Decreto Supremo N° 021-2021-PRODUCE – aprueba la hoja de ruta para la modernización de los mercados de abastos

Articulo 1.- Aprobaci6n de la Hoja de Ruta para la Modernizaci6n de los Mercados de Abastos Apruébese la Hoja de Ruta para la Modernizaciôn de los Mercados de Abastos, que consta de seis (06) lfneas de acciôn de corto y mediano plazo, la misma que como Anexo forma 0 parte integrante del presente Decreto Supremo. "' i ~t Articulo 2.- Financiamiento La implementaciôn de la Hoja de Ruta para la Modernizaciôn de los Mercados de Abastos, ' ~.,.t':- ~~- - se financia con cargo al presupuesto institucional de los pliegos de las entidades pûblicas --..;,;=~ involucradas, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pûblico.

Articulo 3.- Publicaci6n El presente Decreto Supremo y su Anexo son publicados en la Plataforma Digital Ünica para Orientaciôn al Ciudadano (www.gob.pe), asi como en las sedes digitales de la Presidencia del Consejo de Ministros (www.gob.pe/pcm) y de los Ministerios cuyos titulares lo refrendan , el mismo dia de su publicaciôn en el Diario Oficial El Peruano.

Articulo 4.- Refrendo El presente Decreto Supremo es refrendado por la Presidenta del Consejo de Ministros, el Ministro de la Producciôn, el Ministro de Salud, el Ministro de Desarrollo Agrario y Riego, la Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintid6s ~ del afo ~~=~~ ,.., ~ ... s Pr ......... ··································.... ~RANCISCO RAFAEL SAGASTI HOCHHAUSLER Presidente de la Repûblica ······· J . .... ·"·"..." ...~.......... ········· .S0~ ·ëuüoiA.ëë>R,.~ MO~ Min· G6nstructll~ . Ministra de Comel'Cio ExterlOf YTunsmo Ministerio de la Producci6n HOJA DE RUTA PARA LA MODERNIZACIÔN DE LOS MERCADOS DE ABASTOS Ministerio de la Producci6n 2021 Ministerio de la Producci6n CONTENIDO PRESENTACIÔN .................................................. .. ....................... .................................................. 4 1. DIAGNÔSTICO DE MERCADOS DE ABASTOS ....................... ....................................... 5 1. IMPORTANCIA DE LOS MERCADOS DE ABASTOS EN EL PERU: ................................ 5 2. ANÂLISIS DE LA PROBLEMATICA DE MERCADO DE ABASTOS .................................. 7 3. CAUSAS DEL PROBLEMA .... .. ................ ........................................................................... 8 3.1. Baja inversion en los mercados de abastos .......................... .................... ............ ........... 8 3.2. Practicas sanitariamente deficientes en manipulacion de alimentos e inadecuado manejo de residuos solidos: ........................................................................................... 10 3.3. lnadecuada gestion de mercados:....................................................... ........................... 16 4. MODELO DE PROBLEMA PÜBLICO PARA LA HOJA DE RUTA: .................................. 20 Il. HOJA DE RUTA PARA LA MODERNIZACIÔN DE LOS MERCADOS DE ABASTOS .22 1. OBJETIVO: ........................................................................................................................ 22 2. LfNEAS DE ACCIÔN DE LA HOJA DE RUTA PARA LA MODERNIZACIÔN DE LOS MERCADOS DE ABASTOS .............................................................................................. 22 Ill. SEGUIMIENTO DE CUMPLIMIENTO DE LA HOJA DE RUTA PARA LA MODERNIZACIÔN DE LOS MERCADOS DE ABASTOS .............. ........ .. ...................... 28 ANEXOS ............................................................ ... ....................... ............................ 29 2 Ministerio de la Producci6n indice de Tablas Tabla 1: Numero de mercados de abastos por tipo y Ambito geogrâfico .................................. 5 Tabla 2: Linea de acci6n 1: Marco de gobernanza favorable para mercados de a bastos, con pertinencia cultural .......................................................................................................................... 22 Tabla 3: Linea de acci6n 2: lnfraestructura y equipamiento adecuado para los mercados de abastos, con pertinencia cultural ........................................................................................................ 23 Tabla 4: Linea de acci6n 3: Mercados de abastos acceden a instrumentes financieros ...... 24 Tabla 5: Linea de acci6n 4: Modernizaci6n de la gestion de los mercados de abastos ....... 24 Tabla 6: Linea de acci6n 5: Mercados de abastos aplican Principios Generales de Higiene para la lnocuidad de los alimentos y sostenibilidad ambiental en mercados de abastos ... 25 Tabla 7: Linea de acci6n 6: Mejora del entorno de los mercados de abastos ......................... 26 indice de Grâficos Grâfico 1: Mercados de Abastos registrados, segun departamento, 2016 (numero) .............. 6 Grâfico 2: Puestos fijos en funcionamiento, por rubro de negocios, 2016 ................................ 6 Grâfico 3: Peru: Mercados de abastos que no accedieron a créditos del sistema financiero el ano anterior al empadronamiento, por motivo, 2016 (%) ............................................................ 9 Grâfico 4: Cadena de frio en la comercializaci6n de productos en los mercados de abastos (%) ................................................................................................................................................................ 11 Grâfico 5: Condici6n del material predominante en los techos del local (%) .......................... 11 Grâfico 6: Condici6n del material predominante en los pisos del local(%) ............................ 12 Grâfico 7: Condici6n del material predominante en las paredes del local(%) ........................ 12 Grâfico 8: Mercados de abastos con licencia de funcionamiento (%) ....................................... 14 Grâfico 9: Manejo de residuos s6Iidos de los mercados de abastos (%) ................................. 15 Grâfico 10: Mercados de abastos que disponen de centres de acopio (%) ............................. 15 Grâfico 11: Nivel educativo del administrador de los mercados de Abastos (%) ................... 17 Grâfico 12: Capacitaci6n de los socios o comerciantes de los Mercados de abastos (%) .. 18 Grâfico 13: Comercio ambulatorio en los mercados de abastos (%) ......................................... 19 3 Ministerio de la Producci6n PRESENTACIÔN Segun el Cense Nacional de Mercados de Abastos realizado par el lnstituto Nacional de Estadistica e lnformatica (INEI) en el arïo 2016, por encargo del Ministerio de la Produccion, en el Peru existen 2,612 mercados de abastos, entre minoristas y mayoristas. Aproximadamente son mas de 273 mil puestos en funcionamiento, los cuales son fuente de empleo para miles de personas. Asimismo, los mercados de abastos tienen un roi muy importante en la seguridad alimentaria nacional, ademas de promover nuestra biodiversidad , generan lazos comunitarios, fomentan el sector gastronomico, entre otros. Sin embargo, a pesar de su importante roi, los mercados de abastos del pais aun tienen diversos obstaculos que afectan su competitividad. Entre los principales se encuentran: i) la baja inversion en el establecimiento, ii) practicas sanitariamente deficientes en la manipulacion de los alimentas e inadecuado manejo de residuos solides y iii) inadecuada gestion de los mercados, entre otros. En los ultimes meses la crisis sanitaria provocada por la COVID-19, hizo que los mercados de abastos se volvieran espacios de alto riesgo de contagio y propagacion del virus, dejando expuestas sus limitaciones y carencias. Ante ello, fueron colocados en agenda publica, debido a su importante roi en la distribucion de alimentas para los hogares del pais y par su capacidad como punto de reactivacion economica en los territorios. En dicho contexto, desde el Ministerio de la Produccion (PRODUCE) se aprobaron diversas iniciativas para mejorar la condicion de los mercados de abastos, entre ellas, la Resolucion Ministerial N° 155-2021-PRODUCE del "Modela de gestion para Mercados de abasto Minorista Competitivos", ademas de la R.M N° 086-2021-PRODUCE "Norma Técnica para el diserïo de mercados de abasto", entre otros instrumentas para la promocion de los mercados de abastos. Sin embargo, siendo que la "limitada competitividad de los mercados de abastos", tiene diversas causas que requieren ser atendidas par el Estado de manera integral y sostenida en el tiempo, el Ministerio de la Produccion ha formulado la Hoja de Ruta para la Modernizacion de los Mercados de Abastos, con el objetivo de definir lineas de accion de corto y mediano plazo que impulsen la modernizacion y la competitividad de los mercados de abastos publicos y privados a nive! nacional, fortaleciendo su roi en el sistema alimentario y contribuyendo al desarrollo economico, social y ambiental del pais. De esta manera, la presente Hoja de Ruta para la Modernizacion de Mercados de Abastos, establece las siguientes 06 lineas de accion: LiNEA DE ACCIÔN 1: Marco de gobernanza favorable para los mercados de abastos, con pertinencia cultural LiNEA DE ACCIÔN 2: lnfraestructura y equipamiento adecuado para los mercados de abastos, con pertinencia cultural LiNEA DE ACCIÔN 3: Mercados de abastos acceden a instrumentas financieros. LiNEA DE ACCIÔN 4: Modernizaci6n de la gestion de los mercados de abastos. 