Ley Nº 28522 - Crea el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN)

LEY N'28522 EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA POR CUANTQ: el Congreso de 18 Republica ha dado la Ley siguiente: EL CONGAESO DE LA REPUBLICA: Ha dado la Ley siguiente: LEY DEL SISTEMA NACIDNAL DE PLANEAMIENTD ESTRATEGICD YDEL CENTRD NACIDNAL DE PLANEAMIENTD ESTRATEGICD (CEPLANI TITULO I DEL ALCANCE DE LA LEY CAPiTULO UNleO ArticulQ '~.- Alcance de Is Ley La cresente Ley crea et Sistema Nacional de Planes mente Es1rategico y et Centro Nacional de Planearnren 10 Estrateqico (CEPLAN) destinado a conducir y cesa rrollar la planlflcaci6n concertada como mstrurnento tec nieo de gobierno y de gesti6n publica. Mantador y crde nador de acciones necesarias para logrer el oejeuvo estrateqlco de desarrollo Integrado del pais. Norma re nneuceo. naturaleza, ambtto. reractcnes. organizaclon y las funciones de los 6rganos Que 10 conforman en el marco de Ia coneutccon Pcuuca del Peru y ta Jey. Para etectos de la presente norma se emenoera como Sistema Necicnat de PJaneamienlo Estrateqlco at con Junto de 6rganos estructurados e inlegrados tunclonal mente, oestmeoos a condocn v oeserronar ia pjemflca ci6n concertada como Instrumento tecrscc de qcmemo, cnentaooe y ordenador de aceiones necesartas para 10' grar er desarrollo integral del pals, Sa riga por las nor mas, metcoos y los procedimientos que estabrece el Centro Naclcnat de Planeamiento Estrateqlco. TiTULO II DE lA FINAUDAD Y A.MBITO DEL SISTEMA NACIONAl DE PlANEAMIENTO ESTRATEGICO CAPiTULO I DE lA FINAllOAO Articulo 2Q . - Flnalldad del Sistema Naclonat de Planeamlento Estrehflglco E! sistema Naciorer de Peneamrentc Estrateqlcc des centranzado tiene por !inalidad conducir y organizar la particlpacl6n de los dlversos organismos del sector publi co, para que junto con el sector privado sa formula y reeuce eJ monitoreo de los planes y obietlvos esfrateplcos de desarrollo en los niveles nacional. regional y local. Articulo 311.- ObJetlvos EISistema Naclonal de Ptaneamientc Eslrategico den tro de una perspecbva lundamentalmenle osscsntrau zada liene como obiefivos: a) Proponer los objelivos estrategtccs del desarrollo sustenlable y cescsntrauzacc de! pais. asi como las prioridades del 9asto, de la inversion publica, privada y de ta cooperaclon intemacicnal. de modo que no se comprometa la capacidad de las nnu ras generaciones para sattstacer las necestoa des actuates. b) Definir una visi6n nacional de future compartida. c} Articular e Integrar ccherente y concertadamente los planes de desarrollo estrateqico y los planes de desarrollo instnucooat de los Ires nfveles de gobierno. d} Proporcionar las orientacJones. rnetccos. metro mentos y capacitaciones necesarias para er pla nearnlentc estrategfco. e) Realizer er seguimiento vevaiuacicn de la qesflon eslralegica basaoa en resultados que permrtc ase gurar ra mooemuaccn de ta gestion gubernamen lal para que contribuya a alcaruar los coreuvcs trazaoos e mtormer al pals sabre et avence de su cumpumtento. I) Promover ta cooperactcn y ef acueroo entre los sectcres publico y prlvado para ta tormutacion de eslralegla y ejecucton de programas. g) Forrnutar los planes estretecrcce pmspectlvos y electuar su evaiuacron perlcdica. CAPiTULO II DEL AMBITO Atl!ldll2.-~.