Resolución Nº 170 - Procedimiento para la aprobación de planes de manejo para áreas protegidas

16 Gaceta 0ficiaI, maries 15 deabril de 2006 AUTORIDAD NACIONAL DEL AMBIENTE RESOLUCION Nt AG-Q17().2006 (De 31 de marzo de 2006) . . "Que aprueba el Procedimiento para la Gesli6n, Elaboraci6n, Aplicacl6n y Aprobaci6n ,de los Planes de Manejo para las Areas ProtegidaslJ LA ADMINISTRADORA GENERAL DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AMBIENTE EN usa DE sus FACULTADES LEGALES, CONSIDERANDO: Que la Ley No. 41 del 1 de julio de 1998 en su articulo 66. confiere a la Autoridad Nacional del Ambiente, la potestad de regular las areas protegidas. Que esta regu1aeion impliea poner en practlca todas las politicas tecntcas y administrativas que se requieran para garantizar el manejo de dichas areas protegidas. Que la elaboracion y aplicacion de los planes de manejo esapenas una parte tecnica que se requiere para garantizar el manejo de las areas protegidas. Que para dar cumplirniento a parte de la regulaci6n de las areas protegidas establecidas en el articulo 66 de la Ley No. 41 de 1 de julio de 1998, y lograr la efectividad en el manejo y operatividad tecnlca requerida en las areas protegidas. se requiere un reglamento que defina et procedimiento en la gesti6n, elaboraci6n y aplicaci6n de los planes de rnanejo para las areas protegidas. RESUELVE: ARTICULO UNICO: Aprobar, par mediode esta Resoluci6n de caraeter norrnatlvo, el procedimiento para la gesti6n, elaboraci6n; aprobaci6n yaplicaci6n G~ta Ofidal, manes 2Sde abril de 1006 17 de los planes de manejo de areas protegidas, de acuerdo al texto que. a continuaci6n se detalla, el cual operara, hasta tanto se rea lice una reglamentacl6n completa de todos los aspectos que deben regular las politicas administrativas y tecnicas de las areas protegidas, a saber: TITULO I DISPOSICIONES GENERALES PARA LOS PLANES DE MANEJO Capitulo I Definieiones Articulo 1: EI presente RegJamento establece las disposiciones por las cuales se regiran la gestion, elaboracion, aprobaci6n y aplicaci6n de los planes de manejo de las areas protegidas, como parte de una regulaci6n establecida en el Articulo 66 de la Ley No. 41 del1de Julio de 1998. Articulo 2: Para los efeetos del presente Reglamento regiran las siguientes definieiones y tormlnos: a) Grupos de interes: Se reconoce como grupos de interes, a las institueiones gubernamentales, gobiernos locales y organizaciones de la sociedad civil, que par las caracterlsticas de sus funciones, por un lado, y por el otro, los objetivos de determinada area protegida, tienen una ingerencia legal 0 eonsuetudinaria dentro de los Iimites del area protegida a en su zona de amortiguamiento y/o zona de vecindad. b) Aplicaci6n de planes de mane]o: Es el proceso mediante el cual la ANAM realiza los tramites correspondientes parala aprobaci6n y puesta en ejecuci6n del plan de manejo. c) Area protegida: Area geogratica terrestre, costera, marina 0 laeustre, declarada legalmente para satisfacer objetivos de conservacion, recreacion, educaci6n 0 investigaci6nde los recursos naturales y culturales (Ley 41 del 1 de julio de 1~98). Se reconoee como sin6nimo al terminc Unidad de Manejo. d) Categoria de manejo: Sistema de clasitioaclon por el cual se determinan los objetivos generales de manejo y los usos posibles para un area protegida en particular. Las diferentes categorias de manejo y posicles usos se basaran en la apJicabiHdad 0 no de los siguientes objetivos de manejo: i). Protecci6n de ecosistemas; ii) Invettigaci6n cientlfica; preservaci6n de especies y la diversidad genetica; iii). Mantenimiento de los servicios ambientales; iv). Proteccion de caracteristicas naturales y culturales especifieas: v}. turismo y recreaci6n; vi). educaci6n formal, no formal e intormat; vii). Utilizaci6n sostenible de los recursos derivados de los ecosistemas naturales y viii). Mantenimiento de los atributos culturales y tradiclona les. e) Plan de mane]o: EI plan de manejo es una herramienta de apoyo a la gerencia de un area proteqida, que establece las politicas, objetivos, normas, directrices, usosposibles. acciones y. estrategias a seguir, definidas a base de un ana'isis tecnico-polltlco de los reeursos, categoria de manejo, poteneialidades y problernatlca, con la partlcipaei6n de los distintos actores involucrados y donde se coneilian la conservaci6n y el desarrollo de acuerdo a la capacidad de los recursos. .t. 18 Gaceta Oficial,martes 2S de abril de 2006 N"2S,S31 II f) Comanejo: Es un arreglo institucional entre uno 0 varios aclores interesados, con derechos (legales 0 consuetudinarios). y la agencia estatal encargada de la administraci6n de los recursos naturales, con el objeto de coordinar esfuerzos y combinar aportaciones para el manejo participativo de un area protegida. Podra basarse en una asociaci6n para la toma de decisiones 0 