Resolución Nº 27-ARAP ─ Plan de Manejo de la Pesquería de Pequeños Pelágicos, anchoveta, arenque y orqueta, en el Pacífico de Panamá, 2018

No. 28605-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 05 de septiembre de 2018 1 REPÚBLICA DE PANAMÁ AUTORIDAD DE LOS RECURSOS ACUÁTICOS DE PANAMÁ RESOLUCIÓN ADM/ARAP No.027 (De 28 de agosto de 2018) "Por medio de la cual se adopta el Plan de Manejo de la Pesquería de Pequeños Pelágicos, anchoveta (Cetengraulis mysticetus), arenque (Opistlzonema sp.) y orqueta • tB de p.., (Ch/oroscombrus orqueta) en el Pacífico de Panamá, 2018" ~~~tia Ge11e'IJ1¡Q¡. ".,.~~ .. ... ... ... / "" ' ~~ !r.u~Í' . "' ·R ~ ~ ~ "-e;; ~· \ ~q f,, tic /os' Rec'.)~ 0 EL ADMINISTRADOR GENERAL, ENCARGADO, en uso de sus facultades legales, CONSIDERANDO: Que los attículos 119 y 120 de la Constitución Política de la República de Panamá, disponen respectivamente, que el Estado y todos los habitantes del territorio nacional tienen el deber de propiciar un desarrollo social y económico que prevenga la contaminación del ambiente, mantenga el equilibrio ecológico y evite la destrucción de los ecosistemas, y que el Estado reglamentará, fiscalizará y aplicará oportunamente las medidas necesarias para garantizar que la utilización y el aprovechamiento de la fauna terrestre, fluvial y marina, así como de los bosques, tierras y aguas, se lleven a cabo racionalmente, de manera que se evite su depredación y se asegure su preservación, renovación y permanencia. Que la Ley 44 de 23 de noviembre de 2006, crea la Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá, como entidad rectora del Estado para asegurar el cumplimiento y la aplicación de las leyes y políticas nacionales de pesca y acuicultura. Que de acuerdo con el artículo 21 de la Ley 44 de 2006, es función de la Administración General de esta Autoridad, autorizar y coordinar con los organismos competentes las medidas necesarias, para la protección y conservación de los recursos acuáticos, sus productos y subproductos, así como establecer la organización de la Autoridad, y en general, adoptar todas las medidas que estime convenientes para la organización y funcionamiento del sector pesquero. Que en virtud del numeral 5 del artículo 3 de la Ley 44 de 2006, la Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá tiene entre sus objetivos principales, proponer principios y las normas para la aplicación de prácticas responsables, que aseguren la gestión y el aprovechamiento eficaz de los recursos acuáticos, respetando el ecosistema, la diversidad biológica y el patrimonio genético de la nación. Que el numeral 2, del artículo 3 7 de la Ley 44 de 2006, establece que es función de la Dirección General de Ordenación y Manejo Integral, proponer e implementar normas, programas, planes y estrategias para la ordenación y aprovechamiento sostenible y el desanollo de los recursos acuáticos, en coordinación con las unidades administrativas de la Autoridad, las instituciones gubernamentales, los entes locales y participantes en estas actividades. Que mediante Resolución de Gabinete Nº l 75 de 20 de diciembre de 2016 se adoptó el Plan Nacional de Acción para la Pesca Sostenible, para guiar el proceso de desarrollo, en concordancia con los conceptos de administración pesquera internacionalmente aceptados. Que por medio del Decreto Ejecutivo 107 de 29 de marzo de 2016, se reglamenta la licencia de pesca de anchoveta (Cetengraulis mysticetus), arenque (Opisthanema sp) y arqueta (Chlorascombrus arqueta), en la República de Panamá y se dictan otras disposiciones. Que es función de la Autoridad, aprobar y dar seguimiento a la implementación de planes de manejo para establecer medidas de ordenación pesquera, necesarias para las especies de anchoveta (Cetengraulis mysticetus), arenque (Opisthonema sp) y arqueta ( Chlarascambrus arqueta), de manera que guarde relación con la disponibilidad del recurso que redundará a impedir una sobreexplotación de la pesquería. No. 28605-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 05 de septiembre de 2018 2 \di r1,,,,11,1<11 \l)\1 '\f' • • o 1t Pl:11 d1 M,11 ·1 '· 1'"" I' 1.1• Que es obligación del Estado dar prioridad a la investigación y recolección de datos a fin de mejorar los conocimientos científicos y técnicos sobre la pesca y la acuicultura y su interacción con los ecosistemas para establecer las medidas de ordenación. RESUELVE: PRIMERO: Adoptar el Plan de Manejo de la Pesquería de Pequeños Pelágicos. anchoveta (Cetengraulis mysticetus), arenque (Opisthonema sp) y orqueta (Chloroscombrus arqueta) en el Pacífico de Panamá. 2018, con el objetivo de que los paiticipantes de esta pesquería adopten acciones que permitan desaiTollarla de manera sostenible y responsable. SEGUNDO: El Plan de Manejo de la Pesquería de Pequeños Pelágicos adoptado, tendrá vigencia de cinco (5) años a partir de la promulgación de la presente Resolución, será evaluado anualmente y con base en dicha evaluación, podrá ser actualizado por la Autoridad, con la paiticipación de los involucrados en esta pesquería. TERCERO: La pesquería debe desarrollarse en el mai·co de lo adoptado en el Plan de Manejo, y la Autoridad dará seguimiento a la implementación de acuerdo a lo establecido en cada uno de los componentes en dicho plan. CUARTO: La presente Resolución entrará en vigencia a partir de su promulgación en la Gaceta Oficial. FUNDAMENTO DE DERECHO: Constitución Política de la República de Paiiamá. Decreto Ley 17 de 9 de julio de 1959. Ley 44 de 23 de noviembre de 2006. Decreto Ejecutivo 107 de 29 de marzo de 2016. PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE. Administrador General, Encargado No. 28605-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 05 de septiembre de 2018 3 Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá AUTORIDAD DE LOS RECURSOS ACUÁTICOS DE PANAMÁ PLAN DE MANEJO DE LA PESQUERÍA DE PEQUEÑOS PELÁGICOS ANCHOVETA (Cetengraulis mysticetus) ARENQUE (Opisthonema sp.) Y ORQUETA (Chloroscombrus arqueta) EN EL PACÍFICO DE PANAMÁ 2018 No. 28605-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 05 de septiembre de 2018 4 ÍNDICE RESUMEN EJECUTIVO ........... .... .... ........ .......... .................... .......................... ....... ....... ... .... ...... .. . 3 INTRODUCCIÓN /ANTECEDENTES .. .. ... .. ... .. .. ...... .... .. ........ ... .. ... ... .... ........ .. .... ... .. ...... ... ... .... ... 4 NÚMERO Y TIPO DE EMBARCACIONES ...... ........ .......... .. .. .. .... .. .... ....... .. ...... ..... ...... ........ .... . 13 TEMPORADA DE PESCA Y VEDAS .. ..... ...... .. ... .... .. ... ... .. .. ... .. ... .. ..... ..... .... ... .. .. .. .. .. ............ .. .. .. . 13 ÁREA GEOGRÁFICA DONDE SE REALIZA LA PESQUERIA .. .. .. ....... .. ............. ................. ...... .. ..... .. ...... 14 PERSONAS INVOLUCRADAS EN LA ACTIVIDAD .... .. .. .. .. ........ ... .. ....... ............. .... .. .. .......... 14 LEGISLACIÓN ..... ..... ... ..... .. ........ .. ... .. .... .... ... .. .............. ...... ..... .. ........ ...... ............ ......... .. ..... .......... 