Estrategia hacia 2040: una orientación para la conservación de las áreas naturales protegidas de México

COMIS IÓN NACIONAL DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS CON EL APOYO DE: COMIS IÓN NACIONAL DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS UNA ORIENTACIÓN PARA LA CONSERVACIÓN DE LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS DE MÉXICO Estrategia hacia 2040 Primera Edición, 2014 D.R.© Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales Boulevard Adolfo Ruiz Cortines No. 4209. Col. Jardines en la Montaña C.P. 14210. Delegación Tlalpan. México D.F. Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas Camino al Ajusco No. 200. Col. Jardines en la Montaña C.P. 14210. Delegación Tlalpan. México, D.F. Impreso y hecho en México. Distribución gratuita. Prohibida su venta. Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social. Se autoriza la reproducción sin alteraciones del material contenido en esta obra, sin fines de lucro y citando la fuente. Coordinación institucional Dirección de Especies Prioritarias para la Conservación, CONANP Dirección Encargada de Estrategias de Cambio Climático, CONANP Coordinación editorial Dirección de Comunicación y Cultura para la Conservación, CONANP Participación Se reconoce el esfuerzo a todo el personal de la CONANP que participó en los más de 100 talleres para la formulación de la Estrategia, a la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH por el apoyo para la construcción del método y acompañamiento para la elaboración de este documento, a los miembros del Consejo Nacional de Áreas Naturales Protegidas, a las instituciones federales, estatales y legisla tivas que contribuyeron con su valiosa participación y comentarios en la construcción de este documento y a todos aquellos que con su esfuerzo diario hacen posible la conservación de la diversidad biológica en México. Finalmente y de manera muy especial a todos aquellos compañeros de CONANP que se capacitaron y fungie ron como facilitadores durante los talleres, a la Dirección de Especies Prioritarias y Dirección Encargada de Estrategias de Cambio Climático ya que sin su decidida colaboración no hubiese sido posible alcanzar nuestro objetivo en la construcción de la E-2040. Producción SAkBé Comunicación para el cambio social Créditos fotográficos Archivo CONANP, GIZ y SAkBé Comunicación para el cambio social Forma de citar CONANP, 2014, Estrategia hacia 2040: una orientación para la conservación de las áreas naturales protegi das de México. Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, México. C o n t e n i d o Acrónimos Mensaje del Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales Mensaje del Presidente del Consejo Nacional de Áreas Naturales Protegidas Presentación Resumen ejecutivo Introducción Proceso de construcción de la E-2040 Visión Objetivo de la E-2040 Principios Ejes sustantivos Ejes de coordinación Ejes de soporte Temporalidad, proceso de instrumentación y evaluación Literatura citada Anexo - Lista de participantes Metodología para la Construcción de la Estrategia 2040 Breve descripción de la metodología Principios básicos de la metodología Capacity WORkS ® El método METAPLAN Ruta crítica de la E-2040 Paso 1: Consulta y Diagnóstico Paso 2: Construcción de Escenarios Paso 3: Compilación y Ejes Estratégicos Paso 4: Foro Externo de Consulta Paso 5: Validación Paso 6: Aprobación 5 6 7 8 9 11 13 15 15 16 17 28 33 39 40 43 49 50 50 50 52 53 54 61 70 75 77 80 5 E s t r a t E g i a h a c i a 2 0 4 0 A C r ó n i m o s ANP - Área Natural Protegida CEI - Coordinación Estratégica Intrainstitucional CMB - Conservación y Manejo de la Biodiversidad CPIM - Coordinación de Políticas Intersectoriales y Multinivel RPC - Región Prioritaria para la Conservación ADVC - Área Destinada Voluntariamente a la Conservación EC - Economía de la Conservación ECC - Estrategia de Cultura para la Conservación ENCC - Estrategia Nacional de Cambio Climático E-2040 - Estrategia 2040 de la CONANP CC - Cambio Climático CI - Capacidades Institucionales CICC - Comisión Intersecretarial de Cambio Climático CONANP - Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas CONAP - Consejo Nacional de Áreas Naturales Protegidas ECCAP - Estrategia de Cambio Climático para Áreas Protegidas GEI – Gases de Efecto Invernadero GIZ - Cooperación Alemana al Desarrollo LGCC - Ley General de Cambio Climático LGDFS - Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable LGEEPA - Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente LGVS – Ley General de Vida Silvestre LOAPF - Ley Orgánica de la Administración Pública Federal MIP – Manejo Integrado del Paisaje MLC - Marco Legal para la Conservación PACE - Programa de Acción para la Conservación de Especies PCC - Participación Social y Cultura para la Conservación PECC - Programa Especial de Cambio Climático PIB – Producto Interno Bruto PNANP - Programa Nacional de Áreas Naturales Protegidas PROCER - Programa de Conservación de Especies en Riesgo PROFEPA - Procuraduría Federal de Protección al Ambiente Río+10 - Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sustentable, Johanesburgo, 2002 Río+20 - Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sustentable, Río de Janeiro, 2012 SEMARNAP - Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (1994–2000) SEMARNAT - Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales UMA - Unidad de Manejo para la Conservación de Vida Silvestre 6 C o m i s i ó n n a C i o n a l d e Á r e a s n a t u r a l e s P r o t e g i d a s m e n s A j e d e l s e C r e tA r i o d e m e d i o A m b i e n t e y r e C u r s o s n At u r A l e s El México Próspero que estamos construyendo bajo el liderazgo del Presidente de la República, Lic. Enrique Peña Nieto, no puede concebirse sin el fortalecimiento de la gestión ambiental, que depende a su vez de la par ticipación informada y corresponsable de los actores gubernamentales y sociales, así como del cumplimiento efectivo y transparente de la legislación ambiental. En ese contexto, el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018 publicado reciente mente, orienta las acciones del sector para lograr la Meta Nacional de México Próspero, establecida en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. La Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, conoce el reto que representa vincular y complementar las acciones de conservación de la biodiversidad a través de las Áreas Naturales Protegidas, con las medidas de desarrollo económico de las comunidades asentadas en estas áreas y sus zonas de influencia. Ello ha sido parte fundamental de su labor, desde su creación en el año 2000. Por eso, la visión de largo plazo planteada por la CONANP a través de la presente “Estrategia hacia el 2040”, coincide plenamente con las estrategias e indicadores previstos en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Una visión a largo plazo, como lo es la “Estrategia hacia el 2040”, permite a su vez fortalecer la gestión interna y la operación de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas. Atendiendo las prioridades del desarrollo sostenible, haciendo frente a los efectos del cambio climático y pro moviendo las acciones de conservación de la biodiversidad y de los servicios ambientales prestados por los ecosistemas protegidos, con la visión planteada en esta estrategia, la CONANP aporta fuertemente a las ac ciones encaminadas a fortalecer el desarrollo económico y el bienestar de las poblaciones más necesitadas y vulnerables del país. Ing. Juan José Guerra Abud Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales 7 E s t r a t E g i a h a c i a 2 0 4 0 m e n s A j e d e l P r e s i d e n t e d e l C o n s e j o n A C i o n A l d e Á r e A s n At u r A l e s P r o t e g i d A s En los últimos años, la preocupación por la concertación internacional de las acciones realizadas por las naciones para la conservación del medio ambiente se ha ido incrementando, llevando a la firma de diversos instrumentos multilaterales y de aplicación mundial. Tal visualización de objetivos comunes requiere una planeación a largo plazo y metas que trasciendan las respectivas administraciones nacionales. La Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas ha asumido proactivamente esta necesidad, promoviendo un proceso de planeación inclusivo, en el que participan de todos sus miembros, desde sus guardaparques hasta su Comisionado y el propio Consejo Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONAP). Este esfuerzo participa tivo culmina con la publicación de esta “Estrategia hacia 2040”. Con este documento se establece una orientación a más de 20 años, definiendo rutas y metas para la operación de las áreas naturales protegidas de competencia federal y buscando al mismo tiempo atender las recomenda ciones y compromisos internacionales en la materia, particularmente las responsabilidades derivadas del Conve nio sobre la Diversidad Biológica y, más específicamente, las Metas de Aichi para la Diversidad Biológica. El Consejo Nacional de Áreas Naturales Protegidas reconoce y suscribe el esfuerzo reflejado en esta estrategia, y ve en ella un mecanismo importante de planeación para la conservación de la diversidad biológica, que, estamos seguros, redundará en beneficios significativos para las áreas naturales protegidas de competencia federal y las comunidades que habitan en ellas. Dr. Exequiel Ezcurra Presidente del Consejo Nacional de Áreas Naturales Protegidas 8 C o m i s i ó n n a C i o n a l d e Á r e a s n a t u r a l e s P r o t e g i d a s P r e s e n tA C i ó n La Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas ha iniciado un importante esfuerzo de planeación participa tiva para orientar sus actividades con base en una visión a largo plazo, concretamente al año 2040. El resultado de este proceso, que se llevó a cabo mediante 101 talleres y con la participación de personal de 111 áreas naturales protegidas, además de las 9 Direcciones Regionales y prácticamente todas las Direcciones Generales y de Área de Oficinas Centrales, se refleja en esta “Estrategia hacia 2040”. La “Estrategia hacia 2040” se nutrió particularmente de la intensa participación y la visión abierta que caracte riza a los miembros de esta comisión. Aprecio y agradezco particularmente la metodología diseñada para este proceso, que permitió incorporar las ideas y propuestas de todos y cada uno de los participantes, resultando así en un documento valioso por ser incluyente.. Por su parte, el proceso de síntesis nos permite concretar nuestra estrategia en 5 ejes sustantivos, que se enfocan a la razón de ser de nuestra institución, reforzados mediante la atención de los 2 ejes de coordinación y 3 ejes de soporte. Tomando en cuenta que los procesos de conservación de la biodiversidad, de modificación de actitudes y pro cesos de desarrollo para convertirlos hacia la sustentabilidad, y de resultados tangibles en las acciones de de sarrollo para las comunidades que habitan en las ANP y sus zonas de influencia, son procesos de largo alcance y lenta maduración de sus frutos, la CONANP se ha embarcado en un proceso de planeación a largo plazo. En esta “Estrategia hacia 2040“, estamos visualizando hacia el futuro, más tiempo del que esta institución lleva existiendo como tal y más tiempo del que la gran mayoría de nosotros tenemos trabajando en relación con las áreas naturales protegidas. Ese esfuerzo por levantar la mira hacia el futuro, es una muestra del optimismo de los miembros de esta comisión, de su inquebrantable ímpetu por lograr un cambio efectivo en la conservación de la naturaleza. Esa es la actitud proactiva que caracteriza a esta joven institución. Abriendo espacios, planteando mecanismos de innovación, asumiendo nuevos retos, todo ello con el compromiso de servir a nuestro país y preservar nuestro capital natural para las generaciones futuras. De esta forma, esta “Estrategia hacia 2040” será una fuente de inspiración y orientación para nuestro trabajo durante los próximos años, fortaleciendo a la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas para un mejor desempeño en la conservación de nuestros recursos naturales y la promoción del desarrollo sustentable de las comunidades directamente relacionadas con las ANP. Con la publicación de esta “Estrategia hacia 2040”, culminamos este proceso de planeación, enriquecido con la participación de todos. El trabajo no termina ahí, corresponde ahora a todos nosotros aplicar esta “Estrategia hacia 2040” en nuestro diario quehacer. Mtro. Luis Fueyo Mac Donald Comisionado Nacional 9 E s t r a t E g i a h a c i a 2 0 4 0 r e s u m e n e j e C u t i v o Por más de 12 años, la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) y sus socios han impulsado y fortalecido múltiples iniciativas para la conservación y manejo sustentable de la biodiversidad, incorporando los temas y problemas emergentes como el cambio climático. A partir de esta experiencia, surge la oportunidad de crear una estrategia para consolidar a la institución y guiar su trabajo en el mediano y largo plazos. La Estrate gia de la CONANP hacia 2040 (E-2040) es resultado de un proceso participativo e incluyente, que se nutre del interés, compromiso, visión y experiencia del personal de la CONANP y sus socios. El proceso de construcción de la E-2040 inició con la realización de 101 talleres locales en todo el país en los que se identificaron más de 80 temas. Posteriormente se realizaron talleres en las Direcciones Regionales de la CONANP y uno en sus oficinas centrales, para priorizar los temas. Como parte del proceso metodológico, se realizó un análisis de los resultados de los que surgieron los diez ejes de la Estrategia agrupados en sustantivos, de coordinación y de soporte. Para complementar las visiones de los diez ejes y sus líneas de trabajo, se contó con la participación de actores externos a la institución y el documento fue sometido a la aprobación del Consejo Nacional de Áreas Naturales Protegidas. Los ejes sustantivos son aquellos que se asocian o inciden directamente en la razón de ser de la CONANP; es decir, con la visión de la institución. Los ejes de coordinación son aquellos relacionados con la toma de decisión a un nivel programático o político y los ejes de soporte son aquellos que permiten que la institución alcance sus objetivos. EJES SUSTANTIVOS Manejo integrado del Paisaje (MIP): En conjunto con otras instituciones y la sociedad, logren un manejo integrado del paisaje de las ANP, sus zonas de influencia y RPC, a través de instrumentos y mecanismos de conservación y desarrollo sustentable, que aseguren la conservación de la bio diversidad y de los servicios ambientales generados en dichos paisajes. Conservación y Manejo de la Biodiversidad (CMB): Mantener la representatividad de la biodiver sidad, la conectividad y función de los ecosistemas y la integralidad de los procesos ecológicos, así como la provisión de sus servicios en coordinación con otros actores. Participación Social y Cultura para la Conservación (PCC): Lograr que la sociedad valore, sea corresponsable y participe activamente en el manejo sustentable de la biodiversidad y servicios ecosistémicos, considerando y fortaleciendo los instrumentos de conservación como una herra mienta para el desarrollo integral y equitativo del bienestar social. Economía de la Conservación (EC): Contribuir al fortalecimiento de la economía desde un enfo que regional, promoviendo la valorización de los bienes y servicios ecosistémicos para impulsar actividades productivas y negocios sustentables, garantizando la conservación de dichos bienes y servicios en ANP, RPC y otras modalidades de conservación. MIP CMB PCC eC 10 C o m i s i ó n n a C i o n a l d e Á r e a s n a t u r a l e s P r o t e g i d a s Cambio Climático (CC): Contribuir a incrementar la resiliencia de las comunidades humanas, los ecosistemas y sus servicios ambientales, así como a la mitigación del cambio climático en las ANP, RPC y otras modalidades de conservación. EJES DE COORDINACIÓN Coordinación Estratégica Intrainstitucional (CEI): Orientar las diferentes áreas de CONANP (téc nicas, administrativas y jurídicas centrales, regionales y de ANP) para que trabajen de manera transversal, coordinada, sinérgica, corresponsable y eficiente, mediante una comunicación conti nua, a favor de la conservación de la biodiversidad de México. Coordinación de Políticas intersectoriales y Multinivel (CPIM): Lograr la articulación con todos los órdenes de gobierno, instituciones nacionales e internacionales y con la sociedad en un marco de coordinación, vinculación, transversalidad y sinergia en las políticas públicas y el marco norma tivo que considere los ecosistemas y los bienes y servicios como pilares del desarrollo sustentable. EJES DE SOPORTE Marco Legal para la Conservación (MLC): Contar con un marco normativo robusto, armonizado y congruente, acorde con la misión institucional que le permita a la CONANP garantizar la con servación y el desarrollo sustentable a través de la aplicación de instrumentos de política pública de su competencia. Administración para la Conservación (AC): Diseñar mecanismos ágiles y eficientes de financia miento y administración, así como suficiencia presupuestaria oportuna, personal bien remunera do, infraestructura y equipo adecuados, modernos y suficientes para la operación. Capacidades Institucionales (CI): Contar con el personal profesional necesario, dotado con el conocimiento, capacidades técnicas, equipo e infraestructura, que asegure y promueva el manejo integrado y la conservación de la biodiversidad y sus servicios ambientales en las ANP y otras modalidades de conservación. La E-2040 es el inicio de una adecuación y evolución institucional, que orientará los Programas Nacionales de Áreas Naturales Protegidas y continuará con la modificación y actualización de todos los instrumentos y herra mientas institucionales (estrategias, programas, lineamientos, entre otros). CC CeI CPIM MLC AC CI 11 E s t r a t E g i a h a c i a 2 0 4 0 i n t r o d u C C i ó n En la década de los 80, el tema ambiental empieza a introducirse en la agenda de México. El primer instrumento legislativo que incorpora la importancia de la conservación del medio ambiente per se, y no únicamente como un asunto de salud pública, es la Ley Federal de Protección al Ambiente, publicada en 1982. Posteriormente, se promulga la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA), que actualmente es la base de la política ambiental del país1. La creación de la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) en 1994, permite inte grar a los sectores forestal, agua, pesca, biodiversidad y ambiente en una Secretaría de Estado y así conjuntar las actividades de conservación de la biodiversidad, protección ambiental y manejo de los recursos naturales. En el año 2000, el tema pesca se separa del sector ambiental para integrarse al productivo, y la SEMARNAP se modifi ca a SEMARNAT (Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales), habiendo dado origen en el mismo año a la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP), como órgano desconcentrado de la Secretaría. La CONANP es la institución encargada de conservar el patrimonio natural de México mediante las Áreas Natura les Protegidas (ANP), fomentando una cultura de la conservación y el desarrollo sustentable de las comunidades asentadas en su entorno. Desde sus inicios, la CONANP ha tenido una visión social de la conservación, recono ciendo que es imposible mantener la biodiversidad sin la participación activa de la sociedad que depende de ésta y cuyas acciones la afectan. En sus 14 años de vida, la CONANP ha crecido rápidamente en responsabilidades, y cuenta actualmente con 176 ANP decretadas, que protegen el 12.93 por ciento del territorio nacional. Adicio nalmente la CONANP administra actualmente 63 sitios Ramsar dentro de ANP y atiende 79 más en otras zonas2, sumando el 1.94 por ciento de la superficie nacional bajo este esquema de protección. La institución trabaja en conjunto con otras dependencias para unir esfuerzos por la conservación y en estrategias de atención social. En la actualidad, el estado y las tendencias de cambio de la biodiversidad en México están relacionados prin cipalmente con cambios en la cobertura y el uso del suelo, seguidos por la sobreexplotación de organismos, la introducción de especies invasoras exóticas, el cambio climático antropogénico y la contaminación. Hacia 1976 la cobertura original total del país se había reducido 38 por ciento, y hacia 1993 solo cubría 54 por ciento de su superficie original. La superficie arbolada del país representaba en 2002, como máximo, 38 por ciento de su cobertura original, siendo las selvas tropicales las más afectadas. Hoy en día, mucha de la vegetación remanente ha sido fragmentada y se encuentra en diferentes estados de conservación, predominando la vegetación secun daria. Si bien la magnitud de la deforestación en el país sigue siendo un problema significativo, se reconocen tendencias en el sentido opuesto, que incluyen nuevos y mejores programas de reforestación, conservación, restauración, cultivo, aprovechamiento sustentable, ecoturismo y pago por servicios ambientales, así como la creación de nuevas ANP. No obstante, es evidente que el impacto antropogénico sobre los ecosistemas y sus servicios ambientales ha sido considerable, y que las tendencias predominantes apuntan a una continuación de 1 Diario Oficial de la Federación, 28 de enero de 1988. 