• Ambito EIstsremeNacronar de staneemento Eslraleglco com prende: a) Los orqencs del Poder Eiecutlvo. de los Gobler nos Regionales y ce los Gobiernos Locales can responsabilidad y competencia en er pleneemren 10 estrategico. con salvapuarda de su autonomta. b} Los orqanos de planiflcaci6n de los Organlsmos Reguladores y los de las empresas del estaoo de propledad del Gobierno Nacional, de los Gobier nos Regionales 0 Locales: v. el de EsSalud, con saivaquarda de sus autoncrmas. EI sector privado par1ieipa en el oroceso de planea miento esfrateqico a traves del Foro del Acuerdo Nac'o nat. del Consejc Directive del centre Naconar de Pla neamiento Estrateqlco (CEPLAN), de los Consejos Con sumvos Sectoriales, ccoeeros de cocrtnnacion Regio nal y Oonsejos de cccromeccn Local Provincial y Dtstrt tat en los niveles correepondientes. Los partidos y movrrruentos politicos particjpan en er proceso de planeamiento estrateqlco a traves del Foro del Acuerco Nactooat y el consejc unecuvc del Centro Nactonat de Ptanearotentc Estrateqtcc (CE PLAN). Los procesos de planifieacion eslrategica del Poder Legislativo. de los organos del Poder JUdicial, Organis mos Conslitueionalmenle Aulanomos y el Sislema Elec loral guardan armonia con los objetivos eslralegicos del desarrollo nacional, con salvaguarda de sus autonomias conslitucionales. Con tal lin, el Cenlro Nacional de Pia neamienl0 ESlralegico (CEPLAN) aporta los malodos, coordina y apaya sus procesos de planeamlento eslra tegieo. TiTULO III DE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL SISTEMA DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO CAPiTULO I DE LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE PlANEAMIENTO ESTRATEGICO Articulo 5~.- Organos Integrantes del Sistema Na cional de Planeamlento Estrategico Son organos integrantes del Sislema Nacional de Pla neamlento Eslrategieo: a) El Cenlro Nacional de Pianeamienl0 Eslralegico (CEPLAN); b) Las dependeneias referidas en los liferales a) y b) del articulo 4' da la presente Ley. Articulo &R.- Organo rector V relaciones tecnlco funclonales EI Centro Nacional de Planearniento Eslrategico es el organa reclor del Sistema Nacional de Planeamienlo Es Irategico, Los organos del Sislema mantlenen relaclon lecnica y lunclonal con el Centro Naclonal de Planea mienlo EstrategJco en las malerias de su compelencia y estan obligados a dar cumplimlento de los objetlvos, li neamientos y dlreclivas que emlla. La relaelan lecnlco-funcional no da lugar a una rela cion jerarquica 0 adminislraliva de los organos del Sisle rna Naclonal de Planeamiento Estraleglco con el Centro Naclonal de PJaneamienlo Estraleglco. CAPiTULO II DE LAS FUNCIONfS Y OFiGANIZACICN DEL CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRA TEGICO (CEPlAN) Articulo 79,- Funclonea del centro Naclonal de Planeamlento ealretegleo EI Centro Naclona! de Planeamfenro ESlralegico ne ne las siguienles lunclones: Euoclon.. General": a) ccnoucn el proceso de ccnstrucccn de una VI sion compartida y ccncenaoa delluluro del pais, en un marco unnanc y oescentraezaco: b) Formular al Plan Estralegico de Desarrollo Na cronar coordinando V concer1ando con los de mas nlveres de gobierno ccntormsntes del Sis lema: C) Brindar asislencia v ASAsnrf;ll al Prl;lsfdente de 101 Republica, al Prestdente del Consejo de Minis tros. a los Pres-centes de los ncoremos Regiona les y a los Alcaldes en la tcrrnuracton. gestiol1. seguimiento y evaiuaccn de los planes estrateqi cos de desarrollo naeional, regional, provincial v dlslrilal. respecttvemente. dl Conducir el proceso de eraneemientc estrataqicc de manera