Visión Nacional Hacia una Gestión Sustentable: Cero residuos

VISIÓN NACIONAL HACIA UNA GESTIÓN SUSTENTABLE: Cero residuos Lic. Andrés MAnueL López ObrAdOr PRESIDENTE DE MÉXICO Mtra. Josefa González Blanco Ortíz Mena SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Ing. Sergio Sánchez Martínez SUBSECRETARIO DE GESTIÓN PARA LA PROTECCIÓN AMBIENTAL DIRECCIÓN GENERAL DE GESTIÓN INTEGRAL DE MATERIALES Y ACTIVIDADES RIESGOSAS DIRECCIÓN GENERAL DE FOMENTO AMBIENTAL, URBANO Y TURÍSTICO Ciudad de México, México. Enero 2019 5PAG. TABLA DE CONTENIDO 1 6 8 10 24 27 12 13 Visión nacional hacia una gestión sustentable: cero residuos Contexto Justificación Principios rectores Objetivo general Alcance Hoja de ruta Principios transversales Reconocimientos PAG. 6 7PAG. VISIÓN NACIONAL HACIA UNA GESTIÓN SUSTENTABLE: CERO RESIDUOS CONTEXTO En México al 2015, había 119.9 millones de habitantes y se estima que la pobla ción será de 148.2 millones de perso nas para el 20501. Por lo cual habrá 28.3 millones de personas adicionales que demandarán recursos para sus proce sos de desarrollo y bienestar. De acuerdo con el Consejo Nacional de Población (CONAPO), se estima que las entidades con mayor crecimiento poblacional serán: Quintana Roo, Baja California, Campeche y Querétaro, cuya población en 2050 será respecti vamente, un 56, 51, 44 y 43 por ciento superior a la de 2018. El Estado de México, el más poblado del país con 17 millones de habitantes, y mantendrá esa posición en el 2050, con 20 millo nes de personas al 20502. El desarrollo de cualquier activi dad económica, como la producción y consumo de bienes y servicios, genera residuos, los cuales pueden tener un impacto negativo en el ambiente y por ende en la salud humana, si no son gestionados adecuadamente. Particularmente en México, se gene ran diariamente 0.86 Kg por persona. Para promover la gestión de los residuos, México cuenta con el marco regulatorio y los instrumentos de polí 1 United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2017). 2 cOnApO. Conciliación Demográfica México, 1950-2015 y Proyecciones de la Población de México y Entidades federativas, 2016-2050. tica pública, tales como los Progra mas Nacionales para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, en los que se busca fomentar su valorización y minimice el impacto en el medio ambiente y salud humana. Asimismo, ha firmado los convenios internacio nales correspondientes para mane jar residuos y sustancias químicas de prioridad global, complementado así la gestión integral a nivel nacional. Sin embargo, este enfoque tradi cional no se ha visto reflejado en la minimización de los residuos o en la disposición adecuada de ellos. En México prevalece la disposición final de los residuos en tiraderos a cielo abierto o en rellenos sanitarios, los cuales, en varios casos, no operan de forma eficiente. Esto es resultado de la falta de presupuesto e infraestruc tura adecuados y disponibles para su gestión, aunado a un ineficiente manejo de los recursos, la falta de reglas claras e incentivos de mercado para su valorización por parte de agentes privados, a una dispersión geográfica de la población muy amplia, dentro del territorio nacional y a condiciones geográficas complejas en términos de logística. Lo anterior, se refleja en afectaciones en el tejido social, infor malidad, pobreza y salud. A medida que crece la población, también se incrementa la demanda de recursos para sostenerla. A nivel mundial, se proyecta que la pobla ción llegará a 9 mil millones para el año 2050. México genera más de 44 millones de toneladas anuales de residuos y se espera que este número alcance 65 millones para el año 20303. Es importante resaltar que este volu men sólo es una aproximación, con base en las fuentes de información disponibles y a los alcances del levan tamiento de datos. Se presupone, que el número puede ser mayor, tomando en cuenta los porcentajes de cobertura en los servicios de recolección y dispo sición de residuos. Una barrera adicional para la gestión de los residuos, está relacionada con la categoría que les confiere la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos (LGPGIR), así como las facultades y atribuciones que se otorgan a los distintos órdenes de gobierno, desde la propia Constitu ción. Los residuos sólidos urbanos son atendidos por las entidades munici pales; los residuos de manejo espe cial son atribución de las autoridades estatales; y los residuos peligrosos son de atención federal. En este sentido, son los municipios, como autoridades constitucionalmente facultadas para la prestación del servicio público de la limpia, recolección, traslado, trata miento y disposición final de residuos, son las que resienten la carga presu puestal y social en el manejo del tema. A ello, hay que agregar conforma ción de las comunidades y asenta mientos humanos, los cuales no son propios de una entidad específica; hay comunidades que por su expansión pueden estar establecidas en dos o más entidades; por ello se tiene que compartir el servicio de recolección y disposición final de los residuos como 3 Cálculos propios basados en ineGi 2013. cuenca urbana. Adicionalmente, exis ten desigualdad en la cobertura del servicio de recolección y disposición a nivel nacional, las localidades con población mayor a 10 mil habitantes, gozan de una cobertura de servicios de 80% en promedio, y