Decreto Supremo Nº 044-2018-PCM — Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción 2018 - 2021

2.1. Metodología de elaboración del plan INA: Iniciativa Nacional Anticorrupción 2.2. Procedimiento de clasificación y priorización de acciones INEI: Instituto Nacional de Estadística e Informática. 2.3. Acciones priorizadas en el plan LA/FT: Lavado de activos y/o de financiamiento del III. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y ACCIONES DEL terrorismo. PLAN MINAGRI: Ministerio de Agricultura y Riego 3.1. Acciones del Plan 3.2. Acciones, Indicadores, Metas y Responsables MINAM: Ministerio del Ambiente IV. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN MINCETUR: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

4.1. Seguimiento, Monitoreo y Evaluación CULTURA: Ministerio de Cultura MINDEF: Ministerio de Defensa REFERENCIAS Y BIBLIOGRAFÍA MIDIS: Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social ÍNDICE DE TABLAS MEF: Ministerio de Economía y Finanzas Tabla 1: Iniciativas anticorrupción y énfasis conceptual Tabla 2: Documentos anticorrupción considerados MINEDU: Ministerio de Educación para la elaboración del Plan Nacional de Integridad y Lucha Contra la Corrupción MINEM: Ministerio de Energía y Minas Tabla 3: Articulación de enfoques, ejes y objetivos específicos MININTER: Ministerio del Interior Tabla 4: Etapas, procedimientos y resultados del proceso de elaboración de acciones MINJUS: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Tabla 5: Áreas prioritarias, tipos de acciones, importancia, temporalidad MIMP: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables PRODUCE: Ministerio de Producción ÍNDICE DE ILUSTRACIONES RREE: Ministerio de Relaciones Exteriores Ilustración 1: Organización de la secuencia lógica de elaboración del plan MINSA: Ministerio de Salud Ilustración 2: Tipos de medición por niveles de MTPE: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo articulación en la lucha contra la corrupción El Peruano / Jueves 26 de abril de 2018 NORMAS LEGALES 7 PRESENTACIÓN diferenciada de su impacto, así como de una estrategia de participación conjunta y articulada de las entidades y la Sin necesidad de acudir a estadísticas ni encuestas, sociedad en su conjunto. todos los ciudadanos peruanos sabemos que la corrupción Precisamente, es ese enfoque complementario, es uno de los principales problemas en el país si acaso no integral y articulador el que se plantea en el Plan Nacional el principal. Lo vemos y lo vivimos todos los días de una de Integridad y Lucha Contra la Corrupción 2018-2021, u otra manera a través de los medios de comunicación el cual, toma como punto de partida la Política Nacional que dan cuenta de la compra de voluntades políticas, de Integridad y Lucha Contra la Corrupción aprobada de acuerdos para beneficiar ilegítimamente intereses mediante Decreto Supremo 092-2017-PCM, y se erige particulares y de decisiones que no se fundamentan en sobre las recomendaciones del Informe de la Comisión el interés general sino en el interés de unos pocos. Pero Presidencial de Integridad, del Informe de la OCDE sobre también vivimos la corrupción cuando somos víctimas de Integridad en el Perú y sobre el Compromiso de Lima de un mal servidor público que exige algún pago o beneficio la Cumbre de las Américas. Este Plan también recoge la irregular para permitirnos acceder a servicios públicos voz de ciudadanos, expertos, académicos y servidores básicos que por derecho nos corresponden como la salud públicos comprometidos con un Estado diferente y para y la educación. cuyo desarrollo, se contó con el apoyo de la Cooperación Todas estas prácticas cuestionables que Alemana implementada por GIZ. En ese sentido, el Plan denominamos gran corrupción, mediana corrupción y que se presenta no sólo constituye un documento que pequeña corrupción, si bien tienen manifestaciones y tiene consenso y validez, sino, sobre todo, un documento características distintas, así como abordajes distintos, que marca un camino que todos debemos seguir y cuidar. todas ellas son expresión del mismo problema que tiene Como Presidente de la Comisión de Alto Nivel como raíz la falta de valores, la débil institucionalidad, falta Anticorrupción y Presidente del Poder Judicial, me de meritocracia y la injerencia política en la administración permito instar a todos los peruanos a estar atentos y pública. vigilantes respecto de lo que pasa en nuestro país y de Para entender el problema y plantear alternativas la actuación de nuestros gobernantes y autoridades, y concretas de solución en nuestro país, desde el 2001, se a ejercer nuestro derecho y deber de denuncia frente a han desarrollado espacios gubernamentales orientados irregularidades y al no cumplimiento de las medidas que a generar sinergias y definir acciones anticorrupción, los recoge el Plan Nacional de Integridad y Lucha Contra la cuales, por diversos motivos, no lograron consolidarse en Corrupción 2018-2021. el tiempo. En la misma línea, en ese mismo período se adoptaron distintas medidas anticorrupción que -siendo Duberlí Apolinar Rodríguez Tineo necesarias como la Ley de Transparencia y Acceso a Abril 2018 la Información, Ley de Gestión de Intereses, Ley de Prohibiciones e Incompatibilidades de Funcionarios y I. INTRODUCCIÓN Servidores Públicos, y Ley de Reforma del Servicio Civil, entre otras- no han tenido el impacto estructural y de La Política Nacional de Integridad y Lucha Contra largo plazo que esperábamos. Por el contrario, hemos la Corrupción, aprobada mediante Decreto Supremo N° corroborado en estos dos últimos años que la corrupción 092-2017-PCM, de fecha 14 de septiembre de 2017, no sólo se ha mantenido presente, sino que cada vez establece en su Segunda Disposición Complementaria más presenta evidencias de estar preocupantemente Final que “La Comisión de Alto Nivel Anticorrupción, en enraizada en los distintos segmentos y niveles de nuestra un plazo máximo de cincuenta (50) días hábiles, en el sociedad. marco de sus funciones, elaborará una propuesta del Plan En este contexto, con no poca frecuencia los peruanos Nacional de Integridad y Lucha Contra la Corrupción que nos sentimos indignados y buscamos alternativas y presentará al Poder Ejecutivo, que permita la articulación respuestas inmediatas que nos permitan revertir las y coordinación entre entidades para la implementación de consecuencias nefastas que la corrupción genera en la política”1. términos de institucionalidad, gobernabilidad, crecimiento En función a dicho mandato, la Comisión del Alto económico y desarrollo. El problema, sin embargo, Nivel Anticorrupción, apoyada en la asesoría técnica es que las respuestas inmediatas y sin planificación de la Cooperación Alemana implementada por GIZ, dio apelan erróneamente a la focalización de estrategias de inicio al proceso de elaboración del Plan Nacional de represión, descuidando la prevención. Por esa razón, Integridad y Lucha contra la Corrupción 2018-2021, la lucha contra la corrupción en nuestro país se ha teniendo en perspectiva, principalmente, la necesidad de concentrado principalmente en desarrollar medidas que dar respuesta a los condicionantes y al contexto en el que enfatizan el enfoque punitivo buscando la sanción y la la falta de integridad y la corrupción viene afectando al reparación del daño con posterioridad a la comisión de un país en los últimos años. acto de corrupción. En virtud de ello, la CAN Anticorrupción estableció dos Al respecto, si bien el enfoque punitivo es necesario, líneas de acción prioritarias para el desarrollo de la nueva este constituye una perspectiva limitada, parcial e estrategia de integridad y de lucha contra la corrupción. insuficiente que parte de la no comprensión de la La primera de estas se relaciona a la profundización de corrupción como un fenómeno complejo, multicausal acciones en el ámbito subnacional en consideración a que y multidimensional que requiere principalmente de en los últimos años se han incrementado los casos de medidas estructurales orientadas no sólo a construir una corrupción en Gobiernos Regionales y Locales, los cuales, sólida gestión pública basada en valores, transparencia, además, desarrollaron peligrosas acciones delictivas rendición de cuentas y meritocracia, sino también de incluso vinculadas al crimen organizado. De esta forma, reformas institucionales conducentes a revertir los el Plan Nacional propone acciones dirigidas a propiciar factores de vulnerabilidad socioeconómica y de género en el conocimiento y la comprensión de la realidad local, así la sociedad. como, promueve la articulación de los mecanismos de En línea con esta finalidad, resulta necesario e control y supervisión permanente que se desarrollan al impostergable reconocer que la corrupción no es un interior del país. fenómeno neutro y que, por el contrario, impacta de La segunda línea de acción prioritaria es la prevención. manera diferenciada a los miembros de una sociedad Sin duda, toda política anticorrupción y toda estrategia según, precisamente, los factores de vulnerabilidad socioeconómica y de género propiciando la profundización de esquemas de desigualdad y abuso de poder. 1 Se debe señalar que debido a que la Disposición Complementaria Final del De ahí que debe interiorizarse que para el combate Decreto Supremo N° 092-2017-PCM señala que la Comisión de Alto Nivel de la corrupción no existe una sola fórmula o única Anticorrupción debía presentar la propuesta al Poder Ejecutivo para su respuesta, ni una entidad que pueda afrontar sola este aprobación, se debía necesariamente contar con un Acuerdo del pleno de flagelo. Por el contrario, se requiere de una estrategia la CAN que apruebe dicho documento de trabajo. En tanto ello, por razones que articule al mismo tiempo acciones de prevención, ajenas a la Presidencia de la CAN, no se pudo concretar en los meses de detección, investigación y sanción, diferenciando los noviembre y diciembre una sesión en la que se someta a consideración del distintos niveles de corrupción que existen y la manera Pleno, lo cual ha retrasado considerablemente su aprobación final. 8 NORMAS LEGALES Jueves 26 de abril de 2018 / El Peruano deben tener una mirada complementaria respecto de Plan ha estado la convicción de no generar duplicidades las acciones de prevención y sanción de la corrupción. y, por el contrario, se ha buscado el establecimiento de Sin embargo, el enfoque punitivo, si bien corrige una sinergias con esfuerzos previos realizados en la misma situación irregular, no asegura el establecimiento de dirección a la que apunta el Plan. condiciones estructurales que a mediano y largo plazo Un segundo criterio para la adopción de los permitan reducir la incidencia de dichas irregularidades. documentos reseñados como punto de partida del Plan Resulta por tanto necesario implementar estructuras es la necesidad que las legitimidades de dichas acciones organizacionales y entornos laborales que permitan sean incorporadas y asumidas por las entidades públicas a desarrollar una institucionalidad sólida que proteja al través de un marco legal que permita su implementación y Estado frente a coyunturas adversas originadas por presupuestación en sus planes operativos institucionales. personas inescrupulosas y carentes de vocación de Al respecto, se debe recordar que, pese a la validez y servicio público que por una u otra razón acceden a gran consenso que generaron los documentos base, una posición pública. En ese sentido, gran importancia particularmente, el Informe de la Comisión Presidencial cobra el fortalecimiento del servicio civil basado de Integridad, no hubo aprobación formal mediante norma fundamentalmente en la meritocracia, en la igualdad de ni mandato expreso que dispusiera la incorporación de oportunidades, en el interés general, la transparencia, sus recomendaciones en los respectivos documentos de la probidad y en la rendición de cuentas de la gestión. planeamiento de las entidades públicas. Todas ellas constituyen herramientas poderosas para De esta manera, partiendo de un conjunto de propuestas reducir espacios a la corrupción tanto en el sector público y recomendaciones que gozan de validez y legitimidad, como en el privado, así como en la interacción entre el presente Plan adopta una estrategia de priorización ambos. En esa medida, resulta fundamental fortalecer y calendarización que permite de manera ordenada su los mecanismos de control interno a efectos de garantizar implementación. Ello, en tanto que las recomendaciones y que las entidades consoliden la adopción de estas propuestas de acción -siendo todas importantes y necesarias-, herramientas en aras de prevenir la corrupción e instaurar por la complejidad que muchas de ellas entrañan, no pueden la integridad en la gestión. ser implementadas en un corto plazo ni tampoco ejecutadas Es de precisar que parte también del enfoque por una sola entidad. Es así que en el capítulo IV “Objetivos preventivo pasa por la incorporación de la ciudadanía Estratégicos y Acciones del Plan” se detallan las medidas de en la lógica de acción pública y colectiva, y como actor corto, mediano y largo plazo de modo tal que se logre un orden fundamental del control social. Por ello, se plantea como en su ejecución y una definición de las entidades responsables presupuesto esencial de los mecanismos de prevención y participantes en el proceso de implementación. involucrar a la ciudadanía como principal interesada en Ahora bien, es necesario puntualizar que el Plan que la gestión pública brinde servicios que satisfagan sus Nacional de Integridad y Lucha Contra la Corrupción 2018- necesidades, para lo cual es indispensable generar desde 2021 en su alcance reconoce dos ámbitos. El primero el Estado las condiciones, espacios y herramientas para vinculado a la implementación de medidas de alcance recuperar su confianza y convertirla en un aliado para nacional orientadas a lograr un nivel de institucionalidad la detección temprana de alertas frente a potenciales que asegure de modo global en el país prevenir y combatir prácticas cuestionables. la corrupción de manera eficiente. En esa medida, supone Ahora bien, en la línea de priorizar acciones, se ha principalmente la actuación, participación y compromiso de tomado como insumo y punto de partida la Política las entidades mandatadas por ley para prevenir, detectar, Nacional de Integridad y Lucha Contra la Corrupción, la investigar y sancionar la corrupción, como son, el Poder cual, sobre la base de lecciones aprendidas recogidas en Judicial, el Ministerio Público, la Contraloría General de el Informe de Evaluación Final de la Implementación del la República, el Consejo Nacional de la Magistratura, la Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016, Policía Nacional del Perú y la Procuraduría Especializada enfatiza en la necesidad de dotar de mayores capacidades en Delitos de Corrupción. al Estado en la lucha contra la corrupción, generar El segundo ámbito involucra sin distinción a todas mayores mecanismos de articulación y coordinación, y las entidades públicas, privadas, empresas, ciudadanía reforzar la institucionalidad de las principales entidades y colectivos sociales, los cuales deben implementar involucradas en la prevención, detección, investigación y modelos de prevención, filtros en los procesos propios de sanción de la corrupción. la actividad que realizan, políticas orientadas a garantizar En efecto, conforme se detalla en el Capítulo II la transparencia y rendición de cuentas, así como “Marco Metodológico de Desarrollo del Plan”, el proceso mecanismos de control y supervisión. de elaboración del Plan Nacional de Integridad y Lucha En ese marco, se requiere entonces que las empresas Contra la Corrupción 2018-2021 considera como principal desarrollen buenas prácticas corporativas alineadas al fuente los objetivos, metas, lineamientos y estándares Modelo de Prevención contenido en la Ley N° 30424 de cumplimiento de la Política Nacional de Integridad y, su modificatoria, el Decreto Legislativo N° 1352, o a y Lucha contra la Corrupción. De la misma manera, otros estándares más amplios como la ISO 37001. Bajo estando a la existencia de documentos que -sobre la base esa misma lógica, las entidades públicas también deben de diagnósticos previos- delinearon recomendaciones implementar herramientas que incorporen la integridad puntuales para asegurar una efectiva prevención, pública en la gestión, a través de la educación y la detección, investigación y sanción de la corrupción, promoción de valores y el aseguramiento de mecanismos el proceso participativo e inclusivo de elaboración del de investigación y sanción de la corrupción a través del presente Plan los ha acogido plenamente. Así, el Plan se establecimiento de modelos de integridad. Para tal efecto, erige sobre los siguientes documentos base: en el Capítulo IV del Plan “Estrategia de Implementación” se proveen lineamientos para facilitar precisamente al • Informe de la Comisión Presidencial de Integridad. interior de las entidades el desarrollo uniforme de dichos Detener la corrupción, la gran batalla de este tiempo mecanismos de prevención siguiendo la experiencia y (diciembre 2016). desarrollo teórico de la OCDE y del G20. • Estudio de la OCDE sobre Integridad en el Perú. Finalmente, queda señalar que se presenta al país el Reforzar la integridad del sector público para un Plan Nacional de Integridad y Lucha Contra la Corrupción crecimiento incluyente (2017). 2018-2021 sabiendo que dicho período, no es suficiente • 100 acciones propuestas por el Fiscal de la Nación para implementar todos los esfuerzos que deben hacerse para forjar un país sin corrupción (junio 2017). en el país para combatir la corrupción. Sin duda, el • Compromiso de Lima de la Cumbre de las Américas esfuerzo es mucho más amplio de lo que se plantea además de permanente. No obstante ello, es importante La decisión se basa en dos criterios. El primero radica que el país tenga una guía de actuación debidamente en la legitimidad que dichos documentos alcanzaron entre pensada, articulada y programada de modo que las expertos, académicos, funcionarios públicos y líderes de estrategias no respondan a una reacción improvisada opinión, como es el caso de las 100 recomendaciones sino sean fruto del análisis técnico y la viabilidad política contenidas en el Informe de la Comisión Presidencial de requeridas para la priorización de acciones. Integridad y el Estudio de la OCDE sobre Integridad en el De esta manera, se busca que el presente Plan sirva Perú. En esa línea, a la base del proceso de elaboración del de piedra angular sobre la cual se erijan iniciativas en aras El Peruano / Jueves 26 de abril de 2018 NORMAS LEGALES 9 de consolidar una institucionalidad sólida que no permita nació en el marco de la creación de un Programa Nacional lagunas de impunidad. Anticorrupción sólo con la finalidad de determinar las causas estructurales y proponer lineamientos de política para elevar los II. MARCO METODOLÓGICO DE DESARROLLO estándares de integridad en el país2. A diferencia de dicho objetivo, DEL PLAN la Oficina Nacional Anticorrupción (ONA) tuvo un enfoque más punitivo y se le asignó como función la investigación y denuncia,