concertada y emilir las dlrectivas para la tcnnutacrcn de los planes eslrateglcos multi sectonaies. sectcreies. regionales y rnunicipales concertados, asequrandc que respondan a los objeuvos eslrategieos de desarrollo nacrcnat: esr como desarrollar, dilundir y capacltar en el em pleo de rnetcdos e instrumemcs annes. e) oeserrouar instrumenlos para asegurar ra con srstencra de las politicas: economrce. financiera. social, aspaciat. ambiental e fnstltuclonat para un desarrollo sosienible, arrromco. eouuenvc y equi ubreoo. con el objelo de conlribuir a ta gobernabl Hdad cemocreuca del pais; t) Particlpar en la etabcraclon del marco maeroeco nomicc multianual de responsabilidad del Ministe rio de Economia y Finanzas: g) Promover y orienlar, segun el caso, la lormacion y capacilacion de recursos humanos para la lor mulaelon de politlcas pUblicas, planeamiento as trategico prospectivo y en materia de segulmienlo y evaluacion estrategica basada en resullados, en lodos los niveles de gobierno: h) Someter para aprobaciOn del Consajo de Minls Iros el Plan Estralegieo para el Desarrollo Nacie nal que conliene los objetlves, lineamlenlos de politiea, priorldades y rnedidas de orden aslrale gico de la politica de desarrollo del pais; e, i) Promover la generacion de slnergias entre la ac Iividad privada y pUblica. Funclones bacmcn: En la prospecclon: j) Orien1ar y desarro1!ar esludios eslrategicos. iden titicar lendencias inlernacionales, rlesgos. con tingencias, oportunidades y ptantear opciones es tralegicas para concer1ar el desarrollo del pais, asi como particlpar en la formulacion de polilicas de integracion economica Inlernacional del pais: y. k) Idenlilicar escenarios estrategicos futuros sobre la base de estudlos prospectlvos y realizer el ana lisis integral de la realidad del pars y de su enlor no, que conirib1Jyan a un mejor dragnostico, cono cimienlo y comprensi6n de los problemas nacio nales, convocando las capacidades de investiga cion y propuesta de los centros academicos y de invesligacion nacionales En la coordlnaei6n: I) Promover y concertar la propuesta de Plan Esfra tegico de Desarrollo Nacional can los diversos poderes del Estado, los niveles de gobierno, la socreced civil. los cernoce y movirnrentos poutt cos; m) Canallzar las inlciatlves del sector prtvedo y articular sus requertrmentos de apovo estetar en conerencta con las uoeas de desarrollo estrateqi co; n) Ccoroinar ta rormutacion de planes rnulttssctone las, sectcnales y terruorlales: Ii) Aportar estudlos tecmcos al Acuerdo Neclonat e lmpulsar al desarrollo de mecanismos de pienee miento concertado y creeocueetc particlpatlvo en el ambito sectorial. regional y laca!; 0) Apoyar ta erebcracicn de poHlicas de cerecter rnut ueectcner y su armonizacl6n con et Plan Estrate gleo de Desarrollo Nacroner: y. p) Coordlnar con al ccnseto de Seguridad Nacional 10$ cbjetlvos de segurldad nactonar. que uenen reiecon con al desarrollo nacrcnat. En el Segulmlenlo y EvaluElclon: q) Conduclr el Subslstema de Seguimlento y Evalua con de la ges116n estrateglca de! Estado qua es parte del Sistema Neclcnet de Planeamlento Es lrategico an rereccn con los planes, cctenvcs. me didas, programas y proyectos prioritarios de de sarrollo, en coordlnaci6n con los sectcres del Po dar Ejeculivo, niveles oescentrauzaoos de qobier no, sector privado, parndos politicos y rnovlmien tos regionales, e informar ar Presidenta de la Re publica, er coneejc de Ministros y er