localidades menores a 10 mil habitantes, tienen una cobertura de sólo 23% de servicios. Por otra parte, en el país hay 143 municipios que no cuentan con servi cio alguno. En este sentido, la región sur, integrada por Veracruz, Guerrero, Oaxaca y Chiapas, que es donde hay más municipios y que tienen mayor cantidad de localidades menores a 10 mil habitantes, es la región que tiene la menor cobertura, con 69%4 . Con relación a los servicios de dispo sición final, los reportes de INEGI para 2010, enumeran 238 rellenos sanitarios en los que se dispone el 70% de los residuos generados; en tanto que, en 1,643 tiraderos a cielo abierto reporta dos, se dispone del 25% de los residuos; el resto (5%), es residuo que se recicla o valoriza. No obstante, la operación de rellenos y tiraderos es inadecuada y representa un riesgo a la salud de la población y al medio ambiente. El Sistema Informático de Sitios Contaminados (SISCO) de SEMARNAT, identificó que al menos 277 sitios de disposición final (tiraderos o rellenos) presentan condiciones similares a las de un sitio contaminado. Esta iden tif icación documental requiere ser actualizada y confirmada en campo, para plantear el tipo de saneamiento o remediación que se requiere y mitigar el riesgo que expone a la población de cada localidad. 4 idem PAG. 8 9PAG. VISIÓN NACIONAL HACIA UNA GESTIÓN SUSTENTABLE: CERO RESIDUOS La gestión de los Residuos Sólidos es un reto al que se enfrentan parti cularmente las administraciones municipales. JUSTIFICACIÓN ConstituCión polítiCa de los estados unidos MexiCanos ley orgániCa de la adMinistraCión públiCa federal Artículo 4. …Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. El Estado garantizará el respeto a este derecho. El daño y deterioro ambiental generará responsabilidad para quien lo provo que en términos de lo dispuesto por la ley. Artículo 32 Bis. … II. Formular, conducir y evaluar la política en materia de recursos naturales, siempre que no estén encomendados expresamente a otra dependencia; así como en materia de ecología, sanea miento ambiental, agua, regulación ambiental del desarrollo urbano y de la actividad pesquera, con la participación que co rresponda a otras dependencias y entidades; IV. Establecer, con la participación que corresponda a otras ley general para la prevenCión y gestión de los residuos Artículo 7.- Son facultades de la Federación: I. Formular, conducir y evaluar la política nacional en materia de re siduos… XI. Promover, en coordinación con los gobiernos de las entidades fe derativas, de los municipios, de otras dependencias y entidades involucradas, la creación de infraestructura para el manejo integral de los residuos con la participación de los inversionistas y repre sentantes de los sectores sociales interesados; XX. Diseñar y promover mecanismos y acciones voluntarias tendien tes a prevenir y minimizar la generación de residuos, así como la contaminación de sitios; XXI. Diseñar y promover, ante las dependencias competentes, el es tablecimiento y aplicación de incentivos económicos, fiscales, fi nancieros y de mercado, que tengan por objeto prevenir o evitar la generación de residuos; su valorización; su gestión integral y sustentable, así como prevenir la contaminación de sitios por re siduos y, en su caso, su remediación; XXV. Convocar a entidades federativas y municipios, según correspon da, para el desarrollo de estrategias conjuntas en materia de resi duos que permitan la solución de problemas que los afecten, XXVI. Las demás que se establezcan en este y otros ordenamientos jurí dicos que resulten aplicables. A pesar de los esfuerzos la mayoría de las administraciones presenta dificultades para la gestión, obtención de recursos económicos, continuidad en la opera ción, programas de inclusión social, infraestructura especializada para el manejo integral de los residuos y sobre todo una planeación que trascienda las administraciones. Los factores citados anteriormente, han propiciado un manejo inadecuado de los residuos sólidos repercutiendo directamente en la calidad de vida de la población al incrementar los impactos al medio ambiente. Con base al marco regulatorio del país, corresponde a la SEMARNAT formular, conducir y evaluar la política nacional en saneamiento y regulación ambiental del desarrollo urbano; así como establecer la normatividad y disposiciones adminis trativas de carácter general y elaborar los programas nacionales en la materia. dependencias y a las autoridades estatales y municipales, nor mas oficiales mexicanas sobre la preservación y restauración de la calidad del medio ambiente; sobre los ecosistemas naturales; sobre el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y de la flora y fauna silvestre, terrestre y acuática; sobre descar gas de aguas residuales, y en materia minera; y sobre materiales peligrosos y residuos sólidos y peligrosos; así como establecer otras disposiciones administrativas de carácter general en es tas materias y otras de su competencia, para la interpretación y aplicación de las normas oficiales mexicanas; XXXVIII. Formular y conducir la política nacional en materia de residuos, así como elaborar los programas nacionales en la materia; PAG. 10 11PAG. VISIÓN NACIONAL HACIA UNA GESTIÓN SUSTENTABLE: CERO RESIDUOS PRINCIPIOS RECTORES 1. desarrollo sustentable. Considerar la integralidad del desarrollo del país, con aspectos económicos, sociales y ambientales. 