Decreto Ejecutivo Nº 18 - Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022-2027

No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 1 REPÚBLICA DE PANAMÁ MINISTERIO DE AMBIENTE DECRETO ,t;:J~C()TIVO No . .!.L De ~O de /..½wm/lJL de 2022 Que aprueba el Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022- 2027, y se dictan otras disposiciones EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA en uso de sus facultades constitucionales y legales CONSIDERANDO: Que el artículo 120 de la de la Constitución Política de la República, dispone que el Estado reglamentará, fiscalizará y aplicará oportunamente las medidas necesarias para garantizar que la utilización y el aprovechamiento de la fauna terrestre, fluvial y marina, así como de los bosques, tierras y aguas, se lleven a cabo racionalmente, de manera que se evite su depredación y se asegure su preservación, renovación y permanencia; Que el artículo 22 del Texto Único de la Ley 41 de 1 de julio de 1998, General de Ambiente de la República de Panamá, señala que el Ministerio de Ambiente tiene la facultad de coordinar con las autoridades competentes la formulación y ejecución de planes de prevención y descontaminación del ambiente, mientras que en el artículo 71 establece que se formulará los planes de conservación de los recursos marinos y continentales y fiscalizará su cumplimiento para lograr la conservación, recuperación y uso sostenible de dichos recursos; Que la Ley 8 de 25 de marzo de 2015, que modifica la Texto Único de la Ley 41 de 1 de julio de 1998, General de Ambiente de la República de Panamá, crea el Ministerio de Ambiente, como la entidad rectora del Estado en materia de protección, conservación, preservación y restauración del ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales, para asegurar el cumplimiento y aplicación de las leyes, los reglamentos y la Política Nacional del Ambiente; Que el artículo 5 de la Ley 1 del 19 de enero de 2018, que adopta medidas para promover el uso de bolsas reutilizables en establecimientos comerciales; por lo cual el Ministerio de Ambiente desarrollará actividades como campañas de difusión y concienciación nacional sobre el uso racional del material no degradable y no biodegradable, así como de las ventajas para el ambiente de la utilización de bolsas reutilizables o de materiales amistosos con el ambiente; Que el artículo 1 de la Ley 33 del 30 de mayo de 2018, que establece la Política Basura Cero y su marco de acción para la gestión integral de residuos, y dicta otras disposiciones; establece el marco de acción como parte de la gestión integral de residuos basados en el concepto de economía circular, a fin de lograr el mayor aprovechamiento económico, ambiental y social de los residuos y de los recursos naturales, así como de generar nuevas fuentes de trabajo y reducir la contaminación y los impactos a la salud y al ambiente; Que la República de Panamá adoptó el Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por los Buques (MARPOL) 1973, mediante la Ley No. 17 del 9 de noviembre de 1981; su Protocolo de 1978, mediante Ley 1 de 25 de octubre de 1983 y su respectivo Protocolo de 1997, mediante Ley 30 del 26 de marzo de 2003; Que la basura marina representa un problema para nuestros océanos, especialmente el impacto que genera la basura plástica en las especies marinas, reduciendo sus poblaciones como consecuencia de No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 2 la ingestión, intoxicación y/o asfixia. Además, la basura marina tiene la peculiaridad de fragmentarse en microplásticos; donde se ha documentado que más de 690 especies marinas han sido impactadas, observándose pequeñas partículas plásticas en el tracto digestivo de organismos a diferentes niveles tróficos, publicado en un estudio científico de Maddison Carbey, denominado "Transferencia trófica de micro-plásticos y Contaminantes mixtos en la red alimentaria marina e implicaciones para la salud humana", representando un riesgo para la salud humana por consumir estos peces contaminados; Que la basura marina es un problema global que incrementa sus afectaciones sin distinguir países y fronteras, en su mayoría compuestos por basura plástica y micro-plásticos provenientes de empaques de alimentos y bebidas. De acuerdo con diversos estudios, más de ocho millones de toneladas de botellas de plástico llegan al mar cada año. Dicha información es consecuente con los registros que existen en Panamá, identificando que el 30% de la barrera flotante del Río Matías Hemández contenía botellas de plásticos de tereftalato polietileno (PET). En este sentido, diversas organizaciones públicas y privadas han trabajado por afias para prevenir y eliminar la basura marina; sin embargo, continúa amenazando los ecosistemas marinos, la salud humana, la seguridad de la navegación y las actividades económicas vinculadas con el mar; Que el Plan de Acción identifica el conjunto de acciones que, durante el proceso de consulta ciudadana, reflejan las necesidades de la nación para reducir y eliminar la basura marina, desde diferentes ejes temáticos: a) Legislación y Gobemanza, b) Sensibilización y Educación, c) Limpieza y Restauración, d) Investigación, Desarrollo e Innovación, y e) Financiamiento y Recursos; Que el Plan de Acción Nacional de Basura Marina para Panamá 2022 - 2027 (PANBM), realiza un compendio de información en materia de basura marina que proporcionan los antecedentes para una mejor comprensión de la problemática de basura marina a nivel global y nacional, y ofrece un enfoque integrado y estratégico para abordar el problema de la basura marina en el país de manera efectiva y colaborativa; Que, el cumplimiento de este Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022-2027, debe ejecutarse con los diversos actores y de manera articulada con la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario de Panamá (AAUD), cuyas funciones nacen de la Ley 51 de 2010, que crea la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y adopta disposiciones para la eficacia de su gestión, donde se expresa que dicha Autoridad estará encargada de la administración, dirección, planificación, operación, explotación, aprovechamiento, investigación, inspección y fiscalización de los servicios relacionados con el aseo urbano, comercial y domiciliario y de los rellenos sanitarios. Además, estará encargada de la gestión integral de los residuos sólidos para su manejo, explotación, aprovechamiento y disposición final; Que de igual manera los Municipios de la República de Panamá, por mandato de la Ley de 33 del 30 de marzo de 2018, la cual establece la Política Basura Cero y su marco de acción para la gestión integral de residuos, y dicta otras disposiciones; establece que estas autoridades son competentes para realizar la gestión del manejo de los residuos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a estos, de forma que eviten que estos residuos se conviertan en basura marina, y así se garantice la protección de la salud pública; Que mediante la Ley 276 de 30 de diciembre de 2021, Que Regula la Gestión Integral de Residuos Sólidos en la República de Panamá, en su numeral 3 del artículo 3, resalta el Establecer las obligaciones y competencias de las instituciones públicas o municipales y de la sociedad en su conjunto en todo el proceso desde la separación en la fuente, centros de tratamiento, ciclo de recolección, transporte, aprovechamiento, tratamiento y disposición final de los residuos; Que se hace necesario aprobar el Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027, ya que proporciona los antecedentes para una mejor comprensión de la problemática de la basura marina a nivel nacional y global, ofreciendo un enfoque integrado y estratégico para abordar el problema de la basura marina en el país de manera efectiva y colaborativa, con la finalidad de prevenir la descarga de residuos sólidos sobre nuestras fuentes hídricas, a fin de evitar la generación de la basura marina en nuestros océanos; ·Ministnio de Anihiente Decreto Ej<:cutivo No. lf . í'echa ~o .d-t. ~~-,,,- ¡;;¡~.--.IU-0 4,;1 Págbia 2 de 3 No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 3 DECRETA: Artículo 1: Aprobar el Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022-2027, elaborado por el Ministerio de Ambiente, con la participación de entidades públicas, nacionales e internacionales, el cual forma parte integral como Anexo del presente Decreto Ejecutivo. Artículo 2: Las entidades públicas competentes adoptarán en su ejecución el Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022-2027, de acuerdo a sus funciones inherentes, considerando a las comunidades y a las entidades privadas para el debido seguimiento anual de la ejecución y cumplimiento de este, mediante la conformación de un organismo de coordinación multisectorial que tendrá como fin el seguimiento, y realización de las recomendaciones, para evitar duplicar esfuerzos e integrar acciones para la ejecución de este Plan, la generación de informes anuales sobre su avance, así como la actualización parcial o integral del mismo. Artículo 3: Le corresponderá al Ministerio de Ambiente, gestionar a nivel nacional e internacional, en conjunto con las demás instituciones competentes, la coordinación de los recursos económicos necesarios para la ejecución y operatividad del Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 2027. Artículo 4: El Ministerio de Ambiente en conjunto con las demás instituciones públicas competentes, promoverán y coordinarán con las comunidades y las entidades privadas, actividades que incentiven la implementación y cumplimiento del Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022-2027. Artículo 5: Este plan tendrá una vigencia de cinco años a partir de la promulgación del presente Decreto Ejecutivo. Transcurrido este período, se deberá actualizar el mismo, una vez se realice la evaluación del cumplimiento. Artículo 6: El presente Decreto Ejecutivo entrará a regir a partir de su promulgación. FUNDAMENTO DE DERECHO: Ley No. 17 del 9 de noviembre de 1981; Texto Único de la Ley 41 de 1 de julio de 1998; Ley 1 del 19 de enero de 2018; Ley 33 del 30 de mayo de 2018; la Ley de 33 del 30 de marzo de 2018; y Ley 276 de 30 de diciembre de 2021. COMUNÍQUESE Y CUMPLASE. Dado en la ciudad de Panamá, a los .3() días del mes dJl-u.i,.Aife dos mil V~ MILCIADES CON Ministro de Ambient Miniskrio de Ambicntc lkcrdo Ejcnitivo};o. (K Pecha ~'o d.J.. Alrw;;;VIL- f'D)---g., Púgina 3 de 3 No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 4 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 1 PLAN DE ACCIÓN NACIONAL DE PANAMÁ 2022 - 2027 BASURA MARINA No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 5 2 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | CRÉDITOS AUTOR PRINCIPAL: Álvaro Quirós R., Consultor del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), con el apoyo de Nayrobis Rodríguez y Ricardo Arias. Comité Técnico: Digna Barsallo - Dirección de Costas y Mares / MiAMBIENTE. Roberto Bonilla - Dirección de Política Ambiental / MiAMBIENTE. Jacklyn Herrera - Dirección de Política Ambiental / MiAMBIENTE. Margarita E. Guerra - Dirección de Política Ambiental / MiAMBIENTE. Jorge E. Jaén - Dirección de Costas y Mares / MiAMBIENTE. María Alejandra Fernández García - PNUMA / Oficina para América Latina y el Caribe. Osvaldo Rosas-Dirección de Costas y Mares/MiAMBIENTE. Maria Alejandra Kapell-Oficina de Asesoría Legal/MiAMBIENTE. Revisado por: Jordi Pon-Coordinador Regional de Químicos, Residuos y Calidad del Aire, Oficina de América Latina y el Caribe / PNUMA José Julio Casas Maldonado - Director de Costas y Mares / MiAMBIENTE. Diagramación y Diseño: Maritzel Borbón - Dirección de Comunicación / MiAMBIENTE. Citar: Ministerio de Ambiente y Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, 2022, Plan de Acción Nacional de Panamá Basura Marina 2022-2027, Panamá. 80p. ISBN 978-9962-8511-7-2 Ministerio de Ambiente. Todos los derechos reservados. Todas las fotos contenidas en este documento son propiedad del Ministerio de Ambiente (MiAMBIENTE). Edición, 2022 Con el apoyo de : ~ REPÚBLICA DE PANAMÁ GOBIERNO NACIONAL MINISTERIO DE AMBIENTE ¡; Jft. ~ UN ¡1-«,, ~ environment programme • • , OCEAN '• LEGACY .. FOUNDATION ~ AUDUBON P A N A M A No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 6 AGRADECIMIENTOS | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 3 El Ministerio de Ambiente agradece la colaboración del Programa de la ONU para el Medio Ambiente (PNUMA), del Programa de Pequeñas Donaciones de FMAM Panamá y al Proyecto Zona Sur de Azuero, ambas del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, al Centro de Innovación, Desarrollo Tecnológico y Empoderamiento (CIDETE) del Centro Regional de la Universidad de Veraguas, al Centro Regional de la Universidad de Darién, a todos los colaboradores institucionales: Ministerio de Economía y Finanzas (Dirección Regional de Coclé), Ministerio de Salud (MINSA), Ministerio de Gobierno y Justicia (Policía Nacional, Servicio Nacional Aeronaval), Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA), Universidad de Panamá, Autoridad de Recursos Acuáticos de Panamá (ARAP), Autoridad del Canal de Panamá (ACP), Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario (AAUD), Autoridad Marítima (AMP), Instituto Nacional de Formación Profesional y Capacitación para el Desarrollo Humano (INADEH-Chiriquí), Ciudad del Saber, Cámara Marítima de Panamá, así como otros actores; destacando en especial el aporte en la ilustración de este documento a la Asociación Marea Verde, sin dejar a un lado aquellos entrevistados y participantes de las consultas previas y talleres, que han contribuido con sus valiosos aportes en la elaboración de este importante Plan Estratégico. No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 7 4 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | PRESENTACIÓN habituales en un ecosistema determinado. Entre los contaminantes más comunes procedentes de la actividad humana encontramos los plaguicidas, herbicidas, fertilizantes químicos, detergentes, hidrocarburos, aguas residuales, plásticos y otros sólidos. En materia de desechos vertidos a los océanos y costas por causa del hombre, estos se registran desde hace miles de años. Estudios de los últimos años indican que la degradación, especialmente en las zonas proporción directa al incremento de los vertidos industriales y la escorrentía procedente de explotaciones agrarias y ciudades costeras. Los residuos sólidos como cartuchos plásticos, espuma y otros desechos vertidos en los océanos desde tierra o desde barcos en el mar, terminan siendo alimento de mamíferos marinos, peces y aves, con consecuencias a menudo desastrosas. Las redes de pesca abandonadas permanecen a la deriva durante años, y muchos peces y mamíferos quedan enredados en ellas. El Plan Estratégico de Gobierno, en cumplimiento de la política ambiental, ha incluido la gestión para el fortalecimiento de los recursos naturales del país. La iniciativa es fundamental y corresponde a un tema de múltiples En el ámbito mundial se estima que el total de residuos generados se duplicará a cuatro mil millones de toneladas métricas en el 2050. En los municipales están aumentando los residuos, lo que destaca la creciente necesidad de invertir en infraestructura urbana. La proporción de residuos sólidos municipales recolectados de manera regular aumentó del 76% en el período 2001–2010 al 81% en los años 2010–2018. El Ministerio de Ambiente es el ente rector del Estado en materia de protección, conservación, preservación, y restauración del ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales para asegurar el cumplimiento y aplicación de leyes, reglamentos y la Política Nacional del Ambiente según se establece en el Artículo 1 de la Ley 8 de 25 de marzo de 2015, que crea el Ministerio de Ambiente. para América Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el esfuerzo de múltiples actores, formula el Plan de Acción Nacional de Basura Marina, cuyo propósito es caracterizar el problema, y plantear soluciones para disminuir la cantidad de desechos en biodiversidad marina y la salud humana. El Plan de Acción Nacional de Basura Marina para Panamá nace de la recopilación de estrategias y acciones recomendadas para prevenir, investigar, reducir y eliminar basura marina en los océanos panameños. Un esfuerzo colaborativo de entidades gubernamentales, líderes originarios, gobiernos locales, organizaciones no gubernamentales, academia y empresas privadas. Al reunir a la mayor cantidad de involucrados que trabajan en la protección de los ecosistemas marinos costeros, el Plan contribuirá en aumentar la coordinación y la colaboración en la ejecución de acciones en curso y futuras, y ayudará a dar seguimiento de su progreso a lo largo del tiempo. Este Plan tiene como objetivo general eliminar las fuentes de generación y reducir la basura marina que atenta contra la biodiversidad, los ecosistemas en sus costas y mares; involucrando y sumando los esfuerzos de la mayor cantidad de actores nacionales. nación para reducir y eliminar la basura marina, desde diferentes ejes temáticos: i) legislación y gobernanza, ii) sensibilización y educación, iii) limpieza y restauración, iv) investigación, desarrollo e innovación, y v) Milcíades Concepción Ministro de Ambiente La contaminación es la infiltración de elementos nocivos que no son ~ REPÜBLICA DE PANAMÁ GOBIERNO NACIONAL MINISTERIO DE AMBIENTE Es así como el Ministerio de Ambiente, con el apoyo de la Oficina Regional costeras, ha aumentado significativamente en los últimos tres siglos, en el océano y costas de Panamá, con la finalidad de proteger la ramificaciones con distintas dimensiones. Como resultado, el Plan de Acción identifica el conjunto de acciones que, durante el proceso de consulta ciudadana, reflejan las necesidades de la financiamiento y recursos. No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 8 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 5 Programa de la ONU para el Medio Ambiente La basura marina, en especial la basura plástica y los microplásticos, representan un grave problema ambiental a escala mundial, con economía, así como la salud humana. Este gran desafío contribuye a la crisis de contaminación global que, junto al cambio climático y la pérdida de biodiversidad, representa la triple emergencia planetaria que como humanidad debemos abordar conjuntamente. Pese a los notables avances globales para abordar la basura marina, la cantidad de plásticos que llega a los océanos está aumentando, así como sus impactos sobre los ecosistemas marinos-costeros y sobre la salud humana. Toda vez que se estima que cada año se vierten a los océanos 11 millones de toneladas de plástico, y que de mantener la tendencia actual, para el 2040 esta cifra se habrá triplicado, y en 2050, habrá más plástico que peces en los océanos. Sin embargo, estamos a tiempo de revertir esta tendencia, mediante planes de acción coordinados a nivel nacional, regional y global. En la región de América Latina y el Caribe, esta voluntad de coordinación ha sido expresada por los países en el marco del XXII Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe (Barbados, Febrero 1 – 2 de 2021), en el cual se destaca la importancia de la cooperación regional y el desarrollo y aplicación de planes regionales para reducir la basura marina y los microplásticos. También se exhorta a los gobiernos de la región y a otros actores relacionados a atender urgentemente el problema de la basura marina y microplásticos, a través de un enfoque preventivo y de ciclo de vida completo, incluyendo una combinación de medidas políticas, diferentes. La aprobación y publicación del Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2021-2026 (PANBM) de la República de Panamá, evidencia el compromiso proteger y conservar el medio marino de Panamá, pero también del planeta en su conjunto, dado que la contaminación marina no conoce fronteras. De este modo, ¡Panamá da un paso más para cambiar la marea del plástico!, principio de la campaña #MaresLimpios lanzada por el PNUMA en el año 2017 durante la Cumbre Mundial del Océano, que representa la mayor alianza mundial para combatir la contaminación por plástico en los mares. El PANBM se plantea como una herramienta guía idónea para prevenir y reducir la basura marina en Panamá; facilitar y extender la cooperación entre diferentes actores; promover la investigación, el desarrollo de tecnologías y la innovación; así como sensibilizar a la sociedad e incrementar las actividades de acción ciudadana. Este enfoque multidimensional promoverá la protección, la restauración, la conservación y el uso sostenible de los ecosistemas marinos y costeros, contribuyendo de forma integral al logro de los compromisos establecidos en la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. En nombre del Programa de la ONU para el Medio Ambiente (PNUMA), tan solo me queda expresar nuestro compromiso en seguir apoyando a la República de Panamá en la consecución de sus objetivos para proteger el medio ambiente, abordar la basura marina y cambiar la marea del plástico. Jacqueline Álvarez Directora y Representante Regional para América Latina y el Caribe UN ¡r;..~ ~ environment programme No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 9 6 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | PRÓLOGO La generación de residuos es cada vez mayor en todo el mundo. Alrededor de un tercio de los alimentos producidos para el consumo humano cada año se pierde o se desperdicia; en la mayor parte en los países desarrollados. Se requieren medidas urgentes para garantizar que las necesidades materiales actuales no lleven a una sobreexplotación de los recursos y, mayor degradación del ambiente. Esta situación exige la adopción de normativas que aseguren mejorar la e�ciencia de los recursos, minimizar los residuos e integrar las prácticas de sostenibilidad en todos los sectores de la economía. En lo que respecta a las zonas costeras, están siendo afectadas por contaminantes de origen terrestre, lo que incluye las aguas residuales y la escorrentía de nutrientes; esto provoca la eutro�zación de las costas, la degradación de la calidad del agua y el deterioro de los ecosistemas marinos costeros. El análisis de las tendencias hasta el 2018, mostró que un cambio positivo es posible: 104 de 220 regiones costeras mejoraron la calidad de sus aguas costeras durante este período. Panamá, en el contexto del lanzamiento de la campaña #MaresLimpios, ¡Cambia la marea del plástico!’, en 2017 durante la Cumbre Mundial del Océano; se sumó a la iniciativa y anunció su interés en elaborar un plan para reducir la cantidad de basura marina, con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, dando así el impulso para la formulación del Plan de Acción Nacional de Basura Marina (PANBM). Este plan es el esfuerzo de múltiples actores, que aportaron ideas para formular iniciativas de buenas prácticas y/o las llamadas acciones, a través de un sin número de retos, pero con un objetivo en común, que obtuvo como resultado respuestas innovadoras ante el problema. El valor agregado, demostrado en el desarrollo de este plan, presenta varias facetas, la primera es la con�anza de todos los colaboradores que ayudaron con su conocimiento y experiencias a formular estas acciones, partiendo de la premisa, la basura marina es un problema real que se acrecienta e impacta el entorno. La segunda, es el compartir las experiencias entre los actores de diferentes sectores involucrados a un nivel horizontal, para recabar un diagnóstico y lecciones aprendidas. Por último, la integración de capacidades para producir un resultado, que se medirá con el accionar en conjunto para la ejecución y funcionamiento de este plan. Cada una de estas líneas de acción o ejes estratégicos representan la clave para el éxito �nal del Plan de Acción Nacional de Basura Marina de Panamá, escrito en un lenguaje sencillo y multicultural, representa un aporte a la iniciativa mundial de contar con mares limpios libres de plásticos y un modelo en la región. Las acciones contenidas en el PANBM buscan dar �n a las situaciones que originan la basura marina, que son varias y muy complejas y que no pueden ser resueltas por un solo actor. Es por esto, que más que un plan, es un compromiso de cada habitante del país, así como de cada instancia pública y privada, de impulsar todas las acciones del plan, para lograr su implementación y resolver este problema de raíz. No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 10 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 7 RESUMEN Ejecutivo El Plan de Acción de Basura Marina para Panamá 2022-2027 se redactó de tal forma que: el Capítulo 1, brinda al lector una perspectiva global sobre la problemática de basura marina al identificar los principales impactos que se generan desde una perspectiva social, económica y ambiental. El Capítulo 2, identifica las principales fuentes de basura marina en Panamá y resalta las iniciativas lideradas en el país para contribuir a su reducción. El Capítulo 3, proporciona el contexto normativo global y el marco político sobre el cual el Plan de Acción se alinea, mientras que el Capítulo 4 detalla la metodología general seguida. El Capítulo 5, presenta la propuesta de acciones identificadas para reducir y eliminar la basura marina en Panamá. Finalmente, el Capítulo 6, concluye con el sumario de indicadores propuestos que permitirán el monitoreo, avance y evolución en el tiempo del Plan de Acción. Un aporte valioso y notable del desarrollo del Plan fue el establecimiento de una red de comunicación entre todos los participantes para facilitar y aumentar la colaboración y comunicación entre ellos e incluso entre los no asistentes. Este intercambio será de gran utilidad para el desarrollo y monitoreo de las acciones conjuntas propuestas en el PANBM. Los principales logros alcanzados durante este proceso de consulta ciudadana fueron: conocer las realidades, logros y avances de los actores participantes; recibir las acciones propuestas para el Plan; compartir experiencias y lecciones aprendidas de sus organizaciones; discutir los desafíos y soluciones a los nuevos retos que propone el Plan; y explorar los mecanismos para mejorar el monitoreo, la colaboración y la comunicación de las acciones propuestas. No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 11 INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………………………………………………….....…........................ 11 1. Basura marina: panorama global……………………………………………………………………………………..................…….....….. .13 1.1. Definiciones con perspectiva histórica…...................................................................................................................14 1.2. Composición global y fuentes de la basura marina …........................................................................................................15 1.3. Impactos de la basura marina…......................................................................................................................................... .17 1.3.1. Ambientales….....................................................................................................................................................................17 1.3.2. Sociales y Públicos…………………………………………………………………………………….................…………...…… .19 1.3.3. Económicos…………………………………………………………………………………………….................…………............19 1.4. Acciones internacionales implementadas para reducir la basura marina………………….....….................…………........... 21 2. Situación de la basura marina en Panamá……………………………………………………………................…….............. 27 2.1. Fuentes y descargas estimadas………………………………………………………………………………….....…......…........... 27 2.2. Programas e iniciativas de reducción de basura marina en Panamá………………………………………...............….............30 3. Marco político y normativo internacional y nacional…………………………………………………………..........…......…..33 3.2. Asamblea de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEA)…………………………………………..........................34 3.3. Planes Regionales de Basura Marina…………………………………………………………………………….............................34 3.4. Convenio de MARPOL……………………………………………………………………………………………............................. 36 3.5. Planes Estratégicos Nacionales………………………………………………………………………………………..................…. 37 4. Marco metodológico para el desarrollo del Plan de Acción Nacional de Basura Marina para Panamá…...................................39 4.1. Reuniones preliminares con actores y partes interesadas………………………………………………………........................39 4.1.1.Proceso de diseño y elaboración del PANBM……………………………………………………………………........................39 4.2. Proceso de formulación del PANBM……………………………………………………………………………….................….....40 5. Plan de Acción Nacional de Basura Marina para Panamá (2022-2027)………………............…………………….........................40 5.1. Objetivo general y objetivos específicos……………………………………………………………………...…........................ 41 5.2. Acciones por ejes estratégicos…………………………………………………………………………………........................... 41 5.2.1. Legislación y gobernanza……………………………………………………………………………..................…… 42 5.2.2. Sensibilización y educación………………………………………………………………………………....................46 5.2.3. Limpieza y restauración…………………………………………………………………………………………………49 5.2.4. Investigación, desarrollo e innovación…………………………………………………………………….………….52 5.2.5. Financiamiento y Recursos……………………………………………………………………………………………..54 6. Seguimiento y evaluación del Plan de Acción…………………………………………………………………......……….…....56 7. Referencias…………………………………………………………………………………………………………….......................57 8. Siglas – Abreviaciones………………………………………………………………………………………………....................... 59 9. Términos y definiciones………………………………………………………………………………………………......................60 ANEXOS……………………………………………………………………………………………………………………………....................... .62 Anexo I. Proceso de diseño y elaboración del PANBM…………………………………………………………………….........................63 Anexo II. Lista de participantes en las reuniones del Plan de Acción Nacional de Basura Marina para Panamá........................... 71 Anexo III. Recomendación del Modelo de Gobernanza para la implementación del PANBM……………………............................76 Anexo IV. Fotografías de los talleres de consulta del PANBM……………………………………………………………….................... 77 TABLA DE CONTENIDO ÍNDICE DE CUADROS Cuadro 1. Fuentes y tipos de basura marina, según categorías y actividades humanas, para abordar los plásticos contaminantes en los océanos…………………………………………………………………………………… ………..…. Cuadro 2. Resoluciones panameñas vigentes sobre basura marina (OMI - MARPOL)……………………………..........…....….. Cuadro 3. Acciones del eje de Legislación y Gobernanza ……………………………………………………….............…...…...… Cuadro 4. Acciones del eje de sensibilización y educación…………………………………………………............................…..... Cuadro 5. Acciones del eje de limpieza y restauración.…………………………………………….......................................…...… Cuadro 6. Acciones del eje de investigación, desarrollo e innovación.………………...............……………….....................….... Cuadro 7. Acciones del eje de financiamiento y recursos.………………...............………………...............……….....…….......... Cuadro 8. Distribución de participantes según organización.………………...............………………........................................... Cuadro 9. Distribución de participantes según región.………………...............………………...............…………........................ Cuadro 10 Participación de mujeres según región.………………...............………………...............…………….......................... ÍNDICE DE ILUSTRACIONES Ilustración 1. Incorrecta disposición de equipo de protección personal y residuos sólidos post consumo en Ciudad de Panamá.………………...............………………...............………………...............………………..........................…...... Ilustración 2. ¿Qué están haciendo los países para combatir la basura?………………...............………………......................... Ilustración 3. Presencia de residuos sólidos flotantes en el Río Matías Hernández. Estudio de caracterización de residuos sólidos flotantes. 2019.………………...............………………...............………………...............……........................ Ilustración 4. Composición porcentual de residuos sólidos en el sistema de trampas de Saneamiento de Bahía y Ciudad dePanamá.………………...............………………...............………………...............………………........................ Ilustración 5. Sitios de muestreo del estudio de microplásticos Distribution of Plastic Debris in the Pacific and Caribbean Beaches of Panama. 2020.………………...............………………...............…………..........………....................... Ilustración 6. Mapa de los principales programas y planes de contra la contaminación y basura marina................................. Ilustración 7. Taller de Validación, Ciudad de Panamá, 2019...................................................................................................... Ilustración 8. Proceso de formulación del PANBM.………………...............………………...............………………...................... Ilustración 9. Acciones del PANBM según eje estratégico………………...............………………............................................... Ilustración 10. Pasos para desarrollar la matriz................………………....................………………............................................. Ilustración 11. Matriz de Mendelow para actores relevantes por eje estratégico.………………...............……….................. Ilustración 12. Distribución de participantes por sexo según región………………...............……………….............................. Ilustración 13. Distribución de acciones propuestas por eje estratégico del PANBM.………………........................................ 18 36 41 45 49 58 63 76 77 78 19 25 29 30 27 35 37 39 40 74 75 78 79 TABLA DE CONTENIDO 8 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 12 ÍNDICE DE CUADROS Cuadro 1. Fuentes y tipos de basura marina, según categorías y actividades humanas, para abordar los plásticos contaminantes en los océanos…………………………………………………………………………………… ………..…. Cuadro 2. Resoluciones panameñas vigentes sobre basura marina (OMI - MARPOL)……………………………..........…....….. Cuadro 3. Acciones del eje de Legislación y Gobernanza ……………………………………………………….............…...…...… Cuadro 4. Acciones del eje de sensibilización y educación…………………………………………………............................…..... Cuadro 5. Acciones del eje de limpieza y restauración.…………………………………………….......................................…...… Cuadro 6. Acciones del eje de investigación, desarrollo e innovación.………………...............……………….....................….... Cuadro 7. Acciones del eje de financiamiento y recursos.………………...............………………...............……….....…….......... Cuadro 8. Distribución de participantes según organización.………………...............………………........................................... Cuadro 9. Distribución de participantes según región.………………...............………………...............…………........................ Cuadro 10 Participación de mujeres según región.………………...............………………...............…………….......................... ÍNDICE DE ILUSTRACIONES Ilustración 1. Incorrecta disposición de equipo de protección personal y residuos sólidos post consumo en Ciudad de Panamá.………………...............………………...............………………...............………………..........................…...... Ilustración 2. ¿Qué están haciendo los países para combatir la basura?………………...............………………......................... Ilustración 3. Presencia de residuos sólidos flotantes en el Río Matías Hernández. Estudio de caracterización de residuos sólidos flotantes. 2019.………………...............………………...............………………...............……........................ Ilustración 4. Composición porcentual de residuos sólidos en el sistema de trampas de Saneamiento de Bahía y Ciudad de Panamá.………………...............………………...............………………...............………………........................ Ilustración 5. Sitios de muestreo del estudio de microplásticos “Distribution of Plastic Debris in the Pacific and Caribbean Beaches of Panama. 2020”……………...............………………...............…………..........………......................... Ilustración 6. Mapa de los principales programas y planes de contra la contaminación y basura marina................................. Ilustración 7. Taller de Validación, Ciudad de Panamá, 2019...................................................................................................... Ilustración 8. Proceso de formulación del PANBM.………………...............………………...............………………...................... Ilustración 9. Acciones del PANBM según eje estratégico………………...............………………............................................... Ilustración 10. Pasos para desarrollar la matriz................………………....................………………............................................. Ilustración 11. Matriz de Mendelow para actores relevantes por eje estratégico.………………...............………..................... Ilustración 12. Distribución de participantes por sexo según región………………...............………………................................ Ilustración 13. Distribución de acciones propuestas por eje .………………................................................................................ 18 36 41 46 49 52 54 67 68 70 20 23 27 28 29 35 39 40 41 65 66 69 71 TABLA DE CONTENIDO | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 9 No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 13 INTRODUCCIÓN La basura marina es un problema global que incrementa sus afectaciones a escala global y nacional. Resulta alarmante que entre el 60 y el 80% de la contaminación marina mundial proviene de fuentes y actividades terrestres (GESAMP), en su mayoría compuestos por basura plástica y microplásticos provenientes de empaques de alimentos y bebidas. De acuerdo con diversos estudios, más de 8 millones de toneladas de botellas de plástico llegan al mar cada año (H. Jesse Smith, 2015). En Panamá, se identificó que el 30% de la barrera flotante del Río Matías Hernández contenía botellas plásticas PET (Fundación Marea Verde, 2019). En ese sentido, diversas organizaciones públicas y privadas han trabajado por años para prevenir y eliminar la basura marina; sin embargo, continúa amenazando los ecosistemas costeros y marinos, la salud humana, la seguridad de la navegación y las actividades económicas vinculadas con el mar. Como antecedente, en el año 2018, y en coordinación con la Oficina Regional para América Latina y el Caribe del Programa de la ONU para el Medio Ambiente (PNUMA), se desarrolló el estudio Estimación de Basura Marina Generada y Consulta a Actores. Este primer estudio sirvió de base al Ministerio de Ambiente para el desarrollo del Plan de Acción Nacional de Basura Marina para Panamá con el propósito de generar valores bases (una metodología de estimación básica de la basura marina generada por Panamá) e identificar los principales actores relevantes y sus acciones orientadas a la reducción de la basura marina. En ese sentido, y en aras de diagnosticar la situación del país y las estrategias más acordes para abordar la problemática de basura marina, se desarrollaron talleres de consulta pública del 4 de diciembre de 2019 al 13 de febrero de 2020, hubo siete (7) consultas públicas nacionales. Las sesiones tuvieron una duración de doce (12) días y contaron con 250 participantes que representaron varias organizaciones gubernamentales, gobiernos locales, asociaciones, organizaciones de base comunitaria, sector académico, investigadores y empresas del sector privado. Los asistentes participaron en talleres y mesas de trabajo para evaluar y formular las bases del Plan de Acción Nacional de Basura Marina para Panamá. Como resultado, el Plan de Acción identifica el conjunto de acciones que, durante el proceso de consulta ciudadana, reflejan las necesidades de la nación para reducir y eliminar la basura marina, desde diferentes ejes temáticos: i) legislación y gobernanza, ii) sensibilización y educación, iii) limpieza y restauración, iv) investigación, desarrollo e innovación, y v) financiamiento y recursos. En conjunto, el Plan de Acción Nacional de Basura Marina para Panamá 2022- 2027 (PANBM) proporciona los antecedentes para una mejor comprensión de la problemática de basura marina a nivel global y nacional, y ofrece un enfoque integrado y estratégico para abordar el problema de la basura marina en el país de manera efectiva y colaborativa. 