Congreso de la Republica a traves de ta Comisi6n corresoon diente, score su avance y cumpllmlento; r) mtorrner y rendir cuenta panodicamente al Prest dente de la Republica, al ccosejc de Ministros y ar Congreso de la Republica a naves de su Coml sl6n correspondlente, sobre ra snuacion econo mica, social, amblental e fnstuucronat: s) Preparar ellnforma Semestral de la Gesti6n del De sarrollo para al Presidente del Conseio de Ministros, el que hace de publico conocimiento el avance en Ell cumpllmientode los objetivos, medidas, programas y proyectos estrategicos de desarrollo: y, t) las demas que la ley Ie asigne. Arllculo 8Q ,- Dependencla y adscrlpclon del Cen tro Naclonal de Planeamlento Estrateglco EI Centro Nacional de Planeamienlo Estrategico (CE· PLAN) es un Organlsmo Publico Descentralizado ads crito a la Presidencia del Consejo de Ministros que re porta al Presidente de la Republica. Articulo gQ.- Conformaclon del Consejo Dlrecti vo del Centro Naclonal de Planeamlento Estrategl-,. EI Consejo Directivo es el organo maximo de deci· sion del Centro Naclonal de Planeamlento Estrategico (CEPLAN). Esta conformado por personal con amplia solvencia moral, destacada y reconoclda trayectoria profesional y acreditada experiencia en planeamienlo estrategico. Esta integrado por: a) EI Presidente del CEPLAN, quien 10 preside; b) Un representante del Presidente del Consejo de Mlnistros; c) Un represenlante del Minisfro de Economia y FI nanzas: d) EI Presidente del Consejo Nacional de Descen tralizacion - CND, 0 su represenlante; e) Dos tepresentantes lecnicos de los Gobiernos Regionales; 'J Un representante lecnico de las Munlcipalidades Provinciales; g) Un representante tecnico de las Municipalidades Dlstrltales; h) Un representante tecnico de los Colegios Profe slonales; i) Un representante tecnico de los seclores pro ductivos y empresariales; J) Un rapresenlante del Secretario Tecnico del Acuerdo Nacional; k) Un represenlante tecmco de caoa peruco politico con capactdad profesional oebidamente ecrente da siempre que langa como minimo mas del cinco por cienlo (5%) de votes vanoos en las ummas etecciones generales. EI Presidente tenure vote dirimente en caso de em pate. Articulo 10~.- Competencies del Consalo Dlrectl vo del Centro Nacional de Planeamlento EstrateSI-,. Son competeoclas del Consejo Drrecuvo: a) Bevisar y consonoar los planes estrateqtccs ee desarrollo nacronar. antes de ser elevados para su aprobaci6n par er Consejo de Mlnistros, b) Autorizar Ia suscnpcron de ccnveruos de coooe raclon internacrcner. los comretos con terceros y las de adquisiciones que determine el regl&'l'Iento. c} Aprobar et prcyecto de presupuesto instaucronar y la memoria anual. dl Aprobar la counce nnema del CEPLAN y las nor mas y directivas que requtan los orocescs a car go del Sistema Nacional de Planeamienl0 eetrete qrco. Artlcuto 119.- Deslgnaclon y competenclaa del Presidente del Centro Naclonal de Planeamienl0 fa trateglco EI Presidents del Centro Nacionat de Planeamiento Estrateqico as dasignado por er Presufente de ra Repu blica a propuesta del Presidente del Consejo de Minis tros, per un penouo de cinco (5) arcs. Tiene rango de Minlslro v concurre a las sesiones del Consejo de Minis tros con voa perc sin veto. Como Presidente del CEPLAN usne las sigUienles competencies a) Representar al Centro de Planeamiento Estrate gico (CEPLAN) y es litular de su phego presu puestal: b) Diriglr las acciones y aclividades