2 Los sitios Ramsar administrados por la CONANP son exclusivamente aquellos localizados dentro de ANP. Sin embargo, de acuerdo con el Reglamento Interior de la SEMARNAT (Artículo 70, fracción XVI), la CONANP es la institución responsable de atender todos los humedales reconocidos por la Convención Ramsar. Por lo tanto, los sitios Ramsar fuera de ANP, aunque son administrados por universidades, Organizaciones de la Sociedad Civil o comunidades, siguen siendo responsabilidad de la CONANP. 12 C o m i s i ó n n a C i o n a l d e Á r e a s n a t u r a l e s P r o t e g i d a s dicho impacto en el futuro3, por lo que son imperantes el fortalecimiento y la integración de los esfuerzos para aminorar las tendencias de deterioro, las cuales invariablemente deberán involucrar una política para el beneficio económico de las poblaciones locales. Con el propósito de fortalecer e integrar dichos esfuerzos para revertir el deterioro ambiental del patrimonio natural de México, la CONANP desarrolla la Estrategia 2040, con el apoyo de la Cooperación Alemana al Desa rrollo (GIZ), la cual constituye el marco de planeación para orientar acciones de conservación en ANP a mediano y largo plazos. La Estrategia 2040 se construyó mediante un proceso incluyente y participativo, que involucró el personal de 111 ANP, así como de Direcciones de Área de Oficinas Centrales y Regionales de la CONANP. En el diseño de la Estrategia 2040 también fue esencial la participación de múltiples actores involucrados en la conservación del capital natural y el desarrollo sustentable de México, como organismos gubernamentales del sector medioambiental, Organizaciones de la Sociedad Civil, así como investigadores y académicos de las uni versidades públicas y los centros de investigación más importantes del país. La E-2040 es un esfuerzo institu cional sin precedente en México. 3 Challenger y Dirzo, 2009. 13 E s t r a t E g i a h a c i a 2 0 4 0 P r o C e s o d e C o n s t r u C C i ó n d e l A e - 2 0 4 0 Las ANP han sido reconocidas mundialmente como la principal herramienta para conservar efectivamente la bio diversidad. Sin embargo, y a pesar de que la superficie protegida ha aumentado considerablemente, para un país megadiverso y complejo como lo es México, la red actual de ANP es insuficiente para conservar adecuadamente una porción representativa de su biodiversidad4. Es por esto que tanto la CONANP como las ANP necesitan for talecerse y expandirse, persiguiendo objetivos en una escala espacial y temporal mayor. Por más de 12 años, la CONANP ha impulsado y fortalecido múltiples iniciativas y es a partir de esta experiencia que surge la oportuni dad de crear una estrategia de largo plazo para fortalecer a la institución y guiar sus acciones. Durante el primer semestre de 2012, la CONANP realizó cuatro talleres de Visualización Creativa: el primero con la participación del Comisionado Nacional, Directores Generales y Regionales, el segundo y tercero con la participación de algunos Directores de ANP, y el cuarto con la participación del Consejo Nacional de Áreas Na turales Protegidas (CONAP). El objetivo de estos talleres fue comenzar a construir una visión a largo plazo del patrimonio natural de México y del quehacer de la institución, identificando algunas acciones clave, esfuerzos y estrategias necesarias para lograr esa visión. Estos talleres permitieron crear una comunidad de aprendizaje para el diseño de futuros alternativos, deseables y factibles a través de la reflexión y conceptualización grupal de los temas institucionales significativos propuestos. A partir de dichos talleres se eligió el año 2040 como una fecha emblemática a largo plazo que funcionará como referente para la proyección de escenarios. En estos talleres inició un proceso de reflexión sobre las tareas, logros y necesidades para la conservación del patrimonio natural del país, así como de las condiciones requeridas para consolidar y fortalecer una política pú blica al respecto. Sin embargo, se identificó la necesidad de generar una estrategia más integral que partiera de la experiencia en campo con que cuenta la CONANP para guiar los esfuerzos de conservación en Áreas Natura les Protegidas (ANP), Regiones Prioritarias para la Conservación (RPC) y Áreas Destinadas Voluntariamente a la Conservación (ADVC). Se decidió entonces que la Estrategia de la CONANP hacia 2040 (E-2040) debía ser construida mediante un proceso incluyente y participativo, con la colaboración activa de todos (as) sus miem bros, para poder incorporar las necesidades, experiencia y visión de todas las áreas de la institución. Así, a principios de 2013 se dio inicio a este proceso con el apoyo metodológico de la Cooperación Alemana al Desarrollo (Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit, GIZ). El primer paso consistió en la reali zación de talleres a nivel local (ANP y Direcciones de Área) para la identificación de los principales factores que obstaculizan o facilitan la tarea de la institución. Se realizaron 101 talleres a nivel nacional, con la participación de 111 ANP, así como Direcciones Regionales y de Área de Oficinas Centrales, involucrando 812 personas (312 muje res y 500 hombres). El resultado de estos talleres fue la identificación de más de 80 factores. Para el paso 2, se realizaron talleres en las nueve Direcciones Regionales y en Oficinas Centrales. En esta etapa se analizaron y priorizaron los factores resultantes del paso 1, para trabajar únicamente con los cinco o seis más importantes. Se establecieron las interacciones entre los factores, considerando el grado de influencia de cada factor en los demás y viceversa. Posteriormente, se construyeron tres escenarios para cada factor: el óptimo o 4 CONABIO et al., 2007 a,b. 14 C o m i s i ó n n a C i o n a l d e Á r e a s n a t u r a l e s P r o t e g i d a s deseable, el medio y el negativo. Para terminar, se propusieron medidas concretas para alcanzar el escenario óptimo de cada factor. En el paso 3, se hizo un análisis exhaustivo de los factores resultantes del paso 2. Se identificaron similitudes y se agruparon, conformando cinco ejes sustantivos, dos de coordinación y ejes de soporte a los que se incorporaron las principales medidas identificadas en el paso 2. De estas últimas, aquellas demasiado específicas o para el corto plazo, se incluyeron en otro documento para ser consideradas en el Programa Nacional de Áreas Naturales Protegidas (PNANP) 2014-2018. Una vez identificados los diez ejes, se realizó un ejercicio de retroalimentación con actores externos a la institu ción durante el Foro Externo de Consulta (paso 4), en el que participaron representantes de 46 instituciones de diversos sectores a nivel federal y estatal, del Poder Legislativo, Organizaciones de la Sociedad Civil, academia e instancias de cooperación internacional. Durante este foro se trabajó sobre los cinco ejes sustantivos y un eje de coordinación, pues el resto es de injerencia puramente institucional. Con los resultados obtenidos, en agosto de 2013 se realizó un ejercicio en el que los Directores complementaron las visiones de los diez ejes y sus líneas de trabajo (paso 5), logrando identificar vacíos y omisiones. El documento creado durante el paso 3 fue enriquecido con los insumos de los pasos 4 y 5, logrando llenar dichos vacíos y creando una estrategia más rica y completa. Finalmente, para el paso 6, el documento fue sometido a revisión y aprobación por el Consejo Nacional de Áreas Naturales Protegidas. Este documento identifica la visión, objetivo general, ejes y líneas de trabajo para la CONANP, así como los resultados que se obtuvieron a lo largo del proceso. La E-2040 es el inicio de una evolución institucional, que inicia con la elaboración del PNANP 2014-2018, y continuará con la adecuación y actualización de todos los instrumentos institucionales (estrategias, programas, lineamientos, entre otros). 15 E s t r a t E g i a h a c i a 2 0 4 0 v i s i ó n Para 2040, la CONANP garantiza la representatividad, resiliencia y mantenimiento de la biodiversidad, así como de sus servicios ambientales, a través de la conectividad y el manejo eficiente de las Áreas Naturales Protegidas y otras modalidades de conservación, en corresponsabilidad con todos los sectores de la sociedad y en coordi nación con los tres órdenes de gobierno, promoviendo el uso sustentable de los recursos naturales y contribu yendo así al bienestar de las comunidades y del país. o b j e t i v o d e l A e - 2 0 4 0 Orientar el trabajo y toma de decisiones de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas para la conserva ción de la biodiversidad y desarrollo sustentable en contextos cambiantes al mediano y largo plazo, mediante la articulación, armonización y alineación de los instrumentos, mecanismos e herramientas intra e interinstitucionales. Estructura de la E-2040 16 C o m i s i ó n n a C i o n a l d e Á r e a s n a t u r a l e s P r o t e g i d a s P r i n C i P i o s A continuación se presentan los principios5 que rigen la presente Estrategia y el quehacer de la CONANP hacia 2040. Estos principios fueron identificados a partir de los talleres del paso 2 y de documentos anteriores de la institución, a través de un ejercicio participativo de priorización, de donde se obtuvo la siguiente lista: La valoración de la biodiversidad, como aspecto fundamental de la conservación. Las generaciones presentes y futuras reconocen el valor y la importancia de la diversidad biológica como base del desarrollo sostenible y la provisión de servicios ecosistémicos vitales para el bienestar humano. Buena gobernanza en la conservación y uso de la biodiversidad. La CONANP promueve la buena gobernanza en las ANP mediante el involucramiento activo de las comunidades y de la sociedad en general en la toma de decisiones. La sinergia institucional como base para la transversalidad y alineación con las acciones de conservación. La CONANP promueve la alineación y articulación de políticas públicas y actividades que se realizan en ANP con los objetivos de conservación para permitir el crecimiento económico y el desarrollo social de sus habitantes, que se logra a través de un proceso de coordinación interinstitucional entre diferentes entidades del gobierno federal, estatal y municipal. Apropiación del valor y los beneficios de la conservación. Se refiere a la construcción de conocimiento, la formación de valores y el desarrollo de actitudes y aptitudes con el fin de lograr una perspectiva integral y un comportamiento favorable sobre los beneficios de la conservación de los recursos naturales y el papel que jue gan las ANP. Corresponsabilidad. Se refiere a la responsabilidad compartida de obligaciones o compromisos, que compete a más de un individuo, respecto a una situación, infraestructura o actividad determinada, lo que se logra a través del involucramiento directo de otras instituciones de gobierno y de la sociedad civil en acciones y temas relacio nados con el quehacer de la CONANP. Operación basada en planeación. Se refiere al desarrollo e implementación de planes para alcanzar objetivos específicos con base en la identificación de necesidades puntuales de la institución. Constante creación de capacidades. Se refiere a los mecanismos para identificar, inducir, actualizar, desarrollar, fortalecer y certificar las capacidades técnicas, gerenciales específicas y transversales necesarias para asegurar el desempeño destacado y el cumplimiento de objetivos y funciones del personal que integra la CONANP. Honestidad y transparencia. Valores esenciales para la obtención de información con regularidad suficiente que permita el seguimiento de las cuentas y del cumplimiento de los objetivos de la institución, lo que se logra con la publicación de todos los informes y planes, y la clara rendición de cuentas de todas las actividades de la CONANP. 5 “Norma o idea fundamental que rige el pensamiento o la conducta”, Real Academia Española, 2001. e j e s s u s tA n t i v o s 18 C o m i s i ó n n a C i o n a l d e Á r e a s n a t u r a l e s P r o t e g i d a s MANEJO INTEgRADO DEl PAISAJE Aplicar instrumentos y mecanismos de conservación y desarrollo sustentable, considerando la inter dependencia de todas las unidades del mosaico paisajístico incorporando estrategias complementa rias que contribuyan al cumplimiento de los objetivos de conservación, así como los de producción y desarrollo. desCriPCión La creciente actividad humana ha causado que, en términos de paisaje, las áreas destinadas a la conservación sean, en su mayoría, islas rodeadas por una matriz de actividades productivas. Esto ha causado fragmentación de hábitats, aislamiento de poblaciones silvestres y reducción en los flujos genéticos, que representan graves amenazas a la conservación de la biodiversidad6. A partir de esto, desde la década de los años noventa las estrategias de conservación han cambiado de un enfoque local (es decir, áreas destinadas a la conservación segregadas y creadas para mantener la diversidad local) a uno regional o paisajístico que incorpora no solo a las especies, también a los servicios ecosistémicos y a los procesos ecológicos que ocurren a gran escala7. La Convención sobre Diversidad Biológica establece un enfoque ecosistémico de la conservación, y se argumenta ampliamente que la aproximación a escala de paisaje o ecosistémica es la manera más efectiva de reducir ame nazas y conservar especies, comunidades y hábitats en mosaicos de paisajes8. El enfoque paisajístico permite crear conectividad entre las unidades de paisaje, mantener los procesos ecológicos, reducir la fragmentación y el aislamiento de ecosistemas y contribuir a la supervivencia a largo plazo de las especies y comunidades9. Al cambiar de paradigma, la conservación se integra en la compleja matriz de actividades antropogénicas y diferentes usos de suelo. Esto implica que las poblaciones humanas y las instituciones son componentes impor tantes de los paisajes y ecosistemas, y que estos últimos proveen servicios esenciales a los diferentes actores10, elementos naturales y antrópicos incluidos. La conservación a escala de paisaje reconoce que la estricta con servación in situ de grandes extensiones es sumamente compleja debido a la necesidad de mantener el modo de vida de las poblaciones humanas, y que las principales amenazas a la biodiversidad se localizan fuera de las áreas de conservación11. El Manejo Integrado del Paisaje implica considerar la interdependencia de todas las uni dades del mosaico paisajístico (por ejemplo, áreas de conservación, de agricultura, industriales y ciudades) para manejarlas de manera conjunta, incorporando estrategias complementarias que cumplan los objetivos tanto de conservación como de producción y desarrollo12. 6 Saunders et al., 1991. 7 Franklin, 1993; Hobbs et al., 1993; McNeely,1994; CABS, 2000; Sanderson et al., 2002. 8 ONU, 1992 a; Ashley et al., 2006. 9 Franklin, 1993; McNeely, 1994; CABS, 2000. 10 Machlis and Force, 1997. 11 Saunders et al., 1991; Sanderson et al., 2002. 12 Hobbs et al., 1993. MIP 19 E s t r a t E g i a h a c i a 2 0 4 0 En México, las Áreas Naturales Protegidas (ANP) se encuentran inmersas en paisajes que exceden sus límites artificiales. Los manejadores han reportado que la zonificación, el diseño y la configuración de las ANP no son enteramente capaces por sí solas, de promover la viabilidad de las poblaciones de especies silvestres, ciclos biológicos y funciones ecosistémicas, y por lo tanto de lograr las metas de conservación13. Para conseguir exito samente la conservación de la biodiversidad y de los servicios ecosistémicos, es necesario aplicar un manejo in tegrado de paisaje, con la finalidad de fomentar y restaurar la conectividad entre las ANP y grandes fragmentos del territorio y permitir la continuidad de los procesos ecológicos. Manejo Integrado del Paisaje: para el 2040, la CONANP, en conjunto con otras institu ciones y la sociedad, lograrán un manejo integrado del paisaje de las ANP, sus zonas de influencia y RPC, a través de instrumentos y mecanismos de conservación y desarrollo sustentable, que asegurarán la conservación de la biodiversidad y de los servicios am bientales generados en esos paisajes. LíNEAS DE TRABAJO DE MANEJO INTEGRADO DEL PAISAJE TEMPORALIDAD VINCULACIóN CON OTROS EJESMEDIANO LARGO 1. Consolidar el manejo de ANP y sus zonas de influencia, y RPC, armonizándolas al paisaje circundante. ü ü 2. Fortalecer otros esquemas o modalidades de conserva ción, tales como Unidades de Manejo para la Conservación de Vida Silvestre (UMA), manejo forestal sustentable, pla nes de manejo pesquero, refugios pesqueros, parques bio culturales, entre otros. ü 3. Fomentar la conectividad a través de corredores biológi cos y ecológicos, y complejos de ANP, como estrategias para conservar, restaurar o recuperar la integralidad de los aspectos físicos, biológicos, socioeconómicos e institucio nales del territorio para garantizar la disponibilidad de los bienes y servicios ecosistémicos y para posibilitar el desa rrollo sustentable. ü ü 4. Compatibilizar los ordenamientos ecológicos con los crite rios establecidos en los instrumentos jurídicos de las ANP. ü 5. Coordinar entre los tres órdenes de gobierno la aplicación de instrumentos consistentes y complementarios de políti ca ambiental en ANP y sus zonas de influencia y en corre dores biológicos. ü ü CPIM-1 CPIM-2 MLC-2 13 Rodríguez et al., 2010. VIsIón DEL EJE 20 C o m i s i ó n n a C i o n a l d e Á r e a s n a t u r a l e s P r o t e g i d a s CONSERVACIÓN y MANEJO DE lA BIODIVERSIDAD Mantener la representatividad de la biodiversidad, la conectividad y función de los ecosistemas y la integralidad de los procesos ecológicos, así como la provisión de sus servicios en coordinación con otros actores. CMB desCriPCión Las ANP han sido reconocidas como el instrumento de mayor importancia para promover la conservación de la biodiversidad y sus servicios ambientales14. En 1962 se contabilizaron mil ANP a nivel mundial que cubrían el tres por ciento de la superficie terrestre; para 2003 el número aumentó a 102 mil 102 ANP con el 11.5 por ciento de la superficie15. En México, actualmente (2013), se cuenta con 176 ANP decretadas de carácter federal que represen tan aproximadamente el 13 por ciento del territorio nacional16. A pesar del importante crecimiento del número y cobertura de las ANP, se han identificado una serie de vacíos y problemas asociados al manejo y conservación efectiva, entre los que se encuentran la necesidad de fortalecer la gestión de las Áreas Naturales Protegidas, el reconocimiento del papel que juegan en el desarrollo sustentable y la conservación de la biodiversidad. En México, aun contando con esquemas legales de protección, las ANP no están exentas de sufrir procesos de cambio de uso de suelo, degradación y pérdida de biodiversidad y servicios ecosistémicos. De 69 ANP evaluadas para el periodo de 1993 al 2002, el 54 por ciento sufrió cambio de uso de suelo y 46 por ciento probó ser poco o nada efectivas para prevenirlo en comparación con el paisaje circundante17. Se ha identificado que las principales presiones a las que están sujetas las ANP son la ganadería extensiva, la erosión de suelos, el desarrollo urbano, la extracción ilegal de especies, los incendios forestales y la contaminación del agua y del suelo18. Por lo tanto, es prioridad institucional frenar y prevenir su deterioro, así como promover su conservación a través del manejo, gestión, y uso racional de los recursos naturales en las Áreas Naturales Protegidas y sus zonas de influencia19. Para lograrlo, la CONANP cuenta con los Programas de Manejo, que son los instrumentos rectores de planeación y regulación que establecen las actividades, acciones y lineamientos básicos para la operación y la administra ción de cada ANP20. Además, cuenta con estrategias y programas particulares para atender diferentes amena zas y problemas (por ejemplo, Estrategia y Lineamientos de Manejo del Fuego en Áreas Naturales Protegidas, 14 Dorfman, 2005. 