4 Ministerio de la Producci6n LINEA DE ACCIÔN 5: Mercados de abastos aplican Principios Generales de Higiene para la lnocuidad de los alimentas y sostenibilidad ambiental. LINEA DE ACCIÔN 6: Mejora del entorno de los mercados de abastos. La presente "Hoja de Ruta para la Modernizaci6n de los Mercados de Abastos" se alinea a los ideales del Ministerio de la Producci6n, que se encuentra comprometido con repensar, rediseriar y desarrollar soluciones que apunten a construir mercados de abastos inclusives, sostenibles e innovadores, abordando integralmente sus desaffos: desde la producci6n y alimentaci6n , como desde la cultura y ciudadania. Asimismo, se alinea a la Politica Nacional de Competitividad y Productividad, aprobada mediante Decreto Supremo N° 345-2018-EF, y al Decreto Supremo N° 237-2019-EF, que aprueba el Plan Nacional de Competitividad y Productividad, el cual tiene como una de sus medidas de politica, cuya Medida de Politica 6.6: Nuevo modela de mercado de abastos consiste en diseriar e implementar pilotas de mercados de abastos que cumplan con estandares de calidad en infraestructura, buenas practicas, manejo de residuos s6lidos, instalaciones y equipos complementarios, limpieza y seguridad , sanidad e inocuidad . Estableciéndose que estas pilotas se realizaran en diferentes regiones del Peru , tomando en consideraci6n las condiciones geograficas, socio-econ6micas y culturales de cada localidad. 1. DIAGNÔSTICO DE MERCADOS DE ABASTOS 1. IMPORTANCIA DE LOS MERCADOS DE ABASTOS EN EL PERU: Los mercados de abastos en el Peru juegan un papel fundamental en el sistema alimentario del pais, ademas de ser una ventana de nuestra biodiversidad, generan empleos, promueven los lazos comunitarios, fomentan la gastronomia, entre otros. De acuerdo con los resultados del Censo Nacional de Mercados de Abastos (CENAMA), ejecutado en el 2016 por INEI, par encargo del Ministerio de la Producci6n, en el Peru existian 2612 mercados, 44 de ellos mayoristas y 2568 minoristas. Asimismo, se registraron 328, 946 puestos fijos. Tabla 1: Numero de mercados de abastos por tipo y Ambito geogrâfico Total Nacional Ambito Tipo de mercado N• Part.% Urbano Rural Mayorista 44 2% 41 3 Minorista* 2568 98% 2253 315 Total 2612 100% 2294 318 •1ncluye mercados mixtos Fuente: CENAMA, INEI 2016 Del total de mercados del pais, el departamento de Lima concentra el 47%, asimismo, en los departamentos de La Libertad, Junin y Arequipa agrupan en conjunto el 15%. 5 Ministerio de la Producci6n Grâfico 1: Mercados de Abastos registrados, segun departamento, 2016 (numero) V- ......... ,..... .. " ., ., u 10 • ■ ■ Fuente: Censo Nacional de Mercados de Abastos 2016 - INEI Elaboraci6n: Viceministerio de MYPE e lndustria - PRODUCE Asimismo, de acuerdo con el CENAMA (2016) , un total de 9 mil 317 personas laboran en la administraci6n de los mercados de abastos a nivel nacional. De ellas, el 77,9% son hombres y el 22, 1% son mujeres. A nivel nacional, la figura mas frecuente de administraci6n en los mercados de abastos es la Junta de Propietarios, forma de organizaci6n que abarca mas de la mitad (50,4%) de los centres de expendio del pais, equivalente a 1317 mercados. Esta figura se traduce como la entidad encargada de la gestion y administraci6n de las areas de propiedad comun en el mercado, entre otras responsabilidades. Le siguen en orden de importancia, los mercados de administraci6n municipal (25,4%), aquellos administrados por personas naturales (13,6%) y Juntas Directivas (10,1%) . En relaci6n con los rubros, segun el CENAMA (2016) , de los 273 mil 733 puestos en funcionamiento, el 63,8% corresponde a giros tradicionales de negocios y el 36,2% a rubros no tradicionales. Dentro del primer grupo, destacan los puestos dedicados a la venta de abarrotes (21 , 1%), verduras (20,2%) , expendio de comidas (18,3%), venta de frutas (12,0%) , entre otros. Asimismo, es preciso serïalar que mas del 40% de lo que se comercializa en los mercados de abastos proviene de la producci6n nacional agraria (verduras, frutas y carne) . Grâfico 2: Puestos fijos en funcionamiento, por rubro de negocios, 2016 Abarrotes 21,1 VerdLraS 20.2 1 Expendio de cormlas 183 j Frutas i 1 12.0 ~ Came, (res, chancho. 'i 1 9,8 camero, olro} j Ave (polio. pato, olro) Î 1 93 Pescados y mansc:os C=:::J 6.2 1 MiaJlosdeimpoeza □ 3.1 Fuenlt: lnstilulo NacioNI dt Esàdistica t lnfom,jtica , C.nso Naclonol dt lletados dt Abulos 2016. ' 6 Ministerio de la Producci6n Por otro lado, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2018, en los mercados de abastos laboraban 343,278 personas. La principal actividad economica de los comerciantes corresponde la venta de alimentas, bebidas y tabaco al por menor. Respecta a la condicion laboral del persona! administrativo, el 81 ,5% (7 mil 594) labora de forma permanente, en tanto que el 18,5% (1 mil 723) lo hace de forma eventual. En ambas modalidades existe una predominancia de varones, con el 78,6% y 74,9% respectivamente. Asimismo, los mercados de abastos son importantes en la distribuci6n de alimentas para los hogares del pais, asi se tiene que mas del 60% del gasto en alimentas de los hogares lime rios se realiza en los mercados de abastos tradicionales 1. Sin embargo, a pesar de su importancia en la seguridad alimentaria, distribucion de alimentas, en la generaci6n de empleo, fomento de la gastronomia y el fortalecimiento de lazos comunitarios, los mercados de abastos del pais presentan diversas limitantes que afectan su competitividad. 2. ANÂLISIS DE LA PROBLEMÂTICA DE MERCADO DE ABASTOS En la actualidad tenemos mas de 2.600 mercados entre publicos y privados que son claves en la distribucion de alimentos para los hogares del pais, sin embargo, y, a pesar de su importancia, estas establecimientos presentan diversas limitantes que afectan su desemperio, entre las cuales se encuentra i) la baja inversion en el establecimiento, ii) practicas sanitariamente deficientes en manipulaci6n de alimentas e inadecuado manejo de residuos s6Iidos, iii) inadecuada gestion de los mercados, factores que generan como problema la "limitada competitividad de los mercados de abastos". La "limitada competitividad de los mercados de abastos", cuyas causas se han mencionado en el parrafo precedente, impacta de manera negativa en la calidad del servicio que ofrecen a los consumidores, situaci6n que se ha agravado producto de la crisis sanitaria producida por la COVID-19, por loque resulta necesaria la acci6n del Estado para atender este problema publico identificado. Esta limitada competitividad de los mercados de abastos y sus causas, ha sida corroborado con el informe final de la Comision Multisectorial de Naturaleza Temporal para el diserïo de los pi lotos de mercados de abastos 2020, por loque en dicho informe se priorizaron los siguientes tres (03) componentes: i) Guia para la Gestion de Mercados de Abastos Competitivo, ii) Norma técnica para el Diserïo de Mercados de Abastos Minoritas y iii) lnstrumentos para dotar de Competitividad a los Mercados de Abastos; Si bien , estas tres componentes contribuyen a la solucion de la limitada competitividad de los mercados de abastos, estos establecimientos tienen otras limitantes que no se atienden con los tres componentes antes descritos, por tanto, PRODUCE considero adecuado iniciar un proceso participativo con comerciantes, el sector publico y la sociedad civil, por lo que se ejecutaron los talleres denominados "Radiografia de 1 Grade. En: http://www.grade.org.pe/novedades/potenciales-focos-de-contagio-del-covid-19-mercados- ~permercados/ 7 Ministerio de la Producci6n Mercados de Abastos" en colaboracion con FAO, cuyos resultados fueron enviados por FAO a la Direccion de Polfticas de la Direccion General de Polfticas y Anâlisis Regulatorio mediante correo electronico de fecha 03.05.202V Corno resultado de la sistematizacion de la informacion recopilada en los talleres de radiografia de mercados, el informe final de la Comision Multisectorial de Naturaleza Temporal para el disefio de los pilotos de mercados de abastos 2020 y la informacion del Censo Nacional de Mercados CENAMA (2016) , el problema publico de los mercados de abastos quedo definido como "Limitada Competitividad de los Mercados de Abastos", siendo sus principales causas las siguientes: i) baja inversion en el establecimiento, ii) practicas sanitariamente deficientes en manipulacion de alimentas e inadecuado manejo de residuos solidos, iii) inadecuada gestion de los mercados. Ante dicho contexto, la Direccion General de Polfticas y Anâlisis Regulatorio del Despacho Viceministerial de Mype e lndustria del Ministerio de la Produccion formula la denominada Hoja de Ruta para la Modernizacion de los Mercados de Abastos, la misma que plantea If neas de accion a la problemâtica de los mercados cuyas causas directas limitan el desarrollo de estos establecimientos. A continuacion, se presenta un detalle de las principales causas directas identificadas. 