2.1. Metodología de elaboración del plan lo cual generó desde el inicio colisión con las funciones que le corresponden a la Contraloría General de la República y al La lucha contra la corrupción en el Perú ha generado Ministerio Público. diversas iniciativas estatales en el siglo XXI, que se han Estas distintas aproximaciones y falta de delimitación producido con objetivos y concentraciones diferentes conceptual han llevado a que las entidades involucradas entre sí, y que no siempre han utilizado los mismos en la lucha contra la corrupción utilicen de manera conceptos y énfasis, conforme al siguiente detalle: indistinta los conceptos de integridad y anticorrupción, pese a que ambos entrañan significaciones y Tabla 1: Iniciativas anticorrupción y énfasis conceptual aproximaciones metodológicas distintas. En efecto, si bien los conceptos “anticorrupción” e “integridad” dialogan, Iniciativa Énfasis estos no son equivalentes. De hecho, el concepto y la Creación Objetivo “operacionalización” del enfoque de integridad (OCDE, anticorrupción conceptual Resolución Suprema 2017) implica la idea de la anticorrupción, pero esta no Realizar abarca todos los componentes del concepto integridad. N° 160-2001-JUS diagnóstico de En Perú, la respuesta gubernamental frente a la Iniciativa Nacional (11 abril 2001) las causas de Integridad corrupción ha ido evolucionando. En efecto, se ha pasado Anticorrupción corrupción en de un enfoque reactivo -en donde la persecución del delito Tuvo vocación los 90 era lo central- hacia un enfoque más amplio en el que temporal Comisión Nacional Decreto Supremo emerge la integridad como concepto que desarrolla aspectos de Lucha contra N° 120-2001-PCM vinculados a la prevención, la identificación y gestión de la Corrupción (18 nov. 2001). riesgos, complementando los esfuerzos iniciados a partir Prevenir y de la creación de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción. y la Promoción Política Denunciar casos Precisamente, en ese marco, se formula y aprueba la Política de la Ética y la Se modificó y se anticorrupción de corrupción Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción, la cual Transparencia en la trasladó al Ministerio Gestión Pública de Justicia el 17 de busca insertar en el ámbito nacional el enfoque de integridad enero de 2006 (OCDE, 2017) entendiendo que este concepto (integridad), al Decreto Supremo ser un concepto lato y mucho más amplio, es el marco de N° 002-2006-JUS enfoque de la lucha contra la corrupción. Consejo Nacional (17 enero 2006). Elaboración de Política anti- Ahora bien, es necesario señalar que previo al proceso Anticorrupción Plan Anticorrupción corrupción de elaboración del Plan Nacional de Integridad y Lucha Se desactivó el 19 Contra la Corrupción, desde distintas instancias, se habían de octubre de 2007. elaborado documentos importantes que contemplaban Decreto Supremo - Prevenir la acciones y recomendaciones orientadas a prevenir y combatir N° 085-2007-PCM corrupción la corrupción en el país, las cuales, por lo demás, tuvieron una Integridad y Oficina Nacional (19 octubre 2007) - Promover la importante acogida, aceptación y validación en la comunidad política Anticorrupción ética anticorrupción académica, en la opinión pública y de parte de expertos en Se desactivó el 15 - Investigar y la materia. Por tanto, resulta pertinente para el proceso de de agosto 2008. denunciar elaboración del Plan Nacional de Integridad y Lucha contra - Proponer la Corrupción considerar las recomendaciones contenidas en políticas de los siguientes documentos: corto, mediano y largo plazo Tabla 2: Documentos anticorrupción considerados dirigidas a para la elaboración del Plan Nacional de Integridad y - Decreto prevenir y Lucha Contra la Corrupción3 Supremo N° sancionar la Integridad y Comisión de Alto 016-2010-PCM corrupción. política Documento Fecha Entidad Acciones Nivel Anticorrupción (28 enero 2010) - Coordinar anticorrupción Poder - Ley 29976 y articular Plan de Gobierno Julio 2016 10 (4 enero 2013) acciones de Ejecutivo prevención y Informe de la Evaluación Noviembre 2016 Comisión de sanción de la Final de la Implementación Alto Nivel corrupción del Plan Nacional Anticorrupción 34 - Promover la de Lucha contra la Corrupción 2012 – 2016 Integridad Informe de la Comisión Diciembre 2016 Comisión - Proponer Presidencial de Integridad. Presidencial medidas para Detener la corrupción, de Integridad 100 promover la la gran batalla de este integridad y tiempo Resolución Suprema el respeto a Estudio de la OCDE sobre Enero 2017 OCDE N° 258-2016-PCM los principios Integridad en el Perú. Comisión Integridad y (Nov. 2016) éticos en la Reforzar la integridad del 81 Presidencial de política sector público para un función pública Integridad anticorrupción crecimiento incluyente Tuvo vocación con la finalidad temporal. de fomentar la 100 Acciones propuestas Junio 2017 Ministerio transparencia por el Fiscal de la Nación Público 100 y prevenir y para forjar un país sin corrupción sancionar la corrupción. Fuente: Elaboración propia Fuente: Elaboración propia 2 Iniciativas Anticorrupción en el Estado Peruano 2001-2010. Defensoría Como es de verse del cuadro precedente, desde el 2001, del Pueblo. Serie de Documentos Defensoriales. Documento N° 14. Lima, Perú ha realizado sendos esfuerzos para prevenir y combatir la 2011. corrupción y, para ello, ha creado instancias gubernamentales 3 Además de los documentos contenidos en la Tabla 2, también se tomaron que han tenido no sólo diferente composición, sino, sobre todo, como insumo las acciones contenidas en el Compromiso de Lima suscrito distinta aproximación conceptual respecto del fenómeno de la por Perú y los países del americanos el 14 de abril del 2018 en el marco de corrupción. Así, por ejemplo, la Iniciativa Nacional Anticorrupción la Cumbre de las Américas. 10 NORMAS LEGALES Jueves 26 de abril de 2018 / El Peruano A partir de estas fuentes, se identificaron 325 reflexiones más profundas mediante la determinación del recomendaciones y orientaciones, las que han sido cómo hacer y precisamente su debida implementación clasificadas y organizadas en función de Enfoques, Ejes que conlleve a los resultados esperados que puedan y Objetivos Específicos, cual es el marco metodológico ser comunicados y pasibles de procesos de rendición de definido en la Política Nacional de Integridad y Lucha cuentas. contra la Corrupción. Es por ello que la política enfatiza en fortalecer Considerando la premisa respecto de la naturaleza la capacidad del Estado para la toma de decisiones, y alcances conceptuales distintos de los instrumentos implementación de medidas y logro de metas que previos, para la elaboración del Plan se ha construido una conlleven a resultados esperados. De esta manera se secuencia lógica que organiza las diversas perspectivas y plantean tres ejes de intervención, los dos primeros ejes establece un marco analítico mínimo que articula aquellas propios del enfoque clásico de prevención, el cual se aproximaciones considerando las limitaciones operativas bifurca por un lado en el Eje 1. Fortalecer la capacidad de existentes y la diversidad conceptual de los instrumentos prevención del Estado frente a los actos de corrupción y el precedentes. eje 2. Identificación y Gestión de Riesgos; y el último eje Así, por ejemplo, como parte del proceso de análisis relacionado al enfoque de sanción el cual se desarrolla de las recomendaciones se identificaron las siguientes como Eje 3. Capacidad sancionadora del Estado frente a limitaciones vinculadas al complejo fenómeno de la los actos de corrupción. corrupción: A cada eje le corresponden objetivos específicos que provienen del mismo documento, conforme se detalla a a) Tiene muchas definiciones operativas (con enfoques continuación. económicos, de institucionalidad, de derechos, etc.), b) Cuenta con varios niveles (gran corrupción, pequeña corrupción, etc.), Tabla 3: Articulación de enfoques, ejes y objetivos c) Concentra diversos actores (agentes de gobierno, específicos funcionarios, empresas privadas, etc.), Enfoques Ejes (PCM, Objetivos específicos (PCM, 2017) d) Presenta manifestaciones diferentes (soborno, (CAN, 2012) 2017) cohecho, colusión, tráfico de influencias, etc.), e) Expresa distinta intensidad de acuerdo al nivel del Prevención de 1. Fortalecer la 1.1. Garantizar la transparencia y el acceso fenómeno y el tipo de institución en el que aparece. la corrupción capacidad de a la información pública en las entidades del prevención del Estado. Estando a que los documentos analizados confluyen Estado frente 1.2. Consolidar una gestión de información en cuatro temas recurrentes como espacios altamente a los actos de integrada para la prevención de la corrupción vulnerables a la corrupción, los cuales, coinciden con la corrupción. en la administración pública. Estrategia de Integridad Pública que plantea la OCDE, el 1.3. Impulsar y consolidar la reforma Plan ha definido como áreas prioritarias de intervención del sistema electoral en el Perú y de las las siguientes: organizaciones políticas

1.4. Promover e instalar una cultura de i) Obras de infraestructura, integridad y de ética pública, en los (las) ii) Procesos de contrataciones y adquisiciones, servidores(as) civiles y en la ciudadanía. iii) Captura de la política pública por parte de intereses

1.5. Instalar y consolidar la gestión de particulares, y conflictos de intereses y la gestión de iv) Provisión de servicios públicos (pequeña intereses en la Administración pública. corrupción). 2. Identificación 2.1. Fortalecer el mecanismo para la gestión y Gestión de de denuncias por presuntos actos de Ahora bien, respecto a la estructura del Plan, se Riesgos corrupción ha planteado el desarrollo de un método inductivo y

2.2. Impulsar una carrera pública emergente, en donde se construye un orden desde la meritocrática reunión de partes diversas que se organizan en torno a tres clasificadores: i) enfoques teóricos, ii) ejes y iii) objetivos 2.3. Garantizar la Integridad en las Contrataciones de Obras, Bienes y Servicios desarrollados en la Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción. Estos clasificadores tienen 2.4. Fortalecer la Gestión de Riesgo al una doble función. Por un lado, permiten establecer una Interior de cada Entidad Pública secuencia lógica entre los diversos enfoques diseñados Combate de 3. Capacidad 3.1. Reforzar el Sistema de Justicia Penal por el Estado peruano en este siglo, en torno a la lucha la corrupción sancionadora del Estado 3.2. Reforzar el Sistema Disciplinario contra la corrupción y la instauración de la integridad, 3.3. Reforzar el Sistema Nacional de Control frente a los por otro lado, funcionan como bolsas de clasificación de actos de 3.4. Fortalecer los mecanismos para recomendaciones, iniciativas y acciones planteadas en corrupción recuperación de activos y pérdida de los diversos instrumentos producidos. dominio ante delitos agravados contra la Así, los dos enfoques (prevención y combate de la administración pública. corrupción) provienen de la amplia literatura especializada sobre medidas de lucha contra la corrupción y que fueron Fuente: Elaboración propia introducidos por primera vez en el Perú a través del Plan Nacional de Lucha contra la corrupción 2012-2016 (CAN, En el primero se propugna el desarrollo de una 2012). estructura organizacional basada en el compromiso de sus En base a esta experiencia y como parte del altas autoridades, en la definición clara de competencias aprendizaje adquirido del desarrollo de estos enfoques y responsabilidades y en la existencia de reglas y valores clásicos, así como de la incorporación del enfoque de que todo el personal e interlocutores conocen. Este integridad, la actual Política Nacional de Integridad y Sistema de Integridad va de la mano con la generación Lucha Contra la Corrupción (aprobada por el D.S. 092- de la Cultura de Integridad que tiene como sustento 2017-PCM) puso especial énfasis en la necesidad de estrategias alineadas al liderazgo, la meritocracia, la dotar a la acción gubernamental de las condiciones transparencia y la capacitación constante. Ambos ejes necesarias para lograr mayor capacidad a la hora de del modelo que plantea la OCDE están presentes en los emprender estrategias equilibradas para gestionar y dos componentes del Plan que se articulan al enfoque de enfrentar la corrupción, siendo este uno de los problemas Prevención, en tanto, el eje de Rendición de Cuentas de públicos más complejos y diversos. la OCDE se articula al componente de sanción del Plan. Este viraje tiene como principal finalidad acentuar Además, es preciso tener en cuenta que estos tres ejes la necesidad de que las medidas emprendidas resulten son desarrollados en nuestro país, a través de la Política eficaces, legítimas y además se encuentren respaldadas Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción y su en un amplio consenso social, pasando de la sola herramienta de implementación que es el Plan Nacional expresión de la voluntad al establecer el qué hacer hacia 2018-2021. El Peruano / Jueves 26 de abril de 2018 NORMAS LEGALES 11 Figura 1: Organización de la secuencia lógica de elaboración del plan. Fuente: elaboración propia

2.2. Procedimiento de clasificación y priorización de la República, así como con los titulares de entidades de acciones claves, como son, la Contraloría General de la República, SERVIR y el OSCE (Organismo Supervisor de las Las 325 orientaciones y recomendaciones Contrataciones del Estado). provenientes de las fuentes indicadas se analizaron Finalmente, la cuarta etapa consistió en la integración a través de tres etapas. La primera etapa, consistió en de los aportes recibidos por las entidades miembros la sistematización y clasificación de las unidades de de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción, incluido el análisis (recomendaciones y orientaciones). Estas se Ministerio de Educación. tomaron literalmente de cada uno de los documentos y Tabla 4: Etapas, procedimientos y resultados del se sistematizaron con un identificador de fuente de origen proceso de elaboración de acciones en una tabla excel y se organizaron creando columnas de clasificación y filtro según el enfoque, eje y objetivo específico al que correspondían. La segunda etapa Etapa Procedimiento Resultado estuvo destinada a la depuración de las unidades de Etapa 1. - Sistematización (lista literal Tabla de análisis con tres criterios: se eliminaron las unidades que Sistematización y de las fuentes organizadas contingencia con 325 repetían contenido o se unificaron las unidades que tenían clasificación en un tablero Excel). unidades de análisis. contenido similar; se eliminaron las unidades que no eran - Clasificación (creación de específicas, concretas o que tenían solo un contenido casillas de clasificación por declarativo; y, se crearon grupos temáticos dentro de enfoque, eje, objetivo, fuente cada objetivo específico para organizar la secuencia de y código). las unidades de análisis. Etapa 2. - Depuración (de unidades Tabla de La tercera etapa implicó un proceso de priorización Análisis de contenido repetidas y de carácter contingencia con 280 de las unidades de análisis clasificadas. Para ello se y creación de grupos declarativo). unidades ordenadas realizó un proceso participativo de estudio de cada temáticos - Unificación (de unidades en 28 grupos unidad. En este se llevaron a cabo dos reuniones con los similares). temáticos. - Creación de grupos temáticos funcionarios designados como coordinadores de enlace dentro de cada objetivo de cada institución miembro de la Comisión de Alto Nivel específico. Anticorrupción y entidades claves. La primera tuvo como objetivo estudiar las unidades clasificadas en la segunda Etapa 3. Priorización - -Proceso participativo Tabla de y elaboración de para analizar las unidades contingencia con 69 etapa del proceso para determinar cuáles requerían ser acciones clasificadas y priorizarlas acciones ordenadas priorizadas (por importancia en relación al impacto que (según relevancia y periodo en 24 grupos deberían tener para la lucha contra la corrupción, y por de ejecución). temáticos. el orden temporal en función de si podían ser ejecutadas - -Análisis de resultados de la en corto, mediano o largo plazo). La segunda reunión priorización y organización de propuso una lista acotada de las unidades de análisis, acciones sobre la cual se trabajó en una redacción participativa de Etapa 4 - Priorización e integración de Matriz con 69 cada una de estas, para ser ordenadas en el formato de acciones según criterios de acciones. acciones que integrarían el plan. importancia y temporalidad. De manera complementaria a la realización de los talleres de trabajo con los funcionarios de las entidades Fuente: elaboración propia miembros de la CAN Anticorrupción, se realizaron dos reuniones de trabajo con líderes de opinión y con voceros El resultado de las tres etapas produjo un marco de políticos representantes de las bancadas del Congreso 69 acciones que se organizan en función de 12 objetivos 12 NORMAS LEGALES Jueves 26 de abril de 2018 / El Peruano específicos, los tres ejes de trabajo de la Política Nacional Áreas priori- Tipos de Indica- de Integridad y Lucha Contra la Corrupción y los enfoques tarias (OCDE, acciones Importancia Temporalidad Secuencia dores que integran la lucha contra la corrupción, así como la 2017) perspectiva de integridad institucional. -Infraestructura -Acciones de re- -Muy impor- -Corto plazo -Es una -De Las 69 acciones seleccionadas fueron sometidas a forma normativa tante (es la (1 año) herramienta proceso -Contrataciones o institucional base de una dos procesos de análisis complementario: un análisis reforma o -Mediano plazo -Es una -De de la potencial eficacia de la acción en función de -Captura política -Acciones de iniciativa, o (2 años) estrategia producto la reducción de riesgos de corrupción, y un análisis de las institu- fortalecimiento es la con- de priorización para determinar su relevancia. La ciones institucional secuencia -Largo plazo (4 -Es un -De resul- metodología para el estudio de eficacia potencial se final de una años) resultado tado basó en un procedimiento simple de estudio de cada -Microcorrupción -Acciones de reforma) acción, contrastándolas con la literatura precedente, creación o para conocer cuáles son las que han tenido fortalecimiento -Importante experiencias exitosas o con impactos positivos, o son de instrumentos (es una elementos necesarios en la construcción secuencial de operativos y de estrategia procesos; y qué tipo de iniciativas reportan resultados información para una negativos, no reportan impactos o son solamente reforma) declarativas. Esto permitió reconstruir algunas de las acciones -Media- para organizarlas en la forma que pueda establecerse namente en un marco de medición de indicadores (y eliminar importante aquellas que tienen formas no mensurables o que no (es una demostraban eficacia potencial o no demuestran ser herramienta parte de un proceso). Esto permite evitar acciones para una populistas o que responden a medidas reactivas reforma coyunturales, que no necesariamente contribuyen a Fuente: elaboración propia crear procesos de largo aliento. A su vez, las acciones se priorizan en función de su importancia, temporalidad y el tipo de indicador al que se les asocia. Se entiende 2.3. Acciones priorizadas en el plan la importancia de una acción en tanto esta es una Se han organizado las 69 acciones seleccionadas herramienta, una estrategia o un resultado esperado, en un inventario en la que se componen 29 acciones para y se entiende la temporalidad en función del tiempo fortalecer la capacidad de prevención de la corrupción, 21 máximo de vigencia del plan (el año 2021). Así, hay acciones asociadas a la identificación y gestión de riesgos, acciones que pueden ser muy importantes, porque y 18 acciones asociadas al fortalecimiento de la capacidad son un resultado central para la reducción de riesgos sancionadora del Estado respecto a los casos de corrupción y de corrupción, pero requiere plazos amplios para ser otros fenómenos asociados. El plan desarrolla acciones de los implementados y logrados y, por lo tanto, se asocian 13 objetivos de la Política Nacional. Asimismo, si bien el eje de a herramientas que son menos relevantes pero identificación y gestión de riesgos está asociado al enfoque realizables en un periodo más corto. de prevención de la corrupción, se ha mantenido como un Aquello permite que la trama secuencial de acciones eje propio debido a que se encuentra identificado así en la se pueda ordenar y sistematizar para generar un sistema Política. Las acciones pueden reclasificarse en varios ejes, y de monitoreo; así, la mayor parte de acciones están hay algunas que pueden ser consideradas en más de uno, de construidas en función de procesos, cuyo impacto en manera que la estructura se organiza en función del énfasis la reducción de riesgos de corrupción requiere medidas de la acción y no es excluyente de acciones complementarias. sostenibles. Si bien el proceso ha implicado reconstruir algunas de las acciones propuestas, estas mantienen el contenido principal Tabla 5: Áreas prioritarias, tipos de acciones, desde donde fueron producidas, sin embargo, se integran importancia, temporalidad para establecer una lógica secuencial. III. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y ACCIONES DEL PLAN

3.1. Acciones del Plan EJE 1. Capacidad preventiva del Estado frente a los actos de corrupción OBJETIVOS N° ACCIONES ESPECÍFICOS 1. Fortalecer la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública con el fin de garantizar su autonomía y eficacia. Mejorar el nivel de cumplimiento en la difusión de información a través de los Portales de Transparencia Estándar (PTE) de las 2. entidades del Estado para garantizar la transparencia y facilitar el acceso a la información pública. Implementar los Portales de Transparencia Estándar (PTE) en las entidades del Estado que, al año de la línea de base, no los hayan 3. puesto en funcionamiento Asegurar la publicación de las sanciones penales vinculadas a hechos de corrupción impuesta por los órganos de control superior, así 4.

1.1. Garantizar la como sanciones impuestas por vulneraciones a la ética en el Congreso de la República. transparencia y el Promover instrumentos jurídicos que regulen la obligatoriedad de las audiencias de rendición de cuentas y promuevan la capacitación acceso a la información 5. de la sociedad civil interesada en participar en las mismas. pública en las entidades del Estado 6. Optimizar el proceso de rendición de cuentas de titulares de entidades contenido en la Directiva N° 015-2016-CG/GPROD y fortalecer el ejercicio de control social, a través del mismo Establecer el uso transversal de tecnologías digitales en las entidades de la administración pública en favor de la transparencia y 7. rendición de cuenta, así como fortalecer la política de datos abiertos. Promover el enfoque de Gobierno Abierto dentro de la administración pública a través del seguimiento al cumplimento del Plan de 8. Acción de Gobierno Abierto y la implementación del Modelo y Estrategia de Datos Abiertos Gubernamentales del Perú que coadyuve a la toma de decisiones y la rendición de cuentas.