2. eConoMía CirCular. Establecer las bases y desarrollar los mecanismos e instrumentos para imple mentar un enfoque de economía circular que fortalezca la gestión sustentable de materiales, con una visión cero residuos. 3. CoMbate a la CorrupCión y transparenCia en la gestión públiCa. Prevenir y evitar la discrecionalidad en la prestación y cobro de servicios. 4. atenCión a poblaCiones vulnerables y justiCia soCial. Dar capacitación y servicio a poblaciones aisladas y con pocos habitantes. Formación de cooperativas y grupos de trabajo para colaborar en la reco lección, acopio y manejo de residuos. 5. reduCir el riesgo e iMpaCtos en la salud y Medio aMbiente. Evitar la proliferación de enfermedades y efectos dañinos en salud por el manejo inadecuado de los residuos, así como el riesgo e impactos en el medio ambiente. 6. bienestar soCial y reduCCión de la desigualdad. Ampliar la cobertura de servicios y atender a comunidades menores a 10 mil habitantes. Establecer mecanismos de coordinación y seguimiento para lograr la armoniza ción y articulación con los programas y políticas relativos a la igualdad de género. Para atender el problema que repre sentan los residuos en el país, se requiere trabajar integralmente y con una visión de economía circu lar, donde el aprovechamiento de las materias primas sea prioritario en todas las etapas del ciclo de vida de un producto. En este sentido, la jerarquía del manejo de los residuos sigue vigente; donde la prevención y minimización anteponen a la disposición final. Se requiere corregir la mala disposición de los residuos del país, y atender las necesidades que enfrenta la gestión, elaborar políticas e instrumentos para ampliar la cobertura de servicios, así como aumentar la capacidad de valo rización del sistema económico, esta blecer la separación de los residuos desde el origen, fomentar el reciclaje y establecer un órgano de inspección y vigilancia efectivo, en lo referente a la disposición final; todo lo anterior, bajo un modelo de negocio sustentable y economía circular. El presente documento pretende ser la Visión que concrete la formulación e implementación de políticas públicas, así como la ejecución de instrumentos, programas y planes, para fortalecer la gestión de los residuos en el país. MÉXICO GENERA MÁS DE 44 MILLONES DE TONELADAS DE RESIDUOS AL AÑO. tiradero las Matas Minatitlán México genera anualmente más de 44 millones de toneladas de residuos1. Aproximadamente el 90% de los residuos termina en tiraderos a cielo abier to o rellenos sanitarios, que generalmente no cumplen con la normatividad y son mal operados. Los impactos de un tiradero a cielo abierto o relleno mal operado se reflejan en liberación de contaminantes al medio ambiente: al suelo, al aire y a los mantos acuíferos; causando también la proliferación de fauna nociva y crea ción de focos de enfermedades. La contaminación generada por este tipo de tiraderos puede producir sitios contaminados, haciendo más costoso su tratamiento y atención. 1 Cálculos propios con bases de datos de INEGI. PAG. 12 13PAG. VISIÓN NACIONAL HACIA UNA GESTIÓN SUSTENTABLE: CERO RESIDUOS OBJETIVO GENERAL Transformar el esquema tradicional del manejo de los residuos en un modelo de economía circular, para el aprovechamiento racional de los recursos naturales y favorecer el desarrollo sustentable en el país. Manejo de existencias AGENDA 2030 Jerarquía de los residuos Economía circular gestión integral de los residuos Con un enfoque de eConoMía CirCular Prevención Minimización Reuso Reciclaje Valorización Disposición final Extracto de materias primas Fabricación de piezas Fabricación de productos Proveedor de servicios Mantenimiento Donación Recolección Reuso / Redistribución Reacondicionamiento Reciclado generación de residuos Tiraderos ALCANCE HOJA DE RUTA La gestión integral de los residuos contempla a los residuos peligrosos, sólidos urbanos y de manejo especial. Para ello, la gestión y manejo deben ser diferenciados, por los riesgos, infraestructura requerida, procesos, y atribuciones. El alcance del presente documento está en los residuos sólidos, conside rando la atención inicial a los tiraderos a cielo abierto y a los rellenos sanitarios, con un enfoque precautorio, para evitar la generación de sitios contaminados, dado que se ha identificado que el flujo tradicional de los residuos sólidos ha dado origen a la conformación de sitios contaminados o tiraderos a cielo abierto donde prolifera la informali dad, y los espacios de discrecionalidad que se transforman en barreras para implementar un modelo de econo mía circular. Con el propósito de reducir los ries gos por la exposición a los residuos en tiraderos, este documento dirige la acción a los flujos y procesos de clasi ficación, recolección, transporte, trans ferencia, reutilización, reciclaje, acopio, almacenaje y valorización material y energética. Con ello, se avanzará a la reducción gradual de la disposición final de los residuos en rellenos sanitarios, y el cierre de tiraderos a cielo abierto. diagnóstiCo de la infraestruCtura, CapaCidad, MarCo norMativo y Manejo de los residuos en el país.1 En el marco de actividades que lleva a cabo la Secretaría, se colabora con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), así como con el Instituto Nacio nal de Ecología y Cambio Climático (INECC) en el desarrollo