Decreto Supremo Nº 072/06/AG - Lineamientos de políticas de Estado para el desarrollo de la agricultura y la vida rural en el Perú 2006-2021

Sistema Peruano de Informacion Jurfdica AGRICULTURA Aprueban Lineamientos de Politicas de Estado para el Desarrollo de la Agricultura y la Vida Rural en el Peru DECRETa SUPREMO N° 072-2006-AG EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CONSIDERANDO: Pagina 1 Sistema Peruano de Informacion Jurfdica Que, mediante Ley N° 27658 - Ley Marco de Modemizacion de la oestton del Estado se declara al Estado peruano en proceso de rnodernizacion en sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la qestion publica y construir un Estado dernocratico y descentralizado al servicio del ciudadano; Que, sequn el articulo 4 de la Ley N° 27658 - Ley Marco de Moderntzaclon de la oestton del Estado - el proceso de rnodernizacion de la qestion del Estado tiene como finalidad fundamental la obtencion de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencion a la ciudadania, priorizando y optimizando el uso de los recursos publicos; Que, es necesario establecer lineamientos de politica de estado para el desarrollo de la Agricultura y la vida rural en el Peru, cuyos objetivos estrateqicos son la competitividad, sostenibilidad, equidad y gobernabilidad; De conformidad con 10 establecido en el inciso 8) del articulo 118 de la Constitucion Politica del Peru, la Ley N° 27658, Ley Marco de Modemizacion de la oesuon del Estado, el Decreto Legislativo N° 560; DECRETA: Articulo 1.- Aprobaci6n de Lineamientos de Politica de Estado Apruebese los lineamientos de POLITICAS DE ESTADO PARA EL DESARROLLO DE LA AGRICULTURA Y LA VIDA RURAL EN EL PERU, los mismos que forman parte del presente Decreto Supremo. Articulo 2.- Normas Complementarias Facultese al Ministerio de Agricultura establecer las normas complementarias que sean necesarias para la mejor aplicacion de la presente norma. Articulo 3.- Refrendo EI presente Decreto Supremo sera refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Agricultura. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los quince dias del mes de diciembre del ana dos mil seis. ALAN GARCIA PEREZ Presidente Constitucional de la Republica JORGE DEL CASTILLO GALVEZ Presidente del Consejo de Ministros JUAN JOSE SALAZAR GARCIA Ministro de Agricultura L1NEAMIENTOS ESTRATEGICOS PARA EL DESARROLLO DE UNA POLiTICA DE AGRICULTURA Y LA VIDA RURAL 2006-2021 Los lineamientos estrateqicos para el disefio de una politica de estado para el desarrollo del sector agrario y de la vida rural en el Peru se sustentan en dos enfoques: 1) el enfoque sisternico de la agricultura, que contiene los conceptos de cadenas agroproductivas, territorios rurales y el entorno que los condiciona; y 2) el enfoque del desarrollo sostenible que involucra las dimensiones productivo comercial, ecoloqico-arnbiental, socio-cultural-humano, y la dimension politico-institucional. Pagina 2 Sistema Peruano de Informacion Jurfdica Estas dimensiones del desarrollo sostenible constituyen el marco para la definicion de los principios orientadores para el disefio de las polfticas de estado. Este marco conceptual se refleja en la matriz del agrosistema, validada por los Ministros de Agricultura en sus dos ultirnas reuniones ministeriales (Panama 2003 y Guayaquil 2005). MARCO CONCEPTUAL Y ESTRATEGICO PARA LA GESTION DE POLiTICAS DE ESTADO PARA EL DESARROLLO DE LA AGRICULTURA Y LA VIDA RURAL (*) Ver grilfico publicado en el Diario Oficial "EI Peruano" de la fecha. I. BREVE DIAGNOSTICO DEL SECTOR AGRARIO A continuacion se presenta un analisis de las condiciones internas y externas del Sector. FORTALEZAS: Cobertura nacional sectorial Dependencias altamente especializadas en temas agrarios Capacidad para captar financiamiento y cooperacion tecnica internacional DEBILIDADES: Marco legal desactualizado oestton administrativa publica deficiente Calidad suboptirna de los servicios agrarios OPORTUNIDADES: Apertura de mercados Disponibilidad de ciencia, tecnologfa e informacion Incremento en el consumo de productos naturales en economfas externas Mayor demanda de consumo interno de productos agrarios AMENAZAS: Perdida de recursos naturales por actividades productivas no sostenibles Aqudizacion de fenornenos clirnaticos adversos debido al calentamiento global Competencia