Decreto Nº 37 - Política Nacional Forestal

<Untitled> REPÚBLICA DE PANAMÁ MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS DECRETO EJECUTIVO No. 37 (De 3 de junio de 2009). "Por el cual se aprueba la Política Nacional Forestal, sus principios, objetivos y líneas de acción" EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA En uso de sus facultades constitucionales y legales, CONSIDERANDO: Que el Artículo 120 de la Constitución Política de Panamá, señala que "el Estado reglamentará, fiscalizará y aplicará oportunamente las medidas necesarias para garantizar que la utilización y el aprovechamiento de la fauna terrestre, fluvial y marina, así como de los bosques, tierras y aguas se lleven a cabo racionalmente, de manera que se evite su depredación y se asegure su preservación, renovación y permanencia". Que el Artículo 3 de la Ley No. 41 de 1 de julio de 1998, "General de Ambiente de la República de Panamá", establece que corresponderá al Órgano Ejecutivo aprobar, promover y velar la Política Nacional del Ambiente, como parte de las políticas públicas para el desarrollo económico y social del país. Que la Ley No. 1 de 3 de febrero de 1994, "Por la cual se establece la Legislación Forestal en la República de Panamá y se dictan otras disposiciones", constituye a la fecha el principal marco legal para la protección, conservación, mejoramiento, acrecentamiento, educación, manejo y aprovechamiento racional de los recursos forestales en el país. Que el Artículo 10 de la Ley No. 1 de 1994 concibe el Patrimonio Forestal del Estado como aquel constituido por todos los bosques naturales, las tierras sobre las cuales están estos bosques y por las tierras estatales de aptitud preferentemente forestal, así como las plantaciones forestales establecidas por el Estado en terreno de su propiedad. Que el Artículo 2 de la Ley No. 24 de 23 de noviembre de 1992, tiene entre sus objetivos principales, incrementar todas las formas de reforestación en la República de Panamá, y promover el establecimiento, desarrollo y mejoramiento de la industria forestal para que aproveche como materia prima el producto de la reforestación. Que mediante el Decreto Ejecutivo No. 2 de 17 de enero de 2003 se aprobaron los Principios y Lineamientos Básicos de la Política Forestal de Panamá, como primer esfuerzo por institucionalizar la gestión integral de los recursos forestales. Que la presente Política Nacional Forestal se basa en los antecedentes, principios, objetivos y líneas de acción que permiten llevar a cabo la gestión de los recursos forestales desde una perspectiva integrada, propiciando su aprovechamiento sostenible y haciendo compatibles sus diferentes usos y conservación en el tiempo, dentro de la política de conservación para el desarrollo sostenible del país. Que los principios, objetivos y lineamientos propuestos en dicha política dan cuenta de la adopción y aceptación mayoritaria por parte del sector gubernamental y la sociedad civil del marco conceptual y las futuras acciones que deberán implementarse para la sostenibilidad económica, social y ambiental del recurso forestal. Que dichos niveles de consenso surgen a partir del hecho que la Autoridad Nacional del Ambiente formuló la presente política con la activa colaboración y participación del Sector Público y la sociedad civil relacionada, buscando armonizar adecuadamente el desarrollo económico forestal con la sostenibilidad ambiental. Que debido a los cambios climáticos que sufre el planeta y a la creciente demanda de servicios básicos se requieren acciones concretas para atender la problemática que sufren las cuencas hidrográficas del país, así como el acelerado crecimiento económico que experimenta el país en estos momentos. Que de la revisión de estos y otros antecedentes se hace evidente la necesidad de fortalecer la política nacional forestal que permita el desarrollo sostenible del sector forestal a través de la protección, conservación, aprovechamiento y promoción del recurso forestal. DECRETA: ARTÍCULO 1. Aprobar la Política Nacional Forestal, sus principios, objetivos y líneas de acción, en que se sustenta, destinadas a enmarcar las actividades que deberán desarrollarse para su implementación, de manera de promover el desarrollo económico, social y ambiental en el país. 1No 26302 Gaceta Oficial Digital, viernes 12 de junio de 2009 ARTÍCULO 2. La Política Nacional Forestal estará basada en los siguientes principios: 1. PRINCIPIO DE VALORACIÓN: Se reconoce al recurso forestal como un bien económico que debe evaluarse de acuerdo a sus diferentes usos, promoviéndose la utilización sostenible de las tierras de vocación forestal. Se requiere un comportamiento ecológicamente responsable en el uso racional de los recursos forestales, asegurando así un uso adecuado y sostenible. 2. PRINCIPIO DE MANEJO SOSTENIBLE: Promover el desarrollo sostenible de la actividad forestal a través de instrumentos económicos, legales, sociales y ambientales. 3. PRINCIPIO DE MULTIFUNCIONALIDAD: Concebir las funciones de conservación y producción del recurso forestal necesarios para la seguridad ambiental del país, su contribución a la seguridad alimentaria, y la provisión de bienes y servicios ambientales necesarios para el desarrollo económico y social en general. 4. PRINCIPIO DE COMPETITIVIDAD: Promover el desarrollo de una industria forestal racional y competitiva para maximizar el valor residual, aumentar la producción y generar productos forestales con alto valor agregado. 5. PRINCIPIO DE COMPENSACIÓN ECOLÓGICA: Incorporar en las concesiones y permisos de aprovechamiento de los recursos forestales, la obligación de la compensación ecológica y valorarlos económicamente para definir su costo social y ambiental. 6. PRINCIPIO DE INTEGRACIÓN: Incorporar el recurso forestal y su manejo sostenible dentro de la estrategia nacional de desarrollo, y promover la participación consciente de la ciudadanía incluyendo la igualdad de género, favoreciendo especialmente a las zonas rurales tradicionalmente marginadas. 7. PRINCIPIO DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL: Se reconoce al recurso forestal como un recurso finito y vulnerable, esencial para la vida, el desarrollo y el ambiente, cuya gestión eficaz requiere de un enfoque integrado que concilie el desarrollo económico y social con la protección de los ecosistemas. Se requiere mantener una sustentabilidad ambiental dirigida hacia el aprovechamiento y manejo sostenible del recurso forestal del Estado. 8. PRINCIPIO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN: Indica que la política facilitará cumplir con el deber que tiene el Estado de garantizar el derecho del ciudadano a la información técnica necesaria para el desarrollo forestal sostenible y los efectos sobre la calidad de vida de los habitantes, no solamente a nivel nacional sino también a nivel regional, provincial, comarcal y municipal. Las condiciones del ambiente y los mecanismos que conduzcan a la conservación del mismo deben ser parte del conocimiento de la ciudadanía para lograr una mayor concienciación sobre la importancia de los recursos naturales que existen en su entorno territorial. 9. PRINCIPIO DE SENSIBILIZACIÓN: El reto de modificar las tendencias actuales de uso irracional y despilfarro de los recursos forestales, caracterizado por prácticas extractivas y de deterioro, exige esfuerzos de sensibilización y cambios de actitud, comportamiento y prácticas a todos los niveles de la sociedad. Se hace necesario que el Estado realice programas, tanto de educación formal como informal, tendientes a diseminar el conocimiento sobre los principios de conservación, técnicas de manejo e industrialización forestal y el aprovechamiento sostenible del recurso, creando así una cultura de conservación en la población, que a su vez redundará en la erradicación de la pobreza. 10. PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN: Reconoce la existencia de un deber participativo del Estado y todos los habitantes del territorio nacional con igualdad de género respecto al manejo del recurso forestal. 