del Diagnóstico Básico para la Gestión Integral de los Residuos. Este instrumento propor cionará los elementos necesarios para sustentar la Política Nacional para el Manejo Sustentable de Residuos y los planes respectivos. El diagnóstico identificará la genera ción de residuos en distintas corrientes, incluidos los residuos peligrosos y los de manejo especial; la capacidad para su manejo, desde el punto de vista institu cional, así como de infraestructura; el marco normativo y el establecimiento de instrumentos de operación; y el avance de la gestión enfocada en los objetivos de desarrollo sostenible (ODS). De igual manera, desarrollará un análi sis con un enfoque de economía circular y uso racional de las materias primas. Se tomará en cuenta el grado de cumpli miento de la gestión de residuos en los gobiernos locales, entorno a los ODS. Organismo operador Bancos de maTeriales • Reciclaje • Remanufactura • Materias primas recicladasBancos de alimenTos planTas de composTa generación de energía + Empleo formal + Ampliación de cobertura Contaminación Enfermedades Beneficios PAG. 14 15PAG. VISIÓN NACIONAL HACIA UNA GESTIÓN SUSTENTABLE: CERO RESIDUOS Cierre de destinos de disposiCión final (tiraderos a Cielo abierto y rellenos sanitarios) que no CuMplan Con la norMatividad. 2 Se integrará en los Planes correspon dientes, para la prevención y gestión integral de residuos, así como para la remediación de sitios contaminados, la evaluación de tiraderos y rellenos sani tarios, para determinar su operatividad y condición ambiental. Por principio precautorio y sentido común, los sitios de disposición final con potencial de sitio contaminado serán saneados para operar conforme a la normatividad vigente y atribuciones específicas de cada orden de gobierno. Si algún sitio potencialmente conta minado no puede seguir operando después de un plan de saneamiento y remediación, tendrá que ser cerrado con tecnología ambientalmente efectiva. En cada lugar donde se recomiende el saneamiento o cierre de un sitio, también se darán las alternativas para el manejo y disposición de los residuos, incluyendo un plan de manejo integral. Para lograr la transformación de una economía lineal a una circular y evolu cionar del esquema actual de servi cios, hacia un modelo de producción y consumo responsables, se tomarán en cuenta modelos de éxito nacionales e internacionales, donde se promueva la participación amplia del sector privado para que invierta en tecnolo gía de tratamiento de residuos (biodi gestores, quemadores de biomasa, de otros residuos, así como recuperación de gases de metano de rellenos relati vamente jóvenes, entre otros). Para poder acceder a la asistencia técnica y financiera, cualquier organi zación civil o empresa interesada en conformar un organismo operador, así como los gobiernos municipales y estatales, interesados, podrán desa rrollar un programa de trabajo y un presupuesto para el desarrollo de un plan de gestión sustentable de residuos, diseñar la plataforMa de asistenCia téCniCa y finanCiera para la gestión de residuos en las entidades federativas.3 así como la operación de éste. La asistencia que sea proporcionada será destinada al fortalecimiento de capa cidades. Tanto organismos operadores como gobiernos locales, deberán mostrar solvencia y sostenibilidad a lo largo del tiempo para la selección de propuestas y adjudicación de la asistencia. A nivel mundial, existen distintas organizaciones, agencias y programas que proporcionan asistencia técnica y financiera a los gobiernos naciona les y subnacionales, para el desarrollo de capacidades y establecimiento de infraestructura. En este sentido, algunas organiza ciones internacionales y nacionales han mantenido contacto con la Secretaría y expresado su voluntad e interés para cooperar en la implementación de las actividades encaminadas a fortalecer la gestión de los residuos en el país, como: • Organización de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, • Colaboración en la implementación de programas de eliminación de plásticos de un solo uso. • Eliminación de empaques en supermercados. • Intercambio de información, generación de indicadores y estadísticas. • Adhesión a la Alianza Mundial sobre Basura Marina. • Esta iniciativa mundial reúne a organismos internacionales, gobiernos, ONG, instituciones académicas, sector privado, sociedad civil y ciudadanos. • Los participantes contribuyen al desarrollo e implementación de las actividades de sus iniciativas. Las contribuciones pueden ser en apoyo financiero, en especie y/o experiencia técnica. ONU Medio Ambiente. SE REDUCIRÁN LOS IMPACTOS AMBIENTALES Y DE SALUD POR EL MAL MANEJO DE LOS RESIDUOS. PAG. 16 17PAG. VISIÓN NACIONAL HACIA UNA GESTIÓN SUSTENTABLE: CERO RESIDUOS • Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial, onudi. • Banco Mundial, Bm. • Banco Interamericano de Desarrollo, Bid. • Agencia de Cooperación Alemana al Desarrollo en México, giZ. • Agencia de Cooperación Internacional Japonesa, Jica.