Decreto Supremo Nº 044/07/RE - Aprueba la Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional

EIPeruanc Lima, mlerco BS18de jlJ 110 de2007 NORMAS LEGALES 349233 Aprueban la Polltica Nacional de Coopsracion Tecnica [nternacional DECRETa SUPREMO N° 044 -2007-RE EL PRESIDEI'JTE DE LA REPUBLICA cor,ISIDERflNDO Que, med tante Ley r~o 27692 se crso Ia Ag encia Peruana de Coop era cion Intemacional - APCI, como ente rector de la coop sracion tecru ca internacio nal en el Peru, cuya resp onsa biIida d es Ia de co nducir, program er, org aruza r y supervi sa r Ia co opsracion mternaci onal no reembolsable, en funcion de la Pol itica I'Jacional de Desa rrollo yen el marco de las dispos ICIO nes Iega Ies que regulan la Coopsracion Tscnica Intemacional; Que en curnplirniento del articulo 40 literal a) Ley I'J o 27692 "Ley de Creacio n de Ia Age nci a Perua na de Coope racion Intsrnacio nal - APC I", se ha propu esto la Politi ca I'J aeronal de Coo peraci on Tecruca Intem acionaI que contie ne los pnnci pios que gu ian la Pol itica de Coope racion Internacion al, las pri orida des que se des pre nden delos instnumentos internaci on ales a los que se adherido el Penj en materia social, asi como los pianes nacion ales sectoria les, estrateg icos y Ias Ieyes que reg ulan la pol itica fiscal de mediano plazo entre otras, to dos 10 s cu ales configuran Ia actual Po Iitica I'J acio nal de Desa rrollo, Que, de conformidad con el articulo 90 literal a) del Decreto Supremo ~jO 028-2007-RE "Reglamento de Organlzaclon y Funclones de la Agencia Peruana de Coope racion Intem aCI on al - AP C I", eI Consejo Directlvo de la Agencla Peruana de Cooperacion Intemacional APCI mediante el Acuerdo r~o 039-2006-CD/APCI aprobo som eter a co nsi deraci on del Po der Ejecutiv 0 la pro pue sta de la Pol itica I'J acional de Coop eraci on Tecni ca Interna cional, a efe cto de co nferi rle eficaci a y cari~cter vlrlculante en el ambito de su aplicacion; Que, de confomr Ida d co n 10 disp uesto por el arti cu 10 1180 inciso 8) de la Constitucion Politica del Peru y el Decreto Legl slatlvo r~o 560, Ley de I Pod er Ejecutlvo, DECRETA Articulo 1°. Aprobacion de la Polltica Nacional de Cooperacion Tecnica Internacional Ap rob ar Ia Po Iitica ~j aci on al de Coo peraci on Tecnl ca Interna clonal qu e con sta de cinco (5) secci one s y (2) dos anex os que fomr an parte Integ rante del pre sente Decreto Supremo Articulo 2°. Refrendo . EI pres ente Decreto Suprem 0 se ra refrenda do por el M WI! stro de Rei aci on es Exterio res Dado en la Casa de Gobierno, en Lima a los diecisiete dias del mes de Julio del ano dos mil siete. ALNj GARCiA PEREZ Presidente Constitucional de la Republica JO SE M~TO r~ 10 GAR C iA BELAU ~j DE Ministro de Relaciones Exteriores Polltica Nacional de Cooperaclon Tecnlca Internacional Documento aprobado en la V Seslon del Consejo DIrectivo de Ia fl,PC I Yratificado en Ia VII Ses ion del Consejo Directlvo de la APCI Gerencla de Pol itlcas y Programas 1 lntroducclen 1 Lo s retos de su perar Ia pobreza y afianz ar la segu ridad internacio nal son resp onsa bili da des cornpartidas por todas las naciones del mundo. La coopsracion Internacional constituye un mecanismo valioso para hacer !rente a estos des afi os, que desta can la Importa nCI a de pro mover cond ICIO nes que afiancen el des arroll 0 hum ana sosteni ble 2. EI apoyo a las naciones emergentes tiene el potencial de aum entar el biene star tanto de las naci one s asocia das com 0 de Ia com unl dad coop era nte mternacio nal, pues con stituye un msdi 0 para resgu ard ar el respeto unive rsal de los dere cho s hum anos, prom ove rei crecirn iento soci al cultural, cient ifico, econorn ico y com erci al, fom entar la sstabilid ad po Iitica, as egu rar la sosteni bill dad de I medi 0 am biente y fortal ece r la seguri dad glob al 3. Esta VIsion de mutua res pons abilid ad ha Sldo puesta de manifiesto y asum ida por parte importa nte de la com unl da d ints rnaciona I en d I'V ersos acuerdos, tal es como el Consenso de Monterrey', la Declaracion de Roma2 y la Declaracion de Paris3 Dlchas expresiones de coincid enci a han ad optado un a ide a unifica dora pa ra que Ia Co opsracion Internacio nal te nga exito no basta con aum entar el vo lumen de 10 s recurso s dispo nibles, sino que es necesa ri0 incre me ntar paral elam ente la eficacia de la Coopsracion 4. La busq ueda de eficacia exi ge que los paises receptores eJ erzan un autenti co lid erazgo sobre sus pro pias estrateg ias de des arroll 0 y que estas sean res petada s por los pa ise s coop era nte s Es ne ces an0, por ello, que Ias pol itica s ad optadas por los pa ises receptores sea n expll cltas, co ncretas y coh ere ntes. 5. La Coope racion Internacio nal, enten dida com 0 un acto reciproco, demanda el compromiso tanto del pa is cooperante como del pais socio EI compromiso del pa Is coo perante con Slste en recono cer eI lid erazgo del pa Is asocia do para estab Iecer obj etivos, priori dade s y pro ced 1m Ientos y su mInIstrar su ayuda te cnl ca, maten al y financiera en este marco EI compromlso del pa is Aprobado el22dematzo del 2002 enlaciudad deMonterrey (Mexico) pOI' losJefes deEstado y deGoblerno delos paises delas i'Jaciones Unidas Firmado y aprobado enel Foro deR.oma el25 de febrero del ::D03 con la participaci6n de instITuciones mu~ilateralEs y bilaterales de desarro~o institucionE'S financieras, y paisE'S asociados. ' Aprobada el2 dematzo de ::D05 pOI' autoridades de mas de SO paises y jefes y funclonan05 de27 organismos de asi3tencia aldesarrollo. EI Peru seadhiri6 a laDeclaraci6n el9 dejunio de2006. 349234 NORMAS LEGALES E3 Perueno lirra, marooles 18deiulb d32Cfl7 asOCI ad0 es, por su parte, asegurar eficacia en eI us0 de los recursos recibidos, adoptando procedirnientos eticientes, promOVI end0 la transparencia del proces0 de cooperacion e identificando sus 0bjetivos nacionales de rnod0 cia1'0 y concertado 6. EI Peru reafirrna su convencirniento de que Ia cooperacion Intsrnacio nal no debe concebirse corn0 un sustituto sino corn0 un cornpIemento aI esfuerz0 y recursos naCI onales onentados a favorecer eI desanroll 0 del pa is 7. De 10 expresad0 se desprende que Ia coordinacion de los esfuerzos de la Cooperacion InternacionaI en el Peru dernanda un marco pol itico adecuado. Atendiend0 tal necesidad, Ia Agencla Peruan a de Cooperacion Intemacional (APCI), ente rector y responsable de promover Ia eficacia y la transp arencia de Ia Cooperacion en el Peru, ha elaborad0 Ia presente Pol itica I\J acional de Cooperacion InternaCI onal corn0 eje maestro para conduciI' estos esfuerzOS4 8. La PoIitica ~j aclonal de Cooperacion persigue brindar unidad, orientacion y coherencia a Ia cooperacion en el Peru Un/dad sntendida como la adopcion de definlclones unicas y principios cornunes para Ia cooperacion; Orleniecio«, como la disposicion de un anreglo claro y conciso de prioridades para la cooperacion; y Coherencia , corn0 la promocion deI respeto de 10 s objetivos nacionaIes y los acuerdos del Estado y la Socledad Civil 9 En concordancia con 10 anterior, eI resto de Ia presente pol itlca se dIV ide en cuatro secciones y dos anexos La primera de ellas presenta el rnarco general de Ia pol itlca La segunda aborda los pnncipios fundamentales que el Peru propone para 9uiaI' las intervencio nes de la coopsracion La terce ra expone 10 s objetivo s y prioridades para Ia cooperacion internacionaI, reconociendo al Peru tanto en su 1'01 de receptor comoe n su 1'01 de fuente. Fina1m ente, la cuarta seccion concluye con aIgunas observaciones finaIes. EI Anexo A presenta detaIIes adicionales referidos a los 0bjetivos especifico s para Ia cooperaclon, mIentras que el Anex 0 B da cuenta de Ias definlciones relevantes 2 Marco General 10. La Cooperaclon InternaCI onaI ~~ 0 Reembolsable en el Peru es un mecanismo cornpIementari0 a los esfuerzos del Estado, dingido a meJorar la calldad de Vida de la nacion peruana a traves del aumento de Ias capacidades humanas y el aseguramIento de acceso equitativo a oportunidades de desarroII0 en el rnarco del os objetivo s naclonales 11 EI ernpieo 0ptimod e Ia Cooperacion Internacional ~~ 0 Reemb01 sable demanda lograr maXI ma concordancia entre Ia cooperacion y los 0bjetivos nacionales de desarrollo. f\ su vez, ello exige poneI' en practica una gestion Intennstltu CI onaI coordlnada que pernrIta conclliar Ias estrategi as de interi encion de Ias fuentes ofertante s de cooperacion con Ia estrategia de desanrollo fornrulada poI' el Peru y ernpieaI' un rnarco adecuado de evaluacion y seguimiento que asegure la trans parencia, eficacia, eficiencia y sostenibilidad de las interiencio nes lIevadas a cabo. 12. De acuerdo con 10 establecido poria ley de p'pCI5, dos documentos clave recogen Ias pautas bnndadas pOl' el Estado para encarnina1'1 a Cooperacio n Intemaciona1 Ia Politlca ~~acional de Cooperacion Tecnica Intemacional y el Pianp,nual de Cooperacion Tecnica Internacio nal Para efecto s praCtICOS, eI contenldo de dichos documentos se ha concebldo del Sl gUI ente modo La Pol itlca de Cooperacion es eI documento directnz que establece los Iinearnientos estrategi cos para Ia Cooperacion Tecnica intemaclonal en el marco de los