1.2. Consolidar una gestión de información Fortalecer la CAN mediante i) asignación de recursos humanos y presupuesto suficiente para el cumplimiento de las funciones de su integrada para la 9. Coordinación General, ii) articulación de las Comisiones Regionales Anticorrupción, y iii) asignación del mismo derecho de voz y voto prevención de la a todos los miembros de la CAN. corrupción en la administración pública. El Peruano / Jueves 26 de abril de 2018 NORMAS LEGALES 13 OBJETIVOS N° ACCIONES ESPECÍFICOS Empoderar a las Oficinas de Integridad Institucional existentes en las entidades del Estado e impulsar la creación de oficinas de 10. integridad en entidades que así lo requieran Impulsar la creación del sistema funcional de integridad y Lucha contra la corrupción conformado por las Oficinas de Integridad Institucional o los funcionarios responsables de la integridad gubernamental de las entidades públicas bajo la rectoría de la CAN. El sistema tendría como funciones centrales: - Promover la ética en la función pública 11. - Diseñar mapas de riesgos de corrupción y proponer herramientas para enfrentarlos en los distintos ámbitos de actuación - Generar y administrar información cuantitativa y cualitativa en materia de integridad y lucha contra la corrupción, a fin de desarrollar indicadores que permitan el monitoreo y la adopción de políticas públicas.

1.2. Consolidar una - Apoyar la promoción de una cultura de la integridad en la sociedad a través de los organismos del sector público, sector privado, gestión de información universidades, medios de comunicación y sociedad civil. integrada para la prevención de la Contar con mecanismos adecuados de monitoreo y seguimiento de la Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción y corrupción en la de los respectivos planes derivados (Plan Nacional, planes sectoriales e institucionales de integridad y Lucha contra la Corrupción) 12. administración pública. incorporados en los instrumentos de planificación estratégica; asimismo realizar evaluación de impacto que permitan determinar la efectividad de dichos planes. Implementar una política de digitalización de los archivos de las entidades públicas del país, con el fin de cautelar la información y 13. documentación que pueda ser materia de investigación de presuntos casos de corrupción. Generar un espacio de trabajo virtual que permita la interconexión entre la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la 14. Información Pública y los funcionarios/as responsables de entregar información y los responsables del PTE, a nivel nacional 15. Implementar una plataforma de casos emblemáticos de corrupción Implementar mecanismos de seguimiento y monitoreo de la implementación de las convenciones internacionales anticorrupción, así 16. como de otros compromisos internacionales sobre la materia. 17. Promover el marco normativo que garantice el financiamiento público de las campañas de las agrupaciones política Impulsar la aprobación de norma que establezca que los candidatos declaren en sus respectivas hojas de vida los procesos judiciales 18. por delitos de corrupción en los que se encuentren comprendidos al momento de la postulación.

1.3. Impulsar y consolidar la Reforma 19. Asegurar periodicidad de los reportes financieros o económicos de las campañas por parte de las agrupaciones políticas. del Sistema Electoral 20. Promover la penalización del financiamiento ilegal de las agrupaciones políticas en campañas electorales en el Perú y de las Organizaciones Impulsar que, en el periodo de elecciones, los medios de comunicación transparenten información sobre contratos de publicidad con 21. Políticas candidatos u organizaciones políticas a la ONPE. Establecer régimen de sanciones administrativas, pecuniarias y políticas, además de penales, por la entrega de información falsa o 22. incompleta a las autoridades del sistema electoral, aplicable a los candidatos, representantes o personeros de las organizaciones políticas. 23. Aprobar un currículo de educación básica que incorpore valores y principios éticos para propiciar y una cultura de integridad a través

1.4. Promover e de enfoques trasversales y áreas curriculares (Desarrollo personal, ciudadanía y cívica) instalar una cultura de Promover contenidos orientados a la promoción de principios éticos y valores ciudadanos en todos los centros de educación técnico integridad y de ética 24. productivo, institutos y escuelas de educación superior y universidades, tanto públicos como privado para la formación integral de sus pública, en los (las) estudiantes. servidores(as) civiles y en la ciudadanía Implementar campañas de concientización, coordinadas desde la CAN, sobre valores, ética pública, transparencia y acceso a la 25. información pública y promoción de la denuncia. Clarificar las funciones y responsabilidades de los organismos que participan en la gestión de la ética pública y las políticas de 26. conflictos de intereses.

1.5. Instalar y Elaborar guías de orientación y promover la reflexión a través de diversos medios, basados en casos, para la identificación y 27. consolidar la gestión de tratamiento de dilemas éticos que enfrentan los servidores civiles. conflictos de intereses y Garantizar la transparencia y el fácil acceso a los Registros de Visitas de entidades y Agendas Oficiales de los principales la gestión de intereses 28. funcionarios, en los que debe consignarse los visitantes, incluidos los gestores de intereses, de acuerdo al Decreto Legislativo 1353. en la Administración pública. Adecuar el marco normativo en materia de integridad pública de acuerdo a los estándares de la OCDE, a través del i) mejora del marco normativo sobre declaraciones juradas de ingresos, bienes y rentas; así como, fortalecimiento de la fiscalización patrimonial 29. de los funcionarios y servidores públicos obligados a presentar la Declaración Jurada; ii) establecimiento de la obligatoriedad de la declaración jurada de intereses, y iii) establecimiento de un nuevo modelo de regulación de la gestión de intereses. EJE 2. Identificación y Gestión De Riesgos Objetivos Nº Acciones específicos

2.1. Fortalecer el Implementar un mecanismo integrado de denuncias en la administración pública, asegurando la protección de los denunciantes de 30. mecanismo para la presuntos actos de corrupción. gestión de denuncias 31. Generar un mecanismo de reporte que facilite la puesta en conocimiento de irregularidades en el sector privado por presuntos actos de corrupción 32. Fortalecer los incentivos monetarios a quienes denuncien actos de corrupción en el sector público. Implementar de manera obligatoria mecanismos de inducción con contenidos homogéneos en ética pública e integridad para el 33. desarrollo adecuado de las competencias laborales y profesionales de los servidores civiles, independientemente de su régimen laboral o contractual. Delegar en SERVIR la regulación e implementación de los procesos de selección en los puestos directivos clave en el sistema de

2.2. Impulsar una 34. contrataciones, en entidades con presupuestos y proyectos de gran envergadura, y programas sociales. carrera pública 35. Promover activamente que los gerentes públicos ingresen al régimen del servicio civil en la categoría de directivos públicos. meritocrática Mejorar los procesos de selección y ascenso para promover el ingreso y permanencia de los mejores efectivos dentro de la Policía 36. Nacional del Perú, así como los mejores profesionales dentro del Ministerio Público y el Poder Judicial. Fortalecer la implementación de la gestión del rendimiento de los servidores civiles, así como capacitarlos para establecer y cumplir las 37. metas institucionales orientadas principalmente al ciudadano 14 NORMAS LEGALES Jueves 26 de abril de 2018 / El Peruano Objetivos Nº Acciones específicos Fortalecer el Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado a fin de promover y garantizar la supervisión estratégica basada en la 38. gestión de riesgos, la optimización del proceso de contratación pública y la transformación digital de la institución. Modernizar las plataformas tecnológicas del OSCE garantizando información desagregada de las contrataciones de bienes, servicios y 39. obras que los proveedores hayan realizado con el Estado Establecer a nivel de las entidades públicas mecanismos de identificación y gestión de riesgos en los procesos de contratación pública, examinando información consignada por las personas naturales y jurídicas que contratan con la entidad. Esta supervisión deberá contar 40. con el asesoramiento técnico del Organismo de Supervisión de las Contrataciones del Estado (OSCE), entidad que deberá registrar las incidencias detectadas en los procesos de identificación de riesgos. Fortalecer la Central de Compras Públicas (Perú Compras), para asegurar su autonomía y especialización suficiente de manera tal que 41. cumpla con su función de estandarización de bienes y servicios de consumo regular a nivel de las entidades públicas que conlleve al

2.3. Garantizar la proceso de centralización gradual de las compras corporativas. integridad en las Implementar en las entidades públicas programas permanentes de desarrollo de capacidades vinculadas a los procesos de contrataciones de 42. contrataciones públicas para fortalecer la gestión del conocimiento, con el asesoramiento de OSCE obras, bienes y Fomentar la implementación de programas de prevención o compliance contra la corrupción y otras prácticas cuestionables en el sector servicios 43. empresarial independientemente del tamaño de la empresa y el rubro de negocio, asegurando la reglamentación de la Ley 30424 y su modificatoria. Desarrollar y aprobar una política y plan nacional de infraestructura que garantice transparencia y predictibilidad en las decisiones 44. públicas y privadas respecto al desarrollo de las obras emblemáticas a ser desarrolladas en el corto, mediano y largo plazo. Fortalecer los procesos de planificación, programación y priorización de las carteras de proyectos de infraestructura económica 45. (transporte, infraestructura de riego, energía, vivienda y saneamiento) para maximizar los impactos y la rentabilidad social, así como reducir los riesgos de la corrupción Revisar la normativa de las asociaciones público-privadas a efectos de garantizar competencia, prohibir las excepciones en grandes 46. obras y garantizar los estudios de ingeniería en detalle. 47. Establecer un marco normativo para el desarrollo de la vigilancia ciudadana de la gestión pública Desarrollar una metodología específica de identificación y gestión del riesgo de corrupción, que incluya actividades de mapeo y 48. evaluación adaptadas para apoyar a las entidades gubernamentales en sus esfuerzos por implementar controles para prevenir, detectar y responder eficazmente a la corrupción.

2.4. Fortalecer la Sistematizar y analizar la información de los procedimientos administrativos disciplinarios vinculados a hechos de corrupción a través de gestión de riesgos 49. la plataforma del REPRAC (Registro de Procedimientos Administrativos Disciplinarios Vinculados a Actos de Corrupción) para producir al interior de cada recomendaciones de mitigación de riesgos. entidad pública Fortalecer la simplificación administrativa en la administración pública a través del diseño e implementación del Análisis de Impacto 50. Regulatorio (RIA) y la consolidación del Análisis de Calidad Regulatoria de los trámites y los procedimientos administrativos estandarizados EJE 3. Capacidad Sancionadora del Estado Frente a los Actos de Corrupción Objetivos Nº Acciones específicos Consolidar el marco normativo penal a efectos de evitar toda laguna de impunidad a través de: i) ampliación de los supuestos de 51. separación de la función pública de condenados por delitos de tráfico ilícito de drogas y lavado de activos; ii) tipificación del delito de corrupción privada; y, iii) simplificación del procedimiento de extradición. 52. Consolidar el registro nacional de sanciones contra servidores civiles, incluyendo a las fuerzas armadas y policiales. 53. Reglamentar la Ley 30424 y su modificatoria sobre la responsabilidad de personas jurídicas. Fortalecer el sistema de justicia penal anticorrupción a través de i) la implementación de órganos especializados en todos los distritos judiciales y fiscales, ii) asignación de recursos necesarios, iii) reducción del porcentaje de provisionalidad de jueces y fiscales 54. vinculados a la lucha contra la corrupción; iv) implementación de mecanismos para garantizar la integridad en el sistema de justicia penal anticorrupción; y v) impulso de condiciones institucionales necesarias (operativas, normativas y financieras) para la Procuraduría Especializada en Delitos de Corrupción a nivel nacional.

3.1. Reforzar el 55. Implementar el Expediente Judicial Electrónico en el Sistema Especializado en Delitos de Corrupción de Funcionarios. sistema de justicia Implementar una unidad de gestión de información en la CAN Anticorrupción que centralice data estadística de procesos penales por 56. penal. delitos de corrupción. Fortalecer e incrementar el uso de herramientas procesales especiales para la investigación de casos de corrupción cómo "agente 57. encubierto", "escuchas telefónicas", "colaboración eficaz", "levantamiento del secreto bancario" y otros, en el marco del debido proceso. Establecer espacios de articulación y protocolos de coordinación operativa en los procesos de investigación penal por delitos de 58. corrupción. Reformar la institucionalidad del Consejo Nacional de la Magistratura para fortalecer su autonomía y la selección de sus integrantes, 59. así como para asegurar que los procesos de selección y ratificación garanticen la idoneidad e integridad de los jueces y fiscales que coadyuven al fortalecimiento del sistema de administración de justicia. Fortalecer a la Procuraduría Especializada de Delitos de Corrupción a través de la adecuada asignación de recursos que aseguren su 60. pleno funcionamiento e independencia a nivel nacional. 61. Fortalecer la participación de la Procuraduría en el Proceso de Colaboración Eficaz

3.2. Reforzar el Promover un trabajo articulado con miras a delimitar las jurisdicciones y responsabilidades institucionales, y establecer un único sistema disciplinario 62. inventario de infracciones y sanciones. Fortalecer la capacidad operativa de sanción disciplinaria en las entidades mediante mecanismos que garanticen la eficiencia, celeridad 63. e inmediatez en la respuesta administrativa para sancionar faltas a la ética pública y casos de corrupción. Fortalecer de manera progresiva y sujeto a un plan de implementación, la autonomía y descentralización de los OCI, a través de: i)

3.3. Reforzar el 64. Incorporar a los OCI de las entidades del nivel nacional, gobiernos regionales y locales a la Estructura administrativa de la CGR; y, ii) Sistema Nacional de Ejecutar servicios de control a los gobiernos locales de manera descentralizada, mediante OCI itinerantes. Control 65. Intensificar las tecnologías de la información para optimizar el control gubernamental. El Peruano / Jueves 26 de abril de 2018 NORMAS LEGALES 15 Objetivos Nº Acciones específicos

3.4. Fortalecer los 66. Implementar protocolos de actuación que aseguren los procesos de asistencia judicial mutua y recuperación de activos mecanismos para 67. Fortalecer la autonomía del proceso judicial de pérdida de dominio y su capacidad operativa recuperación de activos y perdida de 68. Articular acciones para evitar la prescripción y caducidad en el cobro de la reparación civil a los condenados por delitos de corrupción. dominio ante delitos agravados contra Implementar el registro de beneficiarios finales en consonancia con las recomendaciones del GAFI para efectos de contar con una la Administración 69. estrategia efectiva para evitar el ocultamiento de fondos ilícitos. Pública