14 PERSPECTIVAS DE DESARROLLO .. .. .. .. ..... ...... ..... ... .. ... .. .. .... .. ... ... ........................ ....... ... .. ..... 15 OBJETIVO GENERAL ............ ........... ... ....... ..... ................ .... ...... ............ ... ................ .... ... ........... 15 OBJETIVOS ESPECíFTCOS ... ..... .. ..... .... ..... ........... ........... .... .. .... .......... ..... ... ............ ..... ......... .. ... 15 LÍNEAS DE ACCIÓN .... ... .... .... ........................... .... ............. ....... .... .... .... .... ........... .... ................... 15 DESARROLLO DEL PLAN DE MANEJO DE LAS PESQUERÍAS DE PEQUEÑOS PELÁGICOS .. .. ....... .. .. ... ................. ... ............. .. ... ..... .... .... .. .. .. ..... .. ...... .. ... .... ... .... ... ... .... ........... .... .. 16 GOBERNANZA DEL PLAN DE MANEJO ...... .... .. .. .. .. .... ... .. ..... .. .... ... ... ........ .. ........ .. ................ 17 ESTRATEGIAS PARA DESARROLLAR EL PLAN DE MANEJ0 .. .. .. ..... ................... .. .. .... .. 18 REVISIÓN DEL PLAN DE MANEJO .. .. ... .. .... .. ........ .. ...... .... .... .. .... .. ........ .. .............................. .. 26 GLOSARIO ....... ....... .......... ....... ... ... .. .. ........ ....... ....... ...... ....... .. ... ..... ... ....... ... ..... ...... ..... ........ .. ... ... .. 27 REFERENCIAS .... ... ....... ......................... ... .. ....... ..... .. ... .. ... ..... ... .. .. .... ... ... ... ....... ..... .... .... .. ... .... ...... 28 ANEXOS ... .. ..... ... .. .. ... .. .......... .. .. .. .......... .... .... .. .............. .... ... ... ... ... .. ... .. .... ... ........ .... .. .... .. ... ... ......... . 30 2 No. 28605-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 05 de septiembre de 2018 5 RESUMEN EJECUTIVO La pesquería de pequeños pelágicos en el Golfo de Panamá está revestida de importancia comercial, tanto por la cantidad de divisas generadas para el país, como por los empleos asociados a su desarrollo. Así mismo, la pesquería es de importancia ambiental, por estar sustentada en especies que sirven de forraje para otros peces, aves, tortugas y mamíferos marinos. La pesquería enfrenta varios obstáculos para asegurar su sostenibilidad desde el punto de vista ecosistémico, entre los que destacan : la carencia de evaluaciones de abundancia de los stocks objetivo, la consecuente falta de puntos biológicos de referencia para orientar la gestión, la interacción de las artes de pesca con el fondo marino, impactos de intensidad desconocida sobre otras pesquerías e interacción con especies protegidas, amenazadas o en peligro. En 2015, se produjeron 4 ,201 toneladas de aceite de pecado y 15, 172 toneladas de harina de pescado a partir de 60,663 toneladas de pescado. Hasta diciembre 2015, las exportaciones alcanzaron un valor anual 15 .2 millones de USD. En el 2016, se produjeron 8,300 toneladas cortas de aceite de pescado y 25,100 toneladas cortas de harina de pescado a partir de 107,600 toneladas de pescado . Hasta diciembre de 2016, las exportaciones alcanzaron un valor anual de 17.7 millones de USD, siendo Europa el principal mercado para el aceite de pescado, y China, América del Norte, y los países vecinos de Panamá, los principales clientes de harina de pescado. En el 2017, se produjeron 5,200 toneladas cortas de aceite de pescado y 19,000 toneladas cortas de harina de pescado a partir 78,500 toneladas de pescado. Hasta diciembre de 2017, las exportaciones alcanzaron un valor anual de 16.5 millones de USD, siendo Europa el principal mercado para el aceite de pescado, y China, América del Norte, y los países vecinos de Panamá, los principales clientes de harina de pescado. La industria genera aproximadamente 300 empleos directos y 100 empleos indirectos según información de las empresas involucradas directamente en esta pesquería. La adopción de este Plan de Manejo para la pesquería de pequeños pelágicos, debe incluir la posibilidad del establecimiento de cuotas de captura sustentadas en evaluaciones pesqueras; esto es necesario para prevenir un awnento descontrolado del esfuerzo pesquero y para lograr pesquerías sustentables. 3 No. 28605-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 05 de septiembre de 2018 6 INTRODUCCIÓN / ANTECEDENTES La pesquería de pequeños pelágicos en el Golfo de Panamá se sustenta principalmente en las siguientes especies de peces: anchoveta (Pacific anchoveta, Cetengraulis mysticetus), arenques de hebra (Pacific thread herring, Opisthonema sp.) y secundariamente orqueta (Pacifíc bumper, Chloroscombrus arqueta). Estas especies se catalogan dentro de la categoría de peces de forraje: especies de vida corta, pelágicas y de tamaño pequeño que tienen un nivel bajo en la cadena trófica, constituyendo la base alimentaria para otras especies de peces, aves, tortugas y mamíferos marinos (CeDePcsca 2010). Se considera que la pesquería opera sobre stocks no compartidos con otros países. Con relación a anchoveta, sus hábitos extremadamente costeros, y la existencia de diversas áreas de desove dentro del Golfo de Panamá, así como en la costa de la vecina Colombia, permiten describir un ciclo de vida muy localizado, con posible existencia de varias subpoblaciones aún por definir. Con relación a los arenques, si bien sus ciclos de vida son menos conocidos y se estima que migran en cierto momento a aguas más profundas del Golfo de Panamá, se sabe que en Colombia no se registran desembarques desde hace muchos años (Zapata et. al. 2007), y en Costa Rica se consideran una pesquería colapsada (Luis Vega Corrales 20 l O), indicios ambos de que la pesquería de Panamá, con desembarques estables oscilando alrededor de las 35 mil toneladas, operaría sobre un stock independiente. En el Golfo de Panamá, la pesquería de pequeños pelágicos tuvo sus inicios en la década de 1940 con el fin de proveer camada para la pesca del atún y a partir de la década de 1960 constituye el pilar de la industria panameña de reducción que fabrica harina y aceite de pescado para consumo nacional y cxponación. Las capturas a nivel industrial se realizan con redes de cerco y las embarcaciones bolicheras efectúan faenas diarias cuyo producto es desembarcado entre abril y octubre de cada año en las plantas de procesamiento; sobre los desembarques se cuenta con una base de datos de captura y esfuerzo desde 1995 hasta 2017, con el Programa de Observadores a Bordo (POB) se levanta una base de datos sobre la estructma de tallas desde 2013. Las capturas a nivel anesanal se realizan en zonas de poca profundidad con atarraya o pequeñas redes de cerco y son utilizadas como camada para la pesca de otros peces de mayor valor comercial, como pargos, chernas y corvina . En los últimos 1 O años, las capturas de anchoveta han oscilado alrededor de las 50 mil toneladas cortas (±24,000) y las de arenque alrededor de 33 mil toneladas cortas (±7,000). Con relación a las capturas de anchoveta, pueden observarse oscilaciones importantes. Lamentablemente, la información disponible no permite entender a ciencia cierta la causa de estas oscilaciones, por otro lado, muy habituales en las poblaciones de pelágicos pequeños, altamente dependientes de la variabilidad ambiental. A partir de 2006, a causa de problemas operativos con la planta de la Isla Taboguilla, y de rendimientos de anchoveta menores a los esperables por embarcación, las empresas existentes deciden fusionar sus actividades, reduciendo el esfuerzo pesquero potencial a la mitad. En el Gráfico l, pueden observarse distintos períodos de la pesquería de anchoveta, cuyos promedios de captura indicarían que la pesquería ha pasado por su fase inicial y de explotación plena, y hasta de cierto nivel de sobrecxplotación. Sin embargo, la decisión empresarial, bastante poco común, de adaptar el esfuerzo a los rendimientos en 2006, 4 No. 28605-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 05 de septiembre de 2018 7 probablemente sea la causa de que los desembarques actuales de anchoveta oscilen alrededor de 50 mil toneladas cortas anuales . ' ..... 