Estrategia para la conservación y el uso sustentable de la biodiversidad del estado de Veracruz

E s t r a t e g i a p a r a l a c o n s e r v a c i ó n y u s o s u s t e n t a b l e d e l a b i o d i v e r s i d a d E st ra te g ia p a ra l a c o n se rv a c ió n y u so s u st e n ta b le d e l a b io d iv e rs id a d d e l E st a d o d e V e ra c ru z Primera edición, marzo 2013 D.R. © 2013 Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad. Liga Periférico – Insurgentes Sur 4903, Parques del Pedregal, Tlalpan, 14010, México, D. F. http://www.conabio.gob.mx D.R. © 2013 Secretaría de Desarrollo y Medio Ambiente del Gobierno del Estado de Veracruz. Francisco I. Madero #3 Esq. Juárez, Col. Centro CP. 91000, Xalapa, Veracruz. http://www.veracruz.gob.mx/medioambiente/sedema/ ISBN: 978-607-7607-82-3 Forma de citar: Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (conabio). 2013. Estrategia para la Conservación y Uso Sustenta ble de la Biodiversidad del Estado de Veracruz. Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad. México. Coordinación, edición y seguimiento general: Andrea Cruz Angón María Eugenia González Díaz Sandra Janet Solís Jerónimo Diseño, producción editoral y revisión de textos: Escargot Servicios Editoriales/Vianney A. González Luna Grupo redactor: Isabel García Coll,1 Ana Allen Amescua,1 Georgina Vidriales Chan,2 Aníbal Ramírez Soto,3 Luis Miguel Andueza Justiniano,2 Helio García Campos,4 Tajín Fuentes Pantgay2, Héctor Hernández Andrade,5 Leonel Zavaleta Lizárraga,5 Isabel Corrales Ferra yola,5 Isabel Martínez García,5 Elisa Peresbarbosa Rojas,3 Andrea Cruz Angón,6 María Eugenia González Díaz,6 Sandra Janet Solís Jerónimo.6 1 pladeyra, S.C. Planeación, Desarrollo y Recuperación Ambiental, 2 sendas, A. C. Senderos y Encuentros para un Desarrollo Autónomo Sustentable, 3 pronatura Veracruz, 4 uv, Universidad Veracruzana, 5 sedema, Secretaría de Medio Ambiente de Veracruz,6 conabio, Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad. Fotografías: Karla Nájera Cordero (conabio), pladeyra S. C., banco de imágenes de la conabio: Adalberto Ríos Szalay, Alma Delia Vázquez Lule, Patricia Oropeza Hernández, Pedro Moreno, Joanna Acosta Velázquez, Marcos Rangél Ávalos, Jorge Neyra Jáuregui, Omar Bravo Félix, Mauricio Guido Alegría Davis, Enfraín Hernández Xolocotzi, Thor Edmundo Morales Vera. Agradecimientos: El Gobierno del Estado de Veracruz y la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, expresan su reco nocimiento a todas aquellas instituciones y personas que colaboraron en la elaboración de la presente Estrategia, en particular a sendas por su apoyo en la realización de los talleres regionales y a la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (aecid) quien apoyó la publicación de este libro. Impreso y hecho en México Printed and made in Mexico 5 Contenido PRESENTACIÓN RESUMEN INTRODUCCIÓN BIODIVERSIDAD: DEFINICIONES, IMPORTANCIA Y TENDENCIAS A. MÉXICO Y EL CDB B. ESTRATEGIAS ESTATALES DE BIODIVERSIDAD (EEB) Y LA ESTRATEGIA PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SUSTENTABLE DE LA BIODIVERSIDAD DEL ESTADO DE VERACRUZ (ECUSBE-VER) CAPÍTULO PRIMERO. SITUACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD EN VERACRUZ MEDIO FÍSICO CONTEXTO SOCIOECONÓMICO CONTEXTO LEGAL LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA DE VERACRUZ Y SU SITUACIÓN ACTUAL PRINCIPALES ECOSISTEMAS DE VERACRUZ FLORA INVERTEBRADOS VERTEBRADOS ESPECIES DE FLORA Y FAUNA BAJO ALGUNA CATEGORÍA DE PROTECCIÓN CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD ECOSISTEMAS QUE PROTEGEN LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS USOS DE LA BIODIVERSIDAD ÁREAS PRIORITARIAS PARA LA CONSERVACIÓN EN VERACRUZ PROCESO DE PÉRDIDA DE BIODIVERSIDAD: CAUSAS Y AGENTES CONCLUSIONES CAPÍTULO SEGUNDO. ESTRATEGIA PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SUSTENTABLE DE LA BIODIVERSIDAD DEL ESTADO DE VERACRUZ INTRODUCCIÓN VISIÓN PROPÓSITOS PRINCIPIOS Y EJES ESTRATÉGICOS EJES, OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, LÍNEAS DE ACCIÓN Y ACCIONES DE LA ECUSBE-VER CAPÍTULO TERCERO. HACIA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA INTRODUCCIÓN PROPUESTA PARA IMPLEMENTACIÓN DE LA ECUSBE-VER CAPÍTULO CUARTO. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA ECUSBE-VER PROPUESTA DE SEGUIMIENTO DE LA ESTRATEGIA PROPUESTA PARA LA EVALUACIÓN DE LA ESTRATEGIA LITERATURA CITADA, SIGLAS Y ACRÓNIMOS APÉNDICES APÉNDICE I. FORMULACIÓN DE LA ESTRATEGIA 8 12 14 16 18 18 20 21 23 25 26 26 31 31 32 33 34 34 34 37 42 48 50 51 51 51 52 53 78 79 79 82 83 83 84 92 93 CONTENIDO 6 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz APÉNDICE II. HACIA EL ESTABLECIMIENTO DE REDES DE COLABORACIÓN PARA LA IMPLE MENTACIÓN DE LA ECUSBE-VER APÉNDICE III. LISTA DE PARTICIPANTES APÉNDICE IV. PROCESO DE CONSULTA PÚBLICA PARA LA ECUSBE-VER RESULTADOS DE LA CONSULTA PÚBLICA CUESTIONARIO DE CONSULTA PÚBLICA SOBRE: LA ESTRATEGIA PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SUSTENTABLE DE LA BIODIVERSIDAD DEL ESTADO DE VERACRUZ APÉNDICE V. GLOSARIO DE TÉRMINOS APÉNDICE VI. PLAN ESTRATÉGICO PARA LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA 2011-2020 Y LAS METAS DE AICHI 99 101 110 127 135 7 Contenido 8 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz PRESENTACIÓN 9 Presentación Hablar de Veracruz es hablar de una vasta riqueza natural y biológica que se rela-ciona no solamente con las especies de flora y fauna distribuidas a lo largo y ancho de su territorio, sino también de la riqueza humana que conforma una sociedad que vive y disfruta de los recursos naturales de su entorno. Este bello estado posee una ancestral herencia cultural definida por arraigados usos y costumbres en los diferentes grupos campesinos y en las 14 etnias indígenas que lo conforman, quienes han resguardado durante siglos el patrimonio natural de Veracruz haciendo un uso racional del mismo. La abundancia de su entorno permite fomentar el desarrollo económico de sus sectores productivos en beneficio de sus habitantes, por lo que resulta imprescindible establecer instrumentos de planeación ambiental que orienten de manera participa tiva y ordenada el aprovechamiento de esta riqueza natural. Por tal motivo, la Estrategia para la Conservación y Uso Sustentable de la Biodiver sidad del Estado de Veracruz constituye uno de los esfuerzos más importantes en materia de planeación ambiental de la administración a mi cargo, que tiene como base fundamental el Estudio de Estado realizado por más de 200 investigadores de diversas instituciones académicas así como de la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad. En el diseño y elaboración del documento que hoy se pone a disposición de los veracruzanos tuvieron destacada participación diversos actores sociales, grupos aca démicos con reconocimiento nacional e internacional, los tres órdenes de gobierno, el sector agropecuario y forestal del estado así como organizaciones civiles con amplia experiencia en temas relativos al desarrollo sustentable y los recursos naturales. Esto dio como resultado una estrategia enriquecida con importantes propuestas para la generación de conocimiento, conservación y uso sustentable de la biodiversi dad con una base orientada en la promoción de una cultura ambiental que nos ayude a reducir las amenazas que se presentan hoy en día en todos los ecosistemas. El compromiso de mi gobierno es vincular las propuestas que contiene la Estrategia para la Conservación y Uso Sustentable de la Biodiversidad del Estado de Veracruz con las políticas integrales y transversales que impulsa la administración estatal en todas sus dependencias y entidades, así como con la sociedad en su conjunto. Tengo plena confianza en que este esfuerzo multidisciplinario y multisectorial de mujeres y hombres comprometidos con el futuro de Veracruz impacte positivamente en el desarrollo económico, social y humano de nuestro estado asegurando la conser vación y el uso sustentable de su biodiversidad, pero también contribuyendo a mitigar los efectos del cambio climático en nuestro territorio. Con el esfuerzo y la ayuda de todos, así será. Dr. Javier Duarte de Ochoa Gobernador Constitucional del Estado de Veracruz 10 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz La diversidad biológica, es decir los animales, plantas y microrganismos del planeta conforman a los ecosistemas y sostienen su funcionamiento, de manera que éstos generen los servicios que son esenciales para el bienestar humano. Entre los desafíos más trascendentales que deberán enfrentar todos los países durante los próximos años están la reducción de la pérdida y degradación de los ecosistemas y sus servicios, junto con el cambio climático. México ha cumplido con sus compromisos como signatario del Convenio sobre la Diversidad Biológica (cdb) desde que éste se firmó en 1992, durante la “Cumbre de Río”. Los objetivos de este convenio son: 1) la conservación de la diversidad biológica, 2) la utilización sustentable de sus componentes y 3) la participación justa y equitati va en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos. A pesar de que a escala global ha habido esfuerzos para detener la pérdida y degradación de la biodiversidad, resulta claro que éstos no han sido suficientes. Por esta razón el cdb ha adoptado un Plan Estratégico para el periodo 2011 – 2020, que establece 20 metas ambiciosas pero realizables, conocidas como las Metas de Aichi. Los países que forman parte de este Convenio deberán actualizar sus estrategias nacionales sobre biodiver sidad y establecer metas nacionales que contribuyan al cumplimiento global del Plan Estratégico 2011 – 2020 y las Metas de Aichi. Por su parte, la Asamblea General de Naciones Unidas ha declarado el periodo 2011-2020 como el “Decenio de las Naciones Unidas para la Diversidad Biológica”, reconociendo la urgente necesidad de acción ante la crisis de pérdida de biodiversidad actual. Como parte de los compromisos adquiridos por México ante el cdb, desde 2002 la conabio promueve la iniciativa de las Estrategias Estatales de Biodiversidad, con el objetivo de contribuir a mejorar las capacidades locales de planeación y gestión de los recursos biológicos en las entidades federativas del país. Veracruz fue la quinta entidad en sumarse a esta incitativa en 2005 y publicó La Biodiversidad en Veracruz: Estudio de Estado en 2011; esta obra fue la base del diag nóstico sobre la cual se elaboró la Estrategia de Conservación y Uso Sustentable de la Biodiversidad del Estado de Veracruz (ecusbe- ver). En el proceso de construcción de la Estrategia participaron cerca de 350 personas, incluyendo quienes revisaron el documento durante la consulta pública promovida por el Gobierno del Estado por medio de la Secretaría de Medio Ambiente (sedema), lo cual refleja el nivel de interés que la sociedad veracruzana tiene sobre su capital natural. La conabio expresa su felicitación a todas las personas e instituciones que desarrolla ron este importante esfuerzo, en particular a la sedema por su liderazgo en el proceso y su compromiso para construir colectivamente este instrumento de política pública. Tam bién a las organizaciones de la sociedad civil e instituciones académicas que activamente se involucraron en el proceso de elaboración de este instrumento, el cual, a partir de ahora, será el marco orientador de acciones y programas para la conservación y el uso sustentable de su diversidad biológica y que retoma las fortalezas, oportunidades, debili dades y amenazas en torno a la misma, documentadas en el Estudio de Estado. También agradecemos el apoyo de la Agencia Española de Cooperación Interna cional para el Desarrollo (aecid) para la realización de los varios talleres de formula ción y validación y la publicación del documento correspondiente. La publicación de la Estrategia para la Conservación y Uso Sustentable de la Biodi versidad del Estado de Veracruz marca la pauta para iniciar el proceso de instrumen tación de las acciones planteadas, bajo la coordinación de un comité de seguimiento, 11 y a la vez que se actualicen y rediseñen otras más en respuesta a los retos que impon gan las futuras condiciones sociales, económicas y ambientales de la entidad. Exhortamos a todas las instituciones, grupos e individuos a participar en su implemen tación con el espíritu de colaboración y compromiso demostrado hasta ahora, en benefi cio de la biodiversidad y la sociedad veracruzana y esperamos y deseamos que puedan, en un futuro cercano, constituir una institución estatal homóloga a la conabio que promue va y asegure el conocimiento y uso sustentable de la biodiversidad de Veracruz. Dr. José Sarukhán Kermez Coordinador Nacional conabio Presentación 12 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz RESUMEN 13 Resumen La Estrategia para la Conservación y Uso Sustentable de la Biodiversidad del Estado de Veracruz (ecusbe-ver) se plantea como un documento de política pública, que tiene como propósito convertirse en un instrumento legal y normativo, de cumpli miento obligatorio e integral. En su visión para el año 2030, contempla que la sociedad veracruzana es consciente del valor de la diversidad biológica y cultural que posee, así como de los bienes y servicios ambientales que de ella derivan. La elaboración de este documento sustenta el compromiso del Gobierno del Esta do de Veracruz para contribuir al cumplimiento de las obligaciones que México como país parte del cdb tiene. La Secretaría de Medio Ambiente (sedema) del Gobierno del Estado de Veracruz y el Gobierno Federal, con la Comisión Nacional para el Conoci miento y Uso de la Biodiversidad (conabio) firmaron un convenio de colaboración en 2011 para tal fin. De esta manera, Veracruz se suma a la iniciativa nacional para la elaboración de las Estrategias Estatales de Biodiversidad. La ecusbe-ver se desarrolló a partir de la publicación de la obra La Biodiversidad en Veracruz: Estudio de Estado, documento diagnóstico en el que se condensa el conocimien to más completo y actualizado sobre la diversidad biológica del estado, y el cual fue mar co de referencia para identificar las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas en materia de conocimiento, conservación y uso de la biodiversidad en el estado. Tomando como referencia dicho Estudio, y en el marco de la planeación participa tiva, se plantearon y validaron acciones propuestas por los diferentes sectores que conforman a la sociedad veracruzana; para ello se realizaron cuatro talleres participa tivos considerando la regionalización de Veracruz, dos en la zona centro del estado, Xalapa, uno en la zona norte, Tuxpan y finalmente en el sur, Catemaco. En los talleres participaron más de 190 personas, representantes de instituciones de gobierno, academia, empresas paraestatales, organizaciones sociales, de productores, campesinos, y de la iniciativa privada. Dichos talleres permitieron que los diferentes sectores identificaran y plasmaran las prioridades y perspectivas de los diversos secto res de la sociedad veracruzana a través de su participación directa en el planteamiento de las acciones y los respectivos plazos de cumplimiento para la implementación de la ecusbe-ver. De manera complementaria, se realizaron entrevistas específicas con ac tores clave que por su conocimiento e involucramiento en temas relacionados con la biodiversidad del estado y la problemática que ésta enfrenta, enriquecieron la elabora ción del presente documento. Como resultado de los talleres se estableció el marco de acción de la ecusbe-ver, el cual se integra en seis ejes estratégicos con sus respectivos objetivos, los cuales se encuentran en correspondencia con las Metas de Aichi del Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020. Los ejes estratégicos son: 1) Conocimiento, 2) Con servación, 3) Uso sustentable, 4) Educación y Cultura Ambiental, 5) Amenazas a la biodiversidad y 6) Gobernanza para la transversalidad, dichos ejes fueron desglosados en 22 líneas de acción y 90 acciones a implementar en tres plazos de cumplimiento, Corto (1 a 3 años), Mediano (4 a 6) y Largo (7 a 10). Como paso siguiente, se proponen dos insumos primordiales para la implementa ción de la Estrategia, uno es su formalización a través de una figura que le confiera el carácter de obligatoriedad para su ejecución. Y el segundo es la conformación del Fondo Ambiental Veracruzano, a través del cual se buscará la sostenibilidad financie ra para la ejecución de las acciones, ambas tareas serán impulsadas por la sedema, institución responsable del seguimiento de la ecusbe-ver. RESUMEN 14 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz INTRODUCCIÓN 15 México es un país en extremo diverso y, por ello, complejo. Lo es en la forma, ubica-ción y topografía de su territorio; en sus ecosistemas y diversidad biológica; en su historia y sus muy diversas culturas. A pesar de ello, a lo largo de su historia, los muy diferentes grupos que han dominado y conducido al país han ignorado esa diversidad, lo cual ha propiciado la pérdida o el deterioro de nuestro capital natural y la severa marginación de sectores importantes de nuestra sociedad, que ocurre que son los due ños de ese capital natural, al tiempo que son también los más marginados desde el punto de vista socioeconómico (Sarukhán 2009). 16 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz BIODIVERSIDAD: DEFINICIONES, IMPORTANCIA Y TENDENCIAS Comúnmente se entiende a la biodiversidad, o diversidad biológica, como la variedad de especies de plantas, animales, hongos y microorganismos existentes. No obstan te, el Convenio sobre la Diversidad Biológica –firmado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Río de Janeiro el año 1992– le da un sentido más amplio y complejo, definiéndola como “... la variedad de las especies vivientes, los ecosistemas donde éstas habitan e interactúan, y la variabilidad genética que poseen” (Cruz-Angón 2011). Esta diversidad es producto de millones de años de historia evolutiva y procesos naturales, a través de los cuales se ha tejido lenta mente la red de relaciones ecológicas de la que somos parte. Sin embargo, desde la aparición de la especie humana nuestras actividades han tenido un rol de creciente importancia en el funcionamiento de los ecosistemas a nivel global, siendo hoy un factor de influencia determinante. Revisiones más recientes de la definición de biodiversidad la han enriquecido, incluyendo “a la variedad de plantas domesticadas por el hombre y sus parientes silvestres (agrobiodiversidad), a la diversidad de grupos funcionales en el ecosistema (herbívoros, carnívoros, parásitos, saprófitos, entre otros), y a la diversidad cultural humana (costumbres, lenguas y cosmovisiones)” (Cruz-Angón 2011). Lo anterior indica que la valoración e importancia de la biodiversidad abarca dimen siones biológicas, económicas y culturales: los ecosistemas además de ser reservorios de información genética irremplazable, proveen servicios ambientales que benefician a la sociedad en su conjunto, a través de materias primas (madera, fibras, medicinas, agua, alimento, etc.), regulan el clima y controlan la erosión, ayudan a la formación de suelos y reciclado de nutrientes; además de ser una fuente de inspiración artística, espiritual y recreativa, entre otras (Cruz-Angón 2011). Los servicios ambientales que nos brindan los ecosistemas se dividen en servicios de provisión o abastecimiento, regulación, culturales y de soporte ecológico (figura 1). Estos servicios ambientales son básicos y necesarios para el desarrollo de cualquier sociedad; sin embargo, el tipo de desarrollo que ha regido en la mayor parte de las sociedades durante el siglo pasado ha tenido como consecuencia la degradación sin precedentes de los ecosistemas, poniendo en riesgo la viabilidad y sostenibilidad social futura. La Evaluación de los Ecosistemas del Milenio, solicitada por las Naciones Unidas en el año 2000, logra establecer un panorama general de la situación mundial con respecto al impacto y modificación que han sufrido los ecosistemas a nivel global en las últimas décadas. Entre las conclusiones a las que llegaron destaca el hecho de que en los últimos cincuenta años los ecosistemas han sido degradados a un ritmo y en una escala que no tiene precedentes históricos (mea 2005). Esta tendencia es válida para nuestro país, y también para el estado de Veracruz. De mantenerse estas ten dencias implicarían graves consecuencias para el bienestar de la población en general, comprometiendo seriamente el futuro del país y del estado. Ante la necesidad de la cooperación internacional para hacer frente a este esce nario, en 1992 se celebró en Río de Janeiro la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Uno de los tratados jurídicamente vincu lantes que surgieron de esta conferencia fue el Convenio sobre la Diversidad Bioló gica (cdb), en el que se plantearon tres objetivos fundamentales: 1) La conservación de la diversidad biológica, 2) El uso sostenible de sus componentes y 3) La distribu 17 Introducción ción justa y equitativa de los beneficios provenientes de la utilización de los recursos genéticos (Cruz-Angón 2011). Este tratado fue ratificado por México en 1993, e implica compromisos concretos hacia la conservación de la biodiversidad para los países signatarios. Es dentro de este contexto que las Partes firmantes del cdb apro baron en 2010, en Nagoya, Japón, el Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020 (figura 2) con el propósito de propiciar acciones a gran escala por todos los países para detener la pérdida de la biodiversidad. El Plan Estratégico se compo ne de una visión compartida, una misión, objetivos estratégicos y 20 metas ambi ciosas pero alcanzables, conocidas como las Metas de Aichi. Sirve como un marco flexible para el establecimiento de objetivos nacionales y regionales y promueve la aplicación coherente y eficaz de los tres objetivos del Convenio sobre la Diversidad Biológica (apéndice VI). Alimentos Regulación climática (protección contra eventos extremos, como inundaciones) Reciclaje de nutrientes Formación de suelo Productividad primaria Control de la erosión Espirituales Recreativos Estéticos Educativos Científicos Regularización de polinizadores Regularización de enfermedades Agua dulce Madera y fibras Combustibles y energía Medicinas Servicios de provisión o abastecimiento Servicios de regulación Servicios culturales Servicios de soporte ecológico Abordar las causas subyacentes de la pérdida de diversidad biológica Reducir las presiones directas sobre la diversidad biológica y promover la utilización sostenible Mejorar la situación de la diversidad biológica salvaguardando los ecosistemas, las especies y la diversidad genética Aumentar los beneficios de la diversidad biológica y los servicios de los ecosistemas para todos Mejorar la aplicación a través de la planificación participativa, la gestión de los conocimientos y la creación de capacidad Tomar medidas efectivas y urgentes para detener la pérdida de la diversidad biológica Plan Estratégico 2011-2020 para el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), adoptado en Nagoya, Japón, octubre 2010. Vivamos en armonía con la naturaleza Figura 1. Tipos de servicios ambientales que las sociedades humanas reciben de los ecosis temas y ejemplos de cada uno de ellos. Figura 2. Plan Estratégico 2011-2020 para el Convenio sobre la Diversidad Biológica. Fuente: Modificado de Cruz-Angón 2011. Fuente: Modificado de conabio 2012. 18 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz a. México y el cdb En México, la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (conabio) tiene la misión de promover, coordinar, apoyar y realizar actividades dirigidas al conocimiento de la diversidad biológica, así como a su conservación y uso sustentable para beneficio de la sociedad. Entre las múltiples áreas de trabajo que implementa se encuentran aquellas actividades relacionadas con el seguimiento a los compromisos derivados de la firma del cdb. Uno de los primeros resultados en este sentido fue la elaboración del Estudio de País denominado La diversidad biológica de México (conabio 1998) y su reciente actualización, Capital Natural de México (Sarukhán 2009 y 2010), además de la elaboración de la Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de México (enbm) (conabio 2000), esta última resultado de una serie de talleres y reuniones sectoriales y de expertos. La enbm se planteó lograr los objetivos propuestos en el cdb con base en cuatro líneas estratégicas: 1. Protección y conservación 2. Valoración de la biodiversidad 3. Conocimiento y manejo de la información 4. Diversificación del uso Todos estos documentos han sido vitales para que a partir de 2002 la conabio diera inicio a la iniciativa de Estrategias Estatales de Biodiversidad. Esta iniciativa co rresponde al siguiente paso en la búsqueda del cumplimiento de los objetivos plantea dos en el cdb, mediante la generación de planes de acción regionales y locales que respondan tanto a las líneas estratégicas nacionales como a las problemáticas y con diciones específicas de cada estado. b. Estrategias Estatales de Biodiversidad (eeb) y la Estrategia para la Conservación y Uso Sustentable de la Biodiversidad del Estado de Veracruz (ecusbe-ver) Con el fin de alcanzar los objetivos definidos en el cdb, formulados estratégica-mente a nivel nacional por la enbm, se deben plantear y definir las acciones desde una perspectiva federalista. En este sentido, la conabio inició los trabajos de elaboración de las Estrategias Estatales de Biodiversidad, en colaboración con gobiernos estatales y representantes de diversos sectores de la sociedad, concebi dos como un proceso de planeación participativa que tome en cuenta la diversidad cultural, geográfica, social y biológica de México con el fin de diseñar conjunta mente estrategias eficaces y apropiadas a los contextos locales. En nuestro estado, todos los elementos anteriores deben ser considerados en la elabo ración e implementación de la Estrategia para la Conservación y Uso Sustentable de la Bio diversidad del Estado de Veracruz (ecusbe-ver), con la finalidad de lograr que la entidad: a) Cuente con capacidades adecuadas para la planeación y ejecución de políticas públicas para la gestión sustentable de recursos biológicos (i.e. sistema estatal de anp, Ordenamiento Ecológico Estatal y regionales decretados, Estrategia Veracruzana de Educación Ambiental, Comisión Estatal para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad). b) Elabore y aplique leyes sobre biodiversidad, así como el reparto equitativo de los beneficios derivados del aprovechamiento y conservación de la biodiversidad. c) Promueva y facilite el intercambio científico, cultural y político referente a la biodiversidad, a distintas escalas y en el marco del cdb. 19 d) Promueva la articulación de políticas públicas transversales que garanticen la convergencia de responsabilidades de los distintos sectores involucrados, así como de los tres órdenes de gobierno. La Estrategia estatal debe convertirse en una herramienta de planificación de polí ticas públicas de largo plazo que establezca acciones, actores y recursos necesarios para la conservación y el uso sustentable de la biodiversidad, considerando en su formulación la diversidad cultural, geográfica, social y biológica de Veracruz. En este sentido, la ela boración de la ecusbe-ver (apéndice I), concentra mediante la planeación participativa los diferentes puntos de vista de los sectores que conforman a la sociedad veracruzana, a través de la realización de cuatro talleres, dos en la zona centro del estado (Xalapa), uno más en el norte (Tuxpan) finalmente, en el sur (Catemaco). De manera complemen taria, se realizaron entrevistas específicas con actores clave que por su conocimiento e involucramiento en temas relacionados con la biodiversidad del estado y la problemáti ca que ésta enfrenta, enriquecieron la elaboración del documento. En el desarrollo de los talleres participaron más de 190 personas (apéndice III), representantes de instituciones de gobierno, academia, empresas paraestatales, or ganizaciones sociales, de productores, campesinos y de la iniciativa privada. Dichos talleres permitieron identificar y plasmar las prioridades y perspectivas de los diversos sectores de la sociedad veracruzana a través de su participación directa en el plantea miento de las acciones y sus respectivos plazos de cumplimiento. Esperamos que el desarrollo y ejecución de las acciones plasmadas en la ecusbe-ver permita encaminar al estado de Veracruz hacia un futuro ambiental y socialmente sustentable, mante niendo un enfoque de uso, conservación y restauración de la diversidad biológica. Segundo taller de planeación para la ecusbe-ver. Foto: pladeyra 2012. Introducción 20 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz 1 SITUACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD EN VERACRUZ 21 Capítulo primero. Situación de la biodiversidad en Veracruz MEDIO FÍSICO El estado de Veracruz se encuentra al este de la República Mexicana, entre la Sierra Madre Oriental y el Golfo de México. Sus límites son, al norte el estado de Tamau lipas, al este el Golfo de México, al sur-sureste Oaxaca, Chiapas y Tabasco, al oeste, Hidalgo, San Luis Potosí y Puebla. Con una superficie de 72 410 km2, es el estado que ocupa el décimo lugar en extensión en el país y abarca 780 km de longitud y aproxi madamente 745 km de litoral, esto es cerca de 10% del total del litoral nacional (González-Gándara 2011) (figura 3). El estado es reconocido por su alta diversidad biológica (se considera el tercer esta do con mayor biodiversidad en México, después de Oaxaca y Chiapas), en gran medida lo anterior es posible gracias a que cuenta con casi todos los climas descritos para el país (más de 40 tipos) y a que presenta una variada topografía que provoca diversos pisos altitudinales que van desde el nivel del mar hasta los 5 747 msnm en la montaña más alta de México: el Citlaltépetl, mejor conocido como Pico de Orizaba. Clima Veracruz se localiza en la franja intertropical y, debido a su cercanía con el Trópico de Cáncer, aunada a la enorme complejidad de condiciones topográficas, en su territorio se desarrolla una gran diversidad de climas, lo que pone de manifiesto las grandes variaciones que presentan la temperatura, la humedad y el viento, elementos que conforman el clima. Estas variaciones están fuertemente influenciadas por la latitud, la altitud, el relieve y la distribución de mares y tierras. El clima es un factor primario que actúa sobre los demás componentes del medio ambiente, y en el caso de Veracruz ha favorecido la presencia de una gran variedad de condiciones ecológicas que se reflejan en su riqueza de recursos naturales (Soto y Giddings 2011). En el estado se encuentran representados casi todos los tipos climáticos registrados para el país; se distribuyen fundamentalmente paralelos a la costa de la siguiente manera: cálido húmedo, en la costa; cálido subhúmedo, en la planicie costera; templados húme dos, en la parte este de la vertiente del Golfo (a barlovento); templados subhúmedos, en la parte oeste de la vertiente (a sotavento), y frío, sólo en los picos de las montañas. Geomorfología De acuerdo con Geissert y Enríquez (2011), la regionalización geomorfológica del estado de Veracruz comprende 37 unidades que pertenecen a seis de las 14 pro vincias geomorfológicas de tierra firme del país. El estado posee una importante geodiversidad, ya que en su territorio se encuentra representado 57% de todas las unidades geomorfológicas de tierra firme del país (Geissert y Enríquez 2011) Las principales unidades geomorfológicas encontradas en Veracruz son, de acuerdo con estos autores: 1) lomeríos modelados por procesos de disección fluvial del Cuaterna rio; 2) planicies bajas formadas por procesos acumulativos del Cuaternario, y 3) las mon tañas producto de la disección fluvial del Plioceno-Cuaternario. Las dos primeras categorías se localizan esencialmente en la provincia de la planicie costera del Golfo de México, mientras que la tercera se encuentra diseminada en las provincias Cinturón Neo volcánico Transversal, Sierra Madre del Sur, Sierra Madre Oriental y Montañas de Chiapas. 22 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz La Sierra Madre del Sur, el Cinturón Neovolcánico Transversal y la Sierra Madre Oriental son las regiones con mayor riqueza y diversidad en formas de relieve debido a que en sus montañas se desarrollan los patrones climáticos, geológicos y geomorfoló gicos más complejos de todo el estado de Veracruz. La heterogeneidad ambiental re sultante es fuente potencial de biodiversidad, aunque se traduce también en una alta sensibilidad ecológica (Geissert y Enriquez 2011). Suelos Al igual que en otros aspectos del medio físico, el estado de Veracruz presenta una gran diversidad de suelos debido a las diferencias de altitud entre llanuras y serra nías, la alta diversidad de rocas, con características y orígenes distintos, su interacción con el agua, el clima y la vegetación (Campos 2011). Figura 3. Ubicación del estado de Veracruz con la regionalización es tatal para la planeación. Fuente: Elaboración pladeyra. 23 En la entidad están presentes 16 de los 25 grupos de suelo de acuerdo con la cla sificación de la Organización para la Agricultura y la Alimentación de la onu (fao). Los grupos de suelo con mayor extensión son: Vertisol, Feozem, Luvisol, Acrisol, Andosol, que ocupan en conjunto 67% de la superficie del estado, destacándose el Vertisol con 27% de presencia en la superficie de la entidad. Campos (2011) plantea que el estado de Veracruz tiene en sus suelos una de las fortalezas naturales más importantes, pues de sus condiciones depende el buen es tado de los hábitats naturales, la actividad agrícola, ganadera, forestal y urbana. Sin embargo, su uso inadecuado está teniendo efectos adversos sobre la biodiversidad, la productividad agrícola y la calidad del ambiente. Los procesos de degradación de la calidad del suelo como son la erosión, la pérdida de materia orgánica y la disminución de la capacidad de retención de agua están asociados al deterioro ambiental y a la baja sustentabilidad de muchos sistemas agrícolas; la deforestación, la labranza conven cional y el manejo pecuario son las causas principales. Hidrología La Comisión Nacional del Agua dividió al país en Regiones Hidrológico-Administra-tivas, de las cuales dos involucran a Veracruz: la región ix Golfo Norte y la x Golfo Centro. Sin embargo, para fines de gestión estatal resulta apropiado usar la regiona lización hecha en la Ley de Aguas del estado de Veracruz que reconoce cinco regiones: Bajo Pánuco, Norte de Veracruz, Centro de Veracruz, Papaloapan y Coatzacoalcos (Pérez-Maqueo et al. 2011). La red hidrográfica del estado está conformada por cientos de ríos perennes, inter mitentes y arroyos, lo que constituye el recurso más accesible e importante para satis facer las necesidades humanas. Destacan, por la magnitud de su aportación, las regiones de Coatzacoalcos y Papaloapan con aproximadamente 14 y 13% del escurrimiento total del estado, respectivamente (Pérez-Maqueo et al. 2011). Los principales ríos del estado de norte a sur son: Pánuco, Tuxpan, Cazones, Tecolutla, Nautla, Misantla, Actopan, Antigua, Jamapa, Cotaxtla, Blanco, Papaloapan, Tesechoacán, San Juan, Coatzacoalcos, Uxpanapa y Tonalá (csva 2006). De acuerdo con Pérez-Maqueo et al. (2011), los ríos con mayor diversidad de peces son el Pánuco con 75 especies (30% endémicas), el Coatzacoalcos con 53 especies (13% endémicas) y el Papaloapan con 47 especies (21% endémicas). Hay otras regio nes muy diversas como la región de Los Tuxtlas en cuyos lagos, ríos, arroyos y casca das se reporta un total de 33 especies de peces. Los ecosistemas acuáticos del estado se encuentran, en su gran mayoría, bajo la amenaza de una creciente disminución de la calidad del agua, en donde las principales fuentes de contaminación son las aguas residuales urbanas, industriales y agropecuarias. CONTEXTO SOCIOECONÓMICO Población Como parte del Censo de Población y Vivienda 2010, el inegi reporta para el estado de Veracruz un total de 7 638 378 habitantes, situación que lo ubica como el tercer estado más poblado del país. Capítulo primero. Situación de la biodiversidad en Veracruz 24 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz Al empezar el siglo xx, Veracruz contaba con cerca de un millón de habitantes (Rodríguez y Boege 2011) En los primeros años de la centuria, el crecimiento demográfico en la entidad fue relativamente moderado, de ahí que debieran pasar casi cinco décadas para que la población se duplicara. A partir de los años cincuenta la dinámica demográfica experimenta una importante aceleración, registrándose en las siguientes tres décadas tasas de crecimiento relativa mente altas. En virtud de ello, para 1970 la población casi se ha duplicado y alcanza una cifra cercana a los cuatro millones de habitantes. A partir de los años ochenta el incremen to demográfico comienza a perder celeridad y al final del siglo xx la población se acerca a los siete millones. En el umbral del siglo xxi, el descenso en las tasas de crecimiento de mográfico es notable: “Veracruz ha dejado de ser una entidad con incrementos significa tivos y se ha convertido en un estado que, más que atraer, expulsa población” (figura 4) (Rodríguez y Boege 2011). Siguiendo con Rodríguez y Boege (2011), la conformación y distribución de la población en el espacio de Veracruz se asocia a tres factores: el primero se relaciona con la ruta comercial que liga al centro del país con el principal puerto del Golfo de México desde la época colonial; el segundo obedece a la explotación de los recursos petroleros, y el tercero tiene que ver con los repartos agrarios en el siglo xx. Año Población Tasa de crecimiento 1900 981 035 1910 1 132 850 1.4 1920 1 159 936 0.2 1930 1 377 293 1.7 1940 1 619 338 1.6 1950 2 040 231 2.3 1960 2 727 899 2.9 1970 3 815 422 3.4 1980 5 387 680 3.5 1990 6 228 239 1.5 2000 6 908 975 1.0 2005 7 110 214 0.5 2010 7 638 378 0 1 1 9 0 0 1 9 1 0 1 9 2 0 1 9 3 0 1 9 4 0 1 9 5 0 1 9 6 0 1 9 7 0 1 9 8 0 1 9 9 0 2 0 0 0 2 0 0 5 2 0 1 0 R =0.965842 2 3 4 5 6 7 8 M ile s d e h ab it an te s Figura 4. Crecimiento demográfico del estado de Veracruz, 1900-2010. Parte de la riqueza veracruzana radica en las zonas donde habita su población indí gena, la que ha venido decreciendo en las últimas décadas; sin embargo, los últimos datos indican lo contrario ya que para el 2005, en el territorio veracruzano se contaba con la presencia de 942 971 habitantes indígenas, mientras que el Censo 2010 reporta 1 011 008, con los nahuas como el grupo predominante, siguiéndoles en orden de im portancia los totonacos, huastecos, popolucas y otomíes. Es importante recalcar que en la entidad existen 17 grupos lingüísticos distribuidos de norte a sur. Fuente: Censos de Población, inegi (modificado de Rodríguez y Boege 2011). 