de tos Organos dependientes de este: c) Orientar y coord(nar al Sistema de Planeamiento Estrategico y los procesos a su cargo; d) Formular y presenlar el Plan Estfategioo de Qa. sarrollo NacionaL y sustentar los inlormes de Se guimienl0 y Evaluaci6n del mismo: el Participar en las sesiones de las Comisiones In terminisleriales de Asuntos Econ6micos, Finan cieros y de Asunlos Soc/ales; I) Formular los objetivos, Iineamientos, normas, pla nes. asi como el presupuesto institucional, me moria anual y poner a consideraclon del Consejo Directivo; g) Presentar ai Congreso de la Republica un informe anual sobre et avance y perspec1ivas del desa rrollo nacional; h) Realizar reuniones periodicas de coordinacion can los responsables de los organismos nacionales a cargo de polilicas de car3cter mulliseclorial de terminadas par Ley Articulo 12Q. - Organlz8clon y funciones La organizacion del Cenlro Nacional de Planeamien to Estrategico, asi como las demas /unc!ones del Con sejo Directlvo y del Presidente del Centro Nacional de Planeamiento Estrategico se norman por su Reglamen to de Organizacion y Funciones del CEPLAN que se aprueba por decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. EI CEPLAN se estructura de acuerdo a un modelo de organizacion y gestion horizontal, flexible. basado en equipos multidisciplinarios. La Alta Direccion del Centro Naclonal de Planeamiento Estrategico esta conformada por el Consejo Direclivo, su Presidente y el Director Ejeculivo. Este ultlmo es de signado par la mitad mas uno del numero de miembros del Consejo Directivo del Centro Nacional de Planea miento Eslrategico. EI CEPLAN cuenta con 6rganos de control y de apayo. TITULO IV EL FORO OEL ACUEROO NACIONAL Ar.lkl.I.!2..j~.- Rol del Foro del Acuerdo Naclonal EI Foro del Acueroo Naclcnet actua como una mstan cia de concertacrcn y consuua de la Planiftcacicn astra tegica Nacionai. TITULO V REGIMEN ECON6MICO A!l!£.M!9. l4~.- Aecursos econ6mlcos y nnenete res del Centro Naclonel de Planeamiento Eslraljgl-,. Son recursos eccnomtcos y unancreros del cen. Ira Naclonar de Planeamiento Estralegico los siguien res: a) Los asignados en la Ley Anual del Presupuesto del Sector Publico: b) Las donaciones que a su tavor hagan las perso nas naturales y juridlcas. neccoaree y exuenje ras: c) Los recursos de Is cooperacjon internacional re emborsabre y no reemcorsanre. de conlormidad con Is leqisfaclcn viqente. DISPOSICIONES TAANSITOAIAS PAIMERA.- EI personal del Centro Nacicnal de Pla rearnrento Estrateqicn eata sujeto al regimen laboral de la acnvtoec privada en tanto sa aprueben las leyes dis puestas par Is ley Marco del Empleo PUblico. momento en que sa aoecuara al nuevo regimen. SEGUNOA.- EI Centro Nacional de ptanearntento Es trateqfco prloriza las labores de ptaneamientc de las Jun tas de Coordmacron Interregional. a que sa rettare er articulo 39 de Is Ley NQ 28274, ley de lnceru'vos para Is lnteqracion y Conformaci6n de Regiones, brindando ese sene y apoyo. contormaoa cada regi6n de acueroo a ios mecanrs mos estacrectoos en la Ley NO 28274 sa consututra an Gada una de elias un Centro Regional de Planeamiento Estrateqlco DJSPOSICIONES COMPLEMENTAAJAS PAIMEAA.- La cacacttactcn de recursos humanos de ios eotseroos Reqtonates y Locales, a que se reuere 01 lnciso g) del articulo 7~ de le presents Ley, ee realize 011 coordinacion con el Consejo Nacional de Descentra· lizacioll, SEGUNOA.