3.2. Acciones, Indicadores, Metas y Responsables EJE 1. FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD PREVENTIVA DEL ESTADO FRENTE A LOS ACTOS DE CORRUPCIÓN Línea de Nº Acciones Estado actual Indicador Metas en el periodo (Año) Responsable base OE 1.1. Garantizar la transparencia y el acceso a la información pública en las entidades del estado. La Dirección General de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección Fortalecer la Autoridad de Datos Personales, es el órgano Nacional de Transparencia de línea encargado de ejercer la y Acceso a la Información I1. Propuesta • Ministerio Autoridad Nacional de Transparencia y 2018: Propuesta legislativa Pública, creada mediante legislativa presentada Sin línea de de Justicia 1. Acceso a la Información Pública. Entró presentada ante el Congreso Decreto Legislativo al Congreso de la base y Derechos en funciones el 14 de septiembre de la República N° 1353, con el fin de República. Humanos de 2017. Con el fin de que cumpla garantizar su autonomía y un rol central en la lucha contra la eficacia. corrupción, requiere fortalecer su autonomía y ampliar sus funciones para fiscalizar y sancionar. 2018: Determinación de la línea de base 2019: 100% de las entidades Asistencia, públicas de los Poderes del seguimiento y Estado han mejorado su nivel Supervisión: de cumplimiento en la difusión • Ministerio de información a través del de Justicia Los portales web de las entidades PTE. y Derechos Mejorar el nivel de de las entidades del gobierno central I2. Porcentaje de 2019: 100% de los Humanos cumplimiento en la cuentan con un enlace de fácil acceso entidades de la Organismos Constitucionales – Autoridad difusión de información a a los Portales de Transparencia administración Autónomos han mejorado Nacional de través de los Portales de Estándar. pública que han su nivel de cumplimiento en Transparencia Transparencia Estándar Sin línea de 2. mejorado su nivel la difusión de información a y Acceso a la (PTE) de las entidades del base No ocurre lo mismo con los gobiernos de cumplimiento través del PTE. Información Estado para garantizar la subnacionales, los cuales no cuentan en la difusión de 2020: 100% de los Gobiernos Pública transparencia y facilitar el con portales web y/o PTE, debido a información a través Regionales han mejorado y Datos acceso a la información limitaciones presupuestarias y/o falta del PTE. su nivel de cumplimiento en Personales pública. de capacitación. la difusión de información a través del PTE. Implementación: 2021: 100% de las • Entidades Municipalidades capitales de de la departamento han mejorado Administración su nivel de cumplimiento en pública la difusión de información a través del PTE. Asistencia, seguimiento y Supervisión: • Ministerio de Justicia y Derechos 2018; Determinación de la Humanos línea de base – Autoridad Nacional de 2019: 30% de las entidades Transparencia de la Administración Pública y Acceso a la Implementar los Portales I3. Porcentaje de implementan PTE Información de Transparencia Estándar entidades de la Pública (PTE) en las entidades del No todas las entidades del Estado han Sin línea de 3. Administración 2020: 50% de las entidades y Datos Estado que, al año de la implementado su PTE base Pública que de la Administración Pública Personales línea de base, no los hayan implementan su PTE. implementan PTE • Presidencia puesto en funcionamiento del Consejo 2021: En 100% de de Ministros las entidades de la – Secretaría Administración Pública de Gobierno implementan PTE Digital. Implementación: • Entidades de la Administración Pública 16 NORMAS LEGALES Jueves 26 de abril de 2018 / El Peruano Asistencia, seguimiento y Asegurar la publicación Supervisión, según de las sanciones penales corresponda: vinculadas a hechos de I4. Porcentaje de Poder Judicial, corrupción impuesta por entidades que 2019: 100% de las entidades Ministerio Público, los órganos de control Sin línea de 4. cumplen con la cumplen con la publicación Congreso de la superior, así como base publicación periódica periódica República. sanciones impuestas por de información vulneraciones a la ética Implementación: en el Congreso de la Entidades de la República. Administración pública La rendición de cuentas está 2018: Instrumentos jurídicos - Presidencia Promover instrumentos establecida en diferentes instrumentos aprobados del Consejo I5. Porcentaje jurídicos que regulen legales, pero no existe normativa 2019: 100% de los Gobiernos de Ministros – de Gobiernos la obligatoriedad de las que regule la obligatoriedad de las Regionales desarrollan Viceministerio Regionales y Locales audiencias de rendición de audiencias de rendición de cuentas. Sin línea de Audiencias de rendición de de Gobernanza 5. que desarrollan cuentas y promuevan la Hay gobiernos municipales que base cuentas Territorial audiencias de capacitación de la sociedad tienen sus propios reglamentos de 2020: 100% de las - Gobiernos rendición de cuentas civil interesada en participar audiencias. No se ha elaborado una Municipalidades capitales de Regionales en las mismas propuesta normativa que regule las departamento desarrollan - Gobiernos audiencias de rendición de cuentas. Audiencias Locales Optimizar el proceso de rendición de cuentas de 2018: 100% de los titulares de entidades I6. Porcentaje instrumentos son aprobados. - Contraloría contenido en la Directiva Sin línea de 6 de instrumentos 2020: 100% de los General de la N° 015-2016-CG/GPROD base aprobados instrumentos son República y fortalecer el ejercicio de implementados control social, a través del mismo. Como parte de la modernización de la 2018: Determinación de la Administración Pública y para mejorar línea de base Establecer el uso los servicios e información ofrecida I7. Porcentaje 2019: 60% de las entidades transversal de tecnologías a la ciudadanía, es imprescindible de entidades que públicas del Poder Ejecutivo digitales en las entidades establecer el uso transversal de implementan el implementan el uso - Presidencia de la administración pública las tecnologías digitales en las uso transversal de Sin línea de transversal de tecnologías 7 del Consejo de en favor de la transparencia entidades de la administración tecnologías digitales base digitales. Ministros y rendición de cuenta, así pública, permitiendo de esta manera, para el incremento 2021: 50% de los Gobiernos como fortalecer la política incrementar el procesamiento de la transparencia y Regionales implementan de datos abiertos. de información y desarrollar una rendición de cuentas el uso transversal de cultura organizacional orientada a la tecnologías digitales transparencia y rendición de cuentas. - Presidencia del Consejo de Ministros – Secretaría de Gestión Pública - Ministerio de Se 2018: Compromisos del PAGA Educación I8(1). Porcentaje desarrollará Promover el enfoque de 2017-2019 completados - Ministerio de de Entidades que en el mes de Gobierno Abierto dentro de al 30% Salud cumplen con los setiembre, la administración pública - Ministerio de compromisos mediante una a través del seguimiento 2019: 100% de cumplimiento Ambiente asumidos en el PAGA evaluación de al cumplimento del Plan de los compromisos del PAGA - Ministerio de 2017-2019. cumplimiento. de Acción de Gobierno 2017-2019 Energía y Minas 8. Abierto y la implementación - Ministerio del del Modelo y Estrategia Interior de Datos Abiertos - Ministerio de Gubernamentales del Perú Transportes y que coadyuve a la toma de Comunicaciones decisiones y la rendición de cuentas. - Presidencia 2018: Desarrollo de Guía I8(2). Porcentaje del Consejo rápida para la apertura de de entidades del de Ministros – datos abiertos Poder Ejecutivo Secretaría de 8 ministerios que implementan el Gobierno Digital 2019: 100% de Ministerios Modelo y Estrategia con apoyo de implementan el Modelo de de DAG la Secretaría de DAG Gestión Pública El Peruano / Jueves 26 de abril de 2018 NORMAS LEGALES 17 OE 1.2. Consolidar una gestión de información integrada para la prevención de la corrupción en la administración pública. Fortalecer la CAN mediante i) asignación de recursos humanos y La CAN Anticorrupción debe ser presupuesto suficiente fortalecida en virtud de las funciones para el cumplimiento que están establecidas en la Ley de las funciones de su I9. Porcentaje 2018: 100% de los 29976. Una de estas funciones, - Presidencia Coordinación General, de mecanismos Sin línea de mecanismos de 9. la más importante, es la vinculada del Consejo de ii) articulación de las implementados de base fortalecimiento son a la implementación de la Política Ministros Comisiones Regionales fortalecimiento implementados Nacional de Integridad y Lucha Anticorrupción, y iii) contra la Corrupción, así como de su asignación del mismo seguimiento, monitoreo y evaluación. derecho de voz y voto a todos los miembros de la CAN. Empoderar a las Oficinas El Reglamento de DL 1327, I10. Porcentaje de de Integridad Institucional aprobado el 12 de abril de 2017, mecanismos de - Ministerio de existentes en las entidades 2019: 100% de mecanismos crea las Oficinas de Integridad empoderamiento Sin línea de Justicia y Derechos 10. del Estado e impulsar la implementados Institucional. Muy pocas entidades han de las Oficinas base Humanos creación de oficinas de implementado estas oficinas. No hay de Integridad - CAN integridad en entidades que uniformidad de criterios. implementados así lo requieran Impulsar la creación del Sistema Funcional de Integridad y Lucha contra la Corrupción conformado por las Oficinas de Integridad Institucional o los funcionarios responsables de la integridad gubernamental de las entidades públicas. El sistema tendría como funciones centrales: - Promover la ética en la función pública La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo - Diseñar mapas de indica que las Políticas Nacionales son riesgos de corrupción y implementadas a través de Sistemas proponer herramientas para Funcionales. La Política Nacional I11. Propuesta enfrentarlos en los distintos de Integridad y Lucha contra la Legislativa Sin línea de 2019: Propuesta legislativa 11. - CAN ámbitos de actuación Corrupción no cuenta con un Sistema presentada al base presentada al Congreso - Generar y administrar Funcional. Muy pocas entidades han Congreso información cuantitativa y creado Oficinas de Integridad que cualitativa en materia de puedan integrar un Sistema Funcional integridad y lucha contra de Integridad. la corrupción, a fin de desarrollar indicadores que permitan el monitoreo y la adopción de políticas públicas. - Apoyar la promoción de una cultura de la integridad en la sociedad a través de los organismos del sector público, sector privado, universidades, medios de comunicación y sociedad civil. Contar con mecanismos adecuados de monitoreo y seguimiento de la Política Los ministerios y los organismos Nacional de Integridad y públicos cuentan con Planes Lucha contra la Corrupción Anticorrupción. En el caso de y de los respectivos los ministerios, el seguimiento y I12. Sistema de planes derivados (Plan evaluación está a cargo de las Seguimiento, Nacional, planes sectoriales 2019: Sistema de Oficinas de Integridad Institucional o, Monitoreo y e institucionales de Sin línea de Seguimiento, Monitoreo y 12. en su defecto, en las Oficinas General Evaluación de - CAN integridad y Lucha contra la base Evaluación de las Acciones de Planeamiento y Presupuesto. las Acciones Corrupción) incorporados Anticorrupción implementado No hay una estandarización de los Anticorrupción en los instrumentos de Planes y los informes de seguimiento implementado planificación estratégica; y monitoreo son escasos. Hay planes asimismo realizar institucionales que no especifican evaluación de impacto responsables del seguimiento. que permitan determinar la efectividad de dichos planes. 18 NORMAS LEGALES Jueves 26 de abril de 2018 / El Peruano Las entidades públicas digitalizan Aprobación de una política los archivos, pero no existe una de digitalización de los política nacional de digitalización. archivos de las entidades Hay avances en la inclusión digital I13. Aprobación públicas del país, con el fin impulsada desde ONGEI. Con - Presidencia de una Política de Sin línea de 13. de cautelar la información y respecto a la información digitalizada 2020: Política Aprobada del Consejo de digitalización de base documentación que pueda que pueda servir en la lucha contra Ministros archivos ser materia de investigación la corrupción, la Superintendencia de presuntos casos de Nacional de Registros Públicos y el corrupción. Poder Judicial han implementado el expediente digital. Generar un espacio de trabajo virtual que permita Mediante Decreto Legislativo N° - Ministerio de la interconexión entre la 1353, publicado el 7 de enero de Justicia y Derechos Autoridad Nacional de 2017, se creó la Autoridad Nacional Humanos – Transparencia y Acceso de Transparencia y Acceso a la I14: Espacio virtual 2021: Espacio de trabajo Autoridad Nacional Sin línea de 14. a la Información Pública Información Pública, encargándole implementado y en virtual implementado y en de Transparencia base y los funcionarios/ entre una de sus funciones, supervisar funcionamiento funcionamiento y Acceso a la as responsables de el cumplimiento de las normas en Información entregar información y los materia de transparencia y acceso a la Pública y Datos responsables del PTE, a información pública Personales nivel nacional Implementar una plataforma I15: Implementación 2019: Plataforma de casos - Comisión Sin línea de 15. de casos emblemáticos de de la Plataforma de emblemáticos implementada de Alto Nivel base corrupción casos emblemáticos y publicada Anticorrupción Nuestro país participa activamente en diferentes espacios internacionales anticorrupción, en los cuales ha Implementar mecanismos logrado consolidarse y posicionarse. de seguimiento y monitoreo Estos espacios establecen diferentes de la implementación obligaciones, consideraciones y I16: Implementación de las convenciones Implementación de - Comisión recomendaciones que los Estado de mecanismos Sin línea de 16. internacionales mecanismos de seguimiento y de Alto Nivel parte deben incorporar. En ese de seguimiento y base anticorrupción, así como monitoreo. Anticorrupción sentido, es necesario contar con monitoreo. de otros compromisos mecanismos de seguimiento y internacionales sobre la monitoreo para la implementación de materia. las Convenciones Anticorrupción, así como de los compromisos asumidos en otros espacios internacionales OE 1.3. Impulsar y consolidar la Reforma del Sistema Electoral en el Perú y de las Organizaciones Políticas. Según el Reglamento de Financiamiento y Supervisión de Fondos Partidarios, los gastos de 17. funcionamiento ordinario no podrán Promover el financiamiento I17: Propuesta exceder el 30% del monto del - CAN, Entidades público de los partidos Legislativa Sin línea de 2018: Propuesta normativa financiamiento público directo que le del Sistema políticos en campaña y no a presentada ante el base presentada ante el congreso corresponde a un partido político o Electoral capacitación congreso alianza electoral. El 70 % restante es destinado para los gastos de formación, capacitación e investigación. Impulsar la aprobación de La declaración en la Hoja de Vida norma que establezca que está establecida en la Ley de los candidatos declaren en Organizaciones Políticas, pero no I18. Modificación de sus respectivas hojas de contempla los procesos judiciales. 2018: Modificación de la - CAN, Entidades la Declaración Jurada Sin línea de 18. vida los procesos judiciales Esto debería modificarse en el nuevo Declaración Jurada de del Sistema de Candidatos base por delitos de corrupción código electoral, puesto que integra Candidatos aprobada Electoral aprobada en los que se encuentren las diferentes normas electorales, comprendidos al momento incluida la Ley de Organizaciones de la postulación. Políticas. Asegurar periodicidad de los reportes financieros I19: Propuesta - CAN, Entidades Sin línea de 2018: Propuesta normativa 19. o económicos de las normativa del Sistema base desarrollada campañas por parte de las desarrollada Electoral agrupaciones políticas. Las sanciones impuestas por aportes ilegales a agrupaciones políticos en contienda electoral son de carácter Promover la penalización principalmente pecuniario, sin I20: Propuesta - CAN, Entidades del financiamiento ilegal a embargo, este tipo de sanciones, Sin línea de 2018: Propuesta legislativa 20. legislativa presenta del Sistema los partidos políticos en las a la luz de lo que viene ocurriendo base presenta ante el Congreso ante el Congreso Electoral campañas electorales en nuestro país, no han logrado el resultado esperado, por tanto, se propone penalizar estas prácticas para evitar la captura de la política. El Peruano / Jueves 26 de abril de 2018 NORMAS LEGALES 19 Impulsar que, en el periodo de elecciones, los Para fortalecer la fiscalización de los medios de comunicación aportes en campañas electorales, I21. Propuesta - CAN, Entidades transparenten información resulta importante que los medios de Legislativa Sin línea de 2019: Propuesta Legislativa 21. del Sistema sobre contratos de comunicación aporten información presentada ante el base presentada ante el Congreso Electoral publicidad con candidatos sobre los contratos de publicidad en Congreso u organizaciones políticas a tiempo de elecciones. la ONPE. Establecer régimen de sanciones administrativas, pecuniarias y políticas, además de penales, por la entrega de información I22. Propuesta - CAN, Entidades 2019: Propuesta legislativa 22. falsa o incompleta a las legislativa presentada del Sistema presentada ante el congreso autoridades del sistema ante el congreso Electoral electoral, aplicable a los candidatos, representantes o personeros de las organizaciones políticas. OE 1.4. Promover e instalar una cultura de integridad y de ética pública en los/las servidores/as civiles y en la ciudadanía Las Herramientas Curriculares son 2018: Elaboración y el segundo nivel de concreción del Asistencia, publicación de Herramientas currículo, que brinda a los actores seguimiento y Curriculares para Inicial. educativos (DRE/UGEL, directores, Supervisión: Primaria y Secundaria. docentes) las pautas, guías y - Ministerio de 2018: Elaboración de Aprobar un currículo orientaciones para las adaptaciones Educación lineamientos, guías y de educación básica curriculares y el desarrollo de las - DRE / UGEL pautas para la gestión que incorpore valores acciones educativas en la escuela y I23: Porcentaje descentralizada del y principios éticos para el aula. Implementación: de colegios que currículo en las regiones propiciar y una cultura Sin línea de - Gobiernos 23. implementan las que incorporan los valores y de integridad a través de Asimismo, podrán colaborar otras base Regionales herramientas principios éticos. enfoques trasversales entidades de la Administración - Instituciones curriculares 2019: 100% de las y áreas curriculares Pública que desarrollen acciones de Educativas Instituciones educativas de (Desarrollo personal, promoción de valores éticos y cívicos Lima Metropolitana usan las ciudadanía y cívica) a nivel educativo, como, por ejemplo, Órganos de herramientas curriculares la Contraloría General de la República colaboración: 2020: 100% de las con su Programa de Auditores - Contraloría entidades educativas a nivel Juveniles General de la nacional hacen uso de las República herramientas curriculares 2019: 100% de los Centros de Educación Técnico productivo, institutos y escuelas de educación superior de Lima Metropolitana implementan Asistencia, mecanismos de promoción seguimiento y de principios éticos y valores Supervisión: Promover contenidos ciudadanos - Ministerio de Se ha considerado necesario orientados a la promoción 2019: 100% de las Educación promover el desarrollo de contenidos I24. Porcentaje de de principios éticos y Universidades de Lima - Asociación de orientados a la promoción de Centros Educativos valores ciudadanos Metropolitana implementan Universidades del principios éticos y valores ciudadanos, Superiores y en todos los centros mecanismos de promoción Perú en todos los centros de educación Universitarios que de educación técnico Sin línea de de principios éticos y valores 24. técnico productivo, institutos y han incorporado productivo, institutos y base ciudadanos Implementación: escuelas de educación superior y mecanismos de escuelas de educación 2021: 100% de los Centros - Centros de universidades, tanto públicos como promoción de superior y universidades, de Educación Técnico Educación Técnico privados, esto con el objetivo de principios éticos y tanto públicos como privado productivo, institutos y productivo, incentivar la formación integral de sus valores ciudadanos para la formación integral escuelas de educación institutos y estudiantes de sus estudiantes. superior a nivel nacional escuelas de implementan mecanismos de educación superior promoción de principios éticos a nivel nacional y y valores ciudadanos Universidades 2021: 100% de las Universidades a nivel nacional implementan mecanismos de promoción de principios éticos y valores ciudadanos Desarrollar iniciativas I25. Porcentaje de - CAN y mecanismos para la La CAN desarrolla campañas de Regiones en los que 2020: 100% de las Regiones sensibilización sobre información y concientización, pero se haya desarrollado han desarrollado campañas Apoyo: valores, ética pública, falta coordinación con medios de campañas de Sin línea de 25. de concientización sobre - Comisiones transparencia y acceso a comunicación públicos y privados para concientización sobre base valores, ética pública y Regionales la información pública y campañas masivas. valores, ética pública promoción de la denuncia. Anticorrupción promoción de la denuncia, y promoción de la coordinados desde la CAN denuncia. 20 NORMAS LEGALES Jueves 26 de abril de 2018 / El Peruano OE 1.5. Promover e instalar una cultura de integridad y de ética pública, en los (las) servidores(as) civiles y en la ciudadanía - SERVIR - Contraloría Clarificar las funciones y Falta de claridad sobre funciones y General de la I26. Propuesta responsabilidades de los responsabilidades de la Autoridad República Legislativa 2019: Propuesta Legislativa organismos que participan Nacional de Transparencia y Acceso Sin línea de - CAN 26. presentada ante presentada ante el Congreso en la gestión de la ética a la Información Pública, SERVIR y base - MINJUS – el Congreso de la de la República pública y las políticas de la CAN, pues puede haber vacíos y Autoridad Nacional República conflictos de intereses. duplicidades. de Transparencia y Acceso a la Información Elaborar guía de orientación SERVIR desarrolla en los cursos de y promover la reflexión a dilema ético casos que potencialmente I27. Guía de través de diversos medios, pueden enfrentar los servidores civiles. orientación para 2019: Guía de orientación basados en casos, para la Sin línea de 27. Sobre la base de lo desarrollado se el tratamiento de para el tratamiento de dilemas - SERVIR identificación y tratamiento base deben elaborar más casos, elaborar dilemas éticos éticos elaborada y aprobada de dilemas éticos que una guía de orientación y promover de elaborada y aprobada enfrentan los servidores manera constante la reflexión. civiles. 2018: Determinación de la línea de base 2019: 100% de las entidades públicas de los Poderes del Estado mantienen sus Registro de Visitas a Funcionarios en Línea Asistencia, actualizados y transparentan seguimiento y las Agendas Oficiales de Supervisión: Garantizar la transparencia los Principales Funcionarios - Ministerio de y el fácil acceso a los 2019: 100% de los Los Portales Web de las entidades I28. Porcentaje de Justicia y Derechos Registros de Visitas Organismos Constitucionales del Poder Ejecutivo publican los entidades públicas Humanos – de Funcionarios de las Autónomos mantienen sus Registros de Visitas a Funcionarios. que mantienen sus Autoridad Nacional entidades y Agendas Registro de Visitas en Línea Las agendas oficiales de los Registro de Visitas en de Transparencia Oficiales de los principales Sin línea de actualizados y transparentan 28. principales funcionarios no están Línea actualizados y Acceso a la funcionarios, en los que base las Agendas Oficiales de los disponibles en todos los portales. y transparentan las Información debe consignarse los Principales Muchos gobiernos sub-nacionales no Agendas Oficiales Pública visitantes, incluidos los 2020: 100% de los Gobiernos cuentan con portales Web ni portal de de los Principales gestores de intereses, Regionales mantienen sus Transparencia. Funcionarios Implementación: de acuerdo al Decreto Registro de Visitas en Línea - Todas las Legislativo 1353. actualizados y transparentan entidades del las Agendas Oficiales de los Poder Ejecutivo Principales 2020: 100% de las Municipalidades capitales de departamento mantienen sus Registro de Visitas en Línea actualizados y transparentan las Agendas Oficiales de los Principales Adecuar el marco normativo en materia de integridad pública de acuerdo a los El Perú se ha adherido a las estándares de la OCDE, a recomendaciones del Consejo través del i) fortalecimiento de Principios de Transparencia e del marco normativo sobre Integridad en la Gestión de Intereses declaraciones juradas de la OCDE. Asimismo, se encuentra I29. Porcentaje 2019: 100% de los de ingresos, bienes y vigente la Ley N° 28024, Ley que de mecanismos Sin línea de 29. mecanismos normativos - CAN rentas, ii) establecimiento regula la gestión de intereses en la normativos base desarrollados de la obligatoriedad administración pública, modificada desarrollados de la declaración por el Decreto Legislativo 1353. Sin jurada de intereses, y embargo, no existe una Ley específica iii) establecimiento de sobre gestión de intereses adecuada a un nuevo modelo de los estándares internacionales. regulación de la gestión de intereses. EJE 2. IDENTIFICACIÓN Y GESTIÓN DE RIESGOS Línea de Nº Acciones Estado actual Indicador Metas en el periodo (Año) Responsable base OE 2.1. Fortalecer el mecanismo para la gestión de denuncias por presuntos actos de corrupción Asistencia, seguimiento y Supervisión: Implementar un mecanismo 2018: Mecanismo integrado - Ministerio integrado de denuncias en No existen en la administración I30: Mecanismo de denuncias aprobado de Justicia la administración pública, pública procedimientos integrado de Sin línea de y Derechos 30. asegurando la protección de estandarizados para la atención de denuncias aprobado e base 2019: 100% de las entidades Humanos los denunciantes de presuntos las denuncias. implementado del Poder Ejecutivo actos de corrupción. implementan el mecanismo. Implementación: - Todas las entidades del Poder Ejecutivo El Peruano / Jueves 26 de abril de 2018 NORMAS LEGALES 21 Con el apoyo de la OCDE y el Basel Institute se implementará el Mecanismo de Reportes de Alto Nivel en los procesos de contratación pública a fin de asegurar un canal de reporte al más alto nivel, que Generar un mecanismo propicie la gestión de quejas, de reporte que facilite la reclamos y denuncias de presuntos - Comisión I31: Mecanismo de Sin línea de Mecanismo de reporte 31. puesta en conocimiento de actos de corrupción en los principales de Alto Nivel reporte implementado base implementado irregularidades en el sector procesos de contratación pública, Anticorrupción privado asegurando la eficiente respuesta del gobierno, evitando el escalamiento de los riesgos detectados, a través de un proceso de análisis rápido y respuesta que involucre al sector empresarial y a la sociedad en general. I32: Estrategia de Fortalecer los incentivos fortalecimiento del - Ministerio 2019: 100% de la estrategia monetarios a quienes Sistema de incentivos Sin línea de de Justicia 32. de fortalecimiento es denuncien actos de corrupción monetarios a base y Derechos implementada en el sector público. denunciantes de actos Humanos de corrupción OE 2.2. Impulsar una carrera pública meritocrática Difícilmente se desarrollan 2018: Determinación de la programas de inducción para los línea de base servidores civiles relacionados al Asistencia, 2019: 100% de las entidades cumplimiento de sus funciones, seguimiento y públicas de los Poderes sobre todo al ingreso de la carrera Supervisión: Implementar de manera del Estado implementan pública. La ausencia de una - SERVIR obligatoria mecanismos de mecanismos de inducción orientación o instrucción inicial e inducción con contenidos 2019: 100% de los incluso permanente genera una serie I33. Porcentaje de Implementación: homogéneos en ética pública Organismos Constitucionales de distorsiones que dan lugar al Entidades Públicas - Oficinas e integridad para el desarrollo Sin línea de Autónomos implementan 33. ejercicio indebido de funciones, que que implementan de Recursos adecuado de las competencias base mecanismos de inducción puede traducirse en la generación mecanismos de Humanos laborales y profesionales 2020: 100% de los de espacios para la corrupción. inducción al personal de todas las de los servidores civiles, Gobiernos Regionales Por tanto, las entidades públicas Entidades de la independientemente de su implementan mecanismos de deben aprobar directivas internas Administración régimen laboral o contractual. inducción que desarrollen e implementen los pública 2021: 100% de las alcances de la “Guía para la Gestión Municipalidades capitales de del Proceso de Inducción”, aprobada departamento implementan mediante Resolución de Presidencia mecanismos de inducción Ejecutiva 265-2017-SERVIR-PE. SERVIR tiene la función de dictar Delegar a SERVIR la políticas sobre recursos humanos regulación e implementación en el Estado. De acuerdo a la - SERVIR de los procesos de selección legislación vigente, a los cargos I34: Porcentaje de 2020: 100% de los - MIDIS en los puestos directivos directivos se ingresa por concurso de procesos de selección Sin línea de procesos de selección de - Entidades de la 34. clave en el sistema de méritos y capacidades, pero hay un de puestos directivos base puestos directivos claves Administración contrataciones, en entidades porcentaje de libre nombramiento y claves implementados implementados por SERVIR Pública con presupuestos y proyectos remoción por el titular de la entidad. por SERVIR de gran envergadura, y Esto comprende ciertos riesgos con programas sociales. respecto a la idoneidad del servidor público. Mediante el Decreto Legislativo 1024 se creó el Cuerpo de Gerentes Públicos, con el objetivo de proveer funcionarios calificados a las entidades públicas. Actualmente hay 153 gerentes públicos en Promover activamente que los I35. Porcentaje de funciones (SERVIR 2017). La Ley 2020: 100% de los gerentes gerentes públicos ingresen gerentes públicos del Servicio Civil y su reglamento, Sin línea de públicos que ingresan a - SERVIR 35. al régimen del servicio civil que ingresan a establecen procedimientos para que base la categoría de directivos en la categoría de directivos la categoría de el gerente público seleccionado y públicos públicos. directivos públicos asignado por SERVIR, pueda ser incorporado como directivo público bajo el régimen del servicio civil sin necesidad de concurso. Hay un bajo nivel de implementación de esta disposición. Mejorar los procesos de selección y ascenso para Los procesos de selección y ascenso - Poder Judicial promover el ingreso y en la Policía Nacional del Perú han I36. Estrategia - Ministerio 2020: 100% de la estrategia permanencia de los mejores sido modificados recientemente de mejora de Público Sin línea de de mejora de los procesos 36. efectivos dentro de la Policía por el Poder Ejecutivo. En 2004se los procesos de - Ministerio del base de selección y ascenso es Nacional del Perú, así como modificaron los procesos de ascenso selección y ascenso Interior implementada los mejores profesionales en el Poder Judicial y el Ministerio implementada - Policía Nacional dentro del Ministerio Público y público, mediante la Ley 28367. del Perú el Poder Judicial 22 NORMAS LEGALES Jueves 26 de abril de 2018 / El Peruano 2018: Determinación de la línea de base 2019: 100% de las entidades públicas de los Poderes del Estado implementan la gestión del rendimiento de Asistencia, los servidores civiles seguimiento y SERVIR ha establecido un modelo de I37. Porcentaje 2019: 100% de los Fortalecer la implementación Supervisión: gestión del rendimiento (evaluación de entidades de Organismos Constitucionales de la gestión del rendimiento - SERVIR del desempeño) que ha venido la Administración Autónomos implementan la de los servidores civiles, aplicando a determinadas entidades, Pública que Sin línea de gestión del rendimiento de 37. así como capacitarlos para Implementación: con buenos resultados. El proceso implementan base los servidores civiles establecer y cumplir las metas - Entidades de la de capacitación y la propia gestión la gestión del 2020: 100% de los institucionales orientadas Administración del rendimiento deben tener una rendimiento de los Gobiernos Regionales principalmente al ciudadano pública cobertura mayor servidores civiles implementan la gestión del rendimiento de los servidores civiles 2021: 100% de las Municipalidades capitales de departamento implementan la gestión del rendimiento de los servidores civiles OE 2.3. Garantizar la integridad en las contrataciones de obras, bienes y servicios El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado debe Fortalecer el Organismo fortalecerse a efectos de poder Supervisor de Contrataciones implementar acciones que permitan del Estado a fin de promover la supervisión estratégica durante el y garantizar la supervisión proceso de contratación pública a fin I36. Porcentaje de 2019: 100% de estratégica basada en de identificar y tratar los riesgos que la Estrategia de Sin línea de implementación de la - OSCE 38. la gestión de riesgos, la se generan; asimismo, es necesaria fortalecimiento del base Estrategia de fortalecimiento optimización del proceso la optimización de procesos OSCE implementada del OSCE de contratación pública y la orientada al logro de resultados transformación digital de la y la transformación digital como institución. herramienta clave de modernización tecnológica vinculada al logro de los objetivos estratégicos y misionales. Resulta necesaria la modernización del Sistema Electrónico de Modernizar las plataformas Contrataciones de Estado – tecnológicas del OSCE SEACE, y el Registro Nacional de 2018: Sistema Electrónico garantizando información Proveedores (RNP) a fin de dotar de Contrataciones de Estado I39: Plataformas desagregada de las al Estado Peruano de una única Sin línea de (SEACE) modernizado - OSCE 39. tecnológicas contrataciones de bienes, plataforma electrónica que garantice base 2019: Registro Nacional modernizadas servicios y obras que los la integridad de la información de de Proveedores (RNP) proveedores hayan realizado todo el proceso de contratación modernizado con el Estado pública, así como su fácil acceso para todos los operadores que participan 2018: Determinación de la línea de base 2019: 100% de las entidades públicas de los Poderes del Estado implementan Establecer a nivel de mecanismos de identificación las entidades públicas y gestión de riesgos en mecanismos de identificación contrataciones públicas y gestión de riesgos en los I40: Porcentaje 2019: 100% de los Asistencia, procesos de contratación de entidades de Organismos Constitucionales seguimiento y pública, examinando la Administración Autónomos implementan Supervisión: información consignada por las Pública que mecanismos de identificación - OSCE personas naturales y jurídicas implementan Sin línea de y gestión de riesgos en 40. que contratan con la entidad. mecanismos de base contrataciones públicas Implementación: Esta supervisión deberá contar identificación y 2020: 100% de los - Entidades de la con el asesoramiento técnico gestión de riesgos Gobiernos Regionales Administración del Organismo de Supervisión en contrataciones implementan mecanismos pública de las Contrataciones del públicas de identificación y gestión Estado (OSCE), entidad que de riesgos en contrataciones deberá registrar las incidencias públicas detectadas en los procesos de 2021: 100% de las identificación de riesgos. Municipalidades capitales de departamento implementan mecanismos de identificación y gestión de riesgos en contrataciones públicas El Peruano / Jueves 26 de abril de 2018 NORMAS LEGALES 23 Fortalecer la Central de Compras Públicas (Perú Compras), para asegurar su La Central de Compras Públicas – I41: Porcentaje autonomía y especialización PERÚ COMPRAS es un organismo de la Estrategia suficiente de manera tal que público adscrito al Ministerio de 2019: 100% de de fortalecimiento cumpla con su función de Economía y Finanzas con autonomía Sin línea de implementación de la 41. de la Central de - Perú Compras estandarización de bienes y técnica, funcional y administrativa, base Estrategia de fortalecimiento Compras Públicas servicios de consumo regular a que ejerce sus funciones a partir del del OSCE (Perú Compras) nivel de las entidades públicas 18 de marzo del 2016. Se encuentra implementada que conlleve al proceso de en implementación inicial. centralización gradual de las compras corporativas. 