Estrategia nacional de desarrollo socioeconómico, inclusivo, bajo en emisiones y resiliente al cambio climático 2050 ELP Panamá

1.2. Perfil País....................................................................................................................... 10

1.1.3. Población........................................................................................................... 10

1.1.4. Educación y Empleo. ....................................................................................... 12

1.1.5. Perfil Económico. ............................................................................................. 14

1.1.6. Producto Interno Bruto (PIB)........................................................................... 14

1.1.7. Perfil Ambiental................................................................................................ 16

1.2. Cambio climático en Panamá. ................................................................................... 16

1.2.3. Tendencia de Emisiones. ................................................................................ 17

1.2.4. Impactos del Cambio Climático en Panamá. ............................................... 17

1.3. Prospectiva del cambio climático en Panamá......................................................... 23

1.3.4. Escenarios de Emisiones a largo plazo. ........................................................ 23

1.3.5. Escenarios de emisiones de contaminantes de vida corta......................... 25

1.3.6. Escenarios de Cambio Climático (Precipitación y Temperatura). ............. 26

1.3.7. Escenarios de Ascenso del Nivel del Mar al 2050....................................... 27

1.4. Arreglos Institucionales y Gobernanza..................................................................... 28

1.4.5. Marco legal internacional de cambio climático. .......................................... 29

1.4.6. Marco legal nacional de cambio climático. .................................................. 30

1.4.7. Gobernanza. ..................................................................................................... 33 2. ESTRATEGIA A LARGO PLAZO (ELP PANAMÁ). ............................................................. 36

2.3. Transformaciones y acciones catalizadoras 2025-2050 para cada pilar estratégico......................................................................................... 37

2.4. Transición justa – construyendo un futuro justo y sostenible................................ 49 3. CONDICIONES FACILITADORAS DE LA TRANSFORMACIÓN..................................... 53

3.4. Gobernanza. ................................................................................................................. 53

3.5. Fomento de la Cooperación Global. ........................................................................ 55

3.6. Financiamiento............................................................................................................. 55

3.7. Fortalecimiento de Capacidades. ............................................................................. 56

3.8. Transferencia de Tecnología...................................................................................... 58 4 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE 4. TRANSPARENCIA CLIMÁTICA............................................................................................ 60

4.5. Medición, Reporte y Verificación. ............................................................................. 61

4.6. Monitoreo y Evaluación.............................................................................................. 62 5. EL CAMINO A SEGUIR. ........................................................................................................ 66

5.6. Hoja de Ruta................................................................................................................. 66

5.7. Estrategia financiera.................................................................................................... 70

5.2.1. Consideraciones para la estrategia de financiamiento de la ELP Panamá............................................................................................. 70

5.2.2. Acciones Específicas para las Áreas Estratégicas de Financiamiento Climático.......................................................................... 71

5.3. Análisis costo-beneficio.............................................................................................. 73 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS............................................................................................. 76 ANEXOS....................................................................................................................................... 77 Anexo I. Instrumentos de gestión climática....................................................................... 78 Anexo II. Metodología para el desarrollo de la ELP Panamá. ......................................... 81 Talleres participativos..................................................................................................... 81 Anexo III. Vinculación de la ELP Panamá con la Segunda Contribución Determinada a Nivel Nacional (CDN2) y la Estrategia Nacional de Acción para el Empoderamiento Climático (ENACE). .................................................................. 82 Anexo IV. Resumen de escenarios de emisiones.............................................................. 85 Escenarios de Emisiones en el Sector Energía............................................................ 87 Escenarios de Emisiones en el Sector UTCUTS (Bosques)........................................ 93 Escenarios de Emisiones en el Sector Agricultura...................................................... 95 Escenarios de Emisiones en el Sector IPPU................................................................. 96 Escenarios de Emisiones en el Sector Residuos. ........................................................ 96 Resultados de la Modelación de Escenarios de Emisiones....................................... 98 Anexo V. Resumen de escenarios de emisiones de contaminantes climáticos de vida corta (CCVC). ......................................................................................................... 100 Sector de Energía y Transporte................................................................................... 100 Sector de Agricultura.................................................................................................... 100 Sector Residuos............................................................................................................. 103 Sector Refrigerantes. .................................................................................................... 103 Anexo VI. Resumen de Escenarios de Cambio Climático.............................................. 105 ELP PANAMÁ // 5 ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Modelos utilizados en la estimación de cambios en la productividad de actividades agrícolas, ganaderas, generación de hidroelectricidad, esclusaje de barcos y producción de agua potable por sequías. ......................... 21 Tabla 2. Estimación de las pérdidas en la producción ocasionadas por las sequías en diferentes actividades o sectores para los 3 modelos............ 21 Tabla 3. Resultados clave de escenarios de CCVC. ............................................................... 25 Tabla 4. Transformaciones y acciones catalizadoras para el pilar estratégico 1. ............... 38 Tabla 5. Transformaciones y acciones catalizadoras para el pilar estratégico 2. ............... 41 Tabla 6. Transformaciones y acciones catalizadoras para el pilar estratégico 3. ............... 43 Tabla 7. Transformaciones y acciones catalizadoras para el pilar estratégico 4. ............... 47 Tabla 8. Hoja de ruta para la implementación de la ELP Panamá........................................ 68 Tabla 9. Valor económico estimado para daños asociados inundaciones, deslizamientos de tierra y sequías............................................................................. 75 Tabla 10. Categorización instrumentos considerados para la preparación de la ELP Panamá......................................................................................................... 78 Tabla 11. Vinculación de los pilares estratégicos con los sectores de la CDN..................... 84 Tabla 12. Información general de la consultoría....................................................................... 85 Tabla 13. Categorías y subcategorías de la herramienta Rutas de Descarbonización Profunda para el Sector Energía.. .............................................................................. 88 Tabla 14. Condiciones que contribuyen a reducir emisiones en E3 para el Sector Energía. ................................................................................................ 89 Tabla 15. Acciones que contribuyen a reducir emisiones en E3. ........................................... 94 Tabla 16. Condiciones para lograr E3 en el Sector Agricultura.............................................. 95 Tabla 17. Condiciones para reducir emisiones en E3 en el Sector IPPU............................... 96 Tabla 18. Acciones que contribuyen a reducir emisiones en E3 en el Sector Residuos. ................................................................................................. 97 Tabla 19. Emisiones de GEI (MtCO2eq) por sector del INGEI en el E3................................. 98 ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1. Población de la República de Panamá. Período 1980-2022.................................. 11 Figura 2. Tasa de crecimiento de la población panameña. Período 1980-2022................ 11 Figura 3. Población de 4 a 50 años de edad que asiste a los diferentes niveles de instrucción educativa.. ........................................................................................... 13 Figura 4. PIB de Panamá expresado a precios constantes de 2010 para el período 2000-2022..................................................................................................................... 15 Figura 5. Balance nacional de GEI 2000-2021 por sector (kt CO2 eq). ................................ 18 Figura 6. Número de inundaciones en el período 2008-2015............................................... 19 Figura 7. Número de deslizamientos de tierra registrados en el período 2008-2019..................................................................................................................... 20 Figura 8. Pérdida de cobertura forestal expresada en miles de hectáreas. Período 2009-2022. ..................................................................................................... 22 Figura 9. Mapa de ascenso del nivel del mar, proyección 2050............................................ 28 6 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE Figura 10. Estructura de la gobernanza nacional en base a los pilares de la ELP Panamá......................................................................................................... 35 Figura 11. Aspectos a considerar para la gobernanza de la ELP Panamá. ............................. 54 Figura 12. Elementos para la transformación. ............................................................................ 61 Figura 13. Sistema MRV. ................................................................................................................ 63 Figura 14. Elementos del sistema M&E.. ..................................................................................... 64 Figura 15. Propósitos generales de los sistemas M&E de la adaptación................................ 64 Figura 16. Gestión del Riesgo Climático. .................................................................................... 65 Figura 17. Antecedentes 2019-2023 de la hoja de ruta para la ELP Panamá......................... 67 Figura 18. Integración de costos para el análisis........................................................................ 74 Figura 19. Elementos clave del proceso de elaboración de un análisis costo-beneficio............................................................................................................. 74 Figura 20. Cantidad y procedencia de los actores invitados a talleres de consulta técnica. ..................................................................................................... 81 Figura 21. Proyección de la población de Panamá (hab.)......................................................... 86 Figura 22. Proyección del PIB utilizado por el estudio. ............................................................. 87 Figura 23. Trayectoria de emisiones para edificios residenciales............................................ 90 Figura 24. Trayectoria de emisiones para la subcategoría de Servicios. ................................ 90 Figura 25. Trayectoria de emisiones para transporte de pasajeros......................................... 91 Figura 26. Trayectoria de emisiones para transporte de carga................................................ 91 Figura 27. Producción neta de electricidad en 2050 en el BAU, E2 y E3 (equivalente al consumo más las pérdidas).............................................................. 92 Figura 28. Distribución de la generación eléctrica en 2050. .................................................... 93 Figura 29. Tendencias de emisiones de GEI del Sector Bosques y metas en CDN1. ........... 94 Figura 30. Trayectoria de emisiones de GEI del Sector Agricultura........................................ 95 Figura 31. Trayectoria de emisiones de GEI del Sector IPPU. .................................................. 96 Figura 32. Trayectoria de emisiones de GEI del Sector Residuos............................................ 97 Figura 33. Trayectoria de emisiones al 2050 en el E3.. ............................................................. 98 Figura 34. Trayectorias de emisiones de metano para el sector energía. ............................ 101 Figura 35. Trayectorias de emisiones de carbono negro para el sector energía. ............... 102 Figura 36. Trayectorias de emisiones de metano para el sector agrícola............................. 102 Figura 37. Trayectorias de emisiones de CH4 por fermentación entérica (ganadería).................................................................................................................. 103 Figura 38. Emisiones de metano por manejo del estiércol del subsector ganadería......... 103 Figura 39. Trayectorias de emisiones de metano para el sector residuos............................ 104 Figura 40. Trayectorias de emisiones de hidrofluorocarbonos por refrigerantes............... 104 Figura 41. Escenarios de cambio climático, para la variable de precipitación al 2050, 2070 y 2100 de (ensamble de modelos del CMIP6, bajo el escenario SSP5-8.5, percentil 50%).. .......................................................... 106 Figura 42. Escenarios de cambio climático, para la variable de temperatura máxima al 2050, 2070 y 2100 de ( ensamble de modelos del CMIP6, bajo el escenario SSP5-8.5, percentil 50%).. .......................................................... 107 Figura 43. Escenarios de cambio climático, para la variable de temperatura mínima al 2050, 2070 y 2100 de (ensamble de modelos del CMIP6, bajo el escenario SSP5-8.5, percentil 50%).. .......................................................... 108 ELP PANAMÁ // 7 PRÓLOGO La República de Panamá presenta su Estrategia Nacional de Desarrollo Socioeconómico, Inclusivo, Bajo en Emisiones y Resiliente al Cambio Climático al Año 2050, en cumplimiento de sus compromisos bajo el Acuerdo de París. La meta fundamental de esta Estrategia a Largo Plazo de Panamá (ELP Panamá) es mantener la carbono-negatividad de Panamá reduciendo las emisiones de gases de efecto invernadero, fomentando los sumideros en todo el territorio del país, y fortaleciendo la resiliencia y la capacidad de adaptación de la población panameña en un entorno de alto desarrollo humano. Esta estrategia orienta y desarrolla la Política Nacional de Cambio Climático al 2050, acompaña a la Estrategia Nacional de Acción por el Empoderamiento Climático (ENACE), y al Plan Nacional de Género y Cambio Climático. Este esfuerzo ha sido realizado con la participación de todos los sectores de la sociedad panameña, y se ha puesto especial atención a las necesidades de los sectores más vulnerables del país. Un actor de suma relevancia en la construcción de esta Estrategia a Largo Plazo de Panamá (ELP Panamá) ha sido la juventud panameña. A través de sus ojos y con una profunda sensibilidad a sus aspiraciones se ha entretejido el conjunto de compromisos que constituye el corazón de la presente Estrategia. La meta establecida requerirá de la movilización de importantes flujos de recursos económicos y tecnológicos y, sobre todo, requiere un importante esfuerzo para la formación de capital humano. Panamá aspira a cumplir con los compromisos de la presente Estrategia con la colaboración y cooperación activa por canales multilaterales, bilaterales, la inversión extranjera directa para la economía verde, la filantropía internacional y los recursos propios del Estado panameño. Como país estamos dispuestos a ejecutar esta estrategia y a transitar hacia un sitial de liderazgo en la gestión del cambio climático a nivel mundial. Nuestra aspiración como país, es contribuir a combatir el cambio climático, no solo con la reducción constante de nuestras emisiones, sino con el valor de un pequeño país como Panamá, de seguir como ejemplo de los ocho países con carbono negativo del mundo. 8 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE INTRODUCCIÓN Atendiendo al llamado del Acuerdo de París en su artículo 4, párrafo 19, el cual exhorta a las Partes a formular y comunicar estrategias a largo plazo para un desarrollo con bajas emisiones de gases de efecto invernadero (GEI); y, por otro lado, el Pacto de Glasgow que invita a incrementar la ambición y actualizar periódicamente las estrategias a largo plazo con la mejor información científica disponible, el gobierno de Panamá, con apoyo de la Unión Europea a través del Programa Euroclima+, ha iniciado el proceso de preparación, de la Estrategia Nacional de Desarrollo Socioeconómico, Inclusivo, Bajo en Emisiones y Resiliente al Cambio Climático al año 2050, también conocida como Estrategia a Largo Plazo de Panamá (ELP Panamá). La ELP Panamá se constituye como un instrumento fundamental para la planificación climática a largo plazo del país. Esta Estrategia, basada en la mejor ciencia disponible, se nutre de los Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero (INGEI), los Escenarios de Cambio Climático y de Aumento del Nivel del Mar, y un análisis que interrelaciona el crecimiento demográfico, el desarrollo socioeconómico y el cambio tecnológico. Con miras a alcanzar la visión de Panamá de permanecer carbono negativo y fortalecer la resiliencia de sus sectores y regiones ante los impactos del cambio climático, la ELP Panamá establece una hoja de ruta clara y contundente. Esta hoja de ruta se materializa en transformaciones y acciones catalizadoras hacia el año 2050, las cuales integran una visión holística de adaptación, mitigación y desarrollo sostenible a largo plazo. La ELP Panamá representa un compromiso firme del país con la construcción de un futuro próspero y sostenible para todos sus ciudadanos. A través de esta Estrategia, Panamá se posiciona como un líder regional en la acción climática, demostrando su determinación para alcanzar un desarrollo bajo en emisiones y resiliente al cambio climático. ELP PANAMÁ // 9 1. PANORAMA NACIONAL

1.1. Perfil País de 2.00%; para la década 2000 – 2010, fue de 1.84% y para el periodo 2010 –

1.1.2. Población 2023 fue de 1.4%. La tasa de fecundidad, medida por mil mujeres en edad fértil, En el año 2023 se realizó el XII Censo disminuyó entre 2010 y 2023, de un de Población y VIII de Vivienda de la promedio nacional de 2.3 a 2.0. Sin República de Panamá a través del Instituto embargo, el dato desagregado de la Nacional de Estadística y Censo (INEC) tasa de fecundidad expresa la realidad de la Contraloría General de la República de marginación y desigualdad en las que desarrolló el acopio, procesamiento y zonas rurales e indígenas de la siguiente análisis de la data censal. A continuación, forma: en la provincia de Darién, la de se presentan algunos de los principales mayor cobertura boscosa del país, el resultados. índice es de 2.7, en la comarca Emberá, próxima a la frontera con Colombia es de La población total de la República de 3.1 y en la comarca Ngäbe Buglé, en el Panamá es de 4,064,780 habitantes, que se occidente del país es de 3.0. (INEC, 2023). dividen en 2,014,818 hombres y 2,049,962 Las figuras 1 y 2, ilustran estas tendencias mujeres. Con la intención de medir a las del crecimiento de la población a partir poblaciones históricamente marginadas, de 1980. el censo pudo documentar que 698,114 personas, el 17.2% de la población, se Los resultados del Censo muestran que autoidentificó como de ascendencia la provincia de Panamá todavía mantiene indígena y 1,286, 857, el 31.7% como la mayor concentración de población afrodescendientes. Así mismo, el censo con el 35.4% de la población total. En registró a 173,079 personas con algún contraposición las provincias de Herrera grado de discapacidad en la República de y Los Santos, las que tradicionalmente Panamá. (INEC, 2023) han registrado una baja fecundidad y un desplazamiento de su población En cuanto al crecimiento de la población hacia otras provincias, muestran un leve panameña, el censo del 2023 confirmó incremento con relación al Censo de la disminución de esta estadística, ya 2010, pasando de una tasa de crecimiento que de 1,990 al año 2,000 se registró un medio anual de 0.71% a 0.83% y 0.75%, crecimiento medio anual de la población respectivamente. 10 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE Figura 1. Población de la República de Panamá. Período 1980-2022 4,500,000 4,000,000 2,839,177 4,009.850 3,500,000 2,326,291 3,405,813 3,000,000 POBLACIÓN 2,500,000 2,000,000 1,500,000 1,000,000 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 AÑO Fuente: Contraloría General de la República. Figura 2. Tasa de crecimiento de la población panameña. Período 1980-2022 Fuente: Banco Mundial ELP PANAMÁ // 11 Por su parte la esperanza de vida en desigualdad también enfrenta desafíos Panamá se ha estimado en 76,22 años, en materia de género, ya que la pobreza la tasa de mortalidad en 6,07% y la renta multidimensional afecta al 34.4% de las per cápita es de cerca de 14.000 dólares mujeres adultas panameñas, quienes (PNUD P., 2022). En la Región, Panamá enfrentan una cuota media de privación está a niveles de desarrollo humano de superior al 50% (PNUD, 2023). Costa Rica y Uruguay, cuyos IDH ocupan los lugares 62º y 55º, respectivamente. 1.1.3. Educación y Empleo Sin embargo, hay desafíos enormes para combatir la pobreza y la desigualdad sin Según el Informe sobre Índice de degradar el capital natural de Panamá. Una Desarrollo Humano (IDH) 2023-2024 de las características socioeconómicas del Programa de las Naciones Unidas más relevantes en este país es la profunda para el Desarrollo (PNUD), Panamá ha desigualdad social. De acuerdo con avanzado cuatro lugares, ubicándose la CEPAL, el crecimiento económico, en el puesto 57, superando el puesto 61 la transición demográfica, el mercado ocupado durante el período 2021-2022 laboral, la escolaridad, la calidad de las de 190 países, evidenciando su posición políticas sociales y la institucionalidad de dentro de los países de alto desarrollo las políticas públicas inciden de manera humano. Panamá invierte 3.3% del PIB combinada en la desigualdad en Panamá. en educación, lo cual está por debajo del Estas disparidades se manifiestan promedio regional. especialmente en las áreas rurales, siendo El sistema educativo de Panamá está particularmente grave la situación en conformado por dos subsistemas: el las comarcas indígenas y las áreas más regular y el no regular, en ambos se remotas del país (Cecchini, Holz, & Mojica, ofrece educación formal y no formal. El 2020) subsistema regular se organiza en tres niveles y comprende la educación formal Así mismo, a través del Informe de dirigida a la población escolar de niños y Pobreza Multidimensional de 2022, se niñas, personas jóvenes y adultas, también identificaron las carencias simultáneas, atiende mediante las modalidades en las dimensiones del bienestar como no formal y especial. En tanto que, el salud, educación, vivienda, empleo, subsistema de educación no regular está discriminación y seguridad personal, entre orientado a brindar educación a niños, otras. niñas, adolescentes, personas jóvenes y adultas que, por diversas circunstancias A lo anterior se le suma que la tasa de y características, no se incorporaron al pobreza general de Panamá al 2021 es de sistema de educación regular, contempla 21.8%, si bien es inferior a la del promedio modalidades formales y no formales, y está de América Latina (26.7% en 2019, según conformado por la educación permanente datos del Banco Mundial) y más del doble de jóvenes y adultos, la educación especial de la pobreza reportada por Chile y y la educación inicial (UNESCO, 2018). Uruguay, los dos países de la región más comparables a Panamá en nivel de ingreso Como puede ser observado en la figura 3, per cápita (BID, 2022). Además, esta actualmente el 97.8 % de la asistencia al 12 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE sistema educativo panameño corresponde Sobre la población ocupada no a la educación primaria, secundaria y agrícola se observó un incremento de universitaria; 1.4% a postgrado, maestría 109,347 personas, de las cuales 60,047 y doctorado y 0.8% a otros niveles de pertenecen al sector informal (INEC instrucción. 2022). La población desocupada se situó en 203,253 personas; mientras que la De acuerdo con la Encuesta de Propósitos población con desocupación abierta Múltiples del Instituto Nacional de fue de 167,110 personas, es decir, que Estadística y Censo (abril 2022), la buscaron trabajo, hicieron gestiones y Población Económicamente Activa (PEA) están disponibles para trabajar, y la tasa del país fue de 2,049,616 personas, cifra de desocupación abierta correspondiente que corresponde al 62.3% de la población fue de 8.2%, registrando una disminución de 15 y más años. La tasa de desocupación de 0.3 puntos porcentuales con relación a disminuyó 1.4 puntos porcentuales, octubre de 2021. respecto a octubre de 2012, es decir, de 11.3% a 9.9%; en tanto que el número de La Población Económicamente Activa- ocupados aumentó en 101,976 personas. PEA que incluye ocupados y desocupados Figura 3. Población de 4 a 50 años de edad que asiste a los diferentes niveles de instrucción educativa 884 3,956 544 4,002 10,902 3,197 Primaria 164,229 Secundaria Universitaria 451,667 Postgrado Maestría 424,668 Doctorado Superior no universitario Vocacional Enseñanza especial Fuente: Contraloría General de la República/ INEC 2023 ELP PANAMÁ // 13 fue de 2,049,616 personas, con un El crecimiento económico, es sinónimo incremento de 83,149 personas con de incremento en las emisiones de GEI, relación a octubre 2021, representa un a medida que la población crece, las aumento de esta población tanto en el necesidades de consumo energético área urbana (71,982 personas), como el aumentan, y con ello, la generación área rural (11,167 personas) para ambos de energía eléctrica y el consumo sexos. La PEA masculina fue de 1,196,772 de combustibles en el transporte personas, con un incremento de 29,611 terrestre; por ello, se hace imperante el hombres respecto a octubre de 2021. En desacoplamiento entre el crecimiento cuanto a la PEA femenina se registraron económico y el aumento de las emisiones, 852,844 mujeres, registrando un aumento contribuyendo así a la meta global de de 53,538 personas de un año a otro para limitar el calentamiento global muy el mes de referencia. En cuanto a las por debajo de 2°C y mantener los áreas geográficas, 1,495,980 personas esfuerzos por limitarlo a 1.5°C hacia correspondieron a la PEA urbana, mientras mitad de siglo con respecto a los niveles que, en el área rural, la PEA fue de 553,636. preindustriales.

1.1.4. Perfil Económico Es así como el mayor reto de Panamá y, a la vez, su mayor oportunidad, es El país mantiene una economía en consolidarse como una economía de crecimiento, basada principalmente en ingresos altos, al tiempo que lo hacen de servicios, el Aeropuerto Internacional manera más inclusiva y sostenible de Tocumen es un importante hub que conecta América del Norte y del Sur, 1.1.3.1. Producto Interno Bruto el Canal de Panamá es una de las rutas (PIB) mundiales más importantes, aportando desde el 2000 más de 13,300 millones Según datos del Ministerio de Economía y de balboas al Tesoro Nacional1; por otro Finanzas (MEF) el PIB alcanzó un monto de lado, la conexión ferroviaria y el sistema 83,382.4 millones de dólares en términos portuario incrementan la conectividad y nominales, con un crecimiento del 9.0% son pilares fundamentales de la economía. en comparación con el año anterior, representando un incremento de 6,859.9 A pesar de las consecuencias que dejó el millones de dólares respecto del 2022 COVID-19, el país se ha mantenido en una año en el que se reportó un crecimiento constante recuperación; por ejemplo, de del 10.8 % respecto de 2021. A pesar de acuerdo con el MEF (2024) el crecimiento las altas tasas de crecimiento de Panamá, del PIB en 2023 se estimó en alrededor hay particularidades de la economía que de un 7%, mientras que se proyecta un se reflejan en los otros indicadores. crecimiento de 4.2% para Panamá en 2024, liderando los pronósticos de la La población económicamente activa región2. para agosto del 2023 se estimaba en 1. Este dato fue obtenido de la dirección web: Canal de Panamá 2. Este dato fue obtenido de la dirección web: MEF-Panamá. 14 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE 2,094,241 personas, el 62,4 % de la La industria manufacturera contribuyó población en edad productiva. De este significativamente, con un aumento del grupo, 1,938,616 están ocupados y 17.7% en la producción de concreto, desocupados 155,625, lo que representa mientras que el sector de bebidas un 7,4 de tasa de desocupación (INEC alcohólicas registró un crecimiento del 2023 A). En el año 2021, el Banco Mundial 2.4%. Por otro lado, algunas actividades estimó el índice de GINI, coeficiente que experimentaron variaciones negativas, mide la distribución del ingreso, para como la generación de energía hidráulica Panamá en 50,9. Esto significa que el (-23.0%) y el sacrificio de ganado país tiene uno de los indicadores más vacuno (-4.0%). bajos de América Latina en este tema, lo que manifiesta su profunda desigualdad En cuanto a las actividades relacionadas (Banco Mundial, 2021). con el resto del mundo, se observaron incrementos en las reexportaciones de Los sectores internos de la economía Zona Libre de Colón, el transporte aéreo de jugaron un papel crucial en este incremento, pasajeros por el Aeropuerto Internacional destacándose el notable desempeño de Tocumen, las operaciones del Canal de actividades como: la construcción de Panamá, así como las exportaciones con un incremento del 36.7% en el valor de banano y pescado. Sin embargo, de los permisos de construcción. Así se registraron disminuciones en las mismo, el comercio al por mayor y menor exportaciones de minerales de cobre y experimentó un crecimiento del 7.3%, las operaciones portuarias. El crecimiento impulsado por las ventas de combustible. constante del PIB refleja la resiliencia y el Figura 4. PIB de Panamá expresado a precios constantes de 2010 para el período 2000-2022 BID PANAMÁ – 2000-2022 75,000 70,000 65,000 60,000 MILLONES DE BALBOAS 55,000 50,000 45,000 40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 AÑO Fuente: Banco Mundial ELP PANAMÁ // 15 dinamismo de la economía panameña, 2,3% de las especies de reptiles, 9% de destacándola como una de las más sólidas las especies de aves conocidas y 4,8% de la región. de las especies de mamíferos. En el país, se han identificado un total de 220

