo en infinitivo, más la situación que se desea cambiar y el sujeto (ciudadanos o entorno) respecto del cual se busca efectuar el cambio. Asimismo, la referida guía, contempla una estructura para la formulación del enunciado del objetivo prioritario, el cual contiene un verbo en infinitivo (refleja la dirección del cambio que se desea lograr en la condición identificada), más la condición de cambio (se refiere a la característica o situación que se desea cambiar para lograr el objetivo), y finalmente, el sujeto (el ciudadano o entorno) cuya condición se desea cambiar, luego de haber formulado los objetivos prioritarios, corresponde especificar aquellas entidades responsables del cumplimiento de los objetivos mencionados, en el marco de sus competencias y funciones, siendo que, en el caso de una política sectorial el responsable puede ser el ministerio rector o alguna de sus entidades involucradas. En ese sentido, al haberse conceptuado a la Política Nacional de Acuicultura de carácter sectorial, se ha procedido a identificar a las entidades responsables respecto de los objetivos prioritarios señalados en el punto anterior. Se han desarrollado cinco (5) objetivos prioritarios de la Política Nacional de Acuicultura (PNA), con sus respectivos indicadores, especificando para ello aquellas entidades responsables de su cumplimiento, los cuales son congruentes con las causas directas e indirectas relacionadas con cada una de ellas y con las alternativas de solución seleccionadas en el paso anterior. 4.1 Descripción de los Objetivos Prioritarios A continuación, se procede a desarrollar los enunciados de cada uno de los objetivos prioritarios determinados para la PNA. A) OP 01: Fortalecer la gestión pública para el desarrollo de la competitividad de la cadena de valor de la acuicultura La debilidad de la institucionalidad del sector acuícola, expresada en descoordinación e ineficiencia en la acción de los organismos relacionados con el sector, variabilidad en las normas y engorrosos procedimientos administrativos, configuran un panorama que no favorece, sino que dificulta, la competitividad sectorial. Esto amenaza la oportuna compensación de la contribución declinante de recursos hidrobiológicos de la pesca y desaprovecha la oportunidad que representa una creciente demanda nacional y global. Por ello, este Objetivo Prioritario busca fortalecer la institucionalidad sectorial de la acuicultura, con enfoque intercultural y, en particular del órgano de línea responsable de la acuicultura a nivel nacional, a través de normas, instituciones y procedimientos coordinados, simplificados, estables y transparentes. La ejecución de este objetivo es responsabilidad del organismo rector sectorial, Dirección General de Acuicultura, en estrecha colaboración con DGPARPA y con los Gobiernos Regionales y las instituciones adscritas al Ministerio de la Producción referidas al sector acuícola, incorporando la activa y permanente participación de los sectores: privado, académico y sociedad civil, y de ser el caso pueblos indígenas u originarios, a través de sus organizaciones representativas, creando con ello, un entorno favorable, estable, sostenible y participativo para la competitividad de la acuicultura peruana. 66 CEPLAN (2018). Guía de Políticas Nacionales (GUÍA). Modificada por Resolución de Presidencia del Consejo Directivo Nº 00057-2018/CEPLAN/PCD 14 de noviembre de 2018. 127 B) OP 02: Aumentar la capacidad en I+D+i en la acuicultura Aun cuando se han desarrollado algunas capacidades en recursos humanos avanzados y logros en generación de conocimientos y tecnologías en el país, su evolución ha sido lenta, descoordinada y, en alto grado, desvinculada de las necesidades de la cadena de valor acuícola y de las tendencias de los mercados globales. Este Objetivo Prioritario busca aumentar la capacidad de Investigación, desarrollo e innovación de la actividad, apoyándose en el fortalecimiento del capital humano (i. Avanzado y especializado y ii. Capaz de generar I+D+i con pertinencia y foco), así como en una fuerte coordinación interinstitucional, a fin de generar e incrementar conocimientos y tecnologías que permitan cerrar las brechas en la I+D+i. Esta tarea la lidera la Dirección General de Acuicultura, en colaboración con las instituciones vinculadas a I+D+i, como IMARPE, FONDEPES, CITEs, IIAP, ITP, Universidades en el marco de sus funciones, sector privado y otros centros de formación nacionales y regionales. C) OP 03: Incrementar la inversión en los factores habilitantes en la cadena de valor del sector acuícola La cadena de valor acuícola peruana presenta debilidades de infraestructura asociada a bienes y servicios claves para la competitividad de la actividad, algunos de los cuales son -en gran medida comunes a las cadenas de valor específicas, como centros de producción de semilla (ovas, juveniles, larvas, post larvas, entre otros), plantas de alimento balanceado, plantas de procesamiento y cadena de frío, entre los principales. Por ello, este Objetivo Prioritario busca remediar esa brecha, aumentando, la infraestructura habilitante a través del desarrollo y divulgación de mecanismos de incentivo y financiamiento para la inversión en el país, o transitoriamente para la importación. El cumplimiento de este objetivo lo lidera la Dirección General de Acuicultura, en coordinación con FONDEPES y SANIPES. D) OP 04: Consolidar la participación de las empresas acuícolas en el mercado Los productores acuícolas peruanos han enfrentado dificultades para su consolidación y crecimiento sostenido y estable, tanto en los mercados extranjeros, como en el mercado interno y, presentado, además, una baja diversificación y sofisticación de productos. Por esta razón, este Objetivo Prioritario, busca consolidar la participación en el mercado nacional e internacional de los productos acuícolas, en cumplimiento de exigencias normativas y voluntarias de los mercados en materia ambiental, inocuidad, trazabilidad, responsabilidad social, acceso a certificaciones, y apoyo para la diversificación de productos y mercados, impulsando, los incentivos para formalización. El objetivo es responsabilidad de Dirección General de Acuicultura, en colaboración con SANIPES, FONDEPES y PROMPERÚ. E) OP 05: Fortalecer la sostenibilidad de la acuicultura La expansión de la actividad con un potencial impacto en el medio que se desarrolla, así como las amenazas que se desprenden del cambio climático, configuran un panorama de desafíos en materia de sostenibilidad, que exige respuestas oportunas y con enfoque ecosistémico. En esa línea, este Objetivo Prioritario busca, por una parte, prevenir y minimizar externalidades ambientales y sociales negativas, controlando los residuos que se generan y la capacidad de asimilación del medio, suministrando de manera adecuada la alimentación, reduciendo la huella de carbono y del agua e incentivando la incorporación de energías renovables y economía circular; y un desarrollo equitativo e inclusivo, con respeto por las comunidades, su biodiversidad y su cultura y que incentiva el empleo local y, por otro lado, prediciendo y desarrollando con oportunidad, adaptaciones a impactos probables derivados del cambio climático y la gestión de riesgos ocasionados por diversos eventos que pueden afectar la sostenibilidad de la actividad acuícola; asimismo este Objetivo Prioritario busca fomentar la sostenibilidad en todas las categorías productivas que desarrollen actividad económica. Este objetivo es de responsabilidad de la Dirección General de Acuicultura en colaboración con DGAAMPA. Cabe señalar que la construcción de los objetivos y lineamientos es el resultado de una activa participación y aportes de las direcciones y organismos sectoriales participantes en este proceso de construcción de la PNA, en conformidad a la Guía de Políticas Nacionales y considerando las causas y 128 alternativas de solución, desarrolladas en informes previos. El fruto de este trabajo y de los indicadores que permiten verificar su progreso y cumplimiento, en beneficio de alcanzar la competitividad sostenible de la cadena de valor de la acuicultura peruana. 4.2 Identificación de entidades responsables Por otra parte, según lo señalado en el la Guía de Políticas Nacionales de CEPLAN, luego de haber formulado los objetivos prioritarios, corresponde especificar aquellas entidades responsables del cumplimiento de los objetivos mencionados, en el marco de sus competencias y funciones, siendo que, en el caso de una política sectorial, el responsable puede ser el ministerio rector o alguna de sus entidades involucradas, siendo que para el caso de la Política Nacional de Acuicultura el responsable según las competencias otorgadas es la Dirección General de Acuicultura. 4.3 Indicadores Adicionalmente, se han definido indicadores por cada Objetivo prioritario, tomando en consideración que un indicador es una característica específica, observable y medible que puede ser usada para mostrar los cambios y progresos que está haciendo un programa hacia el logro de un resultado específico. CEPLAN (2018) en la GUÍA, agrega que el indicador es una expresión cuantitativa – construida a partir de variables cuantitativas o cualitativas – que proporciona un medio sencillo y fiable para realizar el seguimiento y la evaluación del cumplimiento de los objetivos prioritarios durante la implementación de la política nacional, así como al final de su horizonte temporal. En la construcción y proyección de los indicadores se ha tenido presente la influencia del COVID19, discutida en Informes anteriores, y con el enfoque reciente de estudios como CEPAL (2021). Es importante hacer notar que la Política exige a futuro el desarrollo de indicadores más completos y adecuados para el seguimiento y verificación de cumplimiento de los Objetivos prioritarios. Por lo que, se ha optado por aquellos indicadores que constituyen la mejor aproximación posible, considerando su fiabilidad, disponibilidad y/o rápida implementación. A continuación, se presentan, la Tabla 39, Objetivos prioritarios e indicadores y luego, la Tabla 67 del Anexo 6, que da cuenta de las fichas técnicas de indicadores por cada uno de los objetivos prioritarios, detallándose nombre de cada indicador, su justificación, los responsables de cada indicador, las limitaciones de cada uno de ellos, el método de cálculo y sus parámetros de medición, las fuentes y bases de datos, y finalmente los logros que se esperan para la PNA al año 2030. Además, en el Anexo 7, se han identificado las políticas relacionadas a los objetivos prioritarios esbozados en la Política Nacional de Acuicultura. Tabla 39 Objetivos prioritarios e indicadores (*) Las unidades de producción acuícolas, están referidas a las personas naturales o jurídicas que cuentan con derecho de acuicultura. Código Objetivo Prioritario Indicador OP1 Fortalecer la gestión pública para el desarrollo de la competitividad de la cadena de valor de la acuicultura. Porcentaje de unidades de producción acuícola integrados a la cadena de valor acuícola a nivel nacional respecto del total registrado en el Catastro Acuícola Nacional. OP2 Aumentar la capacidad en I+D+i en la acuicultura. Porcentaje de recursos humanos certificados en I+D+i en la acuicultura, registrados en el CTI Vitae. OP3 Incrementar la inversión en los factores habilitantes en la cadena de valor del sector acuícola. Porcentaje de unidades de producción acuícola (*) que ejecutan inversión en la cadena de valor respecto del total registrado en el Catastro Acuícola Nacional. OP4 Consolidar la participación de las empresas acuícolas en el mercado Porcentaje de las unidades de producción acuícolas (*) que tienen participación en el mercado interno y externo, respecto del total registrado en el Catastro Acuícola Nacional. OP5 Fortalecer la sostenibilidad de la acuicultura. Porcentaje de la producción acuícola bajo estándares certificables en materia de sostenibilidad. 129 5. LINEAMIENTOS Los lineamientos establecen los medios para la consecución de los objetivos prioritarios y deben ser planteados en el marco de las alternativas de solución seleccionadas y, en consecuencia, corresponder con el tipo de intervención e instrumento o instrumentos seleccionados. En ese sentido se ha procedido a realizar la vinculación de las causas indirectas con las alternativas de solución, según como se muestra en la Tabla 40, así como la vinculación de las alternativas de solución con los lineamientos propuestos para la Política Nacional de Acuicultura, detallados a continuación en la Tabla 41. Tabla 40 Matriz de vinculación entre causas indirectas y las alternativas de solución Objetivo Prioritario Causa indirecta Alternativas de solución O.P.1 Fortalecer la gestión pública para el desarrollo de la competitividad de la cadena de valor de la acuicultura • Débil capacidad institucional para uso de información climática predictiva para toma de decisiones • débil coordinación entre el nivel central y las regiones • Escasa coordinación entre instituciones ligadas al sector y de estas con otros sectores • Escasa interacción público-privada para el desarrollo de planes y programas • Asimetría en normatividad y fiscalización entre distintos segmentos del sector • Débil normatividad y divulgación de ordenamiento territorial sectorial 1.1. Fortalecimiento de la institucionalidad sectorial y de la cooperación público - privada, está vinculada a los lineamientos • Alta complejidad de procedimientos y trámites 1.2 Optimización y simplificación de la fiscalización y trámites administrativos O.P.2 Aumentar la capacidad en I+D+i en la acuicultura • Escasa coordinación entre entidades científicas y técnicas relacionadas a la acuicultura • Atomización de recursos en proyectos de I+D+i de bajo impacto • Limitadas competencias del recurso humano en gestión productiva y comercial • Limitadas competencias en Gestión Pública de la actividad • Duplicidad y descoordinación de esfuerzos en I+D+i. • Financiamiento de iniciativas económica y socialmente no viables 2.1 Optimización del impacto y eficiencia de los recursos públicos destinados a I+D+i y formación de capital humano • Limitados programas de I+D+i dirigidos a cerrar brechas por cadenas de valor priorizadas • Débil coordinación e interacción industria academia • Limitado desarrollo de I+D+i en regiones alejadas • Débil diversificación de cadenas de valor y tecnologías del sector • Limitado desarrollo de centros tecnológicos enfocados en problemas claves de las cadenas de valor 2.2 Cierre de brechas de competitividad a través de Programas de innovación estratégicos de cadenas de valor • Extensionismo incipiente para el fortalecimiento técnico de mercado de la acuicultura de pequeña escala. • Limitadas Competencias en Extensionismo y Transferencia tecnológica 2.3 Reforzamiento de becas nuevas o complementarias que mejoren capital humano con pertinencia sectorial. O.P.3 Incrementar la inversión en los factores habilitantes en la cadena de valor del sector acuícola. • Escasas plantas de proceso y de refrigeración en varias cadenas de valor • Debilidad en el transporte con sistemas de refrigeración hasta el mercado o puntos de procesamiento o embarque. • Faltan plantas de producción de alimentos enfocadas a la acuicultura, • Escasa presencia de laboratorios de diagnóstico e ictiopatología. • Debilidad en producción de semillas o juveniles en cadenas de valor • Escasa inversión pública y privada en infraestructura para el transporte, telecomunicaciones y energía en territorios donde opera la acuicultura. • Insuficiente atención a tecnologías que serán relevantes a futuro 3.1 Promoción para la inversión en infraestructura habilitante en acuicultura en las diversas cadenas de valor y regiones del país • No hay programas de incentivo para inversión en puntos débiles de la cadena de valor • Los emprendimientos acuícolas acceden limitadamente a instrumentos financieros 3.2 Divulgación y desarrollo de instrumentos financieros para inversión y capital de trabajo para AREL, AMYPE 130 • Las concesiones no son garantías suficientes para las instituciones financieras • Limitado acceso a seguros y otros instrumentos de protección ante eventos imprevistos catastróficos • Ausencia de sistema efectivo de créditos blandos para la acuicultura de pequeña escala, individual o asociativa • Inhibición de la inversión por burocracia excesiva, largos plazos de permisos y sobre fiscalización de operaciones • Insuficientes y esporádicos sistemas de incentivo a la inversión en acuicultura O.P.4 Consolidar la participación de las empresas acuícolas en el mercado • Escaso soporte sanitario para satisfacer requisitos de mercado • No se otorga importancia a la inclusión de productos acuícolas en Programas Públicos de alimentación • Faltan Programas de promoción integrados de productos acuícolas en mercados extranjeros • Efecto negativo en precios de algunos productos por golpes de oferta derivados de productores informales • Debilidad en enfoque de mercado de Programas y Proyectos con cofinanciamiento del Estado • Poco énfasis en la formación de profesionales y técnicos relacionados a la acuicultura en conocimientos de mercado y evaluación económica y social de proyectos • Limitada difusión y adopción de estándares de inocuidad y calidad para los mercados 4.1 Incremento de la participación acuícola en los mercados interno y extranjero O.P.5 Fortalecer la sostenibilidad de la acuicultura • Limitada difusión y aplicación de enfoque ecosistémico de la acuicultura • Escaso énfasis en prevención y control de impactos ambientales en acuicultura de pequeña escala • Débil aplicación de normas de relacionamiento con las comunidades • Limitada incorporación de economía circular en el sector, como cultivos multitróficos, valorización de residuos sólidos y aprovechamiento de material de descarte • Débil incorporación de energías renovables no convencionales • Débil aplicación de medidas para el uso eficiente y responsable del agua • Débil gestión institucional para la adaptación de la acuicultura frente al cambio climático 5.1 Reforzar la sostenibilidad de la acuicultura y su adaptación al cambio climático 131 Tabla 41 Matriz de objetivos prioritarios y lineamientos de la PNA Causa Directa Alternativas de Solución Objetivo Prioritario OP Responsable del OP Indicadores del Objetivo Logro esperado al 2030 Redacción del Lineamiento Definiciones de los lineamientos Débil institucionalidad sectorial 1.1. Fortalecimiento de la institucionalidad sectorial y de la cooperación público privada, está vinculada a los lineamientos OP 01 Fortalecer la gestión pública para el desarrollo de la competitividad de la cadena de valor de la acuicultura DGA Porcentaje de unidades de producción acuícola integrados a la cadena de valor acuícola a nivel nacional respecto del total registrado en el Catastro Acuícola Nacional. Tendencia esperada: Ascendente Logro esperado al 2030: 70.28 % 1.1.1 Fortalecer la conducción y coordinación sectorial e intersectorial de la acuicultura Fortalecer a los recursos humanos de funcionarios con capacidades y competencias para una adecuada gestión y desarrollo de la acuicultura sostenible, además de fortalecer la generación de información para la toma de decisiones en favor del desarrollo acuícola. 1.1.2 Fortalecer la participación público-privada y la sociedad civil en la gobernanza de la acuicultura Establecer diversos mecanismos de coordinación y trabajo entre instituciones de gobierno, agentes de la acuicultura, sociedad civil para impulsar el desarrollo acuícola descentralizado e inclusivo, promover la generación de proyectos en favor del desarrollo de la acuicultura sostenible. 1.2 Optimización y simplificación de la fiscalización y trámites administrativos 1.2.1 Simplificar normas y procedimientos administrativos en la acuicultura Fortalecer la implementación y operatividad de la Ventanilla Única de Acuicultura favoreciendo la formalización asociada al desarrollo acuícola; así como mejorar los mecanismos de articulación intersectorial para la supervisión y fiscalización de las actividades acuícolas en todas sus categorías productivas. Limitada capacidad en I+D+i, tecnología y recurso humano 2.1 Optimización del impacto y eficiencia de los recursos públicos destinados a I+D+i y formación de capital humano OP 02 Aumentar la capacidad en I+D+i en la acuicultura DGA Porcentaje de recursos humanos certificados en I+D+i en la acuicultura, registrados en el CTI Vitae. Tendencia esperada: Ascendente Logro esperado al 2030: 27.19% 2.1.1 Desarrollar una estrategia nacional de I+D+i y formación de capital humano avanzado para la acuicultura. Impulsar la estrategia nacional de I+D+i en acuicultura que ordene y priorice los esfuerzos para la investigación en acuicultura en base al Programa Nacional de C+DT+i en acuicultura existente, así como la formación y generación de una masa crítica que, de soporte al desarrollo de la investigación, la ciencia y la tecnología en acuicultura. 2.2 Cierre de brechas de competitividad a través de Programas de innovación estratégicos de cadenas de valor 2.2.1 Cerrar las principales brechas de competitividad en las cadenas de valor de la acuicultura peruana Establecer una estrategia nacional de extensionismo acuícola que promueva la formalización, la adopción de buenas prácticas, fomente la sostenibilidad e inclusión de pequeños productores en los mercados sostenibles y su escalamiento; por otro lado establecer programas de innovación para atender necesidades en las cadenas de valor de especies acuícolas que requieren atención para su consolidación, además de la formación de técnicos para fortalecer los recursos humanos operativos en las granjas acuícolas y contribuir con la generación de economías en base a la acuicultura en zonas rurales. 2.3 Reforzamiento de becas nuevas o complementarias que mejoren capital humano con pertinencia sectorial 2.3.1 Desarrollar una Estrategia nacional de fortalecimiento de capital humano especializado en acuicultura Establecer una estrategia de fortalecimiento de capacidades de recursos humanos especializados en las diferentes materias que abarca la acuicultura, con la participación pública y privada. 132 Debilidad en inversión en factores habilitantes claves de la cadena de valor y acceso a financiamiento 3.1 Promoción para la inversión en infraestructura habilitante en acuicultura en las diversas cadenas de valor y regiones del país OP 03 Incrementar la inversión en los factores habilitantes en la cadena de valor del sector acuícola DGA Porcentaje de unidades de producción acuícola (*) que ejecutan inversión en la cadena de valor respecto del total registrado en el Catastro Acuícola Nacional Tendencia esperada: Ascendente Logro al año 2030: 68.75% 3.1.1 Desarrollar instrumentos e incentivos para la inversión de infraestructura habilitante para productores y proveedores acuícolas Establecer medidas de carácter económico y social que incentiven la inversión privada en la producción acuícola, así como en la provisión de insumos para la acuicultura a fin de desarrollar infraestructura habilitante para impulsar la cadena de valor de la acuicultura sostenible. 3.1.2 Desarrollar Estrategias de atracción de inversión privada en las cadenas de valor acuícolas Establecer programas de atracción de inversiones a través de la promoción de la inversión privada, nacional y extranjera en los diferentes eslabones de la cadena de valor. 3.2 Divulgación y desarrollo de instrumentos financieros para inversión y capital de trabajo para AREL, AMYPE 3.2.1 Fortalecer el emprendimiento con potencial de crecimiento en AREL y AMYPE Establecer instrumentos financieros que incentiven la inversión en la producción acuícola AREL y AMYPE con un enfoque de cadena de valor, permitiendo la generación de valor agregado y su acceso a mercados sostenibles. Limitado acceso y consolidación en mercados 4.1 Incremento de la participación acuícola en los mercados interno y extranjero OP 04 Consolidar la participación de las empresas acuícolas en el mercado DGA Porcentaje de las unidades de producción acuícolas (*) que tienen participación en el mercado interno y externo, respecto del total registrado en el Catastro Acuícola Nacional Tendencia esperada: Ascendente Logro esperado al año 2030: 71.04% 4.1.1 Incrementar la participación en los mercados internos y extranjeros de las empresas acuícolas peruanas. Establecer servicios que permitan acompañar a los productores acuícolas en todas sus categorías productivas en acceder a los mercados nacionales y extranjeros, promover el consumo de productos acuícolas relevando su diversidad y valor nutricional e impulsado la certificación de productos de la acuicultura sostenible. 4.1.2 Incrementar las capacidades de las empresas para satisfacer las exigencias de los mercados, fortaleciendo a la autoridad sanitaria Establecer disposiciones y programas que fortalezcan el rol de SANIPES, amplíen su cobertura y fortalezca sus capacidades técnicas, con el fin de brindar un soporte adecuado al sector productivo para el acceso a los mercados de los productos acuícolas. Débil sostenibilidad sectorial 5.1 Reforzar la sostenibilidad de la acuicultura y su adaptación al cambio climático OP 05 Fortalecer la sostenibilidad de la acuicultura DGA Porcentaje de la producción acuícola bajo estándares certificables en materia de sostenibilidad Tendencia esperada: Ascendente Logro esperado al 2030: 85% 5.1.1 Lograr la adaptación oportuna al cambio climático de las cadenas de valor acuícolas, con énfasis territorial Promover la incorporación de tecnologías enfocados a la adaptación al cambio climático, reducción de la huella de carbono, la utilización de energía renovable reconversión de sistemas productivos, fortaleciendo la cadena de valor acuícola. 5.1.2 Fortalecer las tecnologías y prácticas de sostenibilidad en las cadenas de valor acuícolas Impulsar programas e incentivos que contribuyan a la inclusión de tecnologías enfocadas a incorporar la economía circular y reducir externalidades negativas que puede generar las actividades acuícolas en el ambiente. 5.1.3 Establecer mecanismos de monitoreo, pronóstico y prevención de riesgos y remediación para la sostenibilidad ambiental, sanitaria y social en la acuicultura Establecer mecanismos para el monitoreo del desarrollo acuícola a nivel nacional, la prevención y gestión del riesgo y la adaptación al cambio climático en acuicultura, permitiendo la toma de decisiones rápidas respecto a efectos naturales, sociales, ambientales, sanitarios y peligros asociados al cambio climático, que puedan afectar la sostenibilidad y gestión de la acuicultura. 133 6. PROVISIÓN DE SERVICIOS QUE DEBEN SER ALCANZADOS Y SUPERVISADOS PARA ASEGURAR EL NORMAL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES PÚBLICAS Y PRIVADAS Los servicios son la prestación intangible, única, no almacenable y no transportable, que se entrega a una persona externa a la entidad proveedora. En ese sentido, los servicios son un tipo de producto que reciben dichos usuarios como resultado de los procesos misionales de las entidades públicas y responden a sus funciones sustantivas. En el caso de la PNA, el acceso a los servicios no tiene restricciones de género, orientación sexual, identidad de género, origen étnico, creencias religiosas o personas en situación de discapacidad. Todos ellos tienen oportunidad de acceder a todos los servicios previstos, en roles diferenciados en el caso de personas en situación de discapacidad. Los programas y proyectos específicos, así como los llamados a concursos que se deriven de esta PNA tienen en consideración este propósito de inclusión, según corresponda. 6.1 Servicios A continuación, la Tabla 42, contiene la vinculación entre Objetivos prioritarios, Lineamientos, Servicios, Proveedor(es) y receptor(es) de servicio y la cobertura y alcance de cada uno de ellos. Tabla 42 Tabla con detalles de Objetivos prioritarios, Lineamientos, Servicios, Proveedor(es) y receptor(es) de servicio y la cobertura y alcance de cada uno de ellos en la PNA Objetivo Prioritario Lineamientos Servicios Proveedor del servicio Persona que recibe el servicio Cobertura y alcance O.P.1 Fortalecer la gestión pública para el desarrollo de la competitividad de la cadena de valor de la acuicultura 1.1.1 Fortalecer la conducción y coordinación sectorial e intersectorial de la acuicultura 1.1.1.1 Sistema de captación de información estadística en acuicultura OGEIEE67 y DGA Agentes e instituciones vinculadas al sector acuícola Nacional 1.1.1.2 Programa de caracterización de recursos hídricos y ambientes acuáticos para el ordenamiento y promoción de la acuicultura DGA Inversionistas y productores acuícolas Nacional 1.1.1.3 Programa de fortalecimiento de capacidades y competencias de funcionarios sobre gestión, promoción, ordenamiento y desarrollo de la acuicultura sostenible DGA Agentes e instituciones vinculadas al sector acuícola Nacional 1.1.2 Fortalecer la participación público-privada y la sociedad civil en la gobernanza de la acuicultura 1.1.2.1 Mecanismos de coordinación entre los agentes vinculados y las instituciones del Estado DGA Agentes e instituciones vinculadas al sector acuícola Nacional 1.2.1 Simplificar normas y procedimientos administrativos en la acuicultura 1.2.1.1 Simplificación e integración de normas, fiscalización y procesos administrativos en la acuicultura DGSFS-PA Agentes del sector acuícola Nacional 1.2.1.2 Plataforma virtual de la Ventanilla Única de Acuicultura DGA Agentes del sector acuícola Nacional 2.1.1 Desarrollar una estrategia nacional 2.1.1.1 Programa Nacional de I+D+i en Acuicultura DGA y PNIPA Agentes e instituciones vinculadas al sector acuícola Nacional 67 Oficina General de Evaluación de Impacto y Estudios Económicos (OGEIEE). 134 O.P.2 Aumentar la capacidad en I+D+i en la acuicultura de I+D+i y formación de capital humano avanzado para la acuicultura 2.1.1.2 Programa de formación de capital humano en materia de acuicultura PNIPA Agentes vinculados al sector acuícola Nacional 2.2.1 Cerrar las principales brechas de competitividad en las cadenas de valor de la acuicultura peruana 2.2.1.1 Programa estratégico de innovación en las cadenas de valor de la acuicultura DGA y PNIPA Agentes e instituciones vinculadas al sector acuícola Nacional 2.2.1.2 Estrategia Nacional de Extensionismo Acuícola DGA Agentes vinculados al sector acuícola Nacional 2.2.1.3. Programa de Repoblamiento de recursos hidrobiológicos endémicos DGA Agentes vinculados al sector acuícola Nacional 2.3.1 Desarrollar una Estrategia nacional de fortalecimiento de capital humano especializado en acuicultura 2.3.1.1 Programa de fortalecimiento de las capacidades del recurso humano especializado en acuicultura PNIPA Agentes vinculados al sector acuícola Nacional O.P.3 Incrementar la inversión en los factores habilitantes en la cadena de valor del sector acuícola 3.1.1 Desarrollar instrumentos e incentivos para la inversión de infraestructura habilitante para productores y proveedores acuícolas 3.1.1.1 Programa para la inversión privada en infraestructura, equipamiento e insumos en acuicultura. FONDEPES y DGA Agentes e instituciones vinculadas al sector acuícola Nacional 3.1.2 Desarrollar Estrategias de atracción de inversión privada en las cadenas de valor acuícolas 3.1.2.1 Programa de divulgación y promoción para la inversión privada en los diferentes eslabones de la cadena de valor de la acuicultura DGA Agentes e instituciones vinculadas al sector acuícola Nacional 3.2.1 Fortalecer el emprendimiento con potencial de crecimiento en AREL Y AMYPE 3.2.1.1 Instrumentos de fomento financiero para la acuicultura AREL y AMYPE FONDEPES AREL AMYPE Nacional O.P.4 Consolidar la participación de las empresas acuícolas en el mercado 4.1.1 Incrementar la participación en los mercados internos y extranjeros de las empresas acuícolas peruanas 4.1.1.1 Servicio de acompañamiento para el acceso y consolidación de empresas acuícolas en el mercado interno DGA Agentes e instituciones vinculadas al sector acuícola Nacional 4.1.1.2 Servicio para el fortalecimiento de acceso y consolidación de empresas acuícolas en mercados de exportación DGA y SANIPES Agentes e instituciones vinculadas al sector acuícola Nacional 4.1.1.3 Servicio de Certificación de productos acuícolas con la denominación "Acuicultura Sostenible" DGA Agentes vinculados al sector acuícola y población en general Nacional 4.1.1.4 Servicio de Promoción y educación alimentaria para incentivar el consumo de productos acuícolas sostenibles, revalorando la diversidad biológica, y valor nutricional Programa Nacional “A Comer Pescado” Agentes e instituciones vinculadas al sector acuícola, población en general Nacional 135 4.1.2 Incrementar las capacidades de las empresas para satisfacer las exigencias de los mercados, fortaleciendo a la autoridad sanitaria 4.1.2.1 Programa de fortalecimiento de capacidades técnicas de la autoridad sanitaria en acuicultura SANIPES Agentes e instituciones vinculadas al sector acuícola Nacional O.P.5 Fortalecer la sostenibilidad de la acuicultura 5.1.1 Lograr la adaptación oportuna al cambio climático de las cadenas de valor acuícolas, con énfasis territorial 5.1.1.1 Programa de financiamiento de proyectos enfocados a la adaptación al cambio climático y reducción de carbono en la acuicultura DGAAMPA y PNIPA Agentes e instituciones vinculadas al sector acuícola Nacional 5.1.2 Fortalecer las tecnologías y prácticas de sostenibilidad en las cadenas de valor acuícolas 5.1.2.1 Programa de incentivos económicos para el fortalecimiento de tecnologías y prácticas de sostenibilidad y economía circular en acuicultura promoviendo la reducción de externalidades negativas que genera la acuicultura DGAAMPA y PNIPA Agentes vinculados al sector acuícola Nacional 5.1.2.2 Servicio de participación ciudadana y responsabilidad social vinculados a las actividades acuícolas. DGAAMPA Agentes e instituciones vinculadas al sector acuícola Nacional 5.1.2.3 Servicio de fortalecimiento de capacidades y conocimientos sobre sostenibilidad ambiental y social en el sector privado DGAAMPA y DGA Agentes vinculadas al sector acuícola. Nacional 5.1.3 Establecer mecanismos de monitoreo, pronóstico y prevención de riesgos y remediación para la sostenibilidad ambiental, sanitaria y social en la acuicultura 5.1.3.1 Servicio de gestión de riesgos y adaptación al cambio climático sobre la sostenibilidad de la acuicultura DGA Empresas vinculadas al sector acuícola Nacional 6.2 Estándares nacionales de cumplimiento Los Estándares se definen como aquellas características o atributos específicos de los servicios que deben ser prestados por las entidades públicas a fin de contribuir al cumplimiento efectivo de la política. Un estándar es un criterio exigible; es decir, un rango aceptable de calidad para un determinado servicio, de manera que se garantice la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos y el respeto de sus derechos. En función a lo descrito, se ha elaborado la Tabla 43, la cual contiene el nombre del servicio, su descripción, el proveedor, receptor del mismo, así como su respectivo estándar, señalando para ello un indicador de servicio y/o cobertura, cabe precisar que la referida tabla contiene una ficha por cada servicio propuesto, según como se observa a continuación: 136 Tabla 43 Estándares de los servicios FICHA DEL SERVICIO 1.1.1.1 Objetivo prioritario: O.P.1. Fortalecer la gestión pública para el desarrollo de la competitividad de la cadena de valor de la acuicultura Lineamiento de la política: 1.1.1 Fortalecer la conducción y coordinación sectorial e intersectorial de la acuicultura Nombre del servicio: 1.1.1.1 Sistema de captación de información estadística en acuicultura Descripción del servicio: Este servicio tiene por finalidad fortalecer el sistema de captación, procesamiento y difusión de la información estadística relativa a la acuicultura, para conocer el real dimensionamiento y desenvolvimiento de la acuicultura peruana a nivel nacional y regional, importaciones y exportaciones, contribución a la economía nacional y desarrollo del mercado interno, empleos e inversiones, entre otros, siendo herramientas necesarias para apoyar la toma de decisiones de los agentes e instituciones vinculadas al sector acuícola, así como medir el impacto de las políticas públicas para el fomento y ordenamiento de la acuicultura sostenible, teniendo una participación e integración activa los Gobiernos Regionales, la Dirección General de Acuicultura y la Oficina General de Evaluación de Impacto y Estudios Económicos de PRODUCE. Proveedor del servicio: Dirección General de Acuicultura-DGA y la Oficina General de Evaluación de Impacto y Estudios Económicos-OGEIEE Receptor del servicio: Agentes e instituciones vinculadas al sector acuícola Alcance del servicio (Nacional, Regional, Local): Nacional Estándares de cumplimiento: Accesibilidad geográfica Descripción del estándar: El estándar de servicio es de accesibilidad geográfica, porque se busca la captación y la entrega de información de todos los sectores vinculados a la acuicultura a nivel nacional. Indicador de Calidad: Porcentaje de satisfacción de los usuarios Indicador de Cobertura: Porcentaje de regiones que se integran en el sistema de información acuícola 137 FICHA DEL SERVICIO 1.1.1.2 Objetivo prioritario: O.P.1. Fortalecer la gestión pública para el desarrollo de la competitividad de la cadena de valor de la acuicultura Lineamiento de la política: 1.1.1 Fortalecer la conducción y coordinación sectorial e intersectorial de la acuicultura Nombre del servicio: 1.1.1.2 Programa de caracterización de recursos hídricos y ambientes acuáticos para el ordenamiento y promoción de la acuicultura Descripción del servicio: Este servicio de caracterización de recursos hídricos continentales y ambientes acuáticos marinos contribuye con la gestión para el ejercicio de la acuicultura, destacando en la plataforma y otros instrumentos informativos, las variables relevantes para la actividad, en términos de capacidad de carga, clasificación sanitaria cuando corresponda, tipo de cultivo, operación, entre otros, generando una base de conocimientos de calidad para el ordenamiento de la acuicultura. Proveedor del servicio: Dirección General de acuicultura – DGA* Receptor del servicio: Inversionistas y productores acuícolas Alcance del servicio (Nacional, Regional, Local): Nacional Estándares de cumplimiento: Precisión Descripción del estándar: El estándar del servicio es el de oportunidad, porque debe brindarse en un plazo oportuno para garantizar la calidad del servicio. Indicador de Calidad: Porcentaje de satisfacción de los usuarios Indicador de Cobertura: Porcentaje de recursos hídricos y ambientes acuáticos evaluados y caracterizados incorporados en la plataforma del Catastro Acuícola Nacional * Con la participación del Instituto del Mar del Perú- IMARPE y del Organismo Nacional de Sanidad Pesquera- SANIPES. 138 FICHA DEL SERVICIO 1.1.1.3 Objetivo prioritario: O.P.1. Fortalecer la gestión pública para el desarrollo de la competitividad de la cadena de valor de la acuicultura Lineamiento de la política: 1.1.1 Fortalecer la conducción y coordinación sectorial e intersectorial de la acuicultura Nombre del servicio: 1.1.1.3 Programa de fortalecimiento de capacidades y competencias de funcionarios sobre gestión, promoción, ordenamiento y desarrollo de la acuicultura sostenible. Descripción del servicio: Este servicio está orientado a generar capacidades y competencias de funcionarios y profesionales que puedan gestionar el ordenamiento y desarrollo de la acuicultura sostenible en todos niveles de gobierno relacionados, considerando el enfoque ecosistémico, los sistemas alimentarios acuícolas sostenibles, desarrollo e innovación de políticas públicas con una mirada al desarrollo productivo, la adaptación basada en el ecosistema, la inclusión y participación ciudadana en el desarrollo de políticas, supervisión y fiscalización entre otros. Proveedor del servicio: Dirección General de Acuicultura – DGA* Receptor del servicio: Agentes e instituciones vinculadas al sector acuícola Alcance del servicio (Nacional, Regional, Local): Nacional Estándares de cumplimiento: Oportunidad Descripción del estándar: El estándar del servicio es el de oportunidad, porque debe brindarse en un plazo oportuno para garantizar que los profesionales que participen de la gestión pública lo hagan debidamente capacitados. Indicador de Calidad: / Indicador de Cobertura: Porcentaje de profesionales capacitados y certificados en temas de gestión pública, promoción, ordenamiento, entre otros, en materia de acuicultura. * Con la colaboración y participación de la Dirección General de Políticas y Análisis Regulatorio en Pesca y Acuicultura DGPARPA, Dirección General Asuntos Ambientales Pesqueros y Acuícolas – DGAAMPA y la Dirección General de supervisión Fiscalización y Sanción- DGSFS-PA. 139 FICHA DEL SERVICIO 1.1.2.1 Objetivo prioritario: O.P.1. Fortalecer la gestión pública para el desarrollo de la competitividad de la cadena de valor de la acuicultura Lineamiento de la política: 1.1.2 Fortalecer la participación público-privada y la sociedad civil en la gobernanza de la acuicultura Nombre del servicio: 1.1.2.1 Mecanismos de coordinación entre los agentes vinculados y las instituciones del Estado. Descripción del servicio: Este servicio generará mecanismos de articulación pública y privada, la academia y la sociedad civil los cuales son espacios relevantes para conducir y mejorar las políticas públicas que se aplican en un territorio determinado y permiten planificar el desarrollo y atención de las demandas para fortalecer el desarrollo de la acuicultura sostenible en un territorio específico. Este servicio tiene como principal finalidad implementar la mayor cantidad de regiones con uno o más mecanismos de coordinación. Proveedor del servicio: Dirección General de Acuicultura - DGA Receptor del servicio: Agentes e instituciones vinculadas al sector acuícola Alcance del servicio (Nacional, Regional, Local): Nacional Estándares de cumplimiento: Oportunidad Descripción del estándar: El estándar del servicio es de oportunidad porque debe brindarse en un plazo oportuno para garantizar que los mecanismos de coordinación se ejecuten en todos los niveles de gobierno de manera óptima en los momentos adecuados. Indicador de Calidad: / Indicador de Cobertura: Porcentaje de GORE que hayan implementado y ejecutado mecanismos de coordinación 140 FICHA DEL SERVICIO 1.2.1.1 Objetivo prioritario: O.P.1. Fortalecer la gestión pública para el desarrollo de la competitividad de la cadena de valor de la acuicultura Lineamiento de la política: 1.2.1 Simplificar normas y procedimientos administrativos en la acuicultura Nombre del servicio: 1.2.1.1 Simplificación e integración de normas, fiscalización y procesos administrativos en la acuicultura Descripción del servicio: El presente servicio permitirá simplificar, integrar, agilizar y transparentar las normas, los procesos administrativos para fiscalizar y supervisar la acuicultura, sin sacrificar la rigurosidad, facilitando el desarrollo y competitividad de la actividad. Estos ajustes deben demostrar gradualmente mayor efectividad y eficiencia a la población atendida. Proveedor del servicio: Dirección General de Supervisión, Fiscalización y Sanción en Pesca y Acuicultura - DGSFS Receptor del servicio: Agentes del sector acuícola Alcance del servicio (Nacional, Regional, Local): Nacional Estándares de cumplimiento: Oportunidad Descripción del estándar: El estándar del servicio es de oportunidad porque debe brindarse en un plazo oportuno para garantizar que la integración de normas, fiscalización y procesos administrativos en la acuicultura, se implementen en los tiempos adecuados. Indicador de Calidad: Porcentaje de satisfacción de los usuarios Indicador de Cobertura: Porcentaje de dependencias que articulan procesos para la supervisión y fiscalización en acuicultura 141 FICHA DEL SERVICIO 1.2.1.2 Objetivo prioritario: O.P.1. Fortalecer la gestión pública para el desarrollo de la competitividad de la cadena de valor de la acuicultura Lineamiento de la política: 1.2.1 Simplificar normas y procedimientos administrativos en la acuicultura Nombre del servicio: 1.2.1.2 Plataforma virtual de la Ventanilla Única de Acuicultura Descripción del servicio: Este servicio proveerá una plataforma virtual única de acceso para el proceso de acceso a la actividad acuícola que integra todos los procedimientos asociados al desarrollo de la acuicultura en todas sus categorías productivas, permitiendo la obtención de derechos, licencias y habilitaciones correspondientes, dotando de celeridad, idoneidad y seguridad a los administrados, al concertar en un medio virtual, la presentación de solicitudes y tramites, así como una fuente de información de sus trámites en proceso de los AREL, AMYPE y AMYGE. Esta ampliará la plataforma VUA 1.0 que ha desarrollado PRODUCE para los AMYGE. Proveedor del servicio: Dirección General de Acuicultura - DGA Receptor del servicio: Agentes del sector acuícola Alcance del servicio (Nacional, Regional, Local): Nacional Estándares de cumplimiento: Eficiencia Descripción del estándar: El estándar es de eficiencia porque el servicio permitirá vincular todos los trámites y solicitudes que los administrados realicen en una sola plataforma virtual, generando así un sistema rápido y preciso sobre la presentación y emisión de derechos, licencias y habilitaciones que se requiera para desarrollar la actividad acuícola. Indicador de Calidad: Porcentaje de satisfacción de los usuarios Indicador de Cobertura: Número de solicitudes atendidas 142 FICHA DEL SERVICIO 2.1.1.1 Objetivo prioritario: O.P.2. Aumentar la capacidad en I+D+i en la acuicultura Lineamiento de la política: 2.1.1 Desarrollar una estrategia nacional de I+D+i y formación de capital humano avanzado para la acuicultura Nombre del servicio: 2.1.1.1 Programa Nacional de I+D+i en Acuicultura Descripción del servicio: Este servicio permitirá organizar y priorizar los esfuerzos y recursos presupuestales para la investigación, desarrollo e innovación en acuicultura en base al Programa Nacional de C+DT+i en acuicultura existente. Proveedor del servicio: Dirección General de Acuicultura-DGA y Programa Nacional de Innovación en Pesca y acuicultura-PNIPA Receptor del servicio: Agentes e instituciones Alcance del servicio (Nacional, Regional, Local): Nacional Estándares de cumplimiento: Efectividad Descripción del estándar: El estándar de este servicio es de efectividad porque la estrategia incrementara los conocimientos I+D+i en acuicultura, aumentando así la competitividad del sector acuícola. Indicador de Calidad: Porcentaje de satisfacción de los usuarios Indicador de Cobertura: Porcentaje de ejecución de recursos presupuestales ejecutados para la implementación del Programa Nacional de I+D+i en Acuicultura * En coordinación con el Programa Nacional de innovación en Pesca y Acuicultura-PNIPA, así como IMARPE, FONDEPES y el ITP. 143 FICHA DEL SERVICIO 2.1.1.2 Objetivo prioritario: O.P.2. Aumentar la capacidad en I+D+i en la acuicultura Lineamiento de la política: 2.1.1 Desarrollar una estrategia nacional de I+D+i y formación de capital humano avanzado para la acuicultura Nombre del servicio: 2.1.1.2 Programa de formación de capital humano en materia de acuicultura Descripción del servicio: Este servicio permitirá aumentar la masa crítica para la investigación, innovación de la acuicultura y preparado para la aplicación de la I+D+i, incluye la generación de proyectos de formación de capital humano, pasantías nacionales e internacionales, becas, viajes de estudio, entre otras modalidades. Proveedor del servicio: Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura – PNIPA* Receptor del servicio: Agentes vinculados al sector acuícola Alcance del servicio (Nacional, Regional, Local): Nacional Estándares de cumplimiento: Accesibilidad Descripción del estándar: El estándar del servicio es de Accesibilidad porque está planteado en función a que la formación de capital humano especializado en materia de acuicultura debe tener una mayor difusión y alcance a nivel nacional. Indicador de Calidad: Porcentaje de satisfacción de los usuarios. Indicador de Cobertura: Número de profesionales con estudios avanzados para el desarrollo acuícola certificados en entidades nacionales e internacionales * Con la participación de la Dirección General de Acuicultura- DGA. 144 FICHA DEL SERVICIO 2.2.1.1 Objetivo prioritario: O.P.2. Aumentar la capacidad en I+D+i en la acuicultura Lineamiento de la política: 2.2.1 Cerrar las principales brechas de competitividad en las cadenas de valor de la acuicultura peruana Nombre del servicio: 2.2.1.1 Programa estratégico de innovación en las cadenas de valor de la acuicultura Descripción del servicio: Este servicio busca establecer por cada cadena de valor priorizada las necesidades de I+D+i, procurando el financiamiento público y privado que permita aumentar la competitividad de las principales cadenas de valor del sector acuícola, focalizar esfuerzos en diversificación, centrándose en aquellas especies con alta potencialidad de desarrollo a través de la mejora e incorporación de tecnologías e innovación y atendiendo eslabones específicos que permitan consolidar las cadenas de valor. Proveedor del servicio: Dirección General de Acuicultura-DGA y Programa Nacional de Innovación en Pesca y acuicultura-PNIPA Receptor del servicio: Agentes e instituciones vinculadas al sector acuícola Alcance del servicio (Nacional, Regional, Local): Nacional Estándares de cumplimiento: Efectividad Descripción del estándar: El estándar de este servicio es de accesibilidad porque se busca que, a través de la implementación de la innovación en todas las actividades que forman parte de la cadena de valor de la acuicultura priorizadas, se impulse la competitividad, desarrollando o incorporando tecnologías existentes para consolidar las cadenas de valor. Indicador de Calidad: / Indicador de Cobertura: Porcentaje de proyectos financiados que atienden las necesidades de los programas estratégicos por cadena de valor de la acuicultura 145 FICHA DEL SERVICIO 2.2.1.2 Objetivo prioritario: O.P.2.