PIanes I\J acionales de Desarroll0 y Ia Pol itica ~\I acional de Desarroll0 deflnlda pOl' eI Poder Ejecutlvo EI PIan Anual de Cooperacion establece las pnondades especiflcas a mvel ternatlco y tenritonal que atienden prioridades de corto y mediana plazo y cons01 ida el Plan de Oferta y el Plan de Demanda" 13. La presente pol itlca busca concentra I' eI apoyo de Ia cooperacion internacional en intervencionesma s integrada s, mejor articuiadas y capaces de rnaximizar su irnpacto, remontando el alto grado de dlspersion de la ccopsracion diagnosticado poria p'pCI 7 , efecto que ria venido acornpanad0 poI' una reduccion en el vo lurnen de Ia Cooperacion I\J 0 ReemboIsable de origen oficial 14. La prornulqacion de esta pol itica coincide con Ia adhesion deI Peru a la Decla racion de Paris sobre etectividad de la ayuda. Esta adhesion abre una fase de coordinacion mas estrech a y estructurada entre el Estad0 y Ias fuentes cooperantes, enmarcad0 per el Interes del Peru de converti rse en un pa is Iidel' en eI proceso de armonizacion de Ia cooperacion Internaciona1 15. Si bien la ley no establece un periodo de revision para el presente documento, dada su naturaleza estratsqi ca se sugiere su actualizacion en periodos quinquenales 3 Principios de Politica para la Cooperacion Internacional 16 La Politica ~\Iacional de Coopsracion Tecnica InternaCI onal hace suyos 10 s cinco prinCI pios de Ia Declaracion de Paris sobre la Eficacia de la Ayuda al DesarroII08 como conceptos Valiosos para dIrigII' los esfuerzos de la Coopsracion Internacional ~\I 0 ReernbolsabIe y cornprometer 10 s esfuerzos del Penj como pais SOCIO. 17. Los cinco principios conteni dos en Ia Decla racion de Paris son los siguientes Almeacl6n Los donantes basan todo su apoyo en las estrategi as, instituciones y proced imientos nacionaIes de desarroII0 de los paises socios ApropiaC/on Lospa ises socios ejercen una autoridad efectlva sobre sus pol iticas de desarroll0 y estrategi as y coordinan acciones de desarrollo. Armomzacion Las acciones de los donantes son mas armonizadas, transparentes y coIectivamente eficaces Gestlon orientada a resultados A,dmlnistrar los recurso s y mejoraI' Ia torna de decisiones orientadas a resultado s. Mutua Responsabilldad Donantes y socios son responsables de los resultados del desarroIIo. 18. Guardando coherenCI a con los pnnClp ios definldos poI' Ia Declaracion de Parise incorporando Ia perspectiva nacional, el Penj adopta 10 s Sl guientes slete princip10 s rnaestros para orientaI'l a Cooperacion en el pais Primer principio: Liderazgo EI Peru debe seI' eire sponsabIe de definiI' sus propias poIiticas y estrategl as de desanrollo Pori 0 tanto, corn0 pa is socio, debe estar encargado de conduciI' a Ia cooperacion InternacionaI rlacia Ias areastern aticas y geograficas en Ias que Identlfica necesldades mas urgente s En taI sentido, las fuentes cooperantes deben tener corn0 referencia prim0rdlal 10 s obJ etl'v os estrategi cos de desanroll 0 deI Peru y ernpiearlos corno fundamento para el diseno de sus prop las estrateg las del nterven cion. EI Peru debe, pOl' su parte, asegurar la elaboracion de poIitlcas pubIicas expl icitas, concretas y coherentes. Segundo principio: Complementariedad La Cooperaclon Intemaclonal ~jo Reembolsable en el Peru esta dirigida a desanroll ar y fortaleceI'Ias capacid ades EI aniecederrte rnas reciente de este docurnento se encuentra en las "Politicas de Cooperaci6n Tecnica Internacional 1996-20OY, Resoluci6n Ivli niste ria IW31 0-96-PRES (3lAl711996) Ley N'27692, Articulo 4. La rnetodologiapara elaborar elPlan A,nual de Cooperaci6n Internacional lue aprobada pOl' el VII Consejo Directwo de laAPCI el21 de abril de 2006. Corno ilustraci6n, cabe serialar que en 2004 el presupuesto prornedio pOI' proyecto tue 4cPh rnenor que en 1994. Foro de Alto Nwelsobre laEticacia de la Ayuda Internacional, DeclarackJn deParis sobre laEfeclfvfdad de faAyuda, 2 de Ivlarzo de 2005 EI Peru preserrt6 su adhesi6n aesta Declaraci6n el9de junio de 2006. EI Peruanc Lima, mlercoBS18de jlJ rio de2007 NORMAS LEGALES 349235 instituci on ales e ind ividual es del pa is ~~ 0 ha de ente nderse la coo peraci on corn 0 una acci on para Iela a Ia Iabo r de I Estado, la co opsracio n debe ser un cornpiernento y no un sustituto de los esfue rzo s na cional es a favo r del des arroll 0 EI sentid 0 de esta cornpiernenta neda d se encuentra en el recono cirniento de roIes difere nciado s para Ia Coo peraci on Interna cional ~~ 0 Reernbo Isable y el pres upue sto pu blico La pnrnera en cuentra su rol natural en el financia rniento de Interven clones que mejo ren Ia call dad de los servi CI os socia les, incrern ente n la prod uctivi dad de los recursos dlspon IbIes y eleven Ia capacida d de I Estado para actu ar de rnodo eficaz y eficiente Entre los roIes inh ere nte s al seg undo seen cuentran elm anten imiento y expa nsion de Ia infraestructura pubi ica y Ia cobertura de gastos de funciona rniento de to dos 10 s 0rga nos adrn inistrativo s de I Estado Es respo nsab IIidad de las fuentes coo perantes perseg uir una efectiva aline acion con este pri ncipi0 en eI marco de los canal es de coordi nacio n perf ne ntes con el Peru. Tercer principio: Transparencia La Coopsracion Internacional ~\Io Reembolsable se sustenta en una rei acion de mutua res pons abi Iidad entre las fuentes coope rante s y el Peru. En consecuen cia, ambas partes tiene n Ia obi igacion de ren dlrse cu entas rnutu am ente sobre el ernpieo delos recu rso s de la coo peraci on En un marco rnas ampIi0, todo s los actores de la coope racio n internacio nal deben corn parti r con eI Estado Ia inform acion de los proce dirniento s rea liza dos y avances aIcanza dos en Ias diversa s Interv encro nes apoyada s por la coop era cion A.sirnisrn0, es deb er del Estado tacilita r Ia di fusi on y el acceso a esta Informa cion a trave s de 10 s rnecan isrnos y can ales apropi ad os Cuarto principio: Sostenibilidad Se debe aseg urar Ia contin uidad del pro ces 0 de des arrollo naclo nal en eI Iargo plazo Ello dem an da, en pli mer lug ar, que toda s las Interve ncione s rea liza das con ap oyo de Ia coo peraci on Intern aciona I cump lan con criterio s de so steni biIida d; en segu ndo lugar, que to dos 10 s acto res invol ucrado s en la coop era cion prop orcio nen cornprom isos ind icativ os fia bles en un rnarco rnulti anu al y dese mb 01 sen su ayuda de mane ra predeclb Ie y oportuna de acuerdo con los pro gra rnas y cond icio nes adopta das; y, en te rcer lugar, qu e tanto el E stado corn 0 las Fuentes Coo perantes ase guren la prov ision de los recursos necesa Iios para res pal dar eI des arroll 0 del as inte rve ncione s durante to do el proceso Quinto principio: Busqueda de resultados eficaces La s inte rvenci on es ap oyad as po r Ia coo peraci on debe n bu scar alcanzar metas concretas y corn probab Ies Se de be ev aluar y monitorear perio dicam ente su avance EI Estado deb e definl r aqu ello s Indl ca dores de desarroll 0 que de beria nate nderse pri olitaria me nte Sexto principio: Eficiencia Lo s recu rsos (hum anos, tecn icos, econorn ico s) provi stos po ria coop era cion deb en dingirse hacia los fines en que produz can resu Itado s del a fornrl a mas efici ente Por ello, Ias fUentes coop era ntes deben con centrar sus esfuerzo s en aque IIas areas en Ias que 9ozan de v entaj as cornpa ratlvas y cuentan con mayor expe Iiencla Setimo principio: Focalizacion de la ayuda La s interiencio nes res pal da das por la coo peraci on inte rna clonal deben dirigi rse ernpieand 0 cliten os de focal izaci on terlitoli al y tern atica con el propos ito de maxI mIZar su impacto Las fuente s de coop eraci on, al igual que los 0rga nos res pons ables del mane jo de Ia Coope racion Tecnlca Inte rna clonal, de beran con siderar simultan earnente tanto Ia dime nsion tern atica corn 0 la dlmens ion terlitoria I a esca la subna cional en sus pro gram as y est rate gias de interv encio n en el Pe nU 19 En conco rda ncia con 10 s princip ios anterio res, el Estado debe prom over la cre acion y funcionam iento de espaci os de co ord Inacion con las fuentes de coo peraci on. 4 Prioridades 20 EI Penj reco noce que enratiza r Ia atsncio n del pa is en sus de safio s internos no ob stacul iza Ia busqu eda de oportuni dad es pa ra cornpa rtir con otras nacio nes aquell as cap acidad es en Ias que el Peru dispone de v entaj as cornpa rativas Po r ell 0, en el marco de Ias reiacio nes inte rna cional es de co operaci on, el Peru bu sca cum piir un rol ta nto de dernan dante corn 0 de 0 fertante 21 La prese nte se ccion de Ia po Iitica se rial a Ias priori dade s tanto pa ra Ia dernand a corn 0 para Ia oferta de Coope racion lnternacio nal ~j 0 Ree rnbol sab Ie Las priori dade s de dernand a se despren den de un rnarco rnucho rnas amplio de objetivos espe ciflcos, pres entado s en el "p,nexo A." a rnodo sustento del a prese nte secci on y corn 0 pos ible insum 0 pa ra Ia Ide ntiticacion de Intervencio nes de la co ope racio n La s pnorid ades de oferta 9ozan de rnayor flex Ibilldad y su atinarn iento form a parte de un proceso de es cala na cional qu e aun se encuentra en una fase temprana 4.1. Pri orid ades para Ia Coo peraci