· Aulorizase a! Minislerio de Econo mia y Finanzas a abrlr en el Vo!umen Gobierno Na· clonal, el Pliego Presupuestal correspondiente al Centro Nacional de Planeamlenlo Estrateglco (CEPLAN). TERCEAA.- Modi/lcase el Quinto principio general da la Ley Marco da la Administraci6n Financiera del Sec tor Publico can at lexto sigulante: "QUINTO.- EI Presupuesto Publico aslgna los lon dos pub1icos de acuerdo con los objetivos y priorida des de 9asto determinadas en eJ Plan Estrategico de Desarrollo Nacional, en los planes estrategicos de las entidades del Sector Publico y la disponibilidad de ingresos programada." CUARTA.- Modlflcasa el articUlo XIV de Titulo Preli minar de la ley General del Sistema Nacional de Presu puesto, Ley N2 28411. por el siguiente taxto: "AATiCULO XIV: Prlnciplo de Programacion Mul tlanual EI proceso presupuestario dabe orientarse por los Objetrvos del Plan Estrategico de Desarrollo Nacio na! y apoyarsa en los resultados de ajercicios ante riores y tomar en cuenta las perspectivas de los ajer cicios futuros," QUINTA.- Los titulares de tos Minlsterios, Gobiernos Regionales. Gobiernos Locales, Organismos Publicos oescennaueaocs. proyectos eececaiee y empresas del Estado acecoaran progresivamente su crqanizacum con er ccjetc de que las tuocrcnes de pranearmento. proqta maci6n presupuestar. inversion ccence y ccoperacicn truemacionat sa reeucen de manera cocrcsnaoa y trajo una ccncucccn uemcece. SEXTA.- Modilicase el arucmc 42de ta Lay del stsre rna Nacional de Inversion Publica con er slguienle te~to "Articulo 4R. Prlnclplos del Sistema Naclonal de Inversion Publica Todos los prcyectos que se ejecutan en et marco del Sistema Nacional de Inversion Publica se rio gen per las prioridades que esteoreceo los planes estrateqtcos nactonates. sectonates. regionales y locales POf los prtnctpios de eccncmta. eucecta y euctencta durante todas sus lases y por el ade cuado maotentmlemo en al case de la tnuaesuuc iura trstca para asegurar su utilidad an €II nemoo. SEPTlMA.- EI Centro Nacional de Planeamiento Es tretegico asume las Icnciones relacicnadas al ptanee miento eet-atearcc y evemecicn que cumple la rxrecccn General de Programaci6n Mul1ianual del Sector Publico del Ministerio ce Economia y Finanzas y las de segui miento y evenecton estrateglca del estaoo. que cumple ta Secrelarla de Gesti6n Multisectorial de la Presidencia del Consejo de Minislros. OCTAVA.. Por eete unrca vez. en razon de eonan tense el Centro Nacional da Planeamlento Estreteqrco con posterlorldad a la reanzaclon de las E!ecclones Ge nerales del anc 2001. al pertodo del mandala del primer Prestoente del CEPLAN concluye et 28 de Julio del anc 2006 NOVENA.- EI Poder Ejecuflvo, en un plaza no mayor a sesema (60) o.as de pubnceda la presents ley. eoro cera. mediante decreto supremo. el reqramento de la presente Ley OECIMA.- Der6ganse las normas legales que se opongan a la presente Ley. Comuniquese al senor Prestdente de ta Republica para su pmmujqacron. En lima. a los sets dias del mes de mayo de cos ml! cinco, ANTERO FLORES-ARAOZ E. Presidente del Congreso de la Republica NATALE AMPRIMO pLA Primer Vicepresidente del Congreso de la Republica AL SENOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA POR TANTO: Manda se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobiemo. en lima, a los veinli· tres dias dal mes de mayo del ano dos mil cinco. ALEJANDRO TOLEDO Presidente Constituc-ional de la Republica CARLOS FERRERO Presidente de! Consajo de Minlstros 09723