2019: 100% de las entidades públicas de los Poderes del Estado implementan programas permanentes de desarrollo de capacidades 2019: 100% de los Asistencia, I42: Porcentaje de Implementar en las entidades Organismos Constitucionales seguimiento y entidades públicas públicas programas Autónomos implementan Supervisión: Se ha implementado en diferentes que implementan permanentes de desarrollo de programas permanentes de - OSCE entidades públicas programas de programas capacidades vinculadas a los Sin línea de desarrollo de capacidades 42. desarrollo de capacidades. El OSCE permanentes procesos de contrataciones base 2020: 100% de los Implementación: cuenta con una subdirección de de desarrollo de públicas para fortalecer la Gobiernos Regionales - Entidades de la desarrollo de capacidades. capacidades en gestión del conocimiento, con implementan programas Administración Contrataciones el asesoramiento de OSCE permanentes de desarrollo pública Públicas de capacidades 2021: 100% de las Municipalidades capitales de departamento implementan programas permanentes de desarrollo de capacidades 2018: 100% de Fomentar la implementación implementación de la de programas de prevención I43: Porcentaje de Estrategia de difusión o compliance contra cumplimiento de la de la importancia de los - CAN la corrupción y otras Estrategia de difusión programas de prevención o Sin línea de - CONFIEP, SNI, 43. prácticas cuestionables de la importancia compliance aprobada base CCL en el sector empresarial de los programas 2019: 100% de la Estrategia independientemente del de prevención o de difusión de la importancia tamaño de la empresa y el compliance de los programas de rubro de negocio. prevención o compliance implementada Desarrollar y aprobar No existe un Plan Nacional de una política nacional de infraestructura solo se cuenta infraestructura que garantice con avances en la Agenda de - Ministerio de transparencia y predictibilidad Competitividad 2014-2018 y el Plan I44: Aprobación de la Sin línea de 2018: Política Nacional de Economía y 44. en las decisiones públicas y Estratégico de Desarrollo Nacional política nacional de base Infraestructura aprobada Finanzas privadas respecto al desarrollo Actualizado – Perú hacia el 2021. Infraestructura de las obras emblemáticas a Asimismo, la necesidad de un Plan ser desarrolladas en el corto, se enmarca en la política de Estado mediano y largo plazo. 21 del Acuerdo Nacional. Fortalecer los procesos de Es necesario ampliar los criterios 2018: Identificación de - Ministerio de I45. Procesos planificación, programación de planificación programación y riesgos en los procesos de Transportes de planificación, y priorización de las priorización considerando el impacto planificación, programación y - Ministerio de programación y carteras de proyectos de esperado y rentabilidad social de priorización de proyectos de Agricultura y priorización de infraestructura económica los proyectos de infraestructura infraestructura económica Riego proyectos de Sin línea de 45 (transporte, infraestructura económica. 2019: 100 % de los riesgos - Ministerio de infraestructura base de riego, energía, vivienda y Mientras más sólida la planificación, detectados han sido Energía y Minas económica saneamiento) para maximizar programación y priorización de debidamente gestionados - Ministerio fortalecidos a través los impactos y la rentabilidad los proyectos de infraestructura 2020: Procesos de de Vivienda, de la gestión de social, así como reducir los económica, menos riesgos de Planificación, programación y Construcción y riesgos identificados. riesgos de la corrupción corrupción. priorización fortalecidos Saneamiento La normativa de las asociaciones público-privadas ha tenido constantes modificaciones en los Revisar la normativa de las últimos años. Uno de los motivos, asociaciones público-privadas ha sido los riesgos de corrupción. - Presidencia a efectos de garantizar I46: Propuesta Por ello, se ha buscado clarificar Sin línea de 2019: Propuesta legislativa del Consejo de 46. competencia, prohibir las legislativa presentada responsabilidades, regular las base presentada al Congreso Ministros excepciones en grandes obras al Congreso adendas y renegociaciones, mejorar y garantizar los estudios de los mecanismos de competencia, ingeniería en detalle. etc. Sin embargo, existe una tensión entre un mayor control y facilitar las inversiones. 24 NORMAS LEGALES Jueves 26 de abril de 2018 / El Peruano La vigilancia ciudadana se constituye como uno de los principales elementos de fomento de la Asistencia, participación ciudadana, logrando seguimiento y Establecer un marco 2019: Marco normativo disminuir la distancia entre la toma de I47: Porcentaje de Supervisión: normativo para el desarrollo aprobado decisiones y los problemas sociales regiones en las - OSCE de la vigilancia ciudadana Sin línea de 47. más acuciantes. Su fomento tiene que se desarrollan de la gestión pública con base 2020: 100% de las regiones por finalidad la consolidación de la actividades de Promoción: especial énfasis en el nivel desarrollan actividades de gobernabilidad, la interiorización vigilancia ciudadana - Comisiones subnacional. vigilancia ciudadana de la integridad y la gestación de Regionales liderazgos locales para el escrutinio Anticorrupción de las decisiones y el uso de recursos públicos OE 2.4. Fortalecer la gestión de riesgos al interior de cada entidad pública 2018: Aprobación de la metodología 2019: 100% de las entidades públicas de los Poderes del Estado implementan la Metodología de Identificación y Gestión de Riesgos para prevenir, detectar y responder eficazmente a la No existe una metodología específica corrupción de identificación y gestión del riesgo 2019: 100% de los Desarrollar una metodología de corrupción. Existen iniciativas Organismos Constitucionales específica de identificación I48: Porcentaje de en curso de implementar, con la Autónomos implementan la y gestión del riesgo de entidades públicas Cooperación internacional, un mapa Metodología de Identificación corrupción, que incluya que implementan de riesgos y un observatorio de la y Gestión de Riesgos actividades de mapeo y la Metodología de - Presidencia corrupción. Desde la CAN se ha para prevenir, detectar y evaluación adaptadas para Identificación y Sin línea de del Consejo de 48. iniciado un proceso al respecto. responder eficazmente a la apoyar a las entidades Gestión de Riesgos base Ministros – CAN Así, por ejemplo, los entes rectores corrupción gubernamentales en sus para prevenir, de los sistemas administrativos 2020: 100% de los esfuerzos por implementar detectar y responder podrían establecer matrices de Gobiernos Regionales controles para prevenir, eficazmente a la identificación y gestión de riesgos implementan la Metodología detectar y responder corrupción en sus respectivos sistemas de los de Identificación y Gestión eficazmente a la corrupción. procesos de soporte. de Riesgos para prevenir, detectar y responder eficazmente a la corrupción 2021: 100% de las Municipalidades capitales de departamento implementan la Metodología de Identificación y Gestión de Riesgos para prevenir, detectar y responder eficazmente a la corrupción Sistematizar y analizar 2019: 100% de entidades la información de los han gestionado debidamente procedimientos administrativos No existe una entidad pública que los riesgos detectados - Asistencia, disciplinarios vinculados a asuma formalmente la tarea de seguimiento y hechos de corrupción a través sistematizar y analizar la información I.49. Porcentaje 2020: 100% de entidades supervisión: CAN de la plataforma del REPRAC proveniente de denuncias de riesgos gestionados Sin línea de 49. han gestionado debidamente - Implementación: (Registro de Procedimientos corrupción. en las entidades base. los riesgos detectados todas las Administrativos Disciplinarios Esto limita la capacidad del Estado públicas. entidades del Vinculados a Actos de de identificar riesgos y tomar medidas 2021: 100% de entidades Poder Ejecutivo Corrupción) para producir preventivas. han gestionado debidamente recomendaciones de los riesgos detectados mitigación de riesgos. 2021: 25% de entidades del Poder Ejecutivo aplican el Análisis de Impacto Asistencia Regulatorio (RIA) técnica: Fortalecer la simplificación administrativa en la I50. Porcentaje de 2019: Se ha reducido - Presidencia administración pública entidades públicas en 10% las cargas del Consejo a través del diseño e que implementan el administrativas de los de Ministros – implementación del Análisis Análisis de Impacto Sin línea de 100 principales trámites Secretaría de 50. de Impacto Regulatorio (RIA), Regulatorio (RIA) y el base del Poder Ejecutivo en el Gestión Pública la consolidación del Análisis Análisis de Calidad marco al Análisis de Calidad de Calidad Regulatoria de los Regulatoria de los Regulatoria Implementación: trámites y los procedimientos trámites. administrativos estandarizados 2020: se han estandarizado - Entidades de la 100 procedimientos Administración administrativos para su Pública aplicación por los Gobiernos Locales y Regionales El Peruano / Jueves 26 de abril de 2018 NORMAS LEGALES 25 EJE 3. CAPACIDAD SANCIONADORA DEL ESTADO FRENTE A LOS ACTOS DE CORRUPCIÓN Línea de Nº Acciones Estado actual Indicador Metas en el periodo (Año) Responsable base OE 3.1. Reforzar el sistema de justicia penal Consolidar el marco normativo penal a efectos de evitar impunidad a través de i) ampliación de los supuestos 2020: 100% de los - CAN de separación de la función I51: Porcentaje mecanismos han sido - Poder Judicial pública de condenados por Sin línea de 51. de mecanismos implementados - SERVIR delitos de tráfico ilícito de base implementados drogas y lavado de activos; ii) tipificación del delito de corrupción privada; y, iii) simplificación del procedimiento de extradición El Decreto Legislativo 1295 y su reglamento, establecieron la integración progresiva y de acuerdo a los procedimientos determinados I52: Registro nacional Consolidar el registro por SERVIR, del Registro Nacional 2018: Registro nacional de sanciones contra nacional de sanciones contra de Sanciones con el Registro Único de sanciones contra servidores civiles Sin línea de 52. servidores civiles, incluyendo de Condenados Inhabilitados, el servidores civiles incorpora - SERVIR incorpora información base a las fuerzas armadas y Registro Nacional de Sanciones información de las fuerzas de las fuerzas policiales. Disciplinarias de la Policía Nacional armadas y policiales armadas y policiales del Perú, así como otros similares. Su implementación inició en junio de 2017. Se encuentra en una fase inicial. El 8 de junio de 2016 se instaló un grupo de trabajo que fue promovida desde la CAN para elaborar el reglamento de la Ley 30424. El 7 de enero de 2017, la mencionada Ley fue modificada por el Decreto Legislativo Nº 1352 que amplía el alcance de las personas jurídicas. A la fecha no se aprobado el reglamento correspondiente, teniéndose como Reglamentar la Ley 30424 base el proyecto elaborado por y su modificatoria sobre la I53: Reglamento Sin línea de 2018: Reglamento - Ministerio de la 53. el indicado grupo de trabajo, al responsabilidad de personas aprobado base aprobado Producción cual habría que incorporar o tener jurídicas en cuenta las modificaciones del D. Leg. 1352. La elaboración del reglamento se encuentra actualmente a cargo de PRODUCE. Asimismo, el 27 de febrero, mediante RM 0061-2018-JUS, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos pre publicó la propuesta de Reglamento, estando en etapa de recopilación de opiniones. Fortalecer el sistema de justicia penal anticorrupción a través de i) la implementación de órganos especializados en todos los distritos judiciales y fiscales, ii) asignación - CAN de recursos necesarios, iii) I54: Porcentaje 2021: 100% de - Poder Judicial 54. reducción del porcentaje de de mecanismos mecanismos - Ministerio Público provisionalidad de jueces implementados implementados y fiscales vinculados a la lucha contra la corrupción; iv) implementación de mecanismos para garantizar la integridad en el sistema de justicia penal anticorrupción. - Poder Judicial I55: Expediente - Ministerio Público 2021: Expediente Judicial Implementar el Expediente Judicial Electrónico - Ministerio de Electrónico implementado Judicial Electrónico en el implementado Justicia y Derechos Sin línea de en el 100% del Sistema 55. Sistema Especializado en en el Sistema Humanos – base Especializado en Delitos Delitos de Corrupción de Especializado en Procuraduría de Corrupción de Funcionarios. Delitos de Corrupción Especializada Funcionarios. de Funcionarios. en Delitos de Corrupción 26 NORMAS LEGALES Jueves 26 de abril de 2018 / El Peruano El Estudio de la OCDE sobre Implementar una unidad de Integridad en el Perú recomienda gestión de información en que la CAN cuenta con una Unidad I56: Unidad 2019: : Unidad de la CAN Anticorrupción que de Gestión de Información que de Gestión de Sin línea de 56. Gestión de Información - PCM centralice data estadística de recopile y analice información Información base implementada procesos penales por delitos estadística sobre el fenómeno de la implementada de corrupción. corrupción, especialmente sobre los procesos penales. Actualmente la Fiscalía de la Nación utiliza las herramientas procesales I57: Porcentaje especiales. Algunas de estas se han de jueces Fortalecer e incrementar fortalecido a partir del nuevo Código especializados en 2019: Programa de el uso de herramientas Procesal Penal, que prevé estas delitos de corrupción desarrollo de capacidades procesales especiales para técnicas para investigador delitos de que participan aprobado la investigación de casos delincuencia organizada. Desde junio en actividades - Poder Judicial de corrupción cómo “agente de 2006, el Ministerio Público cuenta de desarrollo Sin línea de - Ministerio Público 57. 2021: 100% de los jueces encubierto”, “escuchas en el Reglamento de Circulación de capacidades base - Policía Nacional especializados en delitos telefónicas”, “colaboración y Entrega Vigilada de Bienes orientadas al uso del Perú de corrupción participaron eficaz”, “levantamiento del Delictivos y Agente Encubierto. El de herramientas en actividades de desarrollo secreto bancario” y otros, en caso Odebrecht ha evidenciado procesales especiales de capacidades el marco del debido proceso. dificultades para concretar las para la investigación colaboraciones eficaces y una falta de casos de de unificación de criterios dentro del corrupción Ministerio Público. I58: Unidad de Existen espacios y grupos de trabajo - Poder Judicial Coordinación de coordinación interinstitucional, a - Ministerio Público operativa Establecer espacios de partir del Convenio Marco Tripartito - Contraloría implementada, articulación y protocolos de de Cooperación Interinstitucional y General de la conformada por los 2019: Unidad de coordinación operativa en los el Convenio Marco de Cooperación Sin línea de República 58. principales órganos Coordinación operativa procesos de investigación Interinstitucional para la base - UIF participantes en implementada penal por delitos de interoperabilidad en el Sistema de - SUNAT los procesos de corrupción. Administración de Justicia (SAJ). Sin - Procuraduría investigación penal embargo, no existen protocolos de - Policía Nacional por delitos de articulación permanente. del Perú corrupción El responsable de la titulación, nombramiento, ratificación y Reformar la institucionalidad destitución de jueces y fiscales del Consejo Nacional de la es el Consejo Nacional de la Magistratura para fortalecer su Magistratura (CNM), y la función de autonomía y la selección de control disciplinario corresponde a la sus integrantes, así como para Oficina de Control de la Magistratura I59: Propuesta 2019: Propuesta Legislativa asegurar que los procesos (OCMA). Se pueden mejorar estos Legislativa presenta Sin línea de 59. presenta ante el Congreso - CNM de selección y ratificación procedimientos incorporando criterios ante el Congreso de base de la República garanticen la idoneidad e éticos y de integridad. Hay proyectos la República integridad de los jueces y de ley presentados al Congreso de fiscales que coadyuven al la República que pueden generar fortalecimiento del sistema de un retroceso. No se ha presentado administración de justicia. una propuesta normativa orientada a mejorar los criterios de selección y ratificación 2018: Diagnóstico acerca del Estado de la Procuraduría Especializada de Delitos de Corrupción a nivel Nacional Fortalecer a la Procuraduría I60. Estrategia de 2019: Estrategia de Especializada de Delitos de fortalecimiento de - Ministerio de fortalecimiento de la Corrupción para asegurar la Procuraduría Sin línea de Justicia y Derechos 60 Procuraduría Especializada su pleno funcionamiento, Especializada de base Humanos de Delitos de Corrupción independencia y autonomía a Delitos de Corrupción aprobada nivel nacional. implementada 2021: Estrategia de fortalecimiento de la Procuraduría Especializada de Delitos de Corrupción implementada I61. Proyecto de Fortalecer la participación de 2019: Proyecto de Ley - Ministerio de Ley presentada Sin línea de 61. la Procuraduría en el Proceso presentada al Congreso de Justicia y Derechos al Congreso de la base de Colaboración Eficaz la república Humanos república OE 3.2. Reforzar el sistema disciplinario Promover un trabajo articulado con miras a - CAN I62: Conformación de 2018: Grupo de Trabajo delimitar las jurisdicciones - SERVIR un grupo de trabajo Sin línea de especializado a nivel 62. y responsabilidades - Contraloría especializado a nivel base de la CAN creado y en institucionales, y establecer General de la de la CAN funcionamiento un único inventario de República infracciones y sanciones. El Peruano / Jueves 26 de abril de 2018 NORMAS LEGALES 27 2019: Estrategia de Fortalecer la capacidad fortalecimiento de la operativa de sanción capacidad de sanción - Asistencia y disciplinaria de las entidades I63: Porcentaje de administrativa aprobada Acompañamiento: mediante mecanismos que implementación SERVIR Sin línea de 63. garanticen la eficiencia, de la Estrategia de 2020: 100% de - Implementación: base celeridad e inmediatez en la Fortalecimiento de implementación Entidades de la respuesta administrativa para sanción administrativa de la Estrategia de Administración sancionar faltas a la ética y Fortalecimiento de sanción Pública casos de corrupción. administrativa OE 3.3. Reforzar el Sistema Nacional de Control. Fortalecer de manera La Contraloría General de la progresiva y sujeto a un 2018: Estrategia República estima (a febrero de plan de implementación, la de Fortalecimiento 2018), que 2664 (74%) de entidades autonomía y descentralización de la Autonomía y públicas no cuentan con Órganos I64: Porcentaje de los OCI, a través de: i) descentralización de las de Control Institucional. Asimismo, de cumplimiento Incorporar a los OCI de las OCI aprobado si bien 325 (9%) entidades cuentan de Estrategia de - Contraloría entidades del nivel nacional, Sin línea de 2021: 100% de 64. con Órganos de Control Institucional, Fortalecimiento General de la gobiernos regionales y locales base implementación éstas dependen de las entidades de la Autonomía y República a la Estructura administrativa de la Estrategia bajo control, es decir su personal descentralización de de la CGR; y, ii) Ejecutar de Fortalecimiento es contratado directamente por la las OCI servicios de control a los de la Autonomía y entidad a la que fiscalizan. Solo 427 gobiernos locales de manera descentralización de las (12%) de los Órganos de Control descentralizada, mediante OCI Institucional sin jefe designado. OCI itinerantes. Uno de los principios del control gubernamental, conforme a la modificatoria del artículo 9°. Inciso m) de la Ley N° 27785, establecida por la Ley de Fortalecimiento de la 2018: Estrategia de Contraloría General de la República Fortalecimiento de y del Sistema Nacional de Control-N° intensificación del uso I65: Porcentaje de 30742, es el acceso a la información, de las tecnologías en el implementación de referido a la potestad de los órganos Control Gubernamental Intensificar las tecnologías de una Estrategia de - Contraloría de control de tener acceso directo, Sin línea de aprobado 65. la información para optimizar intensificación del uso General de la masivo, permanente, en línea, base 2021: 100% de el control gubernamental. de las tecnologías República irrestricto y gratuito a las bases implementación de la en el Control de datos, sistemas informáticos Estrategia de intensificación Gubernamental y cualquier mecanismo para el del uso de las procesamiento o almacenamiento tecnologías en el Control de información, que administran Gubernamental las entidades sujetas al Sistema Nacional de Control, sin otras limitaciones que los casos previstos en dicha norma. OE 3.4. Fortalecer los mecanismos para recuperación de activos y perdida de dominio ante delitos agravados contra la Administración Pública. I66: Protocolo de Implementar un Protocolo 201: Protocolo de actuación actuación que de actuación que asegure que asegure los procesos asegure los procesos Sin línea de 66. los procesos de asistencia de asistencia judicial mutua - CAN de asistencia judicial base judicial mutua y recuperación y recuperación de activos mutua y recuperación de activos aprobado de activos aprobado Para fortalecer los mecanismos de investigación y sanción de la corrupción es necesario adoptar acciones orientadas a garantizar una cooperación y asistencia I67: Propuesta 2018: Propuesta de - Ministerio de judicial mutua cada vez más eficaz de Simplificación Simplificar el procedimiento de Sin línea de Simplificación del Justicia 67. y eficiente. Por tanto, es importante del procedimiento extradición. base procedimiento de - Poder Judicial desarrollar una propuesta de de extradición extradición desarrollado - Ministerio Público simplificación del procedimiento de desarrollado extradición con la finalidad de que se convierta en un esfuerzo regional para evitar la impunidad de este tipo de delitos. I68: Implementación - CAN 2018: mecanismo de de un mecanismo - Procuraduría Articular acciones para evitar articulación para evitar la de articulación para Especializada la prescripción y caducidad en prescripción y caducidad en evitar la prescripción y Sin línea de en Delitos de 68. el cobro de la reparación civil el cobro de la reparación caducidad en el cobro base Corrupción de a los condenados por delitos civil a los condenados de la reparación civil Funcionarios de corrupción. por delitos de corrupción a los condenados por - Poder Judicial implementado delitos de corrupción - Ministerio Público Implementar el registro El registro de beneficiarios - UIF de beneficiarios finales finales contiene información de - SBS en consonancia con las personas naturales y jurídicas que I69: Implementación 2020: registro de - SUNAT recomendaciones del GAFI Sin línea de 69. efectivamente poseen, controlan o de registro de beneficiarios finales - MEF para efectos de contar con base se benefician económicamente de beneficiarios finales. implementado - SMV una estrategia efectiva para sociedades mercantiles, fideicomisos - CAN evitar el ocultamiento de y fundaciones. fondos ilícitos. 28 NORMAS LEGALES Jueves 26 de abril de 2018 / El Peruano IV. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN El marco conceptual del Plan de Integridad y Lucha Contra la Corrupción 2018-2021 plantea y enfatiza que al ser la corrupción un fenómeno complejo, multicausal y multidimensional no puede ser abordado desde un sólo enfoque, así como tampoco desde una sola entidad. En esa línea, para garantizar una respuesta efectiva y oportuna en la lucha contra la corrupción se requiere consolidar un nivel eficaz de articulación y coordinación entre las entidades que conforman la cadena de valor de la administración de justicia penal contra la corrupción, las cuales, conforme al numeral 9 del Artículo III de la Convención Interamericana Contra la Corrupción son también denominadas como Órganos de Control Superior4. Ahora bien, esta cadena de valor la conforman no sólo los actores que tienen un mandato directo y que cumplen un rol indispensable en el proceso penal como son la Policía Nacional, el Ministerio Público (rol de investigación del delito) y el Poder Judicial (rol de sanción), sino también, la conforman las entidades que tienen a su cargo tareas específicas en la prevención y detección de la corrupción (como la Contraloría General de la República), así como aquellas entidades que sin tener una actuación directa en el proceso penal, su labor resulta indispensable para garantizar el éxito o fracaso de la tarea de investigación y sanción de la corrupción. Así, por ejemplo, el rol que desempeña el Consejo Nacional de la Magistratura en la lucha contra la corrupción resulta crucial toda vez que de su eficacia en los procesos de selección, ratificación y sanción de jueces y fiscales depende un proceso penal basado en criterios objetivos, justos y oportunos que finalmente coadyuven a erradicar la sensación de impunidad que existe hoy en la sociedad. En esa misma línea, para garantizar la existencia de procesos penales que garanticen eficacia y desincentiven la comisión de futuros hechos de corrupción por parte de otros actores, resulta indispensable contar con un marco normativo expedido por el Congreso de la República que elimine cualquier laguna de impunidad. Dicho esto, conforme a lo definido en la Tabla N° 3, el Plan Nacional de Integridad y Lucha Contra la Corrupción 2018- 2021 parte no sólo de diferenciar distintos actores en la lucha contra la corrupción, sino de consolidar un concepto basado en la existencia de una cadena de valor conformada por estas entidades y la cual debe consolidarse a efectos de tener una institucionalidad sólida que permita a nivel país enfrentar la corrupción sea cual fuere la manifestación o dimensión que ella tenga. Para ello, es necesario dos presupuestos básicos: 1) fortalecer a cada una de estas entidades a efectos de que la actuación de una constituya en sí misma un valor que facilite a las demás entidades a generar la respuesta oportuna y rigurosa que la sociedad espera, y 2) generar sinergias inteligentes entre todas ellas de manera que funcionen bajo un esquema sistémico. En esa línea, en la matriz de Objetivos Estratégicos y Acciones del Plan de Integridad y Lucha Contra la Corrupción 2018- 2021 se precisan dos tipos de acciones: las específicas y las transversales. Las primeras están dirigidas a aquellas entidades que por el rol específico que cumplen y desarrollan según su Ley de creación, tienen una tarea puntual en la lucha contra la corrupción y que por lo tanto nadie más que ellas pueden implementarlas (ej: Poder Judicial, Congreso de la República, Ministerio Público, Contraloría General de la República, Procuraduría Especializada en Delitos de Corrupción, Policía Nacional, Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado, SERVIR, Presidencia de Consejo de Ministros, entre otros). En tanto, las segundas, son acciones que deben ser implementadas de manera transversal por todas las entidades sin excepción (incluidas aquellas que ya tienen asignadas acciones específicas en la lucha contra la corrupción) a efectos de garantizar una estrategia interna de integridad y de prevención de la corrupción en cada una de ellas. Dicha estrategia debe partir de la estructura lógica y de los enfoques conceptuales complementarios de prevención y de punición de la corrupción en que se sostienen los Objetivos Estratégicos y Acciones del Plan de Integridad y Lucha Contra la Corrupción 2018-2021. Al respecto, si bien las acciones transversales están desarrolladas de modo claro en la matriz del Plan de Integridad y Lucha Contra la Corrupción 2018-2021, para efectos de facilitar a las entidades públicas la implementación de una estructura de prevención de la corrupción, se plantea un modelo de integridad cuyo desarrollo corresponde a estándares internacionales y buenas prácticas planteadas desde la cooperación internacional con la finalidad de mejorar la organización de la administración pública para promover la integridad y luchar contra la corrupción5. Particularmente, se ha tomado como insumo los siguientes documentos: - Recomendaciones del Consejo de la OCDE sobre integridad pública. - High Level Principles on Organizing Against Corruption del G-20 LEADERS DECLARATION. - NTP 37001. Sistemas de gestión antisoborno. Requisitos con orientación para su uso. INACAL. Tabla N° 11. Modelo de Integridad para las entidades del sector público Componente Sub Componente Alcance conceptual Referencia normativa Acciones sugeridas Toda estrategia de integridad y de lucha contra la corrupción debe partir de la manifiesta y real voluntad política de parte de la más alta autoridad de la entidad. Para ello, el titular de la institución debe tener claramente establecido no sólo la importancia de 1. Compromiso de implementar una estrategia la Alta Dirección de integridad y lucha contra la corrupción, sino, sobre todo, la necesidad de su priorización y empoderamiento a los funcionarios e instancias que desarrollan esta función. El compromiso de la alta dirección es el punto de partida para establecer una verdadera cultura de integridad. 4 En el marco del numeral 9 del Artículo III de la Convención Interamericana Contra la Corrupción, se define como Órganos de Control Superior a aquellos que tienen una función de prevención, detección, sanción y erradicación de prácticas corruptas. 5 Ver bibliografía citada en el presente documento, relativa al “Estudio sobre Compliance desde la perspectiva del sector público: propuesta de modulo para la asesoría desde la Cooperación Alemana implementada por GIZ”. El Peruano / Jueves 26 de abril de 2018 NORMAS LEGALES 29 Componente Sub Componente Alcance conceptual Referencia normativa Acciones sugeridas

