Plan Estratégico de Gobierno de Panamá 2025-2029

1 Plan Electoral "Alianza para salvar a Panamá". 10 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 15 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 16 ~ º 'i=,RilEA L PLAN ESTRATÉG1co 202s - 2029 II. Diagnósticos económicos y sociales A. Diagnóstico económico nacional El desarrollo económico de Panamá ha estado En las últimas dos décadas, Panamá ha determinado por el aprovechamiento de su experimentado un notable crecimiento económico, posición geográfica y dos hitos fundamentales: destacándose en la región con un promedio anual el tratado y construcción del Canal de Panamá de 5.9%, comparado con el 2.5% del promedio y el establecimiento del sistema monetario regional. Este dinamismo permitió registrar aumentos dolarizado. Gracias a ello, el país ha desarrollado del PIB de dos dígitos y mantener tasas de desempleo un centro logístico a través del cual se ha insertado por debajo del 5% en los periodos más favorables. a la economía global con activos como el Canal de La combinación de estabilidad política, solidez Panamá, el sistema portuario, la Zona Libre de macroeconómica y un entorno internacional propicio Colón y el hub aéreo. ha sido fundamental para mantener este crecimiento. Gráfica 1. Variación porcentual del Producto Interno Bruto real en Panamá y América Latina y el Caribe: Años 2000-2023 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% -5.0% -10.0% -15.0% -20.0% -Panamá - LAC Fuente: Elaborado por el MEF con datos del FMI e INEC. Tanto la inversión pública como la privada del Canal, el Metro de Panamá, la mina de han sido esenciales para el desarrollo del cobre y numerosos desarrollos inmobiliarios país, destacándose la · ejecución de grandes financiados con capital nacional e internacional. proyectos de infraestructura como la ampliación Según información del INEC, entre 2000 y 2019, 12 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 17 - - PLAN ESTRATÉGICO 2025 - 2029 a~ G ºco~tPASO FIRMit ~ la inversión en formación bruta de capital fijo impulsar la economía en las últimas décadas, la creció significativamente, multiplicándose por mayor parte de la inversión provino del sector siete, pasando de B/. 3,548 millones a 8/. 25,759 privado. Entre 2007 y 2019, por cada balboa millones, con un aumento anual promedio del invertido por el gobierno, el sector privado aportó 11%. Este incremento ha sido crucial para E/. 4.6, destacando su papel predominante en el el éxito del modelo de crecimiento del país, impulso económico del país. Durante este mismo posicionando a Panamá entre las economías con período, la inversión en construcciones creció más mayor expansión de inversión a nivel global en que la inversión en bienes de capital, lo que redujo esas dos décadas. la demanda de importación de maquinaria y equipo. En los años de mayor auge, la construcción fue el Aunque la inversión pública ha sido crucial para principal motor de estas inversiones. Gráfica 2. Formación Bruta de Capital Fijo en Panamá, según tipo de Bienes: Años 2007-2021 (En millones de balboas y% de variación) -Viviendas - Otros edificios - Otras construcciones y obras - Bienes de capital - var. Construcción - Var. Bienes de capital 60% 30,000 25,000 40% 20,000 20% 15,000 0% 10,000 -20% 5,000 ·40% o o -60% r-- C0 g; o .-4 N M ~ IJ"l \C C0 (J\ .-4 o o o .-4 o .-4 .-4 .-4 o o .-4 o .-4 o .-4 o .-4 o N o N o o o o o N N N N N N N N N N N N N N Fuente: Elaborado por el MEF con datos del INEC. Gran parte de la infraestructura desarrollada sector de la construcción es significativa, la ha sido impulsada por flujos de inversión mayor parte de los flujos se concentran en el extranjera, destacando el notable éxito sector servicios, destacando actividades como que ha tenido el país en atraer capitales transporte, almacenamiento, comunicaciones, de diversas economías. Aunque la IED en el minería, intermediación financiera y comercio. Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 18 Gráfica 3. Inversión Extranjera Directa en Panamá: Años 2000-2023 (En millones de balboas y como % del PIB) 6,000 12.0% 5,000 10.0% C0 ~ is:: ~ 4,000 8.0% al ..e -:1 ~ 3,000 6.0% '$. o 111 QI s _§ 2,000 4.0% 8 Q ~ 1,000 2.0% ~ o 1 ... o 1111 r-. 1 .... ...... ... .... .... ... ... .... ... .... ... o r-. o 0.0% o o o "" N 1./) CD CI' N M U) \O CX) CI' N M o o o o o o ""' c:, o c:, o o o o o o o o o o o o o o o o o o N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N - IED - IED como% del PIB Fuente: Elaborado por el MEF con datos del INEC. Los flujos de inversión que recibe el país han la población, los trabajadores gozan de empleos surgido gracias a un ambiente macro económico y bien remunerados y estables debido al nivel de empresarial favorable, facilitado por un sistema productividad que las empresas en estos regímenes monetario dolarizado y una posición geográfica poseen (Hausmann et al, 2017). privilegiada. En este contexto, Panamá ha logrado atraer exitosamente la instalación de zonas Al evaluar la productividad total de los factores económicas. Entre ellas se destaca la Ciudad del (PTF) y su relación con la inversión, se observa Saber, establecida en 1998 como parque tecnológico que el capital ha desempeñado un papel esencial y educativo y sede regional de organizaciones; y en el crecimiento económico de los últimos Panamá Pacífico, que comenzó a operar en 2004 veinte años, con un incremento significativo en la como parque logístico, comercial, de servicios última década. Sin embargo, según el FMF, la PTF administrativos y manufactura de procesos. y la productividad del capital humano han estado disminuyendo. El capital humano por trabajador Por otro lado, se han establecido regímenes no creció en la última década, mientras que la PTF especiales, como el de Sedes de Empresas disminuyó un 20% en la década de 201 O, casi el doble Multinacionales, creado en 2007 para atraer sedes de lo que había crecido en los 40 años anteriores. de multinacionales que presten servicios a su casa Es posible que el aumento en el capital no haya matriz o filiales. Como resultado, la IED ha llegado resultado inmediatamente en una mayor producción, a constituir hasta el 10% del PIB, subrayando su lo que podría haber impactado negativamente en relevancia y contribución significativa a la economía la PTF. Además, el FMI advierte que este tipo de nacional. contribución no es sostenible a largo plazo y debería converger a medida que la importancia relativa de Uno de los resultados de este tipo de políticas ha las inversiones en infraestructura disminuya, algo sido el establecimiento de más de 100 compañías que ha ocurrido en los últimos cinco años. multinacionales en territorio panameño. Sin embargo, todavía existe el reto de conectar, de Es crucial que la PTF, que ha mostrado un mejor forma, a estas empresas con negocios rendimiento negativo en la última década, locales y aprovechar de forma más eficiente las aumente para sostener el crecimiento externalidades positivas, como el recurso humano económico. Este desafío representa una prioridad extranjero de alta calificación que tienden a laborar en términos de política pública, que incluye mejoras en estas compañías. Precisamente, a pesar de que en la educación y capacitación de los trabajadores, estos regímenes emplean una fracción pequeña de entre otros aspectos.

2 Panamá selected issues 2020. 14 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 19 PLAN ESTRATÉG1co 202s - 2029 ª..- º¿¿,./PAso·1íR~1t ~ G El comercio exterior ha mostrado resultados 1. Impacto de la pandemia y mixtos en el crecimiento económico. En recuperación económica particular, las exportaciones han aumentado a un ritmo más lento que las importaciones, las Cuando la pandemia de COVID-19 comenzó, cuales han estado centradas en bienes de capital la economía ya mostraba signos de y consumo, mientras que las exportaciones se han debilitamiento en sus principales indicadores concentrado en servicios debido a la importancia macroeconómicos, como un menor crecimiento, estratégica del Canal y el hub aéreo. En promedio, un aumento del desempleo, un incremento en durante el período de 2000 a 2019, los servicios la deuda pública y un déficit fiscal creciente. representaron aproximadamente el 35% del total En 2019, el crecimiento del PIB fue el más bajo de exportaciones, mientras que los bienes no de los últimos 10 años, coincidiendo con una relacionados con la ZLC (Zona Libre de Colón) ra:Ientización en la reducción de la pobreza y la constituyeron el 5.8%. Respecto a los bienes generación de empleo. de exportación, excluyendo la ZLC, estos se han enfocado principalmente en productos agrícolas, aunque desde 2019 la minería representó el Bajo las circunstancias mencionadas, 80% de la canasta exportadora, impulsada por la la pandemia y las estrictas medidas puesta en marcha de la mina de cobre. de confinamiento tuvieron un impacto notablemente mayor en comparación con otros En la ZLC, los principales productos exportados han países de la región (gráfica 4). En 2020, Panamá sido textiles, productos químicos y medicamentos. experimentó las tasas más altas de contagio per Las características ya mencionadas, el modelo cápita y llegó a situarse entre los países con la de crecimiento apoyado esencialmente en la situación epidemiológica más desafiante de la maximización de los beneficios de su privilegiada región, según la Organización Panamericana de la ubicación geográfica y el tamaño del mercado Salud3. El PIB se contrajo en un 17.7%, marcando interno han sido factores determinantes para la mayor caída en su historia reciente, incluso la concentración de la canasta exportadora -y superando la experimentada durante la crisis en parte la actividad económica -en el sector política de 1988 y 1989. servicios. Gráfica 4. Variación porcentual del Producto Interno Bruto real en América Latina y el Caribe: Años 2020-2022 ■ 2020 ■ 2021 ■ 2022 20 l. 1. 111 ••• 111 l. Id II l . 11 ~ • lil1 l 111 15 10 5 o -I_ 1 1 -5 1 1 -10 1111 1 1r1111¡ -15 -20 Fuente: Elaborado por el MEF con datos del FMI.

3 Según el Reporte de situación de la OPS (https://www.paho.org/es/panarna/informes-situacion-covid 19?topic=All&d%5Bmin%- 5D=&d%5Bmax%5D=&page=0) Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 20 ~ IRME L PLAN ESTRATÉGICO 2025 - 2029 Las autoridades declararon el estado de 2024 se ha observado un crecimiento de 2.2%, emergencia, que se extendió por más de dos años, comparado con el 9% en el mismo periodo de durante los cuales se implementaron programas 2023. Esta tasa, más moderada en comparación con dirigidos a la población vulnerable. Estos los años previos a la pandemia, se debe al cese de incluyeron la distribución de alimentos, transferencias operaciones de la mina de cobre a finales de 2023, monetarias y la facilitación de liquidez bancaria, tras un fallo de la Corte Suprema de Justicia. Esta según las necesidades de los bancos comerciales. mina aportaba directamente alrededor del 3.0% Además, tras la disponibilidad de vacunas contra el al PIB, según datos de 2022 y 2023. El cálculo del virus, se lanzó un extenso programa de vacunación crecimiento económico para 2024 se basa en la que contribuyó positivamente al reinicio gradual de comparación entre una economía con todas sus las actividades económicas. actividades completas en 2023 y una economía que inicia 2024 con menos del valor total de los sectores Durante las restricciones de movilidad, la del año anterior. economía panameña sufrió una notable contracción en áreas clave, principalmente en Sin embargo, gracias al continuo dinamismo de otros los sectores más afectados por el confinamiento. sectores, se prevé que la economía logrará recuperar Hoteles y restaurantes registraron la mayor la pérdida de una actividad económica específica y caída, con un descenso del 62%, seguidos por mitigar otros impactos negativos coyunturales, como la construcción, con una reducción del 48%, y la escasez de agua provocada por el fenómeno de El la industria, eón una disminución del 21 %. El Niño, que afectó los ingresos por peajes del Canal comercio cayó un 16.3%, mientras que el transporte, de Panamá y algunos segmentos de las actividades almacenamiento y comunicaciones retrocedieron agropecuarias y agroindustriales. un 12.6%, y las actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler experimentaron una Excluyendo la actividad de explotación de minas baja del 9.2%. y canteras, la economía panameña creció un 4.4% interanual en el primer semestre de 2024 En contraste, el PIB de los servicios ( 4.1 % en el primer trimestre y 4. 7% en el segundo gubernamentales aumentó 8.8%, impulsado por trimestre). Esta tasa es similar a la observada en un mayor gasto público. Además, el sector minero años electorales anteriores, cuando la actividad mostró un notable dinamismo, con un crecimiento económica tiende a mostrar crecimientos más del 29% debido a la entrada en operación de la mina moderados, reflejando una mayor cautela tanto en de cobre. El sector primario también registró un la demanda como en la oferta de bienes y servicios. crecimiento positivo, apoyado por un aumento en la producción local, favorecida por las compras de En cuanto a las proyecciones para 2024, el Fondo alimentos del Gobierno para asistir a las personas Monetario Internacional (FMI) estima que más afectadas por la crisis. Panamá crecerá 2.5%, mientras que la CEPAL lo sitúa en 3%. Por su parte, el sector privado y Tras la contracción del crecimiento de 17% en la banca de inversión proyectan crecimientos más 2020,entre2021 y2023 se observó una expansión altos, entre 4% y 5.2%. Para 2025, las proyecciones acumulada de 34%, mostrando una recuperación de crecimiento económico oscilan entre 3% y 4.5%. significativa, aunque con importantes desafíos sectoriales. En 2022, el PIB superó el nivel de 2019 2. Mercado laboral en un 5.7%, con un crecimiento anual de 10.8%, mientras que, en 2023, a pesar de las protestas, la Entre los años 2000 y 2013 la tasa de desempleo economía creció 7.3%, impulsada por la minería, el experimentó una disminución constante, con comercio y la logística. excepción de la crisis financiera global de 2009, y alcanzó niveles de pleno empleo entre 2011 y No obstante, la recuperación económica fue desigual, 2014. Sin embargo, después de 2015 la situación afectando principalmente a sectores como hoteles y del mercado laboral se deterioró en línea con la restaurantes, industrias de manufactura y educación desaceleración económica y la tasa de desempleo privada, que no han logrado alcanzar los niveles aumentó del 5% al 7%, afectando aproximadamente que mantenían en 2019. En el primer semestre de a 146,000 personas. 16 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 21 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 22 ~ MNEA L PLAN ESTRATÉGICO 2025 - 2029 En cuanto a la estructura del mercado laboral En el primer caso, el dinamismo estuvo ligado al por sectores, .durante las dos últimas décadas fortalecimiento de la actividad empresarial durante se observaron cambios significativos. El sector periodos de crecimiento, además de la expansión primario experimentó una reducción de 4.7 puntos de actividades derivadas del boom inmobiliario. porcentuales en su participación. Este fenómeno En cuanto al transporte, el aumento en los empleos posiblemente se debió a una migración de estuvo impulsado por la ampliación del Canal y trabajadores agrícolas hacia sectores en crecimiento el dinamismo en el sector portuario del país. Sin como el comercio, la construcción, hoteles y embargo, como se analiza más adelante, gran parte restaurantes, así como transporte, almacenamiento de la generación de empleo estuvo asociada al y comunicaciones. trabajo independiente, con una menor incidencia en el empleo asalariado. El comercio lideró la generación de empleo en los 20 años previos a la pandemia, con 135,930 En 2020, con la crisis económica provocada puestos creados, aunque su participación se por la pandemia del COVID-19, la tasa de mantuvo constante alrededor del 17% y 18%. La desempleo aumentó a su punto más alto en la construcción generó 67,486 empleos, con una historia reciente, alcanzando el 18.5% de la participación que varió entre el 6% y el 12%. fuerza laboral (gráfica 5). En términos absolutos, Durante su auge entre 2006 y 2014, esta actividad el número de desempleados ascendió a 371,567 generó 104,345 empleos, destacándose como el trabajadores, lo que representa un incremento de principal impulsor de la creación de empleo en el 225,456, personas respecto al año 2019. Aunque país. ha habido una reducción de este indicador en los años siguientes (11.3% en 2021; 9.9% en 2022 y Destacan las contribuciones de las actividades 7.4% en 2023), la recuperación del empleo ha sido inmobiliarias, empresariales y de alquiler, más lenta que la recuperación económica, lo que así como del transporte y almacenamiento, subraya la necesidad de una atención especial en que representaron aproximadamente una la formulación de políticas públicas para generar cuarta parte de los empleos netos generados. nuevos empleos. Gráfica 5. Tasa de Desempleo en Panamá: Años 2001-2023 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% N M ,-4 ..,. L/) IO r-. 00 O\ o ,-4 N M -.t' L/) IO r-. 00 a, o ,-4 N ('I') o o o o o o o o o ,-4 ,-4 ,-4 ,-4 ,--1 ,-4 ,--1 ,--1 ,--1 ,-4 N N N N o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N Fuente: Elaborado por el MEF con datos del INEC. 18 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 23 Otros indicadores del mercado laboral también de empleos con 73,265 puestos menos, seguido por reflejaron un deterioro por la pandemia. En el sector primario (-4 7,155), construcción (-34,148), particular, la disminución de la participación hoteles y restaurantes (-31,836) y transporte, laboral (se redujo de 66.5% en 2019 a 62.4% en almacenamiento y comunicaciones (-31,355). Estos 202 3; especialmente en las mujeres) y la migración sectores en conjunto representaron el 75% de los a sectores informales (la tasa de informalidad pasó empleos perdidos durante la crisis. del 44.9% al 47.4%, respectivamente). De igual modo, hubo una reducción de los trabajadores En el mercado laboral también se evidencian en la empresa privada (del 45.5% al 44% del desigualdades significativas que afectan a total de ocupados, de 2019 a 202 3), a la par que mujeres y jóvenes. Por un lado, las mujeres aumentaron los que trabajan por cuenta propia enfrentan mayores tasas de inactividad debido (de 30.8% a 31%) y en el Gobierno (de 15.3% a a responsabilidades domésticas, lo que limita 17%). su acceso al empleo. Por otro lado, el desempleo juvenil es considerablemente alto, alcanzando el Al analizar los datos de empleo durante la 18% para jóvenes de 15 a 24 años, una cifra que pandemia, se observa que las actividades más triplica la tasa de los adultos de 25 a 64 años (6%) afectadas en términos porcentuales fueron y es aún más elevada para las mujeres jóvenes, en sectores donde el trabajo remoto fue difícil con un 23%, según datos del INEC. Además, los de implementar. En particular, las más afectadas jóvenes que logran ingresar al mercado laboral fueron la minería (-52%), hoteles y restaurantes a menudo ocupan puestos de menor calidad en (-31 %), electricidad, gas y agua (-25%), actividades comparación con los adultos. Solo un tercio de los de servicios sociales y de salud (-22%), comercio jóvenes en Panamá cuenta con empleos formales, (-21%) y construcción (-20%). En términos mientras que más de la mitad de los adultos tiene absolutos, el comercio experimentó la mayor pérdida esta clase de empleo. Gráfica 6. Variación porcentual del Producto Interno Bruto y el Empleo, según Actividad Económica: Año 2020-2019 • PIB ■ Empleo Hoteles y restaurantes Construcción Industria Total Comercio Transporte, Alm. y Comunic. Act lnmob. Empr. y de Alq. Enseñanza lnt. financiera ----- Electricidad, gas y agua Sector primario Gobierno General ------· " Minería -70% -60% -50% -40% -30% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40% Fuente: Elaborado por el MEF con datos del INEC. ~ Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 24 Cuando se analiza el desempeño del mercado son los trabajadores por cuenta propia, quienes laboral, según la categoría ocupacional, se constituyen el 31 o/o de la población ocupada. Este observa que el sector privado representa el 64% grupo incluye una diversidad de trabajadores, aunque de los empleados asalariados, mientras que el predominan aquellos con menores niveles de ingreso sector público el 28%. Es notable que, en términos y calificación, lo que está estrechamente ligad o a la proporcionales, la generación de empleo en el sector informalidad laboral. Su participación ha crecido privado ha perdido importancia frente al sector debido a la pandemia, aproximándose gradualmente público. Otra categoría que vale la pena resaltar a la participación del sector privado. Cuadro 1. Porcentaje de Población Asalariada en Panamá, según Categoría de Ocupación: Años 2010, 2012, 2019, 2022 y 2023 Descripción 2010 2012 , 2019 2022 2023 - - Sector Público 24% 23% 25% 28% 28% Sector Privado 66% 69% 66% 64% 64% Organización sin fines de lucro 2% 1% 1% 1% 1% Cooperativa 1% 0% 0% 0% 0% Servicio Doméstico 7% 7% 8% 7% 7% Fuente: Elaborado por el MEF con datos del INEC. En cuanto a la formación de capital humano, otros. Aun así, sigue siendo uno de los sectores la comparación entre 2004 y 2022 muestra que emplea una proporción significativa de un aumento general en la proporción de trabajadores calificados. trabajadores con educación superior, pasando del 28% al 34%. La participación de trabajadores Por el contrario, sectores como el suministro de con educación universitaria ha mostrado electricidad, gas y agua, junto con actividades variaciones significativas en diversas actividades inmobiliarias y empresariales, han visto económicas. Sectores como la explotación de una reducción proporcional en el empleo de minas y canteras, servicios sociales y de salud, trabajadores con educación universitaria. enseñanza, entretenimiento y servicios personales Esto sugiere que estas industrias han optado han registrado un aumento en la proporción de por contratar más personal con formación empleados con calificaciones universitarias. Este técnica, evidenciando una creciente demanda incremento puede atribuirse a políticas destinadas de habilidades específicas en esos campos. Las a mejorar la calidad de vida y promover el acceso variaciones en la presencia de empleados con a la educación. En sectores como la intermediación educación universitaria reflejan ajustes en la financiera, aunque ha aumentado la presencia de estructura económica nacional y la necesidad trabajadores con educación universitaria, este de responder a las exigencias cambiantes del incremento ha sido moderado en comparación con mercado laboral. 20 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 25 PLAN ESTRATÉGICO 2025 - 2029 a G ºco~.tP.ASO AFIRMit ~ Gráfica 7. Proporción de la Población no Agrícola Ocupada que poseen Educación Universitaria en Panamá, según Actividad Económica: Años 2004 y 2022 ■ 2022 ■ 2004 Enseñanza Intermediación financiera Servicios sociales y salud humana Administración pública Actividades inmobiliarias y empresariales Total ocupados no agricolas Transporte y comunicaciones Comercio Suministro de electricidad, gas y agua Explotación de minas y canteras Entretenimiento, servicios personales Manufactura Hoteles y restaurantes Construcción 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% Fuente: Elaborado por el MEF con datos del INEC. Según Lavado y Yamada (2022), la matrícula bruta requieren más formación. En periodos de en educación superior en América Latina y el desaceleración económica, incluso trabajadores Caribe aumentó significativamente entre 1990 y calificados en áreas de alta productividad pueden 2015, pasando del 16.7% al 46.8%. En Panamá, verse obligados a optar por el empleo informal como este indicador también creció notablemente, una manera de mantener ingresos. La informalidad de un 21% a un 47%. Tales datos se correlacionan laboral conlleva riesgos significativos para los con el aumento en la proporción de trabajadores con trabajadores y la economía en general, afectando la educación universitaria mencionado anteriormente. protección social, los derechos laborales y la calidad Sin embargo, a pesar de este crecimiento, en el del empleo. contexto nacional no necesariamente se ha traducido en aumentos proporcionales en la productividad. De En Panamá, la elevada tasa de informalidad acuerdo con Lavado y Yamada (2022), en Panamá laboral persiste como un desafío que afecta a una hay una desconexión entre lo que se enseña en las gran parte de los trabajadores no agrícolas. Con instituciones educativas y las demandas del mercado 765,152 trabajadores informales, esta cifra representa laboral, lo cual ha resultado en una reducción de los aproximadamente la mitad de la fuerza laboral total. incentivos que obtienen los individuos por completar Aunque la informalidad mostró una reducción constante estudios superiores. entre 2004 y 2011, ha aumentado gradualmente desde 2012, especialmente entre 2017 y 2019, coincidiendo El empleo informal suele ser una opción para con condiciones macroeconómicas menos favorables. personas con menos calificación que enfrentan En 2020, la tasa alcanzó un récord del 52.8%, dificultades para acceder a empleos que descendiendo luego a 47.4% en 2023. Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 26 ~ ~so AFIRr:lEA L PLAN ESTRATÉGICO 2025 - 2029 Gráfica 8. Población Ocupada no Agrícola con Empleo Informal en Panamá: Años 2004 - 2023 (Cantidad de ocupados y% de informalidad) - Informalidad - -Tasa de Informalidad 900,000 60.0% 800,000 50.0% 700,000 600,000 40.0% 500,000 30.0% 400,000 300,000 20.0% 200,000 100,000 o 1111 ~ o .... 11... 1 ..,., o 1 ....... ... ... ... ... ... ....... ... '° oo C0 o oa- o N M v 1./'l '° C0 .... a- o N .... N N N ,., N 10.0% 0.0% o o o o o o o o o o o o o o o o o o o N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N Fuente: Elaborado por el MEF con datos del INEC. La informalidad refleja la dualidad de la economía, actividades de menor productividad. Este panorama subraya que abarca tanto a trabajadores con altos salarios, la necesidad de implementar estrategias dirigidas a mejorar que carecen de incentivos para formalizarse, como las condiciones laborales y fomentar la formalización en estas a trabajadores poco calificados y con bajos ingresos. regiones y sectores. Sin embargo, la mayoría se encuentra en una situación de vulnerabilidad. Es importante destacar que los A pesar del aumento en la escolaridad promedio trabajadores informales no constituyen un grupo estático, de la población, aproximadamente el 77% de los muchos se desplazan entre la formalidad y la informalidad empleadores reportan dificultades para contratar dependiendo del ciclo económico. trabajadores con las habilidades adecuadas (Manpower, 2024). Las carencias .en las habilidades Según el Centro de Desarrollo de la OCDE4, los laborales están asociadas a factores relacionados con principales factores que inciden en la informalidad las deficiencias en la educación básica y altas tasas de están asociados al bajo nivel de capital humano y deserción escolar en la educación secundaria. desajuste entre el sistema educativo y el mercado laboral, la complejidad de los procesos de registro y trámites de la Según el Censo 2023, 145 mil niños no asisten a la escuela, CSS, la aplicación laxa de la normativa, limitaciones en la entre los cuales 83 mil tienen entre 4 y 5 años y 36 mil contratación temporal y la baja proyección de ingresos por tienen entre 17 y 18 años 5. pensiones. Un estudio de UNICEF, de 2022, señala que la mayoría Las desigualdades regionales también se reflejan de los estudiantes panameños que dejan la escuela en la informalidad laboral. Mientras que las tasas de lo hacen después de varios intentos infructuosos por informalidad son particularmente elevadas en Darién y avanzaren sus estudios, destacando así que la sobreedad 6 Colón, la mayor concentración de trabajadores informales se es un indicador crucial del riesgo de abandono escolar. Por encuentra en la provincia de Panamá, así como en Panamá ejemplo, repetir un grado en dos o más ocasiones durante Oeste y Chiriqui. Además, los trabajadores informales tienden la escolaridad aumenta cuatro veces las posibilidades de a concentrarse en el sector primario y en el comercio, que son que un estudiante abandone sus estudios 7.