1.1.4. Perfil Ambiental especies de peces de agua dulce y 1,157 especies de peces marinos. En Panamá Panamá es un país abundante en se conocen 10,444 especies de plantas recursos naturales como agua, suelo, (3,3% de la diversidad mundial), 9,520 bosques, biodiversidad, costas y mares. de estas plantas son vasculares, de las La disponibilidad de agua dulce por cuales, 17 son especies de gimnospermas habitante es aproximadamente de y 938 especies corresponden a helechos 36,120 m3 y la oferta hídrica se estimó en y aliados. 146,823.40 millones de metros cúbicos en 2022. Según el Informe Final del Mapa Las principales amenazas a la biodiversidad de Cobertura Boscosa y Usos del Suelo, panameña están relacionadas con el elaborado por el Ministerio de Ambiente incremento de eventos extremos y de (MiAMBIENTE) en 2021, la superficie de lento progreso relacionados con el cambio bosque, rastrojo y vegetación arbustiva fue climático, así como con la expansión de la estimada en 5,117,400 hectáreas, lo que frontera agrícola y urbana, el cambio en el corresponde al 68% del territorio nacional. uso de la tierra, el deterioro y pérdida de Los bosques de Panamá se caracterizan suelos, la deforestación y fragmentación por la abundante biodiversidad de flora del hábitat, la contaminación del agua y fauna. y el suelo, la creación y expansión de infraestructura humana, por La ubicación geográfica de Panamá da asentamientos informales, dentro de las paso a su función como ruta para varios áreas protegidas, los fenómenos naturales procesos ecológicos en el hemisferio y las enfermedades emergentes. occidental, región que reúne la mayor biodiversidad del mundo. Panamá posee un estimado de 2,300 especies de árboles

1.2. Cambio Climático y 1,300 especies endémicas entre plantas, en Panamá peces, anfibios, reptiles, mamíferos y aves. La riqueza y diversidad natural es Panamá se distingue por su condición casi un sinónimo del país, sin mencionar única como país sumidero de carbono, lo los beneficios que traen consigo las que significa que sus bosques absorben actividades destinadas a proteger y más dióxido de carbono del que se conservar este patrimonio. emite por actividades humanas. Sin embargo, esta realidad contrasta con su Panamá, a pesar de ser un país pequeño alta vulnerabilidad al cambio climático, con una superficie total de 75,517 una paradoja que exige atención y acción kilómetros cuadrados aproximadamente, urgente. es un puente biogeográfico entre la flora y fauna de Centro y Suramérica. Panamá Si bien los bosques actúan como es el hogar de aproximadamente de 3,4% sumideros naturales de carbono, los de las especies de anfibios del mundo, sectores de energía, con un 65.5% de 16 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE las emisiones, y agricultura, con un Gases de Efecto Invernadero (SSINGEI), 20.2% (ambos excluyendo las emisiones creado por el Decreto Ejecutivo No. 100 del sector UTCUTS), representan los del 20 de octubre de 2020, el país presentó principales emisores de gases de efecto su primer inventario, trabajado con invernadero en Panamá. El transporte capacidades nacionales, correspondiente terrestre, dependiente de combustibles al periodo 2000–2006. fósiles, y las prácticas agrícolas intensivas son los principales responsables de estas El INGEI de Panamá se compone de cinco emisiones. sectores: Energía, Procesos industriales y uso de productos (IPPU, por sus siglas Paralelamente, el aumento de la en inglés), Agricultura, Usos de la Tierra, temperatura, los cambios en los patrones Cambios de Uso de la Tierra y Silvicultura de precipitación, el aumento del nivel (UTCUTS), y Residuos; cada uno de del mar y la intensificación de eventos estos sectores, como se detallará más climáticos extremos y de lento progreso adelante, constituyen los sectores de amenazan la costa baja, la infraestructura, descarbonización. la seguridad alimentaria, la rica biodiversidad y los recursos hídricos del Según el INGEI 2022, al obtener el total de país. emisiones de GEI y sustraer la absorción total de GEI, se obtiene un balance

1.2.1. Tendencia negativo (ver figura 5); es decir, que el de Emisiones país absorbe más emisiones de las que se emiten a la atmósfera. Los resultados del Atendiendo al artículo 7 del Acuerdo de balance nacional de emisiones indican París, que indica que las Partes deben cuán importante es el Sector UTCUTS presentar de forma periódica un inventario (Bosques) en la absorción de emisiones, de las emisiones antropógenas por las con un 57.4% de participación, mientras fuentes y la absorción antropógena por que las emisiones más altas provienen del los sumideros de GEI; y respondiendo Sector Energía con un 70.7%, excluyendo al Texto Único de la Ley 41 General de al sector UTCUTS (MiAMBIENTE, 2022), lo Ambiente de la República de Panamá, que indica la relevancia de las medidas en que establece que el Ministerio de ambos sectores para mantener al país en Ambiente (MiAMBIENTE), junto con vías de descarbonización. el apoyo de otras instituciones, es la entidad encargada de elaborar y publicar 1.2.2. Impactos del Cambio periódicamente inventarios nacionales de Climático en Panamá GEI; Panamá ha presentado a la fecha, seis Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Panamá es un país altamente vulnerable Invernadero (INGEI). a los efectos del cambio climático. Los cambios registrados en la temperatura Antes, los INGEI eran elaborados global se encuentran en valores promedios principalmente por expertos externos de hasta 1.5°C, considerando regiones en a la institución, y gracias a los arreglos donde el incremento puede ser mayor institucionales establecidos por el Sistema o menor. Para el caso de Panamá la Sostenible de Inventarios Nacionales de temperatura ha reflejado una variabilidad ELP PANAMÁ // 17 Figura 5. Balance nacional de GEI 2000-2021 por sector (kt CO2 eq) 25,000 2021 15,000 2.7 % 5,000 kt CO2 eq 28. -5,000 1% 57. 1% 3.4 -15,000 % 8.7 -25,000 % -35,000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 1. Energía 2. IPPU 3. Agricultura 4. UTCUTS 5. Residuos BALANCE Fuente: Ministerio de Ambiente, 2024 en los últimos años, con un incremento Los eventos naturales de origen de 1 a 2 ºC, en diferentes regiones del meteorológico y geológico han causado territorio nacional. Este incremento ha numerosas afectaciones como la pérdida puesto en evidencia una condición de de vidas humanas, destrucción de vulnerabilidad creciente en los sectores infraestructura física pública y privada, económicos claves del país, así como pérdida de producción agropecuaria, en los recursos naturales y ecosistemas pérdida de bosques y afectaciones vitales que están relacionados con la directas e indirectas a miles de personas. disponibilidad del recurso hídrico, Tales pérdidas, daños y afectaciones actividades agropecuarias, la salud empeoraron las condiciones de vida humana y el desarrollo de zonas marino- de miles de panameños y panameñas y costeras y ciudades. representan millones de dólares en costos para la sociedad, lo que distorsiona el El cambio climático es una de crecimiento económico del país. las principales amenazas para el crecimiento económico y los recursos • Inundaciones del país, especialmente entre los grupos marginados y desfavorecidos. Estos se Según estadísticas del MiAMBIENTE, entre ven reflejados en las variaciones en los 2008 y 2015 en Panamá se registraron patrones climáticos de precipitación y un promedio de setenta (70) eventos de temperatura, que podrían afectar las inundaciones por año, con un máximo de principales actividades económicas del ciento sesenta y siete (167) en 2008. En país, tales como el Canal de Panamá, la promedio durante ese periodo se afectaron Agricultura, el Comercio y Turismo. 24,835 personas y 4,620 viviendas; lo 18 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE Figura 6. Número de inundaciones en el período 2008-2015 180 167 160 140 Nº DE INUNDACIONES 120 94 100 81 80 65 57 60 35 37 40 23 20 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 AÑO Fuente: Ministerio de Ambiente, Departamento de Estadística Ambiental, 2024 que representa aproximadamente unos • Sequías 9.90 millones de dólares en pérdidas y daños por año. También, las inundaciones En Panamá se identifica una temporada causaron en promedio 4 muertes por año. lluviosa y una temporada seca. En la vertiente del Pacífico la estación lluviosa • Deslizamientos de tierra extendida y única que empieza a fines del mes de abril o principios de mayo persiste En el caso de Panamá, los deslizamientos hasta mediados o fines de noviembre, en se originan por el incremento de lluvias algunas áreas de la cordillera la estación intensas de corta duración que causan lluviosa tiene una duración mayor. Entre la inestabilidad del terreno. Según las diciembre y finales de abril se establece estadísticas ocurrieron en promedio en esta región una estación seca con veintiún (21) eventos de deslizamiento ausencia casi total de lluvia. Sin embargo, por año en el periodo 2008-2019, en las planicies costeras de la vertiente del registrándose un máximo de cincuenta y Caribe, prevalece una variación distinta del cuatro (54) en 2018. La cantidad promedio patrón estacional en la distribución de las de personas afectadas por este tipo de lluvias, destacándose la gran uniformidad evento es de ciento sesenta y ocho (168) de las precipitaciones a lo largo del año por año y el número de viviendas afectadas (ETESA, 1999). es de cincuenta y tres (53) por año. El costo promedio anual de las afectaciones En la vertiente del Pacífico la precipitación por deslizamientos se estima 0.2 millones es más variable y, además, tanto la de dólares. estación seca como la lluviosa son ELP PANAMÁ // 19 Figura 7. Número de deslizamientos de tierra registrados en el período 2008-2019 60 54 50 46 Nº DE DESLIZAMIENTOS 40 35 30 30 25 23 20 14 10 6 5 6 5 4 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 AÑO Fuente: Ministerio de Ambiente, Departamento de Estadística Ambiental, 2024 periódicamente alteradas por la forma similar, otras variables adicionales presencia cada vez más frecuente a la precipitación contribuyen a los del fenómeno del niño ocasionando cambios de productividad en otras pérdidas directas sobre algunos actividades o sectores. Por esta razón, sectores, generando también impactos para realizar la estimación de las importantes el resto de la economía pérdidas en la producción ocasionadas panameña. Las estadísticas disponibles por variaciones en las lluvias, se han son insuficientes para determinar de aplicado 3 modelos que se indican en la manera precisa las pérdidas ocasionadas Tabla 1. por variaciones de la precipitación y la prolongación de la estación seca Como puede ser observado, los sobre actividades productivas como la modelos utilizados para estimar las agricultura, ganadería, generación de pérdidas en actividades productivas hidroelectricidad, esclusaje de barcos, se basan generalmente en el criterio producción de agua potable y otras. de productividad. Concretamente, estos modelos sugieren que niveles En el caso de la agricultura y la ganadería, de productividad inferior al promedio los cambios en la productividad no están implican una pérdida y que esta pérdida asociados únicamente a cambios en la es mayor en aquellos años de mínima precipitación pluvial sino también a las productividad. El modelo C es el único mejoras genéticas y tecnológicas, es decir que se fundamenta (aunque de manera al nivel de industrialización y sofisticación parcial) en la relación precipitación- de los procesos agropecuarios. De productividad mediante un coeficiente 20 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE Tabla 1. Modelos utilizados en la estimación de cambios en la productividad de actividades agrícolas, ganaderas, generación de hidroelectricidad, esclusaje de barcos y producción de agua potable por sequías MODELO VARIABLES Pp = perdida en la productividad (%) A PP = S Qmed( ) * 100 Qmed = productividad promedio S = desviación estándar de la productividad B PP = ( Qmed – Qmin 2 ) * 100 Pp = perdida en la productividad (%) Qmax = productividad máxima Qmax Qmed = productividad promedio Qmin = productividad mínima Pp = perdida en la productividad (%) C PP = [ Pmed – Pmin * ß Qmed ] * 100 Qmed = productividad promedio Qmin = productividad mínima ß = coeficiente estimado por regresión Fuente: Ministerio de Ambiente, Departamento de Estadística Ambiental, 2024 estimado por regresión. En la Tabla 2, se productividad de las actividades antes muestran los resultados de pérdida de señaladas, expresadas en porcentaje. Tabla 2. Estimación de las pérdidas en la producción ocasionadas por las sequías en diferentes actividades o sectores para los 3 modelos MODELO ACTIVIDAD UNIDAD A B C Exclusaje de barcos % 3.67 2.73 1.71 Hidroelectricidad % 14.11 9.91 13.88 Agua potable % 14.56 8.77 10.44 Cultivo de maíz % 21.61 9.74 3.64 Cultivo de frijol % 15.46 13.24 3.20 Cultivo de arroz % 16.65 8.94 5.47 Ganado de leche % 6.24 4.05 4.29 Ganado de carne % 5.56 4.90 5.19 Fuente: Ministerio de Ambiente, Departamento de Estadística Ambiental, 2024 ELP PANAMÁ // 21 • Incendios de masa vegetal • Desplazamiento Climático De acuerdo con registros del De acuerdo con ONU Migración, el MiAMBIENTE, en el periodo 2009- desplazamiento climático se refiere 2022 fueron afectadas anualmente un al movimiento forzado o voluntario promedio de 17,156 hectáreas de bosque. de personas que dejan sus hogares En zonas bosque tropicales los incendios debido a los impactos negativos del no destruyen totalmente los bosques si cambio climático, tanto repentinos no que lo degradan, disminuyendo su como graduales. Estos impactos pueden capacidad de desempeñar sus funciones incluir eventos climáticos extremos como naturales y generando emisiones de inundaciones, tormentas y otros desastres CO2 a la atmósfera. En vista de que no naturales intensificados por el cambio se conoce en qué medida los bosques climático y eventos de lento progreso son afectados, para estimar la pérdida como el aumento del nivel del mar. se asume que el grado de degradación ocasionado por los incendios es de 25 El desplazamiento climático no es un %. Con este supuesto se puede estimar fenómeno nuevo, pero se espera que un valor económico aproximado de se intensifique en las próximas décadas la pérdida forestal por cerca de 47.25 debido a los efectos más severos del millones de dólares, mientras que el valor cambio climático. del daño ambiental por las emisiones de CO2 se estima el 9.32 millones de Actualmente, Panamá, el MiAMBIENTE dólares. en conjunto con el Ministerio de Vivienda Figura 8. Pérdida de cobertura forestal expresada en miles de hectáreas. Período 2009-2022 90 80.30 80 74.86 70 MILES DE HECTÁREAS 60 50 40 32.87 30 20 8.91 7.40 8.99 10 4.83 2.30 5.16 3.51 3.41 3.62 1.95 2.10 0 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 AÑO Fuente: Ministerio de Ambiente, Departamento de Estadística Ambiental, 2024 22 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE y Ordenamiento Territorial (MIVIOT), 1.3. Prospectiva ha identificado tres casos puntuales del cambio climático reportados por causa del cambio climático, como lo son los damnificados en Panamá por los huracanes Eta e Iota en 2020 en la Los escenarios, mediante diversas provincia de Chiriquí, los afectados por el herramientas y metodologías, posibilitan aumento del nivel del mar en la Isla Gardí la proyección de las futuras trayectorias Sugdub en Guna Yala y a las familias de del cambio climático y sus implicaciones, la comunidad La Solución en Isla Colón, tomando en cuenta diversas suposiciones provincia de Bocas del Toro, que sufrían sobre el progreso económico, tecnológico de inundaciones y vivían en condiciones y social. En el contexto de Panamá, estas precarias sobre aguas servidas. proyecciones son fundamentales para anticipar los posibles impactos en distintos Para brindar respuesta al primer sectores, elaborar políticas de mitigación caso, el MIVIOT construye el proyecto de emisiones, adoptar medidas de Urbanización Paso Ancho, en el adaptación y tomar decisiones informadas corregimiento de Volcán, distrito de para afrontar este desafío creciente. Tierras Altas, que consta de siento dieciséis (116) viviendas. 1.3.1. Escenarios de Emisiones A las familias residentes en la isla Guna a largo plazo de Gardí Sugdub, se le construye el proyecto Urbanización Nuevo Cartí en La preparación de la ELP Panamá implica el estudio de los posibles escenarios, tierra firme, el cual consta de trescientas sean estos tendenciales, optimistas o (300) soluciones de viviendas y se espera pesimistas, en cuanto al balance de culminar en el 2024. emisiones de GEI al 2050. La información que se modela incluye la evolución de En tanto, para atender a los residentes de las políticas de reducción de emisiones la comunidad bocatoreña de La Solución, adoptadas o implementadas y el impacto se les edificó el proyecto Urbanización Isla de las requeridas para la descarbonización Colón, que se entregó a finales de abril de la economía; estos resultados ayudan de 2023 con cuatrocientas ochenta y seis a orientar la toma de decisiones con (486) casas, cuyas familias actualmente base en la priorización de opciones de se encuentran en proceso de traslado, descarbonización. donde habitarán en hogares seguros, La modelación de escenarios fue lejos de inundaciones y aguas servidas. desarrollada por el equipo de expertos internacionales de Climate Lead Group Aunado a esto, a través de los escenarios (CLG) con experiencia en modelación de aumento del nivel del mar, se han de escenarios de descarbonización para podido identificar a sesenta y tres políticas de acción climática en la región. (63) comunidades que podrán verse La generación de estos escenarios se forzadas a desplazarse en el mediano realizó con actores de diversa competencia y largo plazo. vinculados a la preparación del INGEI y la ELP PANAMÁ // 23 generación y procesamiento de datos de El E3 es el más ambicioso del estudio, en entrada en el modelo, quienes asistieron a donde se busca identificar las posibles talleres para revisar y validar supuestos y opciones de descarbonización que datos utilizados en estos escenarios. mantengan a Panamá como país carbono negativo. Este escenario se basa en el E2, Se evaluaron tres escenarios al 2030, y se diferencia de este en el calendario de 2040 y 2050, utilizando una adaptación aplicación de las medidas, más que por la de la herramienta de la iniciativa ‘Rutas amplitud de estas. de Descarbonización Profunda’ o Deep Decarbonization Pathways Project Según el estudio, la trayectoria en el E3 (DDPP), utilizada por países del G20 para alcanza la neutralidad de carbono un desarrollar narrativas de descarbonización. poco antes de 2040 y las emisiones netas En la región ha sido utilizado por Costa de GEI son de -15 MtCO2eq en 2050; es Rica, Ecuador, Perú, Colombia y México. decir, que se puede mantener la condición La herramienta se basa en narrativas sobre de país carbono negativo en 2050; pero impulsores de descarbonización3, que se deben cumplir ciertas condiciones y pasan por cálculos, métodos analíticos y opciones de descarbonización. juicios de expertos, permitiendo llegar a un tablero de resultados que pasa por El estudio concluye que es posible llegar un proceso de verificación y visualización. al 2050 como país carbono negativo; sin Los siguientes fueron los escenarios embargo, en los tres escenarios resultantes estudiados: del estudio, esta condición se pierde entre el 2023 y 2027, lo que implica acelerar • Escenario tendencial (E1): las la implementación de las acciones de emisiones y el consumo energético descarbonización. Las posibles opciones aumentan al ritmo de crecimiento de descarbonización como parte de esta de la economía en el país. Considera primera aproximación son: acciones existentes, ya implementadas antes del año 2022. • Un nivel de absorción en el sector • Escenario cero emisiones netas UTCUTS muy alto. en 2050 (E2): considera que las • Una descarbonización alta de la políticas y estrategias de transición energía. y de descarbonización decididas o adoptadas a la fecha (pero no • Una reducción sustancial de las implementadas aún) se aplican. emisiones no vinculadas al consumo energético. • Escenario carbono negatividad con acciones adicionales (E3): se basa • Una fuerte aceleración de la en E2, y se diferencia de este en electromovilidad. el calendario de aplicación de las acciones, más que por su amplitud. • Un gran esfuerzo de sensibilización de Considera medidas adicionales la población, empresas y responsables implementadas al 2050. políticos. 3. Los impulsores o drivers son factores que afectan el desarrollo de los datos de actividad en el futuro (por ejemplo, la demanda de electricidad). Ejemplo de impulsores: PIB, población, consumo de energía. 24 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE • Una acción temprana de las impacto inmediato y significativo en transformaciones. el calentamiento global; es por ello • La puesta en marcha de mecanismos importante su estudio como parte de financieros. las estrategias a largo plazo, a pesar de su corta permanencia en la atmósfera. Para más detalles sobre la modelación de Bajo la guía de la Coalición Clima y escenarios, consulte el Anexo IV. Aire Limpio (CCAC), la Ruta del Clima y el Instituto de Ambiente de Estocolmo

1.3.2. Escenarios (SEI, por sus siglas en ingles), se de emisiones desarrolló el Proyecto ‘Apoyo a la de contaminantes acción nacional y la planificación de de vida corta contaminantes climáticos de vida corta Los contaminantes Climáticos de en Panamá’ a cargo de la consultora Vida Corta (CCVC) poseen un Climate Lead Group. Tabla 3. Resultados clave de escenarios de CCVC Sector Comportamiento de emisiones Costos de las acciones Energía La implementación de políticas públicas La alta electrificación del transporte, la incursión del y para la reducción de emisiones de hidrógeno, causan un aumento en los costos totales transporte metano y carbono negro tiene un del sector, aunque se acompaña de mayores ventas. impacto positivo en la mitigación de En el sector transporte se dan ahorros sobre el costo estos gases. En cuanto a las emisiones total: mayor cambio modal y menores compras de de carbono negro también se observan combustible por parte de los dueños, implican emisiones evitadas, principalmente en ahorros por 14.2 mil millones de dólares en el los sectores de transporte y residencial. escenario Ambicioso. Agricultura Se logran evitar emisiones con respecto El costo de los escenarios de Políticas Públicas y al escenario Tendencial, aunque siguen Ambicioso es 6.8 mil millones de USD menor que en aumento. El mismo comportamiento el Tendencial. Los costos adicionales se dan por sucede en las emisiones de ganadería, el costo en el cambio de la dieta. A pesar de que tanto de fermentación entérica y existen ganancias en la productividad del ganado gestión de estiércol. (cantidad de carne y leche producida por animal) y, en consecuencia, una disminución de los costos de capital para satisfacer las mismas demandas de alimento. Residuos Los escenarios de Políticas Públicas y el Un menor volumen de residuos sólidos también Ambicioso tienen emisiones menores repercute en menores costos totales del sistema de al 2021, debido principalmente gestión de residuos. a la reducción per cápita de los residuos sólidos. Las emisiones de aguas residuales son crecientes en los escenarios de Políticas Públicas y Ambicioso, pero son menores al Tendencial. Fuente: Adaptado de Proyecto ‘Apoyo a la acción nacional y la planificación de contaminantes climáticos de vida corta en Panamá’, por CLG, 2024. La evaluación de costo beneficio corresponde únicamente al Proyecto ‘Apoyo a la acción nacional y la planificación de contaminantes climáticos de vida corta en Panamá’, y no forma parte de los análisis correspondientes a la ELP Panamá. ELP PANAMÁ // 25 Para analizar la mitigación de los (UP), Universidad Tecnológica de Panamá contaminantes climáticos de vida (UTP) y Aeronáutica Civil. corta (CCVC) en Panamá, se realizaron simulaciones para los sectores de energía Estos escenarios utilizaron las trayectorias y transporte, agricultura (principalmente SSP2-4.5 y SSP5-8.5 en seguimiento a lo ganadería y cultivo de arroz), residuos y publicado en el sexto informe del IPCC refrigerantes. En los primeros tres sectores y un total de veintitrés (23) modelos que se analizaron las fuentes de metano, son parte del grupo de trabajo sobre mientras que en energía y transporte se modelización climática (CMIP, por sus analizó el carbono negro y en refrigerantes siglas en inglés). se analizaron los hidrofluorocarbonos. En resumen, los escenarios han presentado que se espera una gran variabilidad en Para más detalles sobre la modelación los niveles de precipitación a lo largo de escenarios, consulte el Anexo V. del tiempo y entre las distintas regiones del país. Esto implica que algunas áreas

1.3.3. Escenarios experimentarán aumentos significativos de Cambio Climático en la precipitación, mientras que otras (Precipitación registrarán disminuciones, lo que puede y Temperatura) tener importantes implicaciones para la disponibilidad de agua y la gestión de Panamá entendiendo la importancia recursos hídricos. cada vez mayor de obtener resultados actualizados y robustos de escenarios de A lo largo de los horizontes temporales cambio climático, aprueba, a través de analizados, se proyectan aumentos la resolución DM-0151-2023 el manual constantes en las temperaturas mínimas de procedimientos para la generación y máximas en todas las regiones del país. de escenarios de cambio climático de Estos aumentos pueden tener efectos la República de Panamá y establece significativos en la salud humana, la la responsabilidad de actualizar esta agricultura y la biodiversidad, así como información cada 2 años. en la frecuencia e intensidad de eventos climáticos extremos. Es así como el MiAMBIENTE con apoyo del Programa de las Naciones Unidas Las proyecciones sugieren que las regiones para el Desarrollo (PNUD) a través de su del Caribe y el Pacífico experimentarán los Promesa Climática y el acompañamiento mayores cambios en la precipitación, con científico de la Fundación Instituto de aumentos más pronunciados en el Caribe Hidráulica Ambiental de Cantabria, Oriental y el Pacífico Oriental. Además, realiza la actualización de escenarios de las regiones orientales y el Arco Seco del cambio climático para las variables de país son más propensas a experimentar precipitación y temperatura con data de aumentos tanto en precipitación 1981 - 2022. Para este proceso se contó con como en temperaturas, mientras que datos de 104 estaciones meteorológicas las regiones occidentales y centrales del Instituto de Meteorología e Hidrología tienden a experimentar disminuciones de Panamá (IMPHA), Autoridad del Canal en la precipitación y aumentos en las de Panamá (ACP), Universidad Nacional temperaturas. 26 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE Estas variaciones en el clima pueden riesgo de inundación y adaptación al tener impactos diferenciales en diversas cambio climático en estas áreas críticas, áreas, afectando la disponibilidad de pero la marcada variabilidad espacial recursos naturales, la agricultura, la de la costa y la necesidad de datos infraestructura y la economía en general. detallados sobre las dinámicas marinas Es probable que algunas regiones y climáticas requieren una investigación enfrenten desafíos más grandes en exhaustiva a nivel nacional y regional. términos de adaptación al cambio Un estudio reciente, “Desarrollo de climático. una base de dinámicas marinas en las costas panameñas”, busca aumentar la En resumen, las proyecciones climáticas resiliencia de estas zonas frente a eventos muestran una tendencia hacia cambios extremos y al aumento del nivel del mar, significativos en las precipitaciones y proporcionando información esencial temperaturas en diferentes regiones del para evaluar y mitigar los impactos futuros país, lo que destaca la importancia de en la línea costera y responder preguntas implementar estrategias de adaptación clave sobre la magnitud y extensión para abordar los impactos del cambio de la inundación costera en diferentes climático escenarios climáticos. Para más detalles sobre los escenarios Con esta línea base, el país podrá de cambio climático, consulte el Anexo realizar análisis locales para identificar VI y para más detalles sobre el proceso poblaciones que podrían verse afectadas metodológico consultar el último reporte por el incremento del nivel mar a presentado ante la Convención Marco corto, mediano y largo plazo, y de esta de las Naciones Unidas sobre Cambio manera poder planificar las acciones Climático (CMNUCC). intersectoriales de manera oportuna.