15 UICN, 2005. 16 http://www.conanp.gob.mx/ 17 Figueroa y Sánchez Cordero, 2008. 18 Vidal Rodríguez et al., 2010 19 Diario Oficial de la Federación, 30 de noviembre de 2000 a. El Reglamento de la LGEEPA en materia de ANP (artículo 3, fracción IX) define como manejo al conjunto de políticas, estrategias, programas y regulaciones establecidas con el fin de determinar las actividades y acciones de conservación, protección, aprovechamiento sostenible, investigación, producción de bienes y servicios, restauración, capacitación, educación, recreación y demás actividades relacionadas con el desarrollo sostenible en las Áreas Naturales Protegidas. 20 Ibídem. 21 E s t r a t E g i a h a c i a 2 0 4 0 Programa de Conservación de Especies en Riesgo (PROCER), Programas de Acción para la Conservación de Especies (PACE), entre otros). Sin embargo, de las 176 ANP decretadas, sólo el 45 por ciento cuenta actualmen te con Programa de Manejo21, y un número importante de ellos requiere revisión y actualización. Por otro lado, para optimizar la toma de decisiones y la implementación diaria de los quehaceres de la institución, es necesario realizar las acciones bajo el concepto del manejo adaptativo22, basado en información actual y precisa de las especies, ecosistemas, aspectos sociales y económicos. Conservación y Manejo de la Biodiversidad: para el 2040, la CONANP, en coordina ción con otros actores, logrará mantener la representatividad de la biodiversidad, la conectividad y función de los ecosistemas y la integralidad de los procesos ecológicos, garantizando la provisión de sus servicios. LíNEAS DE TRABAJO DE CONSERVACIóN y MANEJO DE LA BIODIVERSIDAD TEMPORALIDAD VINCULACIóN CON OTROS EJESMEDIANO LARGO 1. Desarrollar un sistema de información dinámico para apo yar la toma de decisiones en tiempo real, que garantice la efectividad del manejo a nivel local, regional y nacional. ü ü CC-2 MIP-3 CMB-4 2. Formar redes de vigilancia comunitaria, capacitadas, equi padas y certificadas, para la protección, manejo y monito reo de la biodiversidad. ü ü 3. Desarrollar e implementar programas de acción para la recuperación de especies en riesgo, vinculados con los Programas de Manejo de ANP y otros instrumentos, con la participación de la sociedad. ü ü 4. Fomentar la restauración de los ecosistemas, basada en el mejor conocimiento científico disponible, para el manteni miento y restablecimiento de sus funciones, garantizando su conectividad y la provisión de bienes y servicios. ü ü CC-2 MIP-3 CMB-1 5. Desarrollar, implementar y actualizar esquemas de manejo de la biodiversidad para el mantenimiento de las poblacio nes de especies silvestres y la salud del ecosistema. ü ü eC-1eC-5 6. Promover la coordinación efectiva con las instancias de la administración pública federal, los gobiernos estatales y municipales, así como con la academia y las organizaciones sociales, para el manejo y conservación de biodiversidad. ü ü CPIM 7. Fortalecer los instrumentos institucionales para el manejo y la conservación (Programas de Manejo de las ANP). ü ü CeI 8. Fomentar la generación de conocimiento que sustente la toma de decisiones para la conservación y manejo de la biodiversidad. ü ü CPIMCI-1 21 http://www.conanp.gob.mx/que hacemos/programa manejo.php. 22 Holling, 1978; Bray, 2004. VIsIón DEL EJE 22 C o m i s i ó n n a C i o n a l d e Á r e a s n a t u r a l e s P r o t e g i d a s PARTICIPACIÓN SOCIAl y CUlTURA PARA lA CONSERVACIÓN Lograr que la sociedad valore, sea corresponsable y participe activamente en el manejo sustenta ble de la biodiversidad y servicios ecosistémicos, considerando y fortaleciendo los instrumentos de conservación como una herramienta para el desarrollo integral y equitativo para el bienestar social. PCC desCriPCión Al igual que en otros países en vías de desarrollo, el contexto histórico y social de México ha provocado que el bienestar de las poblaciones, en particular las de zonas rurales, dependa estrechamente de los recursos natura les. Esto se traduce en que la conservación es inviable sin la participación de las comunidades humanas; es decir, los seres humanos no son únicamente agentes externos de disturbio, sino que son una pieza clave en la dinámica de los ecosistemas23. Se ha demostrado que las áreas destinadas a la conservación que evitan más efectivamente el cambio de uso de suelo son aquellas que incorporan esquemas de manejo y conservación donde la sociedad está involucrada, creando una situación ganar-ganar24. Sin embargo, históricamente, las decisiones de manejo de la biodiversidad se han tomado de manera más vertical que horizontal, como resultado de las diferencias entre los propietarios, usuarios, conservacionistas y administradores25. La mayor parte de la biodiversidad utilizada corresponde a lo que se define como recursos comunes. Se trata de recursos caracterizados de manera intrínseca por la dificultad de limitar el acceso de usuarios potenciales a ellos, así como por un alto nivel de “rivalidad”; es decir,cuando un usuario se apropia de alguna unidad de un recurso ésta deja de estar disponible para otros26. Desde una perspectiva institucional, estas condiciones hacen de los bienes comunes recursos frágiles y su gestión enfrenta cotidianamente problemas de apropiación y provisión. En distintas escalas y contextos, la solución de estos problemas descansa en la presencia de reglas de uso y/o manejo consensuadas entre los usuarios de los recursos. De la vigencia de estas reglas depende, en gran medi da, la sustentabilidad del uso de los sistemas naturales, las poblaciones (de especies) y la diversidad genética27. Con base en el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA)28 en materia de Áreas Naturales Protegidas, la CONANP fomentó la creación de los Consejos Asesores: son grupos que incorporan la participación de diversos actores sociales locales en la toma de decisiones. Así, el manejo de los recursos naturales ya no es realizado solo por los distantes profesionales (como academia y gobierno), sino que se convierte en un proceso incluyente en el que participan las personas que están en contacto directo con los ecosistemas, y que finalmente resultan las más afectadas por las decisiones de manejo29. Por otro lado, en 23 O’Neill, 2001. 24 Figueroa y Sánchez-Cordero, 2008. 25 Aguilar-Cordero y Sosa-Escalante, 2010. 26 Ostrom, 1990 27 Merino, L., 2006. 28 Diario Oficial de la Federación, 30 de noviembre de 2000 a. Capítulo IV. 29 UICN, 2011. 23 E s t r a t E g i a h a c i a 2 0 4 0 2007 la CONANP publicó la Estrategia de Cultura para la Conservación (ECC) 2006-201230, donde se incluyen los componentes Identidad, difusión y comunicación, educación para la conservación y participación. La ECC in trodujo métodos novedosos y formas de interacción con la sociedad para promover el papel que juegan las ANP en la economía y cultura nacionales. Asimismo, el tema de cultura, junto con los tres ejes de la ECC, formó parte del Programa Nacional de Áreas Naturales Protegidas (PNANP) 2007-2012. Sin embargo, aún es necesario fortalecer los mecanismos y espacios participativos con el involucramiento de instituciones locales para fomentar la integración de todos los actores relevantes en la toma de decisiones31. Además, es preciso que la sociedad se apropie de la importancia de la biodiversidad y los servicios ecosistémi cos y que sea sensible a la interdependencia entre la conservación y el bienestar humano para que pueda tomar parte en acciones concretas a favor de su conservación32. Participación Social y Cultura para la Conservación: para 2040, la sociedad valorará la conservación, será corresponsable y participará activamente en el manejo sustentable de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos, considerando y fortaleciendo los ins trumentos de conservación como una herramienta para el desarrollo integral y equita tivo para el bienestar social. LíNEAS DE TRABAJO DE PARTICIPACIóN SOCIAL y CULTURA PARA LA CONSERVACIóN TEMPORALIDAD VINCULACIóN CON OTROS EJESMEDIANO LARGO 1. Fomentar esquemas de educación formal e informal para la conservación de la biodiversidad. ü ü CMB-1 CMB-8 CI-1 2. Promover el conocimiento del papel de las ANP para la pro visión de los bienes y servicios ecosistémicos, fundamenta les para la vida humana, entre los distintos sectores de la sociedad y los tres órdenes de gobierno. ü ü eC-2 MLC-3 PCC-2 3. Fortalecer el involucramiento de las comunidades que ha bitan en ANP, sus zonas de influencia y en RPC, en las ac tividades de conservación y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. ü ü eC-6eC-4 4. Fortalecer las capacidades de las comunidades que habitan en las ANP para incrementar su papel en la gestión territo rial ambiental. ü ü 5. Fortalecer la participación social, equitativa e incluyente, y el acceso a la información sobre las ANP y RPC. ü ü CC-2 6. Promover la corresponsabilidad ambiental de empresas, universidades y la sociedad en general. ü ü CPIM 7. Reconocer en los instrumentos jurídicos y de política pú blica la importancia de los servicios y bienes ecosistémi cos que brindan las ANP y que son indispensables para el bienestar social y la economía del país. ü ü eC–1 eC–5 MLC 30 CONANP, 2007. 31 Vidal Rodríguez et al., 2010 32 Ibídem. VIsIón DEL EJE 24 C o m i s i ó n n a C i o n a l d e Á r e a s n a t u r a l e s P r o t e g i d a s ECONOMíA DE lA CONSERVACIÓN Contribuir al fortalecimiento de la economía, desde un enfoque regional, promoviendo la valo ración de los bienes y servicios ecosistémicos para impulsar actividades productivas y negocios sustentables, garantizando la conservación de dichos bienes y servicios en ANP, RPC y otras mo dalidades de conservación. eC desCriPCión El crecimiento económico se apoya necesariamente en el uso de los recursos naturales. Debido a la creciente presión sobre los recursos naturales, en las últimas décadas se ha hecho evidente la importancia de conservar los ecosistemas para ser capaces de sostener el bienestar humano. En términos económicos, para mantener los servicios ecosistémicos y la calidad ambiental a lo largo del tiempo es necesario utilizar los recursos renovables a una tasa menor a la de regeneración y optimizar la eficiencia con la que se utilizan los recursos no renovables. Todo esto se debe realizar sin sobrepasar la capacidad de carga de los ecosistemas33, la cual es frecuentemente desconocida y altamente difícil de estimar, por lo que se recomienda regirse por el principio precautorio, de acuerdo al Principio 15 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Para lograrlo, es preciso desarrollar las estrategias y los mecanismos económicos y productivos que permitan asegurar el mantenimiento de un nivel de bienestar adecuado para toda la población y, al mismo tiempo, permitir la conservación y la res tauración de la biodiversidad. Estas necesidades han sido reconocidas ampliamente a nivel mundial. En 1992, la Organización de las Naciones Unidas, en la Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Río de Janeiro, comenzó a integrar el tema de desarrollo sustentable entre los compromisos adquiridos por sus miembros a través de la firma del Programa 2134. En 2002, en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sustentable (Río+10), se aprobó el Plan de Aplicación de Johannesburgo donde se establecen medidas concretas y metas cuantificables para el desarrollo sustentable35. En 2012, la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sustentable con sede en Río de Janeiro (Río+20), se enfocó en el desarrollo de la economía verde en un contexto de desarrollo sustentable y erradicación de la pobreza y el marco institucional necesario para lograrlo; como resultado de la Cumbre se publicó el documento El futuro que queremos36. En México se están haciendo importantes esfuerzos para redirigir su crecimiento económico hacia alternativas compatibles con la conservación, pues se ha estimado que el costo económico por el agotamiento y la degrada ción ambiental en México representa alrededor de siete por ciento del PIB37. En la LGEEPA se hace explícito el objetivo de propiciar el desarrollo sustentable y de establecer las bases para el aprovechamiento sustentable de 33 Recuperarse en el corto plazo sin la aplicación de medidas de restauración o recuperación para restablecer el equilibrio ecológico. 34 ONU, 1992. 35 ONU, 2002. 36 ONU, 2012. 37 INEGI, 2013. Datos para 2011. 25 E s t r a t E g i a h a c i a 2 0 4 0 la biodiversidad38. El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 acepta que la conservación de la biodiversidad y los servicios ambientales son elementos clave para el desarrollo y el nivel de bienestar de la población e incorpora estos conceptos en el Objetivo 4.4: Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preser ve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo. Sin embargo, reco noce que el crecimiento económico del país sigue estrechamente vinculado a las actividades altas en emisiones de GEI y a la explotación y degradación de ecosistemas39. La CONANP, por su parte, desarrolló la Estrategia de Conservación para el Desarrollo, la cual conjunta los objetivos de conservación con las metas de desarrollo y bienestar para las comunidades que habitan en las ANP40. Economía de la Conservación: para el 2040, la CONANP contribuirá al fortalecimiento de la economía, desde un enfoque regional, a través del fomento de actividades pro ductivas y negocios sustentables, garantizando la conservación de la biodiversidad, así como la valoración de bienes y servicios ecosistémicos, en ANP. LíNEAS DE TRABAJO DE ECONOMíA DE LA CONSERVACIóN TEMPORALIDAD VINCULACIóN CON OTROS EJESMEDIANO LARGO 1. Fortalecer y consolidar actividades productivas sus tentables, dirigidas a mercados justos que promuevan la conservación de la biodiversidad y los servicios eco sistémicos, y que contribuyan a la reducción de la po breza y la marginación. ü ü CMB-5 2. Promover la valoración de los bienes y servicios ecosis témicos que generan las ANP. ü ü 3. Implementar instrumentos económicos y financieros basados en la valoración de servicios ecosistémicos, en coordinación con otros actores y sectores. ü ü PCC-2MLC-3 4. Lograr la concurrencia de recursos públicos y privados, bajo un enfoque regional, para impulsar la conservación y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad. ü ü 5. Implementar programas de certificación y apoyo para las actividades productivas sustentables en ANP, sus zonas de influencia y RPC, en coordinación con otros actores y sectores. ü ü PCC- 3 6. Desarrollar capacidades institucionales en materia de instrumentos económicos para la conservación de la biodiversidad. ü ü CMB-5 38 Diario Oficial de la Federación, 28 de enero de 1988: LGEEPA, artículo 1°. 39 PND (Plan Nacional de Desarrollo), 2013-2018. 40 Estrategia de Conservación para el Desarrollo. VIsIón DEL EJE 26 C o m i s i ó n n a C i o n a l d e Á r e a s n a t u r a l e s P r o t e g i d a s CAMBIO ClIMáTICO Contribuir a incrementar la resiliencia de las comunidades humanas, los ecosistemas y sus servicios ambientales, así como a la mitigación del cambio climático en las ANP, RPC y otras modalidades de conservación. desCriPCión Los modelos de cambio climático basados en los escenarios de emisión de gases de efecto invernadero (GEI) predicen modificaciones importantes en el régimen hidrológico, un aumento en la temperatura de 1.5-4°C41, así como alteraciones en el nivel y las propiedades físicas y químicas del océano42. Estos cambios presentan amenazas para la biodiversidad que ya se encuentra expuesta a presiones por las actividades humanas, lo cual repercute en la composición y estructura de las comunidades y en la dinámica de los ecosistemas43 y ocasionará probablemente la modificación o pérdida de una gran cantidad de servicios ecosistémicos44. Además, se espera un aumento en los eventos meteorológicos extremos, como sequías, inundaciones, huracanes, etc.45 Las comunidades en condiciones de pobreza son las más afectadas por el cambio climático debido a su extrema vulnerabilidad ya existente46. Por otro lado, se sabe que en México, el 10 por ciento de las emisiones de GEI se deben a la deforestación47. Por lo tanto, las estrategias de mitigación y adaptación al cambio climático en materia de ANP deben dirigirse a conservar la biodiversidad y a incrementar la resiliencia de los ecosistemas —y las comunidades que habitan en y dependen de ellos— frente a los impactos del cambio climático48. Para responder a la creciente preocupación por las causas y efectos del cambio climático, la Comisión Interse cretarial de Cambio Climático (CICC) elaboró en 2007 la Estrategia Nacional de Cambio Climático 2007-2012 (ENCC), que es el primer esfuerzo para regir las acciones del país en esta materia49. En 2009 se publicó el Programa Especial de Cambio Climático (PECC) 2009-2012, que dicta acciones específicas relacionadas con el cambio climático que las instituciones del gobierno nacional deberían desarrollar en ese periodo50. En 2010, la CONANP presentó la Estrategia de Cambio Climático para Áreas Protegidas (ECCAP), como respuesta a la evaluación de medio término del PNANP 2007-2012. La ECCAP presenta estrategias y líneas de acción para au mentar la capacidad de adaptación de los ecosistemas y las poblaciones humanas frente el cambio climático y para contribuir a la mitigación de las emisiones de GEI y al enriquecimiento de los almacenes de carbono51. 41 Magaña y Caetano, 2007; Pérez-Pérez et al., 2007. 42 Herr y Galland, 2009. 43 Bellard et al., 2012; Walther et al., 2002. 44 Chivian, 2002. 45 Rosenzweig C. y G. Casassa, 2007. 46 Banco Mundial et al., 2003. 47 SEMARNAT, 2009. 48 CONANP, 2010. 49 CICC, 2007. 50 Diario Oficial de la Federación, 28 de agosto de 2009. 51 CONANP, 2010. CC 27 E s t r a t E g i a h a c i a 2 0 4 0 En 2012 se publicó la Ley General de Cambio Climático (LGCC), donde se reconoce explícitamente el papel de las ANP como instrumentos para la adaptación y mitigación52. Por último, en 2013 se publicó la Estrategia Nacional de Cambio Climático 2013-2018 (ENCC), donde se presentan tres temas: “Pilares de la política nacional de cam bio climático”, “Adaptación a los efectos del cambio climático” y “Desarrollo bajo en emisiones/mitigación”, así como sus líneas de acción53. Este documento guiará las acciones del país en torno al cambio climático y a partir de éste se elaborará el PECC 2013-2018. Aunado a estos esfuerzos, todavía es necesario construir un marco institucional sólido y fortalecer los esfuerzos de mitigación y adaptación en ANP, reconociendo que es un tema transversal que afecta no sólo a la conserva ción de la biodiversidad, sino a la sociedad en general, al desarrollo económico y al turismo, entre otros aspectos. Cambio Climático: para el 2040, la CONANP e instituciones y actores relevantes contri buirán a incrementar la resiliencia de las comunidades humanas, las ANP, los ecosiste mas y sus servicios ambientales, así como a la mitigación al cambio climático. LíNEAS DE TRABAJO DE CAMBIO CLIMÁTICO TEMPORALIDAD VINCULACIóN CON OTROS EJES MEDIANO LARGO 1. Promover la adaptación al cambio climático de las ANP y sus zonas de influencia y la reducción de la vulnerabilidad de los ecosistemas y comunidades humanas a eventos me teorológicos extremos y a la variabilidad climática. ü ü MIP, eC, PCC CMB, CeI CPIM, CI, AC 2. Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero por de gradación y deforestación e incrementar la captura y almace naje de carbono con efectos positivos a la biodiversidad. ü ü MIP, eC, PCC CMB, CeI CPIM, CI, AC 3. Fortalecer la gestión integral del riesgo y fomentar la cul tura de prevención —en coordinación con las instancias co rrespondientes y actores locales— que permita reaccionar eficazmente ante contingencias ambientales ocasionadas por el cambio climático. ü ü CI, CPIM-4 PCC-3, MIP eC, CMB, CeI AC 4. Contribuir al cumplimiento de la Ley General de Cambio Climático, en materia de biodiversidad y ecosistemas, a tra vés de los instrumentos y mecanismos institucionales de administración y manejo de las ANP. ü ü MLC-5 AC 5. Incorporar el enfoque de cambio climático en la planeación y manejo de las ANP. ü 6. Crear sinergias con las instancias estatales y municipales para implementar programas frente al cambio climático en ANP, sus zonas de influencia y RPC. ü ü CPIM, CeI CI, AC 7. Promover las ANP y otras modalidades de conservación como una estrategia efectiva de adaptación al cambio climático. ü ü 52 Diario Oficial de la Federación, 6 de junio de 2012. 