Decreto Nº 46 - Procedimientos administrativos para el apoyo a los productores de tomate industrial

N° 25,499 Gaceta Oficial, jueves 9 de marzo de 2006 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA DECRETO N246-2006 DM y SC (De 2 de marzo de 2006) Por e/ cue! se aprueba .el documento titu/ado llPROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y FISCALES PARA EL APOYO A PRODUCTORES DE TOMA TE/NDUSTRIAL. 11 . Que el Articulo 280; numeral 2, de la Constitucion Politica de Panama, establece que la Contralorla General es el ente encargado de fiscalizar y regular, mediante el control previa 0 posterior, lodos Jos aetos de manejo de fondos.y otros bienes pubficos, a fin de que se realicen can Iransparencia, probidad y correcci6n, sequn 10 eslablecido en la Ley.' Que el Articulo 11, numeral 2 de la Ley 32 del 8 de noviembre de 1984, por la cual se adopta la Ley Organica de la Conlralorfa General de la Republica, establece que para el cumplimienlo de su mision, la insliluci6n tiscalizara. regulars y contrclsra todos los aetas de manejo de fondos "1 bienes publlcos, a fin de que tales actos se realicen con correcci6n y segun 10 establecido en las normas jurfdicas respectivas. Que el Articulo 36 de la cilada Ley dispone que, la CONTRALORiA GENERAL DE LA REPUBLICA, diclara reglamenlos que contengan pautas que sirvan de base a la actuaci6n de. las personas que manejen fondos 0 bienes publicos. Que ~orresponde a la DIRECC/ON DE METODOS Y SISTEMAS DE CONTABILIDAD, eteborer los aocumentos denominados Gulas, lnstructivos, Procedimientos 0 Manuales necesarios para la rendiciQn, examen y finiquito de cuentss de la gesli6n fiscal de los emp/eados y agentes de manejo, de ecuerdo al Decreto 261-Leg. de 16 de septiembre de 2002. Que una vez elaborados estes documenlos, deben oficializarse mediante decreto, en el que se eslablece la techa para su apticaci6n por la dependencia estatal respecliva, y son de obligalorio cumplimienlo para los Servidores Publicos encargados de aplicarlos. Que la DIRECC,6N DE METODOS Y SisTEMAS DE CONTASILIDAD DE LA CONTRALORiA GENERAL DE LA REPUBLICA, en coordinac/6n con la OFICINA DE POLiTICA COMERCIAL DEL MINISTERIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO partie/paron en fa e/aboraeiOn del documento Iftu/ado "PROCEDIM1ENTOS ADMINISTRATIVOS Y F1SCALES PARA EL APOYO A PRODUCTORES DE TOMATE INDUSTRIAL. sr Que este documenta ha sldo consuttado, discutido y aprcbado par los responsables de cada una de las unidades adminislrativas involucradas en el proceso. DECRETA: ARTicULO PRIMERO: Aprobar al documento denominado "PROCEDIMIENTOS ADMINISTRA TlVOS Y FlSCALES PARA EL APOYO A PRODUCTORES DE . TOMATE INDUSTRIAL. II ARTicULO SEGUNDO: Este documento estableca la metodologia para el uso de tonaos remanentes del Programa .de Apoyo a la Reconversion Agropecuaria del Ministerio de Desarrollo Agropecuerio, 27 ARTICULO TERCERO; Este Decrelo rige a partir de su promu/gacion. FUNDAMENTO LEGAL: Artlculo 280, numeral 2 de la Constiluci6n PoJltica de Panama; Artlculo 11, numeral 2 y 36 de la ley 32 del 8 de noviembre de 1984, Organica de la Contraloria General y Decreto 261.leg. de 16 de septiernbre de 2002, . Dado en la ciudad de Panama, a los 2 dias del mes de marzo de 2006. COMUNIQUESE, PUSLIQUESE·Y CUMPLASE ~6w-~ "h .DANI KUZNIECK /...(1 Contralor Gene ~ . 9 28 {;aceta Oficial, jueves 9 de marzo de 2006. REPUBLICA DE PANAMA CONTRALORfA GENERAL DE LA REPUBLICA PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y FISCALES PARA EL APOYO A PRODUCTORES DE TOMATE INDUSTRIAL . CONTRALOR(AGENERAL DE LA REPUBLICA DIRECCION SUPERIOR DANI KUZNIECKY Contralor General LUIS CARLOS AMADO Subcontralor General JORGE QUIJADA Secretario General DIRECCION DE METODOS Y SISTEMAS DE CONTABILlDAD ELY BROKAMP Directora ARMANDO E. ALVAREZ G. Jefede Departamento N°2S,499 JOS~VARGAS Analista EIRA LlA QUIROS Analista / ;' N° 25,499 Gaceta Oficial, jueves 9 de marzo de 2006 MINISTERIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO GUILLERMO A. SALAZAR MINISTRO ERICK SANTAMARfA VICE-MINISTRO OLMEDO ESPINO Secretario General GABRIELA D. DE MORALES Directora Oficina de Politica Comercial GUMERCINDATABOADA Analista fNDICE INTRODUCCION I. ASPECTOS GENERALES A. Objetivo del Procedimiento B. Base Legal C. Ambito de aplicaci6n D. Antecedentes E. Acciones a cumplir en la ejecuci6n del Programa de Apoyo a Productores de Tomate Industrial e.1 Ministerio de Desarrollo Agropecuario conjuntamente con el Ministerio de Economia y Finanzas e.2 Oflcina de Politica Comercial del Ministerio de Desarrollo Agropecuario e.3 Direccion de Administraci6n y Finanzas