11. PRINCIPIO DE COHERENCIA: Tiene por objeto que la Política Nacional Forestal favorezca el logro de los objetivos generales de la Política Nacional del Ambiente. Se trata además de garantizar una correlación con las restantes políticas públicas del Estado y de incorporar la dimensión ambiental en las acciones gubernamentales y no gubernamentales a nivel nacional, provincial, comarcal y municipal. 12. PRINCIPIO DE EQUIDAD: Es deber del Estado dotar a la población de un ambiente saludable, adecuado para la vida, y apto para el desarrollo sostenible. Garantizar a la población panameña el acceso de los bienes y servicios ambientales que derivan de los recursos forestales. 13. PRINCIPIO DE COORDINACIÓN: Lograr un amplio apoyo mediante la articulación y coordinación entre los organismos gubernamentales y no gubernamentales a nivel local, regional y nacional, a través de visiones compartidas e integrando a las políticas sectoriales en las cuestiones relacionadas con la competitividad y el ambiente, que garanticen una efectiva y eficiente coordinación intersectorial para la protección, conservación, mejoramiento y restauración de la calidad ambiental. ARTÍCULO 3. La Política Nacional Forestal se fundamenta en los siguientes objetivos y líneas de acción para su mejor ejecución: 1. OBJETIVO GENERAL: Garantizar a las actuales y futuras generaciones la disponibilidad de recursos forestales, provenientes de plantaciones y de bosques naturales, promoviendo la producción, aprovechamiento, conservación, restauración y acrecentamiento de ecosistemas forestales, que contribuyan a la generación de bienes y servicios, en beneficio de la población en el ámbito social, económico y ambiental. 2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN: 2No 26302 Gaceta Oficial Digital, viernes 12 de junio de 2009 OBJETIVO ESPECÍFICO 1: Insertar el aprovechamiento y manejo sostenible de los recursos forestales en el modelo de desarrollo socioeconómico nacional contribuyendo a la solución del problema de la pobreza rural, mejorando la distribución del ingreso, y permitiendo a su vez, una armonización de la política inherente al desarrollo nacional (intersectorial e intrasectorial) con la Política Nacional Forestal. Líneas de acción. 1. Propiciar que el Consejo Nacional del Ambiente gestione la incorporación de la Política Nacional Forestal en el Plan de Desarrollo Económico Nacional. 2. Promover el desarrollo de los sistemas agroforestales y silvopastoriles en fincas agrícolas y ganaderas (árboles fuera del bosque). 3. Promover el manejo y aprovechamiento sostenible de bosques nativos y plantaciones forestales, acorde al Modelo de Desarrollo Forestal Sostenible. 4. Promover y facilitar la incorporación eficiente y efectiva de la industria forestal en los sectores de la economía y su inserción competitiva en el mercado local e internacional. 5. Promover y facilitar la incorporación de la Sociedad Civil (empresarios, universidades, organismos de cooperación técnica y financiera, gremios, organizaciones de base y ONG’s) en el concepto y la práctica del manejo sostenible de los recursos forestales. 6. Facilitar la amplia participación de las comunidades a través de sus diferentes organizaciones, gobiernos locales, gobiernos comarcales y municipios en el manejo y aprovechamiento forestal en bosques naturales y plantaciones forestales. 7. Promover, adecuar y establecer un adecuado clima de negocios para la inversión en plantaciones forestales. 8. Promover la inversión en la adecuación tecnológica de la industria forestal en apoyo al manejo sostenible, y al aprovechamiento integral de los productos forestales, a la vez que se atienden necesidades del mercado local e internacional. 9. Crear y fortalecer una instancia interinstitucional para la prevención y el manejo adecuado de plagas, enfermedades e incendios con impacto en los recursos forestales. 10. Promover la incorporación de valor agregado en la exportación de productos forestales. OBJETIVO ESPECÍFICO 2: Fortalecer el sector forestal, mediante el estímulo y la promoción de procesos de descentralización, desconcentración, participación, coordinación interinstitucional, planificación y evaluación, así como el seguimiento y el cumplimiento de los acuerdos internacionales en las áreas de manejo y aprovechamiento de los recursos forestales. Líneas de acción. 1. Poner en práctica el proceso de descentralización y desconcentración a nivel de las instituciones relacionadas con el manejo forestal. 2. Dotar a la administración de los recursos necesarios para atender en forma eficiente y efectiva los requerimientos del manejo forestal sostenible. 3. Propiciar la implementación del Fondo de Desarrollo Forestal (FONDEFOR). 4. Desarrollar las tierras con vocación forestal de acuerdo a los planes de ordenamiento territorial debidamente aprobados. 5. Promover la inversión pública para la creación de la infraestructura necesaria en apoyo al desarrollo de la industria forestal. 6. Establecer un plan de extensión forestal integrado al sistema de asistencia técnica y otros servicios del sector. 7. Promover la valoración socioeconómica de los bienes y servicios generados por los recursos forestales, a través de su inclusión en las Cuentas Nacionales y su aplicación en la revisión y diseño de incentivos a la inversión en esta actividad económica. 8. Estimular la participación y responsabilidad compartida entre organismos relacionados con el tema forestal para la identificación de estrategias, actividades y recursos que fortalezcan al sector forestal. 9. Armonizar la actividad forestal con el conjunto de políticas y estrategias de desarrollo diseñadas por las diferentes instituciones de los sectores económicos del país. OBJETIVO ESPECÍFICO 3: Fortalecer y actualizar el marco legal que regula y estimula la actividad forestal, definiendo claramente el papel de los diferentes actores y su ámbito de competencia. Líneas de acción. 1. Procurar el fortalecimiento de los instrumentos legales a fin de que todos los actores que participan en la actividad forestal, cuenten con un marco jurídico adecuado y estable. 2. Establecer mecanismos de trabajo entre los organismos vinculados al sector forestal, para revisar y compatibilizar las políticas y normativas del sector. 3. Promover acciones que fortalezcan la institucionalidad del sector forestal. 3No 26302 Gaceta Oficial Digital, viernes 12 de junio de 2009 OBJETIVO ESPECÍFICO 4: Aumentar las capacidades del recurso humano necesarias para la efectiva gestión de los recursos forestales. Líneas de acción. 1. Promover en todos los niveles de enseñanza del sistema educativo, la importancia del manejo sostenible del recurso forestal. 2. Promover la creación del Centro Tecnológico de Desarrollo Forestal y otras instancias de formación e investigación en el sector forestal. 3. Propiciar la generación y transferencia de conocimientos especializados para el sector forestal y la sociedad civil. 4. Fomentar la divulgación de información técnica para capacitar y facilitar el manejo forestal sostenible. OBJETIVO ESPECÍFICO 5: Lograr la competitividad y sostenibilidad del sector forestal. Líneas de acción. 1. Desarrollar inversiones públicas y privadas en plantaciones forestales comerciales competitivas y de conservación en cuencas hidrográficas. 2. Promover la generación de plantaciones que permitan el crecimiento de más y mejores oportunidades de negocios forestales competitivos. 3. Desarrollar infraestructuras productivas con la participación de inversión pública y/o privada. 4. Promover mecanismos que incentiven la productividad y el desarrollo tecnológico del sector forestal. 5. Mejorar las condiciones de acceso a recursos e instrumentos financieros apropiados para el desarrollo del sector forestal. OBJETIVO ESPECÍFICO 6: Incorporar a las comunidades rurales e indígenas mediante la promoción de la asociatividad en los negocios forestales. Líneas de acción. 