53 Gobierno de la República, 2013. VIsIón DEL EJE e j e s d e C o o r d i n A C i ó n 29 E s t r a t E g i a h a c i a 2 0 4 0 COORDINACIÓN ESTRATégICA INTRAINSTITUCIONAl Orientar las diferentes áreas de CONANP (técnicas, administrativas y jurídicas centrales, regionales y ANP) para que trabajen de manera transversal, coordinada, sinérgica, corresponsable y eficiente, mediante una comunicación continua, a favor de la conservación de la biodiversidad de México. CeI desCriPCión Desde su creación en el año 2000, la CONANP ha transitado de ser una Dirección General dentro del Instituto Nacional de Ecología a convertirse en un órgano desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y Recur sos Naturales. El rápido crecimiento y el hecho de que la CONANP sea la única institución del Gobierno Federal que tiene presencia permanente en los sitios estratégicos para la conservación —con sus nueve regiones ad ministrativas y 176 Áreas Naturales Protegidas— hacen que la comunicación y coordinación intrainstitucional presente ciertas deficiencias. En el diagnóstico interno, elaborado para el Programa Nacional de Áreas Naturales Protegidas 2007-2012, se reconoció como un área de oportunidad institucional la falta de procedimientos para una eficiente comunicación interna entre Oficinas Centrales, Regionales y ANP54. Posteriormente, se identificó que el personal cuenta con mecanismos y procesos claros de comunicación y trabajo en equipo dentro de las ANP; sin embargo, es necesario reforzar la comunicación regional-nacional y la comunicación con el supervisor inmediato, así como fortalecer el acceso a actividades interregionales o nacionales para los puestos operativos de campo. Por otro lado, en Oficinas Centrales se observó que es necesario mejorar los mecanismos de comuni cación oportuna para fortalecer la operación55. 54 PNANP, 2007-2012. 55 Vidal Rodríguez et al., 2010. 30 C o m i s i ó n n a C i o n a l d e Á r e a s n a t u r a l e s P r o t e g i d a s Coordinación Estratégica Intrainstitucional: para el 2040, las diferentes áreas de la CONANP (técnicas, administrativas y jurídicas, centrales, regionales y ANP) trabaja rán de manera transversal, coordinada, sinérgica, corresponsable y eficiente, mediante una comunicación continua, a favor de la conservación de la biodiversidad de México. LíNEAS DE TRABAJO DE COORDINACIóN ESTRATéGICA INTRAINSTITUCIONAL TEMPORALIDAD VINCULACIóN CON OTROS EJESMEDIANO LARGO 1. Fortalecer las capacidades y mecanismos de coordina ción entre las diferentes áreas de la CONANP (técnicas, administrativas y jurídicas de oficinas centrales, regio nales y de ANP) para facilitar los procesos y ser más eficientes y efectivos. ü ü CI-4CI-5 2. Formar y consolidar grupos colegiados en temas trans versales, técnicos, administrativos y jurídicos, que gene ren conocimiento y experiencia para compartir al interior de la CONANP. ü ü 3. Optimizar procesos institucionales y simplificar procedi mientos para optimizar el tiempo de operación de las ANP. ü ü AC-1 4. Articular los distintos instrumentos de planeación y pro gramación de la CONANP. ü ü CeI-1 CC VIsIón DEL EJE 31 E s t r a t E g i a h a c i a 2 0 4 0 COORDINACIÓN DE POlíTICAS INTERSECTORIAlES y MUlTINIVEl Lograr la articulación con los tres órdenes de gobierno, instituciones nacionales e internacionales y con la sociedad en un marco de coordinación, vinculación, transversalidad y sinergia en las políticas públicas y el marco normativo, que considere los ecosistemas y los bienes y servicios como pilares del desarrollo sustentable. CPIM desCriPCión Las ANP son espacios donde las actividades humanas tratan de ser orientadas hacia formas sustentables y compatibles con la conservación, por lo que es necesario que existan marcos amplios para la colaboración ins titucional y la gestión. Sin embargo, el trabajo conjunto en temas transversales entre diversas dependencias y entidades de la Administración Pública Federal no tiene un carácter obligatorio y depende de la voluntad indivi dual de servidores públicos de diversas jerarquías56. Desde 1997 han existido importantes iniciativas por desarrollar una agenda de transversalidad para coordinar los esfuerzos entre la SEMARNAT y otras dependencias del Gobierno Federal. Sin embargo, se ha identificado una debilidad importante en el nivel de armonización de los programas de diversos sectores que operan en ANP y los objetivos de conservación y la zonificación de las mismas57. Los mayores logros hasta el momento se han alcanzado con el sector turismo, a través del Convenio General de Colaboración Interinstitucional para el Desa rrollo del Ecoturismo y Turismo de Naturaleza. Sin embargo, las mayores presiones en ANP provienen de otros sectores, como los de agricultura, ganadería, pesca y minería, entre otros. Por lo tanto, se ha identificado como prioridad fortalecer la gestión y articulación de las políticas nacionales y crear alianzas con diversas instituciones del país que puedan generar sinergias positivas en las ANP y reducir los impactos negativos del desarrollo58. 56 Graf, 2006. 57 Vidal Rodríguez et al., 2010. 58 Ibídem. 32 C o m i s i ó n n a C i o n a l d e Á r e a s n a t u r a l e s P r o t e g i d a s Coordinación de Políticas Intersectoriales y Multinivel: para el 2040, existirá coordina ción, vinculación, transversalidad y sinergia en las políticas públicas y el marco normati vo, las cuales considerarán a los ecosistemas y los bienes y servicios que proveen como pilares del desarrollo sustentable, lo que facilitará la articulación de la CONANP con los tres órdenes de gobierno, instituciones nacionales e internacionales y con la sociedad. LíNEAS DE TRABAJO DE COORDINACIóN DE POLíTICAS INTERSECTORIALES y MULTINIVEL TEMPORALIDAD VINCULACIóN CON OTROS EJESMEDIANO LARGO 1. Promover en las plataformas de cooperación intersectorial la integración del papel de las ANP, así como los bienes y servicios que proveen sus ecosistemas. ü ü CC-3MLC-2 2. Incorporar en las agendas de los tres poderes de la unión y en todos los órdenes de gobierno los objetivos y criterios de conservación de la biodiversidad, de los servicios am bientales y del desarrollo sustentable. ü ü eC-2 MLC-2 PCC-5 3. Fomentar la conservación y el desarrollo sustentable a tra vés de la alineación y concurrencia de políticas públicas y sus instrumentos con una visión de integralidad de paisaje. ü ü MIP 4. Fortalecer la capacidad de coordinación interinstitucional para la gestión, implementación y seguimiento de los ins trumentos jurídicos y económicos en materia de conserva ción de la biodiversidad y desarrollo sustentable. ü ü CIMLC-5 5. Posicionar a México en el marco internacional, a través del desempeño de las ANP y otros esquemas de conservación, dando cabal cumplimiento a los acuerdos y tratados inter nacionales en materia de conservación de la biodiversidad y cambio climático. ü VIsIón DEL EJE e j e s d e s o P o r t e 34 C o m i s i ó n n a C i o n a l d e Á r e a s n a t u r a l e s P r o t e g i d a s De acuerdo con la LGEEPA, los objetivos de las ANP son59: 9 Preservar los ambientes naturales representativos de las diferentes regiones biogeográficas y ecológicas y de los ecosistemas más frágiles, así como sus funciones, para asegurar el equilibrio y la continuidad de los procesos evolutivos y ecológicos; 9 Salvaguardar la diversidad genética de las especies silvestres de las que depende la continuidad evolutiva, y 9 Asegurar la preservación y el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad del territorio na cional, en particular preservar las especies que están en peligro de extinción, las amenazadas, las endémicas, las raras y las que se encuentran sujetas a protección especial. Sin embargo, usar las ANP como estrategia clave para la conservación se basa en la premisa de que son capaces de proteger los valores de la biodiversidad en el futuro60. Las capacidades de conservación de las ANP dependen básicamente de cinco factores61: 9 Un entorno favorable: situaciones externas pero ligadas a la institución, como el marco legal, las políticas públicas y el apoyo de la sociedad; 9 La disponibilidad de recursos humanos, materiales y financieros, así como de equipamiento e infraestructura; 9 Las respuestas tecnológicas y metodológicas para enfrentar la problemática de manejo; 9 Las capacidades institucionales sensu stricto: el grado de desarrollo institucional para responder a los retos de conservación, y 9 Las capacidades humanas: competencias profesionales, habilidades, conocimientos y actitudes. Desde su creación, la estructura orgánica de la CONANP ha sido modificada varias veces y sus atribuciones han crecido de manera importante. El vertiginoso crecimiento de la institución conlleva retos de fortalecer constan temente sus capacidades y la coordinación interna para una operación efectiva. Además, es necesario incidir en el marco legal de la conservación, con la finalidad de promover la incorporación de los temas prioritarios de la institución en las agendas de todos los sectores y actores relevantes en el territorio. Esto se vuelve de particular importancia respecto a las actividades ilícitas en ANP, como la cacería y la tala clan destinas, y a la carencia de seguridad para el personal. Dadas las características de propiedad de la tierra en ANP y a que la institución responsable de la vigilancia de las actividades que repercuten en ellas es la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) y no la CONANP, las actividades ilícitas son difíciles de prevenir y controlar. Además, los Programas de Inspección y Vigilancia en Áreas Protegidas realizados por PROFEPA solo se desarrollan en 55 ANP62. 59 Diario Oficial de la Federación, 28 de enero de 1988: Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, artículo 45. 60 Leverington et al., 2008. 61 Bezaury Creel et al., 2011a. 62 Vidal Rodríguez et al., 2010. 35 E s t r a t E g i a h a c i a 2 0 4 0 A nivel mundial, el promedio de personal asignado es de 27 por cada 100 mil hectáreas de ANP, mientras que en México es de seis personas por cada 100 mil hectáreas. Esta carencia es una preocupación constante en las ANP, pues hay algunas que aún contando con decreto no tienen personal propio. Además, se ha identificado la nece sidad de fortalecer la profesionalización y desarrollo de competencias laborales y la especialización de puestos operativos y técnicos. También se deben mejorar las capacidades sobre temas administrativos (por ejemplo, manejo de equipo de cómputo, procedimientos internos y reglas de operación, planeación de proyectos, gestión y planeación financiera), de planeación (gestión y marco legal, manifestación y evaluación de impacto ambien tal, planeación de la conservación, análisis geográfico, etc.), de manejo (forestal, de vida silvestre, de cuencas, del fuego, ordenamientos territoriales y pesqueros, monitoreo, etc.) y de gestión y promoción social (servicios ambientales, negociación, diagnósticos sociales, manejo de emergencias, promoción social y organización, tra bajo participativo, etc.). Además, se han identificado ya varias líneas prioritarias para gestionar conocimiento relevante para la toma de decisiones de manejo63. Por otro lado, la inversión en ANP hasta el 2011 representó un impacto positivo para, al menos, 8.3 por ciento de la superficie terrestre del país y 1.6 por ciento de la superficie marina. En 2005, esta inversión tuvo un impacto directo en, al menos, 2.5 por ciento de los mexicanos, y 5.7 por ciento de la población rural del país64. Además, las ANP pro veen bienes y servicios que equivalen a 52 pesos por cada peso invertido en ellas65. Cada día crece más el recono cimiento nacional e internacional del papel estratégico de las ANP, no solo en la conservación de la biodiversidad del país, también como piezas clave del desarrollo sustentable y de la provisión de servicios ecosistémicos. Como consecuencia, tanto el recurso fiscal como las inversiones externas destinados a la conservación de ANP han ido en aumento66. Sin embargo, la falta de recursos es una preocupación recurrente67, y se ha identificado que, para la óptima operación de la CONANP, es necesario aumentar el presupuesto en un 17 por ciento anual, con la finalidad de reducir para el año 2023 la brecha entre el financiamiento necesario y el obtenido68. Toda la inversión en capacitación, personal e infraestructura, debe ir orientada a fortalecer el manejo efectivo de las ANP. Para esto, es de vital importancia realizar evaluaciones constantes que permiten analizar el cum plimiento de los objetivos de conservación. Así se fortalece la toma de decisiones con un enfoque adaptativo y pro-activo, a partir de lecciones aprendidas, se consigue un mejor manejo ante ambientes cambiantes y la re troalimentación efectiva para la asignación de recursos, se promueve la transparencia y la rendición de cuentas, y se incorpora a las comunidades en el manejo69. Con la finalidad de cubrir estas necesidades básicas para la operación eficiente de la CONANP, se proponen los siguientes ejes de soporte: 63 Vidal Rodríguez et al., 2010. 64 Bezaury Creel et al., 2011b. 65 Bezaury Creel, 2009. 66 Bezaury Creel et al., 2011a. 67 Vidal Rodríguez et al., 2010. 68 Bezaury Creel et al., 2011a. 69 Hockings et al., 2006. 36 C o m i s i ó n n a C i o n a l d e Á r e a s n a t u r a l e s P r o t e g i d a s MARCO lEgAl PARA lA CONSERVACIÓN Contar con un marco normativo robusto, armonizado y congruente, acorde a la misión institucional, que le permita a la CONANP garantizar la conservación y el desarrollo sustentable con la aplicación de instrumentos de política pública de su competencia. MLC Marco Legal para la Conservación: para el 2040, la CONANP contará con una figura jurídica en un marco normativo robusto, armonizado y congruente, acorde a su misión, que le permitirá garantizar la conservación y el desarrollo sustentable a través de los instrumentos de política pública de su competencia. LíNEAS DE TRABAJO DE MARCO LEGAL PARA LA CONSERVACIóN TEMPORALIDAD VINCULACIóN CON OTROS EJESMEDIANO LARGO 1. Diseñar y desarrollar una estructura institucional dinámica con atribuciones plenamente respaldadas en el marco jurídico y de dimensiones acordes con sus responsabilidades. Reglamento Interno, Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF), LGEEPA, Ley General de Vida Silvestre (LGVS) y Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS), entre otras. ü CI-3 2. Desarrollar mecanismos e instrumentos de coordinación in terinstitucional que garanticen la plena aplicación de la ley. ü ü CPIM-1 CPIM-2 3. Participar activamente en la incorporación y alineación de los temas relevantes en conservación y desarrollo sustenta ble (por ejemplo, conservación, valoración de servicios eco sistémicos, cambio climático) en el marco normativo y en otros instrumentos de política pública. ü ü eC-2 PCC-2 4. Resolver las incongruencias normativas existentes que afec tan la sustentabilidad y la conservación de la biodiversidad. ü ü CPIM-4 5. Fortalecer las unidades jurídicas de la CONANP y desarrollar procesos jurídicos eficientes y eficaces, estandarizados, cla ros y corresponsables, que garanticen la operación eficiente de la institución. ü ü CI-7AC-4 6. Adecuar y fortalecer el marco legal de la CONANP para op timizar el quehacer de la institución. ü ü 7. Proporcionar un soporte jurídico robusto para las ANP. ü ü 8. Lograr que la CONANP cuente con opinión técnica vinculan te sobre las actividades que se realizan en ANP. ü ü VIsIón DEL EJE 37 E s t r a t E g i a h a c i a 2 0 4 0 ADMINISTRACIÓN PARA lA CONSERVACIÓN Contar con mecanismos ágiles y eficientes de financiamiento y administración, así como suficiencia presupuestaria oportuna, personal bien remunerado, infraestructura y equipo adecuados, modernos y suficientes para la operación. Administración para la Conservación: para 2040, la CONANP contará con mecanismos ágiles y eficientes de financiamiento y administración, así como suficiencia presupues taria oportuna, personal bien remunerado, infraestructura y equipo adecuados, moder nos y suficientes para la operación. LíNEAS DE TRABAJO DE ADMINISTRACIóN PARA LA CONSERVACIóN TEMPORALIDAD VINCULACIóN CON OTROS EJESMEDIANO LARGO 1. Dotar del apoyo administrativo suficiente a las ANP para hacer más eficiente el trabajo sustantivo de los equipos técnicos. ü ü 2. Cubrir las necesidades de infraestructura, equipa miento y personal, acordes con el crecimiento de las responsabilidades de la CONANP. ü ü CI-3CMB-2 3. Asegurar la suficiencia presupuestaria transparente de manera que se garantice la operación de las dife rentes áreas de la CONANP. ü ü 4. Fortalecimiento de la plantilla de personal en núme ro y con remuneración y capacidades acordes con sus responsabilidades. ü CeI-1CI-7 5. Fortalecer las unidades administrativas de la CONANP y desarrollar procesos administrativos eficientes y eficaces, estandarizados, claros y corresponsables, que garanticen la disposición oportuna de los recur sos para la plena operación de la CONANP y el pleno cumplimiento de sus metas. ü ü CI-7 6. Fortalecer la política laboral de equidad de género e inclusión. ü ü CI-7 7. Fortalecer la transparencia y rendición de cuentas de la institución. ü ü CI-2 AC VIsIón DEL EJE 38 C o m i s i ó n n a C i o n a l d e Á r e a s n a t u r a l e s P r o t e g i d a s CAPACIDADES INSTITUCIONAlES Contar con el personal profesional necesario, dotado con el conocimiento, capacidades técnicas, equipo e infraestructura, que asegure y promueva el manejo integrado y la conservación de la biodi versidad y sus servicios ambientales en las ANP y otras modalidades de conservación. Capacidades Institucionales: para el 2040, la CONANP contará con el personal profesio nal necesario, adecuadamente remunerado y dotado con el conocimiento, capacidades técnicas, equipo e infraestructura, que asegurará y promoverá el manejo integrado y la conservación de la biodiversidad y sus servicios ambientales en las ANP y otras moda lidades de conservación. LíNEAS DE TRABAJO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES TEMPORALIDAD VINCULACIóN CON OTROS EJESMEDIANO LARGO 1. Impulsar líneas prioritarias de investigación, en coordinación con actores relevantes, que contribuyan a la generación de conocimiento y sustenten la toma de decisiones de manejo y conservación de la biodiversidad y servicios ambientales. ü ü CMB-1CMB-8 2. Fortalecer sistemas de indicadores y protocolos que permitan evaluar la efectividad de los procesos institucionales y lograr un manejo adaptativo con base en resultados en las ANP. ü ü 3. Asegurar la suficiencia de personal de estructura y del servicio profesional de carrera, con plazas a un nivel acorde con las tareas y responsabilidades que desempeñan. ü ü AC-2MLC-1 4. Contar con programas permanentes de fortalecimiento y ca pacitación de los recursos humanos de la CONANP. ü ü CC-3 CeI-1 CMB-7 5. Capacitar al personal de la CONANP en las diferentes herra mientas de planeación para mejorar la organización y progra mación de sus tareas, así como para asegurar los insumos re queridos en cada etapa de operación. ü ü 6. Fortalecer la capacitación continua del personal y desarrollar la infraestructura necesaria para el manejo adaptativo de las ANP. ü ü CeI 7. Conformar un grupo colegiado interinstitucional que coordine y valide los temas de capacitación, que busque los temas in novadores en el manejo y conservación, así como las investi gaciones científicas en las ANP. ü ü CeI-2 CI VIsIón DEL EJE 39 E s t r a t E g i a h a c i a 2 0 4 0 t e m P o r A l i d A d , P r o C e s o d e i n s t r u m e n tA C i ó n y e vA l u A C i ó n Los impactos sobre la biodiversidad han ocurrido por un largo periodo de tiempo y las acciones para revertir di cha afectación tomarán décadas. Por éste y otros motivos espacio-temporales inherentes a la conservación de la biodiversidad, al desarrollo sustentable y al cambio climático, la E-2040 es un instrumento a largo plazo que per mitirá la planeación estratégica y la inversión dirigida para mostrar los resultados de los esfuerzos emprendidos. Para garantizar el éxito de la E-2040 es necesario identificar el mecanismo de instrumentación, así como de eva luación periódica para una adecuación oportuna, producto de escenarios socioeconómicos, ambientales e ins titucionales cambiantes. El periodo de ejecución de la estrategia será de 2014 al 2040, teniendo una evaluación externa independiente en el último año de cada administración federal (la próxima se llevaría a cabo en enero de 2018). Esta evaluación permitirá hacer modificaciones a la E-2040 si se consideran pertinentes por el Consejo Nacional de Áreas Naturales Protegidas. Posterior a cada evaluación independiente (aproximadamente cada seis años) se hará un reporte general de avances y alcances de la E-2040. Por otro lado, el principal instrumento de planeación para implementar la E-2040 es el Programa Nacional de Áreas Naturales Protegidas que vinculará los ejes presentados en esta estrategia con los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial respectivo, promoviendo establecer la visión y el espíritu de la misma en dichos documentos rectores en cada cambio de administración. Adicionalmente, una vez que se integren estos ejes en los Programas Nacionales de ANP, se iniciará un proceso de adecuación institucional para ajustar los instrumentos, programas, mecanismos y herramientas de la CONANP alineándolos y armonizándolos con la E-2040. 