- Aumentar la capacidad en I+D+i en la acuicultura Lineamiento de la política: 2.2.1 Cerrar las principales brechas de competitividad en las cadenas de valor de la acuicultura peruana Nombre del servicio: 2.2.1.2 Estrategia Nacional de Extensionismo Acuícola Descripción del servicio: El servicio propuesto establece objetivos, lineamientos y líneas de acción diversas que permitirán coordinar, orientar, mejorar e integrar las actividades y servicios de las instituciones vinculadas al extensionismo y la participación de los mismos usuarios, brindándoles asistencia técnica y la capacitación en términos de autogestión, empoderamiento, desarrollo del sistema alimentario acuícola y adaptación de tecnologías hacia una acuicultura sostenible enfocada a los AREL y AMYPE. Proveedor del servicio: Dirección General de Acuicultura - DGA Receptor del servicio: Agentes vinculados al sector acuícola Alcance del servicio (Nacional, Regional, Local): Nacional Estándares de cumplimiento: Efectividad Descripción del estándar: El estándar de este servicio es de accesibilidad porque tiene la finalidad de permitir que el extensionismo se realice en todos los territorios acuícolas, de manera inclusiva y efectiva enfatizando la participación de mujeres y poblaciones nativas, la autogestión, el empoderamiento, la adopción de prácticas y técnicas, contribuyendo con el escalamiento productivo de la acuicultura AREL. Indicador de Calidad: Porcentaje de productores acuícolas que aplican buenas prácticas para la acuicultura sostenible Indicador de Cobertura: Porcentaje de regiones acuícolas anualmente atendidas por el servicio de extensión acuícola 146 FICHA DEL SERVICIO 2.2.1.3 Objetivo prioritario: O.P.2.- Aumentar la capacidad en I+D+i en la acuicultura Lineamiento de la política: 2.2.1 Cerrar las principales brechas de competitividad en las cadenas de valor de la acuicultura peruana Nombre del servicio: 2.2.1.3. Programa de Repoblamiento de recursos hidrobiológicos endémicos Descripción del servicio: El servicio busca repoblar cuerpos de agua utilizados para captura de recursos hidrobiológicos endémicos a partir de ejemplares producidos por la acuicultura (pesca basada en la acuicultura), contribuyendo con satisfacer la necesidad de alimentos de las poblaciones rurales que son sostenidas por su extracción. El programa de repoblamiento considera variables ambientales, demanda, posibilidades tecnológicas, metodologías de manejo y producción o traslado de semilla, entre otras. Proveedor del servicio: Dirección General de Acuicultura – DGA* Receptor del servicio: Agentes vinculados al sector acuícola Alcance del servicio (Nacional, Regional, Local): Nacional Estándares de cumplimiento: Accesibilidad Descripción del estándar: El estándar del servicio es de accesibilidad porque se ha estructurado en función a que el programa de repoblamiento se consolide de manera óptima en la mayor cantidad de espacios geográficos que cuenten con las condiciones necesarias. Indicador de Calidad: / Indicador de Cobertura: Número de cuerpos de agua repoblados con recursos hidrobiológicos endémicos * Con la participación de los Gobiernos Regionales. 147 FICHA DEL SERVICIO 2.3.1.1 Objetivo prioritario: O.P.2.- Aumentar la capacidad en I+D+i en la acuicultura Lineamiento de la política: 2.3.1 Desarrollar una estrategia nacional de fortalecimiento de capital humano para el desarrollo de actividades de acuicultura Nombre del servicio: 2.3.1.1 Programa de fortalecimiento de las capacidades del recurso humano especializado en acuicultura Descripción del servicio: Los desafíos de la PNA exigen la disponibilidad en cantidad y calidad de profesionales, técnicos y trabajadores especializados y competentes en la cadena de valor acuícola, especialmente en regiones, para lo cual se establecer un programa de alcance nacional, inclusivo, que contribuye a ese fin. Debe lograrse accesibilidad a programas de formación, capacitación y becas en todas las regiones acuícolas, promoviendo la inclusión de poblaciones nativas, mujeres, personas en situación de discapacidad, entre otros. Proveedor del servicio: Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura – PNIPA* Receptor del servicio: Agentes vinculados al sector acuícola Alcance del servicio (Nacional, Regional, Local): Nacional Estándares de cumplimiento: Accesibilidad - Idoneidad Descripción del estándar: El estándar del servicio es de accesibilidad/ idoneidad porque se ha estructurado en función a que el servicio provea la posibilidad de la capacitación del recurso humano a nivel nacional, entendiéndose que esta deberá ser brindada de manera óptima por personal capacitado para ello. Indicador de Calidad: / Indicador de Cobertura: Número de personas capacitadas y certificadas para el desarrollo de actividades acuícolas * Con la participación de la Dirección General de Acuicultura-DGA. 148 FICHA DEL SERVICIO 3.1.1.1 Objetivo prioritario: O.P.3.- Incrementar la inversión en los factores habilitantes en la cadena de valor del sector acuícola Lineamiento de la política: 3.1.1 Desarrollar instrumentos e incentivos para la inversión de infraestructura habilitante para productores y proveedores acuícolas Nombre del servicio: 3.1.1.1 Programa para la inversión privada en infraestructura, equipamiento e insumos en acuicultura. Descripción del servicio: Este servicio considera el desarrollo de instrumentos, incentivos y estudios técnicos para la inversión privada en lo relacionado a las cadenas de valor de la acuicultura. Estos instrumentos y estudios están dirigidos a inversionistas potenciales. Proveedor del servicio: Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero - FONDEPES Dirección General de Acuicultura - DGA Receptor del servicio: Agentes e instituciones vinculadas al sector acuícola Alcance del servicio (Nacional, Regional, Local): Nacional Estándares de cumplimiento: Accesibilidad Descripción del estándar: Este servicio tiene como estándar la accesibilidad porque permitirá que los productores acuícolas tengan acceso a mecanismos e instrumentos de financiamiento para las inversiones acuícolas. Indicador de Calidad: Porcentaje de satisfacción de los usuarios Indicador de Cobertura: Número de instrumentos, incentivos y estudios para la inversión privada en lo relacionado a las cadenas de valor de la acuicultura. 149 FICHA DEL SERVICIO 3.1.2.1 Objetivo prioritario: O.P.3.- Incrementar la inversión en los factores habilitantes en la cadena de valor del sector acuícola Lineamiento de la política: 3.1.2 Desarrollar estrategias de atracción de inversión privada en las cadenas de valor acuícolas Nombre del servicio: 3.1.2.1 Programa de divulgación y promoción para la inversión privada en los diferentes eslabones de la cadena de valor de la acuicultura Descripción del servicio: Este servicio está orientado a difundir ampliamente a nivel nacional y el exterior acerca de los beneficios y las proyecciones económicas de la actividad de acuicultura; el mismo que complementariamente al desarrollo de instrumentos de incentivos y estudios técnicos para la inversión privada, contribuirá al cierre de brechas en infraestructura y equipamiento habilitante que la acuicultura requiere. Proveedor del servicio: Dirección General de Acuicultura - DGA Receptor del servicio: Agentes e instituciones vinculadas al sector acuícola Alcance del servicio (Nacional, Regional, Local): Nacional Estándares de cumplimiento: Efectividad Descripción del estándar: Este servicio tiene como estándar la efectividad porque busca a través de la promoción para la inversión privada que la producción acuícola se incremente. Indicador de Calidad: Número de eventos para la promoción de las inversiones Indicador de Cobertura: Número de eventos anuales para la promoción de la inversión descentralizada nacional y extranjera 150 FICHA DEL SERVICIO 3.2.1.1 Objetivo prioritario: O.P.3.- Incrementar la inversión en los factores habilitantes en la cadena de valor del sector acuícola Lineamiento de la política: 3.2.1 Fortalecer el emprendimiento con potencial de crecimiento en AREL Y AMYPE Nombre del servicio: 3.2.1.1 Instrumentos de fomento financiero para la acuicultura AREL y AMYPE Descripción del servicio: Este servicio establece un mecanismo de apoyo a iniciativas de negocios de AREL Y AMYPE, implementando para ello diversos instrumentos de financiamiento y acompañamiento para la formulación y presentación de proyectos, al propio Fondo y/u otras entidades, otorgándose especial importancia al desarrollo de la asociatividad, que permita lograr economías de escala para acceder a proyectos de beneficio común, así como ayudar a disminuir brecha digital. Se debe poder acceder al servicio en todas las regiones acuícolas. Proveedor del servicio: Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero-FONDEPES* Receptor del servicio: AREL AMYPE Alcance del servicio (Nacional, Regional, Local): Nacional Estándares de cumplimiento: Accesibilidad Descripción del estándar: Este servicio tiene como estándar la accesibilidad porque permitirá que los productores acuícolas (AREL y AMYPE) tengan acceso a fuente financiera para la formulación y presentación de proyectos, al propio Fondo y/u otras entidades, en todas las regiones acuícolas. Indicador de Calidad: / Indicador de Cobertura: Porcentaje de AREL y AMYPE que acceden a instrumentos financieros que incentiven la inversión * Con la participación de la Dirección General de Acuicultura-DGA. 151 FICHA DEL SERVICIO 4.1.1.1 Objetivo prioritario: O.P.4.- Consolidar la participación de las empresas acuícolas en el mercado Lineamiento de la política: 4.1.1 Incrementar la participación en los mercados internos y extranjeros de las empresas acuícolas peruanas Nombre del servicio: 4.1.1.1 Servicio de acompañamiento para el acceso y consolidación de empresas acuícolas en el mercado interno Descripción del servicio: Este servicio permitirá la consolidación de empresas acuícolas en el mercado interno mediante el acompañamiento y acceso a instrumentos de fondos concursables que permiten el desarrollo de productos, marcas, empaques, sistemas de comercialización, campañas de marketing, entre otros. Proveedor del servicio: Dirección General de Acuicultura – DGA* Receptor del servicio: Agentes e instituciones vinculadas al sector acuícola Alcance del servicio (Nacional, Regional, Local): Nacional Estándares de cumplimiento: Accesibilidad Descripción del estándar: Este servicio tiene un estándar de accesibilidad porque permitirá que más empresas y productos participen en los mercados internos. Indicador de Calidad: Porcentaje de satisfacción de los usuarios Indicador de Cobertura: Porcentaje de unidades de producción acuícola que participan en mercado interno 152 FICHA DEL SERVICIO 4.1.1.2 Objetivo prioritario: O.P.4.- Consolidar la participación de las empresas acuícolas en el mercado Lineamiento de la política: 4.1.1 Incrementar la participación en los mercados internos y extranjeros de las empresas acuícolas peruanas Nombre del servicio: 4.1.1.2 Servicio para el fortalecimiento de acceso y consolidación de empresas acuícolas en mercados de exportación. Descripción del servicio: Este servicio establece instrumentos de fondos concursables que permiten el desarrollo de proyectos para que productores accedan o se consoliden en mercados de exportación, vía desarrollo de productos, marcas, empaques, sistemas de comercialización, campañas de marketing, entre otros. Proveedor del servicio: Dirección General de Acuicultura - DGA Organismo Nacional de Sanidad Pesquera - SANIPES Receptor del servicio: Agentes e instituciones vinculadas al sector acuícola Alcance del servicio (Nacional, Regional, Local): Nacional Estándares de cumplimiento: Accesibilidad Descripción del estándar: Este servicio tiene un estándar de accesibilidad porque permitirá que más empresas y productos participen en los mercados de exportación. Indicador de Calidad: Porcentaje de satisfacción de los usuarios Indicador de Cobertura: Porcentaje unidades de producción acuícola que participan en mercados externo 153 FICHA DEL SERVICIO 4.1.1.3 Objetivo prioritario: O.P.4.- Consolidar la participación de las empresas acuícolas en el mercado Lineamiento de la política: 4.1.1 Incrementar la participación en los mercados internos y extranjeros de las empresas acuícolas peruanas Nombre del servicio: 4.1.1.3 Servicio de Certificación de productos acuícolas con la denominación "Acuicultura Sostenible" Descripción del servicio: Este servicio implementará estándares de buenas prácticas de sostenibilidad ambiental, sanitaria y social en acuicultura y un sistema de certificación asociado, que refuerza y demuestra el cumplimiento de la sostenibilidad por parte de los productores y su proyección en mercados, de empresas AMYGE y AMYPE. Proveedor del servicio: Dirección General de Acuicultura - DGA Receptor del servicio: Agentes vinculados al sector acuícola y población en general Alcance del servicio (Nacional, Regional, Local): Nacional Estándares de cumplimiento: Idoneidad Descripción del estándar: El estándar de este servicio es de idoneidad porque la certificación de productos acuícolas será un producto desarrollado, implementado y supervisado por personas expertas y calificadas en temas de buenas prácticas de sostenibilidad. Indicador de Calidad: / Indicador de Cobertura: Porcentaje de empresas acuícolas con certificación de sostenibilidad 154 FICHA DEL SERVICIO 4.1.1.4 Objetivo prioritario: O.P.4.- Consolidar la participación de las empresas acuícolas en el mercado Lineamiento de la política: 4.1.1 Incrementar la participación en los mercados internos y extranjeros de las empresas acuícolas peruanas Nombre del servicio: 4.1.1.4 Servicio de Promoción y educación alimentaria para incentivar el consumo de productos acuícolas sostenibles, revalorando la diversidad biológica y valor nutricional Descripción del servicio: Este servicio está destinado a brindar información a la población a través de eventos de promoción del consumo de manera presencial/virtual que resalten las virtudes y beneficios de la diversidad de los productos acuícolas sostenibles en el territorio, a fin de generar una demanda informada sobre los productos acuícolas peruanos. Proveedor del servicio: Programa Nacional A Comer Pescado - PNACP Receptor del servicio: Agentes e instituciones vinculadas al sector acuícola, población en general Alcance del servicio (Nacional, Regional, Local): Nacional Estándares de cumplimiento: Continuidad Descripción del estándar: El estándar de cumplimiento del servicio es el de continuidad, porque expresa medidas para conocer si el servicio ha sido provisto de manera sostenida en períodos establecidos. Indicador de Calidad: Número de personas que tomaron conocimiento de la promoción y difusión Indicador de Cobertura: Porcentaje de eventos donde se promociona el consumo de productos acuícolas 155 FICHA DEL SERVICIO 4.1.2.1 Objetivo prioritario: O.P.4.- Consolidar la participación de las empresas acuícolas en el mercado Lineamiento de la política: 4.1.2 Incrementar las capacidades de las empresas para satisfacer las exigencias de los mercados, fortaleciendo a la autoridad sanitaria Nombre del servicio: 4.1.2.1 Programa de fortalecimiento de capacidades técnicas de la autoridad sanitaria en acuicultura Descripción del servicio: Este servicio tiene por finalidad proveer de instrumentos y capacidades a la autoridad sanitaria a fin de potenciar su función de fiscalización, fomentando en los productores el cumplimiento de los requisitos y requerimientos sanitarios establecidos por la normativa de los mercados de destino, garantizando la inocuidad y trazabilidad de los productos finales. Proveedor del servicio: Organismo Nacional de Sanidad Pesquera - SANIPES Receptor del servicio: Agentes e instituciones vinculadas al sector acuícola Alcance del servicio (Nacional, Regional, Local): Nacional Estándares de cumplimiento: Confiabilidad Descripción del estándar: El estándar de cumplimiento del servicio es de confiabilidad porque busca que los productos acuícolas en los mercados nacionales y extranjeros tengan el respaldo de la autoridad sanitaria. Indicador de Calidad: Porcentaje de satisfacción de los usuarios Indicador de Cobertura: Porcentaje de centros de producción acuícola con habilitación sanitaria 156 FICHA DEL SERVICIO 5.1.1.1 Objetivo prioritario: O.P.5.- Fortalecer la sostenibilidad de la acuicultura Lineamiento de la política: 5.1.1 Lograr la adaptación oportuna al cambio climático de las cadenas de valor acuícolas, con énfasis territorial Nombre del servicio: 5.1.1.1 Programa de financiamiento de proyectos enfocados a la adaptación al cambio climático y reducción de carbono en la acuicultura Descripción del servicio: Este servicio mediante el financiamiento de proyectos permitirá reducir las consecuencias del cambio climático, el cual constituye una amenaza para los cultivos de aguas continentales y marinas que exige monitoreo, modelación y desarrollo de mecanismo específicos y oportunos. Proveedor del servicio: Dirección General de Asuntos Ambientales Pesqueros y acuícolas - DGAAMPA y el Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura - PNIPA Receptor del servicio: Agentes e instituciones vinculadas al sector acuícola Alcance del servicio (Nacional, Regional, Local): Nacional Estándares de cumplimiento: Accesibilidad Descripción del estándar: Este servicio tiene como estándar la accesibilidad porque permitirá que los productores acuícolas tengan acceso a fuente financiera para proyectos enfocados a la adaptación al cambio climático y reducción de carbono en la acuicultura. Indicador de Calidad: Porcentaje de satisfacción de los usuarios Indicador de Cobertura: Porcentaje de proyectos con financiamiento para adaptación al cambio climático y reducción de carbono en la acuicultura. 157 FICHA DEL SERVICIO 5.1.2.1 Objetivo prioritario: O.P.5.- Fortalecer la sostenibilidad de la acuicultura Lineamiento de la política: 5.1.2 Fortalecer las tecnologías y prácticas de sostenibilidad en las cadenas de valor acuícolas Nombre del servicio: 5.1.2.1 Programa de incentivos económicos para el fortalecimiento de tecnologías y prácticas de sostenibilidad y economía circular en acuicultura promoviendo la reducción de externalidades negativas que genera la acuicultura. Descripción del servicio: La aplicación de incentivos económicos para el fortalecimiento de tecnologías y prácticas de sostenibilidad permitirá el uso eficiente de los recursos, reducción el impacto ambiental, así como la promoción de la innovación y con ello maximizar las utilidades, beneficiando la reducción de costos, economía baja en carbono y competitividad y desarrollo económico sostenible. Proveedor del servicio: Dirección General de Asuntos Ambientales Pesqueros y Acuícolas - DGAAMPA Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura PNIPA Receptor del servicio: Agentes vinculados al sector acuícola Alcance del servicio (Nacional, Regional, Local): Nacional Estándares de cumplimiento: Accesibilidad Descripción del estándar: Este servicio tiene como estándar la accesibilidad porque permitirá que los productores acuícolas tengan acceso a incentivos económicos para el fortalecimiento de tecnologías y prácticas de sostenibilidad. Indicador de Calidad: / Indicador de Cobertura: Porcentaje de proyectos financiados que promueven las prácticas de sostenibilidad y economía circular 158 FICHA DEL SERVICIO 5.1.2.2 Objetivo prioritario: O.P.5.- Fortalecer la sostenibilidad de la acuicultura Lineamiento de la política: 5.1.2 Fortalecer las tecnologías y prácticas de sostenibilidad en las cadenas de valor acuícolas Nombre del servicio: 5.1.2.2 Servicio de participación ciudadana y responsabilidad social vinculados a las actividades acuícolas Descripción del servicio: Este servicio busca incorporar las opiniones y comentarios de los agentes vinculados al sector acuícola en documentos que ayuden a gestionar el sector de forma sostenible. Asimismo, se busca beneficiar a las poblaciones aledañas. Proveedor del servicio: Dirección General de Asuntos Ambientales Pesqueros y Acuícolas - DGAAMPA Receptor del servicio: Agentes e instituciones vinculadas al sector acuícola Alcance del servicio (Nacional, Regional, Local): Nacional Estándares de cumplimiento: Percepción Descripción del estándar: El estándar de este servicio es de oportunidad porque lo que se busca es la toma de conocimiento oportuno de las opiniones y comentarios de los agentes vinculados en la gestión del sector acuícola. Indicador de Calidad: Porcentaje de satisfacción de los ciudadanos sobre la responsabilidad social de las empresas acuícolas Indicador de Cobertura: Porcentaje de satisfacción de los ciudadanos que se encuentran en zonas acuícolas sobre la responsabilidad social 159 FICHA DEL SERVICIO 5.1.2.3 Objetivo prioritario: O.P.5.- Fortalecer la sostenibilidad de la acuicultura Lineamiento de la política: 5.1.2 Fortalecer las tecnologías y prácticas de sostenibilidad en las cadenas de valor acuícolas Nombre del servicio: 5.1.2.3 Servicio de fortalecimiento de capacidades y conocimientos sobre sostenibilidad ambiental y social en el sector privado Descripción del servicio: Este servicio permitirá que los agentes vinculados al sector refuercen e incorporen conocimientos y capacidades respecto al equilibrio social, económico y medioambiental, así como las acciones que sostienen el desarrollo de una empresa en armonía con su entorno, de la actividad acuícola. Proveedor del servicio: Dirección General de Asuntos Ambientales Pesqueros y Acuícolas - DGAAMPA con la participación de la Dirección General de Acuicultura - DGA Receptor del servicio: Agentes vinculadas al sector acuícola Alcance del servicio (Nacional, Regional, Local): Nacional Estándares de cumplimiento: Idoneidad Descripción del estándar: El estándar de este servicio es de idoneidad porque el fortalecimiento de capacidades y conocimientos será desarrollado e implementado por personas expertas y calificadas en temas de sostenibilidad ambiental y social. Indicador de Calidad: Porcentaje de satisfacción de los usuarios Indicador de Cobertura: Porcentaje de unidades de producción acuícolas capacitadas sobre sostenibilidad ambiental y social 160 FICHA DEL SERVICIO 5.1.3.1 Objetivo prioritario: O.P.5.- Fortalecer la sostenibilidad de la acuicultura Lineamiento de la política: 5.1.3 Establecer mecanismos de monitoreo, pronóstico y prevención de riesgos y remediación para la sostenibilidad ambiental, sanitaria y social en la acuicultura Nombre del servicio: 5.1.3.1 Servicio de gestión de riesgos y adaptación al cambio climático sobre la sostenibilidad de la acuicultura Descripción del servicio: El Sistema de Gestión de Riesgos sobre la sostenibilidad de la acuicultura, permite pronosticar, prevenir y generar mecanismos de adaptación frente a amenazas a la continuidad o permanencia de las operaciones acuícolas, a través de los modelos y mecanismos científica y técnicamente adecuados a los diversos territorios y ambiente. Proveedor del servicio: Dirección General de Acuicultura - DGA Receptor del servicio: Empresas vinculadas al sector acuícola Alcance del servicio (Nacional, Regional, Local): Nacional Estándares de cumplimiento: Oportunidad / fiabilidad Descripción del estándar: El estándar del servicio es de oportunidad porque los mecanismos de adaptación deben ser ejecutados en momentos adecuados para disminuir las amenazas a la continuidad o permanencia de las operaciones acuícolas. Indicador de Calidad: / Indicador de Cobertura: Porcentaje de regiones en las que se implementa el monitoreo y la gestión de riesgos asociados a la acuicultura. 161 6.3 Indicador del servicio Un indicador es una herramienta que entrega información cuantitativa o cualitativa y se construye a partir de la síntesis de aspectos observables o subjetivos de una variable o un conjunto de variables relacionadas a un tema o fenómeno en particular. Los indicadores cumplen dos funciones esenciales: una descriptiva y otra valorativa. La primera consiste en aportar información sobre el estado objetivo de una situación en particular; mientras que la segunda añade información que permite establecer juicios de valor en torno al avance registrado. La Tabla 72 del Anexo 8 , corresponde a la ficha técnica del indicador del servicio consignada en el Anexo A-7 de la Guía para la elaboración de indicadores de políticas nacionales y planes estratégicos68 , la cual contiene el servicio identificado, justificación, responsable del indicador del servicio, limitaciones para la medición del indicador, método de cálculo, sentido esperado del indicador, fuente y base de datos, y supuestos; cabe precisar que la referida tabla contiene una ficha por cada indicador de los servicios propuesto. En este caso se priorizará solo uno de los estándares de calidad de los servicios, en caso hubiera más de uno. 6.4 Actividades para proveer el servicio Las políticas nacionales no requieren de la elaboración de planes estratégicos, ni de algún otro documento distinto a los establecidos en el marco del SINAPLAN para su implementación. De acuerdo con la Directiva N° 001-2017-CEPLAN/PCD, los planes que implementan las políticas son los siguientes: Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM); Plan Estratégico Multisectorial (PEM); Planes de Desarrollo Regional Concertado (PRDC); Planes de Desarrollo Local Concertado (PDLC); Plan Estratégico Institucional (PEI) y Plan Operativo Institucional (POI). En ese sentido, con la finalidad de identificar las principales actividades operativas que permitan alcanzar los objetivos prioritarios de la Política Nacional de Acuicultura se presenta la siguiente tabla: 68 Aprobada por Resolución de Presidencia de Consejo de Ministros Nº 00015-2021-CEPLAN/PCD. 162 Tabla 44 Actividades Operativas N° Servicio Actividad Operativa - AO (Se identifican las AO que permiten entregar la política) AO = Sustantivo derivado de verbo + objeto directo Unidad de medida [ unidad física que mejor representa a una AO] RESPONSABLES Unidad orgánica responsable de la ejecución de la AO Unidad Ejecutora Pliego (*) Sector (aplica a GN) (**) Nivel de gobierno [GN/GR/GL] 1.1.1.1 Sistema de captación de información estadística en acuicultura Elaboración de estudios para la ampliación de la frontera acuícola Informe técnico Dirección General de Acuicultura 001: Ministerio de la Producción 038: PRODUCE Producción Gobierno Nacional Gestión y difusión de la información estadística acuícola Informe Dirección General de Acuicultura 001: Ministerio de la Producción 038: PRODUCE Producción Gobierno Nacional Generación de evidencia de intervenciones priorizadas de los sectores de pesca, acuicultura e industria Informe Oficina General de Evaluación de Impacto y Estudios Económico 001: Ministerio de la Producción 038: PRODUCE Producción Gobierno Nacional 1.1.1.2 Programa de caracterización de recursos hídricos y ambientes acuáticos para el ordenamiento y promoción de la acuicultura Elaboración de estudios para la ampliación de la frontera acuícola Informe técnico Dirección General de Acuicultura 001: Ministerio de la Producción 038: PRODUCE Producción Gobierno Nacional Acciones de promoción y fomento para la ampliación de la frontera acuícola Informe Dirección General de Acuicultura 001: Ministerio de la Producción 038: PRODUCE Producción Gobierno Nacional Elaboración de estudios para la ampliación de la frontera acuícola Informe técnico Dirección General de Investigaciones en Acuicultura 001-193: Oficina de administración IMARPE 240: Instituto del Mar del Perú Producción Gobierno Nacional Implementación de normas e instrumentos de gestión para la vigilancia y control en sanidad e inocuidad en acuicultura Documento Dirección Sanitaria de Normatividad Pesquera y Acuícola 001-1588: administración 243: Organismo Nacional de Sanidad Pesquera Producción Gobierno Nacional 1.1.1.3 Programa de fortalecimiento de capacidades y competencias de funcionarios sobre gestión, promoción, ordenamiento y desarrollo de la acuicultura sostenible formulación de políticas nacionales y sectoriales planes, normas, entre otros en materia de pesca y acuicultura y realización del seguimiento de su implementación Informe Dirección General de Políticas y Análisis Regulatorio en Pesca y Acuicultura 001: Ministerio de la Producción 038: PRODUCE Producción Gobierno Nacional Acciones de capacitación y asistencia técnica Persona Dirección General de Acuicultura 001: Ministerio de la Producción 038: PRODUCE Producción Gobierno Nacional Coadyuvar en la gestión ambiental, la conservación de los recursos hidrobiológicos y del cambio climático de las actividades pesqueras y acuícolas Informe Dirección General de Asuntos Ambientales Pesqueros y Acuícolas 001: Ministerio de la Producción 038: PRODUCE Producción Gobierno Nacional Acciones de capacitación y asistencia técnica en Asuntos Ambientales Pesqueros y Acuícolas Acción Dirección General de Asuntos Ambientales Pesqueros y Acuícolas 001: Ministerio de la Producción 038: PRODUCE Producción Gobierno Nacional 1.1.2.1 Mecanismos de coordinación entre los agentes vinculados y las instituciones del Estado Formulación de políticas nacionales y sectoriales planes, normas, entre otros en materia de pesca y acuicultura y realización del seguimiento de su implementación Informe Dirección General de Políticas y Análisis Regulatorio en Pesca y Acuicultura 001: Ministerio de la Producción 038: PRODUCE Producción Gobierno Nacional Promoción, administración y evaluación del desarrollo Acuícola Persona Dirección General de Acuicultura 001: Ministerio de la Producción 038: PRODUCE Producción Gobierno Nacional 163 1.2.1.1 Simplificación e integración de normas, fiscalización y procesos administrativos en la acuicultura Formulación de políticas nacionales y sectoriales planes, normas, entre otros en materia de pesca y acuicultura y realización del seguimiento de su implementación Informe Dirección General de Políticas y Análisis Regulatorio en Pesca y Acuicultura 001: Ministerio de la Producción 038: PRODUCE Producción Gobierno Nacional Promoción, administración y evaluación del desarrollo Acuícola Persona Dirección General de Acuicultura 001: Ministerio de la Producción 038: PRODUCE Producción Gobierno Nacional 1.2.1.2 Plataforma virtual de la Ventanilla Única de Acuicultura 2.0 Gestión del programa Informe Dirección General de Acuicultura 001: Ministerio de la Producción 038: PRODUCE Producción Gobierno Nacional 2.1.1.1 Programa Nacional de I+D+i en Acuicultura Promoción, administración y evaluación del desarrollo Acuícola Persona Dirección General de Acuicultura 001: Ministerio de la Producción 038: PRODUCE Producción Gobierno Nacional Desarrollo de Programas de Alta especialización en Pesca y acuicultura Informe Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura 005-1681: Programa Nacional de Innovación en Pesca y acuicultura 038: PRODUCE Producción Gobierno Nacional 2.1.1.2 Programa de formación de capital humano en materia de acuicultura Acciones de capacitación y asistencia técnica Persona Dirección General de Acuicultura 001: Ministerio de la Producción 038: PRODUCE Producción Gobierno Nacional 2.2.1.1 Programa estratégico de innovación en las cadenas de valor de la acuicultura Desarrollo Tecnológico Documento Técnico Dirección General de Acuicultura 001: Ministerio de la Producción 038: PRODUCE Producción Gobierno Nacional Evaluación del Desarrollo tecnológico en I+D+i en acuicultura Documento técnico Dirección General de Acuicultura 001: Ministerio de la Producción 038: PRODUCE Producción Gobierno Nacional Financiamiento de proyectos en investigación aplicada y desarrollo experimental, Investigación adaptativa, servicio de extensión y fortalecimiento de capacidades Proyecto Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura 005-1681: Programa Nacional de Innovación en Pesca y acuicultura 038: PRODUCE Producción Gobierno Nacional 2.2.1.2 Estrategia Nacional de Extensionismo Acuícola Acciones de capacitación y asistencia técnica Persona Dirección General de Acuicultura 001: Ministerio de la Producción 038: PRODUCE Producción Gobierno Nacional Implementación de la estrategia nacional de extensionismo acuícola. Informe Dirección General de Acuicultura 001: Ministerio de la Producción 038: PRODUCE Producción Gobierno Nacional 2.2.1.3 Programa de Repoblamiento de recursos hidrobiológicos endémicos Elaboración de estudios para la ampliación de la frontera Acuícola Persona Dirección General de Acuicultura 001: Ministerio de la Producción 038: PRODUCE Producción Gobierno Nacional Acciones de Promoción y fomento para la ampliación de la frontera acuícola Divulgación realizada Dirección General de Acuicultura 001: Ministerio de la Producción 038: PRODUCE Producción Gobierno Nacional 2.3.1.1 Programa de fortalecimiento de las capacidades del recurso humano especializado en acuicultura Acciones de capacitación y asistencia técnica Persona Dirección General de Acuicultura 001: Ministerio de la Producción 038: PRODUCE Producción Gobierno Nacional Desarrollo de Programas de Alta especialización en Pesca y acuicultura Informe Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura 005-1681: Programa Nacional de Innovación en Pesca y acuicultura 038: PRODUCE Producción Gobierno Nacional 164 3.1.1.1 Programa para la inversión en infraestructura, equipamiento e insumos en acuicultura Promoción, administración y evaluación del desarrollo Acuícola Persona Dirección General de Acuicultura 001: Ministerio de la Producción 038: PRODUCE Producción Gobierno Nacional Apoyo financiero para la acuicultura Crédito Otorgado Dirección General de Proyectos y Gestión Financiera para el Desarrollo Pesquero Artesanal y Acuícola. 001-192: Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero 059: Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero Producción Gobierno Nacional 3.1.2.1 Programa de divulgación y promoción para la inversión privada en los diferentes eslabones de la cadena de valor de la acuicultura Promoción, administración y evaluación del desarrollo Acuícola Persona Dirección General de Acuicultura 001: Ministerio de la Producción 038: PRODUCE Producción Gobierno Nacional 3.2.1.1 Instrumentos de fomento financiero para la acuicultura AREL y AMYPE Promoción, administración y evaluación del desarrollo Acuícola Persona Dirección General de Acuicultura 001: Ministerio de la Producción 038: PRODUCE Producción Gobierno Nacional Apoyo financiero para la acuicultura Crédito Otorgado Dirección General de Proyectos y Gestión Financiera para el Desarrollo Pesquero Artesanal y Acuícola. 001-192: Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero 059: Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero Producción Gobierno Nacional 4.1.1.1 Servicio de acompañamiento para el acceso y consolidación de empresas acuícolas en el mercado interno Acciones de capacitación y asistencia técnica Persona Dirección General de Acuicultura 001: Ministerio de la Producción 038: PRODUCE Producción Gobierno Nacional Emisión de habilitación y registros Sanitarios Documento Dirección de Habilitaciones y Certificaciones Pesqueras y Acuícolas 001-1588: Administración 243: Organismo Nacional de Sanidad Pesquera Producción Gobierno Nacional 4.1.1.2 Servicio para el fortalecimiento de acceso y consolidación de empresas acuícolas en mercados de exportación. Promoción, administración y evaluación del desarrollo Acuícola Persona Dirección General de Acuicultura 001: Ministerio de la Producción 038: PRODUCE Producción Gobierno Nacional Emisión de Certificados Oficiales Sanitarios Certificado Dirección de Habilitaciones y Certificaciones Pesqueras y Acuícolas 001-1588: Administración 243: Organismo Nacional de Sanidad Pesquera Producción Gobierno Nacional 4.1.1.3 Servicio de Certificación de productos acuícolas con la denominación "Acuicultura Sostenible". Promoción, administración y evaluación del desarrollo Acuícola Persona Dirección General de Acuicultura 001: Ministerio de la Producción 038: PRODUCE Producción Gobierno Nacional Acciones de capacitación y asistencia técnica Persona Dirección General de Acuicultura 001: Ministerio de la Producción 038: PRODUCE Producción Gobierno Nacional 4.1.1.4 Servicio de Promoción y educación alimentaria para incentivar el consumo de productos acuícolas sostenibles, revalorando la diversidad biológica, y valor nutricional Fomento de la Producción pesquera y acuícola destinada al consumo humano directo Asistencia Técnica Programa Fomento al Consumo Humano Directo A Comer Pescado. 003-1576: Fomento al Consumo Humano Directo- A Comer Pescado. 038: PRODUCE Producción Gobierno Nacional 4.1.2.1 Programa de fortalecimiento de capacidades técnicas de la Conducción de la Gestión de los órganos de asesoramiento y apoyo Informe Gerencia General 001-1588: Administración 243: Organismo Nacional de Sanidad Producción Gobierno Nacional 165 autoridad sanitaria en acuicultura Pesquera 5.1.1.1 Programa de financiamiento de proyectos enfocados a la adaptación al cambio climático y reducción de carbono en la acuicultura Coadyuvar en la gestión ambiental, la conservación de los recursos hidrobiológicos y del cambio climático de las actividades pesqueras y acuícolas Informe Dirección General de Asuntos Ambientales Pesqueros y Acuícolas 001: Ministerio de la Producción 038: PRODUCE Producción Gobierno Nacional Formulación y coordinación de acciones necesarias para la elaboración e implementación de las contribuciones nacionalmente determinadas (NDC), así como el seguimiento de la ejecución de los proyectos relacionado a cambio climático a nivel sectorial y territorial Acción Dirección General de Asuntos Ambientales Pesqueros y Acuícolas 001: Ministerio de la Producción 038: PRODUCE Producción Gobierno Nacional 5.1.2.1 Programa de incentivos económicos para el fortalecimiento de tecnologías y prácticas de sostenibilidad y economía circular en acuicultura promoviendo la reducción de externalidades negativas que genera la acuicultura Coadyuvar en la gestión ambiental, la conservación de los recursos hidrobiológicos y del cambio climático de las actividades pesqueras y acuícolas Informe Dirección General de Asuntos Ambientales Pesqueros y Acuícolas 001: Ministerio de la Producción 038: PRODUCE Producción Gobierno Nacional Fortalecer capacidades en materia de gestión ambiental y economía circular en las actividades pesqueras y acuícolas a los GOREs, GOLOS, sector privado, instituciones y sociedad civil. Persona Capacitada Dirección General de Asuntos Ambientales Pesqueros y Acuícolas 001: Ministerio de la Producción 038: PRODUCE Producción Gobierno Nacional Acciones de capacitación y asistencia técnica Persona Dirección General de Acuicultura 001: Ministerio de la Producción 038: PRODUCE Producción Gobierno Nacional Financiamiento de proyectos en temas de economía circular Proyecto Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura 005-1681: Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura 038: PRODUCE Producción Gobierno Nacional 5.1.2.2 Servicio de participación ciudadana y responsabilidad social vinculados a las actividades acuícolas Promoción, administración y evaluación del desarrollo Acuícola Persona Dirección General de Acuicultura 001: Ministerio de la Producción 038: PRODUCE Producción Gobierno Nacional Coadyuvar en la gestión ambiental, la conservación de los recursos hidrobiológicos y del cambio climático de las actividades pesqueras y acuícolas Informe Dirección General de Asuntos Ambientales Pesqueros y Acuícolas 001: Ministerio de la Producción 038: PRODUCE Producción Gobierno Nacional 5.1.2.3 Servicio de fortalecimiento de capacidades y conocimientos sobre sostenibilidad ambiental y social en el sector público y privado Acciones de capacitación y asistencia técnica Persona Dirección General de Acuicultura 001: Ministerio de la Producción 038: PRODUCE Producción Gobierno Nacional Coadyuvar en la gestión ambiental, la conservación de los recursos hidrobiológicos y del cambio climático de las actividades pesqueras y acuícolas Informe Dirección General de Asuntos Ambientales Pesqueros y Acuícolas 01: Ministerio de la Producción 038: PRODUCE Producción Gobierno Nacional 5.1.3.1 Servicio de gestión de riesgos y adaptación al cambio climático sobre la sostenibilidad de la acuicultura Acciones de capacitación y asistencia técnica Persona Dirección General de Acuicultura 001: Ministerio de la Producción 038: PRODUCE Producción Gobierno Nacional 166 7. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 7.1 Seguimiento El seguimiento permite conocer la evolución de los indicadores vinculados a los objetivos prioritarios de la Política Nacional recopilando anualmente la información sobre estos generando así el principal insumo para la evaluación de resultados. Asimismo, cabe señalar que, en el caso de una política sectorial, el órgano de planeamiento estratégico sectorial del ministerio rector, o el que haga sus veces, será el encargado de generar los reportes de seguimiento, el cual contendrá la información provista por los demás órganos de línea del ministerio. En sentido, en atención a que la Política Nacional de Acuicultura (PNA) es de carácter sectorial, la Dirección General de Políticas y Análisis Regulatorio en Pesca y Acuicultura (DGPARPA), como órgano de línea del Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura del Ministerio del Producción (PRODUCE), realizará el seguimiento de la PNA con la información provista por los Sectores y las entidades involucradas, siendo la DGPARPA el órgano responsable de elaborar los reportes de seguimiento. Una vez obtenido los reportes de seguimiento, se remitirán a la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto y Modernización (OGPPM) de PRODUCE para del registro de la información en el aplicativo informático CEPLAN V.01, en el marco de la Guía para el Seguimiento y Evaluación de políticas nacionales y planes de SINAPLAN vigente, según el siguiente cronograma: Tabla 45 Cronograma de seguimiento Presentación de reporte de seguimiento Política Nacional de Acuicultura (Anual) AÑO 1 ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC AÑO 2 ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC 31 7.2 Evaluación Las políticas nacionales serán evaluadas teniendo en consideración tres aspectos que se pasan a detallar a continuación: 7.2.1 Evaluación de diseño Se analiza la coherencia interna (examina si los objetivos prioritarios y los lineamientos se encuentran articulados) y externa (analiza la consistencia de la articulación horizontal y vertical) de la política materia de desarrollo. La evaluación de diseño es realizada por el CEPLAN y forma parte del informe técnico de aprobación de la política nacional. 7.2.2 Evaluación de implementación Consiste en analizar si los PESEM, PEM, PDC, PEI y POI, en cuanto corresponda, contienen objetivos estratégicos, acciones estratégicas o actividades operativas que permiten implementar la política nacional para la solución del problema público. Adicionalmente, en el caso de los PEI, el informe debe analizar si los servicios entregados a la población cumplen los estándares previstos en la política nacional. Para cada política nacional priorizada en la PGG se realiza un informe de evaluación de implementación con información al primer semestre del año, que forma parte del reporte parcial de cumplimiento que el ministerio remite al CEPLAN hasta el 30 de noviembre del año en curso. 167 En el caso de una política sectorial, el órgano de planeamiento estratégico sectorial del ministerio rector o el que haga sus veces será el encargado de elaborar los informes de evaluación de implementación. Para ello, se realiza un informe de evaluación de implementación que abarque la información al cierre del año, la Dirección General de Políticas y Análisis Regulatorio en Pesca y Acuicultura (DGPARPA), como órgano de línea del Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura del Ministerio del Producción (PRODUCE), será la encargada de elaborar el Informe de Evaluación de Implementación de la PNA, el mismo que será remitido a la Oficina General de Planeamiento, Presupuesto y Modernización (OGPPM) del PRODUCE para el trámite que corresponda en el marco de la Guía para el Seguimiento y Evaluación de políticas nacionales y planes de SINAPLAN vigente. La evaluación de implementación se debe presentar anualmente hasta el 31 de mayo, según el siguiente cronograma. Tabla 46 Cronograma de evaluación de implementación Presentación de informes de evaluación de implementación Política Nacional de Acuicultura (Anual) AÑO 1 ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC 31 7.2.3 Evaluación de resultados Consiste en analizar los cambios entre la situación inicial y final de cada año de los objetivos prioritarios establecidos en la Política Nacional a través de sus indicadores. La evaluación de resultados se materializa en un informe anual que elabora el ministerio rector o conductor para cada política nacional. Este informe, además, forma parte del reporte de cumplimiento que el ministerio remite al CEPLAN hasta el 30 de abril del año siguiente. En el caso de una política sectorial, el órgano de planeamiento estratégico sectorial del ministerio rector o el que haga sus veces será el encargado de elaborar los informes de evaluación de resultados. La Dirección General de Políticas y Análisis Regulatorio en Pesca y Acuicultura (DGPARPA), como órgano de línea del Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura del Ministerio del Producción (PRODUCE), se encargará de elaborar el Informe de Evaluación de Resultados de la PNA. Una vez obtenido el Informe de Evaluación de Resultados de la PNA, éste será remitido a la Oficina General de Planeamiento, Presupuesto y Modernización (OGPPM) del PRODUCE para el trámite que corresponda en el marco de la Guía para el Seguimiento y Evaluación de políticas nacionales y planes de SINAPLAN vigente. La evaluación de implementación se debe presentar anualmente hasta el 31 de mayo, según el siguiente cronograma. Tabla 47 Cronograma de evaluación de resultados Presentación de informes de evaluación de resultados Política Nacional de Acuicultura (Anual) AÑO 1 ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC AÑO 2 ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC 31 168 8. GLOSARIO Y ACRÓNIMOS 8.1 Glosario Acuicultura: La Ley General de Acuicultura aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1195, define a la acuicultura como el cultivo de organismos acuáticos, que implica la intervención en el proceso de cría para aumentar la producción, como fuente de alimentación, empleo e ingresos, optimizando los beneficios económicos en armonía con la preservación del ambiente y la conservación de la biodiversidad, el uso óptimo de los recursos naturales y del territorio, garantizando la propiedad individual o colectiva del recurso cultivado. Acuicultura en aguas salobres: Se realiza en ambientes mixohalinos. Acuicultura continental: Se realiza en ambientes hídricos o en ambientes seleccionados con el uso de recursos hídricos lénticos o lóticos. Acuicultura marina o maricultura: Se realiza en ambientes marinos o utilizando aguas marinas en terrenos adyacentes al mar. Acuicultura de Recursos Limitados (AREL): Es la actividad desarrollada de manera exclusiva o complementaria por personas naturales, quienes deben cumplir todas las exigencias establecidas para esta categoría, alcanza a cubrir la canasta básica familiar y es realizada principalmente para el autoconsumo y emprendimientos orientados al autoempleo. Se encuentran comprendidas dentro de esta categoría las actividades acuícolas desarrolladas por centros de educación básica, sin fines comerciales. La producción anual de la AREL no supera las 3.5 toneladas brutas. Acuicultura de Micro y Pequeña Empresa (AMYPE): Es la actividad desarrollada con fines comerciales por personas naturales o jurídicas. La producción anual de la AMYPE es mayor a las 3.5 toneladas brutas y no supera las 150 toneladas brutas. Se encuentran comprendidos dentro de esta categoría las autorizaciones de investigación, los centros de producción de semilla y el cultivo de recursos hidrobiológicos ornamentales, el que se regirá de acuerdo a su norma específica. Acuicultura de Mediana y Gran Empresa (AMYGE): Es la actividad desarrollada con fines comerciales por personas naturales o jurídicas. La producción anual de los AMYGE es mayor a las 150 toneladas brutas. Esta actividad se caracteriza por ser más industrializada que las otras categorías, predomina el uso de sistemas de producción con alto grado de control; grandes inversiones en infraestructura, uso de alta tecnología y alto rendimiento de productividad; la infraestructura puede ocupar grandes extensiones de tierra, así como ambientes acuáticos. Autorizaciones: Se otorgan para el desarrollo de actividades de acuicultura en predios de propiedad privada, y también para actividades de investigación acuícola. Cadena de valor de la acuicultura: Se le denomina cadena de valor acuícola a los pasos estructurados para la obtención de productos acuícola y su posterior destino al mercado, está conformada en términos generales y procurando representar al conjunto de especies del Perú, por: i) Reproducción y Crianza, ii) Cultivo, iii) Procesamiento; y iv) Comercialización. 