1.1. Acta de compromiso - Es obligación del titular u - Actividad 1 del artículo - Firmar el Acta de compromiso de implementación de conducción de control órgano de dirección, así como 7.11.. de la Guía para y cumplimiento de las normas de control interno, interno. de los órganos gerenciales, la Implementación y conforme señala el ítem 5.1.1. del Código Marco de firmar un Acta de Compromiso Fortalecimiento del Sistema Control Interno de Empresas y numeral 7.11 de la Guía manifestando y explicitando de Control Interno en para la Implementación y Fortalecimiento del Sistema el compromiso de asumir las Entidades Públicas. de Control Interno en las Entidades Públicas. directamente el proceso de Resolución CG 004-2017-CG - Visibilizar el compromiso de la alta dirección en la implementación del control - Ítem 5.1.1. del Código página web. interno. Marco de Control Interno de - Actualizar de manera periódica el Acta, asegurando Empresas que sea firmado por los nuevos altos funcionarios en - Norma Técnica Peruana caso de cambios. ISO 37001. Ítem 5, aprobado por Resolución Directoral N° 012-2017-INACAL/DN

1.2. Declaración de - Es obligación del directorio - Art. 9° de la Resolución 37- - Firmar la Declaración de Cumplimiento de normas cumplimiento de normas suscribir anualmente una 2008-SBS de gobierno corporativo y gestión de riesgos al que se de gobierno corporativo declaración de cumplimiento - Art. 8° de Resolución 272- refiere el artículo 8° de la Resolución 272-2017-SBS. y gestión de riesgos por de las normas de gobierno 2017-SBS - Visibilizar el compromiso de la alta dirección en la parte del Directorio corporativo y gestión de - Norma Técnica Peruana página web. (sólo para empresas riesgos ISO 37001. Ítem 5, aprobado - Actualizar anualmente la suscripción conforme públicas) por Resolución Directoral N° dispone el artículo mencionado. 012-2017-INACAL/DN.

1.3. Creación de una El modelo de integridad es - Decreto Legislativo 1327 - Modificar el ROF de la entidad oficina de integridad y el conjunto de procesos y (entidades públicas) - De ser empresa pública, aprobar mediante Acuerdo establecimiento de un políticas orientadas a prevenir - Norma Técnica Peruana de Directorio la creación de la oficina de integridad y el modelo de integridad la corrupción y otras prácticas ISO 37001. Ítem 5, aprobado modelo de integridad (con sus componentes). cuestionables en una entidad. por Resolución Directoral N° - Disponer acciones de difusión interna respecto de la Su implementación se 012-2017-INACAL/DN. creación del modelo de integridad y de las funciones de materializa a través de la - Artículo 17° de la Ley N° la Oficina de Integridad, incidiendo en la importancia creación de una oficina de 30424, modificado por D. de consolidar una cultura organizacional orientada a la integridad con i) función Leg. N° 1352. (empresas ética en los negocios general de articulación y públicas) - Disponer acciones de difusión externa orientada a monitoreo respecto de todos los distintos stakeholders o contrapartes de la entidad los elementos del modelo, y utilizando medios de comunicación escrita (boletines, ii) función específica respecto comunicados, cartas), instándolos, además a orientar de la promoción de la ética e en el mismo sentido su política de negocios. integridad, gestión de riesgos, - Comunicar a la comunidad en general la nueva supervisión, monitoreo del política adoptada a través de entrevistas periodísticas control interno. en medios de comunicación escrita, radial y televisiva.