10 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 14 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 11 INTRODUCCIÓN La basura marina es un problema global que incrementa sus afectaciones a escala global y nacional. Resulta alarmante que entre el 60 y el 80% de la contaminación marina mundial proviene de fuentes y actividades terrestres (GESAMP), en su mayoría compuestos por basura plástica y microplásticos provenientes de empaques de alimentos y bebidas. De acuerdo con diversos estudios, más de 8 millones de toneladas de botellas de plástico llegan al mar cada año (H. Jesse Smith, 2015). En Panamá, se identificó que el 30% de la barrera flotante del Río Matías Hernández contenía botellas plásticas PET (Fundación Marea Verde, 2019). En ese sentido, diversas organizaciones públicas y privadas han trabajado por años para prevenir y eliminar la basura marina; sin embargo, continúa amenazando los ecosistemas costeros y marinos, la salud humana, la seguridad de la navegación y las actividades económicas vinculadas con el mar. Como antecedente, en el año 2018, y en coordinación con la Oficina Regional para América Latina y el Caribe del Programa de la ONU para el Medio Ambiente (PNUMA), se desarrolló el estudio Estimación de Basura Marina Generada y Consulta a Actores. Este primer estudio sirvió de base al Ministerio de Ambiente para el desarrollo del Plan de Acción Nacional de Basura Marina para Panamá con el propósito de generar valores bases (una metodología de estimación básica de la basura marina generada por Panamá) e identificar los principales actores relevantes y sus acciones orientadas a la reducción de la basura marina. En ese sentido, y en aras de diagnosticar la situación del país y las estrategias más acordes para abordar la problemática de basura marina, se desarrollaron talleres de consulta pública del 4 de diciembre de 2019 al 13 de febrero de 2020, hubo siete (7) consultas públicas nacionales. Las sesiones tuvieron una duración de doce (12) días y contaron con 250 participantes que representaron varias organizaciones gubernamentales, gobiernos locales, asociaciones, organizaciones de base comunitaria, sector académico, investigadores y empresas del sector privado. Los asistentes participaron en talleres y mesas de trabajo para evaluar y formular las bases del Plan de Acción Nacional de Basura Marina para Panamá. Como resultado, el Plan de Acción identifica el conjunto de acciones que, durante el proceso de consulta ciudadana, reflejan las necesidades de la nación para reducir y eliminar la basura marina, desde diferentes ejes temáticos: i) legislación y gobernanza, ii) sensibilización y educación, iii) limpieza y restauración, iv) investigación, desarrollo e innovación, y v) financiamiento y recursos. En conjunto, el Plan de Acción Nacional de Basura Marina para Panamá 2022- 2027 (PANBM) proporciona los antecedentes para una mejor comprensión de la problemática de basura marina a nivel global y nacional, y ofrece un enfoque integrado y estratégico para abordar el problema de la basura marina en el país de manera efectiva y colaborativa. No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 15 1. Basura marina: panorama global Los océanos cubren tres cuartos de la superficie del planeta; contienen el 97% del agua de la Tierra y representan el 99% del espacio habitable por volumen (UNEP, 2018). Además, los ambientes costero y marino son muy importantes para el sustento de la población humana. Por ejemplo, se estima que el 23% de la población mundial, viven en la zona costera dentro de los 100 m de altitud y 100 km de la costa (Nichols y Small, 2002). Sin embargo, los océanos se ven amenazados por diversas problemáticas que afectan a los ecosistemas marinos, las costas, las comunidades locales y la sociedad global. Entre estos desafíos, la basura marina representa un enorme problema en los océanos. Algunos científicos alertan que, en el 2050, la cantidad de plásticos en el océano será mayor a la de peces (UNEP, 2017). Según su tipo de composición o material la basura marina se puede clasificar en varias categorías distintas (ANZECC, 1996; Edyvane et al. 2004; Ribic et al., 1992; Galgani et al., 2010): Plástico que cubren una amplia gama de materiales poliméricos sintéticos, incluyendo redes de pesca, cuerdas, boyas y otros equipos relacionados con la pesca; bienes de consumo, como bolsas de plástico, envases de plástico, juguetes de plástico; productos de higiene femenina; pañales, cigarrillos, artículos para fumar, colillas de cigarrillos, encendedores y otros; Metal comprendidas latas de bebidas, latas de cervezas, latas de aerosol o “sprays”, bandejas de aluminio, papel de aluminio, aceros, ventanas, carrocerías de automóviles, tractores, componentes metálicos de electrodomésticos, tanques de metal u hojalata, y similares; Vidrio incluidas botellas de vidrio, bombillos, tubos de lámparas, cristales de ventanas; Madera procesada abarcadas paletas o “pallets”, cajas y tableros de partículas, formaletas, tablas, madera multilaminada, muebles de cocina, armarios de madera, laminados de alta, media y baja densidad (por sus siglas en inglés: (mdf, hdf, ldf); Papel y cartón incluidos cartones, vasos y tazas de cartón y bolsas de papel, papel Kraft, libros, cuadernos, cajas de cartón, papel de regalos, papel higiénico; Caucho, hule y látex implicados neumáticos, tubos de llantas, alfombras de autos, globos, guantes, condones, balones deportivos, chancletas, suelas; Ropa y textiles incluyendo calzados, zapatos, ropa, sabanas, toallas, carteras, bolsas, maletas, colchones, alfombras, tapicerías y similares. 12 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 16 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 13 1. Basura marina: panorama global Los océanos cubren tres cuartos de la superficie del planeta; contienen el 97% del agua de la Tierra y representan el 99% del espacio habitable por volumen (UNEP, 2018). Además, los ambientes costero y marino son muy importantes para el sustento de la población humana. Por ejemplo, se estima que el 23% de la población mundial, viven en la zona costera dentro de los 100 m de altitud y 100 km de la costa (Nichols y Small, 2002). Sin embargo, los océanos se ven amenazados por diversas problemáticas que afectan a los ecosistemas marinos, las costas, las comunidades locales y la sociedad global. Entre estos desafíos, la basura marina representa un enorme problema en los océanos. Algunos científicos alertan que, en el 2050, la cantidad de plásticos en el océano será mayor a la de peces (UNEP, 2017). Según su tipo de composición o material la basura marina se puede clasificar en varias categorías distintas (ANZECC, 1996; Edyvane et al. 2004; Ribic et al., 1992; Galgani et al., 2010): Plástico que cubren una amplia gama de materiales poliméricos sintéticos, incluyendo redes de pesca, cuerdas, boyas y otros equipos relacionados con la pesca; bienes de consumo, como bolsas de plástico, envases de plástico, juguetes de plástico; productos de higiene femenina; pañales, cigarrillos, artículos para fumar, colillas de cigarrillos, encendedores y otros; Metal comprendidas latas de bebidas, latas de cervezas, latas de aerosol o “sprays”, bandejas de aluminio, papel de aluminio, aceros, ventanas, carrocerías de automóviles, tractores, componentes metálicos de electrodomésticos, tanques de metal u hojalata, y similares; Vidrio incluidas botellas de vidrio, bombillos, tubos de lámparas, cristales de ventanas; Madera procesada abarca paletas o “pallets”, cajas y tableros de partículas, formaletas, tablas, madera multilaminada, muebles de cocina, armarios de madera, laminados de alta, media y baja densidad (por sus siglas en inglés: (mdf, hdf, ldf); Papel y cartón incluidos cartones, vasos y tazas de cartón y bolsas de papel, papel Kraft, libros, cuadernos, cajas de cartón, papel de regalos, papel higiénico; Caucho, hule y látex implicados neumáticos, tubos de llantas, alfombras de autos, globos, guantes, condones, balones deportivos, chancletas, suelas; Ropa y textiles incluyendo calzados, zapatos, ropa, sabanas, toallas, carteras, bolsas, maletas, colchones, alfombras, tapicerías y similares. No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 17 14 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | Los plásticos y otros residuos sólidos flotantes se consideran los principales componentes de la basura marina generada en tierra firme según el Programa de la ONU para el Medio Ambiente (PNUMA et al., 2009). La basura marina se menciona por primera vez en 1870 en la novela Veinte mil leguas bajo el mar del escritor francés Jules Gabriel Verne o Julio Verne, como se le conoce en Latinoamérica. En ella, el autor describe un paisaje submarino en el mar de los Sargazos con gran cantidad de restos flotantes de quillas, baluartes y otras partes de barcos entre altas algas. No es hasta casi un siglo después, en la década de los 60´s, que la basura marina se vuelve a mencionar, pero esta vez en la literatura científica por investigadores que analizaron las interacciones entre la basura y los organismos marinos, particularmente la ingestión de artículos plásticos por las aves marinas (Kenyon y Kridler, et al.., 1969). Posteriormente en los 70´s y 80´s empiezan a proliferar las investigaciones sobre basura marina, su distribución en los océanos, su impacto y se formulan las primeras políticas para atacar el problema en rápido crecimiento (Ryan, et al., 2015) y las muertes de focas enredadas en redes y aparejos de pescas (Fowler, et al., 1987), Las primeras definiciones de desechos y basura marina se generaron en la década de los 90´s (Coe y Rogers, et al., 1997), y con la llegada del nuevo mileno, 2000, renace el interés por investigar la basura marina, luego de los reportes de los parches de basura flotante en los océanos (Moore et al., 2001) y de microplásticos y sus posibles impactos en la salud de los ecosistemas marinos (Oehlmann et al., 2009). La primera definición oficial de basura marina la generó el Programa de la ONU para el Medio Ambiente (PNUMA) en el 2005, que ha sufrido diversas modificaciones a lo largo de los años y convenciones posteriores. Para este documento, el Plan de Acción Nacional de Basura Marina para Panamá, utilizaremos la definición de basura marina de la Estrategia de Honolulu: un marco global para la prevención y gestión de los desechos marinos (NOAA y PNUMA, et al.., 2011), acordada durante la Quinta Conferencia Internacional de Desechos Marinos. Ver Definiciones. Adicionalmente, se utilizarán los “Blue Papers” del Panel de Alto Nivel para una Economía Oceánica Sostenible (HLP) como referencias recientes de este grupo de 70 expertos, por su rigor científico y aplicar la tecnología, las políticas, la gobernanza y las finanzas para ayudar a acelerar una relación más sostenible y próspera con el océano, que busca equilibrar la producción con la protección para lograr prosperidad para todos, mientras se mitiga el cambio climático. 1.1. Definiciones con perspectiva histórica. Los plásticos y otros residuos sólidos flotantes se consideran los principales componentes de la basura marina generada en tierra firme según el Programa de la ONU para el Medio Ambiente (PNUMA et al., 2009). La basura marina se menciona por primera vez en 1870 en la novela Veinte mil leguas bajo el mar del escritor francés Jules Gabriel Verne o Julio Verne, como se le conoce en Latinoamérica. En ella, el autor describe un paisaje submarino en el mar de los Sargazos con gran cantidad de restos flotantes de quillas, baluartes y otras partes de barcos entre altas algas. No es hasta casi un siglo después, en la década de los 60´s, que la basura marina se vuelve a mencionar, pero esta vez en la literatura científica por investigadores que analizaron las interacciones entre la basura y los organismos marinos, particularmente la ingestión de artículos plásticos por las aves marinas (Kenyon y Kridler, et al.., 1969). Posteriormente en los 70´s y 80´s empiezan a proliferar las investigaciones sobre basura marina, su distribución en los océanos, su impacto y se formulan las primeras políticas para atacar el problema en rápido crecimiento (Ryan, et al., 2015) y las muertes de focas enredadas en redes y aparejos de pescas (Fowler, et al., 1987), Las primeras definiciones de desechos y basura marina se generaron en la década de los 90´s (Coe y Rogers, et al., 1997), y con la llegada del nuevo mileno, 2000, renace el interés por investigar la basura marina, luego de los reportes de los parches de basura flotante en los océanos (Moore et al., 2001) y de microplásticos y sus posibles impactos en la salud de los ecosistemas marinos (Oehlmann et al., 2009). La primera definición oficial de basura marina la generó el Programa de la ONU para el Medio Ambiente (PNUMA) en el 2005, que ha sufrido diversas modificaciones a lo largo de los años y convenciones posteriores. Para este documento, el Plan de Acción Nacional de Basura Marina para Panamá, utilizaremos la definición de basura marina de la Estrategia de Honolulu: un marco global para la prevención y gestión de los desechos marinos (NOAA y PNUMA, et al.., 2011), acordada durante la Quinta Conferencia Internacional de Desechos Marinos. Ver Definiciones. Adicionalmente, se utilizarán los “Blue Papers” del Panel de Alto Nivel para una Economía Oceánica Sostenible (HLP) como referencias recientes de este grupo de 70 expertos, por su rigor científico y aplicar la tecnología, las políticas, la gobernanza y las finanzas para ayudar a acelerar una relación más sostenible y próspera con el océano, que busca equilibrar la producción con la protección para lograr prosperidad para todos, mientras se mitiga el cambio climático. 1.1. Definiciones con perspectiva histórica. 1.2. Composición global y fuentes de la basura marina. Durante muchos años la humanidad consideró el océano como el depósito final e ilimitado de la contaminación generada por sus actividades, capaz de absorber todos los desperdicios que la actividad comunitaria ha descargado en sus aguas. A nivel mundial se estima que más del 80 por ciento de los desperdicios en el mar son generados en tierra firme (Lehner y Grill et.al 2013). Los contaminantes llegan a los océanos de cuatro (4) formas: 1. Descargados o arrojados directamente en los océanos, 2. Descargados indirectamente mediante ríos que transportan los contaminantes hasta a los océanos. 3. Lavados de la tierra por las lluvias hacia ríos o directamente a los océanos 4. Depositado desde el aire por las lluvias. Según el documento “Aprovechamiento de las estrategias de objetivos múltiples para abordar la contaminación plástica en el contexto de un océano ya estresado”, elaborado por el Panel de Alto Nivel para una Economía Oceánica Sostenible (HLP) en 2019, existe considerable actividad humana generadora de la contaminación que afecta los océanos. La basura marina es una de las formas de contaminación generada por los seres humanos. Este Plan de Acción Nacional de Basura Marina para Panamá considera cuatro sectores generadores de contaminación y basura marina: municipales o comunitarios, agrícolas, industriales y marítimos; con énfasis en los plásticos, como el contaminante más nuevo y menos conocido, además de otros contaminantes como: nutrientes, metales pesados, contaminantes orgánicos persistentes, pesticidas y petróleo, que de una u otra forma son mitigados directa o indirectamente por las acciones consideradas en el alcance de este plan. Las fuentes de basura marina municipal o comunitaria son los residuos sólidos residenciales y comerciales arrojados por las personas, o mal dispuestos que son arrastrados por las escorrentías de las carreteras, caminos y las actividades de campo, sumados los residuos que van a los océanos por desastres naturales (deslaves, tormentas, marejadas, otros). Las actividades agrícolas terrestres que impactan en los océanos incluyen el uso de plásticos, pesticidas, nutrientes, desechos y excretas agropecuarias en general. También incluye los efectos de la contaminación de la acuicultura en el océano incluyen el uso de antibióticos y parasiticidas, anti-flucontrolantes anti-floculantes que contienen metales pesados, la pérdida de equipos, los desechos y heces de los peces. La basura marina generada por actividades agrícolas más visibles son los envases y recipientes de pesticidas, fertilizantes, material de empaque y embalaje, mangueras, sistemas de riesgo y sus componentes. El sector industrial incluye principalmente manufactura, minería y producción de energía. Los contaminantes provenientes de este sector incluyen desechos de plástico (elemento este encontrado en las limpiezas de playas), otros desechos sólidos, materiales de dragado, productos industriales, incluidos los compuestos orgánicos persistentes, metales pesados, productos farmacéuticos y productos farmacéuticos de desecho, petróleo y sus derivados. No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 18 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 15 Los plásticos y otros residuos sólidos flotantes se consideran los principales componentes de la basura marina generada en tierra firme según el Programa de la ONU para el Medio Ambiente (PNUMA et al., 2009). La basura marina se menciona por primera vez en 1870 en la novela Veinte mil leguas bajo el mar del escritor francés Jules Gabriel Verne o Julio Verne, como se le conoce en Latinoamérica. En ella, el autor describe un paisaje submarino en el mar de los Sargazos con gran cantidad de restos flotantes de quillas, baluartes y otras partes de barcos entre altas algas. No es hasta casi un siglo después, en la década de los 60´s, que la basura marina se vuelve a mencionar, pero esta vez en la literatura científica por investigadores que analizaron las interacciones entre la basura y los organismos marinos, particularmente la ingestión de artículos plásticos por las aves marinas (Kenyon y Kridler, et al.., 1969). Posteriormente en los 70´s y 80´s empiezan a proliferar las investigaciones sobre basura marina, su distribución en los océanos, su impacto y se formulan las primeras políticas para atacar el problema en rápido crecimiento (Ryan, et al., 2015) y las muertes de focas enredadas en redes y aparejos de pescas (Fowler, et al., 1987), Las primeras definiciones de desechos y basura marina se generaron en la década de los 90´s (Coe y Rogers, et al., 1997), y con la llegada del nuevo mileno, 2000, renace el interés por investigar la basura marina, luego de los reportes de los parches de basura flotante en los océanos (Moore et al., 2001) y de microplásticos y sus posibles impactos en la salud de los ecosistemas marinos (Oehlmann et al., 2009). La primera definición oficial de basura marina la generó el Programa de la ONU para el Medio Ambiente (PNUMA) en el 2005, que ha sufrido diversas modificaciones a lo largo de los años y convenciones posteriores. Para este documento, el Plan de Acción Nacional de Basura Marina para Panamá, utilizaremos la definición de basura marina de la Estrategia de Honolulu: un marco global para la prevención y gestión de los desechos marinos (NOAA y PNUMA, et al.., 2011), acordada durante la Quinta Conferencia Internacional de Desechos Marinos. Ver Definiciones. Adicionalmente, se utilizarán los “Blue Papers” del Panel de Alto Nivel para una Economía Oceánica Sostenible (HLP) como referencias recientes de este grupo de 70 expertos, por su rigor científico y aplicar la tecnología, las políticas, la gobernanza y las finanzas para ayudar a acelerar una relación más sostenible y próspera con el océano, que busca equilibrar la producción con la protección para lograr prosperidad para todos, mientras se mitiga el cambio climático. 1.1. Definiciones con perspectiva histórica. Los plásticos y otros residuos sólidos flotantes se consideran los principales componentes de la basura marina generada en tierra firme según el Programa de la ONU para el Medio Ambiente (PNUMA et al., 2009). La basura marina se menciona por primera vez en 1870 en la novela Veinte mil leguas bajo el mar del escritor francés Jules Gabriel Verne o Julio Verne, como se le conoce en Latinoamérica. En ella, el autor describe un paisaje submarino en el mar de los Sargazos con gran cantidad de restos flotantes de quillas, baluartes y otras partes de barcos entre altas algas. No es hasta casi un siglo después, en la década de los 60´s, que la basura marina se vuelve a mencionar, pero esta vez en la literatura científica por investigadores que analizaron las interacciones entre la basura y los organismos marinos, particularmente la ingestión de artículos plásticos por las aves marinas (Kenyon y Kridler, et al.., 1969). Posteriormente en los 70´s y 80´s empiezan a proliferar las investigaciones sobre basura marina, su distribución en los océanos, su impacto y se formulan las primeras políticas para atacar el problema en rápido crecimiento (Ryan, et al., 2015) y las muertes de focas enredadas en redes y aparejos de pescas (Fowler, et al., 1987), Las primeras definiciones de desechos y basura marina se generaron en la década de los 90´s (Coe y Rogers, et al., 1997), y con la llegada del nuevo mileno, 2000, renace el interés por investigar la basura marina, luego de los reportes de los parches de basura flotante en los océanos (Moore et al., 2001) y de microplásticos y sus posibles impactos en la salud de los ecosistemas marinos (Oehlmann et al., 2009). La primera definición oficial de basura marina la generó el Programa de la ONU para el Medio Ambiente (PNUMA) en el 2005, que ha sufrido diversas modificaciones a lo largo de los años y convenciones posteriores. Para este documento, el Plan de Acción Nacional de Basura Marina para Panamá, utilizaremos la definición de basura marina de la Estrategia de Honolulu: un marco global para la prevención y gestión de los desechos marinos (NOAA y PNUMA, et al.., 2011), acordada durante la Quinta Conferencia Internacional de Desechos Marinos. Ver Definiciones. Adicionalmente, se utilizarán los “Blue Papers” del Panel de Alto Nivel para una Economía Oceánica Sostenible (HLP) como referencias recientes de este grupo de 70 expertos, por su rigor científico y aplicar la tecnología, las políticas, la gobernanza y las finanzas para ayudar a acelerar una relación más sostenible y próspera con el océano, que busca equilibrar la producción con la protección para lograr prosperidad para todos, mientras se mitiga el cambio climático. 1.1. Definiciones con perspectiva histórica. 1.2. Composición global y fuentes de la basura marina. Durante muchos años la humanidad consideró el océano como el depósito final e ilimitado de la contaminación generada por sus actividades, capaz de absorber todos los desperdicios que la actividad comunitaria ha descargado en sus aguas. A nivel mundial se estima que más del 80 por ciento de los desperdicios en el mar son generados en tierra firme (Lehner y Grill et.al 2013). Los contaminantes llegan a los océanos de cuatro (4) formas: 1. Descargados o arrojados directamente en los océanos, 2. Descargados indirectamente mediante ríos que transportan los contaminantes hasta a los océanos. 3. Lavados de la tierra por las lluvias hacia ríos o directamente a los océanos 4. Depositado desde el aire por las lluvias. Según el documento “Aprovechamiento de las estrategias de objetivos múltiples para abordar la contaminación plástica en el contexto de un océano ya estresado”, elaborado por el Panel de Alto Nivel para una Economía Oceánica Sostenible (HLP) en 2019, existe considerable actividad humana generadora de la contaminación que afecta los océanos. La basura marina es una de las formas de contaminación generada por los seres humanos. Este Plan de Acción Nacional de Basura Marina para Panamá considera cuatro sectores generadores de contaminación y basura marina: municipales o comunitarios, agrícolas, industriales y marítimos; con énfasis en los plásticos, como el contaminante más nuevo y menos conocido, además de otros contaminantes como: nutrientes, metales pesados, contaminantes orgánicos persistentes, pesticidas y petróleo, que de una u otra forma son mitigados directa o indirectamente por las acciones consideradas en el alcance de este plan. Las fuentes de basura marina municipal o comunitaria son los residuos sólidos residenciales y comerciales arrojados por las personas, o mal dispuestos que son arrastrados por las escorrentías de las carreteras, caminos y las actividades de campo, sumados los residuos que van a los océanos por desastres naturales (deslaves, tormentas, marejadas, otros). Las actividades agrícolas terrestres que impactan en los océanos incluyen el uso de plásticos, pesticidas, nutrientes, desechos y excretas agropecuarias en general. También incluye los efectos de la contaminación de la acuicultura en el océano incluyen el uso de antibióticos y parasiticidas, anti-flucontrolantes anti-floculantes que contienen metales pesados, la pérdida de equipos, los desechos y heces de los peces. La basura marina generada por actividades agrícolas más visibles son los envases y recipientes de pesticidas, fertilizantes, material de empaque y embalaje, mangueras, sistemas de riesgo y sus componentes. El sector industrial incluye principalmente manufactura, minería y producción de energía. Los contaminantes provenientes de este sector incluyen desechos de plástico (elemento este encontrado en las limpiezas de playas), otros desechos sólidos, materiales de dragado, productos industriales, incluidos los compuestos orgánicos persistentes, metales pesados, productos farmacéuticos y productos farmacéuticos de desecho, petróleo y sus derivados. No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 19 16 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 1.2. Composición global y fuentes de la basura marina. Durante muchos años la humanidad consideró el océano como el depósito final e ilimitado de la contaminación generada por sus actividades, capaz de absorber todos los desperdicios que la actividad comunitaria ha descargado en sus aguas. A nivel mundial se estima que más del 80 por ciento de los desperdicios en el mar son generados en tierra firme (Lehner y Grill et.al 2013). Los contaminantes llegan a los océanos de cuatro (4) formas: 1. Descargados o arrojados directamente en los océanos, 2. Descargados indirectamente mediante ríos que transportan los contaminantes hasta a los océanos. 3. Lavados de la tierra por las lluvias hacia ríos o directamente a los océanos 4. Depositado desde el aire por las lluvias. Según el documento “Aprovechamiento de las estrategias de objetivos múltiples para abordar la contaminación plástica en el contexto de un océano ya estresado”, elaborado por el Panel de Alto Nivel para una Economía Oceánica Sostenible (HLP) en 2019, existe considerable actividad humana generadora de la contaminación que afecta los océanos. La basura marina es una de las formas de contaminación generada por los seres humanos. Este Plan de Acción Nacional de Basura Marina para Panamá considera cuatro sectores generadores de contaminación y basura marina: municipales o comunitarios, agrícolas, industriales y marítimos; con énfasis en los plásticos, como el contaminante más nuevo y menos conocido, además de otros contaminantes como: nutrientes, metales pesados, contaminantes orgánicos persistentes, pesticidas y petróleo, que de una u otra forma son mitigados directa o indirectamente por las acciones consideradas en el alcance de este plan. Las fuentes de basura marina municipal o comunitaria son los residuos sólidos residenciales y comerciales arrojados por las personas, o mal dispuestos que son arrastrados por las escorrentías de las carreteras, caminos y las actividades de campo, sumados los residuos que van a los océanos por desastres naturales (deslaves, tormentas, marejadas, otros). Las actividades agrícolas terrestres que impactan en los océanos incluyen el uso de plásticos, pesticidas, nutrientes, desechos y excretas agropecuarias en general. También incluye los efectos de la contaminación de la acuicultura en el océano incluyen el uso de antibióticos y parasiticidas, anti-flucontrolantes anti-floculantes que contienen metales pesados, la pérdida de equipos, los desechos y heces de los peces. La basura marina generada por actividades agrícolas más visibles son los envases y recipientes de pesticidas, fertilizantes, material de empaque y embalaje, mangueras, sistemas de riesgo y sus componentes. El sector industrial incluye principalmente manufactura, minería y producción de energía. Los contaminantes provenientes de este sector incluyen desechos de plástico (elemento este encontrado en las limpiezas de playas), otros desechos sólidos, materiales de dragado, productos químicos La mayor contaminación marítima proviene de las industrias navieras, de cruceros y pesqueros, y de la navegación recreativa. La contaminación de estas fuentes incluye basura, sobrantes de alimentos, aguas residuales y desechos accidentales. Cuadro 1. Fuentes y tipos de basura marina, según categorías y actividades humanas, para abordar los plásticos contaminantes en los océanos. MUNICIPAL (COSTERO O CERCA DE LOS RÍOS) AGRÍCOLA Y ACUÍCOLA INDUSTRIAL MARÍTIMO SUBCATEGORÍAS RESIDENCIALES, COMERCIALES CULTIVOS, TIERRAS DE ANIMALES, ACUICULTURA FABRICACIÓN, ENERGÍA PESCA, CRUCERO, NAVEGACIÓN, RECREACIÓN Microplásticos t(<5 milímetros [mm])* Macroplásticos (>5 mm)* Microesferas, microfibras, polvo de neumáticos, fragmentos en la escorrentía de la tierra Pellets de fertilizante de liberación lenta, fragmentos de mantillo plástico Pellets industriales Pellets perdidos en el mar en accidentes de navegación, materiales de dragado y descomposición de otros desechos vertidos en el mar Residuos plásticos no gestionados en un radio de 50 kilómetros (km) de un río o un océano Infraestructura y equipo de acuicultura, invernaderos, láminas de plástico y equipo asociado Desconocido Equipo de pesca, líneas y señuelos; basura de barcos y botes; escombros de accidentes marítimos Otros residuos sólidos Residuos sólidos no gestionados a menos de 50 km de un río o un océano, escombros de desastres, madera, vertido de residuos de alimentos Infraestructura y equipo de acuicultura perdidos o no gestionados, aplicación terrestre de estiércol y biosólidos Botín de dragado Aparejos de pesca, la basura de los barcos y botes, los desechos de los accidentes marítimos, la descarga de residuos de alimentos de los barcos Plaguicidas Paisajismo y jardinería residencial y comercial Agricultura basada en cultivos Mínimo Mínimo Nutrientes (N,P) Aguas residuales municipales sin tratar, jardinería y paisajismo residencial y comercial, nitrógeno en el aire procedente de la deposición de los gases de escape de los vehículos en el océano Agricultura basada en cultivos, fuga en lagunas, desechos de peces de acuicultura Nitrógeno aerotransportado de la deposición de la producción de energía en el océano Descargas de aguas residuales en el océano Antibióticos, parasiticidas, otros productos farmacéuticos Metales pesados Aguas residuales tratadas y no tratadas Acuicultura/maricultura, vertidos agrícola de animales terrestres Aguas residuales de la producción farmacéutica Las aguas residuales tratadas y no tratadas de los barcos Metales pesados Escorrentía urbana; cobre, cromo, níquel; residuos electrónicos mal gestionados Vertidos urbanos; cobre, cromo, níquel; residuos electrónicos mal gestionados Manufactura minera: cobre, zinc, plomo, cadmio, cromo, níquel, arsénico, mercurio Pinturas y pigmentos: Zinc, Tributilestaño, Plomo, Cadmio Productos químicos industriales y contaminantes orgánicos persistentes Aguas residuales tratadas y no tratadas, escorrentía urbana Uso de plaguicidas organoclorados Descarga regulada y no regulada de la fabricación Aguas residuales tratadas y no tratadas de los barcos Petróleo y el gas Urbanos Descarga accidental del uso y mantenimiento del equipo agrícola Derrames, contaminación de residuos y eliminación inadecuada de las refinerías de petróleo y la logística (oleoductos, ferrocarriles, camiones) Plataformas de perforación, liberación de agua de sentina y combustible, derrames de buques cisterna, transporte marítimo Fuente: Leveraging Multi-Target Strategies to Address Plastic Pollution in the Context of an Already Stressed Ocean. 2019. ya estresado, elaborado por el Panel de Alto Nivel para una Economía Oceánica Sostenible Panel de Alto Nivel para una Economía Oceánica Sostenible (HLP) 1.3. Impactos de la basura marina. Con el constante crecimiento en la generación de basura marina y la aceleración del cambio climático, grandes cantidades de ella están llegando a las costas, ayudadas por los cambios en el nivel del mar, las fuertes lluvias y la velocidad del viento. Los cambios en las corrientes marinas hacen que llegue a lugares donde no habían llegado antes y generan nuevas zonas impactadas (Browne et al., 2015). El cambio climático y la contaminación por basura marina son problemas globales que degradan los sistemas biológicos impidiendo funciones fisiológicas, el crecimiento y la supervivencia (Browne et al., 2015) de más de 690 especies que tienen interacción con algún tipo de basura marina (Andrade et al., 2016) en su ciclo de vida. La basura marina ha sido encontrada en las aguas de todo el planeta, en las zonas costeras, aguas lejanas a las poblaciones humanas, aguas superficiales (15%), columna de agua de las aguas profundas (15%), fondos oceánicos (70%), incluso atrapadas en el hielo marino de los polos. La basura flotante que se origina tanto en tierra como en mar causa afectaciones al medio ambiente, a la salud humana y constituye una costosa amenaza para las actividades marítimas y costeras, como el transporte marítimo, el turismo, la pesca industrial y artesanal entre otros. La basura marina presente en aguas superficiales, aguas profundas y fondos oceánicos impacta negativamente en las especies marinas, al atrapar o enredarlas matándolas (macroplásticos), mientras que los microplásticos pueden entrar en la cadena alimentaria al ser consumidos por peces y otros organismos, y son indigeribles cuando se tragan. Basados en las consideraciones y recomendaciones del Panel de Alto Nivel para una Economía Oceánica Sostenible (HLP) los impactos de la basura marina se agrupan en cuatro categorías: Ecosistema, Vida Marina, Salud Humana y Economía. Para efectos del Plan de Acción, se enfocará en proponer acciones basadas en los impactos ambientales, sociales y económicos. 1.3.1. Ambientales Los océanos representan el 71% de la superficie del planeta. Según la Dra. Dawn Wright, científica del Environmental Systems Research Institute (ESRI), los océanos nos alimentan, regulan la temperatura y afectan nuestro clima, generan más de la mitad del oxígeno que respiramos resultado de la fotosíntesis de billones de fitoplancton, o pequeñas plantas en el océano, así como por la mezcla de agua de mar con la atmósfera que se encuentra justo en la superficie del océano. No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 20 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 17 1.2. Composición global y fuentes de la basura marina. Durante muchos años la humanidad consideró el océano como el depósito final e ilimitado de la contaminación generada por sus actividades, capaz de absorber todos los desperdicios que la actividad comunitaria ha descargado en sus aguas. A nivel mundial se estima que más del 80 por ciento de los desperdicios en el mar son generados en tierra firme (Lehner y Grill et.al 2013). Los contaminantes llegan a los océanos de cuatro (4) formas: 1. Descargados o arrojados directamente en los océanos, 2. Descargados indirectamente mediante ríos que transportan los contaminantes hasta a los océanos. 3. Lavados de la tierra por las lluvias hacia ríos o directamente a los océanos 4. Depositado desde el aire por las lluvias. Según el documento “Aprovechamiento de las estrategias de objetivos múltiples para abordar la contaminación plástica en el contexto de un océano ya estresado”, elaborado por el Panel de Alto Nivel para una Economía Oceánica Sostenible (HLP) en 2019, existe considerable actividad humana generadora de la contaminación que afecta los océanos. La basura marina es una de las formas de contaminación generada por los seres humanos. Este Plan de Acción Nacional de Basura Marina para Panamá considera cuatro sectores generadores de contaminación y basura marina: municipales o comunitarios, agrícolas, industriales y marítimos; con énfasis en los plásticos, como el contaminante más nuevo y menos conocido, además de otros contaminantes como: nutrientes, metales pesados, contaminantes orgánicos persistentes, pesticidas y petróleo, que de una u otra forma son mitigados directa o indirectamente por las acciones consideradas en el alcance de este plan. Las fuentes de basura marina municipal o comunitaria son los residuos sólidos residenciales y comerciales arrojados por las personas, o mal dispuestos que son arrastrados por las escorrentías de las carreteras, caminos y las actividades de campo, sumados los residuos que van a los océanos por desastres naturales (deslaves, tormentas, marejadas, otros). Las actividades agrícolas terrestres que impactan en los océanos incluyen el uso de plásticos, pesticidas, nutrientes, desechos y excretas agropecuarias en general. También incluye los efectos de la contaminación de la acuicultura en el océano incluyen el uso de antibióticos y parasiticidas, anti-flucontrolantes anti-floculantes que contienen metales pesados, la pérdida de equipos, los desechos y heces de los peces. La basura marina generada por actividades agrícolas más visibles son los envases y recipientes de pesticidas, fertilizantes, material de empaque y embalaje, mangueras, sistemas de riesgo y sus componentes. El sector industrial incluye principalmente manufactura, minería y producción de energía. Los contaminantes provenientes de este sector incluyen desechos de plástico (elemento este encontrado en las limpiezas de playas), otros desechos sólidos, materiales de dragado, productos químicos La mayor contaminación marítima proviene de las industrias navieras, de cruceros y pesqueros, y de la navegación recreativa. La contaminación de estas fuentes incluye basura, sobrantes de alimentos, aguas residuales y desechos accidentales. Cuadro 1. Fuentes y tipos de basura marina, según categorías y actividades humanas, para abordar los plásticos contaminantes en los océanos. MUNICIPAL (COSTERO O CERCA DE LOS RÍOS) AGRÍCOLA Y ACUÍCOLA INDUSTRIAL MARÍTIMO SUBCATEGORÍAS RESIDENCIALES, COMERCIALES CULTIVOS, TIERRAS DE ANIMALES, ACUICULTURA FABRICACIÓN, ENERGÍA PESCA, CRUCERO, NAVEGACIÓN, RECREACIÓN Microplásticos t(<5 milímetros [mm])* Macroplásticos (>5 mm)* Microesferas, microfibras, polvo de neumáticos, fragmentos en la escorrentía de la tierra Pellets de fertilizante de liberación lenta, fragmentos de mantillo plástico Pellets industriales Pellets perdidos en el mar en accidentes de navegación, materiales de dragado y descomposición de otros desechos vertidos en el mar Residuos plásticos no gestionados en un radio de 50 kilómetros (km) de un río o un océano Infraestructura y equipo de acuicultura, invernaderos, láminas de plástico y equipo asociado Desconocido Equipo de pesca, líneas y señuelos; basura de barcos y botes; escombros de accidentes marítimos Otros residuos sólidos Residuos sólidos no gestionados a menos de 50 km de un río o un océano, escombros de desastres, madera, vertido de residuos de alimentos Infraestructura y equipo de acuicultura perdidos o no gestionados, aplicación terrestre de estiércol y biosólidos Botín de dragado Aparejos de pesca, la basura de los barcos y botes, los desechos de los accidentes marítimos, la descarga de residuos de alimentos de los barcos Plaguicidas Paisajismo y jardinería residencial y comercial Agricultura basada en cultivos Mínimo Mínimo Nutrientes (N,P) Aguas residuales municipales sin tratar, jardinería y paisajismo residencial y comercial, nitrógeno en el aire procedente de la deposición de los gases de escape de los vehículos en el océano Agricultura basada en cultivos, fuga en lagunas, desechos de peces de acuicultura Nitrógeno aerotransportado de la deposición de la producción de energía en el océano Descargas de aguas residuales en el océano Antibióticos, parasiticidas, otros productos farmacéuticos Metales pesados Aguas residuales tratadas y no tratadas Acuicultura/maricultura, vertidos agrícola de animales terrestres Aguas residuales de la producción farmacéutica Las aguas residuales tratadas y no tratadas de los barcos Metales pesados Escorrentía urbana; cobre, cromo, níquel; residuos electrónicos mal gestionados Vertidos urbanos; cobre, cromo, níquel; residuos electrónicos mal gestionados Manufactura minera: cobre, zinc, plomo, cadmio, cromo, níquel, arsénico, mercurio Pinturas y pigmentos: Zinc, Tributilestaño, Plomo, Cadmio Productos químicos industriales y contaminantes orgánicos persistentes Aguas residuales tratadas y no tratadas, escorrentía urbana Uso de plaguicidas organoclorados Descarga regulada y no regulada de la fabricación Aguas residuales tratadas y no tratadas de los barcos Petróleo y el gas Urbanos Descarga accidental del uso y mantenimiento del equipo agrícola Derrames, contaminación de residuos y eliminación inadecuada de las refinerías de petróleo y la logística (oleoductos, ferrocarriles, camiones) Plataformas de perforación, liberación de agua de sentina y combustible, derrames de buques cisterna, transporte marítimo Fuente: Leveraging Multi-Target Strategies to Address Plastic Pollution in the Context of an Already Stressed Ocean. 