169 Cadenas productivas: La cadena productiva es un conjunto articulado de actividades económicas integradas; consecuencia de articulaciones en términos de mercado, tecnología y capital (Toledano, 1978). Los clústeres (o por lo menos la cadena productiva que los integra) representan una unidad para el análisis de la competencia intermedia entre la empresa y la industria, los cuales tienen una importancia intangible en el ambiente de negocios de una localidad, más allá de la recolección de impuestos, costos de servicios o salarios (Porter, 2000). Catastro Acuícola Nacional: Es el sistema de información donde se registra los derechos acuícolas del Perú; estos son registrados por el Ministerio de la Producción (PRODUCE) y los Gobiernos Regionales (GOREs, a través de DIREPRO o GEREPRO, según corresponda) dentro del ámbito de su competencia. La Dirección General de Acuicultura del PRODUCE, otorga los derechos acuícolas para la categoría de Acuicultura de Mediana y Gran Empresa (AMYGE) y las Direcciones y/o Gerencias Regionales de la Producción de los GOREs, otorgan los derechos acuícolas para las categorías de Acuicultura de Micro y Pequeña Empresa (AMYPE) y para la Acuicultura de Recursos Limitados (AREL). Competitividad: Competitividad es la capacidad de una nación para competir exitosamente en los mercados, utilizando eficientemente sus recursos, aprovechando sus ventajas comparativas y generando así bienestar compartido para todos los ciudadanos. Concesiones: Se otorgan para el desarrollo de actividades de acuicultura en terrenos de dominio público, fondos o aguas marinas y continentales. Extensionista: Profesional contratado por el Ministerio de la Producción, que cuenta con las capacidades para transferir conocimientos a los acuicultores en temas del proceso productivo y gestión de la comercialización. GUÍA: Guía de Políticas Nacionales CEPLAN. PNA: Política Nacional de Acuicultura. Productividad: Existen varias definiciones de productividad en la literatura. Para Syverson (2011) la productividad se define como la eficiencia en la producción; es decir, cuanto más producto puedo obtener con una cantidad dada de insumos. Céspedes et al. (2016) define la productividad como una medida de la eficiencia en el uso de los factores en el proceso productivo. Asimismo, la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE, 2001) define la productividad como una ratio (tasa) entre una medida de volumen de producto y una medida de volumen de insumos. La productividad tiene por objetivo medir el nivel de tecnología, la eficiencia, estándares de vida y permite analizar el ahorro de costos, así como realizar análisis comparativo entre procesos de producción. Seguridad Alimentaria: El concepto de seguridad alimentaria surge en la década del 70, basado en la producción y disponibilidad alimentaria a nivel global y nacional. En los años 80, se añadió la idea del acceso, tanto económico como físico. Y en la década del 90, se llegó al concepto actual que incorpora la inocuidad y las preferencias culturales, y se reafirma la Seguridad Alimentaria como un derecho humano. Para el caso del Perú la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2013-2021 adopta la siguiente definición: “seguridad alimentaria y nutricional es el acceso físico, económico y sociocultural de todas las personas 170 en todo momento a alimentos suficientes, inocuos y nutritivos, de manera que puedan ser utilizados adecuadamente para satisfacer sus necesidades nutricionales, a fin de llevar una vida activa y sana”. Sostenibilidad: La sostenibilidad es la condición de desarrollo sostenible en que se encuentra un país, región o actividad, y que, conforme a la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y su Agenda 2030, a la cual adhiere Perú es: “el desarrollo capaz de satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades”. 8.2 Acrónimos ADEX Asociación de Exportadores ALICIA Acceso libre a información científica para la Innovación. (CONCYTEC) AMYGE Acuicultores de Mediana y Gran Empresa AMYPE Acuicultura de Micro y Pequeña Empresa ANA Autoridad Nacional del Agua ANP Área Nacional Protegida APEC Asia-Pacific Economic Cooperation AREL Acuicultores de Recursos Limitados ASC Aquaculture Stewardship Council BAP Best Aquaculture Practices BCRP Banco Central de Reserva del Perú CEPAL Comisión Económica para América Latina y El Caribe CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratégico CITE Centro de Innovación Productiva y Transferencia Tecnológica CNCF Consejo Nacional de Competitividad y Formalización CRHC Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca CONCYTEC Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica DEVIDA Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas DGA Dirección General de Acuicultura DGAAMPA Dirección General de Asuntos Ambientales, Pesqueros y Acuícolas DGPARPA Dirección General de Políticas y Análisis Regulatorio en Pesca y Acuicultura DGSFS Dirección General de Supervisión, Fiscalización y Sanción DICAPI Dirección General de Capitanías y Guardacostas de la Marina de Guerra del Perú DIREPRO Dirección Regional de la Producción DVPA/PRODUCE Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura EFA Entidades de Fiscalización Ambiental FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FEMA Fiscalía Especializada en Materia Ambiental FONDEPES Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero GEREPRO Gerencia Regional de Producción GORE Gobierno Regional IIAP Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana IMARPE Instituto del Mar del Perú INACAL Instituto Nacional de Calidad INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática ITP Instituto Tecnológico de Producción (Red CITE) MEF Ministerio de Economía y Finanzas MINAM Ministerio del Ambiente MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINCUL Ministerio de Cultura NDC Contribuciones Nacionalmente Determinadas OECD Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico OEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental 171 OGPPM Oficina General de Planeamiento, Presupuesto y Modernización OMR PNIPA Oficina Macrorregional ONG Organismo No Gubernamental ONUDI Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial OPD Organismo Público Descentralizado PEDN Plan Estratégico de Desarrollo Nacional PESEM Plan Estratégico Sectorial Multianual de la Ministerio de la Producción PNA Política Nacional de Acuicultura PNCP Política Nacional de Competitividad y Productividad PNIPA Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura PRODUCE Ministerio de la Producción PROCIENCIA Programa Nacional de Investigación Científica y Estudios Avanzados PROMPERU Comisión de Promoción del Perú para Exportación y Turismo RNIA Red Nacional de Información Acuícola SANIPES Organismo Nacional de Sanidad Pesquera SBN Superintendencia Nacional de Bienes Estatales SERNANP Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado SNI Sociedad Nacional de Industrias SINACyT Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica SNA Sociedad Nacional de Acuicultura SNP Sociedad Nacional de Pesquería SSE Sierra y Selva Exportadora SUNAFIL Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral SUNAT Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura 172 9. ANEXOS Anexo 1: Metodología seguida para la formulación de la política La metodología de este trabajo de formulación se basa en la Guía de Políticas Nacionales actualizada, además de otros métodos. La información base para los correspondientes procesamientos y análisis, proviene de dos fuentes: ▪ Información secundaria específica provista por la contraparte técnica, a saber: Información de FAO primera propuesta de redacción PNA Ocho (8) Talleres realizados por PNIPA Documento de Pertinencia de esta PNA Documentos claves de Políticas Internacionales, entre otras. Taller de “Diseño y Formulación de la Política Nacional de Acuicultura” Visión al 2030. Dirección General de Políticas y Asuntos Regulatorio de Pesca y Acuicultura. Agosto de 2019. Normas, instrumentos de gestión, acuerdos y convenios internacionales suscritos por Perú, documentos de otros países y de organismos internacionales ▪ Información primaria, se han considerado: Reuniones de trabajo semanales con la contraparte coordinadora y técnica. 11 entrevistas semiestructuradas a actores claves, técnica y equipo ejecutivo. 6 talleres de Macrozonas de PNIPA. (93 participantes.) 22 cuestionarios Árbol de problemas de etapa 2. Taller de alternativas de solución y validación con directivos del área acuícola más relevantes de PRODUCE. Por otro lado, se utilizaron diferentes herramientas para la Planificación Estratégica, considerando técnicas en los diferentes pasos que establece la Guía de Políticas Nacionales. a. Árbol de Problemas TÉCNICAS PARA PASO 1 Y PASO 2 a) Se utilizaron entrevistas, reuniones, encuestas. b) Se utilizó análisis de información secundaria (info. PNIPA) c) Se utilizó Árbol de Problemas TÉCNICAS PARA PASO 3 Y PASO 4 a) Se utilizaron entrevistas, reuniones, encuestas. b) Se utilizó análisis de información secundaria (info. PNIPA) c) Se utilizó Árbol de Objetivos, Medios y Fines. Etapa 1. Diseño Paso 1: Delimitación del problema público Paso 2: Enunciación y estructuración del problema público Paso 4: Selección de alternativas de solución Paso 3: Determinación de la situación futura deseada Figura 44 Metodología para el paso 1 al 4 173 Con la información secundaria y primaria utilizada para el primer entregable de la Política Nacional de Acuicultura, se puede obtener una serie de información clave para el Árbol de Problemas: De toda la Información base se logra una lista de 109 problemas, nombrados tanto en información primaria como secundaria. En la siguiente tabla puede haber temas que se repiten, pero no se eliminan para que en una segunda tabla se clasifiquen por problemas priorizados. De estos 109 problemas, se hace una primera agrupación nombrando grandes clasificaciones para ir convergiendo y ordenando estos problemas listados. Tabla 48 Listado de problemas LISTADO DE PROBLEMAS CLASIFICACIÓN SEGÚN TEMAS In st it u ci o n al id ad M e rc ad o Fi n an ci am ie n to So st en ib ili d ad In fr ae st ru ct u ra H ab ili ta n te I+ D +I R e c H u m an o Descoordinación normativa e institucional pública para el desarrollo acuícola Limitado desarrollo y divulgación de actividades de beneficio para comunidades aledañas Limitada interacción con comunidades vecinas a actividades acuícolas, más la oferta de empleos Limitado desarrollo y apoyo para iniciativas de economía circular en acuicultura Falta de programas de capacitación y certificación de competencias laborales de trabajadores Débil oferta de carreras y programas de post grado orientados a gestión en acuicultura Incipientes programas de innovación y transferencia tecnológica en acuicultura y con coordinación débil Ausencia de estrategias de asociatividad Debilidad en la rentabilidad de los emprendimientos de pequeña escala Faltan productos y servicios básicos para el desarrollo de la acuicultura Limitación financiera para proyectos de diversificación o de ampliación de productos, tecnologías u operaciones Escasa divulgación en el sistema financiero de la regulación y control estatal de la acuicultura Incertidumbre y burocracia en el acceso y uso de las concesiones acuícolas Dispersión de recursos de subsidios y cofinanciamiento en proyectos sin mercado Carencia de una gobernanza público- privada fuerte y estable Escasa coordinación entre entidades científicas y técnicas relacionadas a la acuicultura Limitados programas de I+D+i dirigidos a cerrar brechas por cadenas de valor priorizadas Débil coordinación e interacción industria-academia Superposición y descoordinación de normas y planes Escasa coordinación entre instituciones ligadas al sector y de estas con otros sectores Escaso soporte sanitario (certificación) para satisfacer requisitos de mercado En general los emprendimientos acuícolas no acceden a instrumentos del sistema financiero Dos o más instituciones desarrollan programas o proyectos iguales o muy similares Áreas habilitadas no están en marco de planes de ordenamiento de borde costero Catastro de áreas habilitadas sin suficiente divulgación Frecuentemente la AMYPE no cuenta con las capacidades y recursos para vender sus productos más allá de los mercados locales o cercanos Desaprovechamiento de la disponibilidad de aceite y harina de pescado en el propio país Mayor énfasis en programas de posgrado de orientación profesional hacia la acuicultura Escaso desarrollo del segmento de proveedores acuícolas Alta informalidad en segmento de acuicultura de pequeña escala 174 LISTADO DE PROBLEMAS CLASIFICACIÓN SEGÚN TEMAS In st it u ci o n al id ad M e rc ad o Fi n an ci am ie n to So st en ib ili d ad In fr ae st ru ct u ra H ab ili ta n te I+ D +I R e c H u m an o Escasez de estudios y medidas de adaptación a fenómenos cíclicos ambientales y del cambio climático Débil percepción Pública y Privados de los Beneficios de este enfoque en el desarrollo de mediando - largo plazo de la actividad Falta de incentivos para la contratación de profesionales e investigadores con alta calificación Incipientes sistemas de formación de extensionistas con fuerte énfasis en prácticas de terreno Sobrerregulación y Fiscalización en acceso y operación de acuicultura formal de mediana y gran escala Regulación y Fiscalización menos exigente en acceso y operación de acuicultura de micro y pequeña escala Alto nivel de informalidad en acuicultura de micro y pequeña escala No hay Planes ni incentivos suficientes para formalización Limitada incorporación de economía circular en el sector, como cultivos multitróficos, valorización de residuos sólidos y aprovechamiento de material de descarte Efecto negativo en precios de algunos productos por golpes de oferta derivados de productores informales Limitadas competencias en Gestión productiva y comercial Limitadas Competencias en Extensionismo y Transferencia Tecnológica Limitadas competencias en Gestión Pública de la actividad Débil productividad y competitividad de las cadenas de valor Limitada difusión y adopción de estándares de inocuidad y calidad para los mercados Escasa Interacción Público-Privada para el desarrollo de Planes y Programas Débil posición jerárquica de la acuicultura en institucionalidad pública, que no refleja calidad de sector prioritario Nacional Limitado desarrollo de centros tecnológicos enfocados en factores claves de la acuicultura como: genético, salud, medio ambiente, alimentación, tecnologías digitales Desarrollo acuícola por debajo del potencial sostenible Escasa capacidad científica y tecnológica enfocada al sector acuícola Ausencia de un enfoque ecosistémico de la actividad acuícola Débil promoción de inversiones en puntos clave de la cadena de valor en la acuicultura Duplicidad y descoordinación de esfuerzos de apoyo a la investigación, desarrollo e innovación Falta de recurso humano calificado en la actividad acuícola Falta de normativas claras en acuicultura Complejidad de trámites y controles Descoordinación pública y privada y universidades Escasa capacidad de I+D+ i enfocada en sector acuícola Falta de infraestructura de apoyo para el desarrollo acuícola (cámaras de frio) No existen alianzas estratégicas entre el sector público y privado Efectos esperables negativos para el desarrollo de la acuicultura debido a los fenómenos climáticos y oceanográficos Contaminación a cuerpos de agua afecta el desarrollo acuícola Débil coordinación institucionalidad público en la acuicultura No hay plan de formalización para los AREL Burocracia del sistema Poco presupuesto a los entes normativos e investigación Falta de estudios integral de especies con vocación acuícola No disponibilidad de semilla de especies para nuevos cultivos y/o la dependencia del medio natural y de la importación de los cultivos existentes Debilidad en el enfoque de mercado en los proyectos de acuicultura Desconocimiento de los requisitos y exigencias de los mercados internacionales 175 LISTADO DE PROBLEMAS CLASIFICACIÓN SEGÚN TEMAS In st it u ci o n al id ad M e rc ad o Fi n an ci am ie n to So st en ib ili d ad In fr ae st ru ct u ra H ab ili ta n te I+ D +I R e c H u m an o Ausencia de un enfoque ecosistémico de la actividad acuícola Existe duplicidad y descoordinación de esfuerzos en el apoyo a la investigación, desarrollo e innovación No hay programas de incentivo para inversión en puntos débiles de cadena de valor Escasas plantas de proceso y de refrigeración en varias cadenas de valor Ausencia de sistema efectivo de créditos blandos para la acuicultura de pequeña escala, individual o asociativa Inhibición de la inversión por burocracia excesiva, largos plazos de permisos y sobre fiscalización de operaciones Escasa divulgación de requisitos normativos y de buenas prácticas (certificaciones) en los mercados Escasa asociatividad privada-privada y privada-pública Alto nivel de informalidad en la acuicultura Escasa investigación en desarrollo de productos Ausencia de visión compartida, política y estratégica para desarrollo del sector Instituciones del sector con escasa coordinación Faltan programas que identifiquen y divulguen brechas en producción y comercialización de las diversas especies Incipientes acuerdos con universidades para desarrollo de servicios veterinarios para la acuicultura Áreas habilitadas para acuicultura por especies y no grupos de especies, y sin criterios definidos Débiles esfuerzos y generación de capacidades tecnológicas en desarrollo de alimentos y suplementos alimentarios Débil incorporación de tecnologías digitales en la acuicultura Débil incorporación de energías renovables no convencionales Débil aplicación de medidas para el uso eficiente y responsable del agua Incipiente desarrollo de la innovación de las cadenas de valor Existe asimetría desde el punto de vista de la fiscalización en el sector acuícola por parte del estado Hay debilidades en los extensionistas, la universidad no está conectados a la cadena de valor Falta de información o estudios de impacto en la acuicultura por cambio climático Importación de ovas en producción de truchas, con alto riesgo de altas mortalidades Altos tiempos de traslado de productos dirigidos a principales ciudades en el mercado nacional Alto riesgo sanitario de productos en transporte de larga distancia Insuficiente alcance territorial y presupuesto de la autoridad sanitaria No se enfatizan indicadores económicos y de mercado en evaluaciones de proyectos Faltan más programas y carreras con fortalecimiento de formación en aspectos de viabilidad económica, social y ambiental de proyectos Aprobación de concesiones puede tomar entre 2 a 4 años en acuicultura de mediana y gran escala Multiplicidad de organismos no coordinados intervienen en fiscalización de operaciones acuícolas Incertidumbre generada por derogación de Ley de Agricultura Inefectividad de norma que permite recuperación anticipada de IGV Limitadas capacidades y recursos institucionales para la Gestión Sectorial con este enfoque ecosistémico Debilidad en la gestión y manejo de residuos y control de contaminación Débil adecuación de programas contenidos a la realidad cultural y educacional de beneficiarios Débil formación /capacitación en acuicultura de funcionarios públicos involucrados en regulación, fiscalización y fomento del sector Limitada formación y experiencia en acuicultura de funcionarios públicos GOREs (DIREPRO/ GEREPRO) 176 Posteriormente la clasificación alto-medio-bajo del problema refleja la frecuencia con que el problema fue mencionado por los diversos actores participantes en las distintas consultas y contrastadas con información de talleres anteriores e información secundaria. En segundo lugar, se hace una clasificación y agrupación de causas del problema, y dando un grado de afectación de importancia según lo nombrado por los diferentes actores de fuentes de información primaria como secundaria. A la vez se van eliminando los problemas repetidos (primer filtro). Se clasifican por color: Incidencia PROBLEMA ALTA INCIDENCIA MEDIA INCIDENCIA BAJA INCIDENCIA NO SE NOMBRA Tabla 49 Clasificación y agrupación de causas del problema PROBLEMAS CLASIFICADOS POR FUENTES DE ORIGEN Y GRADO DE AFECTACIÓN (ALTA - MEDIO BAJO) TA LL ER ES M A C R O ZO N A LE S TA LL ER ES P N IP A / In fo s e cu n d EN TR EV IS TA S C U ES TI O N A R IO S Existe una débil institucionalidad Superposición y descoordinación de normas y planes Escasa coordinación entre instituciones ligadas al sector y de estas con otros sectores Alta complejidad de procedimientos y trámites Débil coordinación entre el nivel central y las regiones Débil normativa y divulgación de ordenamiento territorial sectorial Asimetría en normativas y fiscalización entre distintos segmentos del sector Escasa Interacción público-privada para el desarrollo de planes y programas Débil posición jerárquica de la acuicultura en institucionalidad pública, que no refleja calidad de sector prioritario nacional Descoordinación normativa e institucional pública para el desarrollo acuícola Incertidumbre y burocracia en el acceso y uso de las concesiones acuícolas Complejidad de trámites y controles No existen alianzas estratégicas entre el sector público y privado Burocracia del sistema Institucionalidad con alta dispersión, discordancia, sin visión compartida Tramitología y burocracia, no hay ventanilla única Limitado acceso y consolidación en mercados Concentración de esfuerzo público de apoyo en un segmento de productores en desmedro de otros Escaso soporte sanitario (certificación) para satisfacer requisitos de mercado No se incorporan productos acuícolas en programas públicos de alimentación Faltan programas de promoción integrados de productos acuícolas en mercados extranjeros Efecto negativo en precios de algunos productos por golpes de oferta derivados de productores informales 177 PROBLEMAS CLASIFICADOS POR FUENTES DE ORIGEN Y GRADO DE AFECTACIÓN (ALTA - MEDIO BAJO) TA LL ER ES M A C R O ZO N A LE S TA LL ER ES P N IP A / In fo s e cu n d EN TR EV IS TA S C U ES TI O N A R IO S Debilidad en enfoque de mercado de programas y proyectos en cofinanciamientos del Estado Poco énfasis en la formación de profesionales y técnicos relacionados a la acuicultura en conocimientos de mercado y evaluación económica y social de proyectos Débil productividad y competitividad de las cadenas de valor Limitada difusión y adopción de estándares de inocuidad y calidad para los mercados Débil promoción de inversiones en puntos clave de la cadena de valor en la acuicultura Desconocimiento de los requisitos y exigencias de los mercados internacionales Limitada inversión y acceso a financiamiento Dispersión de recursos de subsidios y cofinanciamiento en proyectos sin mercado Financiamiento de proyectos dispersos de corto plazo en lugar de programas por cadena de valor, con proyección de mediano - largo plazo En general los emprendimientos acuícolas no acceden a instrumentos del sistema financiero Las concesiones no son consideradas garantías suficientes para las instituciones financieras Limitado acceso a seguros y otros instrumentos de protección ante eventos imprevistos y catastróficos Ausencia de sistema efectivo de créditos blandos para la acuicultura de pequeña escala, individual o asociativa Inhibición de la inversión por Burocracia excesiva, largos plazos de permisos y sobre fiscalización de operaciones Insuficientes y esporádicos sistemas de incentivo a la inversión en acuicultura Poco presupuesto a los entes normativos e de investigación del sector acuícola Débil sostenibilidad Sectorial Efectos esperables negativos para el desarrollo de la acuicultura debido a los fenómenos climáticos y oceanográficos. Limitada difusión y aplicación de enfoque ecosistémico de la acuicultura Escaso énfasis en control de impactos ambientales en acuicultura de pequeña escala Débil aplicación de programas de relacionamiento en las comunidades Limitada incorporación de economía circular en el sector, como cultivos multitróficos, valorización de residuos sólidos y aprovechamiento de material de descarte Débil incorporación de energías renovables no convencionales Débil aplicación de medidas para el uso eficiente y responsable del agua Incipiente desarrollo de la innovación de las cadenas de valor Contaminación a cuerpos de agua afecta el desarrollo acuícola Falta de información o estudios de impacto en la acuicultura por cambio climático Desarrollo acuícola por debajo del potencial sostenible Falta de Infraestructura habilitante en puntos de débiles de la cadena de valor Faltan cámaras de frio para el desarrollo acuícola No hay programas de incentivo para inversión en puntos débiles de cadena de valor Escasas plantas de proceso y de refrigeración en varias cadenas de valor Debilidad en el transporte con sistemas de refrigeración hasta el mercado o puntos de procesamiento o embarque Faltan plantas de producción de alimentos enfocadas a la acuicultura Escasa presencia de laboratorios de diagnóstico e ictiopatología Debilidad en producción de semillas o juveniles en cadenas de valor 178 PROBLEMAS CLASIFICADOS POR FUENTES DE ORIGEN Y GRADO DE AFECTACIÓN (ALTA - MEDIO BAJO) TA LL ER ES M A C R O ZO N A LE S TA LL ER ES P N IP A / In fo s e cu n d EN TR EV IS TA S C U ES TI O N A R IO S Escasa inversión pública y privada en infraestructura para el transporte, telecomunicaciones y energía en territorios donde opera la acuicultura Insuficiente infraestructura y recursos humanos para la atención de la sanidad acuícola nacional Limitada capacidad en I+D+i y transferencia tecnológica Escasa coordinación entre entidades científicas y técnicas relacionadas a la acuicultura Limitados programas de I+D+i dirigidos a cerrar brechas por cadenas de valor priorizadas Débil coordinación e interacción industria-academia Limitado I+D+i en regiones alejadas del nivel central, como la selva Extensionismo aún incipiente para el fortalecimiento técnico de mercado de la acuicultura de pequeña escala Atomización de recursos de I+D+i en proyectos de bajo impacto Débil diversificación de cadenas de valor y tecnologías del sector Limitado desarrollo de centros tecnológicos enfocados en factores claves de la acuicultura como: genético, salud, medio ambiente, alimentación, tecnologías digitales Escasa capacidad científica y tecnológica enfocada al sector acuícola Duplicidad y descoordinación de esfuerzos de apoyo a la investigación, desarrollo e innovación Falta de estudios integral de especies con vocación acuícola No disponibilidad de semilla de especies para nuevos cultivos y/o la dependencia del medio natural y de la importación de los cultivos existentes Existe duplicidad y descoordinación de esfuerzos en el apoyo a la investigación, desarrollo e innovación Hay debilidades en los extensionistas, la universidad no está conectados a la cadena de valor Limitada competencia sectorial del recurso humano No hay plan de formalización para los AREL Insuficientes recursos humanos para la atención de la sanidad acuícola nacional Agentes públicos con poca formación en mercado y gestión Falta de recursos humanos especializados en regiones Existen muchos pequeños productores acuícolas informales En las regiones la gente no sabe de acuicultura en general y solo tienen un enfoque asistencialista Hay debilidades en los extensionistas, la universidad no está conectados a la cadena de valor Limitadas competencias en gestión productiva y comercial Limitadas competencias en extensionismo y transferencia tecnológica Limitadas competencias en gestión pública de la actividad Finalmente, después de analizar las tablas anteriores se convergen al árbol de problemas, que se muestra a continuación. PROBLEMA PÚBLICO: “LIMITADA COMPETITIVIDAD DE LA CADENA DE VALOR DE LA ACTIVIDAD ACUÍCOLA”. 179 D éb il In st it u ci o n al S ec to ri al Superposición y descoordinación de normas y planes Ausencia de visión compartida, política y estratégica para desarrollo del sector Escasa coordinación entre instituciones ligadas al sector y de estas con otros sectores Instituciones del sector con escasa coordinación Coordinación intersectorial muy débil Alta complejidad de procedimientos y trámites Esfuerzos de simplificación como la Ventanilla Única son ineficaces Débil normativa y divulgación de ordenamiento territorial sectorial Áreas habilitadas para acuicultura por especie y no grupos de especie, y sin criterios definidos. Áreas habilitadas no están en marco de Planes de ordenamiento de borde costero Catastro de áreas habilitadas sin suficiente divulgación Asimetría en normativas y fiscalización entre distintos segmentos del sector Sobreregulación y fiscalización en acceso y operación de acuicultura formal mediana y gran escala Regulación y fiscalización menos exigente en acceso a operación de acuicultura de micro y pequeña escala Alto nivel de información en acuicultura de micro y pequeña escala No hay planes ni incentivos suficientes para formalización Escasa interacción público-privada para el desarrollo de planes y programas Débil posición jerárquica de la acuicultura en institucionalidad pública, que no refleja calidad de sector prioritario nacional Débil capacidad institucional para uso de información dinámica predictiva para toma de decisiones Figura 45 Causas detalladas del problema 180 Li m it ad a C ap ac id ad e n l+ D +i y T ec n o ló gi ca y R ec u rs o s H u m an o s Escasas coordinación entre entidades científicas y técnicas relacionadas a la acuicultura Dos o más instituciones desarrollan programas o proyectos iguales o muy similares Escasa difusión de instrumentos de I+D+i en terminologia compleja para muchos pequeños acuicultores Limitados programas de l+D+i dirigidos a cerrar brechas por cadenas de valor Insuficiente l+D+i para desarrollo de producción de juveniles en acuicultura Débil desarrollo de alimentos para la acuicultura Escasa investigación en desarrollo de productosDébil coordinación e interacción industria academia Limitado l+D+i en regiones alejadas de nivel central, como la selva Esfuerzos autodidactas de pequeños empresarios en ausencia de soporte en l+D+i Extensionismo aún incipiente para el fortalecimiento técnico de mercado de la acuicultura de pequeña escala Extensionistas con debilidades de formación experiencia práctica Atomización de recursos de l+D+i en proyectos de bajo impacto Debilidad de criterios de evaluación de proyectos respecto al impacto social y económico de proyectos Faltan instrumentos para proyectos de mediano- largo plazo Débil diversificación de cadenas de valor y tecnología del sector Limitado desarrollo de centros tecnológicos enfocados en factores claves de la acuicultura como: genético, salud, medio Ambiente, alimentación, tecnologías digitales Débil presencia de centros tecnológicos en genética y salud en acuicultura Limitada capacidad instalada para estudios y monitoreos ambientales en acuicultura Débiles esfuerzos y generación de capacidades tecnológicas en desarrollo de alimentos y suplementos alimentarios Débil incorporación de tecnologías digitales en la acuicultura No se consideran los efectos presentes y futuros del cambio climático como un factor de estrés para el desarrollo de la actividad acuícola Limitadas competencias en gestión productiva y comercial Falta de programas de capacitación y certificación de competencias laborales de trabajadores Débil oferta de carrera y programas de post grado orientados a gestión en acuicultura Falta de incentivos para la contratación de profesionales e investigadores con alta calificación Limitadas competencias en extensionismo y transferencia tecnológica Incipientes sistemas de formación de extensionistas con fuerte énfasis en prácticas de terreno Débil adecuación de programas contenidos a la realidad cultural y educacional de beneficiarios Limitadas competencias en gestión pública de actividad Débil formación/capacitación en acuicultura de funcionarios públicos involucrados en regulación, fiscalización y fomento del sector Limitada formación y experiencia en acuicultura de funcionarios públicos GORE 181 D eb ili d ad e n in ve rs ió n e n f ac to re s h ab ili ta n te s cl av es d e la c ad en a d e va lo r y ac ce so a fi n an ci am ie n to No hay programas de incentivo para inversión en puntos débiles de cadena de valor Faltan programas que identifiquen y divulguen brechas en producción y comercialización de las diversas especies Escasas plantas de proceso y de refrigeración en varias cadenas de valor Debilidad en el transporte con sistemas de refrigeración hasta el mercado o puntos de procesamiento o embarque Productores de pequeña escala venden sus productos solo en mercados locales o cercanos Faltan plantas de producción de alimentos enfocadas a la acuicultura Desaprovechamiento de la disponibilidad de aceite y harina de pescado en el propio país Escasa presencia de laboratorios de diagnóstico e ictiopatología Incipientes acuerdos con Universidades para desarrollo de servicios veterinario para la acuicultura Debilidad en producción de semillas o juveniles en cadenas de valor Importación de ovas en producción de truchas, con alto riesgo de altas mortalidades Escasa inversión pública y privada en infraestructura para el transporte, telecomunicaciones y energía en territorios donde opera la acuicultura Altos tiempos de traslado de productos dirigidos a principales ciudades en el mercado nacional Alto riesgo sanitario de productos en transporte de larga distancia En general los emprendimientos acuícolas no acceden a instrumentos del sistema financiero Faltan productos y servicios básicos para el desarrollo de la acuicultura Las concesiones no son consideradas garantías suficientes para las instituciones financieras Limitación financienra para proyectos de diversificación o de ampliación de productos, tecnologías u operaciones Limitado acceso a seguros y otros instrumentos de protección ante eventos imprevistos y catastróficos Escasa divulgación en el sistema financiero de la regulación y control estatal de la acuicultura Ausencia de sistema efectivo de créditos blandos para la acuicultura de pequeña escala, individual o asociativa Alta informalidad en segmento de acuicultura de pequeñas escalas Inhibición de la inversión por burocracia excesiva, largos plazo de permisos y sobre fiscalización de operaciones Aprobación de concesiones puede tomar entre 2 a 4 años en acuicultura de mediana y gran escala Municipalidad de organismos no coordinaos intervienen en fiscalización de operaciones acuícolas Insuficientes y esporádicos sistemas de incentivo a la inversión de acuicultura Incertidumbre generada por derogación de Ley de Agricultura Inefectividad de norma que permite recuperación anticipada IGV 182 Li m it ad o a cc es o y c o n so lid ac ió n e n m er ca d o s Escaso soporte sanitario (certificación) para satisfacer requisitos de mercado Insuficiente alcance territorial y presupuesto de la autoridad sanitaria Escasa divulgación de requisitos normativos y de buenas prácticas (certificaciones) en los mercados No se incorporan productos acuícolas en programas públicos de alimentación Faltan programas de promoción integrados de productores acuícolas en mercados extranjeros Escasa asociatividad privada-privada y privada-pública. Efecto negativo en precios de algunos productos por golpes de oferta derivados de productores informales Alto nivel de informalidad en la acuicultura Debilidad en enfoque de mercado de programas y proyectos en cofinanciamiento del Estado No se enfatizan indicadores económicos y de mercado en evaluaciones de proyectos Poco énfasis en la formación de profesionales y técnicos relacionados a la acuicultura en conocimientos de mercado y evaluación económica y social de proyectos Faltan más programas y carreras con fortalecimiento de formación en aspectos de viabilidad económica, social y ambiental de proyectos. Mayor énfasis en programas de postgrado de orientación profesional hacia la acuicultura Débil productividad y competitividad de las cadenas de valor Incipientes programas de innovación y transferencia tecnológica en acuicultura y con coordinación débil Limitada difusión y adopción de estándares de inocuidad y calidad para los mercados Ausencia de estrategias de asociatividad Debilidad en la rentabilidad de los emprendimientos de pequeña escala 183 D éb il so st en ib ili d ad s ec to ri al Limitada difusión y aplicación de enfoque ecosistemático de acuicultura Limitadas capacidades y recursos institucionales para la gestión sectorial con este enfoque Debilidad en el tratamiento y disposición de residuos y control de contaminación Escasez de estudios y medias de adaptación a fenómenos ambientales y del cambio climático Débil percepción pública y privada de los beneficios de este enfoque en el desarrollo de mediano - largo plazo de la actividad Escaso énfasis en control de impactos ambientales en acuicultura de pequeña escala Débil aplicación de programas de relacionamiento en las comunidades Limitado desarrollo y divulgación de actividades de beneficio para comunidades aledañas Limitada interpretación con comunidades vecinas a actividades acuícolas, más la oferta de empleos Limitada incorporación de economía circular en el sector, como cultivos multitróficos aprovechamiento de residuos Limitado desarrollo y apoyo para iniciativas de economía circular en acuicultura Débil incorporación de energías renovables no convencionales Débil aplicación de medidas para el uso eficiente y responsable del agua Incipiente desarrollo de la innovación de las cadenas de valor Débil gestión institucional para la adaptación de la acuicultura frente al cambio climático 184 b. Árbol de causas y efecto Tabla 50 Flujos de costos de alternativas de solución COSTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN valores en miles USD ALTERNATIVAS SELECCIONADAS (9) ÍTEMS 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 TOT C A U SA 1 Ex is te u n a d é b il in st it u ci o n al id ad 1.1- Fortalecimiento de la institucionalidad y de la cooperación público - privada, reforzando la institucionalidad para la implementación de la PNA y para abordar nuevas responsabilidades, incorporando participación público - privado. Inversiones infraestructura 400 400 COSTOS 1.1 Inversiones equipamiento 500 500 1 000 Total Increm. Ord. 13 750 RR.HH. Incremental 150 300 300 300 300 500 500 500 500 500 3 850 Total Incremen Prog. 25 680 Sub contratos 100 300 300 300 300 500 500 500 500 500 3 800 TOTAL 1.1 39 430 Prog. Especiales DGA (P.via 340 3 820 3 440 3 440 3 170 3 270 2 050 2 050 2 050 2 050 25 680 Gastos operaciones 200 500 500 500 500 500 500 500 500 500 4 700 Sub Tot. 1.1. 790 5 820 4 540 4 540 4 270 5 270 3 550 3 550 3 550 3 550 39 430 1.2- Optimización y simplificación de la fiscalización y trámites administrativos, mejorando instrumentos, procesos y la coordinación entre organismos públicos del mismo sector, con otros sectores y entre el nivel central y las regiones. Inversiones infraestructura 200 200 400 Inversiones equipamiento 500 500 500 300 1 800 TOTAL COSTOS 1.2 RR.HH. Incremental 75 150 150 150 150 150 150 150 150 150 1 425 Total ORD 7 325 Sub contratos 300 500 500 150 150 150 150 150 150 150 2 350 Prog. Extraord. 14 800 Prog. Especiales DGA (P.via 400 1 600 1 600 1 600 1 600 1 600 1 600 1 600 1 600 1 600 14 800 TOTAL 1.1 22 125 Gastos operaciones 150 150 150 150 150 150 150 150 150 1 350 Sub Tot. 1.2. 775 3 100 2 900 2 050 2 050 2 750 2 050 23 50 20 50 2050 22 125 C A U SA 2 Li m it ad a ca p ac id ad e n I+ D +i , te cn o lo gí a y re cu rs o s h u m an o s 2.1- Optimización del impacto y eficiencia de los recursos públicos destinados a I+D+i y formación de capital humano, a través de un programa nacional integrado de I+D+i y formación de capital humano, con apoyo del Sistema Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura (SNIPA). Inversiones infraestructura 200 200 150 550 Inversiones equipamiento 200 200 200 600 TOTAL COSTOS 2.1 RR.HH. Incremental 150 150 150 150 250 250 250 250 250 1 850 Total ORD 5 200 Sub contratos 200 200 100 100 100 100 100 100 100 100 1 200 Prog. Extraord. 2 250 Programas especiales 250 250 250 250 250 250 250 250 250 2 250 TOTAL 2.1 7 450 Gastos operaciones 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 1 000 Sub Tot. 2.1. 300 1 100 1 000 600 600 1 050 700 700 700 700 7 450 185 2.2- Optimización y simplificación de la fiscalización y trámites administrativos, mejorando instrumentos, procesos y la coordinación entre organismos públicos del mismo sector, con otros sectores y entre el nivel central y las regiones. Inversiones infraestructura 3 000 3 000 Inversiones equipamiento 900 900 1 800 TOTAL COSTOS 2.2 RR.HH. Incremental 75 500 500 500 500 500 500 500 500 500 4 575 Total ORD 20 325 Sub contratos 200 300 300 150 150 150 150 150 150 150 1 850 Prog. Extraord. 90 000 Programas especiales (Co. Financ. 10 000 10 000 10 000 10 000 10 000 10 000 10 000 10 000 10 000 90 000 TOTAL 2.2. 110 325 Gastos operaciones 100 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 9 100 Sub Tot. 2.2. 375 15 700 12 700 11 650 11 650 11 650 11 650 11 650 11 650 11 650 110 325 2.3- Reforzamiento de becas nuevas o complementarias que mejoren capital humano con pertinencia sectorial, especialmente en regiones y cadenas de valor con mayor necesidad. Estas becas, únicas o complementarias, están sujetas a requisitos y rendimiento mínimo de los estudiantes, con 3 niveles: Becas profesionales y técnicas; Becas de post grado (Doctorados, Maestrías y Diplomados profesionales); Becas para desarrollo y certificación de competencias laborales en acuicultura. Inversiones infraestructura 250 250 Inversiones equipamiento 150 150 300 TOTAL COSTOS 2.3. RR.HH. Incremental 100 100 100 150 150 150 150 150 150 150 1 350 Total ORD 3 800 Sub contratos 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 1 000 Prog. Extraord. 7 200 Programas especiales 800 800 800 800 800 800 800 800 800 7 200 TOTAL 2.3 11 000 Gastos operaciones 100 100 100 100 100 100 100 100 100 900 Sub Tot. 2.3. 200 1 500 1 250 1 150 1 150 1 150 1 150 1 150 1 150 1 150 11 000 D e b ili d ad d e in ve rs ió n e n f ac to re s h ab ili ta n te s cl av e s d e la c ad e n a d e v al o r y ac ce so a f in an ci am ie n to 3.1.- Promoción para la inversión en infraestructura habilitante en acuicultura en las diversas cadenas de valor y regiones del país, informando nacional e internacionalmente sobre la acuicultura, sus regulaciones, distribución de operaciones, instrumentos de garantías, financiamiento, régimen de incentivos, con el fin de captar inversión en infraestructura habilitante (de apoyo) priorizada. Inversiones infraestructura TOTAL COSTOS 3.1 Inversiones equipamiento 100 150 150 400 Total ORD 5 300 RR.HH. Incremental 100 100 100 100 100 100 100 100 100 900 Prog. Extraord. 900 Sub contratos 50 100 100 100 100 150 150 150 150 150 1 200 TOTAL 3.1. 6 200 Gastos operaciones 100 300 300 300 300 300 300 300 300 300 2 800 Programas especiales 100 100 100 100 100 100 100 100 100 900 Sub Tot. 3.1. 150 700 750 600 600 800 650 650 650 650 6 200 3.2.- Desarrollo y divulgación de instrumentos financieros para inversión y capital de trabajo para AREL, AMYPE y Diversificación de la Pesca artesanal, a través de un gran Programa "Construyamos acuicultura sostenible", asociando entidades públicas y privadas, Inversiones infraestructura 0 Inversiones equipamiento 200 200 200 600 TOTAL COSTOS 3.2 RR.HH. Incremental 50 100 100 100 100 100 100 100 100 100 950 Total ORD 3 600 Sub contratos 100 100 50 50 50 50 50 50 50 50 600 Prog. Extraord. 149 000 Gastos operaciones 100 150 150 150 150 150 150 150 150 150 1 450 TOTAL 3.2. 152 600 186 y que descansa en 2 pilares: Identificación, desarrollo y propuesta de nuevos instrumentos; difusión de instrumentos de inversión, garantías y seguros. Programas especiales DGA 0 16 000 16 000 16 000 16000 17 000 17 000 17 000 17 000 17 000 149 000 Sub Tot. 3.2. 250 16 550 16 500 16 300 16300 17 500 17 300 17 300 17 300 17 300 152 600 C A U SA 4 Li m it ad o a cc e so y c o n so lid ac ió n e n m e rc ad o s 4.1.- Incremento de la participación acuícola en los mercados interno y extranjero, por medio de un gran programa público - privado de "Expansión de mercados de la acuicultura peruana", basado en 4 pilares: Impulso al valor agregado; Ampliación de mercados; Vigilancia de mercados; Sustentación de la inocuidad y trazabilidad de los productos acuícolas, por medio del reforzamiento de SANIPES en acuicultura. Inversiones infraestructura 300 300 Inversiones equipamiento 200 200 200 600 TOTAL COSTOS 4.1 RR.HH. Incremental 150 150 150 150 150 150 150 150 150 1 350 Total ORD 5 850 Sub contratos 200 200 200 200 200 200 200 200 200 1 800 Prog. Extraord. 13 570 Gastos operaciones 200 200 200 200 200 200 200 200 200 1 800 TOTAL 4.1. 19 420 Programas especiales 2 530 2 530 2 530 2530 2 530 230 230 230 230 13 570 Sub Tot. 4.1. 0 3 580 3 280 3 080 3 080 3 280 780 780 780 780 19 420 C A U SA 5 D é b il so st e n ib ili d ad s e ct o ri al 5.1.- Reforzar la sostenibilidad de la acuicultura y su adaptación al cambio climático, descansando en 2 pilares esenciales: Constitución de una unidad dirigida a predecir impactos esperados e identificar y recomendar medidas de adaptación o mitigación sectoriales: Generación de una línea de cofinanciamiento de sostenibilidad acuícola, dirigida a fortalecer en el sector: economía circular, eficiencia energética, minimización de huella de carbono, del agua e impactos sociales. Inversiones infraestructura 300 200 500 Inversiones equipamiento 200 200 400 TOTAL COSTOS 5.1 RR.HH. Incremental 75 200 200 200 200 200 200 200 200 200 1 875 Total ORD 6 535 Sub contratos 100 250 250 250 250 250 250 250 250 250 2 350 Prog. Extraord. 10 500 Gastos operaciones 0 TOTAL 5.1. 17 035 Programas especiales 1 000 1 000 1 000 1 000 1 500 1 500 1 500 500 1 500 10 500 60 150 150 150 150 150 150 150 150 150 1 410 Sub Tot. 5.1. 235 2 100 2 000 1 600 1 600 2 100 2 100 2 100 1 100 2 100 17 035 Total ORD 71 685 TOTAL 3 075 50 150 44 920 41 570 41 300 45 550 39 930 40 230 38 930 39 930 385 585 Prog. Extraord. 