en poder delegado. g) Concesion administrativa: Contrato mediante el cual se otorgaa un municipio. gobierno provincial, patronato,fundaci6n 0 empresa privada. la facultad de realizar actividades de manejo, conservaclon, protecci6n y desarrollo de un area protegida en forma aut6noma. (Ley 41 del 1 de julio de 1998). h} Donante: Persona natural ° jurldica nacional 0 internacionalque aporta el total a parte de los fondasnecesarios para la gesti6n. elabaraci6n a ejecuci6n de un plan de manejo para un area protegida u otra actividad enmarcada en este plan. i) Elaboracion de planes de manejo: Es el proceso mediante el cual se dan los pasos administrativos y tecnlcos necesarios para la apticaci6n de una metadologia de planificaci6n aprobada por la ANAM, que pennita la preparaci6n y aceptaci6n par parte de los grupos de interest de un plan de maneja. j) Empresa consultora. Son las personas jurldicas u organizaciones no' gubemamentales (ONGs). can disponibilidad legal para la .prestaci6n de servicios de consultorio. Para el caso de las empresas, estas aparecen en ta licencia Comercial y para el caso de las ONGs ensu acta de fundaci6n. k} Gestion del plan de manejo: Es el proceso mediante el cual se dan los pasos admsustratlvos y tecnicos .necesarios para gUiar y f~cilitar la elaboraci6n de un plan de manejo. Este proceso va desde la determinaciOn de hacer un plan de manejo para un area protegida hasta fa firma de un contrato para su elaboraci6n. . I) Zona de amortiguamiento: Franja que rodea los recursos 0 habitats especiales, y que actaan como una barrera a las influencias externas. Esta 'franja debe ser 10 suficiente ancha para absorber loa disturbios qufmicosy flslcos, tales como la contaminaci6n del aire,suelo. agua. fuego. caza furtiva, y turismo incantrolado, y estara ubicada rodeando at perimetro del area protegida y proyectimdose de los Umites del IIrea protegida hacia su exterior. Se utilize como sinonimo el tannino zona de vecindad. m} Tenninos de referencla (TdRs): Documento tecnico y administrativo, por el cual se rige la relaciOn entre el contratado y eI contratante. donde se incluyentanto el procedimiento para la presentaciOn de propuestas.. como los productos a entregarse, las fannas de pago, tiempopara la preparaci6n del produeto contratado e inclusive las posibles penalizaciones. De acuerdo a 10 estipulado en la Ley 56 del 27 de diciembre de 1995, por la cuar se regulan las contrataciones pUblieas, el tennino Pliego'de Cargos as al documento oficial que contiene lainfonnaci6n a que sa refiere los Terrnloos de Referencia. ,t N° 25,531 Gaceta Oficial, martes 25 de abril de 2006 19 Articulo 3: Para los efectos del presente Reglamento se describen a continuaci6n todas las areas protegidas de la Republica de Panama, que requieren para su manejo el desarrollo de un plan de manejo especffico, para cada area, sin que deje de incJuirse, cualquier otra que sea decretada con posterioridad a la presente reglamentaci6n, a saber: a) Parques Nacionales Panama: Altos de Campana, Camino de Cruces Panama-Colon: Chagres y Soberania Colon: Portobelo Chiriqui: Volcan Baru, Golfo de Chiriqui Chlnqul-Bocas del Toro: La Amistad Bccas del Taro: Bastimentos Darien: Darien Herrera: Sarigua Los Santos-Veraguas: Cerro Hoya Veraguas: Coiba y Santa Fe. Coole: General. de Division Omar Torrijos b} Reservas Forestales Veraguas: La Yequada Chiriqui: La Fortuna Los Santos: La Tronosa y Tonosi Herrera: EI Montuoso Darien: Cangl6n y Chepigana c) Refugio de Vida Silvestre Herrera: Ceneqon del Mangle, EI Peii6n del Cedro de los Pozos Los Santos: Isla Iguana, EI Peri6n dela Honda Pablo Arturo Barrios, Isla Carias Panama: Taboga y Uraba Chiriqui: La Barqueta Agricola, Playa de Boca Vieja d) Bosques Protectores Socas del Taro: PaloSeco Darien: Alto Darien e) HumedaJes de Importancia Internacional Veraguas:Golfo de Montijo Bocas del Taro: San San Pond Sak Panama: Bahia de Panama Gaceta 0I'IdaI, ...rtes 25 de abrBde2006 1) Humedal de ImportaneiaNacional Chiriqui: Humedal Lagunasdef VoIcAn . g) Monumentos Naturales Panama: Barro Colorado Veraguas: Los Pozos de ealobre Cocle:Cerro Gaitsl h) Areas Natu.... Panama: Metropolitano I) Area. Recreativas ColOn: LagoGatUn Veraguas: EI Saito de Las P Imas .J)Zonas•.Ptelacci6n HklIrol6gi';' Panama: Tapagra Darien: Filodel Tallo k) AN.. SIIvestIws / Kuna Vala: CorregimJento de Nargani I) CorNdor 8ioI6gico Darien: Bagre .. m) Alea de Uso Multiple Herrera: Cienagas de las Macanas l- • n) Palsaje Prologido CoI6n: IslaGaleta y San Lorenzo Capitulo II Aleanee de JaRegiamentael6nde loa pt...... de Manejo Articulo 4: EI alcance de esta reglamentaci6n, es sobre todas las areas que han side declaradas y descritas como areas protegidas en Panama, que no tenganun plan de manejo elaborado, 0 de teneno. no se encuentre actualizado. Estas. deberan someterse para su aprovechamiento, mantenimiento 