1.3.4. Escenarios Con este estudio a nivel nacional se de Ascenso logró iniciar un proceso de análisis en del Nivel del Mar áreas específicas del país utilizando otros al 2050 métodos para evaluar el alcance de la inundación costera a escala local, tanto Panamá, con su extenso litoral de la inundación derivada del aumento del aproximadamente 3000 km, enfrenta una nivel medio del mar como consecuencia vulnerabilidad significativa al aumento del cambio climático, como la asociada del nivel del mar y otros fenómenos a condiciones extremas de las dinámicas relacionados con el cambio climático, lo de oleaje y nivel del mar. que amenaza no solo la sostenibilidad de sus zonas costeras, sino también Como resultado del estudio se previó un importantes sectores económicos como impacto del aumento del nivel del mar el turismo, la agricultura y la pesca, de 2.01 % con relación a la superficie así como la biodiversidad marina. El total del territorio nacional, es decir en la gobierno panameño reconoce la urgencia costa Caribe, se dará un incremento de de desarrollar políticas de gestión del 0.27 metros y en la costa Pacífica de 0.19 ELP PANAMÁ // 27 metros, ambos en el escenario SSP5-8.5, Los marcos institucionales, las políticas y las zonas con más impactos serán: Isla y los instrumentos que establecen Carenero, Changuinola, Bastimento (Bocas objetivos claros de adaptación y definen del Toro), área turística en Boca Chica, responsabilidades y compromisos, Pedregal (Chiriquí), Kusapin, Tobobe fortalecen y sostienen las acciones de (comarca Ngäbe-Buglé), Río Hato, Natá, adaptación. En ese sentido, Panamá Aguadulce (Coclé), Paris, Parita, Llano se ha comprometido con fortalecer la Bonito (Herrera), Isla Iguana (Los Santos), gobernanza del cambio climático, a través Portobelo, Santa Isabel (Colón), La Palma, de la puesta en marcha de instrumentos, Garachiné (Darién), Punta Chame, Playa políticas y normas que permiten la Leona (Panamá Oeste), Tocumen, Juan planificación estratégica de la adaptación Díaz (Panamá) y todas las islas ubicadas en en todos los niveles en la República de la comarca Guna Yala. Panamá. A continuación, se describen los

1.4. Arreglos principales instrumentos legales y de Institucionales relevancia climática oficializados en la y Gobernanza República de Panamá. Figura 9. Mapa de ascenso del nivel del mar, proyección 2050 Fuente: Ministerio de Ambiente, 2024 28 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE

1.4.1. Marco legal Asamblea Legislativa, mediante la Gaceta internacional de Oficial No. 22946 de 6 de enero de 1996 y cambio climático con Depósito de Ratificación el 4 de abril de 1996. Panamá es signatario de acuerdos internacionales en materia de cambio 1.4.1.3. Convención de sobre climático, a partir de los cuales ha la Diversidad Biológica desplegado políticas y legislaciones en (CBD) el plano nacional, dirigidos a cumplir los compromisos nacionales adquiridos. En El Convenio sobre la Diversidad Biológica esta sección se describe el marco legal (CDB) es un tratado internacional relevante en torno a las estrategias a largo adoptado en Río de Janeiro en 1992 y plazo. que entró en vigor el 29 de diciembre de 1993. Su objetivo principal es la

1.4.1.1. Convención Marco de conservación de la diversidad biológica, la las Naciones Unidas utilización sostenible de sus componentes sobre Cambio Climático y la distribución justa y equitativa de los (CMNUCC) beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genético. Panamá se convirtió en país signatario de la CMNUCC a través de la Ley N°10 del Panamá. mediante la Ley N°2 de 12 de 12 de abril de 1995, por la cual se ratifica enero de 1995 aprobó la ratificación del dicha convención firmada en Nueva York Convenio Sobre Diversidad Biológica, el 09 de mayo de 1992. firmado por la República de Panamá el 13 de junio de 1992, y ratificado el 17 de El objetivo de la CMNUCC era estabilizar enero de 1995. las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel 1.4.1.4. Acuerdo de París que impida interferencias antropógenos peligrosas en el sistema climático. Para Panamá como país Parte de la Convención lograr este objetivo, establece un marco Marco de las Naciones Unidas Sobre el general para la acción internacional Cambio Climático (CMNUCC), adopta el conjunta en cuanto a mitigación y Acuerdo de París, a través de la Ley N°40 adaptación al cambio climático de 12 de septiembre de 2016, por la cual se ratifica el acuerdo firmado en París el 12

1.4.1.2. Convención de Naciones de diciembre de 2015. Unidas de Lucha contra la Desertificación Su objetivo principal es limitar el calentamiento global a muy por debajo La Convención de Naciones Unidas de de 2 grados centígrados, preferiblemente Lucha contra la Desertificación y sus a 1,5 grados centígrados, en comparación protocolos anexos, fue creada en 1994 y con los niveles preindustriales. Para lograr adoptada en nuestro país a través de la este objetivo ambicioso, el Acuerdo Ley No. 9 de 3 de enero de 1996, la cual establece un marco global para la acción fue aprobada en todas sus partes por la climática a largo plazo, con el objetivo ELP PANAMÁ // 29 de fortalecer la respuesta mundial a la establece una serie de normativas para amenaza del cambio climático. integrar el tema del cambio climático e institucionalizarlo y de esta forma, El Acuerdo de París es un hito histórico propiciar el ambiente sano al que los en la lucha contra el cambio climático. habitantes tienen derecho. Es el primer acuerdo internacional que establece obligaciones jurídicamente 1.4.2.4. Texto Único de la Ley vinculantes para todos los países y, como General de Ambiente parte de la ambición climática, establece la necesidad de planificar medidas efectivas La Ley N°41 de 1 de julio de 1998, Ley y realistas para alcanzar la neutralidad General de Ambiente de la República de de carbono en 2050, específicamente, Panamá, señala que la administración del a través del párrafo 19 del artículo 4, se ambiente es una obligación del Estado y, hace un llamado a los países a formular y por tanto, establece los principios y normas comunicar estrategias a largo plazo para básicas para la protección, conservación y un desarrollo con bajas emisiones de recuperación del ambiente, promoviendo gases de efecto invernadero, teniendo el uso sostenible de los recursos naturales. presente el artículo 2 y tomando en Además, ordena la gestión ambiental consideración sus responsabilidades y la integra a los objetivos sociales comunes pero diferenciadas y sus y económicos, a efecto de lograr el capacidades respectivas, a la luz de las desarrollo humano sostenible del país. diferentes circunstancias nacionales. Posteriormente, a través de la Ley N°8 de

1.4.2. Marco legal nacional 25 de marzo de 2015, se modifica esta de cambio climático ley y se añade el Título V sobre cambio climático, en donde se reconoce al cambio

1.4.2.3. Constitución de la climático como una amenaza global República de Panamá importante para la población, ecosistemas El Estado panameño, reconociendo que y las actividades económicas del país. un ambiente saludable es esencial para la vida humana, establece en el artículo 118 Así mismo, establece en el Título V ‘Cambio de su Constitución Política que es deber Climático’, el Capítulo II ‘Mitigación del del Estado garantizar un ambiente sano Cambio Climático Global’, mediante el y libre de contaminación. Además, en su cual se reconoce que el Estado tiene una artículo 119 establece que es un deber del responsabilidad común, pero diferenciada Estado y de todos los habitantes “propiciar de participación en la estabilización de las un desarrollo social y económico que concentraciones de GEI, además indica prevenga la contaminación del ambiente, que MiAMBIENTE, con el apoyo de otras mantenga el equilibrio ecológico y evite la instituciones, presentará una estrategia destrucción de los ecosistemas”. quinquenal de desarrollo económico y social baja en carbono. Por último, Para poder asegurar el derecho de señala que MiAMBIENTE establecerá las personas a este ambiente sano y los mecanismos de financiamiento de la reconociendo que el cambio climático transición hacia una economía baja en es una amenaza global, el Estado emisiones. 30 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE Por otro lado, dentro del Título V se bajo en carbono. Mediante el Decreto encuentra el Capítulo I de “Adaptación Ejecutivo N°125 de 2 de marzo de al Cambio Climático” donde se establece 2022, se establece la nueva Estructura que el MiAMBIENTE, en coordinación Orgánica y el Manual de Organización con las autoridades competentes, y Funciones del Ministerio de Ambiente impulsará iniciativas de adaptación al (MiAMBIENTE), entre otras disposiciones. cambio climático que incrementen la Esta nueva estructura toma en cuenta los resiliencia del país, haciendo especial nuevos desafíos en materia de protección, énfasis en la población y ecosistemas más conservación, preservación y restauración vulnerables. Por otro lado, se dispone del ambiente que enfrenta el país que el MiAMBIENTE, en colaboración para asegurar el desarrollo sostenible. de otras instituciones, elaborará, Mediante este nuevo Decreto Ejecutivo, publicará y actualizará periódicamente el Ministerio cuenta con nuevas unidades una Estrategia Nacional de Adaptación administrativas, lo que permitirá lograr al Cambio Climático, que en la práctica una mejor distribución de los recursos se ha constituido como la dimensión de presupuestarios. adaptación de la ELP Panamá. El MiAMBIENTE, como punto focal de la

1.4.2.5. Ministerio de Ambiente Convención Marco de las Naciones Unidas de Panamá sobre el Cambio Climático (CMNUCC), tiene entre sus responsabilidades El Ministerio de Ambiente (MiAMBIENTE) impulsar acciones estratégicas nacionales fue creado mediante la Ley N°8 de 25 de por medio de iniciativas de adaptación marzo del 2015. En su artículo 1 señala y mitigación que procuren la resiliencia que es el rector en materia de protección, nacional ante los efectos adversos del conservación, preservación y restauración cambio climático y facilitar una economía del ambiente y el uso sostenible de nacional baja en emisiones de GEI y los recursos naturales para asegurar el resiliente al cambio climático. También cumplimiento y aplicación de las leyes y tiene la responsabilidad de elaborar y reglamentos de la Política Nacional de presentar las comunicaciones nacionales Ambiente (PNA). sobre cambio climático, los informes bienales de actualización y los informes Mediante esta ley, MiAMBIENTE tiene la bienales de transparencia establecidos responsabilidad, en coordinación con las bajo el Marco Reforzado de Transparencia autoridades competentes, de impulsar del Acuerdo de Paris. iniciativas nacionales que incrementen la resiliencia del país ante los efectos adversos 1.4.2.6. Mitigación al cambio del cambio climático, haciendo énfasis climático especial en la población y ecosistemas más vulnerables. De igual forma, debe Por otro lado, como respuesta a la establecer mecanismos necesarios para necesidad de gestionar y monitorear el captar recursos financieros y económicos desarrollo económico y social bajo en mediante instrumentos nacionales carbono en Panamá se crea el Decreto e internacionales que promuevan la Ejecutivo No. 100 de 20 de octubre transición hacia un desarrollo económico de 2020, que reglamenta el capítulo ELP PANAMÁ // 31 de mitigación del Texto Único de la Emisiones y Resiliente al Cambio Ley General de Ambiente y crea el Climático al año 2050, por medio de Sistema Nacional para el Seguimiento y un proceso participativo, transparente, Actualización de la Estrategia Nacional inclusivo y con enfoque de género. de Desarrollo Socioeconómico, Inclusivo, Bajo en Emisiones y Resiliente • MiAMBIENTE, con apoyo del al Cambio Climático al Año 2050[3], CONACCP, desarrollarán y presentarán y el componente de mitigación de las a la Secretaría de la Convención una CDN. Este Sistema tiene como objetivo Estrategia Nacional de Desarrollo establecer los arreglos institucionales Socioeconómico, Inclusivo, Bajo en para planificar la revisión y actualización Emisiones y Resiliente al Cambio de la Estrategia cada 5 años. El Decreto, Climático al año 2050, por medio de entre otras líneas importantes, establece un proceso participativo, transparente, que MiAMBIENTE liderará la elaboración inclusivo y con enfoque de género. de la Estrategia Nacional de Desarrollo Socioeconómico, Inclusivo, Bajo en 1.4.2.7. Adaptación al Cambio Emisiones y Resiliente al Cambio Climático Climático Global al año 2050. El decreto ejecutivo 135 de 30 de abril de El Sistema Nacional para el Seguimiento 2021 reglamenta el Capítulo I del Título y Actualización de la Estrategia será V del Texto Único de la Ley 41 de 1 de la base para el establecimiento de julio de 1998, General de Ambiente de la los arreglos institucionales para la República de Panamá, sobre la Adaptación planificación quinquenal de la Estrategia al Cambio Climático Global, y dicta otras de Descarbonización, su revisión y disposiciones. actualización. Basado en el Decreto Ejecutivo No. 100, el periodo de revisión En este Decreto se plasma la necesidad y actualización de la Estrategia de de generar una respuesta nacional frente Descarbonización será cada cinco años, a los fenómenos y eventos ocurridos a fin de actualizarla según la evolución recientemente como la pandemia del del contexto nacional e internacional, la COVID-19, el déficit de agua para la última información científica y el progreso operación del Canal de Panamá, el de las CDN. aumento constante de temperaturas en distintas regiones del país, la elevación El Capítulo III del Decreto Ejecutivo No. 100 del nivel del mar, los efectos registrados del 20 de octubre de 2020 establece de sobre la producción de algunos cultivos forma general el arreglo institucional para estratégicos para la seguridad alimentaria y la elaboración y actualización periódica el desplazamiento temporal o permanente de la ELP Panamá y define las siguientes de algunas comunidades, tanto en la entidades y su rol en el proceso: costa atlántica como en el litoral pacífico debido a los impactos generados por el • MiAMBIENTE lidera la elaboración de cambio climático y con el fin de reducir la Estrategia Nacional de Desarrollo la vulnerabilidad de las comunidades y Socioeconómico, Inclusivo, Bajo en ecosistemas en el territorio panameño. 32 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE El Decreto Ejecutivo establece, entre otras al cambio climático y la promoción de disposiciones, la creación del Sistema la resiliencia en todos los sectores de la Nacional de Datos de Adaptación al sociedad panameña. De igual forma, se Cambio Climático como una plataforma plantean metas ambiciosas y medidas para la gestión, evaluación y monitoreo concretas para mitigar los efectos del del riesgo climático y la vulnerabilidad al cambio climático y garantizar el desarrollo cambio climático de Panamá. sostenible en el largo plazo. Adicional, establece que la Dirección 1.4.2.9. Proyecto de Ley Nº 942, de Cambio Climático del MiAMBIENTE Ley Marco de Cambio deberá liderar la preparación de la Climático Estrategia Nacional de Adaptación al Cambio Climático y realizar su actualización El Proyecto de Ley N°942 Ley Marco cada cinco años según los procedimientos de Cambio Climático, aprobado en y lineamientos establecidos. Esta Consejo de Gabinete integrará una Estrategia deberá estar basada en la visión transversal en la institucionalidad, mejor ciencia disponible sobre riesgo reconociéndole el mayor grado climático y escenarios a corto, mediano posible de importancia a la temática de y largo plazo. cambio climático, con la creación de un Gabinete Nacional de Cambio Climático