3. CAUSAS DEL PROBLEMA 3.1. Baja inversion en los mercados de abastos La limitada competitividad de los mercados de abastos se relaciona con la poca inversion que destinan al establecimiento, asi, por ejemplo, de acuerdo con el CENAMA (2016), el 16,5 % de mercados realizaron inversiones para remodelar paredes, el 15,7 % para remodelar pisos y el 20, 4 % para remodelar techos, esta poca inversion genera el deterioro en la infraestructura de estos establecimientos, sobre todo, si mas del 60% tienen una antigüedad superior a los 30 alios. Una mayor inversion en mercados de abastos permitiria dirigir los recursos hacia mejoras en la infraestructura, aspectos que redundarian en la provision de un mejor servicio, en beneficio de los consumidores. A continuacion, se presenta informacion referida a las causas indirectas de esta baja inversion en los mercados de abastos. • Poco acceso al financiamiento: Asimismo, el acceso al financiamiento es bastante bajo, segun el CENAMA 2016 solo el 4,0% de mercados informantes indico haber accedido en conjunto a algun tipo de crédito del sistema financiero durante el afio anterior al empadronamiento. En tanto, el 96,0% manifesto no haber solicitado préstamos a ninguna entidad financiera. Entre los principales motives por los cuales los mercados de abastos no acudieron a ninguna entidad financiera para solicitar algun crédito o financiamiento figuran , por ejemplo: falta de necesidad (57,6%), trâmites engorrosos (14,3%), intereses elevados (14, 1%}, falta de garante o aval (10,0%) y la existencia de deudas pendientes (3,9%), entre otros. 1 Ministerio de la Producci6n Grâfico 3: Peru: Mercados de abastos que no accedieron a créditos del sistema financiero el aiio anterior al empadronamiento, por motivo, 2016 (%) ~~ ~f--- -----'l 57,6 Trania,s engoriœos □ 14,3 lntereseselevadac □ 14,1 No Faita de garantia 10,0 96.°' (2~1) Tener deudao pendienles 3,9 Fv:œ4iô a otras i>entes de n 27 inanœmenio LI • Reabii aêdoo anta-iormenta 11,3 0..0 11 □ 8,7 Fuente: CENAMA, INEI 2016 A nivel territorial, respecta a los mercados que no accedieron a créditas del sistema de financiero por falta de necesidad (es decir, el 57.6%) , se ubican en los departamentos de Huancavelica (100,0%), Pasco (82,4%), La Libertad (73,2%), Cajamarca (69, 1%) y Lima (62 ,5%). Asimismo, aquellos mercados que manifestaron en alto porcentaje la existencia de tramites engorrosos se registran principalmente en los departamentos de Moquegua (69,2%) y Loreto (50,0%). Si bien, mas del 50% de mercados manifiesta que no accedio a un crédita por no necesitarlo, esto puede deberse a que dicho porcentaje corresponde a mercados que utilizan recursos propios para financiar sus mejoras. Por otra parte, hay un importante porcentaje que, si requieren de financiamiento, sin embargo, se enfrentan a los inconvenientes administrativos como los descritos en el grafico mostrado anteriormente. Asimismo, un elemento que limita el acceso de los mercados al crédite formai es el hecho que no tienen titulo de propiedad . Segun los resultados del CEMANA 2016, alrededor de la tercera parte de mercados de abastos (29,6%) no cuentan con titulo de propiedad. Entre las causas por las cuales no acceden a titulos de propiedad se encuentra el hecho que un gran porcentaje de estos mercados se han construido sobre terrenos invadidos o sobre terrenos comprados sin el debido saneamiento, por tanto, no pueden registrar su propiedad . Otro grupo significative corresponde a mercados municipales, cuyo saneamiento no ha sido concluido por los diferentes cambios de gestion, pues cada autoridad local que inicia una gestion no da continuidad a las acciones de saneamiento seguidas por el gobierno anterior, entre otras razones por desconocimiento del marco regulatorio, escasa informacion disponible, no considerarla una accion prioritaria, la rotacién de los funcionarios municipales vinculados con los mercados de abastos, entre otros factores que afectan la continuidad de los procesos de saneamiento. 9 Ministerio de la Producci6n 1 El saneamiento fisico legal de predios es el tramite destinado a la regularizaci6n de la documentaci6n de la propiedad del terreno en primer lugar, y de la construcci6n que se haya edificado sobre el predio, con el objeto de obtener la titulaci6n o acreditaci6n id6nea para su acceso a los Registras Publicos. Esta realidad de los mercados de abastos también responde a una gobernanza débil, centrada principalmente en acciones de fiscalizaci6n y sanci6n, mas no en acciones de promoci6n claras que permitan dinamizar el mercado de abastos con un elemento central en la distribuci6n de alimentas de la poblaci6n. Vinculado a ello, el marco regulatorio deberia responder a estas particularidades territoriales y geograficas que tienen los mercados de abastos. Finalmente, la pandemia evidenci6 las deficiencias de los mercados de abastos y exigi6 implementar medidas adicionales y realizar mejoras de infraestructura para garantizar la inocuidad de los alimentas y evitar la propagaci6n de enfermedades y ser foco de contagios. Es asi que muchas de estos establecimientos necesitaron financiamiento para implementar los protocolos, mejorar su infraestructura o liquidez para sobrevivir en los meses de la pandemia; sin embargo, muchas no lo obtuvieron ya que no cuentan con las herramientas, conocimiento u historiai crediticio para acceder a instrumentas financieros. 3.2. Practicas sanitariamente deficientes en manipulaci6n de alimentos e inadecuado manejo de residuos s61idos: Las practicas sanitariamente deficientes en la manipulaci6n de alimentas, afectan de manera importante la competitividad de los mercados de abastos, asimismo, las practicas inadecuas en el manejo de residuos s6lidos y otras practicas que impactan negativamente el medio ambiente. Entre las causas de estas practicas sanitariamente deficientes en manipulaci6n de alimentas e inadecuado manejo de residuos s61idos se ha identificado las siguientes. a) Faita de eguipamiento para la conservaci6n e higiene de alimentos: Un problema que es evidente en los mercados de abastos son las practicas sanitariamente deficientes en la manipulaci6n de alimentas que impacta en la inocuidad de los alimentas, lo cual se puede apreciar en la deficiente manipulaci6n, limpieza e higiene cuando se comercializan o almacenan los productos en dichos establecimientos. Respecta al equipamiento de los mercados de abastos, el 95,9% de mercados de abastos no cuenta con camara de frio para el almacenamiento general, lo cual no les permite conservar en condiciones adecuadas y recomendadas los productos como carnes, polios o pescados, a fin que estos mantengan la calidad y se evite posibles enfermedades. Esta situaci6n genera que muchas comerciantes tengan que rematar los productos que comercializan o venderlos en malas condiciones desventajosas o finalmente generar pérdidas por deshecho. Asi también, esta situaci6n puede desencadenar en problemas de reclamos, afectaci6n de los recursos y hasta en enfermedades trasmitidas por alimentas no aptos. 10 Ministerio de la Producci6n Grâfico 4: Cadena de frio en la comercializaci6n de productos en los mercados de abastos (%) Cuenta con câ mara de frio (%) Cumple con el fin que le corresponde (%) Cump~ ..__ _ _ _ _ _ __ 75.5 No cumple 24.5 ■ No ■ SI Fuente: CENAMA, INEI 2016; Elaboraci6n: PRODUCE Entre las razones par las cuales no cuentan con camaras de frio y otros equipos se tienen la ausencia de infraestructura para los servicios basicos, en particular el servicio de electricidad, el cual es requerido para la operatividad de dicho equipamiento. En cuanto a regiones, de acuerdo con el CENAMA (2016) se aprecia que en los departamentos de la regi6n central de pafs coma Apurimac, Ayacucho, Huanuco y Pasco, la totalidad de mercados (112 en total) no cuentan con camaras de frio, la misma situaci6n ocurre en los departamentos de Madre de Dias y Tumbes (que acumulan 27 mercados en total) . Asimismo, en el informe Técnico final de la Comisi6n Multisectorial se precisa que los mercados de abastos no cumplen con los requerimientos técnicos en cuanto a especificaciones de arquitectura, urbanisticas, ingenieriles, sanitarias y de seguridad. De acuerdo con los resultados del CENAMA del 2016, el 64.8% de los mercados de abastos tienen techos de planchas de calamina y el 28.4% de concreto armada. Con relaci6n a las paredes, el 78,9% de los mercados tienen paredes de ladrillo o bloque de cemento y el 11 .1% son de madera y final mente, respecta a los pisos, el 71 .8% de los pisos es de cemento, el 15.1% de losetas, terrazas o similares, y el 10.1% de tierra. Grâfico 5: Condici6n del material predominante en los techos del local (%) 11 Ministerio de la Producci6n l.4 1.2 4.2 • Planchas dt? calamna • Concrcto arma do ■ TeJM • Estera • Otros Fuente: CENAMA, INEI 2016 Elaboraci6n: PRODUCE Grafico 6: Condici6n del material predominante en los pisos del local (%) 2.1 0.9 Cemento • Losetas, terraios o similares ■ Tierra ■ Laminas, alfalticas, vinilos o sim1lares • Otros Fuente: CENAMA, INEI 2016 Elaboraci6n: PRODUCE Grafico 7: Condici6n del material predominante en las paredes del local (%) 78.9 11.l 3.1 1.2 0.3 Ladrillo ob1oquede Madera Adobe otapa Piedra osfür con Estera cemento calo cemento Fuente: CENAMA, INEI 2016 Elaboraci6n: PRODUCE 12 Ministerio de la Producci6n Corno se ha mencionado, los mercados de abastos no cumplen con los requerimientos técnicos en cuanto a especificaciones de arquitectura, urban[sticas, ingenieriles, sanitarias y de seguridad, pues sus construcciones se han dado en forma progresiva y de manera informai, por lo que no han tomado en cuenta parametros de construcci6n o de seguridad debido a la falta de conocimiento por parte de los constructores de mercados de abastos acerca de los parametros necesarios; as[ como, a la ausencia por muchos arios de una norma especifica que regule los requisitos que deben cumplir estos establecimientos. Al respecta, en el mes de mayo del presente del 2021 se aprob6 con Resoluci6n Ministerial N° 00148-2021-PRODUCE, la Norma Técnica para el diserio de mercados de abastos minoristas, siendo esta la primera normativa de infraestructura especializada para los mercados de abasto en el pais, que tiene como base la Norma Técnica A.070 "Comercio" del Reglamento Nacional de Edificaciones", modificada por Resoluci6n Ministerial N° 061-2021-VIVIENDA. Asimismo, los mercados de abastos presentan problemas de acceso a los certificados ITSE, la norma vigente aprobada en el ario 2018, es un documenta en el cual consta que en un establecimiento se tienen controlados todos los riesgos vinculados a las actividades que se desarrollan en él , para lo cual se encuentran implementadas todas las medidas de seguridad y protocolos correspondientes, siendo los mercados de abastos clasificados con riesgos alto - muy alto dentro de la matriz de evaluaci6n de riesgo del ITSE. Los mercados deben cumplir una serie de requisitos para obtenerlo, y teniendo en cuenta que de acuerdo con el CENAMA (2016), el 62,1% de los mercados tienen una antigüedad de mas de 30 arios, resulta probable que no cumplan con las condiciones necesarias para acceder al certificado ITSE. Sin embargo, es necesario precisar que, el Reglamento de ITSE (Decreto Supremo N° 002-2018-PCM) establece en la Tercera Disposici6n Complementaria Transitoria, un procedimiento alternativo para la obtenci6n del certificado ITSE aplicable a las edificaciones antiguas, por lo que los mercados de abastos pueden adecuarse a este. Corno se ha mencionado, los mercados se han venido construyendo generalmente en forma progresiva, sin un apego a las normas técnicas. Es por ello que los mercados de abastos deben realizar ajustes importantes que implica la remodelaci6n de la edificaci6n como, en las instalaciones eléctricas, el diserio arquitect6nico (ancho de pasadizos) , en las estructuras o cambio de materiales de edificaci6n de los puestos, que implica la participaci6n de profesionales y costos elevados para la remodelaci6n, para lo cual los mercados deben emplear recursos financieros para realizar los ajustes necesarios, y de esta manera puedan acceder al certificado ITSE. Para solicitar la ITSE se requiere los siguientes documentas técnicos: a) Croquis de ubicaci6n, b) Piano de arquitectura de la distribuci6n existente y detalle del calcula de aforo, c) Piano de distribuci6n de tableras eléctricos, diagramas unifilares y cuadro de cargas, d) Certificado vigente de medici6n de resistencia del sistema de puesta a tierra, e) Plan de Seguridad del Establecimiento Objeto de lnspecci6n, f) Memoria o protocolos de pruebas de operatividad y/o mantenimiento 13 Ministerio de la Producci6n de los equipos de seguridad y protecci6n contra incendie. Las caracteri sticas de estos requisitos se encuentran especificadas en el Manual de Ejecuci6n de ITSE3 . En este contexte de autoconstrucci6n e informalidad, los mercados de abastos registran problemas para acceder a la licencia de funcionamiento, segun el CENAMA 2016 el 43,7% de mercados no cuentan con licencia de funcionamiento. Solo el 56.3% realiza sus actividades de manera formai pues tiene licencia de funcionamiento. Grafico 8: Mercados de abastos con licencia de funcionamiento (%) ■ No ■ Si Fuente: CENAMA, INEI 2016 Elaboraci6n: PRODUCE b) Distribuci6n ineficiente de los espacios: Los resultados del CENAMA (2016) indican que es escaso el numero de establecimientos que cuentan con el area de carga y descarga para la mercaderia que ingresa y sale de los mercados de abastos, ya que solo 15, 1% posee estes espacios. Asimismo, el 66,6% de los mercados no cuentan con contenedores para la eliminaci6n de residuos s61idos y ademas el 80,5% no poseen un area o espacio exclusive para el acopio temporal de los residuos s61idos que generan los puestos de mercado, lo cual no permite la segregaci6n y clasificaci6n de residuos s61idos que les permita el aprovechamiento de los mismos y, asimismo, dificulta las acciones de recolecci6n y transporte del servicio municipal y/o privado. En el caso de los puestos de venta de alimentes, estos no guardan una distribuci6n ordenada por giro segun riesgo, lo que facilita la contaminaci6n cruzada de los alimentes de consume directe y no propicia la aplicaci6n de programas de higiene y saneamiento. Esta situaci6n se debe a la mala planificaci6n e improvisaci6n del ambiente de los mercados de abastos, asi corne autoconstrucci6n informai de estes establecimientos. Ademas, siendo que estas areas son de uso comun, no todos los comerciantes las consideran relevantes, por lo que no llegan a consensos sobre la inclusion de las mismas en el diserio final del mercado de abastos. A esto 3 http://www. cenepred .gob.pe/web/wp-content/uploads/ltse/decreto-supremo-n-002-2018-pcm%20y%20RJ- 016-2018-C EN EPRED-J/Man ual%20ITSE%20RJ-016-2018-C EN EP RE D-J.pdf 14 Ministerio de la Producci6n debe sumarse que el marco normativo especrtico para la construcci6n de estos establecimientos ha sido definido recientemente4 . Asimismo, esta situaci6n puede atribuirse a un diser'io poco adecuado de los espacios designados, toda vez que el proceso de acopio y segregaci6n requieren de ciertas caracter,sticas no contempladas en el diser'io original. Segun los datos del CENAMA (2016), el 62,1 % de mercados de abastos tienen de 30 a mas ar'ios de antigüedad. Respecta a la frecuencia de recojo de residuos s61idos, alrededor de una cuarta parte de los mercados (22,2%) recoge los residuos s6lidos con frecuencia distinta a la diaria, situaci6n que puede afectar a la inocuidad y calidad de los productos que se comercializan en el lugar5. Grâfico 9: Manejo de residuos s6Iidos de los mercados de abastos (%) Cuenta con contenedor de residuos solides{%) Frecuencia de recojo de residuos solides {%) Oiario 77.8 c> lntermedlo Semanal 4.9 14 6 Otros 1/ 2.7 • No t1ene • Si tiene Fuente: CENAMA, INEI 2016 Elaboraci6n: PRODUCE Grâfico 10: Mercados de abastos que disponen de centros de acopio (%) 4 Resoluci6n Ministerial N° 00148-2021-PRODUCE, Norma Técnica para el disefio de mercados de abastos minoristas, aprobada el 24 de mayo del 2021 . 5 Se conoce la existencia de iniciativas individuales para la recuperaci6n de alimentas a través de las allas comunes o el Banco de Alimentas, pero son iniciativas individuales. 15 Ministerio de la Producci6n Fuente: CENAMA, INEI 2016 Elaboraci6n: PRODUCE Muchos de los mercados de abastos a nivel nacional son producto de una mala planificacion, improvisacion y la autoconstruccion que no tomo en cuenta los espacios correspondientes para los procesos esenciales como el acopio temporal de los residuos solidos. Asimismo, la realidad nos muestra que muchos mercados de abastos tienen sus contenedores de residuos solidos afuera de los establecimientos, o que muchos utilizan contenedores de residuos solidos que no cumplen con la normativa vigente, debido al desconocimiento, poco inversion para cumplir la normativa, y falta de capacitacion en los procesos de disposicion de residuos solidos. Es en este marco que se aprecia una inadecuada gestion integral de los residuos solidos generados al interior de los mercados de abastos, y en sus alrededores por el comercio informai y ambulatorio. c) Fiscalizacion y supervision inadecuada por parte de las autoridades competentes: Segun los resultados del CENAMA 2016, el 59,5% de mercados de abastos no fue fiscalizado en temas sanitarios relacionados a la inocuidad; lo cual significa que no se esta supervisando y/o fiscalizando a todos los mercados de abastos. De acuerdo con el informe de la Comision Multisectorial de Naturaleza Temporal para el Oiserie de pilotes de Mercado de Abastos, en el caso sanitario para la comercializacion de productos hidrobiologicos, los problemas que se presentan son: la falta de condiciones sanitarias en el transporte, almacenamiento y comercializacion de productos hidrobiologicos, desconocimiento o desinterés en la aplicacion de buenas practicas de manipulacion e higiene, ademas de la comercializacion de productos que no cumplen con las tallas minimas y vedas. Aun existe una brecha en el contrai y vigilancia de las actividades de comercializacion y manipulacion de productos hidrobiologicos y carnicos en los mercados minoristas. Esta brecha se presenta por el poco conocimiento y deficiente intervencion de los gobiernos locales sobre las normas relacionadas a la manipulacion de productos hidrobiologicos y carnicos, para las actividades de vigilancia y contrai en inocuidad de los alimentes y piensos. Asimismo, los comerciantes y usuarios tienen un roi importante en el control y vigilancia sanitaria de los alimentes, que garantice que estes se expendan en las mejores condiciones sanitarias y sean de procedencia segura, para su consume. 