1. Propiciar ocupación de calidad que beneficie a los actores comunitarios en la cadena productiva forestal. 2. Promover en las comunidades rurales e indígenas, la asociatividad y las cadenas productivas forestales de valor. 3. Facilitar la generación de oportunidades de negocios forestales sostenibles, con responsabilidad social. ARTÍCULO 4. Esta política requerirá la elaboración de un Plan Estratégico para implementar el presente Decreto Ejecutivo. ARTÍCULO 5. Queda derogado el Decreto Ejecutivo No. 2 de 17 de enero de 2003. ARTÍCULO 6. El presente Decreto Ejecutivo entrará en vigencia a partir de su promulgación. FUNDAMENTO DE DERECHO: Ley No. 41 de 1998; Ley No. 1 de 1994; Ley No. 24 de 1992. Dado en la Ciudad de Panamá, a los tres (3) días del mes de junio de dos mil nueve (2009). COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE, MARTÍN TORRIJOS ESPINO Presidente de la República. Héctor E. Alexander H. Ministro de Economía y Finanzas 4No 26302 Gaceta Oficial Digital, viernes 12 de junio de 2009 Página 1 de 1 5No 26302 Gaceta Oficial Digital, viernes 12 de junio de 2009 República de Panamá Autoridad Nacional del Ambiente Oficina de Planificación y Política Ambiental Política Nacional Forestal 2009 ISBN 978-9962-609-81-0 Derechos de propiedad intelectual, 2013 Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) República de Panamá Está autorizada la reproducción total o parcial y de cualquier otra forma de esta publicación para fines educativos o sin fines de lucro, sin ningún otro permiso especial del titular de los de- rechos, bajo la condición que se indique la fuente de que pro- viene. La ANAM agradecerá que se le remita un ejemplar de cualquier texto cuya fuente haya sido la presente publicación. No está autorizado el empleo de esta publicación para su venta o para otros usos comerciales. Todas las fotograf ías que aparecen en este documento, salvo que se indique lo contrario, han sido tomadas por funcionarios de la ANAM. Diseño gráfico: Editora Novo Art, S.A. Pedro Argudo, diagramación y portada Montserrat de Adames, edición de textos y estilo Impreso en Colombia por Quad Graphic Colombia, quién solo actúa como impresor, para Editora Novo Art, S.A., en Panamá. Primera edición, 2013 1,000 ejemplares Esta política fue impresa en papel producido a partir del bagazo de la caña de azúcar; en su proceso productivo, se ejerce un control estrecho sobre emisiones sólidas, líquidas y gaseosas, razones por las que se le ha calificado como “Amigo de la Naturaleza”. Índice Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Decreto Ejecutivo 37, que aprueba la Política Nacional Forestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1. Resumen ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 2. Exposición de motivos para la actualización de la Política Nacional Forestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 3. Diagnóstico breve del sector forestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 4. Plan Nacional de Desarrollo Forestal: Modelo Forestal Sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 4.1. Metas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 4.2. Objetivos específicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 4.3. Imagen objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 4.4. Programas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Glosario de siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Referencias bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Mapa de cobertura boscosa: Año 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Presentación Atendiendo al cumplimiento de la Ley No. 41 del 1 de julio de 1998, que crea la Autoridad Nacional del Am- biente y la faculta en la función de “formulación de la política nacional del ambiente y el uso de recursos natu- rales, cónsona con los planes de desarrollo del Estado”, se despliega un conjunto de políticas ambientales específicas logradas con la participación de la sociedad civil. A lo largo de su existencia, la ANAM, ha formulado una serie de políticas en el ámbito ambiental que recogen los principios, objetivos y lineamientos sobre los diversos tópicos del quehacer de nuestro entorno. Es por esta razón que ha buscado recopilar un abanico de nueve políticas nacionales en materia ambiental, mismas que se fundamentan en principios que recogen las voluntades sociales y económicas de las grandes mayorías del país, compiladas en los talleres de consulta pública, cuyo objetivo principal se centra en el mejoramiento de la calidad de vida y la preservación de los importantes ecosistemas del país para el bien de las presentes y futuras gene- raciones. Es por ello, que con motivo del proceso iniciado de la implementación del Sistema Interinstitucional del Am- biente (SIA), este número significativo de políticas ambientales, coadyuvará con el objetivo de facilitar la labor de esta importante colectividad de instituciones, para establecer un marco de coordinación interinstitucional que permitirá la armonización de sus planes, programas, proyecto o acciones dentro de los parámetros esta- blecidos en la Ley General de Ambiente. La armonización de estas políticas ambientales relacionadas a recursos hídricos, cambio climático, producción más limpia, supervisión, control y fiscalización, gestión integral de residuos no peligrosos y peligrosos, infor- mación ambiental, descentralización de la gestión ambiental, biodiversidad y forestal, con las políticas secto- riales, propias de las instituciones públicas que conforman el SIA, corresponde a una de las tareas más importantes que enfrenta esta agrupación interinstitucional. Finalmente, con la emisión de estas políticas la Autoridad Nacional del Ambiente espera contribuir con la di- vulgación de estos instrumentos, a los miembros de la sociedad civil, empresa privada, universidades, acadé- micos, ONG, consultores y todo aquel interesado en la gestión ambiental del país. SILVANO VERGARA VÁSQUEZ Administrador General Gaceta Oficial Digital 26,302, de viernes 12 de junio de 2009. REPÚBLICA DE PANAMÁ MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS DECRETO EJECUTIVO No. 37 (De 3 de junio de 2009) “Por el cual se aprueba la Política Nacional Forestal, sus principios, objetivos y líneas de acción” EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA En uso de sus facultades constitucionales y legales, CONSIDERANDO: Que el Artículo 120 de la Constitución Política de Panamá, señala que: “El Estado reglamentará, fiscalizará y aplicará oportunamente las medidas necesarias para garantizar que la utilización y el aprovechamiento de la fauna terrestre, fluvial y marina, así como de los bosques, tierras y aguas se lleven a cabo racionalmente, de manera que se evite su depredación y se asegure su preservación, renovación y permanencia”. Que el Artículo 3 de la Ley 41 de 1 de julio de 1998, “General de Ambiente de la República de Panamá”, establece que corresponderá al Órgano Ejecutivo aprobar, promover y velar la Política Nacional del Ambiente, como parte de las políticas públicas para el desarrollo económico y social del país. Que la Ley 1 de 3 de febrero de 1994, “Por la cual se establece la Legislación Forestal en la República de Panamá y se dictan otras disposiciones”, constituye a la fecha el principal marco legal para la protección, conservación, mejo- ramiento, acrecentamiento, educación, manejo y aprovechamiento racional de los recursos forestales en el país. Que el Artículo 10 de la Ley 1 de 1994 concibe el Patrimonio Forestal del Estado como aquel constituido por todos los bosques naturales, las tierras sobre las cuales están estos bosques y por las tierras estatales de aptitud preferen- temente forestal, así como las plantaciones forestales establecidas por el Estado en terreno de su propiedad. Que el Artículo 2 de la Ley 24 de 23 de noviembre de 1992, tiene entre sus objetivos principales, incrementar todas las formas de reforestación en la República de