25 Economía Hasta 1970 la economía veracruzana se caracterizó por el predominio de las acti-vidades primarias como principal fuente de ocupación productiva. En 1990 todavía se registraba una ocupación en actividades agropecuarias de casi 40%, pero en el año 2000 se registra una contracción que lleva a este sector a una cifra cercana a 30%. En contraste, el sector secundario mostró un moderado pero sostenido crecimiento a partir de la década de 1940. El proceso de industrialización permitió que al cabo de cuatro décadas la economía veracruzana absorbiera a un buen número de la población económicamente activa en actividades secundarias. El máxi mo histórico se registra en los años noventa, cuando este sector ocupa a 21% de la población económicamente activa, aunque en los siguientes años el proceso de libe ralización de la economía afecta la capacidad de absorción laboral de la industria (Ro dríguez y Boege 2011). Para el año 2000 el sector secundario se estabiliza brindando empleo a cerca de 20% de la población trabajadora, mientras que a partir de 1990 el sector terciario (comercio y servicios) se convierte en la principal fuente de empleo en la economía veracruzana, de forma tal que para el año 2000 este sector ofrece empleo a casi 50% de la población trabajadora (Rodríguez y Boege 2011). CONTEXTO LEGAL El marco jurídico y la legislación ambiental en Veracruz son relativamente recientes, considerando que a partir del 1999 la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el artículo 4º, se incluye como garantía individual “el medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar” y el estado de Veracruz acogió esta garantía en el artículo 8º de su Constitución (Sedas et al. 2011). Para la entidad, entre los instrumentos que permiten sustentar las políticas pú blicas a nivel estatal está el Plan Veracruzano de Desarrollo (pvd 2011 – 2016) y la Ley Estatal de Protección Ambiental del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave (lepa), expedida en el año 2000, que es el instrumento político de mayor importan cia para conservar, restaurar y preservar el equilibrio ecológico en el Estado. Las instituciones encargadas de ejecutar la Ley están conformadas por autoridades y mandos de los tres niveles de gobierno. Las autoridades administrativas estatales relacionadas con el medio ambiente son la Secretaría de Medio Ambiente (sedema) y la Procuraduría Estatal de Protección al Medio Ambiente (pma), creadas en la pre sente administración. De acuerdo a la lepa, en Veracruz se considera como instrumento de política ambien tal el ordenamiento ecológico, que constituye el instrumento de planeación ambiental de mayor relevancia en el estado. El municipio es un actor sumamente importante en la im plementación de las políticas públicas, ya que por su autonomía tiene la facultad de emitir reglamentos en materia ambiental y es quien autoriza el cambio de uso del suelo. Otra importante herramienta de conservación de los recursos naturales son los espacios naturales protegidos subdivididos en Áreas Naturales Protegidas (anp) y Áreas Privadas de Conservación (apc). También de reciente decreto, Veracruz cuenta con la Ley Estatal de Mitigación y Adaptación ante los efectos del Cambio Climático que entre otras medidas de adap Capítulo primero. Situación de la biodiversidad en Veracruz 26 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz tación propone “… establecer y considerar umbrales de riesgo aceptable, derivados de la variabilidad climática actual y esperada, en los instrumentos de planeación terri torial, para garantizar la seguridad alimentaria, la protección civil, la conservación de la biodiversidad y la productividad”. Por su parte, la Ley de Desarrollo Forestal Susten table del estado de Veracruz considera la necesidad de preservar la biodiversidad en la evaluación de las vedas para extracción forestal (artículo 55, fracción III y artículo 84, fracción II), mientras que la Ley Estatal de Vida Silvestre, en el apartado referido a las uma (artículo 25), establece la creación del Sistema Estatal de Unidades de Ma nejo para la Conservación de la Vida Silvestre con una serie de actividades enfocadas a la conservación y restauración del hábitat natural de la vida silvestre y la protección de las especies, regulando además las colectas científicas (artículo 59). LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA DE VERACRUZ Y SU SITUACIÓN ACTUAL Dentro del contexto nacional, Veracruz destaca por contar con estudios exhausti-vos de su riqueza biológica, muchos de ellos concentrados en algunas de sus regiones, como Los Tuxtlas y el centro del estado, coincidiendo con la presencia de centros de investigación y estaciones biológicas en áreas naturales protegidas, mien tras que otras regiones del estado, como es la zona norte y los ecosistemas acuáticos, no han sido estudiados de forma tan sistemática. En la ecusbe-ver el conocimiento de la biodiversidad estatal se aborda a través de la información sobre los grandes grupos de flora y fauna sistematizada en la obra La Biodiversidad en Veracruz: Estudio de Estado (conabio 2011), y a partir de una visión geográfica que identifica y evalúa los diversos tipos de ecosistemas en el te rritorio y su cobertura mediante esquemas de protección, las pérdidas que han su frido a través del tiempo y los principales procesos que han provocado su deterioro. Asimismo, se analiza la normatividad actual que permite su protección y algunas de las amenazas y oportunidades para el manejo y conservación de esta biodiversidad en su contexto socioeconómico, desde lo cual se vinculan los conocimientos para poder construir un diagnóstico de la situación actual. PRINCIPALES ECOSISTEMAS DE VERACRUZ Bosque tropical perennifolio El tipo de vegetación bosque tropical perennifolio de acuerdo con Rzedowski (1978) corresponde a las categorías selva alta perennifolia, selva alta subperennifolia y selva mediana subperennifolia de la clasificación vegetal de Miranda y Hernández-Xolocotzi (1963). Se desarrolla desde el nivel del mar hasta los 800 msnm, en climas cálido húmedos con precipitaciones mayores a los 2 000 mm anuales. Algunas especies características son Brosimum alicastrum, Bursera simaruba, Dialium guianense, Lonchocarpus cruentus, L. guatemalensis var. mexicanus, Ormosia panamensis, Aphananthe Bosque tropical perennifolio, Uxpanapa Veracruz. Foto: Patricia Oropeza Hernández/ Banco de imágenes de la conabio. 27 monoica, Pterocarpus rohrii, Poulsenia armata, Vatairea lundellii, Ocotea uxpanapana y Manilkara zapota. Es el ecosistema con mayor riqueza en cuanto a número de especies vegetales y animales. Dentro de los bosques primarios de Veracruz ocupa el primer lugar en cuanto a extensión. De las 2 230 especies registradas en este tipo de vegetación, hay aproximadamente 127 especies endémicas o en alguna categoría de riesgo de acuerdo a la nom-059-semarnat-2010 y la lista roja de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (uicn). Bosque tropical subcaducifolio Según Rzedowski (1978) corresponde a la categoría selva mediana subcaducifolia de la clasificación vegetal de Miranda y Hernández-Xolocotzi (1963). Se desarrolla desde el nivel del mar hasta los 800 msnm. Caracterizado por un estrato arbóreo cerrado de 12 a 20 m de alto, un estrato arbóreo medio abierto de 6 a 11 m, un estrato arbustivo de 1 a 5 m, un estrato herbáceo escaso y suelo cubierto de matillo (Castillo Campos et al. 2011). Este tipo de vegetación se encuentra en las laderas y fondos de lomeríos calizos del centro de Veracruz. Las especies características a este tipo de vegetación son Antirhea aromatica, Aphananthe monoica, Brosimum alicastrum, Hyperbaena jalcomulcensis, así como Comocladia engleriana, Ocotea sp., Protium copal, y Psychotria erythrocarpa. De las 1 221 especies registradas en este tipo de vegetación, hay aproximadamente 37 especies endémicas o en alguna categoría de riesgo de acuerdo a la nom-059-semarnat-2010 y la lista roja de la uicn. Bosque tropical caducifolio De acuerdo con Rzedowski (1978) corresponde a la categoría selva baja caducifolia de la clasificación vegetal de Miranda y Hernández-Xolocotzi (1963). Se desarrolla desde el nivel del mar hasta los 600 msnm, sobre todo en climas cálidos y con estación seca prolongada. Normalmente está sobre sustratos calizos pero también en pedregales y cerros de origen volcánico. Las especies que caracterizan a dicho ecosistema son Bursera simaruba, Caesalpinia mexicana, Lysiloma microphylla, Comocladia engleriana, Karwinskia humboldtiana y Fraxinus schiedeana. Algunos arbustos son Cnidoscolus aconitifolius, Casearia nitida, Croton torreyanus, Randia aculeata, Psychotria erythrocarpa y Chiococca alba. Se ubica en zonas de acantilados con altas pendientes las especies suculentas como Hechtia sp., Pseudobombax ellipticum, Tillandsia grandis, Callisia fragrans, y Plumeria rubra se vuelven comunes en la flora. De las 1 603 especies registradas en este tipo de vegetación, hay aproximadamente 56 especies endémicas o en alguna categoría de riesgo de acuerdo a la nom-059 semarnat-2010 y la lista roja de la uicn. Matorral xerófilo Conforme con Rzedowski (1978), corresponde a las categorías de matorral crasicaule, matorral desértico rosetófilo y matorral submontano de la clasificación vegetal de Miranda y Hernández-Xolocotzi (1963). Se desarrolla arriba de los 2 000 msnm en climas secos, templados y fríos. Ocupa una pequeña parte del estado en un segmento del altiplano central en el municipio de Perote en la zona centro, y también en Huayacocotla en la Capítulo primero. Situación de la biodiversidad en Veracruz 28 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz Huasteca Alta. Algunas especies características del matorral xerófilo son: Nolina parviflora, Sophora secundiflora, Juniperus deppeana var. deppeana, Pinus cembroides, Dasylirion acrotriche y Quercus greggii. Algunos arbustos son: Bouvardia ternifolia, Brickellia veronicaefolia, Mimosa biuncifera, Eupatorium calophyllum, Cercocarphus fothergilloides y Gymnosperma glutinosum (Castillo-Campos et al. 2011). De las 994 especies registradas en este tipo de vegetación, hay aproximadamente 10 especies endémicas o en alguna categoría de riesgo de acuerdo a la nom-059-semarnat-2010 y la lista roja de la uicn. Bosques mixtos de pino-encino Agrupa a las diversas asociaciones y dominancias de coníferas y encinos que se distri-buyen generalmente en las partes más altas y frías de Veracruz. La similitud en las exigencias ecológicas de los bosques de pino y los bosques de encino ha dado como resultado que estos dos tipos de bosques ocupen ambientes muy similares, por lo que con frecuencia se desarrollan uno al lado del otro formando intrincados mosaicos y complejas interrelaciones sucesionales que presentan forma de bosques mixtos. Por la fuerte mezcla de sus componentes y extensión que ocupan dentro del territorio nacional, varios autores (Rzedowski 1978) han optado por denominar a los bosques de Pinus y Quercus como un solo tipo de vegetación. Estos bosques se desarrollan por arriba de los 1 800 msnm y hasta las zonas más altas de las montañas. Los climas que ocupan son fríos y templados, con zonas húmedas y también secas. Las especies más caracterís ticas son: Pinus leiophylla, Pinus maximinoi, Pinus michoacana, Pinus pseudostrobus, Quercus candicans, Quercus castanea, Quercus glabrescens, Quercus laurina, Acer negundo, Carya ovata, Ilex liebmannii. Algunos arbustos típicos son Abelia floribunda, Arctostaphylos lucida, Baccharis sp., Bouvardia multiflora, Comarostaphylis discolor, Rubus adenotrichus. De las 883 especies registradas en este tipo de vegetación, hay aproximadamente 3 especies endémicas o en alguna categoría de riesgo de acuerdo a la nom 059-semarnat-2010 y la lista roja de la uicn. Bosque de oyamel Los bosques de Abies, se encuentran restringidos a sitios de alta montaña, por lo común entre 2 400 y 3 600 msnm y generalmente en laderas de cerros, cañadas o barrancas más o menos profundas que ofrecen un microclima especial con condiciones de humedad elevada, en donde además se encuentran protegidos de la acción de los vientos fuertes y de la insolación intensa (Rzedowski 1978). Algunas de las especies típicas son: Abies hickelii, Abies religiosa, Pinus ayacahuite, Pseudotsuga menziesii var. glauca, Alnus jorullensis subsp. jorullensis, Pinus hartwegii, Prunus serotina. Algunos arbustos típicos son: Arctostaphylos pungens, Berberis schiedeana, Holodiscus orizabae, Ribes ciliatum, Symphoricarpos microphyllus, Ugni myricoides. De las 151 especies registradas en este tipo de vegetación, hay aproximadamente siete especies endémicas o en alguna categoría de riesgo de acuerdo a la nom-059 semarnat-2010 y la lista roja de la uicn. Bosque de pino-encino, Córdoba Veracruz. Foto: Mauricio Guido Alegría Davis/ Banco de imágenes de la conabio. 29 Bosque mesófilo de montaña Según Rzedowski (1978) también se integra la selva baja perennifolia de la clasificación vegetal de Miranda y Hernández-Xolocotzi (1963). Se presenta en climas húmedos y cálidos, entre los 900 y los 2 300 msnm. Después de los bosques tropicales perennifolios es el segundo ecosistema en riqueza de especies vegetales. Algunas especies características son: Carpinus caroliniana, Chaetoptelea mexicana, Clethra mexicana, Fraxinus uhdei, Ilex tolucana, Juglans pyriformis, Liquidambar macrophylla, Meliosma alba, Ostrya virginiana, Podocarpus matudae, Talauma mexicana, Ulmus mexicana. Un estrato arbóreo medio es caracterizado por Acer negundo, Cleyera serrulata, Citharexylum mocinnii, Cornus florida, Magnolia dealbata, Perrottetia ovata, Rapanea myricoides, Rhamnus capraeafolia, Symplocos coccinea, Turpinia insignis (Castillo-Campos et al. 2011). Algunos arbustos típicos son: Deppea umbellata, Eugenia xalapensis, Hamelia patens, Hedyosmum mexicanum, Hoffmania excelsa, Malvaviscus arboreus, Miconia glaberrima, Myrica cerifera, Picramnia andicola, Piper amalago, Psychotria galeottiana, Randia xalapensis, Viburnum hartwegii. De las 2 028 especies registradas en este tipo de vegetación, hay aproximadamente 103 especies endémicas o en alguna categoría de riesgo de acuerdo a la nom-059-semarnat-2010 y la lista roja de la uicn. Pradera de alta montaña Sólo aparecen en el Pico de Orizaba, la Sierra Negra y el Cofre de Perote, por consiguiente el área total es reducida (Rzedowski 1978). Se desarrollan justo debajo de la zona de las nieves perpetuas y por encima del límite de la vegetación arbórea, siendo el factor ecológico más importante la baja temperatura (Gómez-Pompa 1971). El límite superior de esta comunidad vegetal se sitúa alrededor de 4 300 msnm, aunque algunos elementos florísticos crecen más allá de los 4 500 m. La fisonomía de este tipo de vegetación es la de un pastizal con elementos arbustivos rastreros. Los afloramientos rocosos y lugares cercanos a las orillas de arroyos son los hábitats particularmente ricos en especies (Rzedowski 1978). Algunas especies características son: Berberis schiedeana, Juniperus monticola, Pinus hartwegii, Vaccinium geminiflorum. Algunas hierbas típicas son: Alchemilla aphanoides, A. vulcanica, Arenaria bryoides, Calamagrostis eriantha, Cerastium ramigerum, Cirsium nivale, Draba jorullensis, Echeandia gracilis, Erysimum capitatum, Gentiana perpusilla, Helenium integrifolium, Muhlenbergia macroura, Potentilla ranunculoides, Ribes ciliatum, Sedum obcordatum, Senecio mairetianus, Trisetum spicatum entre otras (Castillo-Campos et al. 2011). La única especie bajo protección especial de acuerdo a la nom-059 semarnat-2010 es Juniperus monticola. Pradera de alta montaña, Lagos de Orizaba, Veracruz. Bosque mesófilo, Cerro de la Magdalena Veracruz. Foto: Pedro Moreno/ Banco de imágenes de la conabio. Foto: Thor Edmundo Morales Vera/Banco de imágenes de la conabio. Capítulo primero. Situación de la biodiversidad en Veracruz 30 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz Sabanas y palmares Incluye pastizales con o sin árboles esparcidos, así como manchones de palmares resistentes a las condiciones de un clima cálido con suelos saturados y con problemas de drenaje. Normalmente son terrenos planos o escasamente inclinados. El factor principal que determina la presencia de la sabana es el edáfico; sin embargo, la condi ción edáfica que permite la presencia de la sabana ha sido inducida en la mayoría de los casos por las actividades agropecuarias (Castillo-Campos et al. 2011). La fisonomía de la sabana y palmares es dominada por un llano de gramíneas altas en el que se encuentran árboles dispersos no mayores a ocho metros de altura (Rzedowski 1978, Pennington y Sarukhán 1998), aunque es frecuente observar en las zonas bajas del río Papaloapan manchones de vegetación como islas en áreas donde los suelos son más profundos y fértiles. Una de las especies más comunes de esta comunidad vegetal en el estado es la palma (Sabal mexicana). Asociadas a las poblaciones de Sabal se encuentra una gran cantidad de especies características de selva mediana perennifolia que forman una cobertura vegetal más densa. Entre los componentes arbóreos de la sabana están: Acacia angustissima, Annona macrophyllata, Bixa orellana, Byrsonima crassifolia, Curatella americana, Crescentia alata, C. cujete, Erythroxylum tabascense, Lonchocarpus cruentus, Lysiloma sp., Pithecellobium pachypus, Senna spectabilis. El estrato arbustivo está bien representado en la sabana, sin embargo, se tienen especies como Abutilon mollicomum, Adelia barbinervis, Bauhinia ungulata, Calliandra rubescens, Capparis flexuosa, Miconia albicans, Mimosa floribunda, Psidium salutare. De las 259 especies registradas en este tipo de vegetación, hay aproximadamente cinco especies endémicas o en alguna categoría de riesgo de acuerdo a la nom-059-semarnat-2010 y la lista roja de la uicn. Manglares Humedal prioritario formado por un intrincado compuesto de árboles con adaptaciones especiales para soportar la inundación y la influencia de la salinidad. Es un ecosistema considerado crítico y de importancia internacional por formar parte de los sitios Ramsar. En Veracruz se encuentran las cuatro especies de mangle registradas y características para México: Avicennia germinans, Conocarpus erectus, Laguncularia racemosa y Rhizophora mangle. Algunas otras otras especies típicas del ecosistema manglar son: Borrichia frutescens, Lycium carolinianum var. quadrifidum, Solanum diphyllum, S. tampicense y S. tridynamum, Acrostichum aureum, Batis maritima, Hymenocallis littoralis, Ruellia paniculata, Sesuvium maritimum, S. portulacastrum y Trianthema portulacastrum (Castillo-Campos y Medina 2002). De las 191 especies registradas en este tipo de vegetación, hay aproximadamente cinco especies endémicas o en alguna categoría de riesgo de acuerdo a la nom-059 semarnat-2010 y la lista roja de la uicn. Manglar Mandinga Grande, Veracruz. Foto: Joanna Acosta Velázquez/ Banco de imágenes de la conabio. 31 Popal-tular El tipo de vegetación popal-tular se encuentra distribuido en los cuerpos de agua dulce costeros. Generalmente recibe el nombre según el género dominante, por ejemplo, el popal caracterizado por Thalia geniculata y los tulares de Typha domingensis (Castillo Campos et al. 2011). El popal-tular está caracterizado principalmente por especies herbá ceas de monocotiledóneas, donde sobresalen las poblaciones de Thalia geniculata y Typha domingensis. Asociadas a este ecosistema hay diversas especies, desde las flotantes o las arraigadas al fondo, hasta las arbóreas que rodean el cuerpo de agua. Algunos árboles asociados son: Annona glabra, Ficus insipida subsp. insipida, Ficus obtusifolia, Pachira aquatica, Salix humboldtiana y Sapium macrocarpum. Algunos arbustos típicos son Piper aduncum, Pluchea odorata y Salix chilensis. Las especies características del estrato herbá ceo son Cyperus articulatus, Echinodorus andrieuxii, Heliconia latispatha, Nymphaea ampla, Pontederia sagittata y Sagittaria lancifolia (Castillo-Campos y Medina 2002). De las 250 especies registradas en este tipo de vegetación, hay aproximadamente siete espe cies endémicas o en alguna categoría de riesgo de acuerdo a la nom-059-semarnat-2010 y la lista roja de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza. Dunas costeras La vegetación de dunas costeras en el estado de Veracruz se caracteriza por un estrato arbóreo disperso de 5 a 10 m de altura. Destacan las especies Attalea butyracea, Bumelia celastrina, Chrysobalanus icaco, Diphysa robinoides, Enterolobium cyclocarpum, Gliricidia sepium, Piscidia piscipula y Pithecellobium lanceolatum. Algunos arbustos típicos son: Caesalpinia bonduc, Dalbergia brownei, Manihot carthaginensis, Pluchea odorata, Randia aculeata, Schaefferia frutescens, Tecoma stans y Verbesina persicifolia. Destacan por su importancia en la fijación natural de las dunas algunas hierbas como: Ambrosia artemisiifolia, Asclepias oenotheroides, Cleome viscosa, Heliotropium ternatum, Hydrocotyle bonariensis, Iresine celosia, Opuntia stricta var. dillenii, Schizachyrium scoparium var. littoralis y Tournefortia hirsutissima (Castillo-Campos y Medina 2002). FLORA La riqueza de plantas vasculares de Veracruz cuenta con varias fuentes de información que van desde las 5 472 especies según el estudio Capital Natural de México, 6 495 de acuerdo con Llorente y Oceguera (2008), hasta 7 855 registradas en el Estudio de Estado (conabio 2011), este último valor representa 34% del total de las especies a nivel nacional (figura 5). INVERTEBRADOS En lo que respecta a los invertebrados, el Estudio de Estado (conabio 2011) compila el conocimiento de varios grupos reportados por numerosos investigadores, conclu yendo que Veracruz es uno de los estados mejor documentados del país, donde se reportan 718 familias y la presencia de 9 551 especies, representadas por 75% de insec tos, 9.8% de arácnidos, 5% de crustáceos, 3.9% de anélidos y el resto entre diversos Capítulo primero. Situación de la biodiversidad en Veracruz 32 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz 0 0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00 70.00 500 1000 1500 2000 2500 3000 2 692 213 621 361 109 103 804 214 220 1 107 635 719 533 190 191 23.07 28.5 27.4 65 35.8 Peces CNM México CNM Veracruz EE Veracruz % Veracruz respecto a total nacional Anfibios Reptiles Aves Mamíferos % r e sp e c to a l t o ta l n ac io n a l N ú m e ro d e e sp e c ie s Figura 6. Diversidad de vertebrados de Vera cruz en comparación con el total nacional. Fuente: Elaboración pladeyra (modificado de Llorente-Bousquets y Ocegueda 2008; y otras señaladas en los textos del ee-Ver). Nota: El número de peces reportados en el ee incluyen las especies dulceacuícolas y las de los sistemas costero-marinos. cnm México: Capital Natural de México (2009); cnm Veracruz: Capital Natural de México (estado de Veracruz); ee Veracruz: La Biodiversidad en Veracruz: Estudio de Estado (2011). CNM-México Número de especies CNM-Veracruz Llorente y Oceguera-Veracruz EE Veracruz 23 424 5 472 6 495 7 855 Figura 5. Comparativo de la diversidad de plantas vasculares de Veracruz con res pecto al total nacional. Fuente: Elaboración pladeyra, con base en las referencias indicadas previamente (2012). grupos. En el caso de los invertebrados acuáticos (marinos y agua dulce) la información es muy escasa en comparación con la terrestre y deberán enfocarse esfuerzos hacia la colecta e identificación de especies en estos ecosistemas. VERTEBRADOS En cuanto a vertebrados, dependiendo de la clase de que se trate, la diversidad de especies en el estado comprende desde 23 hasta 65% del total reportado para el país en el Capital Natural de México (conabio 2008). En el caso de la diversidad de verte brados de Veracruz se cuenta con la información de varios estudios, los que se sintetizan en la figura 6 donde se muestra tanto la riqueza de especies por grupo como el porcen taje con respecto al total nacional. 33 Cuadro 1. Especies de flora endémica y bajo alguna categoría de riesgo por tipo de vegetación y forma biológica. A = árbol; ar = arbusto; H = hierba; b = bejuco Fuente: Gobierno del Estado de Veracruz-pladeyra 2006: Caracterización Biológica. Tipo de vegetación Núm. de especies Forma biológica A ar H B Bosque tropical perennifolio 160 54 49 43 14 Bosque mesófilo de montaña 137 43 35 51 8 Bosque de encino 88 26 17 40 5 Bosque de galería 67 28 16 19 4 Bosque tropical subcaducifolio 65 25 13 24 3 Bosque tropical caducifolio 65 19 14 27 5 Bosque de pino-encino 39 16 10 11 2 Bosque de pino 35 11 8 15 1 Vegetación de dunas costeras 15 8 2 4 1 Matorral xerófilo 13 3 4 5 1 Vegetación rupícola 11 - 1 9 1 Vegetación acuática y subacuática 9 5 - 4 Bosque espinoso 6 2 1 3 Bosque de Abies 5 2 - 3 Sabana 5 1 1 3 Manglar 4 4 - - Pastizal 4 - 1 3 Palmar 3 2 - 1 Vegetación secundaria 91 37 22 27 5 De esta figura destacan algunos elementos como la alta biodiversidad de aves regis tradas en Veracruz (65% del total nacional), seguida de los mamíferos con casi 36% del total de especies de México, y en el caso de los anfibios y reptiles con 28.5 y 27.4%, respectivamente. La información relativa al grupo de los peces genera ciertas dudas ya que desconocemos si los reportados por cnm y cnm-Veracruz incluyen especies de agua dulce y marina, como es el caso del ee de Veracruz. ESPECIES DE FLORA Y FAUNA BAJO ALGUNA CATEGORÍA DE PROTECCIÓN El Ordenamiento Ecológico del estado de Veracruz (2006) cuenta con una lista de especies de flora endémicas y de aquellas que se encuentran bajo alguna categoría de protección en la nom-059-semarnat-2010 y el libro Rojo de la uicn de 1998. Según estos datos, Veracruz cuenta con 822 especies de flora endémica incluida en alguna categoría de riesgo, distribuidas en los diferentes tipos de vegetación del estado. Dichas especies, se concentran primordialmente en las zonas de alta montaña (como el bosque mesófilo, con 137 especies) y las zonas cálido húmedas (como el bosque tropical peren nifolio, con 160 especies); otra comunidad que alberga un buen número de especies endémicas es el bosque tropical caducifolio con 65 especies, específicamente sobre los sustratos rocosos, y el bosque de encino con 88 especies (cuadro 1). De la misma manera, la revisión de especies de fauna bajo alguna categoría de ries go y endémicas se sintetiza en el cuadro 2. Capítulo primero. Situación de la biodiversidad en Veracruz 34 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz Categoría Anfibios Reptiles Aves Mamíferos Totales Probablemente extinta en el medio silvestre 0 0 2 1 3 Peligro de extinción 0 7 37 10 54 Amenazada 6 22 66 18 112 Protección especial 22 33 75 23 153 Endémicas 37 85 13 4 139 Cuadro 2. Especies de fauna endémicas o incluidas en alguna categoría de riesgo para el estado de Veracruz, conforme a la nom-059-sermarnat-2010. Fuente: semarnat 2010. CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD En el estado de Veracruz existen registrados 128 espacios naturales protegidos, que incluyen 19 áreas de administración estatal, 15 áreas de competencia federal, nueve sitios Ramsar, además de 85 Áreas Privadas de Conservación (sedema 2012). Comparando la superficie ocupada por las anp y el porcentaje del territorio a nivel estatal, estas cubren cerca de 12.43% del territorio veracruzano; cabe mencionar que en esta proporción no están incluidos los sitios Ramsar, los cuales en su mayoría res guardan importantes ecosistemas de humedales, principalmente manglares y lagunas interdunarias. A diferencia de las anp (federales y estatales) que se concentran en el centro del estado, 77% de la superficie bajo el esquema de Áreas Privadas de Conser vación (apc) se localizan en la porción sur (cuadro 3 y figura 7). Además, en la actualidad se encuentra en proceso de Decreto el Área Natural Protegida de San Pedro en el Monte, propiedad de Gobierno del Estado, así como la actualización del sitio Ramsar Texolo, la integración del Sitio Ramsar Barranca de Metlac y la certificación de 13 apc. ECOSISTEMAS QUE PROTEGEN LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS En las áreas protegidas de Veracruz se incluyen casi todos los ecosistemas presentes en el estado, aunque en diferentes proporciones. Los ambientes que se presentan con mayor frecuencia en las anp son: el bosque mesófilo de montaña (31.25% del total), la selva caducifolia (25%), bosque de pino y bosque de pino-encino (ambos con 21.87%) y selvas perennifolias (alta y mediana, con 18.75%) (figura 8). USOS DE LA BIODIVERSIDAD a. Usos tradicionales: especies con valor cultural, social o económico La recopilación realizada en el Ordenamiento Ecológico de Veracruz comprende un total de 1 366 especies pertenecientes a 161 familias de flora con algún uso tradi cional, siendo el medicinal el más frecuente, puesto que 143 familias presentan por lo menos una especie utilizada con estos fines (991 especies en total); le siguen en importancia por el número de especies el uso ornamental y el comestible (figura 9). 35 ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS (ESTATALES) Núm. de áreas 19 Superficie en hectáreas 31 675.95 Superficie bajo esquema de protección (%) 0.44 ÁREAS PRIVADAS DE CONSERVACIÓN (ESTATALES) Núm. de áreas 85 Superficie en hectáreas 12 988.69 Superficie bajo esquema de protección (%) 0.18 ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS (FEDERALES) Núm. de áreas 15 Superficie en hectáreas 848 733.61 Superficie bajo esquema de protección (%) 11.81 TOTAL ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS EN VERACRUZ (FEDERALES Y ESTATALES) Núm. de áreas 119 Superficie en hectáreas 893 398.25 Superficie bajo esquema de protección (%) 12.43 SITIOS RAMSAR Núm. sitios Ramsar 9 Superficie en hectáreas 427 069.00 Superficie bajo esquema de protección (%) 5.94 ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS EN VERACRUZ INCLUYENDO SITIOS RAMSAR Núm. de áreas + sitios Ramsar 128 Superficie en hectáreas (Edo. Fed. Sitios Ramsar) 1 320 467.25 Superficie bajo esquema de protección (%) 18.37 Cuadro 3. Espacios naturales protegidos en Veracruz Fuente: sedema (2012). 0 0 1 000 2 000 3 000 4 000 5 000 6 000 7 000 8 000 9 000 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Estatales Federales Privadas Superficie (km ) N ú m . d e A N P y m u n ic ip io s in vo lu cr ad o s 2 Su p er fi ci e (k m ) 2 Núm. de áreas protegidas 23 34 77 19 15 31 315.58 8 487.33 126.41 Municipios involucrados Figura 7. Número y tipo de áreas naturales protegidas, superficie y municipios que involucran. Fuente: Elaboración pladeyra con información sedema (2012). Capítulo primero. Situación de la biodiversidad en Veracruz 36 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz Figura 8. Cobertura por ecosistema sujeta a algún esquema de protección. Figura 9. Número de especies de flora con va lor cultural, social o económico. Fuente: Elaboración pladeyra, con información de conabio 2011. Fuente: Gobierno del Estado de Veracruz-pladeyra 2006. 0 0 1 2 3 4 5 6 7 5 10 15 20 25 30 35 31.3 21.9 21.9 6.3 6.3 18.8 25.0 6.5 9.4 6.3 6.3 6.36.3 9.4 3.1 B o sq u e m e só fi lo B o sq u e d e p in o B o sq u e d e p in o e n c in o B o sq u e d e e n c in o B o sq u e d e o y a m e l S e lv a p e re n n if o lia S e lv a c ad u c if o lia V e g e ta c ió n r iv e re ñ a M a n g la r P o p a l tu la r S a b a n a D u n a s co st e ra s M at o rr a l x e ró fi lo P á ra m o s d e a lt u ra P a st o s y a lg a s m a ri n a s % d e la s u p e rf ic ie e st at a l N ú m . d e á re a s p ro te g id a s % Estatal Federal 991 399 227 172 170 110 70 64 36 30 26 14 Medicinal Ornamental Comestible Industria Construcción Artesanal Leña Forraje Melífera Ceremonial Sombra Otros usos 37 En cuanto a la fauna, los habitantes de Veracruz utilizan un gran número de es pecies de vertebrados de los que obtienen diversos recursos como alimento, medi cina, religioso-culturales y beneficio económico directo. Una importante derrama económica se obtiene por la comercialización de animales vivos, como aves canoras y de ornato y varias especies de los demás grupos de vertebrados así como de sus productos, por ejemplo las pieles. Esta actividad muchas veces se realiza sin consi derar las disposiciones legales vigentes e incluye a especies en peligro de extinción. b. Usos no tradicionales de la flora y fauna A partir de 1995 se impulsa a nivel nacional el desarrollo de las Unidades de Manejo para la Conservación y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre (uma) con el objetivo de fomentar y regular la explotación de la vida silvestre y su hábitat, así como promover su aprovechamiento sustentable y conservación (semarnap 1997). En la entidad existen aproximadamente 400 uma, la mayoría ubicadas en la zona centro, las que integran proyectos intensivos como criaderos de iguana, tortuga, cocodrilo, faisán, venado, tepezcuintle; también viveros (cícadas, orquídeas); proyec tos de conservación sin fines de aprovechamiento y proyectos ecoturísticos (Orozco Marthen, com. pers. 2012). ÁREAS PRIORITARIAS PARA LA CONSERVACIÓN EN VERACRUZ El Estudio de Estado (conabio 2011) incluye el análisis de áreas prioritarias o focos rojos (red spots) de conservación obtenido mediante imágenes spot, el que arroja como resultado la identificación de 25 sitios prioritarios para la conservación de la biodiversidad con base en el tipo de vegetación presente, su superficie y las amenazas a las que esta sujeta (figura 10). De los 25 focos rojos, nueve corresponden a humedales y zonas costeras, seis a siste mas dominados por selvas altas y medianas perennifolias y subperennifolias, cuatro a bosque mesófilo de montaña, cuatro a bosque de pino y encino, uno a matorral xerófilo y uno a selva baja caducifolia. El análisis gap muestra que sólo 12 de las 22 anp principales en el estado tienen intersección con las áreas prioritarias identificadas (figura 11). Para complementar este documento y vincularlo con un instrumento de planea ción territorial con sustento legal se consultaron algunos temas del Programa de Or denamiento Ecológico de Veracruz (poe-ver), el cual se encuentra en proceso de actualización y validación para su decreto. Como parte del diagnóstico del ordena miento se construyó un indicador sintético denominado sensibilidad naturaI1 a partir de la evaluación y ponderación de diversas variables del medio abiótico y biótico. Las zonas críticas resultantes del análisis de sensibilidad natural se consideran prio ritarias para la conservación de los ecosistemas y la biodiversidad (figura 12). Las áreas así identificadas se enlistan a continuación, agrupadas por región administrativa de acuerdo con la división para la planeación establecida por el Gobierno del Estado de Veracruz (cuadro 4). Capítulo primero. Situación de la biodiversidad en Veracruz 1 Se entiende como la capacidad del paisaje de conservar su estructura y composición ante cualquier perturbación, ya sea de origen natural o antrópico. Esta concepción se aproxima a la de Sensibilidad Ecológica del PNUMA (1992) y esencialmente comprende las condiciones que complican o favorecen el funcionamiento del paisaje para regresar de un estado desfavorable a una situación parecida a la existente antes de la perturbación. 