on Inte mac io nal No Reembolsable recibida por el Peru 22 Las priolidades para la Coop era cion Internacional ~\I 0 Reernbo Isable que reci be eI pa is se desp ren den de Ia Pol itica ~j acion al de De sarro II0 9 En el Pe ru, las diversas instituci on es de este Pode r incorporan en sus resp ectivos docum entos de pol itlca la parte co rresp ondi ente del a Pol itica ~\I acio nal de De sarroll 0 de ntro de I arnbito de sus cornpete ncias Esta Situacion se expl ica pa rcial mente por el hecho de que, des de 1992 Y hasta Ia tech a de elaboraclon del pre sente docum ento, el Peru no cuenta con una Institu cion de Pia neam iento Estrate gico ~\I aciona I en funCI ona mIento 23 En con secuencia, Ia Pol itica ~~ acio nal de Desarrollo se encue ntra expresa da tanto en docum entos de esca la naci on al co rn0 en acuerdos internaci on ales a los queel Penj se ha adhe Iido. Co mpiementariam ente, la Pol itica ~\I aciona I se preci sa en Ias Po Iiticas de ambito sectori al y regional 24 Cada un 0 del os docurn entos qu e form an parte de Ia Po Iitica ~j aClonal de Desarrollo del Penj ha Sldo con siderado corn 0 una fuente pol iticam ente leg itim a y tecni cam ente va Iida pa ra Identlflcar IinearnIentos de pol itica En otros term inos, n inguno de los elernentos conten Idos dedi ch os do cum ento s ha Sldo deJ ado fuera del eje rcicio de s intes is de 0 bjetiv os Los docurn entos con siderados en este pro ces 0 se refleren en el Cuadro 1 Cuadro 1 Documentos considerados como fuentes de la politica nacional de desarrollo Plande Desarrollo Concertado Ai Declaraci6n del Milenio R1 del departamento de.Amazonas 2002-2011 Plande Desarrollo Regional fn f\cl~erdo N:Jcional R2 Concertado de fi.J.lcash 2004 2007 Estrategia Nacional de Desarrollo PlanDepartamental de Desarrollo fQ R3 Concertado del Departamento de PJ..Iral firurimac 2004-2006 Ip relim in ar) Estrategia N:Jcional de ::egl~ridad PlanE:5.1rategico de Desarrollo I'll R4 Regional Concertadode.Arequipa .AJimentaria 2003-2011 r~ I-lJj, de Rut,2004 -2006 R5 PlanE:5.1rategico Departamental AjOcucho 2001-2011 Objetivos Programa de Plande Desarrollo R.egionalr{) Cooperaci6n ntemacional en RG C,j,marca 2003-2006 materia de descentralizaci6n Ley N'27EB2, Articulo 4. 349236 NORMAS LEGALES E3 Perueno lirra, marooles 18deiulb d32Cfl7 A. Seguridad humana ILUSIRACION 1 EJES ESIRAIEGICOS PARA LA COOPERACION No REEMBOLSABLE Seguridad humana Institucio nal idad Desarrollo humano Competitividad sostenible Este deialle seincluye enelAnexo A, Referido por108docurnentC13 A1,L1,N1, N3, ~f4, N9, R,1, R10, R11, R12, R13, R20, R21, R23, R25, R27, 32,34,323,13YT4. Refe rid 0 por105docurne ntos A,1, L1, N1, ~-l4, ~£, N9, P2, P3, R4, R7, R9, R10, R11, R13, R16, R17, R18, R.19, R21, R23, R24, R25, R27, 32, 37, 313, 319, 321, 13YT4 Referido porlos docurnenios A,1, N1, N2, N1O, R16, R19, P21, R22, 36, 317,322 Y12 Desa rrolla r una red de protecclo n social qu e resg uarde el capital hu ma no en situacio n de riesg 0" Asegu rar el acces 0 unive rsal al agua potabl e, sanea miento, serii cios e infrae structu ra ba sica12 Ellminar toda clase de exclusion y discrimlnacion (transversal )13 10 30. En el marco de estos ejes, se dlstinguen doce objetivo s estrate gicos en los que Ia Coope racio n Internacional I'Jo Reembolsable puede complementar las Iabo res del Esta do peruan 0 Iineas de Interven cion a favor del de sarro II0 en el Penj. 26. Tanto el nurnsro como el alcance de los objetivos y pol ltica s identiflcad as por cada docum ento difiere significativamente A.lgunos documentos presentan unos pocos objstivos extremadamente comprensivos, qu e impe dirian conse gui r un a focal izacion eficaz de Ia coo peraci on otros sugi eren num eros as pol itica s conside rab Ieme nte detalla das, que dificulta rian apreciar las principales lineas ternaticas que puede atender la co ope racio n 27. A la luz de este diaqnostico, los objetivos expresad os en Ia Po Iitica r,1 acion al de Desa rrollo se ag rup aron en cuatro Ejes est rate gicos, descom puesto s en do ce 0 bjetiv os que Slstem atizan Ias areas en Ias qu e la Coop era cion Internacional r'lo Reembolsable puede complementar las labores del Estado. Cada uno de ellos se dstallo en objetivos esp ecifico s articul ados, total izand 0 ochenta y seis objetivos especlficos" 28. Los cuatro A.reas E stratsqi ca s para Ia Coope racio n ~j 0 Ree mb 01sab Ie son 10s siguientes 29. Esto sejes gu ard an una reiacio ndeinterdepe nden CI a qu e se puede ilustrar dis poni en dolos en una estructura pirarnidal Asi, la competitividad sostenible demanda un marco institucional y de desarrollo hurnano que, su vez, solo puede alcanzarse Sl se garantlzan condi clone s para la seguridad hurnana, entendiendo esta en su concepcion mas amplia 25. EI amilisis de la Pol itica r'lacional de Desarrollo pe IlTl ite corroborar que, si blen los docum entos de po Iitica no suel en pres entar un orden expi icito de priorid ades, si comparte n una VIslon com un con res pecto a Ias prinCI pa Ies Plan Estreteuico N:JcionaI2002 Ran Concertado de Gestion N6 R7 Eotrate gice de ICall" 20022006 - MEF 2011 Han Estrateqico de Desarrollo W Plan Nacionalde Competifi'cidad R8 Regional Concerted» Casco ,12012 Han Estrateqico de Desarrollo N8 Plan N:Jcional de Derechos R9 Regional Concerted» y l-lumenos Parficip ativo de l-luancavelica: 2004-2015 N9 Plan N:Jcional para la Superaciun RiO Han Reqional de l-luenuco de la Pobreze 2003-2021 N10 Plan N:Jcional poria lnlancia vla R11 Hande Desarrollo de la Region Adolescence 2002-2010 1002003-2006 51 Agenda .Afrlbient:J1 Nacional R12 Hande Desarrollo Reqional 2005-2007 Concertado Junfn 2004-2007 Balance y propuestas del Han ReqionaldeLa libertad 82 MIMDE8 2001-2005 "L" R13 Cimi entos deI Ca mbi0.... 2003-2011 0' Estrateqias Sanitariashbcionales R14 Hande Desarrollo Departamental .:I.J Concerted» de lambaveque Lineamientosde Polltice Sectorial Ran Desarrollo Departamentel 84 delMnderio de Salud 2002-2012 R15 Concerted» de lambaveque2003-2006 Marco 16gico del Froqrama de Fortelecimiento de Capacidades Ran de Desarrollo Concerted» de S5 Nacionales para manejarel R16 laRegion lime 2004-2008 lmpacto del Cambia Oimeticc y la Calidad del ftjre (PROCUM) Plande iqualdad de Ran Estrateuico lnstitucionel de88 opcrlunidades para las personas R17 Loreto 2004-2006 condiscapacidadZflflf-Zllfl] PlanEstreteuico M..i~ianual del 87 Sector,A.gricu~ura reformuledo R1S Ran Regional de Madre de Dies 2004-2006 PlanEstreteuico M..i~ianual Ran de Desarrollo Regional S8 Sectorial Educacion 2004-2005 R19 Concertado Moquegl~a 2003 (refurmuladc) 2021 89 PlanEstreteuico N:Jcional de R20 Ran Regional de Ccoperacion Turismo 2005-2015 Tecnice lntemecionel-Pasco 810 PlanEstreteuico Nacional R21 Ran de Desarrollo Regional Exp crtad or2003 -2 013 Concerted» de Pasco 2004-2015 Pian Estretegico ::ectoriaI fltlU aI Ran de Desarrollo Regional 811 2002-2008 del Mindenode R22 Concertsdo 2003-2006 Region Transportee y Comunicaciones Fiura PlanEstreteuico Sectorial Ran de Desarrollo Concertado de812 M"II"",,1 2004-2006 del R23 la Reqion Funo Minderio de Produccien PlanEstreteuico Sectorial Ran Concerted» de Desarrollo 813 M"II"",,1 2004-2006 Enerqfa R24 Departamental de San M3rtfn yMinas 2004-2014 PlanEstreteuico Sectorial Ran de Desarrollo Regional 813 Mullanua12004-2008 Mindeno P25 Concertado de La Reqion Tacna de \Jivienda, Construccion y Saneamiento 2003 - 2006 PlanEctrategico ::ectorial Ran Concertado de Desarrollo 814 MI~ltianl~aI2004-2005 Relaciones P26 Departamental de Tumbes E::<teriores PlanEctrategico ::ectorial Ran de Desarrollo Regional 815 MI~lti anI~ aIdeI Sector Defen sa R27 OJncertlclo Uca""li 2004-2006 2004-2008 -Reformulado PlanNacional de Ciencia Estrategia Nacional de Diversidad 816 yTecnologfa e innovaci6n T1 tecnol6gica Bol6gica PlanNacional de Igualdad de hforrrle Finaldela Comisi6n de817 oportunidadeserrtre Mujeresy T2 laVerdadyReconciliaci6n varones PlanNacional de Prevenci6n y r.ksa de Concertaci6n para la 818 .A±enci6n de Desactres T3 h~cha contrala pobreza: Balance y Propuectas 819 PlanNacional de Saneamierrto T4 hfotm e Pre-EI ectoraI 2008-2015 I\Jmindrecion 2001-2006 PlanNacional de Seguridad Ran Ectrategico Inctitucional 820 T5 2004-2006clel Mnderio cle Ciudadana Economfa y Finanzas PlanNacional de \Jivienda 2006 rutsa de Fortalecimiento de 821 2015 T6 C:Jpacidades Comerciales del Pe," PlanNacional para las personas Leyde Eql~ilibrio Financiero del 822 L1 Presupuesto del Sector Publico .A.d1~ltos Mayores para elMo Fiscal2006 823 Polftico de Cboperaci6rl Internacional en Sall~d EIPeruanc Lima, mlercoBS18de jlJ rio de2007 NORMAS LEGALES 349237 B. Institucionalidad Lograr un Estad 0 democrati co, tran sparente y eficie nte14 Garantizar eI acces0 universal a la ju sticia y asegurar la paz 15 Ap oyar el pro ceso de descentreliz acion (transversal )16 C. Desarrollo humane 38 EI proceso allnsacio n con Ias fuentes cooperantes debe ra basarse en criteri os de efici encia. En concord ancia con esta nocio n, Ia meta dlspuesta debe ra perseg uirse a nivel del volumen agregado de Cooperacior: Intemacional ~jo Reembolsable y no necesanamente a nivel de cada fuente individual Dentro dee ste marco, cada 