1.4. Visibilización de - La visibilización de la - Norma Técnica Peruana - Modificar el ROF de la entidad incorporando la la integridad como integridad supone hacer ISO 37001. Ítem 5, aprobado integridad y la ética como objetivos institucionales. objetivo institucional de explícita la prioridad que por Resolución Directoral N° - Incorporar la integridad y la ética en todos los la entidad brinda la entidad a la ética. 012-2017-INACAL/DN. documentos de gestión que la entidad elabore hacia - La integridad debe ser - Guía de Buenas Prácticas el futuro. visibilizada como una sobre controles internos, ética - Incorporar en la filosofía de dirección de la entidad, condición inherente al servicio y cumplimiento OCDE (en una clara política pública orientada a la ética de la público. adelante, Guía OCDE) gestión. - Manifestar y hacer explícita dicha política en todos los espacios y eventos institucionales (privados y públicos), apariciones mediáticas u otros. - Cuidar el cumplimiento de dicha política no solo en el ámbito institucional, sino también en el privado. La gestión de riesgos supone identificar los procesos más vulnerables a los delitos contra la administración pública, pero 2. Gestión de también a otras prácticas Riesgos cuestionables contrarias a la ética, y a partir de ahí plantear acciones (controles) para su mitigación

2.1. Identificación, - Actividad 5 del artículo - Realizar una evaluación e identificación de riesgos evaluación y mitigación 7.1.2. de la Guía para previo a la definición de la política y plan institucional de procesos o La identificación de riesgos la Implementación y de integridad y lucha contra la corrupción. actividades que exige establecer los procesos Fortalecimiento del Sistema - Considerar para el proceso de identificación de generen riesgos frente más vulnerables de la entidad de Control Interno en las riesgos las disposiciones y metodología establecida en a la corrupción y otras y más críticos, y sobre Entidades Públicas. las normas de Control Interno. prácticas cuestionables. ellos trabajar acciones para - Norma Técnica Peruana ISO - Actualizar anualmente el análisis de riesgos y de controlarlos y mitigarlos. 37001. Ítem 4.5, aprobado procesos de mitigación de riesgos, según metodología La planificación a partir de por Resolución Directoral N° utilizada. la identificación de riesgos 012-2017-INACAL/DN. permite conocer mejor - Ítem 5 del Código de Buen a la entidad, involucrar Gobierno Corporativo de activamente al personal en FONAFE los objetivos de la entidad, - Artículo 17.2° de la Ley N° organizarse mejor según 30424, modificado por D. objetivos priorizados y Leg. N° 1352 (para empresas optimizar la gestión. públicas) - Resolución 272-2017-SBS (para empresas públicas) 30 NORMAS LEGALES Jueves 26 de abril de 2018 / El Peruano Componente Sub Componente Alcance conceptual Referencia normativa Acciones sugeridas

2.2. Mapa de riesgos y - Actividad 5 del artículo - Continuar identificando anualmente los riesgos controles 7.1.2. de la Guía para operacionales, financieros y comerciales, incluyendo en la Implementación y dicha evaluación los riesgos reputacionales asociados Fortalecimiento del Sistema a la posible comisión de prácticas cuestionables. Documento básico para la de Control Interno en las - Identificar y tener mapeado los controles existentes gestión de riesgos. Permite Entidades Públicas. para cada riesgo. identificar los procesos - Código marco de Sistema - Actualizar periódicamente (anualmente) el mapa de existentes, los riesgos y los de Control Interno de las riesgos y controles. tipos de riesgos en cada empresas del Estado uno de ellos (operacional, - Código de Buen Gobierno financiero, reputacional, etc.), FONAFE así como los controles que la - Resolución 272-2017-SBS entidad aplica a cada uno de (Art. 3, inc. h) ellos. - Norma Técnica Peruana ISO 37001, aprobado por Resolución Directoral N° 012-2017-INACAL/DN. Las Políticas de Integridad de cada entidad debe tener como marco la Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción. 3. Políticas de La política no es un plan ni Integridad una estrategia, es más bien una posición de la entidad frente a temas sensibles que en un segundo momento debe materializarse en un plan de acción.

3.1. Código de Ética Documento que identifica - Código de Ética de la - Integrar al Código de Ética las políticas de regalos, las prácticas de corrupción Función Pública de conflicto de intereses, de eventuales contribuciones y faltas a principios éticos - Política Nacional de políticas, contribuciones filantrópicas, viajes y y de integridad (art. 198° y Integridad y Lucha Contra la rendiciones de cuenta, entre otros. 199° del CP) que no deben Corrupción - Incorporar en el Código de Ética ejemplos para su cometerse y señala las - Norma Técnica Peruana ISO mejor entendimiento y aplicación. acciones que deben realizarse 37001. Ítem 4.5, aprobado - Articular el Código al Reglamento Interno de Trabajo para prevenirlas, detectarlas, por Resolución Directoral N° a efectos de definir las conductas que constituyen investigarlas y sancionarlas. 012-2017-INACAL/DN. infracciones, y sus mecanismos de investigación y - Ítem 5 del Código de Buen sanción. Este puede ser un documento Gobierno FONAFE - Definir claramente las responsabilidades según integrador mayor en donde se niveles de función y de intervención en cada proceso. incorporen las demás políticas que se detallan en este rubro.

3.2. Política de Conflicto Identificación de potenciales - Código de Ética de la de Intereses situaciones de colisión entre Función Pública. - Exigir a los altos funcionarios de la entidad y a el interés público y el interés - Ley de Procedimiento aquellos que se encuentran en una posición sensible, personal, comercial, político Administrativo General. declarar sus intereses. o familiar de un determinado - Resolución 272-2017-SBS - Establecer lineamientos para identificar los funcionario o servidor. - Norma Técnica Peruana potenciales conflictos de interés en la entidad. Esto Supone también identificar ISO 37001. Ítem 5, aprobado depende mucho de la actividad que realice la entidad, el nivel de tolerancia de la por Resolución Directoral N° el contexto, el personal, la zona geográfica, los entidad frente a los conflictos 012-2017-INACAL/DN. stakeholders, de interés potencial y - Ítem 5 del Código de Buen - Establecer reglas claras de abstención de funciones aparente. Gobierno FONAFE del personal ante supuestos de conflictos de interés. Se debe definir mínimamente:  Grado de consanguinidad y afinidad límite, según las funciones y el tipo de relación con los stakeholders.  Años de relación personal, comercial y política límite, según las funciones y el tipo de relación con los stakeholders.  Responsabilidad en caso de incumplimiento. - Considerar dentro de los supuestos a evitar los conflictos de interés potencial y aparente. - Tener una base de datos interna de las relaciones comerciales, familiares y políticas del personal que permita hacer un análisis de vínculos del personal.

3.3. Política de regalos, Reglas de la identidad que - Código de Ética de la - Elaborar una política específica que visibilice lo cortesías, atenciones y fijan límites de actuación de Función Pública. siguiente: otros. personal frente a la entrega - Norma Técnica Peruana  Regalos que se pueden recibir según y/o recepción de regalos, ISO 37001. Ítem 5, aprobado monto y circunstancia, donaciones, contribuciones por Resolución Directoral N°  Gastos de hospitalidad permitidos según políticas, invitaciones y 012-2017-INACAL/DN. monto y circunstancia, homenajes. El trasfondo de un - Ítem 5.2 del Código de Buen  Modos de viaje o tipo de entretenimiento documento de esta naturaleza Gobierno FONAFE que son o no permitidos, es evitar futuros conflictos  De ser el caso, límites del valor monetario de interés real, potencial y de regalos, gastos de hospitalidad, características aparente. de la contraparte de la cual se podría recibir regalos de menor costo y de las cuales no, así como las circunstancias u ocasión. El Peruano / Jueves 26 de abril de 2018 NORMAS LEGALES 31 Componente Sub Componente Alcance conceptual Referencia normativa Acciones sugeridas

3.4. Política de Diligencia - Ley de Contrataciones - Identificar las relaciones que se tiene con los distintos Debida según cada - Ley SERVIR stakeholders (usuarios, proveedores y contrapartes) stakeholder - Ley de Procedimiento con los que se relaciona: Administrativo General  Empresas y personas naturales Exigencia a los actores con - Ley de Prohibiciones proveedoras de bienes y servicios. los que la entidad se relaciona e incompatibilidades de - Definir filtros y controles para cada uno de los tipos (proveedores, contrapartes funcionarios del Estado de relación comercial dependiendo del riesgo existente. en convenios, usuarios, otras - Norma Técnica Peruana - Establecer exigencias e incentivo a las contrapartes entidades públicas, etc.) de ISO 37001, aprobado por para la adopción de los mismos estándares de determinados requisitos. Resolución Directoral N° integridad que asume la entidad. Dicha exigencia debe ser 012-2017-INACAL/DN. - Adoptar como buena práctica la firma de compromisos parte de una política en la - Código de Buen Gobierno de integridad previo a la contratación con proveedores cual se definan de manera FONAFE especificando canales de reporte y denuncias de diferenciada los filtros y irregularidades de las que tengan conocimiento. controles en su relación con - Asegurar la inclusión de Cláusulas anticorrupción en cada uno de ellos. los contratos. - Implementar sistema de análisis de datos y relacionamiento de información de las entidades, empresas y personas con las que se relaciona.

3.5. Política - Código de Ética de la - Establecer categorías de reconocimientos y/o premios Establecimiento de criterios de incentivos y Función Pública por el cumplimiento de valores. para reconocer públicamente reconocimiento al - Ley SERVIR - Establecer fechas periódicas de realización de al personal por los valores personal concursos y premiación. de honestidad, honradez, - Reconocer públicamente el comportamiento puntualidad, solidaridad, etc. sobresaliente del personal en hechos noticiosos.

3.6. Política de Definición de los - Código de Ética de la - Identificar las posiciones sensibles a la seguridad y contratación de personal procedimientos, filtros y Función Pública a la integridad. controles en la contratación - Ley SERVIR - Establecer mayores filtros en los procedimientos de de personal. Asimismo, contratación de personal en posiciones sensibles. define los mayores controles - Evaluar la posibilidad de utilizar filtros más rigurosos dependiendo del nivel de como el uso de polígrafo en posiciones sensibles. mayor o menor vulnerabilidad.

3.7. Plan de Integridad - Política de Integridad y - Desarrollar el Plan institucional teniendo como y Lucha Contra la Lucha Contra la Corrupción. referente la Política de Integridad y Lucha Contra la Corrupción institucional. Corrupción, y el Plan Nacional de Integridad y Lucha Contra la Corrupción 2018-2021. Al ser la política una posición, - Trabajar un plan de acción debidamente calendarizado requiere materializarse a con metas e indicadores. El período del plan debe ser través de un plan que fije las 2 años como mínimo. acciones necesarias para - Establecer un mecanismo de monitoreo del mismo. garantizar su cumplimiento. - Garantizar la difusión del mismo. - Asegurar su incorporación en los documentos de gestión de la entidad (PESEM, PEI y POI) para efectos de garantizar el presupuesto para su implementación. 4. Transparencia, La transparencia es una datos abiertos herramienta de gestión y rendición de pública y el mecanismo de cuentas prevención de la corrupción más importante.

4.1. Transparencia activa La Transparencia activa es - D. Leg. 1353 - Asegurar el pleno cumplimiento del TUO de la Ley de toda aquella información que - TUO de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información. la entidad pública y difunde Transparencia y Acceso a la  Subir a la página web información a través del internet (página información completa de las recomendaciones del OCI web), de medios escritos, - Estrategia de Datos Abiertos  Subir a la página web información radiales o televisivos. (D.S. 016-2017-PCM) completa de las remuneraciones y beneficios del Hay información que, de - Ley N° 29733, Ley de personal acuerdo al TUO de Ley de Protección de Datos  Implementar el Registro de Visitas en Transparencia y Acceso a la Personales Línea Información, se debe tener en - Código de Ética de la  Asegurar información de INFOBRAS la página web. Función Pública  Actualizar de manera permanente - Ítem 5 del Código de Buen información de declaraciones juradas de ingresos, Gobierno bienes y rentas  Mantener actualizadas y difundir declaraciones juradas de intereses  Asegurar información completa en la página web de control interno  Incluir en la página web información de las acciones anticorrupción como parte de la implementación del modelo de integridad.

4.2. Transparencia La transparencia pasiva es - Implementar sistema en línea de solicitudes de pasiva la información que posee acceso a la información para facilitar requerimiento de la entidad y que, no siendo información y seguimiento. reservada, ni secreta ni confidencial, debe ser entregada por la entidad al público que la solicita.

4.3. Clasificación de Dentro de las excepciones información. de transparencia, está - Mantener actualizados los criterios de clasificación (y la información secreta, la clasificación misma) de la información que existe en confidencial y reservada, que la entidad. la entidad debe clasificar de - Dependiendo de si existe o no información reservada manera previa. Para tal efecto y secreta, la entidad debe tener un registro de es necesario asignar de modo información previamente clasificada. explícito dicha función a un servidor. 32 NORMAS LEGALES Jueves 26 de abril de 2018 / El Peruano Componente Sub Componente Alcance conceptual Referencia normativa Acciones sugeridas 5. Controles interno, externo y auditoría

5.1. Implementación - Ley 28716, Ley de Control del Sistema de Control Interno de entidades del - Garantizar el cumplimiento efectivo de las normas de Interno Estado. Control Interno, a través del empoderamiento debido al - Resolución CGR 004- Comité respectivo. 2017-CG: Guía para - Encargar a la oficina de integridad de la entidad, la la Implementación y función de monitoreo, a efectos de que coadyuve en El control interno se refiere a Fortalecimiento del Sistema su implementación. las acciones de cautela previa, de Control Interno en las - Implementar una sección en la página web de la simultánea y de verificación Entidades Públicas. entidad donde se brinde información sobre los avances posterior que realiza la - Código marco de Sistema de la implementación del control interno. propia entidad. Su objetivo es de Control Interno de las asegurar la correcta gestión empresas del Estado de los recursos, bienes y - Código de Buen Gobierno operaciones. FONAFE - Resolución 272-2017-SBS (Art. 3, inc. h) - Norma Técnica Peruana ISO 37001, aprobado por Resolución Directoral N° 012-2017-INACAL/DN.

5.2. Control - Ley 27785, Ley Orgánica del - Brindar el soporte logístico adecuado al OCI a Gubernamental - OCI El control gubernamental Sistema Nacional de Control efectos de que realice su labor con eficiencia, eficacia externo lo realiza la Contraloría de la Contraloría General de y celeridad. General de la República o a la República - Cumplir oportunamente las recomendaciones que través del OCI. Dicho control - Código de Buen Gobierno formule el OCI es por naturaleza externa y FONAFE - Garantizar la autonomía e independencia del personal posterior, y tiene por finalidad - Norma Técnica Peruana del OCI. asegurar el adecuado uso de ISO 37001, aprobado por los recursos públicos. Resolución Directoral N° 012-2017-INACAL/DN.

5.3. Control externo a El control externo es parte del - Ley N° 27785, Ley Orgánica - Brindar el soporte logístico adecuado a las Sociedades cargo de las SOAs control gubernamental que se del Sistema Nacional de de Auditoría. realiza periódicamente para Control y de la Contraloría - Cumplir las recomendaciones que formule. realizar auditorías financieras. General de la República - Garantizar la autonomía e independencia de la Está a cargo de las Sociedades - Código de Buen Gobierno empresa auditora. de Auditoría Externa, las cuales, FONAFE al ser terceras empresas - Norma Técnica Peruana certificadas y especializadas, ISO 37001, aprobado por garantizan la objetividad e Resolución Directoral N° imparcialidad en la evaluación. 012-2017-INACAL/DN.

5.4 Auditoría interna - Ley N° 27785, Ley Orgánica - Brindar el soporte logístico adecuado para La auditoría interna es la labor del Sistema Nacional de las funciones de la Oficina de Auditoría Interna (para empresas de control y seguimiento del Control y de la Contraloría establecidas en el ROF. públicas) cumplimiento de los objetivos General de la República - Cumplir las recomendaciones que formule. institucionales a través de - Código de Buen Gobierno - Garantizar la autonomía e independencia del auditor, un enfoque sistemático e FONAFE así como su nivel de formación y profesional. integral para la mejora de la - Resolución 272-2017-SBS efectividad de los procesos (Art. 3, inc. h) de gestión de riesgos, control - Norma Técnica Peruana y gobierno corporativo de la ISO 37001, aprobado por entidad. Resolución Directoral N° 012-2017-INACAL/DN. REQUISITO PARA PUBLICACIÓN DE NORMAS LEGALES Y SENTENCIAS Se comunica a las entidades que conforman el Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Organismos constitucionales autónomos, Organismos Públicos, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, que para efectos de la publicación de sus disposiciones en general (normas legales, reglamentos jurídicos o administrativos, resoluciones administrativas, actos de administración, actos administrativos, etc) con o sin anexos, que contengan más de una página, se adjuntará un CD o USB en formato Word con su contenido o éste podrá ser remitido al correo electrónico normaslegales@editoraperu.com.pe. LA DIRECCIÓN El Peruano / Jueves 26 de abril de 2018 NORMAS LEGALES 33 Componente Sub Componente Alcance conceptual Referencia normativa Acciones sugeridas 6. Comunicación y capacitación

6.1. Inducción en La inducción supone la - Ley N° 30424, modificado - Elaborar e implementar módulos o actividades de integridad a personal entrega al personal entrante por D. Leg. N° 1352 sensibilización sobre la política de integridad para el entrante en la entidad de información - Norma Técnica Peruana personal que se incorpora a la entidad. referida no solo sobre el ISO 37001, aprobado por - Elaborar manual de inducción. funcionamiento, misión y Resolución Directoral N° visión de la organización, 012-2017-INACAL/DN. sino, también, de información - Ley N° 30424, modificado sobre los principios éticos y por D. Leg. N° 1352 de integridad, así como las - Norma Técnica Peruana sanciones a aplicar. ISO 37001, aprobado por

6.2. Capacitación Los conceptos de integridad Resolución Directoral N° - Elaborar un programa de capacitación anual que permanente en políticas y los mecanismos de 012-2017-INACAL/DN. tenga por finalidad instruir al personal sobre las normas de integridad prevención, investigación vigentes, políticas y procedimientos establecidos para y sanción de prácticas la prevención la corrupción; así como en materia cuestionables deben ser de ética e integridad; las mismas que deberán ser permanentemente difundidos adecuadas al nivel de responsabilidad del personal al y abordados en la entidad. que van dirigidas. Al ser la falta de integridad - Este programa se debe traducir en un Plan de un tema recurrente en la Comunicaciones. sociedad, en general, es indispensable reiterar los conceptos y enfatizar la necesidad de ser rigurosos al máximo a efectos de inclusive evitar la apariencia de actos irregulares.

6.3. Comunicación de La política de integridad debe política de integridad a ser comunicada no solo al - Incorporar en las comunicaciones regulares con stakeholders n interior de la entidad, sino stakeholders referencia a la política de integridad de también a los proveedores, la entidad. contrapartes de convenios, otras entidades, al público en general. Ello forma parte también de la diligencia debida, toda vez que se requiere dar a conocer la voluntad real de la entidad de actuar bajo el principio de la integridad para, a partir de ahí, invitar a los stakeholders a asumir los mismos parámetros.

6.4. Evaluación del clima A efectos de exigir al personal - Realizar encuestas de evaluación del ambiente laboral el mayor estándar de laboral, de la relación y comunicación existente. cumplimiento de integridad, - Realizar talleres de retroalimentación con el personal se requiere contar con para evaluar resultados. personal satisfecho con su trabajo, reconocido en la labor que realiza, motivado y suficientemente incentivado. Por ello, para superar cualquier requerimiento, necesidad, inquietud, insatisfacción laboral, resulta necesaria su identificación a través de evaluaciones del clima laboral.