313 900 NOTA: Programas especiales (o extraordinarios) corresponde a programas adicionales no existentes. El resto referido a incrementos sobre operaciones actuales. Total 385 585 187 c. Herramienta de Marco Lógico El enfoque de marco lógico (EML) es una herramienta analítica, desarrollada en 1979, para la planificación de proyectos orientada mediante objetivos. Es utilizado con frecuencia por organismos de cooperación internacional. En el EML se considera que la ejecución de un proyecto es consecuencia de un conjunto de acontecimientos con una relación causal interna. Estos se describen en: insumos, actividades, resultados, objetivo específico y objetivo global. Las incertidumbres del proceso se explican con los factores externos (o supuestos) en cada nivel. Bajo consumo de productos acuícolas en mercado nacional Baja contribución al PIB Bajo retorno de divisas por exportaciones Baja Rentabilidad de la acuicultura Baja Satisfacción de los requerimientos de mercados Bajo Nivel de calidad de vida de las Arel Generación limitada e inestable de puestos de trabajo Escaso aporte Nutricional en regiones rurales Bajo Impacto de Desarrollo Económico y Social en Regiones Escasa Oferta dirigida a los Mercados Nacionales y Extranjeros Baja y Frágil contribución a la seguridad alimentaria y calidad de vida Crecimiento por debajo del Potencial de crecimiento Sostenible PROBLEMA CENTRAL LIMITADA COMPETITIVIDAD DE LA CADENA DE VALOR DE LA ACTIVIDAD ACUÍCOLA Baja Diversificación y Sofisticación de cadenas de valor y Tecnológicas EF EC TO S TÉCNICAS PARA PASO 5 - 6 – 7 – 8 a) Se utilizaron entrevistas, reuniones con expertos. b) Se utilizó análisis de información secundaria (info. PNIPA) c) Se utilizó Marco Lógico. Etapa 2. Formulación Paso 5: Elaboración de los objetivos prioritarios e indicadores Paso 6: Elaboración de lineamientos Paso 8: Identificación de las políticas relacionadas Paso 7: Identificación de los servicios y estándares de cumplimiento Figura 46 Metodología para el paso 5 al 8 Figura 47 Efectos del problema Figura 48 Matriz de marco lógico 188 De modo general, se hace un resumen del proceso de desarrollo en una matriz que consiste en los elementos básicos arriba mencionados, dicha matriz es conocida como la Matriz del Proyecto (MP) [a veces es conocida como Matriz de Planificación]. Se denomina Matriz del Proyecto, de un programa o proyecto a un documento, que sintetiza: el objetivo general; los objetivos específicos; los resultados esperados; las actividades necesarias para alcanzar dichos resultados; los recursos necesarios para desarrollar las actividades; las limitantes externas del programa o proyecto; los indicadores medibles y objetivos para evaluar el programa o proyecto; y, el procedimiento para determinar los indicadores. El concepto de marco lógico fue desarrollado originalmente por la USAID, agencia de cooperación de Estados Unidos, a principios de los años 70 y posteriormente adoptado, con algunas modificaciones, por la agencia de cooperación alemana GTZ en su método de planificación de proyectos conocido como ZOPP. La metodología es implementada actualmente por muchas agencias de cooperación internacional. Se trata de un instrumento útil para que el equipo involucrado en un proyecto de desarrollo llegue a un consenso sobre la concepción general del proyecto o programa. d. Entrevistas Para entrevistas se consideran los siguientes pasos: i. Definir los Actores Involucrados Actores: Aquellas personas que dirigen organizaciones o representan agrupaciones o segmentos de carácter público, privado, académico y de la sociedad civil, y que tienen influencia, en diversos grados en el desenvolvimiento y desarrollo del sector. Clasificación de actores para efectos de esta consultoría: ▪ Actores Claves: Aquellos actores, cuya opinión o pronunciamiento son determinantes para la aprobación de la propuesta de PNA y posteriormente para su implementación. ▪ Actores Relevantes: Aquellos actores, cuya opinión es muy valorada en el desenvolvimiento y desarrollo del sector y, por tanto, en la construcción de la propuesta de PNA. ▪ Actores Generales: Aquellos actores que participan de modo destacado en la cadena de valor de la industria y su entorno, involucrando: producción, procesamiento, comercialización, exportaciones, ciencia, tecnología e innovación, licencias social y ambiental, grupos de interés en los territorios (macrorregiones). Los actores clave serán entrevistados al inicio, como insumo para la metodología, y al final para validación de avances; los actores relevantes, serán en su mayor arte entrevistas al inicio, y en otros casos participarán en talleres y cuestionarios, los actores generales, participarán en consulta de cuestionarios 189 ii. Definición de fechas de entrevistas, cuestionarios y talleres Figura 50 Cuadro según tipo de actores Figura 49 Calendario para entrevistas 190 iii. Pregunta de Entrevistas Entrevista TIPO 1.- ¿Cuál es su aspiración para la acuicultura peruana de aquí a diez años? 2.- ¿Cuál es el problema para alcanzar esa aspiración? 3.- ¿Cómo puede el Perú resolver ese problema? 4.- ¿Qué condiciones son fundamentales para el éxito de la actividad acuícola? ¿Hay diferenciaciones por especie y/o territorio? 5.- ¿Qué cambios haría usted a las normas e instituciones? 6.- ¿Qué rol le otorga a la ciencia, tecnología, innovación y capital humano, y que cambios se necesitarían en estos aspectos? 7.- ¿Qué rol otorga al mercado y la inversión privada y en el éxito de la aspiración señalada? 8.- Indíqueme por favor cualquier otro aspecto que, a su juicio, sea significativo en la construcción de la política y que no hemos abordado o tratado suficientemente en esta entrevista. Relación de Entrevistas semi estructuradas desarrolladas en el presente proceso de construcción de la PNA. Todas realizadas por Adolfo Alvial, Consultor para la PNA; duración promedio: 45 minutos. e. Cuestionario y Preguntas El cuestionario completo se puede descargar en siguiente link: https://docs.google.com/forms/d/1erX6xPQsZZYDotvaPDRYoFqM5QNoqRF7S05lmWH2c/edit?usp=sharing A continuación, una muestra del cuestionario Figura 51 Preguntas del Cuestionario 191 192 193 Anexo 2. Brechas en la cadena de valor, factores críticos, lineamientos estratégicos y perfil de agenda por especie Tabla 51 Brechas en la Cadena de Valor Reproducción y Crianza Cultivo Procesamiento Comercialización Alta dependencia de la importación de semillas de recursos hidrobiológicos. Escaso equipamiento en los establecimientos acuícolas los cuales muchas veces no se pueden obtener en el mercado nacional, como, por ejemplo: aireadores y “liners” para el cultivo de langostinos y “linternas”, “pearlnet” y “boyas señalizadoras” para el cultivo de concha de abanico. Recursos ofertados en el mercado con poco valor agregado, puesto que su procesamiento es principalmente primario. Poca información sobre la demanda de productos acuícolas en los ámbitos nacional e internacional (precios y tendencias de los productos de exportación). Existencia de pocas empresas que poseen laboratorios o criaderos de reproducción. En el caso de la trucha, tilapia y peces amazónicos, estos enfrentan dificultades para la obtención de equipos y materiales, sumado a la limitada oferta de servicios de transporte, energía y comunicaciones. Limitado acceso a tecnologías para la conservación, calidad e inocuidad de los productos acuícolas que representa un componente sustancial la utilización de plantas de procesamiento y cadenas de frío, siendo éste un factor importante para que los productos acuícolas puedan acceder a mercados nacionales e internacionales. Limitado desarrollo en los canales de comercialización interno debido a la precariedad de los servicios de energía, carreteros, comunicaciones y seguridad en muchas zonas del interior del país que no permiten dinamizar la actividad. Para la concha de abanico, la mayor cantidad de semilla se recluta de los bancos naturales, siendo su abastecimiento dependiente de las variaciones ambientales. Capacidad y organización para adquirir buenos servicios de sanidad, certificaciones, capacitación y asistencia técnica, los cuales en el país no se encuentran debidamente organizados ni responden a los intereses de todas las categorías productivas (AREL, AMYPE, AMYGE). Inadecuadas condiciones de la infraestructura de apoyo (transporte y almacenamiento), las cuales presentan servicios limitados que reducen las posibilidades de mercadeo de los productos acuícolas solo al ámbito local. Acceso a insumos de alimentos destinado a esta etapa, siendo un factor importante para el engorde de los juveniles, afectando el tamaño comercial de las especies y la competitividad. Esto se da principalmente para la AMYPE y AREL, a diferencia del AMYGE que cuenta con los recursos suficientes contar con insumos para la actividad. Para la categoría de AREL existen limitados recursos y el acceso a las tecnologías y certificaciones de calidad se convierte en una limitante para la inserción de su cosecha en el mercado nacional e internacional. Para ingresar a mercados más exigentes, como el nacional e internacional, se requiere de un proceso de especialización en las etapas de cosecha y procesamiento que cumpla con los estándares de calidad exigidos, lo cual implica necesariamente la instalación de infraestructura de soporte. 194 Tabla 52 Factores críticos de la cadena del Paiche TECNOLOGÍA CAPACITACIÓN Y DESARROLLO CAPACIDADES INSTITUCIONALIDAD GOBERNANZA ASOCIATIVIDAD MERCADO Competitividad productividad SANIDAD INFRAESTRUCTURA FINANCIAMIENTO No existe un protocolo estandarizado y certificado para la producción de semillas de paiche Falta información sobre: nutrición y alimentación Limitada articulación entre los actores del sector acuícola Elevados costos de producción La mayoría no tienen implementado un buen manejo de inocuidad y sanidad Inexistencia de planta de procesamiento del recurso paiche en Loreto Escaso financiamiento para impulsar el cultivo de paiche en Loreto Falta estudios sobre: rendimientos de cultivo; rentabilidad real del cultivo No hay acompañamiento de los técnicos y extensionistas Escasa capacitación en temas especializados al cultivo y producción de paiche en Loreto Divorcio entre academia y empresarios Escasa articulación al mercado nacional e internacional Limitada habilitación sanitaria Transporte, elevados costos de transporte En Loreto el costo del flete es elevado, haciendo al producto muy costoso, para competir con Ucayali y San Martín para llegar al mercado No hay confianza crediticia porque La gente no devolvió créditos del GORE No hay paquete tecnológico Poca oferta de profesionales y técnicos Decisiones políticas no favorecen el desarrollo del cultivo y producción de paiche Baja disponibilidad de semilla La falta de protocolos promueve la venta de semillas informal No existe un protocolo estandarizado y certificado para la producción de semillas de paiche Falta oferta de almacenamiento para comercializar (cadena de frio) San Martín no cuenta con carreras universitarias en acuicultura y/o biología En San Martín no hay laboratorios certificados de semillas de paiche Débil conocimiento de prevención y tratamiento de enfermedades, conocimiento limitado sobre el tratamiento a los agentes patógenos internos y externo que atacan al paiche, factor que conlleva a un elevado porcentaje de mortandad en las etapas de alevino y juvenil Los docentes de la Universidad de la Amazonia se concentran en la enseñanza (biólogos), no proyectos de innovación Más del 80% de los productores acuícolas de Ucayali no manejan las técnicas de cultivo y producción de Paiche, factor que repercute en el buen manejo del recurso en sistemas controlados 195 Tabla 53 Lineamientos estratégicos y perfil de agenda del Paiche LINEAMIENTOS Y AGENDA TECNOLOGÍA CAPACITACIÓN Y DESARROLLO CAPACIDADES INSTITUCIONALIDAD GOBERNANZA ASOCIATIVIDAD MERCADO Competitividad productividad SANIDAD INFRAESTRUCTURA FINANCIAMIENTO LINEAMIENTOS • Promover la colaboración y concertación entre la academia, las agencias públicas de investigación y las empresas, en el desarrollo de paquetes tecnológicos para mejorar competitividad y productividad según agenda concertada • Fomento del mercado de servicios de asistencia y capacitación en las diferentes regiones acuícolas • Creación de una plataforma pública y privada de información técnica y económica que eleve el nivel y la cobertura y responda a la multiplicidad de demandas de información y capacitación de los diferentes actores de la cadena • Concertación con el MINEDU para la creación de la carrera técnica en acuicultura en los institutos de educación superior tecnológica (IEST) y escuelas de educación superior tecnológica (EEST) • Fomento de la renovación y fortalecimiento de las carreras universitarias profesionales • Reforma del modelo organizativo público de la regulación acuícola para convertirla en más efectiva y eficiente • Reforma del modelo organizativo público del fomento de la competitividad y productividad del sector acuícola • Fortalecer la colaboración e interacción público privada en los esfuerzos de regulación y fomento de la actividad acuícola • Diseño de un plan de negocio público-privado de la cadena con una proyección de 10 años • Fomento de la promoción comercial • Implementar mecanismos de promoción de los productos derivados del paiche cultivado a nivel nacional e internacional • Fomento de la inversión privada en el desarrollo de laboratorios de semillas y servicios logísticos para la cadena • Fortalecer la red de sanidad acuícola con la concertación de esfuerzos público y privados bajo la coordinación de SANIPES • Identificación de clústeres prioritarios acuícolas para el fomento de la inversión pública (nacional y regional) en la infraestructura de base para el adecuado desarrollo de la actividad acuícola (energía, agua y saneamiento, redes de caminos e internet • Fomento de la inversión privada en la provisión de servicios de transporte, almacenamiento, cadena de frio, inversión de parques acuícolas en clústeres priorizados • Brindar incentivos a los docentes de la academia para desarrollar proyectos de innovación en la línea productiva de paiche • Realizar mayor interacción y acercamiento entre la academia y sector privado, para conocer sus factores limitantes en la línea productiva • Incentivar al sector privado la inversión en investigación, desarrollo tecnológico e innovación • Cursos, diplomados, post grados, formación profesional, asistencia técnica y extensionismo a los productores • Malla curricular para el fomento el paiche, buenas prácticas, desarrollo de capacidades de los funcionarios regionales • Información es solicitada para diferentes cosas, desde el mercado, los costos, rentabilidad, temas ambientales sanitarios manejo del agua, productividad, etc. • Servicio de información pública • Fortalecer las capacidades de los funcionarios de la DIREPRO para el desarrollo del cultivo de paiche en San • Desarrollo de relaciones de confianza • Reducir la burocracia y tramitología • Fomento del liderazgo, asociatividad, alianzas • Funcionarios empoderados con instrumentos e información adecuada, relación entre los productores y la academia, servicios públicos de mejor calidad, plan nacional de la cadena del paiche y con presupuesto para su • Plataforma de información, estudios, asesoría, conocimiento de los nichos y de la naturaleza de la demanda para producir nuevos productos, dietas, protocolos, • Brindar más información a los acuicultores sobre los trámites administrativos para la comercialización y cumplir con las exigencias y estándares de calidad, sanidad en el mercado a nivel nacional e internacional • Identificar los nichos de mercado a nivel nacional e internacional para promover el desarrollo de ruedas de • Protocolos de sanidad más claros, capacitación, orientaciones, mejores protocolos • Brindar más información a los acuicultores sobre los trámites administrativos para la comercialización y cumplir con las exigencias y estándares de calidad, sanidad en el mercado a nivel nacional e internacional • Concertación del DVPA/PRODUCE con los Ministerios de Energía y Minas; Vivienda, Construcción y Saneamiento y de Transportes y Comunicaciones, para plantas de procesamiento, servicios de frio, reducción de los fletes • Normas para reducir fletes cadena de frio y plantas de procesamiento • Impulsar el desarrollo de una infraestructura para el procesamiento primario • Incentivos a la inversión para plantas de procesamiento y financiamiento inversión pública y privada. Presupuesto público debe incrementarse para el fomento de la acuicultura de paiche. • Sensibilizar la formalización de los acuicultores para acceder a créditos financieros • Identificar financiamiento para 196 AGENDA • Inversión pública en I+D+i, contar con paquetes tecnológicos para semillas y carne para los diferentes niveles tecnológicos • Desarrollar procedimientos adecuados de sexado, para que sus costos sean accesibles al productor. • Generar alternativas de dietas eficientes y de bajos costos • Generar protocolos para la obtención de procesos estandarizados en la producción de alevinos • Conocer el nivel de productividad, de acuerdo con el sistema de producción, infraestructura, costos de energía, alimentación y capacidad técnica del personal responsable para el proceso de la post cosecha • Desarrollar investigación en las principales enfermedades parasitarias y problemas sanitarios en la crianza de paiche • Buscar soluciones a los factores limitantes identificados mediante la implementación de proyectos, tesis de pregrado y postgrado • Investigación para mejorar la digestibilidad del alimento balanceado Martín • Promover la implementación de líneas de estudios especializados en los eslabones de la cadena de valor del paiche dirigido a los profesionales y técnicos • Incentivar el estudio de postgrado y/o especializaciones en acuicultura y con énfasis en el cultivo del paiche • Desarrollar diplomados en producción dirigido a los técnicos y productores • Implementar una malla curricular sobre el cultivo del paiche para el desarrollo de prácticas durante la preparación académica • Fomentar el involucramiento de los productores con la academia en estudios, para el intercambio de información empírica y científica • Desarrollar capacitación y asistencia técnica a los productores acuícolas en el monitoreo de la calidad de agua para el cultivo de paiche • Brindar mejores condiciones tecnológicas al sector acuícola para tener un equilibrio entre la oferta y la demanda del servicio. • Brindar capacitación a los acuicultores en la identificación de tipos de enfermedades patógenas internas y externas que atacan al paiche • Sensibilizar a los acuicultores en implementar protocolos de sanidad en el transporte de la carne de Paiche en sus diversas presentaciones • Brindar asistencia técnica a los acuicultores y pequeños empresarios sobre las características y consideraciones a tener la infraestructura de transporte y almacenamiento del producto final • Capacitar y fiscalizar a los acuicultores en las buenas prácticas de manejo del implementación • Incentivar la asociatividad y articulación entre los productores de paiche y el sector público (gobierno local, regional, nacional y academia) con fines de financiamiento de proyectos de innovación • Crear relaciones de confianza entre los actores del sector acuícola • Sumar esfuerzos entre los productores acuícolas, compartiendo información sobre técnicas para el manejo de reproductores, con el fin de llegar al mercado nacional e internacional • Minimizar la burocracia de las entidades públicas (permisos, autorizaciones, habilitaciones, sanidad, etc.) • Direccionar el presupuesto regional y nacional para promover el cultivo de paiche en Ucayali • Fortalecer las capacidades de los funcionarios del sector público en la cadena productiva para una mejor toma de decisiones • Priorizar el cultivo del paiche como actividad productiva, a partir de gestiones regionales y negocio • Creación de nuevos productos con valor agregado, para gestionar el desarrollo de ferias de consumo • Implementar planes de negocio para el mercado nacional e internacional • Promocionar con instituciones del Estado, el consumo de la carne de paiche y sus derivados, Qali Warma, A Comer Pescado, PNIPA, PRODUCE, PROMPERU y ADEX • Formular planes de negocio para el mercado nacional e internacional • Incrementar el valor agregado, para disminuir la incidencia de los costos de conectividad en los mercados • Generar alternativas y diversificación de productos con valor agregado, para el posicionamiento en el mercado • Promover en el sector privado la implementación, habilitación y certificación de plantas de procesamiento primario, producción de alimento balanceado, y producción de carne • Brindar más información sobre las especificaciones técnicas para la exportación de paiche • Mejorar y simplificar los requisitos y condiciones del mercado nacional e internacional • Brindar valor agregado y diversificación en la presentación y • Articular con SANIPES para que brinde asesoramiento y apoyo al sector privado en la habilitación y permisos que requieren las plantas de procesamiento • Desarrollar investigación en las principales enfermedades parasitarias y problemas sanitarios en la crianza de paiche • Brindar capacitación a los acuicultores en la identificación de tipos de enfermedades patógenas internas y externas que atacan al paiche • Implementar protocolos de sanidad e inocuidad en todos los procesos de la cadena productiva • Implementar protocolos de bioseguridad para prevenir el contagio con patógenos al personal involucrado en el cultivo del recurso • Sensibilizar a los acuicultores en implementar protocolos de sanidad en el transporte de la carne de paiche en sus diversas presentaciones dirigido a pequeños productores, acorde a la oferta y la demanda • Articular la creación de la infraestructura de una planta de cadena de frío en Loreto para el sector pesca acuicultura • Implementar vehículos adaptados con cadena de frío para transporte del producto del centro de acopio hasta el centro de almacenamiento y/o comercialización el desarrollo de alimento de proyectos de la etapa de engorde del paiche • Innovar el modelo de financiamiento con mecanismos modernos y proyección a toda la cadena productiva de paiche en Loreto 197 para la reducción de costos • Mejorar el control en el alimento de forraje, que genera competencia desigual con los productores que utilizan alimento balanceado a precios más elevados • Utilizar insumos locales para la producción de alimento balanceado y diversificar con los alimentos comerciales que no se cuenta con stock • Estandarizar y validar dietas según estadio de vida del paiche • Investigación en mejora de la calidad de semilla para su comercialización a nivel regional y nacional recurso desde el centro de acopio hasta su comercialización • Desarrollar capacitación de BPA dirigido a todos los agentes involucrados en la cadena productiva • Fortalecer el conocimiento en técnicas de cultivo en sistemas semi intensivos con recirculación de agua • Fortalecer las capacidades en técnicas de postcosecha en frío • Brindar información sobre la calidad genética de los reproductores y alevinos de paiche • Coordinar con el gobierno, el promover las investigaciones en reproducción, crianza, procesamiento y comercialización, sobre todo a nivel nacional e internacional • Brindar asistencia técnica en procesamiento de carne de paiche (partido, evisceración, fileteado, limpieza, congelación y envasado o curado para la conservación nacionales • Crear y estandarizar documentos normativos que comparen la cadena de valor de paiche • Sensibilizar en los productores el cumplimiento de la normatividad para promover el cultivo de paiche • Gestionar a nivel regional y nacional el permiso de crianza de otras especies para forraje de paiche comercialización de la carne de paiche • Brindar más información sobre las especificaciones técnicas para la exportación de paiche • Mejorar y simplificar los requisitos y condiciones del mercado nacional e internacional • Brindar valor agregado y diversificación en la presentación y comercialización de la carne de paiche • Identificar los nichos de mercado a nivel nacional e internacional para promover el desarrollo de ruedas de negocio • Creación de nuevos productos con valor agregado, para gestionar el desarrollo de ferias de consumo • Implementar planes de negocio para el mercado nacional e internacional • Brindar asistencia técnica a los acuicultores y pequeños empresarios sobre las características y consideraciones a tener la infraestructura de transporte y almacenamiento del producto final • Capacitar y fiscalizar a los acuicultores en las buenas prácticas de manejo del recurso desde el centro de acopio hasta su comercialización • Solicitar la presencia de funcionario de SANIPES en Ucayali • Estandarizar criterios de evaluación y fiscalización por parte de SANIPES Fuente. PNIPA (2020) Agendas de Innovación en Pesca y Acuicultura 198 Tabla 54 Factores críticos de la cadena de la trucha TECNOLOGÍA CAPACITACIÓN Y DESARROLLO CAPACIDADES INSTITUCIONALIDAD GOBERNANZA ASOCIATIVIDAD NEGOCIO Competitividad productividad SANIDAD INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL Dependencia de la importación de ovas embrionadas de trucha Insuficiente recurso humano de competencia técnica y/o académica Insuficiente formación de recurso humano en institutos técnicos de acuicultura con enfoque a demanda en Puno y Junín No se desarrolla de manera participativa las mallas curriculares de formación entre los actores de la cadena de valor Limitada articulación entre los actores del sector acuícola Los productores de trucha en Junín y Puno se encuentran atomizados, el nivel de asociatividad no permite desarrollar su actividad de manera coordinada y cooperativa, limitando una producción de calidad homogénea y volumen, por tanto, su presencia continua y sustentable en el mercado no se consolida Elevados costos de producción Dependencia de la importación de ovas embrionadas de trucha La mayoría no tienen implementado un buen manejo de inocuidad y sanidad Escaso conocimiento sobre los efectos sobre los ecosistemas y cambio climático Las investigaciones son aisladas y de poca difusión, ya que no existe una visión colectiva de desarrollo Transferencia de tecnología es difusa, fragmentada y no dimensionada adecuadamente a las características de la acuicultura peruana Divorcio entre academia y empresarios Poca atención a la calidad limitando homogeneidad y poco avance en BPA Limitada habilitación sanitaria Transporte, elevados costos de transporte En Loreto el costo del flete es elevado, haciendo al producto muy costoso, para competir con Ucayali y San Martín para llegar al mercado Deterioro de la calidad del recurso hídrico por deficiencias en BPA en la producción Escasos los estudios en ictiopatología de trucha en el país Informalidad y atomización Débil asociatividad no permite desarrollar su actividad de manera coordinada y cooperativa Escasos estudios en ictiopatología de trucha en el país Se conoce sobre los patógenos en otros países, algunos de los cuales se han reportado para nuestra región Falta oferta de almacenamiento para la para comercializar (cadena de frio) Falta de estrategia de manejo de residuos (orgánicos e inorgánicos) Alta mortalidad por causa de patógenos u otros Comercialización en volúmenes pequeños y poco sostenibles en el mercado No hay criterio de buenas prácticas ni sellos y certificaciones Insuficiente monitoreo de calidad del agua en centros acuícolas y evaluación de capacidad de carga 199 Poco valor agregado Los centros de producción carecen de la implementación de sistemas de trazabilidad que permitan seguimiento a lo acontecido tanto positivo como negativo a lo largo de la producción No hay conocimiento que permita prevenir escenarios adversos y/o reorientar estrategias de sostenibilidad No hay sello de seguridad e inocuidad alimentaria Falta de trazabilidad limita también el ingreso de este producto a mercados exigentes Hay un gran deterioro de la calidad del recurso hídrico por deficiencias en BPA en la producción. (Eutrofización) Falta de trazabilidad limita el ingreso a mercados exigentes Débil estrategia de manejo de residuos, produce contaminación tanto de actividades conexas (industria, agricultura, ganadería, otros), y en el manejo inadecuado de residuos orgánicos propias de la actividad (vísceras, mortalidad) y de residuos inorgánicos (combustibles, aguas residuales, entre otras) No hay los laboratorios veterinarios con oferta de servicios e insumos 200 Tabla 55 Lineamientos estratégicos y perfil de agenda de la cadena de la trucha LINEAMIENTOS Y AGENDA TECNOLOGÍA CAPACITACIÓN Y DESARROLLO CAPACIDADES INSTITUCIONALIDAD GOBERNANZA ASOCIATIVIDAD MERCADO Competitividad productividad SANIDAD INFRAESTRUCTURA AMBIENTE LINEAMIENTOS • Promover la colaboración y concertación entre la academia, las agencias públicas de investigación y las empresas, en el desarrollo de paquetes tecnológicos para mejorar competitividad y productividad según agenda concertada • Fomento del mercado de servicios de asistencia y capacitación en las diferentes regiones acuícolas • Creación de una plataforma pública y privada de información técnica y económica que eleve el nivel y la cobertura y responda a la multiplicidad de demandas de información y capacitación de los diferentes actores de la cadena • Concertación con el MINEDU para la creación de la carrera técnica en acuicultura en los institutos de educación superior tecnológica (IEST) y las escuelas de educación superior tecnológica (EEST) • Fomento de la renovación y fortalecimiento de las carreras universitarias profesionales • Reforma del modelo organizativo público de la regulación acuícola para convertirla en más efectiva y eficiente • Reforma del modelo organizativo público del fomento de la competitividad y productividad del sector acuícola • Fortalecer la colaboración e interacción público-privada en los esfuerzos de regulación y fomento de la actividad acuícola • Reducir las trabas y limitaciones de índole institucional, normativo y de ordenamiento sectorial • Elaborar un Plan Regional de Acuicultura con participación de actores de la cadena de valor de trucha del departamento, que cuente con una administración y fondo público-privado • Facilitar el flujo de la información y libre acceso de los interesados • Diseño de un plan de negocio público-privado de la cadena con una proyección de 10 años • Fomento de la promoción comercial • Fomento de la inversión privada en el desarrollo de laboratorios de semillas y servicios logísticos para la cadena • Promover la exploración de mercados y diversificación de la oferta de trucha a nivel nacional e internacional • Mejorar la calidad de comercialización de la trucha • Fomentar la producción de alimento balanceado nacional de calidad, oferta flexible, competitiva y acorde a la exigencia del mercado • Fortalecer la red de sanidad acuícola con la concertación de esfuerzos público y privados bajo la coordinación de SANIPES • Identificación de clústeres prioritarios acuícolas para el Fomento de la inversión pública (nacional y regional) en la infraestructura de base para el adecuado desarrollo de la actividad acuícola (Energía, agua y saneamiento, redes de caminos e internet • Fomento de la inversión privada en la provisión de servicios de transporte, almacenamiento, cadena de frio, inversión de parques acuícolas en clústeres priorizados AGENDA • Fomentar la selección y mejoramiento genético en el país; priorizando “joint venture” o alianza estratégica con productor(es) de ovas de países líderes en esta tecnología • Desarrollo de soluciones a las enfermedades desde el punto de vista • Promover pasantías de alcance local, nacional e internacional • Eventos de difusión dirigidos a acuicultores con el fin de promover la implementación de mejores tecnologías y procesos • Potenciar y/o formar carreras técnicas en acuicultura en institutos tecnológicos de educación superior con enfoque a demanda • Fomentar las mesas de diálogo, mesas técnicas y similares que permitan el intercambio de experiencias, manejo propuestas y estrategias en beneficio del sector • Fomentar la creación y funcionamiento de redes de innovación u otras similares que permitan el flujo de la información entre actores de la cadena • Implementación de repositorios • Priorizar la generación asociaciones, sociedades, alianzas estratégicas (joint venture), consorcios a fin de proyectar a cubrir mercados más grandes: nacionales e internacionales • Promover la inversión nacional o extranjera • Mejoramiento de las condiciones sanitarias de las salas de reincubación y producción de alevinos existentes • Implementación de laboratorios de diagnóstico en Junín y Puno • Desarrollo de programas innovadores de gestión de residuos sólidos (ensilaje, compostaje, biodigestores, reúso, etc. • Estudios integrales de los ecosistemas hídricos • Evaluaciones de 201 farmacéutico (medicinas) y nutricional (inmunoestimulantes) • Desarrollo y perfeccionamiento de dietas y mejora en los procesos de fabricación (extruido LH – pigmento – dietas de alta energía) • Desarrollo de ensayos y mediciones nutricionales, fisiológicas y químicas • Desarrollo y formación en estrategias de alimentación • Elaboración de mallas curriculares en acuicultura de trucha para formación técnica, con participación de productores, la academia (universidades en el marco de sus funciones) y el PRODUCE • Fomentar el desarrollo de programas de estudios de postgrado enfocados en gestión de la inocuidad y trazabilidad acuícola, administración de centros acuícolas, gestión productiva, sanidad acuícola • Convenio con centros de formación en acuicultura del exterior para la formación de docentes en el Perú (metodología de importación de capacitadores extranjeros y desarrollen la capacitación en territorio nacional e interactúen con el entorno y realidad de la acuicultura en el Perú • Potenciar el extensionismo acuícola a productores pequeños y medianos (programación de producción, manejos básicos en sala de reincubación y centros de engorde, gestión de data productiva, indicadores de producción, costo de producción, habilidades blandas, etc.) • Capacitación en diseño y construcción de equipamiento e infraestructura • Capacitación en temas técnicos: soldadura, fibra de vidrio, metales, electrónica, robótica, acuicultura de precisión • Adaptación de tecnologías externas a la realidad nacional, considerando menores de información interoperable, que almacene, preserve e integre información del sector • Elaboración de un Plan Regional con horizonte de 15 años, consensuado y validado por los diferentes actores participantes: sector público, sector privado, academia, sector civil • Incorporar en el Plan Regional un estudio que defina el potencial acuícola de Junín: potencial hídrico en cantidad y calidad y Catastro Acuícola Nacional • Asignar presupuesto y una administración con participación público y privada para implementar el plan elaborado • Difusión del documento final a través de medios físicos y digitales, con estrategia de seguimiento semestral/anual del cumplimiento del plan • Fortalecer las condiciones administrativas y organizacionales de la DIREPRO • Mejorar el sistema de tramitación para el desarrollo de la actividad acuícola AMYPE y AMYGE • Realizar revisión participativa de normativa obsoleta sobre plantas de procesamiento primario e industrial • Promover el desarrollo de planes estratégicos regionales • Fortalecer la coordinación interinstitucional permanente, con participación de actores de la cadena: sector púbico, sector privado, academia, sector civil • Apoyar propuestas y políticas de ordenamiento territorial para dar estabilidad a las inversiones de para producciones de alta producción • Promover la producción de trucha AMYGE en zonas potenciales (ubicación socio/ambiental) identificadas en el Catastro Acuícola Nacional (Lago Titicaca) • Fomentar la realización de estudios de mercados a nivel regional • Fomentar la diversificación de la oferta de trucha en el país (programas regionales y nacionales) con enfoque a clientes más exigentes • Mejorar la calidad del producto final clientes y población en general • Incentivar/Promover el consumo de trucha a nivel país (Campañas nacionales, regionales, estrategias) y mejorar la calidad del producto final incluida en ejes turísticos) • Desarrollo de sistemas de trazabilidad del producto, sistemas de gestión de producción y uso de insumos (trazabilidad, regulación de uso de medicamentos, aplicación de buenas prácticas) • Estudios de estado sanitario y sensibilidad a medicamentos en piscigranjas acorde a las condiciones de las regiones • Apoyar iniciativas de mejora de las condiciones higiénico sanitaria en los mercados regionales capacidad de carga en cuerpos lóticos altoandinos identificadas como aptos para la actividad • Fortalecer y/o proponer los canales de comunicación de información ambiental y sanitaria, más adecuados • Fomentar consulta participativa en revisión de la normativa ambiental del sector. La actividad no cuenta con instrumento de gestión ambiental correctivo • Promover pasantías de alcance local, nacional e internacional a terminales pesqueros y mercados de hidrobiológicos (dirigido a productores y comercializadores • Planta de tratamiento de aguas residuales • Procedimientos operativos estandarizados de saneamiento 202 dimensiones y envergadura de los equipos • Fomentar el desarrollo de tecnologías para tratamiento de residuos líquido y sólidos (ensilaje, compostaje, etc. • Realización de eventos técnicos de integración entre productores y proveedores • Realización de capacitaciones e intervenciones en el eslabón productivo que potencie la formalización de las sociedades • Potenciar la formación del recurso humano que opera en los centros de cultivo, en materia sanitaria • Implementación de repositorios de información interoperable, que almacene, preserve e integre información del sector • Capacitar a funcionarios y productores en el uso de herramientas informáticas de búsqueda y acceso a plataformas de información • Promover pasantías de alcance local, nacional e internacional a terminales pesqueros y mercados de hidrobiológicos (dirigido a productores y comercializadores producción AMYGE • Fomentar la formalización de productores informales y capacitar en los beneficios y escenarios atractivos bajo esta condición Fuente. PNIPA (2020) Agendas de Innovación en Pesca y Acuicultura 203 Tabla 56 Factores críticos de la cadena de concha de abanico TECNOLOGÍA CAPACITACIÓN Y DESARROLLO CAPACIDADES INSTITUCIONALIDAD GOBERNANZA ASOCIATIVIDAD MERCADO Competitividad productividad AMBIENTE El escaso conocimiento respecto a los cultivos multitróficos limita el aprovechamiento de la bahía con alto potencial para incluir otras especies. Necesidad de capacitar en temas de comercialización, negociación, organización y gestión. Deficiente coordinación y articulación interinstitucional acuícola a nivel nacional, regional y local. Limitado desarrollo de cultivos multitróficos en la Bahía de Sechura limita el aprovechamiento de esta Bahía con alto potencial para incluir en la maricultura de otras especies. Contaminación de la bahía de Sechura por residuos sólidos municipales manejados inadecuadamente, inadecuada disposición de residuos hidrobiológicos, alerta temprana frente a fenómenos naturales, entre otros. Actualmente se aplican paquetes tecnológicos incompletos o inadecuados en la cadena de valor de concha de abanico. Muchos de los actores involucrados en la cadena productiva de la concha de abanico tienen un incipiente conocimiento del concepto de la innovación y su importancia, muchos de ellos la relacionan principalmente con la tecnología, sin embargo, la innovación implica más ámbitos. Asimismo, las capacidades de innovación están poco desarrolladas, conllevando a que la innovación sea percibida como algo difícil. Es visible la alta rotación del personal, los altos índices de burocracia, las deficiencias de contar con personal con poca capacidad técnica y que conoce poco la realidad de la acuicultura en la bahía de Sechura. Escasa demanda comercial externa e interna. Hatcheries deficientes hacen que se continúen depredando los bancos naturales. Inadecuada implementación de una agenda de I+D+i para la cadena de valor. Escaso personal calificado en la aplicación de paquetes tecnológicos en la maricultura. Todo esto limita la orientación para la adecuación de las leyes y normas vigentes relacionadas a la acuicultura, las mismas que están desactualizadas o no acordes con la necesidad del sector. El sobre stock hace que las plantas de procesamiento y empresas exportadoras aprovechan esta situación para pagar cada vez precios más bajos. Deficiente implementación de los hatcheries para la producción de semilla. Siendo en casi la totalidad de los maricultores la dependencia de semilla de los bancos naturales, sumado a los altos costos de implementación de los hatcheries y escaso personal calificado para su instalación, se recurre a implementarlos obviando ciertos procedimientos que son importantes, dado como resultados una baja producción de semilla de mala calidad a un costo relativamente elevado, conllevando a que se tenga la percepción de que no es rentable. De las pocas investigaciones que se llegan a realizar, son pocas las que se difunden o se sistematizan para ser puestas en práctica por los actores. Alta tasa de informalidad de productores acuícolas o pescadores artesanales. Aun no se trabaja en la certificación del producto, aspecto importante para mejorar la valía del producto. Excesivas fiscalizaciones de tipo técnico, ambiental, sanitario, laboral, y otros, que a su vez genera sobreposición de Valorización de residuos es limitado. el escaso aprovechamiento de subproductos de los cultivos de concha 204 competencias, discontinuidad o desinterés en la ejecución de planes o instrumentos de gestión. de abanico (valvas y fouling). La maricultura se desarrolla de manera artesanal. Conflictos entre pescadores artesanales y empresas acuícolas, problemas de seguridad como las invasiones de áreas y robos, y control sanitario aún en proceso de fortalecimiento, generando una inadecuada gobernanza e institucionalidad acuícola. altos costos del hatchery para la producción regular de semillas, la dependencia de la captación natural. Tabla 57 Lineamientos estratégicos y perfil de agenda de la concha de abanico LINEAMIENTOS Y AGENDA TECNOLOGÍA CAPACITACIÓN Y DESARROLLO CAPACIDADES INSTITUCIONALIDAD GOBERNANZA ASOCIATIVIDAD NEGOCIO MERCADO Competitividad Productividad AMBIENTAL LINEAMIENTOS • Promover la colaboración y concertación entre la academia, las agencias públicas de investigación y las empresas, en el desarrollo de paquetes tecnológicos para mejorar competitividad y productividad según agenda concertada • Fomento del mercado de servicios de asistencia y capacitación en las diferentes regiones acuícolas • Concertación con el MINEDU para la creación de la carrera técnica en acuicultura en los institutos de educación superior tecnológica (IEST) y las escuelas de educación superior tecnológica (EEST). • Reforma del modelo organizativo público de la regulación y del fomento acuícola para convertirla en más efectiva y eficiente y con un enfoque promotor de la competitividad y productividad • Fortalecer la colaboración e interacción público-privada en los esfuerzos de regulación y fomento de la actividad acuícola • Promover el clúster de la bahía de Sechura como principal centro de producción de concha de abanico del Perú • Diseño de un plan de negocio público-privado de la cadena, con un modelo circular, con una proyección de 10 años • Fomento de la Promoción comercial • Fomento de la inversión privada en el desarrollo de laboratorios de semillas y servicios logísticos para la cadena • Promover un modelo de explotación en la bahía de Sechura que reduzca la contaminación y la sobreexplotación de los bancos naturales AGENDA • Elaborar una agenda I+D+i de la cadena de valor de concha de abanico para la bahía de Sechura • Sistematizar y compartir información respecto a las investigaciones respecto a la concha de abanico. • Incluir en los instrumentos de gestión regional y local la agenda I+D+i • Fortalecer sinergias entre la academia, empresa y sector público en el marco de la agenda I+D+i • Promover el desarrollo de capacidades de innovación en los actores involucrados en la maricultura • Implementar programas de especialización en paquetes tecnológicos para toda la cadena de valor, dirigido a profesionales, técnicos y productores • Establecer convenios con instancias nacionales e internacionales en la implementación de paquetes • Desarrollo de relaciones de confianza • Reducir la burocracia y tramitología • Fomento del liderazgo, asociatividad, alianzas, • Funcionarios empoderados con instrumentos e información adecuada, relación entre los productores y la academia, servicios públicos de mejor calidad • Crear relaciones de confianza entre los actores del sector acuícola • Implementar un programa de desarrollo multidisciplinario e interinstitucional de cultivos multitróficos con potencial en la bahía de Sechura • Implementar alternativa de hatchery portátil, automatizado y energía solar • Incentiven cultivos, multitróficos las que podrían actuar como medidas de mitigación ambiental para las empresas que generan contaminación 205 tecnológicos • Difundir con pilotos la eficiencia de los paquetes tecnológicos • Creación de una plataforma pública y privada de información técnica y económica que eleve el nivel y la cobertura y responda a la multiplicidad de demandas de información y capacitación de los diferentes actores de la cadena • Fomento de la renovación y fortalecimiento de las carreras universitarias profesionales • Minimizar la burocracia de las entidades públicas (permisos, autorizaciones, habilitaciones, sanidad, etc.) • Conformar la mesa acuícola de la bahía de Sechura • Fortalecer la red de innovación de concha de abanico y el clúster pesquero y acuícola • Incentivar la formalización de las asociaciones de maricultores y pescadores artesanales Fuente. PNIPA (2020) Agendas de Innovación en Pesca y Acuicultura Tabla 58 Factores críticos de la cadena del langostino TECNOLOGÍA CAPACITACIÓN Y DESARROLLO CAPACIDADES INSTITUCIONALIDAD GOBERNANZA ASOCIATIVIDAD MERCADO Competitividad productividad SANIDAD INFRAESTRUCTURA AMBIENTE Escaso interés político del sector público para promover la innovación en la actividad langostera. Escasa articulación institucional publica para estandarizar los parámetros de fiscalización que agilice los procesos de la actividad acuícola. Baja disponibilidad de semilla nacional de langostinos para satisfacer la demanda interna. Débil sistema de prevención de enfermedades (sanidad) y bioseguridad en toda la cadena. Insuficiente oferta energética para la producción de langostino. Insuficiente infraestructura de tratamiento de aguas residuales para las ciudades. Débil articulación academia-empresa para el desarrollo del sector langostinero. Escaso interés político del sector público para promover la innovación en la actividad langostinera. Alto costo de alimento balanceado de calidad. Se depende mucho de la importación. Porque el insumo más costoso es el alimento, a pesar de contar con las empresas nacionales no abastecen plenamente. Baja calidad del agua antes, durante y después del proceso productivo del langostino. Insuficiente infraestructura de tratamiento de aguas residuales para las ciudades. Los sistemas de cultivo semintensivo, intensivo y superintensivo, generan efluentes con mayor carga orgánica y de amoniaco que acelera la eutrofización de ambientes acuáticos, perjudicando a otros organismos hidrobiológicos. Es conocido, que el sector público enfrenta problemas como personal con escasas capacidades técnicas y de gestión, además de la alta rotación, incrementando las deficiencias de este sector. Débil articulación academia-empresa para el desarrollo del sector langostinero. 