3.3. lnadecuada gestion de mercados: En el informe técnico final de la Comision Multisectorial se seriala que las personas que administran los mercados de abastos realizan una gestion empresarial que no siempre es especializada; al respecta, de acuerdo con los resultados del CENAMA 16 Ministerio de la Producci6n (2016) se encontro que solo el 41.9% de los administradores de mercados tiene estudios superiores, lo que estaria evidenciando un alto porcentaje de mercados de abastos que son gestionados por personas sin formacion especializada. Asi se tiene que el 57,9% de las personas que gestionan dichos establecimientos solo cuentan con educacion basica; asi también existe un 0,2% de administradores sin educacion basica. Grâfico 11: Nivel educativo del administrador de los mercados de Abastos (%) • sn educaciôn • educaci6n baska edu caci6n su peri or Fuente: CENAMA, INEI 2016 Elaboracion: PRODUCE Si bien la formacion superior no determina una buena gestion, una formacion especializada permite que la persona a cargo del mercado pueda manejar las herramientas de gestion especializadas, y de esta manera hacer frente a los retos que enfrentan estos establecimientos. Asimismo, segun los "Lineamientos Generales de la Politica Nacional para la Competitividad de Mercados de Abastos" (RM N°196-2016- PRODUCE), el desarrollo de capacidades ocupa un lugar importante en la mejora de la competitividad de los mercados de abastos, dado que todo proceso de cambio requiere del empoderamiento de las personas, los lideres y las organizaciones. Por ello, dentro del "Modelos de gestion para mercados de abastos competitivos", publicado con la R.M . 155-2021-PRODUCE, se hace énfasis en el roi del administrador o gerente del mercado, quien ejerce la direccion ejecutiva, administrativa y supervision del mercado de abastos, y es esa persona! quien debe planificar, organizar, controlar, desarrollar, liderar todos los requerimientos que necesita el mercado para poder tener una mejora continua. Esa persona es una pieza clave para potenciar las fortalezas del establecimiento. a) Baja capacitaci6n a administradores 17 Ministerio de la Producci6n La capacitacion de las personas que laboran en los mercados es un elemento importante que permite una mejor gestion de las actividades operativas. Segun los resultados del CENAMA 2016, alrededor del 40% de los socios o comerciantes de mercados de abastos no recibio ninguna capacitacion en temas de gestion empresarial. Al respecta, es preciso serialar que la gestion empresarial, marketing y manejo de tecnologia de la informacion, son herramientas que permiten mejorar la competitividad y productividad de un negocio. Respecta a la capacitacion, solo fue recibida por un porcentaje reducido de socios o comerciantes de mercados de abastos, es asi que, en temas de gestion empresarial corresponde al 27,4%, marketing 26,8% y tecnologia de la informacion y comunicacion 3,6%. Grâfico 12: Capacitaci6n de los socios o comerciantes de los Mercados de abastos (%) Capacitaci6n recibida por t ipo de tema de inte rés, 2016 (%) • Recibi6algunacapacitaci6n (%) MarNpulack>n de ahmenros _ _ _ _ _ _ _ 78 0 S<au<dad y salud ocupac,onal 42 4 Gestion de re9duos solidos 32 6 Gesti<>n empœHnal - 27 4 ,.,.,~.,.,, - 268 HabU.dades ,oc~moc anales • 77 Tecnolo!P-1 dela m.,rmac16n 36 • No ~beron c.apac1tac16n Otros li 4 2 ■ Recb,eron capaatadon '"Re,puesu fflf.Jlt ,pl e 1/lnl cYy■ curso de cont•tulload, mot,..,.clon, ent,.. otros Fuente: CENAMA, INEI 20 16 Elaboraci6n: PRODUCE También se debe serialar, como parte de la problematica en la gestion de mercados, que, de acuerdo al Informe Final de la Comision Multisectorial, existe un desconocimiento del contrai metrologico de balanzas utilizadas en transacciones comerciales, de los estandares de calidad que deben cumplir las balanzas empleadas y de que existen unidades de verificacion metrologica. Asimismo, en dicho informe se identifica que existe desconocimiento de la normatividad sobre proteccion al consumidor y publicidad, mecanismos de solucion de conflictos en mercados de abastos, y los servicios de atencion que brindan los comerciantes a los clientes se encuentran debilitados y/o son inexistentes. b) Escasa aplicaci6n e incorporaci6n de herramientas digitales en los procesos, actividades y servicios que se dan en los mercados para promover la innovaci6n 18 Ministerio de la Producci6n De acuerdo con el CENAMA (2016) , el 39,6 % de los mercados de abastos no capacitaron a sus socios y/o comerciantes, y de entre aquellos mercados que si fueron capacitados, solo el 3,6 % realizaron capacitaci6n a sus socios y/o comerciantes en temas de tecnologia de informaci6n. Si bien hay un avance en el desarrollo de los temas digitales a partir de la crisis sanitaria provocada por la COVID-19, se ha requerido por parte de los comerciantes la adopci6n de algunas herramientas digitales disponibles a fin de promover el distanciamiento social , como son las ventas en lfnea mediante el uso de las redes sociales, los medios de pagos electr6nicos, aplicativos de delivery entre otros. Los comerciantes, en el taller "Radiografia de mercados para la elaboraci6n de la Hoja de Ruta" han reconocido el tema de la digitalizaci6n como una de las principales limitantes de los mercados de abastos. En ese sentido se identifica la problematica relacionada con la falta de conocimiento en el uso de tecnologia en los comerciantes, y el limitado servicio para el uso del comercio electr6nico y medios para acercar la oferta de los productos al cliente/consumidor. Las razones del limitado conocimiento sobre el uso de la tecnologia en los mercados de abastos se deben a factores tales como: 1) La mayoria de los comerciantes son personas bastante mayores, por lo que no tienen tanto contacta con la tecnologia; 2) Nunca antes habian tenido la necesidad de utilizar plataformas digitales, ya que los clientes iban hacia los mercados presencialmente, 3) limitado acceso a servicios de capacitaci6n en herramientas tecnol6gicas, entre otros. c) lnformalidad e inseguridad del entorno P-i>o""c . Los resultados del CENAMA 2016, indican que en el 58,5% de los mercados de .., c abastos existen ambulantes en sus afueras y en el 25,3% existen dentro de los mismos . mercados. Esta situaci6n perjudica la competitividad de los comerciantes formales, \ 1 debido al desorden ocasionado, competencia desleal, posibles contagios, mayores ~v. . .-1~ gastos en comparaci6n con los comerciantes informales. ~~/lolrtK ,.., Esta situaci6n fue corroborada en el informe final de la Comisi6n Multisectorial, donde se serîala que las actividades de comercio informai al entorno de los mercados de abastos, constituyen otra limitante importante para su competitividad, situaci6n que origina problemas de inseguridad, generaci6n de residuos s6Iidos, caos urbano y transporte informai. Grafico 13: Comercio ambulatorio en los mercados de abastos (%) Comerclo ambulatorlo dentro del Comerclo ambulatorlo fue ra del mercado de abasto mercado de abasto ■ Tene Fuente: CENAMA, INEI 2016 Elaboraci6n: PRODUCE 19 Ministerio de la Producci6n Esta situacion de presencia de comercio informai tiene entre sus causas el hecho que los mercados de abastos se han visto superados por la demanda, sobre todo, considerando que los mercados de abastos en mas del 60% tienen una antigüedad mayor a los 30 ar'\os de construidos, por tanto, la dimension con la cual se construyeron ha sido superada por la demanda. A esto se suma la debilidad en las acciones de fiscalizacion y sancion por parte del gobierno local. 