• Iniciativa de Industria Verde. Estrategia de desarrollo en dos componentes: a) Mejorar el desempeño ambiental, social y económico de las indus trias existentes. b) Crear nuevas industrias con un enfoque competitivo en materia de bienes y servicios ambientales. • Acompañamiento a la implementación del Protocolo de Montreal y la Enmienda de Kigali. • Impulso al desarrollo de una industria de reciclaje electrónico basada en tecnología ambientalmente eficiente. • Red integrada al Centro Mexicano de Producción Más Limpia. • Desarrollo de capacidades, buenas prácticas e identificación de mejores tecnologías disponibles para MiPyMEs en acopio, transporte, clasifica ción y valorización de residuos. • Apoyo a los procesos de formalización de recolectores urbanos y del sector informal. • Producción industrial bajo un concepto de ciclo de vida circular. • Impulsar soluciones que eliminen el concepto de desecho y lo trans formen en oportunidades y recursos para una producción sostenible. • Promover prácticas de economía circular. • Desarrollo de estudios e intervenciones para dar solución al problema del desperdicio y alimentos. • Desarrollo de instrumentos normativos. • Desarrollo de diagnóstico básico de residuos. • Formación de organismos operadores, con el esquema de CONAGUA. • Establecimiento de biodigestor. • Implementación de las iniciativas de ciudades emergentes y reciclaje inclusivo. • Desarrollo de planes de negocio en regiones intermunicipales. • Desarrollo de capacidades en el aprovechamiento energético de resi duos “waste-to-energy”. • Colaboración en el desarrollo de marcos normativos específicos, tanto nacionales como locales. • Proyectos demostrativos. • Desarrollo de documentos para la solicitud de créditos para el aprove chamiento energético de los residuos. • Atracción de inversión de empresas privadas para el manejo y trata miento de aluminio, creación de arrecifes artificiales, y tratamiento de plásticos agrícolas. • Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación • Asociaciones ambientales e industriales. • Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos BanoBras • Acompañamiento al cumplimiento al Convenio de Rotterdam, sobre comercio internacional de ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos. • Desarrollo de capacidades con oficiales de gobierno y comunidades, en el uso de agroquímicos y el desarrollo de una agricultura de paisaje. • Implementación de proyectos específicos enfocados a la reducción del uso de plaguicidas y tratamiento de residuos agrícolas. • ECOCE. • Iniciativa Gemi. • Otras • Banobras ofrece financiamiento y asistencia técnica a estados y muni cipios para el desarrollo de infraestructura y fortalecimiento de capaci dades en el otorgamiento de servicios. • A través de BANOBRAS se amplia la capacidad de gestión y la cober tura de servicios. • Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, pnud. • Fortalecimiento de procesos de cambio para ampliar las oportunidades de desarrollo de las personas. • Impulso a mecanismos de gobernanza, transparencia y rendición de cuentas. • Fortalecimiento de mecanismos de coordinación interinstitucional y eficiencia pública. • Asistencia técnica especializada para programas de manejo ambiental mente adecuado de residuos y químicos. • Asistencia para el acceso a financiamiento internacional y asistencia técnica para el cumplimiento de compromisos internacionales. • Promoción de economías locales, cadenas de valor y vinculación con medios de vida sustentables. • De igual manera, ofrece el apoyo de la gestión del conocimiento de la RED PNUD en el mundo. y la Agricultura, Fao. PAG. 18 19PAG. VISIÓN NACIONAL HACIA UNA GESTIÓN SUSTENTABLE: CERO RESIDUOS Cada municipio y entidad tiene sus propias características en torno a la generación y manejo de sus residuos. Por ello, se debe tomar en cuenta que no hay una única solución para el desa fío que representa la gestión sustenta ble de los residuos. El problema de los residuos no tiene fronteras. Por esta razón las mejores prácticas en la Gestión Integral de Residuos se realizan con un enfoque territorial (por cuencas) para articular todas las políticas que concurren en la materia, como lo son las políticas de protección del suelo, el agua y las emisiones a la atmósfera, así como las encaminadas a reducir la generación de residuos, a valorizarlos y promover su manejo integral. Con este enfoque territorial es que se han desarrollado modelos asociativos que hacen posi ble la Gestión Integral de los Residuos. CreaCión, adopCión y operaCión de Modelos para la gestión sustentable de residuos.4 Varias entidades federativas han desarrollado sus Planes Estatales para la Prevención y Gestión Integral de Resi duos, al igual que varios municipios. De igual manera, se han establecido diversos modelos de gestión, que se conforman por marcos regulatorios y normativos específicos por tipo de residuo y generador, instrumentos económicos y financieros e impues tos, concesiones, entre otros. En este sentido, existen varios esquemas de recolección y reciclaje, que han impul sado la sociedad civil y sectores indus triales específicos, como los residuos de envases de plástico, papel, cartón, y residuos electrónicos. Todas estas iniciativas que han funcio nado en distintas localidades serán fortalecidas y complementadas con un servicio que haga más eficiente la gestión. Consumo nuevos productos Recolección Generación Transporte diferenciado Tratamiento y valorización Organismo Operador Recuperación material Una alternativa implica un conjunto articulado e interrelacionado de accio nes normativas, operativas, financieras, de planeación, administrativas, socia les, educativas, de monitoreo, super visión y evaluación, para el manejo de residuos, desde su