4 Estudio Multidimensional. Volume 1: lnitial Assessment, OECD Development Pathways OCDE (2017). https://www.oecd-ilibrary.org/deve- lopment/multi-dimensional-review-of-panama_9789264278547-en

5 Censo de Población y de Vivienda 2023. La asistencia escolar es estimada a partir de la pregunta ¿actualmente estudia en un centro educa- tivo, colegio o universidad?

6 Es aquel alumno que, la diferencia entre su edad (teórica) y la correspondiente al año/grado que cursa, es de dos años o más, según la bi- blioteca digital de la UElCEE.

7 Extraído de "las dimensiones de la exclusión en Panamá ¿cuántos niños están fuera de la escuela y en riesgo de exclusión educativa?" Trejos,

22 Kit, Scasso, Forero, Jaureguizahar y Fernández (2022). UNICEF. Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 27 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 28 ~~ A~1RUEA L PLAN ESTRATÉGICO 2025 - 2029 3. Finanzas públicas Las finanzas públicas también fueron afectadas por la Para 2023, la mayor parte de la recaudación pandemia. En 2020, la recaudación tributaria disminuyó había superado los niveles alcanzados en 2019, un 27% respecto al año anterior, la mayor caída en ingresos impulsada principalmente por la recuperación tributarios en la región, según el Centro Interamericano de los impuestos directos. Sin embargo, los de Administraciones Tributarias (CIAT) 8 • Los impuestos impuestos indirectos, especialmente el ITBMS sobre más afectados fueron la renta jurídica (-34%), el impuesto las ventas, no ha logrado recuperar los niveles selectivo al consumo (-36%), y el ITBMS, tanto por ventas prepandemia, mostrando un rezago del 6%, a pesar (-31 %) como por importación (-33%). de la recuperación en el comercio. Gráfica 9. Ingresos Tributarios del Gobierno Central, según Fuente de Ingresos: Años 2019-2023 (En millones de balboas) ■ 2019 ■ 2020 ■ 2021 ■ 2022 ■ 2023 2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 o 111 Renta Renta 11111 1111 11111 11111 11111 Otros ITBMS ITBMS I.S.C. Otros Jurídica natural directos ventas Importación Indirectos Fuente: Elaborado por el MEF con datos de la DGI. En materia de finanzas públicas, previo a la En los años siguientes el déficit fue disminuyendo pandemia, el déficit del Sector Público No y en 2023 alcanzó el 3% del PIB, conforme a lo Financiero (SPNF) presentó un relativo nivel de establecido por la LRSF. Sin embargo, esto requirió la estabilidad apuntalado por el establecimiento de implementación de medidas extraordinarias que no son la Ley de Responsabilidad Social Fiscal (LRSF) en sostenibles a largo plazo. En particular, se vendieron 2008, que instituyó límites superiores para controlar la terrenos al Canal, se recibieron los ingresos por regalías diferencia entre los gastos e ingresos del Estado. Así, el e impuestos de la mina de cobre y se crearon incentivos déficit fiscal y el déficit primario del SPNF alcanzaron, para el pago adelantado de impuestos. Hasta agosto de respectivamente, el 1.4% y 1 % del PIB en promedio 2024, el balance fiscal presenta un déficit de 6.4% del entre 2005 y 2019. A raíz de la pandemia, debido a la PIB y el balance primario muestra un déficit de 4.4%. combinación de ingresos públicos más bajos y mayores gastos, el déficit fiscal de Panamá alcanzó el 10% del Una parte considerable del déficit fiscal se ve PIB en 2020. Para mantener la estabilidad fiscal, se impactada por el incremento y la aplicación de ajustaron los límites del déficit, lo que resultó en una créditos fiscales, que ascienden a B/. 213 millones reducción de la perspectiva de riesgo del país, aunque anuales. Además, los ingresos tributarios, que se mantuvo el grado de inversión en ese momento. alcanzaron un máximo de 12% del PIB en 2012, 8 https:/ /www.ciat.org/Bibiioteca/Estudios/202 l_Reporte_Recaudacion_Covid-19 _CIAT.pdf 24 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 29 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 30 disminuyeron a 7.7% del PIB en 2023, manteniendo medida, a la tasa nominal reducida y a las numerosas una tendencia descendente en 2024 (la más baja de la exenciones aplicadas. La tasa efectiva del impuesto, historia reciente). calculada como el monto recaudado dividido por el consumo final antes de impuestos, es del 3.7%, casi Panamá presenta uno de los niveles más bajos de la mitad de la tasa nominal del 7%. Las exenciones presión fiscal y recaudación tributaria, de acuerdo incluyen aquellas otorgadas por razones técnicas, con informes y estadísticas internacionales. Además, como el alquiler de viviendas, servicios financieros, la estructura tributaria se aparta del promedio de la mayoría de los alimentos, ciertos insumos para la la OCDE y de América Latina, mostrando una alta actividad agropecuaria, bebidas gaseosas, servicios de dependencia de las contribuciones a la seguridad salud y educación, productos relacionados, servicios de social. Esto se ve agravado por la emisión de normas agua potable, generación, transmisión y distribución de que asignan recursos o establecen incentivos fiscales energía eléctrica, gasolinas y otros combustibles, algunos sin crear fuentes de ingresos alternativos. servicios de recreación y cultura, y publicaciones como diarios, periódicos, revistas y libros, así como ciertos Las exoneraciones o gastos tributarios no han sido servicios de transporte. evaluados de manera sistemática ni están alineados con una estrategia específica para impulsar sectores Las exoneraciones del ITBMS se concentran clave. Un estudio del BID destaca que Panamá es el principalmente en los quintiles de mayores tercer país de la región con el mayor gasto tributario ingresos, pero esto no significa que todas ellas relativo en ITBMS, solo superado por Colombia y Costa sean regresivas. De hecho, algunas exenciones ayudan Rica 9 . a mitigar la regresividad del impuesto, ya que sin ellas su efecto redistributivo negativo sería aún más La baja recaudación del ITBMS se debe en gran pronunciado. Gráfica 10. Composición del Gasto Tributario por Tipo de Impuesto: Años 2018-2022 (En millones de balboas) 1600 1497 1384 1400 1328 1291 1200 1014 1000 782 800 680 600 555 413 400 200 o - 32 2018 !I 2019 !!I 2020 -34 2021 - 34 2022 ■ ISR persona natural ■ ISR persona jurídica ■ ITBMS Fuente: Elaborado por el MEF con datos de la DGI.

9 Gasto tributario y análisis distributivo del ITBMS de Panamá. Garcimartín, Larios y Astudillo. (BID, 2020). 26 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 31 PLAN ESTRATÉG1co 202s - 2029 ,G ºcotlPASC>IF.IR~lEA ~ Estas situaciones, ya señaladas por las agencias Para financiar los gastos extraordinarios de la calificadoras de riesgo en 2023, se vieron agravadas pandemia, Panamá incrementó su deuda pública por los eventos asociados al cierre de la mina. en B/. 5,941 millones, un 19% más, alcanzando Como resultado Fitch Ratings rebajó la calificación de un total de B/. 36,960 millones en 2020. Esto Panamá de BBB- a BB+ en marzo de 2024. Asimismo, elevó la relación deuda-PIB al 65%. En 2022, con en noviembre de 2023, Standard & Poor's y Moody's la recuperación económica, la deuda se situó en revisaron a la baja sus perspectivas de calificación, con el 58% del PIE, todavía 14 puntos porcentuales Moody's reduciendo la calificación de Baa2 a Baa3. por encima de los niveles de 2019. En 2023, la Estos desafíos resaltan la importancia de implementar deuda cerró en el 56% del PIE, representando una estrategias efectivas para restaurar la estabilidad fiscal reducción de 2 puntos porcentuales respecto al y fortalecer la confianza en la economía del país. año anterior. Gráfica 11. Deuda del Sector Público No Financiero de Panamá: Años 2019-2023 (En millones de balboas, como % del PIB y variación %) - Deuda - Deuda del PIB ~ Var. o/o de la deuda/ 2019 50,000 70% 45,000 60% 40,000 ~ 35,000 50% '$. :9 ] 30,000 la 40% >>, ~ 25,000 CD ~ 20,000 30% e: o ñl -e j 15,000 20% '$. 10,000 10% 5,000 o 0% 2019 2020 2021 2022 2023 Fuente: Elaborado por el MEF. De cara al futuro, es crucial gestionar de toda la sociedad para abordar dicha situación manera efectiva las cuentas fiscales para están avanzando, a medida que se presentan asegurar que los avances logrados no se vean diversas propuestas para identificar las mejores comprometidos, especialmente frente a la soluciones. necesidad de financiar el equilibrio del sistema de pensiones debido al agotamiento de las reservas 4. Precios del Subsistema Exclusivamente de Beneficio Definido (SEBO) de la Caja de Seguro Social. Según La inflación del país ha sido baja y estable a lo el informe de la Junta Técnica Actuaria! de la CSS, largo del tiempo, gracias en buena parte al sistema se proyecta que las reservas del subsistema de monetario 10. El promedio del incremento del IPC pensiones y el fideicomiso se agotarán en 2025. fue de 2.2% (Gráfica 12) durante las últimas cuatro Este panorama ofrece una valiosa oportunidad décadas, la más baja de América Latina y muy inferior para implementar reformas que fortalezcan el al promedio de América Latina (11.4%), excluyendo los sistema y aseguren su sostenibilidad a largo episodios de hiperinflación en países como Argentina, plazo. En este contexto, las conversaciones con Venezuela, Brasil, Bolivia y Perú, entre otros.

10 De hecho, desde su dolarización El Salvador y Ecuador han estado, junto a Panamá, entre los países con la inflación más baja de la región. Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 32 ~ R~lt L PLAN ESTRATÉGICO 2025 - 2029 Gráfica 12. Comparación de la Inflación de Chile, Costa Rica, Panamá, Uruguay y Promedio de América Latina y el Caribe, Según el Índice de Precios al Consumidor: Años 1981-2023 (Variación%) 120 100 80 60 40 20 o ,..., ,..., ,..., ..... M l.t'l ce ce ce ce ce r-. °' °' M a, r-. °' oo ooM oo,n oor-. ooa, ..........o oM..... .....o ....or-. oa,.... o Mo (1\ l.t'l (1\ (1\ (1\ l.t'l N N °' °' -20 ..... .... °'..... ....°' .....°' ..... ..... .....°' N ..... °' ..... °' C\ N N N N N N N N N N N -Chile - Costa Rica - Panamá ~ Uruguay - Promedio AL *Promedio AL: promedio simple de toda la región. Fuente: Elaborado por el MEF con datos Banco Mundial. En Panamá, los cambios en el nivel de precios En respuesta a esta escalada inflacionaria se deben, principalmente, a variaciones en los de 2022, el Gobierno implementó medidas mercados internacionales. Este comportamiento como el control de precios en alimentos 11 , se observó cuando las fluctuaciones en los precios de medicamentos y combustibles, lo que resultó los combustibles se reflejaron tanto en la deflación en una disminución mensual del IPC en estos de 2020, como en el repunte de la inflación en sectores. Posteriormente, el subsidio a los 2022. En 2020, la deflación fue del 1.5%, impulsada combustibles se eliminó a finales de 2023, pero se principalmente por las reducciones en los costos mantuvo el control de precios en los alimentos y de transporte (-5.5%), vivienda y servicios básicos el descuento en los medicamentos que es asumido (-4%), y alimentos y bebidas no alcohólicas (-0. 7%). por las farmacias. Esta tendencia cambió en 2022, cuando el conflicto bélico entre Rusia y Ucrania provocó aumentos En 2024 la inflación es baja. Hasta septiembre significativos en los precios de los combustibles y la inflación interanual ha sido de 0.8%, con fertilizantes. La inflación alcanzó su punto máximo los aumentos más significativos en bebidas en junio de 2022, registrando un 5.2% interanual. alcohólicas y tabaco (3%) y restaurantes y hoteles Este incremento se debió principalmente a un (2. 7% ), mientras que se registraron descensos alza del 20.4% en los costos de transporte, que en comunicaciones (-2.3%), prendas de vestir representaron el 69.3% del total de la inflación, (-2.1%) y transporte (-1.9%), entre otros. La seguidos por alimentos y bebidas no alcohólicas inflación acumulada de enero a septiembre de con un aumento del 4.2%. 2024 es de 1.0%.

11 Programa creado el 1 de julio de 2014 para mitigar el impacto de la inflación de ese momento. En 2014 se establecieron precios máximos de venta a 22 productos de la CBA compuesta de 59 artículos. Desde entonces, cada seis meses se evalúa si se excluye o incluye productos de acuerdo con la evolución de los precios y comportamiento de la economía. 28 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 33 - PLAN ESTRATÉGICO 2025 - 2029 a, e ºéo~lPASO,F:IRMlt [¿ B. Diagnóstico económico sectorial En términos de sectores económicos clave, la de alquiler han sido pilares fundamentales del construcción,elcomercio, transporte,almacenamiento, crecimiento económico de las dos últimas décadas, comunicaciones, actividades inmobiliarias y servicios representando juntos entre el 50% y el 60% del PIB. Gráfica 13. Participación Porcentual del Producto Interno Bruto en Panamá, Según las Principales Actividades Económicas: Años 2000-2022 -sector primario - -Minas y canteras - -lnd. manufactureras - Construcclón - comercio - Hoteles y restaurantes -Transporte, almacenamiento y comunicaciones - -lnt. financiera 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% O.O% o o o ...oo oo "'o oo.,. oo oo"' ....o oo o"'o oo... ......o ...o ...o ....,. ... ...."' ....o ...o "'... o ... o N o V! o <O N m o V> o o O) o N o N o N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N Fuente: Elaborado por el MEF con datos del INEC. 1. Agropecuario financiamiento; la limitada infraestructura para procesos productivos como el riego, procesamiento A pesar de generar el 16% del empleo, y comercialización; el acceso limitado a servicios especialmente en zonas rurales e indígenas, públicos básicos; el predominio de una política el sector primario tiene un peso reducido en asistencialista en lugar de una orientada a la la economía nacional, aportando en promedio productividad y la carencia de títulos de propiedad solo el 2.6% del PIB en los últimos cinco años. No que coexiste con un alto nivel de fragmentación obstante, en provincias como Bocas del Toro, Coclé, de la tierra que no permite el aprovechamiento de Chiriquí, Darién y Los Santos, su contribución es economías de escala (Von Hesse y Zavaleta, 2018). mayor, oscilando entre el 7% y el 32% del PIB. La baja productividad del sector explica en parte esta Además, a pesar de las inversiones en discrepancia entre su modesto aporte económico y investigación y desarrollo, menos del 4% de los su relevancia en la generación de empleo. Durante agricultores tienen acceso a asistencia técnica las últimas décadas, el sector agropecuario no ha (INEC, 2011), lo que revela una oportunidad para tenido las condiciones adecuadas para incrementar fortalecer la conexión entre la investigación y su su competitividad 12 . aplicación práctica en las actividades agrícolas diarias. El estado de los servicios públicos de sanidad agropecuaria e inocuidad de alimentos, Algunos de los retos más destacados del sector en Panamá, también presenta áreas de mejora. son: la baja rentabilidad de los cultivos; la falta Aunque se destina una parte significativa del PIB de una estrategia de inteligencia comercial agropecuario a estos servicios, su implementación a nivel de país; el poco acceso a tecnología y podría beneficiarse de ajustes adicionales.

12 Un hecho revelador de los pocos avances en materia de competitividad de la producción de bienes es el poco aprovechamiento de los tratados de libre comercio. Entre 2005 y 2021, las exportaciones de bienes nacionales que se realizan a través de ellos solo se han incremen- tado de US$37.7 millones a US$45 .l millones. Por otro lado, el país ha pasado de ser un exportador neto de productos agroalimentarios a un importador. De 2005 a 2018, la balanza comercial de productos agroalimentarios pasó de un superávit del 2.4% del PIB a un déficit del 1%. Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 34 ~ RUEAL PLANESTRATÉGICO 2025 - 2029 Los marcos legales e institucionales pueden alinearse la productividad y la sostenibilidad del sector de mejor con buenas prácticas internacionales, lo que manera articulada con nuestro hub logístico. Estas permitirá optimizar la efectividad y el impacto en el innovaciones no solo benefician al sector forestal, sector agropecuario (Woller & Marconi, 2022). Esta sino que también pueden ser transferidas a otros situación afecta la competitividad del sector en los sectores de la economía, promoviendo un desarrollo mercados globales. Por tanto, es necesario realizar más amplio en nuestros territorios. una revisión detallada y actualizar las políticas y sistemas vigentes para superar estas deficiencias de 2. Industrias y comercio manera efectiva. La actividad agroindustrial en Panamá se Panamá enfrenta desafíos estructurales centra en algunos rubros específicos como significativos que limitan la productividad la caña de azúcar, alcohol, bebidas, carnes y agrícola. Los agricultores y las micro, pequeñas lácteos, los cuales son los más relevantes en y medianas empresas encuentran restricciones términos de volumen de producción, aunque en el acceso a insumos, servicios esenciales como también destacan industrias como el concreto financiamiento y cobertura de riesgos, logística y premezclado y el cemento gris. Sin embargo, se riego, así como a los mercados. La estacionalidad observa una tendencia decreciente tanto en la marcada, determinada por el ciclo de lluvias, y las cantidad como en el rendimiento de la producción elevadas pérdidas postcosecha, que alcanzan hasta agropecuaria, según datos del Ministerio de el 30% de la superficie sembrada, también afectan al Desarrollo Agropecuario (MIDA, 2022). Al igual sector. La mecanización y la adopción de tecnologías que en el sector primario, la industria perdió modernas son limitadas. relevancia en la producción nacional al disminuir su participación económica del 10.5% al 4.9% La participación en organizaciones asociativas durante los últimos veinte años. en el sector agropecuario es limitada, con solo un 20% de los productores involucrados en Según el Índice de Desempeño de Competitividad alguna forma de acción colectiva (IMA, 2 017). Industrial de 2023, Panamá se encuentra en el Sin embargo, estudios indican que las asociaciones puesto 114 de 153 países evaluados, mostrando de productores que ofrecen serv1c10s como desventajas significativas en la intensidad de mercadeo, información de mercado, transporte industrialización, la contribución del valor agregado y almacenamiento tienen un impacto positivo de manufactura al PIB y la presencia de actividades en los ingresos, rendimientos y calidad de los de tecnología media y alta en dicho sector, según productos (Bizikova et al., 2020). Además, la falta datos de UNIDO. En exportaciones de alta tecnología, de equipos e infraestructuras, adecuados para el Panamá se ubica en el puesto 16 de 18 en América almacenamiento, procesamiento y transporte post- Latina y el Caribe, reflejando su limitada capacidad producción, es un problema crítico señalado por el en este sector, de acuerdo con el Banco Mundial. 87% de los productores (FAO, 2021) . El sector industrial panameño enfrenta La gestión, conservación y explotación sostenible múltiples desafíos, como la escasez de capital de los bosques en Panamá, puede generar humano especializado; deficiencias en servicios múltiples beneficios en la generación de empleos públicos como el suministro eléctrico; demoras e ingresos directos e indirectos en áreas rurales, en trámites de certificación, permisos e en la protección del medio ambiente y reducir incentivos a la exportación; y una coordinación progresivamente la pobreza en las áreas vulnerables. interinstitucional débil (CNC, 2023). Además, se Los ingresos generados por la venta de productos han identificado debilidades en áreas clave como forestales, como la madera, los frutos y las resinas, el gasto en investigación y desarrollo, colaboración al igual que potenciar los servicios ecosistémicos insuficiente entre universidades e industrias en ( como el ecoturismo) pueden ser reinvertidos en I+ D, flexibilidad laboral, generación de productos infraestructuras locales, educación y salud. Por tecnológicos y de conocimiento, desarrollo de otra parte, la investigación en nuevas técnicas de empresas innovadoras y adopción de ideas silvicultura, biotecnología y el uso de tecnología disruptivas, según WIPO y WEF en 2022 y 2019, avanzada en la gestión forestal permitiría aumentar respectivamente. 30 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 35 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 36 - G OBIERNO CON PASO FIRME NACIONAL PLAN ESTRATÉGICO 2025 - 2029 -- En cuanto al comercio de bienes, Panamá tiene 4. Logística la oportunidad de mejorar su oferta y logística para acceder a mercados internacionales. El núcleo del sistema logístico de Panamá se Aunque el Gabinete Logístico desempeña un papel centra en el hub conformado por el Canal, importante, existen oportunidades para optimizar los complejos portuarios en el Atlántico y el la coordinación entre instituciones y fomentar Pacífico interconectados por el ferrocarril y la una mayor participación del sector privado. autopista transístmica y el hub aeroportuario La modernización de los pasos fronterizos y el de Tocumen. Este sistema, ubicado en una ruta aumento de la capacidad en puertos clave, como estratégica por donde transita el 3% del comercio Puerto Caldera en Costa Rica, son áreas en las que marítimo global 13 , ofrece al país un enorme se pueden hacer avances significativos. Además, potencial para integrarse mejor en las cadenas al simplificar los procesos del sistema aduanero de valor globales y regionales, aprovechando la y enfocarse en las áreas críticas de comercio y actual coyuntura económica mundial. La gestión desarrollo de habilidades, es posible fortalecer la eficiente de los recursos hídricos es crucial para el posición del país en el comercio internacional y Canal de Panamá. Su expansión ha incrementado mejorar su competitividad. la rentabilidad mediante un mayor tráfico y tarifas más altas, pero también ha elevado la demanda de 3. Construcción agua. La construcción ha tenido un papel significativo Panamá ocupa el segundo lugar en la región en en la economía panameña. En el año 2000 términos de desempeño logístico, según el Índice representaba el 7.6% del PIB, mientras que en 2018 de Desempeño Logístico, aunque ha descendido 19 alcanzó su punto máximo con un peso de 18% del posiciones a nivel mundial desde 2018. Las áreas PIB, reduciéndose a 15% en 2023 (aunque dicha rezagadas incluyen la competencia logística, el reducción inició desde antes de la pandemia). seguimiento y rastreo, así como la puntualidad 14 . Además, la desaceleración en la construcción impactó indirectamente actividades como el comercio. Aunque las carreteras de Panamá superan el promedio de calidad y conectividad de En general, el impresionante crecimiento en la América Latina y el Caribe, su desempeño sigue construcción se atribuye principalmente a la siendo inferior al de otros países con ingresos implementación de programas de infraestructura similares (FEM, 2 021). Este desafío se manifiesta pública y al auge del mercado inmobiliario en problemas de capacidad vial y congestión en privado. Un aspecto positivo de este modelo de el área metropolitana, así como en una falta de crecimiento es que una parte significativa de la conectividad en regiones menos desarrolladas inversión se ha destinado a extender la capacidad (AMP, 2019). La red vial deficiente en ciertas áreas, productiva del país con proyectos como la ampliación como la conexión con Bocas del Toro, contribuye del Canal, la segunda terminal del Aeropuerto de a un aumento en los costos de transporte (AMP, Tocumen, el Metro de Panamá, plantas de energía, 2019). En las áreas cercanas a la vía interoceánica, carreteras, hoteles, hospitales, escuelas y puertos, la congestión vial en horas pico es persistente, entre otros. La oportunidad radica en aprovechar toda debido a la ausencia de una red y planificación esta infraestructura, considerando que el 82% de la eficiente que pueda manejar la creciente inversión entre 2007 y 2023 fue realizada por el sector demanda vehicular generada por actividades privado. Gracias en buena parte a ese alto crecimiento logísticas, comerciales, culturales, turísticas, de la inversión, el PIB per cápita en términos de poder gubernamentales y residenciales. Además, a adquisitivo creció 4% en promedio durante ese mismo pesar de contar con una significativa conectividad periodo. Como consecuencia, el país se convirtió en la marítima y una infraestructura portuaria de alta economía de mayor PIB per cápita de América Latina calidad, esta fortaleza no se refleja necesariamente en términos de poder adquisitivo y el Banco Mundial en una diversificación eficiente de las actividades cambió su estatus a país de ingreso alto. logísticas.

13 Por el Canal de Panamá transita cerca del 3% del comercio marítimo global y sirve de conexión a 180 rutas, que involucran a 170 países a través de 1,920 puertos a nivel mundial. Fuente: "Informe Anual 2022", Autoridad del Canal de Panamá.

14 Según el Centro Nacional de Competitividad e indicadores del Banco Mundial. 32 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 37 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 38 5. Turismo fuertemente afectados en 2021 y se redujeron al 3.6% del PIB en el caso del turismo y al 2.3% Tras una significativa contracción en 2020 y 2021, en el caso del transporte aéreo, según datos el sector de hoteles y restaurantes 15 experimentó del INEC. Sin embargo, en 2023 se observó una un notable crecimiento del 36% en 2022, según recuperación notable, con las exportaciones de el INEC. Sin embargo, para 2023, aún estaba un turismo regresando al 6.5% del PIB y el transporte 30% por debajo de los niveles prepandemia, lo aéreo alcanzando nuevamente el 4%. que indica que el sector tiene oportunidades significativas para una recuperación sostenida. A pesar de que el país cuenta con una conectividad Las exportaciones en concepto de turismo (viajes) aérea superior a la media regional y una oferta alcanzaron el 6.8% del PIB en 2019, siendo el rubro hotelera competitiva en términos de capacidad y más importante de los servicios en ese entonces, precios, enfrenta oportunidades significativas para 3.1 puntos más que en el 2000. En paralelo, el fortalecer su posición en el sector turístico. Entre los transporte aéreo se incrementó del 1. 7% al 4% aspectos a desarrollar se encuentran la diversificación del PIB en el mismo periodo. No obstante, con la geográfica del turismo y la ampliación de la riqueza crisis de la pandemia estos dos sectores fueron cultural percibida. Gráfica 14. Participación Porcentual del Sector Gráfica 15. Entrada de Turistas al País: de Hoteles y Restaurantes en el Producto Interno Años 2014-2023 (En miles de personas) Bruto de Panamá: Años 2007-2023 3.5 2,000 3 2.5 1,500 2 1,000 1.5 1 500 0.5 o o Fuente: Elaborado por el MEF con datos del INEC.