4. MODELO DE PROBLEMA PÛBLICO PARA LA HOJA DE RUTA: Producto de la informacion presentada en los parrafos anteriores, el problema publico ha sido definido de la siguiente manera "Limitada competitividad de los mercados de a bastos". Esta limitada competitividad de los mercados de abastos tiene su origen en las siguientes causas: a) Baja inversion en los mercados de abastos: Son muy pocos los mercados de abastos que acceden a los instrumentas financieros, con una oferta de créditas que no responden a sus necesidades, asi como una limitada difusion de dichos instrumentas. Asimismo, los mercados manifiestan demoras en tramites, procedimientos u otras limitaciones que no permite utilizar los instrumentas financieros en forma adecuada. Contribuye con esta causa, el hecho que del Estado no se ha definido politicas o marco normativo promotor para mercados de abastos, a esto se suma el hecho que este marco normativo no responde a las caracteristicas de los mercados de abastos, ademas de la existencia de superposicion de autoridades y normativas a los que estos establecimientos estan obligados a dar cumplimiento, contribuyendo con una débil gobernanza para los mercados. b) Practicas sanitariamente deficientes en la manipulaci6n de los alimentos e inadecuado manejo de residuos s61idos: Los comerciantes de mercados de abastos, tiene practicas sanitariamente deficientes en la manipulacion de alimentes e inadecuado manejo de residuos solidos. Esta situacion se presenta, pues los mercados de abastos muestran infraestructura inadecuada con poco mantenimiento, equipamiento deficiente, situacion que afecta las practicas de los comerciantes. Ademas, se evidencia informalidad en las infraestructuras al no cumplir con el marco regulatorio dispuesto. Respecta a las areas complementarias, los mercados carecen de areas de carga y descarga que resultan importantes para prestacion del servicio. Lo mismo sucede con las areas referidas a la gestion de residuos solides. Ademas, el deficiente saneamiento basico, acceso al agua, desagüe y servicios sanitarios, contribuye con las deficientes practicas sanitarias, de higiene y manipulacion de alimentas, y consecuentemente al riesgo de contaminacion de los alimentas que expenden 20 Ministerio de la Producci6n c) lnadecuada gestion de mercados: La mayoria de dirigentes no cuentan con formacion administrativa, comercial y gerencial que potencie a sus mercados; ademas aun se percibe una alta prevalencia de la vision individualista que dificulta acciones cooperativas, limitado dialogo entre comerciantes y municipalidades. La ausencia de una oferta de capacitacion formai para la gestion de mercados de abastos resulta una limitante para la competitividad de estes espacios. Ademas, la falta de estrategias articuladas para lograr que los mercados formen parte de la promocion turistica y gastronomica del pais. Asimismo, escasos programas de sensibilizacion y capacitacion para persona! administrative y comerciantes, los cuales deben enmarcarse en programas de modernizacion, gestion y fortalecimiento de organizaciones. Adicionalmente, en los mercados de abastos del pais es escasa la aplicacion de innovacion y uso de medios digitales, circunstancia que los hace menos competitivos ante formates de comercio mas modernes o las necesidades que esta crisis sanitaria ha demandado. Producto de la crisis sanitaria el no uso de estes medios digitales ha dejado en desventaja a los mercados de abastos. Por tante, corresponde apoyar para que los mercados de abastos estén en capacidad de adoptar estas tecnologias disponibles. El problema publico y sus causas son producto de la sistematizacion de la informacion recopilada en los talleres de radiografia de mercados, el informe final de la Comision Multisectorial de Naturaleza Temporal para el diserio de los pilotas de mercados de abastos 2020 y la informacion del Censo Nacional de Mercados CENAMA (2016). Asimismo, para atender los problemas identificados en los mercados de abastos, se detallan las lineas de accion , las cuales también resultan del proceso de sistematizacion mencionado, en la que participaron diverses actores del sector publico y privado vinculados a los mercados de abastos. Las lineas de accion que tienen par finalidad abordar las causas y subcausas que han sida identificadas en el diagnostico. Corno resultado del proceso de sistematizacion de la informacion, se presenta el arbol de problemas6 en la cual se identifica las causas directas e indirectas asociadas al problema publico identificado, el cual se utiliza coma base para el planteamiento de las lineas de accion que se desarrollan en la presente Hoja de Ruta, el cual se muestra en el Anexo 1 del presente documenta. En dicho arbol se presentan las causas directas, indirectas y las subcausas identificadas, de esta forma se muestra la relacion entre ellas, proceso que permite determinar las lineas de accion para poder atender las causas y subcausas identificadas. 6 En el anexo 1 se muestran la version final del arbol del problema . 21 Ministerio de la Producci6n Il. HOJA DE RUTA PARA LA MODERNIZACIÔN DE LOS MERCADOS DE ABASTOS 1. OBJETIVO: Definir lineas de acci6n de corto y mediano plazo que impulsen la modernizaci6n y la competitividad de los mercados de abastos publicos y privados a nivel nacional, fortaleciendo su roi en el sistema alimentario y contribuyendo al desarrollo econ6mico, social y ambiental del pais. 2. LiNEAS DE ACCléN DE LA HOJA DE RUTA PARA LA MODERNIZACléN DE LOS MERCADOS DE ABASTOS La Hoja de Ruta para la modernizaci6n de los mercados de abastos propone lineas de acci6n , las cuales estan vinculadas con las problematicas identificadas. En cada linea de acci6n se detallan las actividades, los actores responsables, la meta por cada acci6n y horizonte de tiempo de implementaci6n (se considera 1 arîo para el corto plazo y 3 arîos para el mediano plazo). Es importante mencionar que las acciones que se proponen deberan ser implementadas articuladamente entre el sector publico (Ministerios, Organismos adscritos y Gobiernos locales), sector privado y sociedad civil. A continuaci6n , se presentan las siguientes lineas de acci6n que tienen por finalidad abordar las causas y subcausas que han sido identificadas en el diagn6stico del problema de la Limitada competitividad de los mercados de abastos. LiNEA DE ACCIÔN 1: Marco de gobernanza favorable para los mercados de abastos, con pertinencia cultural Corno parte del proceso de modernizaci6n de los mercados de abastos se requiere mejorar la gobernanza a nivel nacional y el marco de acci6n para los Gobiernos Regionales y Locales, considerando la heterogeneidad de las realidades a nivel territorial, con pertinencia cultural, y fortalecido con sistemas de informaci6n, monitoreo y evaluaci6n de su implementaci6n, de las intervenciones. Tabla 2: Linea de acci6n 1: Marco de gobernanza favorable para mercados de abastos, con pertinencia cultural Entidad Corto plazo Mediano plazo Acciones Meta responsable (1 arïo) (3 alios) a. Proponer una politica nacional para los PRODUCE 1 politica X mercados de abastos DGPAR pro pu esta 1 actividad anualde b. Evaluar el marco normativo vigente para su PRODUCE actualizaci6n de X X actualizaci6n DGPAR marco normativo 22 Ministerio de la Producci6n Entidad Corto plazo Mediano plazo Acciones Meta responsable (1 ano) (3 anos) 1 actividad PRODUCE C. Difundir el marco normative vigente anualde X X DGPAR difusién d. Formular una propuesta de Ley para la PRODUCE 1 propuesta de promocién y modernizacién de los Mercados X DGPAR ley de Abastos. e. Actualizar el Reg lamento Sanitario de DIGESA, 1 reglamento Funcionamiento de Mercados de Abastos SENASA, sanitario X (R.M. N° 282-2003-SA/DM) SANIPES actualizado Revisar la Ley de privatizacién de mercados 1 informe de PRODUCE abastos (Leyes N° 26569, 27001 y 27304) y revisién de la X DGPAR proponer meioras, seq(m corresponda lev g. Formular Lineamientos generales para los PRODUCE 1 lineamiento reg lamentos internes de mercados de X DGPAR formulado abastos h. Actualizar el censo de mercados de abastos 1 censo PRODUCE X hacia el ano 2022 realizado i. Elaborar una Norma técnica de tipificacién de PRODUCE 1 norma técnica X mercados. PNDP, MIDAGRI elaborada j. Generar evidencia sobre las intervenciones y PRODUCE regulaciones vinculadas con los mercados 1 estudio anual X X DGPAR de abastos B. LiNEA DE ACCIÔN 2: lnfraestructura y equipamiento adecuado para los mercados de abastos, con pertinencia cultural Se requiere de programas de inversion para la mejora de la infraestructura y equipamiento que deben ser acompanado por acciones de sensibilizaci6n, orientaci6n, capacitaci6n dirig ido tanto a los mercados pûblicos como los mercados privados, especialmente los de pequena escala. Tabla 3: Unea de acci6n 2: lnfraestructura y equipamiento adecuado para los mercados de abastos, con pertinencia cultural Entidad Corto plazo Mediano plazo Acciones Meta responsable (1 ano) (3 anos) a. lmplementar un programa de asistencias técnicas a gobiernos locales en: PRODUCE PNDP 1 programa de Formulacién de proyectos, expedientes técnicos, X asesorias mantenimiento y modernizacién de mercados de abastos. b. Elaborar un instrumente metodolégico para PRODUCE PNDP 1 instrumente impulsar las inversiones de los gobiernos locales X OPMI IOARR del tipo IOARR. 1 meta C. lncorporar metas en el Programa de lncentivos a PRODUCE incorporada en la Gestién Municipal con pautas para la obtencién PNDP el programa X de los certificados ITSE. MVCS de incentivos municipales d. Difundir los fondos concursables para el 1 programa de equipamiento de la cadena de frio de los PROINNOVATE X difusién mercados. 