2019. ya estresado, elaborado por el Panel de Alto Nivel para una Economía Oceánica Sostenible Panel de Alto Nivel para una Economía Oceánica Sostenible (HLP) 1.3. Impactos de la basura marina. Con el constante crecimiento en la generación de basura marina y la aceleración del cambio climático, grandes cantidades de ella están llegando a las costas, ayudadas por los cambios en el nivel del mar, las fuertes lluvias y la velocidad del viento. Los cambios en las corrientes marinas hacen que llegue a lugares donde no habían llegado antes y generan nuevas zonas impactadas (Browne et al., 2015). El cambio climático y la contaminación por basura marina son problemas globales que degradan los sistemas biológicos impidiendo funciones fisiológicas, el crecimiento y la supervivencia (Browne et al., 2015) de más de 690 especies que tienen interacción con algún tipo de basura marina (Andrade et al., 2016) en su ciclo de vida. La basura marina ha sido encontrada en las aguas de todo el planeta, en las zonas costeras, aguas lejanas a las poblaciones humanas, aguas superficiales (15%), columna de agua de las aguas profundas (15%), fondos oceánicos (70%), incluso atrapadas en el hielo marino de los polos. La basura flotante que se origina tanto en tierra como en mar causa afectaciones al medio ambiente, a la salud humana y constituye una costosa amenaza para las actividades marítimas y costeras, como el transporte marítimo, el turismo, la pesca industrial y artesanal entre otros. La basura marina presente en aguas superficiales, aguas profundas y fondos oceánicos impacta negativamente en las especies marinas, al atrapar o enredarlas matándolas (macroplásticos), mientras que los microplásticos pueden entrar en la cadena alimentaria al ser consumidos por peces y otros organismos, y son indigeribles cuando se tragan. Basados en las consideraciones y recomendaciones del Panel de Alto Nivel para una Economía Oceánica Sostenible (HLP) los impactos de la basura marina se agrupan en cuatro categorías: Ecosistema, Vida Marina, Salud Humana y Economía. Para efectos del Plan de Acción, se enfocará en proponer acciones basadas en los impactos ambientales, sociales y económicos. 1.3.1. Ambientales Los océanos representan el 71% de la superficie del planeta. Según la Dra. Dawn Wright, científica del Environmental Systems Research Institute (ESRI), los océanos nos alimentan, regulan la temperatura y afectan nuestro clima, generan más de la mitad del oxígeno que respiramos resultado de la fotosíntesis de billones de fitoplancton, o pequeñas plantas en el océano, así como por la mezcla de agua de mar con la atmósfera que se encuentra justo en la superficie del océano. No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 21 18 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | La disminución de la vida silvestre en los ecosistemas oceánicos, su contaminación a escala industrial y otros efectos negativos de la contaminación y la basura marina generada por las actividades humanas, están causando interrupciones sin precedentes en el ciclo de nutrientes del fitoplancton y los ecosistemas que han estado en desarrollo durante cientos de millones de años, y tienen como consecuencias la disminución acelerada de los niveles de oxígeno en el océano, que impacta el clima, el ciclo de carbono de la tierra y amenaza toda la vida en la tierra. La basura marina se compone principalmente de plásticos y microplásticos, que provienen de la mala disposición de los desechos de actividades domésticas, comerciales e industriales relacionadas con empaques de alimentos y bebidas (UNEP, 2017). Una vez en el medio ambiente, estos materiales representan un grave peligro. Según la Conferencia de los Océanos celebrada por Naciones Unidas en el 2017, la basura marina plástica causa la muerte de más de un millón de aves marinas y alrededor de 100,000 mamíferos marinos cada año. Las especies marinas que consumen o se alimentan con microplásticos disminuyen su crecimiento y capacidad de reproducción, así como también, genera hambruna, y debilitamiento. Así mismo, provoca la muerte por intoxicación y la transferencia del microplástico a otra especie que se alimente de la especie que ingirió inicialmente el microplástico, proceso conocido como transferencia trófica. Las botellas, bolsas, envases y otros productos plásticos, junto con los demás desechos sólidos, también impactan severamente la vida marina de organismos más grandes, al atraparlos o enredarlos. No se cuenta con evidencia de las consecuencias de ingerir microplásticos por una amplia gama de especies, incluyendo marinos, mamíferos, aves, peces e invertebrados pequeños en la base de la cadena alimentaria (Ley y Thompson 2014; Lusher 2015). Se ha demostrado que mientras algunas partículas pueden pasar a través del sistema digestivo y ser excretadas, otras pueden ser retenidos en el cuerpo por varias semanas (Browne et al. 2008; Ory et al., 2018). En 2009, se estimó que anualmente 640,000 toneladas de equipo se pierden en el océano (Macfadyen et al. 2009). Las redes fantasmas, aparejos de pescas y otros equipos marinos abandonadas atrapan o enredan invertebrados, cangrejos, peces, tiburones, mamíferos y otras especies y así reducen sus poblaciones. 1.3.2. Sociales y Públicos A nivel de salud humana, se estudian los efectos de la ingestión de microplásticos a través de consumo de animales marinos con estos materiales en sus tejidos. También se investigan las consecuencias de la exposición de los químicos tóxicos y patógenos presentes en estas pequeñas piezas de plástico. La ingesta humana de plásticos al comer marisco contaminados (Wright y Kelly 2017) puede producir bioacumulación de toxinas por exposición crónica a los componentes de químicos de los plásticos como los ftalatos y bisfenol (BPA) con diversas consecuencias dañinas para la salud humana (Koch y Calafat et al., 2009). Se conoce el impacto que tienen los macroplásticos en el aumento de enfermedades transmitidas por mosquitos al convertirse en sus criaderos y facilitar su proliferación, siendo transmisores de enfermedades como: Malaria, Dengue, Zika, Chikungunya y otras. Según la Organización Mundial de la Salud (2020), se producen 390 millones de infecciones por dengue cada año (intervalo creíble del 95%: 284 a 528 millones), de los cuales 96 millones (67 a 136 millones) se manifiestan clínicamente. 1.3.3. Económicos El Panel de Alto Nivel para una Economía Oceánica Sostenible (HLP) estima que los efectos económicos negativos de los microplásticos en los océanos al reducir los servicios globales del ecosistema marino son de entre USD 0.5 a 2.5 billones anuales. Adicionalmente, estiman que los macroplásticos generan efectos negativos por un valor de USD 40 mil millones, un daño global a los ambientes marinos por contaminación estimada en al menos USD 13 mil millones por año, daños anuales por la producción de plástico y la acumulación actual de desechos plásticos en el océano por USD 2.2 billones. Considerando que el 90% del comercio mundial se moviliza por los océanos, las afectaciones a la industria del transporte marítimo tienen repercusiones a nivel mundial. En la región de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC) y sus 21 estados miembros, se estima las afectaciones por macroplásticos a la industria marítima es de USD 1.26 mil millones anuales. Los impactos más difíciles de dimensionar son las afectaciones a los pescadores, que pierden tiempo y eficiencia al capturar basura marina en sus redes y trampas de pesca. Además, la basura marina daña los aparejos, accesorios y mallas que se enredan en lo motores fuera de borda, daña las hélices, los obliga a buscar sitios de pesca más distantes que aumentan el consumo de combustible y los costos de operación. Las redes fantasmas pueden asfixiar y romper corales de arrecifes (Sheavly y Registro et al., 2007), enredar las hélices, causar accidentes de navegación a barcos (Gunn et al. 2010; Hong et al., 2017) y transportar especies invasoras (Macfadyen et al., 2009). Adicionalmente, las redes fantasmas permanecen atrapando y matando de forma continua y sin propósito especies marinas que disminuyen sus poblaciones, las oportunidades de pesca y los ingresos para los pescadores. De acuerdo con Wyles et al., (2016) y a Rangel-Buitrago et al. (2018), la basura de los ríos, playa y lagos reduce el disfrute de actividades recreativas y deportivas al aire libre (al). Según ), impacta negativamente en la atracción de turistas y reduce las oportunidades de ingresos por turismo. La contaminación por basura marina, en particular los plásticos, genera costos directos e indirectos. Algunos de los costos directos de la contaminación plástica incluyen campañas de concientización y prevención, remediaciones (limpiezas de playas, programas de pesca por basura) y daños directos (reducción de pesca por mortalidad de peces o reducción de servicios ecosistémicos, reparaciones de equipos). Los costos indirectos por la contaminación plástica pueden ser difíciles de cuantificar por diversos aspectos como la valoración económica de un ambiente saludable. Tanto los costos directos como los indirectos son evitables (McIlgorm et al., 2008). No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 22 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 19 En 2009, se estimó que anualmente 640,000 toneladas de equipo se pierden en el océano (Macfadyen et al. 2009). Las redes fantasmas, aparejos de pescas y otros equipos marinos abandonadas atrapan o enredan invertebrados, cangrejos, peces, tiburones, mamíferos y otras especies y así reducen sus poblaciones. 1.3.2. Sociales y Públicos A nivel de salud humana, se estudian los efectos de la ingestión de microplásticos a través de consumo de animales marinos con estos materiales en sus tejidos. También se investigan las consecuencias de la exposición de los químicos tóxicos y patógenos presentes en estas pequeñas piezas de plástico. La ingesta humana de plásticos al comer marisco contaminados (Wright y Kelly 2017) puede producir bioacumulación de toxinas por exposición crónica a los componentes de químicos de los plásticos como los ftalatos y bisfenol (BPA) con diversas consecuencias dañinas para la salud humana (Koch y Calafat et al., 2009). Se conoce el impacto que tienen los macroplásticos en el aumento de enfermedades transmitidas por mosquitos al convertirse en sus criaderos y facilitar su proliferación, siendo transmisores de enfermedades como: Malaria, Dengue, Zika, Chikungunya y otras. Según la Organización Mundial de la Salud (2020), se producen 390 millones de infecciones por dengue cada año (intervalo creíble del 95%: 284 a 528 millones), de los cuales 96 millones (67 a 136 millones) se manifiestan clínicamente. 1.3.3. Económicos El Panel de Alto Nivel para una Economía Oceánica Sostenible (HLP) estima que los efectos económicos negativos de los microplásticos en los océanos al reducir los servicios globales del ecosistema marino son de entre USD 0.5 a 2.5 billones anuales. Adicionalmente, estiman que los macroplásticos generan efectos negativos por un valor de USD 40 mil millones, un daño global a los ambientes marinos por contaminación estimada en al menos USD 13 mil millones por año, daños anuales por la producción de plástico y la acumulación actual de desechos plásticos en el océano por USD 2.2 billones. Considerando que el 90% del comercio mundial se moviliza por los océanos, las afectaciones a la industria del transporte marítimo tienen repercusiones a nivel mundial. En la región de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC) y sus 21 estados miembros, se estima las afectaciones por macroplásticos a la industria marítima es de USD 1.26 mil millones anuales. Los impactos más difíciles de dimensionar son las afectaciones a los pescadores, que pierden tiempo y eficiencia al capturar basura marina en sus redes y trampas de pesca. Además, la basura marina daña los aparejos, accesorios y mallas que se enredan en lo motores fuera de borda, daña las hélices, los obliga a buscar sitios de pesca más distantes que aumentan el consumo de combustible y los costos de operación. Las redes fantasmas pueden asfixiar y romper corales de arrecifes (Sheavly y Registro et al., 2007), enredar las hélices, causar accidentes de navegación a barcos (Gunn et al. 2010; Hong et al., 2017) y transportar especies invasoras (Macfadyen et al., 2009). Adicionalmente, las redes fantasmas permanecen atrapando y matando de forma continua y sin propósito especies marinas que disminuyen sus poblaciones, las oportunidades de pesca y los ingresos para los pescadores. La contaminación por basura marina, en particular los plásticos, genera costos directos e indirectos. Algunos de los costos directos de la contaminación plástica incluyen campañas de concientización y prevención, remediaciones (limpiezas de playas, programas de pesca por basura) y daños directos (reducción de pesca por mortalidad de peces o reducción de servicios ecosistémicos, reparaciones de equipos). Los costos indirectos por la contaminación plástica pueden ser difíciles de cuantificar por diversos aspectos como la valoración económica de un ambiente saludable. Tanto los costos directos como los indirectos son evitables (McIlgorm et al.,2008). De acuerdo con Wyles et al., (2016) y a Rangel-Buitrago et al. (2018), la basura de los ríos, playa y lagos reduce el disfrute de actividades recreativas y deportivas al aire impactando negativamente en la atracción de turistas y reduciendo las oportunidades de ingresos por turismo. No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 23 Luego de concluir el proceso de consultas pública, en febrero del 2020, y durante la formulación del documento PANBM, inició la pandemia de la COVID-19. Aún no se cuenta con estadística de producción, importación y exportación global de equipos de protección personal desechable (mascarillas, caretas, guantes y otros) y equipos ILUSTRACIÓN 1. Incorrecta disposición de equipo de protección personal y residuos sólidos post consumo en ciudad de Panamá. 20 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | de monitoreo o control que se han integrado a la vida cotidiana (termómetros, sensores térmicos, bombas pulverizadoras, otros), sin embargo, se evidencia un aumento considerable de estos elementos y su presencia en la contaminación de cuencas y playas. No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 24 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 21 Luego de concluir el proceso de consultas pública, en febrero del 2020, y durante la formulación del documento PANBM, inició la pandemia de la COVID-19. Aún no se cuenta con estadística de producción, importación y exportación global de equipos de protección personal desechable (mascarillas, caretas, guantes y otros) y equipos de monitoreo o control que se han integrado a la vida cotidiana (termómetros, sensores térmicos, bombas pulverizadoras, otros), se evidencia un aumento considerable de estos elementos y su presencia en la contaminación de cuencas y playas. ILUSTRACIÓN 1. Incorrecta disposición de equipo de protección personal y residuos sólidos post consumo en ciudad de Panamá. 1.4. Acciones internacionales implementadas para reducir la basura marina. Banco Mundial Todos los años actores privados y gubernamentales de toda índole emprenden cientos de acciones buscando solucionar o al menos reducir la basura marina. Décadas de estudios y una amplia lista de referencias bibliográficas harían pensar que debería ser fácil formular una solución o un paquete de grupo de ellas que acaben con los problemas e impactos generados por la basura marina. La realidad es que, siendo un problema ocasionado por la humanidad, su solución es tan compleja como ella misma; no existe una receta única, requiriéndose enfoques específicos para cada comunidad, nación o región. El informe Modelos exitosos para reducir las aguas residuales, escorrentía agrícola y basura marina del Banco Mundial (Krushelnytska et al., 2018) resume una colección de las mejores prácticas implementadas en la búsqueda de soluciones para tres tipos de basura marina. En este caso, el Banco Mundial visualiza la implementación de regulaciones y políticas públicas como un primer paso que genere un entorno propicio para nuevas tecnologías, inversiones en infraestructura para la gestión y tratamiento de residuos, y cambiar el comportamiento del consumidor. Las iniciativas mencionadas las divide en dos (2) grandes grupos: orientadas a la producción y consumo (medidas previas); y orientadas a la recolección, reciclaje, transformación y reducción (medidas posteriores). No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 25 22 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | Producción y consumo Recolección, reciclaje, conversión y eliminación. Incentivar acciones de reducción, reutilización y reciclaje mediante: • Promover materiales para aplicaciones de embalaje y uso único, así como productos innovadores para la reutilización y el reciclaje múltiples pueden reducir aproximadamente el 30% de envases de plástico que de otro modo nunca serían reutilizados o reciclados (Foro Económico Mundial y Fundación Ellen MacArthur 2017). • Prevenir el desperdicio y desalentar el consumo innecesario a través de las medidas de clasificación, concienciación pública e incentivos económicos, apertura de nuevos mercados en procura de una economía circular. La clasificación de los plásticos más dañinos como peligrosos potenciaría regulaciones para prevenir la acumulación de desechos marinos (Rochman et al. 2013). • Incentivar económicamente cambios de conducta del consumidor mediante programas de devolución / recompra de productos para artículos como: electrónicos, llantas y envases post-consumo y así proporcionar acceso a insumos reciclables de bajo costo para los fabricantes, que estimulan la demanda de productos de contenido reciclado; se logra emplear fondos para apoyar programas de reciclaje u otros. Recolección, reciclaje, conversión y eliminación. Incentivar acciones de reducción, reutilización y reciclaje mediante: • Sistemas de pago por depósito de botellas, tanques y garrafones retornables, promueven el reciclaje o reutilizar para estimular el retorno voluntario. • Pagos adelantados para disposición final de productos cuyo tratamiento o disposición final es costosa y no viable económicamente al final de su vida útil. • Pagos o tasas variables por volumen o peso de la basura generada, mediante tarifas de facturación que aumentan a medida que incrementa la cantidad de desechos sólidos separados. • Programas de premios por clasificar, reciclar y disponer correctamente de forma obligatoria o voluntaria. • Exoneración o reducciones de impuestos para el reciclaje y el procesamiento de residuos. • Programas de compra ambientalmente voluntario u obligatorio (agencias gubernamentales y grandes corporaciones). • Prohibición o limitación del ingreso de ciertos tipos de materiales o artículos obligando su reciclaje y desincentivando su compra. Lorem ipsum ILUSTRACIÓN 2. Países que prohíben o desincentivan los materiales terrestres que causan basura marina. ¿Qué están haciendo los países para combatir la basura? Países que prohíben o desincentivan los materiales terrestres que causan basura marina. Ley Nacional Ley Subnacional Uso a nivel minorista ² Ley Nacional Ley Subnacional ¹Incluye una o más de las siguientes categorías: perlas de plástico, preproducción de plástico, bolsas de plástico y nurdles en productos de cuidado personal. ²Incluye una o más de las siguientes categorías: leyes de bolsas de plástico; leyes que rigen el grosor de las bolsas de plástico; prohibiciones de agitadores, utensilios y tazas; impuestos o gravámenes sobre bolsas de plástico; prohibiciones de los llamados plásticos "biodegradables"; prohíbe el poliestireno, ordenando a productos "reutilizable” como envases de bebidas y bolsas de compras; prohibiciones de cigarrillos en las playas. Fuente: Legislación sobre desechos marinos del PNUMA: un juego de herramientas para formuladores de políticas, documento en preparación, 2016; The Independent, The Guardian, revista de prensa de National Geographic. No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 26 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 23 Producción y consumo Recolección, reciclaje, conversión y eliminación. Incentivar acciones de reducción, reutilización y reciclaje mediante: • Promover materiales para aplicaciones de embalaje y uso único, así como productos innovadores para la reutilización y el reciclaje múltiples pueden reducir aproximadamente el 30% de envases de plástico que de otro modo nunca serían reutilizados o reciclados (Foro Económico Mundial y Fundación Ellen MacArthur 2017). • Prevenir el desperdicio y desalentar el consumo innecesario a través de las medidas de clasificación, concienciación pública e incentivos económicos, apertura de nuevos mercados en procura de una economía circular. La clasificación de los plásticos más dañinos como peligrosos potenciaría regulaciones para prevenir la acumulación de desechos marinos (Rochman et al. 2013). • Incentivar económicamente cambios de conducta del consumidor mediante programas de devolución / recompra de productos para artículos como: electrónicos, llantas y envases post-consumo y así proporcionar acceso a insumos reciclables de bajo costo para los fabricantes, que estimulan la demanda de productos de contenido reciclado; se logra emplear fondos para apoyar programas de reciclaje u otros. Recolección, reciclaje, conversión y eliminación. Incentivar acciones de reducción, reutilización y reciclaje mediante: • Sistemas de pago por depósito de botellas, tanques y garrafones retornables, promueven el reciclaje o reutilizar para estimular el retorno voluntario. • Pagos adelantados para disposición final de productos cuyo tratamiento o disposición final es costosa y no viable económicamente al final de su vida útil. • Pagos o tasas variables por volumen o peso de la basura generada, mediante tarifas de facturación que aumentan a medida que incrementa la cantidad de desechos sólidos separados. • Programas de premios por clasificar, reciclar y disponer correctamente de forma obligatoria o voluntaria. • Exoneración o reducciones de impuestos para el reciclaje y el procesamiento de residuos. • Programas de compra ambientalmente voluntario u obligatorio (agencias gubernamentales y grandes corporaciones). • Prohibición o limitación del ingreso de ciertos tipos de materiales o artículos obligando su reciclaje y desincentivando su compra. Lorem ipsum ILUSTRACIÓN 2. Países que prohíben o desincentivan los materiales terrestres que causan basura marina. ¿Qué están haciendo los países para combatir la basura? Países que prohíben o desincentivan los materiales terrestres que causan basura marina. Ley Nacional Ley Subnacional Uso a nivel minorista ² Ley Nacional Ley Subnacional ¹Incluye una o más de las siguientes categorías: perlas de plástico, preproducción de plástico, bolsas de plástico y nurdles en productos de cuidado personal. ²Incluye una o más de las siguientes categorías: leyes de bolsas de plástico; leyes que rigen el grosor de las bolsas de plástico; prohibiciones de agitadores, utensilios y tazas; impuestos o gravámenes sobre bolsas de plástico; prohibiciones de los llamados plásticos "biodegradables"; prohíbe el poliestireno, ordenando a productos "reutilizable” como envases de bebidas y bolsas de compras; prohibiciones de cigarrillos en las playas. Fuente: Legislación sobre desechos marinos del PNUMA: un juego de herramientas para formuladores de políticas, documento en preparación, 2016; The Independent, The Guardian, revista de prensa de National Geographic. • • ... tr:.~ . ,,.,M ,.. ·~ . • No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 27 24 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | Para la recolección preventiva de la basura marina generada en tierra firme, el informe del Banco Mundial propone el uso de trampas de basura flotante como alternativa viable para recoger la basura que no es capturada en el barrido de calles o la recolección regular de desechos sólidos por las empresas de aseo. Los sistemas de trampas de basura van desde barreras flotantes en ríos hasta trampas o canasta de rejillas en las entradas de los drenajes pluviales en áreas de alta densidad poblacional o tránsito vehicular, acompañadas de un programa regular de limpieza de éstas. Otras recomendaciones, para la basura marina generada en el mar, es la instalación o mejoras a las facilidades existentes en los puertos para la recepción de esta basura y su correcto tratamiento posterior. Además del desarrollo de programas de gestión orgánica para residuos secos y húmedos separados en la fuente, mejoran la calidad de los desechos orgánicos (húmedos) y su procesamiento en digestores aeróbicos o anaeróbicos según se requiera. A nivel normativo, en la siguiente ilustración se identifican a escala global los países que han prohibido y desincentivando el uso de algunos materiales y productos causantes de basura marina tales como las bolsas plásticas, microperlas en cosméticos entre otros, que involucra tanto a productores como distribuidores. Ocean Cleanup Organización ambiental de ingeniería no gubernamental con sede en los Países Bajos, fundada en el año 2013, desarrolla tecnología para extraer la contaminación plástica de los océanos. Después de un par de años de varias pruebas, implementaron su primer prototipo a gran escala. Tuvo dificultades después de dos meses y fue remolcado a Hawái para su inspección y reparación. En junio de 2019, se implementó su segundo prototipo de sistema. La organización realiza investigaciones científicas sobre la contaminación plástica oceánica y se enfoca en su limpieza utilizando barreras en los giros oceánicos para recoger los desechos marinos a medida que la barrera es empujada por el viento y la corriente, teniendo como meta colocar 60 sistemas de este tipo en el parche para 2021, con el objetivo de limpiar el 50% de la basura marina flotante en el Gran Parche de Basura del Pacífico en cinco años. En el año 2017, la organización Ocean Cleanup formuló un modelo empírico de estimación de basura marina plástica generada en tierra firme. El modelo utiliza información geoespacial global combinada de la densidad de población, gestión de desechos, topografía, hidrografía y ubicación de presas. Sus resultados indicaron que, de 40,760 ríos estudiados, 20 ríos son responsables de dos tercios (2/3) de la basura marina plástica mundial. En total, los ríos depositan entre 1,15 y 2,41 millones de toneladas métricas de plástico en los océanos. 4ocean Compañía con fines de lucro fundada por jóvenes universitarios recién graduados en 2017 en Boca Ratón, Florida, cuyo objetivo es el de vender pulseras hechas principalmente de materiales reciclados, así como prendas de vestir y otras mercancías para las cuales utiliza y materiales procedentes de origen ambiental y socialmente responsables. Esta empresa destina una parte de las ganancias para emprendimientos dirigidos a eliminar una libra de basura del océano y las costas por cada pulsera que se vende, en un esfuerzo por eliminar la contaminación plástica en los océanos. Sus operaciones de limpieza se han desarrollado en Bali, Haití y Florida. El modelo de negocio permite a los voluntarios tener acceso a los suministros y recursos necesarios para la extracción y eliminación de los desechos encontrados en el agua y a lo largo de las costas. Estiman haber eliminado más de ocho millones de libras de desechos de los diversos océanos y costas desde su inicio. Plastic Pollution Coalition (PPC) Es un grupo de defensa y una organización de movimiento social que busca reducir la contaminación plástica, fundada en el 2009, como parte del Earth Island Institute. PPC considera el reciclaje de plástico poco valioso y en cambio, respaldan los impuestos sobre las bolsas de plástico, proponen la eliminación de los plásticos de un solo uso y enfatizan la responsabilidad del productor por la vida útil de sus productos. Entre sus principales acciones se encuentran las estaciones de recarga Sustain L.A., un negocio que suministra a sus clientes algunos de los productos que son más difíciles de obtener sin comprar también nuevas botellas de plástico: champú, acondicionador para el cabello, jabón líquido, detergente para la ropa, limpiadores y artículos para el hogar. Movimiento Plástico de Bahamas Organización sin fines de lucro con sede en el sur de Eleuthera, Bahamas, enfocada en reducir la contaminación plástica. La organización fue fundada en 2014, se apoya en el voluntariado de jóvenes para eliminar la contaminación plástica. Son miembros de la Plastic Pollution Coalition. En 2018, una delegación juvenil del Movimiento Plástico de Bahamas cabildeó la eliminación de las bolsas plásticas afirmando que, de no eliminarlas la contaminación plástica en las playas, generaría pérdidas por $8.5 millones al turismo de la isla y se logró que el Ministerio de Ambiente de Bahamas aprobara planes para eliminar gradualmente las bolsas de plástico para 2020. 5 Gyres Institute Organización sin fines de lucro que se enfoca en reducir la contaminación por plásticos enfocándose en la investigación primaria. Los programas se concentran en ciencia, educación y aventura (expediciones de investigación para ciudadanos-científicos). Desde 2017, 5 Gyres mantiene consultivo especial con el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas. 5 Gyres fue una de las dos organizaciones que enviaron expediciones para investigar el Gran Parche de Basura del Pacífico, la primera en investigar la contaminación plástica en los cinco giros subtropicales principales y advertir los peligros de las microperlas de plástico (comúnmente encontradas en productos para el cuidado personal como pasta de dientes y jabones exfoliantes) para lograr la Ley de aguas libres de microesferas en Estados Unidos (2015). Promocionan el rechazo de productos de poliestireno de un solo uso y espuma de poliestireno expandido (mejor conocida como espuma de poliestireno). Plastic Bank Empresa social con fines de lucro que construye ecosistemas de reciclaje ético en las comunidades costeras y reprocesa los materiales recolectados para reintroducirlos en la cadena de suministro de fabricación mundial. Fundada 2013 y sede en Vancouver, Canadá. Sus acciones se enfocan en la recolección de plástico oceánico mientras mejoran la vida de las comunidades de recolectores. La compañía desarrolla ecosistemas de reciclaje en Haití, Brasil, Indonesia, Filipinas y Egipto. Los ecosistemas de reciclaje ético en comunidades costeras y reprocesa los materiales para reintroducirlos en la cadena de suministro de fabricación mundial. Los recolectores registrados llevan los plásticos recolectado a las sucursales de Plastic Bank, donde se intercambian por bienes o tokens digitales utilizando la aplicación Plastic Bank, y con los que pueden cubrir algunas necesidades básicas familiares y tener seguro médico. Plastic Bank reprocesa el material y verifica el plástico reciclado como Social Plastic®, designándolo como de origen ético. Social Plastic® se puede reintegrar en productos y envases de varias marcas como parte de una cadena de suministro de circuito cerrado. No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 28 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 25 Para la recolección preventiva de la basura marina generada en tierra firme, el informe del Banco Mundial propone el uso de trampas de basura flotante como alternativa viable para recoger la basura que no es capturada en el barrido de calles o la recolección regular de desechos sólidos por las empresas de aseo. Los sistemas de trampas de basura van desde barreras flotantes en ríos hasta trampas o canasta de rejillas en las entradas de los drenajes pluviales en áreas de alta densidad poblacional o tránsito vehicular, acompañadas de un programa regular de limpieza de éstas. Otras recomendaciones, para la basura marina generada en el mar, es la instalación o mejoras a las facilidades existentes en los puertos para la recepción de esta basura y su correcto tratamiento posterior. Además del desarrollo de programas de gestión orgánica para residuos secos y húmedos separados en la fuente, mejoran la calidad de los desechos orgánicos (húmedos) y su procesamiento en digestores aeróbicos o anaeróbicos según se requiera. A nivel normativo, en la siguiente ilustración se identifican a escala global los países que han prohibido y desincentivando el uso de algunos materiales y productos causantes de basura marina tales como las bolsas plásticas, microperlas en cosméticos entre otros, que involucra tanto a productores como distribuidores. Ocean Cleanup Organización ambiental de ingeniería no gubernamental con sede en los Países Bajos, fundada en el año 2013, desarrolla tecnología para extraer la contaminación plástica de los océanos. Después de un par de años de varias pruebas, implementaron su primer prototipo a gran escala. Tuvo dificultades después de dos meses y fue remolcado a Hawái para su inspección y reparación. En junio de 2019, se implementó su segundo prototipo de sistema. La organización realiza investigaciones científicas sobre la contaminación plástica oceánica y se enfoca en su limpieza utilizando barreras en los giros oceánicos para recoger los desechos marinos a medida que la barrera es empujada por el viento y la corriente, teniendo como meta colocar 60 sistemas de este tipo en el parche para 2021, con el objetivo de limpiar el 50% de la basura marina flotante en el Gran Parche de Basura del Pacífico en cinco años. En el año 2017, la organización Ocean Cleanup formuló un modelo empírico de estimación de basura marina plástica generada en tierra firme. El modelo utiliza información geoespacial global combinada de la densidad de población, gestión de desechos, topografía, hidrografía y ubicación de presas. Sus resultados indicaron que, de 40,760 ríos estudiados, 20 ríos son responsables de dos tercios (2/3) de la basura marina plástica mundial. En total, los ríos depositan entre 1,15 y 2,41 millones de toneladas métricas de plástico en los océanos. 4ocean Compañía con fines de lucro fundada por jóvenes universitarios recién graduados en 2017 en Boca Ratón, Florida, cuyo objetivo es el de vender pulseras hechas principalmente de materiales reciclados, así como prendas de vestir y otras mercancías para las cuales utiliza y materiales procedentes de origen ambiental y socialmente responsables. Esta empresa destina una parte de las ganancias para emprendimientos dirigidos a eliminar una libra de basura del océano y las costas por cada pulsera que se vende, en un esfuerzo por eliminar la contaminación plástica en los océanos. Sus operaciones de limpieza se han desarrollado en Bali, Haití y Florida. El modelo de negocio permite a los voluntarios tener acceso a los suministros y recursos necesarios para la extracción y eliminación de los desechos encontrados en el agua y a lo largo de las costas. Estiman haber eliminado más de ocho millones de libras de desechos de los diversos océanos y costas desde su inicio. Plastic Pollution Coalition (PPC) Es un grupo de defensa y una organización de movimiento social que busca reducir la contaminación plástica, fundada en el 2009, como parte del Earth Island Institute. PPC considera el reciclaje de plástico poco valioso y en cambio, respaldan los impuestos sobre las bolsas de plástico, proponen la eliminación de los plásticos de un solo uso y enfatizan la responsabilidad del productor por la vida útil de sus productos. Entre sus principales acciones se encuentran las estaciones de recarga Sustain L.A., un negocio que suministra a sus clientes algunos de los productos que son más difíciles de obtener sin comprar también nuevas botellas de plástico: champú, acondicionador para el cabello, jabón líquido, detergente para la ropa, limpiadores y artículos para el hogar. Movimiento Plástico de Bahamas Organización sin fines de lucro con sede en el sur de Eleuthera, Bahamas, enfocada en reducir la contaminación plástica. La organización fue fundada en 2014, se apoya en el voluntariado de jóvenes para eliminar la contaminación plástica. Son miembros de la Plastic Pollution Coalition. En 2018, una delegación juvenil del Movimiento Plástico de Bahamas cabildeó la eliminación de las bolsas plásticas afirmando que, de no eliminarlas la contaminación plástica en las playas, generaría pérdidas por $8.5 millones al turismo de la isla y se logró que el Ministerio de Ambiente de Bahamas aprobara planes para eliminar gradualmente las bolsas de plástico para 2020. 