1 , t t ¡ ¡.,,. Gráfico 1: Desembarques de anchoveta y arenque 1956-2017. Fuentes: FAO y Promarina Mediante e l uso de la Captura por Unidad de Esfuerzo (CPUE) Promedio semanal (medida en toneladas cortas por viaje de pesca), que en el caso de la anchoveta muestra el proceso de explotación del cohorte anual explotable (CeDePesca 20 L 6), es posible estimar la biomasa vulnerable a la pesquería en cada año, desde 1995 a la fecha. Debe destacarse que esta biomasa vulnerable no es equivalente a la biomasa total, como se verifica en la evaluación hidroacústica efectuada recientemente. En efecto, si se observa el Gráfico 2, puede notarse que las CPUE promedio semanales pasan por un pico al inicio de cada temporada y van disminuyendo progresivamente hasta el final de la misma, cuando la flota se concentra en la pesca de arenque. 1 • Gráfico 2: CPUE semanal promedio 1995-2017. Elaborada por CeDePesca en base a datos de PROMARINA SA Considerando la captura total de anchoveta de la temporada y la última CPUE semanal promedio significativa de la misma, podemos estimar la biomasa vulnerable de anchoveta de cada temporada con la siguiente ecuación: CPUEmin Bv = C + (1 - ) CPUEmax 5 No. 28605-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 05 de septiembre de 2018 8 Donde: Bv: Biomasa vulnerable a la pesquería C: Captura anual de anchoveta CPUEmin: es la menor CPUE promedio semanal significativa (mayor al 10% de la CPUEmax) CPUEmax : es el pico de CPUE semanal promedio alcanzado al inic io de la temporada. De esta manera, obtenemos el siguiente Gráfico: Gráfico 3. Estimación de Biomasa Vulnerable a la Pesquería de Anchoveta (1995-2017) basado en CPU Es semanales promedio. Elaborado por CeDePesca. Basado en la experiencia histórica de la pesquería y en la tasa de mortalidad natural de la especie (Bayliff 1969), se ha sugerido (CeDePesca 2016) que Ja re lación entre Captura y Biomasa Vulnerable no supere el 85% como límite precautorio para posibilitar el escape de un número de ejemp lares suficiente para la renovación del stock en años subsiguientes. Es decir, la pesquería de anchoveta se cerraría cuando la CPUE semanal promedio esté por debajo del 15% de la CPU E máxima de la temporada durante dos semanas seguidas. Los desembarques de arenque, por su lado, han seguido una tendencia más lineal. Tomando en cuenta la estrnctura de tallas de la captura de arenque, podría inferirse que solo una fracción de pre-adultos y de adultos jóvenes sería vulnerable a la pesquería, posiblemente porque esa etapa del desao-ollo biológico de la especie transcurre en aguas más someras y turbias , donde la pesquería tiene lugar. En este caso puede observarse que el pico histórico de capturas está alrededor de las 50 mil toneladas cortas (antes de la reducción voluntaria del esfuerzo potencial en 2006), sin que estos niveles de remoción hayan afectado sustancialmente el desempeño de la pesquería de arenque. Estas conclusiones parecen ratificarse con las evaluaciones hidroacústicas de los stocks, efectuadas en febrero de 2017 y marzo de 2018 (ALBOR 2017, ALBOR 2018) por 6 No. 28605-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 05 de septiembre de 2018 9 recomendación de CeDePesca, ya que la infom1ación disponib le hasta el momento, por diversas razones, no permitía una evaluación adecuada de los mismos. En efecto, dicho estudio muestra biomasas bastante por encima del rango explotado, incluso si consideramos la cota inferior del intervalo de confianza: SARDINA ARENQUE 2017 2018 2017 2018 Biomasa promedio 233,138 249,851 151,042 180,493 Límite superior 342,509 372,787 209,927 264,864 Límite inferior 123,767 126,915 92,157 96,122 Tabla l. Resultados evaluación hidroacústica febrero de 2017 Y marzo 2018 (en toneladas métricas). Fuente: ALBOR La distribución espacial de esas biomasas presenta características variab les, como puede observarse en los Mapas 1 y 2, por Jo que será necesario acumular mayor evidencia histórica para poder extraer conclusiones sobre la misma, aunque sí se confirma una presencia muy costera de ambos recursos . ~.5 810masa recursos pe g1cos ,.... 9 • • D • l 2:\&11 ... J9T 1) ~ . ~ / !15 .,. .... .... 8 } 7.5 .. ............... ,.. .. , 82 -81 .5 o -79 5 -79 -78 5 -78 -77.5 Mapa l. Distribución de biomasa de anchoveta y arenque. Evaluación hidroacústica. Febrero 2017. ALBOR 7 No. 28605-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 05 de septiembre de 2018 10 9.5 pel goeos • 1 9 8.5 8 ¿ PANAMA 7.5' 83W 82.SV 82W 81 .SW 81"' 805\1\ eow 79.5 "I 79W 78 5 "I 78W 77 5 Figura 9 Dt Lnbu broma Mapa 2. Distribución de biomasa de anchoveta y arenque. Evaluación hidroacústica. Marzo 2018. ALBOR En los gráficos 4a y 4b puede observarse la diferencia muy significativa entre la estructura de tallas de anchoveta encontrada en la zona central y la ha llada en la zona oriental en 20 17. a 100 90 80 • 70 j 60 E so ~ 40 30 20 10 o Sardina (anchoveta) zona central 1 1 1 1 Lon1ltud Totol (cm) b Sardina (anchoveta) zona oriental 60 so 1 l. 10 ••• 11 1 1 Loncitud Total (cmf Gráfico 4. Estructura de tallas de anchoveta durante la campaña hidroacústica realizada en febrero de 2017. a) Zona Central. b) Zona Oriental. Fuente: ALBOR Resulta evidente que mientras en la zona central se encontró una biomasa conformada principalmente por pre-reclutas de menos de 13 cm (probablemente menos de un año de edad), en la zona oriental, una muy importante biomasa estuvo conformada en su totalidad por adultos, con una clara predominancia de ejemplares grandes, posiblemente de dos a1ios de edad o mayores, lo cual podría ser un indicador de diferentes nive les de explotación para estas dos subáreas. Es notable asimismo en ambas zonas la presencia poco significativa de la cohorte intermedia, de tal las entre los 14 y los 17 cm, posiblemente por haber sido el objetivo de la pesquería en el año anterior. En 201 8 se repitió esta estrnctura bimodal, como se observa en el siguiente Gráfico, con idéntica distribución geográfica por ta ll as de 201 7. 8 No. 28605-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 05 de septiembre de 2018 11 } ' ..'