15 Se utiliza como proxy del turismo. 34 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 39 -- Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 40 ~ FIRtlEA L PLAN ESTRATÉGICO 2025 - 2029 La mayoría del turismo internacional oportunidad para avanzar aún más en comparación se concentra en la Ciudad de Panamá, con países de ingresos similares (FEM, 2021). El aprovechando su sector de servicios, el Canal, Aeropuerto Internacional de Tocumen sigue siendo el comercio orientado al turismo de compras, el principal punto de entrada para visitantes, con el hub bancario y el turismo de reuniones. Otros casi el 40% de ellos provenientes de Estados Unidos destinos con potencial, como sitios culturales y Colombia, lo que subraya la importancia de estos UNESCO y áreas naturales para la observación mercados (ATP, 2023). Para potenciar el desarrollo de aves, cetáceos y turismo de aventura, no han turístico, es fundamental mejorar la infraestructura logrado posicionarse eficazmente (ATP, 2020). aérea y fortalecer la conectividad del país. Aunque El desarrollo turístico en áreas emergentes la actividad aérea está concentrada en Tocumen, la como Bocas del Toro, Chiriquí y Venao se mejora de los aeropuertos regionales y la elevación encuentra en sus primeras etapas, presentando de sus estándares de calidad pueden contribuir a un potencial significativo para el crecimiento. una expansión más equilibrada y eficaz del potencial Aunque actualmente se observa una presencia turístico en todo Panamá. de proyectos de lujo fragmentados y de pequeña escala, esto ofrece una oportunidad valiosa para 6. Financiero fortalecer y expandir la infraestructura básica y atraer inversiones adicionales en servicios. Como hemos analizado, varios factores impulsaron el dinamismo de la economía panameña, entre ellos Con 2,490 kilómetros de litoral, Panamá se el acceso al crédito (tanto público como privado), a encuentra rodeado por playas en los océanos través del Sistema Bancario Nacional Se ha evidenciado Pacífico y Atlántico (INEC, 2022) . Además, una correlación directa entre la disponibilidad de crédito y destaca como el país con la mayor riqueza natural el crecimiento del PIB en el país. de Centroamérica, gracias a sus densas selvas tropicales, hogar de una amplia diversidad de Es relevante destacar que el crédito desempeña árboles y aves únicas.Su riqueza cultural se destaca un papel crucial en el desarrollo económico, al en lugares como el Casco Viejo, un centro histórico posibilitar el financiamiento de inversiones, de gran interés. Además, su diversa gastronomía, con impulsar la actividad empresarial y promover la restaurantes de renombre internacional, convierte a expansión de diferentes sectores. No obstante, es Panamá en un destino atractivo tanto por su belleza esencial mantener un endeudamiento equilibrado natural como por su oferta culinaria. y prudente tanto en el ámbito público como en el privado. Entre 2000 y 2023, se registró un notable En el sector aéreo, Panamá ha demostrado aumento en el crédito interno, de B/. 11,5 S 2 millones un buen desempeño; sin embargo, existe una a 8/. 60,604 millones. Gráfica 16. Variación Porcentual del Producto Interno Bruto y del Crédito Local en Panamá: Años 2010-2023 - PIB nominal - Crédito local 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% -5.0% -10.0% -15.0% -20.0% -25.0% Fuente: Elaborado por el MEF con datos del del INEC y SBP 36 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 41 PLAN ESTRATÉGICO 2025 - 2029 a_. e ºe~ Además, el gasto de consumo privado jugó un Aunque el sistema financiero panameño ha sido papel crucial en el crecimiento económico, históricamente destacado, su contribución al experimentando un incremento acumulado de PIB ha disminuido, pasando del 9.1% en 2008 B/. 25,000 millones en las últimas dos décadas. al 3.5% en 2023. La capacidad para atraer bancos El acceso al crédito por parte de los hogares se extranjeros, especialmente de fuera de América alineó con la dinámica de la actividad económica y Latina, ha mermado considerablemente. Factores la generación de empleo, principalmente a través como la inclusión de Panamá en las listas del de créditos para consumo e hipotecas. Grupo de Acción Financiera Internaci onal (GAFI) afectaron la banca corresponsal y la industria El sector financiero también enfrentó desafíos "offshore". Sin embargo, en 2023, Panamá logró como consecuencia de la pandemia. Para mitigar salir de dicha lista, lo cual representa un paso el impacto de las pérdidas crediticias, a mediados significativo hacia la mejora del sector. de 2020, la Superintendencia de Bancos de Panamá (SBP) autorizó el uso de provisiones dinámicas El sistema financiero también enfrenta la y estableció un fondo de B/. 1,000 millones necesidad de modernización para recuperar para proveer liquidez al sistema financiero. competitividad, especialmente en la atención Adicionalmente, se implementó una moratoria a las mipymes y los hogares. Es fundamental de créditos personales que llegó a cubrir casi la implementar mejoras regulatorias, sistemas de mitad de la cartera privada del sistema, pero que pago eficientes y un marco atractivo para empresas se redujo al 3% en noviembre de 2022. fintech, con una integración más efectiva de los actores del sector. Desde enero de 2023, los bancos trasladaron la cartera de créditos modificados a las categorías Panamá destaca en Centroamérica por su de riesgo correspondientes, según el tiempo de capacidad de innovación digital y el desarrollo morosidad de cada uno, sin que esto reflejara de industrias digitales, aunque enfrenta rezagos a un aumento significativo en la morosidad. nivel global. El país ocupó el cuarto lugar en América De hecho, los niveles actuales de morosidad Latina y el Caribe en el Índice de Preparación son comparables a los registrados antes de la Digital de CISCO 2021, pero evidenció desventajas pandemia. Las pruebas de estrés realizadas por la significativas en capital humano, facilidad para SBP indican que los bancos locales mantienen una hacer negocios y adopción de tecnologías digitales posición holgada respecto a los requerimientos en procesos productivos, siendo esta última aún regulatorios de liquidez y adecuación de capital, limitada. lo que les permitiría afrontar escenarios de volatilidad de mercado o situaciones adversas. En el Índice Global de Innovación 2022 Panamá Asimismo, el informe de estabilidad financiera de se ubicó en el décimo lugar de América Latina la SBP destaca que, a pesar de los desafíos externos y el Caribe entre 18 países evaluados. Los que persisten en 2024, como el aumento de las principales desafíos identificados incluyen la baja tasas de interés y otros riesgos sociopolíticos, la sofisticación de los negocios, la escasa colaboración banca panameña está en capacidad de solventar en investigación y desarrollo, limitaciones en cualquier obstáculo que se presente. capital humano e insuficiente generación de productos de conocimiento y tecnológicos, de Es relevante señalar que el aumento del crédito acuerdo con datos del WIPO 2022. interno y el crecimiento del consumo indican la confianza de los actores económicos y su Las empresas, especialmente las pymes, aún capacidad para obtener financiamiento. Estas enfrentan barreras en términos de conectividad tendencias han estimulado la demanda interna y en la integración de tecnologías, lo que limita y han favorecido el desarrollo de varios sectores su capacidad para competir en el mercado económicos. Sin embargo, el crédito nuevo al global. Sin embargo, estos desafíos presentan sector privado permanece por debajo del nivel oportunidades para impulsar el desarrollo prepandemia. tecnológico y fortalecer la competitividad del país Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 42 G ºcar.tPAsa i=íRMNEA L PLAN ESTRATÉG1co 202s - 2029 en el sector de la economía digital. Las tecnologías emprendimiento, desarrollar una plataforma más de la información juegan un papel crucial en la robusta en ciencia y tecnología para la innovación, mejora de negocios y de servicios a nivel mundial, y ampliar las redes de contacto para emprendedores y Panamá tiene el potencial de aprovechar su talento mejorar el acceso a financiamiento para start-ups, lo humano en este aspecto. Es fundamental continuar que permitirá potenciar el ecosistema emprendedor impulsando iniciativas educativas en el ámbito del del país. C. Diagnóstico económico territorial Una característica del país son las disparidades (incluyendo Panamá Oeste), Colón y Chiriquí regionales. La gráfica 17 ilustra la persistencia y concentraban el 60% del PIB nacional. Para 2022, el agravamiento de este fenómeno a lo largo de los esta participación había aumentado al 90%, con un últimos 20 años . En 2000 , las provincias de Panamá incremento significativo ya observado en 2007. Gráfica 17, Participación Porcentual del Producto Interno Bruto en Panamá, por Provincias: Años 2000, 2007, 2019 y 2022 ■ 2000 ■ 2007 ■ 2019 ■ 2022 80.0% 70.0% 56.5% 60.0% / SO.O% 46.4% 40.0% 30.0% 20.0% 1 17.6% ... ill -■ 1.9% 8.9% \ 10.0% ---- l 10.0% 4 5% 6.1 % 1.2% 0.0% 1.0%1.5% 3-º% Bocas del Coclé Colón 11 - ----1 ---- 0.3%0.4%1 -~% Chiriqul Darién 0.9%1.3% Herrera Los -··· 0.0% 1 1 1.6%2.7% Panamá Panamá Veraguas Toro Santos Oeste Fuente: Elaborado por el MEF con datos del INEC. Aunque todas las provincias han experimentado Esta desigualdad está vinculada ala concentración de la un crecimiento constante, es notable el destacado producción en áreas cercanas a la cuenca hidrográfica desempeño de Panamá y Colón que se relaciona con del Canal, donde sectores con alta productividad la concentración de inversiones tanto públicas como laboral y mejores condiciones de vida predominan. privadas en estas regiones. En particular, la provincia de En particular, la inversión en sectores estratégicos ha Panamá ha visto un incremento significativo en su PIB, 2.8 fomentado el crecimiento económico en las provincias de veces mayor al registrado en el año 2000. Este dinamismo Panamá y Colón, fortaleciendo su papel como impulsores se debe principalmente al crecimiento de sectores como principales de la economía del país. Sin embargo, es la construcción, comercio, transporte, almacenamiento y importante señalar que, aunque Colón aparece como una comunicaciones. En contraste, Colón seguía una trayectoria de las provincias beneficiadas en términos de contribución de crecimiento comparable a la de otras provincias hasta al PIB, dicha percepción contrasta con el deterioro 2013. A partir de esa fecha, sin embargo, experimentó socioeconómico que experimentan sus habitantes. Es un notable aumento, impulsado principalmente por la probable que esta aparente contradicción se deba a Zona Libre de Colón, el desarrollo de la industria de la factores como la desigual distribución de los beneficios construcción y la puesta en marcha de la mina de cobre. económicos o el impacto de problemas estructurales que 38 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 43 PLAN ESTRATÉG1co 202s - 2029 ~~ G ºcoÑ\~Aso.F.1RMit i: afectan la calidad de vida en la región. Según Astudillo cápita (gráfica 18). La diferencia entre el ingreso per et al. (2019), la provincia de Panamá ha recibido entre cápita del Darién -la provincia más pobre en términos el 60% y el 80% del presupuesto de inversión pública económicos- con el de Colón -cuya producción en los últimos años. Para reducir estas disparidades y per cápita ha aumentado notablemente- se podría fomentar la inversión privada, es crucial incentivar la equiparar a la diferencia entre el ingreso de un país inversión en infraestructura en las provincias menos de ingresos medios-bajos en África y el de países de desarrolladas. ingresos altos como España. Según datos del INEC de 2022, el PIB per cápita de Darién alcanza los B/ 1,534, El crecimiento de ciertas provincias, donde el una cifra que representa menos de una cuarta parte sector primario tiene una presencia significativa, del promedio nacional, en contraste con los B/. 20,554 fue positivo, aunque más moderado. Esto se observa de Colón y los B/. 15,094 de Panamá. Incluso Chiriquí, especialmente en Darién, Coclé, Los Santos y, en menor a pesar de contribuir significativamente a la producción medida, Chiriquí. Las disparidades en la distribución total, muestra un ingreso per cápita que es inferior al de la producción también se evidencian en el PIB per 50% del promedio nacional. Gráfica 18. Producto Interno Bruto Per Cápita en Panamá, por Provincias: Año 2022 (En balboas y como o/o del PIB per cápita nacional) 25,000 20,000 •Colón Panamá l 1s,ooo • . '!!! ~ :!: 10,000 ll. Chiriquí Bocas\ del Tord lr Veraguas Herrera 5,000 \ \ L.,p,,- Los Santos ,,,,.,.'. ~ - Coclé e '\.... Panamá o Darién Oeste 0% 25% 50% 75% 100% 125% 150% 175% 200% 225% 250% Como % del PIB per cápita nacional Fuente: Elaborado por el MEF con datos del INEC. D. Diagnóstico social nacional Panamá tiene una tasa de pobreza que, aunque el acceso igualitario a oportunidades y servicios está por debajo del promedio latinoamericano, básicos en todas las regiones. Además, es es más alta en comparación con países de ingreso fundamental fortalecer la capacidad productiva y per cápita similar como Chile o Uruguay. A pesar competitiva de la economía panameña, generando del fuerte crecimiento económico que Panamá empleos de calidad y sostenibles, lo que será ha experimentado, persisten desigualdades clave para una reducción efectiva y sostenida de significativas en la distribución del ingreso y la pobreza. disparidades regionales que han obstaculizado los avances en la reducción de la pobreza. Durante el período 2006-2019, se observó una reducción constante de la pobreza monetaria. Estos hallazgos subrayan la necesidad urgente La pobreza general disminuyó, aproximadamente, de abordar integralmente las desigualdades 17 puntos porcentuales, alcanzando una tasa del y brechas existentes. Es crucial implementar 21.5%. La pobreza extrema también experimentó políticas y medidas que promuevan una una reducción de alrededor de 8 puntos distribución más equitativa del ingreso, así como porcentuales, llegando a una tasa del 1 O%. ~ Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 44 Gráfica 19. Porcentaje de personas en condiciones de Pobreza General y Ex- trema en Panamá, por áreas: Años 2006-2019 y 2021 (En porcentaje) -Pobreza general - Pobrl!'la extrema - General urbana - General rural - Extrema urbana = - •Extrema rural 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% - ---- '-....,, ________--------------- 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2021 Fuente: Elaborado por el MEF. Székely y Acevedo (2018) examinan la evolución de económico, mientras que la distribución del ingreso no la pobreza en Panamá utilizando la descomposición ha contribuido positivamente a dicha reducción. Esto de Datt-Ravallion, una metodología que ayuda a implica que, aunque el crecimiento económico fue crucial entender cómo el crecimiento económico 16 y la para la disminución de la pobreza observada en las distribución del ingreso han afectado la reducción de últimas dos décadas, la distribución desigual del ingreso la pobreza en el país. Según los autores, la disminución no logró reducir la pobreza de manera significativa y de la pobreza se atribuye principalmente al crecimiento sostenida. Gráfica 20. Descomposición de Cambios en la Pobreza General y Extrema, Según Efecto de Crecimiento y de Distribución: Años 2002-2017, 2002-2010, 2010-2017 y 2015-2017 ■ 2002·2017 ■ 2002·2010 ■ 2010·2017 ■ 2015·2017 20 14.8 10 o -10 · 20 -18.3 ·18.0 -30 ·32.B -40 Efecto Efecto Efecto Neto Efecto Efecto Efecto Neto crecimiento distribución crecimiento distribución Pobreu General Pob&a Extrema Fuente: Miguel Székely e lvonne Acevedo (2018).

16 El crecimiento del PIB captura los cambios en el ingreso promedio. Por lo tanto, si el PIB crece, implícitamente podría esperarse que el ingreso promedio suba y con esto, de forma inversa, la pobreza se reduzca, dado que el crecimiento desempeña un papel fundamental en este aspecto. Por otro lado. se analiza la distribución del ingreso para determinar en qué medida se incrementan los ingresos a lo largo de la distri- bución y de esta forma, determinar el cambio en el ingreso de las personas más pobres. 40 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 45 PLAN ESTRATÉGICO 2025 - 2029 a GOco~tPASOF.IRMlt (¿ Como se mencionó anteriormente, la pandemia y la reactivación económica. En 2021 se observó una generó un fuerte impacto en el empleo, la pobreza contención en el aumento de las tasas de pobreza. Según y la desigualdad. No obstante, habria tenido una datos del MEF, la pobreza general aumentó solo 0.3 puntos incidencia aún mayor de no haber sido por los y la extrema se redujo 0.5 17, con respecto a 2019, mientras programas sociales, en especial Panamá Solidario, que el índice Gini creció un punto, según el Banco Mundial. Gráfica 21. Comparación del Coeficiente de Gini de Panamá y América Latina y el Caribe: Años 2000-2019 y 2021-2022 - Panamá -LAC (eje derecho) 0.58 0.60 0.56 0.58 0.56 0.54 0.52 o.so .... - :,... .... ..... ... 0.54 0.52 o.so 0.48 ""' ¡,.., ... .... ¡,.., - 1 0.48 0.46 0.46 1 1 ... 0.44 0.44 Fuente: Elaborado por el MEF con datos del Banco Mundial y la CEPAL Por su parte, la pobreza multidimensional disminuyó El Índice de Progreso Social1 9 , que mide la considerablemente, pasando de afectar al 19.1 % capacidad de los países para satisfacer las de la población, en 2018, al 14.8% en 2022, una necesidades básicas de sus ciudadanos, destaca reducción de 4.3 puntos porcentuales. Las comarcas que Panamá tiene margen de mejora en relación indígenas marcan altos niveles de pobreza, seguidas con su nivel de ingresos. Para enfrentar la pobreza, por las provincias de Bocas del Toro y el Darién con reducir la desigualdad y corregir los desequilibrios 38.9% y 31.3%, respectivamente. En el año 2022, las territoriales, el índice subraya la importancia de dimensiones que más inciden en los niveles de pobreza desarrollar una infraestructura social moderna y multidimensional son educación, con una contribución descentralizada. Asimismo, el índice refleja que el del 23.5% al 1PM, seguida de ambiente con un 21.6% y país aún enfrenta desafíos en términos de igualdad de trabajo con un 20.3%. Según la Encuesta de Propósitos género, aunque ha logrado avances importantes en los Múltiples del Instituto Nacional de Estadísticas y Censo, la últimos años, como un aumento en la proporción de proporción de niños, niñas y adolescentes en condición de mujeres universitarias. Estos progresos demuestran pobreza multidimensional pasó de 32.8% en 2018 a 34% un compromiso sostenido hacia una mayor equidad y en 2022, un aumento de 1.2 puntos porcentuales 18 . desarrollo social. 17 https: / /www.mef.gob.pa/wp-content/uploads/2023 /08 /MEF-DAES-Pobreza-e-lndigencia-por-ingreso-2021.pdf

18 Según estimaciones del Ministerio de Desarrollo Social con el apoyo del PNUD https://www.undp.org/es/panama/publicaciones/ indice-de-pobreza·multidimenional-por-corregimiento-2023

19 Este se mide a través del Índice de Progreso Social (lPS) e incluye también aspectos sobre las oportunidades de los ciudadanos y sus libertades. El IPS es elaborado por el Social Progress Imperative. Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 46 G ºcotlP.Aso FIRME L PLAN ESTRATÉG1co 202s - 2029 La situación social en Panamá también se ve influenciada de calidad. La mayoría trabaja por cuenta propia, sin por el incremento en el envejecimiento de la población. acceso a seguridad social adecuada, y las mujeres Según el censo de 2023, por primera vez, la población indígenas son particularmente afectadas, con pocas mayor de 65 años ha superado a la menor de 5 años. Se oportunidades de trabajo asalariado en comparación proyecta que para 2030, los adultos mayores de 65 años con el promedio nacional (INEC, 2022). representarán el 11.7% de la población. Paralelamente, las personas con discapacidad, que constituyen el Según datos del censo 2023, el 32.8% de los habitantes 7.8% de la población, enfrentan tasas de pobreza más del país se identifican como afrodescendientes, elevadas en comparación con aquellas sin discapacidad marcando un aumento significativo desde el 9.2% y padecen carencias significativas en la atención y registrado en el censo anterior de 2010, que incluyó por cuidados que reciben. primera vez la pregunta sobre autoidentificación étnica. Esta mayor visibilidad estadística subraya un desafío Las personas con discapacidad también enfrentan crucial para comprender y abordar mejor las condiciones barreras significativas en el mercado laboral, con socioeconómicas de este grupo. una baja participación. Según la Primera Encuesta Nacional de la Discapacidad, solo el 23.7% de las Las disparidades mencionadas en el mercado laboral mujeres y el 54.8% de los hombres con discapacidad son resultado de desigualdades acumulativas en acceso están empleados. También los pueblos indígenas y a servicios básicos como salud y educación de calidad, así afrodescendientes tienen acceso limitado a empleos como diferencias territoriales y raciales persistentes. E. Diagnóstico social territorial Los promedios nacionales de pobreza no capturan Además, es fundamental invertir en mejorar la capacidad la desigualdad regional que existe en el país. Cuando productiva y competitiva de las zonas rurales, creando se examina desde una perspectiva provincial o rural, se empleos de calidad y sostenibles que mejoren la calidad observa que la diferencia en los niveles de pobreza entre de vida de sus residentes. áreas urbanas y rurales es considerable, aproximadamente de 30 puntos porcentuales. Aunque esta disparidad ha Existen notables disparidades entre provincias y disminuido junto con los resultados generales, sigue aún mayores frente a las comarcas indígenas. En siendo lo suficientemente amplia como para requerir promedio, la ·pobreza en las comarcas indígenas es cinco políticas públicas que aborden este efecto negativo del veces superior a la de las provincias. Según el FMI (2024), modelo de crecimiento, que ha dejado rezagados a los la población indígena en Panamá enfrenta significativas habitantes de las zonas rurales. Las políticas públicas carencias en acceso a servicios básicos como electricidad, deben ser territoriales y adaptadas, teniendo en cuenta agua y saneamiento, en comparación con la población no las necesidades y oportunidades específicas de cada área. indígena. Gráfica 22. Porcentaje de personas en condición de Pobreza General, según provincias y comarcas indígenas: Años 2012, 2019 y 2021 ■ 2012 ■ 2019 ■ 2021 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 11111111~1111 111 111 1• 111 11 111 Fuente: Elaborado por el MEF. 42 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 47 PLAN ESTRATÉGICO 2025 - 2029 a;i ª ºcotlPASO FIRMt e Para abordar el problema de la pobreza de manera integral, es crucial adoptar un enfoque diferenciado que considere los aspectos culturales específicos de comarcas y provincias, además de mejorar la infraestructura básica, los servicios públicos, la formación de capital humano y las transferencias monetarias. Es fundamental realizar evaluaciones rigurosas de los resultados de estas intervenciones para asegurar su efectividad y ajustar las políticas según sea necesario. El acceso a agua potable y saneamiento es un desafio relevante. Aunque la mayoría de los hogares sin acceso se encuentran en áreas rurales, también existen corregimientos cercanos a la ciudad de Panamá con un considerable número de viviendas que aún carecen de estos servicios. En la urbe metropolitana, la demanda de agua está en aumento, mientras que, en las zonas rurales, los sistemas de acueductos enfrentan problemas de gestión y calidad. Cerca del 40% del agua distribuida no se factura, mientras que el 29% de los clientes carece agua y tiene un impacto en las actividades económicas y de medidor, según el boletín estadístico del IDAAN de turísticas. Sin embargo, el Programa de Saneamiento de 2021. En paralelo, la ausencia de plantas de tratamiento Panamá está trabajando de manera efectiva para abordar de aguas residuales afecta la calidad de los cuerpos de estos retos. Gráfica 23. Viviendas con acceso formal al abastecimiento de agua en Panamá, según provincias y comarcas indígenas: Año 2023 {En porcentaje) 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 o 11 Nota: las viviendas con acceso formal incluyen a las que tienen acceso a agua potable a través del acueducto público del IDAAN, acueducto público de la comunidad, acueducto particular o pozo brocal protegido. Las que tienen acceso informal lo tienen a través de pozo brocal no protegido; pozo superficial; agua de lluvia, de río, quebrada o lago; carros cisterna; o agua embotellada. Fuente: Elaborado por el MEF con datos del Censo de Población y de Vivienda de 2023 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 48 ~ ':!_R_MEA L PLAN ESTRATÉGICO 2025 - 2029 En cuanto al sector eléctrico el problema radica en la En términos comparativos, los indicadores de calidad calidad del servicio: las mediciones de interrupciones de Panamá presentan un desempeño inferior al de indican que el cumplimiento en áreas urbanas no es sus pares en la región, como Chile y Costa Rica, y al de uniforme, mientras que los indicadores de calidad del países con un PIB per cápita menor, como El Salvador servicio en áreas rurales muestran un desempeño inferior. y Guatemala. Gráfica 24. Frecuencia media anual de Interrupciones Eléctricas en algunos países: Año 2019 (100=Promedio América Latina y el Caribe) 200 177177 180 160 140 120 108108100 100 llliíiiii 80 60 40 31 31 31 31 23 23 23 15 15 8 g 20 o 11111 1 1 1 : 1 1 • • 0 o Fuente: BID (2020) "De estructuras a servicios: el camino a una mejor infraestructura en América Latina y el Caribe". En las comarcas indígenas, Bocas del Toro y Darién se concentra la mayor proporción de hogares sin acceso a electricidad. La limitada cobertura está vinculada a la necesidad de fortalecer la capacidad de ejecución de la Oficina de Electrificación Rural. Gráfica 25: Viviendas con acceso formal a electricidad en Panamá, según provincias y comarcas indígenas: Año 2023 (En porcentaje) Incluyendo paneles solares 100 98.9 97.3 97.1 96.0 95.1 94.0 ~ - - - - ~·l~- - -- ~ 91.1 89.9 90 84.7 es.o 84.0 76.S 78.7 80 75.6 68.1 70 57.7 60 so 40 43.7 30 20 14.0 13.1 10 o 1 1 Nota: Las viviendas con acceso formal incluyen a las que tienen acceso a electricidad, a través de una compañía distribuidora, de la comunidad o con planta. Las que no cuentan con acceso formal incluyen a las que usan paneles solares, querosin o diésel, vela, linterna, gas u otro. Fuente: Elaborado por el MEF con datos del Censo de Población y de Vivienda de 2023. 44 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 49 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 50 ~ R~tEA L PLAN ESTRATÉGICO 2025 - 2029 En los seJV1oos de salud persiste una marcada lo que disminuye el poder de negociación de los distribuidores desigualdad entre las provincias, la cual fue exacerbada locales. Además, solo el 6% de los medicamentos consumidos por la pandemia y reflejada en disparidades regionales entre en Panamá se producen localmente y no existen políticas que áreas urbanas y rurales. A pesar de que Panamá tiene uno de fomenten la producción interna Esta estructura de mercado los PIB per cápita más altos de América Latina y el Caribe, las hace que el país sea vulnerable a la diferenciación de precios, lo provincias más pobres y las comarcas indígenas enfrentan que ha resultado en costos de importación y precios finales de altos índices de morbimortalidad típicos de regiones menos los medicamentos más altos. desarrolladas 20 • La estructura del mercado también se ve afectada por la Los indicadores de salud y nutrición revelan una notable integración vertical en la cadena de difusión, donde unos diferencia entre el área metropolitana de la dudad de pocos importadores dominan tanto la distribución como la Panamá y otros centros urbanos en comparación con venta al por menor. De hecho, solo cinco actores controlan el las áreas rurales, especialmente las comarcas indígenas. 75% de los medicamentos importados, según datos estimados Por ejemplo, la mortalidad materna es 3.3 veces más alta en por el estudio de lndesa. Así, se identifica que estas deficiencias áreas rurales que en urbanas, con tasas de 90.1 y 27.3 muertes institucionales cobran aún más importancia debido a la alta por 100,000 nacidos vivos respectivamente21. La tasa de concentración en el mercado. mortalidad infantil muestra un contraste aún mayor, con 12.2 muertes por cada 1,000 nacidos vivos a nivel nacional: 7.7 en Otro factor clave en la oferta, identificado por el estudio, áreas urbanas y 43.3 en áreas rurales, es decir, 6 veces más alta es la debilidad del marco institucional en temas de en las zonas rurales 22 . competencia. Además, los procedimientos burocráticos, como el registro sanitario, son barreras a la competencia, dificultando Esta disparidad en salud refleja principalmente la que empresas extranjeras puedan ingresar al mercado y bajar inequidad en el acceso a servidos esenciales, influenciada los precios. por la distribución desigual de la oferta pública. En las comunidades indígenas la mayoría de las instalaciones son En cuanto a la demanda, la mayoría de los medicamentos puestos de salud o subcentros que ofrecen principalmente comprados por los pacientes son innovadores o genéricos servicios de prevención y atención primaria, careciendo de de marca. Existen dos razones principales que limitan el uso capacidad para tratamientos más complejos. Esto obliga a la extendido de medicamentos genéricos, de acuerdo con el población a ser referida fuera de sus comunidades y comarcas estudio. Primero, los precios de referencia no logran reducir las para recibir atención adecuada. Además, la distribución del asimetrías informativas entre los consumidores ni permiten personal de salud es desequilibrada, pues la mayoría del decisiones informadas sobre opciones ni.ás económicas, personal médico y de enfermería se encuentra en zonas ya que los mecanismos no son intuitivos y no se integran urbanas. Según el INEC, en 2022, de los 7,166 médicos en el proceso de compra en farmacias. Segundo, aunque la registrados en el país, solo 1,088 trabajaban en áreas rurales, legislación favorece la prescripción de genéricos, su aplicación de los cuales apenas 70 estaban destinados a comarcas y fiscalización son ineficaces. indígenas 23 • El estudio también destaca que el mal uso de El alto precio de los medicamentos es otro de los medicamentos, impulsado por la falta de información, principales problemas del sistema de salud, cuyas puede aumentar los costos a largo plazo. Esto sucede causas son múltiples. La estructura del mercado influye en cuando, por ejemplo, un paciente toma incorrectamente un los elevados precios, según estudios de lndesa Por el lado de medicamento preventivo, lo que lleva a un uso temprano la oferta, la mayoría de los medicamentos se producen en el de tratamientos más caros. Ejemplos de mal uso incluyen extranjero. Los altos costos de importación podrían explicarse la venta sin receta, el consumo transferido, uso fuera de por la discriminación de precios que los fabricantes aplican en indicaciones aprobadas, falta de adherencia al tratamiento y el función del ingreso percápita y el tamaño limitado del mercado, incumplimiento de las dosis recomendadas.