206 Tabla 59 Lineamientos estratégicos y perfil de agenda del langostino LINEAMIENTOS Y AGENDA TECNOLOGÍA CAPACITACIÓN Y DESARROLLO CAPACIDADES INSTITUCIONALIDAD GOBERNANZA ASOCIATIVIDAD MERCADO Competitividad productividad SANIDAD INFRAESTRUCTURA FINANCIAMIENTO LINEAMIENTOS • Promover la colaboración y concertación entre la academia, las agencias públicas de investigación y las empresas, en el Desarrollo de Paquetes tecnológicos para mejorar competitividad y productividad según agenda concertada • Estudio para mejorar la disponibilidad de alimentos de calidad y a un costo adecuado • Fomento del mercado de servicios de asistencia y capacitación en las diferentes regiones acuícolas • Creación de una plataforma pública y privada de información técnica y económica que eleve el nivel y la cobertura y responda a la multiplicidad de demandas de información y capacitación de los diferentes actores de la cadena • Concertación con el MINEDU para la creación de la carrera técnica en acuicultura en los institutos de educación superior Tecnológica (IEST) y las escuelas de educación superior tecnológica (EEST) • Fomento de la renovación y fortalecimiento de las carreras universitarias profesionales • Reforma del modelo organizativo público de la regulación acuícola para convertirla en más efectiva y eficiente • Reforma del modelo organizativo público del fomento de la competitividad y productividad del sector acuícola • Fortalecer la colaboración e interacción público privada en los esfuerzos de regulación y fomento de la actividad acuícola • Implementar un sistema digital de información para estandarizar los parámetros de fiscalización institucional que agilice los procesos de la actividad acuícola • Diseño de un plan de negocio público-privado de la cadena con una proyección de 10 años • Fomento de la Promoción comercial • Fomento de la inversión privada en el desarrollo de laboratorios de semillas y servicios logísticos para la cadena • Fortalecer la red de sanidad acuícola con la concertación de esfuerzos público y privados bajo la coordinación de SANIPES • Mejorar las condiciones de acceso sanitario a mercados internacionales a través de la negociación entre Perú y países importadores del producto, y con la articulación de SANIPES y MINCETUR • Identificación de clústeres prioritarios acuícolas para el Fomento de la inversión pública (nacional y regional) en la infraestructura de base para el adecuado desarrollo de la actividad acuícola (Energía, agua y saneamiento, redes de caminos e internet) • Fomento de la inversión privada en la provisión de servicios de transporte, almacenamiento, cadena de frio, inversión de parques acuícolas en clústeres priorizados AGENDA • Implementar la agenda I+D+i para el sector langostinero para temas de producción de semilla, valorización de residuos, incrementar la • Propiciar espacios de dialogo con el empresariado a fin de difundir y recibir información relevante de la actividad langostinera • Establecer alianzas de inversión público privadas • Plataforma de información, estudios, asesoría, conocimiento de los nichos y de la naturaleza de la demanda para producir nuevos productos, dietas, protocolos • Protocolos de sanidad más claros, capacitación, orientaciones, mejores protocolos • Brindar más información a los acuicultores sobre los • Priorizar la ampliación de la red de energía para la actividad langostinera • Implementar energía solar a algunos procesos de producción, como laboratorios u oficinas de los centros de producción • Incentivos a la inversión para plantas de procesamiento y financiamiento inversión pública y privada • Presupuesto público debe incrementarse para el fomento de la acuicultura y del paiche 207 capacidad de las plantas de procesamiento y valor agregado • Generar estrategia de difusión de la importancia del sector langostinero en la economía de Tumbes y Piura • Brindar más información a los acuicultores sobre los trámites administrativos para la comercialización y cumplir con las exigencias y estándares de calidad, sanidad en el mercado a nivel nacional e internacional • Incentivar la construcción de un laboratorio de producción de semilla nacional de langostino para satisfacer la demanda interna • Establecer mecanismos o alianza público-privado de inversión en el sector trámites administrativos para la comercialización y cumplir con las exigencias y estándares de calidad, sanidad en el mercado a nivel nacional e internacional • Elaborar e implementar el Plan de bioseguridad para la cadena productiva de langostino • Implementar un control más efectivo para el ingreso de semilla y su respectivo plan de contingencia • Proteger adecuadamente los insumos (alimento, equipos) de agentes patógenos • Reforzar la seguridad y salud de los trabajadores respecto a enfermedades zoonóticas u otros • Implementar un clúster de langostino • Sensibilizar la formalización de los acuicultores para acceder a créditos financieros. • Identificar financiamiento para el desarrollo de alimento de proyectos de la etapa de engorde del paiche. • Innovar el modelo de financiamiento con mecanismos modernos y proyección a toda la cadena productiva de paiche en Loreto. Fuente: PNIPA (2020) Agendas de Innovación en Pesca y Acuicultura. 208 Anexo 3. Causas y alternativas de solución iniciales, modificadas, pre seleccionadas y finales en extenso a. Causas y alternativas de solución iniciales Figura 52 Causas y alternativas de solución CAUSAS SECUNDARIAS CAUSAS TERCIARIAS D éb il In st it u ci o n al S ec to ri al Superposición y descoordinación de normas y planes Ausencia de visión compartida, política y estratégica para desarrollo del sector Escasa coordinación entre instituciones ligadas al sector y de estas con otros sectores Instituciones del sector con escasa coordinación Coordinación intersectorial muy débil Alta complejidad de procedimientos y trámites Esfuerzos de simplificación como la Ventanilla Única son ineficaces Débil normativa y divulgación de ordenamiento territorial sectorial Áreas habilitadas para acuicultura por especie y no grupos de especie, y sin criterios definidos. Áreas habilitadas no están en marco de Planes de ordenamiento de borde costero Catastro de áreas habilitadas sin suficiente divulgación Asimetría en normativas y fiscalización entre distintos segmentos del sector Sobreregulación y fiscalización en acceso y operación de acuicultura formal mediana y gran escala Regulación y fiscalización menos exigente en acceso a operación de acuicultura de micro y pequeña escala Alto nivel de información en acuicultura de micro y pequeña escala No hay planes ni incentivos suficientes para formalización Escasa interacción público-privada para el desarrollo de planes y programas Débil posición jerárquica de la acuicultura en institucionalidad pública, que no refleja calidad de sector prioritario nacional Débil capacidad institucional para uso de información dinámica predictiva para toma de decisiones 209 CAUSA DIRECTA Nº 1: Existe una débil institucionalidad ALTERNATIVA GENERAL: Fuerte institucionalidad, de mayor rango, promotora del crecimiento sostenible del sector, coordinada e intrasectorialmente, intersectorialmente, con las regiones y con el sector privado y académico. Con procedimientos ágiles y de plazos definidos y razonables. ALTERNATIVA DE SOLUCIONES ESPECÍFICAS 1) Convertir la DGA en un Viceministerio de Acuicultura, paralelo a uno de Pesca, dentro de PRODUCE. Generando señal clara acerca del rango de un sector que ha sido declarado de "interés nacional" y que requiere coordinar numerosos actores para su despegue. 2) Establecer una Dirección permanente de Coordinación con GOREs. Dentro de la Dirección o Viceministerio de acuicultura resulta imperioso generar una instancia de coordinación permanente con los GOREs, dadas las competencias compartidas en algunos ámbitos y la necesidad de darle fluidez a permisos, trámites y otros. 3) Establecer un Plan de implementación de la Política Nacional de Acuicultura, coordinada por el VM de Acuicultura o el Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura y con un Consejo Asesor público - privado académico, que apoye su ejecución y que involucre a los otros sectores públicos vinculados con el Plan (podría considerarse traslado de la Mesa Acuícola actualmente coordinada por el MEF). Dicho Plan debería tener un horizonte no inferior a 5 años y contar con el financiamiento necesario para las actividades que involucrará, varias de las cuales surgen de esta política. La coordinación de la ejecución podría ser ejercida por PNIPA, dada su presencia regional y familiaridad con los elementos de la Política Nacional. 4) Reformular la ventanilla única, a partir de la simplificación de procedimientos, estableciendo plazos de pronunciamiento de los servicios y la implementación de aprobación a partir del silencio administrativo, una vez vencido el plazo. 210 CAUSAS SECUNDARIAS CAUSAS TERCIARIAS Li m it ad a C ap ac id ad e n l+ D +i y T ec n o ló gi ca y R ec u rs o s H u m an o s Escasas coordinación entre entidades científicas y técnicas relacionadas a la acuicultura Dos o más instituciones desarrollan programas o proyectos iguales o muy similares Escasa difusión de instrumentos de I+D+i en terminologia compleja para muchos pequeños acuicultores Limitados programas de l+D+i dirigidos a cerrar brechas por cadenas de valor Insuficiente l+D+i para desarrollo de producción de juveniles en acuicultura Débil desarrollo de alimentos para la acuicultura Escasa investigación en desarrollo de productosDébil coordinación e interacción industria academia Limitado l+D+i en regiones alejadas de nivel central, como la selva Esfuerzos autodidactas de pequeños empresarios en ausencia de soporte en l+D+i Extensionismo aún incipiente para el fortalecimiento técnico de mercado de la acuicultura de pequeña escala Extensionistas con debilidades de formación experiencia práctica Atomización de recursos de l+D+i en proyectos de bajo impacto Debilidad de criterios de evaluación de proyectos respecto al impacto social y económico de proyectos Faltan instrumentos para proyectos de mediano- largo plazo Débil diversificación de cadenas de valor y tecnología del sector Limitado desarrollo de centros tecnológicos enfocados en factores claves de la acuicultura como: genético, salud, medio Ambiente, alimentación, tecnologías digitales Débil presencia de centros tecnológicos en genética y salud en acuicultura Limitada capacidad instalada para estudios y monitoreos ambientales en acuicultura Débiles esfuerzos y generación de capacidades tecnológicas en desarrollo de alimentos y suplementos alimentarios Débil incorporación de tecnologías digitales en la acuicultura No se consideran los efectos presentes y futuros del cambio climático como un factor de estrés para el desarrollo de la actividad acuícola Limitadas competencias en gestión productiva y comercial Falta de programas de capacitación y certificación de competencias laborales de trabajadores Débil oferta de carrera y programas de post grado orientados a gestión en acuicultura Falta de incentivos para la contratación de profesionales e investigadores con alta calificación Limitadas competencias en extensionismo y transferencia tecnológica Incipientes sistemas de formación de extensionistas con fuerte énfasis en prácticas de terreno Débil adecuación de programas contenidos a la realidad cultural y educacional de beneficiarios Limitadas competencias en gestión pública de actividad Débil formación/capacitación en acuicultura de funcionarios públicos involucrados en regulación, fiscalización y fomento del sector Limitada formación y experiencia en acuicultura de funcionarios públicos GORE 211 CAUSA DIRECTA Nº 2: Limitada capacidad en I+D+i, tecnología y recurso humano ALTERNATIVA GENERAL: Alta capacidad en I+D+i y transferencia tecnológica, con actores coordinados para cerrar brechas por cadena de valor vía programas de mediana - largo plazo, con apoyo de centros de I+D+i y extensionismo especializados y de excelencia, en ámbitos claves de la acuicultura. ALTERNATIVA DE SOLUCIONES ESPECÍFICAS 1) Establecer programas estratégicos por cadenas de valor priorizadas, con gobernanza público - privada académica. Cuentan con directorio y administración liviana y están dirigidos a cerrar brechas a partir de hojas de ruta prevista para un máximo de 10 años y con hito de cumplimiento cada dos años. Cuentan con financiamiento basal para funcionamiento de la gobernanza, consultorías de apoyo al programa y recomendación de proyectos ante los organismos que procesa, así como propuestas de proyectos específicos en el marco de las brechas a resolver. 2) Instalación de un instituto tecnológico de la acuicultura de pequeña escala (AREL Y AMYPE), dirigido a desarrollar, captar, adaptar y transferir tecnologías y métodos de producción, procesamiento, comercialización, en las cadenas de valor priorizadas en los segmentos – objetivos señalados y orientado por las hojas de ruta de los programas estratégicos de las cadenas de valor. Es un instituto regionalizado que integra esfuerzos actualmente dispersos para su financiamiento y operación, cuenta con equipos de especialistas y extensiones calificados. Para el desarrollo, adaptación y demostración tecnológica puede establecer acuerdos con entidades o productos asociados. 3) Instalación de un centro de innovación y desarrollo en la acuicultura de mediana y gran escala (AMYGE), dirigido a cooperar con el cierre de brechas de innovación y desarrollo en las hojas de ruta de los programas estratégicos de estos segmentos, para lo cual cuenta con un equipo multidisciplinario, calificado que intermedia entre las necesidades de las cadenas de valor y posibles oferentes de soluciones del Perú y el extranjero. 4) Sistema para ordenar los organismos e instrumentos de cofinanciamiento, como CONCYTEC y PNIPA, con el fin de que el primero se haga cargo de proyectos de I+D acuícola en materia de generación de conocimientos que demandan Investigación científica (genética, reproducción, alimentación, etc.). En tanto PNIPA, apoya los proyectos de desarrollo, adaptación y transferencia de tecnologías e innovación (Centro de ovas seleccionadas genéticamente, centro para mantención de reproductores, desarrollo de dietas9, y programas de instalación de centro de excelencia en I+D, con financiamiento especial, nacional y extranjero, etc.). un mismo proyecto o emprendimiento puede pasar por instrumentos alineados de entidades, en la medida que avanza en su maduración hacia el mercado. 5) Línea de financiamiento de becas en carreras profesionales y técnicas en acuicultura en las regiones, sujetas a requisitos curriculares y rendimiento mínimo de los estudiantes. Programa que debería coordinarse desde PNIPA con MINEDU. Se trata de formar profesionales y técnicos con conocimientos, habilidades y experiencia pertinentes en el sector. 6) Cofinanciamiento de hasta el 25% de costos de diseño, formulación y promoción de programas de post grado profesionales (doctorado, maestrías y diplomados), centrados en necesidad y brechas sectoriales. Se recomienda consejos académicos con miembros de la industria. Coordinación directa de PNIPA y universidades. 7) Cofinanciamiento de programas de capacitación o de certificación de competencias en las empresas, con tope de 70%, y por tramos, según tamaño de la empresa. 8) Programa de contratación de capital humano avanzado en empresas productoras, proveedoras o instituciones que prestan, venden productos o servicios en la acuicultura, consistente en financiamiento de un porcentaje decreciente del suelo del contratado durante los tres primeros años, con tope de sueldo definido, según se trate de doctores o magister. Se excluyen las universidades. 212 CAUSAS SECUNDARIAS CAUSAS TERCIARIAS D eb ili d ad e n in ve rs ió n e n f ac to re s h ab ili ta n te s cl av es d e la c ad en a d e va lo r y ac ce so a fi n an ci am ie n to No hay programas de incentivo para inversión en puntos débiles de cadena de valor Faltan programas que identifiquen y divulguen brechas en producción y comercialización de las diversas especies Escasas plantas de proceso y de refrigeración en varias cadenas de valor Debilidad en el transporte con sistemas de refrigeración hasta el mercado o puntos de procesamiento o embarque Productores de pequeña escala venden sus productos solo en mercados locales o cercanos Faltan plantas de producción de alimentos enfocadas a la acuicultura Desaprovechamiento de la disponibilidad de aceite y harina de pescado en el propio país Escasa presencia de laboratorios de diagnóstico e ictiopatología Incipientes acuerdos con Universidades para desarrollo de servicios veterinario para la acuicultura Debilidad en producción de semillas o juveniles en cadenas de valor Importación de ovas en producción de truchas, con alto riesgo de altas mortalidades Escasa inversión pública y privada en infraestructura para el transporte, telecomunicaciones y energía en territorios donde opera la acuicultura Altos tiempos de traslado de productos dirigidos a principales ciudades en el mercado nacional Alto riesgo sanitario de productos en transporte de larga distancia En general los emprendimientos acuícolas no acceden a instrumentos del sistema financiero Faltan productos y servicios básicos para el desarrollo de la acuicultura Las concesiones no son consideradas garantías suficientes para las instituciones financieras Limitación financienra para proyectos de diversificación o de ampliación de productos, tecnologías u operaciones Limitado acceso a seguros y otros instrumentos de protección ante eventos imprevistos y catastróficos Escasa divulgación en el sistema financiero de la regulación y control estatal de la acuicultura Ausencia de sistema efectivo de créditos blandos para la acuicultura de pequeña escala, individual o asociativa Alta informalidad en segmento de acuicultura de pequeñas escalas Inhibición de la inversión por burocracia excesiva, largos plazo de permisos y sobre fiscalización de operaciones Aprobación de concesiones puede tomar entre 2 a 4 años en acuicultura de mediana y gran escala Municipalidad de organismos no coordinaos intervienen en fiscalización de operaciones acuícolas Insuficientes y esporádicos sistemas de incentivo a la inversión de acuicultura Incertidumbre generada por derogación de Ley de Agricultura Inefectividad de norma que permite recuperación anticipada IGV 213 CAUSA DIRECTA Nº 3: Falta de infraestructura habilitante en puntos de débiles de la cadena de valor ALTERNATIVA GENERAL: Suficiente infraestructura habilitante para el desarrollo de la acuicultura, incluyendo: Centros de producción de semillas y juveniles, plantas de alimentos, laboratorios de diagnóstico, plantas de proceso, frigoríficos, entre otros. ALTERNATIVA DE SOLUCIONES ESPECÍFICAS 1) Impulsar o crear instrumento(s) para cofinanciamiento que permitan acelerar el desarrollo de hatcheries, laboratorios de salud y medio ambiente, plantas de proceso, cadenas de frío, entre otros. 2) Inversión en I+D+i, señalado en punto I+D+i, más arriba. 3) Infraestructura, también señalado bajo ese tema específico. 4) Generación de un programa que incentive al sector privado a invertir en puntos débiles de la cadena de valor, identificando y divulgando brechas en producción y comercialización de las diversas especies. 5) Establecer programa que enfatice la coordinación con Universidades para desarrollo de servicios veterinario para la acuicultura y afiance la presencia de laboratorios de diagnóstico e ictiopatología. 214 CAUSAS SECUNDARIAS CAUSAS TERCIARIAS Li m it ad o a cc es o y c o n so lid ac ió n e n m er ca d o s Escaso soporte sanitario (certificación) para satisfacer requisitos de mercado Insuficiente alcance territorial y presupuesto de la autoridad sanitaria Escasa divulgación de requisitos normativos y de buenas prácticas (certificaciones) en los mercados No se incorporan productos acuícolas en programas públicos de alimentación Faltan programas de promoción integrados de productores acuícolas en mercados extranjeros Escasa asociatividad privada-privada y privada-pública. Efecto negativo en precios de algunos productos por golpes de oferta derivados de productores informales Alto nivel de informalidad en la acuicultura Debilidad en enfoque de mercado de programas y proyectos en cofinanciamiento del Estado No se enfatizan indicadores económicos y de mercado en evaluaciones de proyectos Poco énfasis en la formación de profesionales y técnicos relacionados a la acuicultura en conocimientos de mercado y evaluación económica y social de proyectos Faltan más programas y carreras con fortalecimiento de formación en aspectos de viabilidad económica, social y ambiental de proyectos. Mayor énfasis en programas de postgrado de orientación profesional hacia la acuicultura Débil productividad y competitividad de las cadenas de valor Incipientes programas de innovación y transferencia tecnológica en acuicultura y con coordinación débil Limitada difusión y adopción de estándares de inocuidad y calidad para los mercados Ausencia de estrategias de asociatividad Debilidad en la rentabilidad de los emprendimientos de pequeña escala 215 CAUSA DIRECTA Nº 4: Limitado acceso y consolidación en mercados ALTERNATIVA GENERAL: Programas de incentivo para acceso y consolidación en mercados, con programas para: desarrollo de productos y de mercados, difusión de exigencias de mercados, de apoyo para satisfacer esos requerimientos o certificaciones y de incentivos para la formalización. ALTERNATIVA DE SOLUCIONES ESPECÍFICAS 1) Fortalecer o crear instrumento(s) para cofinanciamiento del desarrollo de nuevos productos que tienen una oportunidad demostrable de mercado y que importan un grado importante de innovación. 2) Abrir o fortalecer instrumentos de cofinanciamiento de PNIPA y/o INNOVATE con PROMPERU o el organismo que proceda, para la realización de giras de mercado individuales o asociativas a mercados extranjeros de interés, contra proyectos específicos que identifican mercado, actores y productos o servicios que podrían ser de interés y su justificación; así como participación en ferias o eventos de mercadeo o comercialización, debidamente identificados y concursables. 3) Establecer en coordinación con SANIPES un programa de capacitación de las empresas para el cumplimiento de certificaciones y exigencias nacionales y extranjeras (obligatorias y voluntarias), que se dicte anualmente y que vaya actualizándose, acompañado de pre - auditorías de apoyo. 4) Establecer un instrumento de cofinanciamiento de certificaciones de las empresas, tanto respecto normas nacionales como extranjeras. 5) Incorporar los productos de la acuicultura en programas de promoción de consumo de productos acuícolas en el mercado interno. 6) Establecer estímulos para la formalización, tales como: Restricciones a las empresas para la compra de bienes y servicios de operadores informales, en desmedro de aquellos debidamente formalizados, estableciendo multas significativas; prohibición de acceso de informales a instrumentos y beneficios del Estado en el sector acuícola; programa de acompañamiento y cofinanciamiento en trámites de formalización. 7) Diseñar y poner en marcha un programa de fortalecimiento de SANIPES en la acuicultura, en conjunto con PNIPA, que fortalezca las capacidades de las empresas para acceder a los diversos mercados. 8) Generar un centro de vigilancia de mercado de la acuicultura, a cargo de DGA, que informe regular y permanentemente a las empresas y organismos públicos, sobre indicadores comerciales de interés de estos, así como de cambios normativos que puedan afectar su acceso, permanencia o expansión. 216 CAUSAS SECUNDARIAS CAUSAS TERCIARIAS D éb il so st en ib ili d ad s ec to ri al Limitada difusión y aplicación de enfoque ecosistemático de acuicultura Limitadas capacidades y recursos institucionales para la gestión sectorial con este enfoque Debilidad en el tratamiento y disposición de residuos y control de contaminación Escasez de estudios y medias de adaptación a fenómenos ambientales y del cambio climático Débil percepción pública y privada de los beneficios de este enfoque en el desarrollo de mediano - largo plazo de la actividad Escaso énfasis en control de impactos ambientales en acuicultura de pequeña escala Débil aplicación de programas de relacionamiento en las comunidades Limitado desarrollo y divulgación de actividades de beneficio para comunidades aledañas Limitada interpretación con comunidades vecinas a actividades acuícolas, más la oferta de empleos Limitada incorporación de economía circular en el sector, como cultivos multitróficos aprovechamiento de residuos Limitado desarrollo y apoyo para iniciativas de economía circular en acuicultura Débil incorporación de energías renovables no convencionales Débil aplicación de medidas para el uso eficiente y responsable del agua Incipiente desarrollo de la innovación de las cadenas de valor Débil gestión institucional para la adaptación de la acuicultura frente al cambio climático 217 CAUSA DIRECTA Nº 5: Débil sostenibilidad sectorial ALTERNATIVA GENERAL: Fuerte sostenibilidad sectorial, impulsando programas de economía circular, gestión eficiente de residuos, energía, uso del agua, reducción de huella de carbono y del agua, estudios prospectivos y de prevención de impactos del cambio climático y programas de innovación e inclusión social, entre otros ALTERNATIVA DE SOLUCIONES ESPECÍFICAS 1) Establecer una línea de financiamiento en PNIPA y/u otro organismo de cofinanciamiento dirigido a sostenibilidad ambiental considerando, entre otras, sub líneas como: Estudios para desarrollar modelos e indicadores de capacidad de carga mitigación de impacto ambiental de operaciones; reducción, reúso, reciclaje de residuos; incorporación o desarrollo de tecnologías limpias; cultivos multitróficos; evaluación de huella de carbono, del agua y eficiencia energética; incorporación de energías limpias; educación ambiental, en los diversos niveles de la empresa. Esto no es solo importante en términos de sostenibilidad de la actividad, sino también para satisfacer exigencias de los mercados que otorgarán cada vez mayor importancia a aspectos como huella de carbono, economía circular, etc. 2) Establecer una línea de financiamiento en PNIPA y/u otro organismo de cofinanciamiento dirigida a sostenibilidad social, considerando, entre otras, sub líneas como: integración con la comunidad, proyectos de innovación social, programas de transparencia; programas de visitas a operaciones de cultivo; programas de venta de productos en área de influencia de la empresa; educación en material de sostenibilidad social para los distintos niveles de la empresa. 3) Establecer línea de economía circular, privilegiando programas y proyectos dirigidos a: cultivos multitróficos (dos o más cultivos acuícolas relacionados); acuicultura integrada (con actividades agrícolas, por ejemplo); aprovechamiento y valorización de residuos, especialmente orgánicos, entre otros. 4) Establecer un programa de adaptación de la acuicultura al cambio climático, que se haga cargo del desarrollo de modelos de pronósticos, recomendación de medidas de adaptación y prevención, y estudios piloto de validación en acuicultura bajo diferentes ambientes. Explorar cofinanciamiento de la cooperación internacional, toda vez que, un programa de esta naturaleza, resulta de interés global. 218 b. Causas y alternativas de solución modificadas y pre seleccionadas Tabla 60 Causas y alternativas de solución modificadas CAUSA 1: DÉBIL INSTITUCIONALIDAD ALTERNATIVA DE SOLUCIONES ESPECIFICAS 1.- Programa de fortalecimiento de la institucionalidad, que considere: 1.1.- Que se fortalezca la DGA con atribuciones y funciones, que le sean expresamente delegadas por el DVPA o se decreten por el instrumento que proceda, y se considere además adicionalidad presupuestaria, que le permitan ejercer: a.- La Presidencia (delegada por el DVPA) de SINACUI, establecido como organismo consultivo regular, con secretaría técnica, y con acuerdos vinculantes en materias definidas y que fortalece la coordinación intra e intersectorial. b.- La coordinación del plan de implementación de la política, dotada de unidades (o especialistas) que apoyen a la dirección en el seguimiento de los objetivos prioritarios de la política y sus lineamientos, pudiendo reorientarse unidades existentes y/o crear nuevas. c.- Contar con capacidades y potestades indispensables para coordinación con GOREs y entidades de otros ministerios y servicios en acciones necesarias para la exitosa implementación de la política. d.- Recursos humanos y técnicos que contribuyan a apoyar competitividad y sostenibilidad sectorial, agilizando procedimientos administrativos y evitando sobre regulación y sobre fiscalización e. Recursos humanos y técnicos para la gestión de un programa de zonificación que fomente la ocupación ordenada de la zona marino-costera para el desarrollo sostenible de la acuicultura y la habilitación sanitaria de ambientes acuáticos marinos y continentales, incorporables al Catastro Acuícola Nacional, y ampliamente difundido para promover la inversión en acuicultura f.- Una unidad de estadísticas acuícolas que integre oficialmente las cifras del sector, base de boletines, anuarios y de la RNIA, todos alineados.1.2.- Diseño y evaluación de proyecto para convertir la DGA en Viceministerio de Acuicultura (VMA), Se da este paso, considerando avance y evaluación del paso 1.1, dentro del horizonte de la política, y generando así una señal clara acerca del rango de este sector de interés nacional y reforzando una gobernanza efectiva y estable, capaz de integrar al sector privado, academia y sociedad civil. 2) Establecimiento de un plan de implementación de la Política Nacional de Acuicultura, presidido por la DGA, como órgano rector de la acuicultura a nivel nacional (o VMA si avanzara a esa calidad). En la actual situación, por encargo expreso de la DVPA y con SINACUI como Consejo consultivo que evalúa, opina y propone sobre la ejecución y seguimiento del plan y su coherencia con la PNA, en el marco de sus funciones. Este plan debe contar con fuerte participación de DGPARPA y DGAAMPA. Esto implica trasladar, ampliar (a representantes del sector académico y social), invitando e integrando otros esfuerzos de coordinación como la actual Mesa Acuícola-MEF, y dotando al organismo de presupuesto para sus gastos operacionales y contrataciones de eventuales asesorías requeridas en el ejercicio de sus funciones. El plan, debidamente aprobado por el instrumento que corresponda, debería tener el mismo horizonte de la política y basarse en una gran hoja de ruta del plan en su conjunto y de los programas estratégicos por cadena de valor en particular. 3) Fortalecimiento de la formalización de productores AREL en la acuicultura. Considera 3.1.- La operacionalización de la norma promoviendo el acceso y permanencia de productores y proveedores acuícolas en condición de formalización, esencialmente facilitando exigencias administrativas y económicas para el acceso a esta condición y generando beneficios o incentivos relacionados con apoyos programas de asistencia del Estado. Los incentivos complementarios que considere la norma podrían estar de acuerdo a tamaños de empresas. 3.2.- Un programa nacional de divulgación y acompañamiento de actores en sus trámites de formalización, enfatizando los beneficios de la misma. Programa liderado por DGA, con apoyo de DGPARPA. 4) Simplificación de los procesos administrativos en acuicultura, 4.1.- Revisando, reformulando y agilizando TUPAs, alineados en el menor plazo posible con la VUA en proceso de promulgación, y que descansen en rutas y plazos de trámites administrativos de acceso a la actividad, operación, fiscalización, fomento, claros y definidos para los diversos servicios involucrados en cada uno de ellos, aplicándose las sanciones administrativas que proceda en los casos de eventuales incumplimientos 4.2.- Desarrollando un programa de difusión nacional de los nuevos procedimientos simplificados. 4.3.- Optimizando la fiscalización de los numerosos organismos que intervienen en ella (PRODUCE, OEFA, DIREPRO, ANA, SUNAFIL, SANIPES, SERNANP, etc.), generándose un Consejo de Fiscalización de la acuicultura liderado por PRODUCE, en que se armonicen criterios y procedimientos y se coordinen oportunidad y extensiones de visitas, evitando duplicidad y excesivo tiempo invertido en la fiscalización que afectan productividad y competitividad de la industria. 219 CAUSA 2: Limitada capacidad en I+D+i, tecnología y recurso humano ALTERNATIVAS DE SOLUCIONES ESPECÍFICAS 1) Programas estratégicos de las cadenas de valor. Dirigidos a cerrar brechas de competitividad sostenible a través de I+D+i y extensionismo, en las cadenas de valor definidas, por especies, individuales o agrupadas, y que promueven además la asociatividad y el impulso de clústeres (eventualmente parques acuícolas) en territorios que concentran actividad acuícola, productora y proveedora. Los programas cuentan con gobernanza público – privada – académica, a través de hojas de ruta aprobadas por la DGA y opinión de su Consejo Asesor (SINACUI) y DGAAMPA, a proposición de la gobernanza de cada programa, con proyección de 10 años y con revisión de avances cada 3. Los Programas cuentan con directorios público-privados-académicos y sociales, presididos por representantes de la DGA y que operan bajo administraciones livianas que velan por ejecución y cumplimiento de las hojas de ruta previstas para un máximo de 10 años. La gobernanza de cada programa, a través de su administración, puede opinar ante organismos públicos o privados sobre la pertinencia y alcance de proyectos o programas presentados para financiamiento, en el marco de sus prioridades y hoja de ruta. También pueden proponer ajustes al programa, así como inversiones y proyectos que se canalizan a través de la DGA y/o la dirección que corresponda. Los programas marcan las prioridades de asignación de recursos y cofinanciamientos a través de entidades e instrumentos públicos que reciben aportes del Estado, los cuales deben además privilegiar como norma general las iniciativas que involucran tanto asociatividad de beneficiarios, como de ejecutores, así como su impacto en la competitividad y/o sostenibilidad económica, ambiental y social de sus resultados. El importante rol de cofinanciamiento de los proyectos y programas que involucren estos programas demandan la continuidad de PNIPA o una entidad que lo suceda en ese rol. 2) Instituto Nacional de la Acuicultura, con presupuesto propio, directorio público - privado, presidido por DGA y participación de DGAAMPA, con presencia nacional. Sus tareas son encomendadas por el Estado y no compite con otras entidades públicas o privadas, dirigidas al desarrollo de conocimientos y tecnologías con impacto en el sector privado, pudendo sí hacer alianzas con estas en el ejercicio de sus funciones. El instituto tiene dos objetivos sustanciales: 2.1.- Generar conocimientos e información para la toma de decisiones de organismos del Estado, en gestión de la producción, comercialización y gestión territorial de la acuicultura, a través de estudios, monitoreos, sistemas de vigilancia, recomendaciones técnicas, entre otros. Puede también ejecutar proyectos de bien público, no apropiables y con impacto en la solución de problemas de interés común en segmentos o territorios definidos, y, 2.2.- Contribuir al desarrollo sostenible de las cadenas de valor de la AREL Y AMYPE, entendiendo que ello importa: desarrollar, captar, adaptar y transferir tecnologías de producción, procesamiento, logística y mercado, persiguiendo que esos emprendimientos sean económica y ambientalmente viables y cuenten con herramientas para escalar, promoviendo y favoreciendo las iniciativas asociativas que robustezcan la viabilidad financiera de la contraparte privada, economías de escala y proyección de las iniciativas. El instituto puede operar unidades piloto - demostrativas y de abastecimiento de semillas, contando con los especialistas necesarios e infraestructura y equipamiento, pudiendo establecer acuerdos con entidades o productores privados asociados a este fin. Debe evaluarse la incorporación al instituto de recursos humanos y materiales que hoy cumplen funciones en estos ámbitos de forma dispersa y desde entidades como IMARPE, FONDEPES e IIAP (Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana). El instituto debería contar con financiamiento basal público ordinario y de PNIPA en programas de mediano - largo plazo, o íntegramente de este último si fuere necesario. 3) Consorcios de I+D+i en áreas de interés estratégico (o centros de excelencia): Programa dirigido a que se establezcan o refuercen, a través de consorcios privados, capacidades en Perú en I+D+i en áreas de interés estratégico enfocados a la solución de problemas transversales que limitan la productividad y competitividad de las cadenas de valor acuícolas, como centros de excelencia. Aquellos enfocados en investigación con cofinanciamiento a cargo de CONCYTEC (PROCIENCIA), y aquellos focalizados en tecnología e innovación, con financiamiento a cargo de PNIPA, por ejemplo en: a.- Genética y producción de juveniles, b.- Salud y bioseguridad, c.- Desarrollo sostenible, d.- Gestión de calidad e inocuidad de productos acuícolas, e.- Tecnologías digitales aplicadas en acuicultura f.- Nuevas tecnologías de producción y procesamiento g.- Capacitación y extensionismo para la transferencia y fortalecimiento tecnológico. Este programa debería operar a través de llamados a concursos internacionales en los cuales el Estado concurre con un porcentaje de cofinanciamiento de la inversión, aportados contra resultados de instalación y puesta en marcha, y estableciendo las condiciones específicas que se desprendan de las brechas a cerrar en cada ámbito de la cadena de valor general. 4) Sistema Integrado de ordenamiento y coordinación del sistema de I+D+i y formación de capital humano en acuicultura, proponiéndose que sea el Sistema Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura (SNIPA), presidido por DGA quien establezca dos planes fundamentales: 4.1.- Plan nacional de cofinanciamiento en I+D+i en acuicultura, que ordene los esfuerzos según naturaleza y estado de madurez de las iniciativas o emprendimientos, determinando que: a.- CONCYTEC cubra los programas, proyectos y centros de excelencia 220 enfocados en generación de conocimientos (de base científica), acompañando a las innovaciones y emprendimientos acuícolas hasta la fase de prototipaje o piloto, y se haga cargo del apoyo a la formación de capital humano avanzado (post grados). b.- PNIPA, (que debería fortalecerse con fondos destinados al sector por otras entidades como INNOVATE, u otros), debería focalizarse en el cofinanciamiento de programas, proyectos y centros de excelencia tecnológicos y de innovación, acompañando a las innovaciones y emprendimientos desde las fases siguientes al prototipaje o pilotaje, como desarrollo, transferencia, adaptación de tecnologías, innovación y escalamiento, y se haga cargo del apoyo a la formación de capital humano profesional y técnico. En consecuencia, se establece una ruta para el emprendimiento que lo toma uno u otro segmento, dependiendo del estado de madurez o desarrollo de la iniciativa. Por lo tanto, un mismo proyecto o emprendimiento puede pasar por instrumentos de ambas fases, conforme va consolidando su aproximación al mercado, o entrar directamente a uno de ellos, según su estado de desarrollo. c.- Cofinanciamiento de giras técnicas a industrias y centros de interés en el extranjero, a cargo de PNIPA que consideren un programa y acompañamiento definido, con indicadores de resultados. En lo posible hacerlas coincidir con eventos técnicos en alguno de los países de destino. Tienen carácter asociativo y son concursables y las empresas designan al o los profesionales o técnicos que corresponda, conforme a sus intereses y requisitos. 4.2.- Plan nacional de ejecución de I+D+i por parte de los organismos con financiamiento del Estado, según el cual, se optimice y se haga más efectivo el esfuerzo público en la gestión de I+D+i en el sector, ordenando los ámbitos de intervención de estos organismos, solos o en alianzas, definiéndose para ello, a modo referencial, los siguientes ámbitos, según vocación y capacidades de las instituciones: investigación científica, divulgación científica, formación de capital humano avanzado (post grados), desarrollo tecnológico, adaptación y transferencia tecnológica, innovación, Extensionismo (capacitación, habilitación y certificación técnica en acuicultura), formación profesional, formación técnica. Las entidades, debieran poder cubrir hasta 3 ámbitos de actividades en los dominios científico o tecnológico, pero no ambos, y dentro de éstos, definir a su vez, los campos de intervención con fondos directos o indirectos (concursables del Estado, evitándose la descoordinación o duplicidad de esfuerzos. Los organismos de financiamiento directo del Estado y los fondos concursables con aportes estatales, Evitarán canalizar recursos a dos entidades, para un mismo propósito, a menos que la magnitud de la intervención lo amerite, de lo cual deberá quedar constancia y presentarse ante DGA - SNIPA. 5) Programa de divulgación de Ley de incentivo para el desarrollo de I+D+i en la empresa. Esta Ley, Nº 30309, otorga un porcentaje de deducción adicional al 100% a los gastos que realicen las empresas en I+D+i. Esta deducción adicional, que puede llegar al 75% del gasto, reduce la renta neta a partir de la cual se calcula el impuesto a la renta. En buena medida, reduce el impuesto a pagar, de manera proporcional al gasto en I+D+i. La divulgación y acompañamiento entre las empresas para el uso de estos mecanismos, debería beneficiar el desarrollo de las aplicaciones de I+D+i en la empresa, dinamizando la innovación, especialmente en AMYGE y AMYPE. 6) Línea de financiamiento de becas en carreras profesionales y técnicas en acuicultura en el país, sujetas a requisitos curriculares y rendimiento mínimo de los estudiantes durante sus estudios para su renovación. Programa que debería coordinarse desde un organismo de cofinanciamiento vinculado a los aspectos de innovación y desarrollo tecnológico, PNIPA u otro. Se trata de formar profesionales y técnicos con conocimientos, habilidades y experiencia pertinentes en el sector. 7) Línea de financiamiento de becas en post grados (doctorados, maestrías y diplomados profesionales), sujetas a requisitos curriculares y rendimiento mínimo de los estudiantes. Programa que debería coordinarse desde CONCYTEC. En este caso se trata de formar capital humano avanzado capaz de generar o complementar nuevos conocimientos necesarios para resolver los grandes desafíos de la industria para su competitividad sostenible. 8) Cofinanciamiento de hasta el 25 % de costos de diseño, formulación y promoción de carreras y programas mencionados en puntos anteriores, centrados en necesidad y brechas sectoriales. Se recomienda consejos académicos con miembros de la industria. Coordinación directa de PNIPA y universidades, institutos profesionales y centros de formación técnica. 9) Cofinanciamiento de programas de capacitación y certificación para el desarrollo y reconocimiento de competencias laborales, que ayudan a la estandarización de roles en producción y ayudan a la eficiencia productiva. Se propone financiamiento con tope de 80 %, y por tramos, según tamaño de empresa. Se puede combinar y potenciar con sistemas existentes en el país. 10) Programa de contratación de capital humano avanzado en empresas productoras, proveedoras o instituciones que prestan venden productos o servicios en la acuicultura, consistente en financiamiento de un porcentaje decreciente anualmente del sueldo del contratado durante los tres primeros años de trabajo, con tope de sueldo definido, según se trate de doctores o magister. Se excluyen las universidades, con excepción de corporaciones de derecho privado que hubieren sido creadas a su alero. 221 CAUSA 3: Debilidad en inversión en factores habilitantes claves de la cadena de valor y acceso a financiamiento. ALTERNATIVAS DE SOLUCIONES ESPECÍFICAS 1) Programa de promoción de inversiones en la acuicultura peruana. Consiste en la divulgación de oportunidades y beneficios para la inversión en el sector, en los diversos territorios del país, en términos de áreas habilitadas (Catastro Acuícola Nacional), inversión habilitante (infraestructura u otros) necesaria en acuicultura identificada en brechas de los programas estratégicos, con difusión en el país y el extranjero, incluyendo estudios preliminares de mercado, beneficios a la inversión y fuentes de financiamiento y garantía. Esto contempla inversiones en centros de producción en general, plantas de alimentos, laboratorios de diagnóstico, plantas de proceso, frigoríficos, equipos de producción o de apoyo a la producción en acuicultura (estanques, balsas jaulas, long lines, luces para fotoperiodo, software para proyección de crecimiento y cosecha, entre otros, buscando estimular la inversión de empresas que ya están operando y quieren integrar sus operaciones, así como de nuevos entrantes. Programa liderado por DGA, con acompañamiento de organismos que se determine. 2) Desarrollo de instrumento de cofinanciamiento y bonificación de inversión y mano de obra para proyectos de inversión de inversión o infraestructura habilitante, calificada como necesaria en las cadenas de valor y territorios, conforme al plan de implementación de la PNA y las hojas de ruta de los programas estratégicos, aplicando la siguiente línea de acción:- Cofinanciamiento de estudios y proyectos de factibilidad y en un segundo paso, los proyectos de ingeniería y estudios especializados para la ejecución de los proyectos en referencia. Esta es una señal e incentivo de inicio para iniciativas que aceleren el desarrollo de hatcheries, laboratorios de salud y medio ambiente, plantas de proceso, frigoríficos, camiones frigoríficos, entre otros. El o los interesados deben presentar en su postulación antecedentes de su plan de negocios y soporte financiero para la ejecución del proyecto. 3) Programa de divulgación de los beneficios de la Fundación fondo de garantía para préstamos a la pequeña industria (FOGAPI), que permita, especialmente entre AREL, AMYPE y proveedores, utilizar activamente los diversos instrumentos de este fondo, que incluyen carta fianza, fideicomisos y en distintas modalidades para favorecer inversiones en negocios de pequeña y microescala que requieren consolidarse o crecer. Eventualmente trabajar con el fondo, adecuaciones de instrumentos a las particularidades del sector. 4) Cofinanciar Fondos privados de capital de riesgo para proyectos innovadores de acuicultura, de alto impacto y cuyos gestores, estén dispuestos a integrar al fondo a la sociedad, a través de un proceso de evaluación y negociación privada. PNIPA debería estudiar la factibilidad de creación de un Fondo de capital de riesgo para la acuicultura o acordar una línea dirigida al sector, negociando con un fondo existente. El fondo debe responder a metas definidas y buscar activamente negocios de alta potencialidad. 222 CAUSA 4: LIMITADO ACCESO Y CONSOLIDACIÓN EN MERCADOS ALTERNATIVAS DE SOLUCIONES ESPECÍFICAS 1) Líneas de cofinanciamiento para desarrollo de mercado interno para productos de la acuicultura. Esencialmente a través de: 1.1.- Promoción de productos acuícolas en programas públicos de consumo, ya sea usando programas existentes, como “A Comer Pescado", o desarrollando uno nuevo dirigido a divulgar los productos acuícolas y su alcance, en lo posible respaldados por certificación sanitaria y de origen, liderado e implementado por la DGA y apoyado con INDECOPI e INACAL. 1.2.- Incorporación de los productos acuícolas peruanos en diversos mecanismos de compras públicas del Estado, considerando los productos frescos y procesados que generan la acuicultura AREL y AMYPE, acción desarrollada por la DGA, con apoyo de INACAL y SANIPES. 1.3.- Cofinanciamiento para el desarrollo de proyectos y modelos de negocios presentados en forma asociativa por AREL Y/O AMYPE formalizadas para la instalación de plantas de proceso, frigoríficos y servicios de transporte de congelados en zonas de producción compartidas y de destino, apoyando la postulación a los beneficios considerados en Infraestructura habilitante 1.4.- Cofinanciamiento de proyectos de desarrollo de productos, empaques y marcas y campañas de mercadeo para el mercado interno de AREL Y AMYPE. 1.5. Cofinanciamiento para la instalación y puesta en marcha de centro de vigilancia del mercado interno, encargada de difundir, volúmenes y precios transados por productos en mercado interno, emitiendo boletines regulares a los productores, que incorporen también exigencias actualizadas en el ámbito sanitario y otros. 1.6. Programa de capacitación para el cumplimiento de certificaciones y exigencias nacionales, que se dicta anualmente y que pueda considerar auditorías de apoyo. Licitable y con apoyo de SANIPES. 1.7. Cofinanciamiento de esfuerzos de implementación y certificación para el cumplimiento de estándares nacionales requeridos por el mercado. 2) Línea de cofinanciamiento para apertura y consolidación en mercados externos. Esencialmente a través de las siguientes líneas: 2.1.- Cofinanciamiento de proyectos de desarrollo de productos, empaques, marcas y campañas de mercadeo en mercados de destino. 2.2.- Cofinanciamiento para la instalación y puesta en marcha de centro de vigilancia de los principales mercados de exportación, incluyendo volúmenes y precios transados por productos en los diversos mercados, emitiendo boletines regulares a los productores, y que incorporen también exigencias actualizadas en el ámbito sanitario y certificaciones voluntarias. 2.3.