38 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz Figura 10. Áreas prioritarias para la conserva ción (focos rojos) en Veracruz. Fuente: Ellis et al. 2011. 39 Figura 11. Relación entre áreas naturales pro tegidas y áreas prioritarias para la conser vación (análisis gap). Fuente: Ellis et al. 2011. Capítulo primero. Situación de la biodiversidad en Veracruz 40 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz Figura 12. Sensibilidad natural de Veracruz. Fuente: Gobierno del Estado de Veracruz-pladeyra 2006: Fase de Diagnóstico. 41 Región Zonas críticas para la conservación Región Olmeca Bosques tropicales perennifolios del Uxpanapa-Las Choapas Humedales del río Coatzacoalcos Bosques tropicales de Jáltipan Bosques tropicales de Ixhuatlán del Sureste-Moloacán Bosques tropicales de Coatzacoalcos (Rincón Grande) Cuerpos de agua y manglares de la laguna del Ostión Manglares y otros humedales del río Tonalá Bosques tropicales perennifolios de Pajapan-Sotepan-Tatahuicapan de Juárez Región Los Tuxtlas Lago de Catemaco Cuerpo de agua y manglares de la laguna de Sontecomapan Bosque tropical perennifolio de Hueyapan de Ocampo Bosque mesófilo y bosque tropical de San Andrés Tuxtla. Pastizales y cultivos de temporal en laderas pronunciadas de la Reserva de la Biosfera “Los Tuxtlas” Región Papaloapan Bosques tropicales perennifolios de Playa Vicente-Isla Manglares y otros humedales de Alvarado-Ixmatlahuacan-Acula Región Sotavento Sabanas de Tlalixcoyan Bosque tropical caducifolio de Cotaxtla Bosque tropical caducifolio de Veracruz Bosque tropical caducifolio de La Antigua Región Las Montañas Corredor de bosques templados de Tezonapa-Zongolica-Atlahuilco-Nogales-La Perla-Ixhuatlán del Café Corredor de bosque mesófilo de montaña y bosques tropicales perennifolios de Tezonapa-Zongolica Tequila-Amatlán de los Reyes-Atoyac-Huatusco-Zentla-Tlaltetela Región Capital Bosque tropical caducifolio de Naolinco Corredor de bosque mesófilo de montaña y otros bosques templados de Tepetlán-Tonayan Tlacolulan-Tatatila-Altotonga Bosques templados y fríos del Cofre de Perote Bosques mesófilos de montaña de Xico-Teocelo-Coatepec-San Andrés Tlalnelhuayocan-Ixhuatlán de los Reyes Región Nautla Bosques tropicales perennifolios de Nautla-Colipa-Juchique de Ferrer-Vega de Alatorre. Bosques mesófilos de montaña de Yecuatla-Misantla-Tenochtitlan-Atzalan. Región Totonaca Bosque tropical perennifolio de Mecatlán Fragmentos de bosque tropical perennifolio de Papantla Manglares de Tecolutla Región Huasteca Baja Cinturón de bosques templados de Huayacocotla-Texcatepec- Ilamatlán Bosques tropicales perennifolios de Zontecomatlán -Ilamatlan-Benito Juárez-Chincontepec. Manglares y otros humedales de Tuxpam Bosques tropicales perennifolios de Temapache Acahuales y bosques tropicales perennifolios de la Sierra de Otontepec Bosque tropical perennifolio de Ixcatepec-Chontla Región Huasteca Alta Cuerpos de agua y humedales asociados a la laguna de Tamiahua. Bosques tropicales perennifolios de Ozulama de Mascareñas Bosques tropicales perennifolios de Tantoyucan Agricultura de temporal en laderas pronunciadas de Chalma Laguna y humedales asociados de Pueblo Viejo. Humedales y bosque tropical caducifolio de Pánuco. Cuadro 4. Zonas críticas para la conservación por su sensibilidad natural. Fuente: Gobierno del Estado de Veracruz-pladeyra 2006. Capítulo primero. Situación de la biodiversidad en Veracruz 42 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz PROCESO DE PÉRDIDA DE BIODIVERSIDAD: CAUSAS Y AGENTES Como parte de una revisión de diversos documentos, 2 se puede concluir que el principal proceso de pérdida y perturbación de la biodiversidad en Veracruz ha sido y continúa siendo el cambio de uso del suelo hacia diversas actividades productivas. Aunado a la sobreexplotación y comercio ilegal de especies, la pérdida de cobertura forestal causada por la deforestación e incendios forestales, así como la introducción de especies invasoras y los efectos derivados del cambio climático sobre los ecosistemas, conforman un esce nario de amenazas que impactan de manera negativa la biodiversidad de Veracruz. Pérdida y degradación de hábitat El análisis de este proceso se puede dividir en tres grandes causas: expansión de las actividades agropecuarias, crecimiento industrial-urbano y más recientemente la explotación minera como un riesgo real para las escasas zonas que aún conservan fragmentos de vegetación primaria y secundaria. a. Expansión de la frontera agropecuaria y malas prácticas productivas Algunos datos que fundamentan el impacto de las actividades agropecuarias sobre los ecosistemas terrestres se muestran en el cuadro 5 y la figura 13, donde se comparan la superficie con cobertura vegetal de 1976 y 2002, encontrándose una disminución de 67.06% de la existente en 1976; es decir, una pérdida promedio anual de cerca de 60 000 hectáreas de vegetación primaria que se destinaron principalmen te a usos agropecuarios en el periodo analizado. Todos los estudios analizados coinciden en que el uso agropecuario es el de mayor impacto sobre las comunidades naturales de alta biodiversidad, como selvas, bosques y zonas bajas costeras. El crecimiento de la frontera agropecuaria sobre los ecosistemas nativos veracru zanos ha sido drástico, ya que en un periodo de 25 años de análisis, creció en poco más de un millón de hectáreas, promovido principalmente por políticas públicas de fomento que nunca tomaron en cuenta los costos ambientales de esta actividad. Las políticas de desarrollo rural indujeron el cambio de uso del suelo en función del po tencial utilitario de la tierra y no con base en su potencial natural; en el caso de los paisajes tropicales se incentivó activamente la ganadería y el cultivo de la caña de azúcar y el sorgo, de tal manera que la mayor parte de los ecosistemas tropicales ahora son plantaciones de caña o potreros inducidos y otros cultivados, con especies de pastos muy agresivas y con alta capacidad de dispersión en el ambiente. 2 conabio. Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad. Capital Natural de México. Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, México. conabio. Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad. 2011. La biodiversidad en Veracruz. Es tudio de Estado. Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, Gobierno del Estado de Veracruz, Universidad Veracruzana, Instituto de Ecología, A.C., México. csva. Consejo del Sistema Veracruzano del Agua. 2006. El estado de Veracruz y sus cuencas hidrográficas. Gobierno del Estado de Veracruz. Llorente-Bousquets, J., y S. Ocegueda. 2008. Estado del conocimiento de la biota, en Capital Natural de México, vol. I: Conocimiento actual de la biodiversidad. Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, México, pp. 283- 322. Gobierno del Estado de Veracruz-pladeyra, 2006. Ordenamiento Ecológico del Estado de Veracruz. 43 b. Incendios forestales Dada la intensa actividad agrícola y ganadera, además de la utilización de fuego como herramienta en los cultivos de caña, maíz y pastos ganaderos africanos, los bosques adyacentes sufren incendios y daños en su estructura, composición y funcio namiento (Rzedowski 2006). Aunque hay ciertos ecosistemas adaptados al fuego como los palmares de sabana y algunos pinares de climas semi-secos, la mayor parte de los ecosistemas veracruzanos se consideran muy sensibles al fuego. Las condiciones climáticas, así como las quemas descontroladas y la baja cultura de prevención han provocado que año con año se quemen cientos y miles de hectáreas de ecosistemas prioritarios para la biodiversidad. Las carencias organizativas, logísticas y operativo financieras de las direcciones de protección civil y forestal en los municipios hacen más vulnerables a los ecosistemas expuestos al fuego. Asimismo, en los espacios quemados normalmente se establecen especies resistentes que pueden llegar a tener carácter invasivo y bloquear el proceso de regeneración natural de los bosques. c. Desarrollo industrial, expansión de las manchas urbanas e infraestructura El crecimiento de la economía veracruzana en varios de sus centros urbanos ha generado la atracción de población con expectativas de empleo, por lo que prác ticamente todas las ciudades del estado han crecido de manera desordenada, sin criterios ambientales o de desarrollo urbano; muchas veces por la ausencia de estos planes y, en las que existen, porque se modifican a favor de los grandes intereses económicos y políticos, o sencillamente se desconocen e incluso violentan sus dispo siciones (Gobierno del Estado de Veracruz-pladeyra 2006). En los 25 años que comprende el periodo analizado (1976-2002), las actividades agropecuarias han sido desplazadas rápidamente por el uso urbano (cerca de 50 000 ha), en comparación con las más de 5 000 ha de Bosque tropical perennifolio que fueron desmontadas para favorecer la urbanización. Una importante superficie de humedales también ha sido remplazada por el crecimiento de las ciudades, sacrifi cando el capital natural y los importantes servicios ambientales que estos biomas brindan, además de que los asentamientos humanos desarrollados en este tipo de ecosistemas están sujetos a enormes riesgos por inundaciones (Gobierno del Estado de Veracruz-pladeyra 2006). La abundancia del recurso agua ha propiciado un fuerte desarrollo urbano-indus trial, así como el empleo de agroquímicos en las principales áreas agrícolas, contami nando severamente los cuerpos de agua del estado, prácticamente sin excepciones. La contaminación de los recursos hídricos puede ser considerada como uno de los problemas ambientales de mayor importancia si tomamos en cuenta que todas las ciudades descargan sus desechos domésticos en ellos. La descarga de los desechos industriales sin tratamiento y los frecuentes derrames accidentales de sustancias tóxi cas, han causado fuertes impactos sobre la biodiversidad acuática. Entre las fuentes que más afectan a la biodiversidad acuática y a la calidad de los recursos naturales se encuentra la industria petrolera, con contaminantes que generan una alta demanda química y bioquímica de oxígeno (Gobierno del Estado de Veracruz-pladeyra 2006). El cultivo de caña y el proceso en los ingenios azucareros requieren de una gran canti dad de agua, por lo que generan millones de metros cúbicos de aguas residuales. De la Capítulo primero. Situación de la biodiversidad en Veracruz 44 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz Tipo de vegetación y uso del suelo Veracruz (1976-2002) Área 1976 (ha) Área 2002 (ha) Pérdida o ganancia (%) Bosque tropical perennifolio 1 305 982.20 251 505.48 -80.74 Bosque tropical caducifolio 251 928.66 22 843.14 -90.93 Bosque mesófilo de montaña 156 066.09 110 877.43 -28.95 Popal-tular 130 624.43 105 604.12 -19.15 Bosque de encino 95 865.68 20 099.58 -79.03 Bosque de pino 76 476.24 52 826.78 -30.92 Manglar 50 002.31 43 020.78 -13.96 Bosque de pino-encino 40 870.71 26 252.93 -35.77 Sabana 40 806.04 36 024.98 -11.72 Vegetación de dunas costeras 20 221.25 18 166.89 -10.16 Vegetación halófila y gipsófila 14 755.75 20 694.40 40.25 Matorral xerófilo 11 332.20 9 391.15 -17.13 Bosque tropical subcaducifolio 8 966.13 1 431.79 -84.03 Bosque de oyamel 6 111.19 3 875.88 -36.58 Palmar 4 319.55 2 975.22 -31.12 Vegetación de páramos de altura 2 822.68 2 481.23 -12.10 Bosque de galería 2 057.90 1 285.34 -37.54 Bosque de juniperus 110.21 169.02 53.36 TOTAL 2 219 319.22 729 526.14 -67.07 Cuadro 5. Comparativo de la cobertura vegetal en el estado de Veracruz, años 1976 y 2002. Fuente: Gobierno del Estado de Veracruz-pladeyra 2006. Ordenamiento Ecológico del Estado de Veracruz. 53.4 10.2 40.3 11.7 12.1 14.0 17.1 19.2 29.0 30.9 31.1 35.8 36.6 37.5 79.2 80.7 84.0 90.9 Bosque de juniperus Vegetación halófila y gipsófila Vegetación de dunas costeras Sabana Vegetación de páramos de altura Manglar Matorral xerófilo Popal-tular Bosque mesófilo de montaña Bosque de pino Palmar Bosque de pino-encino Bosque de oyamel Bosque de galería Bosque de encino Bosque tropical perennifolio Bosque tropical subcaducifolio Bosque tropical caducifolio Figura 13. Cambios en la superficie de cober tura vegetal (% de área en 2002 con res pecto a 1976). Fuente: Elaboración pladeyra, con base en el Ordenamiento Ecológico del estado de Veracruz (2006). 45 misma manera, la industria de la celulosa y el papel también demanda gran cantidad de agua, y las aguas residuales que se generan contienen lignina, fibras y sustancias utilizadas en el blanqueado o teñido del producto. Es pertinente mencionar que otros agentes con taminantes, no menos importantes, son los desechos de las granjas porcícolas, los bene ficios de café y las destilerías (Gobierno del Estado de Veracruz-pladeyra 2006). Las descargas urbanas son consideradas el principal contaminante tanto por de sechos fecales como químico sintéticos, fundamentalmente detergentes, que tienen efectos agudos sobre la flora y la fauna, provocando severos daños entre las pobla ciones acuáticas de importancia ecológica y comercial, así como desequilibrios am bientales −directos e indirectos− como la eutrofricación, que inciden modificando los ecosistemas costeros y marinos adyacentes (Gobierno del Estado de Veracruz-pla deyra 2006). Lo anterior ha afectado gravemente a los ecosistemas acuáticos, situa ción que está documentada pero no se cuenta con información constante, accesible y actualizada derivada de un sistema de monitoreo de la biodiversidad, de tal forma que las especies que dependen de los cursos de agua, animales y plantas, se ven di rectamente afectadas. Finalmente, la apertura de carreteras, pozos petroleros, tendidos eléctricos y otras obras de servicios básicos afectan gravemente los flujos biológicos al cortar la conec tividad entre fragmentos y parches de vegetación natural y seminatural. Las obras de infraestructura no contemplan medidas de mitigación de mediano y largo plazo, con centrándose la mayoría de las veces en remediar el aspecto inicial y final de las obras pero sin estudios de ingeniería ambiental y ecología del paisaje que aseguren que causarán la menor afectación posible. d. Actividades de explotación minera En años recientes se ha concesionado la exploración y posible explotación de 93 minas localizadas en 21 municipios del estado de Veracruz. Estas actividades implican la remoción total de la cubierta vegetal y del suelo en la apertura de caminos y la búsqueda de los minerales, lo que pone en riesgo la supervivencia de las especies, modifica drásti camente el paisaje e interrumpe los corredores biológicos naturales. De acuerdo con González-Gaudiano (2012): … el costo ambiental que tiene la explotación de oro y otros metales preciosos, especialmente cuando se realiza a cielo abierto, es colosal. No sólo porque se de grada considerablemente la cubierta del suelo convirtiéndola en una superficie inerte, incapaz de sostener vida, sino porque emplea enormes volúmenes de agua de fuentes superficiales y subterráneas para el proceso de extracción. El agua usada suele quedar contaminada con cianuro y arsénico, dos venenos fatales de alta toxicidad, y otros metales pesados también muy peligrosos como el plomo y el mercurio, lo que afecta el suelo, la fauna, la flora, la producción agrícola y las posibilidades de consumo para la gente. El caso más connotado en el momento actual, por el rechazo que ha generado su posible aprobación, es el de la Mina Caballo Blanco para extracción de oro en el municipio de Alto Lucero, ya que se localiza en un sitio privilegiado por la presencia de cícadas milenarias y remanentes de encinares tropicales, los cuales se verán afec Capítulo primero. Situación de la biodiversidad en Veracruz 46 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz tados de forma irreversible por la explotación del oro, aunado a su cercanía a la nucleoeléctrica de Laguna Verde y a ductos de Petróleos Mexicanos. Sobrexplotación de especies a. La extracción forestal y el deterioro de bosques y selvas La riqueza del estado se hace patente en la gran diversidad de especies de plantas vasculares presentes y también en su potencial silvícola; sin embargo, la actividad forestal se presenta de manera desorganizada y frecuentemente clandestina. La necesidad por parte de los campesinos de obtener un ingreso que les permita sub sistir, los ha llevado al desmonte de sus bosques, especialmente los individuos arbó reos más desarrollados, dejando generalmente poblaciones constituidas por los ejemplares más débiles y mal formados, lo que empobrece la estructura poblacional y genética de estos tipos de vegetación. Así, la deforestación de selvas y bosques conlleva a la extinción de cientos de especies de flora y fauna y las afectaciones de estas actividades se traducen en efectos ambientales negativos y en pérdida de los servicios ambientales que tienen que ver con el régimen de agua y suelo −compac tación de suelos, incremento de los procesos erosivos, disminución en la captación de agua de lluvia y su conducción hacia los mantos freáticos, incrementando la velocidad de escurrimiento superficial, con el consecuente aumento de los riesgos ante eventos catastróficos como inundaciones y deslaves−, así como con la conser vación de la biodiversidad y modificaciones en el régimen climático (Gobierno del Estado de Veracruz-pladeyra 2006). La persistencia de contradicciones entre la política de conservación y la de fomento a las actividades productivas, agudiza y estimula la situación de deterio ro en las áreas de bosques y selvas que aún subsisten; aunado a lo anterior, las dependencias encargadas de vigilar y preservar estos recursos frecuentemente carecen del rigor en la aplicación de las normativas existentes, debido principal mente, a la deficiencia de capacidades humanas, financieras y técnicas (ecusbe ver, modelo conceptual). En cuanto a la sobrexplotación de especies marinas y de agua dulce es de resaltar que no se cuenta con información precisa por lo que debe ser una actividad impor tante de la Estrategia impulsar la investigación en estos ecosistemas. Comercio ilegal De acuerdo con datos de la profepa Veracruz, “la zona de Los Tuxtlas y el sur del estado, como Coatzacoalcos, Las Choapas y el Uxpanapa, representan las principales rutas para el tráfico de especies silvestres en peligro de extinción. Los animales que se trafican con mayor frecuencia son: loros, cotorros, guacamayas, tucanes, changos, coco drilos y tortugas, y en el caso de la vegetación el tráfico se concentra en diversas especies de orquídeas y cícadas”,3 sin embargo se requiere información mucho más detallada de esta amenaza, que incluya cifras exactas de las especies sujetas a comercio ilegal. 3 http://www.liberal.com.mx/portal/nota.php?id=84248 47 Especies exóticas invasoras Algunas de las especies invasoras que más llaman la atención son las acuáticas, como el pez león, la tilapia y otros. Sin embargo, en términos terrestres y de extensión los más críticos son los pastos africanos (Moreno-Casasola e Infante Mata 2010). Decenas de variedades para climas secos y húmedos, cálidos y templados, han invadido el paisaje veracruzano sobre todo en las zonas ganaderas, favoreciendo asimismo los incendios debido a que muchas requieren de quemas periódicas para inducir el rebrote. En zonas como Uxpanapa o el Bajo Papaloapan, la invasión de los pastos hacia selvas secundarias y manglares degradados está impactando de manera negativa la composición de la biodiversidad ya que altera los procesos naturales de regeneración, mientras que en los sistemas acuáticos obstruye el paso de luz e incre menta el proceso de desecación de los mismos. Cambio climático Benítez-Badillo et al. (2008) analiza los efectos del cambio climático en los ecosis-temas y la biodiversidad de Veracruz. A continuación se transcribe una síntesis de los resultados de este estudio: Es probable que ocurran modificaciones importantes en la interfase mar-tierra y en los manglares y los arrecifes coralinos, que podrán ser afectados por el au mento del nivel del mar pronosticado por los modelos de calentamiento global. Se espera que los cambios en la temperatura (+2 °C) y precipitación (±10%) favorecerán los climas cálidos y húmedos, y con ello a los bosques tropicales perennifolios. También aumentarán los climas cálidos subhúmedos con bosques tropicales caducifolios y subcaducifolios. El bosque tropical caducifolio, distri buido en el norte de Veracruz (Huasteca) en el centro (Nautla, Alvarado, Xalapa y Tierra Blanca) y en la inmediaciones del puerto de Veracruz, está casi destrui do en su totalidad y ha sido sustituido por vegetación secundaria (Rzedowski 1978). Por su parte, el bosque espinoso localizado al norte del estado, práctica mente ya no existe, inclusive su existencia es atribuida a las actividades humanas, por lo que queda fuera de este análisis. En cuanto a los encinares de Quercus oleoides, que en Veracruz se establecen en las partes bajas, próximas al nivel del mar, es posible que con el aumento del nivel del mar desaparezcan en algunos sitios y difícilmente se “desplazarán” ya que su pre sencia se relaciona con factores de tipo histórico. También podría ser el caso en al gunos lugares del bosque tropical perennifolio que se extiende a lo largo de las partes bajas (calido-húmeda) del estado. Algunos análisis señalan que la región del curso bajo del río Papaloapan, constituye una de las zonas de mayor fragilidad y riesgo potencial del litoral centro-occidental del Golfo. El río Papaloapan es uno de los ríos de mayor escurrimiento del país, ca racterizado por fuertes variaciones en sus volúmenes de descarga, con intensas avenidas de verano generadas por perturbaciones ciclónicas que provocan extensas inundaciones a lo largo de su cauce, principalmente en las zonas bajas. Si se consi Capítulo primero. Situación de la biodiversidad en Veracruz 48 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz dera que el sistema lagunar de Alvarado y del río Papaloapan comprenden un área de 1 183 km2 y la extensión que cubre la zona de inundación es de aproximadamen te 1 448 km2, el cálculo del área de inundación entre el nivel de los cero y un metros de altura sobre el nivel del mar se encuentra un 84% cubierta por la zona intermareal, donde tienen lugar las más importantes variaciones del nivel del mar. Este nivel de inundación se sitúa hasta 47.5 km tierra adentro sobre las tierras bajas (Ortiz-Pérez y Méndez- Linares 2003). Debido al aumento en el nivel del mar, es muy probable que desaparezcan comu nidades ligadas a áreas inundables, entre las que se encuentran los manglares. La temperatura parece ser el factor principal de la distribución de estos ecosistemas, que sólo prosperan en zonas cálidas, pero la baja humedad atmosférica y el aporte de agua dulce parecen también ser limitantes para su desarrollo y exuberancia. Así mismo, los cambios en la estructura del suelo afectan su existencia. Esto mismo puede ocurrir para el Popal en llanuras aluviales al sur del estado, en un clima calu roso húmedo con no menos de 25 °C, donde el factor edáfico es relevante para su distribución y requiere de escaso déficit de saturación de la humedad atmosférica. En el caso de las especies de fauna, estos autores plantean que: … considerando las capacidades de desplazamiento y las respuestas fisiológicas de los grupos de vertebrados, los anfibios y los reptiles parecen estar en desven taja para enfrentar el calentamiento global en el escenario veracruzano. A diferen cia de las aves y mamíferos, que pueden regular su temperatura corporal internamente a partir de la energía procedente de los alimentos, los anfibios y reptiles regulan la temperatura de su cuerpo ajustándola a la temperatura ambien te, aprovechando la radiación solar u ocupando sitios frescos o con sombra, por tal razón evitan ambientes con temperaturas muy frías o muy calientes. Asimismo las especies endémicas pueden ser más vulnerables a quedar aisladas porque no cuen ten con áreas de colonización o por la existencia de barreras que impiden su libre desplazamiento (Benítez-Badillo et al. 2008). A partir de la descripción general de la situación en que se encuentra la biodiver sidad en el estado de Veracruz, la delimitación de los focos rojos, las zonas priorita rias para su conservación y la identificación de sus principales amenazas, la Estrategia Estatal para la Conservación y el Uso Sustentable de la Biodiversidad de berá enfocarse en el diseño de acciones y programas que permitan alcanzar la con servación y el buen manejo de la biodiversidad de Veracruz, cuya guía pueden ser las siguientes grandes conclusiones. CONCLUSIONES 1. En Veracruz aún existen grandes superficies de bosques, selvas y humedales que albergan gran parte de la biodiversidad nacional, ubicándose en el tercer lugar después de Chiapas y Oaxaca. 2. Las condiciones orográficas tan accidentadas han favorecido la conservación de peque ños manchones de vegetación primaria, pero la tendencia a la destrucción ha sido muy aguda. 49 3. La pérdida de ecosistemas primarios y la sustitución por pastizales y agricultura también ha ido de la mano con el incremento de los bosques secundarios. Estos bosques secundarios albergan gran parte de la representatividad de especies, pero también jue gan un papel crucial en la conectividad espacial del paisaje. 4. La información biológica disponible en bases de datos nacionales es insuficiente y se encuentra desactualizada (cubre algunas regiones y en otras hay vacíos, como el norte del estado) por lo que se requieren nuevas colectas para actualizar los inventa rios y un sistema on-line para hacer pública la información biológica. 5. A nivel estatal, la información biológica no se encuentra disponible en instancias locales a través de sistemas que faciliten su obtención. 6. Se cuenta con instrumentos legales de conservación además de las anp, como puede ser las Áreas Privadas de Conservación (Veracruz es uno de los esta dos con más áreas voluntarias de conservación) y los Ordenamientos Ecológicos. Estos últimos son el instrumento de mayor peso legal dado que su decreto es vinculante y de carácter obligatorio y entre sus políticas se encuentran la de pro tección para espacios naturales que corresponde a zonas que deben decretarse bajo algún esquema de preservación. 7. No ha existido una estrategia para la conservación de la biodiversidad en el estado. 8. Se propone la creación de un Sistema Estatal de Áreas Protegidas, que incluya las Áreas Privadas de Conservación (apc) y los sitios Ramsar. 9. No existen espacios de amortiguamiento entre las áreas que se pretende prote ger y aquellas de uso intensivo; por ejemplo, cinturones de plantaciones entre las selvas y los terrenos ganaderos. 10. La sustitución de bosques por ganadería o agricultura está teniendo impactos severos sobre la disponibilidad de agua y el funcionamiento de las presas de captación (sedimentación), por lo cual es crucial el desarrollo de una política de restauración y protección a nivel estatal, incluso fuera de las áreas determinadas prioritarias por su composición de especies. 11. Los programas de pago o compensación por servicios ambientales (psa) son instrumentos que pueden resultar eficaces para evitar el creciente deterioro de los ecosistemas; sin embargo, su validez se ve afectada porque el monto que se destina al subsidio por hectárea es muy reducido y no compite con otros ins trumentos de subsidio del Gobierno Federal, sobre todo los destinados a promover actividades agropecuarias. 12. El mal manejo de residuos en agua por parte de la industria y agroindustria está teniendo impactos fuertes sobre la flora y fauna acuática, la cual, sin embargo, está poco estudiada y no se cuenta con sistemas de monitoreo de la misma. Por ello es necesario implementar programas de largo plazo que midan la respuesta ambiental de las comunidades acuáticas con respecto a la calidad del agua. 13. Aunque según la bibliografía los anfibios son el grupo más vulnerable ante el cambio climático, no se cuenta con programas de monitoreo de otros grupos o de los mismos anfibios con la representatividad de los ecosistemas de Veracruz. La información de que hasta ahora se dispone está dispersa en artículos y tesis, por lo cual es crucial la instalación y alimentación de un sistema estatal de monitoreo de la biodiversidad. En este sistema podrían intervenir los actores locales capacitados para este fin. Capítulo primero. Situación de la biodiversidad en Veracruz 50 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz 2 ESTRATEGIA PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SUSTENTABLE DE LA BIODIVERSIDAD DEL ESTADO DE VERACRUZ 51 Capítulo segundo. Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz INTRODUCCIÓN La Estrategia para la Conservación y Uso Sustentable de la Biodiversidad del Estado de Veracruz (ecusbe-ver) parte de una visión hacia el año 2030, como horizonte al que aspiramos para construir un estado en el que se promueva la conservación y el uso sustentable de su capital natural. En este sentido, la Estrategia fue construida a través de un proceso participativo en el que colaboraron más de 190 actores, repre sentantes del sector académico, productivo, los tres órdenes del gobierno, iniciativa privada y la sociedad civil organizada. Contempla seis ejes estratégicos, con sus respectivos objetivos, en los que se agrupan 22 líneas de acción y 90 acciones, a través de las cuales se busca: a) la actualización y generación de conocimiento en materia ambiental y su integración en las políticas públi cas facilitando la toma de decisiones, b) establecer vías que generen la adecuación e in tegración de políticas ambientales de acuerdo al contexto socio-ambiental de Veracruz, reduciendo así las prácticas poco sustentables y los incentivos perversos, c) promover la conservación y restauración de los ecosistemas primarios y secundarios del estado, d) fortalecer la legislación ambiental, e) reforzar los programas de educación y cultura am biental para la sensibilización y capacitación de la sociedad, f) impulsar programas pro ductivos sustentables, g) fortalecer las capacidades técnicas y operativas del gobierno estatal y municipal en relación con la conservación y sustentabilidad ambiental, y h) ges tionar y aplicar responsablemente los recursos económicos destinados a la conservación de la biodiversidad. La ecusbe-ver fue revisada a la luz del Plan Estratégico 2011-2020 del cdb y las Metas de Aichi, con la finalidad de identificar cuál será la contribución del estado de Veracruz al cumplimiento de México en este importante compromiso global. En cada eje y objetivos estratégicos hemos identificado cuál o cuáles Metas de Aichi se estarán atendiendo (apéndice VI). Finalmente, la Estrategia pretende ser un instrumento dinámico, es decir, que pue de ser complementada y adaptada para mejorar el quehacer en la conservación y uso sustentable de la biodiversidad de Veracruz. VISIÓN Para el año 2030 los veracruzanos conoceremos, valoraremos y conservaremos la diversidad biológica y cultural de nuestro estado, así como los bienes y servicios ambientales que de ella se deriven. A través de la instauración e implementación de la ecusbe-ver como un instrumento de política pública que permita la participación pública y social de manera que asegure la preservación de la biodiversidad para las generaciones presentes y futuras. PROPÓSITOS Propósito General Que la ecusbe-ver sea un instrumento legal y normativo de cumplimiento obliga-torio, que garantice la implementación de sus acciones por medio de la partici pación activa y coordinada de las instituciones de los tres órdenes de gobierno, así como de los sectores social, académico y privado. 52 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz Propósitos particulares La ecusbe-ver: Establece líneas específicas de investigación a fin de que las instituciones acadé micas puedan generar conocimiento y desarrollar programas específicos para el aná lisis de las presiones y amenazas que afectan a la biodiversidad, así como proponer alternativas enfocadas a evitar, mitigar y revertir los impactos negativos sobre ésta. Orienta las acciones para educar y sensibilizar a la sociedad veracruzana, hacia la valoración y el respeto del capital natural del estado. Promueve la apropiación de sus acciones por parte de los tres órdenes del gobier no, las organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil, para que participen activamente en su implementación y vigilen su cumplimiento. Define los mecanismos para fortalecer las capacidades técnicas, y orienta las necesidades materiales y financieras de las instituciones de gobierno estatal y muni cipal indispensables para hacer más eficiente la implementación, seguimiento y eva luación de las acciones propuestas. Sustenta el establecimiento de la Comisión Estatal para el Uso y Conocimiento de la Biodiversidad en Veracruz. PRINCIPIOS Y EJES ESTRATÉGICOS La Estrategia está conformada por siete principios rectores que son el marco para su implementación y seis ejes estratégicos o ejes temáticos que agrupan las líneas de acción en las que se concentran las acciones necesarias para dar cumplimiento al objetivo de cada eje. Estos elementos contribuyen a alcanzar la visión y los propósitos de la ecusbe-ver. Principios 1. Se consideran las necesidades locales y regionales para la conservación, restau ración y uso sustentable de la biodiversidad en el estado. 2. Se parte de la estrecha vinculación y colaboración entre los tres niveles de go bierno, instituciones académicas, la iniciativa privada, la sociedad civil organizada y los ciudadanos, para el cumplimiento de las acciones y el desarrollo de los estudios propuestos en la ecusbe-ver. 3. Se fortalece la corresponsabilidad de los diversos actores sociales en la implementación de acciones de conservación, restauración y uso sustentable de la biodiversidad. 5. Se promueve y realiza un buen uso de la información, así como su devolución a los pobladores de las comunidades y áreas donde se haya generado el conocimiento. 6. Se respeta la propiedad intelectual y el patrimonio biocultural de los pueblos indígenas y comunidades campesinas, priorizando sus derechos y tomando en cuenta los acuerdos internacionales. 7. Se establece el compromiso de las instituciones del gobierno estatal y municipal para atender las acciones de conservación y uso sustentable de la biodiversidad que les competan. 