1.4.2.8. Política Nacional de y fortaleciendo las capacidades del Cambio Climático 2050 Estado, la economía, la sociedad civil de Panamá organizada, los grupos vulnerables, la comunidad académica-científica y de Por medio del Decreto Ejecutivo No. toda la ciudadanía. A su vez, fungirá 3 del 8 de junio de 2023, se adopta la como instrumento regulatorio nacional Política Nacional de Cambio Climático para gestionar acciones y compromisos 2050 de Panamá, la cual se enmarca adquiridos bajo la Convención Marco como el instrumento de Política Pública de las Naciones Unidas sobre el Cambio de la República de Panamá por el cual Climático (CMUNCC). se establece la declaración del país de incorporar la dimensión climática 1.4.3. Gobernanza como asunto clave del desarrollo nacional, señalando las transformaciones La gobernanza climática en Panamá se estructurales y cambios de paradigma refiere al conjunto de marcos, instituciones requeridos en la economía nacional para y procesos establecidos para definir los que Panamá avance hacia un desarrollo objetivos, estrategias y acciones del país sostenible, una sociedad descarbonizada para enfrentar el cambio climático. Es así y resiliente con ecosistemas saludables. como el país ha adoptado medidas para promover la adaptación y la mitigación del Con esta política se establece una visión cambio climático, incluida la elaboración audaz y proactiva para guiar las acciones de planes nacionales de adaptación y en la reducción de emisiones de gases de la incorporación de consideraciones efecto invernadero (GEI), la adaptación climáticas en políticas sectoriales como ELP PANAMÁ // 33 la energía, la agricultura y la gestión definir metas y llevar a cabo acciones del agua.2 efectivas. El cambio climático se presenta como La ELP Panamá acompaña un cambio un desafío de gobernanza, donde la de paradigma en la aspiración evidencia científica subraya la necesidad transformacional de una gestión orientada de acciones urgentes y concertadas en en cuatro pilares fundamentales: múltiples niveles y ámbitos para mitigar (i) ordenamiento de las cuencas sus efectos y promover la adaptación, hidrográficas, (ii) bienestar y desarrollo considerando las diferencias territoriales humano, (iii) transición energética y (iv) y de capacidades de respuesta de las desarrollo de la industria, los cuales serán distintas poblaciones. Para llevar a cabo descritos y abordados más adelante en estas acciones, es fundamental articular este documento. una variedad de actores, instrumentos y procesos de gestión, no siempre Así mismo, se plantea que estos pilares alineados en objetivos o comprensión estén centrados en la gestión del agua del problema. y la conservación de la biodiversidad, cimentando un enfoque de protección de En Panamá, el Estado desempeña un los recursos naturales en la gobernanza papel central en la gobernanza climática, nacional, a través del consenso y el pero no exclusivo, ya que la participación dialogo. de múltiples actores, como el sector privado, las comunidades, la academia Por ello, se ha identificado la arquitectura y las comunidades locales e indígenas, institucional que incide en cada uno de en diferentes niveles de decisión y estos pilares, demostrando la importancia con diversas perspectivas, es crucial. de la coordinación interinstitucional en la Estos actores tienen racionalidades toma de decisiones e implementación de distintas y requieren una articulación acciones y medidas relacionadas con el plural que facilite el diálogo para cambio climático (ver figura 10). 4. Para más información sobre los instrumentos y estrategias desarrolladas consultar el anexo I. 34 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE Figura 10. Estructura de la gobernanza nacional en base a los pilares de la ELP Panamá Secretaría Nacional Ministerio de Energía de Obras Públicas Ordenamiento de las cuencas hidrográficas Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Energía y Transporte Territorial Infraestructura y vivienda Autoridad de Tránsito Ministerio y Transporte Terrestre de Ambiente Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario Residuos Empresa de Transmisión Autoridad de los Asociación de Eléctrica S. A. Servicios Públicos Municipios de Panamá Agua Comunidades Viceministerio Ministerio de Comercio e Industria de Asuntos Indígenas Cuencas Hidrográficas Autoridad de Turismo Desarrollo de la Industria Bienestar y desarrollo humano Ministerio de Salud Costas y Mares Ministerio de Trabajo Ministerio de Desarrollo Turismo Salud y Desarrollo Social Agropecuario Biodiversidad Agropecuario Empleo Secretaria Nacional Autoridad de Recursos de Ciencia y Tecnología Acuáticos Logística y servicios Educación Instituto de Investigación Ministerio de Educación Agropecuaria de Panamá Desarrollo Humano Autoridad Autoridad Instituto Nacional del Canal Marítima de Formación de Panamá de Panamá y Capacitación para Ministerio de Ministerio el Desarrollo Humano Desarrollo Social de la Mujer Ministerio para Ministerio asuntos del Canal de Aeronáutica de Panamá Civil Desarrollo económico y planificación Ministerio de Cultura ELP PANAMÁ // Ministerio de Economía y Finanzas 35 Fuente: Ministerio de Ambiente, 2024 2. ESTRATEGIA A LARGO PLAZO (ELP PANAMÁ) La Estrategia a Largo Plazo de Panamá materia de desarrollo económico, social y (ELP Panamá) juega un papel central en para la gestión ambiental. la alineación de las políticas, instrumentos y acciones para alcanzar las metas Visión 2050 climáticas con las ambiciones nacionales y honrar los compromisos internacionales. Como instrumento integrador, esta “En 2050 Panamá es un país que Estrategia configura una Plataforma está profundamente comprometido de País que fija la visión, establece con el desarrollo humano, objetivos, suscribe principios y define las acciones catalizadoras para detonar las económico y social, con una sólida transformaciones que el País requiere. identidad nacional sustentada en una economía inclusiva, negativa Panamá es uno de los pocos países carbono negativo del mundo, es decir, que en emisiones, resiliente al cambio es un sumidero neto de gases de efecto climático y ordenada alrededor invernadero, o carbono negativo. Por lo de su naturaleza. Ha cerrado las que esta visión a largo plazo integra las brechas de desigualdad, logrando el dimensiones de mitigación y adaptación para un país resiliente al cambio climático desarrollo integral de todos y todas y que continúa en su carbono negatividad sus ciudadanos y ciudadanas”. al 2050. Su visión se encuentra sustentada en la Política Nacional de Cambio Climático al 2050, con los compromisos Esta visión está orientada por principios plasmados en la segunda Contribución que han sido incorporados como camino Determinada a Nivel Nacional (CDN2), para una acción integrada en adaptación la Estrategia Nacional de Acción por y mitigación, con las personas en el el Empoderamiento Climático, el Plan territorio como eje de las transformaciones Nacional de Género y Cambio Climático, y con un profundo sentido de equidad los insumos recolectados de los diálogos y justicia social entendidas como la con la sociedad civil y los instrumentos capacidad colectiva para adaptarse y de política que Panamá ha venido actuar coordinadamente frente a la crisis desarrollando en la última década en climática. 36 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE Principios 4) Impulsar inversiones estratégicas e innovadoras en infraestructura • Integralidad y territorialidad. resiliente, medios de prevención de • Equidad y justicia pérdidas y daños, reducción de la vulnerabilidad al cambio climático, • Inclusión y perspectiva de género. mejora en la capacidad adaptativa • Circularidad y resiliencia. de las personas, comunidades y los ecosistemas. La definición de la visión 2050 y la adhesión de los principios orientadores 5) Establecer mecanismos de desembocan en los objetivos de la ELP salvaguardas y precaución que Panamá. A partir de los objetivos y en el aseguren que las transiciones marco de los talleres participativos se no exacerben los desafíos y definió una lista amplia de acciones como vulnerabilidades de las comunidades recurso para alcanzar los objetivos. locales. Con el factor diferenciador de país carbono negativo, la visión a largo plazo se 6) Asegurar la carbono negatividad por desarrolla a partir de las transformaciones medio de la conservación y protección que la economía y la sociedad requieren de la capacidad de absorción de los para mantener la capacidad de absorción ecosistemas naturales, así como la de dióxido de carbono e incrementar la reducción de emisiones en los sectores resiliencia al cambio climático. prioritarios. Objetivos: 2.1. Transformaciones y acciones catalizadoras 1) Lograr un crecimiento económico carbono negativo y resiliente al clima 2025-2050 para cada en todos los niveles de la sociedad, pilar estratégico cerrando las brechas de desigualdad y pobreza, alcanzando el bienestar A partir de un trabajo analítico y un social y el ordenamiento del territorio enfoque metodológico participativo (ver alrededor de la naturaleza y el agua. anexo II) se identificaron cuatro (4) pilares estratégicos y un conjunto de veinte (20) 2) Empoderar a las todas las personas, transformaciones que agrupan más de impulsando su participación en ochenta y ocho (88) acciones catalizadoras igualdad de condiciones, asegurando enfocadas en reducir las emisiones de su representatividad en la toma de GEI, mejorar los sumideros de carbono, decisiones y en la gobernanza del incrementar la capacidad de adaptación territorio. al cambio climático y ordenar las cuencas hidrográficas. 3) Asegurar los medios de vida para el desarrollo de las personas por medio Los cuatro (4) pilares estratégicos se de una educación integral, empleo vinculan con los sectores de la Contribución digno y respeto a sus saberes y culturas. Determinada a Nivel Nacional (CDN) ELP PANAMÁ // 37 de Panamá, promoviendo la alineación »» Desarrollo de la industria, la agricultura y sinergia entre estos instrumentos, estos y el turismo en armonía con la pilares son: naturaleza. »» Bienestar y desarrollo humano. La identificación de estos pilares estratégicos y transformaciones »» Transición energética justa, baja en catalizadoras proporciona una hoja de emisiones y resiliente al clima. ruta clara y coherente para la acción climática en Panamá. La implementación »» Ordenamiento de las cuencas efectiva de estas acciones permitirá al hidrográficas alrededor de país alcanzar sus objetivos de desarrollo la conservación del agua y la sostenible y construir un futuro bajo en biodiversidad. emisiones y resiliente al cambio climático. Tabla 4. Transformaciones y acciones catalizadoras para el pilar estratégico 1 Pilar Estratégico 1: Bienestar y desarrollo humano Transformación Acciones catalizadoras (2025-2050) 1. Empoderamiento de Lograr que todos los municipios a nivel nacional cuenten gobiernos locales con un plan de acción climática que incorpore las y comunitarios dimensiones de adaptación y mitigación. para la gestión de Capacitar a los gobiernos locales y comunitarios con cambio climático y la población propensas a desplazamientos, en cuanto a biodiversidad. buenas prácticas de construcción resiliente. Asegurar la participación comunitaria individual y colectiva desde el diseño hasta la aprobación de los Planes de ordenamiento territorial. Desarrollar y fortalecer capacidades de los gobiernos locales y comunitarios para crear conocimiento sobre cambio climático y biodiversidad a través del modelo de ciencia ciudadana. 2. Gestión del Establecer un sistema de monitoreo para evaluar zonas desplazamiento propensas a posibles desplazamientos debido al cambio y atención de la climático. movilidad humana Actualizar las bases de datos de las dinámicas marinas que debido al impacto del aporten información climática de calidad, alta resolución y cambio climático. largos periodos de tiempo. 38 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE Pilar Estratégico 1: Bienestar y desarrollo humano Transformación Acciones catalizadoras (2025-2050) 3. F o r t a l e c i m i e n t o Sensibilizar a la población sobre enfermedades de la vigilancia relacionadas con el cambio climático a todos los niveles. epidemiológica, los Monitorear la influencia de las variables climáticas en sistemas de salud los patrones epidemiológicos y de severidad de las preventivos y de los enfermedades humanas y animales, y desarrollar un plan servicios de salud de acción bajo el enfoque de una sola salud de acuerdo pública para mejorar con los resultados. la capacidad de prevenir, preparar Fortalecer la cobertura y estado de las instalaciones de y responder a los salud a nivel nacional para contar con la capacidad de impactos del cambio prevención y atención a nivel nacional acorde a los riesgos climático. a salud derivados del cambio climáticos identificados. 4. Fortalecimiento de Promover e impulsar mecanismos innovadores de la gobernanza y los incentivos para el desarrollo de sistemas de energía marcos regulatorios renovable, actualizando el régimen de incentivos para el para la reducción de fomento de sistemas de generación fotovoltaica y de otras emisiones, aumento fuentes nuevas, renovables y limpias. de la resiliencia y Crear marcos regulatorios y mecanismos financieros que conservación del permitan la innovación y aceleren la transición hacia redes medio ambiente inteligentes para la distribución y comercialización de frente al cambio energía. climático. Crear políticas del ordenamiento territorial alrededor del agua y la biodiversidad que promuevan la eficiencia y la equidad en la distribución del recurso hídrico. Incrementar las capacidades de seguimiento, control y sanción ante el incumplimiento de la regulación ambiental. Implementar el Plan Nacional de Seguridad Hídrica 2015- 2050. ELP PANAMÁ // 39 Pilar Estratégico 1: Bienestar y desarrollo humano Transformación Acciones catalizadoras (2025-2050) 5. Desarrollo y Identificar las habilidades necesarias para lograr la fortalecimiento de las transición energética y establecer un plan de acción para nuevas habilidades capacitar al recurso humano profesional. necesarias para la Crear programas de educación sobre el uso de las transición de la fuerza tecnologías para la transformación hacia [la carbono laboral y los procesos negatividad] y resiliencia en todos los sectores a nivel productivos hacia una nacional, teniendo como objetivo generar cambios de economía baja en comportamiento de la población. emisiones y resiliente al cambio climático. Mejorar las capacidades técnicas e incrementar los recursos del personal a cargo de las áreas protegidas en materia de cambio climático. Fortalecer políticas orientadas a la generación de nuevas oportunidades laborales para recicladores informales y potenciar el desarrollo de microempresas enfocadas en la transformación de los materiales, donde se promueva activamente la participación de las mujeres como agentes de cambio en la gestión integral de los residuos sólidos. Fortalecer los sistemas de conocimiento propio de los pueblos indígenas y las comunidades locales y su interacción con otras formas de conocimiento. 40 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE Tabla 5. Transformaciones y acciones catalizadoras para el pilar estratégico 2 Pilar Estratégico 2: Transición energética justa Transformación Acciones catalizadoras (2025-2050) 6. Creación de sistemas de Impulsar la adopción de fuentes alternativas de generación, transmisión generación energía y almacenamiento para alcanzar y distribución de energía un 90% de participación de renovables como el asequible, resilientes, hidrógeno verde y el "pump storage" o almacenamiento con tecnologías hidroeléctrico de bombeo para épocas de sequía. que limpias y renovables, ayude a superar la dependencia de los combustibles integrando la gestión de fósiles. la vulnerabilidad y riesgo Promover el uso de fuentes de energía renovable climático en el diseño descentralizadas y/o amigables con el ambiente en de estos sistemas en el la construcción y operación de edificaciones, como la marco de la seguridad energía solar térmica para el calentamiento del agua y energética. sistemas fotovoltaicas para generación eléctrica. Integrar los escenarios de cambio climático en los Planes de Expansión del Sistema Interconectado Nacional para robustecer los sistemas energéticos para garantizar su resiliencia a los impactos futuros del cambio climático. Incorporar el uso de energía renovable en los edificios de salud pública y promover equipos integrales (equipos médicos y no médicos) eficientes en el sistema de salud pública. Desarrollar reglas adaptativas para el diseño de sistemas de generación, transmisión y distribución de energía a partir de las herramientas de gestión de vulnerabilidad y riesgo climático. 7. Promoción de la Al 2040, Reducir 200,000 Toneladas de CO2 equivalentes movilidad cero y bajas adicionales por el reemplazo de camiones de carga de emisiones, favoreciendo combustión diésel por camiones con celdas de batería la movilidad activa y de hidrógeno verde. modos masivos de Desarrollo e implementación de programas integrales transporte. de movilidad urbana, que utilicen fuentes de energía limpias y eficientes, así como un programa intermodal nacional. ELP PANAMÁ // 41 Pilar Estratégico 2: Transición energética justa Transformación Acciones catalizadoras (2025-2050) Acelerar la implementación de las metas de la ENME y actualizar las metas con perspectiva 2050 en CO2eq. Promover el uso de medios de transporte para la movilidad activa (como bicicletas, escúter u otros) por medio de la integración y habilitación de infraestructura para estos modos en la planificación urbana. Integrar la perspectiva de género, intergeneracional, accesibilidad y adecuación para facilitar la movilidad de personas con discapacidad en los programas integrales de movilidad urbana. 8. Impulso de la Electrificar los usos finales de energía e implementar construcción de tecnologías eficientes como la cocción eficiente, y c a p a c i d a d e s , ampliando las normativas y etiquetado transferencia e Implementar de la ENUREE para que en 2050 el uso de implementación de la energía en los edificios sea un 35% menor que en el tecnologías limpias, año 2020, por medio de la utilización de equipos más eficientes y renovables eficientes. a nivel nacional para alcanzar la transición Alcanzar y mantener el acceso universal a la energía energética, el uso limpia, justa, estable, resiliente y de calidad mediante la racional y acceso implementación de la ENACU. universal a la energía. Utilizar tecnologías de predicción meteorológica avanzada para optimizar la operación de sistemas solares y eólicos, anticipando variaciones en la radiación solar y la velocidad del viento. 42 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE Tabla 6. Transformaciones y acciones catalizadoras para el pilar estratégico 3 Pilar Estratégico 3: Ordenamiento de las cuencas hidrográficas alrededor de la conservación del agua y la biodiversidad Transformación Acciones catalizadoras (2025-2050) 9. P r o t e c c i ó n , Destinar recursos específicos para el fondo Reforesta conservación e Panamá creado por la implementación de la Ley No. 69 de incremento de la 2017, para incentivar la conservación y aprovechamiento biodiversidad en de bosques naturales. Evaluar y realizar las actualizaciones ecosistemas forestales para aumentar su eficacia y alcance. y marino-costeros, favoreciendo el manejo Desarrollar la política para manejo integral de fuego con y aprovechamiento énfasis en la reducción de riesgo por incendio de masa sostenible. vegetal por medio de mejoras en la información climática disponible para identificar las condiciones que propician esta situación. Integrar la perspectiva de género, intercultural e intergeneracional en el desarrollo en los instrumentos de manejo, gestión, conservación, regeneración, reforestación y restauración de bosques. Incluir los conocimientos ancestrales y tradicionales de las comunidades indígenas y locales sobre gestión forestal y producción sostenible de los productos y servicios forestales no madereros. Implementar el enfoque de adaptación basada en los bosques, en los instrumentos de manejo, gestión, conservación, regeneración, reforestación y restauración de bosques. Crear e implementar programas de monitoreo y conservación que incluyan la participación comunitaria para los ecosistemas estratégicos como los forestales y marino-costeros. 10. I m p l e m e n t a c i ó n Implementar un Sistema Sostenible de Escenarios de sistemas de de Cambio Climático que fortalezca los sistemas información y alerta de información y datos climáticos de temperatura, temprana en todas las precipitación y ascenso del nivel del mar. cuencas hidrográficas a nivel nacional. ELP PANAMÁ // 43 Pilar Estratégico 3: Ordenamiento de las cuencas hidrográficas alrededor de la conservación del agua y la biodiversidad Transformación Acciones catalizadoras (2025-2050) Desarrollar e implementar de los sistemas de alerta temprana en todas las cuencas a nivel nacional para temperatura, precipitación y aumento del nivel del mar, con sus respectivos indicadores y sistemas de monitoreo y evaluación, incluyendo protocolos de respuesta claros y efectivos para situaciones de emergencia. Fomentar la participación activa de las comunidades locales en el diseño y funcionamiento de los sistemas de alerta temprana. 11. P l a n i f i c a c i ó n Reglamentar la incorporación de arbolado, cubiertas integrada y ajardinadas y áreas verdes de uso colectivo como una ordenamiento del parte obligatoria de la construcción urbana, promoviendo territorio continental, así un enfoque ecológico y comunitario en el desarrollo de marino-costero e las edificaciones que favorezca la reducción de emisiones insular alrededor de GEI. del agua para un crecimiento [carbono Todos los municipios contarán con un Plan de negativo] bajo Ordenamiento territorial, con el fin de procurar el en emisiones con crecimiento armónico de los centros poblados, brindar a enfoque en la gestión sus habitantes acceso a una mejor calidad de vida dentro del riesgo climático. de su ambiente geográfico. Protegiendo los ecosistemas estratégicos y las comunidades vulnerables, incorporando el enfoque de género, intercultural e intergeneracional. Actualizar y hacer obligatorio el uso de la guía para elaboración de “Planes y esquemas de ordenamiento territorial para el desarrollo urbano y rural, a nivel local y parcial, adicionando criterios para la gestión integral de riesgos de desastres y adaptación al cambio climático”. Implementar políticas de uso y planificación integrada de la tierra que consideren áreas naturales de retención de agua, llanuras aluviales, acuíferos subterráneos y zonas de amortiguamiento costera para prevenir la salinización. Reforzar la fiscalización y cumplimiento de lo establecido en la ley 94 de 1973 de contribución mejoras por valorización y catastro 44 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE Pilar Estratégico 3: Ordenamiento de las cuencas hidrográficas alrededor de la conservación del agua y la biodiversidad Transformación Acciones catalizadoras (2025-2050) Crear mapas de inundaciones en zonas costeras a nivel local que describan la magnitud y alcance del aumento del nivel del mar en una escala 1:25000 para un periodo determinado. Desarrollar y utilizar herramientas de gestión de riesgo climático para planificar del uso de la tierra y la zonificación del territorio. 12. R e s t a u r a c i ó n Promover la restauración de los ecosistemas marino- de ecosistemas costeros para proteger la costa de los riesgos climáticos degradados y de la integridad ecológica Desarrollar los lineamientos para la incorporación de las de los paisajes variables de cambio climático en sus dimensiones de para fortalecer su mitigación y adaptación en los planes de manejo para las resiliencia. áreas protegidas que incluya 13. D e s a r r o l l o , Desarrollar los lineamientos para la incorporación de las implementación variables de cambio climático en sus dimensiones de y actualización de mitigación y adaptación en los planes de manejo para las planes de manejo áreas protegidas. de áreas protegidas con la inclusión de Garantizar el monitoreo y seguimiento de los planes de componente de manejo, con el fin de medir su eficiencia y efectividad. cambio climático. Desarrollar estudios para comprender la dinámica de las especies, así como la estructura y funcionamiento de los ecosistemas en medio de un entorno climático cambiante. 14. E s t a b l e c i m i e n t o Fortalecer las alianzas regionales para mejorar la gestión de corredores de corredores biológicos. biológicos facilitando la movilidad de Identificar, establecer y fortalecer corredores biológicos, especies frente al permitiendo proteger la cobertura boscosa y la cambio climático biodiversidad en áreas protegidas y reservas privadas. y el ordenamiento Evaluar el impacto del cambio climático en los corredores territorial en favor de biológicos analizando su capacidad para resistir y la biodiversidad. adaptarse a estos cambios. ELP PANAMÁ // 45 Pilar Estratégico 3: Ordenamiento de las cuencas hidrográficas alrededor de la conservación del agua y la biodiversidad Transformación Acciones catalizadoras (2025-2050) 15. Diseño y construcción Incluir enfoques alternativos de construcción para la de infraestructura gestión del recurso hídrico, incluyendo la canalización, baja en emisiones y recolección y desagüe de aguas pluviales en entornos resiliente al clima, que urbanos incorpore soluciones basadas en la Adaptar la infraestructura pública de servicios básicos naturaleza. y de transporte tomando en cuenta criterios de cambio climático. Actualizar los estándares de diseño estructural y reglamentos de construcción incorporando criterios de cambio climático. 16. Rediseño y Impulsar tecnologías y modelos de negocio innovadores planificación de áreas para la disposición y valorización de residuos, que urbanas para facilitar permitan eliminar o reducir las emisiones de GEI producto la gestión integral de las quemas y la descomposición de materia orgánica. de residuos con un enfoque de economía Aumentar la colaboración Público-Privada y promover circular y protección el desarrollo de modelos de negocio con enfoque en de la biodiversidad y economía circular, basados en diseños que permitan que el agua. los productos se reutilicen y transformen, los componentes se remanufacturen y los materiales se reciclen. Implementar de forma efectiva la política nacional de gestión de residuos y evaluar la reducción en la fuente, la separación, la valorización energética y el compostaje para extraer fertilizantes al sector agrícola. Promover e incentivar el tratamiento y aprovechamiento de aguas residuales, por medio de soluciones innovadoras, incluyendo Soluciones Basadas en la Naturaleza (SbN) que contribuyan a reducir emisiones de GEI. Incentivar la cooperación interinstitucional para la gestión de residuos generados de las transformaciones hacia la carbono-negatividad y la resiliencia climática. 46 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE Tabla 7. Transformaciones y acciones catalizadoras para el pilar estratégico 4 Pilar Estratégico 4: Desarrollo de la industria, la agricultura y el turismo en armonía con la naturaleza Transformación Acciones catalizadoras (2025-2050) 17. Creación e Adecuación y aumento de los sistemas agroforestales y implementación de silvopastoriles como modelos de producción eficientes, Programa Nacional sostenibles y resilientes, que garanticen la seguridad para la Producción alimentaria. agropecuaria baja en emisiones Promover la agrotecnología y el uso eficiente de la tierra y resiliente, para incrementar la productividad y eficiencia del sector que garantice agropecuario, contribuyendo a prevenir la transformación la seguridad de áreas boscosas en zonas de pastoreo, estas medidas alimentaria. sectoriales apoyarán a alcanzar la meta global de cero emisiones netas en este sector. Promover incentivos para la conservación (suelos, agua y biodiversidad) por medio de programas de implementación de sistemas agrosilvopastoriles y la divulgación de sus cobeneficios en la conservación de recursos naturales. Promover la producción agroecológica mediante la reducción del uso de productos químicos y sustancias sintéticas, e incentivando la adopción de métodos y prácticas orgánicas y sostenibles como abonos orgánicos, la incorporación de organismos benéficos (bacterias, micorrizas y otros ya identificados) y la rotación de cultivos y uso de variedades de mayor productividad y adaptadas al cambio climático con el fin de restaurar áreas degradadas en ecosistemas estratégicos. Reducir emisiones a partir de mejoras en la alimentación y suplementación del ganado, con acciones como mejora de la reproducción y salud, mejora de las pasturas, incremento de la calidad del forraje, formulación de dietas y otras que demuestren una capacidad de reducción similar. Desarrollar Programas de gestión de residuos orgánicos agropecuarios, para su aprovechamiento como fertilizantes orgánicos y/o la generación de biogás a través de la implementación de biodigestores, contribuyendo así a la gestión sostenible de los residuos y el uso de fuentes de energía. ELP PANAMÁ // 47 Pilar Estratégico 4: Desarrollo de la industria, la agricultura y el turismo en armonía con la naturaleza Transformación Acciones catalizadoras (2025-2050) Impulsar medidas para prevenir la erosión del suelo y conservar la fertilidad que se lograría a través de la utilización de los restos de la cosecha, uso de barreras naturales como el vetiver, rotación de los cultivos, cultivos de cobertura y otras acciones que se desarrollen en el tiempo. Ordenar las prácticas agrícolas alrededor del agua, a través de mecanismos de captación, almacenamiento, cosecha y canalización de agua considerando de manera equitativa las necesidades y roles de género. Institucionalizar el proceso de planificación agroecológica a través de la implementación de una zonificación agroecológica tomando en cuenta los escenarios de cambio climático dentro de los calendarios de siembra y cosecha, así como en la planificación territorial para la producción agrícola. Fomentar que la agricultura familiar y acuicultura se desarrollen de forma sostenible y resiliente. 18. Creación de Promover la investigación, desarrollo e innovación en Programa de sectores prioritarios como salud, agricultura, industria y inversión en logística con enfoque de economía circular. investigación, desarrollo e Establecer un programa integral de investigación, desarrollo i n n o v a c i ó n e innovación (I+D+I) que abarque la evaluación de nuevas en materia de plagas y enfermedades, el desarrollo de variedades descarbonización resistentes al clima y la transferencia de tecnologías a los de la economía e agricultores incremento de la Mejorar mediante la innovación tecnológica los bancos de resiliencia frente semillas y material genético con el fin de incrementar su a los impactos del resiliencia al cambio climático, a través de la vinculación con cambio climático. herramientas climáticas. Incentivar el desarrollo de investigaciones científicas que permitan la gestión integrada del riesgo climático para la previsión y preparación ante eventos climáticos extremos en los procesos industriales, involucrando a las instituciones pertinentes y asegurar la divulgación de resultados. 48 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE Pilar Estratégico 4: Desarrollo de la industria, la agricultura y el turismo en armonía con la naturaleza Transformación Acciones catalizadoras (2025-2050) 19. P r o m o c i ó n Promover la adopción y uso de tecnologías para el manejo de procesos eficiente del agua en procesos industriales. industriales e implementación Promover la adopción y uso de tecnologías para la reducción de tecnologías de emisiones en procesos industriales. para la producción Fomentar la implementación de iniciativas de reducción con baja huella de de emisiones en los procesos de producción de cemento carbono e hídrica, mediante mecanismos de incentivos para co-procesamiento garantizando el de residuos en hornos y reducción del factor Clinker. uso eficiente de los recursos en la Incentivar la producción de bienes y oferta de servicios con industria. certificaciones de huella de carbono e hídrica. 20. D i v e r s i f i c a c i ó n Identificar factores de éxito de nuevos negocios a partir de económica y los índices de vulnerabilidad existentes. de la cadena de suministro Adaptar la infraestructura de las cadenas de suministro a las en función de nuevas condiciones climáticas. las condiciones Fortalecer la posición de Panamá como Hub logístico y de climáticas futuras. integración regional bajo en emisiones y resiliente al cambio climático por medio de la diversificación económica en favor de tecnologías limpias e innovadoras.

2.2. Transición justa – A través de diálogos abiertos y enfoques inclusivos, los países pueden diseñar construyendo estrategias que beneficien a todos y un futuro justo aceleren el progreso hacia los Objetivos y sostenible de Desarrollo Sostenible (United Nations Committee for Development Policy, En un mundo en transición hacia 2023) economías y sociedades bajas en emisiones de GEI y resilientes al cambio Avanzar hacia una economía baja en climático, es crucial garantizar que emisiones de GEI y ecológica no solo nadie se quede atrás. El concepto de implica la reducción de emisiones, sino transición justa cobra cada vez más también la re-priorización de los objetivos importancia, abarcando la protección de desarrollo hacia la equidad y la de los trabajadores, comunidades y sostenibilidad. Esto permite aprovechar ecosistemas afectados por este cambio. nuevas oportunidades en el desarrollo ELP PANAMÁ // 49 de productos y servicios, aumentar • Garantizar el respeto a los la participación de las mujeres en el derechos humanos y libertades mercado laboral, proteger ecosistemas fundamentales en todo el proceso y biodiversidad, y fortalecer la resiliencia de transición. ante los impactos del cambio climático (United Nations Committee for • Promover la participación y Development Policy , 2023). significativa de todos los grupos sociales, incluyendo a los más

2.2.1. Principios para una vulnerables. transición justa en Panamá: Hacia una • Proteger el derecho al medio economía y sociedad ambiente sano y equilibrado. ambientalmente 3. Enfoque de género: sostenibles • Promover el logro de resultados Panamá se compromete a una transición equitativos y oportunidades justa hacia una economía y sociedad ambientales para todas las ambientalmente sostenibles, guiada por personas, independientemente de los siguientes principios basados en las su género. “Directrices de política para una transición justa hacia economías y sociedades • Identificar y eliminar las barreras ambientalmente sostenibles para todos” y discriminaciones que afectan de la Organización Internacional de a las mujeres en el acceso a Trabajo (OIT): recursos, oportunidades y toma de decisiones. 1. Diálogo social sólido: • Fomentar el empoderamiento • Buscar un consenso social firme económico y social de las mujeres sobre el objetivo de la sostenibilidad en el contexto de la transición justa. y las vías para alcanzarlo. 4. Coherencia entre políticas existentes • Considerar el diálogo como parte y venideras: integral del marco institucional para la formulación y aplicación de • Asegurar la coherencia entre las políticas en todos los niveles. políticas de los ministerios de Economía y Finanzas, Ambiente, • Promover procesos de consultas Desarrollo Social, Trabajo y fundamentadas, adecuadas Desarrollo Laboral y Educación. y continuas con las partes interesadas. • Crear, a través de las políticas, ambientes propicios para que 2. Respeto, promoción y realización empresas, trabajadores, inversores de principios y derechos y consumidores acepten e impulsen fundamentales: la transición. 50 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE • Identificar y eliminar las y buenas prácticas en materia de incoherencias y contradicciones transiciones justas. entre las políticas que puedan obstaculizar la transición justa. • Participar activamente en iniciativas internacionales para promover 5. Marco para la creación de empleos: la justicia social y ambiental en el contexto del cambio climático y • Prever la repercusión en el empleo la transición hacia una economía y favorecer la protección social verde. adecuada y sostenible frente a la pérdida de empleos y los La ecologización de la economía desplazamientos. requiere una combinación de políticas macroeconómicas, industriales, sectoriales • Promover la creación de nuevos y laborales específicas. Se debe tener como empleos decentes y de calidad en objetivo la creación de trabajo decente en sectores sostenibles. toda la cadena de suministro, buscando una mayor productividad y competitividad • Apoyar a los trabajadores en la en el marco de una economía transición hacia nuevos empleos sostenible. y se les brindan oportunidades de formación y capacitación. El proceso de transición justa hacia una economía y sociedad sostenibles en 6. Adaptación a las características Panamá requiere un enfoque integral que sectoriales y territoriales: abarque diversos ámbitos. La integración del desarrollo sostenible en todas las • Tomar en cuenta las esferas es fundamental para garantizar una particularidades de cada sector transición justa e inclusiva. Para integrar el económico, la composición de las desarrollo sostenible en la transición justa, empresas y el grado de desarrollo el país pretende abordar las siguientes de las diferentes regiones del país. esferas clave: • Diseñar estrategias diferenciadas de transición justa que consideren • Economía sostenible y crecimiento las necesidades y realidades de equitativo: integrar el desarrollo cada sector y localidad evitando que sostenible en las políticas la transición justa tenga impactos macroeconómicas, armonizar el negativos desproporcionados en crecimiento con objetivos sociales y sectores o regiones vulnerables. ambientales, explorar instrumentos económicos, invertir fondos públicos 7. Fomento de la cooperación en la ecologización de la economía internacional: y orientar ingresos fiscales a la protección social. • Buscar la colaboración con otros países, organismos internacionales • Diálogo social para una transición y organizaciones de la sociedad inclusiva: promover mecanismos de civil para compartir experiencias diálogo a todos los niveles, garantizar ELP PANAMÁ // 51 la participación de los actores sociales, desarrollo de capacidades, coordinar facilitar el análisis conjunto de las con sistemas educativos, promover la opciones de desarrollo y promover la igualdad de acceso. búsqueda de consensos. • Protección social: promover sistemas • Transformación industrial y sectorial de protección social innovadores para la sostenibilidad: establecer e integrarlas en las respuestas de objetivos de sostenibilidad, diseñar política. políticas sectoriales específicas, implementar incentivos y regulaciones, • Mercado laboral adaptable y resiliente: fomentar la innovación, prestar anticipar cambios de demanda, brindar atención a sectores vulnerables. oportunidades de recalificación y reubicación, promover el trabajo • Empresas sostenibles y competitivas: decente, apoyar emprendimientos y promover productos y servicios garantizar la seguridad social. sostenibles, desarrollar programas de apoyo sectoriales, fortalecer Al adoptar estos principios y aplicar la resiliencia empresarial, ofrecer políticas coherentes en estas esferas oportunidades de reconversión y clave, Panamá podrá avanzar hacia una perfeccionamiento. transición justa que beneficie a todos los sectores de la sociedad y contribuya a la • Capital humano para una economía construcción de un futuro más sostenible verde: promover la formación y el y próspero. 52 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE 3. CONDICIONES FACILITADORAS DE LA TRANSFORMACIÓN

3.1. Gobernanza los aspectos necesarios y llevar a cabo las acciones identificadas para promover un El cambio climático no debe ser atendido desarrollo resiliente y de bajas emisiones. de manera aislada por los países y sus Para la implementación efectiva de esta gobiernos. El éxito frente a esta crisis Estrategia, se deben considerar los dependerá del trabajo junto a los actores siguientes aspectos: (figura 11) como las organizaciones, comunidades locales, la academia y el sector privado, • Compromiso político: Es fundamental preparados para enfrentar un clima contar con un compromiso claro por cambiante y que puedan implementar las parte de los líderes políticos a nivel medidas necesarias. Si bien el gobierno regional, nacional y local para abordar de Panamá debe impulsar esta agenda el cambio climático de manera integral y brindar liderazgo, apoyo y un entorno y sostenible. propicio, es fundamental que trabaje en estrecha colaboración con una variedad • Coordinación interinstitucional: de socios, tanto locales como nacionales Se hace imprescindible establecer e internacionales. mecanismos formales como informales de coordinación entre los distintos La experiencia internacional ha ministerios, agencias gubernamentales evidenciado que el desarrollo y la y entidades pertinentes, con el fin implementación de acciones para hacer de asegurar una implementación frente a los impactos del cambio climático coherente y eficiente de la Estrategia. puede incluir una serie de complejidades institucionales y desafíos intersectoriales. • Participación de múltiples partes Las instituciones que deben formar parte interesadas: La sociedad civil, el sector de la estructura de la gobernanza de esta privado, la academia, las comunidades Estrategia, deben tener una integración locales y otros actores relevantes efectiva a nivel sectorial, departamental deben participar activamente en el y ministeriales para los sectores sociales proceso de desarrollo, implementación y económicos del país. y evaluación de la estrategia. La estructuración de la gobernanza debe • Asignación óptima de recursos: comprender componentes que aborden Es fundamental asegurar una ELP PANAMÁ // 53 Figura 11. Aspectos a considerar para la gobernanza de la ELP Panamá Participación Preparación Compromiso de Múltiples a largo político partes plazo Asignación Integración Coordinación Optima estratégica Interinstitucional de recursos Fuente: Ministerio de Ambiente, 2024 identificación adecuada de recursos para garantizar una respuesta integral financieros, humanos y técnicos para y coordinada al desafío del cambio llevar a cabo de manera efectiva la climático. implementación de la Estrategia a lo largo del tiempo. Adicionalmente, se han identificado las características distintivas que debe tener • Preparación a largo plazo y capacidad la gobernanza climática en Panamá, adaptativa: La gobernanza debe entre ellas: considerar la naturaleza a largo plazo del cambio climático y prepararse • Enfoque descentralizado: A través para adaptarse según evolucionen las de la consideración de las realidades circunstancias y disponer de nueva y necesidades específicas de las información científica. diferentes regiones y comunidades del país en la toma de decisiones • Integración estratégica: Implica y la implementación de acciones alinear las políticas y acciones en climáticas. todos los niveles gubernamentales y sectores relevantes, así como en • Enfoque basado en la ciencia: A través la sociedad civil y el sector privado, de la inclusión de una base científica 54 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE sólida y actualizada en la toma de económico equitativo, garantizar la decisiones. salud y el bienestar de las personas en todo el mundo. En última instancia, la • Enfoque intercultural: A través cooperación global no solo beneficia a los del reconocimiento y respeto de países individualmente, sino que también la diversidad cultural del país y contribuye al bienestar colectivo de la la cosmovisión de los pueblos humanidad, sentando las bases para un indígenas. futuro más próspero, seguro y sostenible para todos. • Enfoque de género: A través de la garantía de la inclusión de la igualdad Para fomentar la cooperación de manera de género en la toma de decisiones efectiva, es fundamental considerar y la implementación de acciones varios aspectos clave. En primer lugar, es climáticas. necesario promover un diálogo abierto y constructivo entre las partes, facilitando