.0% 1:. .. mi. "' % dístribucion por tamaños de Sardina (n=818} 1 11 1 1 1 - 1 1 - 1 1 1 • J\ "'°' n ..,. "" "' "' "" ... ' ... " °' "' o .,. - "" ~ .... M rt ' . .,. ... .. .... .,. .. . . Gráfico S. Estructura de tallas de anchoveta durante la campaña hidroacústica realizada en marzo de 2018. Fuente: ALBOR En cuanto al arenque, la distribución fue más homogénea en las tres zonas, así como su estructura de tallas, como puede observarse en el Gráfico 6. A '"' ]40 '"' i 1()() ~ 80 ! bO 40 'º o 1111 Lon1ttud Totel (cm) B ¡',.1 1 u. 1 1 1 1 1 1 1 1 1 • • Gráfico 6. Estructura de tallas de arenque durante las campañas hidroacústicas. A. febrero de 2017. B. marzo de 2018, Fuente: ALBOR Estas estructuras son muy similares a las de la propi a pesquería durante Los años 2014 y 2015 . Estructura de tallas arenques 2015 . " OC'O ')() • 1 1 11 1 1 1 • "o 1')UJ ' JO !'.( .., 1( 11 1} 1 14 1•. lf, 11 1>- 1q o JI l1 } ,, } J( }/ Gráfico 7. Estructura de tallas de arenque durante la temporada de pesca 2015 9 No. 28605-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 05 de septiembre de 2018 12 En el Gráfico 7 podemos observar la estructura de tallas colectada durante la temporada de pesca de 2015. Si comparamos esta cstrnctura de tallas con otras obtenidas en las pesquerías de arenques de Costa Rica y Ecuador, parece evidente que las cohortes mayores están ausentes en la pesquería de arenque de Panamá (Ver Gráfico 7). L • SO 40ll l!>O 300 ~!>O ~; 2220 ·o , 1 12 13 1• 16 1e 11 11 g w 2 1 22 2J 2• 26 ~ l Tn:mJ a) Comparación espectro de tallas Golfo de Panamá con Golfo de Nicoya (Costa Rica) '· 1 " , ., , n " ... ;'!I ir 1 b) Comparación espectro de tallas Golfo de Panamá con Ecuador Gráfico 7. Comparación estructuras de tallas de arenques con Costa Rica y Ecuador. l bl )f 1a o· 400 JOO o.ou Estructura de tallas arenques 2016 l 111111111111 1 .... 11 ) l1 )} 1 , '4 ¡ ..-, , .. 17 1~ ¡;¡ 1( 1' }} ,d 1 4 l~ }ú 11 f,l lld(C lll) Gráfico 8. La estructura de tallas de las capturas de 2016 mostró por primera vez una característica bimodal, y aparece la cohorte de pre-reclutas (moda 14) con importancia en las capturas, pero las edades mayores siguieron ausentes. 10 No. 28605-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 05 de septiembre de 2018 13 En cambio, en la estructura de tallas de las capturas de 2016 apareció una coho1te menor como predominante, posiblemente a causa de w1 reclutamiento excepcional, aunque siguieron ausentes las coh01tes mayores (Ver Gráfico 8). Los sobrevivientes de dicha cohorte han sido detectados en la campaña hidroacústicas de febrero de 2017 presentando una importante biomasa de entre 90 y 200 mil toneladas. En 2017 se mantuvo esencialmente la estmctura de tallas en la captura (ver Gráfico 9) que muestra que la pesquería opera sobre una fracción joven del stock y que la fracción adulta está fuera del alcance de la flota. l, l():J ' .., \(1) 1 1 1 1 1 1 1 1 • • l.'>ClllJ • (l " 1 \1 l, 1 14 ¡e, l '' 18 19 11. a'1 ll H }ti 1'> ln Gráfico 9. Estructura de tallas de arenque en las capturas, año 2017. Por otro lado. debemos recordar que en agosto de 1987 el Buque de Investigación Pesquera Fridtjof Nansen realizó una campaña bidroacústicas por arrastre en el Golfo de Panamá y enconu·ó 80 mil toneladas métricas de arenques y 26 mil toneladas rnéu;cas de anchoveta en áreas de aguas más profundas que donde opera habitualmente la pesquería, como se observa en el Mapa 3, que superpone los resultados de aquella campaña y la efectuada en febrero de 2017 por el BP Anchoveta, con el apoyo del BP Tabor. Puede observarse que el solapamiento de resultados de ambas campañas es bajo, lo cual , junto al análisis de espectros de tallas realizado más arriba, permite inferir que la pesquería de pequeños pelágicos opera sobre una fracción de los stocks de arenque, durante su etapa de crecimiento y de reclutamiento, que se desarrolla en aguas más turbias y menos profundas, donde opera la pesquería, y por ello la tal la media de primera madurez detectada ( 17.4 cm en 2015 , 17 .23 cm en 2016) podría no ser representativa de la verdadera talla media de primera madw-ez del stock completo, como se asumió precautoriamente en el trabajo de CeDePesca de2015. Para la anchoveta, aunque el proceso reproductivo tiene lugar en el segundo semestre de cada año, sí es conveniente mantener la talla míni ma regulada actualmente en 13 cm, ya que ell o evita que los volúmenes capturados contengan un número de peces mayor. 11 No. 28605-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 05 de septiembre de 2018 14 ~- /, v .. ... .... - ... ""\ . ,... . Mapa 3. Superposición de resultados de las campañas de los buques Fridtjof Nansen (agosto 1987), en gris y negro, y el buque Anchoveta (2017), en color. Pueden apreciarse las coincidencias y diferencias entre ambas campañas, ya que el BIP Nansen no pudo prospectar las aguas más someras de la costa y alrededor del archipiélago de Las Perlas. A su vez, el Anchoveta no exploró las aguas más distantes de la costa, donde si pueden encontrarse importantes cardúmenes de arenque. La pesquería artesanal de anchoveta En la provincia de Herrera ex iste una pesquería artesanal dirigida a la anchoveta para camada de los pescadores de la zona. Según información recogida en ARAP, entre 2014 y 2017 se han dedicado a esta actividad nueve embarcaciones con un pico de captura anual de 274 toneladas, lo cual no influye en el manejo general de la pesquería. Año Desembarque (Te) 2014 165.29 2015 159.71 2016 273.75 2017 267.88 Tabla 2. Desembarques artesanales de anchoveta en Herrera 2014-2017. Fuente: ARAP 12 No. 28605-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 05 de septiembre de 2018 15 NÚMERO Y TIPO DE EMBARCACIONES En Panamá existen 30 embarcaciones dedicadas a la pesquería de pequeños pelágicos, regulada a 20 1 icencias de pesca para naves de altura y a 1 O 1 icencias de pesca a embarcaciones artesanales que tienen permiso de pesca ribereña. Las capturas a nivel industrial se realizan con redes de cerco y con embarcaciones bolicheras que efectúan faenas diarias cuyo producto es desembarcado entre abril y octubre de cada año en las plantas de procesamiento. Las capturas a nivel artesanal se realizan con atan·aya o pequeñas redes de cerco y son utilizadas como camada para la pesca de otros peces de mayor valor comercial , como pargos, chemas y corvinas. TEMPORADA DE PESCA Y VEDAS La temporada de pesca tiene lugar del 11 abril al 31 de octubre. En estas fechas los peces ingresan hacia aguas más someras y se reclutan a la pesca. Hacia finales de ese periodo de 6 meses dejan de estar al alcance de la flota. La veda se da de manera natural, hasta por un periodo de seis (6) meses cuando pueden migrar a aguas más someras o costeras a desovar donde no se realiza la pesca. (M. Prado 2016). Para la apertura de temporada de pesca anual de anchovetas, de arenque y orqueta se evalúan los resultados obtenidos en el Lnforme Técnico de la Prelemporada de pesca de Pequeños Pelágicos, el cual determina la longitud total promedio de las especies objetivo de la pesquería, que deben de estar por encima de la talla mínima establecida para las dos especies en el Decreto ejecutivo Nº 107 de 29 de marzo de 2016. El cierre de la temporada de pesca se establece mediante Resolución emitida por la Dirección General de Ordenación y Manejo Integral, de acuerdo a los informes científicos basados en el monitoreo e investigación que haga la Dirección General de Investigación y Desarrollo sobre la pesquería durante la temporada de pesca. 