53 Ejes estratégicos 1. Conocimiento 2. Conservación 3. Uso sustentable de la biodiversidad 4. Educación y cultura ambiental 5. Factores de presión y amenazas a la biodiversidad 6. Gobernanza para la transversalidad EJES Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, LÍNEAS DE ACCIÓN Y ACCIONES DE LA ECUSBE-VER A continuación se presentan las matrices en las que se desglosan las líneas de acción y las acciones que conforman cada uno de los seis ejes estratégicos de la ecusbe ver (figura 14). Estas matrices incluyen también especificaciones y sugerencias, el plazo de cumplimiento de dichas acciones, así como los responsables y las institucio nes que pueden contribuir a que se realicen. Los plazos fueron definidos de la siguien te manera: corto (1 a 3 años), mediano (4 a 6 años) y largo (7 a 10 años). Figura 14. Ejes estratégicos y líneas de acción de la ecusbe-ver en correspondencia con las Metas de Aichi 2011-2020. Líneas de acción 6 Gobernanza para la transversalidad 1 Conocimiento 5 Factores de presión y amenazas a la biodiversidad ECUSBE-VER Ejes estratégicos 2 Conservación 4 Educación y cultura ambiental 3 Uso sustentable de la biodiversidad Armonización e integración del marco jurídico y normativo Inspección y vigilancia Participación ciudadana Gobernanza local Creación y fortalecimiento de capacidades Mecanismos de financiamiento Generación y documentación del conocimiento Sistematización, difusión y acceso a la información Conservación in situ Conservación ex situ Restauración de ecosistemas Diversificación y reconversión productiva-extractiva Conservación de los usos tradicionales de la biodiversidad Gestión y aplicación de instrumentos económicos Prevención y control de la contaminación Prevención y reducción de la pérdida y degradación del hábitat Prevención de la sobreexplotación y control del comercio de especies de flora y fauna Prevención, control y erradicación de especies exóticas invasoras Adaptación y mitigación al cambio climático Educación, capacitación y formación ambiental Comunicación y difusión ambiental Consumo informado y sustentable Meta Aichi 1, 18 y 19 M eta A ich i 1 1 , 1 2 , 1 4 y 1 5 M et a A ic h i 5 , 6 , 7 , 8 , 9 , 1 0 y 1 2 M eta Ai chi 2, 4 , 17 y 20 Meta Aichi 1 y 4 M eta A ichi 3, 6, 7 y 18 Fuente: Elaboración pladeyra. Capítulo segundo. Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz 54 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz Eje estratégico 1. Conocimiento El eje de conocimiento está enfocado a recabar y actualizar la información existen-te, así como a llenar los vacíos de información referentes al estado, factores de cambio (amenazas y presiones) y uso sustentable de la biodiversidad en Veracruz, de tal forma que se cuente con fundamentos y una línea base firme para fortalecer la toma de decisiones en la conservación y uso sustentable del capital natural de nuestro estado, a través de la vinculación y la colaboración entre las diferentes instituciones de investigación, los tres niveles de gobierno, la iniciativa privada y la sociedad civil. Asimismo, se busca fomentar el intercambio de información a través de las redes de vinculación, mediante la conformación del Sistema Estatal de Información de la Bio diversidad, el cual será de libre acceso a través de un portal en internet. Objetivo Se cuenta con información actualizada sobre el estado, factores de cambio y uso de la biodiversidad en Veracruz para prevenir su deterioro, así como para establecer y complementar las acciones necesarias para su conservación y uso sustentable, la cual ha sido difundida y utilizada éticamente por la sociedad veracruzana. Este objetivo atiende las Metas de Aichi 1, 18 y 19. Manglares, Alvarado Veracruz. Foto: Alma Delia Vázquez Lule/Banco de imágenes de la conabio. 55 Matriz de acciones. EJE ESTRATÉGICO 1. Conocimiento Lineas de acción / acciones Especificaciones/sugerencias Plazo Responsables 1.1 Generación y documentación del conocimiento 1.1.1 Realizar estudios y actualizar la información en temas relacio nados con la biodiversidad y sus amenazas. 1) Ecosistemas acuáticos (agua dulce y marina), manglares y humedales 2) Arrecifes de coral 3) Pesquerías (tasas y ciclos de reproducción para diseñar vedas acordes a las condiciones del Golfo) 4) Cuevas y cavernas 5) Contaminación y erosión de suelos, 6) Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático, 7) Invertebrados, especialmente los explotados comercialmen te (crustáceos y moluscos), 8) Especies sobreexplotadas (ejemplo: tucanes, iguanas, loros, tortugas dulceacuícolas, especies maderables y de ornato), 9) Especies invasoras (ejemplo: el coral Tubastrea coccinea en Tuxpan, el pez león, el pasto estrella, etc.). 10) Generar inventarios de la biodiversidad a nivel municipal. Corto y per manente Academia, covecyt conacyt osc Paraestatales (api, pemex) 1.1.2 Realizar diagnósticos poblacio nales de especies nativas so breexplotadas o registradas en la nom-059-semarnat-2010, uicn y cites. 1) Establecer un programa de monitoreo de la dinámica de especies amenazadas. 2) Generar listas locales de especies bajo alguna categoría de amenaza. 3) Impacto de las artes y métodos de pesca sobre poblaciones acuáticas. 4) Cacería de subsistencia. 5) Especies comerciales (ejemplo: ocelote, jaguarundi, zamias, orquídeas). Mediano y permanente Academia, sedema, conanp, semarnat profepa, sagarpa sedarpa 1.1.3 Identificar qué tipo de corredo res biológicos son adecuados de acuerdo a las necesidades y al contexto local para incre mentar la conectividad 1) Elaborar estudios que evalúen la factibilidad del diseño y tipo de corredores biológicos (ejemplo: corredores continuos o de archipiélago). 2) Diseñar los corredores adecuados para cada ecotono. Mediano sedema conabio conanp Academia osc 1.1.4 Establecer un programa de monitoreo que analice los cam bios de uso de suelo a escala 1.20 000- 1.50 000. 1) Priorizar zonas con remanentes de vegetación. 2) Vincular este programa con el Sistema de Información Forestal y el Sistema Operacional de Monitoreo Satelital de la conafor. 3) Fomentar que este programa sea utilizado como instrumen to para la toma de decisiones relacionadas con cambios de uso de suelo y protección de ecosistemas, a través de un método que permita una evaluación rápida con indicadores para locali zar amenazas. 4) Informar a los ejidos y propietarios de la existencia del pro grama y de los resultados que se generen. 5) Asignar prioridad a las áreas con vegetación primaria y secundaria. Mediano y permanente sedema-Dir. forestal semar (Imágenes) Academia, osc conafor semarnat Capítulo segundo. Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz 56 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz EJE ESTRATÉGICO 1. Conocimiento 1.1.5 Establecer redes de monito reo comunitario para la toma de datos que identifiquen los efectos de la contaminación sobre la biodiversidad acuática y terrestre dependiente de cuerpos de agua. 1) Integrar la información al Sistema Estatal de Información Ambiental y de Recursos Naturales (sia-ver). 2) Realizar programas piloto de instalación de plantas de trata miento y ecotecnias en los municipios. Corto y per manente osc, Academia imta, conagua caev Comisiones municipales del agua, sedema 1.1.6 Generar conocimiento científi co de los procesos sucesionales para la restauración de eco sistemas nativos terrestres y marinos y sus agroecosistemas de reemplazo. 1) Identificar zonas prioritarias de restauración. 2) Establecer diseños de restauración adecuados a cada ecosistema y agroecosistema para el enriquecimiento de aca huales, considerando las condiciones locales. 3) Realizar un diagnóstico de áreas a restaurar a través de la instalación y monitoreo de arrecifes artificiales 4) Atención a la recuperación de zonas federales (márgenes de ríos y costas). Corto y per manente Academia, osc, conafor, sedema conanp covecyt, conacyt funprover, Ini ciativa privada (hoteleros y restauranteros) 1.1.7 Proyectar escenarios de vul nerabilidad de las especies de flora y fauna ante los efectos del cambio climático. Corto Academia, sedema, inecc 1.1.8 Evaluar el impacto de las actividades productivas sobre la biodiversidad y establecer esquemas de manejo susten table más eficientes para la ganadería, la agricultura y el manejo forestal. 1) Realizar un compendio de prácticas exitosas económica y ambientalmente (ejemplo: árboles y arbustos forrajeros). 2) Elaborar estudios de rendimiento dendroenergético (leña, carbón, etc.) de especies nativas, vinculado al establecimiento de bancos o reservas dendroenergéticas. Corto inifap, Academia, sagarpa, sedema, sedarpa, osc 1.1.9 Estimar el impacto real y potencial de la industria minera y extractiva sobre la biodiver sidad. 1) Investigar el impacto de las minas de azufre en las lagunas y los recursos pesqueros, por ejemplo en Jáltipan, Texistepec y Huayacocotla. 2) Evaluar el impacto de la minería a cielo abierto sobre los eco sistemas terrestres y marinos. 3) Analizar la relación costo beneficio (pasivos ambientales, impactos sociales) de las actividades extractivas. Corto y per manente Academia, osc, pemex, Industria mi nera, inecc 1.1.10 Elaborar un atlas de los cono cimientos, usos y productos asociados al manejo tradicional sustentable de los recursos naturales. 1) Rescatar e incorporar el conocimiento local y tradicional a modelos productivos, a través de investigaciones participativas relacionadas con la bioculturalidad, con énfasis en los pueblos indígenas. 2) Generar una guía de los usos tradicionales de la biodi versidad (ejemplo: plantas medicinales, gastronomía y usos culturales). 3) Integrar esta información a los sistemas de información geográfica. 4) Integrar los usos no tradicionales (o innovadores) sustenta bles. Corto y per manente sedema, Acade mia, uvi, inifap cdi, osc, conacyt, covecyt, conanp Matriz de acciones. Continuación 57 Matriz de acciones. Continuación EJE ESTRATÉGICO 1. Conocimiento 1.1.11 Promover el establecimiento de líneas de investigación en estudios genéticos de especies nativas. 1) Priorizar los estudios en especies de interés alimentario, comercial, de restauración y conservación, tanto terrestres, como acuáticos. 2) Recabar y sistematizar la información referente a especies nativas y variedades criollas, como el maíz, vainilla, cacao, frutos silvestres, etc. 3) Considerar el desarrollo de líneas de investigación para el desarrollo de productos biotecnológicos con especies nativas en instituciones locales. Mediano conacyt, covecyt, Academia, inifap conafor, sedarpa, sagarpa 1.2 Sistematización, difusión y acceso a la información 1.2.1 Establecer un subsistema de Información sobre biodiversi dad dentro del sia-ver. 1) Que contenga un registro público de programas relacio nados con la investigación, conservación, restauración y uso sustentable de la biodiversidad. 2) Establecer la infraestructura tecnológica dentro de la sede ma, así como un respaldo con actualización automática en una instancia académica, que garantice la permanencia y el acceso público a este sistema. 3) Vincular el sia-ver al Comité Estatal de Información Estadís tica y Geográfica de sefiplan. 4) Establecer redes de colaboración con otras dependencias de gobierno, academia, paraestatales e iniciativa privada, que alimenten este sistema. Corto y per manente sedema sefiplan segob Academia Inegi semar osc Paraestatales conabio, conafor, conanp, Iniciativa privada Trabajo de investigación en el Sistema Arrecifal Veracruzano Foto: Omar Bravo Félix/Banco de imágenes de la conabio Capítulo segundo. Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz 58 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz Eje estratégico 2. Conservación Este eje tiene como propósito identificar acciones de conservación efectivas, así como proponer actividades que permitan mantener en el futuro la cobertura actual de los ecosistemas primarios y las especies prioritarias para el estado, incluidas aquellas bajo alguna categoría de protección en la nom-059-semarnat-2010. Algunas de estas acciones comprenden la ampliación y decreto de nuevos espacios naturales protegidos y el esta blecimiento de corredores biológicos para mitigar los efectos de la fragmentación del hábitat. Asimismo, se plantea incrementar la cobertura de la vegetación natural de Vera cruz a través de programas de restauración de ecosistemas secundarios. Objetivo Se mantiene el total de la cobertura actual de la vegetación primaria y se restauran las porciones de vegetación secundaria que promueven la conectividad entre los ecosis temas del estado. Este objetivo atiende las Metas de Aichi 11, 12, 14 y 15. Mariposa diurna en la región de Los Tuxtlas Veracruz. Foto: Karla Nájera Cordero. 59 EJE ESTRATÉGICO 2. Conservación Lineas de acción / acciones Especificaciones / sugerencias Plazo Responsables 2.1 Conservación in situ 2.1.1 Crear una Comisión Estatal de Espacios Naturales Protegidos desconcentrada de la sedema. 1) Fortalecer las capacidades gubernamentales para el manejo adecuado de las anp federales, estatales y locales. 2) Buscar y aplicar mecanismos de financiamiento para que esta Comisión cuente con recursos económicos suficientes a fin de fortalecer la operatividad de los Espacios Naturales Protegidos (enp). 3) Apoyar y fortalecer el esquema de apc, incluyendo reservas comunitarias y regionales. 4) Vincular la Comisión con el sinap de la conanp Corto sedema, conanp, Municipios sefiplan, conabio, Academia, osc, Propietarios de las apc 2.1.2 Incrementar las áreas de pro tección de los ecosistemas pri marios de Veracruz mediante esquemas de Espacios Natura les Protegidos, particularmente en zonas decretadas por los ordenamientos ecológicos con política de protección y uso predominante de espacio natural, asegurando la repre sentatividad de los ecosistemas del estado. 1) Realizar un taller con especialistas para definir los ecosiste mas representativos y prioritarios (ejemplo: bosque mesófilo, selvas, dunas, manglares, esteros y arrecifes de coral, cabe ceras de cuencas, matorrales alpinos, encinares tropicales) e identificar qué figura es la más adecuada para su conservación. Como resultado de este taller generar una memoria y un mapa, para divulgarlo en medios de comunicación. Mediano sedema Academia osc Sociedad 2.1.3 Elaborar y actualizar los pro gramas de manejo de las anp federales y estatales. 1) Formular una guía metodológica de planeación estraté gica para la elaboración y actualización sistematizada de los programas de manejo, que incluyan modelos de monitoreo, indicadores y evaluación del éxito. 2) Promover la formulación de programas de manejo en áreas municipales y apc Mediano sedema, conanp covecyt, conacyt, Academia, osc 2.1.4 Promover el reconocimiento de los sitios Ramsar como espacios naturales protegidos. 1) Identificar sitios Ramsar prioritarios para promover la elabo ración de programas de manejo correspondientes. Mediano conanp, sedema, osc, Academia, Ayuntamientos 2.1.5 Promover la conservación de humedales con una visión de cuenca mediante el esta blecimiento de mecanismos transversales de concertación y financiamiento por parte de la conafor, conagua y sagarpa. 1) Fomentar la reconversión de terrenos mediante restauración, reforestación, establecimiento de cercas vivas, entre otros. 2) Establecer una partida presupuestaria dentro del Fondo Ambiental Veracruzano para realizar estas acciones y diseñar mecanismos de financiamiento adicionales a través de fondos internacionales y donaciones. Mediano sedema, conagua, conanp, caev, Subcomités de cuenca 2.1.6 Crear un Programa Estatal para la Conservación de Especies Prioritarias (pecep). 1) Vincular el pecep con los pace y gestionar recursos internacio nales para la implementación de las acciones de conservación y recuperación a nivel estatal y municipal. Corto y per manente sedema, conanp, Academia, osc, conanp, conabio Matriz de acciones. Capítulo segundo. Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz 60 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz Matriz de acciones. Continuación EJE ESTRATÉGICO 2. Conservación 2.1.7 Establecer corredores biológi cos en los sitios identificados en los ordenamientos territoriales. 1) Establecer proyectos piloto en parcelas agropecuarias cercanas a enp para el enriquecimiento con árboles representa tivos de los ecosistemas circundantes a éstas, con la finalidad de aumentar la conectividad. 2) Establecer un programa de incentivos a productores para que mantengan especies arbóreas de ecosistemas nativos, para aumentar la conectividad. Mediano sedarpa, sagarpa, sedema, semarnat, conanp, Academia, osc (fmcn) 2.1.8 Promover el establecimiento de uma para la reproducción de especies silvestres de flora y fauna, evaluando la factibilidad de reintroducción de individuos. 1) Identificar especies bajo alguna categoría de protección en cada región de Veracruz , con potencial de ser reproducidas y manejadas bajo el esquema de uma (ejemplo: palma, bromelias, orquídeas, cojolite , jabalí, venado, etc.) 2) Fortalecer el vínculo entre la academia y grupos con expe riencia para capacitación en el fomento de la reproducción de especies de flora y fauna. 3) Promover la descentralización y simplificación administrativa de las uma. Corto semarnat/dgvs sedema, asumaver, conabio-cites osc, Municipios conanp 2.2 Conservación ex situ 2.2.1 Crear un programa de fomento para la conservación y cultivo de especies nativas y criollas domésticas. 1) Por ejemplo: cacao, vainilla, frutales, frutos silvestres. Corto sedarpa, sagarpa, sedema, osc, Academia 2.2.2 Incrementar y fortalecer los viveros de especies nativas para los programas de restauración y reforestación. 1) Crear una red estatal de viveros para fomentar el intercambio de experiencias y plantas. 2) Difundir los inventarios de plantas existentes en viveros, a través del sia-ver 3) Establecer convenios con conafor y Gobierno del Estado para que promuevan e incentiven los viveros estatales y comu nitarios. 4) Garantizar la variabilidad genética de las especies en los viveros. Corto sedema, conafor, sedarpa, semarnat/dgvs, asumaver, osc, Academia, Municipios 2.2.3 Promover el establecimiento de jardines botánicos y arboreta con especies locales y endémi cas que funcione como banco de germoplasma y espacios de educación ambiental. 1) Incluir plantas nativas con valor medicinal, cultural y espiri tual. Mediano sedema osc Academia 2.2.4 Impulsar el establecimiento de bancos de germoplasma regio nales con especies agrícolas y forestales nativas. 1) Difundir las acciones de conservación e investigación de los bancos existentes y futuros, en particular a productores locales. Mediano inifap, sedarpa, conafor, sagarpa, sedema, Academia, umafor 2.2.5 Promover la creación y mejora de áreas verdes urbanas. 1) Generar una norma estatal para el manejo de parques, áreas verdes urbanas y carreteras intermunicipales con especies nativas. 2) Capacitar a los responsables de las direcciones municipales encargadas de parques y jardines para la implementación de la norma. Corto y per manente sedema, Municipios, secom, sedesol 61 Matriz de acciones. Continuación EJE ESTRATÉGICO 2. Conservación 2.3 Restauración de ecosistemas 2.3.1 Establecer un programa estatal de restauración con enfoque de cuencas. 1) Realizar un diagnóstico para identificar áreas prioritarias para la restauración. 2) Elaborar un manual de buenas prácticas para la restauración que indique con qué especies y cómo restaurar y reforestar las diversas zonas de Veracruz, de acuerdo al tipo de ecosistema. 3) Promover que las acciones de restauración o reforestación se realicen con especies nativas diversificadas de acuerdo a cada tipo de ecosistema. 4) En regeneración de dunas y humedales se recomienda incluir especies maderables, comestibles y de ornato a fin de proporcionar alternativas productivas a los propietarios de las tierras. 5) Establecer un sistema de monitoreo permanente de los programas de restauración y reforestación. 6) Promover la difusión y el incremento de los apoyos del Programa de Empleo Temporal orientado hacia acciones de restauración y reforestación. 7) Promover la participación de universidades y tecnológicos, organizaciones comunitarias y telebachilleratos en las acciones de restauración, a través de la figura del servicio social. 8) Organizar brigadas comunitarias para realizar acciones de restauración de ecosistemas. Mediano sedema, conagua, conafor, caev, Academia, osc 2.3.2 Instalar y monitorear arrecifes artificiales como acción de restauración con base en el diagnóstico propuesto en la acción 1.1.6 del eje estratégico de Conocimiento 1) Condición previa (acción 1.1.6 eje conocimiento): Realizar un diagnóstico de áreas a restaurar por medio de la instalación y monitoreo de arrecifes artificiales Mediano sedema, conanp, api, Academia, osc, Prestadores de servicios turísticos 2.3.3 Impulsar que los acahuales sean reconocidos por la conafor e instituciones forestales, como zonas de recuperación con potencial para la conservación y el uso sustentable de los ecosistemas. 1) Elaborar programas para la promoción, fortalecimiento e implementación de acciones de recuperación de acahuales. Corto conafor, sedema, sedarpa, osc, Academia Capítulo segundo. Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz 62 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz Eje estratégico 3. Uso sustentable de la biodiversidad A través de este eje se busca promover la reconversión de prácticas productivas hacia esquemas sustentables que favorezcan la conectividad del mosaico de los diferen tes ecosistemas (primarios y secundarios) con los sistemas productivos. Disminuir la presión del cambio de uso del suelo, reforzando su regulación para garantizar la perma nencia de los recursos naturales, así como la estructura y función de los ecosistemas en el futuro. Lo anterior se logrará mediante el rescate de esquemas tradicionales susten tables, la diversificación de las prácticas productivas, la intensificación ganadera y el uso adecuado de la tecnología, así como mediante el fortalecimiento de incentivos econó micos para la sostenibilidad financiera. Como condición subyacente se busca incidir en la adecuación de los programas productivos de gobierno que promueven el desarrollo de esquemas poco sustentables y la aplicación de incentivos perversos. Objetivo Las actividades productivas en Veracruz transitan hacia esquemas sustentables que permiten la permanencia y estabilidad de los recursos naturales, así como la estruc tura y función de los ecosistemas que aseguran la provisión de bienes y servicios esenciales para el bienestar de las generaciones presentes y futuras de veracruzanos. Este objetivo atiende las Metas de Aichi 3, 6, 7 y 18. Extracción de camote, Ipomoea batatas. Foto: Efraín Hernández Xolocotzi/Banco de imágenes de la conabio. 63 Matriz de acciones. EJE ESTRATÉGICO 3. Uso sustentable de la biodiversidad Lineas de acción / acciones Especificaciones / sugerencias Plazo Responsables 3.1 Diversificación y reconversión productiva-extractiva 3.1.1 Diseñar y realizar proyectos de manejo sustentable de agroecosistemas por sistema productivo. 1) Promover la adopción de alternativas productivas que in tensifiquen el aprovechamiento de productos y subproductos derivados de los sistemas productivos (ejemplo: manejo de cafetales, vainilla en selva, bosques mesófilos y acahuales). Corto sedarpa, sagarpa, conafor, sedesol, sedema, Academia, inifap, Asociaciones pro ductivas, osc Municipios 3.1.2 Reactivar los programas con currentes para la reconversión productiva de terrenos degra dados y abandonados por la ganadería o la agricultura hacia sistemas agroforestales. 1) Promover el manejo sustentable adaptativo de acahuales que fomenten la creación de sistemas agroforestales como el cafetal de sombra, vainilla, el cultivo de cacao o palma camedor, y prácticas alternativas como la meliponicultura, apicultura y plantas de ornato, con el fin de recuperar tierras degradadas que tienen potencial agroproductivo. 2) Establecer un programa de enriquecimiento de acahuales con especies primarias con la finalidad de proporcionar alter nativas productivas a los dueños de las tierras ejemplo: cao bas, cedros, zapotes, higos, ramones (tolerantes a la sombra). 3) Apoyar el fortalecimiento de las cooperativas locales para el manejo sustentable y comercialización de sus recursos. Corto y per manente sedarpa, sagarpa, inifap, osc, sedema, sedeco, Municipios, Academia, Empresas acopiadoras de productos 3.1.3 Ampliar la cartera de bene ficiarios del Programa de Desa rrollo Forestal Comunitario (procymaf). 1) Establecer como parte de sus componentes, un programa de capacitación para fortalecer la silvicultura comunitaria participativa, en aspectos tanto técnicos como de recupera ción de los usos tradicionales y locales. 2) Diversificar la utilización de especies en los esquemas de silvicultura comunitaria. Corto conafor, sedarpa, inifap, cdi, osc, Academia 3.1.4 Establecer un programa para incorporar nuevas prácticas y desarrollar tecnologías susten tables para la producción de caña y crear alternativas para el corte sin quema. 1) Hacer un análisis del sistema-producto de la caña, incorpo rando las externalidades y subsidios, (fertilizantes, quemas, pesticidas, agua, salud, etc.) para proponer alternativas competitivas para los productores. Corto inifap, sedarpa, sagarpa 3.1.5 Establecer un programas de promoción y aplicación de fer tilizantes orgánicos y métodos de control biológico de plagas. 1) Fomentar el uso de la cachaza como oportunidad de bio fertilizante a través del compostaje. Corto y per manente sedarpa Academia, osc, Asociaciones productivas 3.1.6 Promover, establecer y conso lidar proyectos comunitarios para el establecimiento de microempresas que ayuden a la conservación de la biodi versidad. 1) Proyectos ecoturísticos, empresas de producción artesanal de productos derivados de especies nativas. 2) Crear un programa para la capacitación y certificación de guías de ecoturismo locales en distintas áreas (educación, manejo de áreas, etc.). Corto y per manente sedeco, Asociaciones de productores locales sectur, cdi sedema Capítulo segundo. Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz 64 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz Matriz de acciones. Continuación EJE ESTRATÉGICO 3. Uso sustentable de la biodiversidad 3.2 Conservación de los usos tradicionales de la biodiversidad 3.2.1 Crear centros demostrativos en corredores turísticos que permitan dar a conocer buenas prácticas en usos tradicionales o innovadores de la biodiversidad. 1) Diseñar cursos y talleres participativos para el fortaleci miento de las capacidades empresariales de las comunidades. Mediano y permanente cdi , conanp sectur, conafor, sct, Municipios 3.2.2 Ampliar y fortalecer el progra ma de promotores comunita rios para el establecimiento de viveros de plantas medicinales y cultivos de traspatio. 1) Integrar este programa dentro de las acciones municipales, en conjunto con los dif locales. dif estatal y municipales, cdi, Sedesol 3.3 Gestión y aplicación de instrumentos económicos 3.3.1 Promover los mercados regio nales de productos sustenta bles y fortalecer los existentes. 1) Realizar estudios de mercado de productos obtenidos bajo un manejo sustentable, para promover su comercialización a través del establecimiento de precios justos para productos y servicios sustentables. Mediano sedeco sectur, Academia, osc, sre, sagarpa, sedema, Organizaciones de productores 3.3.2 Crear programas enfocados a otorgar valor agregado a los productos que promuevan la conservación de la biodiversi dad in situ. Ejemplos: carpintería, conservas, artesanías, productos orgáni cos, cestería, maíz, plantas de uso medicinal, etc. Mediano sedema sedeco osc, sectur 3.3.3 Apoyar a los productores inte resados en obtener certifica ción de productos sustentables. 1) Brindar apoyo económico y asesoría técnica Mediano conafor, sagarpa, sedarpa, sedesol 3.3.4 Establecer un programa eco nómico que, de manera local, iguale el costo de oportunidad por hectáreas en la zona para promover actividades producti vas sustentables. Ejemplo: costo por hectárea bajo psa contra incentivos del progan y procampo. Corto sedema, inifap conafor, sedarpa, Municipios 3.3.5 Extender y adecuar a las condi ciones locales los programas de psa en regiones prioritarias y vulnerables. 1) Realizar un mapeo regional de los servicios ambientales que proveen los ecosistemas y calcular su valor en el mercado y contrastar el valor de referencia del monto del psa contra las actividades productivas convencionales realizadas en las distintas zonas. 2) Desarrollar un plan de pago o compensación por Servicios Ambientales para sistemas productivos sustentables. 3) Monitorear y evaluar los impactos que producen los psa sobre la biodiversidad y los beneficiarios (productores). Corto conafor, sedema, sagarpa, Municipios, osc, Academia 65 Eje estratégico 4. Educación y cultura ambiental El eje de educación ambiental tiene como propósito sensibilizar y capacitar a los diferen-tes actores y sectores que integran la sociedad veracruzana en temas relacionados con la conservación, uso sustentable de la biodiversidad, así como el consumo informado y responsable de los recursos naturales. También pretende que este conocimiento permita la toma de decisiones informada en temas relacionados con el capital natural del estado para fortalecer la gobernanza ambiental. Lo anterior se llevará a cabo mediante la creación de capacidades y de la distribución de información utilizando herramientas de comunica ción y difusión con materiales diseñados de acuerdo a la población objetivo. Finalmente, el eje de educación ambiental tiene una visión transversal que coadyuva en el desarrollo y fortalecimiento de acciones de otros ejes incluidos en esta Estrategia. Objetivo La sociedad veracruzana está sensibilizada, cuenta con una conciencia ambiental y con capacidades para conocer, conservar y usar sustentablemente la biodiversidad, que permiten tomar decisiones de manera informada y responsable, fortaleciendo la gobernanza ambiental. Este objetivo atiende las Metas de Aichi 1 y 4. Educación ambiental en la Sierra de Santa Marta, Veracruz. Foto: Jorge Neyra Jáuregui/Banco de imágenes de la conabio. Capítulo segundo. Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz 66 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz EJE ESTRATÉGICO 4. Educación y cultura ambiental Lineas de acción / acciones Especificaciones / sugerencias Plazo Responsables 4.1. Educación, capacitación y formación ambiental 4.1.1 Formular un Plan Estatal de Educación Ambiental en el marco de la Estrategia Vera cruzana de Educación Ambien tal (evea) y la ecusbe-ver. 1) Asegurar que el Plan Estatal y los planes municipales de educación ambiental tomen en cuenta las Estrategias de cam bio climático, biodiversidad, forestal y otras políticas públicas relacionadas para el diseño de sus actividades de educación ambiental. 2) Incorporar valores y conocimiento de historia local y recu peración de la cultura indígena al uso tradicional de la biodiver sidad, en los programas municipales de educación ambiental. 3) Promover e incorporar al Plan Estatal de Educación Ambien tal la enseñanza práctica, a partir de las experiencias obtenidas dentro de las uma. 4) Fortalecer las capacidades técnicas, humanas y financieras de la sedema para implementar el Plan Estatal de Educación Ambiental e impulsar los planes municipales derivados. Corto sedema, Academia, semarnat cecadesu, Municipios, sev, Redes de educa dores ambienta les de Veracruz 4.1.2 Elaborar y aplicar programas de capacitación permanente sobre temas de conservación y uso sustentable de la biodi versidad. 1) Dirigido a productores, técnicos y manejadores de recur sos naturales y a la sociedad en general, así como a servidores públicos y empresas privadas. Corto y per manente sedema, conanp, Municipios, Redes de educa dores ambien tales, Academia, iest 4.1.3 Crear una red de promotores comunitarios ambientales y centros de educación ambien tal acreditados, para impulsar las acciones de capacitación y educación ambiental en su región. 1) Consolidar la figura de promotor comunitario vinculado a proyectos de ecoturismo, mediante un programa de capa citación y certificación, para que repliquen las acciones de capacitación ambiental en sus comunidades 2) Crear un programa para la certificación y fortalecimiento de los centros de educación ambiental existentes en el estado y de su personal. Mediano y permanente sedema conanp, sev, cdi, cecadesu, Academia, osc, Redes de educa dores ambien tales 4.2 Comunicación y difusión ambiental 4.2.1 Diseñar un programa para dar a conocer a las empresas las acciones contenidas en la ecusbe-ver. Haciendo énfasis en las acciones que integren temas como: 1) Efectos del cambio climático 2) Especies invasoras 3) Sobreexplotación de recursos 4) Impactos de la contaminación en el agua, suelo, aire y en la salud de los seres vivos. Corto y per manente sedema, sedeco, semarnat, Academia, osc Matriz de acciones. 67 EJE ESTRATÉGICO 4. Educación y cultura ambiental 4.2.2 Difundir e informar a los productores y a la sociedad en general sobre los programas productivos, de usos susten table de los recursos y de con servación de la biodiversidad. 1) Elaborar un catálogo de programas de fomento federales y estatales enfocados a la conservación y uso sustentable de la biodiversidad 2) Explicar las reglas de operación y la forma de acceder a ellos. Corto y per manente osc, Academia inifap sedema sedarpa, sev 4.2.3 Dar a conocer la biodiversidad de Veracruz en los distintos niveles educativos, así como en espacios dedicados a la educación no formal de la sociedad veracruzana. 1) Adecuar los mensajes al tipo de población objetivo de acuerdo con el contexto local y socioeconómico, aprovechan do esquemas de difusión como las asambleas ejidales y radios comunitarias. 2) Generar cápsulas informativas para socializar el Estudio y la Estrategia del estado, que incluya estudios de caso con un enfoque social y ambiental sustentable que se transmitan en el espacio de radio y televisión del Gobierno del Estado. 3) Continuar con la capacitación de periodistas ambientales en materia de biodiversidad y la ecusbe-ver. 4) Generar materiales impresos y audiovisuales con los elementos más relevantes de la biodiversidad de Veracruz. Diseñar carteles informativos (ejemplo: relación bolsas de plástico y tortugas marinas). Corto y per manente sedema conanp, cdi sedarpa, cecadesu, sev, conafe, Comunicación Social del Estado, rtv, sectur, Academia, osc 4.2.4 Organizar foros, ferias y convocatorias culturales regionales que promuevan el conocimiento y sensibilización sobre temas referentes a la conservación y el uso susten table de la biodiversidad. 1) Crear foros ciudadanos regionales (norte, centro y sur) donde se compartan experiencias exitosas de sustentabilidad y se diseñen propuestas de conservación. 2) Crear el concurso “Recuperar lo nuestro” para exponer, premiar y difundir las prácticas tradicionales e innovadoras de conservación y uso sustentable de la biodiversidad en Veracruz. 3) Convocar a actores regionales en torno a concursos de foto grafía, literatura, pintura, obras de teatro, gastronomía, etc. Corto y per manente sedema sedeco, sectur, conanp, semarnat, Academia, osc 4.2.5 Convenir que los espacios y tiempos oficiales estatales de todos los medios masivos de comunicación incluyan contenidos relacionados con la importancia de la conserva ción y el uso sustentable de la biodiversidad en el marco de la ecusbe-ver. 1) Fortalecer las radios comunitarias con contenidos relacio nados con la importancia de la conservación y uso sustenta ble de la biodiversidad. 2) Identificar comunicadores estratégicos en temas de biodi versidad. Corto y per manente Municipio, sedema, Redes de educadores ambientales de Veracruz, osc 4.3 Consumo informado y sustentable 4.3.1 Promover el consumo de pro ductos locales sustentables. 1) Promover el etiquetado de productos locales sustentables con la leyenda Hecho en Veracruz. Corto y per manente Secretaría de Economía, Municipios, osc, Empresas priva das, y comuni tarias Matriz de acciones. Continuación Capítulo segundo. Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz 68 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz Eje estratégico 5. Factores de presión y amenazas a la biodiversidad Este eje busca identificar los principales factores directos de cambio sobre la biodi-versidad con la finalidad de proponer y priorizar las acciones necesarias para miti gar los impactos negativos. Entre las principales presiones y amenazas que afectan a la biodiversidad en Veracruz están la contaminación, la degradación y pérdida de hábitat (cambio de uso de suelo), la sobreexplotación de recursos naturales, la intro ducción de especies invasoras y los efectos del cambio climático. Lo anterior se con seguirá a través de la adecuada aplicación de las leyes ambientales y de instrumentos de política ambiental que permitan la disminución en los niveles de contaminación, el uso racional de especies de flora y fauna, además de programas de ordenamiento ecológico territorial a nivel estatal, regional y local que oriente el uso del suelo por su vocación natural en beneficio del desarrollo sustentable del estado y la mitigación del cambio climático. Objetivo Se han reducido y controlado las causas que generan las principales presiones y amenazas que afectan la biodiversidad de Veracruz, como las fuentes de contami nación del agua y del suelo, los factores que promueven el cambio de uso del suelo, como la expansión de la frontera agropecuaria, el crecimiento urbano e industrial, entre otros, así como los factores que promueven la sobreexplotación de los recursos naturales y la introducción de especies invasoras. Este objetivo atiende las Metas de Aichi 5, 6, 7, 8, 9, 10 y 12. Saqueo de coral en el Parque Nacional Sistema Arrecifal Veracruzano. Foto: Marcos Rangel Ávalos/Banco de imágenes de la conabio. 69 EJE ESTRATÉGICO 5. Factores de presión y amenazas a la biodiversidad Lineas de acción / acciones Especificaciones/ sugerencias Plazo Responsables 5.1 Prevención y control de la contaminación 5.1.1 Realizar un diagnóstico de los impactos de la contaminación derivada de las actividades agropecuarias, industriales, turismo, de desarrollo urbano e infraestructura sobre los eco sistemas terrestres, acuáticos y la biodiversidad en general. 1) Realizar mapeo de focos rojos por actividades de alto impacto. Mediano semarnat, conagua aievac, pemex, cfe, Academia covecyt, conacyt 5.1.2 Aplicar los acuerdos internacio nales en materia de agrotóxicos y otras sustancias contami nantes, y generar los acuerdos institucionales que permitan aplicarlos de acuerdo a las condiciones particulares del estado. 1) Eliminar el uso de los 12 Contaminantes Orgánicos Persis tentes (COP) (Aldrina, Bifenilos Policlorados, Clordano, DDT, Dieldrina, Dioxinas, Endrina, Furanos, Heptacloro, Hexacloro benceno, Mirex, Toxafeno). Corto sagarpa sedarpa pma sedema 5.1.3 Elaborar e implementar progra mas de prevención y rescate de flora y fauna afectada por contaminación proveniente de actividades industriales. 1) Vincular al estado y las empresas en el diseño e implemen tación de estos programas (ejemplo: derrames petroleros, fugas de ductos, accidentes industriales). 2) Supervisar que el sector industrial lleve a cabo prácticas de prevención y biorremediación en sitios afectados por su ac tividad. En el caso de las minas a cielo abierto, cuando no sea posible la biorremediación, contemplar la suspensión (real) de los trabajos derivados de esta actividad. Corto y per manente sedema, osc Academia, profepa pma 5.1.4 Crear un programa que pro mueva y establezca convenios de colaboración entre las auto ridades correspondientes para financiar e instalar ecotecnias en las localidades urbanas y rurales. 1) Crear modelos piloto del uso y aplicación de ecotecnias a escala de una localidad completa, como alternativa al drenaje y otros servicios básicos (ejemplo: captadores pluviales, cel das solares, baños secos y tratamiento de aguas residuales). 2) Instalar humedales artificiales para el tratamiento de aguas domésticas. Mediano y permanente sedesol (federal y estatal), Municipios, sedema, osc 5.2 Prevención y reducción de la pérdida y degradación del hábitat 5.2.1 Elaborar, decretar y aplicar los ordenamientos ecológicos regionales considerando la división político-administrativa. 1) Finalizar y decretar los ordenamientos de cuenca: río Blan co, río Sedeño-Pixquiac. 2) Elaborar los ordenamientos de los ríos Jamapa, Actopan y La Antigua. 3) Actualizar y decretar el ordenamiento estatal de Veracruz. 4) Elaborar el ordenamiento de la zona costera del estado. Corto sedema, sedesol, conagua, Municipios Matriz de acciones. Capítulo segundo. Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz 70 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz Matriz de acciones. Continuación EJE ESTRATÉGICO 5. Factores de presión y amenazas a la biodiversidad 5.2.2 Promover y financiar la elabora ción de ordenamientos ecológi cos locales (municipales). Mediano Municipios sedema Gobierno del estado conafor 5.2.3 Completar y actualizar los pro gramas de desarrollo urbano, regionales y locales, en con gruencia con los ordenamientos ecológicos. 1) Zonas metropolitanas: Xalapa; Coatzacoalcos; Veracruz Boca del Río; Orizaba-Córdoba Corto y per manente sedesol sedema 5.2.4 Gestionar la exclusión de los ecosistemas que brinden servi cios ambientales importantes, los sistemas de vegetación secundaria en cualquiera de sus etapas sucesionales, matorrales y agroecosistemas del término de tierras ociosas para el cultivo de biocombustibles. 1) Elaborar estudios que demuestren el impacto de los biocombustibles sobre las tierras aptas para la agricultura y ecosistemas que brinden servicios ambientales con la finalidad de demostrar que son tierras importantes para el bienestar de la población. Corto sedarpa sagarpa sedema inverbio Academia 5.3 Prevención de la sobreexplotación y control del comercio de especies de flora y fauna 5.3.1 Realizar estudios para evaluar el impacto de los permisos de colecta e investigación sobre las poblaciones de especies de flora y fauna. Corto y per manente Academia semarnat/dgvs osc 5.3.2 Elaborar guías de identificación de especies para que las au toridades (policías y procura durías) puedan identificar las especies bajo protección según la nom-059-semarnat-2010 y la cites, que se encuentran sujetas a tráfico ilegal. 1) Elaborar guías de identificación sencillas y accesibles para el público general. 2) Crear un programa de capacitación dirigido a personal de instituciones de gobierno de los tres niveles (procuraduría, capitanía de puertos, sedema, pfp, profepa, etc.) para la identificación de especies y la aplicación de la nom-059-se marnat-2010. Corto sedema, Academia, osc, pma, profepa semarnat Aduana, pfp 5.4 Prevención, control y erradicación de especies exóticas invasoras 5.4.1 Generar un inventario de las especies invasoras (terrestres y acuáticas) en Veracruz y determinar cuáles son especies invasoras prioritarias que deben ser erradicadas. 1) A partir de este inventario promover y gestionar que las instituciones de gobierno (federal y estatal) realicen los ajus tes necesarios a sus programas de fomento productivo que promueven el uso y manejo de especies invasoras, para que sean sustituidas por nativas no invasoras. Corto y per manente Academia osc inifap cruo-uach sedarpa sagarpa 71 EJE ESTRATÉGICO 5. Factores de presión y amenazas a la biodiversidad 5.4.2 Establecer un programa de control de especies invasoras a través de la implementación de mecanismos de alerta tem prana y control de especies con potencial invasor. 1) Promover la coordinación interinstitucional e intersecreta rial para llevar a cabo este programa. Ejemplos: Jatropha, pez león, pasto estrella, coral Tubastrea coccinea, etcétera. Corto y per manente sedema semarnat sagarpa, semar, Academia, osc 5.5 Adaptación y mitigación al cambio climático 5.5.1 Establecer un programa de capacitación a localidades en condiciones de alto riesgo para la prevención y adaptación ante los efectos del cambio climático 1) Establecer sistemas de alertas tempranas, adaptación productiva, etcétera. Corto y per manente sedema, Protección civil estatal y muni cipal, Municipios cicc, Academia 5.5.2 Realizar estudios regionales para identificar especies resis tentes adaptadas a las nuevas condiciones ambientales proyectadas (escenarios climá ticos), así como las especies de flora y fauna vulnerables ante dichos efectos. 1) Involucrar a la población local en los estudios y monitoreo de los cambios que presenten estas especies. Mediano sedema, Academia, osc ccmss 5.5.3 Elaborar estudios regionales de mercado de carbono donde se identifiquen compradores potenciales. 1) Elaborar un plan de captura voluntaria de carbono a nivel estatal que incluya estudios de monitoreo de carbono. 2) Buscar la posibilidad de contar con incentivos económicos o subsidios para los Mercados Voluntarios de Carbono (mvc). Mediano y permanente sedema, semarnat, conafor, osc (fmcn, pronatura) Matriz de acciones . Continuación Capítulo segundo. Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz 72 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz Eje estratégico 6. Gobernanza para la transversalidad El eje de gobernanza contiene acciones catalizadoras que sientan las bases y generan insumos para la implementación de acciones del resto de los ejes. En este sentido, el propósito principal de este eje es gestionar ante las autoridades correspondientes el decre to de la ecusbe-ver como ley para garantizar su implementación y sostenibilidad en el futuro. De igual manera, plantea los mecanismos para el fortalecimiento de las capacida des operativas de las instituciones ambientales del gobierno estatal y municipal, promue ve ajustes y adecuaciones del marco normativo ambiental, también busca fortalecer la participación ciudadana y la gobernanza local para una toma de decisiones consensuada y, finalmente, establece los mecanismos necesarios para la sostenibilidad financiera de las acciones contenidas en la Estrategia. Objetivo La ecusbe-ver está incorporada y contextualizada dentro de la Ley Estatal de Pro-tección al Ambiente, asignando atribuciones para garantizar su implementación, seguimiento y evaluación de las acciones de conservación y uso sustentable conteni das en ésta, además, se cuenta con los recursos económicos para su instrumentación efectiva. Este objetivo atiende las Metas de Aichi 2, 4, 17 y 20. Corte y transporte de caña de azúcar, Saccharum officinarum. Foto: Adalberto Ríos Szalay/Banco de imágenes de la conabio. 73 EJE ESTRATÉGICO 6. Gobernanza para la transversalidad Lineas de acción / acciones Especificaciones/ sugerencias Plazos Responsables 6.1 Armonización e integración del marco jurídico y normativo 6.1.1 Publicar la ecusbe-ver en la gaceta oficial del estado, a fin de que su implementación la defina como un instrumento vinculante y sostenible en el tiempo. 1) Esta acción permitirá garantizar la implementación de la Estrategia y su sostenibilidad en el tiempo. Corto sedema, segob 6.1.2 Establecer un Consejo de Planeación Territorial, que se integre en un solo instrumento, el ordenamiento ecológico y los planes de desarrollo urbano, garantizando su vinculación. 1) Hacer operativos los planes urbanos y programas de oet existentes. 2) Vincular los instrumentos de ordenamiento ecológico y desarrollo urbano mediante una ley, a través de la coordina ción entre sedema y sedesol Mediano sedema, sedesol, segob, sagarpa, sedarpa, H. Congreso del Edo., inverbio 6.1.3 Formular una ley estatal de pla neación territorial que norme los planes de desarrollo urbano y el ordenamiento ecológico territorial de forma integrada. 1) Elaborar el reglamento estatal de ordenamiento territorial. 2) Regular y evitar asentamientos humanos en ecosistemas y áreas de alta vulnerabilidad frente a eventos naturales, a través de la legislación ambiental y los instrumentos de planeación. 3) Asegurar, mediante instrumentos de financiamientos, la aplicación y el cumplimiento de la Ley de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda para el Estado de Vera cruz en materia de utilización de ecotecnias y áreas verdes para los desarrollos habitacionales. Mediano sedesol, sedema, segob, Protección civil, H. Congreso del Edo., Municipios, invivienda 6.1.4 Generar normas técnicas estatales de buenas prácticas agrícolas para promover la inocuidad alimentaria (produc tos libres de agroquímicos y pesticidas). 1) Elaborar un diagnóstico sobre la prevalencia de pesticidas y agroquímicos. Mediano inifap, sedarpa, ss, sedema, Academia 6.1.5 Revisar y ajustar las reglas de operación de programas de gobierno (federales y estata les) que incentivan prácticas que deterioran el estado de la biodiversidad. 1) Hacer una revisión de las reglas de operación de procampo y progan a fin de que los subsidios que impactan de manera negativa a la biodiversidad sean reorientados para evitar o mi nimizar dichos impactos . Corto sagarpa, sedema, Gobierno del Estado, osc 6.1.6 Establecer convenios entre conafor y gobiernos estatal y municipales para que los programas de Pago por Ser vicios Ambientales (incluidos los proyectos de restauración ecológica) sean acordes con las condiciones de los minifundios, que son parte del contexto de Veracruz. 1) Incluir los predios menores a 10 hectáreas dentro de los programas de compensación ambiental. 2) Incorporar a los ecosistemas con vegetación secundaria en etapas avanzadas de regeneración en los programas de psa de los tres órdenes de gobierno. Corto conafor, sedema, Municipios, osc Matriz de acciones. Capítulo segundo. Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz 74 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz EJE ESTRATÉGICO 6. Gobernanza para la transversalidad 6.1.7 Impulsar la elaboración de los reglamentos municipales de ecología, que incorporen criterios de conservación y uso sustentable de la biodiversidad y den continuidad a las políticas ambientales. 1) Conformar Direcciones Municipales de Ecología. 2) Establecer los dictámenes de sustentabilidad para obras, emitidos por la Dirección de Medio Ambiente del Municipio, como un requisito para la autorización de las obras. Corto segob, sedema, semarnat, sagarpa, Municipios, Congreso del estado 6.1.8 Establecer los mecanismos legales en el estado (instru mento normativo y convenios de concurrencia) en materia de bioseguridad 1) Promover en ejidos y comunidades la declaración de zonas libres de ogm. Corto semarnat, sedema, sedarpa, sagarpa, Municipios, Ejidos 6.2 Inspección y vigilancia 6.2.1 Fortalecer la operatividad, eficacia y coordinación de la profepa y de la Procuraduría Estatal de Protección al Am biente (profepa) mediante es quemas de coordinación entre los tres órdenes del gobierno 1) Brindar capacitación en materia de inspección y vigilancia de delitos ambientales a la policía municipal, estatal, Defensa Nacional y pfp. 2) Capacitar al personal de la federación, estado y ayuntamien tos en temas ambientales estratégicos como la introducción de especies exóticas (pastos mejorados) y gobernanza local (tala de árboles). 3) Incrementar el número de inspectores de profepa y la pma para hacer más eficientes los actos de autoridad. 4) Establecer acuerdos para que los ayuntamientos colaboren en las acciones de vigilancia (policías al servicio de profepa). 5) Incrementar infraestructura, recursos financieros y humanos. Corto y per manente profepa, semar nat, sedema, pma, Congreso estatal y federal, Municipios 6.2.2 Impulsar la creación del tribu nal estatal especializado en materia ambiental. Mediano profepa, semarnat, sedema, pma, Municipios, Congreso de la unión, ssp 6.2.3 Impulsar la creación de la policía ambiental dentro de la Secretaría de Seguridad Pública en coordinación con la profepa y pma. Mediano Poder judicial, sedema, pma, ssp 6.2.4 Incrementar y fortalecer, me diante capacitación continua, a los comités de vigilancia participativa 1) Implementar este esquema en los espacios naturales pro tegidos y en áreas bajo aprovechamiento legal. 2) Fortalecer las capacidades de los Comisariados Ejidales en el manejo adecuado de los recursos naturales, la vigilancia de los cambios de uso de suelo y en la aplicación de los instru mentos de planeación territorial. Corto profepa, sedema, pma, conafor, conanp, sedarpa, osc, ssp, Municipios, sedatu, sedesol Matriz de acciones. Continuación 75 EJE ESTRATÉGICO 6. Gobernanza para la transversalidad 6.3 Participación ciudadana 6.3.1 Fortalecer los mecanismos de denuncia ciudadana de delitos ambientales (tráfico de espe cies, caza, tala y pesca ilegal). 1) Capacitar a la ciudadanía en materia de sus derechos ambientales. 2) Brindar capacitación a jueces y abogados en materia am biental para aumentar la eficiencia en la atención de juicios y denuncias en esta materia. Corto pma, profepa, ssp, Comités de medio ambiente y de vigilancia comunitaria. 6.3.2 Promover la creación de obser vatorios ciudadanos regionales para vigilar y dar seguimiento al cumplimiento de las políticas en materia de biodiversidad. 1) Difundir los instrumentos de planeación territorial a la sociedad civil para promover su apropiación e involucramien to en la vigilancia del cumplimiento de estos instrumentos, en particular los relacionados con cambio de uso de suelo, como las actividades extractivas. Corto osc, Academia, Ciudadanía 6.3.3 Crear y fortalecer los Consejos Consultivos Municipales de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable. 1) Fortalecer los consejos regionales en el tema de biodiversi dad para que no sean exclusivos de temas forestales. Corto sedema, Municipios 6.4 Gobernanza local 6.4.1 Actualizar y adaptar los programas sectoriales de las secretarías de Estado de forma que incluyan las acciones que les correspondan de acuerdo con las líneas de acción de la ecusbe-ver. 1) Ajustar las acciones de la ecusbe-ver con los programas y presupuestos sectoriales Corto sedema, segob, Secretarías de Estado 6.4.2 Reactivar y fortalecer al Comité de Planeación para el Desa rrollo del Estado (coplades), incorporando la dimensión de sustentabilidad a través de la ecusbe-ver Corto sefiplan, sedema, sedesol 6.4.3 Promover y fortalecer los subcomités de cuenca y micro cuenca, con participación de la sociedad civil y actores locales para facilitar la coordinación de las políticas y programas de manejo integrado de cuen cas entre los tres niveles de gobierno y vincularlos con las acciones de la ecusbe-ver. 1) Aumentar la representatividad de la sociedad civil en la toma de decisiones al interior de los consejos. Corto conagua, caev, Municipios, sedema, osc 6.4.4 Impulsar que los consejos de cuenca consideren temas de biodiversidad en sus agendas de trabajo. 1) Asegurar la participación de personal de la sedema en los consejos de cuenca. Mediano sedema, conagua, caev, Municipios, osc Matriz de acciones. Continuación Capítulo segundo. Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz 76 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz EJE ESTRATÉGICO 6. Gobernanza para la transversalidad 6.4.5 Promover la participación esta tal en los procesos de revisión y actualización de las Normas Oficiales Mexicanas de pesca que regulan los tiempos de veda de especies marinas 1) Normas de pesca adecuadas a las dinámicas poblacionales para las especies del Golfo de México (vedas establecidas para poblaciones de aguas del Pacífico). Corto conapesca, sedema, sedarpa 6.4.6 Fortalecer la participación de la sedema dentro del Consejo Veracruzano de Desarrollo Rural (sedarpa) para vigilar la introducción de ogm. Corto semarnat sedema sedarpa sagarpa 6.5 Creación y fortalecimiento de capacidades 6.5.1 Fortalecer las capacidades téc nicas y operativas de la sedema a través del incremento de su plantilla laboral, equipamiento, infraestructura y presupuesto. 1) Promover la profesionalización de servidores públicos, de acuerdo con la Ley de Servicio Público de Carrera del Estado de Veracruz, para fortalecer capacidades en la toma de decisiones. 2) Establecer oficinas regionales de la sedema (norte, centro y sur) para fortalecer su presencia en las mismas y que a su vez coordinen e implementen las acciones de la ecusbe-ver. Corto sefiplan, Congreso estatal y federal, sedema 6.5.2 Capacitar al personal de la federación, estado y ayunta mientos en temas ambientales estratégicos, en particular para el cumplimiento de sus atribuciones en relación con las acciones que les correspondan de la ecusbe-ver. 1) Capacitación orientada a hacer un buen uso de la informa ción integrada en Sistema Estatal de Información Ambiental y de Recursos Naturales (sia-ver), para fortalecer la toma de decisiones, gobernanza local y el manejo de especies exóticas invasoras. Corto y per manente sedema, Municipios, Academia, osc 6.6 Mecanismos de financiamiento 6.6.1 Elaborar las reglas de ope ración del Fondo Ambiental Veracruzano (fav) en las que se incluyan el financiamiento de acciones de la ecusbe-ver. 1) Generar un programa de aplicación de impuestos verdes a empresas e industria del estado. Las aportaciones pueden ser en efectivo, en especie o desarrollando y estableciendo proyectos de mitigación. 2) Incorporar la participación de la iniciativa privada en el financiamiento de las acciones de la ecusbe-ver, a través de aportaciones al Fondo Ambiental Veracruzano, equivalentes a un porcentaje de su inversión. 3) Establecer mecanismos u organismos de transparencia y vigilancia al manejo de los Fondos Públicos y Privados del fav. Corto y per manente sedema, sefiplan, Iniciativa pri vada, Paraestatales 6.6.2 Buscar mecanismos de finan ciamiento para monitorear los procesos de restauración, reconversión productiva y proyectos de reforestación. Corto sedema, osc conabio Matriz de acciones. Continuación 77 Capítulo segundo. Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz 78 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz 3 HACIA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA La conservación sin recursos económicos es sólo conversación A. González Romero 79 Capítulo tercero. Hacia la implementación de la Estrategia INTRODUCCIÓN Uno de los pilares más importantes dentro de la cadena de planeación de la ecusbe-ver es la implementación de las acciones propuestas, lo que requiere de la vinculación, coordinación y participación corresponsable de las diferentes insti tuciones del gobierno federal, estatal y municipal, así como del sector académico, privado y de la sociedad civil. Lo anterior permitirá el cumplimiento de sus propósi tos y objetivos y, finalmente, de la visón a largo plazo. La ejecución de sus acciones no sólo requiere de la participación activa de todos los sectores de la sociedad veracruzana, sino también de contar con capacidades humanas y recursos financie ros suficientes. PROPUESTA PARA IMPLEMENTACIÓN DE LA ECUSBE-VER Existen dos insumos primordiales para desarrollar la implementación de la Estrate-gia, el primero consiste en la formalización del documento a través de una figura que le confiera el carácter de obligatoriedad para su ejecución. Y el segundo es la conformación del Fondo Ambiental Veracruzano, a través del cual se buscará la sos tenibilidad financiera para la ejecución de sus acciones, ambas tareas serán impulsadas por la sedema, institución responsable del seguimiento de la ecusbe-ver. En este sentido, se recomienda realizar las modificaciones necesarias del reglamento interno de la sedema para que se integren estas nuevas responsabilidades adquiridas a partir de la ecusbe-ver y formen parte de sus atribuciones y quehacer. Finalmente, estas condiciones forman la base para el funcionamiento efectivo de la Estrategia, la cual será reforzada con la conformación de redes de colaboración para la integración y seguimiento de planes de trabajo y de la ejecución de las acciones dispuestas en sus ejes estratégicos. Tomando como partida la gestión y cumplimien to de los insumos anteriores, se plantean tres fases que orientarán la puesta en mar cha de esta iniciativa (figura 15). Fase de suscripción de la Estrategia por parte de las instituciones La sedema difundirá el documento entre los diferentes actores que componen la sociedad veracruzana. Posteriormente, se realizará una concertación con dichos actores para identificar la forma de colaboración en la implementación de las acciones y establecer las redes de vinculación necesarias. En esta fase, se instalará el Comité de Implementación y Seguimiento de la Estrategia (cise), con representación en cada una de las regiones del estado (norte, centro y sur), que facilitará la coordinación y seguimiento de la ejecución de las acciones. Finalmente, en este nivel se crearán las bases sobre las cuales se llevará a cabo el establecimiento de la red de implementación de la ecusbe-ver, integrando el esfuerzo de cada uno de los actores dentro de su área de operación. Como insumo para esta fase se cuenta con los resultados obtenidos en el cuarto taller para la elaboración de la Estrategia, donde diversos actores identificaron cómo y en qué acciones podrían participar para su implementación (véase apéndice II). Aunque la información no es exhaustiva, supone un principio para establecer las redes de cola boración necesarias para la operación de la ecusbe-ver. Asimismo, se recomienda esta blecer convenios para la vinculación de servicio social y prácticas profesionales entre academia, gobierno y osc para la implementación de sus acciones. 80 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz Fase de planeación Esta fase contempla el análisis de las redes de colaboración establecidas en la fase de acercamiento. Aquí se formalizarán convenios entre actores que puedan imple mentar acciones comunes. En este sentido, se elaborarán planes de trabajo que con tengan las acciones a desarrollar, los responsables de implementarlas, los plazos de cumplimiento y los recursos con los que se cuentan para su instrumentación. Los planes de trabajo serán elaborados por las instituciones participantes en coordinación con la sedema y el cise. Por otro lado, las dependencias de gobierno podrán incorpo rar aquellas acciones en las que puedan participar dentro de sus programas operativos anuales. Y además se recomienda realizar la actualización y adaptación de los progra mas sectoriales de las secretarías de Estado de forma que incluyan las acciones que les correspondan de acuerdo con las líneas de acción de la ecusbe-ver. En esta fase, se considera también la gestión de recursos económicos para financiar la implemen tación de las acciones. Fase de implementación La fase de implementación contempla la coordinación y seguimiento de los planes de trabajo o de las acciones de la Estrategia incorporadas a los planes operativos anuales, la aplicación del presupuesto y los fondos disponibles y, desde luego, la ins trumentación de las acciones. Finalmente se reportan los resultados obtenidos a partir de la intervención, los cuales serán compilados por la sedema y el cise para monitorear el grado de cumplimiento de los objetivos. Figura 15. Fases que orientan la implementa ción de las acciones de la ecusbe-ver. Fuente: Elaboración pladeyra. Red de colaboración entre sectores: Gobierno (3 niveles) Academia Iniciativa privada Organizaciones no gubernamentales Sociedad Instalación del CISE Convenios de colaboración Elaboración de planes de trabajo Incorporación de acciones de la estrategia en los POA Recaudación de fondos Coordinación y seguimiento de los planes de trabajo Aplicación del presupuesto Implementación Reportar los resultados Fase de suscripción Fase de planeación Fase de implementación 81 Capítulo tercero. Hacia la implementación de la Estrategia 82 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz 4 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LAecusbe-ver 83 Capítulo cuarto. Seguimiento y evaluación de la ecusbe-ver 4 Para la elaboración del plan de monitoreo se recomienda consultar el siguiente documento: FOS. 2009. Conceptuali zación y Planificación de Proyectos y Programas de Conservación. Manual de Capacitación. Foundation of Success. EUA, 179 pp. Disponible en http://www.fosonline.org/resource/conceptualizing-and-planning-manual El monitoreo permanente de la Estrategia permitirá verificar el cumplimiento de los objetivos de cada eje y finalmente alcanzar los propósitos y la visión. Asimismo, permite evaluar el esfuerzo de colaboración que realizan los diferentes actores parti cipantes en la conservación y uso sustentable de la biodiversidad en el estado, y rea lizar un mapeo de los sitios donde se llevan a cabo las acciones. Por otra parte, a través de la evaluación se busca medir el desempeño y la efectividad de las acciones y su relación con los recursos disponibles para su implementación. PROPUESTA DE SEGUIMIENTO Se propone que la sedema, en colaboración con el cise, elabore los planes de moni-toreo o seguimiento de las acciones de la ecusbe-ver, de acuerdo a cada una de las regiones en las que se divide el estado (norte, centro y sur). Los planes deberán esta blecer la fecha de inicio y de finalización, los indicadores de desempeño de cada acción y actividad desarrollada para medir su cumplimiento, así como el presupuesto asigna do para su ejecución. Una vez establecido el plan de monitoreo, se determinará la periodicidad en que se dará seguimiento al proyecto, programa o acción, y se elabo rarán reportes de avances.4 PROPUESTA DE EVALUACIÓN La evaluación tiene la finalidad de medir el desempeño y la eficacia de las acciones para el cumplimiento de los objetivos y su realización en los plazos establecidos, es decir, identifica las fallas y las fortalezas de las intervenciones realizadas para la conservación y el uso sustentable del capital natural veracruzano. Al identificarlas se establecen las bases para incorporar el manejo adaptativo a la Estrategia y mejorar así la efectividad de la misma. Se propone realizar evaluaciones periódicas cada dos o tres años para identificar los puntos de inflexión sobre los cuales se pueden hacer ajustes para mejorar la actuación de la Estrategia (manejo adaptativo). Se recomienda contratar personal profesional del área de evaluación ambiental para el diseño y ejecución de los planes de monitoreo pertinentes, de forma tal que la evaluación sea objetiva e imparcial. La supervisión del proceso quedaría a cargo de la sedema y del cise. 84 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz LITERATURA CITADA, SIGLAS Y ACRÓNIMOS 85 LITERATURA CITADA Benítez-Badillo, G., A. Hernández-Huerta, M.E. Equihua-Zamora et al. 2008. Biodiversidad y cambio climático. En: Estudios para un Programa Veracruzano ante el Cambio Climático, cap. 4. Impactos en el medio natural. Universidad Veracruzana (uv), Instituto de Ecología A.C. (inecol), Embajada Británica en México. Campos C. A. 2011. 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Estu dio de Estado. conabio, Gobierno del Estado de Veracruz, uv, inecol, México. 87 SIGLAS Y ACRÓNIMO NOMBRE Estatales Academia Universidad Veracruzana, Instituto de Ecología, A.C., Institutos tecnológicos, Colegio de Veracruz, Colegio de posgraduados aievac Asociación de Industriales del Estado de Veracruz, A.C. anp Áreas Naturales Protegidas apc Áreas Privadas de Conservación api Administración Portuaria Integral asumaver Asociación de Unidades de Manejo para la Protección, Conservación y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre del Estado de Veracruz, A.C. caev Comisión del Agua del Estado de Veracruz ccmss Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sustentable cise Comité de Implementación y Seguimiento de la ecusbe-ver coax Club de Observadores de Aves de Xalapa conadesuca Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar covecyt Consejo Veracruzano de Ciencia y Tecnología csva Consejo del Sistema Veracruzano del Agua. dgduot Dirección General de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial dif Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Veracruz ee-ver Estudio de Estado de la Biodiversidad de Veracruz enp Espacios Naturales Protegidos evea Estrategia Veracruzana de Educación Ambiental fordecyt Fondo Institucional de Fomento Regional para el Desarrollo Científico, Tecnológico y de Innovación funprover Fundación Produce Veracruz, A.C. icimap Instituto de Ciencias Marinas y Pesquerías inecol Instituto de Ecología, A.C. inverbio Instituto Veracruzano de Bioenergéticos invivienda Instituto Veracruzano de la Vivienda Ley Estatal de Protección al Ambiente itmar Instituto Tecnológico del Mar iest Institutos de Educación Superior Tecnológica SIGLAS Y ACRÓNIMOS Literatura citada, siglas y acrónimos 88 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz SIGLAS Y ACRÓNIMO NOMBRE lepa Ley Estatal de Protección al Ambiente pecep Programa Estatal para la Conservación de Especies Prioritarias pladeyra Planeación, Desarrollo y Recuperación Ambiental poe-ver Programa de Ordenamiento Ecológico del estado de Veracruz pma Procuraduría Estatal de Protección al Medio Ambiente pvd Plan Veracruzano de Desarrollo rtv Radio Televisión de Veracruz secom Secretaría de Comunicaciones sectur Secretaría de Turismo sedarpa Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Rural y Pesca sedeco Secretaría de Desarrollo Económico sedema Secretaría de Medio Ambiente sefiplan Secretaría de Finanzas y Planeación segob Secretaría de Gobernación sev Secretaría de Educación de Veracruz sia-ver Sistema Estatal de Información Ambiental y de Recursos Naturales ss Secretaría de Salud ssp Secretaría de Seguridad Pública-estatal umafor Unidad de Manejo Forestal-Consejo Forestal de Zona upav Universidad Popular Autónoma de Veracruz uv Universidad Veracruzana uvi Universidad Veracruzana Intercultural Federales api Administración Portuaria Integral cdi Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas cecadesu Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable cicc Comisión Intersecretarial de Cambio Climático conabio Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad 89 SIGLAS Y ACRÓNIMO NOMBRE conacyt Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología conafe Consejo Nacional de Fomento Educativo conafor Comisión Nacional Forestal conagua Comisión Nacional del Agua conanp Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas conapesca Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca dgvs Dirección General de Vida Silvestre enbm Estrategia Nacional sobre Biodiversidad en México imta Instituto Mexicano de Tecnología del Agua inah Instituto Nacional de Antropología e Historia inecc Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático inegi Instituto Nacional de Geografía y Estadística inifap Instituo Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias pfp Policía Federal Preventiva procymaf Programa de Desarrollo Forestal Comunitario Estatal profepa Procuraduría Federal de Protección al Ambiente sagarpa Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación sct Secretaría de Comunicaciones y Transportes sedatu Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano sedesol Secretaría de Desarrollo Social semar Secretaría de Marina semarnap Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca semarnat Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales sinap Sistema de Información Nacional de Áreas Protegidas sre Secretaría de Relaciones Exteriores uma Unidades para la Conservación, Manejo y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre Paraestatales cfe Comisión Federal de Electricidad Literatura citada, siglas y acrónimos 90 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz SIGLAS Y ACRÓNIMO NOMBRE pemex Petróleos Mexicanos Internacionales cdb Convenio sobre la Diversidad Biológica cites Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres cmp Conservation Measures Partnership fao Organización para la Agricultura y la Alimentación de las Naciones Unidas mea Millenium Ecosystem Assesment pnuma Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente uicn Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza Otras cruo-uach Centro Regional Universitario Oriente de la Universidad Autónoma Chapingo fmcn Fondo Mexicano para la Conservacion de la Naturaleza iis Instituto de Investigaciones Sociales msnm Metros Sobre el Nivel del Mar oet Ordenamiento Ecológico Territorial osc Organización de la Sociedad Civil sendas Senderos y Encuentros para un Desarrollo Autónomo Sustentable uam Universidad Autónoma Metropolitana 91 Literatura citada, siglas y acrónimos 92 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz APÉNDICES 93 Apéndices