3.2. Fomento de la la comunicación y el intercambio de Cooperación Global ideas para abordar desafíos comunes. Además, se requiere un compromiso El fomento de la cooperación global político sólido por parte de los líderes es crucial en el mundo interconectado para impulsar iniciativas de colaboración y globalizado en el que vivimos hoy en a nivel nacional e internacional. También día. En un contexto donde los desafíos es importante involucrar a una amplia trascienden las fronteras nacionales, gama de actores, incluyendo gobiernos, la colaboración entre países se vuelve organizaciones internacionales, sociedad indispensable para abordar eficazmente civil y sector privado, para garantizar una amplia gama de cuestiones, desde la participación de todos los sectores la mitigación del cambio climático relevantes en la búsqueda de soluciones. hasta la implementación de medidas Además, se debe promover aspectos de adaptación. La cooperación global cruciales que incluyen la asignación permite a las naciones compartir recursos, equitativa de recursos financieros conocimientos y tecnologías, lo que facilita y tecnológicos, la promoción de la la búsqueda de soluciones comunes y el educación y la sensibilización sobre la avance hacia objetivos compartidos de importancia de la cooperación global, así desarrollo sostenible. como la adopción de medidas concretas y efectivas que generen un impacto Además, la cooperación global fomenta la positivo en la vida de las personas a nivel estabilidad, la seguridad y la prosperidad mundial. a nivel internacional al promover un entorno de confianza y diálogo 3.3. Financiamiento entre naciones. A través de acuerdos comerciales, diplomáticos, y ambientales, La Estrategia presenta oportunidades de los países pueden trabajar juntos para desarrollo, y muchas de las actividades prevenir conflictos, proteger los derechos propuestas son económicamente viables humanos, promover el crecimiento por sí solas, sin requerir apoyo adicional. ELP PANAMÁ // 55 La financiación necesaria identificada Es fundamental analizar la viabilidad para su implementación se centra en financiera de las medidas propuestas la planificación detallada, el desarrollo en la estrategia a largo plazo sobre el de capacidades, la experimentación cambio climático. Esto implica realizar de nuevos enfoques, la investigación y estudios detallados que evalúen la desarrollo de modelos, la comunicación y la rentabilidad económica y social de cofinanciación, elementos fundamentales las acciones planificadas, así como su para la adopción efectiva del concepto de capacidad para generar beneficios a “economía verde”. largo plazo en términos de mitigación de emisiones, adaptación al cambio climático En el ámbito nacional, Panamá ha y resiliencia de las comunidades. Además, establecido ciertos mecanismos de es necesario examinar las posibles barreras apoyo financiero para la acción climática. financieras que podrían obstaculizar Además, los fondos ambientales del país la implementación de las medidas principalmente respaldan las acciones propuestas y desarrollar estrategias que permitan la reducción de emisiones, para superarlas. Por lo que un análisis la resiliencia a los impactos del cambio climático. En los últimos años, Panamá ha exhaustivo de las acciones financieras recibido asistencia financiera internacional es esencial para garantizar el éxito y la para la mitigación y adaptación al cambio sostenibilidad de una estrategia a largo climático, proveniente de fondos globales plazo en materia de cambio climático, y programas bilaterales. así como para promover una distribución equitativa de los recursos y los beneficios Es necesario hacer un análisis exhaustivo asociados. sobre las acciones financieras necesarias para respaldar una estrategia a largo 3.4. Fortalecimiento plazo en materia de cambio climático. La de Capacidades evaluación adicional permitirá identificar los recursos financieros requeridos y las El fortalecimiento de capacidades es una fuentes potenciales de financiamiento condición facilitadora crucial para que que respaldarían la implementación Panamá logre una transición exitosa hacia efectiva de la Estrategia. Se necesitan un futuro más próspero y sostenible. Esto estudios detallados que aborden requiere proporcionar a las personas, aspectos como la estimación de costos organizaciones y comunidades con para medidas de mitigación y adaptación habilidades, conocimientos científicos específicas, la evaluación de los riesgos y recursos necesarios para adaptarse financieros asociados al cambio climático y prosperar en un entorno cambiante. y la identificación de mecanismos También es esencial para garantizar una innovadores que puedan movilizar transición justa y equitativa hacia una recursos adicionales. Además, es esencial economía baja en emisiones de GEI y considerar la necesidad de garantizar la resistente al clima. equidad y la accesibilidad financiera para todas las partes interesadas, incluidos los En el contexto de Panamá, el países en desarrollo y las comunidades fortalecimiento de capacidades es más vulnerables. particularmente importante para: 56 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE • Empoderar a las comunidades • Academia sobre Cambio Climático vulnerables y grupos indígenas que para Jóvenes Líderes enfrentan dificultades para acceder a la educación y formación de calidad, que • Programa Alumni les permitan comprender los impactos • Hub de Conocimiento del cambio climático, participar activamente en la toma de decisiones • Operación COP: Juventudes e implementación de estrategias de embajadoras por el Clima adaptación y mitigación. • Programa de pasantías y prácticas • Desarrollar políticas públicas efectivas profesionales que faciliten la toma de decisiones informadas de manera integral y justa. La Academia sobre Cambio Climático para Jóvenes Líderes, el cual ha desempeñado • Impulsar la innovación y tecnologías un papel fundamental al fortalecer sostenibles que promuevan y adopten las capacidades a 228 jóvenes para soluciones innovadoras. comprender, analizar y abordar el cambio climático en todas sus dimensiones. Estos • Mejorar las competencias técnicas, jóvenes, con edades comprendidas entre vocacionales y blandas del capital los 18 y 35 años, han adquirido habilidades humano panameño para enfrentar los y conocimientos que les permiten abordar desafíos y oportunidades en la gestión la crisis climática desde sus comunidades. sostenible del medio ambiente y la Esta iniciativa no solo ha impulsado la adaptación al cambio climático. formación de una nueva generación de líderes en Panamá, sino que también, ha • Fortalecer la colaboración entre contribuido a la diversidad de género, con diferentes actores, desde gobiernos (158) mujeres y (70) hombres beneficiados. y organizaciones hasta comunidades locales y el sector privado, para lograr Por otro lado, se desarrolla conjuntamente acciones climáticas ambiciosas. el Programa Alumni. Esta iniciativa nace en el 2021 y es diseñada para empoderar Panamá ha logrado avances significativos y fortalecer a los jóvenes líderes que en el fortalecimiento de capacidades en han completado con éxito la “Academia los últimos años. Se ha recibido apoyo sobre Cambio Climático para Jóvenes en el área de creación de capacidad y Líderes”. Este programa, creado con asistencia técnica a través de proyectos el objetivo de mantener el impulso de que han tenido un impacto significativo la formación y la creación de redes de en los objetivos y prioridades nacionales contactos, desempeña un papel esencial relacionadas con el cambio climático. en el continuo desarrollo, crecimiento y El apoyo recibido de entidades colaboración de estos jóvenes, quienes internacionales, cuantificados, suman un son agentes de cambio comprometidos total de USD 6,052,473.89. en la acción climática. Entre los proyectos que destacan se Con el fin de generar conocimiento general encuentra: sobre la acción climática, la Plataforma ELP PANAMÁ // 57 Nacional de Transparencia Climática del cambio climático. Estos programas (PNTC) tiene un módulo exclusivo en el están diseñados para abordar la creciente cual centra diferentes tipos de recursos preocupación global sobre el cambio que faciliten el autoaprendizaje sobre el climático y sus impactos en el medio cambio climático, sus causas, efectos y ambiente, la sociedad y la economía. las medidas que Panamá y el mundo han ejecutado, relacionadas con la mitigación Además, se identifican (9) proyectos y adaptación al cambio climático. Para que contribuyen con el fortalecimiento lograr una comunicación efectiva y de capacidades. De los cuales el mayor llegar a diferentes tipos de usuarios porcentaje de estas acciones se han como el sector público, sector privado, dirigido al ámbito de adaptación con un sector académico y público en general, 59%, seguidas por el ámbito de mitigación la información contenida se maneja con un 35% y para el apoyo transversal un en diferentes niveles y con el lenguaje 6% del total. adecuado que permita crear capacidades El fortalecimiento de capacidades es y aumentar el interés en participar de la una condición indispensable para la acción climática en el país. Más de 700 implementación exitosa de la Estrategia personas han podido hacer uso del Hub Nacional de Desarrollo Socioeconómico, de Conocimiento. Inclusivo, Bajo en Emisiones y Resiliente al Cambio Climático al 2050 de Panamá. Operación COP: Juventudes Invertir en el desarrollo de capacidades embajadoras por el Clima, esta iniciativa humanas, institucionales y tecnológicas se realiza en colaboración con The es crucial para alcanzar las metas de Climate Reality Project, tiene como desarrollo sostenible y construir un país objetivo contribuir a la generación de más resiliente, sostenible y equitativo. juventudes críticas expertas en temas de cambio climático y negociaciones internacionales, que promuevan acciones 3.5. Transferencia climáticas ambiciosas en los países de Tecnología latinoamericanos con base en la mejor ciencia disponible y en cumplimiento del La Transferencia de Tecnología es una Acuerdo de París. Se han llevado a cabo condición facilitadora que permitirá al dos versiones: en el año 2022, dirigida país acceder a conocimientos, habilidades a graduados de la 3ª Academia sobre y tecnologías innovadoras que son Cambio Climático para Jóvenes Líderes, esenciales para la transición hacia una y en el 2023, enfocada en jóvenes de la economía verde, inclusiva y resiliente al sociedad civil en general. cambio climático. El programa de pasantías y prácticas Dentro del contexto de las etapas del profesionales en la Dirección de Cambio ciclo tecnológico, la mayoría de los Climático es una iniciativa educativa proyectos reportados se encuentran en y profesional diseñada para brindar a la etapa de despliegue, es decir, cómo estudiantes y jóvenes profesionales la llegar a la innovación y que esta sea dada oportunidad de adquirir experiencia a conocer a las partes interesadas de práctica y conocimientos en el campo nuestra sociedad. En la actualidad, los 58 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE cambios tecnológicos continuos hacen • La voluntad del gobierno de promover que se refleje la necesidad de innovar la transferencia de tecnología y actualizar los sistemas de información como una herramienta clave para el dentro del país (Jaffe, 2015). Siendo desarrollo sostenible. conscientes de los retos que traen consigo implementar nuevas iniciativas como la Para aprovechar las oportunidades, se compatibilidad o complejidad, se han recomienda implementar las siguientes desarrollado proyectos como son el medidas: Desarrollo de la Plataforma Nacional para la Transparencia Climática, Plataforma del • Fortalecer la sensibilización y la Programa Reduce tu Huella Carbono e capacitación sobre las tecnologías Hídrico Corporativo y Municipal. limpias y eficientes. Dentro de esta sección se describen los • Mejorar la capacidad institucional apoyos recibidos por el país en el área de para evaluar y seleccionar tecnologías desarrollo y transferencia de tecnologías. apropiadas. Los proyectos identificados sobre las • Facilitar el acceso a financiamiento para acciones destinadas a una tecnología la adopción de tecnologías limpias. determinada como herramientas que nos permitan respaldar los esfuerzos • Desarrollar recursos humanos nacionales. La cuantificación de los aportes capacitados en el uso y mantenimiento para esta área es la menor, reportando tres de tecnologías limpias. proyectos para el periodo, alcanzando un monto total de USD 2,173,182.00. • Promover la colaboración entre el sector público y privado para la El país presenta una serie de oportunidades transferencia de tecnología. para fortalecer la transferencia de tecnología. Estas oportunidades incluyen: • Establecer mecanismos para la transferencia de tecnologías de • La creciente demanda de tecnologías propiedad intelectual pública. limpias y eficientes en el contexto del cambio climático. La Transferencia de Tecnología es un elemento esencial para la implementación • El potencial de Panamá para convertirse exitosa de la Estrategia. Al implementar las en un centro regional de innovación y medidas recomendadas, Panamá puede transferencia de tecnología. fortalecer su capacidad para acceder y adoptar tecnologías innovadoras que • La existencia de un marco legal e contribuyan a la transición hacia una institucional favorable a la transferencia economía verde, inclusiva y resiliente al de tecnología. cambio climático. ELP PANAMÁ // 59 4. TRANSPARENCIA CLIMÁTICA La implementación de la Estrategia Las transformaciones y las acciones Nacional de Desarrollo Socioeconómico, catalizadoras se concentran una serie Inclusivo, Bajo en Emisiones y Resiliente de elementos clave que se muestran en al Cambio Climático al año 2050 (ELP la figura 12. Como se puede apreciar la Panamá) cuenta con una gran cantidad implementación de la Estrategia cuenta de acciones y requiere una suma con elementos transversales: importante de recursos con miras a lograr el objetivo trazado, ante ello la 1. Planificación territorial alrededor transparencia es de suma importancia de las cuencas hidrográficas y la para generar la confianza en todos los biodiversidad. actores que deben involucrarse, así como la rendición de cuentas, seguimiento y 2. Fortalecimiento de capacidades monitoreo del avance de forma periódica para la gobernanza, gestión y para garantizar que se cumplen los hitos empoderamiento. de esta Estrategia y que los resultados de las acciones conducen a los impactos Se cuentan con dos (2) elementos de positivos esperados. apoyo o base para la acción climática: El Marco Reforzado de Transparencia 1. Sistemas de información, estudios y es la base para el monitoreo, reporte y proyecciones. seguimiento de los compromisos en las Contribuciones Determinadas a Nivel 2. Investigación, Desarrollo e innovación. Nacional (CDN) y estas deben surgir como parte de la implementación (en el corto Hay tres (3) elementos transformacionales plazo) de la Estrategia a Largo Plazo, es relacionados al cambio climático: por ello que establecer sistemas robustos 1. Mitigación (Reducción de emisiones y de Medición, Reporte y Verificación (MRV) aumento de absorciones). para las acciones de mitigación y medios de implementación, adicional a sistemas 2. Adaptación (incremento de la de Monitoreo y Evaluación (M&E) para la resiliencia). adaptación y pérdidas y daños, de forma que se pueda seguir el progreso en la 3. Cuantificación, gestión y prevención reducción de emisiones y aumento de la de pérdidas y daños. resiliencia ante el cambio climático. 60 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE Hay un elemento adicional que es 4.1. Medición, Reporte habilitante el cual se refiere a la movilización y gestión de recursos financieros. y Verificación El Sistema de Medición Reporte y El diseño del sistema MRV integra los Verificación (MRV) busca establecer la sistemas individuales para producir forma en que los resultados de la acción la información necesaria que permite i) seguimiento del progreso en la climática serán medidos, cómo será el implementación de acciones puntuales, proceso para verificar estos resultados y así como del uso de recursos financieros, cómo se reportarán. Es importante señalar ii) evaluación de resultados y logro de que, si bien se habla comúnmente de un objetivos, iii) toma de decisiones sobre la sistema MRV, este se compone de varios base de información verificada y confiable subsistemas para abarcar áreas específicas, y iv) comunicación efectiva de datos e e incorporar la realidad de cada área. información para la participación de toda Lo importante es que los subsistemas se la sociedad. vinculen y permitan al sistema MRV contar Figura 12. Elementos para la transformación Integral con visión inclusiva y participativa Planificación del Territorio alrededor del agua y la biodiversidad Acciones de Mitigación Adaptación Cuantificación, (Reducción de emisiones al Cambio Climático prevención y gestión /aumento de absorciones) (Aumento de la resiliencia) de Pérdidas y Daños Sistemas de Información, Investigación Apoyo a estudios y proyecciones y Desarrollo Apoyo a Fortalecimiento de Capacidades Transversal Fuente: Ministerio de Ambiente, 2024 ELP PANAMÁ // 61 con todos los elementos necesarios para La medición es el elemento fundamental garantizar la transparencia y brindar que permite obtener datos reales y confianza en relación con los resultados específicos, que son la base para el de la acción para enfrentar el cambio cálculo o estimación de impactos y climático. resultados. Este proceso es multisectorial, multidisciplinarios y requiere de actores El MiAMBIENTE creó la Plataforma de toda la sociedad relacionados con Nacional de Transparencia Climática aspectos de cambio climático en el (PNTC) como mecanismo oficial para la contexto de la Estrategia, lo cual abarca gestión, monitoreo, reporte y registro de los diez (10) sectores y áreas priorizadas las iniciativas nacionales que encaminan de la CDN. al país hacia el desarrollo sostenible, inclusivo, bajo en emisiones y resiliente a El reporte consta de dos etapas, una la crisis climática, en vías al cumplimiento inicial donde la información es recibida por expertos y autoridades sectoriales del Acuerdo de Paris. para su verificación y una segunda etapa Por medio de la PNTC se digitalizan muchos (posterior a la verificación) donde la información previamente verificada es procesos, se permite un intercambio más utilizada en la estimación de impactos, fluido de los datos e información para la el cálculo de indicadores y reporte a generación de indicadores y reportes, al tomadores de decisión, a la población en tiempo que se cuenta con trazabilidad general (la cual debe ser procesada para en los datos y cambios en la información. una mejor comprensión de cada grupo de Las herramientas para el sistema MRV interés) y a la CMNUCC. incluyen desde permisos de acceso para cargar información a la PNTC, procesos Los compromisos de la CDN parten de de verificación y aprobación de datos, así la ELP Panamá, tomando los elementos como procesos de verificación cruzada de la Estrategia a Largo Plazo que serán de información. Aunado a estos se implementados en el corto plazo (periodo llevan a cabo procesos de presentación de cinco (5) años) y que deben ser y validación de datos con expertos actualizados a medida que se logran y se sectoriales, y un proceso participativo aumenta la ambición. de divulgación y retroalimentación que enriquece la información para una mejor 4.2. Monitoreo comprensión de la relación ente los y Evaluación aspectos relacionados con el cambio climático. El sistema de monitoreo y evaluación (M&E) de Panamá para la adaptación y las Es importante fortalecer las capacidades pérdidas y daños es un marco diseñado para el desarrollo e implementación del para rastrear el progreso, evaluar sistema MRV, así como el involucramiento la efectividad e informar la toma de de actores clave que pueden asumir roles decisiones relacionadas con los esfuerzos más preponderantes. Transparentando el de adaptación al igual que de Pérdidas y proceso y distribuyendo las cargas dentro Daños del país. El sistema está alineado del sistema. con el Marco de Transparencia Reforzado 62 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE Figura 13. Sistema MRV MEDICIÓN REPORTE VERIFICACIÓN Reducción de emisiones A entidades rectoras Verificación de datos en sectores productivos sectoriales en información cruzada Verificación Incremento de absorciones A organismos de implementación y conservación de de validación de metodologías cobertura boscosa y verificación apropiadas Verificación Recursos financieros A tomadores de adicionalidad recibidos y propios de decisión e integridad ambiental Impactos sociales, Verificación ambientales A la CMNUCC de resultados y económicos e impactos Creación y actualización de políticas A la población general y herramientas habilitadoras Fuente: Ministerio de Ambiente, 2024 del Acuerdo de París y tiene como objetivo »» Medidas de adaptación apoyar a Panamá en el cumplimiento de sus implementadas: Seguimiento de metas de adaptación y Pérdidas y Daños. la implementación de políticas, El sistema costa de dos elementos como estrategias y proyectos de se muestra en la figura 14 a continuación: adaptación. El sistema M&E de Panamá abarca varios »» Vulnerabilidad y reducción de riesgos: componentes clave enumerados a Evaluación de los cambios en la continuación: vulnerabilidad y el riesgo ante los impactos del cambio climático. »» Indicadores: Se ha establecido un conjunto de indicadores para medir »» Financiamiento para la adaptación: el progreso en la Adaptación y las Monitoreo del flujo y utilización del Pérdidas y Daños. financiamiento para la adaptación. ELP PANAMÁ // 63 Figura 14. El monitoreo busca la recolección La evaluación es una valoración sistemática y continua de información constante de los indicadores de que permite a los actores involucrados resultados o utilidad de una intervención revisar si una intervención va po el en específico, la cual permite determinar camino deseado o está alcanzando los la necesidad de nuevas acciones o la objetivos establecidos. continuidad de las ya implementadas Fuente: Ministerio de Ambiente, 2024 Figura 15. Propósitos generales de los sistemas M&E de la adaptación Aprendizaje: Rendición Gestión producir de cuentas: de la adaptación: conocimiento reportar revisar si una política, sobre la evolución a los actores clave plan o iniciativa del contexto y la población está avanzando de adaptación, en general sobre de forma esperada las necesidades el progreso y ajustando y experiencias. y/o resultados. el curso de acción oportunamente. Fuente: Ministerio de Ambiente, 2024 64 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE »» Eventos e impactos de Pérdidas y los hallazgos del sistema M&E. Estos Daños: Registro y análisis de eventos informes brindan información sobre el de Pérdidas y Daños, al igual que sus progreso de la adaptación, identifican consecuencias socioeconómicas. áreas de mejora e informan la toma de decisiones en varios niveles. »» Recolección y Gestión de Datos: Existen mecanismos para recolectar, »» Arreglos Institucionales: El sistema almacenar y administrar datos M&E es supervisado por un organismo relacionados con los indicadores. Esto institucional designado, generalmente incluye datos de diversas fuentes, dentro de la estructura del como agencias gubernamentales, gobierno. Este organismo coordina instituciones de investigación y la implementación del sistema, organizaciones de la sociedad civil. asegura la calidad de los datos y facilita la participación de las partes »» Informes y Análisis: Se generan interesadas. informes periódicos para presentar Figura 16. Gestión del Riesgo Climático Fuente: Ministerio de Ambiente, 2024 ELP PANAMÁ // 65 5. EL CAMINO A SEGUIR

5.1. Hoja de Ruta que deben ser actualizados en 2024 en línea con el marco institucional existente, La ELP Panamá ha identificado 4 pilares las sucesivas CDN y la visión de la ELP de acción y 20 transformaciones que Panamá. De igual manera se incluye la el país debe emprender desde 2024 y necesidad de traducir las transformaciones sostener hasta el 2050 a fin de conseguir y acciones catalizadoras en un portafolio de sus objetivos de largo plazo. En primer programas y proyectos con presupuestos lugar, se plantean los antecedentes en definidos y responsables asignados para dos niveles, en el global-multilateral y su ejecución, seguimiento y evaluación. en el ámbito nacional. A partir de estos Estos programas deberían orientar antecedentes se plantea la hoja de ruta como mínimo inversiones climáticas y para la ELP Panamá como plataforma en biodiversidad equivalentes al 3% del para la transformación de Panamá: PIB anual desde 2025 hasta 2050. Este (figura 17) esfuerzo requiere la operacionalización de 4 fondos públicos dedicados a cada De acuerdo con la figura anterior se puede pilar de la Estrategia. constatar que Panamá en el periodo 2019-2023 ha venido fortaleciendo Finalmente, esta Estrategia tiene un su marco institucional y de política enfoque de gobernanza policéntrica de cara al cumplimiento de las metas que busca suscribir alianzas con otros en cambio climático. La ELP Panamá grupos de interés, reconociendo su rol se plantea como un instrumento de y relevancia en la co-gobernanza del articulación y armonización del marco territorio, estos acuerdos buscan asegurar instruccional más allá del sector ambiente la apropiación y empoderamiento sociales y reconoce la necesidad de consolidar de las transformaciones del país. enfoques como el territorial, sectorial y comunitario alrededor de 4 pilares y 20 La ELP Panamá considera un nivel de transformaciones aplicables a la economía, absorción muy alto en el sector UTCUTS en la sociedad y el ambiente en su conjunto. donde se necesita desarrollar el paquete de políticas e incentivos que permitan En la matriz que se presenta a continuación fortalecer este sector. Este escenario se incluyen los elementos orientadores considera a los bosques tanto como expresados en términos de los sumidero de carbono como solución de instrumentos de política y reglamentarios adaptación basada en la naturaleza. El 66 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE Figura 17. Antecedentes 2019-2023 de la hoja de ruta para la ELP Panamá Consenso multilateral y contexto global sobre cambio climático y biodiversidad • COP26: • COP27: Se crea el reducción Fondo de Pérdidas progresiva y Daños del uso del • COP15: Establece • Resultados carbón y el Margo Global del diálogo apoyo a los de Biodiversidad • Pandemia países en de Talanoa de COVID19 desarrollo • Un año de • Primeras CDN para publicación del e inicia la adaptación Reporte IPCC implementación sobre 1.5 °C del Acuerdo 2023 • Negociación de Paris del Articulo 6 2022 y el libro de reglas 2021 del Acuerdo de París 2020 • ENHIVE • Plan Nacional • Preparación 2019 de Género de la CDN2 • Decreto y Cambio ejecutivo 135 Climático • HFRI • Estrategia • Programa RTH • PNRF • PNACC Nacional de • Taxonomía • Presentación Ambiente • ENA de Finanzas de la CDN1 • Estrategia • ENAU Sostenibles Actualizada Nacional • ENME • FONTE de Panamá de Acceso • Preparación • ENISIN • FONAC de la primera • Decreto Universal • ENACE Ejecutivo 100 a la Energía • Decreto CDN1 • ENREDD Ejecutivo 3 • PENCYT (ENAU) • Estrategia • ENUREE Nacional • ATE • ENGED Forestal • Decreto • ENCCP Ejecutivo 840 ELP PANAMÁ // Avances nacionales en cambio climático y biodiversidad 67 Fuente: Ministerio de Ambiente, 2024 sector forestal es clave para la negatividad este porcentaje debe ser recalculado de carbono en 2050. y naturalmente superior al actual. Las transformaciones de largo plazo Es clave que todos los sectores reduzcan buscan una reducción fuerte del las emisiones y los territorios sin excepción consumo energético en todos los busquen la adaptación, así como la sectores, alcanzando una reducción de prevención de daños y pérdidas. Las casi 50% comparativamente al escenario emisiones de los procesos industriales tendencial. En consecuencia, se debería y fermentación entérica requieren una revisar y actualizar el PEN 2015- 2050 reducción significativa a 2050, se estima construyendo un escenario energético lograr un 12% de reducción de emisiones más ambiciosos que permita la neutralidad de metano del sector agricultura y de carbono. Sin este esfuerzo de eficiencia ganadería con respecto al escenario energética y sin cambiar las otras tendencial. Las políticas en el sector de hipótesis, la neutralidad no se alcanzará. residuos son clave para revertir el fuerte En el escenario de carbono neutralidad las crecimiento tendencial de este sector en energías renovables no convencionales los últimos años, dado que crece más logran 32% de la generación eléctrica rápidamente que la población. Pero en 2050, cumpliendo con el objetivo de también por los co-beneficios de las la CDN1 actualizada (que es de 30%) en políticas de gestión de residuos para la este sentido, si la meta es la negatividad salud y la protección de la biodiversidad. Tabla 8. Hoja de ruta para la implementación de la ELP Panamá 2024 2025 2026 2028 2030 2030-2040 2040-2050 • COP 29: Nueva Meta Global COP30/Belén: Nuevo COP32: COP33: CDN Balance CDN Balance CDN Cuantificada y Colectiva Avances en la término del Segundo y tercer BTR. en 2035 y en 2045 y de financiamiento NCQG implementación Secretario Balance nueva CDN4 nueva CDN c Hitos globales y multilaterales del Acuerdo de París de la CDN y General Mundial con perspectiva on perspectiva y primer BTR. nuevas CDN con de UN y tercer BTR. 2040. 2045. • COP16/Cali: Implementación perspectiva 2035. del marco de biodiversidad COP31 2033: Tercer Balance y preparación de los NBSAPs. Sudáfrica Australia: Balance y ajuste de la • Brasil preside G20 preside G20. segundo Mundial. ELP Panamá • Banco Mundial fecha límite BTR. en 2040. para la operacionalización del Balance mitad de fondo de pérdidas y daños. década avances EEUU En 2050 • Reforma BMD, incremento pre-2030 en CDN. Preside G20. actualización de de capital, impuestos verdes la ELP Panamá y alivio de deuda. con perspectiva • Elecciones en PAN, 2100. EEUU y UE. 68 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE 2024 2025 2026 2028 2030 2030-2040 2040-2050 • CDN2. Estructuración de cuatro ATE 2030- Balance de ATE 2040-2050. En 2043 • Política Nacional para la (4) programas Nacionales 2040. la CDN y de y 2048 Ciudadanía Ambiental de Largo Plazo: costeo, los Proyectos En 2033 y Balance de • Decreto Ejecutivo No. 2 identificación de flujos Balance de ELP Panamá 2038 Balance Panamá como Instrumentos orientadores Evaluación de Impacto financieros y suscripción Panamá alineados de Panamá Sumidero Ambiental. de alianzas nacionales con como con CDN. como Sumidero Global. • Decreto Ejecutivo No. responsables. Sumidero Global. 3 Política Nacional de Global. Cambio Climático. Un Programa Nacional 2050 • Estrategia Nacional estructurado para cada pilar Forestal. de la ELP Panamá. • PEN. • ATE 2020-2030. Como mínimo un proyecto • Decreto Ejecutivo ELP Panamá estructurado No. 393. para cada acción catalizadora • Se publica y somete con perspectiva 2030 y ante la UNFCCC la ELP alineado con CDN2. Panamá 2050. 2024 2025 2026 2028 2030 2030-2040 2040-2050 • PIMUS extendido a otras áreas Diseño e Seguimiento Seguimiento Realineación En 2033 En 2043 metropolitanas. implementación a la CDN2 y a los de los y 2038 y 2048 • PNCCSA. de los mecanismos los proyectos Programas proyectos seguimiento formulación • PNSHI. financieros para ELP Panamá 2050. ELP Panamá a los de nuevos • Política Nacional Forestal. aprovisionar los alineados alineados Programas programas a • Política Nacional de Fuego en fondos nacionales con CDN2. con CDN. 2050. largo plazo Masas Vegetales. en línea con la 2100. • Política Nacional de Recursos visión 2050: En 2035 Hídricos. balance • Política Nacional de Información FONAC: Pilar 1. Proyectos En evolución y ajuste Ambiental. FONTE: Pilar 2. ELP Panamá • Política Nacional de Biodiversidad. Fondo Reforesta. alineados • Política Nacional de Supervisión. Panamá: Pilar 3. con CDN. Control y Fiscalización Ambiental. FONACIT: Pilar 4. • Política Nacional de Gestión de Residuos No Peligrosos y Gobernanza Peligrosos. Climática • Política Nacional de Producción más Actualizada Limpia. con foco en los • Política Nacional de pilares de largo Descentralización de la Gestión plazo, el diseño, Ambiental. implementación • FONACIT. y evaluación • Fondo Reforesta Panamá. de programas • Alianza por el Millón de Hectáreas. y proyectos • Decreto Ejecutivo No. 1 de 2009 climático y de Comité Nacional de Cambio biodiversidad. Climático. Fuente: Ministerio de Ambiente, 2024. ELP PANAMÁ // 69