13 No. 28605-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 05 de septiembre de 2018 16 ÁREA GEOGRÁFICA DONDE SE REALIZA LA PESQUERIA r 1-- l\R/\P PERSONAS INVOLUCRADAS EN LA ACTIVIDAD Las empresas dedicadas a la captura de este recurso envían un reporte mensual de pesca a la Dirección General de Investigación y Desarrollo de la Autoridad. El reporte contiene información sobre el volumen desembarcado de las especies objetivo, por fecha, por embarcaciones y por área de pesca. La Autoridad está en potestad de solicitar a las flotas de esta pesquería cualquier otra información que crea necesaria para la gestión sostenible del recurso. LEGISLACIÓN El Decreto Ley 17 del 9 de julio de 1959, establece facultad del Órgano Ejecutivo reglamenta y señala las restricciones necesarias respecto a las épocas hábiles para las pesca y la veda, el tamaño mínimos de las especies y de las mallas de las redes, los métodos y las artes de pesca permitidos y prohibidos y las limitaciones de captura o de intensidad de pesca. El Decreto Ejecutivo 124 de 1990, establece en sus artículos las siguientes zonas vedadas a Ja pesca industrial : En el Golfo De Montijo, de Punta Calabaza! a Punta Corotú ; en la Bahía de Parita, desde Punta Lisa a la Boya de Aguadulce y de Ja Boya una línea perpendicular a la Costa; en la Bahía de Chame, desde Punta Chame a Isla Tamborcillo; en Pásiga desde Chepillo a Punta Mangle, a profundidades menores de dos (2) brazas durante los tres meses siguientes al periodo de reclutamiento anual de camarones blancos; en la Maestra todas las desembocaduras de los ríos comprendidas entre Punta Mangle y Punta Brujas; en el Golfo 14 No. 28605-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 05 de septiembre de 2018 17 de San Miguel, desde la población del Rio Congo a Punta Buena Vista a Punta Monosenega; en el área de Búcaro en Los Santos desde Punta Tiñidero al Morro de Venado. PERSPECTTV AS DE DESARROLLO Contar con un ordenamiento que permita una actividad pesquera responsable. El Plan prevé revisiones anuales que puedan propiciar un aumento gradual en el mejoramiento y la aplicación de los conocimientos científicos actualizados y la recolección de ínformación adicional requerida, para mejorar el programa de gestión. Así, lograr el desarrollo sustentable de la pesquería. OBJETIVO GENERAL Mantener la pesquería de pequeños pelágicos, anchoveta (Cetengraulis mvsticetus) y arenque (Opisthonema sp) biológica, eco lógica, social y económicamente sustentable en el Pacifico Panameño. OBJETIVOS ESPECíFTCOS 1. Establecer límites de entrada (esfuerzo) y salida (capturas) con base en la meJor información científica disponible. 2. Mantener la capacidad reproductiva de los recursos . 3. Generar ínformación pesquera y científica prioritaria para el manejo del recurso. 4. Controlar de manera efectiva la operación de las embarcaciones cerqueras en las áreas prohibidas para la pesca. 5. Monitorear continuamente la fauna de acompañamiento de la anchoveta y el arenque y determinar eventuales medidas de mitigación si fuera necesario. 6. Mantener el número máximo de usuarios participantes en la pesquería, que permitan sostener los objetivos biológicos y económicos. 7. Capacitar a los pescadores para el mejoramiento de las competencias laborales y su propia seguridad laboral. 8. Asegurar la participación de los pescadores en el proceso de toma de decisiones. LÍNEAS DE ACCIÓN Enfoque del plan de manejo El presente Plan se ha diseñado considerando la importancia de la pesquería de pequeños pelágicos y el estado de situación descrito para los recursos en cuestión, con el propósito de garantizar su conservación y uso sostenible dentro de un marco ecosistémico. En tal sentido, la institucionalidad en pesca y acuicultura será fortalecida mediante la integración de las entidades estatales y la participación de los diferentes entes relacionados con la actividad; el ordenamiento de la pesca de pequenos pelágicos dará, a través de un 15 No. 28605-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 05 de septiembre de 2018 18 enfoque integral , la organización de los pescadores, la cual se verá fortalecida con un sentido empresarial. Este Plan se diseñó considerando tres (3) componentes: Biológico, Ecológico y Socio-Económico. En diversas reuniones entre la ARAP y partes interesadas (EMPRESAS PRN ADAS) y O G, fueron consolidadas las etapas y pasos que deben estructurar un plan de manejo; como la problemática de la pesquería, el propósito, metas, objetivos operacionales, estándares de manejo, medidas de manejo, estrategias para el desarrollo del Plan de Manejo, verificadores de desempeño, programa de monitoreo del plan y programa de investigación. DESARROLLO DEL PLAN DE MANEJO DE LAS PESQUERÍAS DE PEQUEÑOS PELÁGICOS El Plan de Manejo de Pequeños Pelágicos responde al llamado de alerta en el cual se encuentran las poblaciones de pequeños pelágicos en el ámbito nacional , debido a la necesidad de mejorar el ordenamiento pesquero, que permita una actividad responsable y lo mucho que tardan en recuperarse las poblaciones que están siendo explotadas. El presente Plan de manejo tiene como finalidad ·'Mantener una pesquería de anchoveta (Cezengraulis mvsticetus) y arenque (Opisthonema sp) biológica, ecológica, social y económicamente sustentable en el Pacífico Panameño ... En conjunto, estas estrategias reflejan la declaración de propósito. Asumiendo que el objetivo clave de cualquier plan de manejo pesquero es lograr el desalTollo sustentable de la pesquería, las metas biológicas, ecológicas y socio-económicas deben ser consideradas siempre como limitaciones importantes para el sistema. Por otro lado, los objetivos operacionales, se identifican como los cambios medibles que se alcanzarán cuando el plan de manejo de la pesquería sea exitoso. Estos han sido escritos considerando las siguientes caraclerísticas de formulación : • • • • • Específico: Se refiere a un objetivo claro . Medible: que es posible ser medido con algún indicador y punto de referencia para verificar si se ha alcanzado el logro. Acordado: mediante el compromiso entre los interesados . Realista : con las escalas de tiempo y de recursos . Tiempo-dependiente: sujeto a una escala de tiempo que pennita establecer su logro . En relación a las estrategias, éstas corresponden a los detalles prácticos y los pasos involucrados en la implementación del plan de manejo en el tiempo. En este caso, se plantea una planificación en la cual se desglosa cada medida de manejo dentro de una serie de tareas específicas, indicando para cada una de ellas, quienes serán los pa1ticipantes, cuando será completada y quien será el responsable de que se realice la tarea. 