Pa- namá, y promover el establecimiento, desarrollo y me- joramiento de la industria forestal para que aproveche como materia prima el producto de la reforestación. Que mediante el Decreto Ejecutivo 2 de 17 de enero de 2003, se aprobaron los Principios y Lineamientos Básicos de la Política Forestal de Panamá, como pri- mer esfuerzo por institucionalizar la gestión integral de los recursos forestales. Que la presente Política Nacional Forestal se basa en los antecedentes, principios, objetivos y líneas de ac- ción que permiten llevar a cabo la gestión de los re- cursos forestales desde una perspectiva integrada, propiciando su aprovechamiento sostenible y ha- ciendo compatibles sus diferentes usos y conserva- ción en el tiempo, dentro de la política de conser- vación para el desarrollo sostenible del país. Que los principios, objetivos y lineamientos pro- puestos en dicha política dan cuenta de la adopción y aceptación mayoritaria, por parte del sector guber- namental y la sociedad civil, del marco conceptual y las futuras acciones que deberán implementarse para la sostenibilidad económica, social y ambiental del recurso forestal. Que dichos niveles de consenso surgen a partir del hecho que la Autoridad Nacional del Ambiente for- muló la presente política con la activa colaboración y participación del sector público y la sociedad civil relacionada, buscando armonizar adecuadamente el desarrollo económico forestal con la sostenibilidad ambiental. Que debido a los cambios climáticos que sufre el pla- neta y a la creciente demanda de servicios básicos se requieren acciones concretas para atender la proble- mática que sufren las cuencas hidrográficas del país, así como el acelerado crecimiento económico que experimenta el país en estos momentos. Que de la revisión de estos y otros antecedentes se hace evidente la necesidad de fortalecer la política nacional forestal que permita el desarrollo sostenible del sector forestal a través de la protección, conser- vación, aprovechamiento y promoción del recurso forestal. DECRETA: ARTÍCULO 1°: Aprobar la Política Nacional Fores- tal, sus principios, objetivos y líneas de acción en que se sustenta, destinadas a enmarcar las actividades que deberán desarrollarse para su implementación, de manera de promover el desarrollo económico, so- cial y ambiental en el país. ARTÍCULO 2. La Política Nacional Forestal estará basada en los siguientes principios: 1. PRINCIPIO DE VALORACIÓN: Se reconoce al recurso forestal como un bien económico que debe evaluarse de acuerdo a sus diferentes usos, promoviéndose la utilización sostenible de las tie- rras de vocación forestal. Se requiere un compor- tamiento ecológicamente responsable en el uso racional de los recursos forestales, asegurando así un uso adecuado y sostenible. 2. PRINCIPIO DE MANEJO SOSTENIBLE: Pro- mover el desarrollo sostenible de la actividad fores- tal a través de instrumentos económicos, legales, sociales y ambientales. 3. PRINCIPIO DE MULTIFUNCIONALIDAD: Concebir las funciones de conservación y produc- ción del recurso forestal necesarias para la segu- ridad ambiental del país, su contribución a la seguridad alimentaria, y la provisión de bienes y servicios ambientales necesarios para el desarrollo económico y social en general. 4. PRINCIPIO DE COMPETITIVIDAD: Promover el desarrollo de una industria forestal racional y competitiva para maximizar el valor residual, au- mentar la producción y generar productos fores- tales con alto valor agregado. 5. PRINCIPIO DE COMPENSACIÓN ECOLÓ- GICA: Incorporar en las concesiones y permisos de aprovechamiento de los recursos forestales, la obligación de la compensación ecológica y valo- rarlos económicamente para definir su costo so- cial y ambiental. Autoridad Nacional del Ambiente 8 6. PRINCIPIO DE INTEGRACIÓN: Incorporar el recurso forestal y su manejo sostenible dentro de la estrategia nacional de desarrollo, y promover la participación consciente de la ciudadanía inclu- yendo la igualdad de género, favoreciendo espe- cialmente a las zonas rurales tradicionalmente marginadas. 7. PRINCIPIO DE SUSTENTABILIDAD AMBIEN- TAL: Se reconoce al recurso forestal como un re- curso finito y vulnerable, esencial para la vida, el desarrollo y el ambiente, cuya gestión eficaz re- quiere de un enfoque integrado que concilie el desarrollo económico y social con la protección de los ecosistemas. Se requiere mantener una sus- tentabilidad ambiental dirigida hacia el aprove- chamiento y manejo sostenible del recurso forestal del Estado. 8. PRINCIPIO DE ACCESO A LA INFORMA- CIÓN: Indica que la política facilitará cumplir con el deber que tiene el Estado de garantizar el dere- cho del ciudadano a la información técnica nece- saria para el desarrollo forestal sostenible y los efectos sobre la calidad de vida de los habitantes, no solamente a nivel nacional, sino también a nivel regional, provincial, comarcal y municipal. Las condiciones del ambiente y los mecanismos que conduzcan a la conservación del mismo deben ser parte del conocimiento de la ciudada- nía, para lograr una mayor concienciación sobre la importancia de los recursos naturales que exis- ten en su entorno territorial. 9. PRINCIPIO DE SENSIBILIZACIÓN: El reto de modificar las tendencias actuales de uso irracio- nal y despilfarro de los recursos forestales, carac- terizado por prácticas extractivas y de deterioro, exige esfuerzos de sensibilización y cambios de actitud, comportamiento y prácticas a todos los niveles de la sociedad. Se hace necesario que el Estado realice programas, tanto de educación formal como informal, tendientes a diseminar el conocimiento sobre los principios de conserva- ción, técnicas de manejo e industrialización fo- restal y el aprovechamiento sostenible del recurso, creando así una cultura de conservación en la po- blación, que a su vez redundará en la erradicación de la pobreza. 10. PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN: Reconoce la existencia de un deber participativo del Estado y todos los habitantes del territorio nacional con igualdad de género, respecto al manejo del re- curso forestal. 11. PRINCIPIO DE COHERENCIA: Tiene por ob- jeto que la Política Nacional Forestal favorezca el logro de los objetivos generales de la Política Nacional del Ambiente. Se trata además de ga- rantizar una correlación con las restantes políti- cas públicas del Estado y de incorporar la dimensión ambiental en las acciones guberna- mentales y no gubernamentales a nivel nacional, provincial, comarcal y municipal. 12. PRINCIPIO DE EQUIDAD: Es deber del Estado dotar a la población de un ambiente saludable, adecuado para la vida, y apto para el desarrollo sostenible. Garantizar a la población panameña el acceso de los bienes y servicios ambientales que derivan de los recursos forestales. 13. PRINCIPIO DE COORDINACIÓN: Lograr un amplio apoyo mediante la articulación y coor- dinación entre los organismos gubernamentales y no gubernamentales a nivel local, regional y nacional, a través de visiones compartidas e in- tegrando a las políticas sectoriales en las cues- tiones relacionadas con la competitividad y el ambiente, que garanticen una efectiva y eficiente coordinación intersectorial para la protección, conservación, mejora- miento y restauración de la calidad ambiental. ARTÍCULO 3°. La Política Nacional Forestal se fun- damenta en los siguientes objetivos y líneas de ac- ción para su mejor ejecución: 1. Objetivo general Garantizar a las actuales y futuras generaciones la disponibilidad de recursos forestales, provenientes de plantaciones y de bosques naturales, promo- viendo la producción, aprovechamiento, conserva- ción, restauración y acrecentamiento de ecosistemas forestales, que contribuyan a la generación de bienes y servicios, en beneficio de la población en el ámbito social, económico y ambiental. Política Nacional Forestal 9 2. Objetivos específicos y líneas de acción OBJETIVO ESPECÍFICO 1: Insertar el aprovecha- miento y manejo sostenible de los recursos forestales en el modelo de desarrollo socioeconómico nacional contribuyendo a la solución del problema de la po- breza rural, mejorando la distribución del ingreso, y permitiendo a su vez, una armonización de la polí- tica inherente al desarrollo nacional (intersectorial e intrasectorial) con la Política Nacional Forestal. Líneas de acción: 1. Propiciar que el Consejo Nacional del Ambiente ges- tione la incorporación de la Política Nacional Fores- tal en el Plan de Desarrollo Económico Nacional. 