5.2. Estrategia Financiera sí misma con los instrumentos existentes, como la Taxonomía Sostenible de Panamá Lograr un financiamiento adecuado para todo el sistema financiero (bancos, y suficiente para la transición a una seguros, reaseguros e inversores) y el economía baja en emisiones y que sistema de etiquetadores de cambio ayuden a las comunidades a adaptarse climático que le permite a la Dirección a los impactos del cambio climático de Programación de Inversiones del permanece un reto, especialmente para Ministerio de Economía y Finanzas priorizar los países en desarrollo. Si bien es cierto los proyectos que deberán integrar el que se están debatiendo soluciones de Presupuesto anual, una vez aprobado financiación pública internacional como el el presupuesto del año, la Dirección de compromiso de duplicar el financiamiento Financiamiento Público implementa la para la adaptación y la nueva meta global Taxonomía Sostenible para la gestión de cuantificada de financiamiento para el financiamiento y la estructuración de bonos Acuerdo de París, es poco probable que soberanos sostenibles. Esta integración esto colme la brecha por sí solo, lo que permitirá una alineación estratégica y una indica que es necesario contar con una implementación eficiente de las iniciativas transformación del sistema financiero climáticas. nacional que permita incorporar en el presupuesto público acciones de Para esta alineación con las adaptación y mitigación. transformaciones definidas en esta ELP Panamá se deben considerar En este sentido, solventar el déficit de consideraciones y acciones que permitan financiación para la transición requiere orientar la Estrategia. más financiación internacional, nacional y privado —idealmente, una reforma de 5.2.1. Consideraciones la arquitectura financiera mundial— y una para la Estrategia mejor cooperación internacional a través de Financiamiento de subvenciones, donaciones, bonos de la ELP Panamá verdes, canje de deudas, garantías, prestamos concesionales y financiación Una estrategia de financiamiento de capital. bien definida sirve como guía para la canalización de recursos hacia la lucha Por su parte, Panamá ha priorizado la contra el cambio climático. A continuación, transformación del sistema económico podemos mencionar alguno de los y financiero nacional, permitiendo aspectos claves a considerar dentro de la la alineación con los compromisos estrategia: establecidos en el Acuerdo de París, promoviendo un desarrollo bajo en • Objetivo emisiones y resiliente al cambio climático. Apoyar la transición hacia futuro sostenible Para maximizar el impacto de la Estrategia y resiliente al clima a través de la reducción Financiera de la ELP Panamá, es crucial de las emisiones de GEI y mejora de la establecer una coordinación efectiva capacidad de la sociedad para adaptarse entre esta Estrategia, la ELP Panamá en a los impactos del cambio climático 70 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE • Impactos 5.2.2. Acciones Específicas para las Áreas Impactos positivos en el ambiente por la Estratégicas de reducción de emisiones de GEI, mejora Financiamiento de la calidad de aire y del agua; en la Climático economía a través de la creación de empleos verdes, aumento de la seguridad 3. Movilización climática efectiva: energética y alimentaria y desarrollo de nuevas tecnologías y; sociales mediante la Se debe crear un inventario de recursos reducción de la desigualdad y pobreza y financieros climáticos para identificar y comunidades empoderadas. clasificar todos los flujos de financiamiento climático, tanto nacionales como • Principios internacionales, públicos y privados, para una mejor gestión y seguimiento. Los principios rectores garantizan que Para atraer inversiones del sector privado la Estrategia sea eficaz, equitativa y hacia proyectos climáticos sostenibles, sostenible: es necesario desarrollar estrategias de promoción de inversiones, implementar 1. Apropiación nacional: definir campañas de sensibilización y difusión. necesidades y prioridades basado en los ejes de transformación prioritarios. Finalmente, se deben establecer mecanismos de coinversión para fomentar 2. Eficiencia y eficacia: se destinan los alianzas entre actores públicos y privados fondos a las actividades con el mayor con el objetivo de apalancar recursos y impacto. aumentar el impacto de las inversiones 3. Transparencia y rendición de cuentas: climáticas. informes claros sobre cómo se utilizan los fondos y sus resultados. 4. Canalización de Inversiones Climáticas Privadas: 4. Equidad y transición justa: Apoyo a las comunidades vulnerables y garantiza La creación de bonos verdes como una transición justa hacia una economía instrumentos financieros específicos para baja en carbono. captar inversiones en proyectos de bajo impacto ambiental y alto valor climático 5. Integridad ambiental: Se debe es fundamental. También se deben financiar actividades que contribuyan establecer fondos de inversión climática, genuinamente a la acción climática y vehículos de inversión especializados en eviten el daño ambiental. financiar proyectos de energía renovable, eficiencia energética, adaptación al Al establecer una meta clara, objetivos cambio climático y otras áreas prioritarias. específicos, apuntar a impactos positivos y adherirse a principios sólidos, una Para incentivar la inversión en tecnologías estrategia de financiamiento se convierte y actividades amigables con el clima, en una herramienta poderosa para se deben evaluar la implementación de construir un futuro más sostenible. programas de incentivos fiscales que ELP PANAMÁ // 71 otorguen beneficios fiscales a empresas entidades es esencial para la toma de que realicen inversiones en este ámbito. decisiones informadas. Finalmente, es necesario reducir los riesgos para las inversiones climáticas Finalmente, fortalecer las capacidades mediante la implementación de garantías institucionales brindando capacitación y seguros que protejan a los inversores y asistencia técnica a las instituciones de los riesgos asociados a proyectos involucradas en la gestión de las climáticos. finanzas climáticas es crucial para una implementación efectiva. 5. Potenciación de instrumentos financieros climáticos existentes: 7. Fortalecimiento de capacidades para proyectos climáticos: Es importante fortalecer los bancos de nacionales para ampliar el capital y la La implementación de programas de capacidad de estas instituciones para formación para capacitar a profesionales financiar proyectos climáticos a gran en áreas como evaluación de proyectos escala a través de la implementación de climáticos, gestión de riesgos, la Taxonomía Sostenible de Panamá. financiamiento verde y desarrollo de Asimismo, se debe aprovechar los negocios sostenibles es fundamental mecanismos financieros multilaterales para la ejecución exitosa de proyectos para acceder y utilizar de manera efectiva climáticos. fondos de instituciones como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Crear centros de investigación y Desarrollo y el Fondo Verde del Clima. desarrollo para fomentar la investigación y el desarrollo de tecnologías y Además, se requiere explorar mecanismos soluciones innovadoras para enfrentar innovadores de financiamiento, créditos el cambio climático es crucial para de carbono, pagos por servicios avanzar en la mitigación y adaptación ecosistémicos y financiamiento basado al cambio climático. Asimismo, plantear en resultados, puede ampliar las el establecimiento de mecanismos de opciones para la movilización de recursos transferencia de tecnología para facilitar climáticos. el acceso y la adopción de tecnologías climáticamente adecuadas por parte de 6. Colaboración climática para movilizar comunidades y sectores vulnerables es recursos: esencial para garantizar la equidad y la inclusión en la acción climática. Fomentar la colaboración público-privada a través de alianzas estratégicas entre el Finalmente, promover la participación de la sector público, privado y la sociedad civil sociedad civil mediante el fortalecimiento para la movilización y gestión de recursos de las capacidades de las organizaciones climáticos es fundamental. Igualmente, locales y comunidades para diseñar e se debe mejorar el intercambio de implementar proyectos climáticos es información mediante la facilitación del fundamental para asegurar la apropiación acceso a datos y conocimientos sobre local y la sostenibilidad de los proyectos financiamiento climático entre diferentes es importante. 72 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE 8. Monitoreo, reporte y verificación de la estrategia es decir cerrar las brechas climáticos robustos: de desigualdad, lograr el desarrollo integral de toda la población. Establecer indicadores de desempeño claros para definir métricas que midan el Este análisis deberá tomar en impacto y la efectividad de las acciones consideración, por ejemplo, las de financiamiento climático es crucial oportunidades laborales de calidad que se para la evaluación del progreso y la toma generan por una acción, la posibilidad de de decisiones basada en evidencia. A la atracción de inversiones que dinamicen la par, es necesario implementar sistemas economía y beneficios de la conservación de monitoreo y evaluación para recopilar de la biodiversidad, ecosistemas y herencia y analizar datos de manera sistemática cultural (si bien estos elementos son de un para evaluar el progreso en el logro de valor incalculable, se debe establecer un los objetivos climáticos es fundamental parámetro de medida comparativo que para la rendición de cuentas y la mejora permita incorporar estos beneficios en el continua. análisis). Por último, se debe garantizar la Al contar con un análisis pormenorizado transparencia y rendición de cuentas de los costos y beneficios, se pueden mediante la publicación de informes alinear las accione en un marco temporal periódicos y accesibles sobre el uso y priorizando las más costo-efectivas y el impacto de los recursos financieros trazar la hoja de ruta en conjunto con climáticos. una estrategia financiera coherente que, al tomar en cuenta los beneficios que La ELP Panamá brinda el marco se obtienen a medida que se ejecutan para desarrollar una estrategia de las acciones, puede potenciar el uso de financiamiento climático sólida, integral recursos y establecer un cronograma de y efectiva que contribuya a lograr los inversiones y desembolsos con una lógica objetivos de desarrollo sostenible y a programática que aporta al desarrollo abordar el desafío del cambio climático sostenible. de manera efectiva. Es importante que este análisis incluya una

5.3. Análisis costo- evaluación de sensibilidad, el cual examina beneficio cómo los cambios en los supuestos y estimaciones clave de la ELP Panamá Las acciones incluidas en la Estrategia afectan los resultados del análisis, lo cual requieren un análisis más profundo por permite evaluar la robustez del análisis poder priorizar su ejecución partiendo costo-beneficio frente a la incertidumbre. por aquellas que sean más efectivas, Entendiendo que cualquier estimación a 25 produzcan un mayor impacto por unidad años (marco temporal 2025-2050 de esta de costo (dólar) invertido. Esta evaluación Estrategia) tiene una alta incertidumbre. sistemática de los costos y los beneficios con una mirada amplia que incluye no solo El análisis costo beneficio ayuda a aquellos beneficios climáticos, sino los entender el costo no solo de las acciones, sociales y aquellos que aportan a la visión sino también el costo de no actuar (o no ELP PANAMÁ // 73 Figura 18. Integración de costos para el análisis de las acciones COSTOS DE LA ACCIÓN COSTOS DE LA NO-ACCIÓN Análisis Costos de Inversión Costo Perdidas y Daños Beneficio Costos de Operación y Mantenimiento Oportunidades desaprovechadas Costos de Gestión BENEFICIOS Enfermedades Costos de Creación de Capacidades Ambientales Obsolescencia Tecnológica Costos de Transacción Sociales Costos de Transferencia Perdida de productividad de Tecnología Ambientales y competitividad Fuente: Elaboración propia. Figura 19. Elementos clave del proceso de elaboración de un análisis costo-beneficio 1 Identificación Proceso 2 Cuantificación Multidisciplinario Participativo e Integrador Comparación de Costos de visiones, 3 y Beneficios percepciones, sensitivo a la diversidad 4 Análisis de sensibilidad cultural 5 Interpretación de resultados Fuente: Elaboración propia. 74 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE actuar a tiempo) ya que no solamente los cual representa aproximadamente es importante la implementación un monto de USD 1,304.91 millones por de la Estrategia, sino hacerlo de año, tal como se muestra en la tabla 9. En forma oportuna para maximizar los general, los eventos climáticos ocurren beneficios potenciales, como se muestra periódicamente y de manera imprevista, en la figura 18. lo que conlleva a que las pérdidas económicas generadas serían mayores A manera de ejercicio, se realizó de en algunos años respecto a otros. Sin forma preliminar una estimación de embargo, para el caso de este análisis pérdidas y daños incluyendo, entre otras económico preliminar, el valor de las el caso de las enfermedades y emisiones pérdidas económicas ha sido distribuido generadas para compensar el déficit de forma homogénea para cada año del energético provocado por las sequías, periodo. Tabla 9. Valor económico estimado para daños asociados inundaciones, deslizamientos de tierra y sequías VALOR DE LAS PERDIDAS EVENTO CLIMÁTICO / ACTIVIDADES (Millones USD/Año) Inundaciones 22.20 Deslizamientos 0.81 Sequías 1,151.87 Sector agropecuario 136.37 Pesca 26.03 Sector energético 138.78 Provisión de agua potable 15.49 Transporte interoceánico 142.74 Otras actividades económicas 150.70 Incendios forestales 47.25 Reducción de emisiones por quemas 9.32 Emisiones por generación alterna de energía 485.20 Enfermedades 130.03 TOTAL 1,304.91 Fuente: Ministerio de Ambiente. ELP PANAMÁ // 75 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 1. Banco Mundial. (2021). Índice GINI - una transición justa hacia economías y Panamá. Obtenido de https://datos. sociedades ambientalmente sostenibles bancomundial.org/indicator/SI.POV. para todos. Publicaciones OIT . Obtenido GINI?locations=PA de https://www.ilo.org/wcmsp5/ groups/public/---ed_emp/---emp_ent/ 2. BID, B. I. (2022). Pobreza y desigualdad documents/publication/wcms_432865. en Panamá tras dos años de pandemia: pdf el papel de Panamá Solidario y los programas de transferencias monetarias 6. PNUD. (2023). Índice de Pobreza condicionadas. Banco Interamericano Multidimensional con foco en mujeres de Desarrollo (BID). Obtenido de https:// para América Latina y el Caribe. Ciudad publications.iadb.org/es/pobreza-y- de Panamá: Programa de las Naciones desigualdad-en-panama-tras-dos-anos- Unidas para el Desarrollo (PNUD). de-pandemia-el-papel-de-panama- Obtenido de https://www.undp.org/es/ solidario-y-los latin-america/publicaciones/indice-de- pobreza-multidimensional-con-foco-en- 3. Cecchini, S., Holz, R., & Mojica, A. R. mujeres-para-america-latina-y-el-caribe (2020). La matriz de la desigualdad social en Panamá. Santiago de Chile 7. PNUD, P. (2022). Índice de Desarrollo : Comisión Económica para América Humano de Panamá . Obtenido de Latina y el Caribe (CEPAL). Obtenido de https://www.undp.org/sites/g/files/ https://repositorio.cepal.org/server/api/ zskgke326/files/2023-02/UNDP-PA-En- core/bitstreams/e94a60ea-866f-445a- un-vistazo-2022.pdf 96e0-1ae9f9fb1959/content 8. UNESCO. (2018). Perfil de País - Panamá 4. INEC. (2023). Censo 2023. Obtenido . Obtenido de https://siteal.iiep.unesco. de Instituto Nacional de Estadística org/pais/educacion-pdf/panama y Censo : https://www.inec. gob.pa/publicaciones/Default3. 9. United Nations Committee for aspx?ID_PUBLICACION=1199&ID_ Development Policy . (2023). Just C A T E G O R I A = 1 9 & I D _ Transition. United Nations - Department SUBCATEGORIA=71 of Economic and Social Affairs. Obtenido de https://www.un.org/development/ 5. Organización Internacional de Trabajo, desa/dpad/wp-content/uploads/ (. (2015). Directrices de política para sites/45/CDP-excerpt-2023-1.pd 76 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE ANEXOS ELP PANAMÁ // 77 ANEXOS

Anexo I. Instrumentos específicamente en los ejes de mitigación, adaptación, pérdidas y daños, así como de gestión climática género en cambio climático. Al desarrollar La República de Panamá ha avanzado estos ejes de manera prioritaria, el país de manera significativa en el desarrollo y aumenta sus ambiciones para construir o fortalecimiento de las herramientas para fortalecer las condiciones climáticas y de la acción climática fundamentales para el resiliencia a nivel municipal, nacional, a la cumplimiento de los objetivos globales vez aumenta el espacio de participación establecidos por el Acuerdo de París, de todos los sectores de la sociedad. Tabla 10. Categorización instrumentos considerados para la preparación de la ELP Panamá Documentos Relevantes para el análisis Estado Categoría ENACE: Estrategia Nacional de Acciones por el Empoderamiento Climático. 2022. En validación EPANB: Estrategia Nacional de Biodiversidad y Plan de Acción 2018-2050. 2018. Publicada Estrategia Nacional Para la Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Publicada de los Bosques. Estrategia Nacional REDD+ Panamá, 2022-2041. 2022. Estrategia Nacional Forestal 2018-2050. 2019. Publicada Estrategia Nacional de ambiente, gestión ambiental para la restauración de los ecosistemas Publicada y el desarrollo sostenible inclusivo 2021-2031. 2022. Estrategia Nacional de Cambio Climático de Panamá (ENCCP) 2050. 2019. Publicada CDN1: Primera Contribución Determinada a Nivel Nacional de Panamá, actualizada. 2022 Publicada Estratégica CDN2: Segunda Contribución Determinada a Nivel Nacional de Panamá. 2024 En validación ENUREE: Estrategia Nacional de Uso Racional y Eficiente de la Energía. 2023. Publicada ENACU: Estrategia Nacional de Acceso Universal a la Energía. 2022. Publicada ENME: Estrategia Nacional de Movilidad Eléctrica. 2023. Publicada ENGED: Estrategia Nacional de Generación Distribuida. 2021. Publicada ENISIN: Estrategia Nacional de Innovación del Sistema Interconectado Nacional. 2022. Publicada ENHIVE: Estrategia Nacional de Hidrógeno Verde. 2023. Publicada 78 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE Documentos Relevantes para el análisis Estado Categoría Plan Nacional de Género y Cambio Climático. 2022. Publicado Plan integral de movilidad urbana sustentable para el área metropolitana de Panamá Publicado (PIMUS). 2017 Plan Nacional de Acción Climática para el Sector Agropecuario de Panamá 2018-2030 Publicado (PNCCSA). 2018. Plan Nacional de Acción Climática de Panamá (PNACC). 2022 Publicado Planificación Plan Estratégico Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2019-2024 (PENCYT).2020. Publicado Plan Nacional de Seguridad Hídrica (PNSHI) 2015-2050. 2015. Publicado Taxonomía de Finanzas Sostenibles de Panamá. 2023. Publicado PEN: Plan Energético Nacional 2015-2050. 2015. Publicado ATE: Agenta de Transición Energética 2020-2030 Publicado Política Nacional Forestal. 2009 Publicada Política Nacional para la Ciudadanía Ambiental. 2024. Publicada Política Nacional de Cambio Climático. 2023. Publicada Decreto Ejecutivo N 3 que adopta la Política Nacional e Cambio Climático 2050. 2023. Publicada Política Nacional de Fuego en Masas Vegetales. 2015. Publicada Política Nacional de Recursos Hídricos. 2013. Publicada Política Nacional de Océanos. 2022. Publicada Política Nacional de Humedales. 2019. Publicada Política Política Nacional de Información Ambiental. 2007. Publicada Política Nacional de Biodiversidad. 2008. Publicada Política Nacional de Supervisión, Control y Fiscalización Ambiental. 2007. Publicada Política Nacional de Gestión Integral de Residuos No Peligrosos y Peligrosos. 2007. Publicada Política Nacional de Producción Más Limpia. 2007. Publicada Política Nacional Forestal. 2009. Publicada Política Nacional de Descentralización de la Gestión Ambiental. 2007. Publicada Fondo Nacional para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología (FONACIT). 1997. Creado Fondo Nacional de Transición Energética (FONTE). 2023. En creación Fondeo Fondo de Adaptación al Cambio Climático (FONAC). 2023. En creación Fondo Reforesta Panamá. 2015. Creado Alianza por el Millón de Hectáreas (2015-2035). 2015. Creado Programa Nacional de restauración forestal con énfasis en cuentas productoras de Creado agua 2021-2025 (PNRF). 2020. Programática Hoja de Ruta sobre el Fortalecimiento Institucional del Sector Eléctrico para la Creado Transición Energética de Panamá (HRFI). 2023. Programa Reduce Tu Huella Corporativo (RTH Corporativo). 2023. Creado ELP PANAMÁ // 79 Documentos Relevantes para el análisis Estado Categoría Manual de Técnicas Restauración para Áreas de Manglar en Panamá Creado Decreto Ejecutivo No. 100 de 20 de octubre de 2020, Reglamentación del capítulo Creado de mitigación de la Ley general de ambiente. 2020. Decreto ejecutivo 135 de 30 de abril de 2021, Reglamentación del capítulo de Creado adaptación de la Ley general de ambiente. 2021. Decreto Ejecutivo No. 393 de 14 de septiembre de 2015, por la cual adopta los Creado Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). 2015 Reglamentaria Decreto Ejecutivo No. 1 de 9 de enero de 2009, por cual crea el Comité Nacional Creado de Cambio Climático de Panamá Decreto Ejecutivo No.1 de 1de marzo de 2023, Reglamentación del Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental; y modificado medianite Decreto Ejecutivo No,2 Creado de 27 de marzo de 2024. Decreto Ejecutivo No.840 de 31 de diciembre de 2020, Reglamentación de la Ley Creado de APP incluye artículos adaptación y mitigación. 2020. Red de reservas naturales privadas Creado Voluntaria Fuente: Ministerio de Ambiente, 2024 Es importante destacar, que todas estas Estos instrumentos vislumbran los avances herramientas se han ido perfeccionando que ha tenido el país en la gestión según su desarrollo en las acciones, a la climática y la cooperación multisectorial vez que aumentan sus ambiciones, a través que se ha tenido para cumplir los objetivos de los enfoques de derechos humanos, establecidos en los compromisos justicia climática, intergeneracional, climáticos de Panamá. enfoque de género, multisectorial, inclusiva, acceso a la información y de participación ciudadana. 80 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE

Anexo II. Metodología estratégicas con grupos separados de sectores del INGEI, en donde para el desarrollo se recopilaron las propuestas, de la ELP Panamá sugerencias, observaciones y comentarios de los participantes. Talleres participativos • Un (1) taller técnico de co-construcción La participación de actores es un punto de visiones sectoriales de la ELP clave como Estrategia comprometida Panamá; a partir de los borradores con la inclusividad y el desarrollo de visiones a los cuales se integraron socioeconómico del país. Las sesiones de elementos que los participantes interacción con las partes interesadas se proponían. distribuyeron de la siguiente forma: • Una (1) Consulta técnica en línea • Seis (6) sesiones de introducción de sobre los resultados de la revisión conceptos, hoja de ruta e importancia y validación de las visiones, líneas de la Estrategia de Descarbonización. y acciones estratégicas, y su priorización. • Encuesta técnica a actores clave para obtener insumos sobre elementos En cuanto a los talleres técnicos, estos se de la visión, acciones estratégicas ejecutaron en formato virtual, utilizando la y actores a ser involucrados en las plataforma de videoconferencias Zoom y consultas técnicas. la pizarra Miró, la siguiente figura resume la cantidad y procedencia de los actores • Dos (2) talleres técnicos de co- en consultas técnicas y la incorporación construcción de líneas y acciones de sus aportaciones. Figura 20. Cantidad y procedencia de los actores invitados a talleres de consulta técnica 17 Instituciones del Sector Público Más de 300 partes interesadas 15 Oenegés involucradas Más de 200 aportes incorporados 3 Instituciones Académicas Fuente: Ministerio de Ambiente, 2024 ELP PANAMÁ // 81