0bjetivo y pnoridad debe ra ser aten dlda por las fuente s que cuenten con mayor experi encia y ve ntaja s com parativ as en Ias areas correspo ndientes 4.2. Prioridades para la Cooperaclcn Internacional No Reembolsable ofrecida por el Peru 39 La oferta deI Peru com0 fuente de coopsracion se centra en compartir con otros pa ises emergentes la sxpenencra y conocirnientos que ha acumulado en aque IIas areas en las que sus pol iticas de desarroll 0 han tenido mayor sxito 40 La oferta peruana de coope racio n aun se encuentra en una fase poco desarrolla da. EI pais debe seguir un proces0 de aprendizaj e en camino a defin ir prioridades estrate glcas espec ificas en este cam po 41 A modo de ilustracion, el Peru ria mostrado avances significativos en aI menos tres tem as centrales que pueden constitui r una 0ferta inicial de cooperacio n Pol iticas SOCI ales, Agro exportacio n y Microfln anzas. Pol iticas Socia Ies. EI Peru puede reportar exitos Sl gnlflcativ os en la administraci on de programass OCI ales y compartir con otros paises Ia experi encia 9anad a en este ambito Una de las bases del exito de estos programas ha sido el us0 de ~\I ucleos Ejecutores, entes representativos de cada com unldad beneflcia da yo rganizad a, que asumen la adrninistracion y empleo de los recursos economicos entre gada s para eJ ecuta r 0bras urgentes en un area focalizada Agroexportaclon EI acelerado crecimlento agroex porta dor que eI PerD ria experimentado fue acompahad 0 del surgimiento denuevo s pro ductos de exportaclo n con valor agregado, taIes com0 la paprika, el cafe y eI esparrag 0 EI cono CI miento prod uctiv0 y la identificacio n de oportun idades de exporta cion pueden ser herra mienta s val iosas que eI Penj incorp ora en su oferta rlacia otros pa ises de Ia region Microflnanz as. La significatlv a particlpa cion de pequ ehas y microem presa s en eI sector empresarial peruan 0 ha mOtlV ado la apancion de sofistl cados A.segurar el acceso universal a una educacion de calidad" MeJ orar Ia salud y nutricion de Ia pobiacion pa ra garantizar una vida activa y saludable18 D. Competitividad sostenible Promover la com petitivi dad nacio nal y asegurar oportuni dades Iaboral es justas pa ra todo S'9 Garantizar el us0 sostenible de los recursos natural es y proteger el rnedio ambiente20 De sarro IIar Ia ciencia y tecnol ogia en el paiS21 Fortalecer Ia Integ racio n del Peru al mercado mundial 22 31 Cabe subrayar que Ia erradicacio n de Ia pobreza no se califica como un objetivo directamente alcanzable a traves de la Coopsracion lnternacional, sino como una consecuencia final de tod os los 0bjetivos sehalados Este logro debe ser el res ultad 0 ints graI de la aplicaci on articuiada de las pol iticas a favo r del desarrollo nacionaI. 32 Los objetivos sehalados deben interpretarse com0 aspectos interdep endiente s en el proceso de desarroll 0 nacion al En raze n de ell0, se debe ran pnorizar aquellas intervenciones que articuIen de modo eficaz y eficiente dlstintos eJes y objetivos 33 Si bien los objetivos de desarroll 0 enuncia dos presentan un cara cter estrateg ico a nlve I nacionaI, su aplicaclon a escal a subnacionaI eXI ge recon ocer que cada region, provIncia, dIstnto y centro pobiado del Penj presenta una real idad particula r y, en razon de ell0, demanda un orden de prio ridades que se ajuste a dicha reaIidad. En consecuencia, dificilmente un unico arreglo de objetivos puede cons iderarse valid 0 para toda Ia nacion en sentid0 estricto Los PIanes de Coop eracion deberan promover este tlpo de focallz acion y artlculacion. 34 Sobre la base de los principios de liderazgo, complementanedad, eflciencia y focalizaclon, el Penj adoptara como meta que al menos el 50% del volumen de Cooperacion Intemacional ~jo Reembolsable se oriente a Ias priorida des sehaladasen eI parrafo siguiente, mantenl endose flexi bilidad en Ia asignaclon deI resto de recursos Esta meta sera efectiva para los pro cesos de program acion efectuado s a parti r de Ia puesta en v igencia de Ia pres ente pol itlca 35 La mayor propo rcion dela Coo peraci on ~~ 0 Reembolsable en el Penj debera orientarse a complementar y brindar capacidades al Estado para. (1) garantlzar la segundad humana de la nacion y (2) fomentar la competitividad sostenible. 36 Como pnmer eJe se pnonzara la Intervencion de la Cooperacion Intemacional I'Jo Reembolsable para promover eI acces 0 universal al agua potabl e, con enfasi sen Ia vigiIancia y control de Ia cal idad deI agua para consumo human023, partlcularmente en las areas de mayor pobreza e incidencia deenfemrl edades causa das por la carencla de acceso y Ia baja calld ad deI agua La cooperaci on Intema cionaI debe ra hacer especla I enfasi s apoyar y crea r capacidades para Ia prep araci on de estudi os tecn icos, meJ orar Ia gestion del os servicios de agua y saneamiento y el fortalecimiento de capacidades en Ias pob laciones beneflci arias 37 Com0 segundo eje se priorizara Ia inter/e ncion de la Cooperaclon Intemaclonal ~jo Reembolsable para impulsar el fortalecimiento de la competitividad nacional y la cre aClon de 0portu nidade s laboral es soste nlbles en un contexto descentral izado 24 Esta prioridad se orienta a provee r condlclone s para facilitar eI empren dimiento empresari al y Ia creaci on de puestos de tra baj0, con enfasi s en Ias zon as que exhlben los mayores indices de pobreza extremay buscando articuiar estasinter/en ciones con el objetivo de integracion con los mercados intemacionales " 11 21 Referido por 105 documentos N1, N2, N4, N6, NY, R2, P3, R5, R6, R7, Fe, R9, RiO, R.11, R.12, R13, R.14, R16, R17, R.18, R19, R20, R21, R22, R24, P25, R26, P27, 38, 311, 312, 313, 314, 315, 318, 319, 321, 12, 1'3, T4 Y T5 Relerido por los documentos N1, N2, N4, i'J6, N7, ~Il, N1 0, R10, R.11, R12, R14, R19, R26, 32, 37, 315, 320, 321, T2 YT3. Reterido por 105 documentos N1, N2, N4, N6, NY, R1, P2, P3, R4, RS, R3, RS, RiO, R.11, R.12, R14, R.16, R17, R18, R20, R22, R24, R25, R26, R27, 313,321, T1 YD Reterido por los documentos ~,1, L1, N1, ~Q, N4, N6, NY, N9, N1O, R1, R2, R3, RS, R7, R8, R9, R.10, R11, R14, R.16, R.19, R21, R24, R25, R26, R27, 32,38,316,317,12,1'3 YT4 Reterido por los documentos ~,1, L1, N1, ~.)4, N6, N9, N1O, R1, P2, P3, RS, Rl, Fe, R9, R.10, R11, R13, R.14, R16, R.19, R21, R26, R27, 33, 34, 323, Dy T4 Reterido por los documentos A1,N1, N2, N4, N7, N9, R1, P2, R3, P4, RS, R6, Rl, RS, R9, R.10, R.11, R.12, R.13, R.14, R16, R17, R.19, R21, R22, R23, R24, R25, R26, R27, 32, 37,39,311,312,313,315,1'3, T4 YTS. Reterido por los documentos A1,N1, N2, N4, N6, N7, N9, R1, R2, R3, RS, R6, Rl, RS, R9, R.10, R.11, R.12, R.13, R.14, R16, R18, R.19, R20, R21, R23, R24, R25, R26, R27, 31, 35, 37, 312, 313, 315, 318, T1 YT3. Referido por 105 documentos N1, N6, NY, R4, RS, R11, R14, R16, R20, R25, R26, 38, 315, 316, 321 YD Referido por los documentos A1, N1, N4, W, R2, R4, R5, R6, R9, R13, R16, R20, R25, S7 y 310 Esta priori dad estii contenida en la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Publico para elAno Fiscal 2006 y en el Inlorrne Pre-Electoral Mminrotraci6n 2001-2003, en su secci6n de acciones prioritari as Esta prioridad estii contenida en el Inlorme Pre-Electoral Adminrotraci6n 2001-2006, en su secci6n de Perspectivas 30ciales al201° 349238 NORMAS LEGALES E3 Perueno lirra, marooles 18de julbd32Cfl7 mecanismos de provision de crsdito para este segmento, qu e rep res enta el pri nci pal can al de ge neraci on de emp Ie0 e Ingres 0 para Ia pobl acio n EI Peru Incl uye en su 0 ferta de coo peraci on eli ntercam bio tecru co en esta importante he rram Ienta para acel erar eI des arroll o. 5 Comentarios finales 42. Debido al valor de su Producto Interno Bruto per capita, el PenJ ha sido caliticado como un pais de renta media baja y, en consecuencia, como un destino no prioritario para la Coopsracion Intemacional I'Jo Reembolsable Sin embargo, el reducir la evaluacion de I bien estar del a na cion al valor econo mico agregad 0 prom ed 10 pOI' habita nte no ha ce Slno ocultar que al interio I' del Peru conv iven realida des profunda mente fra gm entada s y focos de severa pobreza y subde sarro II0, comparables con los paises mas pobres del mundo 43. ~~ 0 0bstante los ava nces en la co nso Iidacio n macroe con om ica del Peru, Ia Coope racio n Internacio nal ~~o Reembolsable sigue estando lIamada a ado ptar un 1'01 particul arm ente rei evante en el proce so de adicion de ca pacid ades p I.Jbl1 cas, particul arm ente si se con sidera qu e mas de cuatro qui nta s partes del pres upue sto pu bl ico na clonal, exclu yend 0 pe nSIone s y aten cion de la deud a extema, se destine a gastos cornentes En un contexto co m0 este: la Coop era cion puede ge nerar una di feren cia real en el rrn pacto de Ias Interven clones publicas 44. EI Pe ru pres enta caracteristicas que Ie pe rrnite n ha cer uso de Ia coo peraci on con mayor eficaci a co mparativ a qu e otra s na ciones con grados similares 0 infeno res de des arroll 0 As i, al dlsp oner de un mayo I'9rad 0 de institucion al izaci on que Ia med ia de los paises de renta baja y exhiblr regiones de miseria peculiamnente densa, puede absorber articuladarnents un mayor volumen de recu rso s para pro