2. Promover el desarrollo de los sistemas agrofores- tales y silvopastoriles en fincas agrícolas y gana- deras (árboles fuera del bosque). 3. Promover el manejo y aprovechamiento sostenible de bosques nativos y plantaciones forestales, acorde al Modelo de Desarrollo Forestal Sostenible. 4. Promover y facilitar la incorporación eficiente y efectiva de la industria forestal en los sectores de la economía y su inserción competitiva en el mer- cado local e internacional. 5. Promover y facilitar la incorporación de la Sociedad Civil (empresarios, universidades, organismos de cooperación técnica y financiera, gremios, organi- zaciones de base y ONG) en el concepto y la prác- tica del manejo sostenible de los recursos forestales. 6. Facilitar la amplia participación de las comunida- des a través de sus diferentes organizaciones, go- biernos locales, gobiernos comarcales y munici- pios en el manejo y aprovechamiento forestal en bosques naturales y plantaciones forestales. 7. Promover, adecuar y establecer un adecuado clima de negocios para la inversión en plantación forestal. 8. Promover la inversión en la adecuación tecnoló- gica de la industria forestal en apoyo al manejo sostenible, y al aprovechamiento integral de los productos forestales, a la vez que se atienden ne- cesidades del mercado local e internacional. 9. Crear y fortalecer una instancia interinstitucional para la prevención y el manejo adecuado de pla- gas, enfermedades e incendios con impacto en los recursos forestales. 10. Promover la incorporación de valor agregado en la exportación de productos forestales. OBJETIVO ESPECÍFICO 2: Fortalecer el sector fores- tal, mediante el estímulo y la promoción de procesos de descentralización, desconcentración, participación, coordinación interinstitucional, planificación y evalua- ción; así como el seguimiento y el cumplimiento de los acuerdos internacionales en las áreas de manejo y aprovechamiento de los recursos forestales. Líneas de acción: 1. Poner en práctica el proceso de descentralización y desconcentración a nivel de las instituciones re- lacionadas con el manejo forestal. 2. Dotar a la administración de los recursos necesa- rios para atender en forma eficiente y efectiva los requerimientos del manejo forestal sostenible. 3. Propiciar la implementación del Fondo de Desa- rrollo Forestal (FONDEFOR). 4. Desarrollar las tierras con vocación forestal de acuerdo a los planes de ordenamiento territorial debidamente aprobados. 5. Promover la inversión pública para la creación de la infraestructura necesaria en apoyo al desarrollo de la industria forestal. 6. Establecer un plan de extensión forestal integrado al sistema de asistencia técnica y otros servicios. 7. Promover la valoración socioeconómica de los bienes y servicios generados por los recursos fores- tales, a través de su inclusión en las Cuentas Nacio- nales y su aplicación en la revisión y diseño de incen- tivos a la inversión en esta actividad económica. 8. Estimular la participación y responsabilidad com- partida entre organismos relacionados con el tema forestal para la identificación de estrategias, activi- dades y recursos que fortalezcan al sector forestal. 9. Armonizar la actividad forestal con el conjunto de políticas y estrategias de desarrollo diseñadas por las diferentes instituciones de los sectores econó- micos del país. OBJETIVO ESPECÍFICO 3: Fortalecer y actualizar el marco legal que regula y estimula la actividad fo- restal, definiendo claramente el papel de los diferen- tes actores y su ámbito de competencia. Autoridad Nacional del Ambiente 10 Líneas de acción: 1. Procurar el fortalecimiento de los instrumentos legales a fin de que todos los actores que partici- pan en la actividad forestal, cuenten con un marco jurídico adecuado y estable. 2. Establecer mecanismos de trabajo entre los orga- nismos vinculados al sector forestal, para revisar y compatibilizar las políticas y normativas del sector. 3. Promover acciones que fortalezcan la institucio- nalidad del sector forestal. OBJETIVO ESPECÍFICO 4: Aumentar las capacida- des del recurso humano necesarias para la efectiva gestión de los recursos forestales. Líneas de acción: 1. Promover en todos los niveles de enseñanza del sistema educativo, la importancia del manejo sos- tenible del recurso forestal. 2. Promover la creación del Centro Tecnológico de Desarrollo Forestal y otras instancias de forma- ción e investigación en el sector forestal. 3. Propiciar la generación y transferencia de conoci- mientos especializados para el sector forestal y la sociedad civil. 4. Fomentar la divulgación de información técnica para capacitar y facilitar el manejo forestal sostenible. OBJETIVO ESPECÍFICO 5: Lograr la competitivi- dad y sostenibilidad del sector forestal. Líneas de acción: 1. Desarrollar inversiones públicas y privadas en plantaciones forestales comerciales competitivas y de conservación en cuencas hidrográficas. 2. Promover la generación de plantaciones que per- mitan el crecimiento de más y mejores oportuni- dades de negocios forestales competitivos. 3. Desarrollar infraestructuras productivas con la participación de inversión pública y/o privada. 4. Promover mecanismos que incentiven la producti- vidad y el desarrollo tecnológico del sector forestal. 5. Mejorar las condiciones de acceso a recursos e instrumentos financieros apropiados para el desa- rrollo del sector forestal. OBJETIVO ESPECÍFICO 6: Incorporar a las comu- nidades rurales e indígenas mediante la promoción de la asociatividad en los negocios forestales. Líneas de acción: 1. Propiciar ocupación de calidad que beneficie a los actores comunitarios en la cadena productiva fo- restal. 2. Promover en las comunidades rurales e indígenas, la asociatividad y las cadenas productivas foresta- les de valor. 3. Facilitar la generación de oportunidades de negocios forestales sostenibles, con responsabilidad social. ARTÍCULO 4°. Esta política requerirá la elaboración de un Plan Estratégico para implementar el presente Decreto Ejecutivo. ARTÍCULO 5°. Queda derogado el Decreto Ejecu- tivo 2 de 17 de enero de 2003. ARTÍCULO 6°. El presente Decreto Ejecutivo en- trará en vigencia a partir de su promulgación. FUNDAMENTO DE DERECHO: Ley 41 de 1998; Ley 1 de 1994; Ley 24 de 1992. Dado en la Ciudad de Panamá, a los tres (3) días del mes de junio de dos mil nueve (2009). COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE, MARTÍN TORRIJOS ESPINO Presidente de la República HÉCTOR E. ALEXANDER H. Ministro de Economía y Finanzas Política Nacional Forestal 11 Las condiciones de la cobertura boscosa obedecen, en primer término, al cambio de uso del suelo de vo- cación forestal, debido a la expansión de actividades como la agricultura migratoria y la ganadería exten- siva. El aprovechamiento de los recursos forestales de Panamá está organizado como una actividad se- lectiva, que no atiende a los principios del manejo sostenible del bosque. En consecuencia, los bosques naturales han disminuido su valor comercial y eco- sistémico, haciéndose más vulnerables al cambio de uso del suelo. Panamá dispones de más de 1.1 millones de hectá- reas de tierras de aptitud preferentemente forestal, que actualmente carecen de este tipo de cobertura. Esto equivale a más del 20% de la superficie con vo- cación forestal, que podría ser objeto de proyectos de restauración mediante la reforestación con fines comerciales y de conservación. La Política Nacional Forestal propone asegurar la equidad en el acceso a los beneficios