II. VISION AL 2021 "Tener un Sector Agrario y un medio rural integralmente desarrollado, productivo y de alto valor agregado, posicionado en los mercados mundiales y nacionales con productos inocuos, ecol6gicos y biodiversos, obtenidos con una gesti6n participativa publica y privada, descentralizada, moderna y competitiva y con respeto al medio ambiente, base del crecimiento y desarrollo econ6mico y social del Peru". III. MISION "Conducir el desarrollo agrario, promoviendo el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la competitividad y la equidad, en el marco de la rnodernizacion y descentralizacion del Estado, con la finalidad de contribuir al desarrollo rural y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacion", IV. PRINCIPIOS Competitividad: Incrementar la capacidad productiva de Costa, Sierra y Selva, para competir e insertarse en el mercado dornestico e internacional con productos de calidad y de alto valor agregado. Sostenibilidad: Aprovechar responsablemente los recursos naturales y sus potencialidades en un marco de qestion ambiental integrada. Pagina 3 Sistema Peruano de Informacion Jurfdica Equidad: Promover una distribucion adecuada de los beneficios del desarrollo y de la creacion de capacidades y oportunidades en cadenas agroproductivas y territorios rurales, adernas de lIegar claramente con programas sociales compensatorios. Gobernabilidad: Fortalecer la participacion y la accion coordinada publica-privada a traves de la conciliacion de los intereses de los distintos actores y su coparticipacion en el proceso de modemlzaclon y desarrollo del agro nacional, seguridad alimentaria y al desarrollo rural integral y sostenible, para una mejor calidad de vida. V. VALORES Integridad: Los elementos esenciales de la integridad son: i) las cualidades personales de honestidad, sinceridad y ausencia de influencias corruptivas; y ii) el cumplimiento de las leyes, normas, reglamentos nacionales y locales. Imparcialidad: Se refiere a la aplicacion, en forma congruente y uniforme, de las normas y politicas establecidas a fin de asegurar un ambiente de trabajo libre de decisiones arbitrarias, favoritismos; y brindar un trato equitativo a los miembros, usuarios y dernas partes involucradas en el desarrollo del Sector Agrario. Tolerancia: Se refiere a la disposicion para entender y respetar diferentes culturas, personas y puntos de vista diferentes. Cooperaci6n: Este valor es expresado en los diversos tipos de alianzas publico privadas y formas asociativas, en los pianos sectorial de cadenas productivas y territorios con el fin de lograr economias de escala y sinergias en el sector agrario peruano, como respuesta a los desaffos que nos da el mundo globalizado. Innovaci6n: Para ser competitivo el sector agrario requiere mantener un proceso permanente de innovacion enfocado a reducir costos de produccion, incrementar la productividad, mejorar la rentabilidad, obtener calidad y desarrollar productos con valor agregado. Interculturalidad: Respeto, valoracion y mutuo aprendizaje de la diversidad cultural de nuestro pais. Honestidad: Actuar con honestidad significa generar confianza y transparencia, expresa conciencia de las cosas para la autentica vida comunitaria. VI. OBJETIVOS ESTRATEGICOS EI desarrollo del sector agrario peruano se enrnarcara dentro de los alcances de dos ejes estrateqicos: 1. FOMENTAR Y DESARROLLAR LA MODERNIZACION DEL SECTOR AGRARIO PERUANO, sobre bases de competitividad, sostenibilidad, equidad y de gobernabilidad, orientadas a la reactivacion productiva. 2. MEJORAR LAS CONDICIONES DE VIDA DE LOS AGRICUL TORES Y POBLACION RURAL, EN FUNCION DE SUS NECESIDADES, mediante estrategias de inclusion social de los micro, pequefios y medianos productores a los segmentos modernos. VII. L1NEAMIENTOS DE POLiTICAS SECTORIALES Las siguientes politicas constituyen una hoja de ruta para los proxirnos catorce alios y la base para la construccion de la agenda del sector agrario. 1. FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD DE LA INTERACCION DEL SECTOR PUBLICO Y PRIVADO Pagina 4 Sistema Peruano de Informacion Jurfdica La interaccion de los sectores publico y privado en la agricultura se fundarnentara en el fortalecimiento de las instituciones con enfasis en su sostenibilidad financiera. 