5 Gyres Institute Organización sin fines de lucro que se enfoca en reducir la contaminación por plásticos enfocándose en la investigación primaria. Los programas se concentran en ciencia, educación y aventura (expediciones de investigación para ciudadanos-científicos). Desde 2017, 5 Gyres mantiene consultivo especial con el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas. 5 Gyres fue una de las dos organizaciones que enviaron expediciones para investigar el Gran Parche de Basura del Pacífico, la primera en investigar la contaminación plástica en los cinco giros subtropicales principales y advertir los peligros de las microperlas de plástico (comúnmente encontradas en productos para el cuidado personal como pasta de dientes y jabones exfoliantes) para lograr la Ley de aguas libres de microesferas en Estados Unidos (2015). Promocionan el rechazo de productos de poliestireno de un solo uso y espuma de poliestireno expandido (mejor conocida como espuma de poliestireno). Plastic Bank Empresa social con fines de lucro que construye ecosistemas de reciclaje ético en las comunidades costeras y reprocesa los materiales recolectados para reintroducirlos en la cadena de suministro de fabricación mundial. Fundada 2013 y sede en Vancouver, Canadá. Sus acciones se enfocan en la recolección de plástico oceánico mientras mejoran la vida de las comunidades de recolectores. La compañía desarrolla ecosistemas de reciclaje en Haití, Brasil, Indonesia, Filipinas y Egipto. Los ecosistemas de reciclaje ético en comunidades costeras y reprocesa los materiales para reintroducirlos en la cadena de suministro de fabricación mundial. Los recolectores registrados llevan los plásticos recolectado a las sucursales de Plastic Bank, donde se intercambian por bienes o tokens digitales utilizando la aplicación Plastic Bank, y con los que pueden cubrir algunas necesidades básicas familiares y tener seguro médico. Plastic Bank reprocesa el material y verifica el plástico reciclado como Social Plastic®, designándolo como de origen ético. Social Plastic® se puede reintegrar en productos y envases de varias marcas como parte de una cadena de suministro de circuito cerrado. No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 29 2. Situación de la basura marina en Panamá. 2.1. Fuentes y descargas estimadas La basura marina en Panamá, al igual que el resto del mundo, se genera a partir de múltiples fuentes. Una parte proviene de tierra firme y se transporta por vías fluviales desde zonas costeras densamente pobladas (residentes, visitantes y turistas). En este sentido, es digno de resaltar que el país cuenta con 52 cuencas hidrográficas y 500 ríos que en su gran mayoría nacen en la divisoria continental y escurren hacia las costas. En la vertiente Atlántica, que ocupa cerca del 30% del territorio nacional, se ubican 18 cuencas hidrográficas con 150 ríos caracterizados por su corto recorrido y alta pendiente. La vertiente Pacífico posee 34 cuencas hidrográficas y 350 ríos con longitudes promedio de 106 km y una pendiente media de 2.27%. La otra parte de la basura marina en aguas panameñas es generada por diversas actividades marinas industriales y recreativas (navegación, transporte marítimo, pesca y acuicultura), o arrastrada por las corrientes marinas, como las Corriente de Humboldt o del Perú y Contracorriente Ecuatorial el Océano Pacífico; y la Corriente Ecuatorial Sur en el Océano Atlántico. En Panamá, el estudio de macroplásticos flotantes (> 5cm) realizado por la Fundación Marea Verde en su barrera flotante en el Río Matías Hernández en 2019 (Quirós et al, 2019) indicó que los residuos sólidos flotantes con mayor presencia en el cauce del río, según peso, fueron los siguientes: ILUSTRACIÓN 3. Presencia de residuos sólidos flotantes en el Río Matías Hernández. Estudio de caracterización de residuos sólidos flotantes. 2019. Fuente: Caracterización de la descarga de macroplásticos y otros residuos sólidos flotantes post-consumo en la Bahía de Panamá por el Río Matías Hernández. Álvaro Quirós R. Panamá, diciembre 2019. 26 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 30 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 27 2. Situación de la basura marina en Panamá. 2.1. Fuentes y descargas estimadas La basura marina en Panamá, al igual que el resto del mundo, se genera a partir de múltiples fuentes. Una parte proviene de tierra firme y se transporta por vías fluviales desde zonas costeras densamente pobladas (residentes, visitantes y turistas). En este sentido, es digno de resaltar que el país cuenta con 52 cuencas hidrográficas y 500 ríos que en su gran mayoría nacen en la divisoria continental y escurren hacia las costas. En la vertiente Atlántica, que ocupa cerca del 30% del territorio nacional, se ubican 18 cuencas hidrográficas con 150 ríos caracterizados por su corto recorrido y alta pendiente. La vertiente Pacífico posee 34 cuencas hidrográficas y 350 ríos con longitudes promedio de 106 km y una pendiente media de 2.27%. La otra parte de la basura marina en aguas panameñas es generada por diversas actividades marinas industriales y recreativas (navegación, transporte marítimo, pesca y acuicultura), o arrastrada por las corrientes marinas, como las Corriente de Humboldt o del Perú y Contracorriente Ecuatorial el Océano Pacífico; y la Corriente Ecuatorial Sur en el Océano Atlántico. En Panamá, el estudio de macroplásticos flotantes (> 5cm) realizado por la Fundación Marea Verde en su barrera flotante en el Río Matías Hernández en 2019 (Quirós et al., 2019) indicó que los residuos sólidos flotantes con mayor presencia en el cauce del río, según peso, fueron los siguientes: ILUSTRACIÓN 3. Presencia de residuos sólidos flotantes en el Río Matías Hernández. Estudio de caracterización de residuos sólidos flotantes. 2019. Fuente: Caracterización de la descarga de macroplásticos y otros residuos sólidos flotantes post-consumo en la Bahía de Panamá por el Río Matías Hernández. Álvaro Quirós R. Panamá, diciembre 2019. Botellas Plásticas de PET FOAM Envases de polietileno de alta densidad (HPDE) 6, 10% Textiles 5,3% Acrilonitrilo butadieno estireno (ABS) - 5% Polipropileno (PP) 4,60% Restos de Poda - 3,90 % Artículos de PVC (Policloruro de vinilo) • 3,40% Envases de metales ferrosos • 2,80% FILM estirables transparentes • 2,70% Fragmentos de vidrio • 2,50% Envases Tetrapack • 2,50% Materia Orgánica • 2,30% FILM estirables de color ■ 2,20% Poliuretano (PU) ■ 2% Restos de materiales no clasificables ■ 1,8% Madera ■1,8% Cartón ■ 1,7% Artículos de metales no ferrosos 1 ,20% Polimetilmetacrilato (PMMA) 1 0.40% Celulosa 1 0.30% Bastómetro termoplástico (TPE) 1 O ,20% Restos de construcción, papel impreso y piedra I O, 10% 29'50% 17,20% No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 31 28 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | El informe Estimación de la basura marina generada y consulta a actores, Panamá 2019, de la Oficina Regional para América Latina y el Caribe para el Programa de la ONU para el Medio Ambiente, calculó que Panamá descarga 102,229 ton/año de basura marina generada en tierra firme. El estudio midió que la descarga de residuos sólidos en el sistema de alcantarillado es de 0.126 kg/año por habitante en las ciudades, zonas urbanas y semi urbanas. En las zonas rurales, los residuos sólidos rurales arrojados y/o arrastrados a mares y océanos por las cuencas de los ríos son 0.077 kg/año por habitante. El modelo contempla factores de corrección como la cobertura de servicio de recolección (57.8%), las superficies de cuencas naturales receptoras, los basureros de traspatio y otros aspectos socio culturales. En total, 61,553 toneladas al año proveniente de actividades humanas en zonas urbanas y 40,675 toneladas al año de actividades humanas en zonas rurales. Adicionalmente la caracterización de residuos sólidos realizada en la red colectora RC de Saneamiento de la Bahía y la ciudad de Panamá en 2018, en el sistema de alcantarillas y drenaje séptico cerrado, evidenció que el material con mayor presencia, según peso, fue la celulosa con el 56.53% (papel higiénico y otros), seguido de la materia orgánica con el 15.22% y los textiles con el 9.55%. En el siguiente gráfico que se muestra a continuación, es posible identificar el detalle del material encontrado en la zona. ILUSTRACIÓN 4. Composición porcentual de residuos sólidos en el sistema de trampas de Saneamiento de Bahía y ciudad de Panamá. Fuente: Caracterización del material encontrado en sistema de drenaje cerrado, Ciudad de Panamá. Álvaro Quirós R. Panamá, diciembre 2018. Celulosa Materia orgánica Textiles Bolsas de supermercados y films estirables Materia inorgánica Polipropileno PET (tereftalato de polietileno) y HDPE (polieti leno de alta densidad) 56,53% 15,22% 9,55% 8,96% 6,81% 2,21% 0,72% Los resultados de ambos estudios no mostraron relaciones aparentes en sus distribuciones o composición por tratarse de sistemas de transporte de basura marina con otros usos, características (dimensiones, caudales, recorridos, y perfil de usuarios diferentes. Además, las costas de Panamá son vulnerables a sondas y tormentas tropicales que pueden generar precipitaciones y arrastres de basura y escombros en las vías fluviales, superiores a lo usual. De forma general, la basura marina en Panamá se presenta en una gran diversidad de tipos, formas y tamaños, desde microplásticos hasta grandes buques abandonados en las costas, y se carece de métricas nacionales avanzadas en este aspecto. En cuanto a la presencia de plásticos y microplásticos en el medio costero, en Panamá se observa que la concentración de partículas plásticas que se encuentran en las playas del Pacífico es menor en comparación con la costa del Caribe (Del Valle y Fábrega et al. 2020), por diversos factores como: la contaminación generada por actividades antropogénicas (desechos domésticos e industriales), complejas estructuras hidrodinámicas, interacciones con mareas, corrientes oceánicas (Giro del Atlántico Norte, a través de la Corriente del Caribe y la Corriente de las Antillas hasta el Istmo de Panamá), descargas de ríos y otros. ILUSTRACIÓN 5. Sitios de muestreo del estudio de microplásticos Distribution of Plastic Debris in the Pacific and Caribbean Beaches of Panama, 2020. Sitios de muestreo en las costas del Caribe y Pacífi co de Panamá. GAL es la playa Punta Galeta (ubica da en un área protegida), PAL es la playa Palenque (pueblo de pescadores), JUD es la playa Juan Díaz (área urbana) y SCA es la playa San Carlos (área turística). Las flechas indican la dirección de las principales corrientes oceánicas en el Mar Caribe y el Océano Pacífico (datos basados en Scientific Visualization Studio — NASA). Fuente: https://svs.gsfc.nasa.gov/3821. • • • • • • • No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 32 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 29 El informe Estimación de la basura marina generada y consulta a actores, Panamá 2019, de la Oficina Regional para América Latina y el Caribe para el Programa de la ONU para el Medio Ambiente, calculó que Panamá descarga 102,229 ton/año de basura marina generada en tierra firme. El estudio midió que la descarga de residuos sólidos en el sistema de alcantarillado es de 0.126 kg/año por habitante en las ciudades, zonas urbanas y semi urbanas. En las zonas rurales, los residuos sólidos rurales arrojados y/o arrastrados a mares y océanos por las cuencas de los ríos son 0.077 kg/año por habitante. El modelo contempla factores de corrección como la cobertura de servicio de recolección (57.8%), las superficies de cuencas naturales receptoras, los basureros de traspatio y otros aspectos socio culturales. En total, 61,553 toneladas al año proveniente de actividades humanas en zonas urbanas y 40,675 toneladas al año de actividades humanas en zonas rurales. Adicionalmente la caracterización de residuos sólidos realizada en la red colectora RC de Saneamiento de la Bahía y la ciudad de Panamá en 2018, en el sistema de alcantarillas y drenaje séptico cerrado, evidenció que el material con mayor presencia, según peso, fue la celulosa con el 56.53% (papel higiénico y otros), seguido de la materia orgánica con el 15.22% y los textiles con el 9.55%. En el siguiente gráfico que se muestra a continuación, es posible identificar el detalle del material encontrado en la zona. ILUSTRACIÓN 4. Composición porcentual de residuos sólidos en el sistema de trampas de Saneamiento de Bahía y ciudad de Panamá. Fuente: Caracterización del material encontrado en sistema de drenaje cerrado, Ciudad de Panamá. Álvaro Quirós R. Panamá, diciembre 2018. Celulosa Materia orgánica Textiles Bolsas de supermercados y films estirables Materia inorgánica Polipropileno PET (tereftalato de polietileno) y HDPE (polieti leno de alta densidad) 56,53% 15,22% 9,55% 8,96% 6,81% 2,21% 0,72% Los resultados de ambos estudios no mostraron relaciones aparentes en sus distribuciones o composición por tratarse de sistemas de transporte de basura marina con otros usos, características (dimensiones, caudales, recorridos, y perfil de usuarios diferentes. Además, las costas de Panamá son vulnerables a sondas y tormentas tropicales que pueden generar precipitaciones y arrastres de basura y escombros en las vías fluviales, superiores a lo usual. De forma general, la basura marina en Panamá se presenta en una gran diversidad de tipos, formas y tamaños, desde microplásticos hasta grandes buques abandonados en las costas, y se carece de métricas nacionales avanzadas en este aspecto. En cuanto a la presencia de plásticos y microplásticos en el medio costero, en Panamá se observa que la concentración de partículas plásticas que se encuentran en las playas del Pacífico es menor en comparación con la costa del Caribe (Del Valle y Fábrega et al. 2020), por diversos factores como: la contaminación generada por actividades antropogénicas (desechos domésticos e industriales), complejas estructuras hidrodinámicas, interacciones con mareas, corrientes oceánicas (Giro del Atlántico Norte, a través de la Corriente del Caribe y la Corriente de las Antillas hasta el Istmo de Panamá), descargas de ríos y otros. ILUSTRACIÓN 5. Sitios de muestreo del estudio de microplásticos Distribution of Plastic Debris in the Pacific and Caribbean Beaches of Panama, 2020. Sitios de muestreo en las costas del Caribe y Pacífi co de Panamá. GAL es la playa Punta Galeta (ubica da en un área protegida), PAL es la playa Palenque (pueblo de pescadores), JUD es la playa Juan Díaz (área urbana) y SCA es la playa San Carlos (área turística). Las flechas indican la dirección de las principales corrientes oceánicas en el Mar Caribe y el Océano Pacífico (datos basados en Scientific Visualization Studio — NASA). Fuente: https://svs.gsfc.nasa.gov/3821. A :lO O 30 G0 i(l ltti km , . ' , ' ' . ' 1 1 "' No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 33 30 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | La naturaleza dinámica y difusa de los desechos marinos hace que las evaluaciones sistemáticas del problema sean extremadamente difíciles, y las estimaciones confiables de cantidad y composición son relativamente raras (Jambeck et al., 2015). El presente PANBM establecerá un sistema de indicadores de resultados y de gestión que permitirán definir una línea base para evaluaciones comparativas, establecer metas futuras y medir los avances en la reducción de la basura marina y sus impactos como resultado de las acciones coordinadas por los actores y organizaciones participantes. 2.2. Programas e iniciativas de reducción de basura marina en Panamá. Panamá cuenta con diferentes programas e iniciativas a nivel nacional, que apoyan la reducción de basura marina, por parte de actores públicos, privados y de la comunidad civil. A continuación, se mencionan algunas de ellas: i) Limpieza de playas Desde los años 90, esta actividad con un grado alto de voluntariado, viene ganando importancia como acción directa e inmediata, en pro de la restauración de la salud de nuestros mares y océanos. Así mismo, se instituye a su vez en un llamado de conciencia y sensibilización para la población panameña, sobre la importancia de la limpieza de los océanos y otros cuerpos de agua, para el beneficio de la biodiversidad y la salud. En 1991, se estableció el Día Mundial de Limpiezas de Playas y Costas, como apoyo a la misión de The Ocean Conservancy, gracias a la visión de varias asociaciones como PROMAR, ANCON y la Asociación Oceánica, entre otros. Como fruto de haber realizado dicha actividad durante 28 años, con motivo de la anual celebración del mes de los océanos, estas asociaciones mantienen la ejecución de esta tarea en conjunto con el Ministerio de Ambiente y otras entidades. iii) Campañas educativas y de concientización ambiental Múltiples sectores de la sociedad panameña apuestan por nuevas iniciativas, como medio que busca cambiar los hábitos de consumo de la población, prevenir la contaminación de la basura marina a través de una estrategia social, entre las que se encuentran asociaciones como Bandera Ecológica, que ha llevado a colaborar con los centros educativos liderizado por MiAMBIENTE, y MEDUCA y el Programa de Voluntarios Ambientales; EcoaIdea (Plastix Bottle Village) que se basa en la construcción de viviendas con botellas plásticas; Aulas verdes que brindan educación ambiental, tanto a maestros como estudiantes, con el apoyo de Audubon y Marea Verde; la Campaña #ChaoPlasticoDesechable de la Fundación Marviva; y la Campaña “Sin carrizo, por favor” lanzada por la Fundación Tortuguías. En busca de un cambio sostenible basado en el manejo responsable de los residuos y la necesidad de brindar otras opciones para la disposición correcta de la basura marina y con miras hacia una economía circular, surgen iniciativas, algunas como son: Drive Thrust y Punto limpio de Costa Recicla; Recicla por tu futuro (antes parte del Programa Basura Cero), convenio público privado conformado Anualmente, miles de voluntarios participan en las distintas actividades organizadas por diversas Organizaciones No Gubernamentales, empresas privadas, gubernamentales y otras para lograr como resultado la recolección de miles de toneladas de basura procedentes de las costas nacionales. Actualmente, son muchos de los actores que tienen como iniciativa esta práctica; mencionamos a Ocean Legacy, Asociaciones de Pescadores, Organizaciones de Base Comunitaria (OBC), entre otros. ii) Limpiezas submarinas de mares y océanos A partir del año 2016, se destaca las acciones iniciales que ha desarrollado la Autoridad de Recursos Acuáticos y Pesqueros (ARAP), en un proyecto para la recuperación de basura marina, en especial las redes fantasmas, como parte de la Iniciativa Global Contra las Redes Fantasmas (Global Ghost Gear Initiative). Un componente importante para mencionar es el trabajo en conjunto con los pescadores para la georreferenciación de sitios con la presencia de redes fantasmas y basura marina. Esta actividad y otras de igual índole se han llevado a cabo con el apoyo del Ministerio de Ambiente, el Servicio Nacional Aeronaval (SENAN) y la importante colaboración de las Organizaciones No Gubernamentales, instituciones de buceo, la Universidad Marítima Internacional de Panamá (UMIP) y otros. iv) Programas de clasificación y reciclaje de teriales No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 34 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 31 por MiAMBIENTE, la Alcaldía de Panamá, la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario, Cervecería Nacional y el Sistema Coca-Cola y ANCON; y MUPA Recicla, alianza interinstitucional, que busca fortalecer dicho programa. v) Trampas y barreras flotantes Los residuos flotantes provenientes de las cuencas medias y bajas, que terminan en el mar, aumentan con las épocas lluviosas en Panamá. Como una solución a la contaminación marina están las barreras retenedoras o trampas flotantes, ejemplo de éstas podemos mencionar barreras ecológicas atrapa sólidos (BEAS) instaladas por MiAMBIENTE, confeccionadas por los privados de libertad; ANCON, quienes en el 2018 instalan en el Río Juan Díaz con fondos de la iniciativa Global “Trash Free Waters” de ONU medio Ambiente y EPA (Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos); Marea Verde, coloca el llamado B.O.B (Barrera O Basura) en el ríos de la ciudad de Panamá. vi) Acciones regulatorias Diversas normativas y planes con alcances nacionales y regionales, para una mejor gestión de los residuos sólidos, han reflejado el logro a través del trabajo incesante que implica el impulso y acompañamiento técnico por parte de diversos sectores, como ejemplo de estas acciones podemos mencionar la Ley 6 de 6 de febrero de 2017, que establece la gestión integrada de residuos sólidos en las entidades gubernamentales para reducir la generación de residuos sólidos e impulsar el reciclaje, la Ley No. 1 del 19 de enero de 2018 que adopta medidas para promover el uso de bolsas reutilizables en establecimientos comerciales, la Ley No. 33 del 30 de mayo de 2018 que establece la Política Basura Cero y su marco de acción para la gestión integral de residuos, y dicta otras disposiciones, la Ley No. 187 del 2 de diciembre de 2020, que regula la reducción y el reemplazo progresivo de plásticos de un solo uso, y su reglamentación mediante el Decreto Ejecutivo No. 9 de 6 de mayo de 2022, los acuerdos municipales como el N°14 de 22 de marzo de 2017 por el cual se promueve el uso de bolsas reutilizables y se reglamenta el uso de bolsas plásticas desechables en el Distrito de Bocas del Toro, Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos 2017-2027 y planes regionales. vii) Programas de incentivos Ecoins (antiguamente Ecobalboas) es un programa para incentivar procesos de cambio cultural a favor del reciclaje y la sostenibilidad, quien lidera la campaña ¡No tires el dinero a la basura! Mejor gana e-coins. Esta es una moneda que da valor a la sostenibilidad, mediante un sistema que permite que los materiales valorizados puedan ser canjeados por descuentos de productos y servicios de empresas participantes. | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 31 No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 35 3. Marco político y normativo internacional y nacional 3.1. Objetivos de Desarrollo Sostenible En septiembre del 2015, Panamá se comprometió a orientar sus políticas y programas al logro de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) antes del 2030, mediante firma en la Asamblea General de las Naciones Unidas. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible son un llamado universal para poner fin a la pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad para 2030. Desde la adhesión a este compromiso, el país ha integrado los ODS como pauta para guiar los esfuerzos del desarrollo y ha iniciado un proceso de apropiación nacional mediante el fortalecimiento del vínculo entre el Gobierno Nacional, los ciudadanos, y las organizaciones de la sociedad civil y logrando avances normativos, institucionales, operativos y de seguimiento para el cumplimiento de estas metas. Los ODS vinculado directamente con las acciones del Plan de Acción Nacional de Basura Marina para Panamá son: Objetivo 6: Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos. Objetivo 11: De aquí a 2030, reducir el impacto ambiental negativo per cápita de las ciudades, incluso prestando especial atención a la calidad del aire y la gestión de los desechos municipales y de otro tipo. Objetivo 12: Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles. Propone cambios en los sistemas de producción, hábitos de consumo y uso de los recursos buscando su sostenibilidad. Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos. Incluye metas dirigidas a frenar los estragos que causados al planeta y a construir un modelo sostenible en el que podamos habitar la tierra sin destruirla. Objetivo 14: Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible. Propone metas enfocadas a disminuir y erradicar el vertido de residuos y la basura marina. La sobrepesca que provoca pobreza en muchas zonas del planeta y líquida y deforma la vida de muchas especies. 3.2. Asamblea de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEA) La Asamblea de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente es el órgano para la toma de decisiones sobre el medio ambiente de más alto nivel del mundo. A la fecha cuenta con 193 Estados Miembros vinculados, entre ellos Panamá, y ha reconocido la basura marina como una problemática que debe ser abordada a escala global. Dentro de este contexto, se han aprobado diferentes resoluciones que instan a los países a tomar medidas y compromisos mundiales para reducir la basura marina, en especial de plásticos y microplásticos, y promover la gestión ambientalmente racional de los desechos. Las resoluciones en referencia son: • Basura plástica y microplásticos marinos (UNEP/EA.4/Res.6) • Protección del medio marino frente a las actividades realizadas en tierra (UNEP/EA.4/Res.11). • Gestión ambientalmente racional de los desechos (UNEP/EA.4/Res.7) 3.3. Planes Regionales de Basura Marina A nivel internacional, Panamá cuenta con diversos acuerdos y convenios que estructuran una política ambiental internacional y sirven de marco para la gestación del PANBM. A nivel mundial los planes de acción contra la basura marina se clasifican en: 32 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 36 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 33 3. Marco político y normativo internacional y nacional 3.1. Objetivos de Desarrollo Sostenible En septiembre del 2015, Panamá se comprometió a orientar sus políticas y programas al logro de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) antes del 2030, mediante firma en la Asamblea General de las Naciones Unidas. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible son un llamado universal para poner fin a la pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad para 2030. Desde la adhesión a este compromiso, el país ha integrado los ODS como pauta para guiar los esfuerzos del desarrollo y ha iniciado un proceso de apropiación nacional mediante el fortalecimiento del vínculo entre el Gobierno Nacional, los ciudadanos, y las organizaciones de la sociedad civil y logrando avances normativos, institucionales, operativos y de seguimiento para el cumplimiento de estas metas. Los ODS vinculado directamente con las acciones del Plan de Acción Nacional de Basura Marina para Panamá son: Objetivo 6: Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos. Objetivo 11: De aquí a 2030, reducir el impacto ambiental negativo per cápita de las ciudades, incluso prestando especial atención a la calidad del aire y la gestión de los desechos municipales y de otro tipo. Objetivo 12: Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles. Propone cambios en los sistemas de producción, hábitos de consumo y uso de los recursos buscando su sostenibilidad. Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos. Incluye metas dirigidas a frenar los estragos que causados al planeta y a construir un modelo sostenible en el que podamos habitar la tierra sin destruirla. Objetivo 14: Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible. Propone metas enfocadas a disminuir y erradicar el vertido de residuos y la basura marina. La sobrepesca que provoca pobreza en muchas zonas del planeta y líquida y deforma la vida de muchas especies. 3.2. Asamblea de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEA) La Asamblea de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente es el órgano para la toma de decisiones sobre el medio ambiente de más alto nivel del mundo. A la fecha cuenta con 193 Estados Miembros vinculados, entre ellos Panamá, y ha reconocido la basura marina como una problemática que debe ser abordada a escala global. Dentro de este contexto, se han aprobado diferentes resoluciones que instan a los países a tomar medidas y compromisos mundiales para reducir la basura marina, en especial de plásticos y microplásticos, y promover la gestión ambientalmente racional de los desechos. Las resoluciones en referencia son: • Basura plástica y microplásticos marinos (UNEP/EA.4/Res.6) • Protección del medio marino frente a las actividades realizadas en tierra (UNEP/EA.4/Res.11). • Gestión ambientalmente racional de los desechos (UNEP/EA.4/Res.7) 3.3. Planes Regionales de Basura Marina A nivel internacional, Panamá cuenta con diversos acuerdos y convenios que estructuran una política ambiental internacional y sirven de marco para la gestación del PANBM. A nivel mundial los planes de acción contra la basura marina se clasifican en: No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 37 34 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | • Internacionales. Planes de acción que agrupan un conjunto de principios fundamentales y una serie de acciones internacionales para evitar daños al medio ambiente costero y marino. • Regionales. Planes de acción basados en principios fundamentales y acciones regionales para evitar daños al medio ambiente costero y marino. • Nacionales. Planes de acción con principios básicos y conjuntos de acciones nacionales para evitar daños al medio ambiente costero y marino territorial. • Locales. Planes de acción que basan en acciones locales específicas para evitar daños al medio ambiente costero y marino de una localidad es específico. Según Global Partnership on Marine Litter (GPML), en el mundo existen dieciséis (16) planes regionales de basura marina. Panamá está suscrito y participa de tres (3) de estos planes o convenciones regionales: Plan de Acción para la Protección del Medio Marino y Áreas Costeras del Pacífico Sureste, Plan de Acción Regional para la gestión de la Basura Marina en la Región del Gran Caribe, y el Plan de Acción Regional sobre Basura Marina del Pacífico Nordeste (PABM-NEP). En referencia al Programa Regional para la Gestión Integral de la Basura Marina en el Pacífico Sudeste recientemente se identificó la necesidad de actualizarlo. Esta necesidad se llevará a cabo a través de un grupo de trabajo de expertos nominados por los países integrantes del Plan de Acción. En este sentido Panamá inicia su participación para cumplir con este objetivo. El Plan de Acción Regional para la Basura Marina (RAPMaLi) para la Región del Gran Caribe fue aprobado en el año 2010, a través del Protocolo Relativo a la Contaminación Procedente de Fuentes y Actividades Terrestres (FTCM) de la Convención de Cartagena, firmado en 1999 y ratificado en Panamá mediante la ley 26 de 2003 “Por la cual se aprueba el Protocolo Relativo a la Contaminación Procedente de las Fuentes y Actividades terrestres del Convenio para la Protección y Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe”. ILUSTRACIÓN 6. Mapa de los principales programas y planes de contra la contaminación y basura marina. Fuente: Global Partnership on Marine Litter (GPML). Región del Gran Caribe Región del Atlántico Nororiental Región del Mar Negro Región del Pacífico Noroccidental Región del Pacífico Sur Región de los Mares de Asia Oriental Región del Caspio Zona Marítima de la ROPME (Golfo Pérsico) Región del Océano Índico Occidental Región de Asia Sudoriental Región del Mediterráneo Región del Mar Rojo y el Golfo de Adén Región de África Occidental Región del Báltico Región del Pacífico Nororiental Región del Pacífico Sudoriental NB. Aunque están coordinados por el PNUMA, el Grupo de Trabajo sobre la conservación de los recursos marinos del Atlántico y la conservación de la flora y la fauna del Ártico no se Incluyen en este mapa porque no se definen como programas de mares regionales. Región del Gran Caribe Programa de los Mares Regionales del Gran Caribe Centros de Actividad Regional (RAC) RAC/SPAW: Áreas Especialmente Protegidas y Vida Silvestre RAC/CIMAB: Centro de Ingeniería y Gestión Ambiental de Costas y Bahías para la Contaminación por fuentes y Actividades Terrestres RAC/REMPEITC: El Centro Regional de información y Capacitación en Emergencias de Contaminación Marina para la Lucha contra los Derrames de Petróleo Subprograma AMEP Evaluación y gestión de la contaminación ambiental El Plan de Acción para el Mediterráneo Centros de Actividad Regional (RAC) Plan Azul: Estudios ambientales y pensamiento anticipado RAC/SPA: Programa de Acción Prioritaria RAC/SPA: Áreas Especialmente Protegidas REMPEC: Centro Regional de Respuesta a Emergencias de Contaminación Marina CAR/PL: Centro para la Producción Limpia RAC/INFO: informaron y comunicaciones MEDPOL Programa de evaluación y control de la contaminación en el Mediterráneo MCSD: Comité de Cumplimiento de la Comisión Mediterránea de Desarrollo Sostenible No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 38 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 35 • Internacionales. Planes de acción que agrupan un conjunto de principios fundamentales y una serie de acciones internacionales para evitar daños al medio ambiente costero y marino. • Regionales. Planes de acción basados en principios fundamentales y acciones regionales para evitar daños al medio ambiente costero y marino. • Nacionales. Planes de acción con principios básicos y conjuntos de acciones nacionales para evitar daños al medio ambiente costero y marino territorial. • Locales. Planes de acción que basan en acciones locales específicas para evitar daños al medio ambiente costero y marino de una localidad es específico. Según Global Partnership on Marine Litter (GPML), en el mundo existen dieciséis (16) planes regionales de basura marina. Panamá está suscrito y participa de tres (3) de estos planes o convenciones regionales: Plan de Acción para la Protección del Medio Marino y Áreas Costeras del Pacífico Sureste, Plan de Acción Regional para la gestión de la Basura Marina en la Región del Gran Caribe, y el Plan de Acción Regional sobre Basura Marina del Pacífico Nordeste (PABM-NEP). En referencia al Programa Regional para la Gestión Integral de la Basura Marina en el Pacífico Sudeste recientemente se identificó la necesidad de actualizarlo. Esta necesidad se llevará a cabo a través de un grupo de trabajo de expertos nominados por los países integrantes del Plan de Acción. En este sentido Panamá inicia su participación para cumplir con este objetivo. El Plan de Acción Regional para la Basura Marina (RAPMaLi) para la Región del Gran Caribe fue aprobado en el año 2010, a través del Protocolo Relativo a la Contaminación Procedente de Fuentes y Actividades Terrestres (FTCM) de la Convención de Cartagena, firmado en 1999 y ratificado en Panamá mediante la ley 26 de 2003 “Por la cual se aprueba el Protocolo Relativo a la Contaminación Procedente de las Fuentes y Actividades terrestres del Convenio para la Protección y Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe”. ILUSTRACIÓN 6. Mapa de los principales programas y planes de contra la contaminación y basura marina. Fuente: Global Partnership on Marine Litter (GPML). Región del Gran Caribe Región del Atlántico Nororiental Región del Mar Negro Región del Pacífico Noroccidental Región del Pacífico Sur Región de los Mares de Asia Oriental Región del Caspio Zona Marítima de la ROPME (Golfo Pérsico) Región del Océano Índico Occidental Región de Asia Sudoriental Región del Mediterráneo Región del Mar Rojo y el Golfo de Adén Región de África Occidental Región del Báltico Región del Pacífico Nororiental Región del Pacífico Sudoriental NB. Aunque están coordinados por el PNUMA, el Grupo de Trabajo sobre la conservación de los recursos marinos del Atlántico y la conservación de la flora y la fauna del Ártico no se Incluyen en este mapa porque no se definen como programas de mares regionales. Región del Gran Caribe Programa de los Mares Regionales del Gran Caribe Centros de Actividad Regional (RAC) RAC/SPAW: Áreas Especialmente Protegidas y Vida Silvestre RAC/CIMAB: Centro de Ingeniería y Gestión Ambiental de Costas y Bahías para la Contaminación por fuentes y Actividades Terrestres RAC/REMPEITC: El Centro Regional de información y Capacitación en Emergencias de Contaminación Marina para la Lucha contra los Derrames de Petróleo Subprograma AMEP Evaluación y gestión de la contaminación ambiental El Plan de Acción para el Mediterráneo Centros de Actividad Regional (RAC) Plan Azul: Estudios ambientales y pensamiento anticipado RAC/SPA: Programa de Acción Prioritaria RAC/SPA: Áreas Especialmente Protegidas REMPEC: Centro Regional de Respuesta a Emergencias de Contaminación Marina CAR/PL: Centro para la Producción Limpia RAC/INFO: informaron y comunicaciones MEDPOL Programa de evaluación y control de la contaminación en el Mediterráneo MCSD: Comité de Cumplimiento de la Comisión Mediterránea de Desarrollo Sostenible No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 39 36 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 3.4. Convenio de MARPOL Panamá ratificó el Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por los Buques (MARPOL 73/78) mediante Ley No. 17 del 9 de noviembre de 1981, la Ley No. 1 del 25 de octubre de 1983 y la Ley No. 30 de 26 de marzo de 2003, e implementa los Anexos V, VI y Adendas de dicho convenio. Cuadro 2. Resoluciones panameñas vigentes sobre basura marina (OMI - MARPOL) RESOLUCION CONVENIOS OMI ANEXOS Y ENMIENDAS Resolución No. 106-OMI-31-DGMM Enmiendas adoptadas al Anexo V del Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por los Buques (MARPOL 73/78). Resolución MEPC. 36 (28) del 17 de octubre de 1989. Resolución MEPC. 42 (30) del 16 de noviembre de 1991. Resolución MEPC. 48 (31) del 4 de julio de 1991. Resolución 3 del 2 de noviembre de 1994 de la Conferencia de los gobiernos contratantes del Convenio MARPOL 73/78, Resolución MEPC. 65 (37) del 14 de noviembre de 1995. Resolución MEPC. 89 (45) del 5 de octubre de 2000. Resolución MEPC. 116 (51) del 11 de abril de 2004. Resolución No. 106-OMI-32-DGMM Enmiendas adoptadas al Anexo VI del Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por los Buques (MARPOL 73/78). Resolución MEPC. 132 (53) del 22 de julio de 2005. Fuente: Dirección de Control y Cumplimiento, Autoridad Marítima de Panamá, obtenido de: http://www.amp.gob.pa/newsite/spanish/mercante/cc/res omi 04.html 3.5. Planes Estratégicos Nacionales De forma nacional, Panamá cuenta con compromisos ineludibles como lo son los Planes Estratégicos de Gobierno, el Plan de Concertación 2030 y sus políticas ambientales, que de una u otra forma se entrelazan en sus líneas de acción estratégicas y que contribuyen en forma directa o indirecta con el Plan de Acción Nacional de Basura Marina. Históricamente, desde la firma de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en el año 2015, todas las gestiones administrativas de gobiernos han incluido en sus planes de gobierno acciones orientadas a cumplir las metas. El actual Plan Estratégico de Gobierno 2019 – 2024, incluye entre sus 15 tareas para el medio ambiente: incorporar la educación ambiental en los programas escolares, fomentar acciones para combatir el Cambio Climático, consolidar una política internacional en torno a la conservación del ambiente y la biodiversidad, así como el combate al cambio climático a nivel global, iniciar la implementación de sistemas de reciclaje de desechos municipales e industriales a nivel nacional (ciudades de Panamá, Colón, San Miguelito, Santiago y David), implementar un programa de restauración y protección nacional a los diez ecosistemas terrestres y marinos más amenazados del país, por medio de alianzas con comunidades, ONG, sector privado y organismos internacionales; además del cumplimiento del Plan Nacional de Seguridad Hídrica 2015-2050. Todas estas acciones propuestas vinculadas al PANBM. A nivel institucional, MiAMBIENTE, es el regente del cumplimiento de las políticas y estrategias medio ambientales, tres de ellas: la Política Nacional de Humedales, la Estrategia Nacional de Biodiversidad y el Plan Nacional de Seguridad Hídrica 2015-2050. En referencia al PABM-NEP, el 26 marzo de 2020 Panamá inicia su participación en el proceso de desarrollo del Plan de Acción sobre Basura Marina para la Región del Pacífico Nordeste, junto con los demás países que conforman esta región. Cuenta con la asistencia del Programa de la ONU para el Medio Ambiente y el apoyo de la Fundación Marviva. Los resultados obtenidos a la fecha son la conformación de un grupo de trabajo, la validación de la estructura del Plan, la definición del plan. No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 40 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 37 3.4. Convenio de MARPOL Panamá ratificó el Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por los Buques (MARPOL 73/78) mediante Ley No. 17 del 9 de noviembre de 1981, la Ley No. 1 del 25 de octubre de 1983 y la Ley No. 30 de 26 de marzo de 2003, e implementa los Anexos V, VI y Adendas de dicho convenio. Cuadro 2. Resoluciones panameñas vigentes sobre basura marina (OMI - MARPOL) RESOLUCION CONVENIOS OMI ANEXOS Y ENMIENDAS Resolución No. 106-OMI-31-DGMM Enmiendas adoptadas al Anexo V del Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por los Buques (MARPOL 73/78). Resolución MEPC. 36 (28) del 17 de octubre de 1989. Resolución MEPC. 42 (30) del 16 de noviembre de 1991. Resolución MEPC. 48 (31) del 4 de julio de 1991. Resolución 3 del 2 de noviembre de 1994 de la Conferencia de los gobiernos contratantes del Convenio MARPOL 73/78, Resolución MEPC. 65 (37) del 14 de noviembre de 1995. Resolución MEPC. 89 (45) del 5 de octubre de 2000. Resolución MEPC. 116 (51) del 11 de abril de 2004. Resolución No. 106-OMI-32-DGMM Enmiendas adoptadas al Anexo VI del Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por los Buques (MARPOL 73/78). Resolución MEPC. 132 (53) del 22 de julio de 2005. Fuente: Dirección de Control y Cumplimiento, Autoridad Marítima de Panamá, obtenido de: http://www.amp.gob.pa/newsite/spanish/mercante/cc/res omi 04.html 3.5. Planes Estratégicos Nacionales De forma nacional, Panamá cuenta con compromisos ineludibles como lo son los Planes Estratégicos de Gobierno, el Plan de Concertación 2030 y sus políticas ambientales, que de una u otra forma se entrelazan en sus líneas de acción estratégicas y que contribuyen en forma directa o indirecta con el Plan de Acción Nacional de Basura Marina. Históricamente, desde la firma de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en el año 2015, todas las gestiones administrativas de gobiernos han incluido en sus planes de gobierno acciones orientadas a cumplir las metas. El actual Plan Estratégico de Gobierno 2019 – 2024, incluye entre sus 15 tareas para el medio ambiente: incorporar la educación ambiental en los programas escolares, fomentar acciones para combatir el Cambio Climático, consolidar una política internacional en torno a la conservación del ambiente y la biodiversidad, así como el combate al cambio climático a nivel global, iniciar la implementación de sistemas de reciclaje de desechos municipales e industriales a nivel nacional (ciudades de Panamá, Colón, San Miguelito, Santiago y David), implementar un programa de restauración y protección nacional a los diez ecosistemas terrestres y marinos más amenazados del país, por medio de alianzas con comunidades, ONG, sector privado y organismos internacionales; además del cumplimiento del Plan Nacional de Seguridad Hídrica 2015-2050. Todas estas acciones propuestas vinculadas al PANBM. A nivel institucional, MiAMBIENTE, es el regente del cumplimiento de las políticas y estrategias medio ambientales, tres de ellas: la Política Nacional de Humedales, la Estrategia Nacional de Biodiversidad y el Plan Nacional de Seguridad Hídrica 2015-2050. En referencia al PABM-NEP, el 26 marzo de 2020 Panamá inicia su participación en el proceso de desarrollo del Plan de Acción sobre Basura Marina para la Región del Pacífico Nordeste, junto con los demás países que conforman esta región. Cuenta con la asistencia del Programa de la ONU para el Medio Ambiente y el apoyo de la Fundación Marviva. Los resultados obtenidos a la fecha son la conformación de un grupo de trabajo, la validación de la estructura del Plan, la definición del plan. No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 41 4. Marco metodológico para el desarrollo del Plan de Acción Nacional de Basura Marina para Panamá. 