6.5. Evaluación del La evaluación del nivel de - Realizar periódicamente encuestas de satisfacción de nivel de satisfacción de satisfacción de stakeholders servicio y atención según grupos de stakeholders. stakeholders es un proceso de mejora continua que permite a la entidad identificar problemas internos a efectos de su superación. 7. Canal de denuncias

7.1. Implementación de El canal de denuncias supone - D. Leg. 1327, protección del - Desarrollar e Implementar un procedimiento de canal de denuncias. la existencia de un mecanismo denunciante. denuncias, investigación y sanción de actos de claro, sencillo y visible que - Ley 30057, Ley SERVIR corrupción y otras prácticas cuestionables. permita y facilite a cualquier - Ley 29542, Ley de - Implementar mecanismos de recepción de denuncias persona (sea trabajador o protección al denunciante por mesa de partes, página web, correo electrónico, usuario) a reportar la denuncia y colaboración en el ámbito línea telefónica y presencial. de una práctica cuestionable penal. en la que pudiera haber - Código de Buen Gobierno incurrido un colaborador. de FONAFE la entidad - Norma Técnica Peruana ISO 37001. 34 NORMAS LEGALES Jueves 26 de abril de 2018 / El Peruano Componente Sub Componente Alcance conceptual Referencia normativa Acciones sugeridas

7.2. Denuncias - D. Leg. 1327, protección del - De no tenerlo, establecer de modo expreso la La denuncia anónima permite anónimas denunciante. posibilidad de recibir y atender denuncias anónimas, al denunciante presentar una - Norma Técnica Peruana siempre que tengan sustento y motivación para dar comunicación o reporte de ISO 37001, aprobado por inicio a una investigación. irregularidad sin exigencia de Resolución Directoral N° identificación. 012-2017-INACAL/DN.

7.3. Mecanismos - D. Leg. 1327, protección del - Establecer medidas de protección al personal de protección al denunciante. denunciante. Como mínimo, se sugiere considerar: Los mecanismos de denunciante - Ley 29542, Ley de - Reserva de identidad protección son procesos protección al denunciante - Protección laboral frente al despido u hostigamiento que salvaguardan a un y colaboración en el ámbito denunciante respecto de penal una represalia (sea esta una - Norma Técnica Peruana agresión física, hostigamiento ISO 37001, aprobado por laboral o despido). Resolución Directoral N° 012-2017-INACAL/DN.

7.4. Mecanismos Son herramientas a través - Adoptar mecanismos proactivos para detectar de de detección de de las cuales proactivamente manera temprana falta de idoneidad en el personal. irregularidades la entidad identifica - Evaluar la implementación de mecanismo de irregularidades en su personal. "usuario oculto" y de pruebas de integridad orientadas El objetivo es identificar a "testear" al personal con situaciones límites con la pequeñas irregularidades ética. No constituye mecanismo de imputación penal, en el personal que más pero sí administrativa. adelante podrían convertirse en problemas mayores. Ej: pruebas de integridad, usuario oculto.

7.5. Mecanismos de Mecanismos de respuesta - Norma Técnica Peruana - Establecer un canal de procesamiento e investigación investigación inmediata frente a la ISO 37001, aprobado por de fraude, corrupción y otras prácticas cuestionables. comisión de un presunto Resolución Directoral N° - Establecer claramente los niveles de responsabilidad acto de corrupción o práctica 012-2017-INACAL/DN. y competencia para la fase de instrucción y la fase de cuestionable. Dichos decisión (sanción). mecanismos deben ser - Garantizar la existencia de una Procuraduría o, de independientes, céleres ser el caso, la existencia de funciones de actuación y efectivos a efectos de en la administración de justicia, con la finalidad de erradicar cualquier atisbo de canalizar y hacer seguimiento de las denuncias que percepción de impunidad. sea necesario remitir al Ministerio Público.

7.6. Marco normativo Infracciones debidamente - Código de Ética de la - Tener y mantener actualizado el Reglamento Interno interno de infracciones y especificadas, claras, en Función Pública de Trabajo de la entidad. medidas disciplinarias lenguaje sencillo, que cubran - Ley SERVIR - Adecuar el Reglamento a las políticas y el Código de todos los posibles supuestos - PAS de la CGR Ética. de prácticas cuestionables. - Resolución 272-2017-SBS - Norma Técnica Peruana ISO 37001, aprobado por Resolución Directoral N° 012-2017-INACAL/DN.

7.7. Órganos - Ley SERVIR - Fortalecer la Secretaría Técnica de PAD con personal Disciplinarios - Ley PAS de la CGR. y recursos logísticos a efectos de garantizar celeridad Instancias dentro de la entidad - Norma Técnica Peruana en su actuación. encargadas de instruir, ISO 37001, aprobado por - Garantizar independencia y autonomía en las investigar y sancionar. Resolución Directoral N° decisiones del personal a cargo de la facultad 012-2017-INACAL/DN. sancionadora en la entidad. 8. Supervisión y Monitoreo del modelo de integridad - Art. 17 de la Ley 30424, - Evaluar anualmente la eficacia, eficiencia y modificada por el D. Leg. sostenibilidad de cada uno de los componentes y sub Supone la revisión de la 1352 (empresas públicas) componentes que conforman el modelo de integridad aplicación de la efectividad - Norma Técnica Peruana de la entidad.

8.1. Evaluación de de la estrategia para prevenir ISO 37001, aprobado por - Desarrollar indicadores de medición efectividad de los prácticas cuestionables. Resolución Directoral N° - Analizar comparativa y temporalmente la información componentes del modelo También supone la adecuación 012-2017-INACAL/DN. relacionada al cumplimiento de los componentes y de integridad a nuevos procesos, nuevas subcomponentes, en cuanto fuere aplicable. situaciones, nuevos riesgos y - Desarrollar talleres participativos de evaluación. nuevos stakeholders. - Aplicar encuestas internas al personal para la evaluación del modelo. - D. Leg. 1327 - Evaluar la relación existente entre la eficacia,

8.2. Evaluación de Supone la revisión respecto - Art. 17 de la Ley 30424, eficiencia y sostenibilidad del Modelo y el soporte que la operatividad del de si la solidez de la modificada por el D. Leg. tiene el profesional o área encargada de la aplicación área encargada de la estructura organizacional 1352 (empresas públicas) del modelo. aplicación del modelo resulta adecuada o no para - Norma Técnica Peruana de integridad (Oficina de asegurar el cumplimiento del ISO 37001, aprobado por Integridad Institucional) Modelo. Resolución Directoral N° 012-2017-INACAL/DN. El Peruano / Jueves 26 de abril de 2018 NORMAS LEGALES 35 Componente Sub Componente Alcance conceptual Referencia normativa Acciones sugeridas 9. Encargado del Modelo de Integridad

9.1. Creación e - El encargado del modelo - D. Leg. 1327 implementación de la de integridad asume el rol - Ley N° 30424, modificado Modificar el ROF de la entidad e implementar la Oficina de Integridad de articulación y monitoreo por D. Leg. N° 1352 oficina de Integridad, la cual debe tener las siguientes Institucional de los componentes que lo - Norma Técnica Peruana características: conforman. ISO 37001, aprobado por - Dependiendo de la Resolución Directoral N° 1. Encargada del monitoreo y supervisión del dimensión de la entidad y 012-2017-INACAL/DN. cumplimiento del modelo de integridad. de las vulnerabilidades a 2. La oficina debe depender directamente de la alta las que está expuesta, la dirección para efectos de garantizar el alto nivel tarea de implementación jerárquico y el adecuado empoderamiento para las del modelo de integridad se funciones de seguimiento que debe realizar. realiza a través de la Oficina 3. La persona designada debe ser solvente e de Integridad Institucional independiente para garantizar autonomía en la toma de o de un funcionario que sus decisiones y evaluaciones. cumpla dichas funciones. En 4. La oficina de integridad debe constituirse en el órgano casos en que la institución de consulta permanente para la mejor comprensión y cuente con una defensoría aplicación de la Política Nacional de Integridad y Lucha u oficina de transparencia o Contra la Corrupción y el Plan Nacional de Integridad y anticorrupción, ésta puede Lucha Contra la Corrupción 2018-2021. asumir, asimismo, las 5. La Oficina o persona encargada no es dueño o funciones del Encargado ejecutor de los procesos que monitorea y que forman de la Oficina de Integridad parte del modelo de integridad. No obstante, puede Institucional. asumir la responsabilidad directa en la gestión y - El encargado requiere desarrollo de algunos de los componentes (Ej. tener un alto nivel jerárquico Recepción de denuncias, transparencia). dentro de la estructura 6. Es importante que la voluntad política y compromiso organizacional de la entidad. al más alto nivel del titular tenga un correlato en la - El empoderamiento deriva asignación de los recursos adecuados y suficientes del alto nivel jerárquico. para que la Oficina de Integridad desarrolle una labor Supone el respaldo público de óptima. la alta dirección a la función de seguimiento de la política de integridad. - Las funciones del encargado deben estar ajenas a cualquier carga o interés particular. Por ello, se debe garantizar la plena independencia del encargado para efectos de la actuación y formulación de recomendaciones que considere pertinente. - Para el desarrollo óptimo de su labor, se requiere contar con los recursos necesarios.

9.2. Función de - El encargado de la oficina - Código de ética de la - Acompañar y orientar a las distintas áreas en el acompañamiento de Integridad Institucional Función Pública cumplimiento de las responsabilidades que les o el funcionario al que se - Norma Técnica Peruana corresponde en el ámbito del modelo de integridad. le asigne dicha tarea, debe ISO 37001, aprobado por - Absolver consultas respecto a la pertinencia o no tener, principalmente, una Resolución Directoral N° de adoptar una determinada acción a la luz de los tarea orientadora y de 012-2017-INACAL/DN. principios éticos que informan este Modelo. acompañamiento, antes que una tarea de fiscalización.

4.1. Seguimiento, Monitoreo y Evaluación El seguimiento, monitoreo y evaluación es el proceso sistemático mediante el cual se recopila, se ordena, se sistematiza y se analiza información para establecer el grado de cumplimiento de los objetivos, permitiendo además conducir adecuadamente las intervenciones para conseguir los mayores resultados posibles. De esta manera, los procesos de seguimiento, monitoreo y evaluación deben permitir obtener información basada en evidencias que sea creíble, fidedigna y útil, sobre todo para la adopción de decisiones futuras. Los procesos de seguimiento, monitoreo y evaluación hacen uso de indicadores, instrumentos que permiten evaluar de forma cuantitativa o cualitativa aspectos claves, identificados para poner en evidencia los productos y resultados alcanzados. Responsables del Seguimiento, Monitoreo y Evaluación El Decreto Supremo 092-2017-PCM, que aprueba la Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción, establece en su artículo 5 que la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción a través de su Coordinación General se encargará de realizar el seguimiento, monitoreo y evaluación, tanto de la Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción; así como, del Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción 2018-2021. Para esta importante función la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción tendrá el apoyo de las entidades públicas, señaladas en la Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción, como responsables de cada objetivo, sumándose también las identificadas en cada una de las acciones del Plan Nacional. Asimismo, en el ámbito subnacional, brindarán apoyo las Comisiones Regionales Anticorrupción. 36 NORMAS LEGALES Jueves 26 de abril de 2018 / El Peruano Por tanto, para efectos de coordinar y articular los esfuerzos de seguimiento, monitoreo y evaluación, la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción establecerá lineamientos, pautas y herramientas que faciliten y precisen los roles vinculados a medir el avance de las acciones anticorrupción establecidas en el Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción 2018-2021, así como de los objetivos de la Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción. De igual manera, a nivel subnacional, las Comisiones Regionales Anticorrupción colaboraran y apoyaran a la Coordinación General de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción en la labor de seguimiento, monitoreo y evaluación. Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción Medición resultados finales e impacto - Indicadores de Plan Nacional de resultado final Integridad y Lucha contra la Corrupción Medición de productos y resultados - Indicadores de resultado intermedio Ilustración N° 2: Tipos de medición por niveles de articulación en la lucha contra la corrupción La Comisión de Alto Nivel Anticorrupción desarrollará la Política Nacional de Integridad y Lucha Contra la anualmente un informe de seguimiento, monitoreo y Corrupción. evaluación de las acciones desarrolladas. Decreto Supremo N° 056-2017-MEF, modifica el Reglamento de la Ley de Contrataciones. REFERENCIAS Y BIBLIOGRAFÍA Ley N° 26702, Ley Marco de Modernización de la gestión del Estado. Ley N° 27588, Ley que establece Prohibiciones e Convenciones Internacionales Incompatibilidades de Funcionarios y Servidores Públicos. Ley N° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de CONVENCIÓN INTERAMERICANA CONTRA LA Control y de la Contraloría General de la Repúliba. CORRUPCIÓN. Organización de Estados Americanos. Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la 1997. Información Pública y su Reglamento. CONVENCIÓN PARA COMBATIR EL COHECHO Ley N° 27815, Ley de Código de Ética de la Función DE SERVIDORES PÚBLICOS EN TRANSACCIONES Pública COMERCIALES INTERNACIONALES. Organización Ley N° 28716, Ley de Control Interno de las Entidades para la Cooperación y Desarrollo Económico. 1997. del Estado. CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS Ley N° 29733, Ley de Protección de Datos Personales CONTRA LA CORRUPCIÓN. Naciones Unidas. 2004. y su Reglamento. Ley N° 29743, Ley que modifica la Ley de Control Leyes, Reglamentos, Directivas Interno de las Entidades del Estado. Ley N° 29976, Ley que eleva a rango de Ley la norma Constitución Política del Perú. de creación de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción. Decreto Legislativo N° 635, que aprueba el Código Ley N° 30424 que Regula la Responsabilidad Penal. Administrativa de las Personas Jurídicas por el Delito de Decreto Legislativo N° 728, Ley de Productividad y Cohecho Activo Transnacional. Competitividad Laboral (LPCL). Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil. Decreto Legislativo N° 1266, Ley de Organización y Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado Funciones del Ministerio del Interior Decreto Legislativo N° 1327, que establece medidas de Documentos de Trabajo protección para los denunciantes de actos de corrupción y sanciona denuncias de mala fe, y su Reglamento. AGNIC, Tamara y Susana Sierra. Corrupción a la Decreto Legislativo N° 1341, Ley que modifica la Ley Carta. Ediciones Chile. 2017. de Contrataciones del Estado. DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Balance a Diez Años Decreto Legislativo N° 1352, que Amplía la de Vigencia de la Ley de Transparencia y Acceso a la Responsabilidad Administrativa de las Personas Jurídicas. 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High Level Principles Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016. on Organizing Against Corruption. 2017. Decreto Supremo N° 004-2013-PCM, aprueba la GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Política de Modernización de la Gestión Pública. Zusammenarbeit. Estudio sobre Compliance desde la Decreto Supremo N° 350-2015-MEF, que aprueba el perspectiva del sector público: propuesta de modulo para Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. la asesoría desde la Cooperación Alemana implementada Decreto Supremo N° 092-2017-PCM, aprueba por GIZ. 2017. Lima El Peruano / Jueves 26 de abril de 2018 NORMAS LEGALES 37 INA. Iniciativa Nacional Anticorrupción. Un regulan la organización y funcionamiento de la Autoridad Perú Sin Corrupción: Condiciones, Lineamientos y para la Reconstrucción con Cambios; Recomendaciones para la lucha contra la corrupción. INACAL. (2017). NTP 37001. Sistemas de gestión SE RESUELVE: antisoborno. Requisitos con orientación para su uso. Lima: INACAL. Artículo 1.- Dejar sin efecto, a partir de la fecha, la INSTITUTE OF INTERNAL AUDITORS. Las Tres Resolución de Dirección Ejecutiva Nº 033-2018-RCC/ Líneas de Defensa para una Efectiva Gestión de Riesgos DE, por las consideraciones expuestas en la parte y Control. Declaración de Posición. Enero 2013. considerativa de la presente Resolución. INTERNATIONAL STANDARDS ORGANIZATION. Artículo 2.- Mantener la vigencia de la encargatura ISO 19600. Compliance Managemente Systems de funciones efectuada mediante Resolución de Dirección Guidelines. Ejecutiva Nº 017-2018-RCC/DE INTOSAI GOV 9100. Guía para las normas de Control Artículo 3.- Encargar la publicación y notificación de Interno del Sector Público. la presente Resolución a la Gerencia Administrativa. Kauffman, Sanginés y García Moreno, Construyendo Gobiernos Efectivos: Logros y retos de lagestión pública Regístrese, comuníquese y publíquese. para resultados en América Latina y el Caribe. BID. 2015. MEAGHER, Patrick. 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Informe de la Comisión de Integridad. Detener la Lima, 25 de abril de 2018 corrupción, la gran batalla de este tiempo. Lima, 2016. PROCURADURÍA ESPECIALIZADA EN DELITOS CONSIDERANDO; DE CORRUPCIÓN DE PERÚ. Plataforma Mapa de la Corrupción. En https://www.google.com/maps/d/ Que, mediante Resolución Directoral Ejecutiva N° viewer?mid=18Jjm-HjdeCGJ-vY5h55bo27pb_M&hl=en_ 052-2018-MINAGRI-DVDIAR-AGRO RURAL-DE de US&ll=-9.848694040211242%2C- fecha 06 de febrero de 2018, se designó al señor Luis 78.9414265574224&z=4 Martín Guerrero Silva Solís, en el cargo de Director de PROÉTICA. X Encuesta de Percepciones de la Oficina de Administración del Programa de Desarrollo Corrupción. IPSOS Perú. 2017. Productivo Agrario Rural – AGRO RURAL, del Ministerio YAMADA, Gustavo y Ricardo Montero. Corrupción e de Agricultura y Riego; Inequidad en los servicios públicos de Perú en el Perú. Que, por conveniencia del servicio, es necesario dar CIES. por concluida la designación del citado servidor en el cargo que venía desempeñando a la fecha; 1641357-2 De conformidad, con lo establecido en la Ley N° 27594, Ley que regula la participación del Poder Ejecutivo en el Dejan sin efecto la Res. N° 033-2018-RCC/ Nombramiento y Designación de Funcionarios Públicos; y, en uso de las atribuciones conferidas en el Manual de DE y mantienen vigencia de encargatura Operaciones, aprobado mediante Resolución Ministerial de funciones a que se refiere la Res. N° 017- N° 0015-2015-MINAGRI; 2018-RCC/DE SE RESUELVE: resolución de dirección ejecutiva N° 034-2018-RCC/DE Artículo 1°.- DAR POR CONCLUIDA a partir de la fecha, la designación del señor Eco. Luis Martín Guerrero Silva Solís, Lima, 25 de abril de 2018 en el Cargo de Director de la Oficina de Administración del Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural – AGRO CONSIDERANDO: RURAL, del Ministerio de Agricultura y Riego, dándosele las gracias por los servicios prestados. Que, mediante Resolución de Dirección Ejecutiva Artículo 2°.- ENCARGAR a partir de la fecha a la Nº 033-2018-RCC/DE publicada en el Diario Oficial El señora Abog. Carmen Cecilia Becerra Velásquez, en Peruano en la fecha, se da por concluida la encargatura el cargo de Director de la Oficina de Administración del de funciones efectuada mediante Resolución de Dirección Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural – AGRO Ejecutiva Nº 017-2018-RCC/DE; y se designa al señor RURAL, del Ministerio de Agricultura y Riego, considerado Obed Chuquihuayta Arias, en el cargo de confianza de de confianza, en adición a sus funciones. Gerente de Planificación Estratégica de la Autoridad para Artículo 3°.- DISPONER la publicación de la presente la Reconstrucción con Cambios; Resolución en el Diario Oficial “El Peruano” y en el Portal Que, se ha visto por conveniente dejar sin efecto la Electrónico del Programa de Desarrollo Productivo Agrario Resolución de Dirección Ejecutiva Nº 033-2018-RCC/ Rural – AGRO RURAL (www.agrorural.gob.pe). DE, por lo que corresponde mantener la encargatura de funciones efectuada mediante Resolución de Dirección Regístrese, comuníquese y publíquese. Ejecutiva Nº 017-2018-RCC/DE; De conformidad con la Ley Nº 30556, Ley que ALBERTO JOO CHANG aprueba disposiciones de carácter extraordinario para Director Ejecutivo las intervenciones del Gobierno Nacional frente a Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural – desastres y que dispone la creación de la Autoridad para AGRO RURAL la Reconstrucción con Cambios; y, el Decreto Supremo Nº 088-2017-PCM, que aprueba las Disposiciones que 1641031-1