FORMULACIÓN DE LA ESTRATEGIA La metodología utilizada para la elaboración de la ecusbe-ver se basa en el proceso de planeación participativa adaptado del enfoque de los estándares abiertos para la prác tica de la conservación (cmp 2007). Con base en lo anterior, se diseñó el ciclo de planeación de la ecusbe-ver, la cual está integrada por seis fases que orientan el diseño, elaboración e implementación efectiva de la misma (figura 16). Figura 16. Ciclo de planeación para la elabora ción e implementación de la ecusbe-ver. Fuente: Elaboración pladeyra. Fase 1. Diagnóstico Fase 5. Seguimiento, evaluación y adaptación. Ciclo de planeación de la ECUSBE-VER Fase 2. Elaboración de la Estrategia Fase 4. Implementación Fase 3. Revisión y validación Fase 1. Diagnóstico La fase de diagnóstico tiene por objetivo realizar un análisis de la situación actual de la biodiversidad de Veracruz con la finalidad de identificar las principales amenazas, causas de amenaza y presiones que afectan la salud de los ecosistemas más represen tativos de la entidad. El análisis de la situación de la biodiversidad de Veracruz com prende la principal herramienta de trabajo para la elaboración de la ecusbe-ver, ya que permite identificar las oportunidades, es decir, aquellos factores que favorecen un cambio positivo para combatir las amenazas que afectan la biodiversidad de nuestro estado. Este proceso se llevó a cabo mediante la revisión de los siguientes documentos: a) La Biodiversidad en Veracruz: Estudio de Estado, b) Análisis de vacíos y omisiones en conservación de la biodiversidad terrestre de México: espacios y especies (conabio 2007), c) Descripción de las áreas prioritarias para la conservación de la biodiversidad (focos rojos) en el estado de Veracruz, y d) El Programa de Ordenamiento Ecológico del estado de Veracruz. APÉNDICE I 94 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz Como síntesis de estos estudios se elaboró un documento diagnóstico de trabajo que fue enviado a los invitados al primer taller y se construyó un modelo conceptual mediante el programa de gestión adaptable para proyectos de conservación, miradi, para representar gráficamente la situación actual de la biodiversidad del estado, en el cual se resalta la relación causal entre las principales amenazas directas y las causas de amenaza, que se constituyó como la herramienta de trabajo del primer taller (figura 17). Este modelo permitió identificar aquellos factores clave o puntos nodales (amena zas directas y causas de amenaza), a través de los cuales se puedan buscar alternativas viables para disminuir la problemática que afecta a los recursos naturales de Veracruz. Como complemento a esta integración se realizaron varias entrevistas con actores cla ve con la finalidad de incorporar sus opiniones al diagnóstico del estado de Veracruz. Figura 17. Modelo conceptual de la situa ción actual de la biodiversidad en Ve racruz. Fuente: Elaboración pladeyra. Contexto social Causas transversales Causas que generan amenazas Amenazas directas Efectos o síntomas generados por las amenazas Contexto institucional Estado de Veracruz Pérdida de la conectividad Reducción del hábitat Deforestación Compactación y erosión del suelo Azolvamiento de cauces Eutroficación Contaminación (alteración de la calidad del agua y del suelo) Extirpación de poblaciones Inundaciones Erosión Sequía Incendios Disminución de la densidad poblacional Alteración de estructura y composición de los ecosistemas Ecosistemas terrestres, marinos y dulce acuícolas Especies Corrupción Pobreza Falta de valores y conciencia ambiental Desigualdad social y económica Falta de transversalidad entre sectores Conflictos políticos entre los tres niveles de gobierno Incentivos inadecuados (Políticas públicas de fomento y desarrollo que contraponen la integridad de los ecosistemas) Planificación ausente o inadecuada Falta de una cultura de prevención Incentivos inadecuados Plantas de tratamiento insuficientes y sin funcionar Alta demanda en el mercado Cambio climático Aprovechamiento de subsistencia descontrolado Comercio ilegal Falta de incentivos para el aprovechamiento legal frente a lo ilegal Manejo inadecuado de especies comerciales (ej. Pez león, pasto estrella, tilapia) Manejo inadecuado del fuego Falta de voluntad política para la aplicación de la normatividad Incumplimiento de la normatividad Falta de vigencia y de aplicación de la ley Capacidades institucionales débiles a nivel municipal y estatal Desconocimiento de alternativas productivas sustentables Necesidades económicas de las comunidades Actividades que generan cambio de uso de suelo Infraestructura vial y energética Expansión de la frontera agropecuaria Ganadería extensiva Crecimiento industrial, urbano y minero sin control Causas de contaminación Derrames accidentales de sustancias tóxicas Descargas de aguas residuales sin tratar Uso descontrolado de agroquímicos Descargas de desechos industiles Eventos meteorológicos extremos Cambio de ciclo del agua Aumento del nivel del mar Aumento de la temperatura Actividades ilegales Caza ilegal Tala ilegal Pescailegal Incendios provocados sin control con fines agropecuarios Especies invasoras Tala, caza, pesca inmoderada 95 Fase 2. Elaboración de la Estrategia Como se planteó anteriormente, la fase de construcción de la ecusbe-ver parte de la planeación participativa a través de talleres donde se analiza la situación de la biodi versidad, es decir, del involucramiento de diversos actores y sectores de la sociedad veracruzana identificados por su vinculación directa o indirecta con el uso y conservación de los elementos de la biodiversidad presentes en la entidad. El objetivo fundamental de estos talleres fue en primer lugar dar a conocer el diagnóstico de las amenazas para exa minarlas de forma colectiva, y así poder integrar las aportaciones de estos sectores y formular de manera consensuada la Estrategia y las acciones prioritarias para la conser vación y uso sustentable de la biodiversidad. Con la finalidad de facilitar la participación activa de los diferentes sectores y ac tores, así como de integrar prioridades y especificaciones relevantes para el plantea miento de la Estrategia, el estado fue dividido en tres regiones (norte, centro y sur), separación que se realizó considerando la división política de los municipios y las re giones administrativas establecidas por el gobierno para la planeación de Veracruz (véase figura 3 en Medio Físico). PROCESO DE PARTICIPACIÓN Y CONSULTA PARA LA ELABORACIÓN DE LA ESTRATEGIA a. Integración del grupo de seguimiento para la ecusbe-ver Como primer paso en la elaboración de la Estrategia, se estableció un grupo de seguimiento conformado por 17 personas del sector social, privado, académico y gobierno, identificadas por su representatividad en los sectores relacionados con la conservación y el uso sustentable de la biodiversidad. Este grupo (cuadro 8) se cons tituyó de manera formal el 11 de abril de 2012 en la ciudad de Xalapa, y definió junto con la conabio que la finalidad de la ecusbe-ver consiste en: Federalizar la implementación del cdb en México. La conservación, el uso sustentable y el reparto justo de los beneficios derivados de los ecosistemas, considerando la diversidad social. Mejorar las capacidades de planeación y ejecución de los estados con respecto a la gestión de los recursos biológicos. Estudios, estrategias y planes de acción en esca las adecuadas que permitan esta gestión. La transversalidad de criterios para la conservación de biodiversidad en polí ticas públicas. Consolidar sistemas estatales de anp. b. Desarrollo de los talleres regionales y de integración Se diseñaron tres talleres (centro, sur y norte, cuadro 9) de forma que se garantiza-ra la participación de cada región y se conocieran las experiencias locales para conformar una visión estatal de los diferentes sectores productivos, organizaciones de la sociedad civil, academia y gobierno y, finalmente, realizarse un cuarto Taller en la zona centro para la validación y creación de redes de colaboración de la Estrategia (véase Apéndice II). Apéndices 96 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz Núm. Nombre Institución Sector 1 Álvarez Oseguera, Raúl Director de Impacto Ambiental Planicie Costera del Golfo de México conanp Gobierno Federal 2 Dorantes López, Jesús Gerente Regional de la conafor Gobierno Federal 3 Escamilla Prado, Esteban Coordinador Centro Regional Oriente de la Universidad Autó noma Chapingo Huatusco Academia 4 Fernández Garibay, Justo Vicepresidente del Consejo Coordinador Empresarial Empresarial 5 Gómez Mancilla, Ernesto Coordinador de Proyecto Manejo integral Sierra Otontepec de la Fundación Pedro y Elena Hernández A.C. Social 6 González Azuara, José Antonio Delegado de semarnat Veracruz Gobierno Federal 7 González Gaudiano, Edgar Investigador del Instituto de Investigaciones en Educación, Universidad Veracruzana Academia 8 González Montagut, Reneé Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza A.C. Social 9 Hernández Andrade, Héctor Director Forestal, sedema Gobierno Estatal 10 López-Portillo, Jorge A. Investigador del inecol Academia 11 Méndez Pimentel, Marciano Hermilo Representante de la Subsecretaría de Desarrollo Agrícola y Forestal, sedarpa Gobierno Estatal 12 Moreno-Casasola Barceló, Patricia Investigadora del inecol Academia 13 Peresbarbosa Rojas, Elisa Directora de pronatura Veracruz, A. C. Social 14 Rivera Nasser, Sergio E. Calixaxan A.C. región Norte/Integrante del Consejo Consulti vo para el Desarrollo Sustentable Nucleo Social 15 Sánchez Velázquez, Lázaro Rafael Coordinador Universitario para la Sustentabilidad de la uv Academia 16 Treviño García, Jorge Luis Asesor Forestal, sedema Gobierno Estatal 17 Vázquez Torres, Mario Investigador del citro Academia Cuadro 8. Comité de seguimiento de la Estrategia Estatal para la Conservación y Uso Sustentable de la Biodiversidad de Veracruz. Taller Zona Sede Fecha 1 Centro Xalapa 22 mayo 2012 2 Sur Catemaco 16 de julio 2012 3 Norte Tuxpan 24 de julio 2012 4 Centro Xalapa 9 de agosto 2012 Cuadro 9. Sede y fecha de realización de los talleres para la elaboración de la ecusbe-ver. El objetivo del primer taller fue realizar un ejercicio encaminado a revisar las con diciones actuales de la biodiversidad en el estado, evaluando las amenazas directas, sus posibles causas y presiones, tomando como referencia el documento diagnóstico y el modelo conceptual elaborado en la Fase 1. A partir de esta evaluación se estable ció la base conceptual para determinar los ejes estratégicos y las líneas de acción que serían desarrollados en la ecusbe-ver. 97 Como parte del primer taller se determinaron los ejes estratégicos, las líneas de acción y acciones aportadas por los participantes de la zona centro. Con esta infor mación sintetizada en forma de matrices, los participantes del segundo y tercer taller (región sur y norte), distribuidos en mesas de trabajo para evaluar cada eje estratégi co, se enfocaron en analizar los resultados obtenidos en los talleres previos. De esta forma, a través de los talleres consecutivos, se fueron enriqueciendo las acciones y líneas de acción a ser impulsadas para cumplir con los propósitos y visión de la Estra tegia, definiendo en muchos casos las particularidades de la problemática de cada una de las regiones y logrando así la versión preliminar de la ecusbe-ver. Los temas atendidos por las mesas de trabajo en los talleres fueron la visión, propósitos y los siguientes ejes estratégicos: 1. Conocimiento 2. Conservación 3. Uso sustentable de la biodiversidad 4. Educación y cultura ambiental 5. Factores de presión y amenazas a la biodiversidad 6. Gobernanza para la transversalidad En los cuatro talleres participaron 179 personas, distribuidas de acuerdo con el sector al que pertenecen, como se muestra en la figura 18. Fase 3. Revisión y validación Esta fase incluye dos etapas: a) trabajo de gabinete mediante el cual se recopiló, sistematizó y analizó la información recabada en los tres talleres regionales para la construcción de la ecusbe-ver, y b) un taller final en la capital del estado a través del cual se sometió a validación los resultados de los tres talleres previos. Apéndices Figura 18. Participantes por sector en los talle res de planeación de la Estrategia. Fuente: Elaboración pladeyra. Gobierno 70Sector productivo 29 Sociedad Civil 36 Academia 32 Paraestatales 12 98 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz El objetivo final de este último taller fue que los participantes revisaran la visión y pro pósitos de la Estrategia y analizaran los seis ejes estratégicos con sus líneas y acciones, enfocados a establecer acuerdos de colaboración entre los participantes de los diferentes sectores para la aprobación e implementación de ecusbe-ver. Posteriormente, el docu mento resultado de este proceso fue sometido a una consulta pública por parte de la Secretaría de Medio Ambiente del estado(véase Apéndice IV), para finalmente llevarlo a su publicación. c. Establecimiento de acuerdos de colaboración Acuerdos de colaboración: permite socializar la Estrategia y crear redes de colabora-ción para la implementación de las acciones de conservación y uso sustentable de la biodiversidad a través de establecer una responsabilidad compartida entre los dife rentes sectores y actores que integran el capital social de Veracruz. En este ejercicio los participantes y representantes de los diferentes sectores que integran el capital social de Veracruz identifican las acciones en las que ellos y sus instituciones pueden y se comprometen a colaborar para contribuir en la implementación de las ecusbe-ver. El documento originado a partir de los cuatro talleres regionales muestra los avances en el proceso de elaboración de la propuesta preliminar de la ecusbe-ver, que incluye los resultados de la construcción de la visión y propósitos, los ejes estratégicos, líneas de acción y acciones, además de los plazos y actores responsables e involucrados. Fase 4. Implementación y Fase 5. Seguimiento y evaluación Estas dos fases se describen en los capítulos tercero y cuarto de este documento y tendrán que entrar en un proceso de planeación, seguimiento y evaluación de las acciones propuestas en la ecusbe-ver. Dicho proceso mostrará los aciertos y debili dades en el proceso de implementación, de forma que se busquen acciones de mejo ra para una mayor eficacia. Asimismo, se propone que las acciones con resultados favorables sean fortalecidas y socializadas para su implementación en otras áreas. Primer y segundo taller de planeación para la ecusbe-ver. Foto: pladeyra 2012. 99 HACIA EL ESTABLECIMIENTO DE REDES DE COLABORACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA ecusbe-ver Introducción Uno de los principios para su implementación es la generación de acuerdos de colaboración entre los participantes de los diferentes sectores. En este sentido, durante el cuarto taller para la elaboración de la Estrategia (véase Apéndice III) se realizó un ejercicio en el que los participantes identificaron las acciones en las que ellos y sus instituciones podrán colaborar para contribuir en la instrumentación de la ecusbe-ver. El tipo de colaboración fue definido de la siguiente manera para sistematizar la información aportada por los participantes: Recursos: humanos, materiales y financieros. Gestión: de permisos ante las autoridades, de recursos económicos, de acuerdos, etc. Capacitación: de personal de gobierno, productores, educadores ambientales, en escuelas y comunidades. Implementación: ejecución de una acción o de una actividad establecida en la columna de especificaciones y sugerencias de las matrices. Información: compartir información y conocimiento relevante. A continuación se presentan las matrices de colaboración (cuadro 10) de cada eje estratégico que contienen las acciones, la institución y el tipo de colaboración en la que podrían participar. Cabe resaltar que el ejercicio de colaboración no es exhaustivo, por lo que se recomienda que en la fase de acercamiento para la implementación de la Es trategia se complemente esta información. Lo anterior permitirá establecer las redes de colaboración necesarias para extender la implementación de las acciones hacia las tres regiones del estado, y establecer la firma de convenios formales de cooperación. Apéndices Tercer y cuarto taller de planeación para la ecusbe-ver. Foto: pladeyra 2012. APÉNDICE II 100 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz Institución Tipo de colaboración Eje 1 Eje 2 Eje 3 Eje 4 Eje 5 Eje 6 inecol Investigación, información e imple mentación 1.1.1, 1.1.2, 1.1.3, 1.1.4, 1.1.5, 1.1.6, 1.1.7, 1.1.8, 1.1.10, 1.1.11, 1.2.1 2.1.1, 2.1.2, 2.1.5, 2.1.6, 2.2.3 3.1.1, 3.1.2 4.1.1, 4.1.3, 4.2.3 5.2.4, 5.3.1, 5.3.2, 5.5.2, 5.5.3 sedema Gestión, recursos humanos, im plementación, gestión, difusión y capacitación 2.1.1 3.1.1, 3.3.3 4.1.2, 4.2.2, 4.3.1 5.1.2, 5.2.1, 5.2.2, 5.2.4, 5.4.2, 5.5.1 6.1.1, 6.1.3, 6.1.6, 6.1.7, 6.2.2, 6.4.5, 6.4.6, 6.5.1 sedarpa 3.1.4, 3.1.5, 3.3.3 6.1.4, 6.1.6 Instituto de Ciencias Marinas y Pesqueras-uv Recursos humanos, información, implementación y difusión. 1.1.1, 1.1.2, 1.1.6, 1.2.1 4.2.3, 4.2.4 5.1.1, 5.3.2 inbioteca-uv Información, metodologías e im plementación 1.1.1, 1.1.2, 1.1.7 2.3.1 3.3.1 5.3.2, 5.5.2, 5.5.3 conanp Información e implementación 1.1.1, 1.1.6, 1.2.1 2.1.1, 2.1.7, 2.3.1, 2.3.2 3.1.1 5.1.1, 5.1.3, 5.4.2, 5.5.2 Calixaxan, A.C. Capacitación, implementación e información 1.1.1, 1.1.3, 1.1.4, 1.1.6, 1.2.1 2.1.7, 3.1.1 4.2.2, 4.3.1 5.4.1 6.1.2, 6.3.2 conacyt Gestión: Proponer temas de investigación relacionados con la ecusbe-ver asociado al fomix. 1.1.1 2.1.5, 2.2.1 4.2.3 pronatura Implementación, capacitación, infor mación y difusión de información. 1.1.6, 1.1.10, 1.2.1 2.1.1, 2.1.3, 2.2.2, 2.2.5 3.1.6, 3.3.1 5.2.1 fmcn Información, recursos y asesoría 1.2.1 2.1.2, 2.1.3, 2.1.5, 2.3.1 6.6.1 Fundación Pedro y Elena Hernández, A.C. 5.4.1, 5.5.2 conafor Información e implementación 2.1.5, 2.2.2, 2.3.1 3.1.3 4.1.3, 4.2.4 5.5.2 6.1.5 conagua Implementación 2.1.5, 2.3.1 uv Investigación, información e imple mentación. 2.1.6 3.1.1 4.1.1 covecyt Gestión e información 2.1.7, 2.2.1 3.1.6 4.2.1, 4.2.2, 4.2.5, 4.3.1 invivienda Gestión e implementación 2.2.5 itmar Información 2.3.2 sedesol estatal Capacitación 3.1.1 conadesuca Información 3.1.4 cdi Financiamiento, capacitación, difu sión, gestión e implementación 3.1.6, 3.2.1, 3.3.2 4.1.3 Cuadro 10. Matrices de colaboración institucional para la implementación de la ecusbe-ver. 101 Institución Tipo de colaboración Eje 1 Eje 2 Eje 3 Eje 4 Eje 5 Eje 6 sev Implementación 4.1.3, 4.2.4 fordecyt Recursos 4.2.3 profepa Capacitación 6.3.2 LISTA DE PARTICIPANTES Nombre Organización Cargo Sector Taller Aguilar Rizo, Francisco profepa Subdelegado Gobierno 4: Xalapa Aguirre Hervis, Arman do copem-aps Presidente Productivo 2: Catemaco Alamilla Tovar, Hugo A. H. Ayuntamiento de Santiago Tuxtla Desarrollo Rural Gobierno 2: Catemaco Alvarado Martínez, Víctor sedema Secretario de Medio Ambiente Gobierno 1 y 4: Xalapa, 2: Cate maco, y 3: Tuxpan Amezco, Joaquín H. Ayuntamiento de San Andrés Tuxtla Subdirector de Ecolo gía y Medio Ambiente Gobierno 2: Catemaco Andrade Escobar, Katya Reserva de la Biosfera de Los Tuxtlas Subdirectora Gobierno 2: Catemaco Arenas Falcón, José Antonio H. Ayuntamiento de Tuxpan Gobierno 3: Tuxpan Armenta Lara, David sagarpa Enlace Consejo Distri tal de Desarrollo Gobierno 1: Xalapa Azuela Rivera, Antonio Vivero Tebanca A.C. Director General Productivo 2: Catemaco Báez Horihuela, Alma Ivonne Rancho Ecoturístico Bahía Escondida Encargada de Proyec tos y Vinculación Productivo 2: Catemaco Baeza, Martha Nanciyaga Gerente de Ventas Productivo 2: Catemaco Balcázar Arias, Adolfo pronatura Veracruz Especialista E.A. Sociedad Civil 4: Xalapa Baldomero Santiago, David H. Ayuntamiento de Cerro Azul Auxiliar 5ª Regiduría Gobierno 3: Tuxpan Bañuelos Arellano, Héctor Asociación de hoteles de Costa Esmeralda Vicepresidente Productivo 3: Tuxpan Bayin, Ausencio Sociedad Solidaria Social Cielo, Tierra y Selva Sociedad Civil 2: Catemaco Apéndices APÉNDICE III Matrices de colaboración. Continuación 102 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz Nombre Organización Cargo Sector Taller Beauregard, Sergio A. Reg XIII Asesor Productivo 1: Xalapa Becerra Toto, Angélica Reserva de la Biosfera de Los Tuxtlas Gobierno 2: Catemaco Benítez Badillo, Griselda inecol Investigadora Gobierno 1: Xalapa Boege Schmidt, Eckart inah Investigador Academia 1: Xalapa Bravo Solís, Bernardina Red de Ecoturismo de los Tuxtlas Presidente Sociedad Civil 2: Catemaco Bravo Soto, Carlos api Coatzacoalcos Ecología y Seguridad Paraestatal 2: Catemaco Cabildo López, Hugo Ingenio San Cristóbal Productivo 2: Catemaco Cabrera Rojas, Grissel conagua Responsable de Con sejos de Cuenca Gobierno 1: Xalapa Calderón Cilias, Héctor Noé semarnat Enlace regional Gobierno 2: Catemaco Canales Espinosa, Domingo uv Dir. General Área Biol. Agro. Academia 4: Xalapa Carrera Sánchez, Edith La Otra Opción A.C. Técnico Productivo 2: Catemaco Carrillo Bolea, Antonio Rancho Los Amigos Marketing Productivo 2: Catemaco Casallo, Marcela E. sagarpa Gobierno 1: Xalapa Castellanos Sánchez, Sidronio Centro de Protección y Conservación de la Tortuga Marina Responsable Sociedad Civil 3: Tuxpan Castillo Campos, Gon zalo inecol Investigador Academia 1 y 4: Xalapa Chagoya Fuentes, Jorge Luis inifap Investigador Gobierno 1: Xalapa y 3: Tuxpan Contreras Barillas, Erika dgduot sedesol Subdirector Gobierno 1: Xalapa Contreras Díaz, Jaime covecyt Jefe División Desarro llo Tecnológico Gobierno 4: Xalapa Contreras Garibay, Heriberto C. covecyt Consultor de Difusión Gobierno 4: Xalapa Cortina Julio, Blanca E. Instituto de Investiga ciones uv Coordinadora de Edu cación Ambiental Academia 1: Xalapa Cruz Morales, Gabriel Parque Ecológico Jaguaroundi Coordinador Educa ción Ambiental Sociedad Civil-Aca demia 2: Catemaco Cruz Paredes, Leticia pronatura Sociedad Civil 1: Xalapa Cubillos, David Fundación Pedro y Ele na Hernández, A.C. Técnico Sociedad Civil 4: Xalapa 103 Nombre Organización Cargo Sector Taller De la Cruz France, Heriberto uam Responsable oficina Pidesti Academia 2: Catemaco De la Garza Montelongo, Roberto E. conafor-Xalapa Jefe de Desarrollo Forestal Gobierno 1 y 4: Xalapa, 2: Cate maco, y 3: Tuxpan Del Valle Cárdenas, Beatriz sedema Unidad Cambio Cli mático Gobierno 1: Xalapa Delgadillo Montes, Guadalupe H. Ayuntamiento de Tuxpan Regidora Gobierno 3: Tuxpan Díaz Camargo, Diana Yaneli uam Azcapotzalco Estudiante Academia 2: Catemaco Díaz Romero, David Ecoguías La Mancha en Movimiento S.S.S. Tesorero/Adminis tración Sociedad Civil 1: Xalapa Dolores Lozano, Luis Gerardo conanp Jefe de Depto. Parque Nacional Cofre de Perote Gobierno 4: Xalapa Domínguez Hernández, Luis Enrique H. Ayuntamiento de Tatahuicapan de Juárez Fomento Agrope cuario Gobierno 2: Catemaco Dorantes López, Jesús conafor Gerente Gobierno 1 y 4: Xalapa Escamilla Prado, Esteban cruo-uach Coordinador Acadé mico Academia 1: Xalapa Escobar Chontal, José Reserva de la Biosfera de Los Tuxtlas Director Gobierno 2: Catemaco Espinoza, José María upav Estudiante Academia 2: Catemaco Esteban Santiago, Rosa Asociación Regional de Silvicultores de la Unidad de Manejo Forestal Sierra de Otontepec Profesionista Productivo 3: Tuxpan Estrada, Israel inecol Estudiante doctorado Academia 1 Xalapa Figueroa Peña, Armando conanp Subdirector Regional Gobierno 4: Xalapa Galdámez, Soledad Nanciyaga Asesora Productivo 2: Catemaco Galván, Martín Asociación Estatal de Aves Presidente Sociedad Civil 1: Xalapa Gerez Fernández, Patricia inbioteca-uv Investigadora Academia 1: Xalapa Gómez Godínez, Oscar Alejandro Reserva de la Biosfera de Los Tuxtlas Asistente de Planea ción Gobierno 2: Catemaco Gómez Mancilla, Ernesto Fundación Pedro y Ele na Hernández, A.C. Coordinador de Pro yectos Sociedad Civil 1 y 4: Xalapa Gómez Marín, Francisco José Selva Toztlan A.C. Presidente Sociedad Civil 2: Catemaco González Azuara, José Antonio semarnat Delegado semarnat Gobierno 1: Xalapa y 3: Tuxpan Apéndices 104 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz Nombre Organización Cargo Sector Taller González Gaudiano, Edgar uv Investigador Academia 1 y 4: Xalapa González Montegut, Renée fmcn Directora, área de conservación Sociedad Civil 1: Xalapa González Ramírez, Pedro cdi Encargado proyectos Rec. Naturales Gobierno 4: Xalapa Gutiérrez Pastrana, Sósfones H. Ayuntamiento de Gutiérrez Zamora Dir. Fomento Agrope cuario Gobierno 4: Xalapa Guzmán Hernández, Carolina V. H. Ayuntamiento de Tuxpan Educación Ambiental Gobierno 3: Tuxpan Hernández Andrade, Héctor sedema Director Forestal Gobierno 1 y 4: Xalapa Hernández Herrera, Moisés H. Ayuntamiento de Lerdo de Tejeda Director de Ecología y Medio Ambiente Gobierno 2: Catemaco Hernández Huerta, Levi its Zongolica Sociedad Civil 1: Xalapa Hernández Madrid, Carola pemex Encargada Ambiental Paraestatal 1 y 4: Xalapa Hernández Reyes, Juvenal Unión Ganadera Centro Coordinador Productivo 1: Xalapa Hernández S., Mauricio cetmar Academia 3: Tuxpan Huerta León, Alfredo H. Ayuntamiento de Tuxpan Director de Fomento Agropecuario Gobierno 3: Tuxpan Ibarra González, Fer nando conagua Coordinador Gobierno 4: Xalapa Ibarra, Ana Lilia conagua Gerente de Consejos de Cuenca Gobierno 1: Xalapa Illescas Téllez, Graciano Grupo cima, A.C. Presidente Sociedad Civil 1: Xalapa Javier, Maribel upav Estudiante Academia 2: Catemaco Jerónimo Mateos, Pedro de Jesús sedesol Subdirector Dirección para la Integración de la pob. serrana Gobierno 4: Xalapa Juárez González, Fran cisco semarnat Jefe de Departamento de Recursos Naturales y Vida Silvestre Gobierno 1: Xalapa Knop Fernández, Arturo La Otra Opción Director Sociedad Civil 2: Catemaco Laborde Dovalí, Francis co Javier inecol Investigador Academia 4: Xalapa Lara Campos, Luis Javier cfe-Central Adolfo López Mateos Jefe Depto. Ingeniería Ambiental Paraestatal 3: Tuxpan Lara Márquez, Alejandro Instituto Tecnológi co Superior de San Andrés Tuxtla Jefe División de Inge niería Ambiental Academia 2: Catemaco 105 Nombre Organización Cargo Sector Taller Lazos Ruiz, Adi Estela Ecoguías La Mancha en Movimiento S.S.S. Tesista inecol Sociedad Civil 1: Xalapa León Báez, José sedarpa Jefe Oficina de Control Gobierno 1: Xalapa León Mateos María Luisa sendas Coordinador Conser vación de Bosques Sociedad Civil 4: Xalapa López Espejo, Freddy Secretaría de Turismo Asesor Gobierno 4: Xalapa López Hernández, Saraí Parque Ecológico Jaguaroundi Educador Ambiental Sociedad Civil-Aca demia 2: Catemaco López Herrera, Odilón S.S.S. Cielo, Tierra y Selva Tesorero Productivo 2: Catemaco López Portillo, Jorge inecol Investigador Academia 4: Xalapa López Santamaría, Juan Antonio Nanciyaga Asesor Productivo 2: Catemaco López, Ariel Silvicultores de Vera cruz A.C. Presidente Productivo 1: Xalapa Lozada Ronquillo, Mar tha Patricia Reserva de la Biosfera de Los Tuxtlas Asistente en Área de Monitoreo Gobierno 2: Catemaco Maasberg Collinot, Jaime Antonio H. Ayuntamiento de San Rafael Dir. Ecología y Medio Ambiente Gobierno 3: Tuxpan Manson Hunter, Robert inecol Investigador Academia 1: Xalapa Mantecón Rojo, Jaime sedarpa Director de Ganadería Gobierno 1: Xalapa Mares, Patricia inecol Investigador Academia 4: Xalapa Marín, Roberto Fundación Pedro y Ele na Hernández, A.C. Técnico Sociedad Civil 4: Xalapa Martínez Hernández , Carlos sedema Consultor Gobierno 1: Xalapa Martínez Méndez, Guadalupe Ecoturismo El Apom pal Presidente Productivo 2: Catemaco Martínez P., Rafael upav Estudiante Academia 2: Catemaco Martínez T., Marcial M. sev Asesor Gobierno 4: Xalapa Martos Fernández, Fran cisco Javier uv, Fac. Ciencias Biológicas Academia 3: Tuxpan Mateo Gutiérrez, Rubén Microcuenca Presidente Sociedad Civil 2: Catemaco Mateo Pascual, Mer cedes Comité de Cuenca Sociedad Civil 2: Catemaco Mejía Lechuga, Paloma pronatura-Veracruz Coordinadora de proyectos en anp Sociedad Civil 4: Xalapa Melina Arias, Gabriela cdi Turismo Alternativo y Conservación Gobierno 2: Catemaco Apéndices 106 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz Nombre Organización Cargo Sector Taller Méndez De la Torre, Mireya fmcn Oficial de área de Conservación Sociedad Civil 4: Xalapa Méndez Paredes, Odilón Ingenio San Cristóbal Jefe de Producción Productivo 2: Catemaco Méndez Pimentel, Mar ciano Hermilo sedarpa Gobierno 1 y 4: Xalapa Mendoza Cruz, Diana Reserva de la Biosfera de Los Tuxtlas Programa Empleo Temporal Gobierno 2: Catemaco Monroy, Alan coax Miembro Sociedad Civil 1: Xalapa Montessoro Méndez, Claudia Amelia H. Ayuntamiento de Gutiérrez Zamora Dir. Ecología y Medio Ambiente Gobierno 3: Tuxpan Morales Mávil, Jorge E. uv, Instituto de Neu roetología Investigador Academia 1: Xalapa Morales, Néstor D. pma Director Jurídico Gobierno 1: Xalapa Moreno Pereyra, Julián Reserva de la Biosfera de Los Tuxtlas Técnico Operativo Gobierno 2: Catemaco Muñoz, Orlando Alberto Instituto de Investiga ciones uv Estudiante Academia 1: Xalapa Nava Villegas, Norma invivienda Subgerente Gobierno 4: Xalapa Olivo Escudero, Juan Carlos sedema Consultor de Impacto Ambiental Gobierno 1: Xalapa Orduña Medrano, Rosa Estela cetmar Academia 3: Tuxpan Orozco Marthen, Arturo asumaver Presidente Productivo 1: Xalapa Ortega Argueta, Ale jandro inecol Red de Ambiente y Sustentabilidad Academia 1: Xalapa Ortega Quezada, Mar celino Subcomité de Cuenca del Río Texizapan Huazuntlán Presidente Sociedad Civil 2: Catemaco Ortiz Jiménez, Jorge Ignacio H. Ayuntamiento de San Andrés Tuxtla Regidor/Ecología Gobierno 2: Catemaco Ortiz López, Carlos Alberto pemex-peisa Paraestatal 3: Tuxpan Ortíz Lozano, Leonardo icimap-uv Investigador Academia 4: Xalapa Pacheco, Hugo R. H. Ayuntamiento de Tatahuicapan de Juárez Fomento Agrope cuario Gobierno 2: Catemaco Padrón Valdez, Celia api Tuxpan Coordinación de Ecología Gobierno 4: Xalapa Parado Domínguez, Ismael Vivero Tebanca A.C. Técnico Productivo 2: Catemaco Paré Ouellet, Luisa sendas/iis-unam Sociedad Civil 1: Xalapa 107 Nombre Organización Cargo Sector Taller Pensado Cadena, Mayra Hortensia conafor Enlace de prodefor Gobierno 4: Xalapa Pérez Hernández, Rafael 2: Catemaco Pérez, Nieves coax Miembro Sociedad Civil 1: Xalapa Pineda López, María del Rosario inbioteca-uv Investigador Academia 4: Xalapa Puga Fernández, Miguel Ángel profepa Residente Gobierno 2: Catemaco Ramírez Iveza, Francisco La Flor de Catemaco Dpto. Central Bioló gico Productivo 2: Catemaco Ramírez Morales, Aciano Cooperativa jomxuk Representante Legal Productivo 2: Catemaco Ramírez Ortiz, Edgar Cooperativa jomxuk Socio Productivo 2: Catemaco Ramón Reyes, Abel Ecoturismo Manglares de Sontecomapan Presidente Productivo 2: Catemaco Ramos, Leonel pemex Acreditado Ambiental Paraestatal 2: Catemaco Rangel Ochoa, Angélica pemex Profesionista Paraestatal 3: Tuxpan Regalado Mauricio, Carlos conacyt Gobierno 4: Xalapa Rivera Nasser, Sergio Calixaxan A.C. Presidente Sociedad Civil 4: Xalapa Robles Guadarrama, Fidel Decotux A.C. Presidente Sociedad Civil 2: Catemaco Rodríguez González, Horacio cfe Técnico Ambiental Paraestatal 1: Xalapa Rodríguez Quino, Leo vigildo H. Ayuntamiento de San Andrés Tuxtla Director de Ecología y Medio Ambiente Gobierno 2: Catemaco Rodríguez, Genaro pemex Protección Ambiental Paraestatal 1: Xalapa Romero Dorantes, Enrique Ecoguías La Mancha en Movimiento S.S.S. Secretario Sociedad Civil 1: Xalapa Romero Hernández, Erika Bachoco Jefe sie Productivo 2: Catemaco Rosas Domínguez, Anabell sedema Directora General Gobierno 1: Xalapa Ruiz R., Faustino cfe Proyectista Paraestatal 4: Xalapa Saldaña, Manuel 4: Xalapa Sánchez Bailón, Gua dalupe conafor Asistente Gobierno 4: Xalapa Sánchez Hevia, Alfredo apitux Director General Paraestatal 3: Tuxpan Apéndices 108 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz Nombre Organización Cargo Sector Taller Sánchez Velásquez, Lázaro uv Investigador Academia 1: Xalapa Santander M., Jacobo semarnat-conanp Monitoreo Biológico Gobierno 1: Xalapa Santos, Alejandro Vicente Reserva de la Biosfera de Los Tuxtlas Técnico Operativo Gobierno 2: Catemaco Sedano, Sergio Fundación Pedro y Ele na Hernández, A.C. Técnico Sociedad Civil 4: Xalapa Sedas Larios, Laura Elena Irene de Jesús Instituto Tecnológi co Superior de San Andrés Tuxtla Subdirectora de Vin culación Academia 2: Catemaco Silvestre T., Bernardino Tapalewilis Asesor Sociedad Civil 2: Catemaco Téllez, Jorge Counterpart Alianzas Corporativas Sociedad Civil 4: Xalapa Tello Ladrón de Gueva ra, Lourdes Nayeli Dirección General de Desarrollo Urbano Encargada del Depar tamento de Programas de Desarrollo Urbano Gobierno 1 y 4: Xalapa Treviño Gracía, Jorge Luis sedema Asesor Forestal Gobierno 1 y 4: Xalapa Trujillo Hernández, Ignacio Tapalewilis Asesor Sociedad Civil 2: Catemaco Vargas González, Saúl uam Comunicación y Dise ño pidesti Academia 2: Catemaco Vásquez Cornejo, Salvador sedema Jefe Área Restauración Gobierno 1: Xalapa Vásquez Cruz, José Alfredo Ingenio Modelo Coordinador Am biental Productivo 1: Xalapa Vázquez Ávila, Francisco Comité de Cuenca del Río Sedeño Representante Sociedad Civil 1: Xalapa Vázquez Torres, Mario citro-uv Investigador Academia 1 y 4: Xalapa Velasco Luna, Laura Elena H. Ayuntamiento de Tecolutla Directora de Ecología y Medio Ambiente Gobierno 3: Tuxpan Velasco Sinaca, Eladio Ejido Laguna Escon dida Presidente grupo de ecoturismo Las Primaveras de Laguna Escondida Productivo 2: Catemaco Vichi Palayot, Dolores H. Ayuntamiento de Santiago Tuxtla Directora de Desarro llo Social Gobierno 2: Catemaco Villa López, Jorge A. sedema Técnico Ambiental Gobierno 1: Xalapa Viramontes, Gerardo Rancho Los Amigos Producción Productivo 2: Catemaco Yáñez Martín, Raúl sedema Técnico Gobierno 1: Xalapa Zárate Juárez, Laura Patricia Promotora de ecotu rismo Kululu S.C. de R.L. de C.V. Representante Productivo 3: Tuxpan Zorigo , David Antonio Vivero Tebanca A.C. Administrador Productivo 2: Catemaco 109 Nombre Organización Cargo Sector Ana Allen Amescua Isabel García Coll pladeyra Coordinador de Planeación Director Privado Andrea Cruz Angón María Eugenia González Díaz Sandra Janet Solís Jerónimo conabio Coordinadora de Estrategias de Biodiversidad y Cooperación Internacional Especialista en Estrategias de Biodiversidad Especialista en Estrategias de Biodiversidad Gobierno Federal Víctor Alvarado Martínez Héctor Hernández Andrade Isabel Corrales Ferrayola Isabel Martínez García Leonel Zavaleta Lizárraga sedema Secretario de Medio Ambiente de Veracruz Director Forestal Subdirectora de Conservación y Recursos naturales Consultora de Cambio Climático Director General de Gestión Ambiental y Recur sos Naturales Gobierno Estatal Luis Miguel Andueza Justiniano Tajín Fuentes Pantgay Georgina Vidriales Chan sendas Colaborador Secretario Presidenta Sociedad Civil Helio García Campos uv Investigador Academia Elisa Peresbarbosa Rojas Aníbal Ramírez Soto pronatura-Veracruz Directora Ejecutiva Coordinador de Proyectos Ecoforestales Sociedad Civil Grupo de planeación de la Estrategia Apéndices Nombre Organización Cargo Sector Cortés Flores, Isauro sendas Responsable de restauración y aprovechamien to forestal Sociedad Civil Pérez Domínguez, Karla Responsable del Proyecto de género Rodríguez Nieto, Alba Rubí Colaborador Martínez Hernández, Carlos Alberto sedema Jefe Oficina de Espacios Naturales Protegidos Gobierno Primo Castro, Martha Esperanza Jefa de Oficina de Conservación y Manejo de la Biodiversidad Vázquez Cornejo, Salva dor Alberto Secretaria Técnica de la Dirección de Gestión Ambiental y Recursos Naturales Zitácuaro Contreras, Flora Heliodora Jefe de Oficina de Conservación y Restauración Grupo de Apoyo 110 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz 5 http://www.veracruz.gob.mx/medioambiente/consulta-publica-para-la-estrategia-para-la-conservacion-y-uso-sus tentable-para-la-biodiversidad-del-estado-de-veracruz/ 6 http://www.conabio.gob.mx/otras convocatorias2012/Consulta pública para la Estrategia para la Conservación y Uso Sustentable de la Biodiversidad del Estado de Veracruz. 