Anexo III. Vinculación de la de la CDN 1 actualizada presentada en el 2020, haciendo mayores esfuerzos ELP Panamá con la Segunda para mantener su carbono negatividad Contribución Determinada al 2050. Con este fin se refuerzan las a Nivel Nacional (CDN2) acciones para contar con una economía y la Estrategia Nacional verde azul, inclusiva, con una prosperidad compartida, comprometida con atender de Acción por el a los sectores y grupos más vulnerables y Empoderamiento Climático excluidos. Tanto la CDN, como la ENACE (ENACE) y la ELP Panamá son documentos con una visión holística, que han tomado en cuenta Alinear la acción climática a corto plazo la situación del País, las potencialidades y con los objetivos climáticos a largo necesidades de la población panameña, plazo, es una tarea indispensable para con visión a largo plazo, inclusiva, con una los esfuerzos actuales necesarios para transformación socioeconómica donde mitigar el cambio climático, en gran nadie se queda atrás. medida tomando en consideración los compromisos derivados de las CDN. En Desde la aceptación de los compromisos este contexto, la estrategia climática a largo emanados de la Convención Marco plazo representa una gran oportunidad de las Naciones Unidas sobre Cambio para identificar y establecer esa visión Climático y el Acuerdo de París, la y/o un objetivo a largo plazo que defina República de Panamá ha presentado dos la hoja de ruta para las transformaciones (2) Contribuciones Determinadas a Nivel profundas en toda la economía del país, Nacional, aumentando sus ambiciones necesarias para lograr un desarrollo bajo nacionales y adquiriendo mayores en emisiones. El MiAMBIENTE, a través de compromisos. Panamá destaca en sus la Dirección de Cambio Climático, toma ambiciones nacionales los componentes en consideración el potencial existente de adaptación, género, aspectos sociales, para que esta Estrategia a Largo Plazo, económicos, y habilidades para una la cual será presentada por primera economía verde. vez ante la CMNUCC, oriente la acción a corto y mediano plazo y alimenten De acuerdo con la NDC Partnership, las próximas rondas de actualización Panamá, a través de la Promesa Climática de las CDN. del PNUD, ha servido de modelo para América Latina en la incorporación de la De acuerdo con la Política Nacional de perspectiva de género y de la juventud Cambio Climático de Panamá al 2050, en la acción climática, a través de su Plan Panamá presenta su segunda Contribución Nacional de Género y Cambio Climático Determinada a Nivel Nacional (CDN2), en (PNCC), presentado en el año 2021. Se concordancia con lo establecido bajo el incorporó también la igualdad de género Pacto de Glasgow para el Clima y el Plan en los compromisos de la CDN y políticas, de Implementación de Sharm el-Sheij, estrategias y programas de cambio incrementando su nivel de ambición a climático a nivel nacional. Adicionalmente, cincuenta y cinco (55) nuevos compromisos Panamá ha logrado la participación de y nueve (9) compromisos replanificados los jóvenes como un elemento clave en 82 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE la acción climática nacional, para lo cual, Panamá con los sectores de la CDN 2, a través de la Academia sobre Cambio se presentan tomando en cuenta los Climático para Jóvenes Líderes, empodera siguientes criterios: a los participantes para desarrollar ideas y conceptos sólidos de proyectos, que van 1. Pertenecen al mismo sector o actividad desde el diseño de medidas de adaptación económica. para cuencas hidrográficas nacionales hasta iniciativas enfocadas en el desarrollo 2. Contribuyen directa o indirectamente de la economía azul de Panamá. al mismo compromiso de la CDN 2. La primera CDN fue presentada en el año 3. Comparten objetivos y metas 2016, la cual incluyó dos compromisos: establecidos en instrumentos de 1) el sector Energía y 2) Uso de la Tierra, política de acción climática. Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura (UT-CUTS). En la primera entrega, Panamá 4. Comparten objetivos y metas comparte su gran potencial de mitigación contenidos en instrumentos del cambio climático, considerando gubernamentales de recuperación sus propias circunstancias nacionales y económica y desarrollo emisiones históricas y posibles medidas socioeconómico del país. para la implementación de políticas específicamente para los sectores Al vincular las CDN y la ELP Panamá desde presentados. La primera actualización, (en la dimensión de mitigación climática se adelante CDN 1) fue presentada en el 2020 magnifican los compromisos enmarcados con la inclusión de diez sectores prioritarios en los objetivos de mitigación propuestos y adquiere 29 compromisos: Energía, en la CDN2 como hitos concretos Bosques, Gestión Integrada de Cuencas para bajas las emisiones resultantes Hidrográficas, Sistemas Marino-Costeros, de la Estrategia a Largo Plazo. En este Biodiversidad, Agricultura, Ganadería y contexto, otros aspectos relevantes Acuicultura Sostenible, Asentamientos a los vínculos ELP Panamá – CDN 2, Humanos Resilientes, Salud Pública, incluye el establecimiento de acuerdos Infraestructura Sostenible y Economía institucionales con intereses en común, Circular. En la segunda Contribución vinculando inclusive los sistemas de Determinada a Nivel Nacional (CDN2), monitoreo de ambos instrumentos de la cual se ha actualizado en paralelo a la gestión en la revisión de ambos. En este elaboración de esta Estrategia a Largo sentido, y tomando en consideración que Plazo de Panamá (ELP Panamá) aumenta la segunda actualización de la CDN se sus ambiciones y hace más estrecho su ha dado a la par del desarrollo de la ELP compromiso de permanecer como país Panamá se logra un proceso secuencial carbono negativo al 2050. que permite establecer esa visión a largo plazo de seguir siendo un país sumidero Esta actualización a ser entregada en de carbono. el año 2024 aumenta su ambición a 70 compromisos, manteniendo los 10 La República de Panamá ha alineado sectores prioritarios. E ejercicio de la los elementos de la acción para el vinculación de los sectores de la ELP empoderamiento climático, educación, ELP PANAMÁ // 83 Tabla 11. Vinculación de los pilares estratégicos con los sectores de la CDN Pilar estratégico de la ELP Panamá Sector CDN2 vinculado Energía Asentamientos Humanos Resilientes Bienestar y desarrollo humano Salud Pública Infraestructura Sostenible Gestión Integrada de Cuencas Hidrográficas Energía Transición energética justa, baja en emisiones Gestión Integrada de Cuencas Hidrográficas y resiliente al clima. Infraestructura Sostenible Energía Bosques Ordenamiento de las cuencas hidrográficas alrededor Gestión Integrada de Cuencas Hidrográficas de la conservación del agua y la biodiversidad. Agricultura, Ganadería y Acuicultura Sostenible Sistemas Marino - Costeros Agricultura, Ganadería y Acuicultura Sostenible Desarrollo de la industria, la agricultura Economía Circular y el turismo en armonía con la naturaleza. Infraestructura Sostenible Sistemas Marino - Costeros formación, participación pública, con la profundidad y urgencia que este acceso a la información, sensibilización desafío requiere.5 Por lo tanto, la ENACE y cooperación internacional, a los se hace más robusta al compartir los contenidos de la CDN2 y en esta ELP lineamientos de la CDN2 y su alineación Panamá. El vínculo de la Acción para con la ELP Panamá como un compromiso el Empoderamiento Climático es una efectivo en materia de cambio climático, propuesta transversal en las políticas tal y como se está materializando en públicas que busca generar y articular la Contribución Determinadas a nivel capacidades que impulsen una acción Nacional (CDN). transformadora frente al cambio climático, 5. Euroclima+ es un programa financiado por la Unión Europea. 84 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE

Anexo IV. Resumen Andes que estuvieron a cargo del desarrollo de escenarios para la de escenarios de emisiones Estrategia Climática de Largo Plazo de Información general Colombia. de la consultoría • Reuniones con SilvaCarbon para Como parte del proceso de modelación orientación general sobre insumos de escenarios de emisiones de GEI en requeridos para los escenarios en el los sectores del INGEI, previamente se sector Bosques. realizaron reuniones virtuales con expertos de Colombia y México con el propósito de Posteriormente, con el apoyo de FIIAPP, conocer los insumos técnicos necesarios. F.S.P. se dio inicio formal a la Consultoría Para ello, se condujeron las siguientes ‘Proyección de Emisiones y Absorciones actividades. de GEI en Panamá – Escenarios de • Reuniones con Expertise France y Mitigación al 2050’, cuya información expertos de la Universidad de los general se detalla en la tabla 12. Tabla 12. Información general de la consultoría Tema Descripción Generar escenarios de emisiones y evaluación de acciones de mitigación a largo Objetivo plazo para la ELP Panamá. Duración 4 meses (resultados finales en mayo 2023) Escenario 1 business as usual o Tendencial (E1 o BAU): se consideran acciones adoptadas y ya implementadas antes del año 2022. Escenario 2 cero emisiones netas en 2050 (E2): con acciones existentes o Escenarios adoptadas en la actualidad, pero no implementadas, se consideran como estudiados adoptadas en el escenario 2 pero no en el escenario 1. Escenario 3 de carbono negatividad con acciones adicionales (E3): considera medidas adicionales implementadas hasta 2050. Sectores de la herramienta: Suministro Uso de la Hogares Sectores productivos de energía tierra Edificios Servicios, Electricidad, UTCUTS residenciales, Industrias intensivas en Biogás. (Bosques). Cobertura Transporte energía (Combustión, CO2 y sectorial de pasajeros, otros GEI procesos), Residuos. Transporte de cargas, Agricultura (combustión, CO2 y otros GEI procesos). Correspondencia con sectores IPCC: Energía, UTCUTS (Bosques), Agricultura, IPPU, Residuos. ELP PANAMÁ // 85 Tema Descripción Año base 2019 Rutas de Descarbonización Profunda o Deep Decarbonization Pathways Project (DDPP): se basa en narrativas sobre impulsores de descarbonización, que pasan Herramienta por una serie de cálculos, métodos analíticos y juicio de expertos, llegando a un tablero de resultados, previamente verificado. Usaje (U) Energía (PJ) CO2 – CO2 = Población (hab) x x x Hab Usaje (U) Energía (PJ) Ecuación de Identidad de Kaya Actividad Intensidad Intensidad energética carbono de la actividad de la energía Fuente: Elaboración propia a partir de información de la consultoría. Variables demográficas y macroeconómicas Variables demográficas En cuanto al comportamiento del PIB, la La modelación de las emisiones de GEI es influenciada por drivers o impulsores socioeconómicos, y macroeconómicas información fue segregada por sector como datos demográficos y el comportamiento del PIB, que impactan de forma directa en la estudiado (agricultura y bosque, industria, evolución de las emisiones a largo plazo. La figura 21 muestra el dato de crecimiento poblacional La modelación de las emisiones de transporte y servicios). De acuerdo con los utilizado en el modelo. GEI es influenciada por drivers o datos del estudio, en Panamá no existen impulsores En socioeconómicos, cuanto al comportamiento como del PIB, la datos información fue segregada por proyecciones sector del PIB estudiado al 2050. (agricultura Para los ydemográficos bosque, industria, transporte y servicios). y el comportamiento del De acuerdo tres escenarios del estudio, seenasume con los datos del estudio, Panamá no una existen PIB, proyecciones que impactan de del PIB forma al 2050. directaPara los tres tasa en la escenarios del estudio,anual de crecimiento se asume una de del PIB tasa3% de crecimiento anual del PIB de 3% hasta evolución de las emisiones a largo plazo. 2050 (el PEN 2015-2050 usó una tasa promedio hasta 2050 (el PEN 2015-2050 usó una de crecimiento La figura 21de 3.17% para muestra el periodo el dato 2026-2050), con una repartición sectorial idéntica a 2022 (esta de crecimiento tasa promedio de crecimiento de 3.17% distribución se mantuvo de 2017 a 2020)[1]. La figura 21 muestra la distribución porcentual del PIB poblacional utilizado en el modelo. para el periodo 2026-2050), con una al 2050 utilizada en el estudio. Figura 21. Proyección de la población de Panamá (hab.) Figura 21. Proyección de la población de Panamá (hab.) Fuente: Fuente: Adaptado del Producto Adaptado del ProductoNo. No.3 3 dedela la Consultoría Consultoría ‘Proyección ‘Proyección de Emisiones de Emisiones y Absorciones y Absorciones de gases de gases de de efecto efecto invernadero (GEI) en Panamá – Escenarios de Mitigación al 2050’, basado en proyecciones del Instituto invernadero (GEI) en Panamá – Escenarios de Mitigación al 2050’, basado en proyecciones del Instituto Nacional de Nacional de Estadística y Censo (INEC) de 2015[2]. Estadística y Censo (INEC) de 2015[2]. A86 MINISTERIO // de partir estas DE AMBIENTE - variables PANAMÁyTRANSFÓRMATE demográficas macroeconómicas, utilizadas en los sectores estudiados, modelaron los escenarios. Por otro lado, de acuerdo con la herramienta de DDPP, es necesario identificar datos y establecer supuestos que buscan responder las preguntas que se plantean con repartición sectorial idéntica a 2022 (esta estudiados) puedan cumplirse en el distribución se mantuvo de 2017 a 2020) tiempo. [1]. La figura 21 muestra la distribución porcentual del PIB al 2050 utilizada en el Escenarios de Emisiones estudio. en el Sector Energía A partir de estas variables demográficas La adaptación de la herramienta de la y macroeconómicas, utilizadas en los Iniciativa Rutas de Descarbonización sectores estudiados, modelaron los Profunda utilizada en el estudio elaborado escenarios. Por otro lado, de acuerdo con por CLG para la generación de escenarios la herramienta de DDPP, es necesario de emisiones, realiza la modelación identificar datos y establecer supuestos por subcategorías que se relacionan que buscan responder las preguntas directamente con las actividades del que se plantean con los escenarios. En Sector Energía, cada una estas se muestran este sentido, las secciones posteriores en la tabla 13. detallan estos supuestos o condiciones que deben cumplirse para que el E2 y E3 Para cada subcategoría que muestra la (como escenarios de descarbonización tabla 12, se usan supuestos o hipótesis Figura 22. Proyección del PIB utilizado por el estudio Figura 22. Proyección del PIB utilizado por el estudio Fuente: Adaptado del Producto No. 3 de la Consultoría ‘Proyección de Emisiones y Absorciones de gases de Fuente: Adaptado efecto del Producto invernadero No. 3 (GEI) en de la– Escenarios Panamá Consultoríade‘Proyección Mitigación alde Emisiones 2050’, basado yenAbsorciones proyeccionesde delgases INEC. de efecto invernadero (GEI) en Panamá – Escenarios de Mitigación al 2050’, basado en proyecciones del INEC. ELP PANAMÁ // 87 Escenarios de Emisiones en el Sector Energía sobre la implementación de políticas y visualizar los posibles escenarios de mitigación y/o la aplicación de que puedan darse a largo plazo bajo determinadas acciones en el E3 (ver ciertas condiciones, evaluando cuán tabla 14). Por ejemplo, se asume que al efectivas son las políticas o acciones 2050 la ENME se implementa al 100%. con base en las que se construyen estas Estos supuestos ayudan a generar hipótesis. Tabla 13. Categorías y subcategorías de la herramienta Rutas de Descarbonización Profunda para el Sector Energía. Categoría Subcategoría Descripción En la subcategoría ‘Edificios residenciales’, la actividad debió ser representada por la superficie de suelo promedio usada por cada habitante de Edificios Panamá, debido a que esta variable no se encontró residenciales en las estadísticas nacionales, se usó directamente el Hogares consumo de energía y la intensidad de carbono de la energía en el modelo. La actividad de la subcategoría ‘Transporte de Transporte pasajeros’ es representada por la movilidad individual, de pasajeros es decir la distancia promedio recorrida por habitante y año. Esta subcategoría está compuesta por todas las Servicios actividades terciarias (comercios, uso de los edificios comerciales, entre otros) y sector público. Sectores Combustión Emisiones para la combustión en la industria. Productivos El país como centro logístico de transporte de carga Transporte requiere una gran movilidad tanto terrestre, como de carga marítima. Este ejercicio solo considera el transporte dentro de las fronteras del país. La electricidad representa una gran parte del consumo Electricidad Suministro de energía de Panamá y es utilizada en todos los de energía sectores: residencial, comercial y servicio, industrial y Biogás otros. Fuente: Elaboración propia a partir de la consultoría 88 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE Tabla 14. Condiciones que contribuyen a reducir emisiones en E3 para el Sector Energía Subcategoría Descripción Reducción del Gas Licuado de Petróleo (GLP) en los edificios. Se gestionan medidas y acciones necesarias para desarrollar y fortalecer Edificios un mercado de tecnología solar térmica local. residenciales Estabilización del consumo energético a partir de 2040. Se aumenta la electrificación de los usos en los edificios residenciales, que permite que la intensidad de carbono de la energía usada baje. Reducción del consumo energético como mejora en los diseños y construcciones de edificaciones. Se mejora la eficiencia de los equipos. Servicios Sustitución de la energía fósil por una energía que no emite, como el desarrollo de tecnología térmica solar o la electrificación que reemplace el uso de GLP. Se desarrolla la movilidad activa. Transporte de pasajeros La ENME se aplica completamente y se logra una electrificación de 50% de la flota privada y 100% de la flota pública. Reducción de la intensidad de carbono de le energía, por medio de Transporte reforzar las tendencias del E2. de carga Se duplica la reducción de la intensidad energética. Combustión A partir del 2022, la intensidad energética y la de carbono decrecen. de energía Fuente: Elaboración propia a partir de los resultados de la consultoría. Para el caso de la subcategoría de Para el 2050, en el caso de la subcategoría ‘Edificios Residenciales’, en el E2, las ‘Servicios’, se prevé una disminución en emisiones de GEI disminuyen en un 66% el consumo energético del 48% bajo el en comparación con el BAU, y en el E3, la E2 y del 53% bajo el E3, en comparación reducción es del 78% en comparación con con el BAU. Estas cifras están en línea el BAU, como se muestra en la figura 23. con los hallazgos del PEN, que anticipan ELP PANAMÁ // 89 Reducción de la intensidad de carbono de le energía, por medio de reforzar las Transporte de carga tendencias del E2. Se duplica la reducción de la intensidad energética. Combustión de A partir del 2022, la intensidad energética y la de carbono decrecen. energía una reducción del 44% en Fuente: el propia consumo Elaboración de de los2050, a partir se de resultadosespera la una reducción del 75% en consultoría. electricidad en edificios comerciales para el E2 y del 79% en el E3, en comparación Para el caso 2050 bajo un de la escenario subcategoría alternativo. de ‘Edificios con enelel E2, Residenciales’, BAU,las como emisiones sede GEI ilustra en la disminuyen en unEn cuanto a las emisiones de GEI para el 66% en comparación con el BAU, y en el E3, la figura 24. reducción es del 78% en comparación con el BAU, como se muestra en la figura 23. Figura 23. Trayectoria de emisiones para edificios residenciales Figura 23. Trayectoria de emisiones para edificios residenciales Fuente: Elaboración propia a partir de los resultados de la consultoría. Fuente: Elaboración propia a partir de los resultados de la consultoría. Para elFigura 2050, 24. en el Trayectoria caso de la subcategoría de emisiones‘Servicios’, se prevé unadedisminución para la subcategoría Servicios en el consumo Figurabajo energético del 48% 24. el E2 Trayectoria y del de emisiones 53% bajo para el E3, en la subcategoría comparación deel BAU. con Servicios Estas cifras están en línea con los hallazgos del PEN, que anticipan una reducción del 44% en el consumo de electricidad en edificios comerciales para el 2050 bajo un escenario alternativo. En cuanto a las emisiones de GEI para el 2050, se espera una reducción del 75% en el E2 y del 79% en el E3, en comparación con el BAU, como se ilustra en la figura 24. 82 Fuente: Elaboración propia a partir de los resultados de la consultoría. Fuente: Elaboración propia a partir de los resultados de la consultoría ra el 2050 se proyecta una reducción en el consumo energético del transporte de pasajeros de % en el E290 MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE y //del 55% en el E3, en comparación con el BAU. Por otro lado, se anticipa una sminución en las emisiones del transporte de pasajeros para el 2050 de un 70% en el E2 y de un Para el 2050 se proyecta una reducción En lo que respecta a las emisiones de en el consumo energético del transporte GEI de la subcategoría de ‘Transporte de pasajeros del 50% en el E2 y del 55% de carga’, para el 2050, se espera una en el E3, en comparación con el BAU. Por disminución del 70% bajo el E2 y del 79% otro lado, se anticipa una disminución en bajo el E3, en comparación con el BAU, las emisiones del transporte de pasajeros como se detalla en la figura 26. para el 2050 de un 70% en el E2 y de un 85% en el E3, en relación con el BAU, Las transformaciones necesarias en el como se muestra en la figura 25. Figura 24. Trayectoria de emisiones E3 para la para lograrde subcategoría la Servicios descarbonización en el Figura 25. Trayectoria de emisiones para transporte de pasajeros Figura 24. Trayectoria de emisiones para la subcategoría de Servicios Fuente: Elaboración propia a partir de los resultados de la consultoría Para el 2050 se proyecta una reducción en el consumo energético del transporte de pasajeros del 50% en el E2 y del 55%propia Fuente: Elaboración en aelpartir E3,deen comparación los resultados con el BAU. Por otro lado, se anticipa una Fuente: Elaboración propia a partir de delalos consultoría resultados de la consultoría disminución en las emisiones del transporte de pasajeros para el 2050 de un 70% en el E2 y de un 85% en2050 Para el el E3,se enproyecta relación una con el BAU, como reducción se consumo en el muestra en la figura 25. energético del transporte de pasajeros del Figura 26. Trayectoria de emisiones para transporte de carga 50% en el E2 y del 55% en25.elTrayectoria Figura E3, en comparación de emisiones paracon el BAU. transporte Por otro lado, se anticipa una de pasajeros disminución en las emisiones del transporte de pasajeros para el 2050 de un 70% en el E2 y de un 85% en el E3, en relación con el BAU, como se muestra en la figura 25. Figura 25. Trayectoria de emisiones para transporte de pasajeros Fuente: Fuente: Elaboración Elaboración propia a propia a partir de los partir de resultados delalos resultados de la consultoría consultoría En lo que respecta a las emisiones de GEI de la subcategoría de ‘Transporte de carga’, para el 2050, se espera una disminución del 70% bajo el E2 y del 79% bajo el E3, en comparación con el BAU, ELP PANAMÁ // 91 Fuente: Elaboración propia a partir de los resultados de la consultoría como se detalla en la figura 26. En lo que respecta a las emisiones de GEI de la subcategoría de ‘Transporte de carga’, para el 2050, Sector Energía implican que la demanda El resultado indica que, a pesar de los de energía aumente, y con ellos la aumentos en la demanda eléctrica, hay necesidad de incrementar la producción importantes ahorros en electricidad, neta de energía para satisfacer las gracias a las acciones de reducción en el actividades de recarga de vehículos consumo energético, el uso de equipos eléctricos y la electrificación de los usos más eficientes, entre otras políticas de finales en edificios residenciales, por eficiencia energética implementadas ejemplo. En este sentido, se proyectaron exitosamente. En 2050 la producción neta las demandas y la producción neta de de electricidad seria de 31.6 TWh en el E3 electricidad al 2050. (ver figura 27). Figura 27. Producción neta de electricidad en 2050 en el BAU, E2 y E3 (equivalente al consumo más las pérdidas) 45.00 Producción neta de electricidad en 2050 [TWh] 40.00 4.27 35.00 6.45 30.00 4.15 3.16 3.02 Otros 3.42 Pérdidas 25.00 4.08 2.51 Transporte 1.15 3.26 Público y otros 20.00 3.00 16.61 Comercial y servicios Industria 15.00 Residencial 11.09 11.53 0.64 10.00 0.69 0.50 5.00 10.54 7.16 7.27 – BAU Escenario 2 Escenario 3 Fuente: Elaboración propia a partir de los resultados de la consultoría. 92 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE Figura 28. Distribución de la generación eléctrica en 2050. 50.0 45.0 Generación de electricidad en 2050 [TWh] 40.0 11.8 35.0 – 0.6 Gas natural 30.0 0.5 4.4 Bio gas 5.0 1.0 Solar 25.0 Eólico 5.1 7.0 17.8 Carbón 20.0 4.6 Diesel 6.3 Bunker 15.0 2.3 0.4 0.3 0.3 Hidro 0.9 0.9 10.0 12.8 12.8 12.8 5.0 – BAU Escenario 2 Escenario 3 Fuente: Elaboración propia a partir de los resultados de la consultoría En cuanto a la generación de electricidad regular hasta lograr cada uno el 20% para el E3, se proyecta que un 14% de la producción en 2050. provendrá de generación térmica; 42% de centrales de generación hidroeléctrica • Se desarrolla una pequeña producción y 41% de fuentes renovables no con biomasa a partir de residuos convencionales. La generación total agrícolas o urbanos. proyectada para el 2050 es de 32.3 GWh, y representa una reducción de 27% de la • El resto de la electricidad se produce generación eléctrica comparativamente con gas natural. al BAU (ver figura 28). Para estas proyecciones se asume que: Escenarios de Emisiones en el Sector UTCUTS • La energía hidroeléctrica aumenta 2% (Bosques) cada año; la producción con diésel y bunker se mantienen en las mismas Según los resultados del estudio, en proporciones que en 2022. el E3 el nivel de absorción en 2050 disminuye del 18 % relativo a 2022, • El porcentaje de producción a partir de para lo que se requieren condiciones energía eólica y solar crece de manera (ver tabla 15) ELP PANAMÁ // 93 Tabla 15. Acciones que contribuyen a reducir emisiones en E3 Sector Condiciones para darse el E3 Tabla 15. Acciones que contribuyen a reducir emisiones en E3 Se suponen acciones proactivas para la protección de los bosques y Sector Condiciones regeneración de los suelos, para que tienen darse el impactos E3 de 2030. antes Sepolíticas Las suponen acciones para proactivas la agricultura para la protección de conservación permitende los bosques disminuir la y regeneración pérdida de los de del carbono suelos, que tienen los suelos impactos antes de 2030. agrícolas. UTCUTS Las políticas para la agricultura de conservación permiten disminuir la pérdida (Bosques) Las acciones de política tienen gran inercia y los efectos de estas del carbono de los suelos agrícolas. UTCUTS (Bosques) aparecen a partir de 2030. Las acciones de política tienen gran inercia y los efectos de estas aparecen a A partir partirde de2030. 2030 el ritmo de crecimiento de las absorciones en el Sector Bosques es de 2%. A partir de 2030 el ritmo de crecimiento de las absorciones en el Sector Bosques Fuente: Elaboración propia es adepartir 2%. de los resultados de la consultoría Fuente: Elaboración propia a partir de los resultados de la consultoría Para el Sector UTCUTS (Bosques) se se comparan con el promedio de las evaluó el cumplimiento de las metas emisiones del sector en 1994-2017. Para elde la CDN1, Sector UTCUTS este instrumento (Bosques) se evaluó de el cumplimiento de las metas de la CDN1, este Según los resultados del estudio, las metas planificación instrumento climática climática de planificación estableceestablece como como compromiso restaurar 50.000 hectáreas a de la CDN1 se alcanzan en el E3, (usando compromiso nivel nacional, restaurar que ayuda 50.0002.6 a absortar hectáreas millones de las toneladas deINGEI CO2eq al año cifras del 2019 para2050. Estas calcular la metas a nivel nacional, que ayuda a absortar cuantitativas se comparan con el promedio de las emisiones del pero referencia) sectorcon en una 1994-2017. hipótesis de 2.6 millones de toneladas de CO2eq crecimiento del sumidero de carbono muy Según los resultados al año 2050. del estudio, Estas metaslas metas de la CDN1 se alcanzan en el E3, (usando las cifras del cuantitativas rápido a partir de 2030 (ver figura 29). INGEI 2019 para calcular la referencia) pero con una hipótesis de crecimiento del sumidero de carbono muy rápido a partir de 2030 (ver figura 29). Figura 29. Tendencias de emisiones de GEI del Sector Bosques y metas en CDN1 Figura 29. Tendencias de emisiones de GEI del Sector Bosques y metas en CDN1 Fuente: Fuente: Elaboración Elaboración propia a propia a partir de los partirde resultados delalos resultados de la consultoría consultoría 94 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE Escenarios de Emisiones en maquinaria agropecuaria, y por en el Sector Agricultura otro lado las emisiones propias de los Escenarios de Emisiones en el Sector Agriculturaprocesos productivos. De acuerdo con El estudio evaluó el comportamiento de los resultados, es posible conducir el emisiones El estudio a largo plazo evaluó el emisiones asector considerando comportamiento de dos largo hacia plazo laconsiderando negatividad de doscarbono subcategorías subcategorías del sector; por una parte, en 2050, cumpliendo con las condiciones del sector; por una parte, la combustión o quema de combustibles en maquinaria agropecuaria, y la combustión o quema de combustibles detalladas en la tabla 16. por otro lado las emisiones propias de los procesos productivos. De acuerdo con los resultados, es posible conducir el sector hacia la negatividad de carbono en 2050, cumpliendo con las condiciones detalladasTabla en 16.tablaCondiciones 16. para lograr E3 en el Sector Agricultura Sector Tabla 16. Condiciones para lograr E3 en el Sector AgriculturaCondiciones para darse el E3 Se empieza una electrificación de los vehículos agrícolas y también el Sector Condiciones para darse el E3 uso de biocombustibles. Se empieza una electrificación de los vehículos agrícolas y también el uso de La intensidad energética y de carbono[1] del PIB decrece. biocombustibles. Agricultura Se da un cambio de dieta para consumir menos proteínas animales, La intensidad que energética se desarrolla y de carbono[1] del PIB decrece. paso a paso. Agricultura La intensidad Se da de de un cambio carbono delpara dieta PIB decrece consumirmás rápidamente. menos proteínasElanimales, número que se de vacas en el desarrolla pasopaís también disminuye. a paso. Fuente: Elaboración La intensidad propia a deresultados partir de los carbonodedellaPIB decrece más rápidamente. El número de vacas consultoría en el país también disminuye. Fuente: Elaboración propia a partir de los resultados de la consultoría Figura 30. Trayectoria de emisiones de GEI del Sector Agricultura Figura 30. Trayectoria de emisiones de GEI del Sector Agricultura Fuente: Elaboración propia a partir de los resultados de la consultoría Fuente: Elaboración propia a partir de los resultados de la consultoría Escenarios de Emisiones en el Sector IPPU ELP PANAMÁ // 95 El sector IPPU logra alcanzar la condición carbono negativo en el E3, impulsado por la implementación efectiva de los acuerdos internacionales y otras condiciones (ver tabla 17). Escenarios de Emisiones Escenarios de Emisiones en el Sector IPPU en el Sector Residuos El sector IPPU logra alcanzar la condición Los escenarios estudiados para carbono carbono negativo en el E3, impulsado por negatividad (E3) se logran para el sector la implementación efectiva de los acuerdos cumpliendo con condiciones expuestas internacionales y otras condiciones en la tabla 18, las cuales serían necesarias (ver tabla 17). para obtener resultados de emisiones 79% más bajos que las emisiones del BAU[1]. Tabla 17. Condiciones para reducir emisiones en E3 en el Sector IPPU Sector Condiciones para el cumplimiento de E3 Sector Condiciones para darse el E3 Para los procesos que emiten CO2, una aceleración de la tendencia Tabla 17. Condiciones para reducir emisiones en E3 en el Sector IPPU de descrecimiento de la intensidad de carbono[1] del PIB sectorial a Sector partir de 2030. Condiciones para el cumplimiento de E3 IPPU Para procesos que emiten otros GEI (CH4 y HFC), se considera que el Para los procesos que emiten CO2, una aceleración de la tendencia de acuerdo de Kigali se implementa 100% y progresivamente se cambian descrecimiento de la intensidad de carbono[1] del PIB sectorial a partir de 2030. los tipos de refrigerante. La intensidad de carbono de los procesos se IPPU Para procesos reduce que2040. a partir de emiten otros GEI (CH4 y HFC), se considera que el acuerdo de Kigali se implementa 100% y progresivamente se cambian los tipos de refrigerante. Fuente: Adaptado de los resultados Laconsultoría. de la intensidad de carbono de los procesos se reduce a partir de Nota: Los procesos que 2040. emiten CO2 provienen de la categoría de ‘industria de los minerales’ (procesamiento de clínker para producción de cemento) y los que emiten CH4 y HFC de las categorías ‘Productos no Fuente: energéticos de combustibles Adaptado y uso de los de solventes’ resultados y ‘Uso de la consultoría. de productos sustitutos de las SAO’. Nota: Los procesos que emiten CO2 provienen de la categoría de ‘industria de los minerales’ (procesamiento de clínker para producción de cemento) y los que emiten CH4 y HFC de las categorías ‘Productos no energéticos de combustibles y uso de solventes’ y ‘Uso de productos sustitutos de las SAO’. Figura 31. Trayectoria de emisiones de GEI del Sector IPPU Figura 31. Trayectoria de emisiones de GEI del Sector IPPU Fuente: Fuente: Elaboración elaboración propia a propia a partir de los partir de resultados dela los resultados de la consultoría consultoría 96 // de Escenarios Emisiones MINISTERIO DE en el - Sector AMBIENTE Residuos PANAMÁ TRANSFÓRMATE Figura 32. Trayectoria de emisiones de GEI del Sector Residuos Figura 32. Trayectoria de emisiones de GEI del Sector Residuos Fuente: Fuente: Elaboración Elaboración propia a partir depropia a partir de los resultados delalos resultados de la consultoría. consultoría Tabla 18. Acciones que contribuyen a reducir emisiones en E3 en el Sector Residuos Tabla 18. Acciones que contribuyen a reducir emisiones en E3 en el Sector Residuos Sector Condiciones para darse el E3 Sector Condiciones para darse el E3 El Programa Basura Cero 2015-2035 del Municipio de Panamá se implementa. El El PlanPrograma Nacional de Basura Cero Gestión 2015-2035 Integral de del Peligrosos, Residuos, Municipio nodePeligrosos Panamá dese Origen implementa. Domiciliario y Comercial y de Manejo Especial se elabora e implementa. La tasa anual El Plan de crecimiento Nacional de la Integral de Gestión cantidad de de Residuos, residuos sólidos por habitante Peligrosos, no se reduce y a partir Peligrosos dedeOrigen 2040 la cantidad Domiciliariode y residuos sólidos Comercial porManejo y de habitante disminuye. La Especial Residuos se elabora intensidad de e implementa. carbono de la gestión de los residuos sólidos disminuye. LosLaefectos tasa de las de anual acciones de política crecimiento tienen de la efectos cantidad demás temprano residuos que en sólidos porel E2. La habitante cantidad de se reduce residuosy asólidos partir de por2040 la cantidad habitante de residuos no crece a partir sólidos de 2030 y se por habitante disminuye en 2040.disminuye. La intensidad de carbono de la gestión de Residuos Paralos lasresiduos sólidos disminuye. aguas residuales, se supone un crecimiento de 2% de las emisiones en el BAU cada Los año, un efectos decrecimiento las acciones quedebaja a partir política de 2022. tienen efectos más temprano que en Fuente: el E2. propia a partir de los resultados de la consultoría. Elaboración La cantidad de residuos sólidos por habitante no crece a partir de 2030 y se disminuye en 2040. Para las aguas residuales, se supone un crecimiento de 2% de las emisiones en el BAU cada año, un crecimiento que baja a partir de 2022. Fuente: Elaboración propia a partir de los resultados de la consultoría. ELP PANAMÁ // 97 Resultados de la Modelación Entre las principales conclusiones, el de Escenarios de Emisiones estudio destaca que: »» Es posible llegar al E2 y E3, solamente En el E3 con acciones adicionales, bajo una fuerte reducción del consumo los resultados indican que es posible energético relativo al BAU. mantener la condición de país carbono negativo en 2050, las emisiones netas »» Es necesario actuar lo antes posible. de GEI son de -15 MtCO2eq en 2050, en donde cada sector aporta a estas »» Se requiere una reducción lo antes Resultados de la Modelación de Escenarios de Emisiones reducciones, tal como lo muestra la tabla posible de las emisiones de GEI no 19 y la figura 33. vinculadas al consumo energético. En el E3 con acciones adicionales, los resultados indican que es posible mantener la condición de país carbono negativo en 2050, las emisiones netas de GEI son de -15 MtCO2eq en 2050, en donde Tabla 19. Emisiones de GEI (MtCO2eq) por sector del INGEI en el E3 cada sector aporta a estas reducciones, tal como lo muestra la tabla 19 y la figura 33. Resultados por sector INGEI 2019 2022 2030 2040 2050 Emisiones brutasTabla (sin19.UTCUTS) 23.4 por sector Emisiones de GEI (MtCO2eq) 23.8del INGEI 26.1 en el E3 25.7 18.4 Energía 16.9 16.4 18.7 18.6 12 Resultados por sector INGEI 2019 2022 2030 2040 2050 IPPU brutas (sin UTCUTS) Emisiones 23.4 1.5 23.8 1.4 26.1 1.6 25.7 1.8 18.4 2 Agricultura Energía 16.9 3.5 16.4 3.9 18.7 3.5 18.6 3.2 12 2.8 IPPUResiduos 1.5 1.6 1.4 2.1 1.6 2.3 1.8 2.1 2 1.6 Agricultura UTCUTS 3.5 -30.1 3.9 -28.8 3.5 -22 3.2 -27 2.8-33.5 Residuos 1.6 2.1 2.3 2.1 1.6 Emisiones netas -6.7 -5 4.1 -1.4 -15 UTCUTS -30.1 -28.8 -22 -27 -33.5 Fuente: Elaboración propia a partir de los resultados de la consultoría. Emisiones netas -6.7 -5 4.1 -1.4 -15 Fuente: Elaboración propia a partir de los resultados de la consultoría. Figura 33. Trayectoria de33.emisiones Figura Trayectoria al de 2050 en al emisiones el2050 E3. en el E3. Fuente: Elaboración propia a Fuente: partir de los Elaboración resultados propia a partirde delalos resultados de la consultoría. consultoría. Entre las principales conclusiones, el estudio destaca que: Ø98Es//posible MINISTERIO DE al E2 llegar AMBIENTE - PANAMÁ y 3, TRANSFÓRMATE solamente bajo una fuerte reducción del consumo energético relativo al BAU. »» Las metas cuantitativas de la CDN1 no Esta parte debería ser la prioridad son consistentes con las de neutralidad para tener un sólido sistema de de carbono o carbono negatividad; información y así reducir el nivel de o sea, al establecerse con base en incertidumbre sobre el sumidero un escenario tendencial, no las hace forestal de carbono; dicho sistema ambiciosas. debe evaluar la absorción de carbono en la biomasa, pero »» El sector transporte necesita también en los suelos que tienen hacer una gran transformación un alto potencial de absorción. para la electrificación de las flotas y la organización de transporte • La generación de electricidad más eficiente. El desarrollo de la como la electrificación de los electromovilidad es clave para la usos finales juega un papel clave descarbonización. en la descarbonización. Quitar los combustibles fósiles de la • El sector UTCUTS es clave para generación de electricidad no lograr tanto la neutralidad solo es una necesidad para la de carbono como la carbono descarbonización, pero también negatividad. permite aumentar la independencia energética de la República de • Aumentar el nivel de conocimiento Panamá. de las emisiones del sector UTCUTS. ELP PANAMÁ // 99