16 No. 28605-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 05 de septiembre de 2018 19 GOBERNANZA DEL PLAN DE MANEJO El Plan de Manejo será implementado por la pesquería y la Autoridad dará seguimiento a su implementación de acuerdo a lo establecido en cada uno de los componentes en dicho plan. La Autoridad de los Recursos Acuáticos establecerá una comisión, cuyas funciones serán dar seguimiento anual a la implementación del Plan de Manejo de la Pesquería de Pequeños Pelágicos, la cual deberá realizar recomendaciones necesarias para la actualización integral, o de las partes del Plan, que lo requieran, basándose en los informes resultado de la implementación del plan emitidos por cada Dirección General. La Comisión deberá estar conformada por las direcciones operativas de la ARAP, dos representantes de las empresas procesadoras de harina y aceite de pescado, un representante de los pescadores de pequeños pelágicos de altura, un representante de los pescadores de pequeños pelágicos rutesanales de bajura y un representante de las ONGs, escogido entre las interesados, con involucramiento demostrado en la pesquería y legalmente constituidas. Las reuniones ordinarias se realizarán cada tres (3) meses. En el caso de reuniones extraordinarias la convocatoria de pequeños pelágicos se hará a petición de tres (3) de sus miembros y con un tiempo mínimo de dos (2) semanas de antelación. 17 No. 28605-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 05 de septiembre de 2018 20 ESTRATEGIAS PARA DESARROLLAR EL PLAN DE MANEJO 1. Componente Biológico Para el componente biológico, se establecen medidas de manejo o estrategias que restringen el esfuerzo pesquero (ingreso de nuevas embarcaciones), y controlan el desembarque en relación al límite descrito para cada uno de los recursos. Además, se determinan medidas para controlar el tamaño mínimo de los desembarques, evitar la pesca en periodo de reproducción, y generar programas de capacitación y educación a los usuarios y técnicos que colaboran en la sustentabilidad de la pesquería. ESTRATEGIAS 1.1 Establecer para cada temporada de pesca un rango de Captura Máxima Admisible (CMA) para la anchoveta y el arenque fundamentados en las prospecciones hidroacústicas al comienzo de cada temporada de pesca real izadas por las empresas en coordinación con la ARAP 1.2 Sólo veinte (20) embarcaciones de altura y las embarcaciones de bajura que la ARAP autorice podrán pescar anchovetas y arenques para no incrementar, bajo ningún concepto, el nivel del esfuerzo pesquero. ACTTVlDADES Evaluación anual de abundancia del stock de anchoveta y arenque a Lravés de prospecciones hidroacústicas. Regulación y cumplimiento de la norma para restringir el esfuerzo pesquero en el número de embarcaciones con licencia de pesca PARTICIPA TES PLAZO ARAP/Otros En ejecución ARAP/Orros Inmediato RESPONSABLE DG!D de la ARAP/ Empresas DGIVC y DGOMI de la ARAP 18 No. 28605-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 05 de septiembre de 2018 21 ESTRATEGIAS ACTIVIDADES PARTICIPANTES PLAZO RESPONSABLE 1.3 Mantener la Limitar la ARAP/Otros Inmediato DGOMI de la misma capacidad de capacidad de ARAP bodega, bodega de las actualmente embarcaciones a operativa, en el 188 m3 según eventual reemplazo establece el de embarcaciones Decreto (Capacidad máxima Ejecutivo. de 188 mJ) y actividades para no Aplicación y ARAP/Otros Inmediato DGIVC de la control de la ARAP incrementar, bajo medida de ningún concepto, el manejo. nivel de esfuerzo actual. 1.4 Iniciar la Realizar los viajes ARAP/Otros En los meses de DGID de la ARAP temporada de pesca de pre-temporada enero, febrero y cuando la talla con el fin de marzo de cada media del muestreo estimar el tamaño año de pre-temporada de promedio de la la anchoveta, en población de abril de cada año, anchoveta y supere los 12.5 cm. arenque. para mantener el estado de buena Generar un ARAP/Otros En la primera DGID de la ARAP productividad de informe sobre los semana del mes resultados <le los de abril este recurso, y establecer muestreos a bordo un durante los viajes programa de difusión dirigido a en pre-temporada. los diferentes usuarios para apoyar el control de la captura de la Oficializar por ARAP/Otros A partir de la DGOMI de la especie medio de entrega oficial ARAP resolución la del informe de apertura de pre temporada temporada de pesca. Elaborar y ARAP/Otros En el período de DTFOPAT de la ejecutar el pesca ARAP programa de difusión de la medida de manejo. Aplicación y ARAP/Otros Una vez entra en DGIVC de la control de la vigencia el Plan ARAP medida de manejo . 19 No. 28605-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 05 de septiembre de 2018 22 ESTRATEGIAS ACTIVIDADES PARTICIPANTES PLAZO RESPONSABLE 1.5 Prohibir la Aplicación y ARAP/Otros En el periodo de DGIVC de la capturas de control dela pesca ARAP cardúmenes de medida de arenque cuyo manejo. tamaño medio sea inferior a los 17.0 Elaborar y ARAP/Otros Una vez entra en DIFOPAT de la cm de longitud total ejecutar el vigencia el Plan ARAP mientras se efectúan programa para la estudios biológicos- difusión de la pesqueros más medida de precisos para el mane JO. género Opisthonema sp Generar reportes ARAP/Otros Trimestralmente DGlD de la ARAP mediante un de estructura de programa para la tamaños de la difusión dirigido a pesquería. diferentes usuarios de estas pesquerías Elaborar y ARAP/Otros Una vez entra en DGIVC de la para apoyar el ejecutar el vigencia el Plan ARAP control programa de Control y Vigilancia. Generar reportes ARAP/Otros Por temporada DGIVC de la de Control y ARAP Vigilancia. 1.6 Controlar las Seguir ejecutando ARAP/Otros Anualmente DGlD de la ARAP capturas de la el programa de especie monitoreo Centengraulis mysticetus cuando Diseñar y ejecutar ARAP/Otros Una vez DIFOPAT y para la se inicie el periodo estrategias para la aprobado el Plan ejecución coordinar de desove o por difusión de la con Relaciones medio de la medida de manejo Públicas de la evaluación de la ARAP data trimestral suministrada por las Generar reportes ARAP/Otros Trimestralmente DGID de la ARAP empresas, cuando de la estructura de esta resulte igual o tamaño del stock menor que un 15% de la máxima CPUE observada en toneladas cortas por viaje durante la temporada, lo que ocurra primero 1.7 Implementar un Generar una ARAP/Otros Primer afio de DfFOPAT de la programa de propuesta de aprobación del ARAP educación y contenido del plan. capacitación a los programa 20 No. 28605-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 05 de septiembre de 2018 23 ESTRATEGIAS ACTIVlDADES PARTICIPANTES PLAZO RESPONSABLE pescadores sobre 1 os Identificar ARAP/Otros Primer año de DrFOPAT de la efectos de la pesca beneficiarios del aprobación del ARAP para el cambio de programa plan. visión que se Diseño del ARAP/Otros Segundo año de DIFOPAT de la pretende generar programa aprobación del ARAP con la educación en los usuarios y demás plan involucrados, Ejecución del ARAP/Otros Segundo año de DIFOPAT de la generando en ellos programa aprobación del ARAP una mayor pl an conciencia de los efectos negativos que provoca la extracción