0 conservaci6n a la elaboraci6n deun plan de manejo acorde a 10 estipulado en este Reglamento. De igual forma, se acoqeran a este Reglamento las .areas protegidas que se declaren .con posterieridad a la presente regiamentaCi6n, que no se encuentren descritas en este documento y que formen parte del Sistema NaCional de Areas Protegidas.. Capitulo III Funeiones y Responsabilidades de la Autoridad Naclonal del Amblente y sus direccJones Intemas Articulo 5: La Autoridad Nacional del Ambiente, a traves de la Direcci6n Nacional de Areas Protegidas y Vida Silvestre, tendra las siguientes funciones y responsabilidades relacionadas con 105 planes de manejo: ~::... N02S,531 I Gaceta Oflcial, martes 1S de abril de 1006 21 a) Definir las pollticas de los planes de manejo de las distintas areas protegidas. b) Preparar los terminos de referencia de cada plan de manejo de area protegida. . . C) Mantener un libro de registro de consultoles id6neos. d) Publicar la convocatoria de los concursos para Iaelaboraci6n de los planes de manejo de areas protegidas. e) Evaluar los distintos proponentes. f) Seleccionar la firma °grope consultor, de acuerdo a un concurso acorde con las actuales reglamentaciones. g) Colaborar y participar con la empresa consultora seteeeionada en fa elaboraci6n de los planes de manejo, a -trav6s de una comisiOn de seguimiento por parte de la DirecciOn Nacional de .Areas Protegidas y Vida Silvestre, a traves del Servicio National de Administraci6n· de Areas Protegidas y Vida SHvestre y lasoficinas nagionaIes invoIucradas• .h) Apmbar los .planes de manejo. OParticipar y liderizar la ejec;uci6n de los planes de ~anejo previamenIe aprobados. j) Monitorear y evaluar la ejecuci6n del plan de manejo. Capitulo IV DeJas empres. consultoras en Planes de llanejo de Areas protegk:l Articulo 8: Las ernprasas consuhoras .que participenen la elabOraci6n de los . Planes de Manejo, deberan cumplir con los siguientes debares yobligaciones: a) Inscribirse y mantenerse en el registro de empresss consultoras que neva . ANAM. b) Cumplir con los terminos de referencia de los planes de manejo. c) Elaborar los planes de manejo en conjuntocon los funcionariosde ANAM y actores involucrados y servir de facilitador del proceso de elaboraci6n. d) Cumplir los terminos y condiciones establecidasen'los terminos de referencia. e) Mantener un alto perfil tecnlco y profesional en la materia. f) Actualizarse constantemente en el tema deplanificaci6n y manejo de areas protegidas. g) Estar a Paz y Salvo con la ANAM. TITULO II PROCEDIMIENTOS PARA LAELABORACl6N DE LOS PLANES DE MANEJO Capitulo I De la Preparaclon de los Terminos de Referencia (TdRs) 22 Gaceta OfIcial, martes 25 de abril de 2006 Secci6n 1 Requisitos para la Elaboraci6n de los Termlnosde Referencia Articulo 7: Para elaborar los Terrninos de Referenda (TdRs) de un Plan de Manejo para una Area Protegida, es necesario curnptlr can los siguientes requisitos: a) Que el area proteqida :esta-declarada ofloialrnente, para que de esta manera forme parte del Sistema Nacienal de Areas Protegidas. b) Que se haya priorizado su elaborecion a nivel nacional, dentro del proceso deplanificacion operativa anual de ANAM. ' c) Se cuente can una justificaci6n regional 0 local (ecol6gica, social, administrativa, politica u otros), establecida per la oflCina regional respectiva de la ANAM .: d) Se haya realizado un proceso deconsulta can grupos de interes , relacionados y la comunidad circundante alarea protegida, de tal manera que tsnqan conocimiento de la intenci6n de elaborar un plan de manejo para el area protegida encuestion. 1." • ,.. ; e) Identificaci6n del personal tecnlco regional a participar en el proceso de planificaci6n, y disposicioit:tecnica de tiempo definido dentro de los planes operativos anuales. secclen 2 Elaboracion de Terminos de Referencia para los Planes de Manejo Articulo 8: Los pasos que sedeben seguir para la elaboraci6n de los Termlnos de Referencia de un plan de manejo para un area protegida. son los siguientes: a) A. traves de nota,la Oficina Regional solicita la elaboraclon de los Terminos de Referenda para la Elaboraci6n del Plan de Manejo a la Direcci6n Nacional de Areas Protegidas y Vida Silvestre. En su defecto. esta instancia puede iniciar el proceso en -rnencton a traves de nota motivada a la oflcina regional respectiva, donde sollclta el inicio de dicho tramite. b) Ingreso formal de Solicitud ala DNPN. c) Elaboraci6n de TdRs de, manera conjunta con la Oficina de la Administraci6n Regional,la DNPN, otras dependencias de ANAM relacionadas, los grupos de interes y los donantes, si esel caso. Para la elaboraci6n de los TdRs, debe contarse can un equipo mfnimoen donde debenparticipar, el responsable dlrecto del area protegida, un responsable de SNAAPVS y un tercero, de la Oficina Regional correspondiente. Queda abierta la