40 C o m i s i ó n n a C i o n a l d e Á r e a s n a t u r a l e s P r o t e g i d a s l i t e r At u r A C i tA d A Aguilar-Cordero, W. J. y Sosa-Escalante J., 2010. “La participación social en el manejo y aprovechamiento de los recursos na turales”. Pp. 75-76 en: Biodiversidad y desarrollo humano en Yucatán (Durán R. y M. 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Alberto León Oropeza Alberto Torres Pérez Aldo Gómez Gómez Alejandra Larios Jiménez Alejandra Mendoza Alejandra Velasco Muñoz Alejandra Vieyra Ramírez Alejandro Almaeda Alejandro Ávila Rojano Alejandro Collantes Alejandro Cruz Navarrete Camacho Alejandro Durán Fernández Alejandro Gómez Nisino Alejandro Hernández yáñez Alejandro López Portillo Vargas Alejandro Lugo Sánchez Alejandro Pliego M. Alejandro Tavera Rivera Alejandro Torres García Alejandro Vázquez A. Alejandro Vicente Santos Alejandro von Bertrab Alexis de Jesús Flores Estrada Alexser Vázquez Vázquez Alfonso Aguirre Muñoz Alfonso Muñoz Piliado Alfredo Arellano Guillermo Alfredo Beltrán Flores Alfredo Luján B. Alfredo Manjarrez Rascón Alfredo Orrala Barrios Alfredo Tomoros M. Alicia Dorantes Alicia Trujillo Herrera Alison Raymundo Alma Alicia Chávez Alma Patricia Mejía Saucedo Alondra Calderón Ramírez Álvaro Pérez Morales Amado Fernández Islas Amalia Gómez Jiménez Amanda Ramírez Badillo Ana Carmen Aguilar Higareda Ana Guadalupe Poot A. Ana Laura Barillas Gómez Ana Lilia Rosales Lamarque Ana Luisa Figueroa Ana Luisa Gallardo Santiago Ana Pohlenz de Tavira Ana Rebeca Barragán Rocha Ana Xóchitl González Becerra Anahí Trasviñam Ancelmo Cervantes Andrew Rhodes Espinoza Ángel Andrés Sánchez Cruz Ángel Frías García Ángel Omar Ortíz Moreno Ángel Salvador Ángel Santamaría J. Angélica Aguilar Angélica Araceli Recio Silva Angélica Becerra Angélica Quevedo Aníbal Huerta López Annai Arce Rojas Anrómeda Rivera Castañeda Antonio Islas Ister Antonio Iván Pérez Domínguez Antonio López Cen Antonio Martínez Antonio Rafael Ordorica Hermosillo Antonio Verdugo Figueroa Apolinar González Patricio Aqari Vázquez Marcial Araceli Agis Herrera Ariadna Balbuena V. Ariadna Flores Rodríguez Ariadna Salvatierra Ariana Quevedo Ortíz Ariel Randeles Vázquez Armando Elesván Fuertes Lara Armando Figueroa Peña Armando Xochipa Padilla Armida Jiménez Artemio Hernández Vázquez Artemisa García Uzárraga Arturo Anaya Montes Arturo García Romero Arturo Gómez Pompa Arturo González Arturo Peña Jiménez Arturo Ramírez Arturo Roberto Valdés Ríos Astrid Díaz Jiménez Atene Durán González Aura Milena Ochoa Tamayo Aurora Moreno Rodríguez Axcan Moreno Enríquez B. Elias Caamal Madrigal Baldomero Ramos Beatríz Benigna Beristain Noriega Beatriz Peirce Benecy Mejía Rivero Benita Andrés A. Benito Bermúdez Almada Benjamín B. Rosete Benjamín Ortíz Bertha Hernández López Blanca A. Quiroga G. Blanca Estela Ferrer Salgado Blanca Mónica Zapata Nájera Braulio Cota Brenda del Carmen Torres Sánchez Brenda Hernández Hernández Brianda Rochin Liera Cándida González Caretano Robles Carrillo Carlos Abascal Carlos Agustín Bautista Jiménez Carlos Alberto Gallegos Solórzano Carlos Alberto Monroy Martínez Carlos Alberto Sifuentes Lugo Carlos Álvarez Echagaray Carlos Andrés Moreno García Carlos Castillo Sánchez Carlos Cortez Canales Carlos Edén Montoya Espinoza Carlos Federico Cantú Uscanga Carlos Galindo Leal Carlos García Saez de Nanclares Carlos López Carlos Manuel Reyes Garcia Carlos Montenegro Verdugo Carlos Morales Carlos Olivera Carlos Peña C. Carlos R. Godínez Reyes Carlos Sánchez Castro Carlos Silvestre Salorio Galeana Cassandra Flores C. Cecilia García Chavelas Cecilia L. Hernández Hernández Celene Ahimé Moncayo Pérez Celerino Montes Celeste Ortega T. César A. Domínguez Pérez Tejada César Romero César Sánchez César Tzoyohua Martínez César Uriel Romero Herrera César Valencia García Christian Lomelin Molina Christian Noé Absalón Torres Christiane Aguilar Girón A n e X o . l i s tA d e PA r t i C i PA n t e s 44 C o m i s i ó n n a C i o n a l d e Á r e a s n a t u r a l e s P r o t e g i d a s Cinthia Hernández de la Rosa Clarissa Espinoza Cruz Claudia Alvarado Claudia Angélica Juárez Chávez Claudia Castillo Jiménez Claudia E. Díaz Tapia Claudia Grajales Velasco Claudia Hernández Claudia Zambrano Daza Claudio Fabricio Flores Morales Concepción Miguel Martínez Crisol Mariela del R. Arana Armenta Cristina Martínez Cristina Ruiz Canseco Cristino Villarreal Cristopher Arturo González Baca Cruz Iván García Becerra Cruz Juvenal Roa Sánchez Cruz López Aguilar Cuauhtémoc Peñaflores Dalos Ulises Rodríguez Vargas Damián de Jesús Ramos Aguilar Damon Ashley Jackson Daniel Díaz Rodríguez Daniela Valera Aguilar David Alvarado Sánchez David Díaz Conty David Guitiérrez Carbonell David Guzmán González David Lerma Quiroga David Mendoza Cruz David Ortega David Pulgarin Soto David Urdaibay Zubillaga Delia Salas Tamayo Denhi Salinas Ordaz Denisse Ángeles Solís Diana Inés Mendoza Cruz Diana Rangel Gutiérrez Diana Vega V. Didier R. Díaz G. Diego Salazar Argaez Dilia Rebeca Meza Donaxi Borjes Flores Dulce A. Sandoval Dulce María Ávila Martínez Dulce María Barraza Chávez Dulce Soledad Castellanos Briones Edda Carolina González del Castillo Edder Enrique Corona Corona Eddie A. Méndez Sánchez Eder Martínez Ramos Edgar del Villar Edgardo Morales Juárez Edmundo Aguilar Eduardo Carrera González Eduardo Corona Sánchez Eduardo Irak Rodríguez Eduardo Pérez Pazos Eduardo Rendón Hernández Eduardo Rodríguez Espinoza Elías García Martínez Elías Zavala Ortíz Elimelec Anzures Vázquez Elisa F. Martínez Arteaga Elsa Margarita Leal Mora Elsa Zamarrón Eluterio Santos Cortez Elvira Carvajal Hinojosa Elvira Rojero Días Emanuel García Becerra Emilia Torres Emilio Peralta García Engelbert Willy Escalante López Enrique Gallegos Enrique Jardel Peláez Enrique Serrano Gálvez Erick Parra Correa Erika Arroyo Chacón Erika García Campos Erika Hernández Erika Martina López Borrayo Erika Martínez Rodríguez del Sobral Erika Peralta Buendía Erika Rebeca Dorantes Mena Ernestina Velásquez Ernesto Albavera Ernesto Enkerlin Hoeflich Ernesto García Gómez Ernesto Herrera Guerra Ernesto Israel Popoca Arellano Esteban Eduardo Piedra Rivera Esteban Vallarta Márquez Ethel Arias Coyotl Eugenia Jiménez Barillas Eugenio de Jesús Villanueva Eugenio Padilla Gómez Eulogio Puc kinil Eva Pérez Cueto Evangelina Hernández M. Evelia Rivera Arriaga Everardo Mariano Melendez Exequiel Ezcurra Exequiel Ezcurra Real de Azúa Fabián Gerardo Maya García Fabiana Dinora Arévalo Zenteno Fabiola Carranza Serna Fanny Evangelina Pérez Castillo Fátima Geraldo Fátima Guadalupe Lira Hernández Favian Flores M. Fco. Javier Camacho Fco. Javier Medina Federico Calihua Sánchez Felipe Ángel Omar Ortiz Moreno Felipe de Jesús Ruíz Flores Felipe Fonseca Félix Eduardo Lumbreras Favela Félix Rosales Ramos Fermin Grijalva Baca Fernando Ayala Niño Fernando Camacho Rico Fernando Domínguez Arvizo Fernando Guerrero Bello Fernando Moisés Narváez Morales Fernando Orozco Fernando Quiroz Sánchez Fernando R. Gavito Pérez Fernando Reyes Flores Florencio Gómez Martínez Francisca Chavarría Sánchez Francisco Alejandro Rodríguez Salas Francisco Barnés Regueiro Francisco Caamaño Ricken Francisco de Jesús Cafaggi Félix Francisco Eduardo Ursúa Guerrero Francisco Javier Arres Domínguez Francisco Javier Jiménez Gutiérrez Francisco Javier Jiménez Márquez Francisco Javier León Rojas Francisco Javier Morales Francisco Javier Torres Villanueva Francisco Julián Aguirre Zamudio Francisco Machado Gálvez Francisco Ricardo Gómez Lozano Francisco Torralba González Francisco Ursúa Francisco Vargas S. Freda Estela Escobar Rubio Friederike Elisabeth Eppen Gabriel A. Villavicencio Villavicencio Gabriel de Jesús Martínez Gabriel Guadarrama Gabriel Manzanilla Rodríguez Gabriel Ramos Olivera Gabriel Serna Gabriel Vázquez Sánchez Gabriel Vivaldo R. Gabriel Zaragoza Gabriela Delgadillo Quezada Gabriela Gallegos Marina Gabriela García Ramos Gabriela López Ramírez Gabriela Ojeda García Gabriela Poof Ávila Genaro Marcos Cruz Genoveva Trejo Macias Georgina Sandoval P. Gerardo Ceballos González Gerardo García Gerardo Méndez Gerardo Pérez Galdamez Gerardo Rodríguez Sánchez Germán Guzmán Sánchez Gerobuam Hernández Jiménez Gilberto Figueroa López Gildardo Soberanis Salazar Gladys Tun Gloria Evangelina Ortiz Martínez Gloria Fermina Tavera Alonso Gloriali Elizabeth Méndez Alonso Gonzalo de León Girón Gonzalo Halffter Salas Gonzalo Pérez Lozano Gpe. de Jesús Bojórquez Verástica Guadalupe Guerrero Guadalupe Hernández Canseco Guadalupe Salomón Hernández Guadalupe Valdes Guillermo Ramírez Filippini Gustavo González Porcayo Gustavo Rivas Godoy Guzman López López Héctor Cabrera Héctor Hugo Acosta Sánchez Héctor Ledesma Paniagua Héctor Sandoval Sabido Héctor Toledo Reza Helbet Velázquez Arciniega Helmut Janka Henry A. Medrano Heriberto Martínez López Heriberto Ramírez Herlinda Muñoz Delfín 45 E s t r a t E g i a h a c i a 2 0 4 0 Hugo Eladio Anguiano González Hugo Navarro Solano Hugo Valadez V. Humberto Gabriel Reyes Gomez Idalia Rodríguez Ignacio Carrasco Escobar Ignacio Contreras López Ignacio Gerardo Barajas León Ignacio Madrilejos Ignacio Ramírez Baez Iliana Márquez V. Imelda Marín Acevedo Indra Gabriela Domínguez M Irene López Bañuelos Iris krystal Bellos Miranda Iris Rangel Zavala Irma Acosta Brizuela Irma González López Irma Juárez Flores Irving Alexis Cebreros Medina Isabel Beltrán R. Isabel Caamaño Ricken Isabel M. Cid Rodríguez Isaí Aminadab Hernández Arano Isauro Cruz Ismael Cruz Molina Israel Flores Pérez Israel Venegas Belio Itzel Adriana Arista Cárdenas Iván Ortíz López Ivania Cristel Díaz Montero Ivette Guadalupe Astorga Montoya Ivo García Gutiérrez J. Alejandro González Leija J. Guadalupe Landaverde Ramírez J. Manuel Lozano M. Jaime Alonso Cuevas Tello Jaime Baray Terrazas Jaime Gutiérrez Legorreta Jaime Lagunas Brito Jaime Manuel González Cano Jaime Mora G. Jaime Morales V. Jaime S. Ziga Jaime Segura Lazcano Jaime Z. Gutiérrez Legorreta James Rodríguez Acosta Janette González Janneth del Rocio Noblecilla M. Janintzi Andaluz Javier Alonso Guzmán Saraoz Javier Barbiere Canuto Javier Beltrán Javier de la Maza Elvira Javier Mendoza Javier Ochoa Espinoza Javier Reyes León Jennifer Lowry Jerónimo Álvaro Aguilar Jesús Alberto yamamoto Chavarría Jesús Alejandro León Mendoza Jesús Alfonso Rocha Armenta Jesús Deelagurbein Deolaguibel Jesus Eleazar Quiñonez Gómez Jesús Iván Maza Montesinos Jesús López Aguilar Jesús Oswaldo Amador Fernández Jesús Porras C. Jesús Ramírez Guerrero Jesús Solorzano Osorio Jesús Uriel Rodríguez Flores Jimena Marvan Santín Joab Álvarez Trujillo Joaquín Zebadúa Alva Jocelynn A. Parada Ayala Joel Domínguez Gutiérrez Joel Gómez Marina Jonathan Ulises Villar Meza Jordi Eduardo Mendoza Jorge Antonio Castrejón Pineda Jorge Castrejón P. Jorge Domingo Santiago López Jorge Eduardo Hernández Jorge Gómez Poot Jorge González Ancona Jorge Guerrero Jorge Guzmán Gómez Jorge Iván Ángeles Escudero Jorge López Lira B. Jorge Paul Álvarez Muñoz Jorge R. Martínez Azuela Jorge Ramírez Jorge Rescala Pérez Jorge Rickards Jorge Rosado Jorge Torre José A. García López José Adalberto Zúñiga Morales José Alejandro Ramos Lucero José Ángel Solorzano José Ángeles Méndez José Antonio Dávila Paulín José Antonio de la Cruz Hernández José Antonio Jiménez José Antonio Machado Arias Jose Armando Can Bacab José Arturo González G. José B. Roríguez de la Gala Méndez José Carlos Pizaña Soto José Castro José Cruz Gómez José Daniel Díaz B. José Daniel Tepos Vázquez José de Jesús Álvarez Hernández José Domingo Cruz López José Faustino Escobar Chontal José Feliciano Domínguez Hernández José Francisco Arellano Hernández José Francisco G. Remolina Suárez José García Frías José Hernández Nava José Humberto García López José Ignacio Sobrino Naal José Israel Hernández Valdivia José Javier Collado Ramírez José Joaquín Díaz Quijano José Juan Arriola Arroyo José Juan Pérez Ramírez José Luis Aguilar V. José Luis Ayala José Luis Castro Pérez José Luis Colunga B. José Luis Lee Moreno José Luis Menéndez Jiménez José Luis Noria Sánchez José Luis Ramos Hidalgo José Luis Romero V. José Luis Silvestre Tenango José M. García López José Ma. Molina Landeros José Manuel Ibarra Medina José María Pacheco Hernández José Mateo Ríos Estrada José Miguel Suárez A. José Orozco José R. Buelna Grado José Rafael Grijalva Baca José Rogelio Prisciliano José Salvador Aguilar Rivera José Sarukhán kérmez José Trinidad Carrillo Ledesma José Valdovinos Ayala José Warman Gryj Joselito Aguilar Jossue Nevares Josué Melesio Tiscareño Villorin Josué Suárez B. Juan Antonio Alfaro Morales Juan Antonio Gutiérrez R. Juan Antonio Reynoso Morán Juan Bautista Pat Cituk Juan Bezaury Creel Juan Bezaury Creel Juan Carlos Barajas Duarte Juan Carlos Cabrera Juan Carlos Castro Juan Carlos de León Sánchez Juan Carlos García Loperena Juan Carlos Ibarra Juan Carlos Romero Gil Juan Flores Gaona Juan Gerardo Guerrero Fernández Juan José Guerra Abud Juan José Llamas Llamas Juan José Patiño I. Juan Luis Martínez Martínez Juan M. Pat Juan Manuel Salazar Torres Juan Monzo Juan Pablo Hernández Juan Rafael Pech Moo Juana Patricia Hernández Rodríguez Judith Herrera O. Judith Muñoz Valdez Julia Carabias Lillo Julián Moreno Pereyra Julio Alberto Carrera Treviño Julio Antonio Ballinas Ovando Julio César Pérez Hernández Julio César Romní Cortés Julio Ignacio Martínez de la Rosa Julio Raúl Cruz Moreno Juvenal Galdámez Hernández karelly Díaz Núñez karina Armendáriz Robles karina Maldonado Murillo karla Barclay Briseño katya Andrade E. kenia Ahumada C. Lafón Terrazas Alberto Larissa Idania Adame Ocampo Laura E. Cancino Santiago Laura Nayeli Barragán Navarrete Laura Patricia Sánchez Aguilar 46 C o m i s i ó n n a C i o n a l d e Á r e a s n a t u r a l e s P r o t e g i d a s Laura Rivera Granados Lázaro Israel Rangel Castañeda Leobardo León Vallarta León Alejandro Cañez Cota Leonardo Salgado García Leonel Urbano Gutiérrez Leticia Rodríguez Leticia Soriano F. Lidia Granados Barcenas Ligia Pérez Cruz Lilia Pérez Santiago Liliana Araujo Saucedo Liliana Ivón Basilio Bernal Limberg Francisco Juárez Hernández Lina Nah Rosas Lissette Leyequien Abarca Lizardo Cruz Romo Lizett Gabriela García Alfaro Lorena G. Leyva Lorenzo Rosenzweig Pasquel Lucía Sosa Rosas Lucila Corral Flores Luis Alonso Corzo Montejo Luis Angel Reyes Santana Luis Angel Santamaría Peralta Luis Antonio Chan Betancourt Luis Arturo Alvarez M. Luis Daniel Gatica A. Luis Eduardo Suárez Luis Enrique Cano Sánchez Luis Enrique Carrillo Noh Luis Enrique Rodríguez Sánchez Luis Farías Martínez Luis Felipe Lozano Luis Felipe Vázquez Sandoval Luis Fernando Gutiérrez Jiménez Luis Fuentes Ramos Luis Fueyo Mac Donald Luis Gerardo Dolores Lozano Luis Mayorga Luis Miguel Mandujano A. Luis Ramón Vega Torres Luis Raúl Álvarez O. Oseguera Luis Roberto Ferrer A. Luz María Murillo Jiménez Lydia Aguirre Sánchez M. Francisco Álvarez Álvarez Ma. Alejandra Miranda R. Ma. Antonieta Estevez R. Ma. Cruz López Flores Ma. de los Ángeles Ma. de Los Ángeles Cubas Hernández Ma. de Lourdes Aguilar Ma. del Carmen García Rivas Ma. Eugenia Arias Montes Ma. Eugenia León Chávez Ma. Rocío Gama Hernández Macrina Enriqueta Jurado Mahoma Cuauhtémoc Zúñiga García Manuel de Jesús Rodríguez Manuel Flores Manuel Francisco Álvarez Álvarez Manuel Guerrero G. Manuel Montoya Bencomo Manuel Palma Martínez Manuel Rodríguez Gómez Manuel Rodríguez Sánchez Manuela de Jesús Morales Hernández Marcela Vieyra Marcelo Aranda Marcelo González Gómez Marcelo Hernández Martínez Marco Antonio Castro Martínez Marco Antonio Garniño Marco Antonio Huerta García Marco Antonio Palet Sánchez Marco Antonio Soto G. Marco Aurelio Pérez Mendoza Marco Ávila Chávez Marcos Rivera Velasco Margarita Caso Margarita García Martínez Margarita Ventura C. María Belén Vallarta Márquez María Concepción Pérez Recoder María de Jesús Escamilla Ahe María de los Ángeles Espíritu Salazar María del Carmen García Rivas María del Carmen Morales Pérez María Elena Rodarte García María Eugenia Mendiola González María Fernanda Esquerra Escobosa María Florentina Uc Euan María Guadalupe Celaya Mota María Guadalupe Wallace Salinas María Guevara Carrasco Maria Inés Peraza Arcila María Isabel Rodríguez Rivera María José Espinosa Romero María José González Jáuregui María Jossué Navarro Sánchez María Laura Paz Torres María Leal Castro María Leticia Aveleyda Flores María Patricia Can Martínez María Pia Gallina Tessaro María Teresa Luna Medina María Verónica Vallarta Márquez Mariana Alicia Pascual Robles Mariana Bellot Rojas Mariana Echániz Arciga Maribel Ramírez García Maricela M. González A. Marina Alvarado E. Mario Antonio Soto García Mario Cirett Galán Mario González Aranda Mario López Cibrián Marisol Aguilar A. Marisol Amador Medina Marisol Torres Aguilar Maritza Cruz González Martha Abundez Martha Acevedo Quevedo Martha Horfush Martha López Hernández Martha María Lagunes López Martha P. Lozada Ronquillo Martín A. Pérez T. Martín Cadena Salgado Martín Castillo Paniagua Martín Gutiérrez Martín Julián Estrada Martín Ramón Aluja Schuneman Hofer Martín Sánchez Vilchis Martin Sao Cota Martiniano Vallarta López Mateo Sabido Mauricio Álvarez G. Mauricio José Ríos Mauricio Ruíz Galindo Gómez Mauricio Sánchez López Mauricio Trejo Monroy Mauricio Valente Bautista Mauro Ballesteros F. Mauro Ramón Ballesteros Figueroa Max Agustín Correa Hernández Mayeli R. Ruíz Méndez Melanie Nielsen E. Melissa Palma Cruz Melissa Trouyet Melquiades C. Cuicahua Coyohua Mercedes Luján Meztli Bracamontes Arellano Miguel A. Lara Villa Miguel Alejandro Castillo Gómez Miguel Ángel Cuellar Colín Miguel Ángel de Jesús Cruz Miguel Ángel Flores Peregrina Miguel Ángel Guevara Medina Miguel Ángel López Bracho Miguel Ángel Rodríguez Trejo Miguel Ángel Torres Álvarez Miguel Ángel Villatoro Juárez Miguel García Cruz Miguel Hernández Miguel Juárez Flores Miguel R. Mendoza Pérez Mireya Viadiu I. Miriam Tejeda Miriam Teresa Núñez López Miryam Prado Lallande Moisés Esparta Meza Mónica Flores Hidalgo Mónica M. Morales Mendoza Monserrat del Carmen Morrugares Mtz. Nadia Citlali Olivares Bañuelos Naela Mejía Camacho Nahúm González Moya Nallely Hernández Palacios Nanci Ramírez Hernández Nayeli Santiago Nelson Bernabe F. Néstor Urbina Rincón Nicolás Martínez Hernández Ninel García Téllez Noé González Fernández Noé Hernández García Noé López Paz Noé Navarrete Norma Raquel Sánchez Ortiz Nuvia Mayorga Delgado Ociel Ramos Ramírez Octavio García Ruíz Octavio Granados Odeta Cervantes Ofelia Patricia Castillo Díaz Olga Esslín Reyes Olguín Oliver López Hernández Olivero Jiménez S. Omar Alberto Macari Martínez Omar Gabriel Gordillo Solís Omar León M. Omar Pineda Pérez 47 E s t r a t E g i a h a c i a 2 0 4 0 Omar Vidal Oriana del Ángel Salinas óscar Alejandro Gómez Godínez óscar Álvarez Gil óscar Flores Sosa óscar Gabriel Ponce Martínez óscar Gerardo Rosas Aceves óscar Guzmán Escalante óscar J. Salazar Méndez óscar Javier Espinoza óscar Manuel Ramírez Flores óscar Manuel Sánchez Jiménez óscar Martínez Pare óscar Ruíz González óscar Ventura Osiel Alejandro Flores Rosas Pablo Domínguez González Pablo Herrera C. Pablo Vlalua Enríquez Paola G. Vera Méndez Patricia García Sánchez Patricia Guadalupe Robles Zenteno Patricia koleff Osorio Patricia Oropeza Patricio Robles Gil Pavel Palacios Chávez Pedro A. Pacheco Pedro Álvarez Icaza Pedro Manuel Cruz García Pedro Navarrete Conde Perla Contreras H. Perla Gallegos Perla Xóchitl Silvestre Lara Rafael Alexandri Rionda Rafael Arzate Aguirre Rafael García Soriano Rafael Pacchiano Alamán Rafael Paredes M. Rafael Robles de Benito Rafael Tarano González Ramel Bernal Valle Ramiro David Preciado Robles Ramiro Rodríguez Rosas Ramón Eligio Zúñiga Ramón Vázquez Núñez Raúl Alonso Carranza Raúl Barrientos Abarca Raúl Díaz Velázquez Refugio Armando Méndez Balladares René Humberto kantun Palma Reyna Cristina Escobedo Granillo Reyna Hernández González Ricardo Alberto Alonso Soto Ricardo Ángel Espinosa Ricardo Vallín León Richard Modley Rigoberto de León Flores Rigoberto Deloya Urrutia Rigoberto Gómez J. Rita