duci I' mejoras pe rceptib Ies 45. EI Foro de Coordinacion de Fuentes Cooperantes formado en 2005 bajo la direction de la flPC I constituye un a he rram Ienta ce ntral pa ra pro mover Ia al insacio n entre fuente s co operantes, la bus qued a de mayor eticacia, eficlen CI a y tran spa ren CI a en Ias Interve nci one s de Ia coo peraci on y Ia arti cui aci on entre el Esta do y Ias fue ntes de coo psracion La epli cacion de Ia Po Iitica ~\Iacional de Coopsracion Tecnica Intemacional y su 1'01 co m0 Instrum ento directriz de Ias futuras estratsqi as de Ia coo peraci on se ria ce esp eci almente re levante en el co ntexto de este Foro 46. La decla racion del a pres ente Pol itica da tssti mo ru0 del compromiso del Peru pOI' acrecentar de modo continuado la eficacia y el impacto de la Coopsracion Intemacional I'Jo Reembolsable en el pais y reconocer la irnportancia y legltlmldad de la vision de cada una de los organ ismos qu e torrn an parte del proces 0 de construccio n y actu aliz aci on de Ia Pol itlca ~j aeronal de Desarro IIo. A Anexo A: Objetivos Especificos 47 Con fine s didacti cos, el arreg 10 de doce 0bjetivo s pa ra Ia Co opsracion Intern aCI on al ~j 0 Reem bo Isabl e pued e ilustra rse en Ia torrn a de un a piram ide, que co ntien e nueve objetivo s en el cuerpo y tre s 0bjstivo sen Ia penferia, segl.J n se apreci a en Ia IIustra cion 2. A conti nu aci on se detalla n los objetivos especiflcos que componen la pirarnide Con el propo sito de facilitar eI segui miento de co nco rda nci a entre textos e IIustrar la Incid enci a de cad a obj etivo es pecifico en la Pol itica I'J acion al de Des arroll 0, se ser"i ala en un a nota pa ra ca da uno eI cod ig0 de 10 s docu mentos pol itico s qu e 10propon en, siguiendo Ia nom enclatu ra propue sta en el Cuadro 1 ILUSTRACION 2 PIRAMIDE DE OBJETIVOS PARA LA COOPERACION INTERNACIONAL No REEMBOLSABLE Lograr el acceso unlve rsal a Ia prov IS10 n de agua potabl e y sa neam ient0 25 urbana Sin emb arg 0, Ia inv ersi on en otros objetivos ejerce poca Influe nci a sob re Ia am pIiaClon de Infrae structura en agu a y sanea miento, pOI'10 qu e se rlace neces ario aten del' este probl erna de modo directo. Los obj etivos espec ificos para este obj etlvo son los sIgUIentes 48 La primera capa interior de la piramide ser"iala la urg enci a de ase gurar el acces 0 unlv ersal aI agua potab Ie, sane am iento, servi cios, des arroll ar ciudad es interme dias e infrae structu ra v iaI en el amb ito rural, y prom ove I' eI acceso a una vivienda digna y el ordenamiento de los espa cios urbano s y rural es. Un aspe cto fun darn ental es Incre me ntar Ia ta sa de acces 0 al agua, servi ci0 que aI me nos en siete de partam entos del Peru ti ene ta sas de acceso pOI'debajo del 5% de peores paises del mundo. Un avan ce en este indi ca dol's ignificaria impo rtantes mejoras directas sobre el biene star de Ia pobl acio n y co ntri bui ria a la redu ccion en Ias tas as de morbi Iida d y la cons 01 idaci on 25 Referido en105 document05~,1, L1,N1, N4, N9, P2,RiO, R11, R1S, R19, R24, R25, P27, S2, S13, S19, 1'3 YT4 EIPeruanc Lima, mlerco BS18de jlJ 110 de2007 NORMAS LEGALES 349239 De sarro IIar CIU dade s interm edi as e infrae structu ra vi al en eI am bito rural 26 Prom over el acce so a una vivi end a dig na y el ord ena miento de los es pacio s urb anos y rural es27 49 Para poder implementar una eficaz estrategia publi ca de desa rrollo, se requ Iere de I Iiderazg 0 de un Estado dem 0crati co, eficie nte y tran sparente, y eI res pal do instituci on al de un Slstem a j ud icial efe ctiv 0, indep endi ente y oportuno De acu erd 0 con el indi ce de Pe rcepci on de la Corrup cion'" des arroll ado por Tra nsp are nci a Intern aCI on al para una muestra de 158 pa ise s. el Peru see ncu entra en el puesto 65 co n 3.5 Puntos de 10, do nde 0 representa mayor corrupcion Este indice coloca al Peru en una pos icion interm edi a a nivel mundi al pero retra sado a nive I reg ional E stos do s obj etivos pia ntean Ia ne ces idad de fortal ece rei fun cionam iento eficie nte, ju sto, predecib Ie y 0portu no del siste ma JudiCI al para poder preveru r y san cionar tod as forrna de vi 01 encia y atentado contra las ga ranti as Indivi dua Ies La impo rtancia de estos obj etiv os radica en que faci Iitaria n eI proce so de inclusi on social y de rsconocimiento efectivo de la condicion de ciudadanos a todos los pobladores del pais En camino hacia estos obj etiv os. el Esta do de be lim itar Ia bu rocra CI a, errad icar Ia co rrupcio n, pro mover la trans parencia dentro del sector pubi ico, desarro IIar sus ca paci da des y aumentar rnecarusrnos de concsrtacion y de participacion ciudadana 50 Lo s obj etiv os es pecificos de ntro de I obj etivo de 10 gra r un Esta do dem 0crati co, tra nspa rente y efici ente son pnmari a co n eI nivel adecu ado 0 suflci ente de habili da des para el ultimo ano de estudio, mientras que el 329% de 10 s alum nos de escue las priva das consi gu 10 este n ivel 53 Mejorar Ia sa lud y la educa cion so n cond icio nes Indlspen sab les para aIcanza r un a mejor cal idad de v Ida, aprovechar optirnarnente las capacidades hurnanas y facilitar el acceso Igual ita n0 a opo rturu dad es. 54 Los 0bjetiv os esp ecifico s reiacio nado s con aseg urar el acceso uruv ers al a una educacion de cal idad son: As egu rar una edu caci on ba sica unive rsal y de calidad'" Mejorar la cal idad de la edu cacio n en Ia infanci a te mp ran a e inicial 45 E lev ar Ia cal idad de Ia ens ena nza do cente 47 Mejorar Ia gesti on y de sce ntral izacion del sistem a educatl'vo'" fl,mpi iar el acceso y mejorar el nive I de esco lari dad rural resp etando la dive rslda d cu Itural, con entasi s en la poblacion femenina'" Desarro IIar una Infra sstru ctura educativa que perm ita una buena sducaciorrv F om entar una cu Itura de Investi ga cion CI ent iflca e innova cion en Ia educaci on" Arti cu lar Ia rei acion entre Ia activi da d produ ctiv a y la forrnacio n tecru ca y profe Slona 152 55 Los 0 bJ etiv os esp eciflco s reiaeronado s con mejorar la salud y nutri cion de Ia po blaci on para garantiz ar una VIda activa y sa Iudabl e son Reducir Ia morta Iidad materna-i nfantil 53 1'.1 ca nza r un nivel sal udab Ie de nutricio n en Ia pobl acio n mate rna-I nfanti 154 Pro mover en Ia pobi aci on una cultu ra de preve nci on de enferm edad es y practl cas sa ludabl es'" Erra dlcar Ia corrupclo n del a adm inIstraclon pu bllca y pro mover la eti ca y tran spa ren cia29 Reform ar Ia adm inlstraclo n PI.J bl ica para 9ara ntiz ar un Estado efici ente 30 Desa rrolla r Ias cap aCI dad es tecnicas y de 9esti on del sector publ ico31 fls egurar Ia estabi Iida d pol itica en el ma rco de un pianea miento estrategi co n aCI ona 132 Aseg urar Ia lib ertad de ex pre slon, Iibe rtad de pre nsa y acceso a Ia inform aci on pu bl ica33 Ampliar los mecanlsmos de concertacion, rep resentacio n y parti cipacio n ci udad ana34 Pres ervar y fom enta r Ia identi dad na cional y su patrimonio35 De sarro IIar una pol itlca exten or bas ada en los inte res es del Pe ru, cons idera ndo Ia prom 0cion de la dem ocraCla, 10 s derecho s hum ano s y el res peto al orden juridico intemacional36 51 Por su parte, los objetivos es pecificos asocia dos con 9arantlz ar eI acces 0 umv ers al a la ju sticia y ase gurar la paz son Proteger los derech os hum ano s, ase gurar Ia sa nci on a los responsables de su violacion y la reparacion a las victlmas 37 Forta Iecer el funci on am iento efici ente, ju sto, pre declb Ie y op ortun 0 del siste ma Judicial 38 Fomentar mecanismos altemativos de solucion de controve rslas'" Prev eni r y sancion ar toda s las fomr; as de vi 01 encia famill ar, sex ual y trabaJ0 Infantil'" Garantiz ar el eje rcicio de los derecho s y deberes ciudadanos mediante el fortaleclmlento de la Defensoria del Puebl04 1 Prom over un sistema naclonal de segundad ciudad ana en Ia total Idad de provi nci as y dlstntos del pais42 Preven Ir Ias activ idades del terro nsm 0, na rcotrafico y activi dade s que afecten Ia seg urida d naci on al'13 F omr; a lizar la prop Iedad de Ia tlerra 44 52 Los dos objetivos complementanos en la segunda capa de la piramide son el mejorar la salud y el asegurar una educacion de calidad para todos. A modo de ilustraci on, en 2005 el 25% de nino s del Peru sufria de des nutn cion croni ca, CI Ira enorm em ente pre ocu pante que reflej a el po rce ntaje de Ia po blaci on que tend ra lim itacio nes potenciales para emplear plena mente sus capacldades fisicas y mentales. Por otro lado, el mismo ano solo el 63% de alumnos de escuelas estatales concluyo la 21 " '1 " " " " 52 " " " Referido enIrndocumentos N1, NG, N9, R3, R9, R13, R1G, R17, R1S, R19, R21, 37,321 Y13. Reterido en105documentos ~,1, N1, ~-l4, P2, R4, R7, R9, R11, P21, R23, P25, 313Y321 EI indice esuna en cuesta que refleja las percepciones deempresarirn y anal istas tanto res identes co mo no res identes de lospa isesdela mu estra. Referido porIrndocumentos N1, ~-l4, N7, R12, R1G, R19, 313YT3. R.eferido por Irn documentos N1, N4, R3, R12, R14, R.17, R19, 311, 312, 313,315,1'3 YT5 Referido por 105documentos N1, N4, N7, R13, R20, R22, R24, 315, 319 Y 321 Referido porlos documentos