generación hasta la disposición final. Para ello, es necesario establecer un modelo sustentable regional para la gestión de residuos, sensibilizando a los habitantes de la región sobre la importancia del manejo de sus residuos, dignificar a los pepenadores, fortalecer la recolección segregada por tipo de residuo y material, a fin de prevenir y minimizar los impactos a la salud y al medio ambiente. Para lograr lo anterior, es necesario un cambio de gestión al actual, adop tando un esquema que permita fortale cer institucionalmente a los municipios con la finalidad de lograr una gestión integral de los residuos sólidos urbanos. La propuesta de desarrollar asocia ciones intermunicipales y organismo públicos descentralizados, conocidos como Organismos Operadores locales o regionales, tiene por objetivo trans parentar y hacer eficiente el servicio de recolección y manejo de los residuos, a través del establecimiento de enti dades descentralizadas y autónomas. Para ello se desarrollarán los linea mientos para crear estos organismos, los cuales tendrán una Junta de Gobierno y Consejos Técnico y Asesor. Esta figura transparentará su gestión e integrará el componente de participación ciuda dana en la toma de decisiones y gestión sustentable de los residuos. Para que este modelo funcione, SE TRANSFORMARÁ LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN EL PAÍS. Aprovechamiento energético y generación de energía PAG. 20 21PAG. VISIÓN NACIONAL HACIA UNA GESTIÓN SUSTENTABLE: CERO RESIDUOS transforMar los tiraderos a Cielo abierto en banCos de Materiales y Crear MerCados para Materias priMas reCiCladas, foMentando la industria de reManufaCtura y reCiClaje. 5 Con el apoyo de los cooperantes inter nacionales, la conformación de los Organismos Operadores, los linea mientos de la federación, y la parti cipación de los gobiernos locales, se transformarán los tiraderos tradicio nales en bancos de materiales. Estos bancos se proveerán con los residuos provenientes de la recolec ción programada y diferenciada de los Organismos Operadores, así como con el acopio de los recolectores urbanos independientes. El banco de materiales estará abierto al público en general para la adquisición de refacciones, materiales y sustancias que puedan servir como segundo uso o materias primas recicladas. Se facilitarán los materiales a aquellas empresas que se dedican al reciclaje y transformación de materias primas, así como a los fabricantes que estén empleando materias primas recicladas en sus procesos. En alianza, los bancos de materia les podrán comerciar productos de segunda mano o remanufacturados, por las mismas empresas que se dedi quen al reciclaje y remanufactura. Organismos y agencias de coopera ción internacional, como JICA, GIZ, BID y PNUD, tienen iniciativas específicas para la valoración de distintas corrientes de residuos, como aluminio, plásticos agrí colas, plásticos, residuos electrónicos y plaguicidas. Dichas iniciativas forma rán parte de las estrategias específicas y modelos de éxito que delineará la presente política. es primordial conocer el mercado que se va a atender, para determinar la demanda esperada y conocer los aspectos cuantitativos y cualitativos de la misma. En materia de residuos sólidos, la demanda la establecen los habitantes de los municipios, de acuerdo a la disposición institucional a pagar, demanda una determinada cantidad en el servicio para deshacerse de dichos residuos sólidos urbanos. Los ciudadanos perciben que el precio es igual a cero, ya que la auto ridad municipal es la encargada de recolectar y disponer de los residuos, por lo que el problema de los residuos para ellos termina en cuanto los sacan de sus casas. Pero en realidad, es en este punto cuando inicia el verdadero problema para la autoridad municipal, que va desde la recolección, traslado hasta el adecuado confinamiento o tratamiento en un relleno sanitario que cumpla con la normatividad ambien tal vigente. Los Organismos Operadores, tendrán la responsabilidad de proporcionar un servicio profesional, eficiente y orde nado. Integrarán en su labor, a reco lectores urbanos y al sector informal en materia de reciclaje. Tendrán la misión de transformar la operación tradicional en un esquema de economía circular, con el respeto a la jerarquía del manejo de los residuos. La conformación de los organismos operadores contará con la participación de sociedades cooperativas para orga nizar a recolectores urbanos (conocidos comúnmente como pepenadores) y de esta forma cuenten con empleos forma les y los beneficios que esto conlleva como seguridad social, créditos para vivienda y jubilación. Para dar certeza jurídica y tener transparencia en la creación de estos organismos operadores, se contará con la asistencia técnica, experiencia y respaldo de organismos internacio nales como BID y GIZ, quienes ya han desarrollado las capacidades para este tipo de actividad. Adicionalmente se conformará un esquema de gober nanza participativa para la rendición de cuentas de los Organismos Opera dores, representado por un Consejo Técnico y un Consejo Asesor. A través de la conformación de los organismos operadores, se crearán los mecanismos de certificación para los proveedores de servicio en las distin tas etapas de la gestión de los residuos: recolección, transporte, acopio, almace namiento, reciclaje, valorización, y dispo sición final. Los