generados por los bienes y servicios ambientales, producidos me- diante la restauración de las cuencas hidrográficas y la conservación para el uso sostenible de las áreas protegidas y la vida silvestre, con el fin de mejorar la calidad de vida de las comunidades rurales. Este es- fuerzo contribuirá también a la recuperación de sue- los degradados, a través del fomento de plantaciones forestales con fines comerciales y de conservación. De este modo, permitirá recuperar y valorar el re- curso forestal para facilitar su protección, manejo y aprovechamiento sostenible desde una visión inte- gral, que incorpora a las comunidades a un proceso productivo adecuado a las exigencias ambientales del presente y que a su vez las prepara para el futuro, con acciones y medidas dirigidas a lograr una reduc- ción de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), contribuyendo a mitigar los efectos de cambio climático. Atendiendo a lo anterior, los programas establecidos en el marco de las líneas de acción de la Política Na- cional Forestal promoverán los bosques modelo como herramienta para estimular la restauración de cuencas hidrográficas y áreas protegidas, la rentabi- lidad económica, el desarrollo forestal sostenible, el abastecimiento de materia prima, el fortalecimiento de la industria forestal y la resolución de conflictos, mediante la planificación territorial y la gestión par- ticipativa de los actores sociales claves. Esto permite ofrecer a estas comunidades una alternativa para que mejoren su calidad de vida, haciendo del bosque una de sus principales fuentes de bienes y servicios am- bientales. De este modo, el bosque modelo constituye un importante mecanismo para el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, contribuye a minimizar la pobreza rural y coadyuva al esfuerzo nacional encaminado a disminuir el 20% de las emisiones a nivel global que se originan en el sector forestal. La restauración de los ecosistemas de las cuencas hi- drográficas, mediante un desarrollo forestal sosteni- ble, equitativo y participativo, constituye la razón de ser de la Política Nacional Forestal y de las estrate- gias forestales del Estado. La importancia de este reto se corresponde con la del sector forestal en la Estrategia Nacional del Ambiente: Gestión Ambien- tal para el Desarrollo Sostenible, que lleva adelante la Autoridad Nacional del Ambiente. Esa importan- cia explica, también, la complejidad de esta iniciativa Exposición de motivosen materia forestal, que incluye componentes am- bientales, legales, institucionales, sociales y econó- micos, y demanda un esfuerzo interdisciplinario e intersectorial. La pérdida de los bosques está directamente vincu- lada a procesos de degradación ambiental y dete- rioro social, y constituye un factor de gran impor- tancia en el cambio climático. Por lo mismo, la tarea de alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (UN Millennium Project, 2005) debe incluir de ma- nera destacada la tarea de lograr un desarrollo fores- tal sostenible, vinculado a la lucha contra la pobreza, el analfabetismo, el hambre, la discriminación de la mujer, la falta de acceso al agua potable y la degra- dación ambiental. Los recursos forestales de Panamá están constituidos por las formaciones boscosas, tanto naturales como establecidas, y por los suelos de aptitud forestal. El patrimonio forestal del Estado está constituido por todos los bosques naturales, las tierras sobre las cua- les están estos bosques, las tierras estatales de apti- tud preferentemente forestal y las plantaciones forestales establecidas por el Estado en terrenos de su propiedad. La Política Nacional Forestal se basa en los antece- dentes, principios, objetivos y líneas de acción que permiten llevar a cabo la gestión de los recursos fo- restales desde una perspectiva integrada, propi- ciando su aprovechamiento sostenible y haciendo compatibles sus diferentes usos y conservación en el tiempo, dentro de la política de conservación para el desarrollo sostenible del país. La Política Nacional Forestal se sustenta en trece principios, entre los que podemos mencionar: El principio de valoración, que reconoce al recurso fo- restal como un bien económico; el principio de ma- nejo sostenible, que promueve el desarrollo sostenible de la actividad forestal, a la vez que el principio de competitividad promueve el desarrollo de una industria forestal nacional y competitiva. También están el principio de compensación eco- lógica, el principio de integración y el principio de sustentabilidad ambiental, como directrices que impulsan la participación ciudadana buscando fa- vorecer especialmente a las zonas rurales tradicio- nalmente marginadas. Por otra parte, están el principio de acceso a la información que garantiza el derecho del ciudadano a la información técnica necesaria para el desarrollo forestal sostenible; el principio de sensibilización que busca modificar las tendencias actuales de uso irracional y despilfarro de los recursos forestales, creando así una cultura de conservación en la población, que a su vez re- dundará en la erradicación de la pobreza. Y, final- mente, se contemplan los principios de participación, de coherencia, de equidad y de coordinación, que persiguen dotar a la población de un ambiente sa- ludable y lograr un amplio apoyo mediante la arti- culación y coordinación entre los organismos gubernamentales y no gubernamentales a nivel local, regional y nacional. Por otra parte, esta política plantea en su objetivo general: “Garantizar a las actuales y futuras genera- ciones la disponibilidad de recursos forestales, pro- venientes de plantaciones y de bosques naturales, promoviendo la producción, aprovechamiento, con- servación, restauración y acrecentamiento de eco- sistemas forestales, que contribuyan a la generación de bienes y servicios, en beneficio de la población en el ámbito social, económico y ambiental”. El objetivo general de la Política Nacional Forestal se desglosa en seis objetivos específicos, con sus líneas de acción bien definidas, que buscan fortalecer el sector forestal, insertando el aprovechamiento y ma- nejo sostenible de los recursos forestales en el mo- delo de desarrollo socioeconómico nacional; a través de una actualización del marco legal que regula y es- timula la actividad forestal, de modo que se obtenga una gestión eficiente, eficaz y competitiva de los re- cursos forestales, promoviendo a su vez la asociati- vidad en los negocios forestales. Autoridad Nacional del Ambiente 14 ExposiciónExposición de motivosde motivos 2. ara la actualización de la Política Nacional ForestalP Mediante el Decreto Ejecutivo 2, de 17 de enero de 2003, “Por el cual se aprueban los principios y linea- mientos básicos de la Política Forestal de Panamá”, se constituyó el primer esfuerzo de institucionalizar y llevar a la práctica dicha iniciativa. No obstante, la institución ha evolucionado rápidamente en los úl- timos años en materia de ambiente y, particular- mente, en el aspecto forestal; por tanto, es indispensable la actualización y adecuación de tales lineamientos, políticas y estrategias para la gestión integral de los recursos forestales. Si bien es cierto que los lineamientos de políticas y estrategias forestales constituyen la base para orientar el desarrollo de actividades de manejo y uso sostenible de los recursos forestales, en esta oportu- nidad deben ser concertados con el nuevo concepto de Gestión Integral del Recurso Forestal, que va mucho más allá de la madera como recurso o pro- ducto forestal. Esta gestión integral considera la mul- tifuncionalidad del bosque, como un elemento clave, para lograr la sostenibilidad ambiental en las cuencas hidrográficas del país. Panamá, país cuyas tierras son mayormente de vo- cación forestal (75%) y con una amplia basta riqueza en su cobertura boscosa, evidencia una ausencia de políticas sectoriales, intersectoriales y subsectoriales que valoren y consideren en su justa dimensión el potencial