N1, N4, N7, P2, R11, R1G, R20, 313, 314, T4 yTS Referido porIrndocumentos N1 y R2. Referido porlos documentos N1, ~-l4, 1'£, R2, P3, RS, R7, RS, R9, R13, R14, R1G, R1 S, R19, R20, R21, R22, P24, R26, R27, 31 S, 321, T2 Y1'3 Referido por 105documerrrrn N1, N2, R3, RS, Fl3, R.10, R13, R19, R25, R2G, R27 Y3S Referido porIrndocumentos N1, 314 Y315. Referido porIrndocumentos N1, ~14, ~Il, 32, T2 Y13. Referido porIrndocumentos N1, ~14, NT YT2. Referido porIrndocumentos N1 y NT. Referido porIrndocumentos N1, N10, R.14, R19 YT3. Referido porIrndocumentos N1, ~13 Y ~Il. Referido porIrndocumentos N1, ~-l4, ~£, NT, 315, 320, T2 Y13. Referido porIrndocumentos N1, ~14, R.12, 315YT2. Referido porIrndocumentos N2, R.10, R.11, R26, 37Y321 Referido por Irndocumentrn ~,1, L1, N1, ~£, N7, N9, N10, R2, R5, R7, Fe, R2T, 3S, 1'3 YT4. Referido porIrndocumentos N1, NT, N10, 3S YT4. Referido porIrndocumentos L1,N1, ~-l4, R10, R11, R1G, P24, 3S YT4 Referido porIrndocumentos L1,N1, NT, R2, RS, R11, R14, 3S, T2 YT4. Referido por 105documentrn N1, N2, W, N1O, R3, R9, R10, R19, 3S, 317 yT2 Referido porIrndocumentos L1, ~14, R.11, R1G, R25, 3S, 1'3 YT4. Referido por1[6 dOGUmento5 N1, ~14, NT, R.1, R.10, R26, 32y 316. Referido por los documentrn N1, N7, RS, R7, R10, R1G, R21, P25, R2G Y 38. Referido porIrndocumentos A1,L1,N4, N1 0,R3, R13, 1'3 YT4. Referido porIrndocumentos N1, ~-l4, ~£, ~{J, N1O, R1G, T3YT4. Referido por 105dOOJmentrn N1, R2, RT, R9, R11, R1G, R21, R26, 33,34 Y323. 349240 NORMAS LEGALES E3 Perueno lirra, marooles 18deiulb d32Cfl7 Am pi iar y des central izar los servl CI os de salud, es pecia 1m ente Ia salud de los pu ebl os ind ige nas56 Forta Iecer los prog ram as desalud pub Iica y el as egu ram iento unive rsal57 Facilitar el acceso a los rnedicarnentos esenciales a precio s aseq uible s'" F ortal ecer Ias cap aCI da des del person al que pre sta se rv icio s de salud'" Des arroll ar una estratsqi a sa nitari a de sa lud sex ual y reprodu ctiva'" Prev eni r y control ar las intecci on es de tran smIS10 n sexual VIH-SIDp.61 Preve nir y control ar los probl em as de droga dicci on, es pecra1m ente entre 10 s adol es centes 62 Redu cir Ia incidencia de tub ercul osi s y otra s en ferrned ades 9 rav es63 56. La tercera capa en el intenor de la pirarnide bu sca prom over Ia com petitivi dad nacio nal y asegu rar op ortun idades Iaboral es j ustas para tod os. Bus car un a mayor competitividad comprende elevar la eficiencia en el uso de los recu rsos natu rales, del cap ital y la mano de ob ra por parte ta nto del seelor publ ico com 0 del sector pnvado A modo de referencia, segun el rankmg anual de competitividad elaborado por el World Economic Forum el Peru ocupo el puesto 68 a nivel mundial en el 2005, una posicion mas abajo con respeelo al ano 2004 yonce con res pecto al ano 2003. EI de sarroll 0 de un a infra estru ctura qu e aseg ure Ia flu idez de los neg OCI os y el com ercio faci Iitara Ia inv ersi on, Ia 9 eneraci on de em pieo y la forrnalizacion de la actividad sconornica. 57. Los obj etiv os esp ecificos asocia dos a prom over Ia com petitivi dad na cional y as egurar 0portu nidade s Iabo rales justa s para tod os son el us 0 so steni ble de 10 s recurso s natural es y proteger el medio ambiente son Cons ervar y protege rei me di0 am biente, los recu rso s natu rales y Ia biodive rslda d77 Aprovech ar 10 s recursos natural es y Ia biodive rsida d so bre la ba se de cnte rios de com petitivi da d y so steni biIidad78 Desa rrolla r cie nci a y tecnol og ia que favorezca el aprove cha miento de los recu rso s natural es y del ambiente'9 Fomentar el enfoque de produccion limpia en el se ctor priva do y una cu Itura de v igilan cia en Ia soci eda d civil'" De sce ntral izar y forta Iecer las ca pacida des de gestio n ambiental a nivel nacional, regional y local'" Mod ernizar la agri cultu ra y Ia ag roind ustri a, fom entan do Ia investi gacio n en gen etica y te cno log ias ag roind ustri ales82 Mejorar el manej 0 de ag uas y sue 10 s co n te cno 10 9 ias modemas de riego83 F om entar una cultu ra de prev enci on, contro Ide rie sgo s y v ulnerabi Iidad ante los des astre s naturale S84 Increm entar el desarrollo de cultivo s alte mativo s so steni bles85 61 Lo s obj etivos esp ecificos asoci ad os con desarrollar la ciencia y tecnologia en el pais son F0me ntar Ia inve rsion naci on al en investi gacio n cientiflca y desa rrollo tecn oloqi C086 Apoyar la crsacio n y fortal ecim iento de centro s y foro s de inv esti gaci on as i co mo Ia di fusi on de resu Itado S67 Pro mover Ia forrnal izacion de toda Ia activ ida d econornica del pa is"" Prom over la estabilidad macroeconomica del pais co n una ad mirustracion eq uili brada de Ia deu da"5 Ase gurar op ortun idades de trabai 0 dlgno y produ eliv 0 para todos, especial mente la juventud'" De sarroll ar una infraestructura que ase gure Ia flu idez de los ne goclo s y eI co mercio 67 Ex pand ir Ia frontera ag ri colayeI increm ento de Ia produ cClon ag rop ecu ana con valor agrega do con en faSls en Ias ex portaci one sl'l3 Prom ove r el des arroll 0 de caden as produ cll'vas co n acces 0 a los merca dos69 Prom over Ia Inv ers ion pnvada naci on al y extranj era en el marco de una cultura de competitividad 70 Pro mover 0portu nidade s econo micas y flnan CI era s pa ra Ias pe quen as y medi ana s em presas 71 Incentiva r la aeliv ida d manufacturera e ind ustn al72 Fom entar el desarro II0 de los se cto res econom ico s estrategi co S73 Pro mover eI des arroll 0 y co nso Iidaclon del mercad 0 financie ro y de ca pita les74 De sarro IIar una ofe rta turistl ca com petitiva y so steni ble75 Fomentar una cultura de competltlvldad en el em pres ariad 0 10 cal y ciu dada n ia en gene ra1 7" 58. En la cuarta capa de la piramide se ubican dos objetivo s el de Garantlzar eI Uso So ste nible de 10 s Recursos r'laturales y la Proteccion del Medio Ambiente y el de Desarrollar la Ciencia y Tecnologia en el pais EI pri mero ati end e au na preocu pacio n 9 10 bal y cobra esp eci al importa nCI a en el Penj, po r ser un pa is co n enorm e dive rsIdad de ecosi stem as y el seg undo en la region en co bertu ra foresta I. Form a parte de este obj etivo fom entar el uso de indu stri as lim pias y una cu Itura de VIgi lanci a en la sociedad civil y mejorar el manejo de aguas y sue los co n te cnol og ias innova doras. EI us 0 soste nible de 10 s recu rso s favorece el des arroll 0 de indust ria s 9 enerad ora s de empleo, como el ecotunsmo y puede servir como un eje de de sarro II0 en ciertas regio nes 59. EI segun do objetivo senal a Ia ne cesl da d de reve rtir el preca ri0 avance que rla te nido el Peru en su des arroll 0 cientifico y tecnologico A modo de Ilustracion, en 2005, el monto desti nado a inversi on en inv esti gacion y des arroll 0 ascendio al 129% del PIB nacional, mlentras que en Estados Unidos represento el 3.68% y en Chile el 2.51 %. 60. Los obj etiv os esp ecificos asocia dos a prom over 57 " " 60 61 62 6~ " " 66 67 " 70 71 72 7) 7' 7' 76 77 7' '" Referido por 105 documeni05 N1, N4, N6, R.1, R2, RS, FS, N, Fe, R10, R11, R14, R16, R27, 33,34Y333. Referido por 105 documeni05 N1, R10, R11, 34, 333 YT3. R.eferido por 105 documeni05 A1,RiO, S4 Y333. R.eferido por 105 documeni05 N1, R.11, 34Y323. Referido por 105 documeni05 N1, N1 0,33Y323. R.eferido por 105 documeni05 A1,NiO, 33, 333 YT3. R.eferido por 105 documeni05 A1,N1, N10 Y323. Referido por 105 documeni05 L1,N1, R19, 33, 323, 13YT4 Referido por 105 documeni05 N1, P25 Y315 R.eferido por 105 documeni05 A1,N1, N4, N7, T4 Y15. Referido por 105 documeni05 ~,1, N1, R21, R25, 13YT4 Referido por105 documentrn N1, N4, N7, R7, R11, R13, R19, P26, R27, 311 Y313. Referido por 105 documeni05 N1, N4, R2, P3, R4, FS, R6, Fe, Fe, RiO, R11, R12, R13, R14, R16, R17, R19, P23, R25 YR27. R.eferido por 105 documeni05 N1, N2, N4, N7, RS, R.10, R16, 32Y37. Referido por 105 document05 N1, N4, R2, P4, R13, R16, R22, P23, R24, R27, 312, 1'3y 15 R.eferido por 105 dOGUment05 N1, N4, N7, N9, RS, Rl, R.11, R13, R16, R25, R26, R27y 13 Referido por 105 document05 R19 y R25. R.eferido por 105 document05 R2, Rl, RS, R9, R.10, R11, R23 Y313. Referido por 105 document05 N1, N4 YN7 Referido por Irn document05 N1, ~-l4, R1, R2, RS, R4, FS, R6, R7, P3, R9, RiO, R.11, R13, R.14, R.19, R33, R27 Y39. Referido por 105 document05 N1, P2, R6, P3, R11, R26 Y312 Referido por 105 document05 A1, N1, r·£, R5, R6, R11, R12, R16, R1 B, R19, R20, R26, 37, 315 Y13 Referido por Irn documentrn N2, ~-l4, N7, R1, R2, Fe, P3, Fe, R11, R14, R21, R23, P24, R27, 312, T1 YT3. R.eferido por 105 document05 N1, N7, R27 Y313. Referido porIrn document05 N1, N7, R7, R11, R21, R25, P27, 31, 35Y 313 R.eferido por 105 dOGUment05 N1, R.16, 31, 37y 313. Referido por 105 document05 N1, R1°Y37 Referido por 105 document05 N1, N2, R11, R13, R16, R24, R27 Y37. R.eferido por 105 document05 A1,N1, N9, N, R24, R26, 315 Y31B. R.eferido por 105 document05 N1 y R.10 Referido por 105 document05 N1, N6 Y316. R.eferido por 105 document05 N1, N7, R5, R.14, R16, R26, 3B Y316. EIPeruanc Lima, mlercoBS18de jlJ rio de2007 NORMAS LEGALES 349241 Incentiv ar Ia trans ferenCI a de tecnolog la dlriglda a aurnentar la cornpetitividad