del Ministerio De Desarrollo Agropecuario e.4 Control Interne e.5 Tramites para el pago de apayo en precio a los Productoresde tomate industrial e. 5.1 Industrias Procesadoras e. 5.2 Mlnisterio de Desarrollo Agropecuano e. 5.3 Contraloria General de la Republica e. 5.4 Asociaci6n de Productores de Tomate Industrial 29 ~l ,/ ~- . Gaceta Oficial, jueves 9 de marzo de 2006 ' INTRODUCCI6N La Contraloria General de la Republica, a travesde la Direcci6n de Metodos y Sistemas de Contabilidad, expone los procedirnientos administrativos y financieros y los elementos basicos de control interno, necesarios para ei tramlte de los desembolsos que hara el Ministerio de Desarrollo Agropecuario, para el pago a ,los productores de tomate industrial, de acuerdo a la programaci6n establecida para las zafras 2005-2006 a 2008-2009, respectivamente. Del cumplimiento de las disposiciones enuncladas, depende ellogro del objetivo propuesto por los entes involucrados en el proceso. CONTRALORIAGENERAL DE LA REPUBLICA Direcci6n de Metodos y Sistema de Contabilidad I. ASPECTOS GENERALES A. Objetivo del procedimiento Brindar una metodologia para el trarnite del pago en apoyo a los productores de tomate industrial, dentro de la normativa legal y procedimental, que rigen las actividades en el sector publico. B. Base legal 1. Constituci6n Nacional, Articulo 280, 'Ley 32, Orqaniea de la Contraloria General de la Republica. ' 2. Ley 12 de 25 de enero de 1973, por la cual se crea el Ministerio de Desarrollo Agropecuario. 3. Decreto Ejecutivo N° 344 de 19 de agosto de 2005, par el cual se establece un plan de apoyo a favor de los produetores de tamale industrial. 4. Decreta No. 8 de11 de enero de 2006. que adopta medidas en relaci6n con et usa de fondos remanentes del Programa de Apoyo a la Reconversi6n Agropecuaria del Ministerio de Desarrollo Agropecuario. c. Ambito de aplicacion Ministerio de Desarrollo Agropecuario, Oficina dePotttica Comercial, Direcci6n de Administraci6n y Finanzas, Departamento de Finanzas y Contabilidad, adernas dela Oficina de Fiscalizaci6n de la Contraloria General de la Republica, durante las zafras de 2005-2006 a 2008 2009. N°25,499 Gaceta Oficial, jueves 9 de marzo de 2006 D. Antecedentes El Organo Ejecutivo, mediante Decreto Ejecutivo 344 de 19 de agosto de 2005, decidi6 establecer un plan de apoya a favor de los productores de tamate industrial con acciones dirigidas a asegurar la sostenibiHdad de la actividad durante cuatro alios, perfodo considerado de transicion en el que paulatinamente y de forma ordenada, se realice la reconversi6n de estes productores hacia productos cotizados en el mercado internacional. Asimismo, el Consejo de Gabinete, mediante Resoluci6n Ejecutiva No. 8 del t 1 de enero de 2006, dispuso que los fondos financieros remanentes del Programa de Reconversion Agropecuaria en la cuentadel Banco Nacional de Panama No.04-99-0063-5, se utilizarfan para el Plan de Apoyo a los Productores de Tomate Industrial, incluyendo a todos los productores que entreguen este producto a la industria procesadora nacional. E. Acciones a cumplir en la ejecuci6n del Programa de Apoyo a Productores de Tomale Industrial e.1. Ministerio de Desarrollo Agropecuario conjuntamente can el Ministerio de Economfa y Finanzas Ubicar lapartida presupuestaria correspondiente, importe y c6digo. Establecer la mensualizaci6n de la partida presupuestaria, de acuerdo con los mecanismos establecidos par el Ministerio de Economfa y Finanzas < y la Contraloria General de la Republica. 31 e.2. Oficina de Politica Cornerciat del Ministerio de Agropecuario. Desarrollo \ \, \ Enviar nota de solicitud a la Direcci6n de Administraci6n y Finanzas, para que inicie el trarnite de presentaci6n de la gesti6n de cobro contra el tesoro par el manto mensual presupuestado correspondiente. Financieramente se debe determinar el manto que debe pagarse quincenalmente a la Asociaci6n Nacional de Productores de Tomate, que debe corresponder a la suma de la diferencia en el precio, por caja de libras de tomates entregados a las empresas procesadoras,. sustentado en las planillas de recepci6n de producto enviadas por las industrias procesadoras. Recibir de las lndustrias procesadoras el registro de la recepci6n de tomate industrial, por productor, identificado con su nurnero de cedula, numero de contrato, ubicaci6n y volumen recibido, quincenalmente como ~nstancja de la solicituddel aoovo al oroductor, 32 Gaceta Oficial~ jueves 9 de marzo de 2006 Solicitar a la Direcci6n de Admlnistraclon y Finanzas, la confecci6n del cheque respectivo, a nombre de la Asociacion de Productores de Tomate