Anexo V. Resumen • Escenario Ambicioso: refleja una implementación alta de las políticas, así de escenarios de emisiones como acciones complementarias que de contaminantes climáticos las políticas actuales no mencionan de de vida corta (CCVC) forma explícita. Esta sección es una síntesis de resultados A continuación, como resultado de la del Proyecto ‘Apoyo a la acción nacional y la modelación de escenarios, se obtienen planificación de contaminantes climáticos trayectorias de emisiones y costos de cada de vida corta en Panamá’, desarrollado por sector, para los CCVC metano, carbono la firma consultora Climate Lead Group negro e hidrofluorocarbonos[1]. como organización técnica, bajo la guía de la Coalición Clima y Aire Limpio (CCAC), la Sector de energía y transporte Ruta del Clima y el Instituto de Ambiente de Estocolmo (SEI, por sus siglas en En la figura 34, se observa que las ingles). El Anexo ha sido preparado por el políticas públicas y el escenario ambicioso equipo a cargo del proyecto y procesado logran evitar emisiones de metano en en forma para ser alineado a la Estrategia comparación con el escenario tendencial, de Descarbonización. siendo la reducción más significativa en el escenario ambicioso. Las emisiones de Para analizar las medidas de mitigación metano en el sector energía muestran una de los CCVC se realizan simulaciones correlación con las emisiones de dióxido para los sectores de energía, transporte, de carbono. agricultura (con énfasis en ganadería y cultivo de arroz), residuos y refrigerantes. La figura 35 presenta emisiones evitadas Se examinan las fuentes de metano en y reducciones de carbono negro, los tres primeros sectores; en energía y especialmente en el sector transporte y transporte se analiza además el carbono residencial. Aunque el sector industrial es negro, y en refrigerantes se estudian los una fuente importante de estas emisiones, HFC. Se desarrollan diferentes escenarios: no se exploran medidas específicas en este análisis, por lo que acciones como • Escenario Tendencial: tiene un la reducción del consumo de fuel óleo y comportamiento crecimiento del biomasa podrían ayudar a limitar estas nivel de actividad siguiendo el emisiones. comportamiento actual, sin cambios tecnológicos significativos; sin Sector de Agricultura embargo, sí se aplican cambios que ya se hayan empezado a implementar, La figura 36 muestra la trayectoria de como la salida de la generación emisiones de metano para el sector, eléctrica a carbón en el 2024. en donde se logran evitar emisiones con respecto al Escenario Tendencial, • Escenario de Políticas Públicas: refleja aunque siguen en aumento. El mismo una implementación moderada de las comportamiento sucede en las emisiones políticas anunciadas. del subsector ganadería (figura 37). 100 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE as emisiones de dióxido de carbono. n la figura 34, se observa que las políticas públicas y el escenario ambicioso logran evitar emisione Figura 34. Trayectorias de emisiones de metano para el sector energía e metano en comparación con el escenario tendencial, siendo la reducción más significativa en e cenario ambicioso. Las emisiones de metano en el sector energía muestran una correlación con s emisiones de dióxido de carbono. Figura 34. Trayectorias de emisiones de metano para el sector energía. Figura 34. Trayectorias de emisiones de metano para el sector energía Fuente: Tomado de Proyecto ‘Apoyo a la acción nacional y la planificación de contaminantes climáticos de vida corta en Panamá’, por CLG, 2024. La figura 35 presenta emisiones evitadas y reducciones de carbono negro, especialmente en e ector transporte y residencial. Aunque el sector industrial es una fuente importante de esta Fuente: emisiones, noFuente: Tomado dese Tomado exploran Proyecto de Proyecto ‘Apoyomedidas a la ‘Apoyo nacional acción a la accióny nacional específicas la en y la planificación este de planificación análisis, de contaminantes por lo que contaminantes climáticosde vida corta en acciones como la climáticos de vida corta en Panamá’, por CLG, 2024. educción del consumo de fuel óleo y biomasa Panamá’, por CLG, 2024. podrían ayudar a limitar estas emisiones. a figura 35 presenta emisiones evitadas y reducciones de carbono negro, especialmente en e Figura ctor transporte 35. Trayectorias y residencial. de emisiones Aunque de carbono el sector negroes industrial para el sector una energía. fuente importante de esta Figura 35. Trayectorias de emisiones de carbono negro para el sector energía misiones, no se exploran medidas específicas en este análisis, por lo que acciones como la ducción del consumo de fuel óleo y biomasa podrían ayudar a limitar estas emisiones. Figura 35. Trayectorias de emisiones de carbono negro para el sector energía Fuente: TomadoFuente: de Proyecto ‘Apoyo a la acción nacional y la planificación de contaminantes climáticos de vida corta en Tomado de Proyecto ‘Apoyo a la acción nacional y la planificación de contaminantes climáticos Panamá’, por CLG, 2024. de vida corta en Panamá’, por CLG, 2024 Fuente: Tomado de Proyecto ‘Apoyo a la acción nacional y la planificación de contaminantes climáticos ELP PANAMÁ de vida corta en92 // 101 Panamá’, por CLG, 2024. Sector de Agricultura Sector de Agricultura La figura 36 muestra la trayectoria de emisiones de metano para el sector, en donde se logran evitar La figura 36 muestra la trayectoria de emisiones de metano para el sector, en donde se logran evitar emisiones con respecto al Escenario Tendencial, aunque siguen en aumento. El mismo emisiones con respecto al Escenario Tendencial, aunque siguen en aumento. El mismo comportamiento sucede en las emisiones del subsector ganadería (figura 37). comportamiento sucede Figura 36. en las emisiones Trayectorias del de subsector de emisiones ganadería metano para (figura el sector 37). agrícola. Figura 36. Trayectorias de emisiones de metano para el sector agrícola Figura 36. Trayectorias de emisiones de metano para el sector agrícola Fuente: Tomado de Proyecto ‘Apoyo a la acción nacional y la planificación de contaminantes climáticos de vida corta en Fuente: Fuente: Tomado Tomado ‘Apoyo de Proyecto de Proyecto ‘Apoyo a a la acción la accióny nacional nacional y la planificación de contaminantes climáticos la planificación Panamá’, de vida corta en Panamá’, por CLG, 2024. por CLG, 2024. de contaminantes climáticos de vida corta en Panamá’, por CLG, 2024. Figura 37.37. Trayectorias Figura Trayectoriasdedeemisiones emisionesdede CHCH4 por fermentación entérica (ganadería) 4 por fermentación entérica (ganadería) Figura 37. Trayectorias de emisiones de CH4 por fermentación entérica (ganadería) Fuente: Tomado de Proyecto ‘Apoyo a la acción nacional y la planificación de contaminantes climáticos de vida corta en Fuente: Tomado de Proyecto ‘Apoyo a la acción Panamá’, nacional y la planificación de contaminantes climáticos de vida corta en Fuente: Tomado de Proyecto ‘Apoyo a la acciónpor CLG,y2024. nacional la planificación de contaminantes climáticos Panamá’, de vida corta en Panamá’, por CLG, 2024. por CLG, 2024. 102 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE Figura 38. Emisiones de metano por manejo del estiércol del subsector ganadería Figura 38. Emisiones de metano por manejo del estiércol del subsector ganadería Fuente: Tomado de Proyecto Fuente: ‘Apoyo Tomado de a la acción Proyecto nacional ‘Apoyo a la accióny la planificación nacional y la de contaminantes planificación de climáticos contaminantes de vida corta en climáticos de vida corta en Panamá’, por CLG, 2024. Panamá’, por CLG, 2024. Sector Residuos Sector Residuos Públicas y Ambicioso, son menores en comparación con el Escenario Tendencial. La figura 39 muestra la evolución de las emisiones en el sector, los escenarios de Políticas Públicas La figura 39 muestra la evolución de las y Ambiciosoemisiones presentan en emisiones el sector, losinferiores escenariosade Sector las del Refrigerantes año base 2021, principalmente debido a la educción per cápita de Políticas residuos Públicas y sólidos. Ambicioso Aunque las presentan Laemisiones de aguaslaresiduales figura 40 representa evolución aumentan de en emisiones os escenarios inferiores de Políticas a las del Públicas año base son y Ambicioso, las menores emisiones en de comparación con el Escenario HFC en los escenarios 2021, principalmente debido a la estudiados. Se observa una reducción Tendencial. reducción per cápita de residuos sólidos. significativa en las emisiones, con más del Aunque lasFigura emisiones de aguas residuales 39. Trayectorias de emisiones de 90% metanodepara las el emisiones proyectadas para sector residuos aumentan en los escenarios de Políticas 2050 evitadas en el Escenario Tendencial. ELP PANAMÁ // 103 y Ambicioso presentan emisiones inferiores a las del año base 2021, principalmente debido a la educción per cápita de residuos sólidos. Aunque las emisiones de aguas residuales aumentan en os escenarios de Políticas Públicas y Ambicioso, son menores en comparación con el Escenario Tendencial. Figura 39. Trayectorias Figura de emisiones 39. Trayectorias de de de emisiones metano para metano el el para sector sectorresiduos. residuos Sector Refrigerantes a figura 40 representa la evolución de las emisiones de HFC en los escenarios estudiados. Se observa una Fuente: reducción significativa Tomado de Proyecto en lasa la acción ‘Apoyo emisiones, con nacional y lamás del 90% planificación de de las emisiones contaminantes climáticos proyectadas Fuente: Tomadodede Proyecto vida corta en ‘Apoyo Panamá’,apor la acción nacional y la planificación de contaminantes climáticos de vida corta en CLG, 2024. para 2050 evitadas en el Escenario Tendencial. Panamá’, por CLG, 2024. Figura Figura 40.40. Trayectorias Trayectoriasdedeemisiones emisionesde dehidrofluorocarbonos hidrofluorocarbonosporpor refrigerantes. refrigerantes. 94 Fuente: Tomado de Proyecto ‘Apoyo a la acción nacional y la planificación de contaminantes climáticos Fuente: Tomadode Proyecto devida corta en‘Apoyo Panamá’,apor la acción nacional y la planificación de contaminantes climáticos de vida corta en CLG, 2024. Panamá’, por CLG, 2024. Anexo VI. Resumen deDEEscenarios 104 // MINISTERIO deTRANSFÓRMATE AMBIENTE - PANAMÁ Cambio Climático os resultados se presentaron en forma de anomalía, que es la diferencia del valor de las

Anexo VI. Resumen observa una reducción en la extensión geográfica donde se esperan aumentos, de Escenarios de Cambio concentrándose estos en la región del Climático Arco Seco y la región Pacífico Oriental, con incrementos de hasta el 21%. Los resultados se presentaron en forma de anomalía, que es la diferencia del valor Para el año 2100, se prevé que estas de las proyecciones con respecto a un tendencias persistan en las mismas periodo de referencia. Para las anomalías regiones a nivel nacional, con proyecciones calculadas se usó el periodo 2002-2022. de descensos de hasta el -26% y aumentos Los resultados se presentaron en forma de hasta el 23% en la precipitación de porcentaje para la precipitación (%) (ver figura 41). y en grados Celsius para la temperatura (°C). Las anomalías con valores positivos Para las temperaturas máximas, se representaron aumentos con respecto anticipan incrementos que van desde al periodo de referencia y las anomalías 0.33°C hasta 1.8°C para el año 2050, de de valor negativo representaron 1.2°C a 2.9°C para el 2070, y de 2.4°C a 4°C disminuciones. para el 2100 a nivel nacional. Los mayores aumentos se proyectan en la región del Para la variable de precipitación, hacia el Caribe Occidental, así como en partes de año 2050, a nivel nacional se pronostican las provincias de Los Santos y Veraguas. descensos que oscilan entre el -2.1% y el Se prevén aumentos moderados en la -22% en los acumulados anuales. Estas región del Pacífico Occidental, en parte reducciones son especialmente notables del Arco Seco, en la Región Central en las regiones occidentales del país, y en las regiones orientales del país afectando principalmente a provincias (ver figura 42). como Colón, Chiriquí, Bocas del Toro, la Comarca Ngäbe Buglé y parte de Veraguas. Con respecto a las temperaturas mínimas, En contraste, se anticipan incrementos se proyectan aumentos a nivel nacional que van desde el 1.7% hasta el 15% en las desde 0.64°C a 1.7°C al 2050, de 1.7°C a provincias que conforman el Arco Seco, 2.7°C al 2070, y de 2.6C a 3.7°C. como Herrera, Los Santos y Coclé, siendo más pronunciados en la región del Pacífico Los mayores aumentos se ven oriental, particularmente en la provincia concentrados en las provincias de Colón, de Darién. Veraguas, Panamá y la Comarca Ngöbe Buglé, valores de aumentos medios se Hacia el año 2070, se proyectan descensos ven para las provincias de Darién, Panamá que podrían alcanzar hasta el -24%, Oeste, la zona central de la cuenca del manteniendo las regiones del Caribe y el canal de Panamá, y los menores aumentos Pacífico occidental como las más afectadas se ven para la provincia de Bocas del Toro por estas disminuciones. Además, se y Chiriquí (ver figura 43). ELP PANAMÁ // 105 Figura 41. Escenarios de cambio climático, para la variable de precipitación al 2050, 2070 y 2100 de (ensamble de modelos del CMIP6, bajo el escenario SSP5-8.5, percentil 50%). Fuente: Ministerio de Ambiente, 2024 106 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE Figura 42. Escenarios de cambio climático, para la variable de temperatura máxima al 2050, 2070 y 2100 de (ensamble de modelos del CMIP6, bajo el escenario SSP5-8.5, percentil 50%). Fuente: Ministerio de Ambiente, 2024 ELP PANAMÁ // 107 Figura 43. Escenarios de cambio climático, para la variable de temperatura mínima al 2050, 2070 y 2100 de (ensamble de modelos del CMIP6, bajo el escenario SSP5-8.5, percentil 50%). Fuente: Ministerio de Ambiente, 2024 108 // MINISTERIO DE AMBIENTE - PANAMÁ TRANSFÓRMATE Se espera una disminución en las mayores incrementos pronosticados en la precipitaciones a nivel nacional para región del Caribe Occidental, así como en el año 2050, con descensos notables partes de las provincias de Los Santos y en las regiones occidentales del país, Veraguas. mientras que se anticipan aumentos en las provincias del Arco Seco, especialmente Los aumentos de temperatura pueden en la región del Pacífico oriental. tener impactos en la salud humana, la biodiversidad, los ecosistemas acuáticos y Hacia el 2070, se proyectan descensos terrestres, así como en la agricultura y la aún más pronunciados en las regiones del disponibilidad de recursos hídricos. Caribe y el Pacífico occidental, mientras que los aumentos se concentran en el Es importante destacar que los impactos Arco Seco y la región Pacífico Oriental. del cambio climático no son uniformes en todo el país. Se observan variaciones Estas tendencias persisten hacia el regionales significativas, con algunas áreas año 2100, con descensos de hasta el experimentando cambios más drásticos -26% y aumentos de hasta el 23% en la que otras. precipitación a nivel nacional, lo que puede tener consecuencias significativas Las regiones occidentales y del Caribe en la disponibilidad de agua, la agricultura parecen ser las más vulnerables a los y la seguridad alimentaria descensos en las precipitaciones, mientras que el Arco Seco y la región Pacífico Se esperan aumentos significativos en Oriental podrían enfrentar aumentos las temperaturas máximas y mínimas a significativos. Los mayores aumentos de nivel nacional para todos los periodos temperatura se prevén en la región del proyectados (2050, 2070 y 2100), con los Caribe Occidental. ELP PANAMÁ // 109 PANAMÁ TRANSFÓRMATE Un llamado a la acción climática