- Cofinanciamiento de giras individuales o asociativas a mercados de interés, con programa y metas definidas, a través de instrumentos concursables y que en lo posible coincidan con ferias o encuentros comerciales en alguno de los países de destino (esta actividad puede tener actualmente o en el futuro una expresión virtual, para lo cual debe también considerarse apoyo). 2.4.- Cofinanciamiento para eventos comerciales acuícolas fuertemente asociativos en Perú (y/o virtuales) dirigidos a exponer los atributos de los productos y procesos de la acuicultura peruana y sus estándares de inocuidad y calidad. 2.5.- Cofinanciamiento de desarrollo de marca y campaña de divulgación de productos acuícolas del Perú, destacando atributos de productos, procesos y sello de origen. Debe estar asociado a cumplimiento de estándares definidos de las empresas participantes (como contar con determinadas capacidades, experiencia, certificaciones, etc.). 2.6.- Cofinanciamiento de esfuerzos de implementación y certificación para el cumplimiento de estándares en mercados extranjeros, tanto normativos como voluntarios. 3) Diseñar y poner en marcha un programa de fortalecimiento de SANIPES en la acuicultura, con aumento presupuestario, que posibilite 3.1.- La implementación de un programa de capacitación de su personal dedicado al sector, en aspectos técnicos de la actividad en la cadena de valor y en particular en sanidad acuícola. 3.2.- Implementación de un programa de apoyo a las empresas sobre requerimientos de inocuidad, calidad y bioseguridad de los productos y procesos, según mercados de destino y 3.3.- Optimización de procedimientos de fiscalización focalizando esfuerzos en puntos críticos de infraestructura, personal, procesos y productos. 223 CAUSA 5: DÉBIL SOSTENIBILIDAD SECTORIAL ALTERNATIVAS DE SOLUCIONES ESPECÍFICAS 1) Generación de una unidad de estudios, monitoreo y adaptación al cambio climático de la acuicultura peruana en DGAAMPA, dotada del presupuesto respectivo y en estrecha coordinación con la Dirección de cambio climático, sobre la base de los roles que establece la Ley Nº 30754 Ley Marco sobre Cambio Climático, que define que las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC), como instrumento de gestión integral de cambio climático, son vinculantes y de cumplimiento obligatorio para las autoridades competentes, debiendo ser considerados en sus presupuestos institucionales (artículo 12). Esta unidad debe desarrollar las actividades contenidas en ese instrumento, desarrolla modelos de pronósticos, recomendación de medidas de adaptación y prevención, y estudios piloto de validación en acuicultura bajo diferentes ambientes. Explora además cofinanciamiento de la cooperación internacional, toda vez que, un programa de esta naturaleza, resulta de interés global, pudiendo emplear estaciones de vigilancia regionales y unidades piloto demostrativas de estrategias adaptativas. 2) Línea de cofinanciamiento para la sostenibilidad ambiental de la acuicultura del Perú. Liderada por DGAAMPA, opera a través de uno o más organismos de cofinanciamiento, que concurren a fortalecer la sostenibilidad ambiental del sector, considerando, sub líneas como: a.- economía circular en acuicultura b. Desarrollo y adaptación de tecnologías limpias c.- Reducción de huellas de carbono y del agua d.- Incorporación de energías renovables e hidrógeno verde, y, e.- Cofinancia instalación de capacidades tecnológicas privadas en este campo f.- Cofinanciamiento para la certificación en materia ambiental, de alcance nacional e internacional, como: Friend of the Sea y el programa Seafood Watch del Monterrey Bay Aquarium, entre los principales que enfatizan este aspecto. 3) Reforzar la sostenibilidad de la acuicultura y su adaptación al cambio climático, descansando en 2 pilares esenciales: a.- Constitución de una unidad liderada por DGAAMPA y con participación de DGA y SANIPES, dirigida a predecir impactos esperados e identificar y recomendar medidas de adaptación o mitigación sectoriales, empleando para ello, estudios, monitoreos, desarrollo de modelos predictivos, unidades piloto demostrativas, y explorando además cofinanciamiento de la cooperación internacional, toda vez que, un programa de esta naturaleza resulta de interés global. Esta unidad opera en estrecha coordinación con la Dirección de Cambio Climático y Biodiversidad Pesquera y Acuícola y cuenta con el presupuesto respectivo; b.- Generación de una línea de cofinanciamiento de sostenibilidad acuícola, dirigida a fortalecer en el sector: economía circular, eficiencia energética, minimización de huella de carbono, del agua e impactos sociales, en estrecha cooperación con esfuerzos desarrollados por PNIPA en estos ámbitos. 4) Sistema de monitoreo, evaluación y prevención de riesgos relacionados a la acuicultura, a cargo de la DGA, en coordinación con DGAAMPA, que cuente con recursos humanos y técnicos calificados para brindar alertas tempranas para la toma de decisiones oportunas e implementar soluciones junto a los actores públicos, privados y de organizaciones sociales que corresponda. . 5) Línea de cofinanciamiento para la sostenibilidad social de la acuicultura del Perú. Coordinada por DGA y DGAAMPA, operando a través de uno o más organismos de cofinanciamiento, que concurren a fortalecer la sostenibilidad social del sector, considerando, sub líneas como: 4.1.- Programas y proyectos de Integración con la comunidad, 4.2.- Proyectos de innovación social en áreas de influencia de la acuicultura, 4.3.- Programas de transparencia de prácticas y datos productivos 4.4.- Programas de visitas a operaciones de cultivo; 4.5. Programas de venta de productos en área de influencia de la empresa; 4.6.- Educación en materia de sostenibilidad social para los distintos niveles de la empresa 4.7.- Cofinanciamiento para certificaciones vinculadas a sostenibilidad social, de alcance internacional y nacional, como empresas B, y certificaciones de Buenas prácticas laborales, y certificaciones de comercio justo, entre otras. 224 c. Alternativas seleccionadas finales en extenso Tabla 61 Alternativas de solución finales con descripción completa ALTERNATIVAS SELECCIONADAS CAUSA 1 Débil institucionalidad 1.1.- Fortalecimiento de la institucionalidad sectorial y de la cooperación público privada, reforzando la DGA para la implementación de la PNA y para abordar nuevas responsabilidades, junto a un consejo asesor público - privado y a DGPARPA y DGAAMPA. Las nuevas responsabilidades incluyen la conducción de: a.- Optimización del impacto y eficiencia de recursos públicos destinados a I+D+i y formación de capital humano; b.- Cierre de brechas de competitividad con Programas de innovación estratégicos de cadenas de valor; c.-Promoción para la inversión en infraestructura habilitante en acuicultura; d.- Fortalecimiento de la participación acuícola en los mercados interno y extranjero con un gran programa público - privado de "Expansión de mercados de la acuicultura peruana"; e.- Divulgación y desarrollo de beneficios e instrumentos financieros para inversión y capital de trabajo para AREL Y AMYPE; f. Reforzamiento de becas nuevas o complementarias sectoriales, que mejoren capital humano con pertinencia. Esto considera incrementar las respectivas dotaciones y fortalecimiento en recursos humanos y técnicos de la DGA, así como de DGPARPA y DGAAMPA en beneficio de una mayor coordinación, estabilidad y continuidad institucional del sector, en un marco de colaboración público-privada que favorecen la confianza y la inversión en acuicultura. CAUSA 2 Limitada capacidad en I+D+i, tecnología y recurso humano 2.1.- Optimización del impacto y eficiencia de los recursos públicos destinados a I+D+i y formación de capital humano, a través de un programa nacional integrado de I+D+i y formación de capital humano liderado por DGA, con apoyo de del Sistema Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura (SNIPA, ampliado a sector privado y académico), que ordene los ámbitos de intervención de las entidades de: financiamiento público, ejecución de I+D+i y de formación de capital humano en el sector, evitando la descoordinación, duplicidad de esfuerzos y asimetrías en el apoyo a las cadenas de valor, alcanzándose mayores niveles de eficacia en la construcción de conocimientos, innovación, tecnologías, diversificación y capital humano, en un esfuerzo que debe además estar alineado con las hojas de ruta de los Programas de innovación estratégicos de las cadenas de valor. 2.2.- Cierre de brechas de competitividad a través de programas de innovación estratégicos de cadenas de valor, que las identifican, priorizan y resuelven, con hojas de ruta de largo plazo y que cuentan con gobernanzas público -privadas en las cuales participan los fondos de cofinanciamiento de I+D+i que orientan sus concursos, instrumentos e instalación de capacidades tecnológicas, conforme a las hojas de ruta aprobadas. Los programas incentivan la construcción de capital social, la asociatividad y el desarrollo de ecosistemas de I+D+i (eventualmente clúster o parques tecnológicos). Los programas, su financiamiento basal, sus gobernanzas y hojas de ruta son aprobados por DGA-SNIPA, y tienen una duración de 10 años, con evaluaciones cada 3 años que descansan en indicadores de impacto sobre la competitividad de sus respectivas cadenas de valor. 2.3.- Reforzamiento de becas nuevas o complementarias que mejoren capital humano con pertinencia sectorial, especialmente en regiones y cadenas de valor con mayor necesidad. Estas becas, únicas o complementarias, están sujetas a requisitos y rendimiento mínimo de los estudiantes. El Programa, liderado y coordinado por DGA, en coordinación con CONCYTEC y PNIPA, incluye tres niveles: a.- Becas profesionales y técnicas, dirigidas a lograr personal calificado, con conocimientos, habilidades y experiencias aplicables en sus regiones o en cadenas de valor del Perú, mejorando la productividad, seguridad e innovación de las operaciones, así como el desarrollo e ingresos de este personal; b.- Becas de post grado (Doctorados , Maestrías y Diplomados profesionales), En este caso se trata de formar capital humano avanzado capaz de generar o complementar nuevos conocimientos necesarios para resolver los grandes desafíos de la industria para su competitividad sostenible; c.- Becas para desarrollo y certificación de competencias laborales en acuicultura, liderado por DGA con apoyo del "Programa Nacional para la Empleabilidad", a través del cofinanciamiento del diseño o adaptación del programa para el sector, y sistema de certificación, cofinanciando además becas para capacitación de empleados de empresas que cumplen los requisitos que se establezcan oficialmente. Este programa beneficia la estandarización de roles en la cadena de valor y ayuda a la eficiencia productiva. CAUSA 3 Debilidad en inversión en factores habilitantes claves de la cadena de valor y acceso a financiamiento. 3.1.- Promoción para la inversión en infraestructura habilitante en acuicultura en las diversas cadenas de valor y regiones del país, a cargo de DGA, Proyecto DGA, con apoyo de PROMPERÚ, SINACUI, PNIPA, informando nacional e internacionalmente sobre la acuicultura, sus regulaciones, distribución de operaciones, instrumentos de financiamiento, garantías, régimen de incentivos, con el fin de captar inversión en infraestructura habilitante (de apoyo) priorizada, como: centros de producción de juveniles, plantas de alimentos, plantas de proceso, frigoríficos, fábricas de equipos, laboratorios de salud y medio ambiente, centros de mejoramiento genético, y otros que defina la autoridad sectorial, mejorando la predictibilidad, eficiencia y continuidad operacional acuícola. 3.2.- Divulgación y desarrollo de instrumentos financieros para inversión y capital de trabajo para AREL, AMYPE, a través de un gran Programa "Construyamos acuicultura sostenible", 225 liderado por DGA, con apoyo de FOGAPI, DGPARPA, PNIPA y asociando otras entidades públicas y privadas, y que descansa en 2 pilares: a.- Identificación, desarrollo y propuesta de nuevos instrumentos o ajuste de existentes que estimulen y faciliten inversión sectorial; b.- Programa nacional de difusión de instrumentos de inversión, garantías, seguros y otros, que explique de forma clara e inclusiva los instrumentos existentes para esos segmentos, incluyendo FOGAPI para acuicultura, y estimulando y acompañando esfuerzos de asociatividad para lograr inversiones o compras de interés común aprovechando economías de escala. CAUSA 4 Limitado acceso y consolidación en mercados 4.1.- Incremento de la participación acuícola en los mercados interno y extranjero, por medio de un gran programa público - privado de "Expansión de mercados de la acuicultura peruana", liderado por DGA, e implementado con apoyo de SANIPES, INDECOPI, INACAL, PROMPERÚ y PNIPA, y basado en 4 pilares: a.- Impulso al valor agregado, a través de desarrollo de productos, marcas, empaques, campañas y certificaciones, para iniciativas con claras proyecciones de mercado; b.- Ampliación de mercados, incorporando los productos acuícolas en sistemas de compras públicas y programas de promoción y marketing nuevos o existentes, en el país o el extranjero; c.- Vigilancia de mercados, a través de una unidad especializada; d.- Sustentación de la inocuidad y trazabilidad de los productos acuícolas, por medio del reforzamiento de SANIPES en acuicultura, que incluye: formación de su personal en la actividad; capacitación permanente de las empresas en exigencias regulatorias de los mercados y, optimización de procedimientos de fiscalización, con énfasis en control de puntos críticos y trazabilidad. CAUSA 5 Débil sostenibilidad sectorial 5.1.- Reforzar la sostenibilidad de la acuicultura y su adaptación al cambio climático, descansando en 2 pilares esenciales: a.- Constitución de una unidad liderada por DGAAMPA y con participación de DGA y SANIPES, dirigida a predecir impactos esperados e identificar y recomendar medidas de adaptación o mitigación sectoriales, empleando para ello, estudios, monitoreos, desarrollo de modelos predictivos, unidades piloto demostrativas, y explorando además cofinanciamiento de la cooperación internacional, toda vez que, un programa de esta naturaleza resulta de interés global. Esta unidad opera en estrecha coordinación con la Dirección de Cambio Climático y Biodiversidad Pesquera y Acuícola y cuenta con el presupuesto respectivo; b.- Generación de una línea de cofinanciamiento de sostenibilidad acuícola, dirigida a fortalecer en el sector: economía circular, eficiencia energética, minimización de huella de carbono, del agua e impactos sociales, en estrecha cooperación con esfuerzos desarrollados por PNIPA en estos ámbitos. 226 Anexo 4. Matriz de competencia de la actividad acuícola La matriz de competencia de la actividad acuícola, permite ver las funciones que corresponden a determinadas personas u organizaciones, especialmente por su cargo o condición, que tienen en el sector acuicultura. A la vez, se identifica la relación de los actores, considerando los siguientes criterios: Actores que están permanentemente relacionados con la actividad acuícola. Actores relacionados directa o indirectamente con la actividad en algún momento de la actividad acuícola. Tabla 62 Matriz de competencias ACTORES COMPETENCIAS (funciones) PERMANENCIA EN EL SECTOR Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) A través del Consejo Nacional de Competitividad y Formalización (CNCF), promoviendo las mejoras en el ámbito de competitividad y a través de la coordinación de la Mesa Acuícola que busca establecer coordinación público – privada para levantar barreras que dificultan la competitividad de la acuicultura. Ministerio de la Producción (PRODUCE) Fomenta e incorpora la investigación, innovación y transferencia tecnológica, así como el planeamiento estratégico en los procesos productivos bajo el ámbito de su competencia, con la participación activa del sector privado, universidades y centros de investigación. Dirección General de Acuicultura (DGA) Es el órgano del Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura con autoridad técnica a nivel nacional, responsable de promover y fomentar el crecimiento y desarrollo sostenible de la acuicultura, en el marco de la Política Nacional y sectorial y el Plan Nacional de Desarrollo Acuícola, velando por el cumplimiento de las obligaciones vinculadas a la acuicultura. Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura (PNIPA) PNIPA fomenta el ambiente facilitador para la innovación sectorial y cofinancia proyectos de I+D+i, movilizando a los actores a través de redes de innovación por cadenas de valor y regionales. Director General de Políticas y Análisis Regulatorio en Pesca y Acuicultura (DGPARPA) Es el órgano de línea, con autoridad técnico normativa a nivel nacional, responsable de formular y proponer políticas nacionales y sectoriales, planes nacionales, normas, lineamientos y estrategias en materia de pesca y acuicultura, así como realizar el seguimiento de su implementación, velando por el aprovechamiento sostenible de los recursos hidrobiológicos. La Dirección General de Asuntos Ambientales Pesqueros y Acuícolas (DGAAMPA) Es el órgano de línea, con autoridad técnica a nivel nacional, responsable de promover el uso sostenible de los recursos hidrobiológicos, la protección del ambiente, la adaptación y mitigación de los efectos del cambio climático en las actividades pesqueras y acuícolas. Instituto del Mar del Perú (IMARPE) IMARPE está orientado a la investigación científica de la relación entre los recursos pesqueros, el ambiente y la actividad pesquera; la cual es clave para el desarrollo de la pesca artesanal y la acuicultura sustentable, así como su contribución para la sostenibilidad de la pesca industrial. Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero (FONDEPES) Dedicado a promover el desarrollo de la pesca artesanal y la acuicultura. A esta última le presta servicios de capacitación y difusión técnica, transferencia e innovación tecnológica y asistencia técnica a la producción, desde su sede central y sus cuatro (04) centros de acuicultura regionales. Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC) Es la institución rectora del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, SINACYT, tiene por finalidad normar, dirigir, orientar, fomentar, coordinar, supervisar y evaluar las acciones del Estado en el ámbito de la Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica. 227 ACTORES COMPETENCIAS (funciones) PERMANENCIA EN EL SECTOR Universidades, institutos y escuelas de educación superior tecnológica, Centros e Institutos de Investigación Públicos y Privados Instituciones de educación superior, destinadas a la formación de profesionales que van a desempeñarse en determinadas áreas de trabajo, y trabajos de I+D+i. Gobiernos Regionales (GOREs) DIREPROs/GEREPROs Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo. Tienen funciones compartidas con órganos centrales de la acuicultura en aspectos regulatorios vinculados con segmentos del sector. Gobiernos Locales Promover en coordinación con el Gobierno Regional, agresivas políticas orientadas a generar productividad y competitividad en las zonas rurales y urbanas y concertar entre el sector público y privado la elaboración y ejecución de programas de apoyo al desarrollo económico local sostenible. Asociaciones de productores pesqueros y acuícolas Están reconocidas por norma expresa y se encargan de representar a sus agremiados frente a las entidades estatales para hacer conocer sus inquietudes o demandas sectoriales. Centro de Innovación Productiva y Transferencia Tecnológica (CITE) Apoyan las acciones de transferencia tecnológica, capacitación y asistencia técnica a las empresas y actores de las cadenas productivas de pesca industrial, artesanal y, especialmente, para el desarrollo de la acuicultura. Sociedad Nacional de Acuicultura (SNA) Es un gremio empresarial privado que involucra a toda la cadena de valor dedicada a la acuicultura peruana. Procura que las empresas actúen con responsabilidad social y medio ambiental, en busca del fortalecimiento y crecimiento sostenible de la acuicultura peruana, contribuyendo así al desarrollo del país, con seguridad alimentaria y empleo formal inclusivo. Organismo Nacional de Sanidad Pesquera (SANIPES) Organismo técnico nacional de sanidad pesquera, especializado, con autonomía técnica, funcional, económica, financiera y administrativa, adscrito al Ministerio de la Producción, encargado de normar, supervisar y fiscalizar la sanidad e inocuidad en toda la cadena productiva de los recursos y productos pesqueros y acuícolas, así como de los alimentos (piensos), aditivos y productos veterinarios destinados a la acuicultura. Mesa Acuícola Mesa público - privada cuyas funciones se orientan a resolver problemas del sector acuicultor. Es coordinada hoy por Ministerio de Economía y Finanzas. Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo (PROMPERU) Organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, encargado de la promoción del Perú en materia de exportaciones, turismo e imagen. Dirección General de Capitanías y Guardacostas de la Marina de Guerra del Perú (DICAPI) La Dirección General de Capitanías y Guardacostas de la Marina de Guerra del Perú ejerce la Autoridad Marítima, Fluvial y Lacustre, es responsable de normar y velar por la seguridad de la vida humana, la protección del medio ambiente y sus recursos naturales así como reprimir todo acto ilícito; ejerciendo el control y vigilancia de todas las actividades que se realizan en el medio acuático, en cumplimiento de la ley y de los convenios internacionales, contribuyendo de esta manera al desarrollo nacional. Autoridad Nacional del Agua (ANA) A través de ella, se dirige y ejecuta el manejo de los recursos hídricos a nivel de gestión de cuencas; se aprueban estudios y obras de aprovechamiento de agua; se otorga derechos de uso de agua y autorizaciones de reúso de aguas residuales tratadas y de ejecución de obras; se vigila el uso de las fuentes de agua y se supervisa el cumplimiento del pago de retribución económica. Además, se realizan estudios, inventarios, monitoreos y la gestión de riesgos en glaciares, lagunas y fuentes de aguas subterráneas. Ministerio del Ambiente (MINAM) El Organismo de Evaluación y Fiscalización /OEFA Está a cargo de formular, planificar, dirigir, ejecutar, supervisar y evaluar la Política Nacional del Ambiente (PNA), aplicable a todos los niveles de gobierno. Dirige el Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) y el Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA) ejerciendo la rectoría del Sector Ambiental. OEFA se creó en el 2008 como un organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente. El OEFA garantiza que las actividades económicas se desarrollen en equilibrio con el derecho de las personas a gozar de un ambiente sano. 228 ACTORES COMPETENCIAS (funciones) PERMANENCIA EN EL SECTOR Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN) Es un organismo público descentralizado adscrito al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Tiene personería jurídica de derecho público y goza de autonomía económica, presupuestal, financiera, técnica y funcional necesaria para la ejecución de los actos de adquisición, disposición, administración, registro y control de los bienes de propiedad estatal, cuya administración está a su cargo de acuerdo con la normativa vigente. Instituto Nacional de Calidad (INACAL) El Instituto Nacional de Calidad (INACAL) es un Organismo Público Técnico Especializado, adscrito al Ministerio de la Producción, con personería jurídica de derecho público, y autonomía administrativa, funcional, técnica, económica y financiera. Su misión es "desarrollar los servicios de la Infraestructura de la Calidad y promover su uso por las entidades públicas, privadas y la academia; de manera confiable, accesible y con competencia técnica" Oficinas Macrorregionales (OMR PNIPA) Son las encargadas de difundir los Concursos PNIPA y el quehacer de esa institución en las diversas regiones del país, apoyando además la coordinación interinstitucional de la acuicultura en los lugares en que operan. Sociedad Nacional de Pesquerías (SNP) Es una institución que asocia a aquellas empresas establecidas en el Perú que realizan actividades de extracción de recursos pesqueros, de acuicultura y de procesamiento de congelado, conservas, harina y aceite de pescado (ingredientes marinos), así como a la comercialización de sus productos y otras actividades vinculadas directa e indirectamente al sector. Sociedad Nacional de Industrias (SNI) Representa y sirve a la industria peruana, con propuestas y acciones de promoción y defensa de la manufactura y su cadena de valor, con un equipo competitivo de líderes empresariales y funcionarios comprometidos con el desarrollo del Perú. INNOVATE PERÚ Innóvate Perú es el Programa Nacional de Innovación para la Competitividad y Productividad del Ministerio de la Producción. Es una entidad estatal que promueve y estimula la innovación, el emprendimiento, el desarrollo productivo e instituciones del ecosistema. Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP) El SERNANP es el ente rector del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado– SINANPE, y en su calidad de autoridad técnico-normativa realiza su trabajo en coordinación con gobiernos regionales, locales y la sociedad civil en el desarrollo de las Áreas Naturales Protegidas. Su finalidad es conservar la vasta biodiversidad del Perú existente en estos espacios, así como acercar las áreas naturales protegidas a la población, para hacer posible que todos los peruanos y las peruanas puedan aprovechar los recursos que nos proveen de manera sostenible. ONG Una ONG opera sin control gubernamental. Sus operaciones están orientadas a organizaciones sin fines de lucro y su objetivo tiene un propósito social. Una ONG puede mantenerse a través de donaciones privadas, membresías o apoyo gubernamental, subvenciones o la venta de bienes y servicios. Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) Ejercer la rectoría y orientar a las entidades del SINAPLAN, en una gestión eficaz y eficiente, para alcanzar la visión concertada de futuro del país que permita el desarrollo armónico y sostenible. AMYPE AREL AMYGE Acuicultura de Micro y Pequeña Empresa (AMYPE) Acuicultores de Recursos Limitados (AREL) Acuicultores de Mediana y Gran Empresa (AMYGE) Asociación de Exportadores (ADEX) Institución empresarial fundada en 1973 con la finalidad de representar y prestar servicios a organizaciones asociadas como exportadores, importadores y prestadores de servicios al comercio. El gremio está constituido por empresas grandes, medianas y pequeñas que tienen como denominador común la visión de alcanzar objetivos empresariales ambiciosos. Foro para la Pesca y Acuicultura Sostenible El Foro inició sus reuniones en octubre de 2013 desde la sociedad civil (WWF, Intelfin, Oceana, FIUPAP), constituyéndose como un espacio para el diálogo e intercambio de conocimiento entre los distintos grupos de interés en el sector pesquero en el Perú. 229 ACTORES COMPETENCIAS (funciones) PERMANENCIA EN EL SECTOR Consejo Nacional de Competitividad y Formalización (CNCF) Es una comisión de coordinación adscrita al Ministerio de Economía y Finanzas que busca mejorar la capacidad del Perú para competir en el mercado internacional, por eso une los esfuerzos, tanto del sector público como del privado y de la academia, con el fin de priorizar acciones y promover reformas de impacto en competitividad. Comunidades nativas Son organizaciones que “tienen origen en los grupos tribales de la selva y ceja de selva, están constituidas por conjuntos de familias vinculadas por los siguientes elementos principales: idioma o dialecto, caracteres culturales y sociales, tenencia y usufructo común y permanente de un mismo territorio, con asentamiento nucleado o disperso”. Pescadores artesanales La pesquería artesanal se define como aquella realizada por personas naturales o jurídicas artesanales ya sea sin el empleo de embarcación o con embarcaciones de hasta 32,6 metros cúbicos de capacidad de bodega y hasta 15 metros de eslora, con predominio del trabajo manual. La pesca artesanal en el Perú contribuye a un doble fin social, en primer lugar, es una importante fuente de empleo que ayuda de manera significativa a mitigar la pobreza; y en segundo lugar brinda una importante oferta alimentaría de calidad proteica a sectores de menores recursos económicos. Comunidades campesinas El artículo 89° de la Constitución Política señala que las Comunidades campesinas y las nativas, son personas jurídicas autónomas en su organización, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposición de sus tierras, así como en lo económico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. Medios de comunicación Los medios de comunicación, desde sus inicios, han permitido no solo transmitir el conocimiento y experiencia de personas a través de las generaciones, sino que juegan un papel importante en el desarrollo integral de las personas, comunidades, pueblos y naciones en todo el mundo. En el Perú, este mismo efecto positivo permite actualmente que muchas personas puedan comunicarse sin importar las distancias ni los horarios, favoreciendo enormemente el desarrollo del comercio y facilitando el intercambio de la información. Cooperación Internacional (FAO, BANCO MUNDIAL, BID, ONU INDUSTRIA) Se entiende por cooperación internacional la acción conjunta para apoyar el desarrollo económico y social del país, mediante la transferencia de tecnologías, conocimientos, experiencias o recursos por parte de países con igual o mayor nivel de desarrollo, organismos multilaterales, organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil. También se conoce como cooperación para el desarrollo y es un concepto global que comprende diferentes modalidades de ayuda que fluyen hacia los países de menor desarrollo relativo. Pueblos indígenas Colectivos que desciende de poblaciones que habitaban antes de la colonización y que, cualquiera que sea su situación jurídica, conserven sus propias instituciones sociales, culturales y políticas, o parte de ellas; y que, al mismo tiempo se auto reconozca como tal. La población que vive organizada en comunidades campesinas o nativas podrá ser identificada como pueblos indígenas, o parte de ellos, conforme a dichos criterios. Las denominaciones empleadas para designar a los pueblos indígenas no alteran su naturaleza, ni sus derechos colectivos. (D.S. Nº 001-2012-MC). Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca (CRHC) Órganos de naturaleza permanente integrantes de la Autoridad Nacional del Agua, que se crean a iniciativa de gobiernos regionales, con el objeto de participar en la planificación, coordinación y concertación del aprovechamiento sostenible de recursos hídricos. Los Consejos se crean por Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Desarrollo Agrario y Riego. 230 Anexo 5. Flujos de costos de alternativas de solución Tabla 63 Flujos de costos de alternativas de solución COSTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN valores en miles USD ALTERNATIVAS SELECCIONADAS (9) ÍTEMS 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 TOT C A U SA 1 Ex is te u n a d é b il In st it u ci o n al id ad 1.1- Fortalecimiento de la institucionalidad y de la cooperación público-privada, reforzando la institucionalidad para la implementación de la PNA y para abordar nuevas responsabilidades, incorporando participación público - privado. Inversiones infraestructura 400 400 COSTOS 1.1 Inversiones equipamiento 500 500 1 000 Total Increm. Ord. 13 750 RR.HH. Incremental 150 300 300 300 300 500 500 500 500 500 3 850 Total Incremen Prog. 25 680 Sub contratos 100 300 300 300 300 500 500 500 500 500 3 800 TOTAL 1.1 39 430 Prog. Especiales DGA (P.via 340 3 820 3 440 3 440 3 170 3 270 2 050 2 050 2 050 2 050 25 680 Gastos operaciones 200 500 500 500 500 500 500 500 500 500 4 700 Sub Tot. 1.1. 790 5 820 4 540 4 540 4 270 5 270 3 550 3 550 3 550 3 550 39 430 1.2- Optimización y simplificación de la fiscalización y trámites administrativos, mejorando instrumentos, procesos y la coordinación entre organismos públicos del mismo sector, con otros sectores y entre el nivel central y las regiones. Inversiones infraestructura 200 200 400 Inversiones equipamiento 500 500 500 300 1 800 TOTAL COSTOS 1.2 RR.HH. Incremental 75 150 150 150 150 150 150 150 150 150 1 425 Total ORD 7 325 Sub contratos 300 500 500 150 150 150 150 150 150 150 2 350 Prog. Extraord. 14 800 Prog. Especiales DGA (P.via 400 1 600 1 600 1 600 1 600 1 600 1 600 1 600 1 600 1 600 14 800 TOTAL 1.1 22 125 Gastos operaciones 150 150 150 150 150 150 150 150 150 1 350 Sub Tot. 1.2. 775 3 100 2 900 2 050 2 050 2 750 2 050 23 50 20 50 2050 22 125 C A U SA 2 Li m it ad a ca p ac id ad e n I+ D +i , t e cn o lo gí a y re cu rs o s h u m an o s 2.1- Optimización del impacto y eficiencia de los recursos públicos destinados a I+D+i y formación de capital humano, a través de un programa nacional integrado de I+D+i y formación de capital humano, con apoyo del Sistema Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura (SNIPA). Inversiones infraestructura 200 200 150 550 Inversiones equipamiento 200 200 200 600 TOTAL COSTOS 2.1 RR.HH. Incremental 150 150 150 150 250 250 250 250 250 1 850 Total ORD 5 200 Sub contratos 200 200 100 100 100 100 100 100 100 100 1 200 Prog. Extraord. 2 250 Programas especiales 250 250 250 250 250 250 250 250 250 2 250 TOTAL 2.1 7 450 Gastos operaciones 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 1 000 231 Sub Tot. 2.1. 300 1 100 1 000 600 600 1 050 700 700 700 700 7 450 2.2- Optimización y simplificación de la fiscalización y trámites administrativos, mejorando instrumentos, procesos y la coordinación entre organismos públicos del mismo sector, con otros sectores y entre el nivel central y las regiones. Inversiones infraestructura 3 000 3 000 Inversiones equipamiento 900 900 1 800 TOTAL COSTOS 2.2 RR.HH. Incremental 75 500 500 500 500 500 500 500 500 500 4 575 Total ORD 20 325 Sub contratos 200 300 300 150 150 150 150 150 150 150 1 850 Prog. Extraord. 90 000 Programas especiales (Co. Financ. 10 000 10 000 10 000 10 000 10 000 10 000 10 000 10 000 10 000 90 000 TOTAL 2.2. 110 325 Gastos operaciones 100 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 9 100 Sub Tot. 2.2. 375 15 700 12 700 11 650 11 650 11 650 11 650 11 650 11 650 11 650 110 325 2.3- Reforzamiento de becas nuevas o complementarias que mejoren capital humano con pertinencia sectorial, especialmente en regiones y cadenas de valor con mayor necesidad. Estas becas, únicas o complementarias, están sujetas a requisitos y rendimiento mínimo de los estudiantes, con 3 niveles: Becas profesionales y técnicas; Becas de post grado (doctorados, maestrías y diplomados profesionales); Becas para desarrollo y certificación de competencias laborales en acuicultura. Inversiones infraestructura 250 250 Inversiones equipamiento 150 150 300 TOTAL COSTOS 2.3 RR.HH. Incremental 100 100 100 150 150 150 150 150 150 150 1350 Total ORD 3800 Sub contratos 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 1000 Prog. Extraord. 7200 Programas especiales 800 800 800 800 800 800 800 800 800 7200 TOTAL 2.3 11000 Gastos operaciones 100 100 100 100 100 100 100 100 100 900 Sub Tot. 2.3. 200 1 500 1 250 1 150 1 150 1 150 1 150 1 150 1 150 1 150 11 000 D e b ili d ad d e in ve rs ió n e n f ac to re s h ab ili ta n te s cl av e s d e la c ad e n a d e v al o r y ac ce so a fi n an ci am ie n to 3.1.- Promoción para la inversión en infraestructura habilitante en acuicultura en las diversas cadenas de valor y regiones del país, informando nacional e internacionalmente sobre la acuicultura, sus regulaciones, distribución de operaciones, instrumentos de garantías, financiamiento, régimen de incentivos, con el fin de captar inversión en infraestructura habilitante (de apoyo) priorizada. Inversiones infraestructura TOTAL COSTOS 3.1 Inversiones equipamiento 100 150 150 400 Total ORD 5 300 RR.HH. Incremental 100 100 100 100 100 100 100 100 100 900 Prog. Extraord. 900 Sub contratos 50 100 100 100 100 150 150 150 150 150 1 200 TOTAL 3.1. 6 200 Gastos operaciones 100 300 300 300 300 300 300 300 300 300 2 800 Programas especiales 100 100 100 100 100 100 100 100 100 900 Sub Tot. 3.1. 150 700 750 600 600 800 650 650 650 650 6 200 3.2.- Desarrollo y divulgación de instrumentos financieros para inversión y capital de trabajo para AREL, AMYPE y diversificación de la pesca artesanal, a través de un gran Programa "Construyamos acuicultura sostenible", Inversiones infraestructura 0 Inversiones equipamiento 200 200 200 600 TOTAL COSTOS 3.2 RR.HH. Incremental 50 100 100 100 100 100 100 100 100 100 950 Total ORD 3 600 Sub contratos 100 100 50 50 50 50 50 50 50 50 600 Prog. Extraord. 149 000 232 asociando entidades públicas y privadas, y que descansa en 2 pilares: Identificación, desarrollo y propuesta de nuevos instrumentos; Difusión de instrumentos de inversión, garantías y seguros. Gastos operaciones 100 150 150 150 150 150 150 150 150 150 1 450 TOTAL 3.2. 152 600 Programas especiales DGA 0 16 000 16 000 16 000 16000 17 000 17 000 17 000 17 000 17 000 149 000 Sub Tot. 3.2. 250 16 550 16 500 16 300 16300 17 500 17 300 17 300 17 300 17 300 152 600 C A U SA 4 Li m it ad o a cc e so y c o n so lid ac ió n e n m e rc ad o s 4.1.- Incremento de la participación acuícola en los mercados interno y extranjero, por medio de un gran programa público - privado de "Expansión de mercados de la acuicultura peruana", basado en 4 pilares: Impulso al valor agregado; Ampliación de mercados; Vigilancia de mercados; Sustentación de la inocuidad y trazabilidad de los productos acuícolas, por medio del reforzamiento de SANIPES en acuicultura. Inversiones infraestructura 300 300 Inversiones equipamiento 200 200 200 600 TOTAL COSTOS 4.1 RR.HH. Incremental 150 150 150 150 150 150 150 150 150 1 350 Total ORD 5 850 Sub contratos 200 200 200 200 200 200 200 200 200 1 800 Prog. Extraord. 13 570 Gastos operaciones 200 200 200 200 200 200 200 200 200 1 800 TOTAL 4.1. 19 420 Programas especiales 2 530 2 530 2 530 2 530 2 530 230 230 230 230 13 570 Sub Tot. 4.1. 0 3 580 3 280 3 080 3 080 3 280 780 780 780 780 19 420 C A U SA 5 D é b il so st e n ib ili d ad s e ct o ri al 5.1.- Reforzar la sostenibilidad de la acuicultura y su adaptación al cambio climático, descansando en 2 pilares esenciales: Constitución de una unidad dirigida a predecir impactos esperados e identificar y recomendar medidas de adaptación o mitigación sectoriales: Generación de una línea de cofinanciamiento de sostenibilidad acuícola, dirigida a fortalecer en el sector: economía circular, eficiencia energética, minimización de huella de carbono, del agua e impactos sociales. Inversiones infraestructura 300 200 500 Inversiones equipamiento 200 200 400 TOTAL COSTOS 5.1 RR.HH. Incremental 75 200 200 200 200 200 200 200 200 200 1 875 Total ORD 6 535 Sub contratos 100 250 250 250 250 250 250 250 250 250 2 350 Prog. Extraord. 10 500 Gastos operaciones 0 TOTAL 5.1. 17 035 Programas especiales 1 000 1 000 1 000 1 000 1 500 1 500 1 500 500 1 500 10 500 60 150 150 150 150 150 150 150 150 150 1 410 Sub Tot. 5.1. 235 2 100 2 000 1 600 1600 2 100 2100 2100 1100 2100 17 035 Total ORD 71 685 TOTAL 3 075 50 150 44 920 41 570 41 300 45 550 39 930 40 230 38 930 39 930 385 585 Prog. Extraord. 313 900 NOTA: Programas especiales (o extraordinarios) corresponde a programas adicionales no existentes. El resto referido a incrementos sobre operaciones actuales. Total 385 585 233 Anexo 6. Ficha técnica del indicador del Objetivo Prioritario Tabla 64 Ficha técnica del indicador del Objetivo Prioritario FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR Objetivo Prioritario: O.P.1 Fortalecer la gestión pública para el desarrollo de la competitividad de la cadena de valor de la acuicultura Nombre del Indicador: Porcentaje de unidades de producción acuícola integrados a la cadena de valor acuícola a nivel nacional respecto del total registrado en el Catastro Acuícola Nacional Justificación: La integración de más unidades de producción acuícola a la cadena de valor de la acuicultura es un indicador de la efectividad de la gestión institucional que realiza el estado, lo cual contribuye a la competitividad del sector. Responsable del Indicador: Dirección General de Acuicultura Limitaciones para la medición del indicador: Escaso personal en las dependencias regionales de la producción de los gobiernos regionales, que impide el seguimiento y reporte oportuno de los informes semestrales. No todos los productores AMYPE y AMYGE con derecho reportan producción, a través de Informes semestrales. Método de cálculo: 𝑁º𝐴𝑐𝑢𝑖 (𝑛) 𝑁º𝐴𝑐𝑢𝑖 𝑇(𝑛) × 100 Donde, Nº Acui = Es el número de unidades de producción acuícola*, que reportan producción a los GOREs y PRODUCE a través de los informes semestrales. Nº Acui T= Es el número de unidades de producción acuícola (AMYPE y AMYGE), registradas en el Catastro Acuícola Nacional. Línea de Base 2019 (n) = dato correspondiente al año n. Sentido esperado del indicador: Ascendente Supuestos: Estabilidad política y económica, así como la ausencia eventos naturales, ambientales, sociales y sanitarios adversos que puedan afectar la producción acuícola. Solo concentra su énfasis en el factor formalización e ingreso a mercados bajo el supuesto que todo el logro es asociado a la gestión de los actores públicos, asumiendo también como uno de los componentes principales, la iniciativa propia de los productores. Fuente y bases de datos: Dirección General de Acuicultura (Catastro Acuícola Nacional e Informes Semestrales) Oficina General de Evaluación de Impacto y de Estudios Económicos (Encuesta Acuícola Mensual). Gobiernos Regionales (Informes Semestrales). Línea de base Logros esperados Año: 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Valor (%): 3.37 4.50 10.47 16.28 22.10 27.92 33.73 40.01 45.94 51.76 57.58 63.39 (*) Las unidades de producción acuícolas, están referidas a las personas naturales o jurídicas que cuentan con derecho de acuicultura. 234 FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR Objetivo Prioritario: O.P.2 Aumentar la capacidad en I+D+i en la acuicultura Nombre del Indicador: Porcentaje de recursos humanos certificados en I+D+i en la acuicultura, registrados en el CTI Vitae Justificación: La participación del capital humano que tiene contribuciones reconocidas y aceptadas en ciencia y tecnología aplicadas a la cadena de valor acuícola producidas en el Perú, incorporado en el Registro Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (RENACYT), contribuyen al fortalecimiento de la I+D+i, debido a que el capital humano es la piedra angular de todo proceso de investigación que genera mejoras en la cadena de valor. Responsable del Indicador: Dirección General de Acuicultura Limitaciones para la medición del indicador: No da cuenta de la generación de valor de los conocimientos y tecnologías publicados, ni del aumento de la cantidad y productividad del capital humano especializado y avanzado. Método de cálculo: 𝑁º𝑅𝑒 (𝑛) 𝑁º 𝐶𝑡 (𝑛) × 100 Donde: Nº Re= Es el número recursos humanos vinculados a la generación de conocimientos, tecnologías e innovación para la acuicultura, certificados como investigadores y que se encuentran registrados en el RENACYT, de CONCYTEC. Nº Ct= Es el número recursos humanos vinculados a la generación de conocimientos, tecnologías e innovación para la acuicultura, registrados en el CTI Vitae*, de CONCYTEC. (n) = dato correspondiente al año n; Sentido esperado del indicador: Ascendente Supuestos: Que el CONCYTEC, como ente rector de la I+D+i a nivel nacional, mediante diversos instrumentos de gestión difundan e incentiven la certificación en I+D+i en recursos humanos en la acuicultura; asimismo es necesaria que las decisiones políticas y acciones de los sectores vinculados, como educación sean afines al objetivo prioritario propuesto. Fuente y bases de datos: CONCYTEC (Registro del CTI Vitae). CONCYTEC (Registro del RENACYT). Línea de base Logros esperados Año: 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Valor (%): 11.62 12.74 14.86 17.19 18.65 20.03 21.35 22.61 23.81 24.98 26.10 27.19 (*) CTI VITAE. CONCYTEC https://ctivitae.concytec.gob.pe/appDirectorioCTI/ 235 FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR Objetivo Prioritario: O.P. 3 Incrementar la inversión en los factores habilitantes en la cadena de valor del sector acuícola Nombre del Indicador: Porcentaje de unidades de producción acuícola que ejecutan inversión en la cadena de valor respecto del total registrado en el Catastro Acuícola Nacional Justificación: Refleja la inversión en las diferentes actividades de la cadena de valor del sector acuícola, lo que incluye lo invertido en semilla, alimento balanceado, infraestructura, equipamientos, entre otros. Responsable del Indicador: Dirección General de Acuicultura Limitaciones para la medición del indicador: Actualmente solo hay información de las AMYGE (informes semestrales). Método de cálculo: 𝑁º𝐴𝑀𝑌𝐺𝐸 (𝑛) + 𝑁º𝐴𝑀𝑌𝑃𝐸 (𝑛) 𝑁º𝐴𝑐𝑢𝑖 𝑇 × 100 Donde, Nº AMYGE = Número de AMYGE que invierten en semilla, alimento balanceado, infraestructura, equipamientos, entre otros, basada en los informes semestrales acuícolas de la DGA. Nº AMYPE = Número de AMYPE que invierten en semilla, alimento balanceado, infraestructura, equipamientos, entre otros, basado en los informes semestrales que se presentan a los GORE y/o reportes de créditos otorgados por FONDEPES. Nº Acui T= Es el número de unidades de producción acuícola* (AMYPE y AMYGE), registradas en el Catastro Acuícola Nacional. Línea de base 2019. (n) = dato correspondiente al año n. Sentido esperado del indicador: Ascendente Supuestos: Estabilidad política y económica, así como la ausencia eventos naturales, ambientales, sociales y sanitarios adversos que puedan afectar la inversión en acuicultura. Fuente y bases de datos: Dirección General de Acuicultura (Catastro Acuícola Nacional e informes semestrales) Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero (Registros administrativo de créditos acuícolas) Gobiernos Regionales (informes semestrales) Línea de base Logros esperados Año: 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Valor (%): 12.15 8.33 10.28 16.25 22.22 28.19 33.98 39.67 45.03 50.38 55.74 61.10 (*) Las unidades de producción acuícola, están referidas a las personas naturales o jurídicas que cuentan con derecho de acuicultura. 236 FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR Objetivo Prioritario: O.P.4 Consolidar la participación de las empresas acuícolas en el mercado Nombre del Indicador: Porcentaje de las unidades de producción acuícola que tienen participación en el mercado interno y externo, respecto del total registrado en el Catastro Acuícola Nacional Justificación: El crecimiento sostenido del número de unidades de producción acuícola en el mercado externo e interno da cuenta de la participación y la consolidación de estas empresas, reflejando la mayor competitividad que va teniendo la acuicultura en la exportación y en la venta interna. Responsable del Indicador: Dirección General de Acuicultura Limitaciones para la medición del indicador: Actualmente solo hay información de las AMYGE (en los informes semestrales); no todas las unidades de producción acuícola con derecho y que estén produciendo remiten su informe semestral. Método de cálculo: 𝑁º𝐴𝑐𝑢𝑖 𝐸(𝑛) 𝑁º𝐴𝑐𝑢𝑖 𝑇(𝑛) × 100 Donde, Nº Acui-E= Es el número de unidades de producción acuícola* que reportan sus ventas. Nº Acui T= Es el número de unidades de producción acuícola (AMYPE y AMYGE), registradas en el Catastro Acuícola Nacional. Línea de Base 2019 (n) = dato correspondiente al año n. Sentido esperado del indicador: Ascendente Supuestos: Estabilidad política y económica, así como la ausencia eventos naturales, ambientales, sociales y sanitarios adversos que puedan afectar la participación en el mercado interno y externo. Fuente y bases de datos: Dirección General de Acuicultura (Catastro Acuícola Nacional e informes semestrales). GORE (informes semestrales). Línea de base Logros esperados Año: 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Valor (%): 3.34 3.83 9.95 15.92 21.89 27.85 33.82 39.98 45.64 51.30 56.96 62.63 (*) Las unidades de producción acuícola, están referidas a las personas naturales o jurídicas que cuentan con derecho de acuicultura. 