I.Pérez Cabrera Roberto A. Wolf Webels Roberto Carrillo N. Roberto Escalante López Roberto Espinosa Espinosa Roberto Gálvez Mejía Roberto Hernández Ramírez Roberto Jordán Zúñiga Vázquez Roberto Terry Flores Rodríguez Roberto Valentín Romero Guluarte Roberto Verezaluces Sánchez Roberto Zambrano Villarreal Rocío Bravo Xicoténcatl Rocío Janet González Hernández Rocío Torres Moguel Rodolfo Dirzo Minjarez Rodolfo Lacy Tamayo Rodolfo Pineda Pérez Rodrigo Flores Gutiérrez Rogelio Manríquez Martínez Romeo Domínguez B. Romina Gutiérrez Hernández Rosa Guadalupe Castro Alfaro Rosalba Obregón Viloria Rosalinda García Márquez Roxana Salado Rubén F. Salgado Segura Rubén Jiménez Sámano Rubén Juárez Contreras Ruth Alvarado Rodríguez Ruth Herrera Ruth yanet Domínguez Esteban Sadot Edgardo Ortiz Hernández Salvador Contreras Robledo Salvador González Baeza Salvador Montes Quintero Salvador Neri Antonio Salvador Ortíz Hernández Samaria Rodríguez Pérez Sandra Luisa Molina Maza Sandra Ruelas Pelayo Sara Alejandra García Martínez Sara Thelma Martinez Chapital Sebastián Montejo Sergio A. Hirales Lara Sergio Alejandro González Palacios Sergio Arturo Roblado Mancilla Sergio Gómez Nunfio Sergio González B. Sergio Montes Quintero Sergio Tapia Medina Sergio Torres Morales Sergio Villarreal Siller Silvano López Gómez Silvia Avilés Torres Silvia María Niembro Rocas Sindy Monserrat Cortés Echeagaray Sinthia Sánchez Salinas Socorro García Méndez Sonia Daza Sepúlveda Sonia Gautreain Sonia L. Hernández L. Sonia Nañez Jiménez Sonia Santana de Paz Sotero Quechulpa Montalvo Stefanie Mosqueda A Suemy Arlette Valerio Vega Susana Montiel Pérez Susana R. Martínez Talia Cruz Castañeda Tanhia Alejandra Córdoba Fierro Tania Gómez Zúñiga Tania Huerta Rodríguez Tania Urquiza Haas Tanya Müller García Tatiana Ramos Maza Taurino Hernández Moreno Teodoro Hernández Rodríguez Teresa Ruíz Olvera Teresita de Jesús Castro Castillo Thilo Wehrmann Tobias Wittman Tomás Camarena Luhrs Tomás Pedro E. Tomoki Toguchi Ulises Torres García Uziel García García Vera Lucía Velázquez Enríquez Veronica Gutiérrez Gutiérrez Verónica Vázquez García Vicente Romero C. Vicente Silvano G. Víctor Efrén García Sánchez Víctor G. Sánchez Soto Víctor Hugo Olvera Mancera Víctor Hugo Vázquez Morán Víctor López Rocha Víctor Manuel Anguiano Huerta Víctor Manuel Corona Bejar Víctor Manuel Ildefonso Apolinar Víctor Sánchez Cordero Victoria Romero Vidal Francisco Soberón Sanz Violeta Corzo Viridiana Real Z. Vladimir Humberto Pliego Moreno Vladimir Tonatiuh Pelcastre Campos Wady Hadad López Wendy Chi Wendy García M. Wilfrido Salazar Reyes Wilfrido Tercero Pérez Xóchitl Cantellano Ocón Xóchitl Citlali Aguilar Espinosa yadira Gómez Hernández yareni Pereira yari Wizil yazmin Elizabeth Guevara Rodríguez yehenia Oralia Cruz Cuevas yesenia Rodríguez yesenia Ruelas Aréchiga yory Joheny Labrada Zapata yrvin Ramírez Hernández yulma Mariel Aguilar Alfaro yuritzi Elsa Rodríguez Villanueva Zayareth Belendez Hernández Zenia María Saavedra Díaz Responsables del diseño metodológico de la Estrategia 2040: Andrew John Rhodes Espinoza Director Encargado de Estrategias de Cambio Climático, CONANP Oscar Ramírez Flores Director de Especies Prioritarias para la Conservación, CONANP Richard Modley Director de Programa, Conservación de la Biodiversidad en la Sierra Madre Oriental, GIZ METODOLOGÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA ESTRATEGIA COMIS IÓN NACIONAL DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS UNA ORIENTACIÓN PARA LA CONSERVACIÓN DE LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS DE MÉXICO C o m i s i ó n n a C i o n a l d e Á r e a s n a t u r a l e s P r o t e g i d a s 50 BREVE DESCRIPCIÓN DE lA METODOlOgíA La metodología empleada en la construcción de la E-2040 fue diseñada ad hoc de manera conjunta por la CONANP y la GIZ, con el propósito de detonar un proceso incluyente y dinámico que contribuyera a desa rrollar las capacidades del personal de la CONANP en la utilización de los instrumentos de planificación de Capacity WORKS® y METAPLAN, los cuales se describen con mayor detalle a continuación. PRINCIPIOS BáSICOS DE lA METODOlOgíA CAPACity WorKs ® Es el modelo de gestión y planificación de la Cooperación Alemana al Desarrollo (Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GIZ). La GIZ cuenta con una larga tradición de desarrollos y aplicaciones meto dológicas como, por ejemplo, la Planificación o Planeamiento de Proyectos Orientados a Objetivos (ZOPP), la Gestión del Ciclo del Proyecto (PCM) o la Gestión Basada en Resultados. El concepto de Capacity WORKS® fue desarrollado a partir de un análisis profundo para identificar los factores de éxito de los proyectos, programas o estrategias de cooperación de la GIZ en diferentes continentes (Figura 1). m e t o d o l o g í A PA r A l A C o n s t r u C C i ó n d e l A e s t r At e g i A 2 0 4 0 Figura 1. Factores para estrategias exitosas de acuerdo con Capacity WORkS®. Factores de Éxito M e t o d o l o g í a p a r a l a C o n s t r u C C i ó n d e l a e s t r a t e g i a 2 0 4 0 51 En el desarrollo metodológico de la E-2040 se utilizaron estos factores de éxito de la siguiente manera (Figura 2): 9 Estrategia: En los pasos 1 y 2 de la E-2040 se trabajó con escenarios y factores relevantes que influyeran el trabajo de la CONANP en el futuro. La metodología facilitó la priorización de los ejes sustantivos en los cuales la estrategia tiene que enfocarse. 9 Cooperación: Los diferentes pasos de consulta de la estrategia integran una visión de una gama amplia de actores relevantes para el análisis y la posterior implementación de la estrategia. 9 Conducción: Para la implementación de la consulta de la E-2040 se creó un equipo amplio de con ducción de diferentes áreas de la CONANP que garantizó la participación satisfactoria de todos los actores y la integración de la E-2040 en el Programa Sectorial y en las prioridades del gobierno. 9 Procesos: En el diseño de la E-2040 se utilizaron tres tipos de “Ejes”: los Ejes Sustantivos que son el corazón de la E-2040, obligatorios para lograr la Visión, pero que requieren de los Ejes de Coordinación que facilitan el trabajo temático. El marco operativo y el de apoyo forman los Ejes de Soporte; sin ellos los Ejes Sustantivos no son alcanzables. 9 Aprendizaje: Durante la consulta de la E-2040, la GIZ capacitó a alrededor de 20 miembros de la CONANP, tanto de oficinas centrales como de las regionales y de ANP, en métodos y técnicas de moderación, planificación estratégica y Capacity WORKS®. Estas personas implementaron posteriormente gran parte del proceso consultivo de la E-2040. Ahora la CONANP cuenta con un cuerpo de personas en diferentes áreas operativas con conocimientos metodológicos fortaleci dos para ejecutar procesos de planificación estratégica. Figura 2. Estructura de la E-2040, con Ejes Sustantivos, de Coordinación y de Soporte. Estructura de la E-2040 C o m i s i ó n n a C i o n a l d e Á r e a s n a t u r a l e s P r o t e g i d a s 52 metAPlAn Los talleres de cada paso se llevaron a cabo con el uso del METAPLAN, una herramienta de facilitación que agrupa diversas técnicas para fomentar el intercambio entre los participantes. El método genera una situación interactiva donde, a partir de una pregunta o de una tesis (escenario) lanzada por el moderador, se provocan respuestas simultáneas, a través de tarjetas visibles por parte de todos. Así, se mantiene fácilmente un tono de curiosidad y tensión positiva durante el proceso, inducido por la intención de comprobar si las otras respuestas confirman la propia, si se oponen a ella o si la complementan. Como material, se puede usar el siguiente: 9 Paneles - pared o pizarrón 9 Tarjetas de cartulina o papel 9 Plumones El METAPLAN consta de tres grandes etapas: Lluvia de ideas: La principal regla de la lluvia de ideas es aplazar el juicio, ya que en un principio toda idea es válida y ninguna debe ser rechazada. Habitualmente, en una reunión para la reso lución de problemas, muchas ideas tal vez aprovechables desaparecen ante un “juicio” sobre su inutilidad o carácter disparatado. Así, se impide que las ideas generen, por analogía, más ideas y además se inhibe la creatividad de los participantes. En una lluvia de ideas se busca tácticamente la cantidad sin pretensiones de calidad y se valora la originalidad. Cualquier persona del grupo puede aportar cualquier idea de cualquier índole, pertinente para el caso específico. Un análisis ulterior explota estratégicamente la validez cualitativa de lo producido con esta técnica. En la sesión se debe aportar una idea por ronda. En el método METAPLAN se utilizan tarjetas para la lluvia de ideas. Cada persona recibe un núme ro limitado de tarjetas y un rotulador. Para el uso de las tarjetas hay cinco principios: Una idea por tarjeta. Tres líneas por tarjeta como máximo. Escribir con rotulador negro. Emplear letras mayúsculas y minúsculas. Evitar intercambios verbales con otros participantes mientras dura esta fase. Cada participante o el moderador coloca las tarjetas en la mampara, pared o pizarrón presentan do brevemente su contenido. Agrupación: Las tarjetas de contenidos similares se agrupan en nubes, lo que ayuda a organizar la información. La selección de los títulos/metas de las nubes depende de las metas del taller. Priorización: Para realizar esta tarea se utiliza la Distribución de Pareto. El principio, enunciado por Vilfredo Pareto en el año 1895, explica a grandes rasgos que si tomamos una población, po dremos comprobar que hay dos grupos de individuos. Uno, de aproximadamente el 20 por ciento del total de personas, acumulará el 80 por ciento de algo, mientras que el 80 por ciento restante de individuos tendrá sólo el 20 por ciento de ese mismo algo (por ejemplo, 20 por ciento de la población tienen 80 por ciento de la riqueza). Dado que Pareto llegó a este resultado de forma M e t o d o l o g í a p a r a l a C o n s t r u C C i ó n d e l a e s t r a t e g i a 2 0 4 0 53 empírica, mediante la observación y el análisis de los datos que tomaba, estos resultados no son analíticos y pueden variar según el caso, aunque los valores reales de porcentajes se encontrarán en una campana de Gauss centrada en el 20 por ciento y el 80 por ciento respectivamente. En el Metaplan se utiliza la distribución de Pareto para priorizar de la siguiente manera: Si se reciben 100 tarjetas, cada participante tiene 20 votos (20 por ciento). El participante puede asignar estos votos según su criterio. Puede elegir sus 20 tarjetas preferidas o puede dar tres votos a una tarjeta y distribuir los 17 restantes en otras. Se permite el doble o triple voto por tarjeta, siempre y cuando no exceda su 20 por ciento. También se puedan realizar los votos a través de puntos de plumones en las tarjetas puestas en la mampara. Posteriormente se cuantifican los votos de cada tarjeta y se establecen las prioridades en orden descendente (de mayor a menor). Una vez que se priorizó con el método Pareto y si se alcanza acuerdo entre los participantes, se pueden discutir las prioridades. ConstruCCión de lA e-2040 Para la construcción de la E-2040, se realizaron seis pasos generales con la siguiente ruta crítica: 2013 PASO DESCRIPCIÓN ENE Preparación: desarrollo de la ruta crítica, método y herramientas para el proceso de construcción de la Estrategia 2040. FEB MAR Consulta y diagnóstico: llevar a cabo la consulta local y el diagnóstico. ABR MAy JUN JUL Escenarios: desarrollo de escenarios a nivel de las direcciones regionales CONANP. JUL Compilación y ejes estratégicos: recapitulación de los resultados de los pasos 1 y 2 y formulación de los ejes estratégicos. JUL Foro externo de consulta: presentación y retroalimentación de los ejes estratégicos por actores externos a la institución. AGO Borrador de la Estrategia: elaboración del primer documento borrador de la Estrategia CONANP al 2040. AGO Validación: validación del primer documento borrador de la Estrategia CONANP al 2040 al interior de la institución. SEP Segundo borrador: compilación de las observaciones y comentarios del paso 5b. Elaboración del segundo borrador de la E-2040. OCT Aprobación: presentación y aprobación de la Estrategia CONANP al 2040 por el Consejo Nacional de Áreas Naturales Protegidas. A continuación se describe detalladamente el proceso seguido para la construcción de la E-2040. 0 1 2 3 4 5a 5b 6a 6b C o m i s i ó n n a C i o n a l d e Á r e a s n a t u r a l e s P r o t e g i d a s 54 C o n s u ltA y d i A g n ó s t i C o Objetivo del Paso 1: Construir una visión de las Áreas Protegidas para el año 2040 e identificar los factores clave para lograr esta visión. Dirigido a: Personal de las Direcciones de Áreas Naturales Protegidas del país, así como Direcciones de Oficinas Centrales de la CONANP. Síntesis del Paso 1: Este paso es el primer escalafón de la construcción participativa de la E-2040, pues se involucra a todo el personal de las Direcciones de las ANP del país para que viertan sus ideas y expectativas sobre la visión y los factores que podrían facilitar u obstaculizar el alcanzar la visión deseada. Este paso brinda la información básica para los pasos subsiguientes. Primer momento BIENVENIDA E INTRODUCCIÓN El Director de Área explica a los participantes la lógica del proceso de desarrollo de la Estrategia 2040, aclara sus preguntas y explica la metodología del taller. El moderador es quien prepara, dirige y documenta (fotografías) el ejercicio; en la medida de lo posible, evita opinar o incidir en la discusión. Es la persona que da la palabra, asegura la participación de todos, guía al grupo para alcanzar resultados consensuados y cuida el tiempo. Para que se visualice bien el ejercicio, el moderador asegura el cumplimiento de los cinco principios del uso de las tarjetas (una idea por tarjeta, tres líneas por tarjeta como máximo, escribir con rotulador negro, emplear letras de molde y procurar no hablar con otros mientras dure esta fase). segundo momento IDEAS PARA lA VISIÓN El moderador hace la siguiente pregunta: ¿CóMO VISUALIZAN SU ÁREA NATURAL PROTEGIDA EN EL AñO 2040? ¡Se trata de un escenario optimista! Al poner la primera pregunta de la visión, el moderador enfatiza que todos deben pensar en una visión 2040 positiva y posible. 1 M e t o d o l o g í a p a r a l a C o n s t r u C C i ó n d e l a e s t r a t e g i a 2 0 4 0 55 Para ejemplificar el proceso, se utilizará el caso de los parques de Kenia: E J E M P L O : La visión en el futuro de los elefantes y la gente en Kenia será la coexistencia; para lo cual se requiere contar con mecanismos para que la gente y los elefantes compartan el mismo paisaje, con zonas definidas mediante un proceso de planeación participati va a nivel local, apoyados por una adecuada legislación. Estas zonas incluyen áreas de conservación prioritarias esenciales para elefantes y otras especies silvestres, zonas de amortiguamiento y corredores con un uso de suelo mixto, donde la protección de intereses humanos es preponderante, y áreas para uso exclusivo del hombre. El método aplicado es una lluvia de ideas orientada. El moderador pide a todos los participantes anotar indivi dualmente su propuesta para la redacción de la visión utilizando cada uno máximo dos a tres tarjetas. Se recomienda utilizar el siguiente formato (tabla 1 campo A) para recoger las aportaciones de los partici pantes. Este formato puede ser utilizado en la práctica con tarjetas de papel (ver fotos más adelante). Las tarjetas no deben tener colores y pueden ser recortados de hojas comunes. (A) Visión: (B) Factores que facilitarían (D) ¿Qué atributos tiene la CONANP para lograr el escenario optimista? (E) ¿Qué atributos adquiere o tiene la CONANP para mejorar en su estructura/ procesos y lograr el escenario optimista? 1 2 3 4 5 6 (C) Factores que desafían 1 2 3 4 5 6 Tabla 4. Formato para captura de aportes. C o m i s i ó n n a C i o n a l d e Á r e a s n a t u r a l e s P r o t e g i d a s 56 terCer momento VISIÓN Al 2040 Después de unos minutos, el moderador recoge y lee las tarjetas de todos los participantes con ideas o redaccio nes para la visión 2040. Para consensuar una visión del grupo, cada participante puede exponer sus argumentos sin intentar convencer a los demás. El moderador puede solicitar un voluntario para que haga una propuesta de redacción y obtener la visión del grupo. Hay que recordar que la redacción de la visión NO tiene que ser perfecta, pero sí incluir los elementos más rele vantes acordados por el grupo. La redacción de la visión no debe incluir el cómo lograrla. La visión consensuada se plasma en la hoja de resultados. CuArto momento IDENTIfICACIÓN DE fACTORES qUE fACIlITAN Una vez que se tiene la visión (que sería el escenario común) se determinan factores de la realidad actual de Mé xico que facilitarían que se cumpla este escenario. Los factores se refieren a elementos/condiciones que contri buyen al logro de un resultado. Estas condiciones pueden ser internas de la CONANP (como por ejemplo, grado de capacidades del personal, presupuesto asignado, entre otras) o externas a la institución (como por ejemplo, coordinación inter-sectorial, competencia entre políticas públicas, crecimiento económico, etc.). También puede haber diferentes escalas en los factores, desde lo local (políticas municipales, participación ciudadana, según sea el caso), pasando por lo regional (cooperación con el gobierno del estado, actividades industriales de la región, y demás), hasta lo nacional (políticas federales, planes sexenales, entre otros) o, incluso, el nivel internacional (convenios y acuerdos marco, conflictos con otros países, entre otros). El moderador hace la siguiente pregunta: ¿QUé FACTORES NOS AyUDARíAN EN LOS PRóXIMOS 27 AñOS PARA LOGRAR NUESTRA VISIóN 2040? Después de la lluvia de ideas (factores) y de su socialización, con el apoyo del moderador se agrupan los factores similares. Si al concluir se tienen muchos factores, se podrá utilizar el método de Pareto (explicado previamente) para reducir su número. El número ideal de factores que facilita un mejor análisis en un tiempo corto es entre cinco y siete. M e t o d o l o g í a p a r a l a C o n s t r u C C i ó n d e l a e s t r a t e g i a 2 0 4 0 57 E J E M P L O S D E F A C T O R E S I N T E R N O S : Incrementar la colaboración transfronteriza (Tanzania, Uganda, Sudán) para mejorar el establecimiento de estructuras operacionales del Plan de Acción del Elefante Africano. Manejar las densidades locales de elefantes mediante intervenciones que incluyan trans locación, contracepción, clausura o movimiento de fuentes de agua y cercado de áreas. Identificar áreas que requieran de mayor esfuerzo de monitoreo con el fin de reorientar la seguridad y promover la ocupación de elefantes en zonas con hábitat disponible. E J E M P L O S D E F A C T O R E S E x T E R N O S : Las autoridades aduanales son claves para difundir la estrategia y las acciones necesarias para reducir el comercio ilegal de marfil. Realizar los cambios en la política y el marco legal para fortalecer las leyes en contra del saqueo y comercio ilegal del marfil, así como el uso efectivo de suelo. Quinto momento IDENTIfICACIÓN DE fACTORES qUE OBSTACUlIzAN Recordar la visión o escenario 2040 y seguir con la pregunta: ¿QUé FACTORES REPRESENTARíAN UN DESAFíO PARA QUE SE LOGRE ESTE ESCENARIO (VISIóN 2040)? Se aportan máximo dos tarjetas (un factor por tarjeta) por participante. Como en el caso anterior, se agrupan factores similares y se establece la priorización. E J E M P L O S D E F A C T O R E S I N T E R N O S : Falta de reclutamiento, capacitación y equipo en el staff del Kenya Wildlife Service en los niveles necesarios para realizar las tareas de manejo. Perder o deteriorar el apoyo y la participación de las comunidades locales. E J E M P L O S D E F A C T O R E S E x T E R N O S : Proliferación de armas de fuego e inseguridad general en las zonas ocupadas por pobla ciones de elefantes en el norte de Kenia. C o m i s i ó n n a C i o n a l d e Á r e a s n a t u r a l e s P r o t e g i d a s 58 seXto momento ATRIBUTOS DE lA CONANP Para facilitar este ejercicio es conveniente tener presente (escribir en un rotafolio o en una tarjeta) el significado de atributo: característica que posee actualmente la CONANP y que ayuda a lograr la visión 2040. Posteriormente se pide a los participantes que escriban solamente un atributo por cada factor (distribuir máximo dos tarjetas por participante). Se priorizan los atributos de izquierda a derecha con un máximo de tres atributos por cada factor. E J E M P L O S D E A T R I B U T O S : Personal capacitado con conocimientos sólidos de monitoreo, manejo y distribuido en las áreas prioritarias y los corredores para la especie. Fondos y recursos suficientes para implementar esquemas de compensación, conserva ción y mitigación del Conflicto Humano Elefante. séPtimo momento ATRIBUTOS DE lOS qUE CARECE lA CONANP Distribuir máximo dos tarjetas por participante. Se busca determinar los atributos que le faltan a la CONANP actualmente; ya sea que carezca por completo de ellos o que necesite mejorar para lograr el escenario optimista. El número ideal de atributos a determinar es entre uno y tres. E J E M P L O S : Contar con personal adecuado que capacite a habitantes locales para lograr una efectiva conservación y manejo, en temas de monitoreo ecológico, manejo de zonas de forrajeo, gobernanza, obtención de fondos externos, organización social, entre otros. Desarrollar mecanismos para realizar concesiones turísticas en áreas estratégicas para el elefante, considerando a habitantes locales y el régimen de propiedad. M e t o d o l o g í a p a r a l a C o n s t r u C C i ó n d e l a e s t r a t e g i a 2 0 4 0 59 oCtAvo momento OBSTáCUlOS Al TRABAJO ACTUAl Al final se hace una pregunta acerca del trabajo actual del personal para cumplir con el objetivo de conservación de la ANP: ¿CUÁLES SON, HOy, LOS PROCESOS y OBSTÁCULOS QUE MÁS ATRASAN SU TRABAJO EFICIENTE PARA LA CONSERVACIóN? Esta pregunta es para “desahogar” las inquietudes del trabajo actual de los participantes, así como para re troalimentar el PNANP 2013-2018. Cada participante puede dar una o dos ideas para vaciarlas al campo (F) de la hoja de resultados. E J E M P L O S : Falta de interés y apoyo de los gobiernos locales. Inestabilidad política en la región. Los recursos no están disponibles en tiempo para ejecutar los estudios, muestreos o censos. El equipo de campo es obsoleto y no permite cumplir con los objetivos de monitoreo. Figura 3. Visualización de la mampara después del séptimo momento VISIÓN: Resultado del tercer momento FACTORES QUE FACILITAN: Resultado del cuarto momento FACTORES QUE DESAFÍAN: Resultado del quinto momento ATRIBUTOS QUE TIENE LA CONANP: Resultado del sexto momento ATRIBUTOS DE LOS QUE CARECE LA CONANP: Resultado del séptimo momento C o m i s i ó n n a C i o n a l d e Á r e a s n a t u r a l e s P r o t e g i d a s 60 noveno momento HOJA DE RESUlTADOS Se debe sacar una fotografía de las mamparas utilizadas (Figura 3), llenar la hoja de resultados que se pre senta a continuación (Figura 4) y asegurarse de tener una lista de asistencia. Las tres cosas se envían a: estrategia2040@conanp.gob.mx con copia para sarat.martinez@conanp.gob.mx Estrategia de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas al 2040 Dirección de ANP: Fecha: Lugar: (A) ¿Cómo visualizan su Área Protegida para el caso de direcciones de Área Natural Protegida o las Áreas Naturales Protegidas para personal de las Direcciones Regionales y de Oficinas Centrales en el 2040? 