4.1. Reuniones preliminares con actores y partes interesadas En el año 2018, con el propósito de generar valores bases e identificar los principales actores relevantes y sus acciones orientadas a la reducción de la basura marina, en coordinación con la Oficina Regional para América Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, se desarrolló el estudio Estimación de Basura Marina Generada y Consulta a Actores. Este primer estudio, sirvió de base para el desarrollo del Plan de Acción Nacional de Basura Marina para Panamá. Dicho estudio listó los actores relevantes e identificó sus principales acciones orientadas a la disminución de la basura marina, la preservación de los ecosistemas, la protección de la vida marina y otras acciones vinculadas. 4.1.1. Proceso de diseño y elaboración del PANBM. Se identificaron 87 actores relevantes, de los cuales el 33% fueron entidades gubernamentales, incluyendo descentralizadas (municipios y juntas comunales), el 31% fueron empresas privadas con iniciativas vinculadas al tema, el 15% fueron organizaciones no gubernamentales (ONG´s), el 11% investigadores y el 9% gremios y asociaciones. Los actores relevantes entrevistados describieron experiencias similares en cuatro ámbitos que permitieron definir los principales ejes estratégicos mencionados en planes de acción de otros territorios, por lo que se agruparon en cuatro grupos según eje estratégico o de implementación. Los ejes estratégicos identificados y que consideraron para el posterior Plan de Acción fueron: i) Legislación y gobernanza. ii) Sensibilización y educación. iii) Limpieza y restauración. iv) Financiamiento y recursos. El Ministerio de Ambiente coordinó el proceso de participación, que sirvió de base para la formulación del PANBM para Panamá. 38 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 42 4. Marco metodológico para el desarrollo del Plan de Acción Nacional de Basura Marina para Panamá. 4.1. Reuniones preliminares con actores y partes interesadas En el año 2018, con el propósito de generar valores bases e identificar los principales actores relevantes y sus acciones orientadas a la reducción de la basura marina, en coordinación con la Oficina Regional para América Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, se desarrolló el estudio Estimación de Basura Marina Generada y Consulta a Actores. Este primer estudio, sirvió de base para el desarrollo del Plan de Acción Nacional de Basura Marina para Panamá. Dicho estudio listó los actores relevantes e identificó sus principales acciones orientadas a la disminución de la basura marina, la preservación de los ecosistemas, la protección de la vida marina y otras acciones vinculadas. 4.1.1. Proceso de diseño y elaboración del PANBM. Se identificaron 87 actores relevantes, de los cuales el 33% fueron entidades gubernamentales, incluyendo descentralizadas (municipios y juntas comunales), el 31% fueron empresas privadas con iniciativas vinculadas al tema, el 15% fueron organizaciones no gubernamentales (ONG´s), el 11% investigadores y el 9% gremios y asociaciones. Los actores relevantes entrevistados describieron experiencias similares en cuatro ámbitos que permitieron definir los principales ejes estratégicos mencionados en planes de acción de otros territorios, por lo que se agruparon en cuatro grupos según eje estratégico o de implementación. Los ejes estratégicos identificados y que consideraron para el posterior Plan de Acción fueron: i) Legislación y gobernanza. ii) Sensibilización y educación. iii) Limpieza y restauración. iv) Financiamiento y recursos. El Ministerio de Ambiente coordinó el proceso de participación, que sirvió de base para la formulación del PANBM para Panamá. | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 39 No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 43 40 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 4.2. Proceso de formulación del PANBM El desarrollo del PANBM Panamá, como iniciativa nueva y sin referencias nacionales previas, fue un proceso planificado y analizado en sus diferentes etapas. (Ver Ilustración No. 8 y Anexo I, Proceso de formulación del PANBM). i) Benchmarking: Se realizó una investigación documentaria de planes nacionales y regionales de basura marina a nivel mundial, buscando identificar las mejores prácticas en el diseño e implementación. ii) Consulta previa: Se realizaron entrevistas a personas y organizaciones vinculadas con el sector para conocer e identificar: expectativas, retos, áreas de mejoras y acciones orientadas a la reducción de la basura marina. Esta fase se denominó consulta previa. iii) Validación: Se diseñaron y desarrollaron talleres de trabajo, denominados talleres de validación, en los que se reunieron actores por regiones a nivel nacional para definir acciones del Plan en lugares específicos, evaluar su potencial y seleccionar las de mayor interés y necesidad. Cabe destacar que los talleres realizados buscaron la participación de la mayor cantidad de actores de diversos sectores interesados en el diseño, formulación, selección e implementación de las acciones del PANBM, considerando la diversidad de etnias, género, culturas, profesiones, aspectos sociales y locaciones geográficas. Los lugares identificados para la realización de los talleres fueron seleccionados buscando cubrir la máxima extensión de territorios, así como el involucramiento y participación de las comunidades, instancias responsables, organizaciones representativas y/o comprometidas y alineadas a basura marina. Se realizaron talleres en siete (7) locaciones a nivel nacional para lograr una amplia cobertura territorial y gran cantidad de actores relevantes, con un total de 250 participantes. Los lugares donde se realizaron los talleres de consulta fueron: ciudad de Santiago, pueblo de Metetí, ciudad de Panamá, Zona Libre de Colón, ciudad de Penonomé, Gartí Sugdupu (Comarca Guna Yala) y ciudad de David. iv) Verificación: Se compilaron y editaron las acciones y el material complementario; se verificó las competencias, alcances y disponibilidad de las autoridades regentes en temas específicos dentro del PANBM. Ilustración 8. Proceso de formulación del PANBM. Fuente; Elaboración propia. PANBM. 2020. Etapa 1 Benchmar king Tomar referencias y experiencias de organiza ciones líderes para compararlas, mejorarlas e implemen tarlas. Etapa 2 Consulta Previa Entrevistas realizadas a interesados antes, de realizar una acción o actividad buscando la mayor parti cipación e involucra miento. Etapa 3 Validación Verificación de las acciones propuestas del interés y compromi sos de los interesados por ejecutar las. Etapa 4 Verificación Comproba ción de las competen cias y alcan ces propues tos para las acciones con las Autoridades y regentes de áreas, así como temas específicos. 5. Plan de Acción Nacional de Basura Marina para Panamá (2022-202 Se prevé que este Plan de Acción sea aplicable en un periodo de cinco años comprendiendo el periodo 2022 - 2027. En los apartados siguientes, se presentan los propósitos y objetivos del Plan, una matriz con las acciones estratégicas propuestas y las actividades encaminadas hacia su cumplimiento, entre otras variables tales como su alcance, actores responsables y el marco de tiempo para su implementación. 5.1. Objetivo general y objetivos específicos El objetivo general del PANBM es eliminar las fuentes de generación y reducir la basura marina que atenta contra la biodiversidad, los ecosistemas en sus costas y mares; involucrando y sumando los esfuerzos de la mayor cantidad de actores nacionales. Los Objetivos Específicos del PANBM para Panamá son: 1. Proporcionar un conjunto de acciones para prevenir y reducir la basura marina en Panamá proveniente de fuentes terrestres y marinas. 2. Brindar un instrumento guía que facilite y extienda la cooperación entre comunidades locales, el sector privado, el gobierno, y otros actores relevantes, para reducir la basura marina y promover así la protección, restauración, conservación y uso sostenible de los ecosistemas marinos y zonas costeras. 3. Promover la investigación, el desarrollo de tecnologías, la innovación (I+D+i) y nuevas metodologías para hacer frente a la basura marina. 4. Sensibilizar a la sociedad e incrementar las actividades de educación ambiental, la acción ciudadana y la divulgación de los impactos negativos de los desechos marinos y la necesidad de mejorar la gestión de residuos. 5.2. Acciones por ejes estratégicos Las acciones propuestas del PANBM de Panamá se clasifican según su eje estratégico o de implementación en: i. Legislación y Gobernanza ii. Sensibilización y Educación iii. Limpieza y Restauración iv. Investigación, desarrollo e innovación. v. Financiamiento/Recursos Ilustración 9. Acciones del PANBM según eje estratégico. Fuente; Elaboración propia. PANBM. 2020. Acciones y actividades desarrolladas para que la población dé importancia o valor a los efectos de la basura marina, y para transmitir conocimiento sobre el correcto manejo, disposición y otros aspectos que contribuyan a reducir o mitigar el problema. Acciones para regular mediante leyes y normas las conductas y actividades que generan basura marina directa o indirectamente, incluyen la revisión y actualización de normas obsoletas o no implementadas, sus reglamentaciones y mecanismo de aplicación efectiva nacional o localmente. Legislación/NormativaSensibilización/Educación Financiamiento/Recursos Limpieza/Restauración Acciones desarrolladas para remover, reducir o eliminar la basura marina en cuerpos de agua, litorales (playas, manglares y otros), flotante, sumergida o depositada en el fondo marino, con el propósito de restaurar los ecosistemas y detener el efecto del contaminación. Programas de cooperación, patrocinadores, asistencias y otras fuentes de recursos económicos, técnico y de conocimiento para desarrollar acciones de los otros ejes, incluyendo el eje transversal de Investigación, Desarrollo e Innovación (I+D+i). Investigación, Desarrollo e Innovación (I+D+i). Actividades de investigación, estudio y análisis de las condiciones, efectos, tecnologías y soluciones a las causas y efectos de la basura marina en las actividades socioeconómicas humanas y en los ecosistemas acuáticos. No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 44 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 41 4.2. Proceso de formulación del PANBM El desarrollo del PANBM Panamá, como iniciativa nueva y sin referencias nacionales previas, fue un proceso planificado y analizado en sus diferentes etapas. (Ver Ilustración No. 8 y Anexo I, Proceso de formulación del PANBM). i) Benchmarking: Se realizó una investigación documentaria de planes nacionales y regionales de basura marina a nivel mundial, buscando identificar las mejores prácticas en el diseño e implementación. ii) Consulta previa: Se realizaron entrevistas a personas y organizaciones vinculadas con el sector para conocer e identificar: expectativas, retos, áreas de mejoras y acciones orientadas a la reducción de la basura marina. Esta fase se denominó consulta previa. iii) Validación: Se diseñaron y desarrollaron talleres de trabajo, denominados talleres de validación, en los que se reunieron actores por regiones a nivel nacional para definir acciones del Plan en lugares específicos, evaluar su potencial y seleccionar las de mayor interés y necesidad. Cabe destacar que los talleres realizados buscaron la participación de la mayor cantidad de actores de diversos sectores interesados en el diseño, formulación, selección e implementación de las acciones del PANBM, considerando la diversidad de etnias, género, culturas, profesiones, aspectos sociales y locaciones geográficas. Los lugares identificados para la realización de los talleres fueron seleccionados buscando cubrir la máxima extensión de territorios, así como el involucramiento y participación de las comunidades, instancias responsables, organizaciones representativas y/o comprometidas y alineadas a basura marina. Se realizaron talleres en siete (7) locaciones a nivel nacional para lograr una amplia cobertura territorial y gran cantidad de actores relevantes, con un total de 250 participantes. Los lugares donde se realizaron los talleres de consulta fueron: ciudad de Santiago, pueblo de Metetí, ciudad de Panamá, Zona Libre de Colón, ciudad de Penonomé, Gartí Sugdupu (Comarca Guna Yala) y ciudad de David. iv) Verificación: Se compilaron y editaron las acciones y el material complementario; se verificó las competencias, alcances y disponibilidad de las autoridades regentes en temas específicos dentro del PANBM. Ilustración 8. Proceso de formulación del PANBM. Fuente; Elaboración propia. PANBM. 2020. Etapa 1 Benchmar king Tomar referencias y experiencias de organiza ciones líderes para compararlas, mejorarlas e implemen tarlas. Etapa 2 Consulta Previa Entrevistas realizadas a interesados antes, de realizar una acción o actividad buscando la mayor parti cipación e involucra miento. Etapa 3 Validación Verificación de las acciones propuestas del interés y compromi sos de los interesados por ejecutar las. Etapa 4 Verificación Comproba ción de las competen cias y alcan ces propues tos para las acciones con las Autoridades y regentes de áreas, así como temas específicos. 5. Plan de Acción Nacional de Basura Marina para Panamá (2022-202 Se prevé que este Plan de Acción sea aplicable en un periodo de cinco años comprendiendo el periodo 2022 - 2027. En los apartados siguientes, se presentan los propósitos y objetivos del Plan, una matriz con las acciones estratégicas propuestas y las actividades encaminadas hacia su cumplimiento, entre otras variables tales como su alcance, actores responsables y el marco de tiempo para su implementación. 5.1. Objetivo general y objetivos específicos El objetivo general del PANBM es eliminar las fuentes de generación y reducir la basura marina que atenta contra la biodiversidad, los ecosistemas en sus costas y mares; involucrando y sumando los esfuerzos de la mayor cantidad de actores nacionales. Los Objetivos Específicos del PANBM para Panamá son: 1. Proporcionar un conjunto de acciones para prevenir y reducir la basura marina en Panamá proveniente de fuentes terrestres y marinas. 2. Brindar un instrumento guía que facilite y extienda la cooperación entre comunidades locales, el sector privado, el gobierno, y otros actores relevantes, para reducir la basura marina y promover así la protección, restauración, conservación y uso sostenible de los ecosistemas marinos y zonas costeras. 3. Promover la investigación, el desarrollo de tecnologías, la innovación (I+D+i) y nuevas metodologías para hacer frente a la basura marina. 4. Sensibilizar a la sociedad e incrementar las actividades de educación ambiental, la acción ciudadana y la divulgación de los impactos negativos de los desechos marinos y la necesidad de mejorar la gestión de residuos. 5.2. Acciones por ejes estratégicos Las acciones propuestas del PANBM de Panamá se clasifican según su eje estratégico o de implementación en: i. Legislación y Gobernanza ii. Sensibilización y Educación iii. Limpieza y Restauración iv. Investigación, desarrollo e innovación. v. Financiamiento/Recursos Ilustración 9. Acciones del PANBM según eje estratégico. Fuente; Elaboración propia. PANBM. 2020. Acciones y actividades desarrolladas para que la población dé importancia o valor a los efectos de la basura marina, y para transmitir conocimiento sobre el correcto manejo, disposición y otros aspectos que contribuyan a reducir o mitigar el problema. Acciones para regular mediante leyes y normas las conductas y actividades que generan basura marina directa o indirectamente, incluyen la revisión y actualización de normas obsoletas o no implementadas, sus reglamentaciones y mecanismo de aplicación efectiva nacional o localmente. Legislación/NormativaSensibilización/Educación Financiamiento/Recursos Limpieza/Restauración Acciones desarrolladas para remover, reducir o eliminar la basura marina en cuerpos de agua, litorales (playas, manglares y otros), flotante, sumergida o depositada en el fondo marino, con el propósito de restaurar los ecosistemas y detener el efecto del contaminación. Programas de cooperación, patrocinadores, asistencias y otras fuentes de recursos económicos, técnico y de conocimiento para desarrollar acciones de los otros ejes, incluyendo el eje transversal de Investigación, Desarrollo e Innovación (I+D+i). Investigación, Desarrollo e Innovación (I+D+i). Actividades de investigación, estudio y análisis de las condiciones, efectos, tecnologías y soluciones a las causas y efectos de la basura marina en las actividades socioeconómicas humanas y en los ecosistemas acuáticos. No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 45 42 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | Objetivo Acción estratégica Actividades Variables e Indicadores Actores involucrados Líder responsable Alcance Duración Marco de Tiempo Costo (B/.) Observaciones Norma y Plan de Nacional de Residuos aprobados Norma elaborada e implementada en embarcaciones menores Norma elaborada % Avance. Valor de los incentivos creados según la valoración de materiales generados MiAMBIENTE , MINSA, AAUD, Gobiernos locales, ONG AMP Municipios, MIDA, MINSA, MiAMBIENTE Municipios Nacional Nacional Nacional Nacional 5 meses 24 meses 12 meses 2 años MP LP MP MP 7,000.00 6,000.00 25,000.00 5,500.00 Gobiernos locales, MINSA, AAUD, MiAMBIENTE, ONG, Sociedad Civil, Asociaciones de Pescadores Artesanales ACP, ARAP, MiAMBIENTE, MINSA, AMUPA, ATP, SENAM Municipios, MIDA, MINSA, MiAMBIENTE AAUD Municipios, Juntas comunales, AAUD La AMP se regirá con base al artículo 2 de la Resolución ADM No. 222-2008 Crear una plataforma amigable que permita el marketing que integre red de donaciones, uso de redes sociales G.1.4. Elaborar norma para el Plan Nacional de gestión integral de residuos no peligrosos y de Manejo Especial encaminadas a reducir la generación y atender la disposición final de la basura marina en comarcas y municipios. G.1.5. Elaborar una Resolución Administrativa para la gestión de basura marina para las embarcaciones menores G.1.6. Diseñar y establecer normativa para regular la actividad de pequeñas plantas de tratamiento de residuos y la integración de nuevas tecnologías sostenible G.1.7. Crear incentivos para los envasadores, importadores, distribuidores. Valorización de materiales y generación de cadenas de valor Las siguientes acciones propuestas buscan la integración y coordinación de los diferentes actores para optimizar el uso de los recursos y facilitar la transferencia del conocimiento; así como asegurar la medición y monitoreo de los avances alcanzados. 5.2.1. Legislación y gobernanza Acciones para regular mediante leyes y normas las conductas y actividades humanas que generan basura marina directa o indirectamente, incluyen la revisión y actualización de normas obsoletas o no implementadas, sus reglamentaciones y mecanismo Cuadro 3. Acciones del eje de Legislación y Gobernanza Objetivo Acción estratégica Actividades Variables e Indicadores Actores involucrados Líder responsable Alcance Duración Marco de Tiempo Costo (B/.) Observaciones Fortalecer el marco regulatorio para reducir la basura marina G.1. Revisar, modificar y crear normas para el uso y disposi ción de los desechos para reducir la basura marina G.1.1. Establecer la Ley que fortalece el régimen de multas y sanciones por disposi ción incorrec ta de la basura. G.1.2. Establecer por ley un fondo nacio nal dedicado a incentivar proyectos que promuevan el reciclaje y transforma ción de desechos en comunidades Número de instrumentos legales establecidas Fondos que incentiven proyectos establecidos Gobiernos locales, MINSA, AAUD, MiAMBIENTE, ONG, Sociedad Civil, Asociaciones de Pescadores Artesanales ANCON, FUNDACIÓN NATURA, SENACYT MiAMBIENTE, otros. Gobiernos locales FUNDACIÓN NATURA G.1.3. Crear la Comisión del PANBM y su reglamenta ción mediante decreto ejecutivo Comisión creada con funciones e implementán dose Integrantes de la comisión según sexo y edad Sociedad civil, MiAMBIENTE, ONG´s, Municipios, Juntas comunales, OBC´s, autoridades tradicionales, MINSA Sociedad civil, MiAMBIENTE, ONG´s, Municipios, Juntas comunales, OBC´s, autoridades tradicionales, MINSA Nacional Nacional Nacional 15 meses MP MP 8,750.00 3 años 12,000.00 6 meses CP 9.000.00 No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 46 Objetivo Acción estratégica Actividades Variables e Indicadores Actores involucrados Líder responsable Alcance Duración Marco de Tiempo Costo (B/.) Observaciones Norma y Plan de Nacional de Residuos aprobados Norma elaborada e implementada en embarcaciones menores Norma elaborada % Avance. Valor de los incentivos creados según la valoración de materiales generados MiAMBIENTE , MINSA, AAUD, Gobiernos locales, ONG AMP Municipios, MIDA, MINSA, MiAMBIENTE Municipios Nacional Nacional Nacional Nacional 5 meses 24 meses 12 meses 2 años MP LP MP MP 7,000.00 6,000.00 25,000.00 5,500.00 Gobiernos locales, MINSA, AAUD, MiAMBIENTE, ONG, Sociedad Civil, Asociaciones de Pescadores Artesanales ACP, ARAP, MiAMBIENTE, MINSA, AMUPA, ATP, SENAM Municipios, MIDA, MINSA, MiAMBIENTE AAUD Municipios, Juntas comunales, AAUD La AMP se regirá con base al artículo 2 de la Resolución ADM No. 222-2008 Crear una plataforma amigable que permita el marketing que integre red de donaciones, uso de redes sociales G.1.4. Elaborar norma para el Plan Nacional de gestión integral de residuos no peligrosos y de Manejo Especial encaminadas a reducir la generación y atender la disposición final de la basura marina en comarcas y municipios. G.1.5. Elaborar una Resolución Administrativa para la gestión de basura marina para las embarcaciones menores G.1.6. Diseñar y establecer normativa para regular la actividad de pequeñas plantas de tratamiento de residuos y la integración de nuevas tecnologías sostenible G.1.7. Crear incentivos para los envasadores, importadores, distribuidores. Valorización de materiales y generación de cadenas de valor Las siguientes acciones propuestas buscan la integración y coordinación de los diferentes actores para optimizar el uso de los recursos y facilitar la transferencia del conocimiento; así como asegurar la medición y monitoreo de los avances alcanzados. 5.2.1. Legislación y gobernanza Acciones para regular mediante leyes y normas las conductas y actividades humanas que generan basura marina directa o indirectamente, incluyen la revisión y actualización de normas obsoletas o no implementadas, sus reglamentaciones y mecanismo Cuadro 3. Acciones del eje de Legislación y Gobernanza Objetivo Acción estratégica Actividades Variables e Indicadores Actores involucrados Líder responsable Alcance Duración Marco de Tiempo Costo (B/.) Observaciones Fortalecer el marco regulatorio para reducir la basura marina G.1. Revisar, modificar y crear normas para el uso y disposi ción de los desechos para reducir la basura marina G.1.1. Establecer la Ley que fortalece el régimen de multas y sanciones por disposi ción incorrec ta de la basura. G.1.2. Establecer por ley un fondo nacio nal dedicado a incentivar proyectos que promuevan el reciclaje y transforma ción de desechos en comunidades Número de instrumentos legales establecidas Fondos que incentiven proyectos establecidos Gobiernos locales, MINSA, AAUD, MiAMBIENTE, ONG, Sociedad Civil, Asociaciones de Pescadores Artesanales ANCON, FUNDACIÓN NATURA, SENACYT MiAMBIENTE, otros. Gobiernos locales FUNDACIÓN NATURA G.1.3. Crear la Comisión del PANBM y su reglamenta ción mediante decreto ejecutivo Comisión creada con funciones e implementán dose Integrantes de la comisión según sexo y edad Sociedad civil, MiAMBIENTE, ONG´s, Municipios, Juntas comunales, OBC´s, autoridades tradicionales, MINSA Sociedad civil, MiAMBIENTE, ONG´s, Municipios, Juntas comunales, OBC´s, autoridades tradicionales, MINSA Nacional Nacional Nacional 15 meses MP MP 8,750.00 3 años 12,000.00 6 meses CP 9.000.00 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 43 No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 47 44 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | Objetivo Acción estratégica Actividades Variables e Indicadores Actores involucrados Líder responsable Alcance Duración Marco de Tiempo Costo (B/.) Observaciones Crear y facultar instancias con el fortaleci miento de las capaci dades que aseguren una gobernan za efectiva Apoyar la organiza ción y funciona miento de los grupos ambienta les con ideas en temas alineados a la reduc ción de la basura marina G.2. Fortalecer las instan cias y Asociacio nes que coadyuvan con la implemen tación del PANBM G.3. Facilitar e incentivar la conforma ción de emprendi miento de asociaciones o particula res en el área de gestión de residuos dentro de los gobier nos locales, para lograr un sistema de econo mía circular como formas de negocios sostenibles. Nacional Nacional G.2.1. Dotar de capacida des y respal dar con recursos necesarios a las instancias para una gobernanza eficaz en la implementa ción del PNBM alineado con el Plan de Gestión Integral de Residuos G.3.1. Fomentar la creación de organizacio nes para los recuperado res/recolecto res a nivel local G.3.2. Evaluar opciones de modelos de estímulo para iniciativas y programas de reducción de basura Número de instancias dotadas con capacidades y recursos Número de organizacio nes de recuperado res /recolec tores de Basura. Números de modelos de estímulos operando MINSA, MiAMBIENTE, MIDA, MICI, AAUD, AMUPA, AMP, ATP, ARAP, MINSEG, sector privado, ONG, universi dades, Municipios, Juntas Comu nales y Locales y centros de investigacin. IPACOOP, AMPYME, ONG, AMUPA, Asociación Nacional de Juntas Comu nales, Asocia ción, Coopera tivas y Federa ciones de pescado res(as), Empresas recicladoras, SENACYT, Ciudad del Saber. AAUD, MiAMBIENTE, Municipios, Juntas comu nales MiAMBIENTE MiAMBIENTE AAUD y Gobiernos Locales Nacional 1 año No definido No definido CP MP LP 8,800.00 9,000.00 11,500.00 NOTA: Revisar al pie del cuadro las observa ciones sugeridas para la Comisión. Crear la logística de recuperación de la basura marina. No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 48 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 45 Objetivo Acción estratégica Actividades Variables e Indicadores Actores involucrados Líder responsable Alcance Duración Marco de Tiempo Costo (B/.) Observaciones Crear y facultar instancias con el fortaleci miento de las capaci dades que aseguren una gobernan za efectiva Apoyar la organiza ción y funciona miento de los grupos ambienta les con ideas en temas alineados a la reduc ción de la basura marina G.2. Fortalecer las instan cias y Asociacio nes que coadyuvan con la implemen tación del PANBM G.3. Facilitar e incentivar la conforma ción de emprendi miento de asociaciones o particula res en el área de gestión de residuos dentro de los gobier nos locales, para lograr un sistema de econo mía circular como formas de negocios sostenibles. Nacional Nacional G.2.1. Dotar de capacida des y respal dar con recursos necesarios a las instancias para una gobernanza eficaz en la implementa ción del PNBM alineado con el Plan de Gestión Integral de Residuos G.3.1. Fomentar la creación de organizacio nes para los recuperado res/recolecto res a nivel local G.3.2. Evaluar opciones de modelos de estímulo para iniciativas y programas de reducción de basura Número de instancias dotadas con capacidades y recursos Número de organizacio nes de recuperado res /recolec tores de Basura. Números de modelos de estímulos operando MINSA, MiAMBIENTE, MIDA, MICI, AAUD, AMUPA, AMP, ATP, ARAP, MINSEG, sector privado, ONG, universi dades, Municipios, Juntas Comu nales y Locales y centros de investigacin. IPACOOP, AMPYME, ONG, AMUPA, Asociación Nacional de Juntas Comu nales, Asocia ción, Coopera tivas y Federa ciones de pescado res(as), Empresas recicladoras, SENACYT, Ciudad del Saber. AAUD, MiAMBIENTE, Municipios, Juntas comu nales MiAMBIENTE MiAMBIENTE AAUD y Gobiernos Locales Nacional 1año No definido No definido CP MP LP 8,800.00 9,000.00 11,500.00 NOTA: Revisar al pie del cuadro las observa ciones sugeridas para la Comisión. Crear la logística de recuperación de la basura marina. Objetivo Acción estratégica Actividades Variables e Indicadores Actores involucrados Líder responsable Alcance Duración Marco de Tiempo Costo (B/.) Observaciones G.4. Impul sar el cumplimien to de normas generales en materia de gestión integral de residuos Región Occidente. Puerto Armuelle, Isla Colón, Almirante Changuinola, San Félix, David, San Lorenzo, Bugaba y Boquete. Comarca Guna Yala: Ustupu, Playón Chico, Ailigandí, Achutupu MulatupuOgob Sueun, Yandup, Sugdup, Tubualá, Urgandi, Tupile, Mamitupu, Caledonia (coedup), Nuevo Sasardi G.3.3. Facilitar el estableci miento y promoción de modelos de economía circular, con la participación directa de los productores y fabricantes, para la recolec ción, retorno y tratamiento de los envases, recipientes, etc. G.3.4. Proveer espacio para actores locales (comunidad y autoridades locales) donde se muestren modelos de gestión integral de residuos. G.4.1. Estable cimientos de letreros con infografías para la correcta disposición de residuos y comunicación de sanciones, en sitios estratégicos (basureros, tiendas, muelles y sitios de acumulación de basura), que permita educar las comunida des Número de marcas participantes Número de personas activas y número de visitantes, según sexo y edad. Número de letreros confeccio na-dos en sitios AMPYME, Juntas comu nales, empre sas, AAUD Comunidad, ONG's, Comercios Locales, Secretaría de Descentraliza ción, Juntas Comunales, AAUD ARAP, MiAM BIENTE MiAMBIENTE No definido No definido 8 meses CP CP CP Ejemplo: Ecoins: sistema de puntos. Sistema regional. 60 letrerosMejorar el manejo de la disposi ción final de la basura generada en los munici pios Nacional Nacional 11,500.00 15,000.00 840.00 Municipios MiAM BIENTE, AMUPA. 1 No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 49 46 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 5.2.2. Sensibilización y educación Acciones propuestas para que la población dé importancia o valor a los efectos de la basura marina, y para transmitir conocimiento sobre el correcto manejo, disposición y otros aspectos que contribuyan a reducir o mitigar la contaminación por basura marina. Cuadro 4. Acciones del eje de sensibilización y educación. Acción estratégica Variables e Indicadores Actores involucrados Marco de Tiempo ObservacionesInversión (B/.)Alcance DuraciónLíder responsableActividadesObjetivo Promover y fortalecer las capacidades institucionales, sociedad civil, escuelas, gobiernos locales; para que contribuyan a la transformación y el desarrollo de estrategias en pro de la conservación de nuestras costa y mares, a través de un manejo integrado basura marina. E1. Transversalización de la educación ambiental: Retos y oportunidades en el manejo integral de la basura marina. E.1.1. Actualizar e incorporar el tema ambiental en el Pensum Académico del sistema escolar. E.1.2. Diseñar e implementar instrumentos de medición (contenidos, metodología, pruebas, otros), para evaluar la transferencia del conocimiento ambiental en los distintos sectores: centros educativos, sociedad civil y otros. Número de colegios que incorporan el tema ambiental en su currículum Nivel de cumplimien to de la Ley de 2 de diciembre de 2014. Números de instrumentos de medición diseñados e implementados. Porcentaje de asertividad en pruebas de evaluación. Números de miembros de la comunidad educados en temas ambientales, según sexo y edad. Números de estudiantes educados en temas ambientales, según sexo y edad. ONGś, OBCś, MiAMBIENTE Universidades, MUPA y ONGś. MEDUCA Nacional Anual MP 15,000.00 MEDUCA. MiAMBIENTE Nacional Fase 1: 10 meses desarrollo Fase 2: Co n t i nua medición. CP 10,000.00 Acción estratégica Variables e Indicadores Actores involucrados Marco de Tiempo ObservacionesInversión (B/.)Alcance DuraciónLíder responsableActividadesObjetivo E.1.3. Desarrollar programas de capacitación y sensibilización continua sobre la reducción, gestión y disposición de la basura marina, la implementación de las normas en las entidades gubernamentales, sector privado, e d u c a c i ó n , organizaciones, sociedad civil, a u t o r i d a d e s locales. E1. Transversalización de la educación ambiental: Retos y oportunidades en el manejo integral de la basura marina. E.1.3. Desarrollar programas de capacitación y sensibilización continua sobre la reducción, gestión y disposición de la basura marina, la implementación de las normas en las entidades gubernamentales, sector privado, educación, organizaciones, sociedad civil, autoridades locales. Número de funcionarios institucionales capacitados, según sexo y edad. Número de líderes capacitados, según sexo y edad. Número de personas de la sociedad civil capacitados, según sexo y edad. Número de funcionarios sensibilizados, según sexo y edad. Número de d o c e n t e s capacitados según sexo y edad. Número de autoridades locales capacitadas, según sexo y edad. MiAMBIENTE y AAUD Nacional 1 año CP 12,000.00 MEDUCA, SENACYT, Universidades, MiAMBIENTE, Municipios, ONG’s, Juntas comunales. MiAMBIENTE Nacional 6 meses CP 12,000.00 Todas las entidades. MiAMBIENTE Nacional 2 años CP 20,000.00 Número de simposios realizados. MiAMBIENTE Nacional 1 año y medio. MP 30,000.00 Número de personas participando según sexo y edad. MEDUCA, MIDA, ATP, ARAP, CONEP, Sindicato de Industriales de Panamá, Cámara de Comercio y Agricultura de Panamá, Empresas recicladoras, Cámara de Reciclaje, ONG’s SENACYT, Ciudad del Saber. E.1.4. Primer Simposio de Basura Marina. Ministerio de la Presidencia , SENACYT, MINSA, MIDA, MEDUCA, AAUD, ARAP, AMP, ACP, AIG, AAUD, AMUPA, SERTV, medios de comunicaciones, Universidades, Centros de Investigación, Organismos internacionales, Gremios Profesionales y del Sector Privado, Empresas, ONG. Promover y fortalecer las capacidades institucionales, sociedad civil, escuelas, gobiernos locales; para que contribu yan a la transforma ción y el desarrollo de estrategias en pro de la conservación de nuestras costa y mares, a través de un manejo integrado basura marina. MINSEG, ARAP, AMP ONG's. MIAMBIENTE Nacional 1 año CP 12,000.00 No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 50 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 47 5.2.2. Sensibilización y educación Acciones propuestas para que la población dé importancia o valor a los efectos de la basura marina, y para transmitir conocimiento sobre el correcto manejo, disposición y otros aspectos que contribuyan a reducir o mitigar la contaminación por basura marina. Cuadro 4. Acciones del eje de sensibilización y educación. Acción estratégica Variables e Indicadores Actores involucrados Marco de Tiempo ObservacionesInversión (B/.)Alcance DuraciónLíder responsableActividadesObjetivo Promover y fortalecer las capacidades institucionales, sociedad civil, escuelas, gobiernos locales; para que contribuyan a la transformación y el desarrollo de estrategias en pro de la conservación de nuestras costa y mares, a través de un manejo integrado basura marina. E1. Transversalización de la educación ambiental: Retos y oportunidades en el manejo integral de la basura marina. E.1.1. Actualizar e incorporar el tema ambiental en el Pensum Académico del sistema escolar. E.1.2. Diseñar e implementar instrumentos de medición (contenidos, metodología, pruebas, otros), para evaluar la transferencia del conocimiento ambiental en los distintos sectores: centros educativos, sociedad civil y otros. Número de colegios que incorporan el tema ambiental en su currículum Nivel de cumplimien to de la Ley de 2 de diciembre de 2014. Números de instrumentos de medición diseñados e implementados. Porcentaje de asertividad en pruebas de evaluación. Números de miembros de la comunidad educados en temas ambientales, según sexo y edad. Números de estudiantes educados en temas ambientales, según sexo y edad. ONGś, OBCś, MiAMBIENTE Universidades, MUPA y ONGś. MEDUCA Nacional Anual MP 15,000.00 MEDUCA. MiAMBIENTE Nacional Fase 1: 10 meses desarrollo Fase 2: Co n t i nua medición. CP 10,000.00 Acción estratégica Variables e Indicadores Actores involucrados Marco de Tiempo ObservacionesInversión (B/.)Alcance DuraciónLíder responsableActividadesObjetivo E.1.3. Desarrollar programas de capacitación y sensibilización continua sobre la reducción, gestión y disposición de la basura marina, la implementación de las normas en las entidades gubernamentales, sector privado, e d u c a c i ó n , organizaciones, sociedad civil, a u t o r i d a d e s locales. E1. Transversalización de la educación ambiental: Retos y oportunidades en el manejo integral de la basura marina. E.1.3. Desarrollar programas de capacitación y sensibilización continua sobre la reducción, gestión y disposición de la basura marina, la implementación de las normas en las entidades gubernamentales, sector privado, educación, organizaciones, sociedad civil, autoridades locales. Número de funcionarios institucionales capacitados, según sexo y edad. Número de líderes capacitados, según sexo y edad. Número de personas de la sociedad civil capacitados, según sexo y edad. Número de funcionarios sensibilizados, según sexo y edad. Número de d o c e n t e s capacitados según sexo y edad. Número de autoridades locales capacitadas, según sexo y edad. MiAMBIENTE y AAUD Nacional 1 año CP 12,000.00 MEDUCA, SENACYT, Universidades, MiAMBIENTE, Municipios, ONG’s, Juntas comunales. MiAMBIENTE Nacional 6 meses CP 12,000.00 Todas las entidades. MiAMBIENTE Nacional 2 años CP 20,000.00 Número de simposios realizados. MiAMBIENTE Nacional 1 año y medio. MP 30,000.00 Número de personas participando según sexo y edad. MEDUCA, MIDA, ATP, ARAP, CONEP, Sindicato de Industriales de Panamá, Cámara de Comercio y Agricultura de Panamá, Empresas recicladoras, Cámara de Reciclaje, ONG’s SENACYT, Ciudad del Saber. E.1.4. Primer Simposio de Basura Marina. Ministerio de la Presidencia , SENACYT, MINSA, MIDA, MEDUCA, AAUD, ARAP, AMP, ACP, AIG, AAUD, AMUPA, SERTV, medios de comunicaciones, Universidades, Centros de Investigación, Organismos internacionales, Gremios Profesionales y del Sector Privado, Empresas, ONG. Promover y fortalecer las capacidades institucionales, sociedad civil, escuelas, gobiernos locales; para que contribu yan a la transforma ción y el desarrollo de estrategias en pro de la conservación de nuestras costa y mares, a través de un manejo integrado basura marina. MINSEG, ARAP, AMP ONG's. MIAMBIENTE Nacional 1 año CP 12,000.00 No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 51 48 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | Acción estratégica Variables e Indicadores Actores involucrados Marco de Tiempo ObservacionesInversión (B/.)Alcance DuraciónLíder responsableActividadesObjetivo Fomentar el desarrollo de una cultura ambiental para la sostenibilidad, fundamentada en la participación ciudadana y el intercambio de información y conocimiento sobre el manejo de la basura marina. E.2. Responsabili-dad Ambiental como mecanismo articulador de la gestión ambiental compartida en el manejo de la basura marina. E.3. Garantizar el acceso a la información sobre basura marina. E.2.1. Integrar empresas privadas a la ejecución del PANBM. % de empresas que participan en la ejecución del PANBM. Números de proyectos o iniciativas desarrollados por las Juntas de desarrollo local, según tipo. Números de proyectos o iniciativas desarrolladas por las comarcas y comunidades, según tipo. Congreso Guna Yala. MiAMBIENTE Guna Yala 2 años MP 12,500.00 Todas las entidades. MiAMBIENTE Nacional 2 años MP 10,000.00 Zonas de acción propuestas: Área Norte de Antón (Caballero, Cabuya y El Valle), Playa Salado y Natá. E.2.2. Desarrollar proyectos para la atención de la problemática de la basura marina, involucrando a los congresos generales de las comarcas, las Juntas de desarrollo local (Guna Yala participan en las acciones del PANBM). E.3.1. Levantar el inventario de contenidos educativos que incluyan la educación formal y no formal sobre la gestión y prevención de la basura marina (impresos, multimedia digitales, online, otros), a nivel nacional y referentes internacionales. Todas las entidades. MiAMBIENTE Piloto (INDUCAPA & Ingenio Azucarero la Estrella) 2 años MP 10,000.00 Apoyo con la Ley 33 del 2018, Responsabilidad Extendida del Productor (REP). E.2.3. Fortalecer los programas de gestión integral de los residuos que desarrollan las ONG’s. E.3.2. Elaborar el Plan de Comunicación del PANBM. E.3.3. Elaborar, imprimir y divulgar las guías técnicas dentro del marco PANBM (Medios de comunicación e Interacción en redes sociales) Número de programa de gestión de basura marina fortalecidos. Inventario elaborado, divulgado Plan de comunicación desarrollado e implementado Guías técnicas elaboradas Comunidades, municipios, ONG, juntas comunales, empresas privadas. ONGś, MiAMBIENTE, SENAFRONT, Aeronaval, Contraloría, MEDUCA, Municipios MiAMBIENTE A nivel nacional Fase 1: Provincia Panamá y Panamá Oeste 1 año CP 9,500.00 MiAMBIENTE, MEDUCA, ente externo Nacional y regional MP 10,000.00 Ministerio de la Presidencia, Instituciones Acádemicas, MEDUCA, ONG, Municipio, Medios de comunicación. Ministerio de Presidencia, MEDUCA, ONG, Municipio, Medios de comunicación. MiAMBIENTE MiAMBIENTE Nacional. Nacional. 