del as empresasffi Artlcul ar la cienCI a y tecn 01 ogia a Ia solucion de problernas y satisfaccion de dernandas en areas estrategicas de desarroIIOS9 Prornover la rnejora continua del capital hurnano altamente califlcad0 y cornprometer su desernpeno en el pais90 62 En la cirna de la pirarnide se localiza el objetivo de Fortalecer Ia intsgracion del Peru al rnercado rnundial La adriesion a acuerdos 0 trata dos de cornercio permiten extraer rnayor valor delas tran sacciones cornerciales entre paises soCI os y expiotar optirnamente Ias ventajas cornparativas de cada socio. Contar con un sisterna cornercial abierto y no dlscnrnInatori0 facilita ampIiar y diversifica r Ia oferta de exportaciones con va10 r agregado asi corn0 impulsar Ia competencia ernpresarial 63 Los 0bjetivos especifico s reiacionados con fortalecer la Integraclo n del Peru al rnercado rnundiaI son Desarrollar un sisterna cornercial abierto y no dlsenrninatori0 basado en reglas prede CI bles91 Contar con un rnarco Iegal que facilite y agilice el cornerci0 extenor''' AmpiIar y diversifica r Ia oferta del as exportaciones con va10 r agregado, especialmente Ias no tradicionaIeS93 F0rtalecer Ias capacidades de negociaClon en liJncion a nuestros intereses nacionaIes"" Estab Iecer una estrateg ia IntegraI de promocion cornercial y de busqueda de nuevos rnercados'" Fomentar el desarrollo de pol lticas coordInadas entre 10 snivel es central, regional y Ioca11m Promover el desarrollo frontenzo en el rnarco de una cultura de paz1CJ4 69 Finalrnente, eI desarroll0 de una red de proteccion socraI que resguarde el capital human0 en sItuacion de riesg0 se reconoce corn0 una necesidad de caracter urgente y, por ello, se ubica en la base de la pirarnide Esta red busca brindar 10 s instrum entos necesa rios para que la poblacion en extrerna pobreza, especialrnente susceptible a danos corn0 resuItado de crisis econornicas. sociales 0 natura Ies cuente con una barrera de proteccion y reciba atsncio n directa del Estado para Introduciria en una senda de desarroIIo. 70 Los objetivo s espec ificos de este objetivo son los siguientes Incrernentar eI v 01 urnen y Ia eficacia del gasto soclal105 Promover la eficiencia de 10 s prograrnas sociales a traves de acciones tocalizadas y coordinadas a niveI sectorial, regional y 10 cal ' 06 Satisfacer Iasnecesidades alirnentarias ynutricio nales de Ia ninez y poblacion vulnerabIe107 Desarrollar capa CI dades Iaborales en Ia pobiacion de rnenores ingresos ' OS Prornover program as de ernpieo e insercion laboral para las personas sin sustento 109 Crear y fortale cer circuitos economicos en Ias areas criticas"O Asegurar a Ia poblacion rnas pobre el registro unlversa leidentidad' 11 5.1. Cooperacion Tecnica Internacional B Anexo B: Definiciones 71 La Iengua espanola define cooperacion corn0 la "accion de obrar juntarnente con otro u otros para un rnIS rno fln""2 De esta concepcion se desprende que, para que exista una legitirna cooperacion entre paises, es necesari 0 que Ias partes que interactuan en este proceso cornpartan 0bjetivos cornunes y trabaj en juntas para alcanzarlos. 72 En el pian0 rnas agregado, la Cooperacion Intemaclonal puede ser de naturaleza reernbolsable, no reernbolsable 0 hibrida Las operaciones rlibri das cornblnan tanto un cornponente reernbolsabIe corn0 uno 64 Los ejes transversales que conforrnan la pirarnide se destacan por ser dimensiones cornunes de cada uno de los objetivos anteriorrnente rnencionados elirninar toda clase de exclusion y discrirninacion, y apoyarei proceso de descentral izacion. 65 La exclusion social y Ia desIgualdad de oportunidades son dos graves facto res que IirnItan el desarrollo hurnano en el Peru Asi, el hecho de que el 42% de la pobreza extrema se ubique en el ambito rural y el 89 % en el ambito urbano eVI denCI a la brecha histonca de Ias poblaciones de una parte del Peru De rnodo similar, en la esfera de genero la brecha en el acceso ala educacion es de 65% a 37% en detrirnento de las rnujeres, desventaj a que se presenta con rnayor IntenSl dad en las zonas nural es deI pais Asirnisrn0, Ias enferrnedades eVltables causan 20% de Ias rnuertes entre las farniIias ricaspero 50% de Ias rnuertes entre las farnilias pobres; 10 s hIjos de rnadres pobres y Sl n educaclon tienen el tnp Ie de probabiIidades de rnorir que los hijos de rnadres con un nlvel educativ0 rnas alto y 10 s aduItos rnas pobres del Penj tienen un promedi0 de 3.9 anos de estudios, rnientras que los mas ricos prornedian los 10.8 anos 66 Los 0bjetlvos especiflco s asoclados con ellrnInar toda clase de exclusion y discrirninacion son Institui run sisterna de garant ias para la proteccion de 10 s derechos del nlno, Ia nlna y el adolescente96 EIirninar toda ciase de exclusion etnica, sociai, culturaI y de genero97 DesarroIIar prograrnas de proteccion para los dlscapacltados'" Protege r al adulto rnayor"" 67. EI siguiente objetivo transversal destaca la necesidad de colaborar con el proceso de descentra IizaClon EI central ism0 entorp ece Ia sostenibilidad pol itica y econorn ica de las funciones del Estado, esconde las necesidades de las poblaclones mas alejadas y dificulta la irnplernentacion de pol iticas integrales de desarrollo 68. Los 0bjetivos especifico s reiacionados con apoyar el proceso de descentrallzaclo n son Articular el temtorio nacional de modo que prornueva la integracion econornica, social y cultural del paiS'00 CuirnInar el proces0 de trans ferenCI a de cornpetencias, recursos y funciones a los 9obiemos regionales y IocaIeS'0' Fortalecer Ias capacidades de forrnulacion y gestion de proyecto s de 10 s gobiemo s reg ionales y locales102 101 102 10) 10' 105 106 101 103 109 110 111 112 Referido por Irn documento5 N1, R11 Y316. Referido par Irn documentos R4, R.14, R20, R2S, 38, 315, 316, 321 Y13. Referido por Irn documento5 N1, ~£, N7 Y316. Referido por Irn documento5 A1,N1, N7 YP20 Referido par Irn documentos N1, ~14, N7, R6, R25 Y310 Referido por Irn documento5 N1, R2, P4, RS, RS, R13 Y310 Referido por Irn documento5 N1 y N7. Referido par Irn documentos N1, ~14, R.16, R25, 37 Y310 Referido por Irn documento5 N1 y N10 Referido por Irn documento5 A1,N1, N2, R16, R19, R21, P22, 317 YT2 Referido par Irn documentos N1, R.19 Y36. Referido por Irn documento5 N1, R19 Y36. Referido por Irn documentrn N1, N7, R2, RS, R4, P3, R10, R11, R12, R14, R22, R24, R26 Y313. Referido por Irn documento5 N1, ~-l4, ~£, R2, RS, R16, P25 Y321 Referido por Irn documento5 N1, ~Q, ~-l4, R1, RS, R6, R8, R20, R25 YT1 Referido par 105documentos N1, N2, R.10 Y13. Referido por Irn documento5 N1, R17, R18, R26 YR27. Referido por Irn documento5 N1, ~-l4, ~{J, R20, 32 Y13. Referido par Irn documentos N4, ~B, R.10, R.12, R20, R21 Y13. Relerido par 105 document05 A1, N1, N3, N4, R10, R13, R21, P23, R25, P27, 32, 34 Y323. Referido par Irn documentos N1, ~14, ~B, R25 Y13. Referido par 105do cume ntos N1, ~14 Y32. Relerido por Irn documento5 N4, R1 YR11 Referido par Irn documentos L1, N1 YT4. De acuerdo can elDiccionario de laReal Academia Espanola 349242 NORMAS LEGALES E3 Perueno lirra, marooles 18de julbd32Cfl7 5.2. Objetivos, Prioridades y Metas de desarrollo 79. La Cooperacion Intemacional ~\Io Reembolsable en el Peru debe dirigirse haCia la atendon de los objetivos senalados por la Politica I\J acionalde Desarrollo, en el marco deun procesodeJerarqulzad onquereconozcaque la escasez de recursos humanos, financieros y tecnicos provistos por la cooperacion exige focalizar el usa de dichos recursos en un numero reducido de prioridadesde desarrollo. 80. En este contexto, seem piearan las Sl guientes definiciones. 0 bjetivo de desarrollo situacion detemrli nada que el Peru trata de alcam ar, estabIecido en la Pol itica ~\I acional de DesarroIIo. Prioridad de desarroll0 0 bjetiv0 que se destaca de los demas por ser de mayor importancla relativa, especialmente en el corto y mediano plazo Meta de desarroll0 expresion que Indlca 10 que se espera lograr sobre Iabase de un indicador mesurable reievante, deflnIendo en que grad 0 y tiempo se busca alcama r el resuItado. deI apoyo Esta cooperacion puede brindarse a trave s de entidades del sector publ ico y cada vez con mayor frecuenCI a involucra diversos ruvs Ies de parti CI pacion y formas de asociacion con entidades privadas Cooperacion Bilateral "horizontal" entre pa ises con similares niveles de desarrollo y habitualrnente, de la rrusrna region. Tarnbisn es denorninada Coopsracion Horizontal, Cooperacion entre paises en Desarroll0 (CTPD) 0 Cooperacior: Sur - Sur. Coopsrecion Triangular Consiste en la asociacion de una fiJente de Cooperecion Vertical (Multilateral) y un pais fuente de coopsracion hrrizontal que, en oonjunto, actuen a favor de un tercer pals oon igual 0 menor desarrollo que el segundo La GECD segun SL13 siglas en inglis (Organiz:tkm for Economic Cooperation andDeIfe!OrmenQ, esta bl ecidaen 1931, es una instancia deI SistelTlJ de Naciones Unidas, compuesta pOl' paises tanto desarrollado5 como emergentes y busca ser un toro de coordinaci6n y establecimiento de politicas conjuntas en temas como crecimiento econ6mico, cooperaci6n internacional, estabilidad financiera, etc OfficiaiDelfeiopmenl Assistance, GDA