de desarrollo del área forestal; trayendo, como consecuencia, la peligrosa disminución de la cobertura forestal del país y el aumento de áreas sin cobertura boscosa, suelos con diferentes niveles de degradación, disminución de los caudales de las fuentes hídricas y, lo que es peor, un incremento en los niveles de pobreza y pobreza extrema que coin- ciden con estas áreas. Panamá presenta importantes ventajas competitivas que pueden complementar el desarrollo del sector forestal, tales como tierras dis- ponibles para forestación y reforestación, clima apropiado, ubicación estratégica, infraestructuras y comunicaciones, entre otras. El problema de la deforestación en el mundo es una de las principales causas que contribuyen al cambio climático, lo cual se traduce en una amenaza para la sociedad, y que exige respuesta inmediata para de- tener la deforestación o al menos disminuir y recu- perar aquellas áreas deforestadas, como una tarea ineludible e impostergable. Para ello es indispensable la adopción de políticas y estrategias que permitan un verdadero desarrollo integral de los recursos fo- restales del país y lo más importante que estas sean acompañadas de los recursos e instrumentos que permitan llevarlas a la práctica. Para lograr una gestión integral de los recursos fo- restales es preciso disponer de políticas bien defini- das y sobre todo que formen parte integral de los planes nacionales de desarrollo del país y, en conse- cuencia, de una decidida y comprometida participa- ción de todos los sectores de la vida nacional. Por lo anterior, se presenta una Política Nacional Forestal actualizada, que busca lograr el objetivo de que en nuestro país se consolide la gestión integral del re- curso forestal como uno de los pilares para el desa- rrollo nacional, particularmente de las comuni- dades rurales. Producción de plantones en la subcuenca del río Cochea, provincia de Chiriquí. Los recursos forestales de Panamá han sido objeto de una actividad predominantemente extractiva, que no contempla el manejo sostenible del bosque. Los bos- ques naturales, tradicionalmente, han sido talados para utilizar el suelo en actividades agropecuarias de baja productividad, o para la construcción de infraes- tructuras; no obstante, en los últimos años se esta- blece una marcada inclinación en la expansión de la frontera agrícola sobre los bosques. Todo ello, ade- más, contribuye de manera importante al deterioro y degradación de la biodiversidad, un importante re- curso nacional. En la actualidad, los bosques de pro- ducción en Panamá solo alcanzan 350,000 hectáreas, de las cuales 150,000 hectáreas se encuentran en las comarcas indígenas. En otros términos, las formas tradicionales de explotación de los bosques naturales han llegado a una situación límite, que compromete el abastecimiento de materia prima forestal y la gene- ración de empleos en estas zonas apartadas del país. El rápido incremento de la presión extractiva sobre los bosques ubicados en las comarcas indígenas y las áreas protegidas genera, además, tensiones sociales que hacen impostergable desarrollar alternativas par- ticipativas para estas comunidades rurales. Según datos extraoficiales, el país cuenta con más de 1.1 millones de hectáreas de tierras aptas para desarro- llar proyectos de reforestación, lo cual equivale a un 20% de la superficie con vocación forestal. Estos terre- nos están constituidos por suelos con procesos de ero- sión en distinto grado de avance, terrenos cubiertos por matorrales improductivos y suelos en los que se practica agricultura marginal. En estas circunstancias, y ante la creciente demanda de bienes y servicios am- bientales que proporcionan los bosques para la miti- gación del cambio climático, la preservación de la biodiversidad y el abastecimiento de recursos hídricos es necesario encarar de manera innovadora los pro- blemas que aquejan a las cuencas hidrográficas, con el fin de asegurar su capacidad de contribuir a la estrate- gia nacional de conservación para el desarrollo soste- nible. Esto, a su vez, solo será posible en la medida en que se atienda a las causas que dan origen al problema, desde las que se relacionan con una cultura de apro- vechamiento puramente extractiva, hasta las que vin- culan a la deforestación con la expansión desordenada de las fronteras agropecuaria y urbana del país. A continuación, se muestra un diagrama que identi- fica dos escenarios relacionados entre sí: tierras sin bosques y tierras con bosques. A partir de aquí, se sugiere una serie de acciones dirigidas a elevar la productividad de las tierras utilizadas para la pro- ducción agropecuaria, con el fin de evitar el avance de la frontera agrícola, promoviendo al propio tiempo actividades productivas asociadas a la mul- tifuncionalidad del bosque, que requerirán una co- ordinación interinstitucional. Cubierta vegetal en las costas. HECHO RELEVANTE: 75% DE TIERRAS CON VOCACIÓN FORESTAL Situación actual: Degradación de los suelos por actividades incompatibles con el uso potencial del recurso. Infraestructuras. Minería, industria, viviendas. Dos (2) millones de hectáreas deforestadas. TIERRAS SIN BOSQUES Situación actual: Deforestación (expansión de la frontera agrícola/ganadera e infraestructuras). Asignación de valor cero al bosque. Presión en aumento (áreas protegidas, comarcas). TIERRAS CON BOSQUES Actividades orientadas hacía: Agricultura sostenible. Sistemas agrosilvopastoriles. Forestería comunitaria. Protección de cuencas. Restauración de áreas protegidas. Reforestación comercial y de conservación. Manejo Sostenible del bosque Madera. Semillas. Artesanías (materia prima forestal). Zoocriaderos. Ecoturismo. Plantas medicinales. Flores silvestres (orquídeas). Miel orgánica. Servicios ambientales. Certificación forestal. Autoridad Nacional del Ambiente. Instituciones relacionadas. Comunidades. Organizaciones no guberna- mentales. Organismos internacionales. ACTORES Ordenamiento territorial a nivel de fincas de acuerdo a la capacidad del recurso suelo. Multifuncionalidad del bosque. Capacitación, extensión, investigación y difusión. Acceso a recursos económicos. Afectación de la integralidad de los recursos naturales Afectación de bosques Suelos - Agua Autoridad Nacional del Ambiente. Instituciones relacionadas. Comunidades. Organizaciones no guberna- mentales. Organismos internacionales. ACTORES Circulo perverso: Frontera agrícola/ ganadera Coordinación interinstitucional Alternativas hacia la sostenibilidad ambiental Plan Nacional de Desarrollo Forestal: Autoridad Nacional del Ambiente 18 Fuente: ANAM, Oficina de Planificación y Política Ambiental. Figura 1. Diagrama de análisis del escenario ambiental del recurso forestal Plan NacionalPlan Nacional de Desarrollo Forestal:de Desarrollo Forestal: 4. odelo Forestal SostenibleM El Modelo Forestal Sostenible está orientado a pro- mover el desarrollo rural sostenible, tomando en cuenta que las tierras de vocación forestal abarcan el 75% del territorio nacional, donde existen más de dos millones de hectáreas disponibles para la refo- restación con fines comerciales y de conservación. La reducción de la cobertura boscosa de Panamá, en los últimos 30 años, obliga a identificar alternativas de manejo forestal para recuperar y optimizar su ca- pacidad de producción y su productividad con un sentido social y de mercado, respetando su capaci- dad de regeneración desde la perspectiva del con- cepto de multifuncionalidad del bosque. 