costos por cada tipo de servicio serán establecidos transparentemente y gestionados en coordinación con los Consejos Técnico y Asesor y el órgano de gobernanza de los organismos operadores. LA DISPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS SE HACE EN TIRADEROS A CIELO ABIERTO O RELLENOS SANITARIOS, MAL OPERADOS. PAG. 22 23PAG. VISIÓN NACIONAL HACIA UNA GESTIÓN SUSTENTABLE: CERO RESIDUOS El desperdicio de alimentos y la gene ración de residuos orgánicos represen tan casi el 50% (aprox.) de los residuos que se genera en el país. Éstos, de no ser bien manejados, termina en los tiraderos y rellenos sanitarios descom poniéndose, liberando gases tóxicos y de efecto invernadero, lixiviados, entre otros impactos que afectan a la salud y medio ambiente; además de degradar los materiales reciclables con los que se puedan mezclar. Se prevendrá el desperdicio alimen tos. Para ello, se crearán sinergias con centrales y cadenas de abasto, con el sector de alimentos preparados, y con organismos internacionales y fortalecer los bancos de alimentos existentes. Se trabajará en tres componentes: 1. Concientización de consumido res, minoristas (supermercados y abarrotes), restaurantes y mercados, con el objeto de minimizar los dese chos y desperdicios alimenticios. 2. Revisión el marco jurídico rela cionado con la etiquetación de productos perecederos, conteni dos, empaquetado, etc. 3. Promoción del banco de alimentos. Los bancos de alimentos estarán a disposición de las entidades para crear programas de apoyo y asis tencia para combatir el hambre y desnutrición. evitar el desperdiCio de aliMentos y aproveChar el potenCial orgániCo y energétiCo de los residuos.6 Por otra parte, con el apoyo del orga nismo operador se hará la separación de la fracción orgánica de los residuos recolectados, con el propósito de llevarlo a plantas de compostaje, cuando las condiciones del residuo sean favora bles. Para ello, se desarrollarán los linea mientos para dar asistencia técnica en la instalación de plantas de compostaje, promoviendo la separación en origen y la recolección diferenciada de los residuos secos y orgánicos. Adicional mente, gradualmente se rechazará la disposición de los residuos biodegra dables en los rellenos sanitarios. En el caso de residuos que no fina les, que no forman parte del banco de alimentos, que no son compostables y tampoco son valorizables a través del banco de materiales, serán llevados a plantas generadoras de energía. Se solicitará la asistencia financiera y técnica a los cooperantes internaciona les, como ONUDI, GIZ y BID, para el esta blecimiento de plantas de generación de energía, con base en proyectos de ingeniería que cumplan con los requisi tos que se establezcan, y con el acuerdo intergubernamental que deba suscribirse para su establecimiento y operación. desperdiCio de aliMentos En México, anualmente se desperdician cerca de 28 toneladas de alimentos 1. La pérdida de alimentos y generación de residuos orgánicos se observa en toda la cadena de suministro, por la producción excesiva, daño en produc tos, falta de infraestructura, o fluctuaciones de mercado. La pérdida de alimentos y generación de residuos orgánicos tiene importan tes impactos ambientales y socioeconómicos, como es la emisión de CO2 eq. en toda la cadena de suministro, la emisión de gases de efecto invernadero en su descomposición, el alto consumo de agua en la producción, el uso de superficie terrestre empleada e impactada por fertilizantes para el cultivo, y el espacio empleado para el depósito de los residuos, que normalmente se hace en tiraderos a cielo abierto o rellenos sanitarios mal operados. 1 CCA (2017), Caracterización y gestión de la pérdida y el desperdicio de alimentos en América del Norte, informe sintético, Comisión para la Cooperación Ambiental, Montreal, 52 pp. CASI EL 50% DE LOS RESIDUOS SON ORGÁNICOS PAG. 24 25PAG. VISIÓN NACIONAL HACIA UNA GESTIÓN SUSTENTABLE: CERO RESIDUOS • Corresponsabilidad. ConCientizar a los grupos de interés sobre su Corresponsabi lidad en la produCCión y ConsuMo de bienes y serviCios. Para lograr un manejo de los residuos, se requiere de la participación y corres ponsabilidad de los todos los actores. La incorporación de las MiPyMEs en el acopio, transporte y valorización es una manera eficiente de generar empleos con pequeña inversión. La gran industria podría enfocar sus inversiones en la tecnología de generación de energía, para autoconsumo o incorporación a la red, así como integrar con enfoque circular a las MiPyMES que conforman su cadena de valor. Empresas dedicadas a la extracción de materias primas y la fabricación de piezas o productos también se involucrarán en la obtención del sello de Econo mía Circular, bajo el cual se reconocerá a las empresas que reflejen un modelo de éxito de economía circular que a su vez integre a su cadena de valor. En este sentido, se crearán las alianzas entre fabricantes, comercializadores y recicladores, para llevar un seguimiento al ciclo de vida de los productos. La extensión de la responsabilidad al productor o importador del bien es parte integral de este esfuerzo. La separación de los residuos será fundamental en su manejo. De igual manera, los organismos operadores corresponderán a esta acción por parte de la socie dad, al realizar una efectiva recolección diferenciada por tipo de residuo. • ConCurrenCia artiCulaCión