1.) 2.) 3.) (B) ¿Cuáles son los nueve factores directos (dentro del círculo de competencia y responsabilidad de la CONANP) e indirectos (fuera de las competencias de la CONANP) que facilitarían este escenario? 1.) 2.) 3.) (C) ¿Cuáles son los factores directos (dentro del círcu lo de competencia y responsabilidad de la CONANP) e indirectos (fuera de las competencias de la CONANP) que desafiarían este escenario? 1.) 2.) 3.) (D) ¿Qué atributos tiene la CONANP para poder lograr el escenario optimista en el presente? 1.) 2.) 3.) (E) ¿Qué atributos tiene la CONANP que adquirir o mejorar en su estructura/procesos para poder desde ahora lograr el escenario optimista? 1.) 2.) 3.) (F) ¿Cuáles son, hoy, los procesos y obstáculos que más atrasan su trabajo eficiente para la conservación? 1.) 2.) 3.) Figura 4. Hoja de resultados vacía M e t o d o l o g í a p a r a l a C o n s t r u C C i ó n d e l a e s t r a t e g i a 2 0 4 0 61 2 C o n s t r u C C i ó n d e e s C e n A r i o s Objetivo del Paso 2: Construir diferentes escenarios que contemplen la combinación de factores y analizar las consecuencias de las decisiones actuales sobre el futuro y, por lo tanto, coadyuvar en la orientación estratégica para el 2040. Dirigido a: Direcciones Regionales y de Oficinas Centrales de la CONANP. Síntesis del Paso 2: Los pasos básicos para esta etapa incluyen: hacer una priorización de los factores clave que determinan la situación al día de hoy, analizar sus relaciones y desarrollar proyecciones fu turas para los factores más determinantes, e identificar aquellas medidas que se pueden tomar para orientar los factores hacia los escenarios deseados. Debido a que el esfuerzo de la Estrategia 2040 pretende llegar a la formulación de una estrategia institucio nal, en los talleres regionales se sugiere la participación única de la CONANP o Directores de Áreas coad ministradas. Se recomienda que el máximo de participantes sea de 25, aunque es preferible realizar el taller con 10 a 15 participantes. Primer momento AgRUPACIÓN DE fACTORES ClAVE y VISIÓN REgIONAl Antes de este taller es necesario que el equipo de facilitación escriba en tarjetas los factores y visiones identifi cados durante el Paso 1. La redacción debe ser tal como aparecen en la lista original. Estas tarjetas deben estar listas antes del inicio del taller. Para este primer momento es necesario dividir al pleno en dos equipos. Uno trabajará en la visión regional mien tras el otro clasificará los factores con los que se trabajarán los escenarios. El facilitador pide voluntarios (cuatro o cinco) que trabajen con la visión. Antes de dividir el grupo en dos equipos, es importante explicar ante el pleno lo que se va a realizar en este primer momento, de tal forma que todos estén enterados. Se explica que los factores identificados durante los talleres del Paso 1 se clasificarán de acuerdo con, si son clave/sustantivos, de soporte/apoyo o de conducción/ cooperación. Posteriormente se trabajarán las relaciones entre factores y los escenarios solamente con los factores clave/sustantivos. Estos son aquellos que se asocian o inciden directamente en la razón de ser de la CONANP, es decir, con la misión de la institución; como por ejemplo, la congruencia de las políticas públicas, la conservación de la biodiversidad, el desarrollo de capacidades, el propiciar el desarrollo sustentable de las comunidades en Áreas Protegidas, la educación ambiental y la participación ciudadana, entre otros. Los fac tores de soporte/apoyo son aquellos que permiten que la institución alcance sus objetivos, como contar con C o m i s i ó n n a C i o n a l d e Á r e a s n a t u r a l e s P r o t e g i d a s 62 suficiente presupuesto, financiamiento o equipamiento adecuado. Los factores de conducción/cooperación son aquellos relacionados con la toma de decisión a un nivel programático o político como, por ejemplo, la existen cia de consejos asesores, comités de seguimiento o la participación en consejos de desarrollo rural sustentable. Debido a que la intención es generar una estrategia nacional que guíe a la institución en la consecución de sus objetivos, la generación de escenarios se realizará principalmente con los factores clave/sustantivos, aunque si hay otro factor de conducción/cooperación o de soporte/apoyo que el pleno considere esencial, se podrán incluir en la lista seis factores máximo a trabajar en la siguiente etapa. 9 Formulación de visión regional - El equipo que trabajará la visión regional se dirige a otro salón o se coloca lo suficientemente alejado del otro grupo para no interrumpirse mutuamente. El facilita dor de dicho equipo procurará llegar a un consenso sobre una redacción de una visión regional y su destreza será clave para lograrlo. Se recomienda que el Director Regional forme parte de este equipo, puesto que su conocimiento y perspectiva general serán importantes para formular una única visión regional. 9 Clasificación y priorización de factores - Los factores identificados en la región se agruparán, como ya se ha mencionado anteriormente, en sustantivos, de soporte o de coordinación, para lo cual re sulta útil el uso de una mampara. Se revisa cada factor (plasmado previamente en una tarjeta), se pregunta al pleno qué tipo de factor se considera que es y se coloca en la mampara en la clasifica ción que corresponda. Una vez agrupados los factores, en el caso de que sean más de seis los clave/ sustantivos se realiza un ejercicio de priorización, ya sea por medio del consenso o votos entre los participantes, para concluir esta etapa con una lista de seis factores sustantivos como máximo. Una vez que ambos equipos hayan terminado con sus tareas, se reúnen y un representante de cada uno presenta los resultados obtenidos, después de lo cual se hace una pequeña ronda de discusión para asegurar que haya consenso sobre la visión y los factores seleccionados. Realizado esto, y haciendo un esfuerzo de síntesis, se reescriben los factores en tarjetas limpias utilizando tres o cuatro palabras, de tal forma que cada uno de ellos esté descrito de manera neutral; por ejemplo, el factor “con tar con capacidades técnicas suficientes y capacitación continua” puede quedar como “desarrollo de capacida des”; el factor “políticas públicas incongruentes con nuestros objetivos” puede ser redactado como “políticas públicas”. Esto es necesario para continuar con la siguiente etapa. La visión regional deberá colocarse en una mampara u otro sitio de tal forma que esté visible durante el resto del taller. segundo momento DEfINICIÓN y VARIABIlIDAD La finalidad de este ejercicio es definir los factores seleccionados e identificar su rango de variación. Los factores más relevantes de acuerdo con la priorización realizada en el ejercicio anterior se colocan en una pizarra o mam para (en la columna de la izquierda), se les asigna una sigla (factor A, factor B, factor C y demás) y se procede a realizar la definición de cada uno de los factores y las posibles variaciones. La finalidad es terminar con una tabla que se asemeje a la siguiente (Tabla 2). M e t o d o l o g í a p a r a l a C o n s t r u C C i ó n d e l a e s t r a t e g i a 2 0 4 0 63 Tabla 2. Ejemplo de matriz de definición de factores. Factor Definición Variaciones posibles A Sinergia del desarrollo económico regional Grado de inversión auto-sustentable y dinámica y generación de empleo. Alto - Bajo B Acceso a espacios públicos verdes Acceso (en términos de costo y transporte) para todos los ciudadanos a parques y bosques públicos en condiciones adecuadas. Alto – Bajo C Seguridad pública Grado de criminalidad que afecta a ciudadanos “normales” en comparación a otras ciudades. Buena –Mala D Costo de vida en la ciudad Costos de vivienda, alimentos, transporte educación, etc. en comparación con ciudades similares. Alto – Bajo E Apertura de la cultura citadina Capacidad de los ciudadanos de tolerar e integrarse a la diversidad cultural y social. Cerrado – Abierto F Situación de empleo Disponibilidad de empleos adecuados para todos los estratos sociales de la población. Buena –Mala G Gasto público Proporción del presupuesto público que está disponible y es usado para inversiones propositivas para aumentar la calidad de vida. Alto – Bajo La definición de los factores se realiza entre todo el grupo; si hay demasiados participantes pueden formarse dos grupos y se acuerda con qué factores trabajará cada uno. Las definiciones deberán: 9 Referirse a la visión regional. 9 Usar una sola frase. 9 Evitar usar la misma palabra que se quiere definir. 9 Empezar con términos como: “nivel de”, “grado de”, “disponibilidad de”, “capacidad de”, entre otros. Si no se llega a consensuar una definición, el facilitador puede optar por pedir que los participantes escriban en tarjetas las características/atributos del factor (una característica/atributo por factor y dos tarjetas por partici pante máximo), a fin de agruparlas en otra mampara e identificar los elementos que deberá incluir la definición. La variación del factor es una apreciación cualitativa sobre el rango dentro del cual se puede desplazar el factor. Las variaciones posibles incluyen términos como: “Alto-Bajo”, “Mucho-Poco”, “Mayor-Menor”, “Efectiva-No efec tiva”, “Cerrado-Abierto”, “Bueno-Malo”. El rango de variación se puede establecer por consenso entre el grupo de participantes. Abajo se presenta un ejemplo de mamparas completas después de este ejercicio. Es importante sacar una fotografía bien enfocada de la mampara o pizarra una vez que se complete la etapa (). C o m i s i ó n n a C i o n a l d e Á r e a s n a t u r a l e s P r o t e g i d a s 64 terCer momento IDENTIfICACIÓN DE RElACIONES ENTRE lOS fACTORES La finalidad de esta etapa es identificar la influencia que los diferentes factores tienen entre sí, bajo rangos esta blecidos. Este paso sirve como insumo del siguiente ejercicio en el que se establece el grado de importancia de cada uno de los factores y por lo tanto, las prioridades de atención para cada uno de ellos. El facilitador hace una matriz en un pliego de papel kraft o en una hoja de rotafolio donde se colocan los factores en la primera columna y se repiten, por las siglas asignadas, en la primera fila. En las columna y fila últimas, se harán las sumas de los grados de influencia, donde la última columna se refiere a la influencia directa o activa del factor, mientras que la última fila se refiere a la influencia a la que está sujeta el factor, o influencia pasiva. Posteriormente, se identifica el grado de influencia utilizando una escala del 0 al 3, en donde 0 es que no hay influencia, 1 hay poca influencia, 2 la influencia es mediana y 3 la influencia es directa y fuerte. Cabe destacar que el grado de influencia no tiene connotación positiva o negativa, solamente mide la intensidad de la relación. También es importante subrayar que se trata de identificar la influencia presente o actual, y no la que se piensa que puede haber en el futuro. Para determinar el grado de influencia, el facilitador o moderador puede solicitar a los participantes que tomen cuatro pedazos de papel y los marquen con los cuatro posibles grados de influencia (0, 1, 2, 3). Posteriormente, puede ir leyendo cada factor, referirse al grado de influencia sobre los otros (por ejemplo “El factor A tiene un grado de influencia actual sobre el factor B …”) y pedir que los participantes indiquen la influencia que creen que tiene. Se puede sacar el promedio de los votos o tomar la moda (es decir, el valor más recurrente) para plasmarlo Figura 5. Segundo momento: mamparas terminadas con el ejercicio de definición de factores e identificación de rango de variación M e t o d o l o g í a p a r a l a C o n s t r u C C i ó n d e l a e s t r a t e g i a 2 0 4 0 65 en la matriz. La decisión de sacar el promedio o tomar la moda depende del número de participantes. Si son seis o menos, se sugiere utilizar el promedio. Si son más de seis, es preferible tomar la moda. Se repite la votación con cada uno de los factores y, posteriormente, se suman las filas y las columnas para identificar los factores más influyentes y los más influenciados. Es importante sacar una fotografía bien enfocada de la mampara o pizarra una vez que se complete el ejercicio (Figura 6). CuArto momento REPRESENTACIÓN gRáfICA DE RElACIONES Este ejercicio tiene como finalidad identificar, en un cuadrante, dónde se ubican los factores en cuanto a qué tan críticos o importantes son en la consecución de la visión que se pretende alcanzar. Los campos de ubica ción posible de los factores se definen de acuerdo a qué tan influyentes o influenciables son cada uno de ellos y se dividen en factores inactivos, pasivos, activos y críticos. Los factores inactivos son aquellos que no tienen mucha influencia sobre los demás, pero que tampoco son demasiado influenciados por los otros factores, por lo tanto, merecen menor atención. Los factores pasivos son influenciados por los demás, pero tienen poco grado de influencia sobre los otros. Los factores activos son los que tienen mucha influencia, pero son relativamente Figura 6. Ejemplo de matriz de influencias C o m i s i ó n n a C i o n a l d e Á r e a s n a t u r a l e s P r o t e g i d a s 66 poco influenciados; mientras que los factores críticos son los que requieren atención inmediata por su grado de influencia sobre otros y porque también son sujetos a influencia de los otros factores. Se recomienda llevar preparadas las explicaciones de los tipos de factores en tarjetas y colocarlas en un lugar visible para que todos se puedan referir a ellas. Es importante destacar que si un factor termina en el cuadrante de pasivo o inactivo, no se debe interpretar como si no se tuvieran que realizar medidas para atenderlo; o que, por el contrario, se requiera toda la atención de la institución para atender un factor crítico, sin dejar recursos disponibles para otros. Más bien la clasificación de factores como críticos, activos, inactivos o pasivos ayuda a generar prioridades ins titucionales que respondan a la atención adecuada tanto en recursos como en tiempo para abordar cada uno de los factores. El facilitador o moderador hace una gráfica x - y en un papel kraft u hoja de rotafolio. El eje y es el elemento pasivo, mientras que el x es el activo. Las escalas de los ejes van del 0 al 15. El valor máximo de 15 se obtiene sumando la calificación máxima posible que pueden alcanzar los factores (al ser 6 factores menos uno -porque la relación de un factor consigo mismo no se considera-, la calificación máxima es 5*3 = 15; Figura 7). Posterior mente, se trazan dos líneas punteadas, una horizontal y otra vertical justo a la mitad de las escalas x - y, es decir, por el valor 7.5. Para contar con una visualización adecuada del ejercicio, es importante que los ejes y cuadrantes sean equidistantes. Se debe sacar una fotografía bien enfocada de la mampara o pizarra una vez que se com plete el paso (Figura 8). Figura 7. Gráfica para la ubicación de factores Figura 8. Ejemplo de la gráfica de ubicación de factores M e t o d o l o g í a p a r a l a C o n s t r u C C i ó n d e l a e s t r a t e g i a 2 0 4 0 67 Quinto momento VARIACIONES y ESCENARIOS Este ejercicio pretende definir diversos escenarios posibles de cambio para cada uno de los factores mediante el análisis de proyecciones futuras de acuerdo a un rango de variabilidad, entre el cambio deseable y no desea ble. Además, se identifican los agentes de cambio que pueden tener influencia sobre los distintos escenarios y se definen propuestas de medidas concretas para alcanzar los escenarios deseados. Los posibles escenarios deben definirse de acuerdo al caso ideal, o la variación óptima, es decir, el mejor escenario posible de cambio para el factor de acuerdo con la visión regional establecida en el primer ejercicio; la variación adecuada, que se refiere a un cambio adecuado, pero no necesariamente ideal; mientras que la variación negativa, tiene que ver con un cambio que más bien aleje al alcance de la visión. Los agentes de cambio, en este ejercicio, son aquellos elementos que tienen atribuciones directas sobre el factor, que puedan cambiar su desarrollo hacia lo negativo o lo positivo. Las medidas son aquellas acciones a corto, mediano y largo plazos que la CONANP puede tomar para acercarse a la variación deseada. E J E M P L O : Factor: deforestación Agentes de cambio: subsidios agrícolas, falta de capacidades en manejo forestal sosteni ble, mercados para madera legal, cultura agrícola, costos de oportunidad de ecosistemas forestales, precio de la carne. Para hacer este ejercicio, el moderador traza una tabla en la mampara que incluya las siguientes seis columnas: factor, agentes de cambio, variación óptima, variación adecuada, variación negativa, y propuesta de medidas (tabla 3). Posteriormente, solicita a los participantes que elijan los factores con los que quieren trabajar. Se re comienda trabajar con los que quedaron ubicados en los cuadrantes “crítico”, “activo” y “pasivo” del ejercicio anterior, en ese orden de prioridad. El número de factores con los cuales trabajar depende del tiempo disponible, tomando en consideración que cada factor puede demorar entre 30 y 45 minutos. También se puede dividir la plenaria en grupos para poder trabajar más factores, asegurándose de que, al final, cada grupo presente los resultados a los demás y se haga una breve reflexión para ver si faltó algo. El grupo discute las posibles variaciones y es tarea del moderador lograr el consenso para describirlas de ma nera sucinta y redactarlas en tarjetas. Los agentes de cambio y las medidas pueden establecerse por medio del consenso o pidiendo a los participantes que plasmen sus ideas en tarjetas (máximo una idea por tarjeta) para después agruparlas y enlistarlas en la matriz (Figura 9). C o m i s i ó n n a C i o n a l d e Á r e a s n a t u r a l e s P r o t e