2 años 2 años 12 meses CP 8,500.00 MP 15,000.00 Cuadro 5. Acciones del eje de limpieza y restauración. Acción estratégica Variables e Indicadores Actores involucrados Marco de Tiempo ObservacionesInversión (B/.)Alcance DuraciónLíder responsableActividadesObjetivo Organizar las actividades de limpieza de Basura. L.1. Optimizar las actividades de limpiezas de playa. Reducir la basura marina en los hábitats marinos y costeros. L.2. Fomentar las actividades de limpieza de playa, ríos y manglares. L.1.1. Crear los "Comités Provinciales de coordinación de limpieza de playas". L.1.2. Desarrollar un plan de limpieza costeras, con una metodología homologada, que permita un sistema para asignación de áreas de limpieza (con aliados o padrinos) para desarrollar un cronograma anual de las actividades de limpiezas. Número de comités Provinciales formados Número de integrantes de los comités según sexo y edad. Número de sitios con planes de limpieza. ARAP, UTP, UP, ONG´S, Empresas de recolección, AMP, ATP, Estamentos de seguridad, Asociaciones, OBCś, Municipios, Unidades ambientales de las institucionales, empresas privadas, AAUD MiAMBIENTE, PROMAR. Nacional 6 meses MP 12,000.00 L.2.1. Desarrollar Concurso de Limpieza de Playa, Cultura Marina . Toneladas de basura colectada en las actividades de limpieza. Nacional 3 meses CP 7,500.00 3 días por sitio. CP 15,000.00 Gobiernos locales, ARAP, ONGś, OBCś y CCC, AAUD. MiAMBIENTE 5.2.3. Limpieza y restauración Acciones desarrolladas para remover, reducir o eliminar la basura marina en cuerpos de agua, litorales (playas, manglares y otros), flotante, sumergida o depositada en el fondo marino, con el propósito de restaurar los ecosistemas y detener el efecto de la basura marina. No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 52 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 49 Acción estratégica Variables e Indicadores Actores involucrados Marco de Tiempo ObservacionesInversión (B/.)Alcance DuraciónLíder responsableActividadesObjetivo Fomentar el desarrollo de una cultura ambiental para la sostenibilidad, fundamentada en la participación ciudadana y el intercambio de información y conocimiento sobre el manejo de la basura marina. E.2. Responsabili-dad Ambiental como mecanismo articulador de la gestión ambiental compartida en el manejo de la basura marina. E.3. Garantizar el acceso a la información sobre basura marina. E.2.1. Integrar empresas privadas a la ejecución del PANBM. % de empresas que participan en la ejecución del PANBM. Números de proyectos o iniciativas desarrollados por las Juntas de desarrollo local, según tipo. Números de proyectos o iniciativas desarrolladas por las comarcas y comunidades, según tipo. Congreso Guna Yala. MiAMBIENTE Guna Yala 2 años MP 12,500.00 Todas las entidades. MiAMBIENTE Nacional 2 años MP 10,000.00 Zonas de acción propuestas: Área Norte de Antón (Caballero, Cabuya y El Valle), Playa Salado y Natá. E.2.2. Desarrollar proyectos para la atención de la problemática de la basura marina, involucrando a los congresos generales de las comarcas, las Juntas de desarrollo local (Guna Yala participan en las acciones del PANBM). E.3.1. Levantar el inventario de contenidos educativos que incluyan la educación formal y no formal sobre la gestión y prevención de la basura marina (impresos, multimedia digitales, online, otros), a nivel nacional y referentes internacionales. Todas las entidades. MiAMBIENTE Piloto (INDUCAPA & Ingenio Azucarero la Estrella) 2 años MP 10,000.00 Apoyo con la Ley 33 del 2018, Responsabilidad Extendida del Productor (REP). E.2.3. Fortalecer los programas de gestión integral de los residuos que desarrollan las ONG’s. E.3.2. Elaborar el Plan de Comunicación del PANBM. E.3.3. Elaborar, imprimir y divulgar las guías técnicas dentro del marco PANBM (Medios de comunicación e Interacción en redes sociales) Número de programa de gestión de basura marina fortalecidos. Inventario elaborado, divulgado Plan de comunicación desarrollado e implementado Guías técnicas elaboradas Comunidades, municipios, ONG, juntas comunales, empresas privadas. ONGś, MiAMBIENTE, SENAFRONT, Aeronaval, Contraloría, MEDUCA, Municipios MiAMBIENTE A nivel nacional Fase 1: Provincia Panamá y Panamá Oeste 1 año CP 9,500.00 MiAMBIENTE, MEDUCA, ente externo Nacional y regional MP 10,000.00 Ministerio de la Presidencia, Instituciones Acádemicas, MEDUCA, ONG, Municipio, Medios de comunicación. Ministerio de Presidencia, MEDUCA, ONG, Municipio, Medios de comunicación. MiAMBIENTE MiAMBIENTE Nacional. Nacional. 2 años 2 años 12 meses CP 8,500.00 MP 15,000.00 Cuadro 5. Acciones del eje de limpieza y restauración. Acción estratégica Variables e Indicadores Actores involucrados Marco de Tiempo ObservacionesInversión (B/.)Alcance DuraciónLíder responsableActividadesObjetivo Organizar las actividades de limpieza de Basura. L.1. Optimizar las actividades de limpiezas de playa. Reducir la basura marina en los hábitats marinos y costeros. L.2. Fomentar las actividades de limpieza de playa, ríos y manglares. L.1.1. Crear los "Comités Provinciales de coordinación de limpieza de playas". L.1.2. Desarrollar un plan de limpieza costeras, con una metodología homologada, que permita un sistema para asignación de áreas de limpieza (con aliados o padrinos) para desarrollar un cronograma anual de las actividades de limpiezas. Número de comités Provinciales formados Número de integrantes de los comités según sexo y edad. Número de sitios con planes de limpieza. ARAP, UTP, UP, ONG´S, Empresas de recolección, AMP, ATP, Estamentos de seguridad, Asociaciones, OBCś, Municipios, Unidades ambientales de las institucionales, empresas privadas, AAUD MiAMBIENTE, PROMAR. Nacional 6 meses MP 12,000.00 L.2.1. Desarrollar Concurso de Limpieza de Playa, Cultura Marina . Toneladas de basura colectada en las actividades de limpieza. Nacional 3 meses CP 7,500.00 3 días por sitio. CP 15,000.00 Gobiernos locales, ARAP, ONGś, OBCś y CCC, AAUD. MiAMBIENTE 5.2.3. Limpieza y restauración Acciones desarrolladas para remover, reducir o eliminar la basura marina en cuerpos de agua, litorales (playas, manglares y otros), flotante, sumergida o depositada en el fondo marino, con el propósito de restaurar los ecosistemas y detener el efecto de la basura marina. .. No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 53 50 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | Acción estratégica Variables e Indicadores Actores involucrados Marco de Tiempo ObservacionesInversión (B/.)Alcance DuraciónLíder responsableActividadesObjetivo L.2. Fomentar las actividades de limpieza de playa, ríos y manglares. Toneladas de basura colectada en las actividades de limpieza. MiAMBIENTE, ARAP, AMP. Portobelo, Boca Chica, Pedasí, Mariato, Isla Colón, Santa Catalina, Sta. Isabel (Costa Arriba y Abajo). La Pacora, Juan Hombrón, Farallón, El Salado, Santa Clara, La Boca (Coclé), Gartí Sugdup. 6 meses CP 10,000.00 Todas las Instituciones del estado, AAUD. MiAMBIENTE Nacional 1 por año CP 8,000.00 MiAMBIENTE, MIDA, ARAP, UTP, UP, Gobiernos locales, AMP, AAUD ONG’s Varias por región. Ríos más poblados con antecedentes (Ríos Cativá, Nuevo Colón y Cuatro Altos). 6 meses MP 60,000.00 AMP involucrará a los Puertos Concesiona dos y menores que estén localizados cerca de la desembocadura de ríos, para la colocación de estas barreras o donación. Organiza ció-nes locales y Municipios. Ciudades de Chitré, Colón y Cativá, Antón, Aguadulce, Penonomé, Santiago y Las Tablas. 24 meses Etapa I: Plan piloto MP 12,000.00 Sociedad Civil, Juntas Comunales y MEDUCA, AAUD MiAMBIENTE, MOP, IDAAN, AAUD, Municipios, Clubes cívicos, INADEH, IPTIA, UTP (Diseño y construcción metalmecáni-ca). Reducir la basura marina en los hábitats marinos y costeros. L.2.2. Celebrar el Mes de los Océanos (sep.), Día de los Océanos (8 jun) y la Tierra (22 abr) con actividades de Limpiezas en las áreas costeras más vulnerables del país. L.2.3. Realizar jornadas de limpieza a nivel institucional. L.2.4. Desarrollar el Programa Nacional de Barreras Marinas. L.3.1. Desarrollar el programa de Sistema de Mallas Urbanas (trampas para alcantarillas). L.3. Implementar nuevas tecnologías y sistemas de saneamiento para disminuir la basura marina. SENACYT Nacional 36 meses MP 5,500.00 ARAP, AMP, MiAMBIENTE, ONG’s, Asociaciones de buzos L.4.1. Crear mapas de Basura Sumergida. L.4. Evaluar y monitorear la contaminación por basura en los hábitats claves. Número de puntos de basura sumergida identificados a nivel nacional. AMP realizará las coordinaciones necesarias para la realización de recorridos acuáticos en las cercanías de recintos portuarios, incluyendo los recintos portuarios menores, localizados cerca de ríos navegables. Acción estratégica Variables e Indicadores Actores involucrados Marco de Tiempo ObservacionesInversión (B/.)Alcance DuraciónLíder responsableActividadesObjetivo Desarrollar una infraestructura de gestión de residuos a través de un sistema de reciclaje, para lograr una economía circular. L.5. Implementar prácticas de valorización de basura a través de tecnologías. L.5.1. Instalar unidades de reciclaje con un sistema de economía circular en comunidades remotas (costeras y ribereñas) Número de unidades de reciclaje de Basura instaladas. Número de clasificadoras de basura instaladas MINSA, AAUD, Gobiernos locales (Municipios), Asoc. Pro-Rescate de Playa el Salado, Asoc. De Pescadores de Farallón y Santa Clara. Municipios correspondientes Palmas Bellas, Río Indio, Portobelo La Guaira, Miramar, Miguel de la Borda, St. Isabel, Salado. Por definir CP 5,000.00 Acción previa: talleres de capacitación de las comunidades involucradas. y las estructuras de reciclaje deberán contar con la aprobación técnica de la AAUD. L.5.2. Instalar clasificadores de basura en el centro de los pueblos, lugares estratégicos y muelles. Número de sistemas de composteras instaladas. MiAMBIENTE, AAUD Comunidades. Puerto de Obaldía, Puertos propues-tos: Dibin o Kantuli. Por definir CP 7,500.00 L.5.3. Instalar composteras/ basura sólida orgánica. AMP, MIDES, AMPYME, OBC, CCC, AAUD, Municipios, Comité de Salud (Garachiné), Consejo Estudiantil UP Regionales MiAMBIENTE Y ARAP Local: Metetí (Piloto), Jaqué, Garachi-né, La Palma, Yaviza, Boca de Cupe, Chagres, El Salado, Farallón, Santa Clara Fase 1 Piloto: 18 meses. Fase 2 Selección e imple-menta ción: 24 meses MP 9,000.00 El alcance de AMP se limita en los recintos portuarios de puertos menores localizados dentro de ríos navegables y las estructuras de reciclaje deberán contar con la aprobación técnica de la AAUD. Lograr que las embarcaciones adopten acciones para disminuir la basura marina. L.6. Implementar un programa en conjunta coordinación interinstitucional que mejore la recepción y manejo de basura en los puertos, muelles o desembarcaderos. L.6.1. Construir y equipar garitas de control e inspección en muelles o desembarcaderos , que fortalezcan los controles para el manejo de la basura, fomenten la notificación de las pérdidas de artes de pesca y faciliten la recuperación de estas, mediante una coordinación interinstituciona. Número de garitas construidas y equipadas en muelles o desembarcaderos. MiAMBIENTE, AMP, ACP, MINSA, Gobiernos locales, SENAM, SINAPROC ARAP Playas El Salado, Santa Clara, Farallón y Las Mendozas 18 meses CP 35,000.00 L.6.2. Habilitar instalaciones adecuadas para la recepción de basura en muelles y desembarcaderos. Número de instalaciones adecuadas para la recepción de basura en muelles y desembarcaderos. ACP, ARAP, MiAMBIENTE, UTP Y UP AMP Puerto Aguadulce 6 meses MP 7,500.00 Pueden ser asumidas por los municipios en la medida de sus posibilidades y capacidad Las estructuras de reciclaje deberán contar con la aprobación técnica de la AAUD. No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 54 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 51 Acción estratégica Variables e Indicadores Actores involucrados Marco de Tiempo ObservacionesInversión (B/.)Alcance DuraciónLíder responsableActividadesObjetivo L.2. Fomentar las actividades de limpieza de playa, ríos y manglares. Toneladas de basura colectada en las actividades de limpieza. MiAMBIENTE, ARAP, AMP. Portobelo, Boca Chica, Pedasí, Mariato, Isla Colón, Santa Catalina, Sta. Isabel (Costa Arriba y Abajo). La Pacora, Juan Hombrón, Farallón, El Salado, Santa Clara, La Boca (Coclé), Gartí Sugdup. 6 meses CP 10,000.00 Todas las Instituciones del estado, AAUD. MiAMBIENTE Nacional 1 por año CP 8,000.00 MiAMBIENTE, MIDA, ARAP, UTP, UP, Gobiernos locales, AMP, AAUD ONG’s Varias por región. Ríos más poblados con antecedentes (Ríos Cativá, Nuevo Colón y Cuatro Altos). 6 meses MP 60,000.00 AMP involucrará a los Puertos Concesiona dos y menores que estén localizados cerca de la desembocadura de ríos, para la colocación de estas barreras o donación. Organiza ció-nes locales y Municipios. Ciudades de Chitré, Colón y Cativá, Antón, Aguadulce, Penonomé, Santiago y Las Tablas. 24 meses Etapa I: Plan piloto MP 12,000.00 Sociedad Civil, Juntas Comunales y MEDUCA, AAUD MiAMBIENTE, MOP, IDAAN, AAUD, Municipios, Clubes cívicos, INADEH, IPTIA, UTP (Diseño y construcción metalmecáni-ca). Reducir la basura marina en los hábitats marinos y costeros. L.2.2. Celebrar el Mes de los Océanos (sep.), Día de los Océanos (8 jun) y la Tierra (22 abr) con actividades de Limpiezas en las áreas costeras más vulnerables del país. L.2.3. Realizar jornadas de limpieza a nivel institucional. L.2.4. Desarrollar el Programa Nacional de Barreras Marinas. L.3.1. Desarrollar el programa de Sistema de Mallas Urbanas (trampas para alcantarillas). L.3. Implementar nuevas tecnologías y sistemas de saneamiento para disminuir la basura marina. SENACYT Nacional 36 meses MP 5,500.00 ARAP, AMP, MiAMBIENTE, ONG’s, Asociaciones de buzos L.4.1. Crear mapas de Basura Sumergida. L.4. Evaluar y monitorear la contaminación por basura en los hábitats claves. Número de puntos de basura sumergida identificados a nivel nacional. AMP realizará las coordinaciones necesarias para la realización de recorridos acuáticos en las cercanías de recintos portuarios, incluyendo los recintos portuarios menores, localizados cerca de ríos navegables. Acción estratégica Variables e Indicadores Actores involucrados Marco de Tiempo ObservacionesInversión (B/.)Alcance DuraciónLíder responsableActividadesObjetivo Desarrollar una infraestructura de gestión de residuos a través de un sistema de reciclaje, para lograr una economía circular. L.5. Implementar prácticas de valorización de basura a través de tecnologías. L.5.1. Instalar unidades de reciclaje con un sistema de economía circular en comunidades remotas (costeras y ribereñas) Número de unidades de reciclaje de Basura instaladas. Número de clasificadoras de basura instaladas MINSA, AAUD, Gobiernos locales (Municipios), Asoc. Pro-Rescate de Playa el Salado, Asoc. De Pescadores de Farallón y Santa Clara. Municipios correspondientes Palmas Bellas, Río Indio, Portobelo La Guaira, Miramar, Miguel de la Borda, St. Isabel, Salado. Por definir CP 5,000.00 Acción previa: talleres de capacitación de las comunidades involucradas. y las estructuras de reciclaje deberán contar con la aprobación técnica de la AAUD. L.5.2. Instalar clasificadores de basura en el centro de los pueblos, lugares estratégicos y muelles. Número de sistemas de composteras instaladas. MiAMBIENTE, AAUD Comunidades. Puerto de Obaldía, Puertos propues-tos: Dibin o Kantuli. Por definir CP 7,500.00 L.5.3. Instalar composteras/ basura sólida orgánica. AMP, MIDES, AMPYME, OBC, CCC, AAUD, Municipios, Comité de Salud (Garachiné), Consejo Estudiantil UP Regionales MiAMBIENTE Y ARAP Local: Metetí (Piloto), Jaqué, Garachi-né, La Palma, Yaviza, Boca de Cupe, Chagres, El Salado, Farallón, Santa Clara Fase 1 Piloto: 18 meses. Fase 2 Selección e imple-menta ción: 24 meses MP 9,000.00 El alcance de AMP se limita en los recintos portuarios de puertos menores localizados dentro de ríos navegables y las estructuras de reciclaje deberán contar con la aprobación técnica de la AAUD. Lograr que las embarcaciones adopten acciones para disminuir la basura marina. L.6. Implementar un programa en conjunta coordinación interinstitucional que mejore la recepción y manejo de basura en los puertos, muelles o desembarcaderos. L.6.1. Construir y equipar garitas de control e inspección en muelles o desembarcaderos , que fortalezcan los controles para el manejo de la basura, fomenten la notificación de las pérdidas de artes de pesca y faciliten la recuperación de estas, mediante una coordinación interinstituciona. Número de garitas construidas y equipadas en muelles o desembarcaderos. MiAMBIENTE, AMP, ACP, MINSA, Gobiernos locales, SENAM, SINAPROC ARAP Playas El Salado, Santa Clara, Farallón y Las Mendozas 18 meses CP 35,000.00 L.6.2. Habilitar instalaciones adecuadas para la recepción de basura en muelles y desembarcaderos. Número de instalaciones adecuadas para la recepción de basura en muelles y desembarcaderos. ACP, ARAP, MiAMBIENTE, UTP Y UP AMP Puerto Aguadulce 6 meses MP 7,500.00 Pueden ser asumidas por los municipios en la medida de sus posibilidades y capacidad Las estructuras de reciclaje deberán contar con la aprobación técnica de la AAUD. No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 55 52 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | Cuadro 6. Acciones del eje de investigación, desarrollo e innovación. Acción estratégica Variables e Indicadores Actores involucrados Marco de Tiempo ObservacionesCosto (B/.)Alcance DuraciónLíder responsableActividadesObjetivo Sistematizar información de investigaciones efectuadas en cuanto a la contaminación marino-costera. I.1. Facilitar Información sobre basura marina disponible a nivel nacional e internacional. I.1.1. Levantar inventario con información e investigaciones vinculados a la contaminación marino-costera (últimos 10 años). I.1.2. Documentar caso de estudio de implementación de la Ley de Bolsas Plásticas (toolkits). No. de investigaciones recopiladas. SENACYT, MiAMBIENTE, MINSA, MIDA, AAUD, ARAP, AMP, ACP, AIG, Universidades, Centro de Investigación ONG, Organismos internacionales. MiAMBIENTE / MINSA Nacional / Internacional 2 años CP 10,500.00 Contar con los reportes sobre desechos descargados de buques en recintos portuarios y terminales y su debida gestión según dicta MARPOL (facilitado por AMP), in-formación e investigaciones realizadas en los últimos 10 años en este tema. MEDUCA, MiAMBIENTE, Municipios, centros educativos y universidades. ACODECO, INEC. Nacional 18 meses. Darién cada 6 meses CP 6,500.00 I.1.3 Crear app móvil para gestionar y agilizar las actividades del PNBM. Número de aplicaciones creadas y en uso para apoyar la ejecución del plan ² MiAMBIENTE, ONGś, Municipios y Juntas comunales, OBC, Sociedad Civil en general. MiAMBIENTE Nacional 4 meses CP 5,500.00 Proporción de aplicaciones utilizadas con eficacia de utilización y eficacia de ejecución de las aplicaciones. No. de investigadores, según sexo y edad. Desarrollar una línea base como país para solicitar colaboración internacional. No. de Publicaciones. Cumplir con los objetivos de los ODS. ² A manera de aporte se incluye en el Anexo III sugerencia de Recomendación del Modelo de Gobernanza para la implementación del PANBM. Documento de caso de estudio publicado. 5.2.4. Investigación, desarrollo e innovación. Actividades de investigación, estudio y análisis de las condiciones, efectos, tecnologías y soluciones a las causas y efectos de la basura marina en las actividades socioeconómicas humanas y en los ecosistemas acuáticos. Acción estratégica Variables e Indicadores Actores involucrados Marco de Tiempo ObservacionesCosto (B/.)Alcance DuraciónLíder responsableActividadesObjetivo I.1. Facilitar Información sobre basura marina disponible a nivel nacional e internacional. Página Web visible y operativa. Número de usuarios y consultas realizadas por mes. Secretaría de Innovación Gubernamental (AIG). MiAMBIENTE. Nacional / Internacional 1 año CP 5,500.00 MEDUCA, MiAMBIENTE, ONGś, INEC. Municipios Universidades, AIG Nacional, Nivel Básico, Pre Media, Media, Superior y comunidades 1 año CP 5,500.00 SENACYT, MINSA, MIDA, AAUD, ARAP, AMP, ACP, AIG, MiAMBIENTE, Universidades, Centros e Institutos de Investigación, ONG, Organismos internacionales. Sistematizar información de investigaciones efectuadas en cuanto a la contaminación marino-costera. I.2. Mecanismos de intercambio de información referente a basura marina. Crear los espacios necesarios para la divulgación de la contaminación por basura marina. I.1.3. Creación de una plataforma web multifuncio nal (Divulgación de las investigaciones en basura marina, Donantes, etc. (nombre sugerido: PANAMA INVESTIGA. I.1.4. Desarrollar una plataforma georreferenciada (Apps) de las comunidades y centros educativos. Centralizar en una sola plataforma todas las funciones requeridas, Información que esté disponible a nivel nacional e internacional en un repositorio. Eje de educación. Cafés científicos realizados. SENACYT, MIAMBIENTE y otros. MiAMBIENTE Local Cada 6 meses CP 8,500.00 I.2.1. Promover la realización de dos cafés científicos (SENACYT) sobre basura marina. Divulgación, sensibilización e intercambio de información y conocimientos entre los diferentes sectores. Darle continuidad a la discusión de este tema Número de alianzas con investigadores/ centros de investigación nacionales e internacionales. MEDUCA, SENACYT, ACADEMIA, Industria, ONGś SENACYT Nacional / Internacional. MP 18,000.00 I.2.2. Promover las investigaciones en gestión de Basura Marina. Promover la investigación en gestión de BM para la toma oportuna de decisiones Es del eje de financiamiento Es necesario establecer duración, periodicidad y costo Número de Convenios con las Universidades (reactivar) MP 8,000.00 Crear un plan de atracción de inversiones. Número de investigadores aliados. MP 5,000.00 Integrar a los responsables de problemas como parte de la solución. Número de investigaciones exitosas. MP 5,000.00 Crear alianzas con investigadores, centros de investigación y Universidades nacionales e internacionales. Estudio de Microplásticos (Almirante, Boca Chica y Río Caña.) realizados apoyándose en las escuelas. MP 8,500.00 Implementar investigaciones en nuevas tecnologías enfocadas a reducir en forma productiva. .. No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 56 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 53 Cuadro 6. Acciones del eje de investigación, desarrollo e innovación. Acción estratégica Variables e Indicadores Actores involucrados Marco de Tiempo ObservacionesCosto (B/.)Alcance DuraciónLíder responsableActividadesObjetivo Sistematizar información de investigaciones efectuadas en cuanto a la contaminación marino-costera. I.1. Facilitar Información sobre basura marina disponible a nivel nacional e internacional. I.1.1. Levantar inventario con información e investigaciones vinculados a la contaminación marino-costera (últimos 10 años). I.1.2. Documentar caso de estudio de implementación de la Ley de Bolsas Plásticas (toolkits). No. de investigaciones recopiladas. SENACYT, MiAMBIENTE, MINSA, MIDA, AAUD, ARAP, AMP, ACP, AIG, Universidades, Centro de Investigación ONG, Organismos internacionales. MiAMBIENTE / MINSA Nacional / Internacional 2 años CP 10,500.00 Contar con los reportes sobre desechos descargados de buques en recintos portuarios y terminales y su debida gestión según dicta MARPOL (facilitado por AMP), in-formación e investigaciones realizadas en los últimos 10 años en este tema. MEDUCA, MiAMBIENTE, Municipios, centros educativos y universidades. ACODECO, INEC. Nacional 18 meses. Darién cada 6 meses CP 6,500.00 I.1.3 Crear app móvil para gestionar y agilizar las actividades del PNBM. Número de aplicaciones creadas y en uso para apoyar la ejecución del plan ² MiAMBIENTE, ONGś, Municipios y Juntas comunales, OBC, Sociedad Civil en general. MiAMBIENTE Nacional 4 meses CP 5,500.00 Proporción de aplicaciones utilizadas con eficacia de utilización y eficacia de ejecución de las aplicaciones. No. de investigadores, según sexo y edad. Desarrollar una línea base como país para solicitar colaboración internacional. No. de Publicaciones. Cumplir con los objetivos de los ODS. ² A manera de aporte se incluye en el Anexo III sugerencia de Recomendación del Modelo de Gobernanza para la implementación del PANBM. Documento de caso de estudio publicado. 5.2.4. Investigación, desarrollo e innovación. Actividades de investigación, estudio y análisis de las condiciones, efectos, tecnologías y soluciones a las causas y efectos de la basura marina en las actividades socioeconómicas humanas y en los ecosistemas acuáticos. Acción estratégica Variables e Indicadores Actores involucrados Marco de Tiempo ObservacionesCosto (B/.)Alcance DuraciónLíder responsableActividadesObjetivo I.1. Facilitar Información sobre basura marina disponible a nivel nacional e internacional. Página Web visible y operativa. Número de usuarios y consultas realizadas por mes. Secretaría de Innovación Gubernamental (AIG). MiAMBIENTE. Nacional / Internacional 1 año CP 5,500.00 MEDUCA, MiAMBIENTE, ONGś, INEC. Municipios Universidades, AIG Nacional, Nivel Básico, Pre Media, Media, Superior y comunidades 1 año CP 5,500.00 SENACYT, MINSA, MIDA, AAUD, ARAP, AMP, ACP, AIG, MiAMBIENTE, Universidades, Centros e Institutos de Investigación, ONG, Organismos internacionales. Sistematizar información de investigaciones efectuadas en cuanto a la contaminación marino-costera. I.2. Mecanismos de intercambio de información referente a basura marina. Crear los espacios necesarios para la divulgación de la contaminación por basura marina. I.1.3. Creación de una plataforma web multifuncio nal (Divulgación de las investigaciones en basura marina, Donantes, etc. (nombre sugerido: PANAMA INVESTIGA. I.1.4. Desarrollar una plataforma georreferenciada (Apps) de las comunidades y centros educativos. Centralizar en una sola plataforma todas las funciones requeridas, Información que esté disponible a nivel nacional e internacional en un repositorio. Eje de educación. Cafés científicos realizados. SENACYT, MIAMBIENTE y otros. MiAMBIENTE Local Cada 6 meses CP 8,500.00 I.2.1. Promover la realización de dos cafés científicos (SENACYT) sobre basura marina. Divulgación, sensibilización e intercambio de información y conocimientos entre los diferentes sectores. Darle continuidad a la discusión de este tema Número de alianzas con investigadores/ centros de investigación nacionales e internacionales. MEDUCA, SENACYT, ACADEMIA, Industria, ONGś SENACYT Nacional / Internacional. MP 18,000.00 I.2.2. Promover las investigaciones en gestión de Basura Marina. Promover la investigación en gestión de BM para la toma oportuna de decisiones Es del eje de financiamiento Es necesario establecer duración, periodicidad y costo Número de Convenios con las Universidades (reactivar) MP 8,000.00 Crear un plan de atracción de inversiones. Número de investigadores aliados. MP 5,000.00 Integrar a los responsables de problemas como parte de la solución. Número de investigaciones exitosas. MP 5,000.00 Crear alianzas con investigadores, centros de investigación y Universidades nacionales e internacionales. Estudio de Microplásticos (Almirante, Boca Chica y Río Caña.) realizados apoyándose en las escuelas. MP 8,500.00 Implementar investigaciones en nuevas tecnologías enfocadas a reducir en forma productiva. No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 57 54 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | Cuadro 7. Acciones del eje de financiamiento y recursos. Acción estratégica Variables e Indicadores Actores involucrados Marco de Tiempo ObservacionesCosto (B/.)Alcance DuraciónLíder responsableActividadesObjetivo Establecer e identificar las fuentes de financiamiento para la ejecución del PNBM F.1. Diseñar y promover programas de financiamiento para la gestión de basura marina. F.1.1. Gestionar financiamiento procedente de organismos bilaterales, para la creación de un fondo para la ejecución del PNBM. Monto de financiamiento procedente de organismos bilaterales Porcentaje de ejecución de los fondos. MEF, SENACYT, MiAMBIENTE MiAMBIENTE Local 10 meses para elaborar documentos Preinversión. 1 año para implementación CP 10,000.00 Fondos multilaterales y de cooperación (BID, Banco Mundial, etc.) a líneas de gestión de residuos, con énfasis en tecnología, innovación, desarrollo, entre otros. F.1.2. Gestionar fondos para la creación e implementación del Programa Permanente de Fortalecimiento de Capacidades y Asistencia Técnica, dirigido a la gestión integral de la BM en los municipios. % Cumplimiento. Número de participantes del programa, según sexo y edad. MEDUCA, SENACYT, Universidades, AAUD, Municipios, Juntas comunales SENACYT Local por Municipio 8 meses CP 10,000.00 Reclutar voluntariado. F.1.3. Gestionar recursos financieros y humanos que integren a todos los sectores en el aprendizaje y enseñanza de la prevención y gestión de BM. % Cumplimiento. Cantidad de participantes del programa. MEDUCA, SENACYT, Universidades, AAUD, Municipios, Juntas comunales. MiAMBIENTE Nacional LP 10,000.00 Solicitar a MEDUCA la revisión curricular Zonas restaurados y logros obtenidos (Mapa de acciones). % Cumplimiento. MP Opciones de donación, publicaciones, eventos, campañas y noticias. 5.2.5 Financiamiento y Recursos Programas de cooperación, patrocinadores, asistencias y otras fuentes de recursos económicos, técnico y de conocimiento para desarrollar acciones de los otros ejes, incluyendo el eje transversal de Investigación, Desarrollo e Innovación (I+D+i). F.1.4. Promover la Gestión de i n v e r s i o n e s económicas y en e s p e c i e (donaciones). % cantidad de donantes. M E D U C A , S E N A C Y T , A C A D E M I A , Industria, ONGś SENACYT Nacional / Internacional CP 10,000.00 Financiar el PANBM con fondos nacionales, internacionales y locales. Evaluar la capacidad de las empresas donantes. Establecer plataforma para visualizar los fondos que se generen. 2 meses Acción estratégica Variables e Indicadores Actores involucrados Marco de Tiempo ObservacionesInversión (B/.)Alcance DuraciónLíder responsableActividadesObjetivo F.2. Identificar fuente de Financiamiento para la Gestión de la BM Número de fuentes de financiamiento identificadas. MIVIOT Nacional / Internacional. Continuo MP 10,000.00 M E D U C A , S E N A C Y T , A C A D E M I A , Industria, ONGś, Municipios, Juntas comunales, MIVI, MOP Establecer e identificar las fuentes de financiamiento para la ejecución del PNBM F.2.1. Identificar fuentes de financiamiento para Implementar los sistemas de p r o d u c c i ó n energía y p r o d u c t o s derivados de los m a t e r i a l e s recuperados. Gestionar métodos específicos y herramientas para identificar fondos (Rodofer, Primates UICN, LIVE TREE OF TIME, Universidades como McGill Montreal y Florida, BID, Corona, WWF) para distintos tipos de fondos con o sin personería jurídica. Número de ac t i v idades realizadas para establecer la recaudación de fondos para la implementación del plan. Plan de negocio creado. SENACYT Nacional 24 meses MP 5,000.00 S E N A C Y T , Universidades, MiAMBIENTE, Municipios, Juntas comunales. F.2.2. Identificar y establecer fuentes de financiamiento, para innovación en desarrollo de tecnología e investigación, restauración de ecosistemas y creación de soluciones para la reducción de la basura marina. Evaluar factibilidad de costo por descarga de la app ($0.50 por usuario). Número de p r o y e c t o s identificados y en ejecución. MP Ponderación de la organización que aplica al fondo. Número de E m p r e s a s involucradas. MiAMBIENTE, MINSA. MP CAPAC, SPIA, Secretaría Nacional de Energía. Proponer un bajo % de contrapartida para financiamiento local. TOTAL = 651,890.00Leyenda: CP: Corto plazo, MP: Mediano Plazo, LP: Largo Plazo. No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 58 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 55 F.1.4. Promover la Gestión de inversiones económicas y en especie (donaciones). % cantidad de donantes. MEDUCA, SENACYT, ACADEMIA, Industria, ONG´s SENACYT Nacional / Internacional CP 10,000.00 Financiar el PANBM con fondos nacionales, internacionales y locales. Evaluar la capacidad de las empresas donantes. Establecer plataforma para visualizar los fondos que se generen. 2 meses Acción estratégica Variables e Indicadores Actores involucrados Marco de Tiempo ObservacionesInversión (B/.)Alcance DuraciónLíder responsableActividadesObjetivo F.2. Identificar fuente de Financiamiento para la Gestión de la BM Número de fuentes de financiamiento identificadas. MIVIOT Nacional / Internacional. Continuo MP 10,000.00 MEDUCA, SENACYT, ACADEMIA, Industria, ONG´s, Municipios, Juntas comunales, MIVI, MOP Establecer e identificar las fuentes de financiamiento para la ejecución del PNBM F.2.1. Identificar fuentes de financiamiento para Implementar los sistemas de producción energía y productos derivados de los materiales recuperados. Gestionar métodos específicos y herramientas para identificar fondos (Rodofer, Primates UICN, LIVE TREE OF TIME, Universidades como McGill Montreal y Florida, BID, Corona, WWF) para distintos tipos de fondos con o sin personería jurídica. Número de actividades realizadas para establecer la recaudación de fondos para la implementación del plan. Plan de negocio creado. SENACYT Nacional 24 meses MP 5,000.00 SENACYT, Universidades, MiAMBIENTE, Municipios, Juntas comunales. F.2.2. Identificar y establecer fuentes de financiamiento, para innovación en desarrollo de tecnología e investigación, restauración de ecosistemas y creación de soluciones para la reducción de la basura marina. Evaluar factibilidad de costo por descarga de la app ($0.50 por usuario). Número de proyectos identificados y en ejecución. MP Ponderación de la organización que aplica al fondo. Número de Empresas involucradas. MiAMBIENTE, MINSA. MP CAPAC, SPIA, Secretaría Nacional de Energía. Proponer un bajo % de contrapartida para financiamiento local. TOTAL = 651,890.00Leyenda: CP: Corto plazo, MP: Mediano Plazo, LP: Largo Plazo. No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 59 6. Seguimiento y evaluación del Plan de Acción Los ejes estratégicos del PANBM deberán contar con al menos un indicador o variable de referencia que permita monitorear su avance, dimensionar su impacto, su evolución en el tiempo en el marco temporal de cinco años establecido, y/o determinar su porcentaje de avance, dependiendo del tipo de acción y sus características. A continuación, se indican los indicadores propuestos por eje estratégico i)Legislación y Gobernanza • Número de propuestas de normativas presentadas/aprobadas tendiente a reducir la generación de basura marina. • Número de organizaciones dedicadas a la gestión de la basura, incluyendo la basura marina (transformación, sensibilización, limpieza, investigación, financiación). ii) Eje de Sensibilización y Educación • Número de personas sensibilizadas/capacitadas en la reducción y gestión integral de la basura marina. iii) Limpieza y Restauración • Número de voluntarios que participan en las actividades de limpieza en zonas terrestres e insulares, cuerpos y riberas de fuentes hídricas, costas, áreas de influencia marina y submarina. • Número de limpiezas organizadas realizadas en áreas costeras y marinas. • Número de centros creados y activos de acopio de basura con valor. (Basura evitada). • Número de toneladas de basura marina recolectada en las actividades de limpieza realizadas. • Cantidad de áreas identificadas con potencial de restauración. iv) Investigación, desarrollo e innovación • Número de Investigaciones realizadas sobre la gestión, impacto, caracterización, valorización, transformación entre otros de la basura marina. • Cantidad de fondos adjudicados en propuestas de investigación relacionadas a basura marina. v) Financiamiento y recursos • Número de empresas o cooperativas comunitarias entre otros dedicadas a la reducción, reutilización, reciclaje y transformación de residuos. • Número de patrocinadores de las limpiezas de basura marina. 