2. DESARROLLO DE LA AGROINDUSTRIA Y SU INSERCION EN LOS MERCADOS Y SISTEMAS DE COMERCIALIZACION INTERNOS Y EXTERNOS Se fornentara el desarrollo de la agroindustria priorizando el sector rural y se prornoveran las cadenas productivas. Se rnodernizaran los sistemas de cornercializacion internos mediante la articulacion directa entre productores, compradores y exportadores. Se implernentara una estrategia de prornocion de exportacion orientada a posicionar productos diversificados y diferenciados tales como productos limpios, orqanicos y de comercio justa debidamente etiquetados entre otros. 3. DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA AGRICULTURA Y AMBIENTE RURAL Fomentar el respeto, valoracion y aprovechamiento sostenible de la riqueza cultural y ambiental. La polftica del sector establecera el disefio y fomento de modelos asociativos innovadores que generen incentivos y respuestas: ante la demanda de mercados globales. 4. MARCO NORMATIVO Y SISTEMAS DE FITOSANIDAD E INOCUIDAD AGROPECUARIA Se rnejoraran los estandares de calidad e inocuidad de alimentos a traves de la coordinacion de las instituciones publicas competentes con una activa participacion del sector privado. 5. FINANCIAMIENTO Y usa DE FONDOS DE GARANTiAS Y DE SEGUROS PARA EL SECTOR AGRARIO Y EL DESARROLLO RURAL Se creara un sistema de instrumentos financieros de ahorros y credito, que permita captar y canalizar recursos de manera competitiva, efectiva y suficiente. Los fondos especfficos y los fondos de garantfa, adernas de los seguros para el sector agrario seran fundamentales para reducir el impacto de los factores que afectan la produccion y manejo post cosecha. Adernas el seguro apoyara la permanencia del agricultor en su actividad, e incentivara la inversion en el campo. Se irnplementara un sistema de informacion y difusion agraria que permita el acceso del publico en general a la actualizacion de las principales variables coyunturales y estructurales del sector. 6. TRANSFERENCIA DE TECNOLOGiA Y CAPACITACION AL RECURSO HUMANO Se brindara prioridad a la difusion y aplicacion de las innovaciones logradas a traves de la investiqacion agraria para construir las capacidades de las cadenas productivas mediante la consolidacion de las alianzas entre gobiernos locales y sociedad civil. 7. POLiTICAS DE MANEJO Y CONSERVACION DE LOS RECURSOS NATURALES Se consolidara la requlacion en materia de manejo y uso de recursos naturales de forma sostenible. Se orientaran las acciones parar la creacion de un sistema de qestion integral de recursos hfdricos eficiente y proactivo, que considere el Inventario actualizado, la planificacion Pagina 5 Sistema Peruano de Informacion Jurfdica hidrica nacional y la tecnificacion del riego, asegurando la conservacion y el buen manejo del agua, adernas de apoyar la utilizacion y acceso a sistemas modernos de riego. Se fornentara la agroforesteria, como un mecanismo adecuado para mejorar las condiciones ecoloqicas en las unidades de produccion agrarias del pais. 8. TITULACION Y MARCO NORMATIVO DE TIERRAS Se arnpliara los alcances del Plan de Titulacion de Tierras como formas de regularizar el saneamiento legal y la propiedad de la tierra, y apoyar la forrnalizacion e ingreso al sistema financiero. 9. COOPERACION TECNICA INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR AGRARIO La cooperacion internacional debera estar enmarcada dentro de los lineamientos y objetivos de la politica del sector, para 10 cual se disefiaran, formularan e irnplernentaran proyectos y programas en favor de la reactivacion productiva. 10. APOYO A PRODUCTOS SENSIBLES DEL SECTOR AGRARIO EI Estado apoyara a los productos considerados como sensibles del sector agrario a traves de mecanismos contemplados en la norma nacional en el marco de convenios 0 tratados internacionales de los que el Peru es parte 0 Estado contratante. VIII. L1NEAMIENTOS DE POLiTICA DE ESTiMULO GENERAL (TRANSVERSAL) REFORMA DEL MARCO LEGAL Se adaptara el marco legal existente a los nuevos lineamientos de politica sectorial y se propondran las normas que sean necesarias para darle sustento a la Vision. MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS E INFRAESTRUCTURA FislCA Y SOCIAL DEL SECTOR AGRARIO, CON ENFASIS EN EL SECTOR RURAL Se enfocara en el desarrollo integral del ser humano, a traves de la puesta a disposicion del usuario de servicios basicos sociales y de