4.1. Metas El escenario ambiental utilizado para instituir las metas del Modelo Forestal Sostenible identifica la necesidad de efectuar acciones dirigidas a elevar la productividad de las tierras utilizadas para la pro- ducción agropecuaria, con el fin de evitar el avance de la frontera agrícola, originando al mismo tiempo actividades productivas relacionadas a la multifun- cionalidad del bosque. Estas acciones requerirán una coordinación interins- titucional que posibilite la eficacia del MFS. De este modo, el MFS favorecerá a: Fomentar el uso del suelo correspondiente a sus ca- pacidades agrológicas, considerando la relación be- neficio/costo de los proyectos a implementar. Asegurar la equidad en el acceso a los beneficios generados por los bienes y servicios ambientales de los bosques, para mejorar la calidad de vida de las comunidades rurales y mitigar el calentamiento global mediante la restauración de las cuencas hi- drográficas y la conservación para el uso sostenible de las áreas protegidas y la vida silvestre. Disminuir nuestra vulnerabilidad ante los efectos adversos del clima y fortalecer nuestra adaptación ante los mismos. Restaurar y agregar valor al recurso forestal para facilitar su aprovechamiento, explotación, protec- ción y manejo desde una perspectiva de conserva- ción para el desarrollo sostenible. Reserva Forestal El Montuoso, nacimiento del río La Villa. 4.2. Objetivos específicos El Modelo Forestal Sostenible se fundamenta en los siguientes objetivos específicos: Contribuir a mitigar el cambio climático y dismi- nuir la vulnerabilidad mediante medidas de adap- tación. Desarrollar programas para la restauración y con- servación de los ecosistemas en las cuencas y áreas protegidas, a través del manejo de bosques, la refo- restación, la forestería comunitaria, los viveros fo- restales, el aprovechamiento de árboles caídos, y zoocriaderos comunitarios para autoconsumo y co- mercialización. Establecer bosques modelo para la reforestación de tierras sin bosque, y bosques modelo para el ma- nejo del bosque nativo en tierras con bosque. Fortalecer la administración forestal, mediante la ejecución eficaz de procesos de fiscalización y control, monitoreo y evaluación de los recursos naturales. Promover las inversiones forestales para la recupe- ración de suelos degradados, a través de las planta- ciones con fines comerciales, recreativos, de conservación y de uso ecoturístico. Fomentar la investigación, la capacitación y la ex- tensión forestal, a través de proyectos de ciencia y tecnología. Monitorear a escalas mayores (alta resolución) la cobertura boscosa en áreas sensitivas, en períodos más cortos. 4.3. Imagen objetivo El MFS tiene una imagen objetivo de 25 años para ejecutar las acciones propuestas en este documento. Esto lo convierte en un esfuerzo de Estado a largo plazo, destinado a desarrollar el sector forestal en general. Autoridad Nacional del Ambiente 20 Especie de nuestra flora nacional. Nuestros bosques. 4.4. Programas El Modelo Forestal Sostenible ha identificado tres programas claves para alcanzar los objetivos que se ha propuesto. Estos programas son los siguientes: Programa de Restauración de Ecosistemas Componentes prioritarios: • Banco de semillas y viveros forestales. • Restauración de cuencas hidrográficas. • Manejo sostenible del bosque (incluye madera y productos forestales no maderables). • Reforestación comercial y de conservación. • Forestería comunitaria. • Agroforestería. • Restauración de áreas protegidas. • Manejo de fauna silvestre. • Reforestación con especies forestales para bio- masa. Programa de Administración Forestal Componentes prioritarios: • Fomento de la inversión forestal privada. • Fiscalización y control. • Monitoreo y evaluación. • Coordinación interinstitucional. Programa de Capacitación, Investigación y Difusión Componentes prioritarios: • Manejo y silvicultura de plantaciones y bosque natural. • Educación, capacitación e investigación forestal. • Industria de la madera. • Plagas y enfermedades forestales. • Tecnología de la madera. • Genética y fenología de especies forestales. • Mercado de productos forestales. Panamá dispone de tierras de vocación forestal, cli- mas favorables, mano de obra y acceso a mercados internacionales. Para propiciar la transformación de estas ventajas comparativas en verdaderas ventajas competitivas, la ANAM ejecutará un proyecto de identificación y ubicación de las mismas, estable- ciendo sus potencialidades para la reforestación co- mercial. La creación de estas ventajas competitivas requiere el uso de semillas mejoradas genéticamente; siste- mas de manejo que incluyan mejoramiento de sue- los, fertilización, control de la competencia y prevención de incendios; complementados con cer- tificación forestal y cadenas de custodia, derechos de propiedad privada de la tierra y mejora de la in- fraestructura, todo lo cual ofrece amplias oportu- nidades de participación al sector privado. Esa participación, por otra parte, será indispensable para alcanzar, en 25 años, el objetivo de plantar unas 300,000 hectáreas con fines comerciales y de conservación. La empresa privada deberá constituirse en un actor clave para convertir la reforestación comercial en el motor de un desarrollo empresarial forestal capaz de contribuir significativamente al Producto Interno Bruto (PIB). La propuesta de creación del Fideicomiso de Inversión Forestal será un meca- nismo financiero viable, en la medida que los em- presarios lo aprovechen y desarrollen con trans- parencia y equidad social. En esa perspectiva, la empresa privada deberá tener retos como los si- guientes: Optimizar la utilización de la materia prima fo- restal. Aprovechar economías de escala. Especializar a los productores forestales (silvicul- tores, industriales, empresas de servicio) para com- petir en mercados demandantes en calidad y precio. Introducir prácticas de responsabilidad social em- presarial en el sector forestal. Facilitar el acceso a financiamiento bancario de proyectos de reforestación. Política Nacional Forestal 21 Siembra de plantones. El MFS ha identificado cuatro grupos de beneficia- rios principales de sus actividades. Estos grupos son los siguientes: Comunitarios: Grupos comunitarios organizados, con personería jurídica, y con un mínimo de veinte integrantes, para que puedan tener acceso a fondos, manejo de créditos, inversiones y negocios ambien- tales, donaciones y otras fuentes de recursos. Estos grupos presentarán sus propuestas a la ANAM para su evaluación y aprobación. Estatales: Dependencias estatales y municipales que cuenten con terrenos dentro de las cuencas hi- drográficas prioritarias seleccionadas y dispongan del personal y los medios para desarrollar las acti- vidades indicadas en los programas. Pequeños productores: Pequeños productores que posean tierras en propiedad o con derechos pose- sorios certificados por la Reforma Agraria, en las cuencas prioritarias seleccionadas, y que reúnan los siguientes requisitos: • Producir el mínimo necesario para su subsisten- cia, o menos. • Utilizar preferentemente la mano de obra familiar para el desarrollo de la explotación agrícola de su propiedad. • Tener tierras, en calidad de propietario o posee- dor, con una extensión no mayor de cincuenta hectáreas, de las cuales podrá dedicar hasta un máximo de cinco hectáreas a la restauración con especies diversas forestales, según la aptitud del terreno. • Clasificar, según el estudio socioeconómico que re- alice la ANAM, para el programa de restauración creado por este modelo de desarrollo forestal. Empresas privadas: El MFS contempla el fortaleci- miento de las actividades de la iniciativa privada que, al presente, ha reforestado unas 65,000 hectá- reas. Autoridad Nacional del Ambiente 22 Glosario de siglas ANAM Autoridad Nacional del Ambiente FONDEFOR Fondo de Desarrollo Forestal GEI Gases de Efecto Invernadero MEF Ministerio de Economía y Finanzas MFS Modelo Forestal Sostenible PIB Producto Interno Bruto Referencias bibliográficas ANAM. 2009. Decreto Ejecutivo 37, “Por el cual se aprueba la Política Nacional Forestal, sus principios, objetivos y líneas de acción”. Panamá. ANAM. 2009. Plan Nacional de Desarrollo Forestal: Modelo Forestal Sostenible. Panamá, Editora Novo Art, S.A. POLÍTICA NACIONAL FORESTAL 2009.pdf Índice Presentación DECRETO EJECUTIVO No. 37 Resumen Ejecutivo Exposición de Motivos Diagnóstico Plan de Nacional de Desarrollo Forestal Glosario de siglas Referencias bibliográficas Mapa Cobertura Boscosa 2000