participaci6n de un representante del donante, y su criterio de este equipo minima, de la convocatoria de funcionarios de otras dependencias de ANAM, y de otras instituciones 0 de grupos de interss. d) Todos los TdRs deberan estar basados en un formato determinado mediante esta resoluci6n, en coordinaci6n con el equipo de tecnicos propuestos, los cuales se basaran en los formatos utitizados can anterioridad para elaborar planes de mane]o y en 10 estipulado en Ley 56 del 27 de diciembre de 1995, de Contrataclones Especiales. En su defecto, N°2S,531. Gaceta Ofacial, martes 25 de abril de"2OM en el casade que el donante no este de acuerdo .con ella, los TdRs pueden estar basados en un formata determinado por el donante, siempre que sea un formata aceptado en consenso por el equipo que elaborara los TdRs. e} Para la determinacion de las tareas y aCtividades necesarias para Is elaboraci6n del Plan de Manejo. estas deben basarse en el Programa de monitored para la efectividad de manejo del area protegida en cuesti6n, cuando este instrumento haya sido aplicado con anterioridad, de tal rnanera, que el plan se base en las necesidadespreviamente identificadas. f} Dado que los Terminos de Referencia presentan formulariasespecificos para la presentaci6n de los costas por parte de los proponentes, estos tamblen deben ser utilizados para estimar el presupuesto para el concurso. g) Se deterrninara en los TdRs el grado de profundizaci6n y lasescalas necesarias para las investigaciones de campo solicitadas. En los TdRs, se hara referenda a las metodologias a utilizar. h) Con relaci6n al equipo tecnico minima solicitado, cada uno de eltos deben tener claramente establecidas tareas y actividades a desempefiar en la, elaboracion del Plan .de Manejo. i) La inclusi6n del precio de la licitaci6n dentro de los TdRs estara pennitida. j) Todos los TdRs deberan contar con una tabla de evaluaci6n de fscil comprensi6n y basada en las necesldades del area prategida en cuesti6n. La tabla de evaluaci6n debera cantener como minima puntuaciones para: i). Experiencia de Ia empresa, capacidad financiera; ii). Experiencia de los teonlcos en el tema, en el area geografica, con los grupes de interes del area; trabajo en equipo; iii). Calidad de la propuesta tecnica, k) EI equipoque elabora los TdRs debe contar con una copia disponible de los procedimientos del donante, tanto para su consults como para la de los consultores interesados en participar. I) Dentro de los TdRs, contaran con una secci6n en donde se estableceran claramente las penalizaciones que sa aplicaran en el caso de incumplimientos en que incurran una de las partes involucradas como contratante y/o contratado. m) La aprobaci6n de los TdRs finales se dara en ta Direcci6n Nacional de. Areas Protegidas y Vida Silvestre y el resultado correspondiente sera comunicado a la Administraci6n Regional respectiva. n) Todo este tramite no debe ser mayor de 45 dias habiles. Secclon III Contenido de los Termlnos de Referencla 23 Articulo 9: EI contenido minima de un documento que contenga los TdRs debera ser el siguiente: Instrucciones a los solicitantes,infonTiac16n para la calificaci6n, criterios de evaluaci6n, formularlos para las solicitudes. tanto tecnica como financiers, y alcance de los servicios solicitados. 24 Gaceta 0ficiaI, martes 25 de abril de-2006 Capitulo II De la Convocatoria ~Z5,531 Articulo 10: La convocatoria, debera ser abierta para que concursen todas las empresas. y/u ONGs con experiencias en la realizaci6n de planes de manejo y simiJares de tal manera,que cumplan a cabaJidad con eJ desarroJlo del referido Plan de Manejo de que se trate. Para ello, la convocatoria se realizara mediante publlcaciones en peri6dicos de la localidad, dependiendo al manto de la consuttorta, de acuerdo a 10 estipulado en el articulo 31 del Decreto Ejecutivo No. 18 del 25 de enero de 1996, el cual reglamenta la Ley 56 de 27 de diciembre de'1995. Articulo 11: Los evaluadores deberan contarcon una tabla de evafuaci6n para la convocatoria y esta debers estar disponible para los interesados. ,Esta labia basara su calificaci6n en la expertencia reciente, capacidad tecnica, operacional y financiera de las empresas consultoras interesadas. Las listas cortas se basaran en los mejores curriculos de las empresas consultoras que hayan manifeslado su interes en participaren la etaboracion del Plan de Manejo. La cantidad de la lista corta debera ser un porcentaje dalos concursantes, Este porcentaje debera estar claramente establecido en la convocatona. ' Articulo 12: EI periodo de evaluaci6n no debe superar los treinta (30) dias calendario entre la promulgaci6n pUblica y la escogencia de la lista corta. Capitulo III , Del Concurso para Elaborar eI Plan de Manejo Articulo 13: Para la revision del concurso se ceftirima los siguientes pasos: a) Forrnaran parte del equipo evaluador, los "mismosfuncionarios y personas que participaron en la elaboraci6nde los TdRs. A estosse agregara un representante de algunos de los sigu:entes gr:emios profesionales: Colegio de Bi6logos de Panama, Colegio de Ingenieros Agr6nomos, Colegio de Ingenieros Forestales y, Colegio de Soci6Jogos. Para, cada caso se solicitara la participaci6n de at menos dos representantes de gremios. b) Se dispondra de un tiempo maximo de un mes para realizar la evaluaci6n y en caso contrario, la duraci6n de este tiempo debera aparecer en los TdRs de la convocatoria. Dentro de este periodo se debera contar con el tiempo necesario para los procesos de aprobaci6n de donantes, de ser este el caso, c) Se permitira laparticipaci6n en calidad deobservadores del proceso a ONGs 0 grupos representativos de las comunidades locales, en las inmediaciones del area proteqida a ta cual se Ie etaborara un plan de manejo. Secci6n I De los Criter;os de Evaluaci6n Articulo 14: Los criterios que deberan tomarse en cuenta para laevaluaci6n de las propuestas son los siguientes: ~25,531 Gaceta orlCial, rurtes 25 de abril de 2006 a} Considerar tanto la propuesta tecnica como la propuesta financiera. que han de coincidircon los especiticados en los TdRs. b} Los puntajes asignados ala propuesta tecnica deberan lIevar concordancia can las tareas y actividades identificadas como necesarias, para permitir el proceso deplanificaci6n de un area protegida, y estas tareas deben estar elaramente identificadas en los TdRs. c} La propuesta tecnica debe contar con una distribuei6n verificable del trabajo, tanto de campo, como de gabinete del personal propuesto. Esto servira para la evaluaci6n del rendimiento de la empresa consultora. Seccion II De la Seleccion de la Firma Consultora Articulo 15: Los criterios enque se basaran para realizar la seleeci6n de la firma consultora son los siguientes: a} Se basara en la major propuesta tecnica y financiera basada en uno de los siguientes rnetodos: • Todas las empresas que obtengan un 85% de . la puntuacion obtenida basados en los criterios de selecci6n de la propuesta tecnica, mas el precio mas bajo en la propuesta financiera. • La empresa consultora con el mayor puntaje obtenido, basados en los eriterios de selecci6n de la propuesta tecnica, mas el precioa la vista. • La empresa consultora con el mayor porcentaje obtenido basados en los criterios de seleccion de la propuesta tecnica se Ie abre el sobre con la propuesta financiera. • Gtro criterio de evaluaci6n aprobado por el equipo que elabora los TdRs. b} Para reclamosde terceros sa deberan hacer hasta 10 dlas despues de ser informada la selecci6n de [a empresa consultora ganadora. Las especificaciones para los recJamos tambian seran parte de los TdRs. Capitulo IV De los Contratos ArticulO 16: Para la elaboraci6n de los Contratos con los consultores se tomaran como base los siguientescriterios: a) Los contratos seran elaborados con base en las especificaciones de la Ley 56 del 27 de diciembre de 1995. de contrataciones especiales, 0 de los requerimientos de la organizaei6n que aporta los fondos para la elaboraci6n del plan de manejo. b} Deben ser parte integral de estos contratos tanto los TdRs, como las aetas de las negociaciones lIevadas a cabo entre el contratante y el contratista. Esto ultimo, basada las diferencias entre la propuesta tecnlca 0 financiera y los TdRs. c} Deberan indicar una clausula penal de responsabilidad para ambas partes, basada en los TdRs. Gaceta Oficial; manes 25 deabril de 2006 TITULO III .LOS PLANES DE'MANEJO Capitulo I La Metodologia a ser Aplicada Articulo 17: La metodologia a ser aplicada, debe estar previamente aprobada por la Autoridad Nacional del Ambiente. Para tales eteetos, la Direcci6n Nacional de Areas Protegidas y Vida Silvestre, escoqera una metodologia estandar para todas las categorfas de manejo, a en su defecto metodologfas especia/es para categorias de manejoen particular U otrostipos de areas protegidas, tales como las reservas privadas. Estas metodologfas deberan ser aprobadas legalmente, a traves de una Resolucion motivada de la ANAM. Articulo 18: La escogencia de una metodologia para la elaboraci6n de planes de manejo, debe ser aprobada par consenso con grupos de interes, tales como gremios de profesionales afines, Camara Panameria de Empresas Consultoras Ambientales, y otras organizaciones con ingerencia en el tema, a traves de la realizaci6n de talleres participativos. ..::, ;Capitu'oJi Su Contenido Articulo 19: U~ Plan de Manejo debe tener al menos el siguiente contenido: a) Portada. Una portada externa con encabezado de ANAM incluyendo logotipo, area protegida de que se trata y fecha. Se podran incluir el logotipo del donante, fotos, mapas u otra figura que sirva de ilustracion. Una Portada interna con la inclusion de todos los tecnicos de ANAM, /a empresa u otros actores que