20 Global Burden of Disease 2019, IHME, octubre 2022. El perfil epidemiológico de América Latina y el Caribe: desafíos, límites y acciones, Di Cesare, M., CEPAL, 2011.

21 Encuesta Nacional de Salud Sexual y Reproductiva, ENASSER-2015.

22 Contraloría General de la República, INEC, Estadísticas Vitales 2021. 23 https://www.inec.gob.pa/archivos/P070SS4 752023121509045502.pdf 46 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 51 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 52 ~ RMEA L PLAN ESTRATÉGICO 2025 - 2029 Además, se detalla que el funcionamiento del mercado aproximadamente el 80% de los estudiantes evaluados en institucional, especialmente el de la caja de Seguro Social, las comarcas Guna Yala, Ngabe Buglé y Emberá Wounaan presenta limitaciones para influir en el mercado privado alcanzaron los niveles de logro más bajo, en comparación y fomentar la competencia. l.=! falta de abastecimiento en el con un 40% en regiones como Los Santos, Herrera, Veraguas sector público crea un desequiliblio en el mercado, haciendo y San Miguelito. Esta desigualdad educativa tiene un impacto que la demanda en el sector privado sea menos sensible a los significativo en las oportunidades laborales de la población en aumentos de precios. Es decir; los pacientes, al tener menos el futuro. opciones, siguen comprando incluso cuando los precios suben 24. El análisis comparativo de infraestrucrura en las En cuanto al sistema educativo, si bien Panamá ha escuelas panameñas, al contrastar con países similares y logrado aumentar la tasa de finalización de la educación aspiracionales, revela que Panamá enfrenta importantes secundaria básica (premedia), pasando del 73.2% al desafíos en este ámbito, especialmente en las comarcas y 88.85% entre 2012 y 2021, persisten disparidades provincias con ingresos más bajos, donde las disparidades son regionales y socioeconómicas significativas, como lo más acentuadas. No obstante, esta situación también presenta evidencian los resultados de la encuesta de contexto una valiosa oportunidad para desarrollar e implementar educativo, aplicada en el marco de las pruebas Crecer en estrategias innovadoras que aseguren una mayor cobertura y 2018. Por ejemplo, en la prueba de español de tercer grado, equidad educativa Gráfica 26. Escuelas con y sin acceso a Electri- Gráfica 2 7. Escuelas con acceso a Internet en cidad, Agua Potable e Internet en Panamá: Año algunos países, según escala de medición

2022 (En cantidades y% sin acceso) 7 3,500 3,186 45.0% 50.0% 6.2 6.2 6.0 6.0 5 9 5 8 5 8 IIII 3,041 6 • • • 5.6 5 4 3,000 • 40.0% 5 2,500 30.0% 4 2,000 1,717 1,500 1,000 12.0% / 34 16.0% 1,405 20.0% 10.0% 3 2 •II •• 500 o 0.0% o Electricidad Agua potable Internet ■ Con Acceso ■ Sin Acceso e % sin acceso Gráfica 28. Escuelas con acceso a Acueducto Gráfica 29. Escuelas con acceso a Internet en en Panamá, según provincias y comarcas: Año Panamá, según provincias y comarcas:

2023 (En porcentaje) Año 2 023 (En porcentaje) 100 91 86 85 90 84 82 79 78 80 75 70 iii i iiiiHHiH1 60 50 40 30 20 ·1 10 o 1 Nota: Las viviendas con acceso formal incluyen a las que tienen acceso a electricidad, a través de una compañía distribuidora, de la comunidad o con planta. Las que no cuentan con acceso formal incluyen a las que usan paneles solares, querosín o diésel, vela, linterna, gas u otro. Fuente: Elaborado por el MEF con datos del MEDUCA.

24 Precios de medicamentos en el sector privado en Panamá: análisis de la complejidad del mercado (INDESA. 2022). 48 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 53 , a , aoi ~ PLAN ESTRATEGICO 2025 - 2029 !._a CON PASO IFI ~ Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 54 Las disparidades regionales también se El documento titulado "Principales Problemas reflejan en el acceso a vivienda, así como en Ambientales de Panamá: Identificación, jerarquización la vulnerabilidad ante el cambio climático. y análisis de las causas que contribuyen a la destrucción Estos desafíos son principalmente atribuibles a y degradación de los recursos naturales''. publicado por la falta de una adecuada planificación territorial MiAMBIENTE en 2022, concluye que la degradación y el y urbana, escasez de vivienda y de servicios que agotamiento de los recursos naturales y ambientales han resultado en la proliferación de asentamientos no son atribuibles únicamente a las actividades irregulares. Las disparidades territoriales más económicas. También existen causas de carácter político, extremas se observan en las comarcas indígenas, institucional y social que influyen en este proceso de donde casi todos los hogares (99.7%) enfrentan diversas maneras. En el estudio, se identificaron y algún tipo de déficit habitacional, mientras que en priorizaron las principales causas que contribuyen a la la provincia de Panamá solo el 17.4% de los hogare s destrucción y deterioro de los recursos naturales. presentan déficit (Astudillo et al, 2 021). Sumado a esto, los desplazados por el cambio climático La Dirección de Cambio Climático del Ministerio están en aumento. En junio de 2024 iniciaron de Ambiente elaboró escenarios de emisiones que los primeros traslados de los habitantes de la proyectan el comportamiento de las principales variables comunidad de Gardí Sugdub, convirtiéndose en el climáticas para los años 2050, 2070y 2100. Los hallazgos primer desplazamiento humano en América Latina clave incluyen una reducción en las precipitaciones causado directamente por el cambió climático. anuales, que para 2050 se espera disminuyan entre Según el Ministerio de Vivienda y Ordenamiento un 2.1 % y un 22%, con los descensos más marcados Territorial aproximadamente 300 familias serán en las regiones occidentales del país, afectando a afectadas (cerca de 1,500 personas 25 ), con impactos Colón, Chiriquf, Bocas del Toro, la Comarca Ngabe Buglé significativos en sus costumbres y medios de vida. y parte de Veraguas. En cuanto a las temperaturas máximas, se proyectan incrementos de entre 0.33 ºC y En la última década, Panamá ha enfrentado 1.8 ºC para 2050, de 1.2 ºCa 2.9 ºC para 2070, y de 2.4 importantes retos en materia ambiental, ºCa 4 ºC para 2100, siendo los mayores aumentos en el especialmente por la creciente urbanización y Caribe Occidental y en partes de Los Santos y Veraguas. desarrollo de actividades productivas bajo parámetros Es importante destacar que los impactos del cambio climático varían significativamente por región, con no sostenibles que, sumados a los efectos del cambio algunas áreas enfrentando cambios más pronunciados climático, han causado afectaciones importantes a los que otras. ecosistemas y biodiversidad. 25 https://www.miviot.gob.pa/2024/06/07 /concluye-operativo-de-traslado•acuatico-a•tierra-firme-para-poblar-isberyala/ 50 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 55 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 56 ~ ~tE L PLAN ESTRATÉGICO 2025 - 2029 PROYECTOS DE PAÍS Las siguientes iniciativas prioritarias están diseñadas para combinar una ejecución inmediata con una visión estratégica a mediano plazo, integrando tanto proyectos de infraestructura como acciones institucionales. Además de posicionar a Panamá como un país líder en desarrollo social integral, estos Proyectos de País buscan conectar a todos los panameños mediante infraestructuras de transporte de alta calidad que promuevan la competitividad y la inclusión social; fortalecer el sistema de salud para garantizar la protección universal; y mejorar la educación, no solo para asegurar su acceso, sino también para ponerla en práctica a través de pasantías y oportunidades laborales que contribuyan al desarrollo humano. Adicionalmente, estas iniciativas están orientadas a la generación de empleo de calidad, con mejores y mayores ingresos y oportunidades para todos. 52 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 57 ' a 7 QOE1 °I E RNO NACIONA~ PLAN ESTRATEGICO 2025 - 2029 =-a CON PASO FIRME 1: Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 58 NACIONAL , O FIRME PLAN ESTRATEGICO 2025 - 2029 54 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 59 PLAN ESTRATÉGICO 202s - 2029 a Gºco~ Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 60 111. Estrategia económica y social En esta sección se presentan las medidas que Panamá Fiscal, lo que refleja el compromiso del gobierno con implementará para reducir la desigualdad, impulsar la estabilidad macroeconómica, la sostenibilidad un crecimiento económico que conecte a todas fiscal y el fortalecimiento de la confianza pública, las regiones y promover un manejo eficiente y consolidando una base sólida para el desarrollo sostenible de los recursos financieros y naturales. socioeconómico del país. Estas acciones buscan generar un crecimiento económico que, a su vez, fomente el progreso social. Los cuatro pilares estratégicos que guiarán estas acciones están profundamente interconectados. Por Diversos diagnósticos y estudios de organismos ejemplo, las iniciativas para mejorar las oportunidades internacionales señalan que, para alcanzar estos y servicios públicos de calidad tienen un componente objetivos, Panamá debe consolidarse como un país institucional y están relacionadas con sostenibilidad de ingresos altos. Aunque el país ha tardado 21 años ambiental y el impulso a sectores económicos. en alcanzar este estatus-un período similar al de Asimismo, dichos sectores económicos que generarán Chile, pero más largo que el de países como Eslovenia, empleos de calidad dependen, entre otros factores, que lo logró en 6 años-existen áreas significativas del desarrollo de infraestructuras que promuevan la de mejora en capacidad exportadora, gobernanza, cohesión territorial. situación social y educación. Basados en este análisis, los cuatro pilares estratégicos A pesar de estos desafíos, los activos construidos en definidos para alcanzar nuestras metas son: los últimos años nos brindan una base sólida para lograr un crecimiento económico de calidad en el futuro. Para ello, es esencial implementar reformas e inversiones que nos permitan aprovechar al máximo estos activos. El hecho de que Panamá se encuentre en una etapa temprana de su consolidación como país de ingresos altos es motivo de optimismo, ya que tenemos la oportunidad de realizar los cambios necesarios para fortalecer nuestra posición. Pilares Es importante destacar que los proyectos y acciones están alineados con los recursos disponibles, Estratégicos basándose en el Marco Fiscal de Mediano Plazo y el Plan Quinquenal de Inversiones Públicas, que constituyen elementos clave para una gestión eficiente y sostenible de los recursos públicos. Estos instrumentos permiten • garantizar la transparencia y la responsabilidad en la • toma de decisiones financieras. Asimismo, se asegura el cumplimiento de la Ley de Responsabilidad Social re; 56 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 61 PLANESTRATÉGICO 2025 - 2029 ~ G O~ Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 62 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 63 , a 1 Goe1ERN0 NAc10NA~ PLAN ESTRATEGICO 2025 - 2029 c:.a CON PASO ~l_tME Pilares Estratégicos ---- • • • • • • • • tt Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 64 Pilares , • I Impt'.ls~ ª sectores econó_~icos para el crec1m1ento y la generac10n de ¿. III Estrateg1cos empleos de calidad •• A. IMPULSO A SECTORES ECONÓMICOS PARA EL CRECIMIENTO Y LA GENERACIÓN DE EMPLEOS DE CALIDAD Para lograr la integración de las actividades económicas y fomentar el desarrollo de toda la población, es fundamental potenciar áreas estratégicas que tengan la capacidad de liderar la transformación económica y social. Se hizo una selección de áreas considerando diversos criterios: productividad y capacidad de inserción internacional, especialmente en la generación de exportaciones; potencial de crecimiento y desarrollo, teniendo en cuenta tanto las condiciones del entorno como las especificidades de la base económica y productiva; potencial para generar empleo, ya sea nuevo o de mejor calidad; impacto potencial en la población vulnerable y capacidad de crear encadenamientos con otros sectores de la economía. Utilizando el análisis de brechas con los indicadores de los países pares y con aquellos a los que aspiramos a convertirnos, se concluye que Panamá tiene oportunidades significativas para mejorar sus capacidades competitivas e impulsar la innovación. Dichos criterios se integraron para evaluar su posible contribución a los objetivos de crecimiento inclusivo, contemplando a todas las regiones del país y aprovechando nuestra ubicación geográfica para insertarnos en la economía global. También se analizó la capacidad del Gobierno para intervenir en cada sector. Como resultado, se identificaron cinco áreas clave para enfocar esfuerzos en los próximos años: 1.1 Competitividad del dúster logístico y del Canal 1.2 Institucionalidad agrícola e industrial 1.3 Sofisticación turística 1.4 Apropiación de nuevas tecnologías y del ecosistema de innovación 1.5 Sistema financiero inclusivo y fuerte 60 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 65 a- a GOBIERNO NACIONAL CON PASO FIRME 1.1. Competitividad del clúster logístico y del Canal ACCIONES A IMPLEMENTAR • Para integrar cadenas productivas locales a servicios logísticos: Establecer corredores logísticos más efectivos entre puertos, aeropuertos y zonas francas principales, y también entre provincias y zonas con actividades económicas, priorizando sectores con alto potencial de exportación e inversión extranjera y desarrollando nodos y corredores viales estratégicos. Esto con el objetivo de reducir tiempos de despacho y costos de transporte interno. Rehabilitar y construir carreteras y grandes obras para mejorar la infraestructura del país y generar empleos como un efecto multiplicador en la activi dad económica. Es clave rehabilitar la infraestructura multimodal. Modernizar construcciones y procedimientos portuarios para agregar valor a los servicios logísticos, especialmente involucrando a puertos menores que beneficien zonas productivas provinciales y aprovechando la economía del Canal. ~ Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 66 Pilares I ImpL'.ls~ ª sectores econó_~icos para el ~ , . crec1m1ento y la generac10n de ~.1 ■1 Estrateg1cos empleos de calidad 11 Mejorar el sistema centralizado de semáforos y rehabilitación del señalamiento vial en centros urbanos. Implementar un modelo de almacenamiento, procesamiento y abastecimiento del petróleo crudo. • Para maximizar las ventajas logísticas existentes y reforzar el capital humano en el sector de servicios globales: Garantizar la confiabilidad y competitividad del Canal de Panamá mediante inversiones en infraestructura y gestión sostenible de recursos hídricos, incluyendo la probable construcción del embalse en Río Indio y la descarbonización de las operaciones del Canal. Estas iniciativas, cuyo valor estimado es B/. 1,800-2,000 millones, se llevarán a cabo en los próximos seis años, con un enfoque en la gestión social y ambiental para equiparar las condiciones de la nueva cuenca con las de la cuenca original. Se está evaluando la factibilidad de construir un gasoducto para llevar gas natural licuado proveniente de los Estados Unidos, desde puertos en el Golfo de México hasta la costa de Asia, con el fin de diversificar las operaciones del Canal. Ejecutar, entre 2024 y 2030, un plan de inversiones de al menos B/. 8,500 millones, centrado en tres pilares estratégicos: modernización de la infraestructura, gestión sostenible de los recursos hídricos y fortalecimiento de la sostenibilidad ambiental. Este plan busca mantener la competitividad del Canal, asegurar el suministro de agua mediante la construcción del embalse de Río Indio y mitigar los impactos sociales y ambientales de las obras. Reactivar el Gabinete Logístico con participación del sector privado y reuniones periódicas. Elaborar y ejecutar un plan maestro para el desarrollo logístico que promueva a Panamá como un "hub" internacional en el marco del comercio global. Crear un observatorio logístico, a través de la Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología, para contar con estadísticas oportunas sobre los procesos de medición y trazabilidad de las cargas que se movilizan desde y hacia nuestra plataforma logística. Acelerar la puesta en marcha del Portal Tecnológico de Comercio Exterior y Logística (PORTCEL) y determinar mecanismos efectivos para recopilar información estadística comercial de las empresas, con el fin de identificar oportunidades que agreguen mayor valor a las cadenas de suministro panameñas. Modernizar los pasos fronterizos con Costa Rica, especialmente Paso Canoas, debido al alto tráfico en el Corredor del Pacífico. 62 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 67 a- a GOBIERNO NACIONAL CON PASO FIRME Actualizar y digitalizar completamente las operaciones aduaneras para agilizar procesos, facilitar el comercio internacional y aprovechar oportunidades de "nearshoring" que atraigan inversión extranjera directa. Es necesario implementar Aduanas sin Papel, un sistema para hacer más rápido y eficiente el manejo de la documentación aduanera por medio de una plataforma electrónica que permita la recepción, acceso y tramitación de los documentos en línea, evitando retrasos o paradas en el proceso. Abordar el problema de reconocimiento del origen de mercancías reexportadas. La falta de dicho reconocimiento por parte de países como Colombia, Ecuador y Chile incrementa los costos asociados a ciertos tipos de mercancías. Avanzar en la implementación del Programa de Integración Logística Aduanera (PILA) para mejorar la calidad de los procesos mediante herramientas digitalizadas de cumplimiento y monitoreo. Explorar oportunidades que permitan aportar y ser parte de la diversificación de la cadena de suministro de semiconductores. Se ha identificado que es posible iniciar con ensamblaje y pruebas de semiconductores en Panamá. Unir al país a bloques comerciales, como MERCOSUR, para profundizar su rol como puente de conexión en la región. Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 68 Pilares Impt~ls~ a sectores econó_1~icos para el Á , . Estrateg1cos I crec1m1ento y la generac1on de empleos de calidad 11 III BENEFICIOS ESPERADOS Posicionamiento de Panamá como "hub" logístico mundial, atrayendo inversiones y mejorando la competitividad internacional. El país, en particular, puede consolidarse como un centro regional de distribución de medicamentos, ampliando su papel como centro logístico estratégico para una variedad de productos y mercados finales 27 . Reducción en las desigualdades regionales mediante la integración de todas las provincias en las actividades económicas y logísticas. Mejora en la eficiencia y transparencia gubernamental, optimizando los procesos aduaneros y promoviendo la confianza de inversores y socios comerciales. Incremento de la competitividad en el sector logístico, con el fin de atraer nuevas inversiones, empresas y generar empleos.

26 Ramos, María Priscila, et ali. Estudio sobre la contribución económica del Canal de Panamá y su sensibilidad a los choques internos/externos

27 Extraído de "Opportunities for countries of the Alliance for Development Democracy: ldentification of niches in the health industry" (BID, 2024)". 64 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 69 a;; GOBIERNO NACIONAL CON PASO FIRME 1.2. Institucionalidad agrícola e industrial ACCIONES A IMPLEMENTAR • En materia de política pública agropecuaria: Brindar acompañamiento a los productores para facilitar las exportaciones, mediante la capacitación en el conocimiento de mercados internacionales. Revitalizar la competitividad exportadora del sector agroindustrial mediante la incorporación de tecnologías avanzadas y prácticas innovadoras. Se necesita crear un ecosistema de agronegocios robusto, apoyado por asistencia técnica, inversión en investigación y desarrollo y una red coordinada de investigación en colaboración con los productores. Transformar la canasta agroexportable hacia productos más industrializados, aprovechando la ubicación estratégica y la infraestructura logística de Panamá. Promover la asociatividad para mejorar el acceso a mercados. Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 70 Pilares , • I llnpl'.ls~ ª sectores econó_1?icos para el crec1m1ento y la generacrnn de ¿. III Estrateg1cos empleos de calidad •• Invertir en infraestructura para postcosecha y comercialización, así como asistencia técnica en gobernanza y gestión empresarial. Es clave modernizar los servicios públicos y reformar los mecanismos de apoyo al sector agropecuario, enfocándose en la innovación y la sostenibilidad integral del campo. Aumentar la productividad mediante estrategias de captación y conservac10n de recursos hídricos para hacer un uso más sostenible de las zonas productivas. Fortalecer los programas de desarrollo tecnológico y formación en centros educativos para mejorar la producción y comercialización de productos. Incentivar la venta y distribución directamente al consumidor, a precios justos, de productos agrícolas y agropecuarios básicos. Establecer líneas de apoyo crediticio para los productores. Profundizar el acceso competitivo a mercados internacionales, fortaleciendo las relaciones con otros países y promoviendo la "marca país" en productos de exportación, a partir de tratados de libre comercio y de cooperación en ciencia, tecnología y comercio. Adoptar agricultura de precisión, biotecnología agrícola e innovaciones en cadenas de valor para aumentar la seguridad alimentaria, la productividad y la resiliencia del sector ante el cambio climático. 66 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 71 Ir a GOBIERNO NACIONAL CON PASO FIRME • Para industrias de alto potencial, que incluyen las relacionadas con dispositivos médicos, semiconductores y productos farmacéuticos: Desarrollar una política industrial de largo plazo enfocada en aumentar la productividad y_ dirigida a sectores con niveles de complejidad moderada y alta, como los asociados a dispositivos médicos, semiconductores y productos farmacéuticos. Ahondar en la integ_ración comercial regional y fomentar la atracción de inversión extranjera directa (IEDJ. Aprovechar las oportunidades de "nearshoring'; especialmente con Estados Unidos, utilizando regímenes especiales como SEM y EMMA. Simplificar requisitos de exportación para apoyar nuevas industrias. Adoptar principios de la "industria 5.0", inte~rando tecnologías avanzadas con un enfoque humano-céntrico, para promover una produccion sostenible, personalizada y resiliente. BENEFICIOS ESPERADOS Generar empleo y desarrollo en las zonas rurales, reduciendo las desigualdades y mejorando la calidad de vida en todas las provincias. Diversificar la economía nacional, incrementando la productividad y competitividad en mercados internacionales. Promover la sostenibilidad ambiental, adoptando prácticas agropecuarias e industriales sostenibles y resilientes al cambio climático. Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 72 Pilares , . I Impt'.ls~ ª sectores econó_~icos para el crec1m1ento y la generacwn de d. III Estrateg1cos empleos de calidad •• 1.3. Sofisticación turística ACCIONES A IMPLEMENTAR • Para renovar el sector e intensificar su crecimiento: Modernizar el marco jurídico y normativo para preservar y promover el capital natural, cultural y patrimonial del país. Para lograrlo, resulta fundamental implementar planes locales de ordenamiento territorial y desarrollo turístico que estén coordinados y alineados con las entidades competentes y las normativas nacionales. Planificar y ejecutar planes de turismo sostenible de mediano y largo plazo que analicen a profundidad el mercado y que orienten en la definición de productos y sus respectivos requerimientos. Estimular el desarrollo de infraestructura turística y mejorar los servicios públicos en los lugares que reciben a los viajeros, garantizando seguridad, conectividad y calidad en la experiencia del visitante. Explorar y desarrollar nuevos tipos de turismo que diversifiquen la oferta, que permitan aprovechar las ventajas competitivas y amplíen los destinos disponibles, con el propósito de contribuir a la reducción de las desigualdades regionales. Panamá puede convertirse en un destino de clase mundial, desconcentrando la oferta más allá de la Ciudad de Panamá y del Canal. 68 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 73 a- lD GOBIERNO NACIONAL CON PASO FIRME 1 Implementar el Proyecto de Desarrollo Urbano Integral de Ciudades con Vocación Turística, con el respeto al medio ambiente, a las culturas indígenas y a toda la cadena de valor del turismo. Impulsar el desarrollo turístico recreativo para la Riviera del Pacífico. Reactivar el programa Stop-Over, ofreciendo escalas gratuitas a turistas con el objetivo de aumentar en más de 200 mií el número de visitantes anuales. Aprovechar la demanda potencial, atrayendo a los viajeros que utilizan el "hub" panameño, enfocándose especialmente en mercados de alto poder adquisitivo. Capitalizar los principales activos nacionales para establecer una identidad única y atractiva que ayude a diferenciarse de los principales competidores del país. Convertir el Gabinete Turístico en un espacio efectivo de coordinación e integración entre ministerios, con participación de alto nivel y acciones concretas. Implementar un sistema integral de información sectorial con datos transparentes y publicaciones frecuentes sobre gasto turístico, ocupación hotelera, demanda y oferta. Promover la innovación y la transformación digital, fortaleciendo el capital humano y adoptando estrategias de mercadeo efectivas. Atraer aerolíneas para desarrollar el mercado de vuelos locales y modernizar la infraestructura aeroportuaria en el interior del país. Darle continuidad y consistencia a nuestra publicidad internacional, que ha traído frutos en los últimos años gracias a la efectiva labor del Fondo de Promoción Turística (PROMTUR), en conjunto con una estrategia de promoción y comunicación más efectiva. Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 74 Pilares I Impt'.ls~ ª sectores econó_~icos para el Á EStrategICOS , . crec1m1ento y la generacwn de empleos de calidad II III Desarrollar y fortalecer el Ecosistema Nacional Creativo para el fomento de la Economía Creativa Sostenible junto con el desarrollo de la Cuenta Satélite de Cultura de Panamá. BENEFICIOS ESPERADOS Atracción de un millón de turistas más por año a través de macro acuerdos con mayoristas, tour-operadores y aerolíneas. Incremento en los ingresos, haciendo que el sector aporte de manera más significativa al PIB y genere nuevos empleos en todo el país. Reducción de las desigualdades regionales, impulsando el turismo en áreas con alto potencial y beneficiando a comunidades locales. Preservación y valorización del patrimonio natural y cultural, con servicios y operaciones sostenibles y responsables. 70 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 75 ª 'a GOBIERNO NACIONAL CON PASO FIRME 1.4. Apropiación de nuevas tecnologías y del ecosistema de innovación ACCIONES A IMPLEMENTAR • Sobre el.mejor aprovechamiento de herramientas digitales: Incrementar la adopción de tecnologías emergentes como son la inteligencia artificial (IA) y el internet de las cosas (IoT), de manera que se impulse la transformación digital de la economía, los servicios públicos, el sector financiero y el turístico, promoviendo la ciberseguridad, la eficiencia y la innovación en todos los sectores. Ajustar los programas educativos para responder a las nuevas demandas digitales del mercado laboral. Alentar la innovación en los servicios financieros y modelos de negocio circulares para diversificar la economía, impulsar la sostenibilidad y fortalecer la interacción humano-máquina en todos los sectores productivos. Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 76 Pilares l lmpL'.ls~ a sectores econó_1?icos para el Á , . ES t ra t egICOS crecimiento y la generacwn de empleos de calidad 1■ III Crear marcos legales para el desarrollo de nuevas tecnologías ligadas al "blockchain", las '1íntech", las "agrítech" y la biotecnología. Afinar las regulaciones en áreas críticas como ciberseguridad, privacidad, protección de datos, loT, tecnologías emergentes y comercio electrónico. Avivar la inversión extranjera directa con un énfasis prioritario en innovación y tecnología, incentivando la transferencia de conocimiento y promoviendo que al menos el 35% de dicha inversión se dirija específicamente a estos sectores. Hacer de Panamá un "hub" cinematográfico, a través del apoyo a institutos de formación en cine y carreras afines, además de incentivar plataformas de "streaming" para desarrollar una industria que genera ingresos directos. Promover el desarrollo de empresas locales de alta tecnología con capacidad para ser creadoras, operadoras y exportadoras de sus bienes y servicios. 72 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 77 D7 , a GOBIERNO NACIONAL CON PASO FIRME Epicentro regional de grandes volúmenes de datos computacionales Gracias a su ubicación estratégica y la presencia de seis cables submarinos que atraviesan el país, Panamá ha atraído significativas inversiones en centros de datos en los últimos años. Ejemplos destacados incluyen el Panamá Digital Gateway de Telecom Italia y Trans Ocean Networks, así como el Data Center UfinetTransístmica de Ufinet. Panamá cuenta con un número de centros de datos per cápita superior al de muchos países europeos y asiáti- cos, y en América Latina, solo Uruguay lo supera. • Para darle pleno desarrollo al Plan Estratégico Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (PENCYT) 2024-2029: Consolidar el ecosistema de innovación reafirmando la colaboración entre entidades públicas, empresas privadas, universidades y centros de investigación. Asentar infraestructuras de investigación de clase mundial y mejorar las capacidades técnicas y científicas del capital humano nacional. Establecer agendas de investigación e innovación adaptadas a las necesidades específicas de sectores estratégicos como son los de logística, agroindustria, energías renovables y servicios financieros. Integrar principios de sostenibilidad ambiental y equidad social en todas las iniciativas de ciencia, tecnología e innovación (CTI), promoviendo soluciones inclusivas y respetuosas con el medio ambiente. Facilitar capacidades en CTI en todas las regiones del país, fomentando la creación de polos de innovación que aprovechen fortalezas y oportunidades locales. Crear mecanismos eficientes para la transferencia de conocimientos ytecnologías entre el sector académico y el productivo, acelerando la aplicación comercial de los resultados de investigación. Promover la apropiación social del conocimiento científico y la participación ciudadana con actividades de CTI, divulgación científica y mejorando la educación en áreas STEAM (ciencia, tecnología, ingeniería, arte y matemáticas, por la traducción de sus siglas al español). Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 78 Pilares I Impt'.ls~ ª sectores econó_~icos para el Á , • Estrateg1cos crec1m1ento y la generac10n de empleos de calidad •• III BENEFICIOS ESPERADOS Aumento de la productividad y de la competitividad, preparando a la economía para los desafíos del futuro. Generación de empleos de alta calidad, reteniendo y atrayendo talento especializado. Sofisticación de la economía, reduciendo la dependencia de sectores tradicionales y fomentando sectores emergentes. Mejoramiento de la calidad de vida de la población, mediante el acceso a tecnologías y servicios avanzados en todo el país. 74 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 79 a- ,_ a GOBIERNO NACIONAL CON PASO FIRME 1.5. Sistema financiero inclusivo y fuerte ACCIONES A IMPLEMENTAR • Para acompañar a más negocios y ampliar el acceso a créditos: Impulsar programas de inclusión financiera, con productos accesibles y soluciones "fintech", de modo que tengan mejor acceso al crédito aquellos sectores que hoy no tienen suficiente cobertura de este tipo de servicios, como la agricultura, la Zona Libre de Colón, las pequeñas y medianas empresas y las mujeres. Activar la ventanilla única de la Autoridad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (AMPYME) para emprendedores y la ventanilla única digital de desarrollo empresarial. Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 80 Pilares I ImpL'.ls~ ª sectores econó_i~ücos para el _¿. III t, . ES t ra egICOS crec1m1ento y la generacwn de empleos de calidad 11 Crear el Espacio del Emprendedor. Capacitar a mipymes en la preparación de planes de negocio y propuestas de inversión, además de desarrollar programas de incubación y aceleración para "start-ups" y empresas pequeñas. Hacer más competitivo al sector bancario y ampliar la oferta de corresponsabilidad bancaria a nivel internacional. Se requiere modernizar el marco de competencia y antimonopolio, protegiendo a los consumidores y fomentando la innovación empresarial. BENEFICIOS ESPERADOS Crecimiento económico inclusivo, permitiendo que más personas y empresas participen en la economía formal. Estabilidad y eficiencia del sector financiero, atrayendo inversiones y fomentando la innovación. Repunte de la competitividad nacional, facilitando el acceso al crédito y a servicios financieros, especialmente para emprendedores y pequeñas empresas. 76 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 81 ªa GOBIERNO NACIONAL CON PASO FIRME Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 82 P1") are~ . Estrateg1cos