infraestructura fisica, que permitan elevar su nivel de vida. IX. L1NEAMIENTOS DE POLiTICAS A PARTIR DE LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS En materia de competitividad: Desarrollar y fortalecer los mercados nacionales con la elaboracion de productos de calidad e inocuos, ecoloqicos y biodiversos. Asi como la produccion de materias primas y alimentos que cumplan con los requisitos que los mercados dornesticos e internacionales demandan. Promover y fortalecer los mecanismos que permitan el acceso al financiamiento del pequefio y mediano productor, mejorando la eficiencia y cobertura de las condiciones de credito de las instituciones financieras, especializadas y no especializadas, y rurales del sector. Crear y establecer mecanismos que permitan desarrollar una polltica de financiamiento que exprese la realidad social y econornica de los micro y pequefios productores de los territorios rurales. Fortalecer el desarrollo de la asociatividad de productores en cadenas agroproductivas que permitan una relacion equitativa entre los actores, plasmados en los Acuerdos de Competitividad en los territorios rurales. Pagina 6 Sistema Peruano de Informacion Jurfdica Desarrollar un Programa de fortalecimiento de los recursos humanos que refleje las necesidades sentidas de los diferentes actores de las cadenas agroproductivas, de acuerdo a sus niveles socioeconornicos y culturales en las distintas regiones del pais. Promover la articulacion empresarial de productores y la mejora de la qestion de los negocios rurales. Promover la inversion para el mejoramiento y desarrollo de infraestructura de servicios de apoyo ala produccion. Promover programas de investiqacion e innovacion tecnoloqica con especial atencion a la pequefia y mediana empresa rural. Promover programas de reconversion y/o modernizacion productiva. Promover programas de sanidad agropecuaria e inocuidad de alimentos. En materia de sostenibilidad: Conservar la biodiversidad y promover su control, en funcion a los pisos ecoloqicos, Promover el uso de energias renovables. Contribuir al aprovechamiento forestal bajo el enfoque de cadenas agroproductivas mediante el uso sostenible de dichos recursos. Promover programas de buenas practicas agricolas, ganaderas y de manufactura. Promover sistemas de produccion amigables con el medio ambiente. Promover la utilizacion de los recursos agua, suelo y ambiente, a traves de su qestlon social integral. Establecer los mecanismos para que los Gobiernos Locales y Regionales cuenten con un Plan de Ordenamiento Territorial. En materia de equidad: Facilitar que la poblacion rural, incluidos los grupos vulnerables, tengan acceso a los servicios de: salud, educacion, vivienda y alirnentacion con suficiencia, calidad y oportunidad; promoviendo la autoqestion y la autoinstitucion. Establecer programas de aqreqacion y retencion de valor en cadenas agroproductivas. Establecer programas para facilitar el acceso a los factores de produccion: tierra, capital, trabajo y conocimiento. Establecer programas de inclusion y vinculacion a los mercados de la agricultura familiar. Desarrollar programas de fortalecimiento de capacidades orientados a los actores de los eslabones mas debiles de las cadenas agroproductivas. En materia de gobernabilidad Fortalecer los espacios de dialoqo y compromisos de asociatividad garantizando una alta participacion de la ciudadania y una disposicion para trabajar en iniciativas de interes publico. Pagina 7 Sistema Peruano de Informacion Jurfdica Desarrollar una cultura de dialoqo, cooperaci6n y confianza donde esten presentes las relaciones, la solidaridad, la integraci6n y la participaci6n en actividades comunitarias, en el marco de valores dernocraticos y de convivencia. Desarrollar capacidades de gesti6n para profundizar el proceso de regionalizaci6n y descentralizaci6n, propiciando una nueva e innovadora articulaci6n entre el Estado y la sociedad civil que tenga como protagonista fundamental a la poblaci6n rural organizada. Promover y preservar valores y costumbres ancestrales, conservando el patrimonio cultural. Institucionalizar la gesti6n y manejo de riesgos como estrategia para la prevenci6n y mitigaci6n de desastres y conflictos sociales. Promover modelos de gesti6n de servicios publicos con la participaci6n del sector privado y la academia. Pagina 8