de los tres órdenes de gobierno y la partiCipaCión aCtiva del seCtor privado y la soCiedad Civil. La responsabilidad del manejo de los residuos es compartida por todos los grupos de interés. En este sentido, se requiere la articulación entre los tres órde nes de gobierno, sociedad civil y sector privado, para dar atención al manejo de las distintas corrientes de residuos que son de interés nacional y global. • partiCipaCión Ciudadana fortaleCer la partiCipaCión de la Ciudadanía en el Manejo de residuos. La sociedad estará enterada del manejo de los residuos en las localidades. De igual manera, estará representada en la toma de decisiones, a través de los mecanis mos que se diseñen para su inclusión. Para ello, se conformarán los organismos de participación adecuados para la implementación del presente documento. Se favorecerá la formación de promotores ambientales para el manejo integral de los residuos sólidos y el consumo responsable. PRINCIPIOS TRANSVERSALES • CoMuniCaCión efeCtiva FomenTar la Transparencia proacTiva Diseñar y desarrollar una estrategia de comunicación y difusión que apoye la instrumentación difusión del presente documento e informe transpa rentemente sobre las acciones a implementar. En ese marco, se buscaría sensibilizar a la población sobre la importancia del manejo integral de los residuos sólidos y el consumo responsable, así como los potenciales beneficios que eso le conllevaría en su vida cotidiana. • eduCaCión aMbiental para la sustentabilidad. inTegrar la economía circular en los procesos educaTivos Tomando en cuenta la pirámide de la jerarquía del manejo de los resi duos, la prevención y minimización son las primeras fases. En este sentido la conciencia ciudadana es vital para el desarrollo de las actividades de prevención y minimización. Desde la educación ambiental se plantea: a) Fortalecer procesos de educación ambiental formal y no formal sobre consumo responsable y manejo integral de los residuos sólidos. b) Favorecer la actualización de docente, educadores y promotores ambien tales en sendas materias. c) Promover procesos de gestión ambiental en instituciones educativas (escuelas verdes) e instituciones públicas y privadas (oficinas verdes); d) Orientar al sector informal sobre el manejo integral de residuos sólidos e) Propiciar la formación ambiental de los servidores públicos vinculados con el manejo integral de residuos sólidos y el consumo responsable. Para implementar la hoja de ruta y cumplir con el objetivo general plan teado, la política establecida se implementará con mecanismos basados en los siguientes principios transversales. PAG. 26 27PAG. VISIÓN NACIONAL HACIA UNA GESTIÓN SUSTENTABLE: CERO RESIDUOS • Monitoreo reporte y verifiCaCión (Mrv). fortaleCer el seguiMiento al deseMpeño de la gestión sustentable de los residuos Cualquier iniciativa, programa, proyecto y actividad debe contar con un esquema que le permita dar seguimiento a los logros y resultados. Se establecerán tres componentes principales para la medición, reporte y veri ficación para la gestión de residuos: 1. Sistema información para el análisis de generación de residuos, cober tura de servicios, banco de alimentos y de materiales, aprovechamiento orgánico, aprovechamiento energético y generación de energía. 2. Estimación de emisiones evitadas por la disminución de residuos en basureros a cielo abierto y rellenos sanitarios. 3. Estimación de beneficios económicos, ambientales y de salud humana obtenidos. RECONOCIMIENTOS La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales reconoce la participación de los Organismos Internacionales, Secretarías Estatales de Medio Ambiente, y Asociaciones Civiles e Industriales, así como a las distintas áreas de esta Secretaría que contribuyeron en el desarrollo de este documento: • Subsecretaría de Planeación y Política Ambiental • Unidad Coordinadora de Asuntos Jurídicos • Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales • Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia • Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable • Dirección General de Políticas para el Cambio Climático • Dirección General de Planeación y Evaluación • Dirección General de Estadística e Información Ambiental • Dirección General de Fomento Ambiental, Urbano y Turístico • Dirección General de Gestión Integral de Materiales y Actividades Riesgosas • Comunicación Social • Secretaría de Medio Ambiente de la Ciudad de México • Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial de Jalisco • Agencia de Cooperación Alemana al desarrollo en México GIZ • Agencia de Cooperación Internacional de Japón • Banco Interamericano de Desarrollo • Banco Mundial • Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura • Organización de las Naciones Unidas Medio Ambiente • Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial • Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo • Proyecto PNUD 92723 Manejo Ambientalmente Adecuado de Residuos con Contaminantes Orgánicos Persistentes (ResiduosCOP) • Iniciativa GEMI • ECOCE El diseño editorial del presente documento fue elaborado con apoyo del Proyecto 00092723 “Manejo Ambientalmente Adecuado de Residuos con Contaminantes Orgá nicos Persistentes (cOp)" que implementa el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, con el cofinanciamiento del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GeF).