1 Oportunidades para todos con educación pertinente y servicios básicos de calidad J11~ B. OPORTUNIDADES PARA TODOS CON EDUCACIÓN PERTINENTE Y SERVICIOS BÁSICOS DE CALIDAD Este pilar es fundamental para asegurar que el crecimiento económico sea inclusivo y fortalezca la cohesión social en Panamá, de manera que cada ciudadano pueda tener una vida más próspera y digna y cuente con mejores capacidades y oportunidades para contribuir al desarrollo de la nación. Por un lado, la educación es esencial como motor de desarrollo y un semillero de talento y creatividad que prepara a la juventud para los desafíos de los nuevos tiempos 27 . La formación es esencial, desde los primeros años de vida, hasta la juventud y la etapa adulta, cuando las destrezas adquiridas resultan decisivas para que los panameños accedan a empleos bien remunerados y las empresas mantengan su competitividad con el talento adecuado. De otra parte, hay una serie de condiciones mínimas que deben garantizarse para la gente -unas bases para que las personas puedan aprovechar al máximo su potencial-. Desde acompañamiento y asistencia para las poblaciones más pobres y vulnerables, hasta mejores servicios de salud y sistemas apropiados de acueducto y alcantarillado, saneamiento y energía. En función de lo anterior, urge trabajar en los siguientes aspectos: 2.1 Formación, de la primera infancia a la educación técnica 2.2 Acceso a agua, saneamiento y electricidad 2.3 Equidad social, étnica y territorial 2.4 Salud y bienestar

27 Plan Electoral ''Alianza para salvar a Panamá". 78 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 83 2.1. Formación de la primera infancia a la educación técnica ACCIONES A IMPLEMENTAR • Garantías educativas: Desarrollar una red de educación inicial de calidad, que incluya centros de estimulación temprana y Centros de Atención Integral de la Primera Infancia (CAIPIS). Otorgar beneficios económicos anuales de entre B/.270 a B/.450 por alumno, en el marco del Programa de Apoyo Educativo (PAE), para cubrir gastos esenciales como uniformes, libros y transporte. Estudiantes de escuelas privadas, con costos anuales hasta B/. 2,300, también podrán acceder al beneficio, promoviendo así la equidad educativa. Proveer equipos tecnológicos y acceso gratuito a internet en escuelas y colegios oficiales, reduciendo la brecha digital y facilitando el acceso al conocimiento. Involucrar a las comunidades en el cuidado y mantenimiento de instalaciones educativas, fomentando el sentido de pertenencia y preservación de los recursos disponibles. Construir, mejorar y equipar nuevas escuelas e instituciones, como el Instituto de Excelencia Cacique Olodebiniginya, promoviendo con esto la inclusión y diversidad cultural. Asegurar la alimentación escolar con una nutrición adecuada para los estudiantes, especialmente de hogares pobres, para mejorar su salud y capacidad de aprendizaje. Poner en marcha el plan de retención escolar, movilizando a todos los actores del sector educativo, incluyendo a los padres de familia con la reactivación del taller "escuelas para padres". Privilegiar la transparencia, agilidad, automaticidad y méritos personales y profesionales de los docentes, en los procesos de selección y nombramiento. Desarrollar un sistema de actualización y capacitación permanente de docentes, mediante el uso de tecnología y métodos de enseñanza modernos. ,Jf 79 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 84 PI"}are~ . Estrateg1cos

1 Oportunidades para todos con educación pertinente y servicios básicos de calidad i 11l Capacitar a los directores de los centros educativos para el uso y manejo de los Fondo de Equidad y Calidad de la Educación (FECE). Organizar redes educativas docentes por especialidad, enfocadas en transformar los procesos de enseñanza y trazar una hoja de ruta curricular para el próximo quinquenio. Incorporar, en el currículo nacional, metodologías que hacen énfasis en áreas STEAM (ciencia, tecnología, ingeniería, artes y matemáticas, por la traducción de sus siglas en inglés), preparando así a los estudiantes para las demandas del siglo XXI. • Habilidades para el trabajador: convirtiéndolo •·•· 1 ~ASO CON PASO viE * * FIRME * 80 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 85 Integrar y coordinar la oferta educativa técnica, unificando esfuerzos entre entidades como el Instituto Nacional de Formación Profesional y Capacitación para el Desarrollo Humano (INADEH), el Instituto Técnico Superior Especializado (ITSE), el Instituto Panameño de Estudios Laborales (IPEL) y el Programa de Adaptación e Inserción Laboral (PAIL), además de institutos de educación superior y carreras técnicas en universidades. Esto para garantizar una educación de calidad alineada con las demandas del mercado. Modernizar la plataforma de la Bolsa Electrónica de Empleo, maximizando su capacidad para brindar intermediaciones laborales ágiles y seguras y conectando a empleadores con el talento adecuado. Estructurar alianzas con empresas que participen activamente en diseños curriculares y ofrezcan programas de pasantías, asegurando que los estudiantes adquieran habilidades relevantes para trabajar. Actualizar los planes de estudio con enseñanzas de inglés, tecnología y habilidades blandas. Promover la integración laboral de personas con discapacidad, fomentando así un mercado laboral inclusivo y diverso. BENEFICIOS ESPERADOS Acceso universal a educación de calidad, incentivando la asistencia escolar, disminuyendo el abandono y aumentando la tasa de graduación, lo que se traducirá en una sociedad con igualdad de oportunidades educativas y, en el futuro próximo, en una fuerza laboral mejor preparada. Desarrollo integral de los jóvenes, fomentando habilidades críticas para el mercado de trabajo actual y futuro. • Reducción del desempleo juvenil, dinamizando la economía y disminuyendo la pobreza. Generación de talento especializado, incrementando la competitividad de Panamá en sectores clave y fortaleciendo la economía nacional, al contar con profesionales capacitados que impulsen la innovación y la productividad. Mejora en la calidad de vida de los ciudadanos, al acceder a empleos mejor remunerados y oportunidades de desarrollo personal y profesional. Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 86 P1"} are~ . Estrateg1cos

1 Oportunidades para todos con educación pertinente y servicios básicos de calidad JLIl Fortalecimiento del tejido social, promoviendo una ciudadanía educada y participativa que contribuya al fortalecimiento de la democracia y la cohesión social. Posicionamiento de Panamá como un referente regional en educación y desarrollo humano, atrayendo inversiones y generando confianza en la comunidad internacional. 2.2. Acceso a agua, saneamiento y electricidad ACCIONES A IMPLEMENTAR • Para la yestión de ayua y saneamiento: Garantizar la distribución de agua potable en comunidades urbanas y rurales. 82 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 87 Modernizar el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN) para aumentar su transparencia y expandir la cobertura de sus servicios, reduciendo las brechas entre zonas urbanas y rurales. Construir, ampliar y mejorar infraestructura a nivel nacional, desde plantas potabilizadoras, acueductos y sistemas de abastecimiento de agua potable, como hasta plantas de tratamientos de aguas residuales, sistemas sanitarios y alcantarillados. Alentar alianzas público-privadas (APP) para desarrollar sistemas eficientes e innovadores de gestión integral de residuos sólidos en Panamá Metro, Panamá Oeste y Colón, incorporando tecnologías avanzadas que modernicen la recolección, tratamiento y disposición final de desechos, incluyendo la operación en Cerro Patacón. Ejecutar campañas pedagógicas masivas dirigidas a personas de todas las edades y estratos sociales para concientizar sobre el consumo responsable, la separación de residuos, su disposición adecuada y la responsabilidad en el pago de los servicios de aseo. Profundizar la coordinación con municipios para implementar sistemas permanentes de recolección y disposición final de desechos y basura. • Para el aumento en la cobertura de electricidad: Desarrollar un plan integral de fortalecimiento y provisión de energía eléctrica en todo el país. Fortalecer el Centro Nacional de Despacho, para lograr una gestión eficiente del transporte de energía en alta tensión. Instalar sistemas fotovoltaicos de energía solar en áreas rurales y comarcas indígenas, para electrificar estas zonas alejadas o de difícil acceso. Revisar la estructura de costos actual y fomentar la competencia entre proveedores, de manera que los usuarios se beneficien de tarifas más bajas en el consumo de energía eléctrica. Construir la cuarta línea de transmisión de 500 kV y ampliar el número de plantas de energía renovable, lo que fortificaría el Sistema Eléctrico Nacional. Diversificar la matriz eléctrica y participar en la integración energética regional, incluyendo proyectos de hidrógeno verde. tt: Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 88 P1"} are~ . Estrateg1cos

1 Oportunidades para todos con educación pertinente y servicios básicos de calidad J11l BENEFICIOS ESPERADOS Mejora en la calidad de vida de los panameños al garantizar la provisión de servicios públicos, otorgando dignidad a la gente y respetando tradiciones y necesidades culturales, sin importar la ubicación geográfica de las personas. Eficiencia en la gestión del agua, reduciendo pérdidas y asegurando un suministro continuo y seguro para la población. Protección de la salud pública al reducir la contaminación de ríos y cuerpos de agua y contar con sistemas sanitarios modernos. Promoción de la equidad social, al tiempo que se reducen brechas entre zonas urbanas y rurales, gracias a nuevas obras de agua y saneamiento. Avances decididos para un enfoque más circular en la gestión de residuos, apoyando el desarrollo de soluciones sostenibles. Se generará empleo y se promoverá la innovación, en colaboración con líderes municipales, al transformar vertederos en centros de reciclaje, compostaje y producción de energía. Modernización integral de los sistemas municipales de gestión de residuos sólidos y orgánicos, con un enfoque prioritario en los principales centros poblacionales del área metropolitana de Panamá, Panamá Oeste, Azuero, Tierras Altas, Colón y Coclé. Fomento del desarrollo económico en las regiones a través de la electrificación de zonas rurales y comarcas indígenas, alentando la incfusión y el progreso territorial y mejorando el acceso a servicios como fa educación y la salud. Precios más bajos para los usuarios en el consumo de energía, lo que aumentará el poder adquisitivo de la gente y estimulará la economía. Robustecimiento de la seguridad energética con el mayor uso de energías limpias, permitiendo que el país se destaque como líder regional en sostenibilidad ambiental. 84 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 89 2.3. Equidad social, étnica y territorial ACCIONES A IMPLEMENTAR • Para la reducción de la pobreza: Focalizar los programas de transferencias monetarias para dirigirlas a quienes realmente las necesitan, optimizando recursos y maximizando el impacto en la reducción de la pobreza. Para esto se requiere mejorar el Registro Nacional de Beneficiarios (RENAB). imRlementación de la Ley: de Agricultura Familiar. Empoderar a las comunidades indígenas para una gestión más efectiva de sus recursos, la preservación de su cultura y una mejor integración al desarrollo nacional. Levantar infraestructura deportiva y espacios culturales para alejar a la juventud de la violencia, fomentando el talento y fortaleciendo el orgullo e identidad panameñas. Es importante tamb ién rehabilitar y mejorar museos, bibliotecas y centros culturales a nivel nacional. Jfs Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 90 Pl•lare~ ■ I Oportunidades para todos con educación pertinente y J11~ Estrateg1cos servicios básicos de calidad Desarrollar un sistema integral de cuidados para atender a personas en situación de dependencia, lo que promovería la equidad de género, teniendo en cuenta que dichas actividades de cuidado (no remuneradas) las suelen hacer las mujeres. • Para el acceso a una vivienda digna y mejor calidad de vida: Poner en marcha el Plan Manos a la Obra para la compra de material y la autoconstrucción de viviendas para ciudadanos panameños. Promover, incentivar y ejecutar proyectos de construcción de viviendas de alquiler para personas que no tienen acceso al crédito como una manera eficaz para disminuir el déficit habitacional. Diseñar un nuevo marco legal que sustente la Política Nacional de Ordenamiento Territorial y un nuevo marco institucional que redefina competencias, buscando mayor articulación entre las distintas entidades con responsabilidades en la materia. Brindar soluciones habitacionales para todas las provincias en conjunto con el sector privado. Mejorar la seguridad y la equidad en el acceso a la tierra para todos los panameños. Digitalizar todos los servicios relacionados con arrendamiento, gestión de cobros, administración de planos, parcelación de terrenos, y segregación de fincas, entre otros, con el objetivo de ofrecer un servicio de calidad, ágil y eficiente. 86 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 91 BENEFICIOS ESPERADOS Disminución de la pobreza y de las desigualdades, cerrando brechas sociales y económicas entre regiones y grupos poblacionales. Afianzamiento de una sociedad más justa e inclusiva, fomentando la igualdad de oportunidades para mujeres y adultos mayores. Provisión de viviendas dignas y reducción del déficit habitacional, a través de políticas y planes integrales de ordenamiento, promoviendo un desarrollo urbano sostenible, mejorando la calidad de vida y estimulando la economía local. Desarrollo de programas de viviendas adaptadas a la diversidad sociocultural del país, resilientes al cambio climático y que atiendan necesidades específicas de comunidades vulnerables, incluyendo grupos indígenas. Consolidación de la imagen del país, atrayendo turismo e inversión extranjera, como consecuencia de alcanzar mejores indicadores sociales y económicos. 2.4. Servicios de salud y bienestar ACCIONES A IMPLEMENTAR • Para avanzar en cobertura y prevención: pf 87 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 92 Pl·} are~ Estrateg1cos ■