7 http://es.surveymonkey.net/ Figura 19. Sectores participantes en la con sulta pública de la ecusbe-ver. Elaboración pladeyra. Académico Número de cuestionarios resueltos Se ct o re s OSC Productivo Gobierno federal y estatal 19 6 12 6 Paraestatal 1 PROCESO DE CONSULTA PÚBLICA PARA LA ECUSBE-VER Con la finalidad de socializar la Estrategia y propiciar la participación de la sociedad veracruzana, se realizó una consulta pública dirigida a las instituciones académi cas, gubernamentales, el sector privado, los grupos y organizaciones sociales, empre sariales, sociedad en general y encargados de ejecutar, vigilar y evaluar los seis obje tivos estratégicos, las líneas de acción y acciones contenidas en el documento. Para tal proceso, se generó un cuestionario de 10 preguntas para evaluar la pertinen cia, claridad y viabilidad de los componentes de la ecusbe-ver como la visión, propósitos y objetivos, así como de las líneas de acción y acciones planteadas. Las bases de la consul ta y el documento se difundieron a través de los portales de sedema5 y conabio6 contem plando un periodo de consulta de un mes (del 19 de noviembre al 19 de diciembre de 2012). Con la finalidad de facilitar la sistematizacion de la informacion obtenida a través de esta consulta, el cuestionario fue puesto en línea en un portal de encuestas y cuestio narios por internet denominado SurveyMonkey.7 RESULTADOS DE LA CONSULTA PÚBLICA Al término de la consulta pública, se registraron 73 personas, sin embargo sólo 44 resolvieron el cuestionario de la consulta. Los resultados que se presentan en esta sección dan cuenta de estos 44 cuestionarios, de los cuales, el mayor número fueron contestados por miembros de instituciones académicas (universidades, centros de inves tigación y tecnológicos), seguido de personas pertenecientes al sector productivo (figu ra 19). Lo anterior indica que la Estrategia fue de principal interés para grupos específicos de trabajo dedicados a la investigación en materia de biodiversidad, así como a sectores productivos relacionados con el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. APÉNDICE IV 111 SOBRE LA NATURALEZA DE LOS COMENTARIOS Con respecto a la variedad de comentarios recibidos, los resultados de las opiniones se presentan de acuerdo con las secciones del cuestionario. 1. Antecedentes e importancia de la ecusbe-ver Veracruz es uno de los estados con mayor biodiversidad en el país, hecho que fue resal-tado por la mayoría de los participantes, tanto en los talleres como en la conuslta públi ca, enfatizando la necesidad de conservar esta diversidad biológica y rescatar el conocimien to y los usos tradicionales de ésta. De acuerdo con los participantes de la consulta, el 98% considera que la Estrategia es muy importante para la conservación y el uso sustentable de la biodiversidad de Veracruz. En varios de los comentarios recibidos se destaca la urgencia de implementar la ecusbe-ver e incidir en las políticas públicas para generar esquemas integrales y sobre todo abrir espacios de participación de la sociedad con una perspectiva de territorio y sustentabilidad. Lo anterior permitirá detener y revertir la destrucción y fragmentación del hábitat, la sobreexplotación de especies y la contaminación, procesos que han provocado el dete rioro de la biodiversidad en la mayor parte del territorio veracruzano. 2. Visión y propósitos Visión La visión propuesta para la ecusbe-ver fue considerada como realista y alcanzable por 64% de las opiniones emitidas, 30% de las respuestas indican que es muy ambiciosa, sólo 2% opina que es poco ambiciosa, mientras que 4% plantea no tener suficientes ele mentos para emitir una opinión (figura 20). De acuerdo con los participantes de la consul ta, la mayor dificultad para su implementación radica en la falta de voluntad política y la escasez de recursos destinados al medio ambiente, así como el éxito en la apropiación de este documento por parte de la sociedad. Se plantea de forma preponderante que para lograr el cumplimiento de la visión propuesta se requiere implementar programas de educación y capacitación ambien tal a todos los niveles educativos y del gobierno, además de garantizar la permanencia y seguimiento de los programas que permiten implementar la Estrategia a lo largo de los periodos administrativos del gobierno, así como estrechar la coordinación entre las diferentes instituciones involucradas y dar mayor difusión a través de los medios masivos de comunicación, promoviendo una mayor transparencia en las acciones y en los resultados. Propósito general El propósito general fue considerado como realista y alcanzable por 75%, muy ambi-cioso por 21% de los participantes, 2% indicó que es poco ambicioso y 2% restan te consideró que no cuenta con suficiente información (figura 21). Con base a las sugerencias recibidas, se modificó la redacción del propósito general con la finalidad de que éste sea más incluyente: Apéndices 112 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz Figura 20. Opiniones de los participantes res pecto a la visión de la ecusbe-ver. Figura 21. Opiciones de los participantes respecto al propósito general de la ecusbe-ver. Fuente: Elaboración pladeyra. Fuente: Elaboración pladeyra. “Que la ecusbe-ver sea un instrumento legal y normativo de cumplimiento obliga torio, que garantice la implementación de sus acciones por medio de la participación activa y coordinada de las instituciones de los tres ordenes de gobierno, asi como de los sectores social, académico y privado”. Propósitos particulares El 72% de los participantes consideró que los propósitos particulares son realistas y alcanzables, 11% indicó que son muy ambiciosos, 13% poco ambiciosos y el 4% restante mencionó que no cuenta con información suficiente para emitir una opinión (figura 22). Se modificó el propósito particular 2 con base a las sugerencias recibidas, agregan do la palabra educar para darle un sentido más amplio: Propósito particular 2: Orienta las acciones para educar y sensibilizar a la sociedad veracruzana, hacia la valoración y el respeto del capital natural del estado. Muy ambiciosa Porcentaje O p in ió n Realista/alcanzable Poco ambiciosa No tengo suficiente información 30% 64% 2% 4% 75% 2% 2% 21% Muy ambicioso Realista/alcanzable Poco ambicioso No tengo suficiente información 113 Figura 22. Opiniones de los participantes res pecto a los propósitos particulares de la ecusbe-ver. Fuente: Elaboración pladeyra. Entre los comentarios recibidos destacan algunos aspectos que deben ser consi derados para lograr el cumplimiento de los propósitos particulares: 1) Se requiere de una amplia difusión de la ecusbe-ver, enfatizando la educación y promoción de prác ticas sustentables enfocadas a lograr beneficios económicos al mismo tiempo que se protege la riqueza biológica del capital natural del estado; 2) Fortaecer la vigilancia y el cumplimiento de las sanciones a quienes incurran en delitos que afecten la biodi versidad; 3) Brindar capacitación técnica y asesoría jurídica para los propietarios de predios donde se concentra la mayor riqueza biológica del estado y 4) Fortalecer la transparencia y la divulgacón de los resultados de las acciones que se implementen a través de esta Estrategia. 3. Objetivos de los seis ejes estratégicos Los participantes evaluaron si cada eje estratégico atiende las necesidades priorita-rias para asegurar la conservación y uso sustentable de la biodiversidad en Veracruz y manifestaron en extenso sus comentarios al respecto. En el cuadro 6 se muestra una síntesis de los resultados obtenidos. 4. Claridad de las líneas de acción y acciones propuestas para la implementación de planes de acción y programas específicos. El 46% de los participantes consideraron que las líneas de acción y acciones son claras para llevar a cabo la implementación de planes de acción y programas espe cíficos, por otro lado el mismo porcentaje (46%) señaló que éstas son parcialmente claras, mientras que el 8% mencionó que existe poca claridad entre las líneas de acción y acciones contenidos en la ecusbe-ver (figura 23). Muy ambiciosos Realistas/alcanzables Poco ambiciosos No tengo suficiente información 72% 13% 4% 11% Apéndices 114 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz 41% 59% Objetivo eje 1. Conocimiento Sí cumple las necesidades Cumple parcialmente las necesidades 49% 51% Objetivo eje 2. Conservación Sí cumple las necesidades Cumple parcialmente las necesidades 24% 76% Objetivo eje 3. Uso sustentable de la biodiversidad Sí cumple las necesidades Cumple parcialmente las necesidades 49% 51% Objetivo eje 4. Educación y cultura ambiental Sí cumple las necesidades Cumple parcialmente las necesidades 1 . C o n o ci m ie n to 2 . C o n se rv ac ió n 3 . U so s u st en ta b le d e la b io d iv er si d ad 4 . E d u ca ci ó n y c u lt u ra a m b ie n ta l Los comentarios hacen mención a las necesidades de información y de generación de conocimiento en materia ambiental en el estado, así como a llevar a cabo una ma yor sistematización y difusión de la información existente; sin embargo éstos no hacen propuestas específicas de modificación al objetivo. Aunque 49% de los participantes señalaron que el objetivo de este eje cumple parcialmente con las necesidades de conservación, los comentarios en extenso no explican por qué lo califican de esta manera. No hubo sugerencias espe cíficas de modificación al texto del objetivo. Se realizó un cambio a la redacción del objetivo, la última palabra decía futuros y se recomendó que dijera futuras. “Las actividades productivas en Veracruz transitan hacia esquemas sustentables que permiten la permanencia y estabilidad de los recursos naturales, así como la estructura y función de los ecosistemas que aseguran la provisión de bienes y servicios esenciales para el bienestar de las generaciones presentes y futuras de veracruzanos”. El 76% de los participantes opinaron que el objetivo de Uso Sustentable cumple de manera parcial con las necesidades del estado. Aunque se realizaron algunas sugerencias sobre la redacción del objetivo, no se generaron comentarios o sugerencias de modificación sustanciales. Destacan comentarios relacionados con la falta de cono cimiento sobre la importancia de la biodiversidad entre la población y la predominancia de la toma de decisiones con base en criterios económicos sobre el uso de los recursos naturales. Por lo que resulta fundamental la educación y cultura ambiental en el estado. No hubo propuestas específicas de redacción. El objetivo, ¿cumple las necesidades para asegurar la conservación y el uso sustentable de la biodiversidad del estado? Comentarios destacados O bj et iv o Cuadro 6. Síntesis de la evaluación de los objetivos de los seis ejes estratégicos. 115 20% 80% Objetivo eje 5. Presiones y amenazas a la biodiversidad Sí cumple las necesidades Cumple parcialmente las necesidades 49% 51% Objetivo eje 6. Gobernanza para la transversalidad Sí cumple las necesidades Cumple parcialmente las necesidades 5 . P re si o n es y a m en az as a la b io d iv er si d ad 6 . G o b er n an za p ar a la t ra n sv er sa lid ad En algunos comentarios se puede apreciar que existe confusión entre los participantes por el tiempo en que están redactados los objetivos (presente realizado), ya que mencionan que estos deberían estar redactados como una acción a seguir y no como una meta alcanzada. De acuerdo a las metodologías de planeación basada en resultados, los objetivos se redactan de esta forma (como una meta alcanzada). A pesar de que 49% de los participantes señalaron que este objetivo cumple parcialmente las necesidades de conservación, los comentarios en extenso coinciden mayoritariamente en que las acciones contenidas en este objetivo pueden cumplir con las necesidades del estado en materia de biodiversidad. El objetivo, ¿ cumple las necesidades para asegurar la conservación y el uso sustentable de la biodiversidad del estado? Comentarios destacados O bj et iv o Cuadro 6. Continuación Figura 23. Opiniones de los participantes res pecto a la claridad de las acciones para la implementación de la ecusbe-ver. Fuente: Elaboración pladeyra. Sí, totalmente Sí, en parte No 46% 8% 46% Apéndices 116 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz 5. Propuestas de inclusión o modificación de acciones Los participantes analizaron las acciones contenidas en cada eje estratégico a partir de lo cual se obtuvieron las siguientes propuestas de modificación: • Eje estratégico 4. Educación y cultura ambiental. Se propone incorporar dentro de las sugerencias de la acción 4.1.1: Promover la enseñanza práctica por medio de las experiencias obtenidas en las uma, incorporándola al Plan Estatal de Educación Am biental en el marco de la Estrategia Veracruzana de Educación Ambiental (evea). • Eje estratégico 5. Presiones y amenazas a la biodiversidad. En las sugerencias de la acción 5.1.3 se propone incorporar lo siguiente: En caso de no ser posible la “biorre mediación”, como en las minas a cielo abierto, contemplar la suspensión (real) de las actividades de éstas. Finalmente, los comentarios y sugerencias emitidos por los participantes en la con sulta pública fueron sistematizados en la medida de lo posible e incorporados al docu mento de la Estrategia, cuando resultaron propuestas concretas y viables. 6. Fortalezas y debilidades de la ecusbe-ver de acuerdo con los participantes en la consulta pública Por otro lado, los participantes identificaron algunas fortalezas y debilidades en los seis ejes estratégicos propuestos, lo cual será importante considerar para la imple mentación de este instrumento de planeación. En el cuadro 7 se resumen las diversas opiniones con relación a las fortalezas y debilidades de este documento. ANÁLISIS DE FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA ecusbe-ver Fortalezas Debilidades La ecusbe-ver es una propuesta integral, incluyente y participativa, que cuenta con información actualizada y con objetivos claros y precisos. Recursos económicos limitados destinados a cuestiones de medio ambiente. Veracruz cuenta con una importante capacidad científico técnica distribuida en varios centros de investigación. Falta de respeto a las leyes, ausencia de aplicación de san ciones, escasa transparencia en el manejo de los recursos e incumplimiento de programas. Crecimiento de los sectores de la sociedad interesados en la preservación del medio ambiente y el manejo sustentable de los recursos. Desempleo, sistemas sanitario y educativo deficientes, gobiernos corruptos con personal poco capacitado en temas ambientales. Veracruz todavía cuenta con áreas naturales y ecosistemas que se pueden conservar y restaurar. Corrupción y burocracia en los diferentes niveles de go bierno, escasa capacitación técnica y ésta no llega a toda la población (incluyendo al sector rural). Sinergia institucional No se da seguimiento a las acciones cuando hay cambios administrativos en las instituciones Cuadro 7. Fortalezas y debilidades de la ecusbe-ver identificadas por los participantes de la consulta pública. 117 ANÁLISIS DE FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA ecusbe-ver Fortalezas Debilidades Capacidad técnica para implementar acciones de conservación Presión a las autoridades por las necesidades de crecimiento económico; falta de recursos financieros para investigación, proyectos de aprovechamiento sustentable y de educación; descoordinación institucional. La constitución del Comité de Implementación y Seguimien to de la Estrategia (cise). Falta de conocimiento para elaboración de proyectos estraté gicos y para la adquisición de recursos económicos. Voluntad política hacia la conservación y uso sustentable de los recursos naturales del estado Falta de transversalidad entre los niveles de gobierno y socie dad; falta de recursos económicos y personal calificado que integre el equipo de trabajo. La Estrategia promueve el turismo sustentable como activi dad económica alternativa El alcance de la Estrategia, es decir, que se puedan implemen tar las acciones en todas las comunidades del estado. Cuadro 7. Continuación 7. Participación de las instituciones u organizaciones a las que pertenecen los participantes en la implementación de acciones El 97% de los participantes considera que la institución u organización a la que per-tenecen puede y debe de involucrarse en la implementación de las acciones con tenidas en la ecusbe-ver (figura 24). Lo anterior da cuenta del interés y el compromi so que tienen los participantes para apoyar el cumplimiento de los objetivos y acciones planteados en la Estrategia. Figura 24. Interés de las instituciones u orga nizaciones que respondieron a la consul ta pública, para participar en la imple mentación de las acciones contenidas en la ecusbe-ver. Fuente: Elaboración pladeyra. Sí ¿Podría participar la institución u organización a la que pertenece en la implementación de acciones de la ECUSBE-VER? No 97% 3% Apéndices 118 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz Figura 25. Rubros en los que podrían co laborar los participantes y sus insti tuciones en la implementación de la ecusbe-ver. Fuente: Elaboración pladeyra. ¿De qué forma podría usted o su institución participar en la implementación de las acciones de la Estrategia? El 40% de los participantes indicó que su colaboración en la implementación de las acciones de la ecusbe-ver es a través de compartir y generar información; esto se debe a que 45% de las personas que participaron en esta consulta pertenecen al sec tor académico. 24% señaló que podrían participar mediante el aporte de recursos humanos, 19% a través de brindar educación o capacitación en materia ambiental, 9% a través de la difusión de información y 5% mediante el aporte de recursos económi cos (figura 25). Lo anterior se traduce en que los participantes están dispuestos a colaborar en la implementación de algunas acciones contenidas en la Estrategia, sobre todo en aquellas referentes a su ámbito de trabajo. Compartir información Porcentaje T ip o d e p ar ti ci p ac ió n Educación y capacitación Recursos humanos Recursos financieros 43% 19% 24% 5% Difundir información 9% 119 Apéndices CUESTIONARIO DE CONSULTA PÚBLICA SOBRE: LA ESTRATEGIA PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SUSTENTABLE DE LA BIODIVERSIDAD DEL ESTADO DE VERACRUZ Noviembre – diciembre de 2012 El Gobierno del Estado de Veracruz, por conducto de la Secretaría de Medio Ambien-te y la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (conabio), conscientes del valor intrínseco de la diversidad biológica y de los valores ecológicos, genéticos, sociales, económicos, científicos, educativos, culturales, recreativos y estéticos de la diversidad biológica y sus componentes, con la finalidad de promover la partici pación y corresponsabilidad de la sociedad en los procesos de formulación y aplicación de la política ambiental y sus instrumentos, y derivado del Convenio sobre la Diversi dad Biológica (cdb); y con fundamento en los artículos 182 y 183 fracciones I y II inciso D de la Ley Estatal de Protección Ambiental CONVOCAN A los ciudadanos y organizaciones interesados en aportar su conocimiento, expe-riencia y puntos de vista para enriquecer y proponer acciones que contribuyan a la Conservación y Uso Sustentable de la Biodiversidad de Veracruz, a participar en la: Consulta pública La Estrategia para la Conservación y Uso Sustentable de la Biodiversidad del Estado de Veracruz (ecusbe-ver), que estará abierta durante el periodo del 19 de noviem bre al 19 de diciembre de 2012. Bases 1. Descargar el documento con el texto de la ecusbe-ver que se somete a consulta pública en la siguiente dirección: 2. Hacer sus aportaciones en el cuestionario disponible liga electrónica. De manera alternativa, puede imprimir el cuestionario de consulta pública y enviarlo conforme a lo indicado en el punto 3 de esta convocatoria. 3. Remitir el cuestionario impreso o cualquier comentario adicional, a la siguiente dirección: Secretaría de Medio Ambiente del Gobierno de Veracruz. Calle Fco. I. Madero Núm. 3 Col: Centro Xalapa, Veracruz. C.P. 91000 4. Sólo se tomarán en consideración aquellas aportaciones recibidas dentro del periodo establecido para esta Consulta Pública. Para cualquier duda o aclaración, ponemos a su disposición el siguiente correo electrónico: websedema@gmail.com Fecha de publicación: 19 de noviembre 120 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz ESTRATEGIA PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SUSTENTABLE DE LA BIODIVERSIDAD DEL ESTADO DE VERACRUZ (ECUSBE-VER) El Convenio a partir del cual se desprende la iniciativa de realizar los estudios sobre la Diversidad y las Estrategias de Conservación y Uso Sustentable, es el convenio sobre la Diversidad Biológica (cdb) firmado en 1992, el cual tiene como objetivos principales: 1) conservar la biodiversidad, 2) hacer un uso sustentable de los componentes de la diversidad biológica, y 3) propiciar la participación justa y equitativa en los beneficios derivados del uso de los recursos genéticos. México fue el doceavo país en ratificar este Convenio en 1993 y desde entonces, adquirió el compromiso internacional de conservar y promover el uso sustentable de su biodiversidad. De esta forma, surge la necesidad de elaborar una Estrategia para México, cuya formulación ha implicado la valiosa participación y aportación técnica de instancias gubernamentales, académicas y de la sociedad civil involucradas e interesadas en atender los problemas que enfrenta la biodiversidad de nuestro estado. El objetivo de esta consulta pública, es que el contenido de la Estrategia para la Conservación y Uso Sustentable para la Biodiversidad del Estado de Veracruz sea conocido y mejorado por amplios sectores de la sociedad, con miras a que su imple mentación se realice de manera corresponsable entre todos los sectores que han par ticipado en su elaboración. Para este documento estratégico se han planteado una serie propósitos generales, una visión al 2030, que contempla seis ejes estratégicos, con sus respectivos objetivos, en los que se agrupan 22 líneas de acción y 90 acciones, a través de las cuales se busca: a) la actualización y generación de conocimiento en materia ambiental y su integración en las políticas públicas facilitando la toma de decisiones, b) establecer vías que generen la adecuación e integración de políticas ambientales de acuerdo al contexto socio-am biental de Veracruz, reduciendo así las prácticas poco sustentables y los incentivos per versos, c) promover la conservación y restauración de los ecosistemas primarios y secundarios del estado, d) fortalecer la legislación ambiental, e) reforzar los programas de educación y cultura ambiental para la sensibilización y capacitación de la sociedad, f) impulsar programas productivos sustentables, g) fortalecer las capacidades técnicas y operativas del gobierno estatal y municipal en relación a la conservación y sustenta bilidad ambiental y h) gestionar y aplicar responsablemente los recursos económicos destinados a la conservación de la biodiversidad. Es importante mencionar que en la implementación de la ecusbe-ver, es necesario el involucramiento, compromiso y cooperación de los diferentes sectores de la sociedad que aseguren el cumplimiento de la visión plasmada en la presente Estrategia para el año 2030 y se contribuya al logro de las metas establecidas en el Plan Nacional de De sarrollo de México y el Programa Sectorial de Medio Ambiente de Veracruz. Favor de remitir el cuestionario impreso o cualquier comentario adicional, a la si guiente dirección electrónica websedema@gmail.com o directamente a nuestras ofi cinas antes del 19 de diciembre de 2012. 121 Apéndices Identificación del participante Es necesario que, antes de responder a la encuesta, nos proporcione información de contacto. Las preguntas marcadas con asterisco son obligatorias. A. Nombre completo* B. Grupo de edad 18-25 26-30 31-35 36-40 41-45 46-50 51-55 56-60 61-65 > 66 C. Ocupación D. Institución/organización* E. Correo electrónico* Cuestionario de consulta pública 1. ¿Cuenta usted con antecedentes sobre el tema la Estrategia para la Conservación y Uso Sustentable del Estado de Veracruz? (Favor de seleccionar una opción) Sí No En caso de que haya respondido positivamente, por favor enumere tres de estos antecedentes: 1) 2) 3) 2. De acuerdo con su percepción, La Estrategia para la Conservación y Uso Sustenta ble del Estado de Veracruz, es un tema: (Favor de seleccionar una opción) Muy importante Importante Poco importante Nada importante ¿Por qué? 3. La visión de la Estrategia para la Conservación y Uso Sustentable del Estado de Veracruz: “Para el año 2030 los veracruzanos conocemos, valoramos y conservamos la diver sidad biológica y cultural de nuestro estado, así como los bienes y servicios ambientales 122 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz que de ella se derivan. A través de la instauración e implementación de la ecusbe-ver como un instrumento de política pública que permite la participación pública y social de manera que asegura la preservación de la biodiversidad para las generaciones presentes y futuras” Considera que dicha visión es: (Favor de seleccionar una opción) Muy ambiciosa Realista, alcanzable Poco ambiciosa No tengo suficiente información para responder a esta pregunta ¿Qué agregaría o eliminaría? 4. El propósito general de la Estrategia para la Conservación y Uso Sustentable del Esta do de Veracruz: “Que la ecusbe-ver sea un instrumento legal y normativo de cumplimiento obligatorio, que garantice la implementación de sus acciones por medio de la participación activa de las instituciones del gobierno federal, estatal y municipal y del involucramiento del sector social, académico y privado”. Considera que dicho propósito es: (Favor de seleccionar una opción) Muy ambicioso Realista, alcanzable Poco ambicioso No tengo suficiente información para responder a esta pregunta ¿Qué agregaría o eliminaría? 5. Los propósitos particulares de la Estrategia para la Conservación y Uso Sustentable del Estado de Veracruz: Propósitos particulares La ecusbe-ver: 1) Establece líneas específicas de investigación a fin de que las instituciones académi cas puedan generar conocimiento y desarrollar programas específicos para el análisis de las presiones y amenazas que afectan a la biodiversidad, y proponer alternativas enfoca das a evitar, mitigar y revertir los impactos negativos sobre ésta. 2) Orienta las acciones para sensibilizar a la sociedad veracruzana, hacia la valoración y el respeto del capital natural del estado. 3) Promueve la apropiación de la Estrategia por parte de los tres órdenes del gobierno, las organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil, para que participen activamen te en su implementación y vigilen su cumplimiento. 4) Define los mecanismos para fortalecer las capacidades técnicas, y orienta las ne cesidades materiales y financieras de las instituciones de gobierno estatal y municipal indispensables para hacer más eficiente la implementación, seguimiento y evaluación de las acciones propuestas. 5) Sustenta el establecimiento de la Comisión Estatal para el Uso y Conocimiento de la Biodiversidad en Veracruz. 123 Apéndices Considera que dichos propósitos son (numere el o los propósitos a los que hace referencia): (Favor de seleccionar una opción) Muy ambiciosos Realistas, alcanzables Poco ambiciosos No tengo suficiente información para responder a esta pregunta ¿Qué agregaría o eliminaría? 6. ¿Considera que los objetivos de los seis ejes estratégicos de la ecusbe-ver abarcan las diferentes necesidades para asegurar la conservación y el uso sustentable de la biodiversidad en Veracruz? (Favor de seleccionar una opción para cada objetivo) (Sí o No) Ejes estratégicos Objetivos Sí No ¿Por qué? 1. Conocimiento Objetivo 1. Se cuenta con información actualiza da sobre el estado, factores de cambio y uso de la biodiversidad en Veracruz para prevenir el deterioro, así como establecer y complementar las acciones necesarias para la conservación y uso sustentable de esta, la cual ha sido difundida y utilizada éticamente por la sociedad veracruzana. 2. Conservación Objetivo 2. Se mantiene el total de la cobertura actual de la vegetación primaria y se han restaurado las porciones de vegetación secundaria que promueven la conectividad entre los ecosistemas del estado. 3. Uso sustentable de la biodiversidad Objetivo 3. Las actividades productivas en Veracruz transitan hacia esquemas sustentables que permiten la permanencia y estabilidad de los recursos natura les, así como la estructura y función de los ecosiste mas que aseguran la provisión de bienes y servicios esenciales para el bienestar de las generaciones de veracruzanos presentes y futuros. 4. Educación y cultura ambiental Objetivo 4. La sociedad veracruzana está sensibili zada y cuenta con una conciencia ambiental y con capacidades relacionadas con la biodiversidad, que permite tomar decisiones de manera informada y responsable, fortaleciendo la gobernanza ambiental. 5. Factores de presión y amenazas a la biodi versidad Objetivo 5. Se han reducido y controlado las causas que generan las principales presiones y amenazas que afectan la biodiversidad de Veracruz, como las fuentes de contaminación del agua y del suelo, los factores que promueven el cambio de uso del suelo, como la expansión de la frontera agropecuaria, el crecimiento urbano e industrial, entre otros, así como los factores que promueven la sobreexplotación de los recursos naturales y la introducción de especies invasoras. 124 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz Ejes estratégicos Objetivos Sí No ¿Por qué? 6. Gobernanza para la transversalidad Objetivo 6. La ecusbe-ver es incorporada y contex tualizada dentro de la Ley Estatal de Protección al Ambiente, asignando atribuciones para garantizar su implementación, seguimiento y evaluación de las ac ciones de conservación y uso sustentable contenidas en ésta, además, se cuenta con los recursos económi cos para la instrumentación de la Estrategia. 7. ¿Considera que las líneas de acción y acciones propuestas son suficientemente cla ras para la implementación de planes de acción y programas específicos? (Favor de seleccionar una opción) Sí, totalmente Sí, en parte No ¿Por qué?. Anote el número de la línea de acción y acción a la que corresponda su comentario de lo que debería incluir. Línea de acción Acción Comentario 8. Desde su punto de vista, mencione tres fortalezas y tres debilidades para poder implementar esta Estrategia. COMENTARIO Fortalezas Debilidades 125 Apéndices Ejes estratégicos Objetivos Involucramiento 1. Conocimiento Objetivo 1. Se cuenta con información actualiza da sobre el estado, factores de cambio y uso de la biodiversidad en Veracruz para prevenir el deterioro, así como establecer y complementar las acciones necesarias para la conservación y uso sustentable de esta, la cual ha sido difundida y utilizada éticamente por la sociedad veracruzana. 2. Conservación Objetivo 2. Se mantiene el total de la cobertura actual de la vegetación primaria y se han restaurado las porciones de vegetación secundaria que promueven la conectividad entre los ecosistemas del estado. 3. Uso sustentable de la biodiversidad Objetivo 3. Las actividades productivas en Veracruz transitan hacia esquemas sustentables que permiten la permanencia y estabilidad de los recursos natura les, así como la estructura y función de los ecosiste mas que aseguran la provisión de bienes y servicios esenciales para el bienestar de las generaciones de veracruzanos presentes y futuros. 4. Educación y cultura ambiental Objetivo 4. La sociedad veracruzana está sensibili zada y cuenta con una conciencia ambiental y con capacidades relacionadas con la biodiversidad, que permite tomar decisiones de manera informada y responsable, fortaleciendo la gobernanza ambiental. 5. Factores de presión y amenazas a la biodi versidad Objetivo 5. Se han reducido y controlado las causas que generan las principales presiones y amenazas que afectan la biodiversidad de Veracruz, como las fuentes de contaminación del agua y del suelo, los factores que promueven el cambio de uso del suelo, como la expansión de la frontera agropecuaria, el crecimiento urbano e industrial, entre otros, así como los factores que promueven la sobreexplotación de los recursos naturales y la introducción de especies invasoras. 9. ¿Cree usted que la organización o institución a la que pertenece, y la sociedad civil en general deben involucrarse en las acciones de implementación de la Estrategia? (Favor de seleccionar una opción) Sí No ¿En qué objetivo (s) considera que podrían involucrarse y cómo (por ejemplo: en la implementación de una acción, en la gestión ante autoridades, en la aportación recursos económicos, materiales, humanos, etc.)? 126 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz Ejes estratégicos Objetivos Involucramiento 6. Gobernanza para la transversalidad Objetivo 6. La ecusbe-ver es incorporada y contex tualizada dentro de la Ley Estatal de Protección al Ambiente, asignando atribuciones para garantizar su implementación, seguimiento y evaluación de las ac ciones de conservación y uso sustentable contenidas en ésta, además, se cuenta con los recursos económi cos para la instrumentación de la Estrategia. 