participaron en la elaboraci6n del plan de manejo. b)" indice. Ustado de principales puntos del documento y paginaci6n. En anexos se debe incluir la Informacion que aparece en discos compactos y otros tipos de archives etectronicos. c) Resumen Ejecutivo. No mas -de tres paginas can una descripci6n general del' area (bioffsica y socioecon6mica), objetivos de plan de manejo condiciones crltlcas, grupos de interes, mapa de zonificaci6n con ubicaci6n regional, programas a implementarse can cantidad de actividades identificadas y costo estimado del plan de manejo. d) Introducci6n. Esta primers parte de/ documento, pretende ublcar al usuario del dacumento en el contexto en que 5e encuentra tanto el area prategida como en el que se realiza el plan de manejo. Se pueden incluir, ubicacion, marco teorico, objetivos, alcance y situaci6n actual. e) Explicaci6n Situacional Participativa. Se basa en IQs percepciones de los grupos de interes sabre el area protegida, suo sltuacion actual y la capacidad de cumplir con los objetivos de conservaci6n y/o manejo propuestos en el instrumento legal que creo el area protegida. Para su elaboraci6n, se deberan utillzarherramlentas metodol6gicas que permitan la interacci6n de actores. Los resultados de estas herramientas, deberan . producir documentos que se devolveran a los grupos de interes particioantes. ~~5,531 Gaceta Oficial, ...-rtes 25 de abril de2006 f) Diagn6stico de Profundizaci6n. Para la elaboraci6n del diagn6.stico de profundizaci6n sa utilizara informaci6n de fuentes secundarias y trabajo de campo. EI contenido minima sera el siguiente: Contexto Regional: Criterios para determinar el Contexto Regiona1. Caracteristicas fisicas, ecol6gicas y socioecon6micas de esta regi6n. Area de Estudio: Criterios para determinar el .area de estudio. Caracteristicas flslcas, ecoloqicas y socioecon6micas del area de estudio. Normalmente esta incluye al area protegida y la regi6n proxima a los Ifmites de ·esta. Mapas ternaticos: Se elaboraran mapas y croquis que ayuden a ilustrar los resultados de los trabajos del contexto regional y del area de estudio. Areas criticas: ldentitcaclon los sitios, actitudes y condiciones crlticas, como un resumen del estado de situaci6n identificada en el diaqnostico. Asi mismo, se deben incluir eonclusiones y recomendaciones basadas en estas areas criticas. Conclusiones y recomendaciones: Can base en la informaci6n· recopilada y evaluada en esta fase descriptiva, se elaborara un listado de conclusiones y recomendaciones, que serviran de base para fase propositiva del plan de manejo. g) Orientaclones del Plan de Manejo. Misi6n y Vision: Se basaran principalmente en los objetivos de creaclon del area protegida y el estado actual de desarrollo de la misma. La Misi6n es el plantearniento general de las estrategias. proqrarnas y actividades que se deberan desarrollar en el area protegida para alcanzar la vision. AI plantear la Visi6n se debe tener en euenta que se esta definiendo el desarrollo al que se qUiere lIegar y se enfoca en el largo plazo al area protegida. Es importante destacar que el proceso de planiticacion es solamente una herramienta para alcanzar la Vision.. Objetivos de manejo: Se plantearan los objetivos del plan de manejo. Estos objetivos deben ser concisos y de acuerdo con el horizonte de planificaci6n del plan de manejo. Analisis de la categoria de manejo. Para el analisis de la categoria de manejo se deberan utilizar las categorias de manejo que reconozca legalmente la ANAM, en donde se establezcan las definiciones y los objetivos de cada una de estas categorias de manejo. Zonificaci6n: Para determinar la zonificaci6n de cada area protegida, se debera tomar en cuenta la -situaci6n en el momento en que se hace el plan de manejo. Lazonificaci6n para cada area protegida deberacontar al menes con: Una zona de conservaci6n y una zona de usa controlado, dentrode los Iimites, adernas de una zona de amortiguamiento 0 zona de vecindad fuera de los Iimites del area protegida. Dependiendo de cada caso, las zonas dentro del area protegida utilizara Sub-Zonas. Cualquiera sea el caso,cada zona 0 subzona debera contar con un minima de: descripclen, ubicaci6n, normas de usa. 27 • .Estructura de gerencia: Eneste punta 58 analizar6 la distribuci6n de Is ejecuci6n de las actividades y' programas dentro ·d81 .Area protegKla. Puede induirfiguras ~eComanejo'lparticipaCi6n<leotros grupos de interes. dependiendO delasituaci6n.d~ cads·unade lasareas protegidas. . . .' . hlflrogramas y Actividades. Los r>ro9ramas,se ba$8ranen. las potencialk1ades tanto del area•. como en elprograma de CQnseMlei6n de· recursos. basados en los objetivos de creaci6n;pmgramade manejo integrado de los recursos presentes y susceptibles de ser manejadOs suslentabJemente (forestal. flora. falIna. recurSos' minerales. . suelos, paisaje. entre otros); programs de