Industrial. e.3. Direcci6n de Administraci6n y Finanzas del Ministerio de Desarrollo Agropecuario Tramitar la solicitud de gestion de cobro contra el tesoro. Recibir el cheque emitido del Tesoro, y depasitarlo en la Cuenta No. 04-99-0063-5 Programa de Reconversion. EI Departamento de Tesorerla sera el responsable de procurar todos los documentos sustentadores y referirlos al Departamento de Contabilidad, para efectuar los registros de rigor. e.4. Control Interno Como estructura que garantice una correcta ejecuci6n, permita la identificaci6n de la responsabilidad administrativa, registro, control y posterior informaci6n de la actividad, se deben considerar los siguientes elementos: Garantizar que exista la partida presupuestaria correspondiente. Existencia del documento, disposici6n a contrato que da origen a la transacci6n u operacion. EI tramite debe estar precedido por la respectiva solicitud de la Oficina de Politica Comerdal, C<Jt'1 los datos necesarios para la gesti6n de cobro contra el Tesoro Nacional. EI cheque del .Tesoro Nacional, destinado al compromiso con la Asociaci6n Nacional de Productores de Tomate Industrial, debe ser depositado necesariamente a laCuenta No.04-99-0063-5 MIDA-Programa de Reconversi6n. Antes de emitir el cheque a la Asociaci6n Nacional de Productores de Tomatelndustrial, debe asegurarse que se ha hecho et respectivo dep6sito del cheque proveniente del Tesoro y que 5U manto sea igual 0 , menor al dep6sito correspondientes. ~25,499 Gaceta Oficial, jueves 9 de marzo de 2006 EI Departamento de Contabilidad del Ministerio de Desarrollo Agropecuario presentara informes conteniendo datos sabre las partidas estimadas. solicitadas,.recibidas y transferidas. Todo el proeeso administrativo y financiero debeni contar con el visto bueno de la Oficina de Fiscalizaci6n en el Ministerio de Desarrollo Agropecuario. e. S. Tnimites para el pago de apoyo en precio a los productores de tomate indusbial e. 5.1 Indusbias Procesadoras: Reaben y registran, en planilla. la recepcion de tomate industrial. por productor, identificado con su numero de redula. numero de contrato. ubicacion. volumen recibido y valor del producto. Esta ptanilla se remite quincenalmente a la Oficina de Politica Comercial-MIDA, como constancia de la solicitud de apoyo, por productor. 33 e.5.2 Ministerio de Desarrollo Agropecuario • Oficina de Politica Comercial Precede a la revision de la planilla de recepci6n de tomate industrial y de ser necesario, realiza la consulta a las industrias procesadoras, en el analisis de la informacion presentada. Remite a la Direcclon de Administracion y Finanzas, la orden de confeccton de cheque par el manto correspondiente al diferencial de precios (aporte del Estado) a nombre de la Asociaclon de Productores de Tomate Industrial, a la cual se adjunta, la planilla de recepci6n de tomate industrial, como documento sustentador del desembolso. • Direccion de Administracion y Finanzas Confecciona el cheque.: se realiza el registro financiero correspondiente y se precede a la firma autorizada 34 Gaceta Oficial, jueves 9de marzode 2006 N° 25,499 e.5.3. Contraloria General de la Republica Refrenda el cheque, de acuerdo al procedimiento establecido. Refrendado el cheque, se remite a fa Direcci6n de Administraci6n y Plnanzas, para ser entregado ala Asociaci6n de Productores de Tomate Industrial, ya sea por medio de la Direcci6n Regional de Servicios Agropecuarios MIDA 0 por disposici6n del Despacho Superior. e.5.4. Asociaci6n de Productores de Tomate Industrial Endosa este cheque a la industria procesadora respectiva, para que asta a traves de los controlesde recepci6n. pague el diferencial de precio directamente a los productores. Observaci6n: Las industrias procesadoras emiten los cheques respectivos correspondientes al diferencial, que son entregados a los productores mediante planiUas especiales,que se firman .como constancia de pago, las cuales seran remitidas ala Oficina de Politica Comarcial para los registros correspondientes. En los documentos de entrega de las industrias procesadoras a. los productores, debe consignarse que el pago corresponde al Programa de Apoyo. BIBLIOGRAFfA 1. Procedimiento para el Tramite de Transferencia de Fondos del Banco de Desarrollo Agropecuario (BOA) al Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIOA) para el Programa de Reconversi6n Agropecuaria Ministerio de Desarrollo Agropecuario Edici6n 1999 2. Procedimiento para el Apoyo del Gobiemo Central a traves d~1 Ministerio de Desarrollo Agropecuario a Productores de Tamate tndustnal . Ministerio de Desarrollo Agropecuario Edici6n 1997