1 Oportunidades para todos con educación pertinente y servicios básicos de calidad .JIJt Construir y repotenciar hospitales y centros de salud, incluyendo el nuevo Hospital Doctor Manuel Amador Guerrero, en Colón, el Hospital Metetí (en Darién), el nuevo centro de trauma y el Hospital del Niño. Sobre este último, debe estudiarse también la construcción de otro similar en provincias centrales. Ampliar la Red de Unidades Locales de Atención Primaria de Salud (ULAPS) y policlínicas, además de proveer equipamiento con tecnología moderna. Profundizar el uso del expediente electrónico e implementar servicios de telemedicina y sistemas digitales que simplifiquen la programación de citas. · Incentivar la medicina de precisión, la biotecnología y la gestión de datos sanitarios para mejorar la calidad, accesibilidad y eficiencia de los servicios de salud, incluyendo la atención primaria. Bajar el precio de los medicamentos y garantizar su abastecimiento, creando una ley única de compras e insumos con precio único y un sistema de control de medicamentos nacional. Promover la investigación e innovación médica de forma que se posicione a Panamá como un referente en salud, con avances científicos y mejoras en los tratamientos disponibles. Optimizar la comunicación y el empleo de recursos humanos y técnicos entre instituciones y sectores, mientras se evoluciona hacia un modelo de atención más integrado y centrado en el bienestar general. Ampliar las acciones móviles itinerantes comunitarias para zonas apartadas. BENEFICIOS ESPERADOS Mayor calidad y esperanza de vida de los panameños, como consecuencia del aumento en el acceso a servicios médicos especializados, reduciendo tiempos de espera y mejorando la calidad de la atención. Avances significativos en materia de prevención y atención primaria, disminuyendo la incidencia de enfermedades. Despliegue de programas que se adapten y respondan a las particularidades de cada región, gracias a la coordinación entre gobiernos locales y comunidades, facilitando la oferta de servicios médicos en áreas remotas e incrementando la eficiencia y la transparencia en la gestión de la salud. Reducción de desigualdades en acceso a servicios de salud, contribuyendo al bienestar de poblaciones vulnerables y al desarrollo cognitivo de niños y niñas. 88 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 93 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 94 Pilares, . I yGoberna~za_eficie fortalec1m1ento Estrateg1cos institucional nte m - C. GOBERNANZA EFICIENTE y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Panamá requiere de un entorno que fomente la confianza ciudadana, el dinamismo empresarial, la innovación y el crecimiento sostenible. Para esto, resulta esencial que las entidades públicas se alineen con el propósito de alcanzar estándares propios de un país de ingresos altos. Por un lado, urge optimizar la administración de los recursos públicos, para que los logros económicos se conviertan en avances sociales tangibles. De otra parte, es prioritario consolidar una gestión pública eficiente que promueva la transparencia, la participación ciudadana y la rendición de cuentas. Finalmente, deben ofrecerse garantías de un sistema de justicia imparcial, ágil y eficaz, fortaleciendo la convivencia ciudadana y creando condiciones para que todos los panameños puedan vivir, trabajar y progresar sin miedo. Este pilar, de carácter transversal, debe abordarse a través de las siguientes áreas priorizadas: 3.1 Gestión fiscal prudente y moderna 3.2 Transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana 3.3 Justicia y seguridad para todos 90 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 95 • 3.1. Gestión fiscal prudente y moderna ACCIONES A IMPLEMENTAR • Para un buen manejo de las finanzas públicas:. Modificar la Ley de Responsabilidad Social Fiscal (LRSF), con una senda de ajuste realista para contener el endeudamiento y mejorar la calidad del gasto a mediano y largo plazo. Reducir el déficit total al 2.0% para 2029 y alcanzar un balance primario positivo a partir de 2028. Estabilizar la deuda pública en un nivel igual o inferior al 50% del PIB, en los próximos diez años y reducirla al 40% en los cinco años siguientes. Determinar un plan de gestión de deuda con metas claras, incluyendo la reducción del porcentaje de deuda respecto al PIB y la definición de límites de endeudamiento dentro de niveles prudentes, como parte de la estrategia establecida en el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP). Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 96 Pilares , . Estrateg1cos I yGoberna~za_eficiente fo rtalecmuento inst ituci onal m - Fortalecer el Consejo Fiscal, otorgándole mayor independencia y capacidad de evaluar la política fiscal del Gobierno, lo que mejoraría la transparencia y la rendición de cuentas en el manejo de las finanzas públicas . ...;;· ..._. '~' ~," ''''' ', ' ✓ .,.> "-, 1 ,, ' ,_ ,_ ', ', ,. '¾- '- ' ', "--· '· '''· '',. ~ '>· ..... ... ' Crear una unidad de control, monitoreo y evaluación del gasto público para garantizar el cumplimiento dé la LRSF. Reducir el gasto en planilla y poner en práctica controles de gastos robustecidos, utilizando sistemas de información rastreables y reportes mensuales para aumentar la transparencia y la eficiencia del gasto. Desarrollar una política de subsidios efectiva, garantizando que los subsidios cumplan su propósito y optimizando así el gasto público. Hacer un análisis del gasto y de exoneraciones fiscales y subsidios para optimizar el uso de recursos y eliminar egresos innecesarios. Darle continuidad al Presupuesto Basado en Resultados, fortaleciendo la planificación estratégica en todas las entidades del Estado. 92 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 97 Robustecer mecanismos de transparencia en materia de información fiscal, ofreciendo información completa y actualizada para fortalecer la confianza ciudadana y la de los mercados internacionales. Disminuir costos de financiamiento y dependencia externa, en aras de afianzar el mercado doméstico de crédito. Actualizar el Sistema Nacional de Inversión Pública (SINIP), facilitando su interoperabilidad e incorporando consideraciones de cambio climático, con el fin de modernizar la planificación de inversiones. Animar la constitución de asociaciones público-privadas (APP) que faciliten el financiamiento y desarrollo de infraestructuras públicas eficientes, compartiendo riesgos y responsabilidades con el sector empresarial, lo que es útil para promover el crecimiento económico y la calidad de los servicios públicos. Ejecutar estrategias para la sostenibilidad del sistema de pensiones de la Caja de Seguro Social (CSS), con el propósito de salvaguardar el futuro de próximas generaciones. Mantener los esfuerzos encaminados a salir de las listas discriminatorias internacionales, para proteger la reputación internacional de Panamá y facilitar la atracción de nuevas inversiones. Reforzar el Instituto de Planificación para el Desarrollo, lo que permitirá un diseño más sólido, estratégico y coordinado de políticas públicas. • Para fortalecer la Dirección General de Ingresos (DGI):. La DGI tiene la oportunidad de transformarse -y ser un referente regional- en adopción de soluciones tecnológicas. También es posible que la administración tributaria afiance su gobernanza y logre una gestión más óptima de sus recursos humanos. Hay un potencial significativo para mejorar la estructura organizacional y fomentar la colaboración entre áreas. Se puede alentar el desarrollo profesional del personal con un plan de carrera y programas de capacitación más robustos, lo que servirá para desarrollar al máximo sus competencias y habilidades. Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 98 Pilares , • Estrateg 1cos I Goberna~za_eficiente y fo rtalecumento institucional m - Ajustar el registro y actualización de información de contribuyentes, además de optimizar la información de terceros y expandir el uso de la factura electrónica. para aumenta r. Establecer medidas para mejorar el cumplimiento en declaraciones y reducir la evasión, con criterios de justicia fiscal y asegurando que todos contribuyan equitativamente. Modernizar bases de datos que permitan cruces de información necesarios. Es recomendable apoyarse en instrumentos de inteligencia artificial y auditorías digitales para detectar irregularidades, aumentar la eficacia en la fiscalización y reducir costos de cumplimiento para los contribuyentes. BENEFICIOS ESPERADOS Sostenibilidad económica y confianza de inversionistas y organismos internacionales, como consecuencia de la disciplina fiscal y de su debido cumplimiento, reduciendo el déficit y estabilizando la deuda pública. Aumento en las inversiones dirigidas a programas sociales y en proyectos de desarrollo, que conllevan al cierre de brechas de desigualdad, gracias al incremento en la recaudación y a la reducción de la evasión fiscal. 94 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 99 3.2. Transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana ACCIONES A IMPLEMENTAR • Para una gestión pública de cara a la ciudadanía:. Promover el uso de datos abiertos, especialmente en lo que respecta a contratistas, beneficiarios de subsidios, transferencias, becas, planilla estatal y las actas del Consejo de Gabinete. Pueden mejorarse sistemas como PanamaCompra para la transparencia de las contrataciones públicas. Estimular la participación ciudadana en su vigilancia contra hechos de corrupción. Profundizar la oferta de servicios digitales, con sistemas interoperables que favorezcan la realización de trámites en línea y el acceso a servicios públicos, adoptando las debidas medidas de ciberseguridad. Esto incluye: Permisos de ocupación: Simplificar y hacer más transparente el proceso a través del Cuerpo de Bomberos. Firma electrónica: Ampliar la cobertura y fomentar su uso en coordinación con el Registro Público. Traspaso de vehículos: implementar un plan piloto para mejorar el proceso en coordinación con la Alcaldía de Panamá, SERTRACEN y la ATTT. Estudios de impacto ambiental: Simplificar los flujos para la evaluación de dichos estudios a través del Ministerio de Ambiente. Titulación de tierras: Fortalecer los procesos de titulación de tierras de interés social y de uso comercial mediante mejoras en los marcos legales y procedimientos implementados por la ANATI. Esto incluye la implementación de Blockchain en trámites de titulación y sistemas de digitalización de documentos. Permisos laborales para migrantes: Reducir los tiempos y simplificar los trámites de permisos gestionados por el MITRAD EL. Simplificación de procesos para que Panamá se convierta en un hub de dispositivos médicos: Simplificar los procesos administrativos en el MINSA para que Panamá sea un hub en América Latina a partir de 2025. 4: Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 100 Pilares, . Estrateg1cos I Goberna~za_efic1ente y fortalec1m1ento institucional m - Portal único del ciudadano con Inteligencia artificial. Crear un punto único de interacción digital del ciudadano con el estado para reducir el uso de papel y facilitar trámites. Esto incluye la integración del Tribunal Electoral para identidad digital y el récord policivo en línea. Modernización del Centro de Atención Ciudadana 311. Integrar más entidades públicas para una tramitación más ágil de casos del 311. Municipios digitales. Modernizar la gestión municipal mediante la digitalización de procesos, incrementando la eficiencia, transparencia y participación ciudadana. El sistema contará con módulos para administración de datos, gestión de adquisiciones, recaudación, contabilidad, gestión económica y financiera, cobros, pagos y activos municipales, optimizando recursos y mejorando la atención a los contribuyentes. Modernizar a la Contraloría General de la República para incrementar su eficiencia en fiscalización y control gubernamental. Robustecer el Sistema Estadístico Nacional para la toma de decisiones basadas en evidencia sólida, mejorando la planificación gubernamental. Respaldar la innovación social y la gobernanza digital, con el propósito de cerrar brechas asociadas a la desigualdad y fomentar la participación ciudadana. Proporcionar mayor acceso y calidad a los servicios asociados al registro civil y a las actividades electorales, garantizando así los derechos de los ciudadanos y una democracia consolidada. • Para la promoción de talento humano calificado en el sector público: Profesionalizar la función pública, para lo cual es necesario restarle discrecionalidad a las decisiones. Es clave asegurarse de que los mejores talentos sirvan al país. Instaurar planes de desarrollo profesional y fidelización de personal ayudará a mitigar la rotación y conservar funcionarios altamente capacitados. Alinear las capacidades de las personas con sus salarios incentivará su rendimiento y promoverá la excelencia en el servicio público. Poner en marcha un plan nacional de capacitación ofrecerá igualdad de oportunidades y desarrollará las competencias necesarias en cada área. 96 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 101 BENEFICIOS ESPERADOS Gobernabilidad, gracias a una gestión efectiva, eficiente y transparente. Fortalecimiento de la legitimidad democrática, con incrementos en el capital social y reformas que respondan a las aspiraciones de la población. Consolidación de la confianza ciudadana en las instituciones al reducir la corrupción y mejorar la eficacia gubernamental. Esto, para preservar y continuar los importantes avances económicos y sociales alcanzados hasta ahora. Procesos ciudadanos más eficientes, simplificando trámites y aminorando el uso de papel. 3.3. Justicia y seguridad para todos ACCIONES A IMPLEMENTAR • Para una vida más segura: :r Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 102 Pilares, • Estrateg1cos I - Goberna~za_eficiente y fortalec1m1ento institucional - m- - - Respaldar a las fuerzas de seguridad, con el objetivo de incentivar su moral y eficiencia. Mayor capacitación y adquisición tecnológica para la prevención del delito. Luchar de manera frontal contra el narcotráfico para reducir la criminalidad y sus efectos negativos en la sociedad. Efectuar controles rigurosos a los funcionarios de seguridad, en aras de la integridad de las instituciones y de preservar la confianza ciudadana. Vigorizar el control en las fronteras y adecuar las políticas migratorias, ofreciendo garantías de seguridad territorial y de bienestar para todos. Abordar de forma integral la trata de personas y la violencia de género. • Para un sistema de Justicia al servicio de la verdad: Reformar el sistema penitenciario y adecuar los centros de reclusión, para facilitar que los detenidos, además de cumplir sus condenas con dignidad, se reinserten socialmente y se reduzca la reincidencia. Esto debe complementarse con programas de rehabilitación y apoyo comunitario, con el fin de transformar vidas y contribuir a una sociedad más segura y cohesionada. Fortalecer el sistema judicial velando por su independencia y en favor de los derechos ciudadanos. Es importante constituir una sala de garantías constitucionales y una oficina de administración judicial que aporte a la eficiencia y transparencia del sector. Cambiar y mejorar la ley de Justicia, para que sea realmente un auxiliar eficaz del sistema judicial. Emprender reformas legislativas y constitucionales que lleven a la modernización del marco legal existente, adaptándolo a las necesidades actuales y afianzando el Estado de derecho. BENEFICIOS ESPERADOS Respaldo ciudadano al proceder de las fuerzas de seguridad y de sus instituciones judiciales. Incremento en los niveles de convivencia pacífica, como consecuencia de entornos seguros que permitan a los panameños prosperar. Protección de los derechos y libertades de la gente en el marco de un sistema de justicia oportuno. 98 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 103 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 104 Pilares , • I ySostenibilidad ambiental mane¡o responsable ,, C(A> Estrateg1cos de los recursos naturales _, D. SOSTENIBILIDADAMBIENTAL YMANEJO RESPONSABLE DE LOS RECURSOS NATURALES El crecimiento sostenible y responsable está atado a una gestión eficiente de los recursos ambientales y a la adecuada preparación frente a eventuales desastres naturales. Es imprescindible abordar los desafíos que plantea el cambio climático y actuar con decisión frente al tema. En ese contexto, Panamá tiene un enorme potencial. Sus ecosistemas montañosos y costeros, como parte de una extraordinaria biodiversidad nacional, son reconocidos como unos de los más valiosos y complejos del mundo. El país puede y debe ser un referente global en cuanto a conocimiento de la naturaleza y a la integración equilibrada de esta con las actividades humanas. Más del 35% del territorio panameño está conformado por parques nacionales y otras áreas protegidas, constituyendo la herencia y patrimonio irremplazable de todos los panameños. Los siguientes son ejes de trabajo inaplazables: 4.1 Protección de la biodiversidad 4.2 Manejo sostenible de cuencas hidrográficas 4.3 Reducción de la huella de carbono 4.4 Adaptación frente a la nueva realidad climática 4.5 Diálogo y conciencia nacional 100 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 105 4.1. Protección de la biodiversidad ACCIONES A IMPLEMENTAR • Para conservar el patrimonio natural: Sanear, salvaguardar y reforzar de manera inmediata los límites de todas las áreas protegidas, reservas naturales terrestres y marinas bajo la custodia de MiAMBIENTE y las municipalidades, incluyendo sus zonas de amortiguamiento. Reclutar, entrenar y equipar a nuevos guardaparques, los cuales procederán de las provincias donde se ubiquen las áreas protegidas. Asimismo, se reforzarán los sistemas de monitoreo y protección de nuestro patrimonio natural terrestre y marino mediante tecnología satelital y patrullajes comunitarios continuos. Reconstruir y dotar instalaciones y espacios en las áreas protegidas con la más alta tecnología, incluyendo internet satelital y sistemas de generación de energía renovable, así como mecanismos de captura y filtración de agua. Estos centros se convertirán en núcleos locales de arquitectura sostenible y de formación de líderes y profesionales ambientales. Establecer programas de interpretación ambiental utilizando audioguías cargables en los teléfonos celulares de los visitantes. Elaborar, actualizar, socializar e implementar planes de manejo de todas las áreas protegidas del país. Promover actividades de conservación y estudios científicos de la biodiversidad, para estudiar y conocer a fondo la herencia natural de los panameños. Impulsar programas de desarrollo comunitario sostenible en las comunidades adyacentes a los principales parques nacionales y áreas protegidas. Presentar ante la Asamblea Nacional un proyecto de ley de no regresión ambiental, consagrando en la legislación el principio de que en el futuro no se podrán reducir ni eliminar las actuales áreas protegidas ni la integridad de su territorio. Crear y poner en práctica campañas cívicas masivas de concientización sobre el valor de nuestras áreas protegidas y la vida que albergan. Mr Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 106 Pilares , . I ySoslen~bilidad amhiental man e¡o responsable •~ ,, Estrateg1cos de los recursos naturales _, Definir estructuras operativas y financieras para la sostenibilidad a largo plazo de las áreas protegidas y el desarrollo de las comunidades vecinas. Esto incluye alianzas público-privadas, patronatos, gestión compartida con organizaciones sin fines de lucro y pequeñas y medianas empresas locales, así como fideicomisos financiados por ingresos derivados del mercado de carbono, créditos de biodiversidad y pagos por servicios ambientales, entre otros instrumentos. Instaurar un fondo fiduciario patrimonial (Fondo Panamá Natural) cuyo capital será inalienable y exclusivo para la conservación y protección de la biodiversidad y las comunidades que lo cuidan. Será diseñado estratégicamente para crecer en el tiempo, utilizando mecanismos financieros innovadores que permitan capitalizarlo con B/. 500 millones al año 2029. Restaurar ríos y ecosistemas afectados por el paso de millones de migrantes irregulares, con especial atención en el Darién. También se dará prioridad a los parques nacionales La Amistad, Coiba, Portobelo, San Lorenzo, Panamá Viejo, Camino de Cruces y Chagres, que han sido identificados como sitios patrimonio mundial por la UNESCO. • Para restaurar ecosistemas degradados: Actualizar el Plan Nacional de Restauración Forestal y ejecutar programas masivos de restauración de ecosistemas, basados en evidencia científica. Realizar auditorías continuas de todos los permisos de aprovechamiento forestal comunitarios, patios de acopio e industrias para garantizar la trazabilidad y el aprovechamiento legal sostenible en los bosques del Patrimonio Forestal del Estado. Crear corredores ·biológicos que conecten las áreas naturales protegidas, con énfasis en Azuero, Coclé y Veraguas, como medida de adaptación al cambio climático y con la amplia participación del sector privado, organizaciones, redes y líderes locales. Impulsar la recuperación de áreas degradadas con especies nativas. Esto, mediante el uso de tecnologías avanzadas como el monitoreo satelital y la inteligencia artificial, mejorando así la gestión y protección del patrimonio natural terrestre y marino. • Para blindar los ecosistemas marinos: Trabajar en la restauración de zonas marino-costeras y en la conservación de especies marinas vulnerables y en peligro, adaptando las zonas en mención a los impactos del cambio climático y fortaleciendo el control y vigilancia para prevenir prácticas ilegales. 102 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 107 Instaurar prácticas renovadas de gestión costera para prevenir la contaminación marina y salvaguardar los ecosistemas. Integrar a los manglares en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas para garantizar su sostenibilidad. Elaborar un mapa nacional de arrecifes de corales y pastos marinos para la planificación espacial marina efectiva. También se actualizará el inventario nacional de humedales. Promover regulaciones que protejan los ecosistemas marinos. Es clave una moratoria a la minería en el fondo del mar. Dar pasos hacia una gobernanza oceánica a nivel regional e internacional. Ello requiere afianzar la cooperación con otros países para alcanzar acuerdos globales y regionales, promoviendo marcos legales robustos y financiamiento que permita ejecutar acciones efectivas. ~ Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 108 - 1 1 .-.- ---~-- 'Sostenibilidad ambiental ~Pilares ' -y:-m·éln ~j~ res·p·o;~;¡.;¡e • ' . - Z' ·~------ 1 1t;,~~rattgicos 11 - ,.- de1 los 1■ lrecursos ;;;;■ naturales ~~-·~~-~=---ce!-- BENEFICIOS ESPERADOS Garantías de bienestar y desarrollo sostenible, con la perspectiva de alcanzar un futuro económico próspero para la población panameña, mediante la conservación efectiva de sus recursos naturales. Incremento en la resiliencia de las comunidades -gracias a la recuperación de ecosistemas vitales-, al ayudar a prevenir pérdidas y daños causados por fenómenos extremos, además de contribuir a la captura de carbono. Revitalización de paisajes naturales. Aumento en la capacidad de captura de carbono del país. Sostenibilidad y resiliencia de los ecosistemas marino-costeros, de forma que sean fuente de vida para las generaciones futuras. Protección de las comunidades costeras promoviendo la economía azul y fortaleciendo su resiliencia ante el cambio climático. 104 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 109 4.2. Manejo sostenible de cuencas hidrográficas ACCIONES A IMPLEMENTAR • Para salvaguardar el agua:. metroP.olitana, Incentivar el uso de tecnología como sensores remotos, drones, imágenes satelitales, redes de estaciones meteorológicas y sistemas de información geográfica (SIG) para la gestión y manejo de las cuencas hidrográficas. Implementar programas integrales para la restauración, protección ymanej o sostenible de los principales ríos y recursos hídricos de Panamá, como son La Villa, Santa María, Caldera, Mimitimbi, Tonosí, Chame, Coclé, Chiriquí y Bocas del Toro. Esto contempla acciones de reforestación en las riberas -para prevenir la erosión-, recuperación de vegetación y ecosistemas, adopción de prácticas agrícolas sostenibles, promoción del uso responsable del agua y alternativas ecológicas a agroquímicos. Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 110 Pilares I Sosten~bilidad ambiental ,, , • y maneio responsable e¡. Estrateg1cos de los recursos naturales ~ Impulsar planes hidrológicos, sistemas agroforestales y estrategias de concientización ambiental, involucrando a Gobierno, agricultores, empresarios y comunidades para garantizar la calidad, disponibilidad y sostenibilidad del agua como recurso clave para la economía, la energía y la alimentación nacional. Reactivar los comités de cuencas y subcuencas como base para la organización activa. Replicar el sistema de pagos por servicios ambientales de la cuenca hidrográfica del Canal de Panamá (gestionado por la ACP). Así, en otras cuencas del país, más agricultores recibirán un pago por la conservación de suelos y ecosistemas. BENEFICIOS ESPERADOS Fortalecimiento del desarrollo sostenible de las comunidades a nivel nacional, impulsado por la conservación de bosques y cuencas hidrográficas. Protección del aniJlo hídrico del área metropolitana de Ciudad de Panamá y de otras zonas clave para la producción de alimentos y generación eléctrica. Salvaguarda de recursos naturales y servicios eco sistémicos esenciales para el bienestar de la población. 106 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 111 4.3. Reducción de la huella de carbono ACCIONES A IMPLEMENTAR • Para dar pasos hacia la transición energética: Impulsar la generación de energías renovables, como la hidroeléctrica, solar y eólica, además del uso de combustibles alternativos de bajas emisiones. Estimular el desarrollo de la infraestructura de recarga, para reducir las emisiones de contaminantes que afectan la salud y el bienestar de la población, con amplia participación del sector privado. Se impulsará la electrificación de sistemas de transporte en focos urbanos de Azuero, Tierras Altas, y Panamá Oeste. Dinamizar y reglamentar las operaciones del mercado nacional de carbono para promover la gestión y compensación estandarizada de la huella de carbono a nivel empresarial. La regulación de este mercado se enfocará en los sectores con mayores niveles de contaminación. Avanzar en el cierre ordenado y autofinanciado de la mina de Donoso y en el cumplimiento de la moratoria minera. Se contratará una firma independiente a través de convocatoria internacional para realizar una auditoría ambiental integral que incluya el aspecto social y financiero de la mina, cuyos resultados servirán de base para los planes de cierre, saneamiento y restauración ambiental. Se harán inspecciones periódicas para asegurar el cumplimiento del proceso y de la moratoria minera a nivel nacional • Para actualizar la normatividad verde: Diseñar instrumentos de gestión ambiental y modernizar procesos y herramientas regulatorias para la fiscalización y verificación. Impulsar regulaciones sobre créditos de carbono y biodiversidad; pagos por serv1cws ambientales; moratoria nacional de la minería submarina; normativas forestales, de seguridad hídrica, manglares y suelos; evaluación de estudios de impacto ambiental; ley de derechos de la naturaleza; y producción y consumo de plásticos, entre otros. Robustecer normas sobre concesiones y permisos de agua, así como los procesos administrativos sancionatorios. Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 112 Pilares , • I ySosten~bilidad ambiental mane¡o responsable •i- ,. EstrategICOS de los recursos naturales ~ Consolidar Reduce Tu Huella como el programa estatal para la gestión de la huella ecológica, con procesos estandarizados para la cuantificación, reducción y gestión de la huella de carbono, huella hídrica, huella de plástico, residuos (orgánicos e inorgánicos) y otros contaminantes terrestres, acuáticos y del aire. Desarrollar un sistema de cuentas nacionales que incluya activos naturales y servicios ecosistémicos en la contabilidad económica del país. Adoptar la taxonomía de finanzas sostenibles y alinear el sector financiero con actividades que impulsen la transición verde. • Para involucrar a las comunidades: Fortalecer actores locales a través de las redes nacionales y territoriales de organizaciones de base comunitaria, entidades sin fines de lucro, voluntarios y grupos ambientales. Esto, para la ejecución conjunta de iniciativas de restauración y desarrollo rural. Fomentar emprendimientos y prácticas rurales sostenibles, sistemas silvopastoriles y agroforestales, además de la arborización en municipalidades y centros urbanos. Respaldar huertos comunitarios, escolares y familiares. BENEFICIOS ESPERADOS Posicionamiento de Panamá como un "hub" para la transición energética y económica de la región, atrayendo inversión privada y sedes de empresas y organizaciones líderes en materia de transición verde. Dinamización de una economía resiliente al cambio climático, caracterizada por el desarrollo de energías renovables, movilidad eléctrica y mercados de instrumentos medio ambientales. Lo anterior, a través de inversiones sostenibles que se alineen con la protección del ambiente y apoyando a micro y pequeños empresarios comprometidos con este tema. Creación de empleos relacionados con la conservación, restauración de la naturaleza y la producción de combustibles de bajas emisiones, asegurando oportunidades económicas para los panameños. Se crearán al menos 20,000 empleos verdes en los próximos cinco años. Equilibrio entre el desarrollo económico y la protección de los océanos, avanzando hacia un modelo que integra el crecimiento sostenible y la economía azul. 108 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 113 4.4. Adaptación frente a la nueva realidad climática ACCIONES A IMPLEMENTAR • Para estar preparados: Elaborar una ley y estrategia integral para la transición verde y de cara al cambio climático al año 2050. Urge que la economía y la sociedad panameña tomen. las medidas necesarias para prosperar a pesar de la crisis climática, la pérdida de biodiversidad, la desertificación y la contaminación. Debe crearse un gabinete nacional en el que estén representadas y empoderadas desde entidades del Estado hasta autoridades locales para la adecuada gestión y planificación de acciones. Dicho gabinete promoverá una perspectiva integral y un marco de implementación e inversión conjunto a nivel nacional y regional. .. infraestructura crítica (puertos, sistemas de transporte Y. energía, los impactos del cambio climático. Sistematizar, mejorar y modernizar los procesos para la medición, reporte yverificación de datos e información orientados a facilitar la transición verde y enfrentar la crisis climática. Se asegurará el acceso y la disponibilidad de esta información e instrumentos de planificación a todos los panameños, priorizando el uso de datos científicos para implementar medidas de adaptación. Establecer un "sistema nacional de alerta climática y ambiental temprana", con énfasis en comunidades ubicadas en áreas propensas a inundaciones, sequías, aumentos extremos de temperatura y zonas costeras, alcanzando al 80% de las comunidades en riesgo. Se acompañará a este sistema con un programa de formación continua en reducción del riesgo de desastres, fortaleciendo las capacidades y la debida preparación. Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 114 Pilares , I ySostenibilidad ambiental mane o responsable ,, ci- EstrategiCOS de los 1·ecursos naturales .,,, Constituir centros comunitarios de resiliencia en cada región del país, de la mano de autoridades y socios locales, para proporcionar recursos y apoyo en preparación y recuperación ante desastres. Restaurar los ecosistemas degradados y cuencas hidrográficas clave en la península de Azuero para garantizar el consumo humano, la agricultura, la salud y el desarrollo de la región. Adoptar estándares internacionales para el reporte transparente de la gestión del riesgo climático en el sector financiero y empresarial. Reglamentar y capitalizar el Fondo Nacional de Adaptación para financiar iniciativas comunitarias orientadas a aumentar su resiliencia y preparación frente a eventuales impactos climáticos. Respaldar y financiar iniciativas de investigación que contribuyan a la innovación en materia de restauración, conservación, cambio climático, agricultura sostenible, energías limpias, reducción del uso de plásticos y protección de la biodiversidad. BENEFICIOS ESPERADOS Preservación de la economía y la biodiversidad, lo que va en favor del bienestar de la gente, en particular, de la seguridad alimentaria, la salud pública e, incluso, los ingresos de las personas. Prosperidad social, mediante políticas y acciones integrales que fortalezcan la resiliencia de las comunidades y estimulen el desarrollo sostenible e inclusivo. 110 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 115 4.5. Diálogo y conciencia nacional ACCIONES A IMPLEMENTAR • Para involucrar actores decisivos a todos los niveles: Presentar ante la ONU un compromiso internacional unificado para la protección de la naturaleza ("nature pledge"), de manera que Panamá sea el primer país del mundo en hacerlo, con metas de clima, biodiversidad y desertificación. Promover alianzas interterritoriales e interculturales entre comunidades locales, sociedad civil, pueblos indígenas, grupos de fe y otros actores clave, con el propósito de intercambiar conocimientos y prácticas sostenibles y ejecutar acciones conjuntas en beneficio de la madre tierra. Liderar procesos nacionales participativos para que todos los sectores de la sociedad contribuyan a la discusión sobre el futuro verde y azul del país, integrando el desarrollo sociocultural con la sostenibilidad ambiental. Propiciar colaboraciones en temas medioambientales y climáticos con los países del Mercado Común del Sur (MERCOSUR), los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (SIDS, por sus siglas en inglés) y otras naciones afines. Esto, para enfrentar desafíos comunes, compartir experiencias y desarrollar estrategias conjuntas. Descarbonizar el transporte marítimo y aéreo internacional, para lo cual será útil la conformación de una comisión de alto nivel que impulse medidas nacionales y globales. Ratificar el Tratado de Alta Mar (BBNJ, por las siglas en inglés), que cimentará nuestro compromiso con la conservación de la biodiversidad marina en aguas internacionales. Reafirmar y adoptar el Tratado Global de Plásticos, comprometiéndonos a reducir significativamente la producción y consumo de plásticos de un solo uso y promoviendo alternativas sostenibles. Asegurar una gestión eficaz y coordinada del Corredor Marino del Pacífico Este Tropical (CMAR) para la conservación marina y la sostenibilidad de los recursos, trabajando con países vecinos en aras de proteger ecosistemas clave. ~ Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 116 Pilares I Sostenibilidad ambiental ,, , • y maneJo responsable ci- EstrategICOS de los recursos naturales _, BENEFICIOS ESPERADOS Restauración del daño ocasionado a nuestra naturaleza, asumiendo la responsabilidad de preservar, proteger y gestionar los ecosistemas. Consolidación de alianzas para escuchar y empoderar a la gente, creando espacios propicios en los que se encuentren soluciones conjuntas entre pueblos indígenas, sector privado, academia y sociedad civil, con el propósito común de defender y proteger el agua, los bosques y la biodiversidad. Alta eficiencia y eficacia en la gestión ambiental, involucrando a todas las entidades del Estado y la sociedad civil. Liderazgo de Panamá en un enfoque integral a nivel nacional e internacional para enfrentar los desafíos del cambio climático, la pérdida de biodiversidad, la desertificación y la contaminación. - ~ h - = - -- - -- - - --- -- 112 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 117 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 118 ~ RMNEA L PLAN ESTRATÉGICO 2025 - 2029 IV. Programación financiera 2025-2029 La Estrategia Económica y Social del Plan Estratégico utilizaron como base las estimaciones del FMI, otros de Gobierno para el período 2025-2029 se íntegra y organismos internacionales y proyecciones de la banca alinea con las proyecciones fiscales preparadas por de inversión. Estas prevén un crecimiento promedio el MEF. De acuerdo con el artículo 18 de la Ley 34 del PIB real de 4% en 2025, que se mantendría en los de junio de 2008, de Responsabilidad Social Fiscal, años siguientes. Con la implementación de políticas el Ministerio debe elaborar y publicar, durante el públicas y proyectos desarrollados por el Gobierno, primer semestre de cada año, las proyecciones se espera alcanzar un crecimiento del PIB real del 5% macroeconómicas junto con los supuestos en los que para 2029. En cuanto a la inflación, el FMI proyecta se basan. Estas proyecciones cubrirán cinco años. En que se mantendrá estable en un 2% durante todo el ellas se establece el Marco Fiscal de Mediano Plazo período. Por otro lado, las proyecciones de los aportes para el Sector Público No Financiero, a partir del cual del Canal de Panamá al Tesoro Nacional se basan en se calcula el Gasto de Inversión disponible para ese las estimaciones de peajes y dividendos realizadas por período. Esta cifra servirá como referencia para los laACP. programas y proyectos incluidos en el Plan Estratégico de Gobierno, asegurando que se respeten los límites Estas estimaciones son esenciales para la planificación establecidos en la Ley 34 de 2008, en cuanto a los financiera, ya que servirán como fundamento para niveles de déficit público y deuda. tomar decisiones estratégicas y distribuir los recursos dentro del Plan Estratégico de Gobierno y el Plan Para las proyecciones de crecimiento económico, se Indicativo de Inversiones Públicas. Cuadro 2. Supuestos macroeconómicos del Marco Fiscal de Mediano Plazo: años 2025-2029 Partidas informativas 2025 2026 2027 2028 2029 PIB nominal (en millones de balboas) 92,604.0 98,160.2 104,049.9 110,292.8 118,013.3 Crecimiento PIB real (% ) 4.0 4.0 4.0 4.0 5.0 Deflactor del PIB 1.7 2.0 1.9 1.9 1.9 Inflación 2.0 2.0 2.0 2.0 2.0 Contribuciones de la ACP (millones de balboas) 2,789 3,245 3,327 3,415 3,005 Contribuciones de la ACP (en o/oPIB) 3.0 3.3 2.8 3.1 2.6 Fuente: Elaborado por el MEF. A continuación, se presentan las proyecciones de la Estimamos que la recaudación se sitúe en torno al situación fiscal de Panamá a mediano plazo, analizando 8% del PIB, en línea con las proyecciones del FMI la posible evolución de los ingresos y gastos originados en su último World Economic Outlook (WEO) y con en el accionar del sector público, así como el grado de perspectivas de mejora para acercarlas a las que sostenibilidad de la deuda. existían diez años atrás, cuando los ingresos tributarios representaban más del 9% del PIB. Para la proyección de los ingresos se realizó un análisis Para ello, enfocaremos nuestros esfuerzos en reducir exhaustivo del comportamiento de los ingresos la evasión y el incumplimiento fiscal mediante el uso tributarios de los últimos años, con el propósito de de tecnología que permita mejorar la eficiencia. restablecer los niveles de cumplimiento alcanzados Las elasticidades estimadas para los principales en administraciones tributarias anteriores. Nuestro impuestos en relación con el PIB muestran que los objetivo es fortalecer la correlación entre el crecimiento impuestos sobre renta y planillas, que representan el del PIB y la recaudación fiscal, asegurando una mayor 40% de la recaudación, crecerán levemente por encima estabilidad en los ingresos del Estado y promoviendo del ingreso nacional. El impuesto de transferencia de las bases de un crecimiento económico sostenible. bienes muebles y servicios (ITBMS), que aporta el 15%, crecerá ligeramente por encima del PIB, y el resto de 114 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 119 - PLAN ESTRATÉGICO 2025 - 2029 1 a ª ºco~tP.ASOlFIRMEA ~ los impuestos mostrarán un comportamiento estable por el órgano Ejecutivo. Las cifras presentadas son en el mediano plazo. orientativas y pueden ajustarse en función de la disponibilidad financiera de recursos, un crecimiento Es importante mencionar que, tanto la programación económico superior al esperado o la combinación de financiera como el Plan Indicativo de Inversiones ambos factores. Públicas contenidos dentro del Plan Estratégico de Gobierno, serán revisados todos los años y estarán Con base en este análisis, se presenta el Marco Fiscal enmarcados en los límites y parámetros establecidos en la LRSF. Cualquier modificación a estos elementos para el Sector Público No Financiero y el Gobierno deberá ser aprobada y adoptada por el Consejo Central, reflejado en los cuadros que se detallan a de Gabinete y luego publicada en la Gaceta Oficial continuación: Cuadro 3. Marco Fiscal de Mediano Plazo: años 2025-2029 Sector Público No Financiero (en mmones de balboas) Detalle 2025 2026 2027 2028 2029 Ingresos Totales 18,099.4 19,193.0 20,211.7 21,473.7 22,974.7 Ingresos Corrientes Gobierno General 17,984.8 19,029.9 20,100.7 21,432.5 22,879.6 Gobierno Central 13,089.4 14,074.9 14,625.4 15,625.0 16,716.8 css 4,660.1 4,699.8 5,197.8 5,513.8 5,849.0 Agencias Consolidadas 235.2 255.2 277.5 293.8 313.8 Balance Operacional de las Empresas Públicas 101.3 49.1 52.0 55.1 59.0 Agencias no Consolidadas y Otros -94.3 110.0 so.o -20.0 24.0 Concesión Neta de Préstamos O.O o.o o.o o.o o.o Ingresos de Capital y Donaciones 107.5 4.0 9.0 6.0 12.0 Gastos Totales 21,691.1 22,606.0 23,291.6 24,203.0 25,277.5 Gastos Corrientes Gobierno General 16,308.4 16,958.3 17,307.2 17,851.2 18,609.1 Gastos Corrientes (excluye pago de intereses) 13,116.1 14,008.4 14,244.4 14,678.0 15,195.8 Gobierno Central 7,351.0 7,744.9 7,855.5 8,052.0 8,195.0 css 5,347.0 5,836.3 5,942.7 6,184.8 6,528.8 Agencias Consolidadas 418.1 427.2 446.2 441.2 472.1 Intereses 3,192.3 2,949.9 3,062.8 3,173.2 3,413.3 Intereses Internos 633.0 505.8 508.8 527.7 535.4 Intereses Externos 2,559.3 2,444.2 2,554.0 2,645.4 2,877.9 Gastos de Capital 5,382.7 5,647.7 5,984.3 6,351.8 6,668.4 % del PIB 5.8% 5.8% 5.8% 5.8% 5.7% Ahorro Corriente del Gobierno General 1,676.3 2,071.7 2,793.5 3,581.3 4,270.5 % del PIB 1.8% 2.1% 2.7% 3.2% 3.6% Ahorro Corriente del SPNF 1,683.4 2,230.7 2,895.5 3,616.5 4,353.5 % del PIB 1.8% 2.3% 2.8% 3.3% 3.7% Balance Primario del SPNF -399.4 -463.1 -17.1 443.8 1,110.4 % del PIB -0.4% -0.5% 0.0% 0.4% 0.9% Balance Total del SPNF -3,591.7 -3,413.0 -3,079.9 -2,729.3 -2,302.9 % del PIB -3.9% -3 .5% -3.0% -2.5% -2.0% Nota: El gasto de capital no incluye a las agencias no consolidadas, ya que lo que se presenta corresponde al balance. Fuente: Elaborado por el MEF. Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 120 Gºcor.tP.Asoi=íRMEAL PLAN ESTRATÉG1co 202s - 2029 Cuadro 4. Marco Fiscal de Mediano Plazo: años 2025-2029 Gobierno central (en millones de balboas) Detalle 2025 2026 2027 2028 2029 Ingresos Totales 13,276.3 14,302.1 14,866.7 15,865.2 16,965.1 Ingresos Corrientes 13,241.7 14,302.1 14,861.7 15,863.2 16,957.1 l. Tributarios 8,240.9 9,189.9 9,742.1 10,332.6 10,961.0 Directos 4,640.3 5,264.9 5,587.8 5,930.7 6,295 .0 Indirectos 3,600.6 3,925.0 4,154.3 4,401.9 4,666.0 2. No Tributarios 4,927.9 5,039.3 5,046.7 5,457.7 5,923.2 Ingresos de Capital y Donaciones 34.6 o.o 5.0 2.0 B.O Gastos Totales 16,118.9 16,566.9 17,277.4 17,941.7 18,596.7 Gastos Corrientes 11,522.4 11,702.8 11,988.6 12,345.5 12,728.5 Servicios Personales 4,612.7 4,709.6 4,831.2 4,981.8 5,075.7 Bienes y Servicios 857.3 997.3 932.9 933.3 948.8 Transferencias 2,803.8 2,947.8 3,057.7 3,146.9 3,172.7 Intereses de la Deuda 3,192.3 2,949.9 3,062.8 3,173.2 3,413.3 Otros 56.2 98.2 104.0 110.3 118.0 Ahorro Corriente 1,719.3 2,599.4 2,873.0 3,517.7 4,228.6 % del PIB 1.9% 2.6% 2.8% 3.2% 3.6% Gastos de Capital 4,596.5 4,864.2 5,288.8 5,596.2 5,868.2 % del PIB 5.0% 5.0% 5.1% 5.1% 5.0% Balance Primario 349.7 685.1 652.0 1,096.7 1,781.7 % del PIB 0.4% 0.7% 0.6% 1.0% 1.5% Balance Total -2,842.6 -2,264.8 -2,410.8 -2,076.5 -1,631.6 % del PIB -3.1 o/o -2.3% -2.3% -1.9% -1.4% Fuente: Elaborado por el MEF. 116 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 121 PLAN ESTRATÉGICO 2025 - 2029 ~~ G ¡;~ Por último, las proyecciones financieras determinan el nivel de endeudamiento estimado, de acuerdo con las siguientes cifras: Cuadro 5. Marco Fiscal de Mediano Plazo: años 2025-2029 Deuda pública (en millones de balboas) Detalle 2025 2026 2027 2028 2029 Servicio de la Deuda 7,111.3 7,758.6 S,522.0 6,563.3 6,678.2 Intereses 3,192.3 2,949.9 3,062.8 3,173.2 3,413.3 Amortización 3,918.9 4,808.7 2,459.2 3,390.2 3,264.9 Saldo de la Deuda Pública 57,441.6 59,762.9 62,220.6 . 64,343.7 65,975.4 % del PIB 62% 61% 60% 58% 56% PIB (en millones de Balboas) 92,604.0 98,160.2 104,049.9 110,292.8 118,013.3 Nota: La proyección del servicio de la deuda contiene los financiamientos vigentes a la fecha del presente documento, más las estimaciones de los nuevos financiamientos que serán contratados durante el quinquenio y el refinanciamiento. Fuente: Elaborado por el MEF. 1. Desarrollo del mercado local período proyectado, pasando del 60% delPJB en 2025 al 56% en 2029. Este avance será posible gracias a la Para reducir el costo del financiamiento y disminuir corrección de los déficits primarios y a la generación de la dependencia de los mercados internacionales, esta superávits a partir de 2028, conforme al Marco Fiscal de Administración está implementando diversas iniciativas Mediano Plazo. Dicha estrategia está plenamente alineada enfocadas en el desarrollo del mercado local de deuda con la Ley de Responsabilidad Social Fiscal. A continuación pública interna. se detallan las principales estrategias de financiamiento público a implementar: La dependencia del endeudamiento externo y de las emisiones de bonos internacionales será mínima y a. Optimización del Programa de Creadores de controlada, priorizando fuentes de financiamiento internas Mercado y de Subasta para cubrir las necesidades presupuestarias y reducir Se están analizando posibles modificaciones a la la exposición a fluctuaciones externas. Sin embargo, en Resolución Ministerial 012-2016, del 12 de mayo caso de ser necesario, se evaluarán cuidadosamente de 2016, que regula el Programa de Creadores de las condiciones de los mercados internacionales para Mercado de Deuda Pública Interna de la República mantener un perfil de deuda sostenible. de Panamá, y a la Resolución Ministerial 002- 2010-DdCP, del 29 de enero de 2010, que regula La deuda pública muestra una tendencia hacia la la colocación de instrumentos de deuda pública estabilización y se estima una reducción al cierre del interna mediante subasta pública. Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 122 G ºcorlPAsa-~FIRMEA L PLAN ESTRATÉG1co 202s - 2029 Este proceso se desarrolla en el marco de el mercado local de capitales, por un monto de una cooperación técnica con CAF (Banco de hasta Bf. 6,000 millones. En el mediano plazo, Desarrollo de América Latina y el Caribe), este programa también busca que el pequeño que incluyó una misión de diagnóstico y ahorrador tenga acceso a los títulos valores del reuniones con reguladores de valores y banca, Tesoro Nacional, permitiendo que cualquier organizaciones autorreguladas, creadores persona interesada pueda comprar Notas o de mercado, administradores de fondos de Letras como una alternativa de inversión que pensiones y otros actores del sector financiero. Se identificaron restricciones regulatorias, les genere mejores retornos, en comparación financieras y de mercado que limitan el con mantener sus ahorros en cuentas bancarias. desarrollo del mercado de deuda pública local. También se evaluó el funcionamiento y las 2. Finanzas sostenibles: aspectos oportunidades de mejora del Programa de ambientales, sociales y de gobernanza Creadores de Mercado y de la estrategia actual (ASG) de emisión y gestión de pasivos con títulos públicos de deuda interna. Está previsto continuar con la implementación del Marco Dentro de este proceso, a la fecha, se han de Financiamiento Sostenible de Panamá. Mediante la identificado tres metas: Resolución Ministerial 2024-1529 del 20 de junio de i. Optimización del modelo actual 2024, se adoptó el Marco de Financiamiento Sostenible ii. Democratización de la deuda pública de la República de Panamá, el cual permitirá al Estado iii. Apertura del mercado OTC ("over-the- la emisión de bonos temáticos y /o contratar préstamos counter") verdes, sociales y/o sostenibles, a fin de financiar parcial o totalmente proyectos nuevos o existentes que b. Aumento del monto de Letras del Tesoro correspondan a una de las categorías ambientales y/o Conforme al Decreto de Gabinete 8 de 2015, que sociales elegibles. autoriza la emisión de Letras del Tesoro hasta por B/. 1,000 millones, se ha incrementado el Los proyectos financiables deberán estar alineados con monto de las colocaciones de Letras. Se tiene los criterios establecidos en la Taxonomía de Finanzas programado continuar las subastas mensuales Sostenibles de Panamá, publicada el 27 de marzo de con montos indicativos de B/. 100 millones 2024 por las superintendencias de Bancos, Mercado de mensuales hasta noviembre 2024 y para Valores y Seguros y Reaseguros, junto con el Grupo de los años 2025 en adelante se contempla la Trabajo de Finanzas Sostenibles de Panamá. posibilidad de aumentar el monto autorizado hasta B/. 2,500 millones. Es importante destacar que Sustainable Fitch otorgó su Opinión Externa (SPO, "second party opinion") sobre c. Emisión de Notas del Tesoro el presente Marco, destacando un excelente nivel de Se emitió el Decreto de Gabinete 34 de 2024, alineación con los principios mencionados. Además, que autoriza el Programa Rotativo para la consideró positivo que la República de Panamá destine emisión de Notas del Tesoro y su colocación en los recursos a proyectos ambientales y sociales. 118 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 123 PLAN ESTRATÉGICO 2025 - 2029 ªa e ºco~/PASO F,IRMEA i: V. Plan Indicativo de Inversiones Públicas 2025-2029 La Ley 34 de 2008 sobre Responsabilidad Social Fiscal recursos para su ejecución. La propuesta presentada establece en su artículo 16 la obligación de elaborar un considera el marco fiscal proyectado, que incluye los plan indicativo de inversiones públicas a cinco años, montos de inversión establecidos para el período, que forme parte del Plan Estratégico de Gobierno. Este teniendo en cuenta la disponibilidad de recursos, plan debe presentarse al inicio de cada Administración los compromisos adquiridos y los límites de y se revisa anualmente para actualizar las previsiones endeudamiento establecidos por la LRSF. Los valores de inversión del quinquenio. podrían incrementarse si se acelera el crecimiento económico o se implementan medidas para optimizar El Plan Quinquenal que se presenta a continuación la estructura del sector público. está fundamentado en la Estrategia Económica y Social del PEG 2025-2029. El plan incorpora las Para que un proyecto sea considerado debe demostrar prioridades, metas y acciones definidas en cada una rentabilidad adecuada, lo cual implica que los programa. Además, el Plan de Inversiones se basa en beneficios socioeconómicos superen los costos sociales. las proyecciones financieras para el período 2025- Esto garantiza que su ejecución esté justificada desde 2029, que determinan la disponibilidad de gasto de una perspectiva de eficiencia económica, basada en capital en cada año. Se trata de un Plan Indicativo una evaluación de costo-beneficio o costo-eficiencia. que, al inicio del período, orienta la asignación de fondos de inversión a las instituciones y programas El Plan Indicativo de Inversiones Públicas a cinco años prioritarios establecidos por el Gobierno. Aunque se concentra en los objetivos fundamentales del PEG estas cifras sirven de guía, pueden ajustarse según 2025-2029: impulsar el crecimiento económico y, la viabilidad de los proyectos identificados, el diseño al mismo tiempo, mejorar el desarrollo y bienestar final de los mismos y la disponibilidad financiera de de los ciudadanos. Cuadro 6. Plan Indicativo de Inversiones Públicas Sector Público No Financiero, por institución: años 2025 - 2029 (en millones de balboas) 1 1 1 u,Á: 1 OH ' ' 6,00LB ,, . Total 1 ,. S,578,4 1 5,662.1 6,361.9 6,673.6 : 30.277.9 : . Asamblea Nacional 3.0 3.1 3.1 33 J .7 16.2 Contraloria General de la República o.o 0.8 0.9 0.9 1.0 3.6 Ministerio de la Presidencia 37.1 38.5 40.5 43.9 46.0 206.0 Ministerio de Relaciones Exteriores 2.5 2.7 2.8 3.0 3.1 14.1 Ministerio de Educación 1,652.7 1,570.3 1,678.4 1,779.3 1,843.3 8,524.0 Ministerio de Comercio e Industrias 1.4 1.2 13 1.4 1.4 6.7 Ministerio de Obras Públicas 670.0 674.8 699.4 727.6 770.3 3,542.0 Ministerio de Desarrollo Am'opecuario 44.4 52.9 56.8 57.7 59,9 271.7 Ministerio de Salud 165.0 303.9 332.1 361.1 388.6 1,550.6 Ministerio de Trabajo y DesarroUo Laboral 4.8 5.1 53 5.7 5.9 26.8 Ministerio de Vivienda v Ordenamiento Territorial 103.5 104.5 108.5 113.6 120,8 550.9 Ministerio de Economía y Finanzas 30.5 32.9 343 37.0 39.3 173.9 Ministerio de Gobierno 14.9 18.1 19.0 20.2 22.2 94.4 Ministerio de Seguridad Pública 61.1 56.0 56.6 62.8 67.5 304.0 Ministerio de Desarrollo Social. 220.0 222.3 233.6 247,6 259.5 1,183.0 Ministerio de Ambiente 62.7 49.7 52.3 55.4 58.1 278.2 Ministerio de Cultura 82.7 77.2 79.0 83.5 86.2 408,5 Mm1...-Pno de 1:1 Muier l.!J z.z ;u z.:, 2.6 11.4 ÜivanO Judicial 6.9 8.0 8.3 10.9 12.3 46.5 Procuradorfa General de la Nación o.o 3.5 6.9 9.3 12.6 323 Procuraduría de la Administración o.o 0.8 0.9 0,9 1.0 3.5 Tribunal Electoral O.O 5.2 5.5 5.8 6.1 22.7 Fiscalia General Electoral o.o 0.4 0.5 0,5 0,5 1.9 llibunal de Cuentas o.o 0.2 0.2 0.2 0.2 0.9 Fiscalía General de Cuentas o.o 0.6 0.6 0.7 0,7 2.6 Defensoría del Pueblo 0,2 0.4 0.5 0,5 0.5 2.1 1' Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 124 ~ IRMEA L PLAN ESTRATÉGICO 2025 - 2029 Instituciones Descentralizadas 1,757.2 1,656.7 1,756.1 1,861.4 1,952.6 8,984.0 Autoridad de la Micro, Mediana y Pequeña Empresa o.o 2.2 2.3 2.5 2.6 9.6 Autorirnnl del Tránsito y Transporte Terrestre 14.7 17.0 18.0 19.1 20.1 88.9 Auton11a<1 Nacional de los SelVlciOS l'\JDIICOS 3.3 3.1 3.3 3.5 3.7 16.8 Autoridad Nacional de Titulación de Tierras 3.6 3.3 3.5 3.7 3.9 18.1 Autoridad Nacional de Aduanas 6.2 6.8 7.3 7.7 a1 36.0 Caja del Semrro Social 461.5 393.3 416.9 441.9 463.5 2,177.1 Instituto Conmemorativo Gol'l!aS de Estudios de la Salud 23.7 17.3 18.4 19.5 20.4 993 Suoerintendencia de SuietDs No Financieros 2.0 2.3 2.5 2,6 2.7 12.1 Autoridad de Protección al Consumidor y Defensa de la Comoetencia O.O 0.1 0.1 0.1 0.1 0.4 Instituto nara la Formación v ADrovechamiento de Recursos Humanos 482.7 474.3 502.8 533.0 559.1 2,551.9 Secretaria Nacional de la Discapacidad 5.2 5.7 6.0 6.4 6.7 30.0 Instituto de Innovación Al!l'ooecuaria 9.4 16.8 17.8 18,8 19.8 825 Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá o.o 0.5 0.5 0,5 0.6 2.1 Dirección General de Contrataciones Públicas O.O 0.8 0.9 0.9 1.0 3.6 Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas o.o 0.4 0.4 0.4 0.5 1.7 AJ¡encia Panameña de Alimentos o.o 0.1 0.1 0.1 0.1 02 Sistema Eslatal de Radio v Televisión 5.6 5.2 5.5 5,8 6.1 282 Secretaria Nacional de Ciencia Tecnolocia e Innovación 73.6 60,8 64,5 68.3 71.7 338.9 Secretaria Nacional de Niñe1, Adolescencia v Familia o.o 1.6 1.7 1.8 1.9 6.9 Pande partes 149.9 142,2 150,7 159.7 167.6 770.1 Instituto Nacional de Fomiación Profesional y Capacitación oara el Desarrollo Humano 100.2 102,0 108,2 114.7 120.3 5453 Instituto Tecnico Superior Especializado 51.1 43.1 45,7 48,5 50.8 239.2 Instituto Panameño de Habilitación Mnecial 3.5 3.1 3.3 3.5 3.7 17.0 AutoridadNacionaldePasaoortes o.o 1.6 1.7 1.8 1.9 7.0 Instituto Panameño Autónomo Cooperativo 0.4 0.4 0.4 0,4 0.4 1.9 Autoridad de Turismo de l'allama 26.4 26.1 27.7 29.4 30.8 140.4 Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental 19.7 23.7 25.1 26.6 27.9 123.0 Autnridad Nacional de Descentralización 156.4 138.2 146.5 155.3 162.9 759.1 o...,;""" Público de Panamá 5.8 6.3 6.7 7,1 7.5 33.4 Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información o.o 0.3 0.3 0.3 0.3 1.2 Benemerito Cuerpo de Bomberos de Panama 20.5 19.4 20.6 21.8 22.9 105.2 Autoridad nara la Atracción de Inversiones vla Promoción de • =dón o.o 0.9 0.9 1.0 1.0 3.8 Instituto de Mereoroloroa e Hidrolol?fa de Panamá lnl!. Ovil!ildo Herrera 0.4 os os 0.6 0.6 2.7 Secretaria Nacional de Politicas v desarrollo = ro los afro= namefíos 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.4 Universidad Autónoma de Chirtmú 2.8 3.5 3.7 4.0 4.2 18.2 t ,_:.. __ -:..1-~ rlo Panant~ cnn -~ 5 %7 60.1 63.0 283.3 Universidad Maritima Internacional de Panamá 8.2 7.3 7.7 8.1 8.5 39.9 Universidad &peciali7.ada de las Américas 11.9 9.5 10.0 10.6 11.1 53.2 Universidad Auto noma de los Pueblos Indi¡¡enas 0.9 0.5 0.5 0.6 0.6 3.1 Universidad Temolól!ica de Panamá 56.9 62.3 66.0 70.0 73.4 328.7 Zona Franca de Barú o.o 0.2 0.2 02 0.2 0.9 lnstituro Tecnico Superior de APmtecnolol!ia de las Americas 0.6 0.4 0.4 0.5 0.5 2.4 '"" ,~~' ' =~•= :1 ,1 Autoridad Maritima de Panamá 15.1 23.5 24.9 26.4 27.7 117.5 Autnridad de Aeronáutica Civil 17.1 17.1 18.1 192 20.1 91.5 Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales 257.0 218.3 231.4 245.2 257.3 1,209.1 Instituto de Mercadeo Agropecuario 37.4 45.3 48.0 50.9 53.4 234.9 Emoresa de Generación Eleccrica 0.2 0.2 0.2 03 0.3 1.3 Mercados Nacionales de la Cadena de Frio, S.A. 10.0 8.6 9.1 9.6 10.1 47.3 Metro de Panamá, S.A. 2022 332.9 352.9 374.0 392.4 1,654.4 ·1ransoorte Masivo de Panama SA 5.5 6.8 7.2 7.6 B.O 35.2 Loteria Nacional de Beneficencia 33 4.5 4.7 5.0 5.3 22.8 Zona Libre de Colón 11.0 11.0 11.7 12.4 13.0 58.9 AJ¡enda del Area Panamá Paáfico 1.7 2.7 2.8 3.0 3.1 13.3 Autoridad de Aseo Urbano Domiciliario naneo ele Uesarrollol\lITTloecuano 11..-: 1 ■ 1 11,,-, • 1 1 12.8 o ,.7 14.1 : f,7.b 14.9 71.b 1 15.8 75.~ 16.6 11 7~.b 1 74.2 • ·- ::lfJZ.!> Banco Hipotecario Nacional 4.8 4.5 4.7 5.0 5.3 24.2 1 111Slituto ae ;x:gwv ,wupecuano l.U.4 13.3 14.l 14,~ l!>.b ºº"' Nota: Los valores de 2025 corresponden al Presupuesto Ley. Fuente: Elaborado por el MEF. 120 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 125 Cuadro 7. Principales Proyectos de Inversión Pública por Sector PILAR 1. IMPULSO A SECTORES ECONÓMICOS PARA EL CRECIMIENTO Y LA GENERACIÓN DE EMPLEOS DE CALIDAD Sector Transporte Finalizar la construcción de la terminal de cruceros en Isla Perico. Rehabilitar y mantener el muelle, la rampa y demás facilidades en Puerto Mensabé, provincia de Los Santos. Construir nuevas instalaciones portuarias en Jaqué, provincia de Darién. Rehabilitar los muelles en Puerto Obaldía y La Miel, y construir un flotante en Puerto Obaldía, comarca Guna Yala. Implementarun plan de rehabilitación y construcción de carreteras y grandes obras para mejorar la infraestructura nacional y generar empleo con impacto económico multiplicador. Construir infraestructura de enlace, incluyendo: red vial primaria y carreteras principales; conectividad entre corredores y solución a la congestión intra-Colón; extensión del Corredor Norte para conexión directa con la terminal de carga del aeropuerto de Tocumen; y mejoras en infraestructuras y servicios básicos en Boquete, Tierras Altas (Chiriquí), Pedasí (Los Santos), Santa Catalina (Veraguas), Taboga (Ciudad Capital), Bocas del Toro, Costa Arriba de Colón y San Bias. . Ampliar los entronques de Costa del Este e Hipódromo. Rehabilitar, mejorar y mantener la carretera Panamericana Oeste (CPO) y la Panamericana Este bajo estándares de desempeño. Implementar el "Plan Tapa Huecos" para rehabilitar calles a nivel nacional. Construir la carretera Viguí-Llano Ñopo, comarca Ngabe-Buglé. Rehabilitar, mejorar y mantener por estándares de desempeño la Autopista Centenario. Rehabilitar los caminos Parita-Los Castillo-Llano de la Cruz. Apoyar el desarrollo del Puerto de Coroza! en coordinación con la Autoridad del Canal de Panamá. Ampliar aeropuertos como el José Ezequiel Hall (Bocas del Toro) y el Enrique Malek (Chiriquí) . Resolver la congestión vehicular intra-Colón. Optimizar la infraestructura de carga aérea para mejorar la eficiencia logística. Finalizar el proyecto del Corredor de las Playas (sector Pacífico). Concretar el proyecto Costanera del Caribe. Construir veredas, ciclovías y el parque central de Pedasí. Invertir en conectividad para garantizar buenas vías de acceso y servicios básicos en comunidades e infraestructuras turísticas. Mejorar tres intersecciones viales en la ciudad de David y en la Ruta del Café en Boquete. 