237 FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR Objetivo Prioritario: O.P.5 Fortalecer la sostenibilidad de la acuicultura Nombre del Indicador: Porcentaje de la producción acuícola bajo estándares certificables en materia de sostenibilidad Justificación: El cumplimiento de estándares de buenas prácticas, auditables y certificables, permite demostrar, a través de las certificaciones respectivas, el cumplimiento de ellos, incluyendo los componentes de la sostenibilidad social y ambiental. Responsable del Indicador: Dirección General de Acuicultura Limitaciones para la medición del indicador: Estos estándares son usualmente exigidos a empresas exportadoras en diversos mercados y, por tanto, es un indicador centrado fundamentalmente en el segmento exportador y en sus proveedores locales, que también deben satisfacerlos. Con todo, esta debiera ser una fracción creciente en una actividad que mejora su sostenibilidad. Solo se tiene información de la AMYGE (en los informes semestrales). Método de cálculo: 𝑇𝑃𝐶(𝑛) 𝑇𝑃𝑇 (𝑛) × 100 Donde, TPC= Toneladas de producción certificada. TPT= Toneladas de producción total. (n) = dato correspondiente al año n. Sentido esperado del indicador: Ascendente Supuestos: Es importante que las decisiones políticas y acciones de los sectores vinculados, como ambiente, salud otros; sean afines a la sostenibilidad de la acuicultura, permitiendo el cumplimiento de estándares de buenas prácticas, auditables y certificables. Estabilidad política y económica, así como la ausencia eventos naturales, ambientales, sociales y sanitarios adversos que puedan afectar la sostenibilidad de la acuicultura. La demanda de productos hidrobiológicos, con certificación de calidad y sostenibilidad, es mayor a través del tiempo. Fuente y bases de datos: Oficina General de Evaluación de Impacto y de Estudios Económicos (Encuesta Acuícola Mensual). Dirección General de Acuicultura (Catastro Acuícola Nacional, informes semestrales). Línea de base Logros esperados Año: 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Valor (%): 27.00 30.00 33.00 36.00 39.00 42.00 45.00 48.00 51.00 54.00 57.00 60.00 238 Anexo 7. Políticas relacionadas Según lo planteado por la Guía de Política Nacionales en esta etapa se busca que las políticas nacionales estén alineadas y coordinadas con las prioridades nacionales y con otras políticas nacionales para lograr resultados de manera más efectiva, logrando la coherencia de la planificación estratégica. Esta acción implica un análisis que se realiza en dos niveles: a) Nivel vertical. A fin de alinear los objetivos prioritarios de la Política Nacional en formulación con los objetivos y las prioridades nacionales de largo plazo expresados en las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional32, las cuales están agrupadas en “grandes objetivos” y divididas en literales; el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional-PEDN33 y la Política General de Gobierno-PGG, el mismo que contiene ejes estratégicos, objetivos nacionales y objetivos nacionales específicos. b) Nivel horizontal. A fin de articular los lineamientos de la Política Nacional de Acuicultura con los lineamientos de otras políticas nacionales vigentes. a. Nivel vertical A continuación, se desarrolla la tabla de alineamiento de nivel vertical con las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional versus la Política Nacional de Acuicultura (PNA). Tabla 65 Ficha de alineamiento de nivel vertical con las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional Políticas de Estado Eje temático Política de Estado Nº/literal Objetivo prioritario de la Política Nacional de Acuicultura Primer Eje: Democracia y Estado de Derecho 8. Descentralización política, económica y administrativa para propiciar el desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú O.P.1 Fortalecer la gestión pública para el desarrollo de la competitividad de la cadena de valor de la acuicultura Segundo Eje: Equidad y Justicia Social 14. Acceso al empleo pleno, digno y productivo O.P.2 Aumentar la capacidad en I+D+i en la acuicultura O.P.4 Consolidar la participación de las empresas acuícolas en el mercado 15. Promoción de la seguridad alimentaria y nutrición O.P.4 Consolidar la participación de las empresas acuícolas en el mercado Tercer Eje: Competitividad del País 17. Afirmación de la economía social de mercado O.P.1 Fortalecer la gestión pública para el desarrollo de la competitividad de la cadena de valor de la acuicultura O.P.4 Consolidar la participación de las empresas acuícolas en el mercado 18. Búsqueda de la competitividad, productividad y formalización de la actividad económica O.P.2. Aumentar la capacidad en I+D+i en la acuicultura 19. Desarrollo sostenible y gestión ambiental O.P.5 Fortalecer la sostenibilidad de la acuicultura 20. Desarrollo de la ciencia y la tecnología O.P.2. Aumentar la capacidad en I+D+i en la acuicultura 21. Desarrollo en infraestructura y vivienda O.P.3 Incrementar la inversión en los factores habilitantes en la cadena de valor del sector acuícola 22. Política de comercio exterior para la ampliación de mercados con reciprocidad O.P.4 Consolidar la participación de las empresas acuícolas en el mercado 23. Política de desarrollo agrario y rural O.P.5 Fortalecer la sostenibilidad de la acuicultura 239 Cuarto Eje: Estado eficiente, transparente y descentralizado 24. Afirmación de un Estado eficiente y transparente O.P.1 Fortalecer la gestión pública para el desarrollo de la competitividad de la cadena de valor de la acuicultura 33. Política de Estado sobre los recursos hídricos O.P.5 Fortalecer la sostenibilidad de la acuicultura 34. Ordenamiento y Gestión Territorial O.P.5 Fortalecer la sostenibilidad de la acuicultura A continuación, se desarrolla la tabla de alineamiento de nivel vertical con las Políticas de Estado del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2050 versus la Política Nacional de Acuicultura (PNA). Tabla 66 Ficha de alineamiento de nivel vertical con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2050 Plan Estratégico de Desarrollo Nacional Objetivo Nacional Objetivo Nacional Especifico Objetivo prioritario de la Política Nacional de Acuicultura ON1. Alcanzar el pleno desarrollo de las capacidades de las personas, sin dejar a nadie atrás OE 1.2 Reducir los niveles de mortalidad y morbilidad garantizando el acceso universal a la salud de la población, con énfasis en los grupos más vulnerables y que las personas adopten hábitos y estilos de vida saludables, impulsando la salud digital O.P.4 Consolidar la participación de las empresas acuícolas en el mercado ON2. Gestionar el territorio de manera sostenible a fin de prevenir y reducir los riesgos y amenazas que afectan a las personas y sus medios de vida, con el uso intensivo del conocimiento y las comunicaciones, reconociendo la diversidad geográfica y cultural, en un contexto de cambio climático OE 2.1 Gestionar el territorio nacional con visión estratégica e integral en todos los niveles, de tal manera que propicie el uso y la ocupación del territorio, y el manejo de los recursos naturales de manera adecuada y sostenible para el desarrollo humano O.P.5 Fortalecer la sostenibilidad de la acuicultura OE 2.4 Asegurar la sostenibilidad de los servicios ecosistémicos, mediante la gestión integrada de los recursos naturales y de los ecosistemas O.P.5 Fortalecer la sostenibilidad de la acuicultura OE 2.6. Asegurar elevados niveles de calidad ambiental en el país, mediante una gestión adecuada de residuos sólidos, suelo, aire y aguas residuales, así como un estricto control y gobernanza ambiental OE 2.7. Aumentar la resiliencia y adaptación de la población y sus medios de vida ante el cambio climático con énfasis en el tránsito hacia una economía baja en carbono y el monitoreo inteligente de fenómenos geológicos, hidro climáticos y glaciológicos y la planificación ON3: Elevar los niveles de competitividad y productividad con empleo decente y en base al aprovechamiento sostenible de los recursos, el capital humano, el uso intensivo de la ciencia y tecnología, y la transformación digital del país OE 3.2. Incrementar los niveles de empleo decente, productivo y formal en el país, en base a la garantía de los derechos laborales de las y los trabajadores, y con énfasis en grupos en condición de vulnerabilidad y de especial protección. Y su adecuación a las tecnologías emergentes O.P.2 Aumentar la capacidad en I+D+i en la acuicultura O.P.3.- Incrementar la inversión en los factores habilitantes en la cadena de valor del sector acuícola O.P.4 Consolidar la participación de las empresas acuícolas en el mercado OE 3.3: Elevar los niveles de competitividad y productividad de los sectores económicos, en base a la diversificación productiva, generación de valor agregado y la innovación tecnológica dentro de todos los sectores productivos, en el marco de una economía verde y baja en carbono y con el aprovechamiento de las tecnologías emergentes O.P.1 Fortalecer la gestión pública para el desarrollo de la competitividad de la cadena de valor de la acuicultura O.P.2 Aumentar la capacidad en I+D+i en la acuicultura O.P.3.- Incrementar la inversión en los factores habilitantes en la cadena de valor del sector acuícola O.P.4 Consolidar la participación de las empresas acuícolas en el mercado 240 O.P.5 Fortalecer la sostenibilidad de la acuicultura OE 3.4: Elevar los niveles de desarrollo productivo y sostenible de las micro, pequeñas y medianas empresas, en base al fomento del emprendimiento, la creatividad y la innovación, el acceso a servicios financieros y a entornos digitales habilitantes O.P.2 Aumentar la capacidad en I+D+I en la acuicultura O.P.3.- Incrementar la inversión en los factores habilitantes en la cadena de valor del sector acuícola O.P.4 Consolidar la participación de las empresas acuícolas en el mercado OE 3.5: Elevar la capacidad científica y de innovación tecnológica del país, en base a la investigación O.P.2 Aumentar la capacidad en I+D+i en la acuicultura OE 3.7: Garantizar un mercado competitivo en el país, en base a una regulación ágil, eficiente y eficaz, con énfasis en la protección de los derechos de las y los consumidores, incluyendo el entorno digital y el ingreso libre de nuevos competidores O.P.4 Consolidar la participación de las empresas acuícolas en el mercado ON4. Garantizar una sociedad justa, democrática, pacífica y un Estado efectivo al servicio de las personas, en base al diálogo, la concertación nacional y el fortalecimiento de las instituciones OE 4.5. Garantizar intervenciones públicas de calidad que respondan de manera oportuna a las necesidades y expectativas de las personas, tomando en cuenta la heterogeneidad territorial, social, económica, cultural e intergeneracional del país, con énfasis en el fortalecimiento de la cultura de integridad y de lucha contra la corrupción, y la transformación digital O.P.1 Fortalecer la gestión pública para el desarrollo de la competitividad de la cadena de valor de la acuicultura OE 4.6. Consolidar el proceso de descentralización del país y ordenamiento territorial A continuación, se desarrolla la tabla de alineamiento de nivel vertical con las Política General de Gobierno versus la Política Nacional de Acuicultura (PNA). Tabla 67 Ficha de alineamiento de nivel vertical con la Política General de Gobierno POLÍTICA GENERAL DE GOBIERNO OBJETIVO PRIORITARIO DE LA PNA SERVICIOS DE LA POLÍTICA NACIONAL DE ACUICULTURA POLÍTICA GENERAL DE GOBIERNO LINEAMIENTO/LÍNEA DE INTERVENCIÓN O.P.1 Fortalecer la gestión pública para el desarrollo de la competitividad de la cadena de valor de la acuicultura 1.1.1.1 Sistema de captación de información estadística en acuicultura Eje 2: reactivación económica y de actividades productivas con desarrollo agrario y rural 2.5 Mejorar las capacidades productivas y dinamización de economías regionales y locales Línea de intervención: 2.5.6 Garantizar el uso sostenible de los recursos naturales con énfasis en los recursos minerales e hidrobiológicos con la mejora de la competitividad de las cadenas de valor 1.1.1.2 Programa de caracterización de recursos hídricos y ambientes acuáticos para el ordenamiento y promoción de la acuicultura 1.1.1.3 Programa de fortalecimiento de capacidades y competencias de funcionarios sobre gestión, promoción, ordenamiento y desarrollo de la acuicultura sostenible 1.1.2.1 Mecanismos de coordinación entre los agentes vinculados y las instituciones del Estado 1.2.1.1 Simplificación e integración de normas, fiscalización y procesos administrativos en la acuicultura 1.2.1.2 Plataforma virtual de la Ventanilla Única de Acuicultura 2.0 O.P.2 Aumentar la capacidad en I+D+i en la acuicultura 2.1.1.1 Programa Nacional de I+D+i en Acuicultura Eje 2: reactivación económica y de actividades productivas con desarrollo agrario y rural 2.4 Promover la competitividad nacional mediante el desarrollo de los sectores productivos y de servicios para su integración a los mercados internacionales Línea de intervención: 2.4.2 Promover espacios, mecanismos e instrumentos para la 2.1.1.2 Programa de formación de capital humano en materia de acuicultura 2.2.1.1 Programa estratégico de innovación en las cadenas de valor de la acuicultura. 2.2.1.2 Estrategia Nacional de Extensionismo Acuícola 241 2.2.1.3 Programa de Repoblamiento de recursos hidrobiológicos endémicos innovación que contribuyan a la competitividad de las empresas 2.3.1.1 Programa de fortalecimiento de las capacidades del recurso humano especializado en acuicultura O.P.3 Incrementar la inversión en los factores habilitantes en la cadena de valor del sector acuícola 3.1.1.1 Programa para la inversión en infraestructura, equipamiento e insumos en acuicultura Eje 2: reactivación económica y de actividades productivas con desarrollo agrario y rural. 2.3 Fomentar la inversión pública y privada con enfoque territorial. Línea de intervención: 2.3.2 Implementar proyectos de infraestructura bajo el modelo de los sistemas integrados de inversión 3.1.2.1 Programa de divulgación y promoción para la inversión privada en los diferentes eslabones de la cadena de valor de la acuicultura Eje 2: reactivación económica y de actividades productivas con desarrollo agrario y rural. 2.3 Fomentar la inversión pública y privada con enfoque territorial. Línea de intervención: 2.3.4 Reducir las brechas de infraestructura y fomento de la competitividad promoviendo la inversión privada de forma transparente y competitiva 3.2.1.1 Instrumentos de fomento financiero para la acuicultura AREL y AMYPE Eje 2: reactivación económica y de actividades productivas con desarrollo agrario y rural. 2.4 Promover la competitividad nacional mediante el desarrollo de los sectores productivos y de servicios para su integración a los mercados internacionales Línea de intervención: 2.4.6 Mejorar las condiciones de acceso a cadenas de valor formales para las micro y pequeñas empresas, mediante la inclusión financiera y el uso de la tecnología O.P.4 Consolidar la participación de las empresas acuícolas en el mercado 4.1.1.1 Servicio de acompañamiento para el acceso y consolidación de empresas acuícolas en el mercado interno Eje 2: reactivación económica y de actividades productivas con desarrollo agrario y rural. 2.5 Mejorar las capacidades productivas y dinamización de economías regionales y locales Línea de intervención: 2.5.6 Garantizar el uso sostenible de los recursos naturales con énfasis en los recursos minerales e hidrobiológicos con la mejora de la competitividad de las cadenas de valor 4.1.1.2 Servicio para el fortalecimiento de acceso y consolidación de empresas acuícolas en mercados de exportación Eje 2: reactivación económica y de actividades productivas con desarrollo agrario y rural. 2.4 Promover la competitividad nacional mediante el desarrollo de los sectores productivos y de servicios para su integración a los mercados internacionales Línea de intervención: 2.4.5 Impulsar el crecimiento de las exportaciones de bienes y servicios con valor agregado de manera sostenible y diversificada de los productores organizados 4.1.1.3 Servicio de Certificación de productos acuícolas con la denominación "Acuicultura Sostenible" Eje 2: reactivación económica y de actividades productivas con desarrollo agrario y rural 2.5 Mejorar las capacidades productivas y dinamización de economías regionales y locales Línea de intervención 2.5.6 Garantizar el uso sostenible de los recursos naturales con énfasis en los recursos minerales e hidrobiológicos con la mejora de la competitividad de las cadenas de valor 4.1.1.4 Servicio de Promoción y educación alimentaria para incentivar el consumo de productos acuícolas sostenibles, revalorando la diversidad biológica, y valor nutricional 4.1.2.1 Programa de fortalecimiento de capacidades técnicas de la autoridad sanitaria en acuicultura O.P.5 Fortalecer la sostenibilidad de la acuicultura. 5.1.1.1 Programa de financiamiento de proyectos enfocados a la adaptación al cambio climático y reducción de carbono en la acuicultura Eje 7: Gestión eficiente de riesgos y amenazas a los derechos de las personas y su entorno. 7.1 Cuidado de nuestro entorno y de nuestra diversidad biológica Línea de intervención: 242 7.1.1 Impulsar la transición hacia una economía baja en carbono y con capacidades de adaptación frente al cambio climático, preferentemente de las poblaciones y territorios más vulnerables 5.1.2.1 Programa de incentivos económicos para el fortalecimiento de tecnologías y prácticas de sostenibilidad y economía circular en acuicultura promoviendo la reducción de externalidades negativas que genera la acuicultura Eje 7: Gestión eficiente de riesgos y amenazas a los derechos de las personas y su entorno. 7.2 Fortalecer las acciones y medidas preventivas, de atención y contención frente a nuevos escenarios de riesgos naturales y/o antrópicos Líneas de intervención 7.2.1 Generar condiciones que promuevan la resiliencia de las personas, su entorno, sus medios de vida e infraestructura frente a los riesgos y amenazas en todos los campos Eje 2: reactivación económica y de actividades productivas con desarrollo agrario y rural 2.5 Mejorar las capacidades productivas y dinamización de economías regionales y locales Línea de intervención 2.5.6 Garantizar el uso sostenible de los recursos naturales con énfasis en los recursos minerales e hidrobiológicos con la mejora de la competitividad de las cadenas de valor 5.1.2.2 Servicio de participación ciudadana y responsabilidad social vinculados a las actividades acuícolas 5.1.2.3 Servicio de fortalecimiento de capacidades y conocimientos sobre sostenibilidad ambiental y social en el sector público y privado 5.1.3.1 Servicio de gestión de riesgos y adaptación al cambio climático sobre la sostenibilidad de la acuicultura b. Nivel horizontal A fin de articular los lineamientos de la Política Nacional de Acuicultura (PNA) en formulación con los lineamientos de otras políticas nacionales vigentes, se realiza a continuación tabla de relaciones entre ambas. Tabla 68 Ficha de alineamiento de nivel horizontal con políticas nacionales relacionadas Política Nacional de Acuicultura Política Nacional con la que se compara/analiza Objetivo prioritario Lineamiento Nombre de la Política Objetivo prioritario Lineamiento O.P.1 Fortalecer la gestión pública para el desarrollo de la competitividad de la cadena de valor de la acuicultura 1.1.1 Fortalecer la conducción y coordinación sectorial e intersectorial de la acuicultura. Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2030 Planeamiento Nacional, de Desarrollo Concertado (si los hubiere), Estratégico Institucional y Operativo Promover y apoyar la institucionalización de espacios de coordinación interinstitucional, tanto en el nivel nacional como entre niveles de gobierno, para el alineamiento de planes y la articulación de políticas públicas. Relación y/o complementariedad entre lineamientos Ambos lineamientos son complementarios porque buscan mejorar la gestión pública en las acciones del estado O.P.1 Fortalecer la gestión pública para el desarrollo de la competitividad de la cadena de valor de la acuicultura 1.1.2 Fortalecer la participación público-privada y la sociedad civil en la gobernanza de la acuicultura Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2030 Articulación interinstitucional Promover la reforma de la normativa de los sistemas administrativos, a fin de que conceda un mayor margen de autonomía a las entidades públicas, considerando su diversidad y en equilibrio con la regulación necesaria para asegurar el buen uso de los recursos públicos. Relación y/o complementariedad entre lineamientos Ambos lineamientos son complementarios porque buscan mejorar la gestión pública y la relación con los actores privados O.P.1 Fortalecer la gestión pública para el desarrollo de la competitividad de la cadena de valor de la acuicultura 1.2.1 Simplificar normas y procedimientos administrativos en la acuicultura. Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2030 Gestión por procesos, simplificación administrativa y organización institucional Brindar lineamientos y asistencia técnica metodológica para la optimización, automatización y formalización de los procesos internos y de soporte en las entidades. 243 Relación y/o complementariedad entre lineamientos Ambos lineamientos buscan hacer más eficiente los procesos normativos administrativos, con ello mejorar la competitividad en las cadenas de valor económica del país O.P.2 Aumentar la capacidad en I+D+i en la acuicultura 2.1.1 Desarrollar una estrategia nacional de I+D+i y formación de capital humano avanzado para la acuicultura Política Nacional de Educación Superior y Técnico Productiva (ESTP) Fortalecer la formación integral de los Estudiantes de la ESTP (educación superior y técnico-productiva), que responda a los contextos sociales, culturales y productivos Fortalecer la formación académica pertinente de los estudiantes de las instituciones educativas, acorde a las demandas sociales, culturales y productivas, contribuyendo a la empleabilidad de los egresados. Relación y/o complementariedad entre lineamientos Ambos lineamientos se complementan porque buscan fortalecer y aumentar las capacidades en ciencia y tecnología para mejorar la empleabilidad de las actividades económicas O.P.2 Aumentar la capacidad en I+D+i en la acuicultura 2.2.1 Cerrar las principales brechas de competitividad en las cadenas de valor de la acuicultura peruana. Política Nacional de Competitividad y Productividad Generar el desarrollo de capacidades para la innovación, adopción y transferencia de mejoras tecnológicas Fortalecer el entorno del ecosistema de innovación, a través de mejoras normativas; del fomento de la cultura de investigación, innovación, absorción tecnológica y digitalización; y del fortalecimiento de la gobernanza y de sus actores, incluyendo los mecanismos que permitan conocer, utilizar y aprovechar los instrumentos de protección de la propiedad intelectual. Relación y/o complementariedad entre lineamientos. Ambos se complementan porque para cerrar las principales brechas de competitividad, es necesario fortalecer el entorno del ecosistema de innovación, a través de mejoras normativas O.P.2 Aumentar la capacidad en I+D+I en la acuicultura 2.3.1 Desarrollar una Estrategia nacional de fortalecimiento de capital humano especializado en acuicultura Política Nacional de Competitividad y Productividad Fortalecer el capital humano Optimizar los servicios para el fortalecimiento de capacidades de la fuerza laboral a través del mejoramiento de la formación para el empleo, la certificación de competencias laborales y mecanismos para incentivar la capacitación laboral en el ámbito privado. Relación y/o complementariedad entre lineamientos Ambos lineamientos se relacionan en que buscan desarrollar mecanismos estratégicos de fortalecimiento de capital humano O.P.3 Incrementar la inversión en los factores habilitantes en la cadena de valor del sector acuícola 3.1.1 Desarrollar instrumentos e incentivos para la inversión de infraestructura habilitante para productores y proveedores acuícolas Política Nacional de Competitividad y Productividad Dotar al país de infraestructura económica y social de calidad Planificar articulada y eficientemente la infraestructura pública tomando en cuenta las modalidades de ejecución y de financiamiento, además de los mecanismos de rendición de cuentas. Relación y/o complementariedad entre lineamientos. Ambos lineamientos se complementan porque buscan mejorar la provisión de bienes y servicios en las cadenas de valor acuícolas O.P.3 Incrementar la inversión en los factores habilitantes en la cadena de valor del sector acuícola 3.1.2 Desarrollar Estrategias de atracción de inversión privada en las cadenas de valor acuícolas Política Nacional de Competitividad y Productividad Impulsar mecanismos de financiamiento local y externo Generar instrumentos financieros acordes a las necesidades del tejido empresarial, aprovechando las oportunidades que brindan las tecnologías de información y comunicación. Relación y/o complementariedad entre lineamientos Ambos lineamientos se relacionan ya que se buscan potenciar instrumentos de financiamiento a las diferentes empresas del sector privado en especial en los puntos débiles de la cadena de valor O.P.3 Incrementar la inversión en los factores habilitantes en la cadena de valor del sector acuícola 3.2.1 Fortalecer el emprendimiento con potencial de crecimiento en AREL Y AMYPE Política Nacional de Competitividad y Productividad Impulsar mecanismos de financiamiento local y externo Promover un mayor acceso, uso y competencia en los mercados financieros y de capitales, así como la inclusión financiera. Relación y/o complementariedad entre lineamientos Ambos lineamientos buscan generar un mayor acceso financiero a los agentes que participan del sector 244 O.P.4 Consolidar la participación de las empresas acuícolas en el mercado 4.1.1 Incrementar la participación en los mercados internos y extranjeros de las empresas acuícolas peruanas Política Nacional de Competitividad y Productividad Generar las condiciones para desarrollar un ambiente de negocios productivo Mejorar los instrumentos de desarrollo productivo, de asociatividad y de articulación empresarial, fomentando el desarrollo de economías de escala. Relación y/o complementariedad entre lineamientos Fortalecer el acceso y consolidación en los mercados internos y externos, es lo que buscan ambos lineamientos, fomentando el desarrollo de economías de escala, que mejore la participación de las empresas peruanas O.P.4 Consolidar la participación de las empresas acuícolas en el mercado 4.1.1 Incrementar la participación en los mercados internos y extranjeros de las empresas acuícolas peruanas Plan Estratégico Nacional Exportador Internacionalización de la empresa y diversificación de mercados Consolidar la presencia y promoción comercial del Perú en el exterior. Relación y/o complementariedad entre lineamientos Ambos lineamientos se complementan principalmente en que fomentan la consolidación de la presencia de las empresas peruanas en el mercado internacional O.P.4 Consolidar la participación de las empresas acuícolas en el mercado 4.1.2 Incrementar las capacidades de las empresas para satisfacer las exigencias de los mercados, fortaleciendo a la autoridad sanitaria Política Nacional de Competitividad y Productividad Generar las condiciones para desarrollar un ambiente de negocios productivo Facilitar la aplicación de estándares de calidad y evaluación de la conformidad de los bienes y servicios a comercializar. Relación y/o complementariedad entre lineamientos Ambos se complementan para fortalecer el acceso y consolidación en los mercados, mediante la mejora de estándares de calidad de la producción de los bienes y servicios O.P.5 Fortalecer la sostenibilidad de la acuicultura 5.1.1 Lograr la adaptación oportuna al cambio climático de las cadenas de valor acuícolas, con énfasis territorial Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050 Mejorar las condiciones de ocupación y uso considerando el riesgo de desastres en el territorio Fortalecer la incorporación e implementación de la gestión del riesgo de desastres en el marco normativo de ocupación y uso de territorios. Relación y/o complementariedad entre lineamientos Ambos lineamientos buscan fortalecer la sostenibilidad y la adaptación al Cambio Climático, para evitar Riegos naturales y sociales O.P.5 Fortalecer la sostenibilidad de la acuicultura 5.1.1 Lograr la adaptación oportuna al cambio climático de las cadenas de valor acuícolas, con énfasis territorial Política Nacional de Recursos Hídricos40 Gestión de la cantidad Promover mecanismos de protección, conservación y restauración de los ecosistemas vinculados a la regulación de la oferta hídrica por Cuenca Hidrográfica. Relación y/o complementariedad entre lineamientos. Ambos lineamientos son complementarios porque buscan conservar y aprovechar el uso del agua para el desarrollo de una actividad económica O.P.5 Fortalecer la sostenibilidad de la acuicultura 5.1.1 Lograr la adaptación oportuna al cambio climático de las cadenas de valor acuícolas, con énfasis territorial Política Nacional de Recursos Hídricos Adaptación al cambio climático y eventos extremos Fortalecer capacidades técnicas de las instituciones que forman parte de sistemas nacionales competentes en prevención de riesgos, mitigación, adaptación al cambio climático y gestión de riesgos de desastres en los recursos hídricos. Relación y/o complementariedad entre lineamientos Ambos lineamientos buscan contribuir con la expansión de las actividades económicas mediante el manejo integrado del ecosistema y su adaptación al cambio climático O.P.5 Fortalecer la sostenibilidad de la acuicultura 5.1.1 Lograr la adaptación oportuna al cambio climático de las cadenas de valor acuícolas, con énfasis territorial Política Nacional Del Ambiente Lograr la conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del país, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la gestión integral de los recursos naturales Promover la adopción de códigos de conducta, formulación de estándares ambientales y sociales, normas voluntarias por los titulares de derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos natura les renovables y el uso racional y responsable de los no renovables, bajo criterios de mejora continua. Relación y/o complementariedad entre lineamientos La sostenibilidad de la producción se fortalece mejorando las tecnologías y prácticas de sostenibilidad ambiental y sociales, para ello ambos lineamientos buscan estandarizar las normas más adecuadas para los usos de los recursos naturales O.P.5 Fortalecer la sostenibilidad de la acuicultura 5.1.2 Fortalecer las tecnologías y prácticas de sostenibilidad en las cadenas de valor acuícolas Política Nacional Del Ambiente Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectación de Promover la innovación tecnológica, la investigación aplicada y el uso de tecnologías limpias para el aprovechamiento de los recursos naturales. 245 ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestión integrada de los riesgos ambientales, así como una producción limpia y ecoeficiente Relación y/o complementariedad entre lineamientos La sostenibilidad de la producción se fortalece mejorando la innovación tecnológica, la investigación aplicada y el uso de tecnologías limpias para el aprovechamiento de los recursos naturales O.P.5 Fortalecer la sostenibilidad de la acuicultura 5.1.3 Establecer mecanismos de monitoreo, pronóstico y prevención de riesgos y remediación para la sostenibilidad ambiental, sanitaria y social en la acuicultura Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050 Mejorar la implementación articulada de la gestión del riesgo de desastres en el territorio Fortalecer la articulación entre la Gestión del Riesgo de Desastres y la Gestión Integral de Cambio Climático en los tres niveles de gobierno. Relación y/o complementariedad entre lineamientos Ambos lineamientos apuntan a establecer mecanismos de gestión de riegos, principalmente relacionados con el cambio climático y similar, que pueden afectar a la sostenibilidad de los sectores económicos 246 Anexo 8. Fichas técnicas de los indicadores del servicio Tabla 69 Ficha técnica de los indicadores del servicio FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR DE SERVICIO 1.1.1.1 Nombre del servicio: 1.1.1.1 Sistema de captación de información estadística en acuicultura Nombre del indicador: Porcentaje de regiones que se integran en el sistema de información acuícola Justificación: Este indicador permitirá medir la integración óptima de los Gobiernos Regionales con los sistemas de captación, procesamiento y difusión de la información estadística para apoyar la toma de decisiones en la gestión, ordenamiento y promoción de la acuicultura sostenible. Responsable del indicador del servicio: Dirección General de Acuicultura-DGA* Limitaciones para la medición del indicador: La limitación que presenta es la poca participación de los Gobiernos Regionales para integrarse activamente al sistema de captación de información estadística. Método de cálculo: 𝑃𝐺𝑅𝑖 = 𝐺𝑅 − 𝑖 𝐺𝑇 − 𝑡 ∗ 100 Donde: PGRi: Porcentaje de Gobiernos Regionales integrados en el sistema de captación de información estadística. GR-i: Número de Gobiernos Regionales integrados en el sistema. GR-t: Número Total de Gobiernos Regionales. Sentido esperado del indicador: Ascendente Tipo de indicador de servicio: Cobertura Fuente y base de datos: Fuente: la Dirección General de Acuicultura y de la Oficina General de Evaluación de Impacto y Estudios Económicos Base de Datos: Informes de Gestión Supuestos: Asignación de recursos presupuestales oportunos para implementar los sistemas y generar capacitaciones virtuales y presenciales Línea de base Logros esperados Año: 2019 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Valor**: 0% 0% 30% 60% 80% 90% 100% 100% 100% 100% *El Encargado de reportar la medición del indicador será la Dirección General de Acuicultura con la respectiva coordinación y colaboración de Oficina General de Estudios Económicos y Evaluación de Impacto en atención a sus competencias. **El sistema de captación de información estadística en acuicultura a establecer busca dar mayor cobertura a la captación de información estadística, integrando en el proceso a los GORE en los sistemas que administran la DGA y la OGEIEE, en el ámbito de sus competencias. Actualmente, la línea base es 0% considerando que no existe el sistema virtual que integre a las entidades. 247 FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR DE SERVICIO 1.1.1.2 Nombre del servicio: 1.1.1.2 Programa de caracterización de recursos hídricos y ambientes acuáticos para el ordenamiento y promoción de la acuicultura Nombre del indicador: Porcentaje de recursos hídricos y ambientes acuáticos evaluados y caracterizados incorporados en la plataforma del Catastro Acuícola Nacional Justificación: Este indicador es relevante para poder hacer disponible la información de áreas y ambientes acuáticos óptimos para gestión acuícola, reduciendo la conflictividad para el acceso a los mismos. Responsable del indicador del servicio: Dirección General de Acuicultura-DGA Limitaciones para la medición del indicador: Que la DGA, IMARPE y SANIPES no prioricen la ejecución de la evaluación de ambientes marinos y continentales en el marco de sus competencias funcionales. Que no se asignen los recursos presupuestales a la DGA, IMARPE y SANIPES para efectuar la evaluación de ambientes marinos y continentales en el marco de sus competencias funcionales. Método de cálculo: 𝑃𝑅𝐻 𝑒 = 𝑅𝐻 𝑒 + 𝐴𝐴 𝑚𝑎𝑟𝑖𝑛𝑜𝑠 𝑒 𝑁𝑢 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑅𝐻 𝑖𝑡 + 𝐴𝐴 𝑚𝑎𝑟𝑖𝑛𝑜𝑠 𝑖𝑡 ∗ 100 Donde: PRH e: Porcentaje de recursos hídricos y ambientes acuáticos evaluados RH e: Número de recursos hídricos continentales evaluados AA marinos e: Número de ambientes acuáticos marinos evaluados RH it: Número total de recursos hídricos continentales identificados AA marinos it: Número total de ambientes acuáticos marinos identificados Sentido esperado del indicador: Ascendente Tipo de indicador de servicio: Cobertura Fuente y base de datos: Fuente: Dirección General de Acuicultura-DGA Base de Datos: Catastro Acuícola Nacional Supuestos: Estabilidad política y económica, así como la ausencia eventos naturales, ambientales, sociales y sanitarios adversos que puedan afectar la producción acuícola. Línea de base Logros esperados Año: 2019 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Valor*: 4% 4% 6% 8% 10% 15% 18% 22% 26% 30% * Se ha realizado la evaluación de recursos hídricos continentales y ambientes acuáticos marinos en intervenciones anteriores, pero no sobre una base total de recursos y ambientes acuáticos identificados, en ese sentido, la línea de base propuesta considera un total de 43 recursos hídricos identificados por IMARPE en ambientes continentales y de los cuales se han evaluado 04. Cabe indicar que previo a la determinación de un inventario la línea de base y proyecciones podrán ser ajustadas. 248 FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR DE SERVICIO 1.1.1.3 Nombre del servicio: 1.1.1.3 Programa de fortalecimiento de capacidades y competencias de funcionarios sobre gestión, promoción, ordenamiento y desarrollo de la acuicultura sostenible Nombre del indicador: Porcentaje de profesionales capacitados y certificados en temas de gestión pública, promoción, ordenamiento, entre otros, en materia de acuicultura Justificación: Este indicador permitirá determinar la existencia de funcionarios con capacidades y competencias apropiadas para la gestión y desarrollo de la acuicultura sostenible en los distintos niveles de gobierno. Responsable del indicador del servicio: Dirección General de Acuicultura-DGA Limitaciones para la medición del indicador: Que las Direcciones Generales no determinen programas de fortalecimiento de capacidades y generación de competencias para el ordenamiento y gestión de la acuicultura sostenible Que las condiciones tecnológicas, geográficas y laborales sean óptimas para recibir la capacitación Método de cálculo: 𝑃𝑓𝑐 = 𝑃𝑎𝑟𝑡𝑖𝑐𝑖𝑝𝑎𝑛𝑡𝑒𝑠 𝑐𝑒𝑟 𝑃𝑎𝑟𝑡𝑖𝑐𝑖𝑝𝑎𝑛𝑡𝑒𝑠 𝑟𝑒𝑔 ∗ 100 Donde: Pfc: Porcentaje de funcionarios certificados Participantes cert: Número de participantes que culminan el programa y son certificados Participantes reg: Número de participantes inicial que se registran en el programa Sentido esperado del indicador: Ascendente Tipo de indicador de servicio: Cobertura Fuente y base de datos: Fuente: Dirección General de Acuicultura-DGA, Dirección General de Políticas y Análisis Regulatorio en Pesca y Acuicultura- DGPARPA, Dirección General Asuntos Ambientales Pesqueros y Acuícolas – DGAAMPA y la Dirección General de supervisión Fiscalización y Sanción- DGSFS-PA Base de Datos: Informes de gestión Supuestos: Estabilidad política La no presencia de crisis sanitaria que afecten los programas que se propongan Disponibilidad de recursos presupuestales para llevar a cabo los programas Línea de base Logros esperados Año: 2019 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Valor*: 0% 50% 70% 75% 80% 85% 90% 95% 100% 100% * Actualmente no existen programas certificados generados para el fortalecimiento de capacidades y competencias de funcionarios para ordenamiento y desarrollo de la acuicultura, con la aprobación de la Política Nacional de Acuicultura se generará este nuevo servicio de formación de funcionarios; en ese sentido la línea base es 0%, y se espera que al 2025 se cuente con al menos el 80% de funcionarios de entidades nacionales y regionales certificados y 100% al 2030. 249 FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR DE SERVICIO 1.1.2.1 Nombre del servicio: 1.1.2.1 Mecanismos de coordinación entre los agentes vinculados y las instituciones del Estado Nombre del indicador: Porcentaje de GORE que hayan implementado y ejecutado mecanismos de coordinación Justificación: Este indicador permite medir los mecanismos de articulación operativos que favorecen una adecuada gobernanza para la gestión, promoción y ordenamiento de la acuicultura sostenible en el territorio nacional. Responsable del indicador del servicio: Dirección General de Acuicultura-DGA Limitaciones para la medición del indicador: La limitación que presenta es la no determinación de calidad de los mecanismos de integración o su efectividad. Limitada capacidad de gestión de los Gobiernos Regionales para organizar a los actores vinculados a la acuicultura en las mismas regiones y no se concrete la formación de los mecanismos de coordinación y concertación. Método de cálculo: 𝑃𝐺𝑅 = 𝐺𝑅. 𝑀𝐶𝑐𝑜 𝐺𝑅 ∗ 100 Donde: PGR = Porcentaje de Gobiernos Regionales con mecanismos de coordinación constituidos GR.MCco: Número de Gobiernos Regionales con mecanismos de coordinación constituido y operativo. GR: Número total de Gobiernos Regionales. Sentido esperado del indicador: Ascendente Tipo de indicador de servicio: Cobertura Fuente y base de datos: Fuente: Gobiernos Regionales Base de datos: Reporte de los mecanismos de coordinación Supuestos: Estabilidad política No presencia de crisis sanitarias, que afecten la generación de los mecanismos de coordinación y limite la participación de los actores Línea de base Logros esperados Año: 2019 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Valor: 4% 8% 30% 50% 70% 75% 80% 90% 95% 100% 250 FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR DE SERVICIO 1.2.1.1 Nombre del servicio: 1.2.1.1 Simplificación e integración de normas, fiscalización y procesos administrativos en la acuicultura Nombre del indicador: Porcentaje de dependencias que articulan procesos para la supervisión y fiscalización en acuicultura Justificación: Este indicador permitirá medir el esfuerzo que realizan las entidades vinculadas para poder articular las acciones de supervisión y fiscalización, en favor de la competitividad y desarrollo de la acuicultura sostenible Responsable del indicador del servicio: Dirección General de Supervisión, Fiscalización y Sanción en Pesca y Acuicultura DGSFS-PA Limitaciones para la medición del indicador: El indicador no va a medir la efectividad de la articulación de los procesos de supervisión y fiscalización. La limitada coordinación para la articulación de los procesos de supervisión y fiscalización de la acuicultura en sus diferentes categorías. Que los Gobiernos Regionales no cumplan con la función propia de supervisión y fiscalización de la acuicultura AREL y AMYPE. Método de cálculo: 𝑃𝐷𝐴𝑠𝑓 = 𝑁𝐷𝑎𝑝𝑠𝑓 𝑁 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝐺𝑅 Donde: PDAsf: Porcentaje de dependencias* que articulan acciones de supervisión y fiscalización por año. NDapsf: Número de dependencias* que aplican procesos de Supervisión y Fiscalización en acuicultura N total GR: Número total de Gobiernos Regionales. *Dependencias: Gobiernos Regionales en conjunto con PRODUCE. Sentido esperado del indicador: Ascendente Tipo de indicador de servicio: Cobertura Fuente y base de datos: Fuente: Dirección General de Supervisión, Fiscalización y Control en Pesca y Acuicultura Base de datos: Informes de gestión Supuestos: Estabilidad Política Participación proactiva de las instituciones que tienen competencia en supervisar y fiscalizar la actividad acuícola AREL, AMYPE y AMYGE. No presencia de crisis sanitarias, que afecten la generación de los mecanismos de coordinación y articulación, limitando la participación de las entidades vinculadas Línea de base Logros esperados Año: 2019 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Valor*: 0% 0% 10% 30% 45% 50% 70% 80% 90% 100% * Este es un servicio nuevo que se implementará y gestionará con la Política Nacional de Acuicultura, por ello se cuenta con línea de base 0%, la estimación se realiza en base a la proyección de procesos de articulación que se generen con el servicio, así como el trabajo y capacidad de los GORE. 251 FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR DE SERVICIO 1.2.1.2 Nombre del servicio: 1.2.1.2 Plataforma virtual de la Ventanilla Única de Acuicultura Nombre del indicador: Porcentaje de usuarios satisfechos con el uso de la Ventanilla Única de Acuicultura Justificación: Este indicador permite medir el adecuado funcionamiento de la Ventanilla Única de Acuicultura para el acceso a la actividad en favor del usuario, el cual podar ser una persona natural o jurídica que solicita el otorgamiento de un derecho acuícola. Responsable del indicador del servicio: Dirección General de Acuicultura-DGA Limitaciones para la medición del indicador: Que no se implementen medios electrónicos para la operatividad de la Ventanilla Única de Acuicultura en los Gobiernos Regionales Método de cálculo: 𝑃𝑆𝑖 = 𝑁𝑢 𝑠𝑎𝑡𝑖𝑓 𝑁𝑢 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 ∗ 100 Donde: PSi: Porcentaje de satisfacción del usuario por año Nu satif: Número de usuarios que expresan su satisfacción por el uso de los medios electrónicos para el acceso a la actividad acuícola Nu total: Número de usuarios total encuestados Sentido esperado del indicador: Ascendente Tipo de indicador de servicio: Calidad Fuente y base de datos: Fuente: Dirección General de Acuicultura y los Gobiernos Regionales Base de datos: Informes de gestión Supuestos: Estabilidad política y económica del país Adecuada operatividad de los mecanismos electrónicos para tramitar el acceso a la actividad acuícola a nivel AREL, AMYPE y AMYGE Adecuada disposición de los usuarios en llenar la encuesta Línea de base Logros esperados Año: 2019 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Valor: 0% 45% 50% 60% 70% 70% 75% 80% 85% 90% 252 FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR DE SERVICIO 2.1.1.1 Nombre del servicio: 2.1.1.1 Programa Nacional de I+D+i en Acuicultura Nombre del indicador: Porcentaje de recursos presupuestales ejecutados para la implementación del Programa Nacional de I+D+i en acuicultura Justificación: El indicador nos permite medir la capacidad de gestión de recursos financieros que pueden movilizarse para priorizar el I+D+i en acuicultura, a través del Programa Nacional. Responsable del indicador del servicio: Dirección General de Acuicultura-DGA Limitaciones para la medición del indicador: Que las entidades involucradas en el Programa Nacional de I+D+i en acuicultura, no informen oportunamente los recursos ejecutados para la implementación del referido programa. Método de cálculo: 𝑃𝑒𝑓 = 𝑃𝑒 (𝐼 + 𝐷 + 𝑖) 𝑃𝑎 (𝐼 + 𝐷 + 𝑖) ∗ 100 Donde: Pef: Porcentaje de ejecución financiera en el Programa Nacional de I+D+i en acuicultura. Pe (I+D+i) Pe (I+D+i): Presupuesto ejecutado de I+D+i en acuicultura. Pa (I+D+i) Pa (I+D+i): Presupuesto asignado de I+D+i en acuicultura. Sentido esperado del indicador: Ascendente Tipo de indicador de servicio: Cobertura Fuente y base de datos: Fuente: Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura- PNIPA El Programa ProInnóvate, Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero- FONDEPES, Instituto del Mar del Perú- IMARPE, Centro de Innovación Productiva y Transferencia Tecnológica -CITE, Programa PROCIENCIA. Base de datos: Registros de financiamiento y reportes financieros. Supuestos: Estabilidad política y económica del país No presencia de crisis sanitarias, que afecten el desempeño de la estrategia Línea de base Logros esperados Año: 2019 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Valor: 0% 0% 30% 40% 50% 55% 60% 70% 80% 90% 253 FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR DE SERVICIO 2.1.1.2 Nombre del servicio: 2.1.1.2 Programa de formación de capital humano en materia de acuicultura Nombre del indicador: Número de profesionales con estudios avanzados para el desarrollo acuícola certificados en entidades nacionales e internacionales Justificación: El indicador busca contabilizar la cantidad de especialistas de los cuales se va promoviendo su especialización en las diversas áreas que requiere la acuicultura a través de maestrías, doctorados, diplomados y pasantías de estudios, en el ámbito nacional e internacional, entre otros. Responsable del indicador del servicio: Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura-PNIPA Limitaciones para la medición del indicador: Que el programa solo contabilizaría a los especialistas con estudios certificados avanzados que formen parte del programa de formación de capital humano en materia de acuicultura. Que no se dispongan el financiamiento de becas, pasantías, diplomados, maestrías o doctorados, u otra modalidad de estudios avanzados para atender las necesidades de I+D+i en acuicultura Método de cálculo: 𝑁° = ∑ 𝑃𝑐𝑒𝑟𝑡 Donde: Pcert: Sumatoria de profesionales certificados (acumulado) Sentido esperado del indicador: Ascendente Tipo de indicador de servicio: Calidad Fuente y base de datos: Fuente: Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura Bases de datos: Informes de gestión. Supuestos: Estabilidad política y económica del país Ausencia de eventos sanitarios adversos Línea de base Logros esperados Año: 2019 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Valor: 0 10 20 30 50 60 70 80 90 100 254 FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR DE SERVICIO 2.2.1.1 Nombre del servicio: 2.2.1.1 Programa estratégico de innovación en las cadenas de valor de la acuicultura Nombre del indicador: Porcentaje de proyectos financiados que atienden las necesidades de los programas estratégicos por cadena de valor de la acuicultura Justificación: Este indicador permite determinar la orientación de los recursos que se tienen para financiar necesidades específicas de las cadenas de valor priorizadas a través del Programa Nacional de innovación en Pesca y acuicultura-PNIPA. Responsable del indicador del servicio: Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura-PNIPA Limitaciones para la medición del indicador: El indicador no considera la calidad y eficacia de los proyectos financiados en el Programa estratégico de innovación en las cadenas de valor de la acuicultura. Método de cálculo: 𝑃𝑝𝑓 = 𝑃𝑓𝑐𝑣 𝑃𝑓 ∗ 100 Donde: Ppf: Porcentaje de proyectos financiados de programas de cadenas de valor de la acuicultura. Pfcv: Proyecto financiado de los programas de cadena de valor Pf: Total de proyectos financiados en I+D+i en acuicultura Sentido esperado del indicador: Ascendente Tipo de indicador de servicio: Cobertura Fuente y base de datos: Fuente: Programa Nacional de Innovación en Pesca y acuicultura- PNIPA y el Programa ProInnóvate. Base de datos: Informes de gestión. Supuestos: Estabilidad política y económica del país Ausencia de eventos sanitarios adversos como el COVID 19 Línea de base Logros esperados Año: 2019 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Valor*: 0% 0% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% 60% * No se ha determinado valor de línea de base, considerando que este es un servicio nuevo que se crea con la aprobación de la Política Nacional de Acuicultura, una vez diseñado el Programa estratégico indicado se podrá determinar las propuestas de proyectos por cadenas priorizadas que deban ser priorizadas y financiadas. 