7. Referencias Andrades R., Martins A.S., Fardim L.M., Ferreira J.S., Santos R.G., Origin of marine debris is related to disposable packs of ultra-processed food, Marine Pollution Bulletin. 2016. 109, 192-195. Andrady, A. L.; Pegram, J. E., Weathering of polyethylene (LDPE) and enhanced photodegradable polyethylene in the marine environment. 1990. J. Appl. Polym. Sci. 39, 363−370. doiI: 10.1002/ app.1990.070390213. Browne M.A., Chapman M.G., Thompson R.C., Amaral Zettler L.A., Jambeck J., Mallos N.J., Spatial and temporal patterns of stranded intertidal marine debris: is there a picture of global change?. 2015. Environ. Sci. Technol., 49, 7082–7094. Browne, M. A., Galloway, T. S., y Thompson, R. C. A Methodology to Characterize Riverine Macroplastic Emission into the Ocean. 2010. Cornejo A., Instituto Conmemorativo Gorgas de Estudios de la Salud, Ministerio de Ambiente. Diagnóstico de la condición ambiental de los afluentes superficiales de Panamá. 270. ISBN: 978-9962-5573-2-6. Cózar, A., Sanz-Martín, M., Martí, E., González-Gordillo, J. I., Ubeda, B., y Gálvezet, J. Á. Patrones espaciales de residuos plásticos a lo largo de las costas de los estuarios. 2015. Reinar. Sci. Tecnol. 44, 3404–3409. doi: 10.1021 / es903784e Resumen de PubMed | Cross Ref. Texto Completo | Google Académico. Delvalle, D., Fábrega, J., Olmos, J., Garcés-Ordóñez, O., Silva, S., Vezzone, M., de Sá Felizardo, J., Meigikos, R. Distribution of Plastic Debris in the Pacific and Caribbean Beaches of Panama. 2020. doi: https://journals.sagepub.com/doi/full/10.1177/1178622120920268. Dris, R., Gasperi, J., Rocher, V. y Tassin, B. Acumulación plástica en el mar mediterráneo. 2018. PLoS One 4: e0121762. doi: 10.1371 / journal.pone.0121762 Resumen de PubMed | CrossRef Texto Completo | Google Académico. Dris, R., Imhof, H., Sanchez, W., Gasperi, J., Galgani, F., Tassin, B., Fibras antropogénicas sintéticas y no sintéticas en un río bajo el impacto de la megaciudad de París: aspectos metodológicos de muestreo y estimaciones de flujo. 2015. Sci. Entorno total. 618, 157-164. doi: 10.1016 / j.scitotenv.2017.11.009Resumen de PubMed | Cross Ref Texto Completo | Google Académico. Gasperi, J., Dris, R., Bonin, T., Rocher, V., y Tassin, B. Contaminación plástica en aguas superficiales suizas: naturaleza y concentraciones, interacción con contaminantes. 2014. 12, 582–591.Google Académico. 56 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 60 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 57 6. Seguimiento y evaluación del Plan de Acción Los ejes estratégicos del PANBM deberán contar con al menos un indicador o variable de referencia que permita monitorear su avance, dimensionar su impacto, su evolución en el tiempo en el marco temporal de cinco años establecido, y/o determinar su porcentaje de avance, dependiendo del tipo de acción y sus características. A continuación, se indican los indicadores propuestos por eje estratégico i)Legislación y Gobernanza • Número de propuestas de normativas presentadas/aprobadas tendiente a reducir la generación de basura marina. • Número de organizaciones dedicadas a la gestión de la basura, incluyendo la basura marina (transformación, sensibilización, limpieza, investigación, financiación). ii) Eje de Sensibilización y Educación • Número de personas sensibilizadas/capacitadas en la reducción y gestión integral de la basura marina. iii) Limpieza y Restauración • Número de voluntarios que participan en las actividades de limpieza en zonas terrestres e insulares, cuerpos y riberas de fuentes hídricas, costas, áreas de influencia marina y submarina. • Número de limpiezas organizadas realizadas en áreas costeras y marinas. • Número de centros creados y activos de acopio de basura con valor. (Basura evitada). • Número de toneladas de basura marina recolectada en las actividades de limpieza realizadas. • Cantidad de áreas identificadas con potencial de restauración. iv) Investigación, desarrollo e innovación • Número de Investigaciones realizadas sobre la gestión, impacto, caracterización, valorización, transformación entre otros de la basura marina. • Cantidad de fondos adjudicados en propuestas de investigación relacionadas a basura marina. v) Financiamiento y recursos • Número de empresas o cooperativas comunitarias entre otros dedicadas a la reducción, reutilización, reciclaje y transformación de residuos. • Número de patrocinadores de las limpiezas de basura marina. 7. Referencias Andrades R., Martins A.S., Fardim L.M., Ferreira J.S., Santos R.G., Origin of marine debris is related to disposable packs of ultra-processed food, Marine Pollution Bulletin. 2016. 109, 192-195. Andrady, A. L.; Pegram, J. E., Weathering of polyethylene (LDPE) and enhanced photodegradable polyethylene in the marine environment. 1990. J. Appl. Polym. Sci. 39, 363−370. doiI: 10.1002/ app.1990.070390213. Browne M.A., Chapman M.G., Thompson R.C., Amaral Zettler L.A., Jambeck J., Mallos N.J., Spatial and temporal patterns of stranded intertidal marine debris: is there a picture of global change?. 2015. Environ. Sci. Technol., 49, 7082–7094. Browne, M. A., Galloway, T. S., y Thompson, R. C. A Methodology to Characterize Riverine Macroplastic Emission into the Ocean. 2010. Cornejo A., Instituto Conmemorativo Gorgas de Estudios de la Salud, Ministerio de Ambiente. Diagnóstico de la condición ambiental de los afluentes superficiales de Panamá. 270. ISBN: 978-9962-5573-2-6. Cózar, A., Sanz-Martín, M., Martí, E., González-Gordillo, J. I., Ubeda, B., y Gálvezet, J. Á. Patrones espaciales de residuos plásticos a lo largo de las costas de los estuarios. 2015. Reinar. Sci. Tecnol. 44, 3404–3409. doi: 10.1021 / es903784e Resumen de PubMed | Cross Ref. Texto Completo | Google Académico. Delvalle, D., Fábrega, J., Olmos, J., Garcés-Ordóñez, O., Silva, S., Vezzone, M., de Sá Felizardo, J., Meigikos, R. Distribution of Plastic Debris in the Pacific and Caribbean Beaches of Panama. 2020. doi: https://journals.sagepub.com/doi/full/10.1177/1178622120920268. Dris, R., Gasperi, J., Rocher, V. y Tassin, B. Acumulación plástica en el mar mediterráneo. 2018. PLoS One 4: e0121762. doi: 10.1371 / journal.pone.0121762 Resumen de PubMed | CrossRef Texto Completo | Google Académico. Dris, R., Imhof, H., Sanchez, W., Gasperi, J., Galgani, F., Tassin, B., Fibras antropogénicas sintéticas y no sintéticas en un río bajo el impacto de la megaciudad de París: aspectos metodológicos de muestreo y estimaciones de flujo. 2015. Sci. Entorno total. 618, 157-164. doi: 10.1016 / j.scitotenv.2017.11.009Resumen de PubMed | Cross Ref Texto Completo | Google Académico. Gasperi, J., Dris, R., Bonin, T., Rocher, V., y Tassin, B. Contaminación plástica en aguas superficiales suizas: naturaleza y concentraciones, interacción con contaminantes. 2014. 12, 582–591.Google Académico. No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 61 González Fernández, D., Hanke, G., Tweehuysen, G., Bellert, B., Holzhauer, M., Palatinus, A., y otros. Evaluación de residuos plásticos flotantes en aguas superficiales a lo largo del río Sena. 2016. 195, 163-166. doi: 10.1016 / jenvpol.2014.09.001Resumen de PubMed | CrossRef Texto Completo | Google Académico. González -Fernández, D., y Hanke, G. Monitoreo de basura fluvial - Opciones y recomendaciones. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unión Europea. 2017. doi: 10.2788 / 461233CrossRef Texto Completo | Google Académico. Hoornweg, D., y Bhada-Tata, P. Hacia un enfoque armonizado para el monitoreo de las entradas de macro basura flotante fluvial al ambiente marino. 2012. Frente. Mar. Sci. 4:86. Google Académico. INECO, Autoridad del Aseo Urbano y Domiciliario (AAUD). Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos 2017-2027. 2017. Panamá. Jambeck, J. R., Andrady, A., Geyer, R., Narayan, R., Perrym an, M., Siegler, T., y col. What a waste: Una revisión global de la gestión de residuos sólidos. Serie de Desarrollo Urbano; Knowledge Papers No. 15. Washington, DC: Banco Mundial. 2015. doi: https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/17388 Google Académico. Koelmans, A. A., Besseling, E., Foekema, E., Kooi, M., Mintenig, S., Ossendorp, B. C. Insumos de residuos plásticos procedentes de la tierra hacia el océano. 2017. Science 347, 768–771doi: 10.1126 / science.1260352Resumen de PubMed | Cross Ref Texto Completo | Google Académico. UNEP, 2005. Marine Litter: An Analytical Overview. UNEP, Nairobi. Ryan, P., Bergmann, M., Gutow. L., Klages, M. A Brief History of Marine Litter Research. (eds) Marine Anthropogenic Litter. 2015. Springer, Cham. Ryan, P. G., Moore, C. J., van Franeker, J. A., Moloney, C. L., Monitoring the abundance of plastic debris in the marine environment. 2009. Philosophical Transactions of the Royal Society of London B, 364(1526), 1999–2012. 8.Siglas – Abreviaciones APEC: Cooperación Económica Asia-Pacífico. COP: Compuestos Orgánicos Persistentes. ESRI: Environmental Systems Research Institute. HDPE: Polietileno de Alta Densidad (por sus siglas en inglés, High Density Polyethylene) o PEAD (polietileno de alta densidad). HLP: Panel de Alto Nivel para una Economía Oceánica Sostenible. I+D+i: Investigación, desarrollo e innovación. Kg.: Kilogramo, unidad de medida de peso equivalente a 1,000 miligramos. MiAMBIENTE: Ministerio de Ambiente de la República de Panamá. MIDA: Ministerio de Desarrollo Agropecuario. MINSA: Ministerio de Salud. MUPA: Municipio de Panamá. OBC: Organización de Base Comunitaria. OMJ: Oscilación Madden-Julian. PANBM: Plan de Acción Nacional de Basura Marina. PNUMA: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UN Environment Programme en inglés). PTE: Tereftalato de polietileno, politereftalato de etileno, polietilenotereftalato o polietileno tereftalato (más conocido por sus siglas en inglés PET, polyethylene terephthalate). TN: Tonelada, unidad de medida de peso equivalente a 1,000 kilogramos. 8.Siglas – Abreviaciones APEC: Cooperación Económica Asia-Pacífico. COP: Compuestos Orgánicos Persistentes. ESRI: Environmental Systems Research Institute. HDPE: Polietileno de Alta Densidad (por sus siglas en inglés, High Density Polyethylene) o PEAD (polietileno de alta densidad). HLP: Panel de Alto Nivel para una Economía Oceánica Sostenible. I+D+i: Investigación, desarrollo e innovación. Kg.: Kilogramo, unidad de medida de peso equivalente a 1,000 miligramos. MiAMBIENTE: Ministerio de Ambiente de la República de Panamá. MIDA: Ministerio de Desarrollo Agropecuario. MINSA: Ministerio de Salud. MUPA: Municipio de Panamá. OBC: Organización de Base Comunitaria. OMJ: Oscilación Madden-Julian. PANBM: Plan de Acción Nacional de Basura Marina. PNUMA: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UN Environment Programme en inglés). PTE: Tereftalato de polietileno, politereftalato de etileno, polietilenotereftalato o polietileno tereftalato (más conocido por sus siglas en inglés PET, polyethylene terephthalate). TN: Tonelada, unidad de medida de peso equivalente a 1,000 kilogramos. 58 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 62 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 59 8.Siglas – Abreviaciones APEC: Cooperación Económica Asia-Pacífico. COP: Compuestos Orgánicos Persistentes. 8.Siglas – Abreviaciones APEC: Cooperación Económica Asia-Pacífico. COP: Compuestos Orgánicos Persistentes. HDPE: Polietileno de Alta Densidad (por sus siglas en inglés, High Density Polyethylene) o PEAD (polietileno de alta densidad). HLP: Panel de Alto Nivel para una Economía Oceánica Sostenible. I+D+i: Investigación, desarrollo e innovación. Kg.: Kilogramo, unidad de medida de peso equivalente a 1,000 miligramos. MiAMBIENTE: Ministerio de Ambiente. MIDA: Ministerio de Desarrollo Agropecuario. MINSA: Ministerio de Salud. MUPA: Municipio de Panamá. OBC: Organización de Base Comunitaria. OMJ: Oscilación Madden-Julian. PANBM: Plan de Acción Nacional de Basura Marina. PNUMA: PTE: Tereftalato de polietileno, politereftalato de etileno, polietilenotereftalato o polietileno tereftalato (más conocido por sus siglas en inglés PET, polyethylene terephthalate). TN: Tonelada, unidad de medida de peso equivalente a 1,000 kilogramos. HDPE: Polietileno de Alta Densidad (por sus siglas en inglés, High Density Polyethylene) o PEAD (polietileno de alta densidad). HLP: Panel de Alto Nivel para una Economía Oceánica Sostenible. I+D+i: Investigación, desarrollo e innovación. Kg.: Kilogramo, unidad de medida de peso equivalente a 1,000 miligramos. MiAMBIENTE: Ministerio de Ambiente MIDA: Ministerio de Desarrollo Agropecuario. MINSA: Ministerio de Salud. MUPA: Municipio de Panamá. OBC: Organización de Base Comunitaria. OMJ: Oscilación Madden-Julian. PANBM: Plan de Acción Nacional de Basura Marina. PNUMA: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP por sus siglas en inglés). PTE: Tereftalato de polietileno, politereftalato de etileno, polietilenotereftalato o polietileno tereftalato (más conocido por sus siglas en inglés PET, polyethylene terephthalate). TN: Tonelada, unidad de medida de peso equivalente a 1,000 kilogramos. ESRI: Environmental Systems Research Institute. No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 63 60 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 9. Términos y definiciones Actores clave: Socios o partes interesadas que pueden ser personas, grupos u organizaciones, con interés e influencia en un proyecto o programa. Basura: Todo resto de actividades humanas que ya no resultan útiles a quienes lo usaron, pero existe una parte que puede tener segunda vida (residuo) y otra que no puede ser aprovechada (desecho). Basura Marina: Cualquier material sólido persistente, fabricado o procesado que se descargue, evacue o abandone en el medio marino y costero. La basura marina consiste en artículos que han sido fabricados o usados por las personas y que son deliberadamente desechados en los ríos, mares y playas; arrastrados de forma indirecta a través de ríos, aguas sucias, aguas torrenciales o vientos; pérdidas accidentales, incluido el material perdido en el mar debido al mal tiempo (artes de pesca, carga) o dejado deliberadamente por personas en las playas y las costas (UNEP & NOAA, 2011). Compuestos Orgánicos Persistentes (COP): Conjunto de compuestos químicos que resisten en grado variable la degradación fotoquímica, química y bioquímica; lo que causa que su vida media sea elevada en el ambiente. Los plaguicidas (insecticidas, fungicidas, nematicidas, herbicidas), los policlorobifenilos (PCBs), dioxinas y furanos forman parte de los compuestos orgánicos persistentes. Los COPs se han encontrado en todo tipo de especies desde plancton hasta animales polares; estos se bioacumulan en numerosas especies y se biomagnifican a través de todas las redes tróficas del planeta. Contaminación marina: Introducción directa o indirecta en el medio marino de sustancias o energías como consecuencia de la actividad humana, incluidas las fuentes sonoras submarinas. Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC, siglas en inglés): Foro intergubernamental de 21 economías miembros en la Cuenca del Pacífico que promueve el libre comercio en toda la región de Asia-Pacífico. Con sede en Singapur, es considerado uno de los bloques multilaterales de más alto nivel y antiguos en la región Asia-Pacífico. Cuenca hidrográfica: Territorio drenado por un único sistema de drenaje natural, es decir, que sus aguas dan al mar a través de un único río, o que vierte sus aguas a un único lago endorreico. Una cuenca hidrográfica es delimitada por la línea de las cumbres, también llamada divisoria de aguas. Economía Circular: Una economía circular es aquella que es restaurativa y regenerativa a propósito, y que trata de que los productos, componentes y materias mantengan su utilidad y valor máximo en todo momento, distinguiendo entre ciclos técnicos y biológicos. Este nuevo modelo económico trata en definitiva de desvincular el desarrollo económico global del consumo de recursos finitos. Una economía circular se basa en los siguientes 3 principios: i) eliminar residuos y contaminación desde el diseño, ii) mantener los materiales en uso en su valor más alto, iii) regenerar los sistemas naturales. (Ellen MacArthur Foundation). Residuo sólido: Cualquier objeto o material de desecho que se produce tras la fabricación, transformación o utilización de bienes de consumo. Población urbana: Aquellas poblaciones ubicadas en zonas urbanizadas y ciudades que se dedican a la producción secundaria (industrial) y terciaria (servicios). Población rural: Aquellas poblaciones ubicadas en zonas no urbanizadas que se dedican a la producción primaria. Residuos sólidos urbanos (RSU): Aquel residuo sólido generado en los núcleos urbanos o en sus zonas de influencia (domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios). Residuo rural: Aquel residuo sólido generado por las poblaciones rurales y sus zonas de influencia (domicilios particulares, fincas, cultivos domésticos, granjas). Microplásticos: Son partículas sólidas muy pequeñas (típicamente menores de 5 mm) compuestas por mezclas de polímeros (los componentes principales de los plásticos) y aditivos funcionales. También pueden contener impurezas residuales de cuando fueron fabricadas. Se pueden formar involuntariamente a través del desgaste de piezas de plástico más grandes, incluidos los textiles sintéticos (ECHA). No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 64 9. Términos y definiciones Actores clave: Socios o partes interesadas que pueden ser personas, grupos u organizaciones, con interés e influencia en un proyecto o programa. Basura: Todo resto de actividades humanas que ya no resultan útiles a quienes lo usaron, pero existe una parte que puede tener segunda vida (residuo) y otra que no puede ser aprovechada (desecho). Basura Marina: Cualquier material sólido persistente, fabricado o procesado que se descargue, evacue o abandone en el medio marino y costero. La basura marina consiste en artículos que han sido fabricados o usados por las personas y que son deliberadamente desechados en los ríos, mares y playas; arrastrados de forma indirecta a través de ríos, aguas sucias, aguas torrenciales o vientos; pérdidas accidentales, incluido el material perdido en el mar debido al mal tiempo (artes de pesca, carga) o dejado deliberadamente por personas en las playas y las costas (UNEP & NOAA, 2011). Compuestos Orgánicos Persistentes (COP): Conjunto de compuestos químicos que resisten en grado variable la degradación fotoquímica, química y bioquímica; lo que causa que su vida media sea elevada en el ambiente. Los plaguicidas (insecticidas, fungicidas, nematicidas, herbicidas), los policlorobifenilos (PCBs), dioxinas y furanos forman parte de los compuestos orgánicos persistentes. Los COPs se han encontrado en todo tipo de especies desde plancton hasta animales polares; estos se bioacumulan en numerosas especies y se biomagnifican a través de todas las redes tróficas del planeta. Contaminación marina: Introducción directa o indirecta en el medio marino de sustancias o energías como consecuencia de la actividad humana, incluidas las fuentes sonoras submarinas. Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC, siglas en inglés): Foro intergubernamental de 21 economías miembros en la Cuenca del Pacífico que promueve el libre comercio en toda la región de Asia-Pacífico. Con sede en Singapur, es considerado uno de los bloques multilaterales de más alto nivel y antiguos en la región Asia-Pacífico. Cuenca hidrográfica: Territorio drenado por un único sistema de drenaje natural, es decir, que sus aguas dan al mar a través de un único río, o que vierte sus aguas a un único lago endorreico. Una cuenca hidrográfica es delimitada por la línea de las cumbres, también llamada divisoria de aguas. Economía Circular: Una economía circular es aquella que es restaurativa y regenerativa a propósito, y que trata de que los productos, componentes y materias mantengan su utilidad y valor máximo en todo momento, distinguiendo entre ciclos técnicos y biológicos. Este nuevo modelo económico trata en definitiva de desvincular el desarrollo económico global del consumo de recursos finitos. Una economía circular se basa en los siguientes 3 principios: i) eliminar residuos y contaminación desde el diseño, ii) mantener los materiales en uso en su valor más alto, iii) regenerar los sistemas naturales. (Ellen MacArthur Foundation). Residuo sólido: Cualquier objeto o material de desecho que se produce tras la fabricación, transformación o utilización de bienes de consumo. Población urbana: Aquellas poblaciones ubicadas en zonas urbanizadas y ciudades que se dedican a la producción secundaria (industrial) y terciaria (servicios). Población rural: Aquellas poblaciones ubicadas en zonas no urbanizadas que se dedican a la producción primaria. Residuos sólidos urbanos (RSU): Aquel residuo sólido generado en los núcleos urbanos o en sus zonas de influencia (domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios). Residuo rural: Aquel residuo sólido generado por las poblaciones rurales y sus zonas de influencia (domicilios particulares, fincas, cultivos domésticos, granjas). Microplásticos: Son partículas sólidas muy pequeñas (típicamente menores de 5 mm) compuestas por mezclas de polímeros (los componentes principales de los plásticos) y aditivos funcionales. También pueden contener impurezas residuales de cuando fueron fabricadas. Se pueden formar involuntariamente a través del desgaste de piezas de plástico más grandes, incluidos los textiles sintéticos (ECHA). | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 61 No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 65 Anexo I. Proceso de diseño y elaboración del PANBM En su etapa inicial de formulación se realizó un benchmarking o investigación de las mejores prácticas y experiencias regionales, tomando como referentes internacionales cuatro (4) planes de acciones nacionales o estatales en zonas tropicales: i. Indonesia's Plan of Action on Marine Plastic Debris (2017 -2025). ii. Florida Marine Debris Reduction Guidance (2017). iii. Hawaii Marine Debris Action Plan (2018). iv. Brazilian National Action Plan on Marine Litter (2019). Los cuatro planes analizados poseen diferentes niveles de avance o evolución, geografías, culturas y realidades distintas, pero con una misma meta en común, reducir la basura marina de sus costas y mares territoriales. Posteriormente a la planificación, se aplicó la metodología de “Design Thinking” al proceso de consultas previas, con el propósito de ahondar en la comprensión práctica y el razonamiento sistémico, explorar las posibilidades de lo que podría ser el PANBM y para crear los resultados deseados que benefician a sus usuarios finales. El diseño final contempló la realización de sesiones de trabajo o talleres para la definición e incorporación de los temas y acciones al PANBM. Durante los talleres, también se recibió la visión y experiencias previas de los actores, concertando y ajustando sistemáticamente las acciones propuestas a sus capacidades y propósitos. Los talleres realizados buscaron la participación de la mayor cantidad de actores de diversos sectores interesados en el diseño, formulación, selección e implementación de las acciones del PANBM, considerando la diversidad etnias, culturas, profesiones, aspectos sociales y locaciones geográficas entre otras, de actores e instancias que intervienen a escala nacional. Los lugares seleccionados para la realización de los talleres fueron seleccionados buscando cubrir la máxima extensión de territorios, así como el involucramiento de las comunidades, instancias responsables, Organizaciones representativas y/o comprometidas y alineadas al tema que nos atañe, logrando así mayor participación posible y como de interacciones posibles, con y entre los actores relevantes. Los lugares seleccionados fueron: Santiago, Metetí, Panamá, Colón, Penonomé, Gartí Sugdupu y David.ANEXOS 62 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 66 Anexo I. Proceso de diseño y elaboración del PANBM En su etapa inicial de formulación se realizó un benchmarking o investigación de las mejores prácticas y experiencias regionales, tomando como referentes internacionales cuatro (4) planes de acciones nacionales o estatales en zonas tropicales: i. Indonesia's Plan of Action on Marine Plastic Debris (2017 -2025). ii. Florida Marine Debris Reduction Guidance (2017). iii. Hawaii Marine Debris Action Plan (2018). iv. Brazilian National Action Plan on Marine Litter (2019). Los cuatro planes analizados poseen diferentes niveles de avance o evolución, geografías, culturas y realidades distintas, pero con una misma meta en común, reducir la basura marina de sus costas y mares territoriales. Posteriormente a la planificación, se aplicó la metodología de “Design Thinking” al proceso de consultas previas, con el propósito de ahondar en la comprensión práctica y el razonamiento sistémico, explorar las posibilidades de lo que podría ser el PANBM y para crear los resultados deseados que benefician a sus usuarios finales. El diseño final contempló la realización de sesiones de trabajo o talleres para la definición e incorporación de los temas y acciones al PANBM. Durante los talleres, también se recibió la visión y experiencias previas de los actores, concertando y ajustando sistemáticamente las acciones propuestas a sus capacidades y propósitos. Los talleres realizados buscaron la participación de la mayor cantidad de actores de diversos sectores interesados en el diseño, formulación, selección e implementación de las acciones del PANBM, considerando la diversidad etnias, culturas, profesiones, aspectos sociales y locaciones geográficas entre otras, de actores e instancias que intervienen a escala nacional. Los lugares seleccionados para la realización de los talleres fueron seleccionados buscando cubrir la máxima extensión de territorios, así como el involucramiento de las comunidades, instancias responsables, Organizaciones representativas y/o comprometidas y alineadas al tema que nos atañe, logrando así mayor participación posible y como de interacciones posibles, con y entre los actores relevantes. Los lugares seleccionados fueron: Santiago, Metetí, Panamá, Colón, Penonomé, Gartí Sugdupu y David. | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 63 ANEXOS No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 67 64 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | A. Desarrollo de los talleres Los talleres se desarrollaron con una duración en un (1) día para grupos menores de 40 participantes y dos (2) días para grupos de 40 o más participantes, con el objetivo de contar con el tiempo suficiente para la mayor cantidad de intervenciones posibles. Cada día de taller se dividió en dos sesiones, durante la primera se explicaron los aspectos generales del PANBM, objetivos, la metodología, herramientas de trabajo y ejemplos de acciones propuestas. En la segunda sesión los participantes se dividieron en grupos o mesas según eje estratégico o de implementación seleccionado voluntariamente para desarrollar. Para la formulación de las acciones propuestas por eje de implementación se utilizaron: el modelo de Planificación Estratégica Situacional, o EASW (European Awareness Scenario Workshop), los mecanismos de las Democracias Participativas, de la Educación popular, y otros. Los grupos o mesas de trabajo definieron un moderador, un secretario y un vocero, para el proceso de formulación, discusión, evaluación y selección de sus acciones propuestas. En las mesas de trabajo por eje el moderador aplicó la técnica de las nueve (9) preguntas, cuestionamientos formulamos a los participantes al intervenir sobre su realidad y como puede contribuir al PANBM: •¿Qué? (Naturaleza del Proyecto) •¿Por qué? (Fundamentación) •¿Para qué? (Objetivos) •¿Para quién? (Destinatarios) •¿Dónde? (Localización) •¿Cómo? (Metodología de acciones y de evaluación) •¿Cuándo? (Calendario) •¿Con qué? (Recursos materiales, económicos, humanos) •¿Cuánto? (Presupuesto) Con las respuestas obtenidas, el secretario de la mesa completó la matriz de trabajo, (ver matriz de trabajo en Anexos), colocándose en cada celda de la matriz, las opiniones expresadas al respecto. Las matrices fueron digitalizadas (MS Excel) para ser editadas, consultadas y presentadas posteriormente a escrutinio y ampliación por el pleno de los participantes del taller. La metodología desarrollada facilitó el debate y la construcción de acciones propuesta logrando sinergias de dos o más participantes, alcanzando coherencia interna entre las posiciones de otras realidades grupales, propiciándose de esta manera el acercamiento de realidades grupales que parezcan lejanas o ajenas a los demás miembros del grupo. No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 68 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 65 A. Desarrollo de los talleres Los talleres se desarrollaron con una duración en un (1) día para grupos menores de 40 participantes y dos (2) días para grupos de 40 o más participantes, con el objetivo de contar con el tiempo suficiente para la mayor cantidad de intervenciones posibles. Cada día de taller se dividió en dos sesiones, durante la primera se explicaron los aspectos generales del PANBM, objetivos, la metodología, herramientas de trabajo y ejemplos de acciones propuestas. En la segunda sesión los participantes se dividieron en grupos o mesas según eje estratégico o de implementación seleccionado voluntariamente para desarrollar. Para la formulación de las acciones propuestas por eje de implementación se utilizaron: el modelo de Planificación Estratégica Situacional, o EASW (European Awareness Scenario Workshop), los mecanismos de las Democracias Participativas, de la Educación popular, y otros. Los grupos o mesas de trabajo definieron un moderador, un secretario y un vocero, para el proceso de formulación, discusión, evaluación y selección de sus acciones propuestas. En las mesas de trabajo por eje el moderador aplicó la técnica de las nueve (9) preguntas, cuestionamientos formulamos a los participantes al intervenir sobre su realidad y como puede contribuir al PANBM: •¿Qué? (Naturaleza del Proyecto) •¿Por qué? (Fundamentación) •¿Para qué? (Objetivos) •¿Para quién? (Destinatarios) •¿Dónde? (Localización) •¿Cómo? (Metodología de acciones y de evaluación) •¿Cuándo? (Calendario) •¿Con qué? (Recursos materiales, económicos, humanos) •¿Cuánto? (Presupuesto) Con las respuestas obtenidas, el secretario de la mesa completó la matriz de trabajo<ver matriz de trabajo en Anexos>, colocándose en cada celda de la matriz, las opiniones expresadas al respecto. Las matrices fueron digitalizadas (MS Excel) para ser editadas, consultadas y presentadas posteriormente a escrutinio y ampliación por el pleno de los participantes del taller. La metodología desarrollada facilitó el debate y la construcción de acciones propuesta logrando sinergias de dos o más participantes, alcanzando coherencia interna entre las posiciones de otras realidades grupales, propiciándose de esta manera el acercamiento de realidades grupales que parezcan lejanas o ajenas a los demás miembros del grupo. A B C D ETAPAS. Ilustración 10. Pasos para desarrollar la matriz. A. Presentar conceptos generales. B. Reagrupar en mesas por eje. Designar secretario(a) y vocero(a) C. Desarrollar de acciones propuestas por eje. D. Presentar acciones propuestas por eje al pleno. Inclusión y participación. Las personas participantes consultadas fueron informadas sobre la inclusión y el uso de sus aportes en la primera fase para enriquecer los documentos, basados en las buenas prácticas de las Naciones Unidas. El proceso de consulta y validación fue: • Libre y voluntaria. Las personas aportaron todas sus colaboraciones sin ningún tipo de presión ni compromiso. • Previa. No se tomaron decisiones definitivas antes de concluir el proceso de consulta, y los aportes de la consulta se tomaron en cuenta para las decisiones. • Significativa. Se subrayaron aspectos relevantes y se hicieron esfuerzos para que las personas consultadas apreciarán los problemas medulares sobre los que se requirieron aportes. • Informada. Todos los instrumentos consultados estarán disponibles para el público. • Transparente. Existirá un reporte final en el que se rendirán cuentas sobre el modo en que fue tomada en cuenta la información recibida. 2 4 6 8 10 12 14 16 Consultation Duration (in weeks)Milestone Campaign Launch Campaign Evaluation Creative Development & Media Planning Jaap-Jan van Duin Director of Marketing and Business Development J vandui@uncg.edu 336.315.7712 Campaign Launch Campaign Evaluation Goals Budget Program information Student demographics (current and prospective) Brochure copy and design UNCG Online website copy Campaign goals* Advertising messaging* Creative concepts* Media / channel selection* Budget management* Brochure review Creative concept review* Media plan review* Brochure approval Creative and copy approval* Media plan approval* CRM training** CRM training** Automation** Brochure production UNCG Online website up-dates Final advertising creative* Final media buy* Promotional items production* * Advanced and Comprehensive ** Comprehensive only Market research Data analysis Project Brief Preliminary campaign reporting* Monitor campaign performance* Media adjustment (if necessary)* Final enrollment funnel reporting* Findings and best practices* Campaign metrics review* Enrollment reporting* Creative Development & Media Planning Consultation Campaign launch Prospective student follow-up**Prospective student follow-up** Client START Deliverables DCL FINISH Comprehensive 8–10 weeks Comprehensive between wks 10–12 Advanced 4–6 weeks Advanced btween wks 6–8 Basic 1–2 weeks Basic between wks 2–4 All Levels 1–2 weeks Advanced variable timeline Comprehensive variable timeline August 2013 Acción estratégica Variables e Indicadores Actores involucrados Marco de Tiempo ObservacionesInversión (B/.)Alcance DuraciónLíder responsableActividadesObjetivo Promover y fortalecer las capacidades i n s t i t u c i o n a l e s , sociedad civil, escuelas, gobiernos locales; para que contribuyan a la transformación y el desarrollo de estrategias en pro de la conservación de nuestras costa y mares, a través de un manejo integrado basura marina. E1. Transversalización de la educación ambiental: Retos y oportunidades en el manejo integral de la basura marina. E.1.1. Actualizar e incorporar el tema ambiental en el P e n s u m Académico del sistema escolar. E.1.2. Diseñar e implementa r instrumentos de m e d i c i ó n ( conten idos , metodología, pruebas, otros), para evaluar la transferencia del conocimiento ambiental en los distintos sectores: c e n t r o s e d u c a t i v o s , sociedad civil y otros. Número de colegios que incorporan el t e m a ambiental en su currículum Nivel de cumplimient o de la Ley de 2 de diciembre de 2014. Números de instrumentos de m e d i c i ó n diseñados e implementados. Porcentaje de asertividad en pruebas de evaluación. Números de miembros de la c o m u n i d a d educados en t e m a s ambientales, según sexo y edad. Números de estud iantes educados en t e m a s ambientales, según sexo y edad. ONGś, OBCś, MiAMBIENTE Universidades, MUPA y ONGś. MEDUCA Nacional Anual MP 15,000.00 Eje de educación MEDUCA. MiAMBIENTE Nacional Fase 1: 10 meses desarrollo Fase 2: Con t i nua medición. CP 10,000.00 Eje de educación Cuadro 4. Acciones del eje de sensibilización y educación. MARKETING PROJECT TIMELINE 0 - e - - - =-► -► •-1 11 No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 69 66 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | B. Aspectos importantes de las reuniones preliminares con actores y partes interesadas. Durante el estudio de Estimación de Basura Marina Generada y Consulta a Actores se listaron actores relevantes y se identificaron sus principales acciones orientadas a la disminución de la basura marina, preservación de los ecosistemas, protección de la vida marina y otras acciones vinculadas. Para el mapeo de estas acciones se utilizó la matriz de Mendelow, que considera el poder y las expectativas de las partes interesadas, para determinar la influencia potencial de los grupos de partes interesadas. Se identificaron 87 actores relevantes, de los cuales el 33% fueron entidades de gubernamentales, incluyendo descentralizadas (municipios y juntas comunales), el 31% fueron empresas privadas con iniciativas vinculadas al tema, el 15% fueron organizaciones no gubernamentales (ONG´s), el 11% investigadores y el 9% gremios y asociaciones. Ver listado anexo. Los actores relevantes entrevistados describieron experiencias similares en cuatro ámbitos que permitieron definir los principales ejes estratégicos mencionados en planes de acción de otros territorios, por lo que se agruparon en cuatro grupos según eje estratégico o de implementación. Gran parte de los actores desarrollan acciones en más de un eje estratégico, debilitando sus potenciales efectos al disponer de recursos limitados. Ilustración 11. Matriz de Mendelow para actores relevantes por eje estratégico. Elaboración propia con el Collaboration Mapping Worksheet, herramienta de uso libre de LEARN de la Oficina de Aprendizaje, Evaluación e Investigación (LER) de la Agencia de los Estados Unidos (USAID) en la Oficina de Política, Planificación y Aprendizaje (PPL). Versión 2018. http://usaidlearninglab.org/libr ary/collaboration-mapping Fuente: Estimación de Basura Marina Generada y Consulta a Actores, Programa de la Naciones Unidas para el Medio Ambiente. 2018 Las principales tres áreas comunes de mejora observadas en la mayor parte de los entrevistados fueron: 1. Realizar acciones aisladas, sin articulación y/o con poca asistencia, recursos o colaboración nacional o internacional. 2. Replicar acciones similares en los mismos lugares que otros actores atienden de forma descoordinada. 