permanente de juveniles 1.8 Actualizar la Mantener la ARAP/Otros Trimestralmente ARA P /empresas base de datos de recolección de captura y esfuerzo información de los cada 3 meses para desembarques mantener la diarios por recopilación de embarcación, por información que área y por especie. proporcionan las empresas con el propósito de monitorear la pesquería sobre las capturas diarias que se hacen durante la temporada de pesca por embarcación, por área de pesca y por especie 1 .9 Mantener la Generar los POB/Otros Todas las ONGs en conjunto data histórica sobre informes diarios semanas de la con las empresas el tiempo de en el POB temporada de búsqueda entre pesca lances para garantizar la Actualizar la base ARAP/POB/ Todas las ONGs en conjunto actualización de la de datos de los Otros semanas de con las empresas información y con informes diari os temporada de esto generar mapas del POB pesca de las áreas de Levantar la base ARAP/POB/ Trimestralmente ONGs en conjunto pesca. Dentro del de datos de Otros con las empresas Programa de esfuerzo pesquero 21 No. 28605-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 05 de septiembre de 2018 24 ESTRATEGIAS ACTIVl DAD ES PARTlCIP ANTES PLAZO RESPONSABLE Observadores a en horas de bordo (POB) búsqueda. Levantar un mapa ARAP/POB/ Anualmente o Gs en conjunto de 1 as áreas de Otros con las empresas pesca Elaborar un ARAP/POB/ Todos los meses ONGs en conjunto reporte mensual Otros de la temporada con las empresas sobre el esfuerzo de pesca por mes por área por especie Elaborar un ARAP/POB/ Un mes después ONGs en conjunto resumen sobre el Otros que finaliza la con las empresas esfuerzo pesquero temporada durante la temporada, el cual será entregado a la ARAP 1.1 o La Tomar la Empresas Por lance Empresas implementación de temperatura tecnologías por superficial del parte de las mar por zonas de empresas para la pesca. loma de dalos en las zonas de captura Elaborar un Empresas Primera semana Empresas (parámetros físicos, resumen de los del mes de mayo químicos y días fríos durante de cada año biológicos la temporada seca del ai'io Levantar un Empresas Primer año de Empresas registro histórico aprobación del de los caudales de plan los ríos que desembocan en las principales áreas de pesca 1.11 Implementar la Diseñar la base de ARAP/Empresas A partir de la DGID de la bitácora de pesca datos de la temporada de ARAP/Empresas para recolectar bitácora de pesca pesca 2019 información sobre las actividades Implementar la ARAP/Empresa Temporada de DGID de la pesqueras en el mar bitácora de pesca pesca 2019 ARAP/Empresas principalmente la entre los capitanes fecha del lance, hora de las embarcaciones del lance, área de bolicheras pesca, captura por especie Acrualizar la base ARAP/Otros Mensualmente DGID de la ARAP de datos por mes 22 No. 28605-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 05 de septiembre de 2018 25 ESTRATEGIAS ACTIVIDADES PARTICIPANTES PLAZO RESPONSABLE Elaborar el ARAP/Otros Trimestralmente DGID de la ARAP informe mensual de CPUE por área por especie Colección de ARAP/Otros Trimestralmente Direcciones datos de 1 a pesca Regionales de la artesanal. ARAP 1.12 Dar Realizar ARAP/Otros Mensualmente DGID de la ARAP seguimiento a la muestreos estructura de biométricos por tamaños y estadios especie tanto en el de madurez de las POB como en especies objetivo planta incorporando la Actualizar la base ARAP/Otros Mensualmente DGJD de la ARAP identificación de de datos de los cada especie de muestreos arenque para biométricos que se recolectar infom1ación sub re hacen tanto en el la variación de los POB como los que tamaños y estadios se hacen en planta de madurez de las por laARAP. especies objetivos a Elaborar el ARAP/Otros Por temporada DGID de la ARAP través de la informe sobre las temporada de pesca estructuras de tamaños Elaborar el ARAP/Otros Tres meses DGID de la ARAP resumen anual después que sobre las termina la estructuras de temporada de tamaños de las pesca poblaciones. 23 No. 28605-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 05 de septiembre de 2018 26 2. Componente ecológico Las estrategias de manejo generadas están en función a monitorear continuamente la fauna de acompañamiento de la anchoveta y el arenque y determinar evenruales medidas de mitigación si fuera necesario. ESTRATEGIAS ACTIVlDADES PARTICIPANTES PLAZO RESPONSABLE 2.1 Realizar muestreos Implementar ARAP/Otros A partir de la DGTD de la de la faw1a de muestreos siguiente ARAP. acompañamiento de las biométricos en las temporada de especies objetivos a embarcaciones pesca, luego bordo de las pesqueras de aprobado embarcaciones el plan pesqueras con el fin de monitorear las capturas incidentales Capacitaciones por Empresas A partir de la Empresas parte de las pre empresas a la temporada tripulación para la 2019, luego toma de datos y de aprobado colaboración con la el plan Autoridad Generar los ARAP/Otros Anualmente DGID de la informes técnicos ARAP sobre la composición de especies y la estructura de tamaño 2.2 l dentificación y Identificación y el Empresa/ONGs Desde el Empresas/ONGs conteo de las aves conteo que real izan primer año marinas que se agrupan los observadores a que se en los lances en el bordo sobre las aprueba el marco del (POB) con el aves. Plan. lin de monitorear las especies y las Generar los Empresas/ONGs Todos los Empresas/ON Gs cantidades de aves que, informes técnicos meses de la durante los lances que sobre las especies temporada de realizan las embarcaciones idenlilicadas pesca pesqueras, se agrupan con el propósito de alimentarse. 24 No. 28605-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 05 de septiembre de 2018 27 3. Componente Socio-económico Las medidas de manejo generadas están en función de atender la cantidad de empleo que genera la pesquería y la participación de los pescadores en el manejo de los recursos pesqueros, y por otro lado pretenden atender la parte económica asociada a la pesquería. ESTRATEGIAS ACTIVIDADES PARTICIPANTES PLAZO RESPONSABLE 3. l Garantizar el Cumplimiento de la ARAP/Otros Inmediato DGIVC y cumplimiento de la norma para DGOMJ de la normativa con el restringir el esfuerzo ARAP objetivo de asegurar que pesquero en el no haya sobre-pesca, y número de por lo tanto, minimizar embarcaciones con riesgos de colapso y licencia de pesca pérdidas de empleos Aplicación y ARAP/Otros Inmediato DGIVC de la control de la medida ARAP de manejo 3.2 Programa de Diseño y Empresas A partir del Empresas capacitación a los elaboración de segundo capitanes y marinos para encuesta laboral año de mejorar el nivel vigencia profesional y reforzar la del capacidad de los presente pescadores para que Plan. realicen su trabajo con aplicación, seriedad, Aplicación de la Empresas A partir del Empresas honradez y eficacia, encuesta segundo preservando la año de sustentabilidad de la vigencia actividad del presente Plan. Generar charlas de Empresas A partir del Empresas capacitación que tercer año refuercen las de vigencia competencias del 25 No. 28605-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 05 de septiembre de 2018 