255 FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR DE SERVICIO 2.2.1.2 Nombre del servicio: 2.2.1.2 Estrategia Nacional de Extensionismo Acuícola Nombre del indicador: Porcentaje de productores acuícolas que aplican buenas prácticas para la acuicultura sostenible Justificación: El indicador permite medir el cambio que se genera con la asistencia técnica con los productores acuícolas AREL y AMYPE cuyas condiciones productivas cambian y aplican buenas prácticas y técnicas orientadas al desarrollo de una producción acuícola sostenible. Responsable del indicador del servicio: Dirección General de Acuicultura-DGA Limitaciones para la medición del indicador: La falta o demora en la recepción de la información que permita realizar la medición oportuna del servicio. Método de cálculo: 𝑃𝑎𝑐 = 𝐴𝑐𝑢𝑖 𝑎𝑐 𝐴𝑐𝑢𝑖 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 ∗ 100 Donde: Pac: Porcentaje de productores acuícolas AREL y AMYPE que aplican conocimientos Acui ac: Número de acuicultores AREL y AMYPE asistidos que aplican conocimientos transferidos (acumulado) Acui total: Número de productores acuícolas AREL y AMYPE total de línea base 2019 Sentido esperado del indicador: Ascendente Tipo de indicador de servicio: Calidad Fuente y base de datos: Fuente: Dirección General de Acuicultura Base de datos: Informes de gestión y Catastro Acuícola Nacional. Supuestos: Estabilidad Política Participación de productores acuícolas en la aplicación de conocimientos transferidos No presencia de crisis sanitarias, que afecten la generación de los mecanismos de coordinación y articulación, limitando la participación de las entidades vinculadas Incremento de la cobertura del extensionismo en el territorio nacional Línea de base Logros esperados Año: 2019 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Valor*: 4.58% 5% 10% 25% 30% 35% 40% 45% 50% 60% * La línea de base del año 2019 fue estimada sobre 10 292 unidades productivas entre AREL y AMYPE. 256 FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR DE SERVICIO 2.2.1.3 Nombre del servicio: 2.2.1.3 Programa de repoblamiento de recursos hidrobiológicos endémicos Nombre del indicador: Número de cuerpos de agua repoblados con recursos hidrobiológicos endémicos Justificación: Este indicador permite contabilizar los recursos hídricos en donde se haya efectuado el repoblamiento, en beneficio de las personas que realizan la extracción de recursos hidrobiológicos. Responsable del indicador del servicio: Dirección General de Acuicultura-DGA Limitaciones para la medición del indicador: La limitación es que los Gobiernos Regionales no reporten las acciones de repoblamiento en sus ámbitos jurisdiccionales. Método de cálculo: 𝑁º = ∑ 𝐶𝐴𝑟 Donde: CAr: Sumatoria de cuerpos de agua repoblados con recursos hidrobiológicos endémicos por año. Sentido esperado del indicador: Ascendente Tipo de indicador de servicio: Calidad Fuente y base de datos: Bases de datos de la Dirección General de Acuicultura Registros administrativos de los Gobiernos Regionales Supuestos: Estabilidad política No presencia de crisis sanitarias, que afecten la generación de los mecanismos de coordinación y articulación, limitando la participación de las entidades vinculadas. Línea de base Logros esperados Año: 2019 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Valor: 0 0 2 3 5 10 15 25 35 35 257 FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR DE SERVICIO 2.3.1.1 Nombre del servicio: 2.3.1.1 Programa de fortalecimiento de las capacidades del recurso humano para el desarrollo de actividades de acuicultura Nombre del indicador: Número de personas capacitadas y certificadas para el desarrollo de actividades acuícolas Justificación: El indicador busca contabilizar la cantidad personas que se capacitan y certifican para las diversas actividades de la acuicultura para la producción acuícola. Responsable del indicador del servicio: Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura-PNIPA Limitaciones para la medición del indicador: La falta o demora en la recepción de la información que permita realizar la medición oportuna del servicio. Método de cálculo: 𝑁º = ∑ 𝑃𝑐𝑒𝑟𝑡 Donde: Pcert: Sumatoria de personas capacitadas y certificados para el desarrollo de actividades acuícolas Sentido esperado del indicador: Ascendente Tipo de indicador de servicio Calidad Fuente y base de datos: Fuente: Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura Bases de datos: Informes de gestión. Supuestos: Estabilidad política y económica del país Ausencia de eventos sanitarios adversos Línea de base Logros esperados Año: 2019 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Valor: 0 50 200 400 500 600 700 800 900 1000 258 FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR DE SERVICIO 3.1.1.1 Nombre del servicio: 3.1.1.1 Programa para la inversión privada en infraestructura, equipamiento e insumos en acuicultura. Nombre del indicador: Número de instrumentos, incentivos y estudios para la inversión privada en lo relacionado a las cadenas de valor de la acuicultura. Justificación: Este indicador busca contabilizar los diversos instrumentos, incentivos y estudios que sirvan para impulsar las inversiones en la cadena de valor de la acuicultura peruana. Responsable del indicador del servicio: Dirección General de Acuicultura-DGA Limitaciones para la medición del indicador: La no presentación o retraso de los informes semestrales. Método de cálculo: 𝑁º = ∑ 𝐼𝑖𝐸 Donde: IiE: Sumatoria de instrumentos, incentivos y estudios para promover las inversiones en acuicultura. Sentido esperado del indicador: Ascendente Tipo de indicador de servicio: Calidad Fuente y base de datos: Fuente: Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero -FONDEPES y la Dirección General de Acuicultura-DGA. Base de datos: Informes de gestión y registros administrativos. Supuestos: Estabilidad política y económica, así como la ausencia eventos naturales, ambientales, sociales y sanitarios adversos que puedan afectar la inversión en acuicultura. Línea de base Logros esperados Año: 2019 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Valor: 1 3 4 6 6 6 7 7 8 8 259 FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR DE SERVICIO 3.1.2.1 Nombre del servicio: 3.1.2.1 Programa de divulgación y promoción para la inversión privada en los diferentes eslabones de la cadena de valor de la acuicultura Nombre del indicador: Número de eventos anuales para la promoción de la inversión descentralizada nacional y extranjera Justificación: El programa está orientado a difundir ampliamente a nivel nacional y el exterior acerca de los beneficios y las proyecciones económicas de la actividad de acuicultura, así como las oportunidades de inversión; el mismo que, contribuirá al cierre de brechas en infraestructura y equipamiento habilitante que la acuicultura requiere. Responsable del indicador del servicio: Dirección General de Acuicultura-DGA Limitaciones para la medición del indicador: Retraso en la presentación de los informes semestrales. Imposibilidad de implementar la plataforma en el portal web para remisión de los informes semestrales. Método de cálculo: 𝑁º = ∑ 𝐸𝑝𝑖 Donde: Epi: Sumatoria de eventos anuales para la promoción de la inversión descentralizada nacional y extranjera Sentido esperado del indicador: Ascendente Tipo de indicador de servicio: Calidad Fuente y base de datos: Fuente: Dirección General de Acuicultura. Bases de datos: Informes de gestión. Supuestos: Estabilidad política y económica, así como la ausencia eventos naturales, ambientales, sociales y sanitarios adversos que puedan afectar la inversión en acuicultura. Línea de base Logros esperados Año: 2019 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Valor: 0 1 2 2 3 3 4 4 5 5 260 FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR DE SERVICIO 3.2.1.1 Nombre del servicio: 3.2.1.1 Instrumentos de fomento financiero para la acuicultura AREL y AMYPE Nombre del indicador: Porcentaje de productores AREL y AMYPE que acceden a instrumentos financieros que incentiven la inversión Justificación: El indicador medirá, el acceso y utilización de los instrumentos financieros que incentiven la inversión de productores AREL y AMYPE, lo cual permitirá reflejar la eficiencia de la gestión de la administración pública. Responsable del indicador del servicio: Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero-FONDEPES. Limitaciones para la medición del indicador: La ausencia de reportes de instrumentos de fomento financiero por parte de las entidades encargadas de otorgarlos. La presentación no oportuna de los instrumentos de fomento financiero por parte de las entidades encargadas de otorgarlos. Método de cálculo: 𝑃 𝐴𝑐𝑢𝑖 𝑖𝑓 = 𝑁º 𝐴𝑅𝐸𝐿 𝑖𝑓 (𝑛) + 𝑁º 𝐴𝑀𝑌𝑃𝐸 𝑖𝑓 (𝑛) 𝑁º 𝐴𝑐𝑢𝑖 𝑇 ∗ 100 Donde, P Acui if: Porcentaje de unidades de producción acuícola (AREL y AMYPE), con acceso a instrumentos de financiamiento. Nº AREL if = Número de AREL que acceden a instrumentos financieros Nº AMYPE if = Número de AMYPE que acceden a instrumentos financieros Nº Acui T= Es el número de unidades de producción acuícolas (AMYPE y AREL), registradas en el Catastro Acuícola Nacional. Línea de base 2019 (n) = dato correspondiente al año n Sentido esperado del indicador: Ascendente Tipo de indicador de servicio: Cobertura Fuente y base de datos: Fuente: Dirección General de Acuicultura-DGA, Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero-FONDEPES y el Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura PNIPA Base de datos: Catastro Acuícola Nacional, reporte de créditos otorgados e informes de gestión. Supuestos: Estabilidad política y económica, así como la ausencia eventos naturales, ambientales, sociales y sanitarios adversos que puedan afectar la inversión en acuicultura. Línea de base Logros esperados Año: 2019 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Valor: 8.09 % 10.00 % 30.00 % 40.00% 50.88 % 55.00 % 60.00 % 65.00 % 70.00 % 77.81% 261 FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR DE SERVICIO 4.1.1.1 Nombre del servicio: 4.1.1.1 Servicio de acompañamiento para el acceso y consolidación de empresas acuícolas en el mercado interno Nombre del indicador: Porcentaje de unidades de producción acuícola que participan en mercado interno. Justificación: El indicador medirá la inserción de los productores a través de diversas acciones que se promueven para el desarrollo de los mercados internos. Responsable del indicador del servicio: Dirección General de Acuicultura Limitaciones para la medición del indicador: No se cuenta con registros de todo el universo de productores que participan en el mercado interno de manera formal. Método de cálculo: 𝑃𝑈𝑃𝑅𝐴𝑝𝑖 = 𝑈𝑃𝐴𝑚𝑖 𝑈𝑃𝐴𝑡 ∗ 100 Donde, PUPRApi= Porcentaje unidades de producción acuícola que participan en mercado interno UPAmi = Número de unidades de producción acuícola AMYPE y AREL que acceden a servicios de articulación comercial y concretan ventas. UPAt = Número de unidades de producción acuícola AMYPE y AREL que acceden a servicio de articulación comercial. Sentido esperado del indicador: Ascendente Tipo de indicador de servicio: Cobertura Fuente y base de datos: Fuente: Dirección General de Acuicultura- DGA y Organismo Nacional de Sanidad Pesquera- SANIPES Base de datos: Registros administrativos. Supuestos: Estabilidad política, jurídica y económica, así como la ausencia eventos naturales, ambientales, sociales y sanitarios adversos que puedan afectar la participación en el mercado interno. Línea de base Logros esperados Año: 2019 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Valor*: 0% 0% 20% 40% 50% 55% 60% 65% 70% 80% * No se tiene línea base debido a que no se tienen registros de productores acuícolas que han participado en diversos servicios de articulación y promoción comercial, sin embargo, se proyecta que los servicios que se generen permitirán a los productores en acceder de manera formal y progresiva en los mercados internos diversos, por lo cual se ha proyectado metas a partir del 2023. 262 FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR DE SERVICIO 4.1.1.2 Nombre del servicio: 4.1.1.2 Servicio para el fortalecimiento de acceso y consolidación de empresas acuícolas en mercados de exportación Nombre del indicador: Porcentaje unidades de producción acuícola que participan en mercados externo Justificación: Este indicador medirá la competitividad de la acuicultura en el mercado internacional a través del crecimiento del número de unidades de producción acuícolas en el mercado externo. Responsable del indicador del servicio: Dirección General de Acuicultura-DGA Limitaciones para la medición del indicador: Ausencia de personal calificado que desagregue y detalle la información remitida por la SUNAT respecto a las exportaciones lo cual dificultaría la medición oportuna del indicador. Método de cálculo: 𝑃𝑈𝑃𝑅𝐴𝑚𝑒 = 𝑈𝑃𝐴𝑚𝑒 𝑈𝑃𝐴𝑡 ∗ 100 Donde, PUPRAme= Porcentaje unidades de producción acuícola que participan en mercado externo UPAme = Es el número de unidades de producción acuícola AMYGE y AMYPE que participan sus ventas en el mercado externo. UPAt = Es el número de unidades de producción acuícola AMYGE y AMYPE, registradas en el Catastro Acuícola Nacional. Línea de base 2019 Sentido esperado del indicador: Ascendente Tipo de indicador de servicio: Cobertura Fuente y base de datos: Fuente: Dirección General de Acuicultura, Oficina General de Evaluación Impacto y Estudios Económicos y Gobiernos Regionales Base de datos: Catastro Acuícola Nacional, Informes Semestrales y Anuario Estadístico. Supuestos: Estabilidad política, jurídica y económica, así como la ausencia eventos naturales, ambientales, sociales y sanitarios adversos que puedan afectar la participación en el mercado externo. Línea de base Logros esperados Año: 2019 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Valor: 2.85% 3.0% 3.5% 4.0% 4.5% 5.0% 5.5% 6.0% 6.5% 7.0% 263 FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR DE SERVICIO 4.1.1.3 Nombre del servicio: 4.1.1.3 Servicio de Certificación de productos acuícolas con la denominación "Acuicultura Sostenible" Nombre del indicador: Porcentaje de empresas acuícolas con certificación de sostenibilidad Justificación: Este indicador permitirá evidenciar que las empresas acuícolas mejoraran su competitividad estandarizando todas las prácticas orientadas al desarrollo sostenible, mediante las certificaciones de sostenibilidad, permitiéndoles acceder a nuevos mercados nacionales e internacionales, logrando posicionar y consolidar sus productos. Responsable del indicador del servicio: Dirección General de Acuicultura-DGA Limitaciones para la medición del indicador: El no reporte de los certificados de sostenibilidad por parte de los productores acuícolas o la demora de la remisión de estos documentos en atención a la oportunidad en la que se realiza la medición. Método de cálculo: 𝑃𝐸𝐴𝑐𝑠 = 𝐸𝐴𝑐𝑠 𝐸𝐴𝑡 ∗ 100 Donde, PEAcs= Porcentaje de unidades productivas con certificación de sostenibilidad EAcs = Es el número de unidades productivas con certificación de sostenibilidad EAt = Es el número total de unidades productivas Sentido esperado del indicador: Ascendente Tipo de indicador de servicio: Cobertura Fuente y base de datos: Fuente: Dirección General de Acuicultura-DGA. Base de datos: Registros administrativos. Supuestos: Estabilidad política, jurídica y económica, así como la ausencia eventos naturales, ambientales, sociales y sanitarios adversos que puedan afectar la participación en el mercado. Escaso conocimiento e interés de los productores acuícolas sobre el valor de las certificaciones como estándar de sostenibilidad hacia los mercados. Línea de base Logros esperados Año: 2019 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Valor*: 0.37% 0.5% 1.0% 1.5% 2.0% 2.5% 3.0% 3.5% 4.0% 4.5% * La implementación del servicio permitirá impulsar la generación y adopción de certificaciones de sostenibilidad entre ellas la denominada "Acuicultura Sostenible" que se genera con la Política Nacional de Acuicultura. La Línea de base señalada considera a las empresas AMYGE que cuentan con certificaciones internacionales de sostenibilidad (Friends of the Sea, Global Gap, BAP, ASC, entre otras) sobre el total de unidades productivas de dicho año 10 292. 264 FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR DE SERVICIO 4.1.1.4 Nombre del servicio: 4.1.1.4 Servicio de Promoción y educación alimentaria para incentivar el consumo de productos acuícolas sostenibles, revalorando la diversidad biológica, y valor nutricional Nombre del indicador: Porcentaje de eventos donde se promociona el consumo de productos acuícolas Justificación: Este indicador, permitirá valorizar la promoción y educación alimentaria a través del impulso de las ventas de productos acuícolas en eventos de promoción, a nivel nacional. Responsable del indicador del servicio: Programa Nacional A Comer Pescado-PNACP Limitaciones para la medición del indicador: Que no se cuente con información oportuna sobre los eventos de promoción al consumo de productos acuícolas lo cual dificultaría la medición de la ejecución servicio. Método de cálculo: 𝑃𝐸𝑃𝐶𝑝𝑎 = 𝐸𝑃𝐶𝑝𝑎 𝐸𝑃𝐶𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙𝑃 ∗ 100 Donde, PEPCpa= Porcentaje de eventos donde se promocione el consumo de productos acuícolas EPCpa = Es el número de eventos donde se promocione el consumo de productos acuícolas. EPCtotalP = Es el número total de eventos de promoción del consumo de pescado. Sentido esperado del indicador: Ascendente Tipo de indicador de servicio: Cobertura Fuente y base de datos: Fuente: Programa Nacional A Comer Pescado-PNACP Base de datos: Registros administrativos Supuestos: Estabilidad política, jurídica y económica, así como la ausencia eventos naturales, ambientales, sociales y sanitarios adversos que puedan afectar la ejecución del evento y/o la asistencia de los participantes. Línea de base Logros esperados Año: 2019 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Valor: 0% 5% 10% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% 265 FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR DE SERVICIO 4.1.2.1 Nombre del servicio: 4.1.2.1 Programa de fortalecimiento de capacidades técnicas de la autoridad sanitaria en acuicultura Nombre del indicador: Porcentaje de unidades de producción acuícola con habilitación sanitaria Justificación: Este indicador medirá el crecimiento sostenido del número de unidades de producción acuícolas en el mercado interno con habilitación sanitaria, garantizando la calidad, inocuidad y trazabilidad de los productos finales. Responsable del indicador del servicio: Organismo Nacional de Sanidad Pesquera-SANIPES Limitaciones para la medición del indicador: La falta de información respecto a los centros de producción con habilitación sanitaria o la demora de la recepción de esta información en atención a la oportunidad en la que se realiza la medición. Método de cálculo: 𝑃𝑈𝑃𝐴ℎ𝑠 = 𝑈𝑃𝐴ℎ𝑠 𝑈𝑃𝐴𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙𝑅 ∗ 100 Donde, PUPAhs= Porcentaje de unidades de producción acuícola con habilitación sanitaria UPAhs = Es el número de unidades de producción acuícola con habilitación sanitaria. UPAtotalR = Es el número de unidades de producción acuícola registrados en el Catastro Acuícola Nacional Sentido esperado del indicador: Ascendente Tipo de indicador de servicio: Cobertura Fuente y base de datos: Fuente: Organismo Nacional de Sanidad Pesquera-SANIPES Base de datos: Registro administrativo. Supuestos: Estabilidad política, jurídica y económica, así como la ausencia eventos naturales, ambientales, sociales y sanitarios adversos que puedan afectar la ejecución del programa. Línea de base Logros esperados Año: 2019 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Valor: 16.9% 17% 20% 22% 25% 33.2% 35% 40% 45% 47.6% 266 FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR DE SERVICIO 5.1.1.1 Nombre del servicio: 5.1.1.1 Programa de financiamiento de proyectos enfocados a la adaptación al cambio climático y reducción de carbono en la acuicultura Nombre del indicador: Porcentaje de proyectos con financiamiento para adaptación al cambio climático y reducción de carbono en la acuicultura Justificación: Este indicador medirá mediante la cantidad de proyectos con financiamiento la reducción de carbono y del impacto del cambio climático en la acuicultura. Responsable del indicador del servicio: Dirección General de Asuntos Ambientales Pesqueros y Acuícolas-DGAAMPA Limitaciones para la medición del indicador: No considera los proyectos financiados por fuentes distintas a los otorgados por el servicio propuesto. Método de cálculo: 𝑃𝐸𝐹𝑃𝐴𝑐𝑐 𝑟𝑐 = 𝐸𝐹𝑃𝐴 𝑐𝑐 𝑟𝑐 𝐸𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙𝐹 ∗ 100 Donde, PEFPAcc rc= Porcentaje de proyectos con financiamiento para la adaptación al cambio climático y reducción de carbono en la acuicultura EFPAcc rc = Es el número de proyectos con financiamiento para adaptación al cambio climático y reducción de carbono en la acuicultura. EtotalR = Es el número total de proyectos con financiamiento Sentido esperado del indicador: Ascendente Tipo de indicador de servicio: Cobertura Fuente y base de datos: Fuente: Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura-PNIPA y Dirección General de Asuntos Ambientales Pesqueros y Acuícolas- DGAAMPA. Base de datos: Registro administrativo. Supuestos: Estabilidad política, jurídica y económica, así como la ausencia eventos naturales, ambientales, sociales y sanitarios adversos que puedan afectar la participación en el mercado. Línea de base Logros esperados Año: 2019 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Valor: 10% 10.2% 10.5% 11% 12% 12.5% 13% 13.5% 14% 15% 267 FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR DE SERVICIO 5.1.2.1 Nombre del servicio: 5.1.2.1 Programa de incentivos económicos para el fortalecimiento de tecnologías y prácticas de sostenibilidad y economía circular en acuicultura promoviendo la reducción de externalidades negativas que genera la acuicultura Nombre del indicador: Porcentaje de proyectos financiados que promueven las prácticas de sostenibilidad y economía circular Justificación: La implementación de incentivos económicos a las empresas acuícolas para que apliquen a sus procesos de producción las tecnologías y prácticas de sostenibilidad y economía circular en acuicultura permitirá obtener nuevos productos y maximizar sus utilidades; a través de instituciones públicas o privadas encargadas del financiamiento. Responsable del indicador del servicio: Dirección General de Asuntos Ambientales Pesqueros y Acuícolas-DGAAMPA Limitaciones para la medición del indicador: La falta o demora en la recepción de la información que permita realizar la medición oportuna del servicio. Método de cálculo: 𝑃𝑃𝑃𝑠 𝑒𝑐 = 𝑃𝑃𝑠 𝑒𝑐 𝑃𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙𝑅 ∗ 100 Donde, PPPs ec = Porcentaje de proyectos que promueven las prácticas de sostenibilidad y economía circular PPs ec = Es el número de proyectos que promueve las prácticas de sostenibilidad y economía circular. PtotalR = Es el número de proyectos aprobados Sentido esperado del indicador: Ascendente Tipo de indicador de servicio: Cobertura Fuente y base de datos: Fuente: Dirección General de Asuntos Ambientales Pesqueros y Acuícolas DGAAMPA. Base de datos: Registro administrativo. Supuestos: Estabilidad política, jurídica y económica, así como la ausencia eventos naturales, ambientales, sociales y sanitarios adversos que puedan afectar la participación. Línea de base Logros esperados Año: 2019 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Valor: 7 % 7% 7.3% 7.9% 8% 8.3% 8.8% 9% 9.5% 10% 268 FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR DE SERVICIO 5.1.2.2 Nombre del servicio: 5.1.2.2 Servicio de participación ciudadana y responsabilidad social vinculados a las actividades acuícolas Nombre del indicador: Porcentaje de satisfacción de los ciudadanos que se encuentran en zonas acuícolas sobre la responsabilidad social Justificación: La necesidad de contar con la percepción del desarrollo acuícola por parte de las comunidades aledañas a las zonas de producción y como las empresas brindan un aporte a la responsabilidad social. Responsable del indicador del servicio: Dirección General de Asuntos Ambientales Pesqueros y Acuícolas-DGAAMPA. Limitaciones para la medición del indicador: Falta de participación y conocimiento de la población respecto al desarrollo acuícola y como aporta en el desarrollo de la localidad y su interrelación con los productores acuícolas. Método de cálculo: 𝑃𝑆𝐶𝑧𝑟𝑠 = 𝐶𝑆𝑟𝑠 𝐶 𝑒𝑛𝑐𝑢𝑒𝑠𝑡𝑎𝑑𝑜 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 ∗ 100 Donde, PSCzrs = Porcentaje de satisfacción de los ciudadanos que se encuentran en zonas acuícolas sobre la responsabilidad social CSrs = Es el número de ciudadanos satisfechos de la responsabilidad social de las empresas acuícolas C encuestado Total = Es el número de ciudadanos encuestados beneficiarios de la responsabilidad social de las empresas acuícolas Sentido esperado del indicador: Ascendente Tipo de indicador de servicio: Calidad Fuente y base de datos: Fuente: Dirección General de Asuntos Ambientales Pesqueros y acuícolas DGAAMPA. Base de datos: Registros administrativos Supuestos: Estabilidad política, jurídica y económica, así como la ausencia eventos naturales, ambientales, sociales y sanitarios adversos. Línea de base Logros esperados Año: 2019 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Valor*: 0 % 10% 20% 40% 50% 55% 60% 70% 75% 80% * No se ha determinado un valor, considerando que este es un servicio nuevo que se implementará con la Política Nacional de Acuicultura 269 FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR DE SERVICIO 5.1.2.3 Nombre del servicio: 5.1.2.3 Servicio de fortalecimiento de capacidades y conocimientos sobre sostenibilidad ambiental y social en el sector privado Nombre del indicador: Porcentaje de unidades de producción acuícolas capacitadas sobre sostenibilidad ambiental y social Justificación: La sostenibilidad de los niveles de producción de las empresas acuícolas requiere para ello contar personal con conocimientos para la aplicación de las medidas sobre sostenibilidad ambiental y social. Responsable del indicador del servicio: Dirección General de Asuntos Ambientales Pesqueros y Acuícolas-DGAAMPA Limitaciones para la medición del indicador: Falta de conocimiento de las empresas acuícolas acerca de las medidas sobre sostenibilidad ambiental y social. Método de cálculo: 𝑃𝑈𝑃𝐶𝑠𝑎𝑠 = 𝑈𝑃𝐶𝑠𝑎𝑠 𝑈𝑃𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙𝑅 ∗ 100 Donde, PUPCsas= Porcentaje de unidades de producción acuícolas capacitadas sobre sostenibilidad ambiental y social. UPCsas = Es el número de unidad de producción acuícola capacitadas sobre sostenibilidad ambiental y social UPtotalR = Es el número de unidad de producción acuícolas registradas en el Catastro Acuícola Nacional Sentido esperado del indicador: Ascendente Tipo de indicador de servicio: Cobertura Fuente y base de datos: Fuente: Dirección General de Asuntos Ambientales Pesqueros y Acuícolas DGAAMPA y Dirección General de Acuicultura Base de datos: Registros administrativos y Catastro Acuícola Nacional Supuestos: Estabilidad política, jurídica y económica, así como la ausencia eventos naturales, ambientales, sociales y sanitarios adversos. Línea de base Logros esperados Año: 2019 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Valor: 2 % 10% 25% 30% 35% 40% 45% 50% 60% 100% 270 FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR DE SERVICIO 5.1.3.1 Nombre del servicio: 5.1.3.1 Servicio de gestión de riesgos y adaptación al cambio climático sobre la sostenibilidad de la acuicultura Nombre del indicador: Porcentaje de regiones en las que se implementa el monitoreo y la gestión de riesgos asociados a la acuicultura Justificación: La sostenibilidad de los niveles de producción de las empresas acuícolas requiere contar con personal de los Gobiernos Regionales con conocimientos para la aplicación de las medidas de prevención y manejo de riesgos de impacto negativo, entendiendo para ello que la gestión de riesgo comprende necesariamente las etapas antes, durante y después de las actividades que puedan significar un riesgo en la actividad acuícola. Responsable del indicador del servicio: Dirección General de Acuicultura-DGA Limitaciones para la medición del indicador: Limitado conocimiento de las empresas acuícolas acerca de la prevención y manejo de riesgos de impacto negativo. Método de cálculo: 𝑃𝑅 𝐼𝑚 𝐺𝑟 = 𝑅 𝐼𝑚 𝐺𝑟 𝑅 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 ∗ 100 Donde, PR Im Gr = Porcentaje de regiones en las que se implementa el monitoreo y la gestión de riesgos asociados a la acuicultura. R Im Gr = Es el número de regiones que implementan monitoreos y la gestión de riesgos asociados a la acuicultura. Rtotal = Es el número total de regiones. Sentido esperado del indicador: Ascendente Tipo de indicador de servicio: Cobertura Fuente y base de datos: Fuente: Dirección General de Acuicultura Base de datos: Informe de gestión. Supuestos: Estabilidad política, jurídica y económica, así como la ausencia eventos naturales, ambientales, sociales y sanitarios adversos. Línea de base Logros esperados Año: 2019 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Valor: 0% 0% 10% 25% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 271 Anexo 9. Matriz de consistencia Tabla 70 Matriz de consistencia Problema general Causa Directa Alternativas de Solución Objetivo Prioritario Indicador del Objetivo prioritario Lineamiento SERVICIOS PERSONA PROVEEDOR DEL SERVICIO COBERTURA Y ALCANCE ESTÁNDAR DEFINICIÓN INDICADOR LI M IT A D A C O M P ET IT IV ID A D D E LA C A D EN A D E V A LO R D E LA A C TI V ID A D A C U ÍC O LA 1 . D éb il in st it u ci o n al id ad s ec to ri al 1 .1 . F o rt al ec im ie n to d e la in st it u ci o n al id ad s ec to ri al y d e la c o o p er ac ió n p ú b lic o – p ri va d a. O P 0 1 F o rt al ec e r la g e st ió n p ú b lic a p ar a e l d es ar ro llo d e l a co m p e ti ti vi d ad d e l a ca d e n a d e va lo r d e la a cu ic u lt u ra P o rc en ta je d e u n id ad es d e p ro d u cc ió n a cu íc o la in te gr ad o s a la c ad en a d e va lo r ac u íc o la a n iv el n ac io n al r es p ec to d el t o ta l r eg is tr ad o e n e l C at as tr o A cu íc o la N ac io n al 1 .1 .1 F o rt al ec er l a co n d u cc ió n y c o o rd in ac ió n s ec to ri al e i n te rs e ct o ri al d e la a cu ic u lt u ra 1.1.1.1 Sistema de captación de información estadística en acuicultura Agentes e instituciones vinculadas al sector acuícola OGEIEE69 y DGA Nacional Accesibilidad geográfica 100% de regiones que se integran en el sistema de información acuícola. Porcentaje de regiones que se integran en el sistema de información acuícola 1.1.1.2 Programa de caracterización de recursos hídricos y ambientes acuáticos para el ordenamiento y promoción de la acuicultura Inversionistas y productores acuícolas DGA Nacional Precisión 30% de recursos hídricos y ambientes acuáticos evaluados y caracterizados incorporados en la plataforma del Catastro Acuícola Nacional Porcentaje de recursos hídricos y ambientes acuáticos evaluados y caracterizados incorporados en la plataforma del Catastro Acuícola Nacional 1.1.1.3 Programa de fortalecimiento de capacidades y competencias de funcionarios sobre gestión, promoción, ordenamiento y desarrollo de la acuicultura sostenible Agentes e instituciones vinculadas al sector acuícola DGA Nacional Oportunidad 100% de profesionales capacitados y certificados en temas de acuicultura y gestión pública. Porcentaje de profesionales capacitados y certificados en temas de gestión pública, promoción, ordenamiento, entre otros, en materia de acuicultura 1 .1 .2 F o rt al ec er l a p ar ti ci p ac ió n p ú b lic o p ri va d a y la s o ci e d ad c iv il en la go b er n an za d e la a cu ic u lt u ra . 1.1.2.1 Mecanismos de coordinación entre los agentes vinculados y las instituciones del Estado Agentes e instituciones vinculadas al sector acuícola DGA Nacional Oportunidad 100% de GORE que hayan implementado y ejecutado mecanismos de coordinación. Porcentaje de GORE que hayan implementado y ejecutado mecanismos de coordinación 69 Oficina General de Evaluación de Impacto y Estudios Económicos (OGEIEE). 272 Problema general Causa Directa Alternativas de Solución Objetivo Prioritario Indicador del Objetivo prioritario Lineamiento SERVICIOS PERSONA PROVEEDOR DEL SERVICIO COBERTURA Y ALCANCE ESTÁNDAR DEFINICIÓN INDICADOR 1 .2 O p ti m iz ac ió n y si m p lif ic ac ió n d e la fi sc al iz ac ió n y tr ám it es ad m in is tr at iv o s. 1 .2 .1 Si m p lif ic ar n o rm as y p ro ce d im ie n to s ad m in is tr at iv o s en la ac u ic u lt u ra 1.2.1.1 Simplificación e integración de normas, fiscalización y procesos administrativos en la acuicultura Agentes del sector acuícola DGSFS-PA Nacional Oportunidad 100% de dependencias que articulan procesos para la supervisión y fiscalización en acuicultura Porcentaje de dependencias que articulan procesos para la supervisión y fiscalización en acuicultura 1.2.1.2 Plataforma virtual de la Ventanilla Única de Acuicultura Agentes del sector acuícola DGA Nacional Eficiencia 90% de usuarios satisfechos Porcentaje de usuarios satisfechos con el uso de la Ventanilla Única de Acuicultura 2 . L im it ad a ca p ac id ad e n I+ D +i , t ec n o lo gí a y re cu rs o h u m an o . 2 .1 O p ti m iz ac ió n d e l im p ac to y e fi ci en ci a d e lo s re cu rs o s p ú b lic o s d es ti n ad o s a I+ D +i y fo rm ac ió n d e ca p it al h u m an o . O P 0 2 A u m e n ta r la c ap ac id ad e n I+ D +i e n la a cu ic u lt u ra . P o rc en ta je d e re cu rs o s h u m an o s ce rt if ic ad o s en I+ D +i e n la a cu ic u lt u ra , r eg is tr ad o s en e l C TI V it ae . 2 .1 .1 D es ar ro lla r u n a es tr at eg ia n ac io n al d e I+ D +i y fo rm ac ió n d e ca p it al h u m an o av an za d o p ar a la a cu ic u lt u ra 2.1.1.1 Programa Nacional de I+D+i en Acuicultura Agentes e instituciones vinculadas al sector acuícola DGA y PNIPA Nacional Efectividad 90% de ejecución de recursos presupuestales ejecutados para la implementación del Programa Nacional de I+D+i en acuicultura Porcentaje de recursos presupuestales ejecutados para la implementación del Programa Nacional de I+D+i en acuicultura 2.1.1.2 Programa de formación de capital humano en materia de acuicultura Agentes vinculados al sector acuícola PNIPA Nacional Accesibilidad 100 profesionales con estudios avanzados para el desarrollo acuícola certificados en entidades nacionales e internacionales Número de profesionales con estudios avanzados para el desarrollo acuícola certificados en entidades nacionales e internacionales 2 .2 C ie rr e d e b re ch as d e co m p et it iv id ad a tr av és d e p ro gr am as d e in n o va ci ó n es tr at ég ic o s d e ca d en as d e va lo r. 2 .2 .1 C er ra r la s p ri n ci p al es b re ch as d e co m p et it iv id ad e n la s ca d en as d e va lo r d e la a cu ic u lt u ra p er u an a 2.2.1.1 Programa estratégico de innovación en las cadenas de valor de la acuicultura Agentes e instituciones vinculadas al sector acuícola DGA y PNIPA Nacional Efectividad 60% de proyectos financiados que atienden las necesidades de los programas estratégicos por cadena de valor Porcentaje de proyectos financiados que atienden las necesidades de los programas estratégicos por cadena de valor 2.2.1.2 Estrategia Nacional de Extensionismo Acuícola Agentes vinculados al sector acuícola DGA Nacional Efectividad 60% de productores acuícolas que aplican buenas prácticas para la acuicultura sostenible Porcentaje de productores acuícolas que aplican buenas prácticas para la acuicultura sostenible 273 Problema general Causa Directa Alternativas de Solución Objetivo Prioritario Indicador del Objetivo prioritario Lineamiento SERVICIOS PERSONA PROVEEDOR DEL SERVICIO COBERTURA Y ALCANCE ESTÁNDAR DEFINICIÓN INDICADOR 2.2.1.3. Programa de Repoblamiento de recursos hidrobiológicos endémicos Agentes vinculados al sector acuícola DGA Nacional Accesibilidad 35 cuerpos de agua repoblados con recursos hidrobiológicos endémicos Número de cuerpos de agua repoblados con recursos hidrobiológicos endémicos 2 .3 R ef o rz am ie n to d e b ec as n u ev as o co m p le m en ta ri as q u e m ej o re n ca p it al h u m an o co n p er ti n en ci a se ct o ri al 2. 3. 1 D es ar ro lla r un a Es tr at eg ia na ci on al de fo rt al ec im ie nt o de c ap ita l hu m an o es pe ci al iz ad o en ac ui cu ltu ra . 2.3.1.1 Programa de fortalecimiento de las capacidades del recurso humano especializado en acuicultura Agentes vinculados al sector acuícola PNIPA Nacional Accesibilidad – idoneidad 1 000 personas capacitadas y certificadas para el desarrollo de actividades acuícolas Número de personas capacitadas y certificadas para el desarrollo de actividades acuícolas 3 . D eb ili d ad e n in ve rs ió n e n f ac to re s h ab ili ta n te s cl av es d e la c ad en a d e va lo r y ac ce so a f in an ci am ie n to 3 .1 P ro m o ci ó n p ar a la i n ve rs ió n e n i n fr ae st ru ct u ra h ab ili ta n te e n a cu ic u lt u ra O P 0 3 In cr e m e n ta r la in ve rs ió n e n lo s fa ct o re s h ab ili ta n te s en la c ad e n a d e v al o r d e l s e ct o r ac u íc o la . P o rc en ta je d e u n id ad es d e p ro d u cc ió n ac u íc o la (* ) q u e ej ec u ta n in ve rs ió n e n l a ca d en a d e va lo r re sp ec to d el t o ta l re gi st ra d o e n e l C at as tr o A cu íc o la N ac io n al . 3. 1. 1 D es ar ro lla r i ns tr um en to s e in ce nt iv os p ar a la i nv er si ón de i nf ra es tr uc tu ra h ab ili ta nt e pa ra pr od uc to re s y pr ov ee do re s ac uí co la s. 3.1.1.1 Programa para la inversión privada en infraestructura, equipamiento e insumos en acuicultura Agentes e instituciones vinculadas al sector acuícola FONDEPES y DGA Nacional Accesibilidad 8 instrumentos, incentivos y estudios para la inversión privada y pública en lo relacionado a las cadenas de valor de la acuicultura Número de instrumentos, incentivos y estudios para la inversión privada en lo relacionado a las cadenas de valor de la acuicultura 3. 1. 2 D es ar ro lla r Es tr at eg ia s d e at ra cc ió n de in ve rs ió n pr iv ad a en la s ca d en as de va lo r ac u íc ol as . 3.1.2.1 Programa de divulgación y promoción para la inversión privada en los diferentes eslabones de la cadena de valor de la acuicultura Agentes e instituciones vinculadas al sector acuícola DGA Nacional Efectividad 5 eventos anuales para la promoción de la inversión descentralizada nacional y extranjera Número de eventos anuales para la promoción de la inversión descentralizada nacional y extranjera 3. 2 D iv ul ga ci ón y de sa rr ol lo de in st ru m en to s fin an ci er os pa ra in ve rs ió n y ca pi ta l d e tr ab aj o pa ra A RE L, A M YP E. 3. 2. 1 Fo rt al ec er e l em pr en d im ie n to co n p ot en ci al d e cr ec im ie n to en A R EL Y A M YP E. 3.2.1.1 Instrumentos de fomento financiero para la acuicultura AREL y AMYPE AREL AMYPE FONDEPES Nacional Accesibilidad 77.8% de AREL y AMYPE que acceden a instrumentos financieros que incentiven la inversión Porcentaje de AREL y AMYPE que acceden a instrumentos financieros que incentiven la inversión 274 Problema general Causa Directa Alternativas de Solución Objetivo Prioritario Indicador del Objetivo prioritario Lineamiento SERVICIOS PERSONA PROVEEDOR DEL SERVICIO COBERTURA Y ALCANCE ESTÁNDAR DEFINICIÓN INDICADOR 4 . L im it ad o a cc es o y c o n so lid ac ió n e n m er ca d o s 4 .1 In cr em en to d e la p ar ti ci p ac ió n a cu íc o la e n lo s m er ca d o s in te rn o y e xt ra n je ro O P 0 4 C o n so lid ar la p ar ti ci p ac ió n d e la s e m p re sa s ac u íc o la s e n e l m e rc ad o P o rc en ta je d e la s u n id ad es d e p ro d u cc ió n a cu íc o la s (* ) q u e ti en en p ar ti ci p ac ió n e n e l m er ca d o in te rn o y e xt e rn o , re sp ec to d el to ta l r eg is tr ad o e n e l C at as tr o A cu íc o la N ac io n al 4 .1 .1 I n cr em en ta r la p ar ti ci p ac ió n e n l o s m er ca d o s in te rn o s y ex tr an je ro s d e la s em p re sa s ac u íc o la s p e ru an as . 4.1.1.1 Servicio de acompañamiento para el acceso y consolidación de empresas acuícolas en el mercado interno Agentes e instituciones vinculadas al sector acuícola DGA Nacional Accesibilidad 80% de unidades de producción acuícola que participan en mercado interno Porcentaje de unidades de producción acuícola que participan en mercado interno 4.1.1.2 Servicio para el fortalecimiento de acceso y consolidación de empresas acuícolas en mercados de exportación Agentes e instituciones vinculadas al sector acuícola DGA y SANIPES Nacional Accesibilidad 7% de unidades de producción acuícola que participan en mercado externo Porcentaje de unidades de producción acuícola que participan en mercado externo 4.1.1.3 Servicio de Certificación de productos acuícolas con la denominación "Acuicultura Sostenible" Agentes vinculados al sector acuícola y población en general DGA Nacional Idoneidad 4.5% de empresas acuícolas con certificación de sostenibilidad Porcentaje de empresas acuícolas con certificación de sostenibilidad 4.1.1.4 Servicio de Promoción y educación alimentaria para incentivar el consumo de productos acuícolas sostenibles, revalorando la diversidad biológica, y valor nutricional Agentes e instituciones vinculadas al sector acuícola, población en general Programa Nacional “A Comer Pescado” Nacional Continuidad 50% de eventos donde se promociona el consumo de productos acuícolas Porcentaje de eventos donde se promociona el consumo de productos acuícolas 4. 1. 2 In cr em en ta r la s ca pa ci da de s d e la s em pr es as pa ra s at is fa ce r la s ex ig en ci as de lo s m er ca d os , f or ta le ci en do a la a ut or id ad s an it ar ia . 4.1.2.1 Programa de fortalecimiento de capacidades técnicas de la autoridad sanitaria en acuicultura Agentes e instituciones vinculadas al sector acuícola SANIPES Nacional Confiabilidad 47.6% de unidades de producción acuícola con habilitación sanitaria Porcentaje de unidades de producción acuícola con habilitación sanitaria 275 Problema general Causa Directa Alternativas de Solución Objetivo Prioritario Indicador del Objetivo prioritario Lineamiento SERVICIOS PERSONA PROVEEDOR DEL SERVICIO COBERTURA Y ALCANCE ESTÁNDAR DEFINICIÓN INDICADOR 5 . D éb il so st en ib ili d ad d el s ec to r 5 .1 R ef o rz ar la s o st en ib ili d ad d e la a cu ic u lt u ra y s u a d ap ta ci ó n a l c am b io c lim át ic o O P 0 5 F o rt al e ce r la s o st en ib ili d ad d e la a cu ic u lt u ra P o rc en ta je d e la p ro d u cc ió n a cu íc o la b aj o e st án d ar es c er ti fi ca b le s en m at e ri a d e so st en ib ili d ad 5 .1 .1 L o gr ar la a d ap ta ci ó n o p o rt u n a al ca m b io cl im át ic o d e la s ca d en as d e va lo r ac u íc o la s, co n én fa si s te rr it o ri al 5.1.1.1 Programa de financiamiento de proyectos enfocados a la adaptación al cambio climático y reducción de carbono en la acuicultura Agentes e instituciones vinculadas al sector acuícola DGAAMPA y PNIPA Nacional Accesibilidad 15% de proyectos con financiamiento para adaptación al cambio climático y reducción de carbono en la acuicultura Porcentaje de proyectos con financiamiento para adaptación al cambio climático y reducción de carbono en la acuicultura 5 .1 .2 F o rt al ec er la s te cn o lo gí as y p rá ct ic as d e s o st en ib ili d ad e n la s ca d en as d e va lo r ac u íc o la s 5.1.2.1 Programa de incentivos económicos para el fortalecimiento de tecnologías y prácticas de sostenibilidad y economía circular en acuicultura promoviendo la reducción de externalidades negativas que genera la acuicultura Agentes vinculados al sector acuícola DGAAMPA y PNIPA Nacional Accesibilidad 10% de proyectos financiados que promueven las prácticas de sostenibilidad y economía circular. Porcentaje de proyectos financiados que promueven las prácticas de sostenibilidad y economía circular 5.1.2.2 Servicio de participación ciudadana y responsabilidad social vinculados a las actividades acuícolas Agentes e instituciones vinculadas al sector acuícola DGAAMPA Nacional Percepción 80% de satisfacción de los ciudadanos que se encuentran en zonas acuícolas sobre la responsabilidad social. Porcentaje de satisfacción de los ciudadanos que se encuentran en zonas acuícolas sobre la responsabilidad social 5.1.2.3 Servicio de fortalecimiento de capacidades y conocimientos sobre sostenibilidad ambiental y social en el sector privado Agentes vinculadas al sector acuícola. DGAAMPA y DGA Nacional Idoneidad 100% de unidades de producción acuícolas capacitadas sobre sostenibilidad ambiental y social Porcentaje de unidades de producción acuícolas capacitadas sobre sostenibilidad ambiental y social 276 Problema general Causa Directa Alternativas de Solución Objetivo Prioritario Indicador del Objetivo prioritario Lineamiento SERVICIOS PERSONA PROVEEDOR DEL SERVICIO COBERTURA Y ALCANCE ESTÁNDAR DEFINICIÓN INDICADOR 5 .1 .3 Es ta b le ce r m ec an is m o s d e m o n it o re o , p ro n ó st ic o y p re ve n ci ó n d e ri es go s y re m ed ia ci ó n p ar a la s o st en ib ili d ad a m b ie n ta l, sa n it ar ia y s o ci al en la a cu ic u lt u ra 5.1.3.1 Servicio de gestión de riesgos y adaptación al cambio climático sobre la sostenibilidad de la acuicultura Empresas vinculadas al sector acuícola DGA Nacional Oportunidad fiabilidad 100% que se implementa el monitoreo y la gestión de riesgos asociados a la acuicultura Porcentaje de regiones en las que se implementa el monitoreo y la gestión de riesgos asociados a la acuicultura 277 10. BIBLIOGRAFÍA Aguilar, D. (2019). Lineamientos de política pública para el desarrollo y crecimiento de la pesca y acuacultura en México y bienestar del Sector. México ALICIA (2021). Acceso libre a información científica para la innovación. CONCYTEC. https://alicia.concytec.gob.pe Banco Central de Reserva del Perú, BCRP (2021). Encuesta de expectativas macroeconómicas. Disponible en: https://www.bcrp.gob.pe/estadisticas/encuesta-de-expectativas macroeconomicas.html#:~:text=El%20Banco%20Central%20de%20Reserva,ejecutivos%20de%20empr esas%20no%20financieras. Berger, C. (2020). La acuicultura y sus oportunidades para lograr el desarrollo sostenible en el Perú. South Sustainability, 1(1), e003 DOI: 10.21142/SS-0101-2020-003 Centro Nacional de Planeamiento Estratégico, CEPLAN (2011). Plan Bicentenario. El Perú hacia el 2021. Centro Nacional de Planeamiento Estratégico, CEPLAN (2018). 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