pOl' SL13 siglas en inglis Decreto Legislat~1O W719, Ley de Cooperaci6n Tecnica Internacional, Art. 2' Decreto Legislat~lo N° 719, Ley de Cooperaci6n Tecnica Internacional, considerandose tarnbien la noci6n de Prograrna referida en el reglarnento de dicho Decrefo Legislatwo La cooperaci6n financiera de naturaleza reembol3able 5e encuentra a cargo del Ivlinisterio de Economia y Finanzas. Este tipo de operaciones esta regulado poria Ley Marco de la Administraci6n Publica (Ley 28112 del 281 No,"(2003) 111 "6 ", ", Coopsracion de origen Multilateral Tarnbien denominad a Cooperacion Multi lateral, participan organismos, agencias 0 instituciones autonornas que estan conformadas con un conjunto de paises 0 estados que buscan apoyar a paises en desarrollo. Esta ayuda puede ser brindada directamente al Estado soci0 0 a traves de instituci ones pnvadas Cooperacio n Descentral izada Es Ia coope racio n que vincula a entidades gubernamentales extranjeras de niveI subnacional (gobiernos regionales y 10 cales) con sus hornoloqos en paises en vias de desarrollo y en tal sentid 0 sus procedimientos e interlocutores difieren de aquellos establecidos para Ia coope racio n acordada entre goblemos nacionales Cooperaoon Privada Tarnbien denominadaCoopsracion ~j 0 Gubemamental, es la que se reallza entre erti dades privadas originarias de paises desarrollados y entidades pnvadasonglnanasdepaisesen vias dedesarrollo En ambos casos pueden tener diverso origen e interes institucional, a nivel rellgloso, filosofico, politlCO, gremlal, etnlco, etc Pueden canalizar tanto fondos propios como tambien fondos de ongen gubemamental y multilateral. En tal sentido puede tener diversos niveles de acercamierrto y acuerdos oon la cooperacion intergubemamental vertical, la cooperaclon multilateral y con la cooperacion descentrallzada. Cooperaclon BIIateral "vertical" donde uno tlene un mayor nivel de desarroll0 y que actua com0 fuente cooperante y eI otro pais actua com0 soci0 receptor 78. Segun Ia naturaleza juridica delas fuentes cooperantes y receptores, Ia cooperacion intemaCI onaI no reembolsable, puede ser de 4 tipos, segun se senala a continuaclon no reembolsable. Tanto Ias operacio nes reembolsabIes como las hibridas se encuentran bajo la competencia del Minlsterio de Economia y Finanzas La presente politica se refiere unicamente a Ia coope racion no reemb01 sable, cuyo ente rector es la APCI 73. Alcanzar una definicion universalmente aceptada de coope racio n internacio nal presenta algunas dificulta des, pues los modos de interpretar y contextual izar el term In0 difieren entre pa ises e Institucio nes. A nivel global, la institucio n mas estrech amente vincuiada con el seguirru ento dela cooperacion mternacional es Ia OCDE (Organizacion para la Co operacior: y Desarrollo Econom ico )'13 De acuerdo con los esta ndares de Ia OCDE, la ccopsracion Intemacional puede proverur de fuentes privadas u oficiales (gobiemos) En este ultimo caso, la ccopsracion se denornina "Ayuda Oficlal para el Desarrollo""4 74. Por su parte, la Ley peruana?" define CooperaelOn Tecnice In ternaeional (CTI) como "el medio por el cual el Peru recibe, tran sflere 0 Intercambia recursos humanos, bienes, servicios capitales y tecnologia de Fuentes Cooperantes extemas para complementar y contnbuir a los esfuerzos nacionales en materia de desarroll0." Si bien el espiritu de esta definicion glra en torno a la ccopsracion eminentemente tecnica 0 de capacid ades, en la practica el tsrrni no ha ev01 ucionado para incluir otros tlpos de cooperacio n no reemboIsable, entre eIIos Ia coope racio n en recurs os Iiquidos Tal definicio n evolucionada contrasta con la que provee la OCDE para "Coopsracion Tecnica", que solo incluye el componente de intercambio tecnico Difiere tambien de 10 que la OCDE dsnornina "Ayuda Oficial para el Desarrollo", que solo incluye el componente de origen oflcial 75. Es pertinente, por ello, precisar que el termino "Cooperacion Tecnlca Internaclonal" definido por la Iey penuana no se encuentra limitado al intercambio tecnico nl a Ia ayuda de ongen oficiai, Sl no que incluye todos 10 s componentes no reembolsables del apoyo intemacional En tal sentido, y en tanto slnonlmos, la presente politica empIeara el temn ino "Cooperacion Internacional ~~ 0 Reembolsable" como equl'valente a "Cooperaclon Tecnica Intemacional", prefiriendose el primero a favor de la clandad. 76. Los recursos de Ia Cooperacion Internacional ~~o Reembolsable tienen como obJetlvo complementar y contribuir a 10 s esfuerzos nacionaIes en materia de desarrollo, destlnados a"6 (1) apoyar la ejecuclon de actividades, proyectos y program as prioritarios para el pa is, (2) adquinr conocimientos cient iflcos y tecnologl cos para su adaptacion y apIicacion en el Peru y (3) brindar preparacion tecnlca, cient ifica y cultu ral a peruanos en el pa is 0 en el extranjero y a los extranjeros en el Peru. 77. La Cooperacion Internacional ~jo Reembolsable puede desglosarse, segun su tip 0, en Cooperacion Financiera, Cooperacion Tecnica y Ayud a Hum anitaria La Cooperacion Financiera consiste en Ia asignacion de recursosen efeCtlV 0 Por parte de fuentes de coope raclon con el objetivo de apoyar al financiamiento de proyecto s de desarroll0, la adqUIS Icion de blenes, la realizacion de estudios de preinversion, entre otros fines ' 17 La Cooperacion Tecnlca proplamente dlcha esta dirigida a fortalecer Ias rlabilidades y capacidades de los paises mediante el intercamblo de expenencias y conocimientos La Ayuda Humanitana es un tlPO de aSlstencia inmediata que se 0 frece a poblaciones que han sid0 vielimas de desastres naturales 0 conflictos amn ados, con el fin de atender sus neceSl dades basicas y redum 10 s efectos de la situacion de emergencia Cooperaclon Intergubemamental En terminos generales es aquella que usualmente se pacta a niveIde gobiemos naclonales Puede tener tres subtipos EIPeruanc Lima, mlerco BS18de jlJ 110 de2007 NORMAS LEGALES 349243 Indicad or de desa rrollo maqnitud rep resentativ a del nivel de biene star 0 de Ia disponibiIidad de cap acidades y cualidades human as, materiales 0 econornicas para el desarrollo en un momento del tiempo 5.3. Eficacia y Eficiencia 81 La Coopsracion Intemacional r'lo Reembolsable debe bus car en cada una de sus Interv encrones alcanz ar meta s que atienda n priori dade s de des arroll 0 de modo tanto eflcaz como eficlente 82 En tal sentido, se ernplearan las siguientes definici ones Eficacia cap acidad de Iograr el objetiv 0 buscado, con entasis en el alcance de la meta final y no necesanamente en el usa optirno de los medios a traves de los cuales se con Slgue el resultad 0"8 Efici encia capa cidad de optim izarel usa de los recu rsos disponiblss como medics para alcanzaruna meta, poniendo snfas is en reducir la mversio n propo rcional de recursos por cada unidad alcanzada de la meta y no necesariamente en el grado total de cumplimiento conseguido 5.4. Fuente cooperante, Socio receptor, Ejecutor 83. La cooperacion intemacional es un proceso que ind uye distintas fases procrarnacion, gestion, administracion, seguimiento y evaluadon. Cada una de elias Involucra, segun la naturaleza de las tareas y responsabilidades, modalidades de apoyo e Intervenciones de la cooperacion, a diversos actores (Gobiemo I'Jacional, Gobiemos Regionales y Locales, agenclas especializadas y orqarrsmos gubemamentales extranjeros, organizaciones multilaterales y entidades pnvadas, nacionales y extranieras) 84 De modo generico, las partes envueltas en el pro ces 0 de Ia coope racio n no reem b01sable son Ias fuentes coope rantes. 10s socios rece ptore sores pons ables y 10s ejecutores La fuente cooperante es el ente (ofici al 0 pnvad 0) que cede vol unta riamente recurso s de asisten cia para eI desarrollo EI socia receptor 0 resp onsa ble es aque IIa instituci on que administra 10s fondos y 10s aSI gna para su us 0, tratandoss habitual mente de la institucion que firma el conv enl0 de coopsracio n con Ia fue nte coop erante EI eje cutor es el agente que seen carga de des arroll ar el proyecto con 10s fondo s que Ie han sido as ignado s. pudi endo ser el propi 0 respo nsab Ie 5.5. Programa, proyecto yactividad 85 Las mtervenciones de la Coopsracion Intemacional I'Jo Reembolsable pueden clasificarse en Programas, Pro yectos y Activi dades 119 Un program a repre senta un acu erd 0 global de accion esp ecifica 0 indefini da y que constituye un enten dimiento entre Ias partes para el desarroll 0 mutu 0 de un conjunto de objetiv os general es, con activi dad es y metas esp ecificas Un proyecto implica un acu erd 0 de coo peraci on bien definido, de duracion determinada y dotado de un pre sup uesto, y requiere de un marco de 0 rganizacio n, contratos esp ecificos y un sistem a de ejecuci on Una activi dad es un conjunto dsfini do de acci one s. parte de un prog rama 0 proyecto glob al, para alcanz ar meta s establ ecid as, interca mb10 de inform acion, de expe rtos 0 conocim Ientos tscni cos. durante un periodo de tiempo y sujeto s a rev isiones pe riodicas u Siguiendo la definici6n nficial de la lengua espanola, se admitira que ffficacia E5 sin6nimo de efeclividad Decreto Supremo N'015-92-PeM, Micui 0 2' 85635-3