3. Monitorear y/ controlar los efectos e impactos de las acciones realizadas (mediciones, indicadores, otros). Los tres aspectos antes mencionado, constituyen las bases para la formulación exitosa del PANBM. Posteriormente, en 2019, el Ministerio de Ambiente inicio la formulación del PANBM para Panamá, logrando convocar 250 actores participantes de diversas organizaciones como: Organizaciones de base comunitario (OBC), asociaciones y cooperativas de pescadores, líderes comunitarios, grupos informales de ambientalistas, investigadores y docentes universitarios, docentes de escuelas y colegios, organizaciones no gubernamentales (ONG), fundaciones y asociaciones benéficas, gremios y asociaciones profesionales, representantes de gobiernos locales (Municipios, Juntas comunales, otros), representantes de autoridades comarcales, representantes regionales de entidades públicas y otros. El mayor grupo de participantes fueron representantes regionales de entidades gubernamentales con el 57.2% del total de los asistentes, seguidos de las organizaciones sin fines de lucro con el 14%, líderes comunitarios con 7.2%, representantes de gobiernos locales con 5.2%, asociaciones y cooperativas de pescadores con 4%, investigadores y docentes universitarios con 4%; gremios, asociaciones profesionales y empresas privadas con el 3.6%, grupos ambientales informales con 2%, representantes de autoridades comarcales con 1.2%, organizaciones de bases comunitarias con 0.8%, y finalmente, docentes de escuelas y colegios con también el 0.8%. Representantes regionales de entidades gubernamentales Organizaciones sin fines de lucro Líderes comunitarios Representantes de gobiernos locales Asociaciones y cooperativas de pescadores Investigadores y docentes universitarios Gremios, asociaciones profesionales y empresas privadas Grupos ambientales informales Representantes de autoridades comarcales Organizaciones de bases comunitarias Docentes de escuelas y colegios 57.20% 14.00% 7.20% 5.20% 4.00% 4.00% 3.60% 2.00% 1.20% 0.80% 0.80% 100% Categorías de participante Siglas Cantidad de participantes Porcentaje 143 35 18 13 10 10 9 5 3 2 2 250 REG ONG LC REP ACOPE INDO GAPEP GRAI RAC OBC DEC Total Fuente: Elaboración propia. PANBM, 2020. Cuadro 8. Distribución de participantes según organización. Legislación y Nor rll d livd Mu111up1 M1¡¡ue1110 Limpieza y Restauración • Sensibilización y Educación Financimiento y Recursos No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 70 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 67 B. Aspectos importantes de las reuniones preliminares con actores y partes interesadas. Durante el estudio de Estimación de Basura Marina Generada y Consulta a Actores se listaron actores relevantes y se identificaron sus principales acciones orientadas a la disminución de la basura marina, preservación de los ecosistemas, protección de la vida marina y otras acciones vinculadas. Para el mapeo de estas acciones se utilizó la matriz de Mendelow, que considera el poder y las expectativas de las partes interesadas, para determinar la influencia potencial de los grupos de partes interesadas. Se identificaron 87 actores relevantes, de los cuales el 33% fueron entidades de gubernamentales, incluyendo descentralizadas (municipios y juntas comunales), el 31% fueron empresas privadas con iniciativas vinculadas al tema, el 15% fueron organizaciones no gubernamentales (ONG´s), el 11% investigadores y el 9% gremios y asociaciones. Ver listado anexo. Los actores relevantes entrevistados describieron experiencias similares en cuatro ámbitos que permitieron definir los principales ejes estratégicos mencionados en planes de acción de otros territorios, por lo que se agruparon en cuatro grupos según eje estratégico o de implementación. Gran parte de los actores desarrollan acciones en más de un eje estratégico, debilitando sus potenciales efectos al disponer de recursos limitados. Ilustración 11. Matriz de Mendelow para actores relevantes por eje estratégico. Elaboración propia con el Collaboration Mapping Worksheet, herramienta de uso libre de LEARN de la Oficina de Aprendizaje, Evaluación e Investigación (LER) de la Agencia de los Estados Unidos (USAID) en la Oficina de Política, Planificación y Aprendizaje (PPL). Versión 2018. http://usaidlearninglab.org/libr ary/collaboration-mapping Fuente: Estimación de Basura Marina Generada y Consulta a Actores, Programa de la Naciones Unidas para el Medio Ambiente. 2018 Las principales tres áreas comunes de mejora observadas en la mayor parte de los entrevistados fueron: 1. Realizar acciones aisladas, sin articulación y/o con poca asistencia, recursos o colaboración nacional o internacional. 2. Replicar acciones similares en los mismos lugares que otros actores atienden de forma descoordinada. 3. Monitorear y/ controlar los efectos e impactos de las acciones realizadas (mediciones, indicadores, otros). Los tres aspectos antes mencionado, constituyen las bases para la formulación exitosa del PANBM. Posteriormente, en 2019, el Ministerio de Ambiente inicio la formulación del PANBM para Panamá, logrando convocar 250 actores participantes de diversas organizaciones como: Organizaciones de base comunitario (OBC), asociaciones y cooperativas de pescadores, líderes comunitarios, grupos informales de ambientalistas, investigadores y docentes universitarios, docentes de escuelas y colegios, organizaciones no gubernamentales (ONG), fundaciones y asociaciones benéficas, gremios y asociaciones profesionales, representantes de gobiernos locales (Municipios, Juntas comunales, otros), representantes de autoridades comarcales, representantes regionales de entidades públicas y otros. El mayor grupo de participantes fueron representantes regionales de entidades gubernamentales con el 57.2% del total de los asistentes, seguidos de las organizaciones sin fines de lucro con el 14%, líderes comunitarios con 7.2%, representantes de gobiernos locales con 5.2%, asociaciones y cooperativas de pescadores con 4%, investigadores y docentes universitarios con 4%; gremios, asociaciones profesionales y empresas privadas con el 3.6%, grupos ambientales informales con 2%, representantes de autoridades comarcales con 1.2%, organizaciones de bases comunitarias con 0.8%, y finalmente, docentes de escuelas y colegios con también el 0.8%. Representantes regionales de entidades gubernamentales Organizaciones sin fines de lucro Líderes comunitarios Representantes de gobiernos locales Asociaciones y cooperativas de pescadores Investigadores y docentes universitarios Gremios, asociaciones profesionales y empresas privadas Grupos ambientales informales Representantes de autoridades comarcales Organizaciones de bases comunitarias Docentes de escuelas y colegios 57.20% 14.00% 7.20% 5.20% 4.00% 4.00% 3.60% 2.00% 1.20% 0.80% 0.80% 100% Categorías de participante Siglas Cantidad de participantes Porcentaje 143 35 18 13 10 10 9 5 3 2 2 250 REG ONG LC REP ACOPE INDO GAPEP GRAI RAC OBC DEC Total Fuente: Elaboración propia. PANBM, 2020. Cuadro 8. Distribución de participantes según organización. No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 71 68 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | Lugar Área de influencia Participantes Porcentaje Fuente: Elaboración propia. PANBM, 2020. El perfil de participantes convocados logró diversidad de edades, experiencias, conocimientos, representatividad y género. Un participante tenía menos de 15 años (0.40%), el 13,6% de los asistentes tenían entre 15 y 29 años, el 37,6% entre 30 y 44 años, 47.3% entre 45 y 59 años, el 11,8% entre 60 y 74 años y el 3,6% tenía 75 o más años. Según lo planificado, se realizaron talleres en siete (7) locaciones a nivel nacional, logrando cubrir la mayor extensión de territorios y actores posibles. Los lugares donde se realizaron los talleres de consulta fueron: Santiago, Metetí, Panamá, Colón, Penonomé, Gartí Sugdupu y David. Cuadro 9. Distribución de participantes según región. Santiago Metetí Panamá Z.L. Colón Penonomé Gartí Sugdupu David Veraguas, Herrera y Los Santos. Darién, Comarcas Emberá Wounaan, Madugandí y Wargandí. Panamá y Panamá Oeste. Colón. Coclé. Comarca Guna Yala. Comarca Ngäbe–Buglé, provincias de Chiriquí y Bocas del Toro. 42 35 55 20 18 24 56 250 16.8% 14% 22% 8% 7.2% 9.6% 22.4% 100.0%Total Fuente: Elaboración propia. PANBM, 2020. Comarca Ngäbe–Buglé, Provincias de Chiriquí y Bocas del Toro; el 22% asistió a la Ciudad de Panamá; el 16,8% fue a la Ciudad de Santiago desde las Provincias Veraguas, Herrera y Los Santos; el 14% asistió a Metetí desde la Provincia de Darién, las Comarcas Emberá Wounaan, Madugandí y Wargandí; el 9.6% fue a Gartí Sugdupu, Comarca Guna Yala; y el 8% asistió al taller en la Zona Libre de Colón, Provincia de Colón. C. Sexo y género Con el propósito de contribuir a los objetivos de las Naciones Unidas en materia de igualdad de género y de empoderamiento de la mujer, y al cumplimiento del ODS 5 (Igualdad de Género) suscrito por el gobierno panameño, se adicionó el enfoque de género en el diseño, consulta y formulación del PANBM. Como primera fase para incluir enfoque de género en los talleres de consulta, se contabilizó que el 45% del total de participantes de los talleres de consulta fueron mujeres. Por área de influencia de cada taller los resultados fueron diversos, en Coclé (72%), Colón (55%), Panamá y Panamá Oeste (55%) el porcentaje de mujeres participantes superó a los hombres. En la Comarca Guna Yala (50%) y Darién, Comarcas Emberá Wounaan, Madugandí y Wargandí (51%) se contó con casi igual cantidad de participantes hombres y mujeres. Solo en dos áreas las mujeres fueron minorías: Veraguas, Herrera y Los Santos (40%); Comarca Ngäbe–Buglé, Provincias de Chiriquí y Bocas del Toro (32%). Fuente: Elaboración propia. PANBM 2020. TOTAL 25 17 25 9 5 12 38 17 18 30 11 13 12 18 Colón Coclé DISTRIBUCIÓN DE PARTICIPANTES POR SEXO SEGÚN REGIÓN MujeresHombres 119131 Veraguas, Herrera y Los Santos. Panamá y Panamá Oeste Comarca Guna Yala Comarca Ngäbe–Buglé, Provincias de Chiriquí y Bocas del Toro Darién, Comarcas Emberá Wounaan, Madugandí y Wargandí. No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 72 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 69 Lugar Área de influencia Participantes Porcentaje Fuente: Elaboración propia. PANBM, 2020. El perfil de participantes convocados logró diversidad de edades, experiencias, conocimientos, representatividad y género. Un participante tenía menos de 15 años (0.40%), el 13,6% de los asistentes tenían entre 15 y 29 años, el 37,6% entre 30 y 44 años, 47.3% entre 45 y 59 años, el 11,8% entre 60 y 74 años y el 3,6% tenía 75 o más años. Según lo planificado, se realizaron talleres en siete (7) locaciones a nivel nacional, logrando cubrir la mayor extensión de territorios y actores posibles. Los lugares donde se realizaron los talleres de consulta fueron: Santiago, Metetí, Panamá, Colón, Penonomé, Gartí Sugdupu y David. Cuadro 9. Distribución de participantes según región. Santiago Metetí Panamá Z.L. Colón Penonomé Gartí Sugdupu David Veraguas, Herrera y Los Santos. Darién, Comarcas Emberá Wounaan, Madugandí y Wargandí. Panamá y Panamá Oeste. Colón. Coclé. Comarca Guna Yala. Comarca Ngäbe–Buglé, provincias de Chiriquí y Bocas del Toro. 42 35 55 20 18 24 56 250 16.8% 14% 22% 8% 7.2% 9.6% 22.4% 100.0%Total Fuente: Elaboración propia. PANBM, 2020. Comarca Ngäbe–Buglé, Provincias de Chiriquí y Bocas del Toro; el 22% asistió a la Ciudad de Panamá; el 16,8% fue a la Ciudad de Santiago desde las Provincias Veraguas, Herrera y Los Santos; el 14% asistió a Metetí desde la Provincia de Darién, las Comarcas Emberá Wounaan, Madugandí y Wargandí; el 9.6% fue a Gartí Sugdupu, Comarca Guna Yala; y el 8% asistió al taller en la Zona Libre de Colón, Provincia de Colón. C. Sexo y género Con el propósito de contribuir a los objetivos de las Naciones Unidas en materia de igualdad de género y de empoderamiento de la mujer, y al cumplimiento del ODS 5 (Igualdad de Género) suscrito por el gobierno panameño, se adicionó el enfoque de género en el diseño, consulta y formulación del PANBM. Como primera fase para incluir enfoque de género en los talleres de consulta, se contabilizó que el 45% del total de participantes de los talleres de consulta fueron mujeres. Por área de influencia de cada taller los resultados fueron diversos, en Coclé (72%), Colón (55%), Panamá y Panamá Oeste (55%) el porcentaje de mujeres participantes superó a los hombres. En la Comarca Guna Yala (50%) y Darién, Comarcas Emberá Wounaan, Madugandí y Wargandí (51%) se contó con casi igual cantidad de participantes hombres y mujeres. Solo en dos áreas las mujeres fueron minorías: Veraguas, Herrera y Los Santos (40%); Comarca Ngäbe–Buglé, Provincias de Chiriquí y Bocas del Toro (32%). Fuente: Elaboración propia. PANBM 2020. TOTAL 25 17 25 9 5 12 38 17 18 30 11 13 12 18 Colón Coclé DISTRIBUCIÓN DE PARTICIPANTES POR SEXO SEGÚN REGIÓN MujeresHombres 119131 Veraguas, Herrera y Los Santos. Panamá y Panamá Oeste Comarca Guna Yala Comarca Ngäbe–Buglé, Provincias de Chiriquí y Bocas del Toro Darién, Comarcas Emberá Wounaan, Madugandí y Wargandí. No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 73 70 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | Cuadro 10. Participación de mujeres según región. Lugar Área de influencia Hombres % MujeresMujeres Santiago Metetí Panamá Colón Penonomé Guna Yala David 25 17 25 9 5 12 38 131 17 18 30 11 13 12 18 119 40% 51% 55% 55% 72% 50% 32% 48% Veraguas, Herrera y Los Santos Darién, Comarcas Emberá Wounaan, Madugandí y Wargandí Panamá y Panamá Oeste Colón Coclé Comarca Guna Yala. Comarca Ngäbe–Buglé, Provincias de Chiriquí y Bocas del Toro. Fuente: Elaboración propia. PANBM, 2020. Totales En el desarrollo de las mesas de trabajo se evidenció el liderazgo de las mujeres, representando el 65% de las intervenciones y aportes a las discusión, formulación y evaluación de acciones propuesta para el PANBM. Cumpliendo la metodología propuesta se construyeron las acciones propuestas por eje temático, utilizando el modelo de Planificación Estratégica Situacional, el EASW (European Awareness Scenario Workshop). A consideración de las mesas de trabajo, 3 de los ejes se dividieron, generando un total de 7 categorías de acciones propuestas. De las 84 acciones propuestas en los talleres, la suma de tres (3) de las categorías representa el 73% del total de acciones y las otras cuatro (4) categorías son el 27% restante. Legislación Limpieza y Restauración Financiamiento Gobernanza Educación Sensibilización I+D+i 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 800% 90% 100% Fuente: Elaboración propia. PANBM, 2020. Anexo II. Lista de participantes en las reuniones del Plan de Acción Nacional de Basura Marina para Panamá. Cima Pedasí MiAMBIENTE APAGUA ARAP PROMAR Comisión Playa El Retén Ediyh Díaz Bernardo Peña Aladino Solís Oriel González Ángel González Hilario Castillo Miembro DICOMAR PADT Inspector Coordinador Bocas Del Toro Presidente Entidad Nombre Cargo/Ocupación Distribución de acciones propuesta por eje No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 74 Cuadro 10. Participación de mujeres según región. Lugar Área de influencia Hombres % MujeresMujeres Santiago Metetí Panamá Colón Penonomé Guna Yala David 25 17 25 9 5 12 38 131 17 18 30 11 13 12 18 119 40% 51% 55% 55% 72% 50% 32% 48% Veraguas, Herrera y Los Santos Darién, Comarcas Emberá Wounaan, Madugandí y Wargandí Panamá y Panamá Oeste Colón Coclé Comarca Guna Yala. Comarca Ngäbe–Buglé, Provincias de Chiriquí y Bocas del Toro. Fuente: Elaboración propia. PANBM, 2020. Totales En el desarrollo de las mesas de trabajo se evidenció el liderazgo de las mujeres, representando el 65% de las intervenciones y aportes a las discusión, formulación y evaluación de acciones propuesta para el PANBM. Cumpliendo la metodología propuesta se construyeron las acciones propuestas por eje temático, utilizando el modelo de Planificación Estratégica Situacional, el EASW (European Awareness Scenario Workshop). A consideración de las mesas de trabajo, 3 de los ejes se dividieron, generando un total de 7 categorías de acciones propuestas. De las 84 acciones propuestas en los talleres, la suma de tres (3) de las categorías representa el 73% del total de acciones y las otras cuatro (4) categorías son el 27% restante. Legislación Limpieza y Restauración Financiamiento Gobernanza Educación Sensibilización I+D+i 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 800% 90% 100% Fuente: Elaboración propia. PANBM, 2020. Anexo II. Lista de participantes en las reuniones del Plan de Acción Nacional de Basura Marina para Panamá. Cima Pedasí MiAMBIENTE APAGUA ARAP PROMAR Comisión Playa El Retén Ediyh Díaz Bernardo Peña Aladino Solís Oriel González Ángel González Hilario Castillo Miembro DICOMAR PADT Inspector Coordinador Bocas Del Toro Presidente Entidad Nombre Cargo/Ocupación Distribución de acciones propuesta por eje | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 71 No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 75 72 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | Policía Nacional Arturis Coiba MIDA MiAMBIENTE MINSA MINSA Heliconia Turismo MiAMBIENTE AMP ARAP UDELAS SENAN SENAN Fundación Gaia Meduca UTP CRUA MEDUCA MEDUCA MiAMBIENTE MiAMBIENTE MiAMBIENTE ARAP ARAP ATP MiAMBIENTE MiAMBIENTE AMP ACOPLAMA ARAP MiAMBIENTE MiAMBIENTE Isla Leones, Montijo Policía Nacional Comunidad Píxbae, Las Palmas ARAP ADASH CRUD MiAMBIENTE ARVITA MIDES Junta Comunal Garachiné Junta Comunal Garachiné MIVIOT Junta Comunal Garachiné MiAMBIENTE Universidad de Panamá Víctor Carpintero Rubén Castillo Juan Cárdenas Digna Barsallo Rovinson Guerra Mitzel Villareal Elizabeth Roos Aida González Juan Serrano Alexander Abrego Lourdes Arosemena Nelson Pardo Emanuel Aguilar Karen González Nilka Von Chong de Calderón Eny Serrano Eric Pérez Nuribel García Margarita Guerra Roberto Bonilla Laura Fernández Yesenia Hernández Darío Sandoval Ariel Araba Jorge Jaén Edison Pimentel Juan Jarrano Darío Pinto Vladimir Tanes Karen Domínguez Ervin Romero Cecilia Quintero Jaime Toledo Kevan Mantell Eloísa Murillo Baudilio De León Yuris García Ninoshka Real Michell Szejner Juan Arrocha Marcela Changa Enrique Buenaventura Marcelino Asprilla Eneida Sarco Loira Castillo Eldin Ramírez Sgto. Segundo Tesorero Sanidad Vegetal DICOMAR Supervisor Bióloga Directora Bióloga Inspector Portuario Inspector Docente AZUERO Cabo Segundo Subteniente Directora Coordinadora de Educación Ambiental Veraguas Investigadora Científica Profesor Profesora Analista Jefe de Departamento de PA Analista Asistente Administrativa Director Promotor turístico Los Santos Jefe DICOMAR Ing. Forestal Inspector Biólogo DICOMAR Técnico Activista Ambiental PN Buzo Directora Presidente Miembro Activo DICOMAR Consultora Promotor Social Conductor Ayudante General Cultura Ambiental Darién Administrativo Entidad Nombre Cargo/Ocupación Iris Vargas Reinaldo Valdespino José De Jesús Jacinta Viveros Rangel Grajales María y Dogirama Glyzmarluook Othon Manuel Murillo Eric Buitrago Manuel Araúz Alexis Bethancourt Joselyn Campos Catalino Morales Wilfredo Nieto David Bejerano Gladilsa Dogirama Beatriz Schmitt Brivida Coba Edgar Pérez Onel Torres Elvis Jaén Brenda González Eliezer Pedrosa Margaret Von Gabriel Vives Jordi Pon María Fernández Celia Díaz Modesto Tuñón José Alexander González Melitza Tristán Aurora Sánchez Carmen Vargas Saribel Guevara Dimitri Bagatelas Octavio Ortiz Alfredo Sevillano Edilberto Contreras María Tejeira Mariles Escalona Gisela Rodríguez Euribiadez González Sandy Watemberg Zuelika Pinzón Ediniel Trejos Malena Sarlo Grecia Medina Irving Lañas Laura Reíd Ricardo Wong María Dutari Andreina Pernía Carlos Tenorio DICOMAR Director Consultora Presidente Miembro Directora Promotor Proyecto FAS Proyecto FAS Comisionado Darién Promotora Darién Director Honorable Representante Asistente Administrativo Presidenta Coordinador Nacional Socio Ingeniero Forestal Inspector Técnico Subjefe PCC Directora RCC Auxiliar ECC Comunicaciones Presidente Coordinador Regional Consultora Fotógrafo Periodista Analista Industrial Directora Nacional Cultura Ambiental Ing. Agrónoma Ing. Agrónoma Socióloga Asistente de abogado DICOMAR Supervisor Ambiental Director de Planificación Analista Industrial Ing. De Proyectos Procesos Veedurías Forestales Coordinadora de Proyectos Miembro Profesor Coordinadora de Proyectos Directora de Desarrollo DIVEDA Abogada Consultora Presidente Abogada Oficial de Comunicaciones Teniente MiAMBIENTE MiAMBIENTE Fundación Rapaces y Bosques de Panamá FUNDESPA Cooperativa de Turismo Playa Muerto Cooperativa de Turismo Playa Muerto Autoridad de Turismo MiAMBIENTE CRUD CRUD SENAFRONT CONADES ASEP Junta Comunal Garachiné Fundación Rapaces y Bosques de Panamá Cooperativa de Turismo Playa Muerto PPD-PNUD Grupo ADASA MiAMBIENTE MINSA AMP Aseo Capital Aseo Capital Fundación Natura Fundación Costa Recicla ONU Medio Ambiente ONU Medio Ambiente MiAMBIENTE MiAMBIENTE MICI MiAMBIENTE MIVIOT MIVIOT ARAP ARAP MiAMBIENTE MINSA ATP MICI AAUD AAUD MiAMBIENTE Marea Verde PROMAR Universidad de Panamá PNUD ANCON MiAMBIENTE Marviva PROMAR CIAM CREHO RAMSAR Policía Ambiental Entidad Nombre Cargo/Ocupación No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 76 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 73 Policía Nacional Arturis Coiba MIDA MiAMBIENTE MINSA MINSA Heliconia Turismo MiAMBIENTE AMP ARAP UDELAS SENAN SENAN Fundación Gaia Meduca UTP CRUA MEDUCA MEDUCA MiAMBIENTE MiAMBIENTE MiAMBIENTE ARAP ARAP ATP MiAMBIENTE MiAMBIENTE AMP ACOPLAMA ARAP MiAMBIENTE MiAMBIENTE Isla Leones, Montijo Policía Nacional Comunidad Píxbae, Las Palmas ARAP ADASH CRUD MiAMBIENTE ARVITA MIDES Junta Comunal Garachiné Junta Comunal Garachiné MIVIOT Junta Comunal Garachiné MiAMBIENTE Universidad de Panamá Víctor Carpintero Rubén Castillo Juan Cárdenas Digna Barsallo Rovinson Guerra Mitzel Villareal Elizabeth Roos Aida González Juan Serrano Alexander Abrego Lourdes Arosemena Nelson Pardo Emanuel Aguilar Karen González Nilka Von Chong de Calderón Eny Serrano Eric Pérez Nuribel García Margarita Guerra Roberto Bonilla Laura Fernández Yesenia Hernández Darío Sandoval Ariel Araba Jorge Jaén Edison Pimentel Juan Jarrano Darío Pinto Vladimir Tanes Karen Domínguez Ervin Romero Cecilia Quintero Jaime Toledo Kevan Mantell Eloísa Murillo Baudilio De León Yuris García Ninoshka Real Michell Szejner Juan Arrocha Marcela Changa Enrique Buenaventura Marcelino Asprilla Eneida Sarco Loira Castillo Eldin Ramírez Sgto. Segundo Tesorero Sanidad Vegetal DICOMAR Supervisor Bióloga Directora Bióloga Inspector Portuario Inspector Docente AZUERO Cabo Segundo Subteniente Directora Coordinadora de Educación Ambiental Veraguas Investigadora Científica Profesor Profesora Analista Jefe de Departamento de PA Analista Asistente Administrativa Director Promotor turístico Los Santos Jefe DICOMAR Ing. Forestal Inspector Biólogo DICOMAR Técnico Activista Ambiental PN Buzo Directora Presidente Miembro Activo DICOMAR Consultora Promotor Social Conductor Ayudante General Cultura Ambiental Darién Administrativo Entidad Nombre Cargo/Ocupación Iris Vargas Reinaldo Valdespino José De Jesús Jacinta Viveros Rangel Grajales María y Dogirama Glyzmarluook Othon Manuel Murillo Eric Buitrago Manuel Araúz Alexis Bethancourt Joselyn Campos Catalino Morales Wilfredo Nieto David Bejerano Gladilsa Dogirama Beatriz Schmitt Brivida Coba Edgar Pérez Onel Torres Elvis Jaén Brenda González Eliezer Pedrosa Margaret Von Gabriel Vives Jordi Pon María Fernández Celia Díaz Modesto Tuñón José Alexander González Melitza Tristán Aurora Sánchez Carmen Vargas Saribel Guevara Dimitri Bagatelas Octavio Ortiz Alfredo Sevillano Edilberto Contreras María Tejeira Mariles Escalona Gisela Rodríguez Euribiadez González Sandy Watemberg Zuelika Pinzón Ediniel Trejos Malena Sarlo Grecia Medina Irving Lañas Laura Reíd Ricardo Wong María Dutari Andreina Pernía Carlos Tenorio DICOMAR Director Consultora Presidente Miembro Directora Promotor Proyecto FAS Proyecto FAS Comisionado Darién Promotora Darién Director Honorable Representante Asistente Administrativo Presidenta Coordinador Nacional Socio Ingeniero Forestal Inspector Técnico Subjefe PCC Directora RCC Auxiliar ECC Comunicaciones Presidente Coordinador Regional Consultora Fotógrafo Periodista Analista Industrial Directora Nacional Cultura Ambiental Ing. Agrónoma Ing. Agrónoma Socióloga Asistente de abogado DICOMAR Supervisor Ambiental Director de Planificación Analista Industrial Ing. De Proyectos Procesos Veedurías Forestales Coordinadora de Proyectos Miembro Profesor Coordinadora de Proyectos Directora de Desarrollo DIVEDA Abogada Consultora Presidente Abogada Oficial de Comunicaciones Teniente MiAMBIENTE MiAMBIENTE Fundación Rapaces y Bosques de Panamá FUNDESPA Cooperativa de Turismo Playa Muerto Cooperativa de Turismo Playa Muerto Autoridad de Turismo MiAMBIENTE CRUD CRUD SENAFRONT CONADES ASEP Junta Comunal Garachiné Fundación Rapaces y Bosques de Panamá Cooperativa de Turismo Playa Muerto PPD-PNUD Grupo ADASA MiAMBIENTE MINSA AMP Aseo Capital Aseo Capital Fundación Natura Fundación Costa Recicla ONU Medio Ambiente ONU Medio Ambiente MiAMBIENTE MiAMBIENTE MICI MiAMBIENTE MIVIOT MIVIOT ARAP ARAP MiAMBIENTE MINSA ATP MICI AAUD AAUD MiAMBIENTE Marea Verde PROMAR Universidad de Panamá PNUD ANCON MiAMBIENTE Marviva PROMAR CIAM CREHO RAMSAR Policía Ambiental Entidad Nombre Cargo/Ocupación No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 77 74 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | ABIOPA AUDUBON PANAMÁ Marviva PNUD/MiAMBIENTE ATP MiAMBIENTE Bio Future Bio Future MiAMBIENTE ABIOPA UTP ONU Medio Ambiente Bio Future Artesana ACP HEART OBC Municipio Santa Isabel ACP ARAP Zona Libre Zona Libre Zona Libre Municipio Chagres Alcaldía Aguadulce Alcaldía Aguadulce Alcaldía Aguadulce MiCULTURA Comité Aguadulce somos Cultura MINSA UTP Hotel Buenaventura Municipio Antón MiAMBIENTE Gartí Sugdu Gartí Sugdu Gartí Sugdu Gartí Sugdu Gartí Sugdu Gartí Sugdu Gartí Mula Gartí Sugdu Gartí Sugdu Gartí Sugdu Gartí Sugdu Gartí Gandub Gartí Gandub MiAMBIENTE MiAMBIENTE MiAMBIENTE Gartí Sugdu COPEG Gartí Sugdu Juta Mrebe Manuel Walker Rosabel Miró Tania Arosemena Gabriela Page Alicia Acuña Marisol Ayala Jhomar Návalo Kenia Cruz María Navas Nemesio Melo Denise Borrero Juan Carlos Duque Danilo Chiari Yuliksa de Huertas Daniel Francis Giorginhio Molinar Nancy Mojica Alexis Rodríguez Katherine Aguirre Ada Urriola Vanessa Parnlther María Moreno Francisco Aybar Egdy Velásquez Mayra Rivera Mariela Concha Elsie Córdoba Telva de Córdoba Kristel Pascual Mario Santana Noel Martínez Claribel Jiménez Evelyn Jaén Brown Loitea Ehriman Sandra Idalicia Ávila Yarith González Isidro Morales Osvaldo Fleirle Rosita Pérez Andrés Moris Edilberto González Kenneth Mojica Jhonny Harris Ramón Haliana Briceña Hernández Iniquilipi Chiari Griselio Hayans Jacklyn Herrera Efraín Salazar Emedor Benita Gessenia Arias Vielka Mindo Coordinador Directora Ejecutiva Gerente de DP Técnica Planificadora Directora Regional Conservación de Especies Marinas Conservación de Especies Marinas Evaluadora de Proyectos Enlace Científico Investigadora Científica Consultor de Ecosistemas Presidente Artesana Ingeniero Presidente Asesora Legal Especialista Protección Ambiental Directora Regional Oficinista Oficinista Oficinista Planificador Municipal Asistente Vicealcaldesa Vicealcaldesa Tesorera Administrativa Bellas Artes Secretaria Inspectora Técnica Coordinador FIC Gerente de Ingeniería Asesora Legal Bióloga Ama de Casa Ama de Casa Ama de Casa Ama de Casa Educador Padre de Familia Ama de Casa Pescador Pescador Pescador Pescador Agricultor Miembro de Consejo Áreas Protegidas Director Regional Analista Licenciada Enfermería Líder de Quebrada Lero Entidad Nombre Cargo/Ocupación APROREXIMA Playa Roja MiAMBIENTE GEMADIS STC MiAMBIENTE MiAMBIENTE ARAP Alcaldía de David Voluntario Ambiental COORSCRI SFS Voluntario Pedregal Gobernación Policía Nacional MINSA SENAN ATP ATP Construyendo Futuro Voluntario AMP MiAMBIENTE MEDUCA ARAP Cooperativa Pesca Artesanal Pto. AMP MiAMBIENTE MiAMBIENTE MiAMBIENTE MiAMBIENTE MiAMBIENTE MINSA CAMTUR LAJAS MiAMBIENTE UNACHI Sociedad Ecológica de Bocachica MiAMBIENTE Comité de Participación Ciudadana Policía Nacional MINSA Voluntario Alcaldía de David UNACHI Sociedad Ecológica de Bocachica Orlando Grenald Maximino Castillo Javier Cedeño Laura Vidal Xavier Ow Yang Melvin Bejerano Tomás Mora Alberto Saa Manuel Vega Héctor Santiago Efraín Curabo Cinda Scott Arsenio Aguilar Víctor Díaz Eduard Bilbesrd Nelson Molinar Ricardo Justiniani Kevin Morales Lesbia Rubides Luis Cepeda Christian Guerra Mildrette Villega Rubí Midí Eric Trotman Benito Castillo Amílcar Camada Magdaley Rodríguez Efraín Quintero Osmaír López Eveline Abrego Catalino Castrellón Krisly Quintero Zuleima Madrid Carlos Peñalba Javier De Gracia Narciso González Arturo Domínguez Giana Alvarado Mariano Castillo Raúl Rodríguez Luis Espinosa Ricardo Josías Eduardo Pérez Serafín Bejerano Nuris Batista Aristóteles Almengor Vocero Líder Mantenimiento Presidente Asistente de Coordinación Voluntario Jefe del PNMIB Oceanógrafo Director de Gestión Ambiental Líder Comunitario Presidente Directora Biología marina Voluntario Voluntario Asesor Legal Policía Lic. Saneamiento Cabo 1 Administradora Trabajador Social Presidente Voluntaria Oficinista Guardaparque Coordinador de Ciencia Inspector Secretaria ADM Relaciones Públicas Evaluadora de EIA Vivero Directora STD Técnico Saneamiento Ambiental Presidente Director Regional Director Extensión Docente Secretaria Voluntario Voluntario Cabo Segundo Técnico Saneamiento Ambiental Voluntario Consultor Ciudadano Directora SS Presidente Entidad Nombre Cargo/Ocupación No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 78 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 75 ABIOPA AUDUBON PANAMÁ Marviva PNUD/MiAMBIENTE ATP MiAMBIENTE Bio Future Bio Future MiAMBIENTE ABIOPA UTP ONU Medio Ambiente Bio Future Artesana ACP HEART OBC Municipio Santa Isabel ACP ARAP Zona Libre Zona Libre Zona Libre Municipio Chagres Alcaldía Aguadulce Alcaldía Aguadulce Alcaldía Aguadulce MiCULTURA Comité Aguadulce somos Cultura MINSA UTP Hotel Buenaventura Municipio Antón MiAMBIENTE Gartí Sugdu Gartí Sugdu Gartí Sugdu Gartí Sugdu Gartí Sugdu Gartí Sugdu Gartí Mula Gartí Sugdu Gartí Sugdu Gartí Sugdu Gartí Sugdu Gartí Gandub Gartí Gandub MiAMBIENTE MiAMBIENTE MiAMBIENTE Gartí Sugdu COPEG Gartí Sugdu Juta Mrebe Manuel Walker Rosabel Miró Tania Arosemena Gabriela Page Alicia Acuña Marisol Ayala Jhomar Návalo Kenia Cruz María Navas Nemesio Melo Denise Borrero Juan Carlos Duque Danilo Chiari Yuliksa de Huertas Daniel Francis Giorginhio Molinar Nancy Mojica Alexis Rodríguez Katherine Aguirre Ada Urriola Vanessa Parnlther María Moreno Francisco Aybar Egdy Velásquez Mayra Rivera Mariela Concha Elsie Córdoba Telva de Córdoba Kristel Pascual Mario Santana Noel Martínez Claribel Jiménez Evelyn Jaén Brown Loitea Ehriman Sandra Idalicia Ávila Yarith González Isidro Morales Osvaldo Fleirle Rosita Pérez Andrés Moris Edilberto González Kenneth Mojica Jhonny Harris Ramón Haliana Briceña Hernández Iniquilipi Chiari Griselio Hayans Jacklyn Herrera Efraín Salazar Emedor Benita Gessenia Arias Vielka Mindo Coordinador Directora Ejecutiva Gerente de DP Técnica Planificadora Directora Regional Conservación de Especies Marinas Conservación de Especies Marinas Evaluadora de Proyectos Enlace Científico Investigadora Científica Consultor de Ecosistemas Presidente Artesana Ingeniero Presidente Asesora Legal Especialista Protección Ambiental Directora Regional Oficinista Oficinista Oficinista Planificador Municipal Asistente Vicealcaldesa Vicealcaldesa Tesorera Administrativa Bellas Artes Secretaria Inspectora Técnica Coordinador FIC Gerente de Ingeniería Asesora Legal Bióloga Ama de Casa Ama de Casa Ama de Casa Ama de Casa Educador Padre de Familia Ama de Casa Pescador Pescador Pescador Pescador Agricultor Miembro de Consejo Áreas Protegidas Director Regional Analista Licenciada Enfermería Líder de Quebrada Lero Entidad Nombre Cargo/Ocupación APROREXIMA Playa Roja MiAMBIENTE GEMADIS STC MiAMBIENTE MiAMBIENTE ARAP Alcaldía de David Voluntario Ambiental COORSCRI SFS Voluntario Pedregal Gobernación Policía Nacional MINSA SENAN ATP ATP Construyendo Futuro Voluntario AMP MiAMBIENTE MEDUCA ARAP Cooperativa Pesca Artesanal Pto. AMP MiAMBIENTE MiAMBIENTE MiAMBIENTE MiAMBIENTE MiAMBIENTE MINSA CAMTUR LAJAS MiAMBIENTE UNACHI Sociedad Ecológica de Bocachica MiAMBIENTE Comité de Participación Ciudadana Policía Nacional MINSA Voluntario Alcaldía de David UNACHI Sociedad Ecológica de Bocachica Orlando Grenald Maximino Castillo Javier Cedeño Laura Vidal Xavier Ow Yang Melvin Bejerano Tomás Mora Alberto Saa Manuel Vega Héctor Santiago Efraín Curabo Cinda Scott Arsenio Aguilar Víctor Díaz Eduard Bilbesrd Nelson Molinar Ricardo Justiniani Kevin Morales Lesbia Rubides Luis Cepeda Christian Guerra Mildrette Villega Rubí Midí Eric Trotman Benito Castillo Amílcar Camada Magdaley Rodríguez Efraín Quintero Osmaír López Eveline Abrego Catalino Castrellón Krisly Quintero Zuleima Madrid Carlos Peñalba Javier De Gracia Narciso González Arturo Domínguez Giana Alvarado Mariano Castillo Raúl Rodríguez Luis Espinosa Ricardo Josías Eduardo Pérez Serafín Bejerano Nuris Batista Aristóteles Almengor Vocero Líder Mantenimiento Presidente Asistente de Coordinación Voluntario Jefe del PNMIB Oceanógrafo Director de Gestión Ambiental Líder Comunitario Presidente Directora Biología marina Voluntario Voluntario Asesor Legal Policía Lic. Saneamiento Cabo 1 Administradora Trabajador Social Presidente Voluntaria Oficinista Guardaparque Coordinador de Ciencia Inspector Secretaria ADM Relaciones Públicas Evaluadora de EIA Vivero Directora STD Técnico Saneamiento Ambiental Presidente Director Regional Director Extensión Docente Secretaria Voluntario Voluntario Cabo Segundo Técnico Saneamiento Ambiental Voluntario Consultor Ciudadano Directora SS Presidente Entidad Nombre Cargo/Ocupación No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 79 ANEXO III. Recomendación del Modelo de Gobernanza para la implementación del PANBM El PANBM una herramienta con un fuerte componente de participación de actores de diversos sectores públicos y privados, se recomienda el uso de un modelo de gobernanza o gobierno que sea inclusivo y refleje la responsabilidad compartida sobre la sociedad en general para su administración, control y ejecución efectiva. Este modelo sugiere crear una estructura Administrativa que articule y gerencie los esfuerzos y recursos del gobierno, junto a la empresa privada y la sociedad civil debidamente organizada. Este se conformaría de una Junta Directiva y una Unidad ejecutora del PANBM. Se propone que la Junta Directiva administre y dirija las acciones de la Unidad ejecutora del PANBM. La unidad ejecutora del PANBM, tendrá como objetivo principal lograr las metas de plan. La misma deberá operar bajo los principios de transparencia, rendición de cuentas, conducta ética, respeto a los intereses de las partes interesadas, al Principio de Legalidad, así como a las normas internacionales (de ética y conducta corporativa) y Respeto a los Derechos Humanos. Para la conformación de este Modelo de Gobernanza parte de que sus miembros deben al menos llenar estos perfiles de profesionales como gerente de proyectos, personal de operaciones, administración, comunicaciones, planificación, ingeniería, contrataciones y adquisiciones, así como un asesor legal. Además, este modelo de gobernanza multisectorial deberá contar con un reglamento interno que detalle de los perfiles de los cargos y funciones con mayor detalle, además será necesario explorar el mecanismo de financiamiento de este, así como su articulación con otros mecanismos de Planificación que existan o surjan. Participantes de las Provincias de Veraguas, Herrera y Los Santos. Centros de Innovación, Desarrollo Tecnológico y Emprendimiento de la Universidad de Panamá (CIDETE) de la Universidad de Panamá en la Ciudad de Santiago, Veraguas. Participantes de las Provincias de Darién, Zona de Panamá Este, Comarcas Emberá Wounaan, Madugandí y Wargandí. Centros de Innovación, Desarrollo Tecnológico y Emprendimiento de la Universidad de Panamá (CIDETE) de la Universidad de Panamá en Metetí. ANEXO IV. Fotografías de los talleres de consulta del PANBM. Participantes de la Comarca Guna Yala. 76 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 80 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 77 ANEXO III. Recomendación del Modelo de Gobernanza para la implementación del PANBM El PANBM una herramienta con un fuerte componente de participación de actores de diversos sectores públicos y privados, se recomienda el uso de un modelo de gobernanza o gobierno que sea inclusivo y refleje la responsabilidad compartida sobre la sociedad en general para su administración, control y ejecución efectiva. Este modelo sugiere crear una estructura Administrativa que articule y gerencie los esfuerzos y recursos del gobierno, junto a la empresa privada y la sociedad civil debidamente organizada. Este se conformaría de una Junta Directiva y una Unidad ejecutora del PANBM. Se propone que la Junta Directiva administre y dirija las acciones de la Unidad ejecutora del PANBM. La unidad ejecutora del PANBM, tendrá como objetivo principal lograr las metas de plan. La misma deberá operar bajo los principios de transparencia, rendición de cuentas, conducta ética, respeto a los intereses de las partes interesadas, al Principio de Legalidad, así como a las normas internacionales (de ética y conducta corporativa) y Respeto a los Derechos Humanos. Para la conformación de este Modelo de Gobernanza parte de que sus miembros deben al menos llenar estos perfiles de profesionales como gerente de proyectos, personal de operaciones, administración, comunicaciones, planificación, ingeniería, contrataciones y adquisiciones, así como un asesor legal. Además, este modelo de gobernanza multisectorial deberá contar con un reglamento interno que detalle de los perfiles de los cargos y funciones con mayor detalle, además será necesario explorar el mecanismo de financiamiento de este, así como su articulación con otros mecanismos de Planificación que existan o surjan. Participantes de las Provincias de Veraguas, Herrera y Los Santos. Centros de Innovación, Desarrollo Tecnológico y Emprendimiento de la Universidad de Panamá (CIDETE) de la Universidad de Panamá en la Ciudad de Santiago, Veraguas. Participantes de las Provincias de Darién, Zona de Panamá Este, Comarcas Emberá Wounaan, Madugandí y Wargandí. Centros de Innovación, Desarrollo Tecnológico y Emprendimiento de la Universidad de Panamá (CIDETE) de la Universidad de Panamá en Metetí. ANEXO IV. Fotografías de los talleres de consulta del PANBM. Participantes de la Comarca Guna Yala. No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 81 78 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | Participantes de la Provincia de Coclé. Ciudad de Penonomé, Coclé. Participantes de las Provincias de Panamá y Panamá Oeste Participantes de la Comarca Ngäbe –Buglé, Provincias de Chiriquí y Bocas del Toro. Centro Regional de INADEH en la Ciudad de David, Chiriquí. Participantes de la Comarca Ngäbe –Buglé, Provincias de Chiriquí y Bocas del Toro. Centro Regional de INADEH en la Ciudad de David, Chiriquí. participantes de la provincia de Colón, ciudad de Colón. No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 82 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | 79 No. 29695-C Gaceta Oficial Digital, jueves 05 de enero de 2023 83 80 | Plan de Acción Nacional de Basura Marina 2022 - 2027 | ! Artista: Melissa Ramírez; Ubicación: Tonosí, Los Santos; Nombre de Obra: Ola de basura. Powered by TCPDF (www.tcpdf.org) http://www.tcpdf.org