28 ESTRA TEGlAS ACTIVIDADES PARTICIPANTES PLAZO RESPONSABLE laborales y la presente seguridad laboral Plan. Evaluación de los Empresas A partir del Empresas resultados de la tercer año realización de de vigencia charlas del presente Plan. REVISIÓN DEL PLAN DE MANEJO Se realizará una evaluación anual que involucra la revisión de los resultados en base a las actividades propuestas. Además se contempla una revisión quinquenal del plan general para considerar, de ser necesario, la actualización del mismo. Asimismo deberá ser revisado cuando sea precautorio hacerlo, además de cuando estén disponibles nuevos antecedentes o información científica. En conclusión la adopción del Plan de Manejo para la pesquería de pequeños pelágicos, incluye el establecimiento de medidas de ordenación pesquera, necesarias para las especies de anchoveta, arenque y arqueta, de manera que guarde relación con la disponibilidad de los recursos que redundará a impedir una sobreexplotación de los recursos pesqueros, sin dejar a un lado la evaluación biológica de los recursos , los aspectos ambientales y los aspectos socioeconómicos relacionados con la actividad. 26 No. 28605-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 05 de septiembre de 2018 29 GLOSARIO • Capacidad de bodega: Espacio confinado disponible para almacenar pescado producto de la faena de pesca, se medirá en metros cúbicos. • DGID: Dirección General de Investigación y Desarrollo • DGIVC: Dirección General de Inspección Vigilancia y Control • DGOMI: Dirección General de Ordenación y Manejo Integral. • DIFOPAT: Dirección General de Fomento a la Productividad y Asistencia Técnica • Embarcaciones Bajura: son las embarcaciones que por su limitada autonomía pescan en las aguas inmediatas a su puerto de registro. Se considerarán de bajura los barcos cuyo tonelaje no llegue a diez (10) toneladas, pero que no quepan en la categoría de embarcaciones menores. • Embarcaciones de altura: son las embarcaciones que de costumbre pescan en las aguas costeras, pero cuyo radio de acción no está limitado a las inmediaciones del puerto de registro. Se consideran de altura las embarcaciones de diez ( 1 O) toneladas o más pero que no entren en la categoría de gran altura. • Especies objetivo : Son aquellas sobre las cuales se dirige de forma intencional el esfuerzo pesquero y en las cuales se basa la pesquería, reguladas por el Decreto Ejecutivo Nº 107 de 2016. • Licencia de pesca: Acto administrativo mediante el cual la Autoridad confiere a una persona, el derecho para que, a bordo de una embarcación determinada, se realice una actividad pesquera específica. • Peces de forraje: Especies de vida corta, pelágicas y de tamaño pequeño que tienen un nivel bajo en la cadena trófica, constituyendo la base alimentaria para otras especies man nas. • POB: Programa de Observadores Abordo . • Pequeños Pelágicos: Son peces marinos que forman grandes cardúmenes, tienen una distribución cosmopolita y forman parte de los recmsos pesqueros gran importancia económica, y su actividad extractiva, desembarques, procesamiento (enlatados y harina de pescado) y exportaciones fo1man un rubro importante de divisas para el país, conocidos tambi én como peces de forraje. • Redes de cerco industrial: Consiste en una pared larga de red enmarcada por una relinga de flotadores y una relinga de plomos (generalmente, de longitud igual o mayor que la anterior) de la que cuelgan anillas. A través de las anillas pasa un cabo (jareta) hecho de cable de acero o soga, que permite fruncir la red. Para la mayoría de las situaciones, la red de cerco es el aparejo más eficaz para capturar grandes y pequeñas especies pelágicas agrupadas en bancos. 27 No. 28605-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 05 de septiembre de 2018 30 REFERENCIAS Australian Fisheries Management Authority. Regulation lmpact Statement. Small Pelagic Fishery Management Plan 2009. Bayliff, W.h. (1996) Synopsis of Biological data on the anchoveta, Centengraulis mysticetus, Gunter, 1866. Fao Fisheries Synopsis No. 43. FRm/S43. SAST -Anchoveta 1,21 (06), o 15,03.60pp. CeDePesca 201 O.Problemática de la Pesquería de Pequeños Pelágicos de Panamá. CeDePesca 2013. Estudio de Desempeño Contra el Estándar de Sostenibilidad Pesquera del Marine Stewardship Council Pesquería de Pequeños Pelágicos con Redes de Cerco en el Golfo de Panamá. CeDePesca, ARAP. Promarina, S.A. 2015 . La Pesquería de Pequeños Pelágicos de Panamá Evaluación Poblacional y Recomendaciones para un Plan de Manejo. CeDePesca, ARAP, Promarina, S.A. 2016 Análisis de la Captura por Unidad de Esfuerzo semanal para anchoveta (Cetengraulis mysticetus) y arenque (Opisthon ema spp). CMGA-SSPA-DZPA. 2014. Propuesta de plan de manejo de recursos huepo-navajuela taquilla del Golfo de Arauco, VITI Región del Bío Bío, 2014-2017. Comité de Manejo Golfo de Arauco (CMGA) - Subsecretaria de Pesca y Acuicultura (SSPA) - Dirección Zonal de Pesca y Acuicultura (DZPA) VTTl Región del Bío Bío. 54 pp + Anexos. D.R. Robertson y Gerald R . Allen. 2015. Peces Costeros del Pacifico Oriental Tropical: Sistema de Información en línea. Versión 2.0 Instituto Smithsonian de investigaciones Tropicales, Balboa, Republica de Panamá. F AO/FTSHCODE. Repon of the Workshop on the Fisheries Management Plan for tbe Small-Pelagic Fisheries of the West Coast of Peninsular Malaysia. 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Roma, F AO. 403 p.1995 F AO Código de Conducta para la Pesca Responsable. 29 No. 28605-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 05 de septiembre de 2018 32 ANEXOS CARACTERIZACIÓN DE LA PESCA ARTESANAL EN LA BAHÍA DE PARITA. Sardinera artesanal Es una modalidad que utiliza dos redes: una red de hilo y una atarraya, es denominada localmente "Red de cerco modificado" y se utiliza para capturar sardina agallona (Fig 8). La red entera de hilo es utilizada solamente para cercar el cardumen : mide 150 m de longitud y 7 ,50 m de altura con luz de malla de L ,9 cm. La atarraya: red de monofilamentos que mide aproximadamente tres metros altura con una luz de malla de 3.17 cm, se utiliza para capturar sardinas. Fig. 1. Red de cerco modificado para la captura dirigida a sardina agallona (Cetengraulis mysticetus), utilizada en el puerto de Boca de Parita, Bahía de Parita, Golfo de Panamá, 2015. Fuente: Vergara, 2015. Técnica de pesca Es una modalidad de pesca diurna donde se utiliza una red de cerco abierta en el fondo que se coloca en la superficie hasta siete metros de profundidad diseñada únicamente para rodear sardina agallona. La faena se efectúa generalmente entre cuatro y seis horas, en la cual se requiere 90 minutos para el lance y de tres a cuatro personas en la embarcación, está consiste en rodear el cardumen con una sola embarcación maniobrada por el capitán que realiza un movimiento circular mientras un ayudante va soltando la red para encerrar el cardumen, al formar el cerco los ayudantes lanzan las atarrayas para capturar la sardina. Algunas veces el lance de los pescadores de una embarcación es utilizado por pescadores de otras embarcaciones. 30 http://www.tcpdf.org