10. Si lo desea, utilice el siguiente espacio para comentarios o sugerencias adicionales: 127 GLOSARIO DE TÉRMINOS Acahual: campos abandonados o en periodo de descanso que en etapas avanzadas tienen estructura forestal. Acción: actividad o conjunto de tareas que deben ser emprendidas por el personal del proyecto y los socios para dar cumplimiento a las líneas de acción y a los objetivos de cada eje estratégico. Actividades productivas: toda actividad económica que contemple la extracción y transformación de recursos naturales que el hombre hace dentro de un ecosistema, con el objeto de producir bienes y servicios. Agricultura de temporal: agricultura que responde a los ciclos estacionales, donde la temporada de lluvias es el elemento trascendental para este sistema, siendo la asociación de cultivos como la milpa (maíz, fríjol, calabaza) la que predomina en México. Agrobiodiversidad: es la diversidad biológica doméstica y silvestre de relevancia para la alimentación y la agricultura. Está constituida por: 1) los recursos genéticos vegetales, animales, microbianos y micóticos; 2) los organismos necesarios para sus tentar funciones clave del agroecosistema, de su estructura y procesos, tales como la regulación de plagas y enfermedades, y el ciclo de polinización y nutrientes; y 3) las interacciones entre factores abióticos, como los paisajes físicos en los que se desarro lla la agricultura, y las dimensiones socioeconómicas y culturales, como el conocimien to local y tradicional. Aguas residuales: agua contaminada por sustancias producto de las actividades humanas. Amenazada: término utilizado en la nom-059-semarnat-2010, con el que se desig na a las especies, o poblaciones de las mismas, que podrían llegar a encontrarse en pe ligro de desaparecer a corto o mediano plazo si siguen operando los factores que inciden negativamente en su viabilidad, al ocasionar el deterioro o modificación de su hábitat o disminuir directamente el tamaño de sus poblaciones. Amenazas directas: son actividades humanas que tienen influencia directa sobre la biodiversidad. También pueden ser fenómenos naturales que han sido alterados por las actividades humanas, como el cambio de temperatura producto del cambio climá tico. Por ejemplo, caza ilegal, pesca no sustentable, desarrollo urbano descontrolado, construcción de carreteras, deforestación, etc. Análisis gap: análisis que mediante el uso de algoritmos de selección permite iden tificar las prioridades de manera estandarizada y repetible, con bases de datos geo rreferenciados y digitales de algunos de los elementos de la biodiversidad mejor conocidos, usados como indicadores o sustitutos para identificar áreas prioritarias para la conservación. Aprovechamiento: utilización de los recursos naturales. Aprovechamiento extractivo: la utilización de ejemplares, partes o derivados de especies silvestres, mediante colecta, captura o caza. Aprovechamiento no extractivo: las actividades directamente relacionadas con la vida silvestre en su hábitat natural que no implican la remoción de ejemplares, partes o derivados, y que de no ser adecuadamente reguladas, pudieran causar impactos signi ficativos sobre eventos biológicos, poblaciones o hábitats de las especies silvestres. Áreas naturales protegidas: zonas del territorio nacional o estatal sobre las que la Nación ejerce su soberanía y jurisdicción, en donde los ambientes originales no han APÉNDICE V Apéndices 128 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz sido significativamente alterados por la actividad del ser humano, o que requieren ser preservadas y restauradas. Áreas privadas de conservación: son zonas del territorio estatal en donde los am bientes no han sido significativamente alterados por la actividad del ser humano o que requieren ser preservadas o restauradas, y en donde los pequeños propietarios, ejidos y comuneros interesados pueden voluntariamente destinar los predios que les perte nezcan a acciones de preservación, conservación y restauración de ecosistemas me diante el uso de herramientas legales de conservación. Biodiversidad o diversidad biológica: es la variedad de las especies vivientes, los ecosistemas donde éstas habitan e interactúan, y la variabilidad genética que poseen. Bioprospección: investigación de la biodiversidad con el fin de identificar principios activos básicos existentes en los organismos vivos, y transformarlos en fármacos u otras sustancias útiles para el hombre. Biorremediación: cualquier proceso que utilice microorganismos, hongos, plantas o las enzimas derivadas de ellos para retornar un medio ambiente alterado por con taminantes a su condición natural. Biotecnología: toda aplicación tecnológica que utilice recursos biológicos, orga nismos vivos o sus derivados, para la creación o la modificación de productos o pro cesos para usos específicos. Biótico: hace referencia a aquello que resulta característico de los organismos vi vientes o que mantiene un vínculo con ellos. Calentamiento global: es un término utilizado para referirse al fenómeno del aumen to de la temperatura media global de la atmósfera terrestre y de los océanos; está asociado a un cambio climático que puede tener influencia antropogénica sobre el clima. Cambio climático: se refiere a cualquier cambio en el clima a largo plazo, ya sea por causas naturales o como resultado de la actividad humana. Capital natural: El conjunto de ecosistemas, tanto los naturales como los maneja dos por la humanidad, que generan bienes y servicios y son perpetuables ya sea por sí mismos o por el manejo humano. Algunos autores incluyen en este último tipo de capital otros bienes naturales como los hidrocarburos y los minerales. Causas de amenazas o amenazas indirectas: son los factores que propician la generación de una amenaza directa. Por ejemplo, La demanda de un producto, la pobreza y la vigilancia inadecuada son catalizadores de la caza ilegal. Cinegético: relativo a la cacería; término aplicado a las especies que son objetivo de caza legal o ilegal. Conífera: división de las gimnospermas; planta que produce semillas desnudas en conos, sobre todo perennes (por ejemplo: pinos). Conocimiento local: conjunto de conocimientos, prácticas y representaciones, mantenidos y desarrollados por los habitantes de un sitio donde existe una historia de interacción con el medio ambiente. Este tipo de conocimiento incluye el conocimien to tradicional e indígena. Conservación ex situ: se entiende la conservación de componentes de la diversidad biológica fuera de sus hábitats naturales. Conservación in situ: se entiende la conservación de los ecosistemas y los hábitats naturales, y el mantenimiento y la recuperación de poblaciones viables de especies en sus entornos naturales y, en el caso de las especies domesticadas y cultivadas, en los entornos donde hayan desarrollado sus propiedades específicas. 129 Apéndices Conservación: el manejo planificado de los recursos naturales; el mantenimiento del balance natural de los cambios en la diversidad y los evolutivos en el medio ambiente. Corredor biológico: son áreas, generalmente alargadas, que conectan dos o más regiones. Pueden ser franjas estrechas de vegetación, bosques ribereños, túneles por debajo de carreteras, plantaciones, vegetación remanente o grandes extensiones de bosques naturales. El requisito indispensable es que mantengan la conectividad entre los extremos para evitar el aislamiento de las poblaciones. Cosmovisión: conjunto de opiniones y creencias que conforman la imagen o con cepto general del mundo que tiene una persona, época o cultura, a partir de lo cual interpreta su propia naturaleza y la de todo lo existente. Una cosmovisión define nociones comunes que se aplican a todos los campos de la vida, desde la política, la economía o la ciencia, hasta la religión, la moral o la filosofía. Cuenca: área total por encima de un punto determinado sobre un río, corriente, etcétera, que contribuye a que el agua fluya en ese punto. Deforestación: eliminación de la cobertura vegetal con fines agrícolas, pecuarios, urbanos o industriales. Desarrollo sustentable: el proceso que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, fundado en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico, protección del ambiente y aprovechamiento de recursos natura les, de manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de las gene raciones futuras. Diversidad cultural: se refiere al grado de variación cultural existente en la inte racción de diferentes culturas coexistentes, se manifiesta en la diversidad del lengua je, las creencias religiosas, las prácticas del manejo de la tierra, las artes, la estructura social, el arte culinario y a todo número concebible de atributos de las sociedades humanas. Domesticación: el control de fauna y flora natural llevado a cabo por el hombre a través de la selección y la reproducción, con el propósito de obtener una mayor pro ductividad o eficiencia. Ecosistema: conjunto de especies de un área determinada que interactúan entre ellas y con su ambiente abiótico, mediante procesos como la depredación, el parasi tismo, la competencia y la simbiosis, y con su ambiente al desintegrarse y volver a ser parte del ciclo de energía y de nutrientes. Ecosistemas: unidad funcional básica de interacción de los organismos vivos entre sí y de éstos con el ambiente, en un espacio y tiempo determinados. Ecoturismo: enfoque para las actividades turísticas en el cual se privilegia la pre servación y la apreciación del medio (tanto natural como cultural) que acoge a los visitantes. Debido a su rápido crecimiento, también se le ve como un subsector de la actividad turística. Educación ambiental: proceso de formación dirigido a toda la sociedad, tanto en el ámbito escolar como en el ámbito extraescolar, para facilitar la percepción integra da del ambiente a fin de lograr conductas más racionales a favor del desarrollo social y del ambiente. La educación ambiental comprende la asimilación de conocimientos, la formación de valores y el desarrollo de competencias y conductas con el propósito de garantizar la preservación de la vida. Ejes estratégicos: Son los principales ámbitos temáticos en los que se pueden agru par todas las líneas de acción y acciones de una estrategia. 130 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz Endémica: especie nativa y restringida a una región geográfica en particular. Endemismo: es un término utilizado en biología para indicar que la distribución de una especie está limitada a un ámbito geográfico reducido, no encontrándose de forma natural en ninguna otra parte del mundo. Por ello, cuando se indica que una especie es endémica de cierta región significa que sólo es posible encontrarla de for ma natural en ese lugar. Especie: unidad básica de clasificación taxonómica, formada por un conjunto de individuos que son capaces de reproducirse entre sí y generar descendencia fértil, compartiendo rasgos fisonómicos y requerimientos de hábitat semejantes. Especies exóticas: especies que han sido introducidas a un área. Especies invasoras: son animales, plantas u otros organismos transportados e in troducidos por el ser humano en lugares fuera de su área de distribución natural y que han conseguido establecerse y dispersarse en la nueva región, donde resultan dañinos. Especies nativas: especies que se encuentran dentro de su ámbito de distribución natural. Eutroficación: Se refiere específicamente al aporte más o menos masivo de nutrien tes inorgánicos en un ecosistema acuático. Esto tiene importantes consecuencias sobre la composición, estructura y dinámica del ecosistema. La eutrofización produce de ma nera general un aumento de la biomasa y un empobrecimiento de la diversidad. Evolución: cualquier cambio acumulativo de generación a generación en las carac terísticas de los organismos o poblaciones. Extinción: la desaparición de una especie o taxón de un hábitat o biota cualquiera, sin la posibilidad de una posterior recolonización de otra parte cualquiera. Extinta en el medio silvestre: término utilizado en la nom-059-semarnat-2010 para designar a las especies nativas de México cuyos ejemplares en vida libre dentro del territorio nacional han desaparecido, hasta donde la documentación y los estudios realizados lo prueban, y de la cual se conoce la existencia de ejemplares vivos, en confinamiento o fuera del territorio mexicano. Factor: término genérico para un elemento del modelo conceptual incluyendo las amenazas directas e indirectas, las oportunidades y los actores asociados. Es práctico usar este término genérico ya que muchos factores –por ejemplo, el turismo– podrían ser tanto una amenaza como una oportunidad. Fauna silvestre: especies animales que subsisten sujetas a los procesos de selección natural y que se desarrollan libremente, incluyendo sus poblaciones menores que se encuentran bajo control del hombre, así como los animales domésticos que por aban dono se tornen salvajes y por ello sean susceptibles de captura y apropiación. Flora silvestre: las especies vegetales, así como los hongos, que subsisten sujetos a los procesos de selección natural y que se desarrollan libremente, incluyendo las pobla ciones o especímenes de estas especies que se encuentran bajo control del hombre. Genética: es la ciencia que se ocupa del estudio de la estructura y función de los genes en los diferentes organismos, así como también del comportamiento de los genes a nivel de poblaciones, estudia cómo las características morfológicas, fisiológi cas, bioquímicas o conductuales, se transmiten, se generan y se expresan de una generación a otra bajo diferentes condiciones ambientales. Germoplasma: el material hereditario transmitido por la fusión de los gametos. Gestión ambiental: conjunto de procedimientos mediante los cuales una entidad pública puede intervenir para modificar, influir u orientar los usos del ambiente así como los impactos de las actividades humanas sobre el mismo. 131 Apéndices Hábitat: Es el ambiente que ocupa una población biológica; es el espacio que reúne las condiciones adecuadas para que la especie pueda residir y reproducirse, perpe tuando su presencia. Un hábitat queda así descrito por los rasgos que lo definen eco lógicamente, distinguiéndolo de otros hábitats en los que las mismas especies no podrían encontrar acomodo; sitio específico en un medio ambiente físico ocupado por un organismo, por una población, por una especie o por comunidades de especies, en un tiempo determinado. Herpetofauna: conjunto de especies de reptiles que viven en una determinada localidad, región o país. Humedal: zona de la superficie terrestre que está temporal o permanentemente inundada, regulada por factores climáticos y en constante interrelación con los seres vivos que la habitan, pueden ser extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas, sean éstas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las exten siones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros. Imágenes spot: imágenes de la Tierra tomadas por los satélites spot 4 y 5; gracias a la combinación de los datos emitidos resulta posible generar datos a 4 niveles de resolución (20 m, 10 m, 5 m y 2.5 m), en modo blanco y negro y color, para un campo de observación de 60 km en el suelo. Indicador: medida de un aspecto de un criterio. Variable cuantitativa o cualitativa que se puede medir o describir y que, cuando es observada periódicamente, muestra tendencias. Interdisciplinario: se refiere a actividades realizadas entre diferentes disciplinas o con su colaboración. Especialmente referido a actividades intelectuales. Invertebrados: se les llama colectivamente invertebrados a todos aquellos anima les que carecen de columna vertebral. Manejo adaptativo: proceso que consiste en responder a los cambios de manera positiva. La expresión “manejo adaptativo” se emplea para describir un enfoque de gestión aplicado a sistemas naturales complejos, basado en el sentido común y el aprendizaje por experiencia, recurriendo a la experimentación, la vigilancia y la adap tación de las prácticas en función de los conocimientos adquiridos. Manejo integral: aquel manejo que considera de manera relacionada aspectos bio lógicos, sociales, económicos y culturales, vinculados con la biodiversidad. Manejo: aplicación de métodos y técnicas para la conservación y el aprovecha miento sustentable de la vida silvestre y su hábitat. Conjunto de políticas, estrategias, programas y regulaciones establecidas con el fin de determinar las actividades y ac ciones de conservación, protección, aprovechamiento sustentable, investigación, producción de bienes y servicios, restauración, capacitación, educación, recreación y demás actividades relacionadas con el desarrollo sustentable. Manglar: ecosistema de características muy complejas que se encuentra en algu nas costas tropicales y subtropicales, cuyo elemento principal es el mangle. Manto freático (o napa freática, napa subterránea, capa freática, tabla de agua, nivel freático): nivel por el que discurre el agua en el subsuelo. En su ciclo, una parte del agua se filtra y alimenta al manto freático, también llamado acuífero. El acuífero puede ser confinado cuando los materiales que conforman el suelo son impermeables, generando tanto un piso y un techo que mantiene al líquido en los mismos niveles subterráneos. Mastofauna: conjunto de especies de mamíferos que viven en una determinada localidad, región o país. 132 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz Medio abiótico: características climáticas, geológicas o geográficas inertes pre sentes en el medio ambiente, que afectan y condicionan a los ecosistemas. Medio biótico: conjunto de elementos vivos presentes en un ecosistema. Modelo conceptual: diagrama que representa las relaciones entre los factores cla ve que se cree impactan sobre la biodiversidad. Un modelo conceptual vincula los elementos de la biodiversidad que se desean conservar con las amenazas, oportuni dades, actores y puntos de intervención, capturando la lógica del cambio intenciona do detrás de las actividades planificadas. Neártico: región zoogeográfica que comprende Norteamérica y el norte de México. Neotropical: región zoogeográfica que comprende desde la porción al sur de la meseta mexicana hasta Sudamérica. Nutriente: cualquier elemento o compuesto químico necesario para el metabolis mo de un ser vivo, el cual debe ser tomado del medio ambiente. Oportunidades: factor que tiene el potencial de producir un efecto positivo sobre la situación que enfrenta la biodiversidad, ya sea de manera directa o indirecta. Ordenamiento ecológico territorial: instrumento de política ambiental cuyo obje to es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales a partir del análisis de las tendencias de deterioro y las po tencialidades de aprovechamiento de dichos recursos. Organismos genéticamente modificados: sinónimo de organismo vivo modificado y organismo transgénico. Cualquier organismo vivo, con excepción de los seres hu manos, que ha adquirido una combinación genética novedosa, generada a través del uso específico de técnicas de la biotecnología moderna que se define en la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados, siempre que se utilicen técnicas que se establezcan en esta ley o en las normas oficiales mexicanas que deri ven de la misma. Paisaje: área heterogénea compuesta por un grupo de ecosistemas que interac túan entre sí y que se repiten en forma similar. Países megadiversos: de acuerdo con Mittermier “… son los países que concentran entre el 10 y 12% de la diversidad biológica mundial”. Patrimonio natural: conjunto de recursos naturales disponibles para la sociedad. Peligro de extinción: término utilizado en la nom-059-semarnat-2010 para desig nar a las especies cuyas áreas de distribución o cuyo tamaño poblacional en el terri torio nacional han disminuido drásticamente, poniendo en riesgo su viabilidad biológica en todo su hábitat natural, debido a factores tales como la destrucción o la modificación drástica del hábitat, aprovechamiento no sustentable, enfermedades o depredación, entre otros. Plan de manejo: instrumento rector de planeación y regulación que establece las actividades, acciones y lineamientos básicos para el manejo y la administración del área natural protegida. Plantas domesticadas: son el resultado de una interacción prolongada y de una se lección por parte del ser humano en donde las plantas adquieren o desarrollan ciertos caracteres morfológicos, fisiológicos o de comportamiento, los cuales son heredables. Población: conjunto de individuos de una especie silvestre que comparten el mismo hábitat. Se considera la unidad básica de manejo de las especies silvestres en vida libre. Presión: es un atributo ecológico del objeto de conservación que es alterado di 133 Apéndices recta o indirectamente por las actividades humanas. Por ejemplo, reducción del ta maño poblacional, fragmentación del hábitat. Producto interno bruto: producción libre de duplicaciones, que equivale al valor agregado bruto generado por los gobiernos estatales a través de sus actividades eco nómicas durante un ejercicio, generalmente un año. Se calcula como la diferencia entre el valor de la producción bruta a precios básicos, menos el valor de los bienes y servicios de consumo intermedio que se utilizan en el proceso productivo. Provincias biogeográficas: región determinada de forma científicamente rigurosa empleando parámetros biológicos y físicos tales como el clima, los tipos de suelos, la cubierta vegetal, entre otros. Recurso natural: elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre. Recursos forestales no maderables: productos como los animales de caza, nueces y semillas, frutos, hongos, aceites, hojas, plantas medicinales, turba, leña y plantas forrajeras. Recursos genéticos: material genético presente en el medio ambiente con un valor actual o futuro. Reforestación: establecimiento inducido de vegetación forestal en terrenos forestales. Reserva de la Biosfera: categoría de Área Natural Protegida que incluye ecosistemas terrestres o costeros/marinos o una combinación de los mismos, reconocidas en el plano internacional en el marco del Programa sobre el Hombre y la Biosfera (mab) de la unesco. Restauración: conjunto de actividades tendientes a la recuperación y el restablecimien to de las condiciones que propician la evolución y la continuidad de los procesos naturales. Sedimentación: asentamiento de los solidos suspendidos en el agua. Servicios ambientales: los ecosistemas generan múltiples servicios claves para el bienestar humano. Entre estos servicios ambientales o ecosistémicos están la protec ción y regulación de recursos hídricos, la regulación del clima, la protección de los suelos, la prevención de desastres naturales, la belleza paisajística y provisión de otros atractivos naturales y culturales, y espacios para expresiones religiosas y espirituales. También existe el valor de opción, es decir, valores de la naturaleza que hasta el mo mento no hemos descubierto pero que a futuro pueden representar nuevas oportu nidades para el desarrollo sustentable y el bienestar humano (por ejemplo, nuevas medicinas, fibras o alimentos). Silvicultura: cultivo y aprovechamiento racional del bosque para mejorar su rege neración, composición y desarrollo, así como para adaptar sus beneficios a las nece sidades del hombre. Sistema agroforestal: sistema en el que se generan productos agrícolas y foresta les en un mismo espacio. Es una disciplina reciente que se orienta a la asociación de especies leñosas con cultivos agrícolas y manejo de animales, con el propósito de proteger y conservar los ecosistemas y su biodiversidad. Sistema arrecifal o arrecife: estructura construida por los corales que se forma en los mares de las regiones tropicales y que a menudo crece por encima de la superficie del agua. Los arrecifes son uno de los más grandes y complejos ecosistemas del pla neta, y proporcionan refugio a casi un cuarto de toda la vida marina. Sistemas agrosilvopastoriles: regímenes de manejo consistentes en integrar deli beradamente plantas leñosas perennes al cultivo, a la cría de ganado o a ambas cosas, sobre la misma unidad de manejo de la tierra. 134 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz Sobreexplotación: grado de explotación de los recursos naturales que supera el límite de lo que se considera sustentable en el largo plazo, y más allá del cual existe un límite no deseable de desaparición o decaimiento. Sujetas a protección especial: término utilizado en la nom-059-semarnat-2010 para designar a las especies o poblaciones que podrían llegar a encontrarse amenazadas por factores que inciden negativamente en su viabilidad, por lo que se determina la necesi dad de propiciar su recuperación y su conservación, o la recuperación y la conservación de poblaciones de especies asociadas. Sustentabilidad: capacidad de satisfacer las necesidades del presente sin compro meter la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus necesidades. Topografía: conjunto de particularidades que presenta un terreno en su configu ración superficial. Transgénico: sinónimo de organismo genéticamente modificado u organismo vivo modificado. Unidades de manejo para la conservación de vida silvestre (uma): los predios e instalaciones registrados que operan de conformidad con un plan de manejo aproba do, y dentro de los cuales se da seguimiento permanente al estado del hábitat y de poblaciones o ejemplares que ahí se distribuyen. Uso del suelo: los fines sociales y económicos con los que el hombre utiliza la tierra. Cambio en el uso del suelo es el cambio en el manejo de la tierra por el hombre, lo que puede ser causa de cambios en la cobertura vegetal. Uso sustentable: utilización de los recursos naturales de forma que se respete la integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas de los que forman parte dichos recursos durante periodos indefinidos. Uso: sinónimo de aprovechamiento. Variabilidad genética: la variabilidad genética, conocida también como recursos genéticos, se refiere a la variación hereditaria dentro y entre poblaciones de organis mos, cuya base está en los cromosomas (adn), y puede ser manipulada por la tecno logía tradicional o moderna. Vegetación primaria: es aquella que conserva, en su mayoría, su condición de den sidad, cobertura, y número de especies del ecosistema original (primario). Vegetación secundaria: es la vegetación presente donde ha habido la sustitución total o parcial de la comunidad de vegetación original (primaria) ya sea por algún cambio de uso del suelo o por causas naturales o inducidas donde actualmente es evidente la recuperación de la comunidad vegetal, en alguna de las etapas sucesiona les de vegetación. Vertebrados: Los vertebrados son un subfilo muy diverso de cordados que com prende a los animales con espina dorsal o columna vertebral, compuesta de vértebras. Incluye casi 62 000 especies actuales y muchos fósiles. Vida silvestre: los organismos que subsisten sujetos a los procesos de evolución natural y que se desarrollan libremente en su hábitat, incluyendo sus poblaciones me nores e individuos que se encuentran bajo el control del hombre, así como los ferales. Vulnerabilidad socioambiental: proceso que lleva a situaciones críticas e irrever sibles en torno a la calidad y la cantidad de los recursos hídricos, situaciones que ponen en riesgo el desarrollo humano y el funcionamiento de los ecosistemas. Vulnerable: especies o ecosistemas susceptibles de encontrarse en riesgo de ex tinción si no se toman las medidas de conservación y uso sustentable pertinente. 135 Apéndices PLAN ESTRATÉGICO PARA LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA 2011-2020 Y LAS METAS DE AICHI “Vivir en armonía con la naturaleza” La finalidad del Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020 es promover una aplicación eficaz del Convenio a través de un enfoque estratégico que com prenda una visión, una misión, objetivos estratégicos y metas compartidos (las “Metas de Aichi para la Diversidad Biológica”) que impulsen a todas las Partes e interesados directos a llevar a cabo acciones de base amplia. El Plan Estratégico también propor cionará un marco flexible para establecer metas nacionales y regionales y para lograr una mayor coherencia en la aplicación de las disposiciones del Convenio y las decisio nes de la Conferencia de las Partes, incluidos los programas de trabajo y la Estrategia Mundial para la conservación de las especies vegetales, así como el Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los Recursos Genéticos y Participación Justa y Equitativa en los Beneficios que se Deriven de su Utilización. También servirá de base para el desa rrollo de herramientas de comunicación que puedan atraer la atención de interesados directos y comprometerlos, facilitando de este modo la integración de la diversidad biológica en los programas nacionales y mundiales. Se ha aprobado un Plan Estratégi co por separado para el Protocolo sobre Seguridad de la Biotecnología, que comple mentará el presente plan para el Convenio. I. Visión La visión de este Plan Estratégico es un mundo en el que “vivamos en armonía con la naturaleza” donde “para 2050, la diversidad biológica se valora, conserva, res taura y utiliza en forma racional, manteniendo los servicios de los ecosistemas, soste niendo un planeta sano y brindando beneficios esenciales para todos”. II. La misión del Plan Estratégico La misión del Plan Estratégico es “tomar medidas efectivas y urgentes para detener la pérdida de diversidad biológica a fin de asegurar que, para 2020, los ecosistemas sean resilientes y sigan suministrando servicios esenciales, asegurando de este modo la variedad de la vida del planeta y contribuyendo al bienestar humano y a la erradi cación de la pobreza. A este fin, las presiones sobre la diversidad biológica se reducen, los ecosistemas se restauran, los recursos biológicos se utilizan de manera sostenible y los beneficios que surgen de la utilización de los recursos genéticos se comparten en forma justa y equitativa; se proveen recursos financieros adecuados, se mejoran las capacidades, se transversalizan las cuestiones y los valores relacionados con la diversidad biológica, se aplican eficazmente las políticas adecuadas, y la adopción de decisiones se basa en fundamentos científicos sólidos y el enfoque de precaución”. APÉNDICE VI 136 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz III. Objetivos estratégicos y Metas de Aichi para la diversidad biológica El Plan Estratégico incluye 20 metas principales para 2015 o 2020 (las “Metas de Aichi para la Diversidad Biológica”), organizadas en cinco objetivos estratégicos. Los obje tivos y las metas comprenden tanto: i) aspiraciones de logro a nivel mundial; como ii) un marco flexible para el establecimiento de metas nacionales o regionales. Se invita a las Partes a fijar sus propias metas dentro de este marco flexible, tomando en cuenta las necesidades y prioridades nacionales, a la vez que contemplan las contribuciones nacionales al logro de las metas mundiales. No todos los países tienen que establecer necesariamente metas nacionales para cada una de las metas mundiales. Algunos países pueden ya haber alcanzado el umbral mundial establecido en ciertas metas. Otras metas pueden no resultar pertinentes para un contexto nacional determinado. Objetivo estratégico A. Abordar las causas subyacentes de la pérdida de diversidad biológica mediante la incor poración de la diversidad biológica en todos los ámbitos gubernamentales y de la sociedad. Meta 1: Para 2020, a más tardar, las personas tendrán conciencia del valor de la diversidad biológica y de los pasos que pueden seguir para su conservación y utiliza ción sostenible. Meta 2: Para 2020, a más tardar, los valores de la diversidad biológica habrán sido integrados en las estrategias y los procesos de planificación de desarrollo y reduccio nes de la pobreza nacional y local y se estarán integrando en los sistemas nacionales de contabilidad, según proceda, y de presentación de informes. Meta 3: Para 2020, a más tardar, se habrán eliminado, eliminado gradualmente o re formado los incentivos, incluidos los subsidios, perjudiciales para la diversidad biológica, a fin de reducir al mínimo o evitar los impactos negativos, y se habrán desarrollado y apli cado incentivos positivos para la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica de conformidad con el Convenio y otras obligaciones internacionales pertinentes y en armonía con ellos, tomando en cuenta las condiciones socioeconómicas nacionales. Meta 4: Para 2020, a más tardar, los gobiernos, empresas e interesados directos de todos los niveles habrán adoptado medidas o habrán puesto en marcha planes para lograr la sostenibilidad en la producción y el consumo y habrán mantenido los impac tos del uso de los recursos naturales dentro de límites ecológicos seguros. Objetivo estratégico B. Reducir las presiones directas sobre la diversidad biológica y promover la utilización sostenible. Meta 5: Para 2020, se habrá reducido por lo menos a la mitad y, donde resulte factible, se habrá reducido hasta un valor cercano a cero el ritmo de pérdida de todos los hábitats naturales, incluidos los bosques, y se habrá reducido de manera significa tiva la degradación y fragmentación. Meta 6: Para 2020, todas las reservas de peces e invertebrados y plantas acuáticas se gestionan y cultivan de manera sostenible y lícita y aplicando enfoques basados en los ecosistemas, de manera tal que se evite la pesca excesiva, se hayan establecido planes y medidas de recuperación para todas las especies agotadas, las actividades de 137 Apéndices pesca no tengan impactos perjudiciales importantes en las especies en peligro y los ecosistemas vulnerables, y los impactos de la pesca en las reservas, especies y ecosis temas se encuentren dentro de límites ecológicos seguros. Meta 7: Para 2020, las zonas destinadas a agricultura, acuicultura y silvicultura se ges tionarán de manera sostenible, garantizándose la conservación de la diversidad biológica. Meta 8: Para 2020, se habrá llevado la contaminación, incluida aquella producida por exceso de nutrientes, a niveles que no resulten perjudiciales para el funcionamien to de los ecosistemas y la diversidad biológica. Meta 9: Para 2020, se habrán identificado y priorizado las especies exóticas inva soras y vías de introducción, se habrán controlado o erradicado las especies priorita rias, y se habrán establecido medidas para gestionar las vías de introducción a fin de evitar su introducción y establecimiento. Meta 10: Para 2015, se habrán reducido al mínimo las múltiples presiones antro pógenas sobre los arrecifes de coral y otros ecosistemas vulnerables afectados por el cambio climático o la acidificación de los océanos, a fin de mantener su integridad y funcionamiento. Objetivo estratégico C. Mejorar la situación de la diversidad biológica salvaguardando los ecosistemas, las especies y la diversidad genética. Meta 11: Para 2020, al menos el 17 % de las zonas terrestres y de aguas continen tales y el 10 % de las zonas marinas y costeras, especialmente aquellas de particular importancia para la diversidad biológica y los servicios de los ecosistemas, se conser van por medio de sistemas de áreas protegidas administrados de manera eficaz y equitativa, ecológicamente representativos y bien conectados y otras medidas de conservación eficaces basadas en áreas, y están integradas en los paisajes terrestres y marinos más amplios. Meta 12: Para 2020, se habrá evitado la extinción de especies en peligro identifi cadas y su estado de conservación se habrá mejorado y sostenido, especialmente para las especies en mayor declive. Meta 13: Para 2020, se mantiene la diversidad genética de las especies vegetales cultivadas y de los animales de granja y domesticados y de las especies silvestres emparentadas, incluidas otras especies de valor socioeconómico y cultural, y se han desarrollado y puesto en práctica estrategias para reducir al mínimo la erosión gené tica y salvaguardar su diversidad genética. Objetivo estratégico D. Aumentar los beneficios de la diversidad biológica y los servicios de los ecosistemas para todos. Meta 14: Para 2020, se han restaurado y salvaguardado los ecosistemas que pro porcionan servicios esenciales, incluidos servicios relacionados con el agua, y que con tribuyen a la salud, los medios de vida y el bienestar, tomando en cuenta las necesidades de las mujeres, las comunidades indígenas y locales y los pobres y vulnerables. Meta 15: Para 2020, se habrá incrementado la resiliencia de los ecosistemas y la contribución de la diversidad biológica a las reservas de carbono, mediante la conser 138 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz vación y la restauración, incluida la restauración de por lo menos el 15 % de las tierras degradadas, contribuyendo así a la mitigación del cambio climático y a la adaptación a este, así como a la lucha contra la desertificación. Meta 16: Para 2015, el Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los Recursos Genéticos y Participación Justa y Equitativa en los Beneficios que se Deriven de su Utilización estará en vigor y en funcionamiento, conforme a la legislación nacional. Objetivo estratégico E. Mejorar la aplicación a través de la planificación participativa, la gestión de los cono cimientos y la creación de capacidad. Meta 17: Para 2015, cada Parte habrá elaborado, habrá adoptado como un instrumen to de política y habrá comenzado a poner en práctica una estrategia y un plan de acción nacionales en materia de diversidad biológica eficaces, participativos y actualizados. Meta 18: Para 2020, se respetan los conocimientos, las innovaciones y las prácticas tradicionales de las comunidades indígenas y locales pertinentes para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica, y su uso consuetudinario de los recursos biológicos, sujeto a la legislación nacional y a las obligaciones internacionales pertinentes, y se integran plenamente y reflejan en la aplicación del Convenio con la participación plena y efectiva de las comunidades indígenas y locales en todos los niveles pertinentes. Meta 19: Para 2020, se habrá avanzado en los conocimientos, la base científica y las tecnologías referidas a la diversidad biológica, sus valores y funcionamiento, su estado y tendencias y las consecuencias de su pérdida, y tales conocimientos y tec nologías serán ampliamente compartidos, transferidos y aplicados. Meta 20: Para 2020, a más tardar, la movilización de recursos financieros para aplicar de manera efectiva el Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020 provenientes de todas las fuentes y conforme al proceso refundido y convenido en la Estrategia para la movilización de recursos debería aumentar de manera sustancial en relación con los niveles actuales. Esta meta estará sujeta a cambios según las evalua ciones de recursos requeridos que llevarán a cabo y notificarán las Partes. 139 Apéndices 140 Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del Estado de Veracruz Se terminó de imprimir en marzo de 2013 en Editorial Impresora Apolo, S. A. de C. V. Centeno 150, interior 6 Col. Granjas Esmeralda 09810, México D.F. Se imprimieron 2000 ejemplares. ESTRATEGIA PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SUSTENTABLE DE LA BIODIVERSIDAD DEL ESTADO DE VERACRUZ