23 Ministerio de la Producci6n Entidad Corto plazo Mediano plazo Acciones Meta responsable (1 aiio) (3 aiios) e. lmplementar programas de asistencia técnica para la formalizaci6n de los mercados en: PRODUCE PNDP 1 programa X MVCS implementado saneamiento fisico legal, lnfraestructura, ITSE C. LiNEA DE ACCIÔN 3: Mercados de abastos acceden a instrumentos financieros La modernizaci6n de los mercados de abastos requiere desarrollar instrumentos financieros que respondan a las necesidades de los mercados de abastos, proporcionandoles los recursos necesarios para capital de trabajo, infraestructura y equipamiento y otras actividades que sean importante para la mejora de los mercados de abastos. Tabla 4: Linea de accion 3: Mercados de abastos acceden a instrumentos financieros Entidad Corto plazo Mediano plazo Acciones Meta responsable (1 anol (3 aiios) 1 mecanismo a. Desarrollar mecanismos de apoyo financiero para PRODUCE, DGDE diseiiado X capital de trabajo de mercados de abastos. b. Promover el desarrollo de instrumentes financieros 1 instrumente PRODUCE para inversi6n en infraestructura y equipamiento. financiero X DGDE propuesto C. Difundir los instrumentes financieros en los PRODUCE 1 campaiia anual mercados de abastos DGDE de difusi6n X X d. Promover campanas de cultura financiera en los PRODUCE 1 campana anual X mercados de abastos DGDE de difusi6n X e. lmplementar programas de asistencia técnica para PRODUCE PNDP 1 programa anual X X la obtenci6n de licencia de funcionamiento MVCS implementado f. Brindar asistencia técnica a gobiernos locales para MVCS 1 programa de X el desarrollo de instrumentes de financiamiento asistencia técnica urbano orientado a mercados de abastos D. LiNEA DE ACCIÔN 4: Modernizacion de la gestion de los mercados de abastos La modernizaci6n de los mercados de abastos requ iere desarrollar nuevos modelos de gesti6n que implique la mejora de capacidades especializadas, administrativas de comerciantes acompariadas con el fortalecimiento de las organizaciones de comerciantes, asimismo, el uso de herramientas y plataformas digitales, desarrollo de competencias digitales, se considera una condici6n necesaria para adaptarse a las nuevas demandas de los consumidores y el impulsa de la economia y transformaci6n digital en el pais. Tabla 5: Linea de accion 4: Modernizacion de la gestion de los mercados de abastos Entidad Corto plazo Mediano plazo Acciones Meta responsable (1 aiio) (3 aiios) a. lmplementar un programa de capacitaci6n en el 1 programa anual PRODUCE "Modelo de gesti6n de mercados de abastos de capacitaci6n X X DGDE minorista competitivos• aprobado por PRODUCE. 24 Ministerio de la Produccion Entidad Corto plazo Mediano plazo Acciones Meta responsable (1 arïo) (3 arïos) b. Elaborar Manuales Especializados por Giro de 5 manuales por PRODUCE Mercado para la Gestion de los puestos de giro de mercado X DGDE mercados de abastos. aorobados 3 actividades anuales de PRODUCE C. Fortalecer la asociatividad de los comerciantes fortalecimiento de X X DGDE asociatividad de los comerciantes 3 actividades d. Promover el uso de las Unidades de Verificaci6n anuales de PRODUCE INACAL X X Metrol6gica en los mercados de abastos promoci6n de uso deUVM e. lmplementar el Programa de capacitaci6n "Mi PRODUCE 1 programa puesto saludable y con futuro", para productos ACOMER implementado X hidrobiol6oicos PESCADO f. Desarrollar nuevos mecanismos para mejorar y 1 piloto PRODUCE, modernizar el abastecimiento y la distribuci6n de implementado X MIDAGRI alimentos de los mercados minoristas g. Realizar acciones de orientaci6n para trabajadores 15% de mercados y empleadores de los mercados de abastos en de abastos reciben materia de seguridad y salud en el trabajo SUNAFIL, MTPE, orientaci6n para PRODUCE, sus trabajadores y X GOBIERNOS empleadores en LOCALES materia de seguridad y salud en el trabaio h. Elaborar un directorio de gremios, asociaciones, cooperativas, representantes y conductores de PRODUCE 1 directorio creado X puestos de mercados 1 programa anual i. lmplementar programa de formalizaci6n tributaria PRODUCE X X imolementado j. lmplementar el "lnstrumento de digitalizaci6n para PRODUCE 1 instrumento anual X X la comoetitividad" en mercados de abasto. DGITDF implementado 30 % mercados de k. Capacitar a comerciantes en las herramientas y PRODUCE abastos que plataformas digitales y alfabetizaci6n digital en PNTE X capacitaron a sus PRODUCE PCM-SGTD comerciantes 1 sistema de 1. Desarrollar un sistema de informaci6n continua y PRODUCE informaci6n X seguro para los mercados de abastos implementado m. Realizar eventos competitivos articulados PRODUCE-DGITDF 1 evento anual X X "Hackaton" sobre las problematicas de mercados PCM-SGTD realizado E. LiNEA DE ACCIÔN 5: Mercados de abastos aplican Principios Generales de Higiene para la lnocuidad de los alimentos y sostenibilidad ambiental Las practicas inadecuadas en la manipulaciôn de alimentas, asi como la deficiente higiene y saneamiento afectan de manera importante la competitividad de los mercados de abastos, asimismo, las practicas inadecuas en el manejo de residuos sôlidos y efluentes, entre otras practicas que impactan negativamente el media ambiente. En ese sentido, se requiere promover acciones para el aseguramiento de la calidad, inocuidad y una adecuada gestiôn de los residuos sôlidos, entre otras practicas que aseguren alimentas inocuos para los consumidores. Tabla 6: Unea de acci6n 5: Mercados de abastos aplican Principios Generales de Higiene para la lnocuidad de los alimentos y sostenibilidad ambiental 25 Ministerio de la Producci6n Entidad Corto plazo Mediano plazo Acciones Meta responsable (1 alio) (3 alios) a. Promover..el aseguramiento en el suministro de 1 programa de PRODUCE los serv1c1os basicos de agua, desagüe, aseguramiento X MVCS electricidad v servicios de limpieza pûblica de suministro DIGESA b. Proponer un programa para la aplicacién de los SENASA 1 programa Principios Generales de Higiene en mercados de X SANIPES implementado abastos (COMPIAL) 1 programa c. Promover buenas practicas de comercializacién, anualde PRODUCE almacenamiento y transporte de los productos actividades de X X SANIPES hidrobiolégicos en los mercados de abastos. promocién eiecutadas d. Fortalecer las capacidades de los gobiernos locales en: 1 actividad Mejorar las intervenciones en vigilancia y control DIGESA, SENASA, anualde X X para el cumplimiento de normas sanitarias con SANIPES fortalecimiento apoyo de comités de control interno de los realizadas mercados. 1 programa e. Promover la aplicacién del enfoque de gestién MINAM anualde integral de los residuos sélidos en las actividades PRODUCE X X actividades de los mercados de abastos DGAAMI realizadas f. Elaborar y difundir lineamientos generales para el 1 lineamiento manejo de residuos sélidos en mercados de aprobado abastos MINAM 10 % de PRODUCE mercados X DGAAMI participan de acciones de difusién g. lmplementar acciones que prevengan la comercializacién de productos vencidos y/o con PRODUCE, 1 accién anual X X alertas o advertencias de riesgo en alimentos, INDECOPI de actividades oarantizando su recoio o cambio oportuno. h. Difundir los fondos concursables para el manejo 1 programa de PROINNOVATE X de residuos sélidos difusién i. Realizar camparïas de difusién para la prevencién 1 camparïa de de pérdidas y desperdicios de alimentos difusién para la prevencién PRODUCE X de pérdidas y desperdicios de alimentos LiNEA DE ACCIÔN 6: Mejora del entorno de los mercados de abastos Los mercados requieren mejorar su relaciôn con su entorno, buscando ser espacios amigables y seguros para los consumidores, promoviendo la inclusion. Tabla 7: Linea de acci6n 6: Mejora del entorno de los mercados de abastos Corto plazo Mediano plazo Acciones Entidad responsable Meta (1 alio) (3 alios) a. Promover el uso de espacio publico 1 programa de PRODUCE, MVCS, temporal para los comerciantes a través promocién de ferias X SERNANP de ferias temporales temporales 26 Ministerio de la Producciôn b. Promover normas que regulen la planificaci6n de los mercados y de la PRODUCE PNDP, X 2 normas propuestas microzonificaci6n del entomo para su MVCS funcionamiento v reubicaci6n. C. Establecer estrategias para articular los PRODUCE DGDE X mercados con valor turistico a cadenas 1 estrategia articulada MINCETUR, MIDAGRI de aastronomia v turistica. d. lmplementar camparïas de formalizaci6n 1 camparïa de X !aboral de los comerciantes de mercados MTPE formalizaci6n !aboral de abastos a nivel nacional e. Brindar asistencia técnica a gobiemos locales para la incorporaci6n de los 1 programa de asistencia mercados de abastos en la planificaci6n MVCS X técnica urbano sostenible y acondicionamiento territorial 27 Ministerio de la Producci6n Ill. SEGUIMIENTO DE CUMPLIMIENTO DE LA HOJA DE RUTA PARA LA MODERNIZACION DE LOS MERCADOS DE ABASTOS El seguimiento consiste en la recopilaci6n peri6dica de informaci6n sobre el cumplimiento de las metas propuestas por parte de los responsables de cada acci6n y de acuerdo al horizonte de tiempo de corto y mediano plazo, ello constituye el principal insumo para la evaluaci6n de los resultados. Corresponde a la Direcci6n de Politicas de la Direcci6n General de Politicas y Analisis Regulatorio, o la que haga sus veces, realizar el seguimiento de la implementaci6n de la Hoja de Ruta para la modernizaci6n de los mercados de abastos, para ello se presentaran informes de seguimiento de las acciones, que evalua su eficacia y eficiencia, el cumplimiento de las metas asignadas para cada acci6n. De manera de poder generar retroalimentaci6n y mejoras para las siguientes evaluaciones. Los informes de seguimiento se realizaran de acuerdo al siguiente calendario: Tabla 8: Cronograma informes de seguimiento de Hoja de Ruta Metas Nro. de Informe Fecha Primer Informe de seguimiento Diciembre 2021 Metas de corto plazo Segundo Informe de seguimiento Julio 2022 Tercer informe de seguimiento Diciembre 2022 Cuarto informe de seguimiento Julio 2023 Metas de Mediano plazo Quinto informe de seguimiento Diciembre 2023 Sexto informe de seguimiento Julio 2024 El cumplimiento de las acciones propuestas en el presente documenta no es impedimenta para que las instituciones involucradas realicen otras iniciativas en beneficio de los mercados de abastos, por el contrario, se anima a realizar un trabajo articulado a fin de lograr mayor impacta que repercuta en el bienestar de los mercados de abastos. 28 Ministerio de la Producci6n ANEXOS 29 1 1 Ministerio de la Producci6n