adRlinistraciOn quegaranticeel nlarlejo ademado de los reeursos y personalasignado; programa de desarrollo comunitario para apoysr el mejoramiento de la calidadde vida de las comunidades relacionadas con el area; programa de educaci6nambiental, programa de mvestigaciOn para mejorar eI conocimiento del.area protegida y eI programa de monitoreo para medir is efectividad v aplicabilidad del plan de manejo. Dentm de estes programasse pueden identificar subjlrogramas. Cualquiera sea el caso, cada uno de los programas 0 subprogramas debe contar como minima con: directrices u objetivos. Las adividades de cada programs 0 sUbprograma debaran contar con un minimo de. nombre' de laaCtividad; producto esperado. tiempo de ,ejecuciOn de la actividad. aooyos necesarios, responsable Yobservaciones yJo acJaracionessobre Is propia actividad. ' i) Estrategias de implementaci6n. EI plan de manejo contara con estrategias de implementaci6n tanto financiera como politics y social. La estrategia financiera debera cootener las probables fuentes de financiamiento para el plan de manejo. La estrateg'ia politica indicara los tramites y acetones a realizar para insertsr al plan de manejo en otras poIiticas de desarrollo que se hayan identificado en el area. tanto gubemamental como privada. La estrategia social buseara realizar alianzas con los grupos de interes locales tanto para conseguir su apoyo, como para minimizar los efectos negativos que estos puedan ocasionar a la integridad del area protegida. Una vez aprobado el plan de manejo. debe '·ser .: prioridad la implementaci6n financiers de las actividades propuestas. Solo 'se deberan financiar otras actividades de urgencia notoria por situaciones fortuitas. tales como accidentes. desastres entre otros. j} Presupuesto. EI presupuesto debera ser distribuido entre los adores que se han identificado en la estructura gerencial y han aceptado ser parte del proceso de implementaci6n del plan de manejo. De manera general. el presupuesto de cada actividad deoera estar prorrateado a 10 largo de los cinco anas de vigencia del plan' de manejo y al' menos debara distinguir entre presupuesto para personal. gastos reembolsables y gastos no reembolsables. k) Mapas y bases de datos. Las escalas y cantidad de mapas a elsborarse. deber3n ser consideradas. en los TdRs. Los programas de c6mputo utilizados y Jas bases de datos que sa generen deberan ser compatibles con los de ANAM y deberan ser aprobados por el Departamento de Informacion Ambiental de ANAM. I) Plan Operativo. Se basara en los.modelos utilizado~ de rnansra oficial par ANAM. La empresa cons~ltora se responsabilizara de e/abarar el primer planoperativo y la gerenCiadel area protegida los 'demas planes operativos anuales. N° 25,531 Gaceta Oficial, martes 25 de abril de 2006 m) Bibliografia. .1 ncluira todas las referencias biblloqraflcas utillzadas y consultadas a 10 largo del documento, incluyendo paqinas WEB, entrevistas y otras fuentes documentales. n) Anexos. Los anexos incluiran los mapas y todos los documentos intermedios producidos y se presentaran en version digital. Este contenido debe ser iguaJ para el documento y la version digital del mismo. 29 Capitulo III Tiempo de Elaboraci6n Articulo 20: EI tiempo de elaboraci6n del Plan de Manejo debe ser determinado par los que elaboran los TdRs, y debe estar contenido en los mismos. Para la determinaci6n de estos tiempos se debe tamar en cuenta iosiquiente: 1) La lrnportancia 98 la participaci6n de los grupos de interes, 10 cual generalmente toma tiempo para que esta participaci6n sea efectiva. . 2) La estirnacion debe ser hecha can base a criterios, que luego puedan ser discutidos can las empresas interesadas a participar. 3) EI tiempo minima de elaboracion es de seis meses, a partir de la orden de proceder. Capitulo IV Aprobaci6n de los Planes de Manejo Articulo 21: Para la aprobacion de los Planes de Manejo se debe tamar en cuenta las siguientes consideraciones: a) EI jefe del area protegida revisara el plan de manejo y ernitira un Informe tecnico sobre el rendimiento de la empresa. b) Debe establecerse un porcentaje de cumpllrniento de las revisiones para considerar el plan de manejo aceptado par ANAM. c) EI plan de maneja debe ser aprobado a traves de una Resoluci6n de ANAM, de tal manera que este sea de forzoso cumplimiento para el siguiente ejercicio presupuestario de la instituci6n. d) La Resoluci6n debera ser clara en eJ sentido de que el plan de manejo sera implementado en la medida en que se cuenten con los recursos necesarios para su implementaci6n. e) La Resoluci6n incicara ademas los pasos a seguir para la inclusi6n de otros organismos en el proceso de Cornanejo, de ser este el caso. f) La Resoluci6n lndicara el proceso a seguir para introducir cambios en el Plan de Manejo, sin alterar sus objetivos baslcos de planificaci6n propuestos. Se dlspondra de un perlodo de dos meses para la aprobaci6n del plan de manejo. a partir de la fecha de aceptaci6n par parte de ANAM. Capitulo V De la Ejecuci6n Articulo 22: Sera responsabilidad del jefe del area la imptementaci6n del plan de manelo, al menos que en el propio plan sa haya identificado una figura de Comanejo 0 concesi6n administrativa. Para el caso de las reservas privadas estos planes de manejo seranirnplernentados par los respectiv6s duerios. 