1ft Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 126 ~ IRMNEA L PLAN ESTRATÉGICO 2025 - 2029 Sector Administración y Servicios Generales Mantener y modernizar el Sistema Integrado de Gestión Aduanera. Diseñar e implementar una plataforma tecnológica para la integración y coordinación interinstitucional en puestos de control de entrada y salida de personas y carga. Implementar un nuevo sistema de control de tránsito aéreo y desarrollar sistemas para la administración de información aeronáutica y meteorológica. Digitalizar y modernizar permisos y procedimientos para aumentar la transparencia y eficiencia. Fortalecer la Dirección de Correos y Telégrafos de Panamá (COTEL) para mejorar eficiencia, transparencia, calidad del servicio a la población y resiliencia institucional. Crear una Unidad Coordinadora de Infraestructura Pública. Modernizar el Sistema de Aduanas y Comercio Exterior con una plataforma única que conecte a todos los entes gubernamentales con los usuarios y agentes de aduanas. Modernizar procesos en el Paso Fronterizo de Río Sereno (frontera con Costa Rica). Programa Nacional de Digitalización. Sector Agropecuario Fortalecer los programas de capacitación en centros educativos y de desarrollo tecnológico, enfocados en la repoblación bovina. Mejorar la producción y comercialización de cítricos para pequeños productores. Rehabilitar molinos y silos, incluyendo La Campiña (Penonomé), La Honda (Las Tablas) y San Pablo (David). Establecer módulos de capacitación en cultivos hidropónicos y agricultura vertical en centros educativos. Promover la diversificación productiva mediante la difusión de prácticas agrícolas y semillas mejoradas. Fortalecer la ganadería y el laboratorio de reproducción bovina. Implementar un fondo de garantía para la actividad agropecuaria. Rehabilitar frigoríficos en Chiriquí, Panamá y Herrera. Impulsar programas de sanidad agropecuaria y reconversión del sector agropecuario. Fomentar la transferencia tecnológica en la transformación de productos agropecuarios y en el manejo tecnificado de cultivos prioritarios. Mejorar los rendimientos y el manejo postcosecha en el sistema productivo agrícola, especialmente en Darién. Desarrollar la fruticultura mediante programas tecnológicos específicos. 122 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 127 Implementar un plan de acción para la transformación de productos pesqueros y acuícolas con valor agregado, integrándolos a la economía circular. Desarrollar sistemas de acuaponía para la producción combinada de hortalizas y tilapias. Construir sistemas de riego, como el de Altos de Bambito, y ampliar la infraestructura de caminos de producción a nivel nacional. Instalar secadoras de cebolla en Azuero y construir represas en rios importantes para asegurar reservas de agua. Implementar la bioacuicultura como motor de desarrollo socioeconómico y de seguridad alimentaria en comunidades rurales. Ampliar el programa de agricultura familiar, asegurando acceso a asistencia técnica agropecuaria. Fomentar prácticas agrícolas e industriales sostenibles para reducir la contaminación hídrica. Promover la gestión sostenible de recursos naturales para aumentar la productividad en pequeñas exportaciones agropecuarias. Sistematizar la evaluación de las políticas agropecuarias mediante la creación de un sistema integrado de planificación, seguimiento y evaluación de políticas y programas públicos, con el fin de tomar decisiones informadas. Sector Industria, Comercio y Turismo Construir un Centro de Control Integrado Binacional en el Paso de Frontera en Guabito para carga y pasajeros. Acelerar el proyecto PORTCEL y fortalecer mecanismos para recopilar estadísticas comerciales que impulsen el valor en las cadenas de suministro. Vincular la agricultura a pequeña escala con mercados y sistemas alimentarios. La construcción del Mercado de Abastos en Changuinola, Bocas del Toro. La mejora de los mercados nacionales de la Cadena de Frío, S.A. La construcción de mercados de abastos en Arraiján, Chepo (Panamá), El Valle y Río Hato (Coclé), David (Chiriquí), Santiago y Penonomé. Implementar las Jumbo Ferias y Jumbo Tiendas para garantizar a la población de bajos ingresos acceso constante a productos alimenticios de alta calidad y precios asequibles. Construir centros de postcosecha y capacitación de la Cadena de Frío en El Valle de Antón y Chepo, especializados en agricultura hidropónica, protegida y vertical. Establecer un centro de cadena de frío en los aeropuertos de Río Hato y David, enfocado en productos de exportación como mariscos y flores. Construir plantas agroindustriales en Chepa para el procesamiento de granos, crema de plátano en polvo, harina de yuca y yuca parafinada. Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 128 Impulsar el desarrollo del Área Económica Especial de Aguadulce (AEEA). Fortalecer el plan de marketing turístico. Rehabilitar senderos en los destinos prioritarios del Plan Maestro de Turismo Sostenible. Establecer un sistema de estadísticas turísticas. Implementar el Proyecto de Desarrollo Urbano Integral en ciudades con vocación turística, respetando el medio ambiente, las culturas indígenas y toda la cadena de valor del turismo. Profesionalizar y capacitar roles clave en el sector turismo, como promoción, inmigración y agencias reguladoras. Impulsar a Panamá como destino turístico internacional, actualizando el Plan Maestro de Turismo Sostenible y promoviendo el turismo de convenciones, negocios, compras, playa, montaña y ecológico. Fortalecer el Sistema de Inteligencia Turística. Crear una ruta turística de mercados de artesanías y dotarlos del equipamiento necesario. Promover, capacitar y financiar emprendimientos comunitarios y familiares. Mejorar los centros de visitantes, mercados y tiendas artesanales a nivel nacional. Crear un circuito patrimonial y agroturístico asociado al sombrero pintao, incluyendo rutas, señalizaciones, anuncios informativos y quioscos de información. Desarrollo del Área de Expansión de la Zona Libre de Colón. La Casa del Emprendedor. Desarrollo de capacitación y asistencia técnica para la micro, pequeña y mediana empresa. Respaldo al sistema financiero para la creación de productos y tecnologías crediticias espeáficas para MIPYMES. Sector Trabajo y Bienestar Social Mejorar el inglés comercial y habilidades especializadas para reducir desventajas en costos laborales. Construir espacios públicos en Santa Catalina. Construir módulos educativos en invernaderos para docencia en 100 escuelas, sirviendo como huertos escolares. Fomentar centros de excelencia en tecnologías avanzadas y logística, en colaboración con SENACYT. Construir el Centro de Innovación Cultural Turístico de Volcán. Construir espacios públicos en Taboga. Rehabilitar los servicios urbanos del Centro Histórico. Restaurar y poner en valor la Iglesia San Felipe, la Capilla de San Juan de Dios (Portobelo ), la Plaza de Francia, el Fuerte y Castillo San Lorenzo, inmuebles estatales en el Casco Antiguo y áreas históricas de Panamá Viejo. Convertir a Panamá en un hub cinematográfico, apoyar institutos de formación en cine y carreras afines, e incentivar plataformas de streaming para desarrollar una industria que genere ingresos directos. 124 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 129 PLAN ESTRATÉGICO 202s - 2029 ~;1 ªºca~.tPAso.1,R~lt ~ Sector Finanzas Establecer líneas de crédito para programas de agricultura sostenible. Sector Salud Implementar un sistema integral de reciclaje de residuos sólidos en Boquete. Ampliar la gestión integral de residuos sólidos en Soná (Santa Catalina). Mejorar el manejo integral del reciclaje de residuos sólidos en Tierras Altas. Desarrollar el laboratorio de INDICASAT (biomedicina). Ampliar la capacidad instalada de I+D+I de INDICASAT AIP. PILAR 2. OPORTUNIDADES PARA TODOS CON EDUCACIÓN PERTINENTE Y SERVICIOS BÁSICOS DE CALIDAD Sector Educación y Cultura Fomentar y mejorar el uso de la tecnología en la educación. Proveer equipo tecnológico a todos los estudiantes y garantizar acceso gratuito a intemet en escuelas y colegios oficiales, facilitando el acceso a la información y el conocimiento. Desarrollar programas de cuidado y mantenimiento de los edificios escolares con la participación de la comunidad educativa. Mejorar los espacios educativos y la calidad de los aprendizajes. Construir infraestructura escolar innovadora. Ampliar el Colegio Moisés Castillo Ocaña. Fortalecer el Programa Escuela Nueva Escuela Activa (ENEA). Implementar la metodología STEAM (Science, Technology, Engineering, Arts, and Mathematics) en los centros educativos oficiales a nivel nacional. Modernizar tecnológicamente el Ministerio de Educación (MEDUCA). Fortalecer la educación inclusiva a nivel nacional. Construir el Instituto de Excelencia Cacique Olodebiniginya (Ustupo). Restaurar la Escuela Normal de Santiago. Construir el Instituto de Altos Estudios para el Perfeccionamiento Docente. Construir las instalaciones para la Universidad Autónoma de los Pueblos Indígenas (UAPI). ¡,/f1 125 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 130 ~ i=lR~lEA L PLAN ESTRATÉGICO 2025 - 2029 Implementar el Proyecto Desarrollo para la Vida Estudiantil, fomentando alternativas innovadoras que promuevan la participación juvenil en actividades organizadas y saludables, fortaleciendo la integración individual. Implementar un plan para prevenir el abandono escolar; involucrando a actores clave del MEDUCA y fomentando la participación activa de los padres de familia. Realizar el mantenimiento de la infraestructura educativa con el apoyo de privados de libertad en todas las provincias. Garantizar la alimentación de los estudiantes, priorizando a quienes viven en zonas identificadas en el Mapa de Pobreza. Activar el programa Entre Pares Panamá, capacitando a docentes en el uso de tecnología en el aula. Construir el Centro Educativo Sahila Olonibigiña en Cartí. Desarrollar una Ciudad Universitaria. Reactivar la construcción del IPT Veraguas. Adquirir 654,000 laptops para docentes y estudiantes de séptimo a duodécimo grado durante los próximos cinco años. Poner en marcha un programa para la construcción, mantenimiento, administración y adecuación de escenarios deportivos. Rehabilitar el hotel de atletas y establecer por ley los Juegos Deportivos Nacionales, iniciando en la Ciudad de Panamá para los años 2025, 2027 y 2029. Construir coliseos de baloncesto en Panamá y Colón, con capacidad para 12 mil espectadores cada uno. Crear una oficina médica de coordinación con federaciones y comisiones deportivas. Desarrollar escuelas de iniciación y formación deportiva en diversas disciplinas. Implementar un programa de deporte social como herramienta para erradicar la violencia y la delincuencia. Construir el estadio Luis "Matador" Tejada. Establecer centros lingüísticos para las siete naciones indígenas. Realizar el estudio, diseño y construcción de trabajos de renovación del Centro Histórico de Pesé. Ampliar la difusión del Núcleo de Orquesta Infantil y Juvenil en todas las provincias, y fortalecer la Orquesta Sinfónica Nacional y el Ballet Nacional. Habilitar, mantener y adecuar los Centros Culturales, Centros de Artes y teatros a nivel nacional. Poner en funcionamiento el Centro de Investigaciones Antropológicas, Históricas y Culturales I+D+i (CIHAC) AIP. Restaurar el Fuerte y Castillo de San Lorenzo. Restaurar el área histórica de Panamá Viejo. Restaurar los inmuebles del Estado en el Casco Antiguo. Construir y equipar nuevas escuelas. Desarrollar programas de liderazgo estudiantil a través de actividades como música, deporte, teatro, debates y folclore. Fortalecer la investigación y la capacitación. 126 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 131 PLAN ESTRATÉG1co 202s - 2029 ª.- º ºcorlPAso~íRrlt L Mejorar el rendimiento académico de los estudiantes panameños con un enfoque en la formación integral. Recopilar información sobre la demanda presente y futura de habilidades y realizar un estudio sobre la accesibilidad de la educación técnica y profesional. Implementar y gestionar la Plataforma Tecnológica de Formación Profesional FPConecta. Poner en marcha el Centro de Investigación Educativa, Ciencia y Tecnología (CIIECYT). Desarrollar modelos de innovación educativa y tecnológica para la educación y la formación profesional. Desarrollar planes de formación que incluyan el aprendizaje del idioma inglés, aptitudes de trabajo en equipo y colaboración. Reforzar programas educativos especializados mediante becas nacionales e internacionales, así como préstamos estudiantiles para carreras técnicas y profesionales. Construir nuevas instalaciones del Centro de Formación Profesional. Construcción y rehabilitación de la Casa Wilcox en Colón. Sector Industria, Comercio y Turismo Crear hubs tecnológicos y clústeres de innovación en torno a centros de formación profesional y empresas. Establecer incubadoras de empresas. Sector Trabajo y Bienestar Social Capacitar al capital humano para el desarrollo productivo. Modernizar herramientas tecnológicas para agilizar la intermediación laboral y apoyar la inserción laboral mediante una Bolsa de Empleo. Implementar un sistema integral de gestión, monitoreo y evaluación de políticas de empleo, mejorando la recolección y manejo de datos con un enfoque inclusivo. Fortalecer la colaboración entre empresas privadas e instituciones educativas, incluyendo el desarrollo curricular y programas de pasantías. Fomentar una mayor participación de las empresas en la formación técnico-profesional y en la capacitación para alinear los currículos educativos con las demandas del mercado laboral, generando más oportunidades para los estudiantes y contribuyendo al desarrollo económico. Implementar un sistema integral de cuidados para personas en situación de dependencia, mejorando la coordinación entre instituciones encargadas y ofreciendo atención especializada a las personas con discapacidad. Proveer albergues para la población afectada por siniestros a nivel nacional, damnificados y personas de la tercera edad. Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 132 G ºco~/P.Aso i=,R~lEA -. L PLAN ESTRATÉG1co 202s - 2029 Sector Administración y Servicios Generales Mejorar la gestión del IDAAN fortaleciendo su organización, aumentando la transparencia e implementando planes para gestionar la demanda, reducir pérdidas, controlar el consumo y mejorar la medición a niveles macro y micro. Automatizar procesos institucionales para compras, nombramientos, pagos y contratación de obras. Sector Energia Impulsar el acceso al servicio eléctrico en áreas rurales y comarcas indígenas mediante planificación estratégica. Crear una nueva estructura de costos para reducir el precio de la energía al usuario y fomentar la competencia en el mercado. Construir la cuarta línea de transmisión eléctrica de 500 kV. Promover el uso de paneles solares en residencias y oficinas públicas. Fortalecer el Centro Nacional de Despacho para optimizar la gestión del transporte de energía. Rehabilitar y repotenciar la planta solar Sarigua. Construir la central hidroeléctrica Changuinola II. Sector Agropecuario Apoyar a las madres de zonas rurales e indígenas en la producción de alimentos mediante la implementación de la Ley de Agricultura Familiar. Sector Vivienda Consolidar y fortalecer los programas de mejoramiento de viviendas y barrios para abordar el déficit cualitativo en áreas urbanas y rurales. Construcción de la Urbanización El Bambú. Renovación urbana de Colón y mejoramiento de edificios en la provincia. Construcción del Complejo Habitacional Villa Arco Iris en Colón. Construcción de una edificación en San Felipe, Panamá. Construcción de la Urbanización 19 de Octubre en Aguadulce, Coclé. Construcción de una edificación en Calle Décima, Río Abajo, Panamá. Rehabilitación de edificios localizados en Panamá y Colón. Rehabilitación de viviendas y mejoramiento urbano. 128 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 133 Sector Salud Reducir la brecha de acceso a agua y saneamiento entre zonas urbanas y rurales, con énfasis en las. comarcas indígenas. Construir la planta potabilizadora de La Arenosa como parte del proyecto de agua potable para el área oeste. Construir el acueducto del corredor Transfstmico como parte del proyecto de agua potable para el área Pacífico este. Construir la planta potabilizadora de Bayano para abastecer Panamá-Este. Garantizar la distribución de agua potable en comunidades urbanas y rurales. Ejecutar el programa "Cuenca Urbana Resiliente - Río Juan Díaz". Construir la planta potabilizadora de Howard. Ampliar el módulo II de la planta potabilizadora de Sabanitas. Construir el sistema de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales de David. Construir los sistemas de abastecimiento de agua potable de Palmas Bellas, Nuevo Chagres y Colón; del distrito de Santa Isabel; y de Miguel de la Borda, Gobea y Río Indio. Construir el sistema de abastecimiento de agua potable de Cuipo y Achiote, en Colón. Construir nuevos sistemas de abastecimiento de agua potable y alcantarillado sanitario en Ocú, Las Tablas, y Guabito (Bocas del Toro). Realizar el estudio, diseño, construcción, operación, mantenimiento y financiamiento del nuevo sistema de abastecimiento de agua potable para Changuinola Bonyic. Construir las plantas potabilizado ras de Chiriquf Grande y el módulo II de Chilibre. Rehabilitar el sistema de acueducto de Volcán. Construir la captación y ampliar la planta potabilizadorade Isla Colón, además de instalaruna planta desalinizadora y obras complementarias. Ampliar la línea de conducción del corregimiento de San Francisco. Construir sistemas de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales en Changuinola, Almirante, Santiago, Parita, San Carlos, y Puerto Mutis. Estudiar, diseñar y construir sistemas intradomiciliarios de alcantarillado en Puerto Armuelles. Construir sistemas de acueducto y alcantarillado en Isla Contadora, Penonomé, Camino Real Betania (fase 11) y otras áreas clave. Mejorar y ampliar sistemas de agua potable en ciudades cabeceras, Chiriquí, Darién, Colón, y otras regiones específicas. Reducir pérdidas de agua potable en Panamá Metro y Oeste mediante sectorización y controles técnicos. Construir nuevas líneas de conducción y distribución de agua en Arraiján, Chorrera-Capira, y otros sectores. Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 134 Mejorar la gestión de residuos sólidos en áreas urbanas, rurales e indígenas. Construir crematorios y cementerios públicos a nivel nacional. Reactivar el programa escolar de medición de talla y peso en los seis grados de primaria para identificar y atender carencias de manera oportuna. Suministrar suplementos nutricionales a los niños con bajo peso, déficit de crecimiento o desnutrición severa. Proporcionar alimentación suplementaria a niños menores de un año que presenten signos de malnutrición y no reciban lactancia materna. Brindar las dosis necesarias de hierro a los niños con prevalencia de anemia. Gestionar el subsidio del Fondo Nacional de Discapacidad. Ampliar el programa "Aprender sin Hambre" a todas las escuelas primarias del país. Suministrar suplementos nutricionales a los adultos mayores con deficiencia nutricional. Terminar el nuevo Hospital Doctor Manuel Amador Guerrero en Colón. Construir el nuevo Centro de Trauma en Panamá Ampliar la Red de Unidades Locales de Atención Primaria de la Salud (ULAPS}. Ampliar las acciones móviles itinerantes comunitarias para zonas apartadas. Equipar los centros de salud y subcentros con tecnología y atención médica actualizada. Mejorar el recurso humano especializado. Implementar el servicio de telemedicina. Construir un hospital para mascotas. Ampliar la cobertura del expediente electrónico. Incrementar el nivel de investigación científica, mejorando la planificación y coordinación del sector. Construir el Nuevo Hospital del Corregimiento de Cristóbal, distrito de Colón. Construir el Hospital de Darién-Metetí. Reponer el Hospital del Niño. Implementar un proyecto de transformación digital en los servicios de salud con eficiencia y equidad. Construir el Edificio Nº7 de servicios complementarios del Hospital Santo Tomás. Construir el segundo módulo de la planta de tratamiento de aguas residuales de la ciudad de Panamá Construir el sistema sanitario de la cuenca del río Curundú. Construir el sistema de alcantarillado sanitario de la cuenca del río Caimito. Construir el Hospital de Changuinola. Mejorar el nuevo Hospital de Almirante. Equipar la ULAPS de Finca Las Tablas en Bocas del Toro. 130 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 135 PLAN ESTRATÉGICO 2025 - 2029 J ~ G Construir una nueva Unidad Local de Atención Primaria en Finca 4, Bocas del Toro. Ampliar el Hospital Rafael Estévez de Aguadulce. Construir la Policlínica Especializada de Penonomé. Construir la Policlínica de Aguadulce. Construir la Policlínica de Antón. Mejorar la Policlínica de Penonomé. Construir una nueva ULAPS en La Pintada. Mejorar el Hospital Manuel Amador Guerrero. Mejorar la Policlínica de Sabanitas. Ampliar la ULAPS de Portobelo. Construir la Policlínica Periférica Nuevo San Juan. Construir el Centro Especializado Quirúrgico de David. Construir el Hospital de Puerto Armuelles. Ampliar la sala de hemodiálisis del Hospital Dr. Rafael Hernández en David, Chiriquí. Construir la Policlínica de Boquete. Construir la nueva Policlínica Especializada de David. Construir una nueva subagencia administrativa de la Caja de Seguro Social en Metetí, Darién. Construir el Hospital El Vigía de Chitré, Dr. Gustavo Collado. Construir una nueva Policlínica en Chitré. Mejorar la ULAPS de Santa María en Herrera. Mejorar la ULAPS de Los Pozos. Mejorar la Policlínica San Juan de Dios en Los Santos. Construir un nuevo Complejo Hospitalario. Mejorar el Hospital de Chepa. Construir la Policlínica Especializada de Panamá Este. Construir un hospital de cercanía en Panamá Norte. Rehabilitar el Complejo Hospitalario Dr. Arnulfo A. Madrid. Actualizar el Hospital 24 de Diciembre. Equipar la Policlínica Presidente Remón. Construir la ULAPS Máximo Herrera en Hipódromo. Equipar la ULAPS de Las Cumbres. Mejorar la Policlínica de Betania. Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 136 ~ M _?L PLANESTRATÉGICO 2025 - 2029 Construir el Instituto de Salud de los Trabajadores. Construir un hospital de cercanía en Panamá Oeste, Arraiján. Rehabilitar el Hogar de la Esperanza. Equipar la Policlínica Santiago Barraza en La (;horrera Construir la ULAPS Guadalupe en La Chorrera. Mejorar la Policlínica Bias Gómez Chetro en Arraiján. Mejorar la Policlínica Juan Vega Méndez en San Carlos. Construir una nueva ULAPS en San José. Ampliar el Hospital Dr. Ezequiel Abadía en Soná. Construir y equipar las salas de hemodiálisis. Construir el Hospital General de segundo nivel en La Concepción, Bugaba, Chiriquí. Sector Administración y Servicios Generales Actualizar el Sistema Nacional de Inversión Pública (SINIP), incorporando la interoperabilidad con otros sistemas y criterios relacionados con el cambio climático. Fortalecer el Instituto de Planificación para el Desarrollo. Mejorar la gestión de los macroprocesos operativos de la DGI, enfocándose en fortalecer el registro y la actualización de la información de los contribuyentes. Optimizar la obtención de información de terceros y ampliar la cobertura de la factura electrónica para mejorar la eficiencia y efectividad en la administración tributaria. Fortalecer el cumplimiento en la presentación de declaraciones, reducir los niveles de evasión y automatizar la obtención y el cruce de datos. Modernizar la base de datos de la CSS y mejorar su interoperabilidad con la DGI y la CGR, actualizando el sistema de gestión del impuesto sobre la renta para registrar la información de empleados formales. Fortalecer los servicios digitales transversales de la AlG, mejorando la interoperabilidad, la ciberseguridad y la tramitación en línea para todas las instancias de gobierno y otros actores clave. 132 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 137 PLAN ESTRATÉGICO 2025 - 2029 ª 7 ºco~lPASOlFIRMEA 0 1c Fortalecer y modernizar el Sistema Estadístico Nacional para fundamentar las decisiones con evidencia y crear un ecosistema que facilite la planificación gubernamental. Fortalecer los recursos tecnológicos del Registro Público mediante plataformas en los centros de datos y sistemas de monitoreo y vigilancia. Implementar una plataforma de intercambio electrónico de datos interinstitucional para que los sistemas de información de PanamaCompra se comuniquen con el resto de las instituciones del Estado. Garantizar el adecuado equipamiento del personal policial, el uso de herramientas tecnológicas y la cooperación ciudadana. Sector Justicia Construir y mejorar centros penitenciarios y cárceles a nivel nacional, para que los reclusos cumplan sus condenas con dignidad y respeto, mediante programas de rehab ilitación en los ámbitos educativo, laboral y de apoyo comunitario. Sector Protección Ciudadana Implementar un sistema de videovigilancia para el Servicio Nacional de Migración. Adquirir equipo para misiones de orden público y vigilancia. Implementar un sistema de videovigilancia, iluminación y control de acceso PILAR 4. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y MANEJO RESPONSABLE DE LOS RECURSOS NATURALES Sector Ambiente Conservar y recuperar el patrimonio natural, incluyendo bosques y humedales, para mitigar el cambio climático, recargar las aguas subterráneas y salvaguardar la biodiversidad y la línea costera. Conservar los bosques naturales e introducir sistemas agroforestales y agrosilvopastoriles. Establecer un mercado formal de bonos de carbono que incluya capacidades de certificación, verificación y prevención de la doble contabilidad Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 138 ~ RMt L PLAN ESTRATÉGICO 2025 - 2029 Sector Administración y Servicios Generales Proporcionar capacitación a los gobiernos locales en la gestión de residuos y transferirles las competencias necesarias. Sector Salud Poner en marcha un programa de descontaminación de ríos en la Ciudad de Panamá. Concretar el saneamiento de la Bahía de Parque Lefevre. Potenciar el rol de la AAUD y aumentar la eficiencia en la recolección de residuos. Asimismo, se requiere implementar un plan de reciclaje respaldado por recursos adecuados y sistemas de incentivos efectivos. Fomentar la educación y la concienciación ciudadana sobre la economía circular para cambiar la mentalidad hacia el consumo sostenible, mediante campañas educativas y fortaleciendo la cultura y la educación ambiental en la sociedad. Actualizar y fortalecer la gestión de desechos con la asignación de personal técnico adecuado y recursos suficientes. Mejorar la recolección de residuos y estabilizar el vertedero de Cerro Patacón, abordando problemas ambientales y ofreciendo soluciones sostenibles a largo plazo, promoviendo la participación del sector privado. Ampliar el programa de saneamiento básico, eliminando los desperdicios de los ríos. Promover el tratamiento integral de los residuos sólidos urbanos en sintonía con la salud poblacional, el cuidado del medio ambiente y la economía circular. Desarrollar campañas masivas de concientización que modifiquen malas prácticas ciudadanas y apunten a la separación gradual de desechos en origen. Reemplazar los rellenos sanitarios y/o vertederos de desechos por el uso de tecnologías alternativas como incineradores de parrilla y máquinas de lecho fluidizado. Crear un sistema de producción de gases derivados de los residuos y dar solución definitiva a la problemática del Cerro Patacón. Promover el uso de tecnologías eficientes que utilizan calor para convertir residuos en energía para la red eléctrica. Sector Protección Ciudadana Fortalecer los Centros de Operaciones Regionales del Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC) para la implementación efectiva de la Política Nacional de Gestión Integrada de Riesgos de Desastres. Fuente: Elaborado por el MEF. 134 Gaceta Oficial Digital Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese el código GO676F0B6745797 en el sitio web www.gacetaoficial.gob.pa/validar-gaceta No. 30186-B Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de diciembre de 2024 139 PLAN ESTRATÉGICO 2025 - 2029 a , ª ºJo,lPASOÍF.IRMlt ~ BIBLIOGRAFÍA ACP (2023). Informe Anual 2023. Autoridad del Canal de Panamá. ACP (2023). Navegando el cambio: Cronología de los avances recientes y futuros del Canal de Panamá. Autoridad del Canal de Panamá. ACP (2022). Programa de Incentivos Económicos Ambientales (PIEA): conservando y protegiendo la cuenca del Canal. Autoridad del Canal de Panamá. Araúz, C., & Pizzurno, P. (1997). El Panamá Hispano. Diario La Prensa. 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