Anexo 1: Arbol de problemas mercados de abastos Umitada competitividad de mercados 8aja inversiôn sobre lnadecuada gestiôn de los el establecimiento Prâcticas sanitanamente deficientes en mercados (lncluye gesti6n la manipulaci6n de los alimffltos e tecnotog,cal inadecuado manejo de residuos s61idos t t ~ ; capacltaclôn de Faita de seguridad L dmlnlstradores de los de equlpamlento para la establedmlentos nservacl6n e hlslene de alimentas No contar Faita de Tlïimhes Altos con titulos garantia engorrosos intereses de Problema de propiedad Oist ribucl6n lneficiente de No contar con lnfraestructura para coordinaci6n para los serviclos bâsicos (electrlcidad, los espadas uso compartido de Presenc1a de agua y saneamiento, etc.) [ equlpamiento ambulantes Saneamlento legal lnconcluso Fiscalizacl6n y superv1si6n ~ de planificac.16n de lnadecuada por pane de autoridades competentes Construcci6n de infraestructura sin espados para los residuos s61idos .... --...;'--------- Demanda que - J supera la oferta formai del mercado tequenmientos tee. _, lncumplim1ento de I Construcciones \ reglamento informales Problema de Faita de conocimiento por gobernanza• parte de los constructores Costoso acceso a los de mercados acerca de los certificados !TSE par.imetros necesarios 30 Ministerio de la Producci6n

Anexo 2: Base Legal • Ley N° 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacion de Impacte Ambiental • Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralizacion • Ley N° 27972, Ley Organica de Municipalidades. • Ley N° 27867 Ley Organica de Gobiernos Regionales. • Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestion Ambiental • Decreto de Urgencia N° 047-2020, que establece medidas para reducir el impacta de aislamiento social obligatorio en la situacion fiscal de los Gobiernos Locales, coma también garantizar prolongacion de los servicios que permitan atender la emergencia sanitaria. • Decreto Legislativo N° 1047, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Organizacion y Funciones del Ministerio de la Produccion. • Decreto Legislativo N° 1062, Ley de lnocuidad de los Alimentes. • Decreto Legislativo N° 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de Programacion Multianual y Gestion de lnversiones. • Decreto Legislativo 1278, Ley de Gestion lntegral de Residuos Solides • Decreto Supremo N° 007-98- SA, DS 0 004-2014-SA y DS 0 038- 2014-SA, Reglamento sobre Vigilancia y Contrai Sanitario de Alimentas y Bebidas, asi corne su modificaciones, • Decreto Supremo N° 034-2008-AG Reglamento de la Ley de lnocuidad de los alimentas • Decreto Supremo N° 004-2011-AG Reglamento de lnocuidad Agroalimentaria y su modificatoria DS 0 006-2016- MINAGRI • Decreto Supremo N° 010-2014-PRODUCE, que aprueba el Plan Nacional de Diversificacion Productiva. • Decreto Supremo N° 002-201 7-PRODUCE , Reglamento de Organizacion y Funciones del Ministerio de la Produccion • Decreto Supremo N° 002-2018-PCM, que aprueba el Nuevo Reglamento de lnspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones ;\ Decreto Supremo N° 284-2018-EF, que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo -~· N° 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de Programaci6n Multianual ~ . § 1 y Gestion de lnversiones ~"'4- itlel'> ~ Decreto Supremo N° 345-2018-EF, que aprueba la Politica Nacional de Competitividad y Productividad. • Decreto Supremo N° 237-2019-EF, que aprueba la Plan Nacional de Competitividad y Productividad. 31 Ministerio de la Producci6n • Decreto Supremo N° 011-2020-PRODUCE, que aprueba los "Lineamientos para la regulaci6n del funcionamiento de mercados de abasto y espacios temporales habilitados para el comercio de alimentas, en el marco de las acciones de prevenci6n y contenci6n del COVID-19". • Decreto Supremo N°099 - 2020 - EF, que modifican los Procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignaci6n de recursos del Programa de lncentivos a la Mejora de la Gestion Municipal del Aria 2020, y dictan otras medidas. • Resoluci6n Ministerial N° 282-2003-SA-DM, Reglamento Sanitario de Funcionamiento de Mercados de Abastos. • Resoluci6n Ministerial N° 683-2014-MINSA, Guia Técnica para la lnvestigaci6n y Contrai de Brotes de Enfermedad Transmitida por Alimentas. • Resoluci6n Ministerial N° 624-2015- MINSA, Lista de Alimentas de Alto Riesgo - con Norma Técnica Sanitaria N° 118-MINSA-DIGESA. • Resoluci6n Ministerial N° 196-2016-PRODUCE que aprueba los Lineamientos Generales de la Politica Nacional para la Competitividad de Mercado de Abastos. • Resoluci6n Ministerial N° 00148-2021-PRODUCE, Norma Técnica para el diserio de mercados de abastos minoristas, aprobada el 24 de maye del 2021. • Resoluci6n Ministerial N° 155-2021-PRODUCE, Modela de gestion para Mercados de Abastos Minoristas competitivos, aprobada el 5 de junio de 2021 . • Resoluci6n Suprema N° 021-2019-PRODUCE, que crea la Comisi6n Multisectorial de naturaleza temporal para el diserio de los pilotas de mercados de abastos. Resoluci6n Directoral N° 001-2019-EF/63.01 , que aprueba la Directiva N° 001-2019- F/63.01 , Directiva General del Sistema Nacional de Programaci6n Multianual y Gestion e lnversiones, y sus modificaciones 32 Ministerio de la Produccion

Anexo 3: Principales Normas emitidas por el Gobierno Central en el contexto de la pandemia del COVID-19 dirigidas a los mercados de abastos. - En~dad N~r~a Dèscripci6n de la no'r ma rèlacion·adâ con mercados~Î _ ,, . . , ~--· de a bastos._ .- ~ Aprueba el cronograma de intervenciones de los equipos Resoluci6n Ministerial Ministerio de Salud de respuesta râpida de los 36 mercados priorizados para N° 277-2020-MINSA intervenci6n inmediata Aprueban la Guia para la planificaci6n, coordinaci6n e implementaci6n de las acciones de detecci6n, Resoluci6n Ministerial Ministerio de Salud aislamiento y seguimiento clinico de las personas N° 295-2020-MINSA afectadas por COVID-19 en mercados de abasto, asi coma de la vioilancia centinela Modifican los Procedimientos para el cumplimiento de Ministerio de Economia Decreto Supremo N° metas y la asignaci6n de recursos del Programa de y Finanzas 099-2020-EF lncentivos a la Mejora de la Gestion Municipal del Ario 2020, y dictan otras medidas Lineamientos para la regulaci6n del funcionamiento de Ministerio de la Decreto Supremo 011 - mercados de abasto y espacios temporales habilitados Producci6n 2020-PRODUCE para el comercio de alimentas, en el marco de las acciones de orevenci6n y contenci6n del COVID19 Autorizan Transferencia de Partidas en el Presupuesto Ministerio de Economia Decreto Supremo N° del Sector Publico para el Ario Fiscal 2020, a favor del y Finanzas 121 -2020-EF Ministerio de la Producci6n. Decreto de Urgencia que dicta medidas complementarias para los Gobiernos Regionales en el marco de la atenci6n de la emergencia sanitaria por los efectos del Decreto de Urgencia Coronavirus (COVI D-19) N°065-2020 Anexo 4 "Transferencia de Partidas a favor de los Gobiernos Regionales para la implementaci6n de Equipas de Respuesta Râpida para la intervenci6n en mercados de abastos" ~ ---,..-p-.,.'- Decreto de Urgencia Decreto de Urgencia que faculta al Ministerio de la ~~- 0 "4:" N°0 _2020 73 Producci6n a implementar mercados temporales trente a j$'>:.._~;•7."""~ '-..l., f - - -- - - - - - - t - - - - - - - - --+~lac--em--,e_rg_e_n~c~ia_ sa ni_ta_r_ io~s-a_c_o_n_s_e_c_u_e_nc~i a d_e_l _C_O_V_I_D~1 ~9--, l- 7 7 7 7 :Il' ,. ~ 1 Decreto de Urgencia que establece medidas ~ ,·• ,;; Decreto de Urgencia N° extraordinarias y temporales , a las establecidas en el ~ Yi r.i -~ 084-2020 Decreto de Urgencia N° 033-2020 para promover la \...'1i,~ ~ reactivaci6n de la economia, mediante la organizaci6n de "''il~ i, mercados itinerantes a nivel nacional Elaboraci6n: Direcci6n de Politicas 33