30 Gaceta Oficial, martes 2S de abril de 2006 Capitulo VI Vigencia de los Planes de Manejo N' 25,531 Articulo 23: La vigencia de los Planes de Manejo debe ser par Jo menos, de cinco (5) afios, salvo estipulaci6n cantraria. en los TdRs. Despues de los cinco (5) alios, deben hacerse las evaluaciones de( caso, a traves de un Programs de Monitoreo y recomendar la arnpliacion del termtno 0 la elaboraciOn de otro plan de Manejo, si fuera necesario. Capitulo VII Del Derecho de Autor de los Planes de Manejo Articulo 24: La Autoridad Nacional del Ambiente se abroga el derechopatrimonial de los planes de manejo elaborados par las empresas cansultoras y/o consultores individuales, que formen parte del equipo tecnlco que desarrolle el trabajo, en virtud de la cesion de derecho patrimonial del autor, que nace productode 18 contrataci6n. Can ella la ANAM adquiere la ''titularidad derivada" de la obra, ' manteniendo el autor solo el derecho moral sabre la misma; quien(es) renunciaratn) de forma individual 0 como empresa, a todo tipo de reclamo mediante el contrato.. Capitulo VIII Registro de Consultores y Empresas Consultoras para la elaboraci6n de Planes de Manejo Articulo 25: La Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), llevara un registro can los consultores individuales y con las empresas consultoras con idoneidad para la elaboraci6n de planes de rnanejo, EI registro debera aparecer en la paglna Web de ANAM, de tal manera que la comunidad y los grupos de interes puedan tener accesoa las cualidades y calidades de estas ernpresas. Se renovara cada dos alios a partir de la fecha de inscripcion. Articulo 26: Los requisitos basicos para obtener el registro como consultor individual son los siguientes: i). Memorial petitorio al Administrador General del Ambiente suscrito par el consultor independiente; ii). Hoja de vida con la trayectoria profesional y acacernica de/consultor; iii). Copia ·de diplomas y certificaciones de estudios universitarios en pJanificaci6n de areas proteqidas 0 en planificaci6n regional, 0 haber parttcipado en la elaboraci6n de, al menos, un plan de manejo, 0 tres cursos de cuarenta horas cada uno en un centro de ensei'lanza superior; iv). cuatro (B/4,OO) balboas en estampillas; v). Paz ySalvo de la ANAM; vi). Pago de Cincuenta Balboas (8/50,00), para [as consultores independientes. ND25,531 Gaceta Oftdal, martes 2S de abril de 2006 31 Articulo 27: Los requisitos basicos para obtener el registro como empresa consultora son los siguientes: i). Memorial petitorio al Administrador General del Ambiente suscrito par el representante legal de la empresa consultora: . Ii). Fotocopia de la raz6n social; iii). Certificado de existencia legal de ta empresa consultors; iv). Hoja de vida de cinco (5) profesionsles contratados 0 que certiflquen su anueneia a formar parte como consoltotes de la empresa. los cuales deben estar previamente registrados como consultores id6neos para la elaboraci6n de planes de manejo, 0 haber partieipado en la elaboraci6n de,al menos. un plan demanejo; . v), Copia del contrato 0 carts de compromiso del consultor para participar con la empress; vi). Cuatro balboas en eslampillas; vii). paz y Salvo de ANAM; viii).Pago deciento cincuenta· Balboas (8/150.00). para las empresas consultoras. Alticulo 28: La AutoridadNacional del Ambiente (ANAM). emitiri una ResoIuci6n aprobando la inscripci6n 0 no del solicitante. Articulo 29: Se perdera el registro•.tanto ·para empresas como para eonsultOres individuales por aetas fraudulentos comprobados en Ia inscripci6i'a·en eI registro como en la elaboraci6n de planes de manejo, tales como falsear infonnaci6n, aetos de corrupei6n, incumplimiento grave de los Terminos de Referencia y de dausulas del contrato. Estos actos fraudulentos tambien podran acarrear penas administrativas 0 judiciales estipuladas en oOOs instNmentos legales. Articulo 30: Para el caso de convocatorias de nive! regional, sa aceptara que tan·to los consultores eomo las empresas, sean registrados. luege de un proceso de precalificaci6n. Articulo 31: E~ta Resoluci6n ernpezara a regir a partir de su promulgaei6n. Fundamento de Oerecho: Ley 41 del 1 de julio de 1998, Ley No. 24 de 7 de junio de 1995, Decreto Ejecutivo No. 43 de 7 de julio de 2004. Dado en la ciudad de Panama, a los 31 dias, del mas de marzo mil seis (2006). Publiquese y Curnplase, ~c~.~~ L1GIA. OENS Administradora General dedas