g i d a s 68 Tabla 3. Estructura de la matriz Factor Agente de cambio Variación óptima Variación suficiente Variación negativa Propuesta de medidas Figura 9. Ejemplo de la mampara de escenarios Se sugiere que una vez terminado cada ejercicio, el moderador pregunte a los asistentes si están de acuer do con el contenido de la mampara o si desean añadir o quitar algo. Una vez que se cuenta con la aproba ción de todos sobre el contenido, se toma la fotografía y se da por terminado el ejercicio. seXto momento DOCUMENTACIÓN DE lOS RESUlTADOS DEl TAllER Se toman fotografías de cada mampara trabajada en el taller. Posteriormente, se digitalizan estas mamparas en documentos WORD (tablas simples), se incluyen en un documento memoria breve y se envían al correo de la estrategia (estrategia2040@conanp.gob.mx). M e t o d o l o g í a p a r a l a C o n s t r u C C i ó n d e l a e s t r a t e g i a 2 0 4 0 69 Posible AgendA del tAller La duración total del taller se estima entre nueve y 11 horas. Se recomienda dividirlos en 1.5 días. La metodología depende mucho de la velocidad de los grupos. Si se anticipa que son grupos lentos o con mucho potencial de “discusión” se recomienda ampliar los tiempos de antemano (tabla 4). Tabla 4. Posible agenda del taller Paso 2 Tiempo Actividad Responsable 45 min PLENARIA Bienvenida e introducción a la metodología del día, explicar antecedentes (talleres Paso 1 en ANP y oficinas centrales, grupo de enlace) Punto focal y Director Regional 1h PLENARIA y GRUPOS Primer paso – Agrupación de factores clave y visión regional Moderador 2h PLENARIA o GRUPOS Segundo paso - Definición y variabilidad Moderador 2h PLENARIA Tercer paso – Relaciones Moderador 1.5h PLENARIA Cuarto paso – Gráfico Moderador 2h PLENARIA o GRUPOS Quinto paso – Variaciones y escenarios Moderador 1h Cierre y explicación de los próximos pasos de la metodología de la Estrategia 2040 Punto focal y Director Regional C o m i s i ó n n a C i o n a l d e Á r e a s n a t u r a l e s P r o t e g i d a s 70 3 C o m P i l A C i ó n y e j e s e s t r At é g i C o s Objetivo del Paso 3: El equipo de seguimiento analiza los factores sustantivos que surgieron durante los talleres del Paso 2, identifica su trazabilidad y elabora una propuesta de ejes estratégicos para la CONANP. Dirigido a: Personal de la CONANP encargado del seguimiento de la E-2040 y al equipo de apoyo de GIZ. Síntesis del Paso 3: Este paso es de carácter interno y sirve de preparación para el primer borrador de la estrategia, así como para el Foro Externo de Consulta (Paso 4). La finalidad es formular las líneas estratégicas de la E-2040, contar con preguntas clave para el taller de consulta con externos y sentar las bases para una primera propuesta de la E-2040. Primer momento ENTENDER lOS fACTORES SUSTANTIVOS Se retoma la lista de todos los factores que se identificaron como sustantivos en los talleres del Paso 2. Con la ayuda de tarjetas (cada factor se apunta en una tarjeta), se agrupan de acuerdo a su grado de relación. En este caso, los grupos de factores quedaron así: 1. Políticas públicas, sinergia institucional y de políticas públicas, legislación ambiental. 2. Conocimiento para toma de decisiones, recursos humanos (capacitados), recursos materiales y financieros. 3. Inspección y vigilancia efectivas, inseguridad y violencia. 4. Biodiversidad, especies exóticas invasoras, cambio climático. 5. Programas de Manejo, otras modalidades de conservación, manejo de recursos naturales. 6. Degradación de ecosistemas, actividades económicas, actividades productivas, conservación para el desarrollo sustentable, uso del territorio. 7. Cultura para la conservación, participación social, modelo de desarrollo, contexto socio-económico. Posteriormente, el equipo se divide en grupos de dos personas, encargados de revisar las definiciones y los esce narios asociados de cada factor que se elaboraron durante los talleres del Paso 2 con el fin de generar una mejor comprensión de cada uno. La información se plasma en mamparas para presentación en plenaria (Figura 10). M e t o d o l o g í a p a r a l a C o n s t r u C C i ó n d e l a e s t r a t e g i a 2 0 4 0 71 segundo momento fORMAR AgRUPACIONES ESTRATégICAS Una vez que el equipo se forma un criterio más amplio de cada uno de los factores, éstos se agrupan por tema y se clasifican de acuerdo a: factores clave, de soporte o de coordinación. A cada grupo se le asigna un título que refleje su contenido (Figura 11). Figura 10. Ejercicio para mejorar la comprensión de los factores Figura 11. Agrupación estratégica de factores C o m i s i ó n n a C i o n a l d e Á r e a s n a t u r a l e s P r o t e g i d a s 72 terCer momento VISIÓN, ACTIVIDADES y TRAzABIlIDAD DE EJES ESTRATégICOS Una vez definidos los grupos estratégicos (ya nombrados ejes estratégicos), éstos se retoman y se procede a formular la visión y actividades de cada uno de los ejes. El equipo se divide en grupos de tres a cuatro personas. Cada grupo hace una propuesta de redacción de visión al 2040 para cada eje estratégico, formula líneas de tra bajo para cada uno de acuerdo a las medidas identificadas en el Paso 2 (quinto momento), identifica la relación de cada actividad con otros ejes, la trazabilidad de cada una de ellas con los talleres del Paso 2, así como activi dades potenciales. Cada grupo utiliza el siguiente esquema para realizar este momento (Figura 12): Título del eje estratégico: Descripción: [justificación técnica y legal, para ser completada después] Visión: [una frase, escrita en presente, que resuma a dónde se quiere llegar para el 2040] Líneas de trabajo Vinculación con otros ejes Trazabilidad Actividades potenciales [Lista de líneas de trabajo] [¿De qué factor surge y en qué taller del Paso 2 se mencionó?] Figura 12. Esquema para la construcción de la visión y líneas de trabajo para los ejes estratégicos Posteriormente, una persona compila los resultados del trabajo de cada grupo y se presentan en plenaria para discusión y retroalimentación. CuArto momento PREPARAR El fORO ExTERNO DE CONSUlTA Para el taller con externos, se retoman únicamente los ejes estratégicos sustantivos y el eje de coordinación que se refiere a la coordinación interinstitucional, y se formulan dos o tres preguntas para cada uno de ellos, de tal forma que se pueda sacar mayor provecho de la retroalimentación de los aliados de la CONANP que participarán en el Paso 4 (Foro Externo de Consulta). Las preguntas que el equipo de seguimiento formuló son las siguientes: MANEJO INTEgRADO DEl PAISAJE VISIóN AL 2040: la CONANP e instituciones relevantes lograrán la conectividad de los ecosistemas en México a través de instrumentos y mecanismos innovadores de conservación, que aseguren la conservación de la biodi versidad y los servicios ambientales que generan. DESDE SU PUNTO DE VISTA, ¿QUé OTRO ESQUEMA DE CONSERVACIóN, ADEMÁS DE LAS ANP, PUEDE SER INCLUIDO EN EL MANEJO DEL PAISAJE PARA LOGRAR LA CONECTIVIDAD DE LOS ECOSISTEMAS? ¿QUé CARACTERíSTICAS DEBE O DEBERíA TENER? M e t o d o l o g í a p a r a l a C o n s t r u C C i ó n d e l a e s t r a t e g i a 2 0 4 0 73 ¿QUé ADECUACIONES REQUIERE LA CONANP EN LOS INSTRUMENTOS y MECANISMOS DE CONSERVACIóN QUE PROMUEVE PARA AMPLIAR LA CONECTIVIDAD ENTRE ANP? ¿DE QUé MANERA SU INSTITUCIóN PUEDE COORDINARSE CON EL QUEHACER DE LA CONANP PARA LOGRAR LA CONECTIVIDAD DE LOS ECOSISTEMAS DE MéXICO? ECONOMíA DE lA CONSERVACIÓN VISIóN AL 2040: la CONANP contribuirá al fortalecimiento de una economía regional basada en producción sustentable y justa, así como en la valoración de servicios ambientales. ¿CUÁL SERíA LA FORMA DE INSERTAR EN LA SOCIEDAD y EL GOBIERNO EL VALOR DE LOS SERVICIOS ECOSISTéMICOS COMO BASE DE LAS ACTIVIDADES ECONóMICAS DE MéXICO? ¿DE QUé MANERA PUEDEN FORTALECERSE LOS PROCESOS ECONóMICOS SUSTENTABLES A ESCALA REGIONAL? ¿QUé PAPEL DEBERíAN JUGAR LAS ANP EN ESTOS PROCESOS ECONóMICOS SUSTENTABLES REGIONALES? CUlTURA y PARTICIPACIÓN PARA lA CONSERVACIÓN VISIóN AL 2040: la sociedad detentará el valor de la conservación y será corresponsable del manejo sus tentable de la biodiversidad, considerando los instrumentos de conservación como una oportunidad de desarrollo integral. ¿DE QUé MANERA PUEDE LA CONANP FORTALECER LOS ESPACIOS DE PARTICIPACIóN CIUDADANA y CóMO PUEDE APOyAR A SU INSTITUCIóN? ¿TIENE ALGUNA SUGERENCIA DE CóMO INTERNALIZAR y FOMENTAR LA APROPIACIóN DE MANERA EFICIENTE y EFECTIVA EL VALOR DE LAS ANP y DE LOS ECOSISTEMAS ENTRE LA SOCIEDAD? C o m i s i ó n n a C i o n a l d e Á r e a s n a t u r a l e s P r o t e g i d a s 74 CONSERVACIÓN y MANEJO DE lA BIODIVERSIDAD VISIóN AL 2040: la CONANP en coordinación con actores relevantes, logrará mantener la representatividad de la biodiversidad y la función de sus ecosistemas garantizando la provisión de sus bienes y servicios. ¿EXISTEN ESQUEMAS DE MANEJO ADICIONALES QUE SE DEBEN DE INSTRUMENTAR O IMPULSAR POR PARTE DE LA CONANP PARA LA CONSERVACIóN y EL MANEJO DE LA BIODIVERSIDAD? ¿DE QUé MANERA SE PUEDE MEJORAR LA TOMA DE DECISIONES DE MANEJO y ADMINISTRACIóN DE LAS ANP PARA LA CONSERVACIóN y MANEJO DE LA BIODIVERSIDAD? ¿CóMO PUEDE LA CONANP FORTALECER LA CONSERVACIóN y MANEJO DE LA BIODIVERSIDAD EN ANP? COORDINACIÓN DE POlíTICAS INTERSECTORIAlES y MUlTINIVEl VISIóN AL 2040: existirá coordinación, vinculación, transversalidad y sinergia en las políticas públicas y el marco normativo, las cuales considerarán a la biodiversidad de los ecosistemas y sus servicios como pilares del desarro llo sustentable y de la seguridad nacional, lo que facilitará la articulación de la CONANP con todos los órdenes de gobierno, instituciones nacionales e internacionales y con la sociedad. ¿CóMO FORTALECER LA PARTICIPACIóN DE LA INSTITUCIóN EN LAS PLATAFORMAS DE COOPERACIóN INTERSECTORIAL EN TORNO A LA CONSERVACIóN y EL DESARROLLO SUSTENTABLE? ¿DE QUé MANERA SE PUEDE CONTRIBUIR A LA ALINEACIóN y CONCURRENCIA DE POLíTICAS EN LOS ESPACIOS TERRITORIALES ADMINISTRADOS POR LA CONANP? ¿DE QUé FORMA SE PODRíA POSICIONAR LA CONSERVACIóN DE LA BIODIVERSIDAD DENTRO LA AGENDA PÚBLICA (O POLíTICA)? M e t o d o l o g í a p a r a l a C o n s t r u C C i ó n d e l a e s t r a t e g i a 2 0 4 0 75 4 F o r o e X t e r n o d e C o n s u ltA Objetivo del Paso 4: Incorporar las recomendaciones de los actores relevantes en la Estrategia de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas al 2040. Dirigido a: Actores externos a la CONANP de los sectores público y privado a quienes, por su conoci miento sobre la conservación, se invita para retroalimentar los ejes estratégicos de la Estrategia 2040. Síntesis del Paso 4: La finalidad de este paso es poner a consideración de actores externos, como re presentantes del poder legislativo, de gobiernos estatales, de otras dependencias federales, de la aca demia y de Organizaciones de la Sociedad Civil, los ejes estratégicos clave que se formularon mediante el Paso 3. Se procura consultarlos sobre la pertinencia de cada eje estratégico, recoger impresiones, sugerencias de mejora y respuestas a las preguntas guía para cada eje estratégico. Primer momento BIENVENIDA y ExPlICACIÓN DE lA ESTRATEgIA 2040 El Comisionado Nacional y las Direcciones encargadas del seguimiento de la Estrategia 2040 dan la bienvenida y explican el porqué de una estrategia de largo plazo. Se abunda en la importancia de poder contar con una visión que pueda servir como guía para que la CONANP tenga una estructura operativa y temática más adecuada a los retos que presenta la conservación de la naturaleza. Se explican cuáles son los ejes estratégicos y cómo se llegó a ellos. Se relata el recorrido de la construcción de la E-2040, enfatizando que se trata de un proceso altamente participativo y trazable en el que participó personal de todos los niveles hasta el Comisionado Nacional. Seguidamente se explica la dinámica de trabajo durante la reunión: primero se realizará un trabajo en equipos por cada eje estratégico y posteriormente se presentarán los resultados a la plenaria de manera sintética. Hay un espacio abierto o un buzón de ideas, que consta de una mampara limpia donde los participantes pueden exponer sus ideas o inquietudes generales en tarjetas y permitir que todos las visualicen. segundo momento TRABAJO EN EqUIPOS La plenaria se divide en grupos para el trabajo con cada uno de los ejes estratégicos. Cada grupo cuenta con una mampara donde previamente se colocó el título del eje estratégico, la visión y las preguntas guía. El moderador/a va guiando la discusión y solicita que las y los participantes, además de expresar sus ideas, las redacten en tar jetas para poderlas plasmar en la pizarra respectiva. El trabajo en equipo se divide en dos momentos: en el pri mero, se recogen ideas, sugerencias e inquietudes generales sobre cada uno de los ejes estratégicos; después, se van contestando las preguntas guía. C o m i s i ó n n a C i o n a l d e Á r e a s n a t u r a l e s P r o t e g i d a s 76 Es importante cuidar que el color de las tarjetas para los comentarios generales sobre el eje estratégico sea diferente al de las respuestas a las preguntas. Es importante también sacar una fotografía bien enfocada de todas las mamparas de las mesas de trabajo (Figura 13). terCer momento PRESENTACIÓN EN PlENARIA Cada mesa escoge a un vocero/a, quien informará a la plenaria sobre los principales hallazgos del grupo. Para esto, se establece la dinámica del “elevador”, por medio de la cual cada presentador imagina que está en un ascensor con algún funcionario/a de alto nivel y solamente tiene cinco minutos para dar la información más relevante. Des pués de cada presentación se abre el foro para preguntas y respuestas. Posteriormente a las presentaciones de cada mesa de trabajo, un miembro del equipo de seguimiento de la E-2040 hace un resumen del espacio abierto. CuArto momento CONClUSIÓN y ClAUSURA La Presidencia del Consejo Nacional de Áreas Naturales Protegidas, algún funcionario/a de alto nivel o alguna otra personalidad reconocida en el gremio, clausura el foro e invita a las instituciones participantes a sumarse a la ardua tarea de la conservación de la naturaleza por medio de las Áreas Naturales Protegidas del país. Figura 13. Mampara al terminar el ejercicio M e t o d o l o g í a p a r a l a C o n s t r u C C i ó n d e l a e s t r a t e g i a 2 0 4 0 77 5 vA l i d A C i ó n Objetivo del Paso 5: Presentar los ejes y líneas de trabajo de la Estrategia 2040 para la validación y retroalimentación por parte de los Directores de ANP, de área, regionales y generales, así como del comisionado nacional. Primer momento PRESENTACIÓN DE lA E-2040 Se hace una breve explicación de la trazabilidad de la construcción de la E-2040: el proceso consultivo (paso 1), la elaboración de escenarios (Paso 2), la compilación (Paso 3) y la retroalimentación con externos (Paso 4). Se presentan los Ejes Sustantivos, los de Coordinación y los de Soporte así como su origen. El objetivo de esta presentación es informar de los avances y lograr la apropiación del proceso por parte de las Direcciones de Área: que éstos vean que lo que está en las mamparas es un reflejo del trabajo realizado por ellos durante todo el proceso. Además, se explican tanto los ejercicios siguientes, como el espacio abierto que se utiliza para hacer comentarios generales, dudas y cualquier aportación adicional. Es importante explicar: 9 Que se busca identificar los elementos faltantes, no corregir precisiones en el texto. 9 No es malo no aportar a las mamparas porque ya todos han aportado en los ejercicios anteriores. 9 El espacio abierto sirve para volcar inquietudes que no se refieren a la temática especifica en las mamparas de los ejes. 9 La visión general estará en una mampara adicional, junto al espacio abierto, para recibir aporta ciones todo el tiempo. 9 Que lo que será sistematizado es lo que dice la tarjeta, no las discusiones que surjan alrededor. También se expone en qué consistirá el ejercicio de priorización de principios, el método de Pareto y la trazabili dad de los principios que se votarán. Al final se hace una sesión de preguntas para que los participantes expresen inquietudes respecto al proceso de construcción y la metodología de la E-2040. segundo momento VAlIDACIÓN y RETROAlIMENTACIÓN DE EJES y líNEAS DE TRABAJO Los 10 ejes de la estrategia y las líneas de trabajo identificadas hasta el momento se presentarán en 10 mamparas diferentes, colocadas en círculo en el salón (Figura 14, izquierda). C o m i s i ó n n a C i o n a l d e Á r e a s n a t u r a l e s P r o t e g i d a s 78 La mampara con la visión general es colocada junto al espacio abierto para recibir aportaciones en cual quier momento. Los participantes se organizarán en 10 grupos (de aproximadamente 10 a 12 personas) de acuerdo con etiquetas numeradas entregadas aleatoriamente. Cada grupo iniciará en una mampara y tendrá 10 minutos para hacer aportaciones, respondiendo a las preguntas siguientes: ¿QUé ELEMENTOS RESALTARíAS DE LA VISIóN y LíNEAS DE TRABAJO DEL EJE? = TARJETA VERDE ¿QUé COMPLEMENTARíAS DE LA VISIóN y LíNEAS DE TRABAJO DEL EJE? = TARJETA AZUL En caso de identificar líneas de trabajo adicionales se escriben en tarjetas blancas. Los moderadores: 1. Se presentarán y presentarán el nombre del eje. 2. Leen el eje y líneas de trabajo. 3. Hacen hincapié en las preguntas detonadoras y los colores de las tarjetas. 4. Preguntan si las instrucciones fueron claras y explican que lo importante es la tarjeta, no la discusión. Los participantes hacen sus aportaciones en tarjetas, aquellas que no son claras se revisan en voz alta. Todas las ideas quedan plasmadas en tarjetas. Al terminar los 10 minutos, los grupos rotan un lugar en sentido de las maneci llas del reloj (Figura 14, derecha). La rotación y acomodo de los participantes no puede durar más de dos minutos. Se realiza esta dinámica por 60 minutos. Cada grupo revisará y aportará a cinco mamparas (medio carrusel). Al terminar la revisión de la última mampara, las y los Directores permanecen donde están para el próximo ejercicio. Figura 14. Esquema de colocación de mamparas y rotación en carrusel. M e t o d o l o g í a p a r a l a C o n s t r u C C i ó n d e l a e s t r a t e g i a 2 0 4 0 79 terCer momento ElECCIÓN DE PRINCIPIOS Al terminar el ejercicio anterior se voltean las mamparas para la votación por Pareto de los principios. Cada moderador otorga el número de votos correspondiente a las y los Directores. Cada moderador explica el proce dimiento de votación por Pareto: 1. Del número total de principios se calculó el 20 por ciento (originalmente tenemos 32 principios, 20 por ciento = 6.4 ~ 7). Este es el número de votos que tiene cada persona (estampitas de colores). 2. Cada persona puede asignar sus siete votos como mejor le parezca, ya sea divididos en siete principios distintos o bien varios votos en un principio. 3. Terminada la votación se cuentan los votos que tiene cada principio y se dejan las que obtienen más votos. Al terminar la votación se hace un conteo rápido por mampara. CuArto momento SISTEMATIzACIÓN Los moderadores resumen en dos ó tres líneas las aportaciones principales a las mamparas. Asimismo, se cuen tan los votos de los principios de todas las mamparas. Toda esta información se compila en un solo documento breve para su presentación posterior. C o m i s i ó n n a C i o n a l d e Á r e a s n a t u r a l e s P r o t e g i d a s 80 6 A P r o b A C i ó n La CONANP cuenta con el apoyo del Consejo Nacional de Áreas Naturales Protegidas, el cual constituye un órgano asesor del Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales y cuya Secretaría Técnica recae en la CONANP. Este Consejo lleva a cabo primordialmente funciones de apoyo a la elaboración, ejecución, segui miento y evaluación de la política de Áreas Naturales Protegidas de carácter federal y está conformado por 38 consejeros representantes de Organizaciones de la Sociedad Civil; instituciones académicas y centros de investigación; productores; empresas; personal de diversas dependencias de los tres niveles de gobierno, así como personalidades de reconocido prestigio en el campo de la conservación. Como paso final en el proceso de elaboración de la estrategia se presentaron los resultados finales al Consejo Nacional y se hizo llegar a los consejeros el borrador final del documento con un formato de comentarios para que hicieran sus sugerencias y retroalimentación final. Se les otorgó un mes para realizar dicha actividad y poste riormente la coordinación incluyó los comentarios que enriquecieran a la misma. Con este paso terminado, inició el proceso de sistematización y redacción final de la E-2040. COMIS IÓN NACIONAL DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS CON EL APOYO DE: