Plan National d’Adaptation au Changement Climatique (PNA) Madagascar

Plan National d’Adaptation au Changement Climatique (PNA) Madagascar Décembre 2021 II Plan National d’Adaptation de Madagascar Citation Ministère de l’Environnement et du Développement Durable (MEDD): Plan National d’Adaptation au Changement Climatique (PNA) Madagascar. Antananarivo, Madagascar. Décembre 2021. Plan National d’Adaptation de Madagascar III IV Plan National d’Adaptation de Madagascar VISION STRATEGIQUE La vision stratégique du Ministère de l’Environnement et du Développement Durable (MEDD) se réfère au « Velirano 10 » du projet Initiative Emergence Madagascar (IEM), relatif à la gestion durable des ressources naturelles. Cette vision s’articule elle-même sur six axes stratégiques, comprenant les actions relatives aux changements climatiques et à la transition énergétique Les activités à mener pour chacun de ces six axes sont résumées dans le tableau suivant : AXE 1 : REVERDISSEMENT DE MADAGASCAR *Plantation de 75 000 ha/an *Restaurer 4millions d’ha d’ici 2030 *Conservation des forêts naturelles *Lutte contre les feux AXE 2 : ECONOMIE VERTE ET BLEUE - RSE *Développement de chaîne de valeurs durables *Création d’emplois verts et bleus *Intégration du secteur privé AXE 3 : CHANGEMENTS CLIMATIQUES ET TRANSITION ENERGETIQUE *Renforcement de la résilience aux effets du changement climatique *Acquisition de la souveraineté énergétique AXE 4 : INFORMATION, EDUCATION ET COMMUNICATION *Mise en œuvre des campagnes d’information pour tous *Mise en œuvre des communications pédagogiques AXE 5 : DIPLOMATIE VERTE *Renforcement du positionnement de Madagascar dans le concert de Nations *Développement du leadership vert dans les sphères de décision et d’actions à multiniveaux AXE 6 : GOUVERNANCE AMELIOREE *Rendre effective et efficace la gouvernance décentralisée de nos ressources naturelles *Lutter contre la corruption et les trafics des espèces menacées Plan National d’Adaptation de Madagascar V RESUME EXECUTIF A ce jour, Madagascar figure parmi les pays qui ont honoré leurs engagements vis-à-vis de la Convention Cadre des Nations Unies sur le Changement Climatique (CCNUCC), soulignant ainsi sa volonté de contribuer à l’effort international pour la lutte contre les changements climatiques. Le pays s’est en particulier doté d’une gouvernance climatique bien structurée, lui apportant une certaine avance sur des pays similaires. L’implication de différents acteurs concernés par le changement climatique au niveau des 23 Régions de Madagascar lors des consultations inter-régionales a permis de recueillir des informations qui ont nourri le présent document, sur la vulnérabilité des populations et des secteurs d’activité au changement climatique, ainsi que sur les risques encourus. Le Plan National d’Adaptation s’articule ainsi autour de trois grands axes stratégiques définis comme suit : Axe stratégique 1 : Renforcer la gouvernance et l’intégration de l’adaptation ; Axe stratégique 2 : Mettre en œuvre un programme d’actions sectoriel prioritaire ; Axe stratégique 3 : Financer l’adaptation aux changements climatiques. Les enjeux de lutte contre le changement climatique qui se manifeste à Madagascar par une multitude d’impacts socio-économiques et environnementaux, se retrouvent intrinsèquement liés aux problématiques de développement : énergie et électrification, aménagement du territoire, transports et croissance urbaine, impacts du climat sur la gestion de l’eau et l’agriculture, effets sanitaires, impacts des catastrophes naturelles, maintien des services écosystémiques, gestion des forêts et conservation de la biodiversité, etc. Afin de mettre la Politique Nationale de Lutte contre le Changement Climatique au service des priorités de développement de Madagascar, le présent document se focalise sur les secteurs Agriculture-Elevage Pêche, Ressources en eau, Santé publique, Biodiversité et Foresterie, Zones côtières, Infrastructures, Gestion/Réduction des risques et des catastrophes climatiques, tout en considérant de manière transversale le renforcement des capacités humaines, financières, techniques et technologiques et institutionnelles, ainsi que la prise en compte du genre. Cette priorisation tient compte du document « Contribution Déterminée au niveau National » (CDN) que le Pays a adopté à l’issue de l’Accord de Paris, tout en considérant l’évolution des autres problématiques liées au changement climatique au niveau d’autres secteurs. La formulation du Plan National d’Adaptation de Madagascar tient compte des directives du Groupe Intergouvernemental d’Experts sur le Climat (GIEC) et du Groupe d’experts des pays les moins avancés (LEG). De ce fait, le document propose une approche sectorielle avec des orientations stratégiques et des actions prioritaires pour chaque secteur au niveau national et/ou régional, et un ensemble de programmes structurants. Au nombre de douze, ces programmes visent une articulation des priorités stratégiques et actions préconisées dans le Plan National d’Adaptation pour une opérationnalisation effective, intersectorielle et planifiée dans le temps, sur un territoire précis. Découlant des cadrages politiques et stratégiques existants, et tenant compte des expériences acquises, ainsi que des défis actuels du Programme Emergence de Madagascar, les programmes structurants du Plan National d’Adaptation sont les suivants : ▪ Mise en place d’une ceinture verte pour renforcer la lutte contre la désertification et la résilience au changement climatique ; ▪ Renforcement de l’adaptation du secteur agricole et de la résilience des populations rurales dans le grand Sud ; ▪ Renforcement de la résilience des populations rurales par le développement et l’organisation des filières d’exportation ; ▪ Renforcement de l’adaptation de la filière pêche et développement de systèmes d’alerte et de plans d’action associés ; ▪ Amélioration de l’accès à l’eau potable en milieux urbains et ruraux ; VI Plan National d’Adaptation de Madagascar ▪ Renforcement des systèmes d’alertes précoces pour la résilience du secteur de la santé face au changement climatique ; ▪ Accélération du reboisement à travers l’opérationnalisation du mécanisme REDD+ et le développement de services écosystémiques ; ▪ Amélioration de la conservation des forêts naturelles et de la gestion des aires protégées intégrant l’aménagement de zones de refuge climatique à l’intérieur et dans les périphéries ; ▪ Protection des infrastructures côtières et des activités économiques (dont le tourisme) contre l’élévation du niveau de la mer ; ▪ Amélioration des systèmes d’alerte précoce aux cyclones, dans le cadre d’un effort régional au niveau de l’océan Indien ; ▪ Développement de rizières résilientes et moins émettrices de méthane ; ▪ Optimisation de la résilience des nouvelles villes et de l’habitat durable et innovant en vue de la modernisation de Madagascar; Le présent Plan National d’Adaptation a été élaboré dans une perspective de planification de 10 ans, avec une possibilité de révision au bout de 5 ans, suivant l’évolution du contexte et les résultats de l’évaluation à mi- parcours. L’approche programmatique définit des programmes à court (1 à 3 ans), moyen (3 à 8 ans) et long termes (au-delà de 8 ans). A ce jour, la mobilisation des financements pour la lutte contre le changement climatique demeure faible à Madagascar. Toutefois, dans un contexte international où les financements climats sont de plus en plus importants, il est essentiel de mettre en œuvre un système national capable d’organiser la mobilisation et l’utilisation des fonds nationaux et internationaux, et d’instaurer la gestion rigoureuse et transparente exigée par ces mécanismes de financement. Ce document présente des stratégies adaptées pour la mobilisation des ressources financières internes et externes, et pour l’intégration du changement climatique dans la budgétisation nationale. Enfin, tout Plan National d’Adaptation nécessite la mise en œuvre d’un système de suivi-évaluation permettant d’évaluer l’état d’avancement du processus, ainsi que des résultats de la mise en œuvre du PNA. Ledit système est décrit dans le document. Il sert également à informer la Conférence des Parties de l’avancement des avancées du processus et d’alimenter les révisions régulières du PNA. À court et à moyens termes, le système de suivi-évaluation PNA de Madagascar concernera le processus d’intégration de l’adaptation au changement climatique dans les politiques, stratégies, planifications programmatiques et budgétaires, et les processus d’interventions sectorielles et/ou territoriales. À plus long terme, le suivi-évaluation s’adressera directement à chaque secteur concerné et se focalisera sur les résultats des intégrations de l’adaptation au changement climatique, à ces différents niveaux et sur la mise en œuvre des programmes. En outre, tenant compte du fait que le PNA est un document de référence et de planification qui s’assimile au « Plan, Programme, Politique » (PPP), il est proposé qu’il fasse l’objet d’une Evaluation Environnementale et Sociale Stratégique (EESS). Ceci, conformément à la Charte de l’environnement Malagasy actualisée (Loi n°2015-003 portant Charte de l’Environnement Malagasy actualisé). La conduite de cette EESS et les éléments qui lui sont associés, feront partie des premiers indicateurs à suivre et à vérifier dans le dispositif de Suivi-Évaluation. Plan National d’Adaptation de Madagascar VII TABLE DES MATIÈRES INTRODUCTION 1 I. METHODOLOGIE 1 I.1 Méthode d'élaboration 1 I.1.1 Collecte de données et analyses documentaires 1 I.1.2 Consultations 2 I.2 Informations disponibles 4 II. CONTEXTE 7 II.1 Contexte socio-économique national 7 II.2 Le genre dans le contexte social 7 II.3 Contexte environnemental 8 II.4 Changement climatique à Madagascar 10 II.4.1 Caractéristiques climatiques, évolutions passées et tendances actuelles 10 II.4.2 Projections climatiques futures 12 II.4.3 Analyse des vulnérabilités et des risques par secteur 15 III. ARRANGEMENT INSTITUTIONNEL 24 III.1 Disposition institutionnelle en vigueur et gouvernance 24 III.1.1 Ancrage institutionnel 24 III.1.2 Dispositifs d’appui ou d’accompagnement 25 III.2 Cadre réglementaire 26 III.3 Limite actuelle de la coordination de la lutte contre le changement climatique 27 III.4 Revue des acteurs et des programmes ou actions d’adaptation en cours 27 IV. PLANIFICATION ET STRATEGIE DE MISE EN ŒUVRE DE L’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES 31 IV.1 Vision et orientations 31 IV.2 Les axes stratégiques 34 Axe Strategique 1 : Renforcer la Gouvernance et l’intégration de l'adaptation 34 Axe Strategique 2 : Mettre en œuvre un programme d'actions sectoriel prioritaire 38 Agriculture, élevage et pêche 38 Ressources en eau 54 Santé publique 59 Biodiversité et foresterie 63 Zones côtières 70 Aménagement du territoire et infrastructures 73 Gestion des risques et des catastrophes climatiques 77 Habitat et Nouvelles villes 78 Axe Strategique 3 : Financer l'adaptation aux changements climatiques 80 V. PLAN D’ACTION 84 V.1 Programmes nationaux 85 V.2 Activités transversales : gouvernance et financement 99 V.3 Mise en œuvre du plan d’action 104 VIII Plan National d’Adaptation de Madagascar V.3.1 Limites et recommandations 104 V.3.2 Chronogramme 106 V.4 Suivi et évaluation et définition des objectifs et indicateurs du processus PNA 108 VI.4.1 Méthodologie du suivi-évaluation. 108 VI.4.2 Dispositif de suivi-évaluation de mise en œuvre du PNA 113 VI.4.3 Processus de révision et de mise à jour 114 REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES 115 Plan National d’Adaptation de Madagascar IX LISTE DES FIGURES ET TABLEAUX Figure 1 : Synthèse des aléas climatiques majoritaires cumulés par Région 3 Figure 2 : Précipitations moyennes annuelles (mm) et température moyenne annuelle (°C) à Madagascar de 1971 à 2000 10 Figure 3 : Analyse des tendances climatiques durant la période 1961-2017 11 Figure 4 : Evolution de la moyenne annuelle des températures minimales (°C) sur la période 2020- 2100 pour les scénarios RCP 4.5 et RCP 8.5 12 Figure 5 : Evolution de la moyenne annuelle des températures maximales (°C) sur la période 2020- 2100 pour les scénarios RCP 4.5 et RCP 8.5 12 Figure 6 : Evolution des précipitations moyennes mensuelles (%) sur les périodes 2030, 2050 et 2080 pour les scénarios RCP 4.5 et RCP 8.5 par rapport à la période de référence (1971-2000) 12 Figure 7 : Evolution de la moyenne annuelle des températures minimales (°C) aux horizons 2030, 2050 et 2080 13 Figure 8 : Evolution des précipitations moyennes annuelles (en %) aux horizons 2030, 2050 et 2080 relativement à la période de référence (1971-2000) et selon l'ensemble de modèles CORDEX pour les scénarios RCP 4.5 et RCP 8.5 13 Figure 9 : Evolution des précipitations moyennes annuelles (en %) aux horizons 2030, 2050 et 2080 relativement à la période de référence (1971-2000) pour les scénarios RCP 4.5 et RCP 8.5 14 Figure 10 : Projection de l’élévation du niveau de la mer à Madagascar à l’horizon 2100 considérant différents scénarios et en comparaison avec les projections moyennes globales 15 Figure 11 : Cadre conceptuel du GIEC 15 Figure 12 : Organigramme du Ministère de l'Environnement et du Développement Durable 25 Figure 13 : Chronologie de publication des documents nationaux de référence climat pour Madagascar 32 Figure 14 : Organisation de la gouvernance climatique à Madagascar 35 Figure 15 : Distribution des terres irriguées 46 Figure 16 : Vulnérabilité (AR4, 2007) du secteur santé des différentes Régions de Madagascar 59 Figure 17 : Historique du Système des Aires Protégées de Madagascar (SAPM) 64 Figure 18 : Evolution du Système des Aires Protégées (SAPM) à Madagascar 65 Figure 19 : Evolution de la finance climat reçue à Madagascar sur la période 2010-2017 79 Figure 20 : Approche programmatique du PNA contribuant au renforcement de la structuration entre stratégies de long terme et actions 83 Tableau 1 : Calendrier des concertations menées dans le cadre de l’élaboration du PNA 2 Tableau 2 : Régions inclues dans les zones climatiques 10 Tableau 3 : Synthèse des risques sectoriels liés aux changements climatiques 17 Tableau 4 : Evaluation des risques climatiques par secteur et région 21 Tableau 5 : Synthèse des principaux programmes et projets d'adaptation en cours à Madagascar 29 Tableau 6 : Activités transversales du PNA 98 Tableau 7 : Limites et recommandation à la mise en oeuvre des programmes nationaux 102 X Plan National d’Adaptation de Madagascar Tableau 8 : Chronogramme pour la mise en œuvre du PNA 104 Tableau 9 : Indicateurs globaux du système de suivi-évaluation du PNA 107 Tableau 10 : Indicateurs des programmes et activités du PNA 108 Plan National d’Adaptation de Madagascar XI LISTE DES ACRONYMES ET SIGNIFICATIONS ACRONYME SIGNIFICATION ACC Adaptation au Changement Climatique AEP Agriculture Elevage Pêche AFR100 Initiative pour la restauration des forêts et paysages forestiers en Afrique AGR Activités Génératrices de Revenus ANAA Actions Nationales d’Atténuation Appropriées ANDEA Autorité Nationale de l’Eau et de l’Assainissement AP Aires Protégées APIPA Autorité pour la Protection contre les Inondations de la Plaine d’Antananarivo BMZ Ministère fédéral Allemand de la Coopération économique (Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung BNCCC Bureau National de Coordination des Changements Climatiques BN-CCREDD+ Bureau National des Changements Climatiques et de la Réduction des Émissions dues à la Déforestation et Dégradation des Forêts BNC REDD+ Bureau National de Coordination REDD+ BNGRC Bureau National de Gestion des Risques et des Catastrophes CC Changement Climatique CCNUCC Convention Cadre des Nations Unies sur le Changement Climatique CDN Contribution Déterminée au niveau National CIDR Centre International de Développement et de Recherche CIME Comité Interministériel pour l’Environnement CNCC Comité National sur le Changement Climatique CNGIZC Comité National pour la Gestion Intégrée des Zones Côtières CNRE Centre National de Recherche pour l’Environnement CNRIT Centre National de Recherche Industrielle et Technologique CNRO Centre National de Recherche Océanographique CO2 Dioxyde de carbone COP Conference of Parties (Conférence des Parties) XII Plan National d’Adaptation de Madagascar CPDN Contribution Prévue Déterminée au niveau National COSAN COmmunauté SANitaire CPGU Cellule de Prévention et de Gestion des Urgences CSB Centre de Santé de Base CTD Collectivités Territoriales Décentralisées DCP Dispositif de Concentration de Poissons DGDD Direction Générale du Développement Durable DGGE Direction Générale de la Gouvernance Environnementale DGM Direction Générale de la Météorologie DRAHTP Direction Régionale de l’Aménagement du Territoire, de l’Habitat et des Travaux Publiques DREDD/ DIREDD Direction Régionale/ Inter-Régionale de l’Environnement et du Développement Durable DRTTM Direction Régionale des Transport, du Tourisme et de la Météorologie DTM Dynamiques de mobilités locales des populations EAH Eau Assainissement Hygiène EbA Ecosystem-based Adaptation EdV Etude de Vulnérabilité EESS Evaluation Environnementale et Sociale Stratégique FOFIFA Foibem-pirenena momba ny Fikarohana ampiharina amin’ny Fampan drosoana ny eny Ambanivohitra/ Centre National de la recherche Appliquée au Développement Rural FSP/PARRUR Fonds Solidarité Prioritaire/ PArtenariat et Recherche dans le secteur RURal GCF Gestion Contractualisée des Forêts GELOSE Gestion Locale Sécurisée GERP Groupe d’Étude et de Recherche sur les Primates de Madagascar GES Gaz à Effet de Serre GIEC Groupe d’experts Intergouvernemental sur l’Evolution du Climat GIRE Gestion Intégrée des Ressources en Eau GIZ Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit/ Agence de coopération internationale allemande pour le développement GIZC Gestion Intégrée des Zones Côtières GRC Gestion des Risques et des Catastrophes GT-CC Groupe Thématique Changement Climatique IGD Indice de Développement humain du Genre IDHI Indice de Développement Humain ajusté des Inégalités IEC Information Education Communication IEM Initiative Emergence Madagascar INSTAT Institut National de la Statistique de Madagascar LEG Least developed countries Experts Group (Groupe d’experts des pays les moins avancés) LMMA Locally Managed Marine Area Plan National d’Adaptation de Madagascar XIII LOAT Loi relative à l’Orientation de l’Aménagement du Territoire LPAEP Lettre de Politique sectorielle Agriculture, Elevage et Pêche LPE Lettre de Politique de l’Elevage LPF Lettre de Politique Foncière LUH Loi relative à l’Urbanisme et à l’Habitat MAEP Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche MAHTP Ministère de l’Aménagement, de l’Habitat et des Travaux Publics MDP Mécanisme de Développement Propre MEDD Ministère de l’Environnement et du Développement Durable MEAH Ministère de l’Eau, de l’Assainissement et de l’Hygiène MEEH Ministère de l’Energie, de l’Eau et des Hydrocarbures MEF Ministère de l’Economie et des Finances MENETP Ministère de l’Education Nationale et de l’Enseignement Technique et Professionnel MESupReS Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique METFP Ministère de l’Emploi, de l’Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle MNP Madagascar National Parks MSP Ministère de la Santé Publique ONE Office National pour l’Environnement ONG Organisation Non Gouvernementale ORSEC Organisation de la Réponse de Sécurité Civile OSC Organisation de la Société Civile PADR Plan d’Action pour le Développement Rural PAGE Programme d’Appui à la Gestion de l’Environnement PANA Programme d’Actions National d’Adaptation PANASS Plan National d’Adaptation du Secteur Santé au changement Climatique PANEF Plan d’Action National pour l’Éducation des Filles PANGIZC Plan d’Action National pour la Gestion Intégrée des Zones Côtières PANLCC Plan d’Action National de Lutte contre le Changement Climatique PANSA Programme National pour la Sécurité Alimentaire PAP Population Affectée par le Projet/Programme PAR Plan d’Action Régional PEDD Programme Environnemental pour le Développement Durable PEID Petits États Insulaires en Développement PEM Plan Emergence Madagascar PFN REDD+ Plateforme Nationale REDD+ PFR REDD+ Plateformes Régionales REDD+ PHCF Programme Holistique de Conservation des Forêts PMA Pays Moins Avancés XIV Plan National d’Adaptation de Madagascar PNA Plan National d’Adaptation PNAEPA Programme National d’Accès à l’Eau Potable et à l’Assainissement PANAGED Plan d’Action National Genre et Développement PNAT Politique Nationale d’Aménagement du Territoire PND Plan National de Développement PNDIE Politique Nationale des Infrastructures et Equipements PNDR Programme National de Développement Rural PNEDD Politique Nationale de l’Environnement pour le Développement Durable PErEDD Politique Nationale de l’Éducation Relative à l’Environnement pour le Développement Durable PNIAEP Plan National d’Investissement Agricole Agriculture – Elevage – Pêche PNLCC Politique Nationale de Lutte contre le Changement Climatique PNGRC Politique Nationale de Gestion des Risques et des Catastrophes PNSE Politique Nationale de Santé et Environnement POLFOR Politique Forestière de Madagascar PRCCC Projet de Renforcement des Conditions et Capacités d’adaptation durable au Changement Climatique PRD Plans Régionaux de Développement ProGeCO Programme pour la Gestion des ressources marines et Côtières PSA Programme Sectoriel Agricole PSAEP Programme Sectoriel Agriculture - Elevage - Pêche PSE Plan Sectoriel de l’Éducation PSE Paiement pour Service Ecosystémique PSNA Politique et Stratégie Nationale de l’Assainissement PTA Plan de Travail Annuel PTFs Partenaires techniques et financiers PUDi Plans d’Urbanisme Directeurs RRC Réduction des Risques de Catastrophes REDD+ Réduction des Emissions dues à la Déforestation et à la Dégradation Forestière SAC Schémas d’Aménagement Communaux SAF Service Administratif et Financier SAGE Service d’Appui à la Gestion de l’Environnement SAIC Schémas d’Aménagement Intercommunaux SAP Systèmes d’Alerte Précoce SAPM Système des Aires Protégées de Madagascar SARC Service de l’Adaptation et de la Résilience Climatique SPAA Service de la Promotion des Actions d’Atténuation SCAT Service de la Coordination des Activités Transversales Plan National d’Adaptation de Madagascar XV SDAGIRE Schémas d’Aménagement et de Gestion Intégrée des Ressources en Eau SDS-REDD+ Service du Développement de la Stratégie REDD+ SFCFE Service Fonds Carbone et Financements Extérieur SGG Secrétaire Général du Gouvernement SIE Système d’Information Environnementale SLA Stratégies Locales d’Adaptation au changement climatique SNEAH Stratégie Nationale de l’Eau - Assainissement – Hygiène SNDR Stratégie Nationale de Développement Rizicole SNGRC Stratégie Nationale de Gestion des Risques et des Catastrophes SNISE Système National Intégré de Suivi Evaluation SNRPF Stratégie Nationale sur la Restauration des Paysages Forestiers et des infrastructures vertes à Madagascar SNS Stratégie Nationale Semencière SNSVACC Système National de suivi de la Vulnérabilité et de l’Adaptation au Changement Climatique SPCR Strategic Program for Climate Resilience SPSE-GBD Service Planification, Suivi-Evaluation et Gestion Base de Données SRA Systèmes de Riziculture Améliorée SRAT Schémas Régionaux d’Aménagement du Territoire SRI Systèmes de Riziculture Intensive TBEN/ TBER Tableau de Bord Environnemental National/ Régional UNDRR United Nations International Strategy for Disaster Risk Reduction UE Union Européenne UNFCCC United Nations Framework Convention on Climate Change UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’Enfance WB World Bank WCS Wildlife Conservation Society WWF World Wide Fund XVI Plan National d’Adaptation de Madagascar GLOSSAIRE OU QUELQUES DEFINITIONS DE BASE TERMES DÉFINITIONS SELON LE GIEC OU L’UNDRR OU LA CCNUCC Adaptation Démarche d’ajustement au climat actuel ou attendu, ainsi qu’à ses conséquences. Pour les systèmes humains, il s’agit d’atténuer les effets préjudiciables et d’exploiter les effets bénéfiques. Pour les systèmes naturels, l’intervention humaine peut faciliter l’adaptation au climat attendu ainsi qu’à ses conséquences (GIEC). Aléa Survenue potentielle d’un phénomène naturel ou induit par l’homme ou une tendance, ou un impact physique, pouvant entraîner la perte de la vie, des blessures, ou d’autres impacts sur la santé, ainsi que des dommages et des pertes aux biens, aux infrastructures, aux moyens de subsistance, à la prestation de services, aux écosystèmes et aux ressources environnementales (UNDRR). Capacités (d’adaptation) Faculté d’ajustement des systèmes, des institutions, des êtres humains et d’autres organismes, leur permettant de se prémunir contre d’éventuels dommages, de tirer parti des opportunités ou de réagir aux conséquences (GIEC). Changements climatiques Changements qui sont attribués directement ou indirectement à une activité humaine altérant la composition de l’atmosphère mondiale et qui viennent s’ajouter à la variabilité naturelle du climat observée au cours de périodes comparables (CCNUCC). Exposition Présence de personnes, de moyens de subsistance, d’espèces ou d’écosystèmes, de fonctions environnementales, de services et de ressources, d’infrastructures ou de biens économiques, sociaux ou culturels dans des zones susceptibles d’être affectées négativement. Gestion des Risques de Catastrophes Action d’élaborer, de mettre en œuvre et d’évaluer des stratégies, politiques et mesures destinées à mieux comprendre les risques de catastrophes, à favoriser la réduction et le transfert de ces risques et à promouvoir l’amélioration constante de la préparation à une catastrophe, des réponses à y apporter et du rétablissement postérieur, dans le but explicite de renforcer la protection des personnes, leur bien-être, la qualité de vie, la résilience et le développement durable. (Glossaire du Rapport spécial sur la gestion des risques de catastrophes et de phénomènes extrêmes pour les besoins de l’adaptation au changement climatique, SREX). Selon le Groupe de travail RRC au sein des Nations Unies (2016) : Mise en œuvre de politiques et stratégies de réduction des risques visant à empêcher l’apparition de nouveaux risques, à réduire ceux qui existent et à gérer le risque résiduel, afin de renforcer la résilience et de limiter les pertes dues aux catastrophes. Résilience Capacité des systèmes sociaux, économiques et environnementaux à faire face à un événement, une tendance ou une perturbation dangereuse, en répondant ou en se réorganisant de manière à maintenir la capacité d’adaptation, d’apprentissage, et de transformation. Plan National d’Adaptation de Madagascar XVII TERMES DÉFINITIONS SELON LE GIEC OU L’UNDRR OU LA CCNUCC Risque Résultant de l’interaction entre la vulnérabilité, l’exposition et l’aléa (ou le danger) : il est défini comme potentiel de conséquences, dans lequel quelque chose de valeur est en jeu, et dont l’issue est incertaine. Selon le Groupe de travail RRC au sein des Nations Unies (2016) : Risque de catastrophe : Risque de pertes en vies humaines, de blessures, de destruction ou de dégâts matériels pour un système, une société ou une communauté au cours d’une période donnée, dont la probabilité est déterminée en fonction du danger, de l’exposition, de la vulnérabilité et des capacités existantes. Vulnérabilité Propension ou prédisposition à être affectée de manière négative. La vulnérabilité recouvre plusieurs concepts et éléments, notamment la sensibilité d’être atteint et le manque de capacités, telles que les capacités à anticiper, faire face et récupérer. La vulnérabilité se caractérise à travers différentes dimensions (par exemple sociale, économique, environnementale, institutionnelle, culturelle). Plan National d’Adaptation de Madagascar XVIII En 2011, le Gouvernement de Madagascar a adopté la Politique Nationale de Lutte contre le Changement Climatique (PNLCC). Cette politique vise à (i) gérer efficacement le changement climatique de manière à ce que ses effets néfastes sur les secteurs de développement soient réduits au minimum, (ii) renforcer les actions de lutte contre le changement climatique, (iii) servir de référence aux actions à entreprendre, (iv) donner les grandes orientations de la lutte contre le changement climatique et (vi) inciter les investisseurs et partenaires techniques et financiers (PTF) à œuvrer dans le domaine du changement climatique. Conformément aux directives issues des Conférences de Parties (COP) à la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (CCNUCC), et renforcées plus particulièrement, lors de la 21ème COP qui s’est tenue à Paris en 2015, Madagascar a repris le processus d’élaboration du Plan National d’Adaptation (PNA), après l’avoir initié en 2012. Ainsi, en 2018, l’élaboration du présent document PNA a été reprise par le Ministère de l’Environnement et du Développement Durable (MEDD), à travers le Bureau National des Changements Climatiques et de la Réduction des Émissions dues à la Déforestation et Dégradation des Forêts (BN-CCREDD+). Sur la base d’une série de consultations qui a permis l’implication de toutes les parties prenantes (couverture nationale, mobilisations interministérielles, implication des acteurs de la société civile et du secteur privé), le PNA identifie et organise les actions prioritaires d’adaptation au changement climatique à Madagascar. Il doit ainsi servir de base à la planification et orienter le financement, ainsi que le mainstreaming de la lutte contre le changement climatique à travers l’adaptation. En particulier, les cinq consultations inter-régionales, conduites sur une période de trois mois, ainsi que le colloque régional mené dans le Sud du pays, se sont voulus représentatifs des besoins et enjeux de l’ensemble du pays. Ils ont eu vocation à impliquer des représentants de chacune des 23 Régions, avec la représentation du secteur public, du secteur privé et de la société civile, et avec une attention particulière portée sur la représentativité des femmes. Par ailleurs, les recommandations élaborées dans ce document s’appuient sur un travail récent de la Direction Générale de la Météorologie de Madagascar, qui en 2019, a fourni pour la première fois des projections climatiques spécifiques au pays. L’ensemble de cette approche a permis d’obtenir un document tenant compte des enjeux sectoriels et intersectoriels, ainsi que des besoins réels du pays, au regard de l’évolution des effets du changement sur le territoire. Le PNA a été réalisé avec le soutien de la Coopération Allemande (GIZ), avec le financement du Ministère fédéral Allemand de la Coopération Economique et de Développement (BMZ), et de l’Union Européenne (UE). INTRODUCTION Plan National d’Adaptation de Madagascar 1 I.1 MÉTHODE D’ÉLABORATION L’élaboration du Plan National d’Adaptation (PNA) à Madagascar est issue d’un ensemble de processus impulsé par le Cadre d’Adaptation de Cancun (Cancun Adaptation Framework- CAF) ressorti lors de la COP 16 et des recommandations de la COP 17 à Durban (respectivement, la 16ème et la 17ème conférence des parties en 2010 et en 2011) sur le changement climatique. Il est également mentionné comme un des documents permettant une communication relative à l’adaptation soumise et actualisée périodiquement tel que requis par l’Accord de Paris (paragraphe 10) dont Madagascar est signataire. Conformément à la méthodologie établie et validée par le MEDD, la formulation du présent document a été soutenue par un ensemble d’activités pouvant être résumé comme suit : I.1.1 Collecte de données et analyses documentaires Les activités suivantes ont été conduites pour l’élaboration de ce document : ▪ Consultation des dispositions nationales liées à la Politique Nationale de Lutte contre le Changement Climatique (PNLCC) ; ▪ Consultation des politiques et stratégies sectorielles du pays qui mentionnent la prise en compte du changement climatique ; ▪ Collectes et analyses continues des documentations existantes en matière de lutte contre le changement climatique (atténuation et adaptation) et/ou d’analyses de vulnérabilité et de risque, issues des résultats de recherche, des programmes ou projets ayant été mis en œuvre (ou en cours de mise en œuvre) ; ▪ Consultations des acteurs aux niveaux national et inter-régional ; ▪ Collecte et analyse des données climatiques produites par la Direction Générale de la Météorologie (DGM) ; ▪ Consultations des documents produits par les autres pays dans une démarche de « benchmarking ». Une Feuille de route PNA a été élaborée par le Comité PNA mis en place déjà en 2017, comme un cadre établi par le MEDD, montrant les différentes étapes de l’élaboration du document et reflétant son caractère transversal, multidimensionnel et intersectoriel. La Feuille de route est partagée entre les différentes parties prenantes, afin que celles-ci puissent se positionner par rapport à leurs contributions respectives au processus. Les contributeurs à la Feuille de route sont le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD), la coopération allemande (GIZ), l’Agence des Etats-Unis pour le développement international (USAID), World Wide Fund (WWF), Conservation International (CI), Worldlife Conservation Society (WCS) et la Cellule de Prévention et de Gestion des Urgences (CPGU). I. METHODOLOGIE 2 Plan National d’Adaptation de Madagascar I.1.2 Consultations Le présent document s’appuie sur une série de consultations originales effectuées à différents niveaux : régionaux et nationaux. Différents acteurs (ministères, collectivités, ONG, membres du secteur privé) impliqués dans les secteurs-clés concernés par l’atténuation et l’adaptation au changement climatique : agriculture-élevage-pêche, aménagement du territoire-habitat-travaux publics, zones côtières, ressources en eau, forêts-biodiversité, éducation, réduction des risques de catastrophes, santé publique, etc., ont été notamment consultés. Le secteur privé, les Organisations de la Société Civile (OSC) et les partenaires techniques et financiers ont été également mobilisés pour des entretiens individuels ou pour participer aux ateliers de concertation. Les membres du Comité National sur le Changement Climatique (CNCC) ont également été impliqués à trois reprises au travers de réunions d’échanges, sur la base du travail en cours. Le Comité Interministériel pour l’Environnement (CIME) a été aussi mobilisé à l’initiative du MEDD, afin de présenter les programmes structurants du Plan, en Juin 2019. Par ailleurs, sous la direction du MEDD, cinq ateliers de consultations inter-régionaux et un colloque régional ont été menés, afin de collecter les informations auprès des 22 Régions, en vue de produire le PNA (et le PANLCC : Plan d’Action National de Lutte contre le Changement Climatique). Tableau 1 : Calendrier des concertations menées dans le cadre de l’élaboration du PNA. ATELIER DE CONCERTATION DATE RÉGIONS REPRÉSENTÉES Tamatave Février 2019 Atsinanana, Analanjirofo, Alaotra Mangoro Fianarantsoa Mars 2019 Haute Matsiatra, Vatovavy Fitovinany, Atsimo Atsinanana, Ihorombe, Amoron’i Mania Tuléar Mars 2019 Atsimo Andrefana, Androy, Anosy Diego Avril 2019 Diana, Sofia, SAVA, Boeny, Betsiboka Antsirabe Avril 2019 Itasy, Vakinankaratra, Bongolava, Analamanga, Melaky, Menabe Taolagnaro Juin 2021 Androy, Anosy De l’autre côté, les recommandations ressorties des ateliers de concertations régionales organisés en 2018 par les entités s’étant impliquées dans la Feuille de route ont été prises en compte dans le cadre du présent processus. L’ensemble de ce travail précurseur a visé à définir de manière participative les enjeux de développement et les besoins des Régions en termes de lutte contre les impacts des changements climatiques, afin de les intégrer au niveau national dans le PNA. Les spécificités de chaque Région au regard de son exposition aux risques climatiques, de ses principaux secteurs d’activités et de sa vulnérabilité socio-économique et environnementale ont été prises en compte. Les consultations ont été à la base de la formulation des priorités et actions du présent plan, elles ont aussi servi à collecter les initiatives en cours sur le territoire, à hiérarchiser les besoins et à définir les potentiels freins de mise en œuvre. Plan National d’Adaptation de Madagascar 3 Ces consultations se sont voulues inclusives, avec l’implication de représentants du secteur public, du secteur privé et de la société civile, et avec une attention particulière portée sur la représentativité des femmes. Elles ont fait intervenir un total de 220 acteurs locaux et ont permis un meilleur ciblage et priorisation au niveau régional des activités d’adaptation sur le changement climatique. Figure 1 : Synthèse des aléas climatiques majoritaires cumulés par région (sur la base du travail effectué lors des concertations inter-régionales et des perceptions recueillies). 4 Plan National d’Adaptation de Madagascar I.2 INFORMATIONS DISPONIBLES Comme susmentionné, les démarches entreprises se sont basées essentiellement sur les informations disponibles, recueillies à travers la documentation, les concertations et les échanges. Les documents consultés incluent : ▪ Un « État des lieux » relatif à une soixantaine de documents portant sur les études/ analyses de vulnérabilité, les risques climatiques et l’adaptation au changement climatique, qui a été élaboré dans le cadre du Projet de Renforcement des Conditions et Capacités d’adaptation durable au Changement Climatique (PRCCC) du Programme d’Appui à la Gestion de l’Environnement (PAGE) avec l’appui de la GIZ, et qui a été fourni par le MEDD ; ▪ Les trois Communications Nationales sur le changement climatique (2002, 2010, 2018); ▪ Le Programme d’Actions National d’Adaptation au changement climatique (PANA -2006) ; ▪ La liste Actions Nationales d’Atténuation Appropriées (ANAA - 2010)1 ; ▪ La Politique Nationale de Lutte contre le Changement Climatique (PNLCC - 2011) ; ▪ La Contribution Déterminée au niveau National (CDN -2015) ; ▪ La Stratégie Nationale REDD+ (2018) ; ▪ Les rapports d’évaluation des risques climatiques dans les Régions de Boeny, d’Analamanga et de DIANA incluant des chaînes d’impacts pour les secteurs forêt et biodiversité, pêche et zones côtières, agriculture et élevage, infrastructures, ainsi que des cartes et des indicateurs des risques climatiques, ainsi que des options d’adaptations (2018) ; ▪ Le document sur les indicateurs de suivi pour les options d’adaptation (2018) ; ▪ Le Rapport sur des Ateliers d’évaluation et de renforcement des capacités nationales pour la planification de l’adaptation au changement climatique à Madagascar (2018)2 ; ▪ Plusieurs résultats de recherche au niveau des universités.3 D’autres documents ont été mobilisés, correspondant aux politiques et stratégies sectorielles du pays et qui mentionnent la prise en compte du changement climatique : ▪ La Politique Nationale d’Aménagement du Territoire - PNAT (2006) ; ▪ La Stratégie Nationale sur le Changement climatique du secteur Agriculture-Élevage- Pêche (2012) ; ▪ La Politique Nationale de l’Éducation Relative à l’Environnement pour le Développement Durable - PErEDD (2013) ; ▪ La Politique Nationale de l’Environnement pour le Développement Durable (2015) ; ▪ Le Rapport d’analyse de vulnérabilité au changement climatique du secteur Santé- PANASS (2015) ; ▪ La nouvelle Politique de l’Énergie (NPE) et d’une Stratégie pour la République de Madagascar (2015) ; ▪ Le Plan directeur de la recherche sur les énergies renouvelables (2015) ; 1 Bien que centrés sur l’atténuation, ces documents ont été consultés afin de soutenir une action climatique cohérente entre l’adaptation et l’atténuation. Ils ont permis d’élaborer des activités d’adaptation portant des co- bénéfices en matière d’atténuation 2 Ces documents sont des documents internes au MEDD 3 Les travaux et publications de recherche mobilisés sont cités dans les documents et dans les références bibliographiques Plan National d’Adaptation de Madagascar 5 ▪ Le Plan directeur de la recherche sur l’environnement lié au changement climatique (2015) ; ▪ La Stratégie Nationale de Gestion des Risques et des Catastrophes (SNGRC - 2016) ; ▪ Le document Programme Stratégique pour la Résilience Climatique (Strategic Program for Climate Resilience - SPCR, 2017) ; ▪ La lettre de Politique de l’Énergie de Madagascar - 2015-2030 ; ▪ Le document élaboré par le réseau mondial pour le PNA : « Un processus de PNA qui répond aux enjeux de l’intégration du genre » (2018) ; ▪ Le Plan d’Actions National pour la Gestion Intégrée des Zones Côtières - PANGIZC 2018-2022; ▪ Le Plan Sectoriel de l’Éducation - PSE-2018-2022 ; ▪ Les résultats de l’étude conduite par la Direction Générale Météorologie sur les projections climatiques à Madagascar (2019)4 ; ▪ L’Initiative Emergence Madagascar (2019) et le Plan Emergence Madagascar comme documents cadre structurants. Enfin, en 2019, des documents référentiels ont été élaborés par l’Office National pour l’Environnement (ONE), le MEDD et la GIZ, dans le cadre du Programme PRCCC/PAGE/GIZ. Ces documents se basent sur des résultats de démarches ou études effectuées au sein de Communes sélectionnées dans les Régions d’Analamanga, de Boeny et de DIANA : ▪ Démarches méthodologiques d’élaboration des cartes de vulnérabilité et de risque ; ▪ Stratégies locales d’adaptation au changement climatique (SLA) ; Des outils ont été également produits en 2018 dans le cadre du même programme : ▪ Guide pour l’intégration de l’adaptation au changement climatique dans le Schéma d’Aménagement Communal (SAC) par une démarche d’Évaluation Environnementale Stratégique (EES) ; ▪ Directives pour l’intégration de l’adaptation au changement climatique dans les référentiels de planification territoriale par une démarche d’évaluation environnementale stratégique. Il est à noter que, malgré la multiplicité des documents, il a été observé que les analyses ou études de vulnérabilité conduites à Madagascar, pour certaines régions ou secteurs, ne suivent pas de démarche standardisée et ne sont donc pas homogènes, certaines se réfèrent au cadre d’analyse du rapport AR4 (Quatrième rapport d’évaluation du GIEC) centrées sur la vulnérabilité, tandis que les plus récentes s’appuient sur le concept de risque tel que développé dans le rapport AR5 (Cinquième rapport d’évaluation du GIEC). Aussi, durant 10 ans, l’absence d’informations produites au niveau national concernant l’évolution du climat et les projections climatiques a rendu le pays « dépendant » des résultats de recherches conduites par des partenaires extérieurs et ayant des portées géographiques limitées. Si le document de 2008 produit par la DGM a beaucoup servi au cours de ces dernières années, les besoins en informations plus affinées, plus localisées et plus ciblées par rapport aux secteurs d’activité se sont toujours fait sentir. D’où l’importance du document sur 4 MTTM/ Direction Générale de la Météorologie, CPGU, Banque Mondiale et RIMES, (2019). Les tendances climatiques et les futurs changements climatiques à Madagascar - 2019. 6 Plan National d’Adaptation de Madagascar les projections climatiques, sorti récemment et qui va beaucoup soutenir les analyses futures relatives à la vulnérabilité. Enfin, du point de vue institutionnel et organisationnel, malgré l’existence d’un Bureau National en charge de la Coordination des Changements Climatiques, il n’existe pas de système formel (ex : répertoire par région ou par secteur) de gestion des connaissances sur les résultats d’études (analyses de vulnérabilité, étude des capacités d’adaptation, étude sectorielle sur l’adaptation/atténuation, etc.). Toutefois, un tel dispositif est prévu dans un futur proche. RIZIERES, ALAOTRA MANGORO Crédits photos : MEDD Plan National d’Adaptation de Madagascar 7 II.1 CONTEXTE SOCIO-ÉCONOMIQUE NATIONAL Figurant parmi les pays les pays les plus pauvres et avec une croissance démographique de 2,6% par an (Banque Mondiale, 2020), Madagascar fait face à de nombreux défis socio- économiques et de développement. L’insécurité alimentaire et le taux de malnutrition ont atteint un niveau alarmant depuis 2011, avec environ 35% de la population rurale affectée par l’insécurité alimentaire sévère et avec 48% considérée comme étant vulnérable (UNICEF). Les grandes zones urbaines sont également touchées, du fait d’un exode rural important et d’une forte croissance démographique. En 2019, 75% de la population vit en dessous du seuil de pauvreté qui est de 1,90 $/jour.5 Avec 80,5 % de la population vivant en milieu rural, contre 19,5% résidant en milieu urbain (INSTAT), le secteur agricole représente la principale source de revenu pour une majorité de la population et joue un rôle déterminant pour l’évolution de la pauvreté. Par ailleurs, bien que l’économie dépende fortement du commerce extérieur et étant essentiellement basée sur l’échange de produits agricoles, de la pêche et sur les produits miniers, les principaux moteurs de croissance ces dernières années relèvent des secteurs de l’industrie et des services. Aussi, la forte demande mondiale de certains produits comme le nickel et la vanille, devraient contribuer à faire croître l’économie nationale au cours des prochaines années. Toutefois, cette reprise économique profite principalement à la population urbaine, tandis que la population rurale agricole demeure marginalisée. Les problématiques socio-économiques et environnementales actuelles devraient s’exacerber, Madagascar s’avérant être fortement exposé et vulnérable au changement climatique, dont les effets sont déjà perceptibles. II.2 LE GENRE DANS LE CONTEXTE SOCIAL Madagascar a pris un certain nombre de dispositions dans le domaine du Genre sur le plan législatif en adoptant le Plan d’Action National pour l’Éducation des Filles (PANEF)6 au début des années 1990. Cette stratégie vise à réduire les disparités entre les femmes et les hommes en milieu rural et urbain. Cinq enjeux principaux sont abordés :(1) améliorer les revenus et le statut économique des femmes (notamment des femmes rurales et des femmes cheffes de foyer), (2) augmenter le niveau d’éducation et de formation des femmes et des filles, (3) promouvoir les droits à la santé et les droits reproductifs, (4) renforcer la participation des femmes dans les processus de prise de décision et (5) améliorer les mécanismes institutionnels relatifs à l’égalité́ des sexes. Le pays a également intégré la Plateforme d’action de Beijing lors de la 4ème Conférence Mondiale sur les Femmes en 1995, Madagascar ayant affirmé l’égalité des sexes et l’émancipation des femmes comme principes fondamentaux du développement humain et durable. Le pays a ainsi adopté une stratégie nationale de l’intégration transversale de la dimension « genre » à travers le Plan d’Action National Genre et Développement (PANAGED)7 dans toutes interventions du développement, et s’est engagé à mettre en œuvre des politiques et 5 Banque Mondiale : Madagascar, Vue d’ensemble (janvier 2019) 6 Décret n° 95-645 DU 10 OCTOBRE 1995relatif au Plan d'Action National pour l'Education des Filles (PANEF) 7 Plan d’action national genre et développement 2004-2008 II. CONTEXTE 8 Plan National d’Adaptation de Madagascar programmes spécifiques pour la réduction des inégalités entre les femmes et les hommes. Le PANAGED était prévu sur 5 ans (2004-2008), et n’a pas encore connu de mise à jour à l’heure actuelle. Le PANAGED a été formulé dans un contexte où le changement climatique ne faisait pas encore partie des sujets importants à considérer dans les documents de référence. Néanmoins, les actions et programmes du PNA sont préconisés pour être mis en œuvre de manière inclusive, à responsabilités égales, mais différenciées en tenant compte des spécificités des genres. Par ailleurs, le PEM, dans sa priorité stratégique 13, souhaite promouvoir l'autonomisation des femmes et la protection des droits de l'enfant, par plusieurs réformes, actions et mesures qui seront mises en place d’ici 2023. Ces dernières années, une évolution positive a été néanmoins constatée dans le domaine du genre à Madagascar. Selon le RMDH, l’Indice de Développement Humain ajusté des Inégalités (IDHI) a connu un taux de croissance annuel moyen de 1,3%, passant de 0,282 point en 1993 à 0,378 en 2016. Par ailleurs, le pays a eu un Indice de Développement humain du Genre (IDG) de 0,988 en 2015, qui permet de classer Madagascar dans le troisième groupe (parmi 5) des pays ayant atteint une égalité moyenne dans ses accomplissements d’IDH entre les femmes et les hommes. Le taux est supérieur à celui des pays d’Afrique subsaharienne qui est de 0,877. Les disparités de scolarisation filles/garçons aux niveaux primaire et secondaire sont faibles à Madagascar, notamment par rapport à ce qui est observé en moyenne dans les pays d’Afrique subsaharienne. Au niveau primaire et secondaire, Madagascar atteint quasiment la parité : les ratios de scolarisation filles/garçons étant de 103% au primaire et de 98% au niveau secondaire.9 Au niveau supérieur, la situation se dégrade au détriment des filles mais reste plus équilibrée par rapport à d’autres pays avec un ratio de scolarisation femme/homme de 106%, tout en considérant que l’enseignement supérieur ne concerne que 3,1% des femmes contre 3,3% des hommes (INSTAT-RGPH3, 2018). Les impacts directs et indirects des changements climatiques affectent toutes les échelles et niveaux de développement. Toutefois, les différences entre les femmes et les hommes dans leurs rapports à leur environnement, leurs conditions économiques et l’accès inégal aux ressources et aux prises de décision suggèrent que les impacts ne seront pas uniformes (Randriamaro, 2012).9 II.3 CONTEXTE ENVIRONNEMENTAL Abritant environ 5% de la biodiversité mondiale, Madagascar est connu par la richesse de son capital naturel. Cette riche biodiversité est hébergée au sein de plusieurs régions écologiques, caractérisées par une variété d’écosystèmes terrestres (de forêts, de champs agricoles et de zones herbeuses), aquatiques (zones humides, eaux continentales), marins et côtiers. Ces différents types d’écosystèmes abritent un complexe spécifique et varié de faune et de flore. De l’autre côté, d’autres enjeux comme les pollutions de l’air et du sous-sol, la prépondérance de l’utilisation de l’énergie fossile et des bois, ainsi que la gestion des déchets, affectant la qualité de l’environnement dans son ensemble et touchant particulièrement les ressources en 8 PNUD (2018). Rapport national sur le développement humain Madagascar 9 INSTAT, RGPH3 2018. 9 Ministère de l’Environnement de l’Écologie, et des Forêts, 2019. Pour un Processus de Plan National d’Adaptation (PNA) qui Réponde aux Questions de Genre à Madagascar Plan National d’Adaptation de Madagascar 9 eaux (quantité et qualité) et les caractéristiques du sol (dégradation, érosion, fertilité, caractéristiques physico-chimiques), sont également liés aux changements climatiques. Le décloisonnement du « secteur environnement » et le développement d’initiatives intersectorielles (environnement-agriculture, environnement-mines, environnement-pêche, lutte contre le changement climatique-gestion des risques, etc.) font partie des réponses du Gouvernement, ainsi et surtout que la mise en place des cellules environnementales au sein de chaque ministère sectoriel, afin d’optimiser le développement des réflexions et des actions complémentaires et intégrées. Les activités de reboisement (effectuées et programmées prochainement) y compris les reboisements des mangroves, le transfert de gestion des ressources naturelles aux communautés de base à travers la GELOSE (Gestion Locale Sécurisée), la GCF (Gestion Contractualisée des Forêts) et les dispositifs relatifs au transfert de gestion des ressources halieutiques et écosystèmes aquatiques font également partie des dispositifs mis en œuvre pour assurer la durabilité de l’environnement. De l’autre côté, la mise en place et la gestion des aires protégées figurent parmi les politiques adoptées par le Pays, pour la préservation de ses ressources naturelles en général, et de sa biodiversité, en particulier. En 2019, Madagascar dénombre 126 aires protégées réparties sur 7 082 525 ha, représentant environ 12% du territoire.10 Le Pays a ainsi dépassé la Vision Durban11 consistant à tripler la superficie de ses aires protégées qui étaient de 1,7 millions en 2003. Madagascar présente un taux de protection des habitats terrestres s’élevant à 15% du territoire, s’approchant ainsi des objectifs d’Aichi qui fixe l’objectif national à 17%. Avec près de 80% d’espèces de plantes et 90% d’animaux endémiques, le pays dispose d’une biodiversité mondiale unique à préserver. Par ailleurs, il est essentiel de comprendre les liens entre le changement climatique et la conservation à long terme de la biodiversité de Madagascar. Comme ailleurs, le climat constitue le principal facteur contrôlant la structure et la productivité végétale, ainsi que la composition des espèces animales et végétales à l’échelle mondiale. Un grand nombre de végétaux ne peuvent se reproduire et croître que dans une plage de températures spécifiques, réagissent à des volumes et des profils saisonniers de précipitations spécifiques, risquent d’être déplacés par la concurrence d’autres végétaux ou de ne pas survivre à des changements climatiques. De même, les espèces animales nécessitent des plages de températures et/ou de précipitations également spécifiques et dépendent de la présence permanente d’espèces indispensables à leur alimentation. Sur le plan scientifique, il est établi que la variation de la localisation géographique des microclimats à Madagascar aurait été déterminante pour le taux d’endémisme de sa biodiversité (Wilmé et al. 2006). De nombreux taxons malgaches semblent être liés étroitement avec les conditions climatiques avec lesquelles ils se produisent, notamment des plantes, des lémuriens, des reptiles et des amphibiens, papillons, escargots et fourmis. De même, pour les écosystèmes côtiers et marins, les changements climatiques peuvent provoquer des changements dans la répartition des espèces et une augmentation du stress thermique outre les blanchissements des coraux et la dégradation des mangroves. Au fil des siècles, si le changement climatique « naturel » conduit inévitablement à l’extinction de nombreuses espèces (cf. Présentation S. Goodman, Consultations inter-régionales, Axe Nord), les interventions humaines, favorisant les changements climatiques anthropiques, constituent un facteur exacerbant. 10 « Actualités — Conservation de nos aires protégées » [archive], sur https://www.parcs-madagascar.com [archive] site officiel de Madagascar National Parks, 29 novembre 2019 11 En 2003, lors du Congrès mondial des Aires Protégées à Durban, le Président de la République de Madagascar a déclaré l’engagement du Pays à tripler la superficie de ses aires protégées https://www.parcs-madagascar.com/php/articles/actu.php?categorie=article https://archive.wikiwix.com/cache/?url=https%3A%2F%2Fwww.parcs-madagascar.com%2Fphp%2Farticles%2Factu.php%3Fcategorie%3Darticle https://www.parcs-madagascar.com/ https://archive.wikiwix.com/cache/?url=https%3A%2F%2Fwww.parcs-madagascar.com%2F 10 Plan National d’Adaptation de Madagascar Bien que des informations manquent encore sur la répartition des espèces et les relations avec le changement climatique, ainsi que sur la vitesse avec laquelle les espèces peuvent s’adapter ou non à l’accélération du changement climatique, les résultats de nombreuses recherches permettent déjà de reconnaître que les changements climatiques augmentent la probabilité d’extinctions d’espèces et/ou de changements dans la répartition des espèces, tandis que des changements dans la répartition des espèces peuvent à leur tour causer des perturbations de la communauté et la formation de nouveaux assemblages d’espèces (Williams et al. 2007). II.4 CHANGEMENT CLIMATIQUE À MADAGASCAR II.4.1 Caractéristiques climatiques, évolutions passées et tendances actuelles Localisé dans le bassin du sud-ouest de l’Océan Indien, et soumis à une alternance entre saisons sèches (de Mai à Octobre) et humides (de Novembre à Avril), Madagascar présente quatre principales zones climatiques : la côte Est humide, les hautes terres centrales, le Nord- Ouest, et le Sud-Ouest semi-aride.12 La température moyenne annuelle varie de 14 à 22°C et les précipitations moyennes annuelles se situent entre 500 mm et 2750 mm (DGM, 2019). Figure 2 : Précipitations moyennes annuelles (mm) et température moyenne annuelle (°C) à Madagascar de 1971 à 2000.13 Source: Climate Research Unit (CRU). Tableau 2 : Régions inclues dans les zones climatiques. Nord-Ouest Diana, Sofia, Boeny, Betsiboka, Melaky Sud-Ouest Menabe, Atsimo Andrefana, Androy, Ihorombe Hautes Terres Centrales Haute Matsiatra, Amoron’i Mania, Vakinankaratra, Itasy, Bongolava, Analamanga, Alaotra Mangoro Côte Est Sava, Analanjirofo, Atsinanana, Vatovavy Fitovinany, Atsimo Atsinanana, Anosy 12 MTTM/ Direction Générale de la Météorologie, CPGU, Banque Mondiale et RIMES, (2019). Les tendances climatiques et les futurs changements climatiques à Madagascar - 2019 13 MTTM/ Direction Générale de la Météorologie, CPGU, Banque Mondiale et RIMES, (2019). Les tendances climatiques et les futurs changements climatiques à Madagascar - 2019 Plan National d’Adaptation de Madagascar 11 Madagascar connaît des situations climatiques variables dues à l’insuffisance ou l’irrégularité des pluies, et est fréquemment soumis à des événements climatiques extrêmes (cyclones, sécheresses, inondations, etc.) provoquant des dommages importants. Entre 1961 et 2017, les cyclones ont provoqué le décès de 1 193 personnes, détruit 0,6 million de maisons et touché directement et indirectement 4 millions de personnes. Autre catastrophe climatique, les inondations ont touché plus de 300 000 personnes au cours de cette période.14 L’analyse des tendances historiques et de l’évolution des paramètres climatiques montre une élévation significative des températures sur l’ensemble du territoire sur la période 1961-2017. Les températures minimales et maximales ont augmenté respectivement de 0,04 et 0,05°C/ an (DGM, 2019).15 En parallèle, les indicateurs de température montrent une évolution à la hausse des événements extrêmes. Par ailleurs, une diminution des précipitations hivernales et printanières a été détectée dans la plupart des régions. Enfin, le niveau de la mer s’élève progressivement, à une vitesse de 1,57 mm/an entre 1993 et 2017, et la température de la mer dans l’océan Indien occidental a augmenté de 0,60° C entre 1950 et 2009.16 Figure 3 : Analyse des tendances climatiques durant la période 1961-201717 14 Desinventar Disaster Loss and Damage Database of Madagascar - https://www.desinventar.net/DesInventar/ 15 MTTM/ Direction Générale de la Météorologie, CPGU, Banque Mondiale et RIMES, (2019). Les tendances climatiques et les futurs changements climatiques à Madagascar - 2019. 16 MTTM/ Direction Générale de la Météorologie, CPGU, Banque Mondiale et RIMES, (2019). Les tendances climatiques et les futurs changements climatiques à Madagascar - 2019 17 MTTM/ Direction Générale de la Météorologie, CPGU, Banque Mondiale et RIMES, (2019). Les tendances climatiques et les futurs changements climatiques à Madagascar - 2019 12 Plan National d’Adaptation de Madagascar II.4.2 Projections climatiques futures Concernant les futurs changements climatiques à Madagascar, deux scénarios d’émissions de gaz à effet de serre, relatifs aux scénarios modéré (RCP 4.5) et élevé (RCP 8.5) sont considérés.18 Les projections montrent une évolution à la hausse des températures, avec des températures minimales et maximales qui pourraient augmenter de +1,3 à 1,6 °C d’ici 2050 et de +1,7 à 2,9 °C d’ici 2080. Figure 4 : Evolution de la moyenne annuelle des Figure 5 : Evolution de la moyenne annuelle des températures maximales (°C) sur la période 2020-2100 températures minimales (°C) sur la période 2020- pour les scénarios RCP 4.5 et RCP 8.5.19 2100 pour les scénarios RCP 4.5 et RCP 8.5. 20 Source : DGM, 2019 Source : DGM, 2019 20 Quant aux précipitations, les changements projetés sont incertains, certains modèles suggérant des conditions plus sèches, tandis que d’autres suggérant des conditions plus humides. Toutefois, le régime des précipitations devrait être significativement modifié durant la saison hivernale, de mai à octobre, avec une baisse des précipitations de 9,6 à 16 % d’ici 2080. Figure 6 : Evolution des précipitations moyennes mensuelles (%) sur les périodes 2030, 2050 et 2080 pour les scénarios RCP 4.5 et RCP 8.5 par rapport à la période de référence (1971-2000).20 Source : DGM, 2019. 18 Travail conduit par la Direction Générale de la Météorologie en 2019, sur la base de 18 modèles GCM (Global Climate Models) de la suite CMIP5 19 La variabilité intermodèle relative au scénario RCP 4.5 est représentée par la gamme grise et celle relative au scénario RCP 8.5 par la gamme rose. 20 MTTM/ Direction Générale de la Météorologie, CPGU, Banque Mondiale et RIMES, (2019). Les tendances Plan National d’Adaptation de Madagascar 13 Par ailleurs, d’ici 2100, la fréquence des cyclones tropicaux ne devrait pas changer significativement. En revanche, l’intensité des cyclones devrait augmenter de 46% et se déplacer vers le nord.22 Il est aussi attendu une augmentation probable de 0,28 à 0,48 m du niveau de la mer en 2100.23 Les projections climatiques futures montrent des disparités régionales sur l’évolution des paramètres climatiques.24 La partie sud, la côte ouest et le centre de Madagascar devraient connaître une élévation accrue des températures. 2526 Figure 7 : Evolution de la moyenne annuelle des températures minimales (°C) aux horizons 2030, 2050 et 2080 relativement à la période de référence (1971- 2000) et selon l'ensemble de modèles CORDEX pour les scénarios RCP 4.5 et RCP 8.5.24 Source : DGM, 2019. Figure 8 : Evolution des précipitations moyennes annuelles (en %) aux horizons 2030, 2050 et 2080 relativement à la période de référence (1971-2000) et selon l'ensemble de modèles CORDEX pour les scénarios RCP 4.5 et RCP 8.5.25 Source : DGM, 2019. climatiques et les futurs changements climatiques à Madagascar - 2019 22 GFDRR, 2011. Vulnerability, Risk Reduction, and Adaptation to Climate Change 23 MTTM/ Direction Générale de la Météorologie, CPGU, Banque Mondiale et RIMES, (2019). Les tendances climatiques et les futurs changements climatiques à Madagascar - 2019 24 Travail de la Direction Générale de la Météorologie en 2019, sur la base de 16 modèles régionaux RCMs (Regional Climate Models) issus de CORDEX AFRICA et de 7 modèles réduits de la NASA NEX (Statistical and Spatial Downscaled Models) 25 MTTM/ Direction Générale de la Météorologie, CPGU, Banque Mondiale et RIMES, (2019). Les tendances climatiques et les futurs changements climatiques à Madagascar - 2019 26 MTTM/ Direction Générale de la Météorologie, CPGU, Banque Mondiale et RIMES, (2019). Les tendances climatiques et les futurs changements climatiques à Madagascar - 2019 14 Plan National d’Adaptation de Madagascar Les modèles prévoient une tendance progressive à l’augmentation des précipitations sur la côte ouest, alors que la côte est, le sud et le centre du pays devraient connaître une diminution des précipitations d’ici la fin du siècle. Figure 9 : Evolution des précipitations moyennes annuelles (en %) aux horizons 2030, 2050 et 2080 relativement à la période de référence (1971-2000) pour les scénarios RCP 4.5 et RCP 8.5.21 L’élévation du niveau moyen de la mer projeté pour l’ensemble du globe est aussi attendue sur les régions côtières de Madagascar et pourrait atteindre en moyenne entre 34 cm et 48 cm vers la fin du XXIème siècle.22 Toutes les régions ne seraient pas exposées de la même manière : par exemple, la côte de Morondava (Moyen-ouest) serait très exposée à une élévation accélérée du niveau moyen de la mer, de l’ordre de 7,4 mm/an et comprenant un recul des côtes compris entre 5 et 6 cm/an. 23 Sur le littoral de Mahajanga (Nord-ouest), l’élévation du niveau de la mer serait moins rapide et comprise entre 3 à 4 mm/an.30 21 MTTM/ Direction Générale de la Météorologie, CPGU, Banque Mondiale et RIMES, (2019). Les tendances climatiques et les futurs changements climatiques à Madagascar - 2019 22 MTTM/ Direction Générale de la Météorologie, CPGU, Banque Mondiale et RIMES, (2019). Les tendances climatiques et les futurs changements climatiques à Madagascar - 2019 23 P. Ramarojaona et G. Moynot, (2011). Présentation des études et analyses de la vulnérabilité et adaptation dans le cadre du projet ACCLIMATE. Atelier national à Madagascar, présentation faite le 20 janvier 2011. 30 P. Ramarojaona et G. Moynot, (2011). Présentation des études et analyses de la Plan National d’Adaptation de Madagascar 15 Figure 10 : Projection de l’élévation du niveau de la mer à Madagascar à l’horizon 2100 considérant différents scénarios et en comparaison avec les projections moyennes globales. Source : DGM, 201924 II.4.3 Analyse des vulnérabilités et des risques par secteur Afin de présenter une synthèse en cohérence avec la normalisation internationale, le vocabulaire relatif à la conceptualisation du risque est utilisé, tel que défini dans le cinquième rapport du GIEC (AR5, 2014). Le risque climatique est la résultante de l'interaction entre des aléas climatiques (les tendances et les évènements extrêmes), la vulnérabilité et l'exposition des territoires et systèmes anthropiques et naturels. vulnérabilité et adaptation dans le cadre du projet ACCLIMATE. Atelier national à Madagascar, présentation faite le 20 janvier 2011. 24 MTTM/ Direction Générale de la Météorologie, CPGU, Banque Mondiale et RIMES, (2019). Les tendances Figure 11 : Cadre conceptuel du GIEC (AR5, 2014). ALEAS Evaluation du climat et impacts biophysiques ociés ass EXPOSITION du territoire aux aléas climatiques VULNERABILITE Sensibilité et capacité d'adaption face aux matiques aléas cli ACTS IMP Impacts directs sur les humains Impacts socio- économiques Impacts env ironementaux RIS QUE 16 Plan National d’Adaptation de Madagascar Si à terme, l’ensemble des risques liés au changement climatique convergeait aux risques d’insécurité alimentaire et de pauvreté accrue, les risques spécifiques à chaque secteur-clé sont résumés ci-dessous.32 LEMURIEN Crédits photos : MEDD climatiques et les futurs changements climatiques à Madagascar - 2019 32 D’après : MTTM, CPGU, Météo Madagascar, Banque Mondial et Rime, (2019). Les tendances climatiques et les futurs changements climatiques à Madagascar - 2019 Tableau 3 : Synthèse des risques sectoriels liés aux changements climatiques. ALÉA CLIMATIQUE SECTEUR AUGMENTATION DE LA TEMPÉRATURE DIMINUTION DES PRÉCIPITATIONS CYCLONES TROPICAUX POSSIBLEMENT PLUS INTENSES ELÉVATION DU NIVEAU DE LA MER Agriculture Risque direct de l’augmentation des températures sur le rendement des cultures actuelles. Risque accru lors de hausses nocturnes de la température. Risque d’élévation du taux d'évapotranspiration, réduisant l'humidité du sol et augmentant sa dégradation. Risque d’augmentation de la mortalité du bétail (en particulier les bovins). Risque d’un besoin accru d'irrigation surtout pour la riziculture Risque de diminution du rendement agricole Risque de dommages causés aux cultures (en particulier les plantations sensibles à de tels évènements comme la banane) et aux chaînes d'approvisionnement. Risque d’intrusion marine et de salinisation de l’eau dans les zones agricoles côtières de basses altitudes avec des impacts négatifs sur les rendements agricoles. Santé publique Risque accru de maladies respiratoires aigües. Risque de propagation des maladies vectorielles comme le paludisme. Risque accru de stress thermique pour les personnes, entraînant des problèmes d’acclimatation et aggravant les affections médicales préexistantes telles que les problèmes cardiovasculaires. Risque sur la disponibilité de la ressource en eau potable. Risque de pénurie d’eau ayant des conséquences sur l'assainissement et l’hygiène. Risque d’évolution des maladies vectorielles transmissibles dû à une modification de la distribution des précipitations entre périodes sèches et humides. Risque sur la santé publique suite à la dégradation de la qualité de l'eau et de l'assainissement. Risques sanitaires liés au forage d’eau dans les zones côtières (salinisation des nappes phréatiques). ALÉA CLIMATIQUE SECTEUR AUGMENTATION DE LA TEMPÉRATURE DIMINUTION DES PRÉCIPITATIONS CYCLONES TROPICAUX POSSIBLEMENT PLUS INTENSES ELÉVATION DU NIVEAU DE LA MER Ressources en eau Risque d’élévation du taux d'évapotranspiration, réduisant l'humidité du sol et appauvrissant le réapprovisionnement des nappes phréatiques. Risque de diminution des eaux de ruissellement et des eaux de surfaces. Risque d’un besoin accru d'irrigation surtout pour la riziculture. Risque de diminution des ressources en eau potable due au manque de réapprovisionnement des nappes phréatiques. Risque de dommages aux infrastructures hydrauliques dûs aux cyclones. Risque d’intrusion marine et de salinisation des eaux de surface et souterraines dans les zones côtières. Gestion des risques et catastrophes Risque accru de stress thermique pour les personnes, entraînant des problèmes d’acclimatation et aggravant les affections médicales préexistantes telles que les problèmes cardiovasculaires. Risque de sécheresse entraînant des dégâts sur les cultures, une pénurie d’eau et d'autres impacts socio-économiques. Risque de dommages causés aux cultures, aux infrastructures, aux chaînes d'approvisionnement, aux services, etc. Risque d’intrusion marine et de salinisation des eaux de surface et souterraines dans les zones côtières. Infrastructures Risque de fragilisation des ouvrages bâtis due à la dilatation pendant les épisodes extrêmes de chaleur par exemple dégradation des bandes roulantes pendant les périodes de températures extrêmes. Risque de dégradation des infrastructures. Risque de destruction des infrastructures. Risque de dégradation des infrastructures côtières. Risque de destruction des infrastructures. Energie Risque de perte de débit engendrant diminution de la production d’énergie. Risque de perte de débit engendrant la diminution de la production d’énergie. Risque de dégradation des infrastructures du secteur énergie. ALÉA CLIMATIQUE SECTEUR AUGMENTATION DE LA TEMPÉRATURE DIMINUTION DES PRÉCIPITATIONS CYCLONES TROPICAUX POSSIBLEMENT PLUS INTENSES ELÉVATION DU NIVEAU DE LA MER Gestion des zones côtières, biodiversité et foresterie Risque de dégradation de la biodiversité et des écosystèmes, notamment accrue par la déforestation. Risque de dégradation de la biodiversité et des écosystèmes, notamment accrue par la déforestation. Risque de dégradation des récifs coralliens et des écosystèmes côtiers sous- marins. Risque d’augmentation des inondations côtières affectant les écosystèmes côtiers. Risque de dégradation des écosystèmes terrestres. Risque d’intrusion marine et de salinisation des eaux de surface et souterraines dans les zones côtières et de destruction des habitats terrestres côtiers intolérants au sel. Transports Risque d’endommagement des routes dû aux inondations causées par les cyclones. Risque d’endommagement des infrastructures routières à proximité immédiate de la mer. Pêche Risque d’évolution des populations de poissons et de modifications des cycles de reproduction. Risque de dégradation des habitats et écosystèmes (récifs coralliens et mangroves) et de migration des poissons hors des zones de pêche historiques. Risque de rallongement des périodes d’étiage, perturbant ainsi le cycle des espèces, et engendrant potentiellement une perte de ressources dans les eaux douces. Risque d’augmentation des coûts de production due à la destruction des infrastructures et à l'interruption des chaînes d'approvisionnement. ALÉA CLIMATIQUE SECTEUR AUGMENTATION DE LA TEMPÉRATURE DIMINUTION DES PRÉCIPITATIONS CYCLONES TROPICAUX POSSIBLEMENT PLUS INTENSES ELÉVATION DU NIVEAU DE LA MER Aménagement du territoire Risque de réduction des terres cultivables et des plans d'eau. Risque de réduction des terres cultivables et des plans d'eau. Risque de dégradation des infrastructures Risque de dégradation des terres agricoles. Risque d’érosion accrue des sols sur la frange littorale. Tourisme Risque de perte d’attractivité touristique due à l’aggravation des conditions de chaleur, réduisant le nombre de touristes. Risque de perte d’attractivité touristique due aux conditions de sécheresse affectant le paysage vert, ainsi que la biodiversité (flore et faune). Risque d’endommagement des infrastructures touristiques. Risque d’endommagement des infrastructures touristiques côtières. Sécurité (Gendarmerie Nationale) Recrudescence flagrante de l’insécurité dans les villes d’accueil des migrants due à l’impossibilité de pratique culturale et de l’élevage. Faute également des structures d’accueil (capacité d’anticipation) et des mesures d’accompagnement. Ceci entraîne l’accélération de la disparition des faunes et des flores endémiques. Habitat Risque de dégradation des habitats Effondrement des bâtiments Nouvelles villes Problème d’aération Canicule Baisse de la productivité agricole dans les sites des nouvelles villes Inondation – montée des eaux limitant la circulation et l’accès aux infrastructures Montée des eaux, dégradation des infrastructures côtières 22 Plan National d’Adaptation de Madagascar Aussi, un travail de synthèse à l’échelle régionale a été conduit. Il découle d’un processus participatif conduit lors des ateliers de concertation inter-régionaux menés dans le cadre de l’élaboration du présent Plan National d’Adaptation, ainsi que des résultats d’études antérieures et documentées. Cette synthèse vise à mettre en lumière les spécificités régionales en termes de risques climatiques auxquels elles sont confrontées. Le tableau suivant complète la synthèse précédente (établie d’après la littérature disponible) en s’appuyant sur les informations consolidées lors des concertations régionales. Ainsi il ne reprend pas tous les secteurs cités au-dessus mais souligne plutôt les éléments manquants et précise certaines localisations de risques. Aussi, les deux tableaux doivent être considérés ensemble pour dresser une image complète de la situation actuelle des risques par secteur et région. Tableau 4 : Evaluation des risques climatiques par secteur et région (sur la base du travail effectué lors des consultations inter-régionales). Légende : Evaluation des risques : SECTEURS ALÉAS RISQUES OBSERVÉS OU FUTURS NIVEAU DE RISQUE RÉGIONS Agriculture, élevage Hausse de température, fortes pluies, cyclones, sécheresse Érosion, pertes de terres cultivables et/ou pastorales, diminution des récoltes, insécurité alimentaire, pertes de revenu Alaotra Mangoro, Androy DIANA, Sofia, Boeny, Betsiboka, Melaky, Menabe, Atsimo Andrefana, Anosy, Atsimo Atsinanana, Vatovavy Fitovinany, Atsinanana, Analanjirofo, SAVA, Bongolava, Analamanga, Matsiatra Ambony, Ihorombe Itasy, Vakinankaratra, Amoron’I Mania Pêche Hausse de température, fortes pluies, cyclones, sécheresse Diminution et perte des productions, insécurité alimentaire Atsimo Andrefana DIANA, Sofia, Boeny, Melaky, Menabe, Atsinanana, Analanjirofo, SAVA, Bongolava, Analamanga Androy, Anosy, Vatovavy Fitovinany, Itasy Atsimo Atsinanana Santé Hausse de température, fortes pluies, cyclones Risque d’augmentation du taux de morbidité et mortalité accru Melaky, Androy, Atsimo Atsinanana, Vatovavy Fitovinany, Analanjirofo, Bongolava DIANA, Betsiboka, Menabe, Atsinanana, SAVA, Itasy, Analamanga, Matsiatra Ambony Sofia, Atsimo Andrefana, Anosy, Vakinankaratra, Amoron’I Mania, Ihorombe Hausse de température, fortes pluies, Menabe Atsimo Andrefana, Atsinanana, Analanjirofo Très élevé Élevé Moyennement élevé Faible Plan National d’Adaptation de Madagascar 23 Zones côtières (infrastructures) Zones côtières (perte de plage) cyclones, vents violents Hausse de température, fortes pluies, cyclones, vents violents Salinisation, inondation, submersion des zones urbaines, préjudice vis-à-vis du tourisme Hausse du niveau de la mer, préjudice vis-à-vis du tourisme DIANA, Boeny, Melaky, Anosy, SAVA Boeny, Analanjirofo Atsinanana DIANA Sofia, Atsimo Andrefana Forêts- Biodiversité Hausse de température, cyclones, sécheresse Perte d’habitat, perte d’espèces, modification des aires de répartition, perte de services écosystémiques Betsiboka, Menabe, Androy Alaotra Mangoro, Melaky Atsimo Andrefana, Anosy, Vatovavy Fitovinany, Analamanga, Matsiatra Ambony Infrastructures (routes, pistes) Fortes pluies, cyclones Dégradation des voies de communication, limitation des écoulements des produits, préjudice visà-vis du tourisme Bongolava Atsimo Atsinanana, Vatovavy Fitovinany, SAVA Atsimo Andrefana, Vakinankaratra, Matsiatra Ambony Ressources en eau Hausse de température, sécheresse Pollution, tarissement, maladies Bongolava Alaotra Mangoro, Sofia, Melaky, Androy, Atsimo Atsinanana, Vatovavy Fitovinany, Analanjirofo, Analamanga, Matsiatra Ambony, Ihorombe Sofia, Boeny, Menabe, Atsinanana, Vakinankaratra, Amoron’I Mania Éducation Fortes pluies, cyclones Absentéisme, déperdition scolaire Bongolava SAVA, Atsinanana, Vatovavy Fitovinany Vakinankaratra Sécurité (Gendarmerie Nationale) -Hausse de la température -Sécheresses -Insuffisance de la précipitation entrainant l’impossibilité d’élevage et de la pratique agricole -Insécurité due aux migrations vers les villes (exode rurale) ou vers les autres Régions -Accélération flagrante des dégradations des forêts restantes et surtout les Aires Protégées -Disparition des faunes et flores endémiques -Conflit tribal -Envahissement des sites d’exploitations illicites des pierres précieuses et des autres produits miniers Presque dans toutes les Régions mais accentué dans le Sud de Madagascar Plus particulièrement : -Menabe -Bongolava -Betsiboka -Diana -Sofia -Alaotra Mangoro -Boeny Habitat et Nouvelles villes Hausse de température, Forte pluie, vents violents, cyclones et inondation Dégradation des habitations et des infrastructures/équipements fissures des logements, disparition des structures, limitation des accès aux infrastructures et équipements Sava, Analanjirofo, Vatovavy, Fitovinany et Atsinanana Atsimo Andrefana, Menabe, Androy et Anosy 24 Plan National d’Adaptation de Madagascar III.1 DISPOSITION INSTITUTIONNELLE EN VIGUEUR ET GOUVERNANCE III.1.1 Ancrage institutionnel Sur la base des principes et des dispositions de la Charte de l’Environnement Malagasy actualisée (2015) et des Conventions Internationales relatives à la protection de l’Environnement, ratifiées par Madagascar, le Ministère de l’Environnement et du Développement Durable (MEDD) est chargé de la conception, de la coordination, de la mise en œuvre et du suivi-évaluation de la politique de l’Etat en matière d’environnement et de Développement Durable, selon le décret N° 2019 - 13825. A ce titre, il a notamment pour mission de renforcer la lutte contre le changement climatique en vue d’une économie résiliente et d’un développement à faible émission de carbone. Le Bureau National des Changements Climatiques et de la Réduction des Emissions dues à la Déforestation et Dégradation des Forêts (BN-CCREDD+) est sous la tutelle du Secrétaire Général du MEDD. Le BN-CCREDD+ est issu du regroupement récent du Bureau National de Coordination REDD+ (BNC REDD+) et du Bureau National de Coordination des Changements Climatiques (BNCCC) en 2019. Il est chargé de coordonner toutes initiatives et actions relatives aux changements climatiques et à la REDD+. Ces actions visent à promouvoir une économie résiliente aux changements climatiques, à réduire les émissions liées à la déforestation et la dégradation des forêts, ainsi que les autres gaz à effet de serre à l’origine du changement climatique, afin de parvenir à un développement durable à faible émission de carbone. Il est placé sous l’autorité du Coordonnateur du Bureau National des Changements Climatiques et de la Réduction des Emissions dues à la Déforestation et Dégradation des Forêts (BN-CCREDD+), ayant rang de Directeur au sein du Ministère. Le BN-CCREDD+ dispose de : - Un Service Adaptation et Résilience Climatique (SARC) ; - Un Service de la Promotion des Actions d’Atténuation (SPAA) ; - Un Service Développement de la Stratégie REDD+ (SDS-REDD+) ; - Un Service Fonds Carbone et Financements Extérieur (SFCFE) ; - Un Service Base de Données et Suivi-Evaluation (SBDSE). De l’autre côté, la plateforme nationale REDD+ (PFN REDD+) et les plateformes régionales REDD+ (PFR REDD+) ont été mises en place. La PFN REDD+26 a été créée par Arrêté ministériel n° 14569/201627 du 12 juillet 2016. Elle est constituée de 31 membres issus de différentes entités : Administration, représentants des Régions et Districts, secteur privé, partenaires techniques et financiers, universitaires, société civile, communautés de base, agences spécialisées, gestionnaire de forêt. La plateforme a été consultée et impliquée notamment pour la formulation des orientations stratégiques et des cadres de mise en œuvre de stratégie nationale REDD+. La stratégie 25 Décret N° 2019 – 138 portant attributions du MEDD 26 Bien que relevant de l’atténuation les activités REDD+, à Madagascar, impactent également la résilience des populations et l’adaptation des territoires au changement climatique. Ces activités étant de la responsabilité du MEDD tout comme l’adaptation, il paraît important de les faire apparaître ici afin de promouvoir une gouvernance climatique coordonnée et complémentaire entre atténuation et adaptation. 27 Arrêté ministériel n° 14569/2016 portant création du PFN REDD+ III. ARRANGEMENT INSTITUTIONNEL Plan National d’Adaptation de Madagascar 25 nationale REDD+ se décline au niveau de chaque Région (PFR REDD+) au travers de plateformes régionales REDD+ de référence visant à : ▪ Intégrer la spatialisation REDD+ dans les outils d’aménagement du territoire, à savoir les SRAT et SAC ; ▪ Insérer les priorités REDD+ dans les outils de planification forestière, à savoir les PDFR et les zonages ; ▪ Cadrer les initiatives à développer au sein de la Région concernée ; ▪ Etablir un guide régional, pour la conception et la formulation des activités REDD+ ; ▪ Devenir un document de suivi de la performance socio-économique du mécanisme REDD+. Les Directions Inter-Régionales et Régionales de l’Environnement et du Développement Durable (DIREDD/DREDD) ont vocation à jouer le rôle de relais régional du MEDD tant au niveau de la coordination que de suivi de la mise en œuvre de stratégies et actions émanant des politiques du MEDD. Elles ont aussi un rôle de communication et de rapportage auprès du MEDD. Figure 12 : Organigramme du Ministère de l'Environnement et du Développement Durable. III.1.2 Dispositifs d’appui ou d’accompagnement En raison du caractère transversal du changement climatique, le Comité National sur le Changement Climatique (CNCC) a été créé en novembre 2014, selon le décret n°2014-158828. Le CNCC a été créé, afin de renforcer la coordination de la mise en œuvre de la PNLCC. Il s’agit d’une structure multisectorielle de concertation, de partage d’information et d’échanges en la matière. Le Comité National sur le Changement Climatique est présidé par le Secrétaire Général du Ministère de l’Environnement et du Développement Durable (MEDD), et le BN- CCREDD+ en assure le secrétariat permanent. Dans le cadre du PNA, le CNCC joue notamment un rôle majeur sur les aspects techniques relevant de l’élaboration du document et sur le processus de validation par le Secrétariat de la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques. Le CNCC se réunit, en session ordinaire, deux fois par an. Également, deux Comités PNA, à savoir un Comité de Coordination et un Comité Suivi Évaluation ont été mis en place, afin d’appuyer et d’accompagner le processus d’élaboration de ce document PNA. Ces deux Comités, qui dans leurs interventions se sont finalement fusionnés en un unique « Comité PNA », sont composés de membres issus des ministères 28 Décret n°2014-1588 portant création du CNCC ) DIREDD (Directions Inter-Régionales de l'Environnement et du Développement Durable 02 DREDD (Directions Régionales de l'Environnement et du Développement Durable 18 ) Ministre Direction Générale du Développement Durable (DGDD) Direction Générale de la Gouvernance Environnementale (DGGE) SG BN-CCREDD+ SPAA SD-REDD+ SARC SFCFE SBDSE 26 Plan National d’Adaptation de Madagascar sectoriels et des partenaires techniques, permettent à toutes les parties prenantes de mieux s’impliquer dans ledit processus et d’obtenir un document PNA adapté au contexte du pays. En outre, il existe deux autres entités qui peuvent renforcer l’efficacité des actions en matière d’adaptation au changement climatique : ▪ Le Comité Interministériel de l’Environnement (CIME), placé sous l’autorité du Premier Ministre. Le CIME est l’organe garant de l’intégration des actions environnementales dans les différentes politiques sectorielles pour un développement durable. Dans ce cadre, le CIME assiste le Chef du Gouvernement dans le choix des grandes orientations de la politique environnementale, ainsi que dans celui de stratégies opérationnelles de mise en œuvre de cette politique. Etant donné que la coordination de la lutte contre le changement climatique est sous la responsabilité du ministère en charge de l’environnement, le CIME, qui est une instance de haut niveau, peut-être par conséquent, mobilisé, pour assurer effectivement l’intégration de l’adaptation au changement climatique, dans les grandes orientations politiques et stratégiques pour le développement durable. Le CIME a également pour objectif de soutenir tout ministère et toute Collectivité Territoriale Décentralisée (CTD) dans leurs initiatives pour l’intégration de la dimension environnementale et du changement climatique dans leurs efforts de développement, et d’assurer la coordination interministérielle et transversale autour de ces questions. ▪ La plateforme des secrétaires généraux des départements ministériels, siégeant au sein de la Primature et présidée par le Secrétaire Général du Gouvernement (SGG). Cette plateforme, récemment redynamisée, joue un rôle très important dans l’accomplissement des tâches issues des cinq grands axes du programme de la mise en œuvre de la Politique Générale de l’État, à savoir, gouvernance, paix et sécurité, économie, environnement et social. III.2 CADRE RÉGLEMENTAIRE Madagascar a ratifié la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (CCNUCC) à travers la Loi n° 98-02029 du 02 décembre 1998 et de son Décret d’application n° 98-168 30 du 18 décembre 1998. De cette adhésion découlent les dispositifs (textes, politiques) adoptés par le Pays en matière de changement climatique : À portée internationale : ▪ La Loi n° 2003-009 du 03 septembre 2003 autorisant la ratification du Protocole de Kyoto de la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements climatiques et le décret n° 2003-009 du 03 septembre 2003 portant ratification dudit Protocole ; ▪ La Loi 2014-022 du 10 décembre 2014 autorisant la ratification de l’Amendement de Doha au Protocole de Kyoto et le Décret n°2015-701 du 20 avril 2015 portant ratification de l’Amendement de Doha ; ▪ Loi n° 2016-019 du 30 juin 2016, autorisant la ratification de l’Accord de Paris de la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques. 29 Loi n° 98-020 portant ratification de la CCNUCC 30 Décret d’application n° 98-168 de la loi n°98-020 portant ratification de la CCNUCC Plan National d’Adaptation de Madagascar 27 À l’échelle nationale : ▪ La Politique Nationale de Lutte contre le Changement Climatique-PNLCC (2011) ; ▪ La considération du changement climatique comme faisant partie des risques liés à l’environnement dans Loi n° 2015-003 du 20 février 2015, portant Charte de l’Environnement Malagasy actualisée ; ▪ L’intégration de la gestion des risques et de catastrophes dans l’adaptation au changement climatique, dans la Loi n° 2015-031 du 22 février 2016 portant sur la Politique Nationale de Gestion des Risques et des Catastrophes (PNGRC) ; ▪ La reconnaissance des problématiques liées au changement climatique sur la durabilité de développement dans le Décret n° 2015-1308 du 22 septembre 2015 fixant la Politique Nationale de l’Environnement pour le Développement Durable (PNEDD). III.3 LIMITE ACTUELLE DE LA COORDINATION DE LA LUTTE CONTRE LE CHANGEMENT CLIMATIQUE Le document « Contribution Déterminée au niveau National » (CDN) rappelle le rôle de coordination, facilitation, contrôle et suivi de la mise en œuvre effective et efficace des mesures/ actions prévues dans la CDN, du MEDD. L’organigramme du ministère en charge de l’environnement précise également ces attributions. Toutefois à l’heure actuelle, il existe certains freins auxquels le MEDD fait face pour la mise en œuvre effective des engagements de Madagascar en termes de lutte contre le changement climatique. Plusieurs facteurs en seraient la cause : manque de déclinaison des documents de cadrage des politiques au niveau sectoriel, se traduisant par des manques d’appropriation et d’intégration, lacunes en termes de renforcement des capacités nationales (techniques, institutions sectorielles, de mobilisation des ressources et d’absorption des financements) ; manque de maitrise des divers dispositifs internationaux en termes d’opportunité de financement, de transfert de technologies et de recherches relatives à la lutte contre les changements climatiques. Par ailleurs, au niveau décentralisé, il apparaît que les DIREDD/DREDD rencontrent des difficultés à assurer leur rôle par manque d’informations et de moyens, mais aussi de systématisation de leurs communications avec le MEDD. La fluidité des échanges entre les représentants nationaux et régionaux doit être renforcée. De l’autre côté, la reconnaissance à l’échelle internationale de Madagascar, comme faisant partie des pays prioritaires devant bénéficier d’attentions particulières en termes d’appuis, n’est pas encore suffisante. Pour cette reconnaissance, le rôle du MEDD est essentiel dans la mobilisation des partenaires techniques et financiers à travers les mécanismes de coopération bi-multilatérales, les organisations non-gouvernementales internationales et les acteurs importants dans le secteur privé au niveau mondial. D’où l’importance du document PNA destiné à être un document de référence pour faciliter les orientations des appuis potentiels. III.4 REVUE DES ACTEURS ET DES PROGRAMMES OU ACTIONS D’ADAPTATION EN COURS En ce qui concerne les autres acteurs ou parties prenantes, outre la Direction Générale de la Météorologie, le ministère sectoriel qui est le plus concerné en termes d’adaptation au changement climatique est surtout celui en charge de l’agriculture, l’élevage et la pêche. Les organismes rattachés au MEDD jouent également des rôles importants dans l’accompagnement des actions ou initiatives d’adaptation, dont notamment : ▪ ONE, dont les responsabilités sont déjà décrites dans les paragraphes précédents ; 28 Plan National d’Adaptation de Madagascar ▪ SNGF (Silo National des Graines Forestières), pour les recherches, la distribution, la collection, le stockage, la vente et l’approvisionnement des graines forestières ; ▪ MNP (Madagascar National Parks), gestionnaire du réseau d’aires protégées de Madagascar. Chacun de ces organismes à son niveau, et selon son propre mandat, est partie prenante dans les actions d’adaptation et collabore avec les autres acteurs, soit directement sur le terrain (MNP), soit dans des domaines spécifiques (ONE, SNGF). La synthèse des principaux programmes d’adaptation en cours à Madagascar est présentée ci-dessous. Toutefois, cette liste n’est pas exhaustive. Par ailleurs, des projets de développement sectoriels, intégrant l’adaptation au changement climatique, appuyés par différents partenaires (coopération multi-bilatérales) sont en cours. Ces projets et programmes relèvent de différents aspects : Ils sont d’ordre technique et opérationnel (sous forme de projet), institutionnel, politique et stratégiques. Quel que soit le niveau d’intervention (politique ou opérationnel), ces projets et programmes concernent généralement les renforcements de capacité, et visent l’amélioration de la résilience face au changement climatique. À terme, les cibles des effets attendus sont les populations, en passant par l’amélioration des politiques et des planifications, et/ou en conduisant des actions ciblées sur le terrain et qui sont appelées à monter à l’échelle. Tableau 5 : Synthèse des principaux programmes et projets d'adaptation en cours à Madagascar. PROJET SECTEUR OU DOMAINE BÉNÉFICIAIRE SOURCES DE FINANCEMENT MAITRISE D’OUVRAGE DURÉE POPULATION/ SECTEUR/ RÉGION CIBLE IMPACTS ATTENDUS Amélioration des capacités d’adaptation et de résilience face aux changements climatiques dans les communautés rurales à Madagascar (PACARC) Agriculture Eau LDCF/ GEF PNUD 2016- 2020 Régions d’Androy, d’Anosy, d’Atsinanana, d’Analamanga et d’Atsimo-Andrefaana - Sécurité alimentaire - Techniques agricoles adaptées au changement climatique - Amélioration moyens de subsistance Promouvoir la résilience climatique de la riziculture à travers des investissements pilotes dans la Région Alaotra Mangoro Riziculture Adaptation Fund PNUE 2012- 2019 Régions d’Alaotra Mangoro, puis extension dans l’Itasy, zone du Moyen-Ouest et dans la Région de Vakinankaratra - Augmentation de la production du riz - Pratique agricole améliorée - Sécurité alimentaire Adaptation de la gestion de la zone côtière au changement climatique en tenant compte des écosystèmes et des moyens de subsistance Pêche Zones côtières LDCF PNUE 2015- 2020 Institutions aux niveaux national et régional : Menabe, Boeny, Atsinanana et Vatovavy Fitovinany Institutions renforcées en : - Intégration systématique du changement climatique dans les politiques et la planification - Prises de mesures concrètes d'adaptation pour les zones côtières Programme de Renforcement des conditions et capacités d’adaptation durable au changement climatique Multisectoriel Union Européenne/ AMCC BMZ GIZ ONE 2016- 2020 CTD : Communes et Régions : Analamanga, Boeny, DIANA, DGM, Éducation, Aménagement du Régions et Communes résilientes grâce à la mise en œuvre des SRAT et SAC intégrant le CC territoire, Infrastructures et équipements, Santé, Energie de biomasse, Mine artisanale PROJET SECTEUR OU DOMAINE BÉNÉFICIAIRE SOURCES DE FINANCEMENT MAITRISE D’OUVRAGE DURÉE POPULATION/ SECTEUR/ RÉGION CIBLE IMPACTS ATTENDUS Adaptation des chaînes de valeur agricoles au changement climatique à Madagascar Agriculture Union Européenne/ BMZ GIZ 2018- 2022 Anosy, Androy, Atsimo Andrefana Accroître la résilience des exploitations opérant dans les chaînes de valeur agricoles sélectionnées face aux risques liés au changement climatique Programme Pilote pour la Résilience Climatique de Madagascar (PPCR) Phase I Multisectoriel Banque Mondiale/ CIF CPGU 18 mois National Efforts de planification nationale recadrés à travers une nouvelle lecture du développement en termes de résilience climatique Facilité Adapt’Action : déclinaison de la CDN en politiques publiques sectorielles et plans d’action, conception de programmes et projets climat- structurants et transformationnels Multisectoriel AFD Expertise France 30 à 48 mois Niveau national et régional Mise en œuvre réussie de la CDN à travers le renforcement des capacités du MEDD dans la gouvernance du CC Paysages Durables dans l’Est de Madagascar Agriculture Forêts/Biodiversité GCF CI 2018- 2023 CAZ et COFAV Réduction de la vulnérabilité des petits agriculteurs la réduction des émissions de en luttant contre la déforestation, la dégradation des forêts et la promotion des énergies renouvelables Plan National d’Adaptation de Madagascar 32 IV.1 VISION ET ORIENTATIONS Selon sa Politique Nationale de Lutte contre le Changement Climatique (PNLCC), Madagascar a pour vision de disposer de toutes les capacités requises favorables au développement durable du pays. Les capacités dont il est question revêtent plusieurs aspects : ▪ Capacité en ressources humaines : du personnel qualifié et suffisant en effectif, maîtrisant le concept du changement climatique et le mécanisme de financement y afférent ; ▪ Capacité technique et technologique : des recherches, des connaissances et des moyens (financiers et techniques) à jour, suivant l’évolution du contexte aussi bien à l’échelle nationale qu'internationale ; ▪ Capacité financière : développement et opérationnalisation de politique de financements propres pour la lutte contre le changement climatique et de politique de mobilisation de ressources ; ▪ Capacité institutionnelle : intégration du changement climatique dans toutes politiques de développement du pays (dimension nationale, dimensions sectorielles), avec des modes de gouvernance bien définis (plans d’action, partage des responsabilités, allocation des ressources, transparence de gestion, etc.). Pour l’adaptation en particulier, le développement du Plan National d’Adaptation (PNA) est au centre de la Politique Nationale de Lutte contre le Changement Climatique, dans la mesure où ce document est appelé à contenir les besoins réels et prioritaires à moyen et long termes du pays en matière d’adaptation au changement climatique. Par ailleurs, sur la base des travaux engagés en 2012, des concertations inter-régionales menées au cours du premier semestre 2019, et des échanges avec le MEDD et les différentes parties prenantes menés entre Novembre 2018 et Novembre 2021, ce document a été rédigé avec les contributions des instances nationales, qui sont en charge de sa validation. L’élaboration du Plan National d’Adaptation s’inscrit alors dans la continuité des engagements pris par Madagascar depuis la ratification de la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (CCNUCC). En se basant sur les grandes actions définies dans le document Contribution Déterminée Nationale (2015), ainsi que les secteurs d’activités identifiés dans le PANA (2006), le Plan National d’Adaptation adopte dans sa stratégie une approche sectorielle. IV. PLANIFICATION ET STRATEGIE DE MISE EN ŒUVRE DE L’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES Plan National d’Adaptation de Madagascar 33 La figure ci-après illustre la chronologie des étapes franchies par le Pays, par rapport à ses Figure 13 : Chronologie de publication des documents nationaux de référence climat pour Madagascar Partie intégrante de la Politique Nationale de Lutte contre le Changement Climatique et répondant aux visions décrites ci-dessus, le Plan National d’Adaptation s’articule autour de trois grands axes stratégiques définis comme suit : ▪ Renforcer la gouvernance de l’adaptation au changement climatique et intégrer l’adaptation dans les documents et activités de planification ; ▪ Mettre en œuvre des programmes d’actions sectoriels prioritaires ; ▪ Financer l’adaptation aux changements climatiques par le développement d’une capacité nationale et d’une meilleure mobilisation et coordination des financements internationaux. La formulation du document tient compte des directives du Groupe Intergouvernemental d’Experts sur le Climat (GIEC) et du Groupe d'experts des pays les moins avancés (LEG), et veille par conséquent à mettre sa démarche en conformité avec les aspects spécifiques indiqués : ▪ Une approche basée sur les risques : suivant le rapport AR5 (Cinquième rapport d’évaluation du Groupe d'experts Intergouvernemental sur l'Evolution du Climat (GIEC) ; ▪ Une approche intégrée : le processus PNA visant à intégrer le risque climatique dans la planification, les politiques et les programmes de développement national, et tenant ainsi compte des documents cadres tels que les politiques et plans de développement du pays ; ▪ Une approche inclusive veillant à la considération du genre et tenant compte des perceptions des acteurs, recueillies lors des consultations inter-régionales ; Plan National d’Adaptation de Madagascar 34 ▪ Des solutions spécifiques au pays : le PNA étant un document cadre visant l’opérationnalisation de mesures d’adaptation en cohérence avec les besoins spécifiques de Madagascar ; ▪ Une approche veillant à la continuité : la planification de l’adaptation à moyen et à long termes (10 ans) étant un processus itératif et continu, et non une activité ponctuelle. Le PNA s’ouvre ainsi à ces perspectives de « contextualisation » en fonction des spécificités socio-économiques et politiques du pays. Dans le cadre de ce processus itératif, le PNA s’aligne sur les documents-cadres climat existants ; ▪ Une approche sectorielle avec des propositions d’orientations stratégiques et d’actions prioritaires pour chaque secteur au niveau national et/ou régional, tenant compte des projections climatiques à Madagascar, publiées en septembre 2019 ; ▪ Une approche transversale considérant le renforcement des capacités humaines, financières, techniques, technologiques et institutionnelles ; ▪ Une approche programmatique : douze programmes structurants, répondant aux priorités fortes de Madagascar, sont proposés. Ces programmes visent à proposer des actions concrètes et cohérentes avec les besoins spécifiques du pays, tout en assurant une continuité de l’action dans le temps. Le présent Plan National d’Adaptation a été élaboré dans une perspective de planification de 10 ans, avec une révision possible au bout de 5 ans. L’approche programmatique définit des programmes à court (1 à 3 ans), moyen (3 à 8 ans) et long termes (au-delà de 8 ans). Pour chaque programme, les concertations inter-régionales ont permis de préciser sa localisation, sa durée, les parties-prenantes devant être mobilisées pour la bonne réalisation des activités. Aussi, une estimation du coût du programme, ainsi que des indicateurs de suivi sont proposés sur la base des expériences passées et des données collectées durant les concertations. Le document étant centré sur l’adaptation au changement climatique, aussi toutes les actions sélectionnées démontrent un lien explicite avec le changement climatique en termes d’adaptation. Les secteurs prioritaires retenus pour le présent document sont : • Agriculture-Elevage-Pêche ; • Ressources en eau ; • Santé publique ; • Biodiversité et foresterie ; • Zones côtières ; • Infrastructures et Aménagement du territoire ; • Gestion des risques et des catastrophes ; • Habitat et nouvelles villes. Le secteur tourisme n’apparaît pas comme secteur prioritaire, mais il s’agit d’un secteur en croissance et porteur d’options d’adaptation. Aussi, il fait l’objet d’activité dans une fiche programme. De l’autre côté, le secteur minier a été envisagé durant les discussions comme un potentiel secteur stratégique. Malgré la place du secteur dans l’économie du pays, le lien avec le changement climatique est indirect : en matière d’adaptation, les activités de ce secteur tiendront compte des mesures à adopter par rapport aux autres domaines touchés ou qui lui sont liés comme la gestion des ressources en eau, les infrastructures, le logement des employés, la considération de la biodiversité, etc. Les questions relatives au genre et au rôle du secteur privé ont bénéficié d’une attention particulière dans la méthodologie (invitation d’un panel de participants représentatif en termes d’égalité femmes-hommes, invitation de membres du secteur privé aux ateliers de concertation, etc.). Il en est de même pour l’élaboration des actions et programmes prioritaires. Plan National d’Adaptation de Madagascar 35 IV.2 LES AXES STRATÉGIQUES AXE STRATEGIQUE 1 : RENFORCER LA GOUVERNANCE ET L’INTEGRATION DE L’ADAPTATION Afin d’assoir son rôle national et international de point focal en matière de lutte contre le changement climatique, le MEDD devra déployer ses actions de manière transversale et coordonnée, et sur la base de collaboration multisectorielle à différentes échelles. Le défi du MEDD est ainsi à la fois de dimension nationale et internationale, tout en considérant que les deux sont liés. Aussi, à l’échelle nationale, le MEDD afin d’asseoir son rôle de « porteur » des problématiques en matière de changement climatique, sa responsabilité en tant que « point focal » et de « coordonnateur » doit être renforcée. Pour ce faire, il importe de disposer d’un mécanisme capitalisant les existants, à savoir les structures comme le CIME, la Plateforme des Secrétaires Généraux, le CNCC et les Comités PNA (coordination et suivi). Le CIME, qui se réunit uniquement une à deux fois par an, est saisie seulement pour les sujets requérant des priorisations stratégiques et en cas de besoin, pour régler des conflits intersectoriels éventuels. Le CIME ne constitue pas une hiérarchie de plus pour les actions du ministère en charge de l’environnement. Il est plutôt une structure de soutien et de facilitation de prise de décision politique relative à la lutte contre le changement climatique, sur proposition du MEDD; ce dernier, de son côté, bénéficie des assistances et conseils du CNCC et des Comités PNA sur différents sujets, notamment ceux relatifs aux besoins de renforcement de capacité, aux transferts de technologie, aux recherches et aux mécanismes de financement. La Plateforme des Secrétaires Généraux quant à elle, est un « espace » de dialogue, permettant de faciliter la fluidité des échanges intersectoriels, d’éviter les chevauchements et d’optimiser la convergence des points de vue sur l’intégration de la dimension changement climatique, et spécifiquement de l’adaptation au changement climatique. Aucune de ces entités n’a vocation à se substituer aux missions des unes et des autres, car leurs interventions sont de différents ordres et de différents niveaux. Leurs rôles visent à optimiser la bonne gouvernance de l’adaptation au changement climatique, aussi bien à l’échelle sectorielle qu’à l’échelle territoriale. La démarche ascendante schématisée ci-dessous illustre le processus : à partir des deux comités PNA à la Plateforme des Secrétaires Généraux, en passant par le CNCC, chaque entité a un rôle de plaidoyer, de manière à améliorer la synergie, l’appropriation et l’intégration de l’adaptation au changement climatique et au besoin, à faciliter la prise de décision du CIME. Ce dernier a en charge de transmettre des propositions au niveau du Conseil de Gouvernement ou du Conseil des Ministres. Plan National d’Adaptation de Madagascar 36 Figure 14 : Organisation de la gouvernance climatique à Madagascar Ainsi entouré, le MEDD bénéficiera de soutiens à la fois techniques et politiques, ses attributions seront mieux comprises et réciproquement, il aura également une meilleure compréhension de ce qui se fait au niveau de chaque secteur et encourage les actions synergiques et/ou complémentaires. D’autre part, il sera plus à même de renforcer les directions interrégionales et régionales. Pour une concrétisation formelle du mécanisme, il est proposé que l’actuelle Politique Nationale de Lutte contre le Changement Climatique (PNLCC) soit revue, en y ajoutant les clauses ou dispositifs relatifs aux arrangements institutionnels, tels susmentionnés, et en précisant plus en détails les rôles et attributions des parties.31 De la même façon, les actions proposées ici devront se faire en cohérence avec les axes 3 et 5 du PANLCC. 31 Il est à noter en effet que le CIME et la Plateforme ne s’occupent pas que de la lutte contre le changement climatique. CIME PLATEFORME DES SG COM ITE COORDINA TION PNA CNCC COMITE SUIVI EVALUATION PNA MEDD Plan National d’Adaptation de Madagascar 37 PRIORITÉ STRATÉGIQUE 1 : RENFORCER LE RÔLE PIVOT DU MEDD ET DU CNCC DANS LA GOUVERNANCE TRANSVERSALE DU CHANGEMENT CLIMATIQUE PRIORITÉS ACTIONS RÉALISATION Renforcer les capacités de MEDD Mettre en place et en œuvre un système de base de données, tableau de bord des actions et des acteurs impliqués dans l’adaptation au changement climatique (Ministères sectoriels, STD, CTD, société civile, opérateurs privés) Se doter des moyens/ budgétiser aux fins des activités suivantes : - Inventorier et consolider les données et informations antérieures pour l’établissement (et la mise à jour future) de la base de données - Connaître et se faire connaître par toutes les parties prenantes et autres partenaires potentiels en clarifiant les rôles de chacun : chaque service au sein du BNCCREDD+ intègre dans son programme de travail la communication au sens élargi, avec les acteurs ou entités qui le concernent (gestionnaires de projet de développement, opérateurs privés, société civile, etc.) en programmant les déplacements, la production d’outils de communication, les missions d’échanges et de suivi, etc.) - Prendre connaissance de ce qui se pratique ailleurs en termes de mobilisation des partenaires et de coordination : formations, établissement d’un système de partage à l’interne des résultats des formations - Elargir les attributions du Service actuel de la Communication en tenant compte des portées ci-dessus et des liens avec l’exploitation d’une base de données des actions, interactions et acteurs Renforcer le SNSVACC (Système National de Suivi de la Vulnérabilité et de l’Adaptation au Changement Climatique) pour le suivi des indicateurs de vulnérabilité et de risques climatiques Le SNSVACC est un dispositif de suivi de l’état de vulnérabilité et des risques climatiques -Alimenter le système par des données et informations issues des secteurs et des localités -Mettre à jour régulièrement la base de données- Rendre disponibles et exploitables par toutes les parties prenantes les informations du TBE Inscrire dans la durabilité les rôles du CNCC Redynamiser le CNCC dans son rôle de soutien à la mise en œuvre de la PNLCC -Tenir des séances de travail courtes mais régulières entre le SG/MEDD et le BN-CCREDD+ pour échanges et réflexions, puis pour transmission de thèmes d’échanges au niveau de la Plateforme des SG -Au sein de la Plateforme : sous l’impulsion du SG/MEDD, inciter chaque SG à s’approprier les attributions du CNCC, et par conséquent, à bien cibler les membres du CNCC à nommer -Sur proposition du MEDD, revoir en hausse la fréquence des réunions des membres du CNCC, permettant des réflexions et des orientations de décision plus à jour sur des sujets importants 38 Plan National d’Adaptation de Madagascar PRIORITÉ STRATÉGIQUE 2 : INTÉGRER L’ADAPTATION AU CHANGEMENT CLIMATIQUE DANS LA PLANIFICATION NATIONALE À TRAVERS UNE APPROCHE PROGRAMMATIQUE i PRIORITÉS ACTION RÉALISATION Intégrer dans un système de suivi national la dimension « adaptation au changement climatique » Introduire dans le système national d’intégration et de suivi-évaluation (SNISE), les informations nécessaires pour la visibilité et le suivi programmatique et financier de l’adaptation au changement climatique - Entreprendre une démarche initiale entre le MEDD et le MEF (en charge de la planification) pour dessiner le contour d’un guide d’intégration à élaborer (l’objectif du guide, le contenu attendu et pouvant être approprié par les ministères, les démarches à entreprendre, etc.) et sortir une première ébauche en tenant compte de la planification globale de développement du pays (PEM, PGE, etc.) - Discuter avec les parties prenantes et partenaire de la définition des indicateurs clé (échelle, fréquence, etc.) Ces indicateurs doivent se référer à ceux suggérer dans le PNA et la PANLCC - Tester au niveau de quelques ministères la faisabilité de la première ébauche : identifier avec les ministères sectoriels concernés les opérations nécessaires à chaque mise en œuvre d’options d’adaptation, comment estimer les délais et les coûts de réalisation, etc. - Intégrer dans le SNISE, avec un mécanisme de mises à jour régulières Pérenniser le mécanisme d’intégration de l’ACC Intégrer le budget nécessaire dans les lois de finance Au niveau de chaque ministère : - Affecter d’une manière permanente les personnes ressources nécessaires - Budgétiser Plan National d’Adaptation de Madagascar 39 AXE STRATEGIQUE 2 : METTRE EN ŒUVRE DES PROGRAMMES D’ACTIONS SECTORIELS PRIORITAIRES Les priorités stratégiques et actions définies ci-dessous, via un processus de concertation nationale et décentralisée, sont similaires à celles présentées dans le Plan d’Action National de Lutte contre le Changement Climatique (PANLCC), élaboré sur la même période. La cohérence entre le PANLCC et le PNA est essentielle, afin que l’opérationnalisation de l’adaptation au changement climatique soit considérée tant au niveau national qu’international (mobilisation de financements, etc.). AGRICULTURE, ÉLEVAGE ET PÊCHE Le secteur agricole représente 80% de la population active32, et fait face à de multiples enjeux, accrus sous perspective de changement climatique. Les régions Est, Centre, Nord-est et Nord- ouest devraient subir des cyclones plus intenses et plus fréquents au cours de la saison humide et seront soumises à des inondations plus fréquentes. D’autre part au cours de la saison sèche, ces mêmes régions seront susceptibles de rencontrer des périodes de déficits hydriques accrus. L’accentuation de tels événements extrêmes pourrait fortement impacter l’agriculture, et notamment la riziculture, principale source d’activité dans ces régions. Aussi, les sécheresses affectant les régions Sud de Madagascar devraient s’accentuer, perturbant alors les rendements, les niveaux de production, les pratiques agricoles et d’élevage et la résilience du secteur. L’ensemble des chaînes de valeur agricoles se verrait affecté, entraînant des impacts économiques notables. A titre d’exemple dans la Région SAVA, la filière vanille représente un axe de développement local très important, et son exportation constitue le fer de lance économique. Or, selon les perspectives 2050-2100, la partie Nord de cette Région serait parmi les zones les plus exposées au risque cyclonique du pays, menaçant ainsi de manière durable les cultures (Acclimate et al., 2011). Le pays pourrait même être confronté à une baisse significative des exportations nettes, comme déjà observé pour le manioc et le riz (IFPRI, 2012). De surcroît, Madagascar pourrait passer d’un statut d’exportateur à importateur pour certaines cultures, telles que le maïs. Avec une productivité limitée, des faibles rendements, un manque de capacité technique et des services de vulgarisation limités, le secteur agricole n’est pas aujourd’hui en mesure de faire pleinement face aux impacts du changement climatique.33 L’insécurité alimentaire et la malnutrition pourraient alors augmenter significativement face aux effets combinés du changement climatique, de la croissance démographique et des pressions anthropiques croissantes sur les ressources34, y compris l’utilisation des terres.35 De ce fait, ce sont à la fois la sécurité alimentaire et l’économie nationale qui sont menacées. Face à cette précarité 32 Data Word Bank, consulté le 28 février 2019 33 IFPRI, (2012). East African Agriculture and Climate Change: a comprehensive analysis - Madagascar 34 IFPRI, (2012). East African Agriculture and Climate Change: a comprehensive analysis - Madagascar 35 Ministère d’Etat en charge des projets présidentiels, de l’Aménagement du Territoire et de l’Equipement, (2015). Nouvelle Lettre de Politique Foncière - 2015-2030 40 Plan National d’Adaptation de Madagascar rurale, les populations pourraient être amenées à migrer vers les zones urbaines. Mais le changement climatique pourrait également être vecteur d’une migration plus généralisée. La CDN de Madagascar prévoit d’ailleurs d’ici 2030 un renforcement de la sécurité alimentaire, ainsi qu’une réduction de l’occurrence des évènements de famine et d’insécurité alimentaire associés aux évènements de sécheresse, notamment dans le Sud d’ici 2025. Pour toutes les priorités stratégiques de ce secteur agriculture-élevage-pêche, il convient d’accompagner les femmes dans le renforcement de leurs capacités et compétences, tout en considérant les relations de pouvoir qui affectent leurs choix (particulièrement les relations au sein des familles et des communautés) et leur place dans les structures d’activité (responsabilités différenciées dans les activités d'agriculture, politiques sur la propriété foncière, normes sociales, etc.) qui conditionnent les modes de vie des femmes. Priorité stratégique pour l’agriculture PRIORITÉ STRATÉGIQUE 1 : PROMOUVOIR DES SYSTÈMES AGRICOLES RÉSILIENTS Il s’agira avant tout d’accompagner les populations rurales (hommes et femmes, y compris les personnes en situation de handicap) dans la mise en place d’une agriculture résiliente au changement climatique, contribuant également à renforcer la lutte contre l’insécurité alimentaire et nutritionnelle, avec une attention particulière sur les groupes les plus vulnérables et sur les activités agricoles différenciées entre hommes et femmes. Utiliser des intrants respectueux de l’environnement et résilients au changement climatique Certaines cultures ou pratiques agricoles sont particulièrement menacées par le changement climatique, contribuant à l’augmentation du risque de maladies (mosaïque du manioc par exemple), la réduction de la fertilité des sols, etc. Afin de promouvoir une production durable et d’assurer la résilience des systèmes agricoles au changement climatique, l’accès aux intrants de base et d’outillages adaptés sera favorisé : semences, engrais adaptés, aliments, matériels et équipements en tenant compte des enjeux spécifiques actuels et futurs du changement climatique. Renforcer la recherche de variétés adaptées aux conditions climatiques futures En ligne avec le Plan Directeur de la Recherche sur l’agriculture et la sécurité alimentaire et nutritionnelle (2015-2019), des variétés adaptées aux conditions climatiques futures seront mises au point par amélioration génétique des variétés et espèces. Ces variétés seront adaptées aux conditions agroécologiques et agro-climatiques de chaque région et résistantes à la nouvelle donne climatique (utilisation de semences plus précoces par exemple). Cette recherche devra s’effectuer en accord avec les lois actuelles en cours à Madagascar, notamment l’article premier du Décret n°2018-397, ayant pour objet l’interdiction d’importation, de distribution, de production et de vente des produits d’origine végétale ou animale issus des Organismes Génétiquement Modifiés (OGM). Ainsi, l’amélioration génétique portera essentiellement sur des travaux d’hybridation et de sélection, mais en excluant tout organisme génétiquement modifié (OGM). Promouvoir le système de Riziculture Intensive et le Système de Riziculture Améliorée Les Systèmes de Riziculture Intensive (SRI) et les Systèmes de Riziculture Améliorée (SRA) seront plus largement développés au sein des grands bassins de production rizicole. La CDN Plan National d’Adaptation de Madagascar 41 de Madagascar souligne également l’aspect prioritaire de cette action qui vise à lutter contre l’insécurité alimentaire. Développer des initiatives pilotes dans le cadre de l’application de Modèles Intégrés d’Agricultures Résilientes Il existe à Madagascar une diversité de systèmes agricoles et de pratiques agroécologiques en place : semis sur couverture végétale permanente (SCV), système de riziculture intensive (SRI) et améliorée (SRA), riziculture à irrigation aléatoire (RIA), intégration agriculture-élevage, agroforesterie, associations de techniques et de systèmes agroécologiques. Cette diversité de systèmes sera soutenue et développée plus largement sur l’ensemble du territoire au travers d’un travail de capitalisation. De nouvelles initiatives pilotes seront initiées et les agriculteurs seront accompagnés. Passer à l’échelle la diffusion de l’agriculture de conservation et « climato-intelligente » Les systèmes agricoles de conservation et climato-intelligents seront appliqués à plus grande échelle via la réplication, l’intensification et la dissémination des pratiques novatrices actuellement conduites à petite échelle. Cette mesure présente des co-bénéfices en termes d’atténuation d’émissions de GES et de conservation des ressources en eau. Toutefois, l’adoption de ces pratiques doit être adaptée aux milieux et environnements rencontrés et un suivi devra être conduit pour savoir où soutenir les efforts. Aussi, un accompagnement des agriculteurs à l’utilisation de nouvelles pratiques agricoles et à l’adoption de nouvelles espèces et variétés, ainsi qu’à la modification de leurs calendriers culturaux est nécessaire, tel que préconisé dans la priorité 27 du Plan Emergence de Madagascar (PEM) Ces deux dernières actions viennent conforter les objectifs de la CDN visant à assurer la sécurité alimentaire nationale d’ici 2025, et à maintenir la production rizicole au moins à 4 tonnes par hectare, d’ici 2030, par l’application à grandes échelles des Modèles Intégrés d’Agricultures Résilientes dans les grands pôles agricoles. PRIORITÉ STRATÉGIQUE 2 : SÉCURISER LE FONCIER Le Gouvernement Malagasy s’est engagé depuis 2005 dans une vaste réforme visant à assurer la sécurisation de l’ensemble du territoire national en mettant en avant les différents statuts de terres36. En effet, l’occupation foncière a connu une évolution spatio-temporelle d’où la nécessité de prises de nouvelles mesures afin de cerner la question foncière dans sa globalité. C’est ainsi que les deux lettres de politiques foncières de 2005 et 2015 ont été élaborées et adoptées. La Nouvelle Lettre de Politique Foncière allant de 2015 à 2030 renferme 05 orientations majeures : (1) Sécuriser les droits dans leur diversité – (2) Gérer et planifier de façon concertée les usages du foncier – (3) Faciliter l’accès et la valorisation du foncier urbain et rural – (4) Améliorer et mettre en synergie la décentralisation et la déconcentration de la gestion foncière – (5) S’engager sur la transparence et la recevabilité. Nombreux sont les acquis de cette réforme mais beaucoup reste à faire, d’où l’opérationnalisation du Fonds National Foncier pour la pérennisation de la réforme foncière à Madagascar. 36 LOI cadre N° 2005-019 du 17 octobre 2005 fixant les principes régissant les statuts des terres. 42 Plan National d’Adaptation de Madagascar Déployer les services fonciers déconcentrés et décentralisés Afin d’assurer la sécurisation foncière à Madagascar, les services fonciers doivent être déployés. En effet, au niveau déconcentré, 62 services fonciers assurent la sécurisation foncière sur les 119 Districts. Ces services ont établis jusque-là environ 678.000 titres fonciers. Les services fonciers devraient couvrir les 119 Districts tels que décrites dans la lettre de la politique foncière, il reste ainsi 57 services fonciers encore à mettre en place. Comme la compétence des services fonciers se limite à la gestion des terrains domaniaux et des terrains privés titrés, les terrains urbains et ruraux occupés selon les coutumes et usages locaux mais non immatriculés au registre foncier sont gérées par les collectivités territoriales décentralisés à travers les guichets fonciers. Ce dernier reconnait le droit de propriété par la délivrance de certificat foncier. Environ 416.700 certificats fonciers sont établis par les 554 guichets fonciers existants. Pour couvrir les 1696 Communes, la mise en place de 1.142 guichets fonciers auprès des communes est nécessaire. Les services fonciers déconcentrés et décentralisés assurent ensemble la sécurisation foncière de Madagascar suivant leurs compétences respectives, ce qui a permis la sécurisation foncière du territoire de Madagascar estimée à 20% en 2020, soit 117 408,2 km2. Le rythme de la sécurisation foncière prévue est de 1% de la superficie du territoire de Madagascar par année, soit 5870 km2/an37. Pour ce faire, des opérations de sécurisation foncière « massive » sont lancées par l’Administration foncière et elles devraient être appliquées dans tout Madagascar, suivant des approches innovantes telles que le Cadastre nouvelle formule, les Opérations Domaniales Concertées (ODOC), les Opérations de Certification Foncière Massive (OCFM), etc . Plusieurs opérations ont été réalisées en collaboration avec les projets pour lesquels les principaux bénéficiaires étant les paysans, les jeunes entrepreneurs en agriculture, les occupants des périmètres forestiers. A Madagascar, la sécurisation des droits de propriété ne fait pas de distinction sur le genre, une sensibilisation massive devrait ainsi tendre vers la motivation des femmes à inscrire leur droit sur la propriété foncière. Améliorer le cadrage juridique de la propriété foncière La sécurisation des droits de propriété dans leur diversité doit se baser sur un cadre juridique adapté au contexte et aux besoins actuels. En effet, l’élaboration de nouvelles lois a été lancée ces dernières années, si on ne cite que les (1) lois sur les terrains coloniaux, (2) loi sur le droit communautaire, (3) loi sur les statuts spécifiques, (4) loi sur les « Boky Rovitra » et « Sarin-tany rovitra » (documents fonciers détériorés). Certains d’entre eux ont fait l’objet d’examen devant le Parlement Malagasy. L’ultime objectif étant de gérer les terrains ayant des caractères spécifiques identifiés ultérieurement et non prévus pas les textes déjà en vigueur. Ainsi, la mise en application de ces nouvelles lois le plus tôt possible est importante afin de régler les litiges fonciers et assurer la paix sociale. 37 Document stratégique de la Direction Générale des Services Fonciers Plan National d’Adaptation de Madagascar 43 Gérer de manière rationnelle l’espace Face au problème récurrent d’empiètement entre les Titres Fonciers et les Certificats Fonciers depuis l’introduction de la réforme foncière à Madagascar en 2005 entraînant l’annulation de nombreux certificats fonciers par les Tribunaux et la suspension de certains Guichets Fonciers, l’ultime solution est la réalisation d’un recensement parcellaire systématique sur tout le territoire de Madagascar en vue de déterminer tous les statuts des terres dans les PLOF (Plan Local d’Occupation Foncière). Toutefois, ces derniers ne pourront pas être établis sans l’image ortho rectifiée de couverture nationale. C’est dans ce sens que le Ministère en charge du Foncier a priorisé l’acquisition d’image satellitaire de très haute résolution couvrant tout le territoire. En effet, l’acquisition de la couverture nationale en ortho-imageries vise à doter Madagascar d’un référentiel commun de données géo spatiales, de précision uniforme sur l’ensemble du pays et garantissant la fiabilité et la cohérence des plans fonciers (titres, certificats fonciers, cadastre) et des autres modes d’occupation du sol tels que prescrits dans les divers documents de planification territoriale à tous les niveaux, et des emprises des implantations des infrastructures. En outre, les PLOF, les SAC (Schéma d’Aménagement Communal), les PUDE (Plan d'Urbanisme Détaillé) et PUDI (Plan d'Urbanisme Directeur) sont des outils qui jouent un rôle capital dans la gestion, la planification efficace et l’usage rationnel de l’espace respectant l'environnement. Moderniser les services fonciers Face aux défis du développement des services publics et du NTIC, les services fonciers sont actuellement en transition vers la numérisation. L’informatisation des services fonciers vise ainsi un triple objectif. Elle facilite la sauvegarde et l’archivage des documents fonciers en vue d’une dématérialisation partielle. Elle contribue à l’amélioration de la gestion des services fonciers grâce à plus de rapidité, de transparence et de possibilité de suivi des informations. Enfin, l’informatisation contribuera à la simplification des procédures et éventuellement la réalisation de certains services en ligne. A Madagascar, la Loi 2014 – 025 du 05 novembre 2014 régit la signature électronique des documents privés ou publics. Elle règlemente les conditions de validité et de fiabilité des signatures électroniques. En outre, la Loi 2014 – 026 du 05 novembre 2014 régit les principes généraux relatifs à la dématérialisation des procédures administratives. Ces lois servent de référence pour les secteurs publics qui évoluent vers une administration électronique ou l’informatisation de leurs services. La dématérialisation des documents fonciers est une des composantes de la modernisation telle qu’identifiée dans le Schéma Directeur de la Modernisation et de Restructuration de l’Administration Foncière de septembre 2019. Depuis ces dernières années, les doléances en matière de « Boky Rovitra » et de « dossiers détériorés » viennent renforcer les difficultés auxquelles les agents de l’Administration foncière sont confrontés face à l’inexploitabilité de nombreux dossiers au niveau des archives foncières. Ainsi, des dispositions ont été prises par le Ministère de l’Aménagement du Territoire et des Services Fonciers (MATSF), en l’occurrence l’élaboration d’un projet de Loi instaurant les documents et données numériques pour sauvegarder et reconstituer les données manquantes ou détériorées qui est actuellement en cours d’examen. Aussi, l’expérimentation sur la dématérialisation des documents fonciers auprès de la Circonscriptions Domaniales et Topographiques d’Antananarivo Atsimondrano est en cours de déploiement auprès de certaines circonscriptions. L’objectif étant la dématérialisation de tous les documents fonciers auprès des 62 services fonciers existants à Madagascar. 44 Plan National d’Adaptation de Madagascar Cependant, les contraintes budgétaires constituent une limite à cette mise à l’échelle. Pourtant, la dématérialisation des documents fonciers permet non seulement la conservation numérique de données foncières, mais elle tend également à la diminution sensible de l’utilisation des papiers et la satisfaction des usagers qui peuvent obtenir à la minute des produits administratifs tels que les certificats de situation juridique et/ou plans individuels à travers les dispositifs automatiques d’information. La mise en place d’un système permettant d’effectuer cet échange systématique et automatique des informations foncières entre services fonciers déconcentrés et décentralisés est primordiale. Les informations traitées/ou consultées et/ou diffusées seront à jour et en temps réels. Cela évitera beaucoup de litiges suite aux empiètements entre terrains titrés et terrains à certifier. En effet, étant donné que les services fonciers déconcentrés et décentralisés exploitent des informations communes notamment les différents statuts des terres existants, pour coordonner la sécurisation foncière via l’immatriculation ou la certification foncière, individuelle ou massive, les services fonciers décentralisés ont besoin des informations venant des services fonciers déconcentrés tels que des PLOFs fiables et à jour pour ne pas s’empiéter avec d’autres statuts des terres qui ne sont pas dans leur compétence. Le système d’information actuel des services fonciers est limité, il n’existe pas encore une liaison « automatique » entres les services fonciers déconcentrés au niveau des districts et les services fonciers décentralisés au niveau des communes. PRIORITÉ STRATÉGIQUE 3 : SOUTENIR LE DÉVELOPPEMENT DE CULTURES RÉSILIENTES ET BÉNÉFICIANT DE DÉBOUCHÉS NATIONAUX ET/OU INTER- NATIONAUX EN PARTICULIER À TRAVERS LE SOUTIEN AUX ACTIVITÉS D’AGRO- BUSINESS Les actions qui seront conduites à travers cette priorité visent à promouvoir des systèmes de production compétitifs, via notamment le renforcement des facteurs de production et des filières, et d’amélioration à l’accès aux marchés nationaux et internationaux. Restructurer et réorganiser les filières agricoles Les filières agricoles seront restructurées et réorganisées, afin d’accroître la résilience et la compétitivité des systèmes de production et de les valoriser, notamment à l’international. L’accès aux marchés nationaux et internationaux des petits et gros producteurs sera repensé: prospection de marchés potentiels, transport de marchandises, aménagement d’infrastructures de collecte et de transformation des produits agricoles, conditionnement des produits, etc. La réorganisation de l’accès des produits agricoles et d’élevage aux marchés locaux sera également soutenue. Les capacités des femmes, des hommes, et des jeunes en matière d’agrobusiness, d’entrepreneuriat agricole et de développement de chaînes de valeur devront être également renforcées, notamment au travers de formations ciblées. Valoriser des sous-produits et développer des filières génératrices de revenus pour améliorer la rentabilité des exploitations agricoles Les produits et sous-produits agricoles devront être plus largement valorisés. Seront visés les produits locaux traditionnels (tels que « anapatsa », « « patsa » ou chivaquine), certaines espèces de plantes sauvages (« ovy ala » ou Dioscorea heteropoda, etc.), des compléments alimentaires (spiruline, « ananambo » ou moringa, etc.), les déchets et résidus des activités de pêche, etc. Les sous-produits de l’élevage seront également valorisés (cornes, cuir, production de biogaz, etc.). http://motmalgache.org/bins/taxonLists?kingdom=B&range=D&mg=oviala#dioscoreaheteropodavardiffusa Plan National d’Adaptation de Madagascar 45 De même, des filières génératrices de revenus à forte valeur ajoutée (épices, vanille, huiles essentielles, mytiliculture, etc.) seront développées. Les travaux en cours sur l’adaptation des chaînes de valeur agricoles au changement climatique, au travers du programme PrAda (GIZ, 2017-2022) notamment, seront répliqués et pérennisés sur le long terme. Concevoir les textes réglementaires permettant à l’ensemble du secteur de se mettre au niveau de la concurrence mondiale Madagascar demeure très en deçà de ses potentialités en matière d’exportation des produits de l’agrobusiness, notamment pour cause de non- conformité aux normes internationales. Les démarches de mise en conformité avec les normes internationales seront progressivement développées par les autorités compétentes dans le secteur : la Direction des Services Vétérinaires, l’Autorité Sanitaire Halieutique et la Direction de la Protection des Végétaux seront visées, tandis que les textes législatifs et réglementaires relatifs au secteur agricole seront mis à jour, diffusés et appliqués, et un code sur les infrastructures et équipements sera élaboré. Cette action est estimée à 2 055 milliards d’Ariary (soit 550 millions USD) dans le PSAEP/PNIAEP. En ligne avec les objectifs de Madagascar exprimés dans le Plan d’Emergence de Madagascar, des entreprises de transformation aux normes ISO seront créées afin de produire des produits agricoles transformés « Made in Madagascar » sur le marché international. Des labels de qualité seront développés pour la mise en valeur de certaines filières économiques porteuses (vanille, girofle, etc.). Soutenir une offre d’assurance climatique adaptée aux besoins des agriculteurs et tenant compte des évolutions futures du climat Il s’agira de faciliter l’accès à des produits d’assurance adaptés au contexte climatique Malagasy et adéquats pour les différents acteurs des chaînes de valeur agricoles, afin de soutenir la résilience des petites exploitations ainsi que leur gain en productivité. Dans ce sens, Madagascar a pu bénéficier de l’Initiative Africaine de financement des risques de catastrophe (ADRiFi), pour financer la totalité de la prime pour 2019-2020 en vue du transfert souverain du risque de sécheresse pour la Grande Île. Le règlement de l’indemnité est destiné à protéger 600 000 personnes vulnérables, frappées par les catastrophes climatiques, dont la sécheresse, qui a affecté les récoltes lors de la dernière saison. PRIORITÉ STRATÉGIQUE 4 : METTRE EN PLACE UN SYSTÈME D’ALERTE PRÉCOCE ET DE GESTION DES CATASTROPHES ADAPTÉ AUX SYSTÈMES AGRICOLES Cette priorité stratégique se réfère à la CDN qui prévoit entre 2020 et 2030, le renforcement et la mise à jour des Systèmes d’Alerte Précoce multirisques en intégrant la surveillance phytosanitaire, les avertissements agricoles, les alertes aux sécheresses et la surveillance alimentaire et nutritionnelle. Les catastrophes climatiques ou sanitaires sont souvent dévastatrices à Madagascar, qui ne dispose pas de systèmes d’alerte précoce en lien avec l’agriculture, et permettant d’anticiper de tels événements. A titre d’exemple, la saison cyclonique de 2008 a causé des pertes sur les cultures vivrières et d’exportation estimées à environ 145 milliards d’Ariary (soit 88,4 millions USD) (Acclimate et al., 2011). Aussi, les trois cyclones ayant touché Madagascar au début de l’année 2000 ont affecté plus d’un million de personnes et occasionné presque 85 millions de dollars de dégâts au niveau des infrastructures agricoles (USAID, 2016). A cela se sont ajoutées les pertes directes de bétail et de grandes cultures. 46 Plan National d’Adaptation de Madagascar Favoriser l’utilisation et le partage d’informations climatiques Les données climatiques collectées, observées et analysées par la Direction Générale de la Météorologie seront partagées, suivies et utilisées régulièrement pour la planification des activités agricoles au niveau national et décentralisé. Sur la base de bulletins agrométéorologiques produits tous les mois par la DGM et des calendriers culturaux également disponibles par saison et région, il s’agira de promouvoir une communication rapide et adaptée aux utilisateurs finaux, reconnaissant une activité et une capacité différenciées des agriculteurs et agricultrices. Pour ce faire, la mobilisation de médias et des méthodes de vulgarisation sera nécessaire pour rendre effective l’utilisation des résultats de ces bulletins pour le plus grand nombre. Le défi consiste beaucoup plus à systématiser et à pérenniser ce système de partage, qu’à l’opérationnaliser. Il importe par conséquent que les autorités se l’approprient en cherchant à assurer la durabilité des moyens (humains, financiers, techniques). Soutenir une meilleure réponse à la lutte acridienne Si les effectifs acridiens diminuent pendant les sécheresses, ces résurgences acridiennes font souvent suite aux inondations et cyclones.38 Certaines Régions de Madagascar devraient donc être sujettes à des invasions plus fréquentes dans le futur, à l’instar de certains pays d’Afrique de l’Ouest et de la corne de l’Afrique qui subissent également ce phénomène. Le réseau de veille et de surveillance épidémiologique contre les organismes nuisibles sera renforcé et un système de réponse rapide aux invasions acridiennes sera mis en place. Le PSAEP/PNIAEP estime le coût de cette mesure à 52 milliards 252 millions d’Ariary (soit 14 millions USD). PRIORITÉ STRATÉGIQUE 5 : MIEUX GÉRER ET ÉCONOMISER LES RESSOURCES EN EAU Avec un risque de sécheresse et de déficit hydrique accru au cours des prochaines décennies, l’approvisionnement en eau risque de diminuer pour l'agriculture dans son ensemble. Afin de soutenir la production agricole, certaines mesures s’avèrent prioritaires Ces dernières sont déclinées plus en détail dans la section relative aux Ressources en eau. Réaliser/Mettre à jour les schémas d’aménagement et de gestion intégrée des ressources en eau (SDAGIRE) tenant compte du changement climatique L’investissement et le développement de systèmes de gestion des ressources en eau (irrigation, drainage et rétention) apparaissent comme un enjeu majeur. Toutefois, il convient également de dépasser les pressions liées aux conflits d’usage, via une gestion intégrée et durable de ces ressources. Dans la section « Ressources en eau », l’action relative à la réalisation ou à la mise à jour des schémas d’aménagement et de gestion intégrée des ressources en eau (SDAGIRE) est détaillée. Comme préconisé dans la CDN, la Gestion durable et intégrée des ressources en eau (GIRE) devra être conduite en priorité dans les zones subarides et dans les zones sensibles aux périodes de sécheresse. Investir dans la maîtrise de l’eau (irrigation, stockage et drainage) L'irrigation telle qu’elle est conduite à Madagascar utilise à ce jour de manière quasiment exclusive les eaux de surface en raison du coût plus élevé de l'extraction des eaux souterraines. Majoritairement gravitaires, seulement 0,6% des eaux d’irrigation sont pompées. 38 Article « La FAO avertit que les pluies torrentielles et les cyclones récents favoriseraient une recrudescence acridienne », consulté le 07/08/2019 sur http://www.fao.org/news/story/fr/item/343818/icode/ Plan National d’Adaptation de Madagascar 47 L’irrigation à Madagascar, principalement pratiquée sur de petites parcelles et couvrant 1,1million d’hectares est répartie comme suit : Figure 15 : Distribution des terres irriguées (Source : AQUASTAT/FAO). Les structures d'irrigation existantes doivent être consolidées, mais des investissements seront également à privilégier dans des infrastructures permettant la rétention d’eau et la minimisation des pertes, ainsi que dans des systèmes de drainage limitant les dégâts occasionnés durant les périodes d’inondations. Toutefois, la capacité des agences décentralisées à entretenir de grandes structures est encore limitée (limites financières et techniques). Aussi, un autre levier d’action réside dans la promotion des techniques agricoles de conservation de l’eau et du sol, telles que les techniques de recharge, les techniques de goutte à goutte, la rétention et la réutilisation de l’eau à la parcelle (technologies 3R39, décrites dans l’action « Apporter une solution durable aux sécheresses dues à l’absence prolongée ou à l’irrégularité des pluies » dans la section Ressources en eau). Également, la gestion intégrée des bassins versants comme solution à la rétention d’eau et à la réduction du phénomène d’érosion et de ruissellement est explicitée plus en détail dans la section Ressources en eau. Un accompagnement pour la formation et le renforcement de capacités des exploitants agricoles sera proposé. Priorités stratégiques du secteur de l’élevage Découlant de la Lettre de Politique sectorielle Agriculture, Elevage et Pêche (LPAEP), en 2015, le sous-secteur élevage a précisé les enjeux et défis auxquels il était confronté, ses objectifs et ses orientations spécifiques dans la Lettre de Politique de l’Elevage (LPE). PRIORITÉ STRATÉGIQUE 1 : SOUTENIR LES PRATIQUES D’ÉLEVAGE DURABLE Le développement de l’élevage est confronté à de nombreuses contraintes parmi lesquelles : ▪ La prévalence de l’élevage extensif traditionnel, un système à faible productivité et peu soucieux de l’environnement (feux de brousse) ; ▪ La diminution constante des surfaces pastorales par érosion des sols et par la substitution des surfaces pastorales aux surfaces agricoles et aux carrés miniers, notamment ; ▪ La réduction et la dégradation des pâturages par l’augmentation des températures et des périodes de sécheresse qui vient menacer la végétation, base même de l’alimentation du cheptel ; ▪ Les faibles performances zootechniques des animaux liées à l’absence de gestion et de suivi génétique. 39 Steenbergen F. van and A. Tuinhof. (2009). Managing the Water Buffer for Development and Climate Change Adaptation. Groundwater recharge, retention, reuse and rainwater storage. Wageningen, The Netherlands: MetaMeta Communications. Consultable sur : http://www.bebuffered.com/ 48 Plan National d’Adaptation de Madagascar Afin de soutenir des pratiques d’élevage durable, les actions prioritaires d’adaptation à mettre en œuvre sont décrites dans les sections ci-dessous. Appliquer à grande échelle des Modèles Intégrés d’Agricultures Résilientes pour les zones d’élevage extensif Les pratiques d’élevage durable seront appliquées à grande échelle, notamment en prenant des mesures adéquates contre les pratiques de feux de brousse et en se tournant vers des techniques alternatives contribuant à la résilience à long terme des zones d’élevage extensif. Aussi, la mobilité du bétail sera favorisée en accord avec les systèmes extensifs en place. Dans ce sens, le PSAEP/PNIAEP propose l’élaboration et la mise en œuvre de plans de gestion des pâturages existants qu’il s’agira de soutenir, avec un coût estimé à 2 468 millions d’Ariary (soit 660 000 USD). Les systèmes de production mixtes associant plus étroitement qu’aujourd’hui les cultures et l’élevage et en relation avec le gradient latitudinal, donc agro-écologique sur des espaces réaménagées, seront soutenus, cela, afin de préserver les sols de l’érosion, de maintenir leur productivité par la production de fumier et compost, de maîtriser l’irrigation et le drainage et surtout d’accroître la productivité du travail des agriculteurs. La recherche devra fournir des outils aidant à l’opérationnalisation des mesures d’adaptation, par exemple une typologie des sols de Madagascar et un Atlas des différents systèmes agraires et leur mode de production. Diversifier les plantes fourragères La diversité spécifique des plantes fourragères est assez faible à Madagascar, notamment dans les zones de pâturage extensif. Dans un contexte de dégradation accrue de la productivité des terres, la Politique Nationale en matière de neutralité de la dégradation des terres (2017) promeut le développement d’un système de pâturage plus diversifié qui assure le maintien de la qualité des fourrages sur les zones de transhumance et une limitation de l’utilisation des feux. Il s’agira de multiplier les semences fourragères et de promouvoir leur utilisation dans les régions pastorales. Les agriculteurs seront donc encouragés à produire du fourrage pour une meilleure gestion de leur approvisionnement annuel et seront accompagnés dans la vente des surplus, comme source de revenus supplémentaires, via une aide à l’accessibilité des marchés. La diversification des plantes fourragères sera assurée lors de la remise en pâturage des prairies. PRIORITÉ STRATÉGIQUE 2 : AMÉLIORER LA RÉSILIENCE DES ANIMAUX D’ÉLEVAGE Le changement climatique menace la résilience des activités d’élevage dans le sens où l’alimentation du bétail tend à être limitée à cause de la dégradation des pâturages, dont les surfaces diminuent d’année en année. L’accès à l’eau devient de plus en plus problématique du fait de la dégradation et de la raréfaction des points d’abreuvement. Aussi, la mauvaise qualité de l’eau entraîne des maladies fréquentes chez le bétail (tuberculose, parasitoses internes, charbon bactérien) et qui devraient s’accroître dans le futur. Il est ainsi attendu une perte de la productivité et de la reproduction, ainsi qu’une augmentation de la mortalité des animaux soumis à des stress physiologiques plus importants. Dans une perspective d’amélioration de la résilience des animaux d’élevage au changement climatique, les actions prioritaires suivantes seront conduites : Plan National d’Adaptation de Madagascar 49 Prioriser et sauvegarder les races locales en augmentant le nombre d’animaux adaptés au stress climatique et résistants aux maladies La redynamisation du secteur repose sur l’augmentation du nombre d’animaux performants adaptés aux stress climatiques et résistants aux maladies dans tous types d’élevage : bovins, porcins, ovins, caprins, volailles. Cette action relève de la mise en application de la stratégie de priorisation et de sauvetage des races locales adaptées à des conditions climatiques plus rudes. Aussi le PSAEP vise l’objectif d’utilisation de races améliorées par 50% des éleveurs d’ici 2025 et promeut la reconstitution de la race « Renitelo » dans la Région du Moyen ouest. Par exemple, plus résistants à la soif et à l’attaque de différentes épizooties, les « barias » sont adaptés au climat chaud. En ligne avec la Lettre Politique de l’Elevage il s’agira également de sauvegarder cette race locale, notamment via la mise en place de pâturages protégés dans toutes les zones à vocations pastorales, et spécifiquement dans les zones de localisation des « barias » (Ouest et Nord-ouest). Renforcer la sécurité sanitaire du bétail Des outils de diagnostics biologiques, adaptés aux conditions de terrain, seront développés, afin de soutenir les efforts de veille épidémiologique. Ces outils feront appel aux connaissances locales des éleveurs afin d’élaborer des stratégies de lutte contre les maladies à la fois réalistes et adaptées, et de contribuer à la constitution d’un réseau national de formateurs en épidémiologie participative. Des programmes de lutte contre les maladies des petits ruminants seront également mis en place. La capacité des laboratoires déjà existants qui travaillent pour aider les éleveurs contre les différentes maladies et les parasites se devra d’être renforcée. Le PSAEP prévoit notamment de renforcer la couverture sanitaire animale et phytosanitaire, en dotant les responsables des postes d’inspections épidémiologiques de formations et d’équipements de qualité, pour un coût estimé à 4 824 millions d’Ariary (soit 1,3 million USD). PRIORITÉ STRATÉGIQUE 3 : PROMOUVOIR UNE MEILLEURE GESTION DES TERRES ET DU FONCIER Un des objectifs stratégiques de la Lettre Politique de l’Elevage est le renforcement des systèmes de production pastoraux et agropastoraux, à travers une meilleure gestion des ressources naturelles et des infrastructures pastorales, et sur une sécurisation foncière. Conserver et sécuriser les zones agropastorales La sécurisation du foncier pastoral sera renforcée avec la délimitation des zones de pâturages et des terrains de parcours des bétails, en relation avec les autorités locales et les organisations d’éleveurs et d’agriculteurs, et par l’adoption de textes correspondants. Des stratégies de conservation des prairies seront également élaborées. Préserver le capital sol, eau et biodiversité en orientant les actions sur la réduction du taux de tarissement des eaux La gestion intégrée du sol, de l’eau et de la biodiversité pour diminuer le risque de tarissement des eaux devra passer par l’élaboration de cartographies des points d’eau et des pâturages, par l’élaboration et le développement de plans de gestion de pâturages naturels, et par la mise en œuvre d’un programme d’hydraulique pastoral en vue d’assurer un abreuvement adéquat des animaux. Cette action fait notamment écho aux préconisations des secteurs Ressources en eau, et Biodiversité et Foresterie. 50 Plan National d’Adaptation de Madagascar PRIORITÉ STRATÉGIQUE 4 : PROMOUVOIR LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE ET TECHNOLOGIQUE POUR MIEUX COMPRENDRE L’INCIDENCE DU CHANGEMENT CLIMATIQUE SUR L’ÉLEVAGE Outre les recherches pour l’amélioration des races, les recherches dans le domaine de l’élevage ont trait plus particulièrement à la maîtrise de la reproduction des animaux, à l’amélioration de l’alimentation animale et à l’utilisation des techniques améliorées pour la production laitière et carnée. Toutefois, de nouvelles préoccupations relatives à la sécurité alimentaire, à la nutrition, aux technologies adaptées, aux questions environnementales et foncières et au changement climatique émergent. En ligne avec la stratégie nationale du secteur AEP face au changement climatique (2012-2025), il convient de promouvoir les recherches appliquées et l’utilisation des résultats de recherche en outils de décision efficaces face au changement climatique. Ces directives seront notamment supportées au travers des actions prioritaires suivantes : Favoriser l’utilisation et le partage d’informations climatiques Les données climatiques collectées, observées et analysées par la Direction Générale de la Météorologie seront partagées, suivies et utilisées pour nourrir les activités de recherche du secteur de l’élevage au niveau des différentes filières (bovins, ovins, porcins, volailles, etc.). Ces données pourront servir de base à la mise en place de dispositifs de veille et de surveillance des impacts climatiques sur les activités d’élevage. Elles pourront également servir l’élaboration de message d’information adapté au public visé. Promouvoir les recherches sur l’évolution du pastoralisme, y compris ses implications socio-économiques, sous changement climatique Il conviendra dans l’ensemble d’évaluer les impacts du changement climatique induits chez les animaux par le stress thermique et hydrique (diminution de la production ou de la reproduction, mortalité du cheptel), la modification des ressources fourragères locales due à l’augmentation des températures et des teneurs en CO2, ou encore la baisse des surfaces de pâturage disponibles sur certains territoires. Les axes de recherche pourront notamment porter sur : ▪ La mise à jour des données et des informations sur le pastoralisme, face à l’évolution de l’environnement, du climat et des pratiques ; ▪ La gestion de l’espace et des conflits potentiels entre l’élevage extensif et l’agriculture, les Aires Protégées, et les surfaces dédiées au reboisement, avec un accent sur la question foncière sous contexte de changement climatique ; ▪ L’analyse économique de l’élevage extensif, sous changement climatique. Priorités stratégiques du secteur pêche D’un point de vue réglementaire, la Loi n° 2015-053 du 16 Décembre 2015 portant Code de la pêche et de l’aquaculture fait suite à l’engagement de l’État à instaurer l’état de droit et le renforcement de son autorité dans le secteur. La présente loi a pour objet la gouvernance et la gestion durable des ressources halieutiques en vue de la préservation des écosystèmes aquatiques et de la protection de la diversité biologique des eaux malagasy. Aussi, elle vise à renforcer la contribution du secteur de la pêche et de l’aquaculture à la sécurité alimentaire et nutritionnelle, ainsi qu’au développement économique et social de Madagascar pour le bien- être des générations actuelles et futures. Plan National d’Adaptation de Madagascar 51 PRIORITÉ STRATÉGIQUE 1 : METTRE EN PLACE DES RÉSERVES MARINES ET PROTÉGER LES CORAUX ET LES MANGROVES Les mangroves et les récifs coralliens sont connus pour être de véritables nurseries à poissons, tout en représentant un atout important de la promotion du tourisme à Madagascar. Il est donc primordial de protéger ces espaces pour garantir le renouvellement des ressources halieutiques d’une part et sécuriser un secteur en croissance (tourisme) d’autre part, et qui s’appuient sur les ressources naturelles du pays. Par ailleurs, dans le contexte des changements climatiques, les régions côtières se trouvent particulièrement exposées à l’élévation du niveau de la mer. À Madagascar, les changements climatiques en milieu marin se traduisent par le blanchissement des coraux ou encore par l’élévation moyenne de 7 à 8 mm par an du niveau de la mer.40 Bien que menacées par le changement climatique, les mangroves et les barrières de corail constituent des puits de carbone et forment une protection naturelle idéale contre nombreux aléas naturels et climatiques, dont l’érosion côtière. Leur protection et leur reconstitution permettent donc de réduire la vulnérabilité des espaces côtiers où ils sont présents. Réaliser un inventaire des récifs coralliens et de leur état de conservation Les connaissances très parcellaires sur les écosystèmes et la plupart des ressources limitent les prises de décision pour leur préservation. Dans la plupart des cas, la dégradation est déjà très avancée avant que des mesures de gestion aient été prises. Néanmoins, un grand pas a été fait en ce qui concerne les connaissances sur les récifs coralliens de Madagascar depuis la réalisation d’un projet de caractérisation et de cartographie des récifs au niveau global dans le cadre du projet américain Millennium Coral Reef Mapping lequel a produit, entre autres, un Atlas des Récifs Coralliens de l’Océan Indien Ouest (Andréfouet, 2012). Ces données doivent être consolidées au niveau national. Appuyer le processus de mise en protection des Aires Marines Protégées incluant les systèmes coralliens et les mangroves à haute valeur de conservation La politique nationale s’inscrit dans une démarche ambitieuse de protection des milieux terrestres et marins à Madagascar, en lien avec des démarches internationales telles que la « vision Durban » de 2003 (objectif de tripler les surfaces d’aires protégées) et les décisions de Sydney de 2014 (avec notamment l’objectif spécifique de tripler également les aires marines protégées). Cette volonté et la politique de gestion et de conservation de la biodiversité se heurtent cependant à différentes problématiques, il s’agit donc de renforcer la bonne gouvernance et la gestion opérationnelle de ces aires protégées, dont les territoires sont parfois très difficiles d’accès. Les gestionnaires, qui sont confrontés à des problèmes de gestion rationnelle des ressources et des problématiques socio-économiques ancrées, seront ainsi mieux soutenus. Développer un programme de restauration des mangroves dégradées à l’échelle nationale et promouvoir leur gestion durable La restauration des mangroves fait partie des objectifs de la Politique Forestière de Madagascar (POLFOR, 2017) dans la promotion de la restauration des paysages forestiers. Elle figure également parmi les priorités dans la Stratégie Nationale sur la Restauration des Paysages Forestiers et des infrastructures vertes à Madagascar (SNRPF, 2017) en précisant des actions prioritaires notamment sur les Côtes ouest et nord et s’étalant sur 170 000 ha. 40 GCRMN, CORDIO, IOC, (2017). Coral reef status report for the Western Indian Ocean 52 Plan National d’Adaptation de Madagascar Des consultations ont été menées, permettant de présenter les éléments de diagnostic des écosystèmes mangroves à l’échelle nationale. Sur la base des documents issus de cet atelier, il convient de développer un programme de restauration des mangroves à l’échelle nationale. Conserver tous les récifs coralliens Les récifs coralliens et les écosystèmes qui leur sont associés (herbiers, mangroves) abritent la plus riche biodiversité marine du monde (Lozano et al., 2012) et supportent les moyens de subsistance et l’économie des communautés côtières. L’importance des récifs coralliens de Madagascar, aussi bien en termes de conservation de la biodiversité que de réduction de la pauvreté, n’est plus à démontrer. Les impacts de l’augmentation des températures de surface des eaux seront inégaux le long des côtes malgaches du fait de la variation naturelle de la température de surface qui sera très importante dans le Sud-Ouest par rapport à celle du Nord-Ouest et le Sud-Est. Les risques de blanchissement des coraux seront donc plus élevés dans la région du Sud-Ouest de l’île que dans le Nord-Ouest (McClanahan et al., 2009). Promouvoir une gestion durable des ressources aquatiques et de l’aquaculture • Promouvoir la conservation des écosystèmes-nurseries (mangroves et récifs coralliens notamment), afin de garantir la reproduction des ressources ; • Améliorer la gestion et la surveillance des coraux durs prélevés pour le commerce international, en encourageant la gestion des ressources de coraux durs de façon à garantir que toute espèce entrant dans le commerce soit maintenue dans l’ensemble de son aire de répartition, à un niveau compatible avec son rôle dans l’écosystème marin; • Etablir des partenariats avec des organisations pour appuyer la gestion des sites existants et soutenir la désignation de nouveaux sites, et renforcer les capacités de gestion des sites. PRIORITÉ STRATÉGIQUE 2 : DÉVELOPPER ET VULGARISER DE NOUVELLES TECHNIQUES DE PÊCHE Connaître les stocks dans chaque zone actuelle en se basant sur un système statistique amélioré et mis à jour Il est primordial de réactualiser l’évaluation et le suivi des stocks de ressources halieutiques exploitées et exploitables (y compris les thons, les holothuries et les langoustes, crabes des mangroves, etc.) en vue d’envisager l’éventuel aménagement des pêcheries, mais également pour les espèces à enjeu de conservation et/ou pour les espèces sur lesquelles il existe une forte pression. Développer de nouvelles recherches pour les segments de pêcherie à haute valeur commerciale De nombreuses recherches ont été réalisées au niveau du secteur de la pêche et de l’aquaculture. Cela touche entre autres, les filières langouste, crevette et concombre de mer. D’autres recherches doivent être en même temps développées telles que la recherche sur la filière crabe. Ensuite, une valorisation de la recherche halieutique s’impose dans le but d’assurer la transparence de la gestion durable des ressources marines et aquacoles. Plan National d’Adaptation de Madagascar 53 Restructurer la petite pêche nationale et la réglementer Un Dispositif de Concentration de Poissons (DCP) doit être mis en place et faire l’objet d’un encadrement réglementairement précis (périodes identifiées, taille, nombre), afin de favoriser le maintien des ressources pour les pêcheurs. De même, le développement et la mise en application de moyens de contrôle de l’activité tels que le zonage, la carte pêcheur, le marquage d’engins de pêche doivent être accélérés. Développer et promouvoir la pisciculture, l’aquaculture, la valorisation d’autres ressources marines (huîtres, concombres de mer, algues, etc.) La promotion de la pisciculture, de l’aquaculture et de la valorisation d’autres ressources marines fera l’objet de différentes activités, à savoir : ▪ Un zonage des sites aquacoles pour minimiser leur exposition aux aléas climatiques et une relocalisation des exploitations implantées sur des sites exposés ; ▪ Une organisation appropriée de systèmes de veille sanitaire et d’intervention en cas de maladies animales ; ▪ L’accroissement de l’efficience de l’utilisation de l’eau ; ▪ La sélection et le développement d’espèces et de souches adaptées à des facteurs du milieu susceptibles de varier avec le changement climatique, tels que la salinité, la température, etc. ; ▪ La promotion d’écloseries pouvant assurer une large dissémination de ces souches et espèces. Ces mesures seront prises à l’échelle locale et nationale, afin de faire face, de manière proactive, aux défis posés par le changement climatique au développement de l’aquaculture. Tenir un processus de concertation internationale/nationale/régionale pour la prise de décision sur les mesures d’aménagement Tenant toujours compte du défi majeur que constitue pour Madagascar la structuration des filières pêches, la gestion et la gouvernance (et les aménagements associés) des systèmes de pêcheries doivent faire l’objet d’un processus de consultation (participatif), afin de partager aux parties prenantes l’état des lieux des filières à travers les connaissances actualisées au niveau national. PRIORITÉ STRATÉGIQUE 3 : DÉVELOPPER DES SYSTÈMES D’ALERTES PRÉCOCES MÉTÉOROLOGIQUES POUR LES PÊCHEURS Les capacités de mise en œuvre des systèmes d’alerte précoces dans différents pays et régions sont aujourd’hui très disparates au sein des Pays les Moins Avancés (PMA) et des Petits États insulaires en développement (PEID), qui connaissent des difficultés à fournir des alertes critiques aux autorités nationales et locales, ainsi qu’aux populations résidentes. Il est nécessaire de consolider les systèmes d’alerte par un renforcement de leurs services de prévision météorologique, combinés avec l’amélioration de leurs plans et opérations d’urgence en cas de catastrophe. Dans leur contribution nationale (CDN), ces pays définissent les systèmes d’alerte précoce (SAP) comme une priorité. 54 Plan National d’Adaptation de Madagascar Renforcer le Système d’Alerte Précoce (SAP) et le suivi des dynamiques de mobilités locales des populations avec le BNGRC et au niveau de l’ensemble des régions côtières Le SAP est un système permettant d’anticiper une réponse humanitaire appropriée et à temps aux populations exposées, alors que la DTM (Matrice de suivi des déplacements) est un système de suivi des dynamiques de mobilités locales de la population, qui capture, traite et diffuse régulièrement et systématiquement les informations pour une meilleure compréhension de ces mouvements et de l'évolution des besoins de ces populations. Les informations fournies par les rapports DTM permettent à la fois d’orienter l'intervention des acteurs humanitaires et de fournir des sources importantes de données pour le SAP. Dans le contexte de la sècheresse récurrente, prévenir et anticiper sont très cruciaux, et ce, compte tenu des impacts socio-économiques et des éventuelles pertes en vies humaines constatées ces dernières années et exacerbées par une intervention humanitaire tardive. En effet, ces impacts auraient pu être évités ou du moins atténués si des systèmes d’alerte adaptés avaient été mis en place et opérationnels. PRIORITÉ STRATÉGIQUE 4 : PROFESSIONNALISER LES MÉTIERS DES PÊCHEURS ET RENFORCER LEUR CAPACITÉ MANAGÉRIALE Intégrer les pêcheurs dans des groupements de pêcheurs et une plateforme de concertation afin qu’ils puissent s’approprier du développement durable de leurs activités Le sous-secteur de la pêche subit plusieurs contraintes d’ordre structurel, organisationnel et de développement. Ces défaillances se traduisent par une dévalorisation des produits ou une incapacité des producteurs à satisfaire régulièrement les demandes. De nouvelles structurations des acteurs sont à considérer à travers le renforcement de leur capacité, le renforcement des organisations de relais et des encadrements techniques. Il conviendra d’appuyer le type d’organisation comme les LMMA (Locally Managed Marine Areas) qui sont des aires marines gérées par les communautés et pour les communautés, afin de protéger la biodiversité et les ressources marines pour la promotion de la pêche durable. Développer un programme de renforcement de capacité des associations de pêche Les pêcheurs sont les premiers acteurs de la protection des ressources halieutiques et du littoral. Aussi, il apparaît important de sensibiliser les associations aux impacts du changement climatique sur les ressources, tout en renforçant la professionnalisation de la filière (capacité managériale, gestion des stocks, compréhension et interprétation des informations climatiques disponible). Cette approche combinée est garante d’un secteur pêche efficace, source de revenus pour des populations vulnérables et acteurs de la lutte contre le changement climatique. 55 Plan National d’Adaptation de Madagascar RESSOURCES EN EAU En 2018, le taux moyen national d’accès à l’eau potable est de 27,7 %, tandis que 9,9% de la population utilisent des latrines améliorées gérées en toute sécurité41. Avec les catastrophes naturelles, les pollutions et les différentes pressions anthropiques, le changement climatique influence la qualité et la durabilité des ressources en eau et se faisant, menace la santé publique. Dans ce contexte, le changement climatique se présente comme un facteur aggravant les limites d’accès à l’eau potable et à l’assainissement. Les ressources en eau sont impactées aussi bien en termes de quantité (tarissement ou insuffisance dans les localités connaissant déjà des stress hydriques) que de qualité (pollution, salinisation). Par ailleurs, il est à noter que le secteur eau présente la particularité d’être intimement lié avec d’autres secteurs, comme la biodiversité, la forêt, l’agriculture, l’aménagement du territoire, l’énergie et la santé. PRIORITÉ STRATÉGIQUE 1 : PRÉSERVER ET SÉCURISER LES RESSOURCES EN EAU PAR LA MISE EN ŒUVRE D’UNE GESTION INTÉGRÉE DES RESSOURCES EN EAU (GIRE) Renforcer les actions et les techniques de reboisement et de reforestation en amont des bassins versants et sur les berges des différents cours d’eau Sur la base des faits, des observations et des résultats d’études conduites jusqu’ici, la sécurisation et le stockage des ressources constituent un impératif urgent face aux risques de tarissements temporaires/saisonniers ou permanents, alors que les besoins sont multiples : utilisations domestiques, consommation, agriculture, santé, assainissement, énergie, etc. Cela, sans compter leur importance par rapport à la protection de la biodiversité. Les causes premières étant connues (déboisement, défrichement, dégradation des bassins versants), cette action prioritaire consiste à renforcer, mais surtout à « repenser » les manières de faire en matière de reforestation, de reboisement et de restauration, en considérant les liens avec la sécurité alimentaire, la malnutrition, la santé et la protection humaine en général. Intégrer dans les activités de l’ANDEA (Autorité Nationale de l’Eau et de l’Assainissement) des dispositions renforçant l’effectivité de la GIRE Cette action vise à assurer la protection des ressources en eau de manière à les rendre disponibles et répondant aux besoins des usagers et utilisateurs, à travers : ▪ L’application effective des prescriptions environnementales des Plans d’Urbanisme Directeurs (PUDi) qui recommandent la protection des ressources en eau par des activités de reboisements des environs immédiats ; ▪ La réalisation et la mise en place de mécanismes d’évaluation et de suivi de la disponibilité et de la qualité des ressources en eau, dont la mise en place de réseaux d’observation des eaux de surface et des eaux souterraines ; ▪ La promotion de comportements et pratiques responsables à travers des activités d’Information-Education-Communication (IEC) vis-à-vis de l’eau, pour des consommations d’eau à bon escient, permettant sa gestion durable et saine ; 41 Source : MDG - INSTAT - RGPH2018 56 Plan National d’Adaptation de Madagascar ▪ La définition des actions adéquates d’assainissement urbain pour assurer la protection des ressources en eau, la considération et le ciblage spécifique du milieu urbain dans le cadre de l’élaboration d’un Plan d’action National relatif à la Déclaration de Manille pour la gestion des sources émergentes de pollution incluant les eaux usées urbaines et/ou industrielles, et les détritus et/ou les déchets marins. ▪ La considération et le ciblage spécifique du milieu urbain dans le cadre de l’élaboration d’un Plan d’action National relatif à la Déclaration de Manille pour la gestion des sources émergentes de pollution incluant les eaux usées urbaines et/ou industrielles, et les détritus et/ou les déchets marins. Restaurer les mangroves dans les zones côtières Cette action vise à éviter ou à réduire les intrusions salines, notamment au niveau des puits des villages, qui sont un cas récurrent, surtout dans le Sud. Le reboisement sera intégré dans les activités à entreprendre afin de maintenir ou restaurer le rôle des mangroves dans le stockage de l’eau. En effet, la restauration des mangroves fait partie des objectifs de la Politique Forestière de Madagascar (POLFOR, 2017) dans la promotion de la restauration des paysages forestiers. Elle figure également parmi les priorités dans la Stratégie Nationale sur la Restauration des Paysages Forestiers et des infrastructures vertes à Madagascar (SNRPF, 2017) en précisant des actions prioritaires notamment sur les Côtes Ouest et Nord et s’étalant sur 170.000 ha. Ceci démontre le caractère intersectoriel et transversal du secteur eau, requérant une bonne collaboration et coordination entre les secteurs. Préserver les zones humides Cette action vise à soutenir la mise en œuvre effective de la Stratégie nationale de gestion intégrée des zones côtières en intégrant la considération des zones humides en milieu urbain dans la Stratégie Nationale de Gestion Durable des Zones Humides qui serait mise à jour prochainement. Elle répond également aux prescriptions environnementales des Plans d’Urbanisme Directeurs (PUDi) qui recommandent la protection des zones sensibles incluant bassins versants, zones inondables et zones humides par des mesures particulières adéquates. L’action vise en outre la mise en œuvre d’initiatives de restauration des zones humides dans le cadre de la définition des objectifs et actions planifiées du développement urbain. Réaliser/Mettre à jour les schémas d’aménagement et de gestion intégrée des ressources en eau (SDAGIRE) tenant compte du changement climatique Cette action est conforme à la Stratégie Nationale de l’Eau, de l’Assainissement et de l’Hygiène (SNEAH) de 2013, déclinant de la note d’orientation stratégique du secteur établie en 2012 et à la CDN. Dans l’une des actions programmées, l’intégration de l’adaptation au changement climatique et de la GIRE est préconisée lors de la conception des SDAGIRE. Certaines Régions disposent déjà d’un SDAGIRE ou d’un SDAGRE, mais avec des références insuffisantes sur le changement climatique. Pour chaque Région ou District, ce sera un outil pour optimiser la sécurisation des ressources en eau en intégrant la dimension changement climatique, puis en se déclinant en programmes ou plans d’action permettant d’améliorer la pérennisation des actions. Précédant l’élaboration des SDAGIRE proprement dite, la situation de vulnérabilité des ressources face au changement climatique doit être connue à travers la conduite d’études y afférent. Ensuite, chaque SDAGIRE doit identifier de la manière aussi précise que possible, les actions adéquates (au niveau institutionnel et au niveau technique), afin d’assurer la résilience des ressources en eau, au moins au niveau de chaque Région et en tenant compte des liens avec la santé de la population, notamment celle des enfants. Plan National d’Adaptation de Madagascar 57 PRIORITÉ STRATÉGIQUE 2 : MIEUX GÉRER LES RISQUES D’INONDATION ET LES RISQUES D’ÉROSION EN ZONES URBAINES ET RURALES Les risques d’inondation sont inhérents à certaines grandes villes de Madagascar, dus à plusieurs facteurs, notamment l’obstruction des canalisations et des voies d’évacuation (vétusté, déversements de déchets, manque ou absence d’entretien, etc.) et la perte (ou forte diminution) de capacité d’absorption des terres pour cause de nouvelles infrastructures. L’érosion quant à elle est causée par la fragilisation des sols à cause des déboisements, défrichements et changement d’utilisation des terres, qui de par leurs caractéristiques (géographiques, physicochimiques), sont généralement déjà sensibles à ce phénomène. L’érosion est ainsi plus souvent observée en milieu rural et fréquemment au niveau des bassins versants. Mettre en place des stations de pompage et des stations d’observation hydrologiques / de mesure du niveau des rivières / de prévision des crues Outre la plaine d’Antananarivo, il s’agit de mettre en place et de rendre opérationnelle une structure similaire à l’APIPA.42 Actuellement, cette station de pompage est chargée de la surveillance, de l’exploitation et de la maintenance des ouvrages et équipements destinés à la protection contre les inondations d’une part, et d’autre part, de la direction et de la coordination, en période de menace de danger ou de danger déclaré, de toutes les opérations de défense contre les inondations. La structure peut aussi participer, en cas de force majeure, au plan ORSEC (Organisation de la Réponse de Sécurité Civile). La présente proposition de mettre également des stations de pompage similaires vise des sites au sein des villes de la Côte Est exposés aux cyclones et aux inondations ainsi que les villes les plus sujettes aux inondations comme celles de Toliara et celles de la Région de Sofia, en cas de fortes précipitations, en addition aux autres mesures à entreprendre. Il en est de même pour la mise en place des stations d’observation des crues et des stations d’observation des mesures hydrométriques, dans les villes et les milieux péri-urbains et ruraux, où l’initiative s’avère pertinente, suivant l’évolution du contexte climatique de ces dernières années et les scénarios à venir. Ériger/ Renforcer les digues de protection À chaque saison de pluies, des cas de rupture de digue sont signalés. Les constructions ou les renforcements des digues de protection ont commencé à être réalisés dans certaines Régions, sauf dans la Région de Boeny qui est pourtant identifiée dans le PANA. Toutefois, les actions ne sont pas non plus à limiter à la Région de Boeny, car le phénomène a tendance à se généraliser sur tout le territoire. Aussi, les berges et les littorales et autres zones définies comme sensibles à l’érosion sont notamment considérés également comme objets de protection. Pour ce faire, il y a lieu de se référer aux SRAT (Schéma Régional d’Aménagement de Territoire) et considérer aussi bien pour le milieu urbain que le milieu rural. Renouveler les systèmes de canalisation au niveau de toutes les grandes villes Les réseaux de canalisation datent de plusieurs décennies et ne sont ni adaptés à la croissance démographique, ni à l’évolution des villes. A la vétusté s’ajoute aussi l’absence ou le manque d’entretien et de maintenance. Cette situation constitue l’une des principales 42 Autorité pour la protection contre les inondations de la plaine d’Antananarivo. Organisme rattaché au ministère en charge de l’eau. http://www.meeh.gov.mg/organismes-rattaches-2/apipa-2/ 58 Plan National d’Adaptation de Madagascar causes d’inondation au niveau des villes. Des efforts ont commencé à être entrepris. Toutefois, le défi est de réaliser les travaux de rénovation sur l’ensemble du territoire, en construisant des canaux selon les normes adaptées aux contextes des villes et aux projections climatiques, et permettant de se protéger contre des actes de vandalisme. Ces initiatives sont conformes aux différents PUDi que les grandes agglomérations sont en train ou prévoient de développer. Elles contribuent également à la préservation de la santé de la population. PRIORITÉ STRATÉGIQUE 3 : SOUTENIR LA GESTION DURABLE DE L’EAU EN PÉRIODE DE SÉCHERESSE, NOTAMMENT DANS LA PARTIE SUD DU PAYS Apporter une solution durable aux sécheresses dues à l’absence prolongée ou à l’irrégularité des pluies Cette action correspond à un axe de la Stratégie Nationale de l’Eau-Assainissement-Hygiène (SNEAH) qui veut apporter un service d’accès à l’eau efficace et durable, notamment dans le Sud, et invite à réfléchir sur la conception d'un système d'adduction d'Eau Potable adapté. Pour ce faire, la technologie 3R : Recharge, Rétention et Réutilisation 43 pourrait y être développée (cf. Priorité stratégique/ Agriculture). Apporter une solution durable contre la salinisation des ressources en eaux souterraines Cette action peut tenir compte de toutes les études44 qui ont été déjà conduites en la matière, et les traduire en actions concrètes pour remédier à cette problématique. Les techniques préconisées sont à développer et à mettre en œuvre, en commençant avec les localités où les problèmes sont les plus cruciaux (identifiés dans les SRAT) et en élargissant progressivement. Prioriser l’élaboration des SDAGIRE de la partie Sud : Régions d’Atsimo Andrefana, d’Androy et d’Anosy et d’Atsimo Atsinanana Mentionnée plus haut, l’élaboration des SDAGIRE est préconisée, et ceux des Régions de la partie Sud du pays doivent être une priorité. Cette considération rejoint ce qui est stipulé dans les documents de stratégie du secteur, que ce soit dans la Note d’orientation ou dans la SNEAH, compte tenu du contexte qui prévaut au sein de ces Régions. PRIORITÉ STRATÉGIQUE 4 : DÉVELOPPER DES INFRASTRUCTURES ADAPTÉES ET RÉSILIENTES Assurer l’application effective de la Directive Nationale pour des infrastructures d’AEP résistantes aux aléas climatiques Cette action est complémentaire aux priorités précédentes, dans la mesure où elle contribue à garantir la durabilité de l’utilisation des ressources en eau. Elle comprendra plusieurs activités, allant de la sensibilisation aux renforcements techniques sur la construction et la maintenance des infrastructures. 43 Steenbergen F. van and A. Tuinhof. (2009). Managing the Water Buffer for Development and Climate Change Adaptation. Groundwater recharge, retention, reuse and rainwater storage. Wageningen, The Netherlands: MetaMeta Communications. Consultable sur : http://www.bebuffered.com/ 44 De nombreuses études ont été conduites par les différents ministères successifs en charge de l’eau potable, appuyées notamment par l’UNICEF, le JICA et la BAD. Plan National d’Adaptation de Madagascar 59 Mettre en place et en œuvre un mécanisme de gouvernance des infrastructures Cette action fait partie de la GIRE et vise à pérenniser les infrastructures, en précisant les différentes responsabilités (ministère, collectivités, usagers, etc.) sur le suivi, le contrôle et la maintenance des infrastructures, ainsi que le mécanisme de financement y afférent. TIOMENA Crédits photos : MEDD Plan National d’Adaptation de Madagascar 60 SANTÉ PUBLIQUE Le secteur santé est un secteur climato-sensible. En matière de santé publique, les données disponibles concernent essentiellement le paludisme. Selon le ministère en charge de la santé, il est montré que l’augmentation de températures moyennes annuelles tend à rompre les barrières thermiques des maladies, ou du moins de leur vecteur. Ainsi, si le paludisme est endémique des régions côtières de Madagascar en général et ne revêt qu’une forme saisonnière dans les Hautes Terres Centrales, la hausse des températures tend à étendre l’aire de répartition des vecteurs sur les Hautes Terres Centrales. En 2015, le ministère en charge de la santé, en collaboration avec la Direction Générale de la Météorologie a conduit une analyse de vulnérabilité du secteur. Le secteur a pu établir un aperçu global de la situation de la vulnérabilité de certaines Régions au changement climatique. Globalement les Régions les plus vulnérables sont également celles qui encourent le plus de risques sanitaires liés au changement climatique. Il est à noter néanmoins que les perceptions recueillies au cours de l’année 2019 montrent quelques nuances par rapport à l’analyse de 2015, si l’on ne considère que les aléas cycloniques : par rapport à ces derniers, les Régions de Sofia, d’Atsimo Andrefana, d’Anosy, de Vakinankaratra, d’Amoron’I Mania et d’Ihorombe, la vulnérabilité serait moyenne. Figure 16: Vulnérabilité (AR4, 2007) du secteur santé des différentes Régions de Madagascar.45 45 Source : Ministère de la Santé Publique, 2015 : PNASS Plan National d’Adaptation de Madagascar 61 De l’autre côté, la gestion des déchets, y compris les déchets médicaux, fait partie des problèmes auxquels le secteur doit faire face, et qui sont exacerbés par le phénomène du changement climatique, favorisant les rapides proliférations des maladies liées à ces déchets. La Politique Nationale de Santé et Environnement (PNSE) et le Plan National d’Adaptation du Secteur Santé au changement climatique (PNASS) élaborés respectivement en 2011 et en 2015 constituent actuellement les documents de référence du secteur santé en matière d’intégration de la dimension changement climatique. La dimension de genre est importante dans le secteur de la santé: les soins de santé à prodiguer aux enfants et aux personnes âgées dans les foyers sont généralement considérés comme étant la responsabilité des femmes ; ces dernières voient leur charge de travail alourdie par les soins à apporter à leur famille, notamment à cause de maladies endémiques et épidémiques persistantes ; certaines pratiques discriminatoires ou sujets sensibles ont des impacts différenciés sur la santé des hommes et des femmes.46 Les priorités stratégiques ci-après sont des options d’adaptation s’articulant autour des actions identifiées dans le PNASS. Deux grandes priorités sont identifiées. La première concerne le renforcement de capacités au niveau institutionnel, tandis que la seconde est relative au renforcement au niveau de la population. PRIORITÉ STRATÉGIQUE 1 : AMÉLIORER LES CAPACITÉS DU SECTEUR SANTÉ POUR FAIRE FACE AUX EFFETS NÉFASTES DU CHANGEMENT CLIMATIQUE Un des objectifs fort du PEM, tel qu’explicité dans la priorité stratégique 11, relève de l’amélioration de l'état de santé de la population à travers un système de santé cohérent, renforcé, équitable et capable de répondre aux demandes et aux besoins sanitaires de la communauté même dans le cadre de la gestion des urgences et des catastrophes. Par ailleurs, sur la base des constats élaborés dans le PNASS, cette priorité stratégique se veut de : Former les agents de santé et les agents communautaires en matière de changement climatique et santé Une méconnaissance des risques climatiques et de leurs impacts, ainsi que des mesures d’adaptation face au changement climatique est constatée au niveau du secteur. Par conséquent, organiser des formations à l’endroit du personnel de la santé, avec des modules précis, sur le changement climatique, le lien avec la santé, l’adaptation, les impacts des inactions. Des supports simples et adaptés doivent être élaborés, pouvant être utilisés et compréhensibles par les cibles. Les agents de santé et les agents communautaires doivent être formés en cascade, à travers des formations de formateurs successives. Mettre en place les infrastructures de santé résilientes au Changement Climatique dans les formations sanitaires des régions à risque et vulnérables Construire des bâtiments sanitaires comme les Centres de Santé de Base (CSB) et dispensaires, répondant aux normes établies contre les cyclones et inondations, et/ou réhabiliter, car les bâtiments actuels ne sont pas adaptés. 46 Ministère de l’Environnement de l’Écologie, et des Forêts, 2019. Pour un Processus de Plan National d’Adaptation (PNA) qui Réponde aux Questions de Genre à Madagascar 62 Plan National d’Adaptation de Madagascar Prioriser les Centres de Santé de Base (CSB) érigés ou à ériger au sein des Régions considérées comme les plus vulnérables en tenant compte des besoins différenciés femmes-hommes Pour les Régions d’Androy et d’Anosy, les aléas qui les concernent le plus sont la hausse de la température et la sécheresse. Les constructions sanitaires sont par conséquent à réaliser suivant ces facteurs, en les équipant de dispositifs permettant de faire face au manque d’eau, mais tout en prévoyant l’occurrence, même plus rares, des cyclones ou de grandes pluies, mais qui sont destructrices lorsque ces cas se présentent. Pour les autres Régions, prévoir des CSB pouvant faire face surtout aux cyclones, et tenant compte des dispositions légales existantes y afférentes. Dans tous les cas, il faut veiller à ce que les infrastructures érigées tiennent compte de la dimension genre, en veillant aux besoins spécifiques des femmes, des personnes à mobilité réduite ou en situation de handicap et des enfants, et en considérant à la fois le personnel soignant et les malades, en matière sanitaire. Construire et intégrer à tout projet visant à soutenir la scolarisation, la santé et l’accès à l’emploi des infrastructures sanitaires Eau, Assainissement et Hygiène et gestion des déchets suivant des normes établies ou à établir En amont, il s’agit d’abord de fixer et de divulguer des règles ou normes de base communes concernant le respect de l’hygiène au sein des infrastructures sanitaires. Puis, accompagner la construction ou la réhabilitation des bâtiments par des équipements ou dispositifs permettant de répondre aux exigences de la propreté et de la salubrité. Par exemple, dispositif sécurisé des sources et de stockage d’eau, système de sécurisation des médicaments stockés, notamment ceux qui sont sensibles aux facteurs climatiques, système de déversement et d’isolement des déchets, système de tri des déchets, etc. Ces constructions permettent de ne pas exclure les filles et les femmes. Par exemple, il s’agira de penser à la construction de latrines, faciliter l’accès à un point d’eau et sécuriser des espaces privés pour les filles et les femmes pour qu’elles puissent continuer leur scolarité et leurs activités même pendant leurs menstruations. Renforcer le système d’alerte précoce pour la résilience du secteur de la santé Cette action vise à remédier à la situation actuelle : absence de plan de contingence sur les épidémies, manque de stocks d’urgence, manque de moyens de déplacements surtout au niveau des localités exposées aux effets du changement climatique, faible capacité de gestion des risques et de catastrophes. Il faut par conséquent : élaborer des plans de contingence, pré-positionner systématiquement en place des stocks d’urgence épidémique, doter des moyens de communication et de déplacement au niveau des CSB, recycler régulièrement les agents de santé sur la gestion des risques et de catastrophes, intégrant les impacts des variabilités climatiques et l’adaptation et valoriser les compétences des personnes-ressources au sein des Comités GRC en place (au niveau décentralisé). Plan National d’Adaptation de Madagascar 63 PRIORITÉ STRATÉGIQUE 2 : ACCROÎTRE LA CAPACITÉ DE LA POPULATION POUR FAIRE FACE AUX RISQUES ET EFFETS SANITAIRES DU CHANGEMENT CLIMATIQUE Réaliser des activités d’IEC de la communauté en vue de l’adoption des pratiques d’adaptation au changement climatique Ceci correspond également à un projet prioritaire dans le PANA relatif au secteur santé, qui prévoit des actions IEC auprès de la population sur les causes de la maladie et les mesures adéquates à entreprendre pendant la période propice à sa transmission, la nécessité de rejoindre les centres de santé, la construction de latrines, la nutrition, la nécessité des moustiquaires imprégnées. Les 12 Régions identifiées dans le PANA sont à prioriser, sans négliger les autres. Les IEC sont conduites de manière à atteindre l’objectif de « changement de comportement » et de « changement de considération des valeurs communautaires et individuelles » relatives à la santé. Renforcer les compétences des acteurs communautaires pour accompagner la communauté en matière de santé et changement climatique Dans le PNASS, les parties prenantes au niveau des communautés sont considérées comme bénéficiaires, mais également comme acteurs dans le cadre de l’adaptation du secteur santé au changement climatique. Bien entendu, les efforts entrepris à l’endroit des communautés leur permettent de renforcer leur résilience, mais également, elles peuvent être à l’origine des initiatives locales pour les actions d’adaptation. Renforcer les capacités des autorités locales pour mener des activités d’adaptations au changement climatique Cette action fait partie des orientations du PNASS et correspondant à un projet prioritaire du PANA relatif au « Renforcement, consolidation de la capacité des services de santé de base par la décentralisation du personnel, le renforcement des équipements, des médicaments pharmaceutiques communautaires appropriés, par la valorisation du COSAN (communauté sanitaire), par les mesures préventives de constitution de stocks, intensification de la surveillance Épidémiologique ». 64 Plan National d’Adaptation de Madagascar BIODIVERSITÉ ET FORESTERIE La biodiversité est d’autant plus vulnérable aux effets du changement climatique que les écosystèmes sont pauvres et dégradés. Pour ces raisons, l’Union Internationale pour la Conservation de la Nature (UICN) préconise de favoriser les solutions fondées sur la nature (Ecosystem based Adaptation - EbA), qu’elle définit comme des « actions positives » et « sans regret », car « elles apportent des avantages combinés sur les plans environnementaux, économiques et sociaux ». Ces solutions concernent trois types d’action : la préservation d’écosystèmes en bon état écologique, l’amélioration de la gestion durable d’écosystèmes, la restauration d’écosystèmes dégradés ou la création d’écosystèmes. La nouvelle politique forestière (POLFOR, 2017) promeut les mécanismes de financement innovants : d’une part, des financements directs qui doivent servir aux actions, notamment la mise à disposition effective des allocations de l'Etat et la mobilisation d'autres sources, et d’autre part les financements indirects qui proviennent des activités de valorisation des ressources forestières ligneuses et non ligneuses. Par ailleurs, le mécanisme REDD+ constitue une opportunité pour capter des financements internationaux afin de, simultanément, (i) contribuer aux objectifs climatiques déclarés par Madagascar dans sa Communication Nationale Initiale, et (ii) mettre en œuvre des activités « transformationnelles » d’utilisation et de gestion des terres et des espaces forestiers. Bien que le mécanisme REDD+ soit souvent attribué à l’atténuation, ces trois points montrent qu’il fait également partie de l’adaptation, et les paragraphes qui suivent le confirment. La stratégie Nationale REDD+ est un document de référence qui spécifie les orientations en termes de secteurs touchés, de zones priorisées, d’approches adoptées, de classe d’acteurs à cibler, de dispositifs à mettre en place, et de catégories d’activités éligibles à mener. Pour faire face aux défis durant la prochaine décennie, quatre (4) orientations stratégiques ont été définies et adoptées avec l’ensemble des parties prenantes : 1. L’amélioration du cadre politique, juridique et institutionnel nécessaire à la bonne gouvernance des ressources ; 2. La promotion de l’aménagement et l’utilisation efficace des terres et des espaces ruraux; 3. La promotion de la gestion durable et la valorisation des ressources forestières ; 4. L’amélioration du niveau de vie des populations locales à travers des alternatives aux pratiques agricoles, et à la consommation et exploitation de produits ligneux et non ligneux non durables. Les actions d’adaptation doivent contribuer à l’amélioration de la résilience des populations et de la biodiversité, en offrant des ressources durables pour les populations locales et des habitats pour les espèces de faune et de flore et ainsi donc évitant de mettre en danger la biodiversité. Plan National d’Adaptation de Madagascar 65 PRIORITÉ STRATÉGIQUE 1 : MAINTENIR LA COUVERTURE FORESTIÈRE EXISTANTE ET CRÉER UN RÉSEAU DE CORRIDORS FORESTIERS DE CONSERVATION La conservation de ces habitats revêt un triple enjeu en permettant la régulation du climat, le stockage de l’eau, la fourniture en service écosystémiques d’approvisionnement de base, et sont par ailleurs l’un des principaux réservoirs de la diversité biologique à Madagascar. La CDN, ainsi que le dernier rapport du WWF47, soulignent l’importance du renforcement de la connectivité des habitats, de l’identification et l’aménagement des zones de refuge climatique à l’intérieur et en dehors des zones protégées. En ligne avec ces préconisations, ci-après sont détaillées les opportunités d’actions. Protéger des corridors de déplacement, des opportunités (« tremplins ») et des refuges des espèces •Tripler la surface des Aires Protégées à Vision Durban Madagascar : de 1,7 à 6 millions (septembre 2003) d'hectares Promesse de •Obtention du statut de création définitive des Aires Protégées avant le 15 mai 2015 Sydney •Triplement du nombre d'Aires Marines Protégées (novembre 2014) Figure 17: Historique du Système des Aires Protégées de Madagascar (SAPM). Source : La gouvernance, l’équité et le système des aires protégées de Madagascar (SAPM), 22/03/16. Bien que les résultats de l'évaluation de la représentativité des espèces indiquent que le réseau actuel d'aires protégées contiendra des proportions très élevées d'espèces qui survivront aux changements climatiques prévus d'ici 2050, les taux élevés de disparition d'espèces dans des aires protégées individuelles suggèrent que la composition des espèces au sein des aires protégées changera considérablement. Cela signifie que les espèces devront migrer à travers le paysage pour s'établir dans d'autres écosystèmes encore intacts à l'avenir. Par conséquent, les habitats situés en dehors du domaine de conservation (Système des Aires Protégées de Madagascar : SAPM) devront être protégés et les écosystèmes dégradés restaurés pour permettre la migration des espèces à travers d’importants corridors d’habitats. Les forêts riveraines sont des zones importantes sur lesquelles les efforts de restauration et de protection se concentrent, en raison de leur rôle potentiel en tant que corridors, permettant 47 WWF and Anchor environmental, (2019). Climate Change Vulnerability and Adaptation Assessment for Madagascar’s Terrestrial Protected Areas 66 Plan National d’Adaptation de Madagascar aux espèces de suivre leurs enveloppes climatiques, et de leur rôle potentiel en tant que refuges.48 Figure 18 : Evolution du Système des Aires Protégée (SAPM) à Madagascar. Gérer les forêts naturelles restantes pour maximiser le potentiel de migration des espèces en réponse au changement climatique Le changement climatique provoquant des changements dans la distribution des espèces de faune et de flore, la taille de leurs populations, leur période de reproduction ou leurs évènements de migration, et entrainant une augmentation de la fréquence des infestations par les ravageurs et les maladies, il est primordial de conserver les corridors. Les massifs forestiers naturels restants devront être gérés de manière à favoriser le potentiel de migration, en réponse aux effets des changements climatiques, via ces corridors. Les corridors et les 48 Ministère de l’Environnement, des Eaux et Forêts et du Tourisme, Conservation International, WWF, Mc Arthur Foundation, (2008). Assessing the impacts of climate change on Madagascar’s biodiversity and livelihoods. A workshop report Plan National d’Adaptation de Madagascar 67 massifs forestiers n’ayant pas encore de statut de protection (Kolo’ala) devront faire l’objet de nouvelles réglementations. Restaurer et protéger les corridors de forêts ripicoles importants pour la migration des espèces Dans certains secteurs, des massifs pourront également être reconnectés via des opérations de restauration, maximisant ainsi le potentiel de migration des espèces, en réponse aux effets du changement climatique (exemple du Corridor d’Ankeniheny Zahamena). Un plan de restauration des massifs forestiers sera développé en conséquence, afin de rétablir les fonctions écologiques des corridors (migration des espèces, brassage génétique, etc.). PRIORITÉ STRATÉGIQUE 2 : METTRE EN PLACE UN PROGRAMME DE RESTAURATION À GRANDE ÉCHELLE DES ÉCOSYSTÈMES LES PLUS MENACÉS Madagascar s'est déjà engagé à restaurer quatre millions d'hectares de paysages forestiers dégradés d'ici 2030 (SNRPF 2017), avec une planification et des méthodes appropriées. Cependant, pour augmenter de manière significative cet engagement, un financement international pour le climat peut être obtenu pour aider à soutenir des activités d'adaptation à travers le pays, en particulier des projets EbA et REDD+. Les propositions de financement de projets émanant de mécanismes internationaux de financement du climat peuvent être extrêmement techniques, complexes et/ou financièrement prohibitifs, il serait donc préférable que les partenaires aident le gouvernement malgache à présenter une demande de financement. Sécuriser in situ les écosystèmes les plus menacés (forêts sèches, forêts humides, mangroves, récifs coralliens, lacs et étangs) qui constituent des éléments tampons lors des évènements extrêmes Il s’agira de mettre en place une police de l’environnement et de réaliser des patrouilles pour lutter efficacement contre les trafics de ressources naturelles. Des mesures d’IEC seront développées sur les enjeux et nécessités de préservation des écosystèmes naturels les plus menacés et des espèces qui leur sont inféodées. Poursuivre un programme de restauration des écosystèmes refuges pour le changement climatique D’après la SNRPF ; Madagascar fait partie d’un des 10 pays qui se sont engagés officiellement dans l’AFR100 (Initiative pour la restauration des forêts et paysages forestiers en Afrique) avec une première promesse de restaurer 4 millions d’hectares d’ici à 2030. Une telle initiative répond principalement à la vision nationale et la vision du Programme Environnemental pour le Développement Durable (PEDD) qui vise l’objectif suivant : « d’ici 2030, l’environnement et le capital naturel de Madagascar sont sources de bénéfices durables ». Dans ce contexte, il s’agira : • D’identifier les écosystèmes refuges, et les espèces qui leurs sont associées ; • D’établir une cartographie des axes potentiels de migration à travers le pays et de prioriser ceux qui ont besoin de protection et de restauration, dans l’optique d’assurer la connectivité des habitats ; • D’identifier les sites de restauration potentiels ainsi que les porteurs de projets associés ; • De sécuriser le foncier des sites de restauration. 68 Plan National d’Adaptation de Madagascar Développer des filières locales capables de produire des plants adaptés au changement climatique et de qualité et de déployer des protocoles de restauration efficace en contexte Malagasy Des directives pour le déploiement de filières structurées capables de produire des plants adaptés seront développées et des protocoles de restauration seront mis en œuvre, afin d’assurer le suivi, et éventuellement le réajustement des actions de restauration. Cette action permet de réduire les coûts de restauration tout en étant génératrice de revenus. Aménagement des bassins versants Les bassins versants déboisés engendrent des problématiques d’érosion mais aussi de qualité de l’approvisionnement en eau. Ainsi, la mise en place de programme de reboisement pourrait remplir un triple objectif, à savoir : ▪ Adaptation pour la préservation de la ressource en eau tout en limitant les phénomènes d’érosion ; ▪ Reconnexion de certains massifs (selon les cas) et nouvelles opportunités de tremplin et refuge climatique pour les espèces ; ▪ Reboisement à grande échelle. Selon les cas, cette action peut être menée avec des essences exotiques selon un plan d'exploitation durable qui permette à la fois la protection des bassins versants et l’approvisionnement en services écosystémiques. Dans d’autres secteurs avec de forts enjeux de conservation et/ou de reconnexion entre certains habitats (corridors), il faut travailler avec des essences autochtones adaptées en fonction des habitats. PRIORITÉ STRATÉGIQUE 3 : ENCOURAGER L’UTILISATION DURABLE DE LA RESSOURCE EN BOIS Renforcer la législation sur l’exploitation des bois précieux et autres ressources naturelles pour lesquelles il existe une forte pression, et encadrer le marché Cette action vise à éliminer les risques d’exploitation illicite des ressources naturelles, notamment des bois précieux, et à éviter les dérives (impactant fortement le milieu environnant et constituant un fort vecteur de déforestation dans certaines régions telles que les Régions de SAVA, de Boeny, de Menabe, d’Analanjirofo et d’Anosy notamment) : ▪ Appliquer rigoureusement la Loi organique n° 2015-056 du 03 février 2016 portant sur la création de la « chaine spéciale de lutte contre le trafic de bois de rose et/ou de bois d’ébène » et sur la répression des infractions relatives aux bois de rose et/ou bois d’ébène, à travers une collaboration étroite et opérationnelle, de manière permanente, entre le MEDD, la Justice et les forces de l’ordre. ▪ Appliquer rigoureusement la Loi sur le commerce des espèces de faune et de flore sauvage Loi n° 2005-018 du 17/10/2005. ▪ Pour les autres ressources sous pression, réaliser une analyse des lacunes politiques (policy gap analysis), afin d’identifier les lacunes réglementaires, et le cas échéant, rédiger des propositions de texte pour couvrir l’ensemble des ressources. Créer des zones d’approvisionnement en bois avec des essences adaptées (services écosystémiques intégrés) Il est primordial de créer une filière de sylviculture durable qui permette de subvenir aux besoins des populations pour l’approvisionnement en bois de chauffe et de construction, notamment. Ce, afin que les services écosystémiques rendus par les forêts soient maintenus. Plan National d’Adaptation de Madagascar 69 PRIORITÉ STRATÉGIQUE 4 : RENFORCER LA GESTION DES AIRES PROTÉGÉES ET SÉCURISER LE FONCIER DES AIRES PROTÉGÉES Améliorer la protection dans les aires protégées et dans les zones de conservation existantes Un diagnostic sur les textes et pratiques règlementaires sera conduit au niveau national, régional et local en termes de gestion et de contrôle des ressources naturelles. Il s’agira d’étudier le contenu des textes nationaux et régionaux et leur cohérence avec les Dina, ainsi que toutes les autres procédures et leurs applications concrètes. Ensuite, il conviendra de sécuriser le foncier des Aires protégées existantes en tenant compte des dispositions dans les Plans d’Aménagement et de Gestion (PAG), notamment sur les différentes délimitations. Investir dans le tourisme pour augmenter le revenu des parcs avec MNP (Madagascar National Parks) Le développement du potentiel touristique et la promotion d’une exploitation et d’une valorisation durable des espaces touristiques, tels que préconisés dans la priorité 25 du PEM et dans le dernier rapport WWF49, seront soutenus par la création et la tenue d’évènements de type foire régionale (et/ou intra régionales) pour promouvoir les filières et les produits développés dans et autour des aires protégées. Un appui financier et technique à la création, la promotion et au développement de produits touristiques complémentaires et régionaux centrés sur les aires protégées sera apporté. PRIORITÉ STRATÉGIQUE 5 : CRÉER DES ACTIVITÉS GÉNÉRATRICES DE REVENUS MOINS DÉPENDANTES DES RESSOURCES NATURELLES Conduire une évaluation détaillée des contraintes de l’industrie du tourisme à Madagascar qui limitent le potentiel de son développement • Sur la base des évaluations menées, proposer un programme de développement des AGR pour les populations vivant à proximité des aires protégées ; • De même, définir un programme d’investissement pour le développement de l’écotourisme. Conduire une évaluation détaillée des contraintes du développement local autour des Aires Protégées En produisant un diagnostic systématique des PAPs autour des aires protégées, il s’agirait de financer le développement d’activités génératrices de revenu (ou spéculations) respectueuses de l’environnement en permettant de réduire la pression sur les ressources naturelles. Cela pourra se faire en soutenant notamment les activités génératrices de revenus favorisant la lutte contre la dégradation des écosystèmes. Sur la base des évaluations précédemment détaillées, renforcer le développement et la mise en œuvre de programmes de développement d’AGR en périphérie des Aires Protégées Il s’agirait de restituer aux PAPs les pertes de revenus occasionnées par la restriction d’accès aux prélèvements de ressources naturelles dans les Aires Protégées et d’éviter leur retour à la destruction de ces ressources. 49 WWF and Anchor environmental, (2019). Climate Change Vulnerability and Adaptation Assessment for Madagascar’s Terrestrial Protected Areas 70 Plan National d’Adaptation de Madagascar PRIORITÉ STRATÉGIQUE 6 : REVOIR ET RENFORCER L’APPLICATION DES TEXTES LÉGISLATIFS ET DES POLITIQUES RELATIVES À LA DURABILITÉ, À LA CONSERVATION ET À LA RESTAURATION DES HABITATS DANS LES ÉCOSYSTÈMES DÉGRADÉS Intégrer la question de la biodiversité dans les politiques sectorielles afin de prévenir les activités non durables qui affectent la biodiversité Afin de garantir une prise en considération par l’ensemble des secteurs des questions de conservation de la biodiversité exceptionnelle de Madagascar, cette thématique devra être intégrée de manière transversale dans les différentes politiques sectorielles via leur révision, pour garantir un cadrage réglementaire intégré permettant d’éviter et/ou de limiter les activités non durables qui affectent la biodiversité. Instaurer une police de l’environnement au niveau National et au niveau Régional Afin de garantir l’application des textes légaux en vigueur (et des révisions éventuelles), la police de l’environnement au niveau des Régions (DREDD et DIREDD) sera mise en place et/ ou renforcée. L’opérationnalisation de l’Officier de police judiciaire (OPJ) de l’Environnement devra également être rigoureusement soutenue. Les réflexions pour développer un système de coopération interrégionale pour coordonner les actions de lutte contre les trafics et autres infractions doivent se poursuivre et traduites en actions. Créer une brigade mixte (gendarmerie et agents forestiers) au sein de la direction ou de l’entité en charge de la répression des infractions forestières au niveau du MEDD (force de frappe) Etant donné que le changement climatique est également d’origine anthropique, la Gendarmerie Nationale doit apporter sa contribution quant à l’adaptation au changement climatique dont l’appui à l’éducation, à la sensibilisation et à la répression. En ce sens, il faudrait inclure dans les programmes des formations dans les écoles de la GN, en tenant compte de chaque niveau d’enseignement, le module « environnement et changement climatique ». Par ailleurs, certaines activités devraient être menées à moyen terme pour : • intensifier les efforts concernant les répressions aux infractions forestières identifier les points sensibles ou vulnérabilités pour une politique de proximité ; • mettre en place des unités de la gendarmerie nationale à vocation proprement environnementale aux abords immédiats de ces points sensibles ; • responsabiliser les communautés villageoises vivant à proximité immédiate de ces points sensibles ; • mettre à la disposition des acteurs de la protection de l’environnement des moyens adéquats pour accomplir leurs missions ; • élaborer un document servant de guide pour pérenniser les acquis dont les textes et les réglementations, les procédures à suivre et les comportements à observer ; • inclure dans le programme de l’éducation nationale la protection de l’environnement dès le bas âge ; • réviser les lois et réglementations réprimant les infractions forestières ; • définir ensemble un module et un programme sur la protection de l’environnement. Cependant l’Etat doit accompagner économiquement et socialement les paysans pour leur retour à l’agriculture (exode urbain : réinsertion dans leur communauté d’origine). Plan National d’Adaptation de Madagascar 71 ZONES CÔTIÈRES Les impacts du changement climatique sur les zones côtières de Madagascar sont de plus en plus visibles, et se traduisent principalement par l’érosion marine et la dégradation marquée du littoral. Dans la Région d’Atsinanana, l’érosion du littoral n’a cessé de s’accélérer depuis 1974, entraînant par exemple à Toamasina l’ensablement progressif de la rade et du port. Les villes du Moyen-Ouest du littoral malgache connaissent également des stades d’érosion avancés, la ville de Morondava en étant une illustration particulièrement prégnante. Outre les impacts sur les zones urbaines, l’intrusion saline dans les terres, les eaux souterraines et les zones humides littorales sont responsables de la dégradation des écosystèmes et habitats, menaçant faune et flore, mais également les activités agricoles côtières, ainsi que l’approvisionnement en eau potable des populations côtières. Toutefois, les activités anthropiques accentuent ces phénomènes. Par exemple, une érosion accrue est constatée sur le littoral de Mahanoro (côte Est), à la suite de la déforestation littorale, qui protégeait dans le passé la côte et la ville. Aussi, la déforestation accentue fortement la vulnérabilité des populations lors du passage de violents cyclones. C’est également le cas par exemple dans la Région de Boeny, où les cyclones causent de graves inondations, à l’instar de l’inondation de 1984. Mandaté par le Gouvernement de la République de Madagascar qui l’a institué par arrêté n° 2169/2009 du 12 Février 2009, le Comité National pour la Gestion Intégrée des Zones Côtières (CNGIZC) a entrepris depuis Septembre 2009 l’actualisation des documents cadres pour le développement des zones côtières et marines du pays. Le CNGIZC a bénéficié de l’appui technique et financier du Programme pour la Gestion des ressources marines et Côtières (ProGeCO) de la Commission de l’Océan Indien, et de la Convention de Nairobi dans cette dynamique de relance du processus de mise en place de la GIZC dans le pays. Cette dynamique a passé une étape décisive, avec l’adoption par le Gouvernement du décret n°2010-137 du 23 Mars 2010, fixant la réglementation de la gestion intégrée des zones côtières à Madagascar, décret qui confère une base juridique officielle à l’adoption de « la Politique Nationale pour la Gestion intégrée des Zones Côtières » et de son cadre de mise en œuvre, la « Stratégie Nationale de Développement durable des zones Côtières et Marines ». Le Plan d’Action National de la Gestion Intégrée des Zones Côtières et marines (PAN-GIZC) pour une application sur 5 ans (2019-2023) constitue le nouveau cadre de référence pour la mise en œuvre du Document de Politique Gestion Intégrée des Zones Côtières (GIZC) au niveau national. L’identification et la réalisation des différentes activités de ce PAN-GIZC au niveau national se feront par le biais d’un Plan de Travail Annuel (PTA). Aussi les Plans d’Actions Régionaux (PAR-GIZC) doivent être déclinés, afin de constituer des référentiels pour les 13 Régions littorales. Il est néanmoins important de noter la mise en place des structures GIZC au niveau de certaines Régions (Menabe, Vatovavy Fitovinany, Atsinanana, Boeny), ainsi qu’au niveau communal (Nosy-Be), à la suite des directives du Plan d’Action de 20112015, ce qui constitue une grande performance pour le développement du processus GIZC à Madagascar. 72 Plan National d’Adaptation de Madagascar PRIORITÉ STRATÉGIQUE 1 : RENFORCER LA LUTTE CONTRE L’ÉROSION ET LES SUBMERSIONS MARINES Mettre en œuvre des techniques de lutte antiérosive fondées sur la nature et restaurer les secteurs dégradés Les côtes endommagées feront l’objet de mesures de restauration adaptées qui seront notamment basées sur les services écosystémiques que procurent les mangroves et coraux, dans leur fonction de protection et de stabilisation du littoral. Diverses actions de restauration pourront être considérées d’ici 2030 (CDN, 2015) : reprofilage du bourrelet foncier littoral, reboisement de filaos à vocation de brise vent, plantation de mangroves, restauration des récifs coralliens. Il conviendra en particulier de capitaliser les résultats de recherches déjà conduites, comme préconisé par la CDN. Ces actions de restauration et conservation devront être directement entreprises par les communautés et les autorités locales, qui bénéficieront d’un programme de sensibilisation et de transfert de capacité en termes de GIZC. Les régions prioritaires sont celles du Sud-ouest et de l’Est, et plus spécifiquement de Boeny, de Bongolava, d’Atsinanana et de Menabe (CDN, 2015). Promouvoir la recherche pour une meilleure connaissance du risque de submersion marine Il conviendra de renforcer les connaissances scientifiques sur le risque de submersion marine, en appuyant la DGM pour des recherches approfondies en ce sens. L’effort sera porté en priorité sur l’évaluation des risques de submersion sur les zones côtières urbanisées et sur l’analyse des impacts socio-économiques résultants. Renforcer la résilience des infrastructures côtières aux risques climatiques Des ouvrages de défense rigides seront construits (murs de soutènement, digues d’enrochements, épis et brise-lames) sur la base de consultations menées auprès des communautés locales et faisant suite à des études d’ingénierie et d’aménagement du littoral. En effet, de nombreux exemples montrent que l’installation d’ouvrages artificiels peut conduire à l’érosion accélérée des zones limitrophes. PRIORITÉ STRATÉGIQUE 2 : GARANTIR UNE PROTECTION OPTIMALE DU LITTORAL PAR UNE GESTION INTÉGRÉE DES ZONES CÔTIÈRES (GIZC) ADÉQUATE La CDN appuie à la mise en œuvre de programmes de gestion intégrée des zones côtières pour préserver le littoral, et notamment les mangroves, afin de permettre aux différents groupes socio-économiques (pêcheurs, agriculteurs/trices, etc.) d’adapter leurs activités sans que cela n’impacte négativement celles des autres. Les activités décrites dans ce présent document visent à s’aligner avec cette orientation. Garantir la mise en œuvre effective de la Stratégie nationale de développement durable des zones côtières et marines de Madagascar La mise en œuvre effective de cette Stratégie nécessite la sensibilisation de tous les acteurs nationaux (départements ministériels), régionaux et sectoriels sur la GIZC. Le renforcement de capacité sur le processus GIZC doit être conduit de manière transversale. Ceci nécessite le suivi et l’accompagnement des acteurs régionaux et locaux dans l’application des directives de la Stratégie. Accompagner l’acquisition foncière du domaine littoral par les communautés de base Afin de répondre aux enjeux liés à la réforme foncière de 2005, portant sur la décentralisation de la gestion foncière et la reconnaissance légale les droits de propriété du foncier, les communautés côtières seront accompagnées. Les agents communaux bénéficieront d’un Plan National d’Adaptation de Madagascar 73 important chantier de formation, d’appui-conseil et de renforcement de capacités pour l’acquisition progressive du foncier littoral. Créer dans les villes côtières des schémas directeurs d’évacuation des eaux pluviales urbaines Dans le cadre de la protection du littoral, les villes côtières sont soutenues pour l’élaboration et la mise en œuvre de schémas directeurs d’évacuation des eaux. Ce plan devra soutenir une meilleure gestion des risques d’inondations urbaines. PRIORITÉ STRATÉGIQUE 3 : DÉVELOPPER ET PROMOUVOIR DES ACTIVITÉS ÉCONOMIQUES DURABLES EN ZONES CÔTIÈRES En ligne avec la composante stratégique 2 du PAN-GIZC qui promeut le renforcement de la mise en œuvre des activités sociales et économiques et la promotion de l’économie bleue dans les actions de développement durable des zones côtières et marines, les activités préconisées par le présent plan d’action sont les suivantes : Développer et promouvoir la pisciculture, l’aquaculture et la valorisation d’autres ressources marines (huitres, concombre de mer, algues, etc.) Cette action également relative au secteur de la pêche a été détaillée au sein de la section dédiée. Promouvoir le tourisme durable en zones côtières Un des objectifs stratégiques de l’Initiative pour l’Emergence de Madagascar est le développement du potentiel touristique et la promotion d’une exploitation et valorisation durable des sites touristiques. De grandes orientations stratégiques doivent être définies et un plan d’action élaboré pour valoriser ce potentiel économique. Il conviendra notamment de sensibiliser et d’accompagner les opérateurs touristiques pour la promotion de l’approche GIZC dans la mise en œuvre de leurs activités et de diversifier l’offre touristique sur l’ensemble des 13 Régions côtières, valorisant les paysages et la biodiversité de Madagascar. Aussi, des initiatives pilotes seront développées afin de promouvoir les activités génératrices de revenus en lien avec le tourisme (par exemple, l’éco-tourisme) offrant des opportunités autant aux femmes qu’aux hommes. 74 Plan National d’Adaptation de Madagascar AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE ET INFRASTRUCTURES Dans le contexte du changement climatique, on constate actuellement un accroissement de l’exposition et de la vulnérabilité des villes malgaches. Pourtant, le milieu urbain, plus particulièrement les zones les plus exposées sont sujettes d’un phénomène de croissance et d’étalement urbain rapide et souvent anarchique. Le secteur Aménagement du territoire est régi par la Loi N° 2015-051 portant sur l'Orientation de l'Aménagement du Territoire (LOAT) et la Loi N°2015-052 relatives à l'Urbanisme et à l'Habitat (LUH). La première Politique Nationale d'Aménagement du Territoire (PNAT) a été développée en 2006. Elle contient six orientations stratégiques, comprenant la gestion durable des ressources naturelles et le développement urbain. Déclinant de la PNAT, les outils de planification territoriale à Madagascar sont : ✓ Au niveau national, le Schéma national d'aménagement du territoire (SNAT); ✓ Au niveau régional, les Schémas régionaux (SRAT) ; ✓ Aux niveaux intercommunal et communal (SAIC ou SAC) ✓ Au niveau d'une « ville », le Plan d'urbanisme ✓ Au niveau d'un quartier, le Plan de développement de quartier (et au niveau d'un îlot : le Plan de lotissement). Ainsi, pour sa mise en œuvre, le Ministère de l’Aménagement du Territoire et des Services Fonciers ne cesse d’appuyer les collectivités à se doter des outils de planification urbaine, un document de planification qui intègre les contraintes climatiques afin de renforcer l’adaptation des villes au changement climatique ainsi que de limiter les impacts y afférents. Les outils de planification territoriale constituent des cadres de référence pour le développement territorial, à travers la spatialisation de la vision d’aménagement au niveau local, qui est formulée à partir de la mise en cohérence des politiques et programmes sectoriels au profit de la communauté de base. Pour ce faire, le contexte incontournable lié au changement climatique a conduit à l’élaboration de deux guides d’intégration de l’adaptation et de la résilience climatique dans la planification territoriale : • Guide d’intégration de l’adaptation et de la résilience climatique dans les Schémas Régionaux d’Aménagement du Territoire et les Programmes Régionaux de Développement (2019) ; • Approche méthodologique pour l’élaboration d’un Schéma d’Aménagement Communal intégrant l’adaptation au changement climatique (2019) En partant de ces guides, des mesures pour faire face au changement climatique sont formulées dans la programmation stratégique des outils de planification territoriale. Ces mesures sont déterminées suivant un processus consensuel entre le vécu de la communauté locale, les normes sectorielles et la capitalisation des acquis au niveau international. Plan National d’Adaptation de Madagascar 75 Depuis 2019, cette dynamique d’intégration du volet adaptation et résilience climatique a abouti au développement de divers outils: ▪ Actuellement 13 sur les 23 Régions ont élaboré leurs Schémas Régionaux d’Aménagement du Territoire respectifs ; ▪ A ce jour, 108 sur les 1617 Communes rurales ont chacune un Schéma d’Aménagement Communal, dont 64 depuis 2019, et 59 en cours d’élaboration. Par rapport au milieu urbain, les priorités stratégiques s'articuleront autour de la Vision 2036 du développement urbain durable, qui est d’« instaurer des villes bien planifiées, plus sûres, résilientes, inclusives, équitables, durables et identitaires pour la société Malagasy ; des villes qui assureront pleinement leurs fonctions de fournisseur de services, de moteur de développement économique et de structuration du territoire national ». Selon la loi relative à l’Urbanisme et à l’Habitat, on catégorise 3 outils de planification urbaine selon leur échelle : Au niveau métropolitain, le Plan d’Occupation Stratégique (POS) ; Au niveau des villes, le Plan d’Urbanisme Directeur (PUDi) ; Et Au niveau des secteurs urbains/quartiers, le Plan d’Urbanisme de détail (PUDé). Des efforts ont été menés afin de renforcer la résilience des villes face au changement climatique, qui ont abouti à l‘élaboration d’un « guide méthodologique d’intégration de l’adaptation au changement climatique dans les planifications urbaines » et qui a été approuvé par l’arrêté n°24493/2019 du 30 Octobre 2019, qui permet au guide de faire partie des outils de référence dans le cadre de l’élaboration et de révision des Plans d’urbanismes. Cela s’ajoute à l’élaboration et à la mise en vigueur du Décret n°2019-1932 du 09/10/2019 relatif à l’élaboration, l’instruction, la validation et la mise en œuvre des Plans d’urbanisme qui intègre le guide méthodologique pour la prise en compte des enjeux de résilience et d’adaptation au changement climatique dans la planification urbaine. Ainsi, de 2019 jusqu’à présent, 51% des communes urbaines ont été couvertes par des Plans d’Urbanisme Directeur (PUDi) intégrant l’approche Gestion des Risques Climatiques. A savoir, le PUDi du Grand Tana et du Grand Toamasina, les PUDi des autres chefs-lieux de provinces de Madagascar, le PUDi de Ville d’Antsirabe et le PUDi d’Ambalavao. Toutefois, même si les PUDi réalisés en amont du guide n’intègrent pas à proprement parler le guide méthodologique, ils disposent néanmoins d’un chapitre sur la GRC (gestion des risques de catastrophes) et l’ACC (adaptation aux changements climatiques). Les priorités et les actions y afférentes s'accordent avec la Stratégie Nationale de Gestion des Risques et des Catastrophes (SNGRC) et la PNAT, tout en contribuant à la mise en œuvre de la PNLCC. Par ailleurs, l'aménagement du territoire étant un domaine transversal, certaines actions sont exécutées par les ministères sectoriels, tandis que celui de l'aménagement du territoire en assure le lancement et la coordination. A cet effet, une politique nationale de développement des infrastructures et équipements est en cours d’élaboration. De l'autre côté, les infrastructures notamment les routes, habitations, aménagement/construction, etc…, constituent un domaine crucial concerné par les impacts de la variabilité et du changement climatique. En effet, les infrastructures sont fortement exposées, et peuvent devenir des facteurs de blocage pour les activités des autres secteurs, 76 Plan National d’Adaptation de Madagascar en cas de dommage ou de sinistre liés au climat, particulièrement. Pour y faire face, Madagascar a développé un certain nombre de dispositifs en terme de renforcement de la résilience des infrastructures ✓ Normes contre l'inondation pour la construction des infrastructures routières, accompagnées d'un guide de protection routière (2013) ; ✓ Normes de construction des infrastructures hydro-agricoles contre les crues et les Inondations (2013) ; ✓ Normes de construction de bâtiments résistants aux aléas naturels à Madagascar, régies par le Décret n°2019-1957 du 16 Octobre 2019 fixant la norme nationale de construction de bâtiment résistant aux aléas naturels ; ✓ Guide pour la construction de cases d'habitation. PRIORITÉ STRATÉGIQUE 1 : INTÉGRER L’ADAPTATION AU CHANGEMENT CLIMATIQUE DANS LES DIFFÉRENTS DISPOSITIFS D’APPLICATION DE LA LOI PORTANT SUR L’ORIENTATION DE L’AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE (LOAT) ET DANS LES RÉFÉRENTIELS DE PLANIFICATION TERRITORIALE De manière générale, il y a lieu d’assurer l’effectivité de l’adaptation au changement climatique des territoires, que ce soit en milieu rural ou en milieu urbain, en la prévoyant dans les textes d’application de la loi. Ceci devra notamment passer par une application plus rigoureuse des prescriptions environnementales des Plan d’Urbanisme Directeurs (PUDi), considérant la dimension climatique, mais également par une intégration systématique de l’adaptation aux changements climatiques dans les plans d’action des PRD et PCD et dans les SRAT, SAC et SAIC. A cet effet un guide d’intégration de l’adaptation et de la résilience climatique dans les SRAT et PRD a été développé (CPGU, 2019). Au niveau du littoral, des actions de gestion intégrée et de protection des zones côtières seront lancées et coordonnées avec les ministères sectoriels. PRIORITÉ STRATÉGIQUE 2 : DÉVELOPPER LES CONNAISSANCES ET LES SAVOIR- FAIRE POUR RENFORCER LA RÉSILIENCE DU MILIEU URBAIN AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES La connaissance des impacts socio-économiques et environnementaux des changements climatiques sera tout d’abord renforcée, notamment grâce à la conduite d’études de vulnérabilité en milieu urbain. Seront ensuite identifiées et évaluées des actions adéquates d’adaptation en fonction des capacités et des besoins des populations locales. Des mesures d’accompagnement associées seront proposées (outils, recherches, etc.). Enfin, des dispositifs locaux et nationaux de surveillance et de suivi des impacts de la variabilité et du changement climatique, ainsi que des facteurs de vulnérabilité y afférents, seront développés, en exploitant en priorité les systèmes d’observation et d’information sectoriels déjà existants (locaux et nationaux), et valorisant les savoir-faire locaux. PRIORITÉ STRATÉGIQUE 3 : INFORMER, SENSIBILISER, ÉDUQUER, FORMER TOUS LES ACTEURS CONCERNÉS, À TOUS LES NIVEAUX, Y COMPRIS LA POPULATION, LES AUTORITÉS ET ACTEURS URBAINS ET NATIONAUX IMPLIQUÉS. La résilience des zones urbaines et de l’aménagement du territoire passera par un programme national d’information, de sensibilisation, d’éducation et de renforcement de capacité à tous les niveaux : population, autorités locales et décideurs. Les secteurs du transport et de l’industrie seront également à prendre en compte, comme composantes clefs des zones urbaines. Il conviendra aussi de créer et de mettre en œuvre des plateformes d’échanges entre Plan National d’Adaptation de Madagascar 77 acteurs urbains tels que les municipalités et districts associés, les acteurs du secteur privé impliqués dans la construction, l’aménagement du territoire et le transport, le MATSF et les partenaires techniques et financiers, pour faciliter le partage d’information et de bonnes pratiques contribuant à l’adaptation ou à la réduction des risques liés à la variabilité et au changement climatiques en milieu urbain. La collaboration et la coordination conjointes entre le MEDD et le Bureau National de Gestion des Risques et des Catastrophes (BNGRC) sur le développement et la mise en œuvre de programmes et d’outils IEC adéquats, à l’intention de tous les décideurs et techniciens impliqués ou concernés seront poursuivies. En parallèle, une base de données relatives au milieu urbain en général et à la vulnérabilité au changement climatique du secteur, en lien avec les risques y afférents, sera mieux développée, en tenant compte des efforts déjà consentis dans le cadre de mise en œuvre de projets ou programmes. PRIORITÉ STRATÉGIQUE 4 : DÉVELOPPER UN DISPOSITIF D’ALERTES ET DES PLANS D’ACTIONS ASSOCIÉS POUR LES COMMUNES URBAINES Un dispositif d’élaboration et de mise en œuvre d’un plan de contingence et de réponses d’urgence, ainsi que de relèvement post-catastrophes, destiné à être pérennisé, sera mieux développé. Un système de diffusion des informations et des données produites aux acteurs concernés sera mis en place, permettant également des mises à jour régulières de ces informations. L’état de préparation du milieu urbain en cas d’alerte précoce sera en ce sens renforcé. PRIORITÉ STRATÉGIQUE 5 : ASSURER LA RÉSILIENCE DES BÂTIMENTS ET INFRASTRUCTURES URBAINES La priorité s’avère être l’opérationnalisation rapide de la Politique Nationale de Développement des Infrastructures et Equipements (PNDIE), notamment via la consolidation des informations sur les localités prioritaires (déjà identifiées ou à identifier) pour les infrastructures routières et les aménagements agricoles, puis le développement d’un système de géolocalisation des projets tel que prévu dans la PNDIE. En parallèle, la collaboration et la coordination avec les autres départements ministères sectoriels, en particulier la CPGU, sur l’organisation des actions concertées d’adaptation, concernant les différentes infrastructures sera renforcée. Il conviendra principalement d’améliorer la résilience des infrastructures d’adduction et d’approvisionnement d’eau potable, des infrastructures de drainage et d’assainissement, des infrastructures routières, aéroportuaires, ferroviaires et portuaires, des infrastructures électriques, des infrastructures de télécommunication et des infrastructures industrielles. Aussi, un système de contrôle de la vétusté et du degré de vulnérabilité des infrastructures urbaines sera mis en place. Ce travail concerne la mise en place de normes et de bonnes pratiques, en tenant compte de ce qui existe déjà. Il devra se faire en concertation avec le secteur privé pour permettre une mise à niveau de pratiques des acteurs privés nationaux. Il pourra notamment s’appuyer sur le développement de formations initiales et professionnelles intégrant le changement climatique dans leur curricula (cf. Axes 3 et 5) et la mise en place d’activités de sensibilisation s’adressant aux professionnels de ces sous-secteurs. 78 Plan National d’Adaptation de Madagascar GESTION DES RISQUES ET DES CATASTROPHES CLIMATIQUES Les cyclones, la sécheresse, les fortes pluies et l’inondation constituent les principaux aléas climatiques affectant régulièrement Madagascar, et causant de nombreux dégâts environnementaux et socio-économiques. La menace des catastrophes climatique est également facteur potentiel de migration. La gestion des risques et des catastrophes climatiques fait ainsi intervenir systématiquement et principalement la CPGU, la DGM, le BNGRC et le MEDD, qui collaborent suivant leurs mandats respectifs. Madagascar a élaboré pour la première fois sa Politique de gestion des risques et des catastrophes en 2003. Cette politique a été revue et mise à jour en 2015, et est cadrée par la Loi n°2015-031 relative à la Politique Nationale de Gestion des Risques et des Catastrophes (PNGRC), et la Stratégie Nationale de Gestion des Risques et des Catastrophes (SNGRC) qui l’accompagne. La particularité de ces documents réside dans l’approche multirisques et multi aléas, et dans la considération du changement climatique comme un facteur aggravant à ne pas négliger. La formulation de la PNGRC et de la SNGRC se base sur le cadre d’actions de Sendai auquel Madagascar adhère, et leur application s’harmonise avec les différents documents de politique et de stratégie relatifs au changement climatique, en considérant que la réduction des risques et des catastrophes fait partie de l’adaptation au changement climatique, et réciproquement. Les textes d’application de la Loi PNGRC sont actuellement en cours de finalisation, tandis que la déclinaison de la SNGRC en plan d’action est également programmée. Dans une démarche de prise en compte des efforts de réflexion développés et adoptés, et surtout dans une logique de continuité et pour éviter de « recréer la roue », les priorités stratégiques seront tirées des quatre axes stratégiques de la SNGRC, en fonction de leurs liens avec le changement climatique. PRIORITÉ STRATÉGIQUE 1 : COORDONNER LES ACTIONS OU STRATÉGIES ENTRE LA GESTION/ RÉDUCTION DES RISQUES ET L’ADAPTATION AU CHANGEMENT CLIMATIQUE Les actions de cette priorité constituent un préalable pour l’effectivité de l’axe 3 de la SNGRC. En effet, les mêmes types d’actions peuvent se retrouver dans différents secteurs en matière de gestion des risques et/ou d’adaptation au changement climatique. Il y a lieu par conséquent d’améliorer les collaborations inter et multisectorielles en développant un document de planification unique, transversal et concerté qui peut être le prochain Plan d’action de la SNGRC, auquel tous les secteurs participent et identifient leurs rôles respectifs. PRIORITÉ STRATÉGIQUE 2 : RENFORCER L’ENGAGEMENT POLITIQUE EN RÉDUCTION DES RISQUES DE CATASTROPHES ET EN ADAPTATION AU CHANGEMENT CLIMATIQUE Cette priorité rejoint l’axe stratégique n°1 de la SNGRC. Elle consiste à conduire des actions de plaidoyer et de lobbying auprès des décideurs politiques pour plus d’engagement dans la Gestion / Réduction des Risques Climatiques (GRC/RRC) et l’Adaptation au Changement Climatique (ACC). Plan National d’Adaptation de Madagascar 79 Il faut, par conséquent : • Sensibiliser et informer les responsables étatiques et sectoriels, ainsi que les élus à tous les niveaux, en vue d’intégrer la GRC/RRC et l’ACC dans tous les politiques, stratégies, plans, programmes et projets sectoriels et territoriaux, en précisant les textes légaux qui soutiennent ces démarches et en considérant systématiquement la spécificité selon le genre (hommes, femmes, personnes en situation de handicap, personnes âgées, enfants par catégorie d’âge), dont la prise en compte est importante dans les actions de RRC ; • Sensibiliser le Gouvernement, le Sénat et l’Assemblée Nationale pour prévoir et/ou accroître les lignes budgétaires destinées à la GRC/RRC et l’ACC et pour l’augmentation des ressources propres internes, ainsi que pour des mesures d’incitation à l’endroit du secteur privé, de manière à faire de ce dernier une partie totalement prenante dans ces domaines ; • Impliquer le secteur privé en le sensibilisant sur l’importance de son rôle. PRIORITÉ STRATÉGIQUE 3 : ELABORER ET METTRE EN PLACE DES SYSTÈMES D’ALERTES PRÉCOCES (SAP) MULTIRISQUES D’ici 2030, des Systèmes d’Alertes Précoces seront structurés et développés afin de prévenir les différentes Régions des impacts humains, socio-économiques et environnementaux à l’issue d’événements extrêmes, qui devraient s’accroître en intensité et/ou fréquence sous changement climatique. En ligne avec la CDN, les cyclones, les inondations, la sécheresse, ainsi que la surveillance sanitaire, alimentaire et nutritionnelle seront considérés prioritairement. Un des objectifs notamment visés par la CDN est la réduction à 3 de l’indice des pertes en vies dues aux cyclones. Afin d’être intégrées dans les SAP multirisques, les informations climatiques devront être suivies en temps réel. 80 Plan National d’Adaptation de Madagascar HABITAT ET NOUVELLES VILLES La création des nouvelles villes et la construction de nouveaux logements font partie des priorités de l’Etat Malagasy pour assurer un ancrage territorial du développement. Sans l’intégration de l’adaptation au changement climatique dans la mise en œuvre de ce programme étatique, les aléas climatiques auront des effets considérables sur les villes édifiées et celles à construire, mais également, sur des logements bâtis. Les impacts pourront avoir de graves conséquences sur la santé, les moyens de subsistance et les biens matériels des populations urbaines notamment des groupes vulnérables marginalisés se trouvant dans des zones d’habitat informel. En 2010, le domaine de l’habitat se répartit comme suit : • Les lotissements, formés de constructions structurées (immeubles, cités, etc.) : 5 % des habitations ; • L’habitat résidentiel, regroupant les constructions individuelles : 30 % ; • L’habitat traditionnel, constitué des maisons anciennes réparties dans les villages environnants:25% ; • L’habitat précaire dans les bidonvilles : 25 % ; • L’habitat diffus formé de logements ruraux : 12 %. Concernant le secteur des nouvelles villes et de l’habitat, il s’agit d’optimiser la résilience face au changement climatique pour relever le défi de l’objectif de développement durable n°11 auquel Madagascar s’aligne : celui de bâtir des villes durables et d’avoir de l’habitat durable et innovant en vue de la modernisation de Madagascar. Pour cela, on doit définir, d’une part, une politique d’habitat et de développement de logement, produire et vulgariser les documents sur les normes de construction et de procéder à la restructuration des quartiers informels défavorisés et, d’autre part, assurer l’intégration de l’adaptation au changement climatique dans l’aménagement des nouvelles villes. PRIORITÉ STRATEGIQUE 1 : AMENAGER ET CREER DES NOUVELLES VILLES ET DES POLES URBAINS SUIVANT LES NORMES ADAPTEES AU CHANGEMENT CLIMATIQUE Mettre en place les outils adéquats et efficaces afin de renforcer l’intégration des pôles urbains adaptés au changement climatique - Instauration des schémas de développement sensibles au changement climatique pour la redynamisation socio-économique et pour la valorisation des potentialités locales. - Capitalisation des planifications locales existantes (SRAT, PUDi, PUDé, PLOF…) intégrant le volet sur l’adaptation de changement climatique. Développer les nouvelles villes et les infrastructures structurantes pour une maîtrise urbaine et résiliente - Élaboration, révision et application des normes de construction de l’infrastructure structurante des nouvelles villes (gestion des espaces avec un accent sur le verdissement des sites de nouvelles villes, gestion de l’eau, gestion des énergies renouvelables) - Réalisation des constructions nouvelles en matière d’infrastructure tenant compte de l’adaptation au changement climatique avec un système de mise en application et de suivi adapté (choix des matériaux et de procédés de construction avec empreinte écologique acceptable) Plan National d’Adaptation de Madagascar 81 PRIORITÉ STRATEGIQUE 2 : PROMOUVOIR DES LOGEMENTS ET HABITAT RESILIENTS Développer les connaissances et le savoir-faire innovant pour une meilleure adaptation des outils de construction s’adaptant ou réduisant les impacts du changement climatique en milieux urbains - Homologation et vulgarisation des matériaux de construction écologique de qualité et à moindre coût ; - Soutien et valorisation des recherches sur les matériaux de construction écologique en mobilisant les acteurs concernés. Renforcer les mécanismes d’amélioration de l’habitat existants et préserver les acquis visant à minimiser la vulnérabilité de la population locale - Poursuivre les efforts de dynamisation de la résorption des quartiers précaires ; - Assurer une intervention efficace en réponse aux urgences de l’habitat en intégrant les adaptations aux changements climatiques. Assurer la résilience en matière de logements et d’habitat permettant de s’adapter et de réduire les risques de changement climatique - Promouvoir les éco-logements afin de réduire l’empreinte carbone en milieu urbain ; - Instaurer des normes nationales en prenant en compte les spécificités locales et l’écosystème. 82 Plan National d’Adaptation de Madagascar AXE STRATEGIQUE 3 : FINANCER L’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES La lutte contre le changement climatique à Madagascar nécessite un soutien financier important. A ce jour, celui-ci est en grande partie assuré par l’aide internationale qui est en forte croissance (estimée à 383 millions de dollars d’engagement en 2017). Figure 19 : Evolution de la finance climat reçu à Madagascar sur la période 2010-2017 (en million d’USD, prix constant). Source : OECD- DAC : http://www.oecd.org/dac/financing-sustainable-development/development- finance-topics/climate-change.htm, consulté en août 2019.50 Cette assistance prend principalement la forme de dons (60%), le bailleur principal sur la finance climatique à Madagascar étant l’Union Européenne (toutes institutions confondues à l’exception de la Banque Européenne d’investissement). Le financement de la lutte contre le changement climatique à Madagascar s’oriente vers le renforcement de l’adaptation au changement climatique pour laquelle les besoins sont considérables, mais sans négliger les actions d’atténuation, compatibles avec ses ambitions de développement tout en maintenant son statut de « puits ». Madagascar, peu émetteur de gaz à effet de serre, est l’une des premières victimes des effets du changement climatique. Ainsi, le pays possède un score de ND-GAIN et de vulnérabilité climatique (composante vulnérabilité du ND-GAIN) parmi les 15 plus faibles au niveau mondial (13ème rang le plus faible)51 : Madagascar est le 7ème pays présentant un score de risque climatique le plus élevé selon l’indicateur du German Watch.52 Aussi, le pays qui appartient à la catégorie des Pays les Moins Avancés (PMA) devrait bénéficier d’un ciblage spécifique des financements climats internationaux de par sa très forte vulnérabilité et ses ressources domestiques limitées. 50 Les données du marqueur Rio reflètent le montant total déclaré par les bailleurs pour des activités dans l’objectif environnementale est « principal » ou « significatif ». La somme des activités considérant ces deux objectifs est appelée « estimation de la limite supérieure » (bleu clair), tandis que « Borne inférieure » est représentée par les activités qui se concentrent sur les questions environnementales comme objectif principal uniquement (bleu foncé dans le graphique). 51 Base de données ND-GAIN 2017, disponible sur : https://gain.nd.edu/our-work/country-index/rankings/, consulté en septembre 2019 52 Base de données Climate Risk Index (CRI) 2017 ; disponible sur https://germanwatch.org/sites/germanwatch. org/files/Global%20Climate%20Risk%20Index%202019 2.pdf, consulté en septembre 2019 Plan National d’Adaptation de Madagascar 83 En effet, au niveau national, la mobilisation des financements pour l’activité climatique demeure faible. L’organisation du budget national et le système de suivi évaluation ne permettent pas à l’heure actuelle d’évaluer exactement les recettes et dépenses gouvernementales liées au changement climatique. Toutefois, le budget du Ministère de l’Environnement et du Développement Durable, inscrit dans la Loi des Finances rectificative 2021 donne une première illustration : les crédits carbones REDD+ (Corridor Ankeniheny- Zahamena) représentent 802 047 000 Ariary (LFR 2021). Afin d’opérationnaliser la politique nationale de lutte contre le changement climatique qui s’inscrit dans le temps, des actions significatives doivent être menées de manière à soutenir « le développement des instruments de financement pérennes » (Axe 4 de la PNLCC). La planification budgétaire est de la responsabilité du Ministère de l’Economie et des Finances (MEF). Ce dernier ordonne et priorise la mobilisation des financements internes, ainsi que l’utilisation de ces financements. Dans un contexte international où les financements climats sont de plus en plus importants, il est essentiel de mettre en œuvre un système national capable d’organiser l’utilisation des fonds nationaux et internationaux, et d’instaurer un mécanisme de gestion rigoureuse et transparente exigé par ces financements. PRIORITÉ STRATÉGIQUE 1 : MOBILISER DES RESSOURCES FINANCIÈRES INTERNE ET BUDGÉTISER LES ACTIVITÉS PRÉVUES Cette section comprend la mobilisation des ressources internes disponibles pour la lutte contre le changement climatique. Les actions proposées sont : Sécuriser les recettes nationales issues de la lutte contre le changement climatique en direction de mesures d’adaptation et d’atténuation Ce point concerne prioritairement les recettes issues des crédits-carbone REDD+, ainsi que toute autre recette future que le pays pourrait développer dans le cadre de sa lutte contre le changement climatique (crédit issu du marché carbone). Ces recettes doivent être sécurisées par la mise en place de mécanismes stables et pérennes permettant à la fois de stabiliser cette source de revenus de façon pérenne (soutenant une meilleure visibilité des futurs fonds) et d’orienter l’utilisation de ces fonds vers la lutte contre le changement climatique. La sécurisation de ces recettes peut être consolidée par une inscription dans la Loi de Finances du pays. Estimer systématiquement les besoins de financement nécessaires pour la mise en œuvre des activités climatiques prévues L’ensemble des activités prioritaires de ce plan doit bénéficier d’une budgétisation systématique des dépenses lorsque cela n’est pas encore disponible. Cette budgétisation comprendra à la fois les coûts d’investissement et de fonctionnement des activités, afin de ne pas compromettre la durabilité des investissements. De plus, une identification des sources de financement sera effectuée pour chacun de ces besoins. PRIORITÉ STRATÉGIQUE 2 : MOBILISER DES RESSOURCES FINANCIÈRES EXTERNES Les financements-climat internationaux étant en croissance, il est important de prioriser des activités permettant d’attirer ces financements et d’organiser leur utilisation. En effet, les volumes augmentent au rythme des demandes de financements en matière d’adaptation et d’atténuation, et les pays en développement sont contraints de s’appuyer sur des ressources extérieures pour lutter contre le changement climatique. Dans ce contexte, Madagascar veut 84 Plan National d’Adaptation de Madagascar renforcer son organisation pour améliorer son accès aux financements climat internationaux et mieux gérer les fonds reçus. Cet objectif nécessite une montée en compétence et une amélioration organisationnelle de la gestion des financements. Soutenir l’accréditation Fonds Vert d’une institution nationale L’accréditation Fonds Vert d’une institution nationale permet l’appropriation par le gouvernement de l’action climat. Cette activité nécessite une réflexion sur l’objectif, le ciblage et le renforcement de l’ancrage institutionnel de cette accréditation et les besoins en renforcement de capacité pour justifier la compétence en gestion de programme et de financement nécessaire à l’accréditation (la coordination avec les actions de l’axe 3 est ici essentielle). Concernant l’ancrage institutionnel en particulier, il importe que le Gouvernement identifie et nomme l’entité à accréditer, en tenant compte des critères de capacité fiduciaire et de gestion de programmes/projets d’envergure de l’entité, ainsi que de la correspondance des missions, activités, acquis et expériences de l’entité avec les rôles et responsabilités d’une entité accréditée. Impliquer les acteurs privés dans le soutien financier aux actions de renforcement de la résilience au changement climatique L’action vise à inciter les acteurs du secteur privé à s’impliquer dans la lutte contre le changement climatique en apportant des appuis permettant un effet de levier sur les investissements et les changements de pratiques. Les incitations peuvent prendre la forme de subvention, de prêts bonifiés, d’exemption de taxes, d’investissements publics, etc. Les secteurs pouvant bénéficié de tels mécanismes sont : le secteur du tourisme, de l’industrie des boissons, de l’énergie, des banques/assurances et du secteur agricole. Par exemple dans le secteur agricole, ces actions pourraient prendre la forme de : • Soutien aux paysans s’investissant dans la pratique du « climate smart agriculture » via des prix subventionnés ou des exemptions de taxes pour l’acquisition de semences adaptées, des formations aux pratiques durables, etc. • Facilitation d’accès aux institutions de micro-finances privées avec des prêts bonifiés soutenus par l’Etat. L’ensemble de ces mécanismes nécessite l’élaboration ou l’adaptation du cadre réglementaire en vigueur afin de faciliter les investissements privés. Renforcer les compétences des agents nationaux dans la mobilisation des financements extérieurs La rédaction de proposition de projets auprès des fonds internationaux est un exercice spécifique : faire suivre aux techniciens du MEDD mais également aux agents en charge de la rédaction et de la mise en œuvre de ces projets au sein des différents ministères sectoriels clés, des formations sur les préparations, les formulations des projets/programmes, ainsi que sur la connaissance des spécificités des partenaires financiers, afin qu’ils puissent renforcer leur compétence sur la préparation de tels documents. Le MEDD pourrait être l’organe en charge de l’organisation et de la mise en œuvre de ces activités de renforcement de compétences et en intégrant également le niveau régional. Créer un fonds national pérenne de lutte contre le changement climatique en charge de centraliser les financements climat, d’organiser les investissements climat et leur suivi Afin de centraliser les sources de financement, un fonds climat national pourra être créé et organiser le financement climatique. Les contours de ce fonds sont encore à définir. La mise en place d’un tel fonds nécessite le financement et la mise en œuvre d’une étude de faisabilité Plan National d’Adaptation de Madagascar 85 préliminaire qui aideront à la définition des bénéficiaires du fonds, des activités et objectifs et de son mécanisme de fonctionnement. Cette étape est en partie dépendante du succès de l’activité d’accréditation Fonds Vert pour le Climat. Le rôle du fonds national ainsi créé dans le suivi-évaluation des investissements climat, ainsi que la gouvernance de ce fonds (clarification des rôles du MEDD et ceux du ministère en charge du budget et de la planification) seront également clarifiés. PRIORITÉ STRATÉGIQUE 3 : ORGANISER L’INTÉGRATION DE L’ADAPTATION AU CHANGEMENT CLIMATIQUE DANS LA BUDGÉTISATION NATIONALE La prise en compte des questions de l’adaptation aux changements climatiques dans le budget est nécessaire. Il convient toutefois de préciser et d’insister que la prise en compte de l’atténuation est tout aussi importante. Pour ce faire, il est crucial de s’assurer que les clés de répartition du budget à retenir sont celles permettant de mettre en œuvre les orientations stratégiques issues des documents de stratégie et ayant un lien avec les changements climatiques. Maitriser les étapes du processus d’élaboration budgétaire et l’identification des points d’entrée Ce point comprend notamment : • L’établissement d’un listing des opérations nécessaires à l’accomplissement de chaque activité de lutte contre le changement climatique retenues dans le système de planification stratégique de développement ; • L’estimation des délais de réalisation ; • L’évaluation systématique des coûts respectifs des activités (cf. priorité 1), en vue de leur incorporation dans les instruments de budgétisation. Continuer à mettre en œuvre les attributions du MEDD dans l’intégration systématique des questions climatiques dans la budgétisation à Madagascar. Le MEDD vise à accentuer sa collaboration étroite avec le Ministère en charge de la planification et des politiques de développement, ainsi que celui du budget et des finances. Cette collaboration vise une meilleure prise en charge des questions climatiques dans la budgétisation. Renforcer les capacités de gestions budgétaires et programmatiques des agents en charge de la mise en œuvre des projets de lutte contre le changement climatique Il s’agira d’assurer que les agents du MEDD (aux niveau central et régional) sont en mesure de gérer des projets de lutte contre le changement climatique, d’un point de vue de planification pluriannuelle, de gestion budgétaire transparente et de suivi et évaluation, selon les normes internationales. 86 Plan National d’Adaptation de Madagascar Le présent PNA est organisé en axes stratégiques, déclinés en priorités et actions sectorielles. Afin d’opérationnaliser rapidement le plan, douze programmes prioritaires ont été élaborés durant les concertations et ateliers de travail. Les programmes prioritaires sont multisectoriels. Ils répondent à des risques climatiques précis et clairement définis. Ainsi, l’objectif d’adaptation et l’attribution du changement climatique sont établis pour chaque programme. L’objectif de ces programmes est de concrétiser un plan de lutte contre le changement climatique à travers l’adaptation, en priorisant les actions, en précisant le ciblage et les activités associées. Les programmes structurants du PNA résultent d’un travail de priorisation, découlant des cadrages stratégiques et des concertations. Ils tiennent compte des expériences acquises, ainsi que des récents développements du Plan pour l’Emergence de Madagascar. Leur définition a été guidée par les principes directeurs suivants : • Les programmes doivent répondre à un impact explicitement lié au changement climatique et ne doivent pas se contenter d’aborder une problématique déjà existante ; • Les programmes doivent répondre à un ou des risque(s) climatique(s) tangible(s) identifié(s) sur la base d’une étude de vulnérabilité/risque ; • Les programmes doivent être en ligne avec les documents nationaux sectoriels, les politiques de développement et les priorités stratégiques du pays. Les axes, stratégies et actions prioritaires s’inscrivent dans un calendrier à long terme (15 à 20 ans), tandis que les programmes d’actions doivent soutenir une action à moyen terme (5 à 10 ans) en maintenant le lien entre projets à court-moyen terme et stratégies à long terme. Dans le cadre de la révision du PNA ces programmes pourront être ajustés et modifiés tous les 5 ans en fonction de l’avancement de la mise en œuvre du plan. Par ailleurs, cette approche programmatique permet d’entraîner un financement rapide des projets de lutte contre le changement climatique, tout en renforçant le lien entre stratégies et actions. Figure 20 : Approche programmatique du PNA contribuant au renforcement de la structuration entre stratégies de long terme et actions. Priorités stratégiques du pays (15 - 20 ans ) Projets - (3 5 ) ans Nouveaux projets (3-5 ans ) Nouveaux financements (5 ans ) Programmes d’action du PNA - (5 ) ans 10 Nouveaux projets ) ans (3-5 Nouveaux projets ) ans (3-5 Programmes d’action du PNA - (5 ) ans 10 Nouveaux financements (5 ans ) V. PLAN D’ACTION Plan National d’Adaptation de Madagascar 87 V.1 PROGRAMMES NATIONAUX Les douze programmes nationaux structurant le PNA sont les suivants : 1 Mise en place d’une Ceinture Verte pour renforcer la lutte contre la désertification et la résilience au changement climatique ; 2 Renforcement de l'adaptation du secteur agricole et de la résilience des populations rurales dans le grand Sud de Madagascar ; 3 Renforcement de la résilience des populations rurales par le développement et l’organisation de filières d’exportation ; 4 Renforcement de l’adaptation de la filière pêche et développement de systèmes d’alerte et de plans d’actions associés ; 5 Amélioration de l’accès à l’eau potable en milieux urbains et ruraux ; 6 Renforcement des systèmes d’alerte précoce pour la résilience du secteur de la santé face au changement climatique ; 7 Accélération du reboisement à travers l'opérationnalisation du mécanisme REDD+ et le développement de services écosystémiques ; 8 Amélioration de la conservation des forêts naturelles et de la gestion des aires protégées intégrant l’aménagement de zones de refuge climatique à l’intérieur et dans les périphéries ; 9 Protection des infrastructures côtières et des activités économiques (dont le tourisme) contre l’élévation du niveau de la mer ; 10 Amélioration des systèmes d’alerte précoce aux cyclones, dans le cadre d’un effort régional au niveau de l’océan Indien ; 88 Plan National d’Adaptation de Madagascar 11 Développement de rizières résilientes et moins émettrices de méthane 12 Optimisation de la résilience des nouvelles villes et de l’habitat durable et innovant en vue de la modernisation de Madagascar Pour chaque programme, un exercice de ciblage des populations et des activités a été effectué. Le lien avec le changement climatique (attribution des risques ou potentiel d’atténuation) est systématiquement justifié. Les co-bénéfices climat et développement ont été explorés de manière à inscrire les programmes dans les perspectives nationales et sectorielles de développement. Finalement, une identification des partenaires potentiels, des coûts du programme et des indicateurs de suivi a été effectuée sur la base de la littérature, de programmes similaires existants, d’interviews et de partage de bonnes pratiques : indicateurs de suivi suggérés par les fonds climats internationaux, niveaux et sources de financement de projet similaires, etc. Plan National d’Adaptation de Madagascar 89 Région : Androy, Anosy, Boeny, Menabe et Analanjirofo Districts : Ambovombe, Tsihombe, Bekily, Beloha, Amboasary, Taolagnaro, Betroka, Ambato-Boeny, Marovoay, Morondava, Soanierana Ivongo Lutte contre le changement climatique : Adaptation et Atténuation Contexte: Madagascar est connu pour sa biodiversité exceptionnelle (5% de la biodiversité mondiale) avec un degré d’endémisme important (80% pour la flore et 95% pour la faune) ce qui a valu à la Grande île d'être classée parmi les pays à « Hotspot de biodiversité ». Cependant, ces ressources naturelles sont en dégradation continue à cause d’une pression continue d’origines anthropique et climatologique. Dans la partie sud de l’île, la sècheresse caractérisée par une moyenne de 400 mm de pluie par an est à l’origine du fait que des dizaines de milliers d'hectares de champs sont transformés en poussière selon l’ONU (Organisation des Nations Unies) en 2019. A cause de la sècheresse associée à la dégradation des ressources et par ricochet à la détérioration de l’économie de subsistance, plus d’un million de personnes vivant dans la partie Sud du pays sont menacées par la famine et quelques 14.000 personnes sont déjà dans des conditions proches de la famine, selon l’alerte lancée par le Programme alimentaire mondial de l’ONU (PAM, juin 2021) à Madagascar. Par conséquent, la sècheresse prolongée et le processus de désertification contraignent une grande partie des populations à se déplacer à l’intérieur des Districts des deux Régions du sud et une autre partie vers la Région de Menabe jusqu’à la partie Nord-Ouest et Nord de l’île pour la survie tout en pratiquant des activités dépendantes des ressources naturelles. En parallèle, le parc national d’Ankarafantsika, une deuxième zone de destination des migrants est un site sous haute pression due à des incendies répétitifs perpétrés par les populations en quête de pâturage et de terrain de culture. Ainsi, selon l’évaluation faite par la DREDD de Boeny en septembre 2021, ce Parc a perdu près de 3 200 hectares de ses forêts. Objectif : Accélérer la création de l’emprunte positive du MEDD sur le paysage forestier et la vie des communautés locales à travers la promotion d’une gestion durable des ressources naturelles associée à l’amélioration des conditions de vie des populations vivant dans les zones cibles. Cadre de résultats et actions du programme : Effet 1 : D’ici 2030, les zones fragiles au niveau de 12 Districts sont protégées par des ceintures vertes mises en place à l’aide des techniques innovantes en reboisement (07 districts d’Anosy et Androy, 2 District autour du Parc de Menabe Antimena, 2 Districts autour du Parc d’Ankarafantsika, 1 District de Soanierana Ivongo) Produit 1.1 : Un système de production de plants de proximité est mis en place et fonctionnel ; Produit 1.2 : Des dispositifs de protection des sols et/ou de fixation des dunes utilisent des techniques variées et adaptées aux conditions locales ; Produit 1.3 : Des sites de démonstration des nouvelles techniques de reboisement, de l’agroforesterie et de protection contre les feux renforcent les connaissances et capacités des populations locales en matière de protection de leur environnement ; Produit 1.4 : La sécurité foncière des zones reboisées et terrains aménagés est matérialisée par des statuts juridiques clairs Effet 2 : La promotion de l’économie verte et la protection des ressources forestières renforcent la résilience des populations locales Produit 2.1: Les capacités des pépiniéristes locaux (privés ou communautaires) pour la production et la vente des plants de qualité (plantes endémiques et plantes exotiques) sont renforcées ; Produit 2. 2 : La production du matériel végétal (jeunes plants, graines forestières, etc.) associée au développement des chaines de valeur prioritaires (arboricultures fruitières et produits forestiers non ligneux, etc.) et la protection des forêts se transforment en activités génératrices de revenus pour les communautés locales Effet 3 : Des services de proximité et de qualité sont mis à la disposition des acteurs et populations au niveau local Produit 3.1 : Les Services déconcentrés du MEDD disposent de nouvelles infrastructures bien équipées et éco énergétiques au niveau des Districts ; Produit 3.2 : Les 4 Régions et les 12 Districts cibles sont dotés de services requis et de personnel suffisant ; Produit 3.3 : Un système de suivi de l’évolution des ressources naturelles interconnecté avec les Régions et l’administration centrale (SIG, suivi des points de feux, rapports divers, etc.) est mis en place ; Produit 3.4 : Une stratégie d’information, d’éducation et de communication favorise l’adhésion des populations cibles à l’action. Maître d’œuvre et partenaires institutionnels: Ministère de l’Environnement et Développement Durable et Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche. Coût : 83 311 200 USD dont 25 145 500 USD disponible (58 165 700 USD à rechercher) Indicateurs de résultat 168 km de brise vent 18.334 ha de dune stabilisés 18.122 ha de ceintures vertes installées Financement : Banque Mondiale, Union Européenne, QMM Durée : 10 ans PROGRAMME NATIONAL 1 : MISE EN PLACE D’UNE CEINTURE VERTE POUR RENFORCER LA LUTTE CONTRE LA DESERTIFICATION ET LA RESILIENCE AU CHANGEMENT CLIMATIQUE 90 Plan National d’Adaptation de Madagascar PROGRAMME NATIONAL 2 : RENFORCEMENT DE L'ADAPTATION DU SECTEUR AGRICOLE ET DE LA RÉSILIENCE DES POPULATIONS RURALES DANS LE GRAND SUD DE MADAGASCAR Localisation : Androy, Anosy, Atsimo Andrefana, Atsimo Atsinanana et Ihorombe Lutte contre le changement climatique : Adaptation Contexte : Il est attendu que les sécheresses s’intensifient en raison du changement climatique, affectant significativement les régions du sud de Madagascar. Soumis à un risque important de déficit hydrique et subissant d’ores et déjà des périodes de sècheresse récurrentes et une dégradation marquée des ressources naturelles, les activités économiques, particulièrement celles de l’agr iculture et de l’élevage, se retrouvent affaiblies. Par ailleurs, d’autres aléas tels que les cyclones, même s’ils sont plus rares, peuvent venir menacer la résilience des activités agricoles. Objectif(s) : ▪ La résilience des agrosystèmes sera renforcée et plus généralement, celle des populations rurales ; ▪ Les pratiques agricoles et d’élevage seront adaptées à des conditions climatiques plus rudes. Activités du programme : 1. PROMOUVOIR LA GESTION INTÉGRÉE ET DURABLE DES RESSOURCES NATURELLES À TRAVERS L’ÉLABORATION ET LA MISE EN ŒUVRE DE RÉFÉRENTIELS DIRECTEURS *Pour les régions ciblées, élaborer conjointement le SRAT et le Plan Régional de Développement (PRD) veillant à intégrer spécifiquement la gestion durable des ressources en eau (tenant compte du schéma de gestion et d’aménagement des ressources en eau existant), des espaces de pâturages, des bassins versants, etc ; *Former les services décentralisés (DIREDD, DREDD et autres STD) à l’application de tels cadres. 2. ADAPTER LES PRATIQUES AGRICOLES AU CHANGEMENT CLIMATIQUE *Renforcer les recherches de variétés adaptées à la baisse de la pluviométrie et à la hausse de la température ; *Traduire en actions les recommandations de recherche pour la conservation des eaux et des sols, ainsi que les luttes contre l’ensablement/l’avancée des dunes ; *Investir dans la maîtrise de l’eau (systèmes d’irrigation, de stockage des eaux) tenant compte des SDAGRE/SDAGIRE ; *Développer des techniques alternatives contribuant à la résilience à long terme des zones d’élevage extensif, afin d’abandonner progressivement les pratiques de feux de brousse ; *En concertation avec les communautés, favoriser la mobilité du bétail en accord avec les systèmes extensifs en place ; *Mettre en œuvre un programme d’hydraulique pastorale ; *Mettre en œuvre la Stratégie Nationale de Restauration des Paysages et des Forêts. 3. RENFORCER LA RÉSILIENCE SOCIO-ÉCONOMIQUE DES POPULATIONS RURALES PAR LE DÉVELOPPEMENT D’ACTIVITÉS GÉNÉRATRICES DE REVENUS ▪ Diversifier les activités agricoles et d’élevage (diversification de la production, commerce de sous-produits agricoles, tourisme, etc.). ▪ Développer des chaînes de valeur (Cf. en particulier le programme national 2 : Renforcement de la résilience des populations rurales par le développement et l’organisation de filières d’exportation) 4. INVESTIR DANS LE SECTEUR AGRICOLE ET ACCOMPAGNER LES COMMUNAUTÉS RURALES VIA DES ACTIONS DE SENSIBILISATION, FORMATION ET RENFORCEMENT DE CAPACITÉ Maître d’œuvre et partenaires institutionnels potentiels : Ministère en charge de l’agriculture et de l’élevage, Ministère en charge de l’aménagement du territoire, Office National pour l’Environnement. Coût : 15 millions USD Estimation effectuée sur la base de financement FEM reçus pour des projets de nature similaires. IndiIndicateurs Nombre de ménages bénéficiant de l'amélioration de la résilience du territoire aux chocs climatiques (en particulier sécheresses) ; Nombre de ménages ayant renforcé leurs capacités de réponse aux évènements extrêmes (sécheresses) ; Taux d’adoption de techniques culturales améliorées ; Nombre de ménages bénéficiant d’une amélioration des capacités d'auto-organisation et d'apprentissage ; Nombre de SRAT et de PRD élaborés qui tiennent compte des enjeux climatiques ; Nombre de plans de mobilité bétail élaborés et mis en œuvre au niveau communal Sources potentielles de financement : AfDB, FEM, LDCF, Fonds d’adaptation. Durée : 3 à 5 ans Plan National d’Adaptation de Madagascar 91 PROGRAMME NATIONAL 3 : RENFORCEMENT DE LA RÉSILIENCE DES POPULATIONS RURALES PAR LE DÉVELOPPEMENT ET L’ORGANISATIONDE FILIÈRES D’EXPORTATION Localisation : SAVA, Analanjirofo, Vatovavy Fitovinany (zones avec culture de rente), Atsinanana (export). Lutte contre le changement climatique : Adaptation Contexte : Madagascar dispose de filières d'exportation importantes : les litchis (18 000 t), les épices (dont la vanille) qui sont sources de rentrée de devises pour le pays et qui jouent un rôle clé dans la croissance du pays. Toutefois, ces filières demeurent très en-dessous de leurs performances de par une forte vulnérabilité de la production aux aléas climatiques et un manque de structuration et d’organisation des filières en matière d’agro-business. Le changement climatique pourrait déstabiliser encore plus la filière en influençant les rendements mais aussi la qualité des produits. Objectif(s) : En ligne avec le PEM (Priorité 27), ce programme vise à mieux organiser ces filières de rente de manière à diminuer leur vulnérabilité au changement climatique en diversifiant les productions tout en rendant plus performantes à l’exportation les filières existantes. Un accompagnement sera fourni au renforcement des chaînes de valeur existantes et au développement de nouvelles, afin de mieux structurer les filières de niches et d’accroître la résilience des populations rurales. Activités du programme : 1. RENFORCER LA RÉSILIENCE SOCIO-ÉCONOMIQUE DES POPULATIONS RURALES PAR LE DÉVELOPPEMENT DE CHAINES DE VALEUR ▪ Renforcer le développement des filières agricoles et d’élevage existantes (rentabilité, écoulement sur le marché, etc.) ; ▪ Développer de nouvelles pratiques pour renforcer la résilience face au changement climatique des filières agricoles et d’élevage génératrices de revenus (vanille, café, girofle, huile de ricin, miel, haricots, Niébé, pois du cap et la viande de caprins et bovins) ; ▪ Créer des partenariats entre producteurs et opérateurs privés pour le développement de l’agrobusiness, en tenant compte du facteur « changement climatique ». 2. FOURNIR DES SERVICES DE CONSEILS AGRO MÉTÉOROLOGIQUES ET AGRICOLES À LA DISPOSITION DES ACTEURS ▪ Adapter les modèles de production des chaînes de valeur au changement climatique ; ▪ Intensifier les recherches sur l'amélioration de la production de la transformation et de la résilience des produits de rente. 3. INVESTIR DANS LE SECTEUR AGRICOLE ET ACCOMPAGNER LES COMMUNAUTÉS RURALES VIA DES ACTIONS DE SENSIBILISATION, FORMATION ET RENFORCEMENT DE CAPACITÉ Maître d’œuvre et partenaires institutionnels potentiels : Ministère en charge de l’agriculture et de l’élevage, Ministère en charge de l’environnement, Office National pour l’Environnement. Coût : 15 millions USD Sources potentielles de financement : AfDB, FEM, GIZ, Fonds d’adaptation. Indicateurs ▪ Nombre de ménages dont les revenus ont augmenté à la suite du développement d’activités génératrices de revenus, résilientes au changement climatique ; ▪ Nombre de ménages bénéficiant d’une amélioration des capacités d'auto organisation et d'apprentissage. Durée : 8 ans. Note : les indicateurs de résilience au niveau ménage peuvent être calculés sur la base d’enquêtes ménages (voir par exemple l’indicateur RIMA53) 53 Pour plus d’information sur l’indicateur et le projet RIMA II, voir http://www.fao.org/resilience/contexte/outils/ rima/fr/ consulté en octobre 2019. 92 Plan National d’Adaptation de Madagascar PROGRAMME NATIONAL 4 : RENFORCEMENT DE L’ADAPTATION DE LA FILIÈRE PÊCHE ET DÉVELOPPEMENT DE SYSTÈMES D’ALERTE ET DE PLANS D’ACTION ASSOCIÉS POUR ACCROÎTRE LA RÉSILIENCE DES POPULATIONS CÔTIÈRES ET DES ÉCOSYSTÈMES MARINS Localisation : Analanjirofo, Atsimo Andrefana, Diana, Melaky, Menabe, Boeny et SAVA. Lutte contre le changement climatique : Adaptation Contexte : Le secteur pêche est un secteur vulnérable aux aléas climatiques en particulier des cyclones, dont l'intensité devrait augmenter de 46% et se déplacer vers le nord. Or, dans certaines régions, ce secteur est source de revenus pour des ménages souvent pauvres et vivant dans des localités périphériques. Aussi, le présent programme d’action vise un renforcement de la résilience des acteurs du secteur pêche dans un contexte de changement climatique. Ce programme qui s’intègre dans le plan de développement du pays présente également des co-bénéfices environnementaux pour la préservation des écosystèmes marins. Le présent programme d’action est cohérent avec les engagements internationaux pris par Madagascar. Certaines actions détaillées ci-dessous font notamment écho à la Contribution Déterminée au niveau National (CDN, 2015) et au Programme d’Action National d’Adaptation au changement climatique (PANA, 2006). Objectif(s) : Le programme a pour objectif le renforcement de la résilience des populations côtières à l’augmentation du niveau de la mer e t à l’intensification des cyclones dans un contexte de changement climatique. Pour ce faire, il prévoit des actions de soutien à l’adaptation de la filière pêche au changement climatique, le développement de systèmes d’alerte et de plans d’actions associés pour les zones côtières, ainsi qu’un axe de préservation des écosystèmes marins, contribuant à la réduction des gaz à effet de serre. Activités du programme : 1. DÉVELOPPER ET VULGARISER DE NOUVELLES TECHNIQUES DE PÊCHE RÉSILIENTES FACE AU CC ▪ Prendre toutes les mesures adéquates pour l’application effective des textes réglementaires existants concernant la pêche et la préservation des ressources halieutiques ; ▪ Restructurer la Pêcherie Traditionnelle Nationale et la réglementer (zonage, carte pêcheur, marquage engin, etc.) ; ▪ Préserver les zones frayères à poissons ; ▪ Développer des mécanismes de pêche durable. 2. DÉVELOPPER LES SYSTÈMES D’ALERTE PRÉCOCE MÉTÉO POUR LES PÊCHEURS ▪ Renforcer le Système d’Alerte Précoce avec le BNGRC pour l’ensemble des régions côtières ; ▪ Développer des plans et opérations d’urgence en cas d’alerte pour chacune des localités des régions concernées. 3. FORMALISER LES MÉTIERS DES PÊCHEURS ET RENFORCER LEUR CAPACITÉ MANAGÉRIALE ▪ Renforcer l’intégration des pêcheurs dans une plateforme de concertation, afin qu’ils puissent s’approprier du déve loppement durable par rapport à leurs activités ; ▪ Développer un programme de renforcement de capacité des associations de pêche. 4. METTRE EN PLACE DES RÉSERVES MARINES ET PROTÉGER LES RÉCIFS CORALLIENS ET LES MANGROVES ▪ Appuyer le processus de mise en protection des Aires Marines Protégées incluant les systèmes coralliens et les mangroves à haute valeur de conservation ; ▪ Développer un programme de restauration des mangroves dégradées ; ▪ Entreprendre des mesures pour la conservation de l'ensemble des récifs coralliens et la promotion d’une gestion durable conce rtée de tous les récifs coralliens. Maître d’œuvre et partenaires institutionnels potentiels : Ministère en charge de la pêche, Ministère en charge de l’enseignement technique et de la formation professionnelle ; DGM ; BNGRC, ONE, CNGIZC, ONG. Coût : 12 millions USD Estimation sur la base de fond FEM déjà reçu par Madagascar pour le secteur pêche. IndiIIndicateurs : Nombre de ménages dont l’activité principale est la pêche ayant renforcé leurs capacités de réponse aux évènements extrêmes (cyclones, vents forts) ; Nombre de ménage dont la source de revenu principal est la pêche et dont les revenus ont augmenté à la suite d’un changement dans la gestion des ressources ; Nombre de ménages dont l’activité principale est la pêche ayant renforcé leurs capacités d’absorption des chocs climatiques en matière de sécurité alimentaire ; Nombre de ménages bénéficiant d’une amélioration des capacités d'auto organisation et d'apprentissage. Sources potentielles de financement : FEM, LDCF, Banque mondiale. Durée : 3 ans Plan National d’Adaptation de Madagascar 93 PROGRAMME NATIONAL 5 : AMÉLIORATION DE L’ACCÈS À L’EAU POTABLE EN MILIEUX URBAINS ET RURAUX Localisation : National Lutte contre le changement climatique : Adaptation Contexte : En 2017, le taux moyen national d’accès à l’eau potable est de 24 %, tandis que 6,9% de la population utilise des latrines améliorées et seulement 19% ne pratiquent plus de défécation à l’air libre, selon le Ministère de l’Énergie, de l’Eau et des Hydrocarbures. En milieu rural, la consommation de l’eau de surface (lac, rivière, ruisseau) est pratiquée par plus de 20% de la population. Ce taux tend à la baisse face aux impacts du changement climatique (évapotranspiration accrue, tarissement des ressources, etc.). Ainsi, cette défaillance en eau-assainissement-hygiène est en partie à l’origine des maladies à support hydrique dont la diarrhée, qui représentent les principales causes de morbidité et de mortalité à Madagascar, surtout celles des enfants. Outre les problématiques liées à la qualité (salubrité, potabilité), le secteur Eau et Assainissement fait également face au manque de moyens freinant l’optimisation d’une bonne gestion, aux conséquences de la dégradation de l’environnement (ensablement, érosion, etc.), à l’insuffisance de la protection contre les crues et autres aléas climatiques, et à l’exposition permanente aux pollutions. À ceci s’ajoutent la faible sensibilisation de la population vis à vis de l’utilisation de l’eau et de la maintenance des infrastructures hydrauliques, l’application insuffisante des textes règlementaires et les impacts des diverses pressions anthropiques et naturelles telles que la déforestation et l’érosion. De l’autre côté, le manque d’entretien et la vétusté des infrastructures ne feront qu’exacerber la situation, notamment dans les nombreux quartiers des milieux urbains. Le changement climatique constitue un facteur de risque de propagation de maladies, les maladies déjà climato- sensibles risquant de s’exacerber dans ce contexte de forte exposition dans les milieux urbains et ruraux. Face à ce contexte, le pays est conscient de la nécessité de mettre en œuvre et à l’échelle la Gestion Intégrée des Ressources en Eau (GIRE) qu’il est en train de développer progressivement. Par ailleurs, les Directives nationales pour les infrastructures Accès à l’Eau-Potable résistantes aux aléas climatiques ont été également établies. Objectif(s) : ▪ L’accès universel à l’eau potable de bonne qualité et à l’assainissement (en cohérence avec le Plan Emergence de Madagascar et l’atteinte des ODD) tenant compte du changement climatique est garanti ; ▪ Les priorités spécifiques aux femmes sont identifiées et prises effectivement en compte dans les planifications et les constructions d’infrastructures d’eau et d’assainissement. Activités du programme : ▪ Élargir sur tout le territoire la construction et la réhabilitation d’infrastructures d’eau et d’assainissement adaptées au changement climatique suivant la « Directive Nationale pour la construction des infrastructures d’Alimentation en Eau Potable (AEP) à l’échelle communautaire résistantes aux aléas climatiques » établie, et tenant compte du contexte urbain ou rural ; ▪ Dans le prochain Code de l’eau révisé, prévoir dans la partie concernant la GIRE les modes de gouvernance des infrastructures (clarification des responsabilités, notamment celles des collectivités et des AUE, responsabilité quant aux recherches de financement, rôle de l’État, implication du secteur privé, etc.) ; ▪ Définir et documenter comme des référentiels nationaux des objectifs et des indicateurs de réduction des inégalités homme-femme dans la planification et la mise en œuvre de l’amélioration de l’accès à l’eau potable et à l’assainissement ; ▪ Renforcer la promotion des messages clés WASH et soutenir les initiatives sur la bonne pratique d’hygiène, afin de réduire les maladies liées à l’eau et l’assainissement ; ▪ Renforcer les capacités des acteurs clés à tous les niveaux en termes de gestion des ressources en eau, en les appuyant à la planification stratégique et opérationnelle des activités prioritaires en réponse aux impacts des aléas climatiques ; ▪ Au niveau des Collectivités (Régions, Communes), intégrer dans les planifications de travail des actions ciblées renforcées d ’Information- Education-Communication communautaire pour la protection des bassins-versants, la lutte contre la déforestation et le respect des infrastructures (tenant compte des différents facteurs : genre, socio-économie, contexte environnemental et climatique) ; ▪ Au niveau de chaque région, élaborer régulièrement (tous les ans) un plan de contingence et opérationnel et tenant compte du genre, pour le secteur eau et assainissement face aux aléas climatiques. Ces actions sont cohérentes avec le PANA, le Programme National d’Accès à l’Eau et à l’Assainissement (PNAEA) et les documents de stratégie du secteur. Maître d’œuvre et partenaires institutionnels potentiels : Ministère en charge de l’eau, Ministère en charge de l’environnement, BNGRC, ONE, et les Partenaires Techniques et Financiers prêts à se positionner (UNICEF, BAD, …). Coût : 10 millions USD Sur la base des financements GCF reçus pour un projet similaire. IndiIIndicateurs : Augmentation des taux d’accès à l’eau potable et à l’assainissement au niveau de chaque Région, distinguant milieu urbain et milieu rural ; Nombre d’infrastructures d’eau et d’assainissement au niveau de chaque Région, répondant à la Directive Nationale et tenant compte du genre ; Nombre d’infrastructures résilientes au changement climatique ; Baisse du prix de l’eau à la consommation Diminution du nombre de conflits d’usage de l’eau ; Nombre de projets liés à la gestion durable de l’eau ; Baisse du taux de morbidité des maladies liées à l’eau, l’assainissement et l’hygiène. Sources potentielles de financement : GCF, BAD. Durée: 5 ans. 94 Plan National d’Adaptation de Madagascar PROGRAMME NATIONAL 6 : RENFORCEMENT DES SYSTÈMES D’ALERTES PRÉCOCES POUR LA RÉSILIENCE DU SECTEUR DE LA SANTÉ FACE AU CHANGEMENT CLIMATIQUE À MADAGASCAR Localisation : National Lutte contre le changement climatique : Adaptation Contexte : Le changement climatique est facteur de risque de propagation de maladies, les maladies déjà climato-sensibles risquant de s’exacerber. L’étude de vulnérabilité conduite en 2015 par le ministère en charge de la santé, en collaboration avec la Direction Générale de la Météorologie montre une accentuation de l’exposition du territoire aux aléas climatiques sous changement clima tique. Les communautés les plus vulnérables sont les populations les plus enclavées et à la fois pauvres ou très pauvres, ayant très peu ou pas du tout accès aux services de santé, aux interventions urgentes, aux informations et à la sensibilisation sur la manière de se protéger ou de se prémunir des maladies, et où la considération du genre ne constitue pas une priorité. Objectif(s) : Les systèmes d’alerte précoce multirisques utilisant les nouvelles données climatiques disponibles (fournies par la Direction Générale de la Météorologie) et alignés avec les objectifs de la CDN, de la SNGRC et du PNASS sont renforcés. Activités du programme : ▪ Élaborer un SAP santé multirisques avec des indicateurs sur la considération des spécificités des genres (hommes, femmes, enfants, personnes âgées, personnes en situation de handicap, etc.), en collaboration et coordonné avec la DGM et le BNGRC ; ▪ Former régulièrement les acteurs sur le terrain (agents de santé communautaire, structures locales de gestion des risques et des catastrophes) sur l’opérationnalisation du SAP à leur niveau et réaliser des exercices de simulation (SIMEX) considérant le genre, en ciblant prioritairement les Districts les plus climato-sensibles ; ▪ Réaliser une étude de vulnérabilité plus étendue géographiquement au changement climatique du secteur santé publique, tenant compte de données récentes de la DGM. Maître d’œuvre et partenaires institutionnels potentiels : Ministère en charge de la santé publique, ONE et Partenaires Techniques et Financiers prêts à se positionner sur le secteur santé (Banque mondiale, OMM, OMS, UNICEF, UNFPA, USAID, GIZ, JICA, ONG locales, etc.). Coût : 3 millions USD IndiIndicateurs : Diminution des maladies liées au climat par rapport aux années précédentes à tous les niveaux (national, régional) ; Nombre de localités enclavées disposant et mettant en œuvre un SAP multirisques, incluant la santé ; Diminution du taux des victimes classées dans les catégories vulnérables (femmes, femmes enceintes, nourrissons, enfants, personnes en situation de handicap, personnes âgées, etc.) aux aléas climatiques ; Proportion d’agents de santé ayant bénéficié des séances d’information et de formation sur la santé et le changement climatique ; Proportion de Centres de Santé de Base utilisant les SMS/tablettes pour l’alerte précoce ; Proportion de Services de districts de santé publique disposant d’un système de surveillance et d’alerte précoce en climat et santé fonctionnelle. Sources potentielles de financement : Fonds mondial, Banque Mondiale, OMM, OMS, UNICEF, UNFPA, USAID, GIZ, JICA, etc. Durée : 5 ans. Plan National d’Adaptation de Madagascar 95 PROGRAMME NATIONAL 7 : ACCÉLÉRATION DU REBOISEMENT À TRAVERS L'OPÉRATIONNALISATION DU MÉCANISME REDD+ ET LE DÉVELOPPEMENT DE SERVICES ÉCOSYSTÉMIQUES Localisation : Diana, Boeny, Haute Matsiatra, Vakinankaratra, Itasy, Melaky Lutte contre le changement climatique : Atténuation - Adaptation Contexte : Les forêts de reboisement réparties dans le pays ne comptent actuellement qu’une superficie de 415 000 ha. Avec le mécanisme REDD+, Madagascar prévoit, pour le secteur UTCATF, d’atteindre 61 MtCO2 de Réductions d’Emissions (REs) d’ici 2030. D’autre part, un engagement de 270 000 ha de reforestation en essences autochtones a été déclaré, en vue d’accroître le stockage de carbone. En vue d’améliorer le bien-être de la population locale, de développer durablement l’économie, et de conserver la richesse en biodiversité, d’ici 2030, le taux de déforestation sera maîtrisé, et le couvert forestier sera augmenté afin de contribuer à la réduction de 14% des émissions de GES du secteur forestier. Cette déclaration vise à inverser la tendance de régression de la couverture forestière et à mettre en place une gestion durable des ressources forestières, tout en améliorant les stocks de carbone et les conditions de vie des populations riveraines. Objectif(s) : Le secteur UTCATF est un secteur clé de la lutte contre le changement climatique à Madagascar et ce programme vise à contribuer à l’objectif national fixé par la CDN en termes de réduction des émissions, et à renforcer la résilience aux changements climatiques du pays en augmentant de façon significative la surface forestière nationale. Activités du programme : ▪ Mettre en œuvre le mécanisme REDD+ (stratégie REDD+ et décret REDD+) ; ▪ Reboiser à grande échelle et restaurer les forêts dégradées ; ▪ Mieux gérer les prairies, réduire les superficies défrichées pour divers besoins et surtout la pratique du « tavy » ; ▪ Soutenir le secteur arboricole et l’agroforesterie ; ▪ Promouvoir l’utilisation efficace et durable de la ressource en bois ; ▪ Créer des zones d’approvisionnement en bois avec des essences adaptées ; ▪ Aménager des bassins versants. Maître d’œuvre et partenaires institutionnels potentiels : MEDD, ONE et les ONG partenaires. Coût : 60 millions USD Estimation effectuée sur la base du document de proposition d’un projet similaire GCF. IndiIndicateurs : Tonnes de dioxyde de carbone équivalent réduits ou évités (y compris l'augmentation des stocks) sur 10 ans ; Surfaces additionnelles de terres bénéficiant d’une meilleure résilience au changement climatique ; Nombre d'hectares avec une augmentation de la couverture arborée et végétale (réduction des glissements de terrain et de l’érosion, résistance aux inondations) ; Superficies reboisées ; Nombre de pépinières créées au niveau de chaque Région ; Taux de bassins versants aménagés. Sources potentielles de financement : PTF déjà engagés dans la reforestation à Madagascar (non exhaustif) : EIB, World Bank, GCF. Durée : 10 ans. 96 Plan National d’Adaptation de Madagascar PROGRAMME NATIONAL 8 : AMÉLIORATION DE LA CONSERVATION DES FORÊTS NATURELLES ET DE LA GESTION DES AIRES PROTÉGÉES INTÉGRANT L’AMÉNAGEMENT DE ZONES DE REFUGE CLIMATIQUE À L’INTÉRIEUR ET DANS LES PÉRIPHÉRIES Localisation : Analanjirofo, Anosy, Atsimo Atsinanana, Atsinanana, DIANA, SAVA, Sofia, Vatovavy Fitovinany (Corridor de l’Est) ; Atsimo Andrefana, Melaky, Menabe, (Forêts épineuses). Lutte contre le changement climatique : Atténuation - Adaptation Contexte : Les forêts naturelles couvrent 8,9 millions d’hectares en 2014. L’ensemble du territoire est soumis à un taux annuel croissant de déforestation, s’élevant à 1,18 %/an pour la période 2010-2014 (Tableau de Bord Environnemental National -TBEN, 2019). Le taux de déforestation varie selon les régions mais en moyenne, les forêts situées à moins de 800 m d'altitude sont les plus touchées par la déforestation, avec un taux de 1 % par an. D’une manière générale, les causes principales de la déforestation relèvent en grande partie de plusieurs facteurs interdépendants au niveau social et au niveau économique, mais un facteur prépondérant est le besoin en bois-énergie.La perte de superficie forestière se traduit par la perte d’habitat qui fragilise de ce fait, non seulement les écosystèmes et leurs fonctions écologiques, mais tout un environnement social, économique et culturel, et le changement climatique est un facteur exacerbant dans ce prisme de dégradation. Objectif(s) : Les objectifs visés par ce programme sont le maintien des fonctions écologiques des écosystèmes et la limitation des nouvelles dégradations. Activités du programme : ▪ Protéger les forêts naturelles et réduire le prélèvement de bois ; ▪ Renforcer l’application des textes législatifs et des politiques relatives à la durabilité, à la conservation et à la restauration des habitats dans les écosystèmes dégradés ; ▪ Sécuriser le statut foncier des Aires protégées ; ▪ Mettre en place un programme de restauration à grande échelle des écosystèmes les plus menacés ; ▪ Développer un programme de recherche, afin de décrire l’écologie de l’ensemble des taxons de la biodiversité Malagasy en vue de maximiser les opportunités d’adaptation dans la mise en place des activités futures ; ▪ Maintenir la couverture forestière existante et continuer à créer un réseau de corridors forestiers de conservation ; ▪ Promouvoir la création d’occupations moins dépendantes des ressources naturelles. Maître d’œuvre et partenaires institutionnels potentiels : Ministère en charge de l’environnement, DSPAM, MNP et des Partenaires Techniques et Financiers prêts à se positionner, FAO, ONE, ONG. Coût : 30 millions USD Estimation sur la base des projets GCF déjà financés sur le sujet. Indicateurs : Superficie des restaurations forestières réalisées ; Nombre d’îlots forestiers reconnectés ; Taux de prélèvement de bois ; Taux de régénération par espèce végétale ou faunistique ; Période/durée de migration par espèce par année. Sources potentielles de financement : FAO, PNUD, FEM. Durée : 10 ans. Plan National d’Adaptation de Madagascar 97 PROGRAMME NATIONAL 9 : PROTECTION DES INFRASTRUCTURES CÔTIÈRES ET DES ACTIVITÉS ÉCONOMIQUES (DONT LE TOURISME) CONTRE L’ÉLÉVATION DU NIVEAU DE LA MER Localisation : Analanjirofo, Atsinanana, Menabe, Sava, Anosy, Vatovavy-Fitovinany, Atsimo Andrefana, Boeny (Mahajanga) et Atsimo Atsinanana Lutte contre le changement climatique : Adaptation Contexte : Les impacts du changement climatique sur les zones côtières de Madagascar sont de plus en plus visibles, et se traduisent principalement par l’érosion marine et la dégradation marquée du littoral. La hausse du niveau de la mer, l’intensification des cyclones et l’érosion des côtes sont sources de risques importants pour les infrastructures côtières. Dans la région d’Atsinanana, l’érosion du littoral n’a cessé de s’accélérer depuis 1974, entraînant par exemple à Toamasina l’ensablement progressif de la rade et du port. Les villes du Moyen-Ouest du littoral malgache connaissent également des stades d’érosion avancés. Les activités économiques, dont le tourisme, la pêche, le secteur BTP, se retrouvent donc menacées, ainsi que la sécurité de la population. Objectif(s) : ▪ La protection des infrastructures côtières aux risques climatiques sera renforcée contribuant ainsi à la résilience des activ ités économiques dont la transformation adaptative du secteur touristique ; ▪ L’érosion côtière sera diminuée et contrôlée. Activités du programme : ▪ Appliquer des techniques de luttes antiérosives adaptées pour la stabilisation des dunes et pour éviter l’érosion des littoraux ; ▪ Construire des ouvrages de défense rigides en concertation avec les communautés locales de base ; ▪ Mettre en place des activités touristiques respectueuses de l’environnement ; ▪ Réaliser les actions préconisées dans le Plan d’Action National pour la Gestion Intégrée des Zones Côtières (PANGIZC) liées au changement climatique ; ▪ Piloter de nouvelles initiatives pour développer des activités génératrices de revenus en lien avec le tourisme (par exemple, l’écotourisme) qui offrent des opportunités autant aux femmes qu’aux hommes. Maître d’œuvre et partenaires institutionnels potentiels : Ministère en charge des transports et du tourisme, Ministère en charge de l’aménagement du territoire, BNGRC, ONE. Coût : 25 millions USD Sur la base d’estimation de projets similaires. IndiIndicateurs : Nombre d’infrastructures côtières dont la résilience aux risques climatiques a été renforcée ; Nombre d’activités économiques (tourisme, portuaire, …) protégées, adaptées et développées face aux impacts du changement climatique ; Nombre de ménages dont les revenus ont augmenté grâce au développement et protection des activités économiques aux produits du changement climatique ; Evolution de l’érosion côtière (évolution du niveau de la mer et vitesse de recul du trait de côte) ; Nombre de communautés bénéficiaires pour la quatrième composante ; Nombre d’AGR créées ; Evolution du nombre de touristes ; Liste de mesures de protection du littoral entrepris ; Nombre de constructions de défense rigides réalisées : Nombre / longueur d’infrastructures conformes aux normes climatiques réalisées ; Pourcentage d’actions réalisées. Sources potentielles de financement : FEM, CIF. Durée : 3 ans. 98 Plan National d’Adaptation de Madagascar PROGRAMME NATIONAL 10 : AMÉLIORATION DES SYSTÈMES D’ALERTE PRÉCOCE AUX CYCLONES, DANS LE CADRE D’UN EFFORT RÉGIONAL AU NIVEAU DE L’OCÉAN INDIEN Localisation : Les Régions côtières : Analanjirofo, Androy, Anosy, Atsimo-Andrefana, Atsimo-Atsinanana, Atsinanana, Boeny, DIANA, Melaky, Menabe, SAVA, Sofia, VatovavyFitovinany. Lutte contre le changement climatique : Adaptation Contexte : Du fait de leurs positions géographiques dans le bassin du sud-ouest de l’Océan Indien, les îles de cette partie du globe, notamment Madagascar, La Réunion et Maurice sont exposés aux cyclones. Tous les ans, au moins un de ces États est touché par un cyclone. Avec le phénomène du changement climatique, les cyclones deviennent de plus en plus intenses et leurs trajectoires se déplacent. Aussi, d’autres pays comme le Mozambique sont ou peuvent être tout aussi concernés. Toutefois, la résilience et la capacité de réponse de chaque pays ne sont pas les mêmes, tandis que la considération des spécificités du genre n’est pas encore totalement intégrée dans les approches. Des actions concertées au niveau régional constituent l’un des moyens les plus efficaces pour y faire face, afin qu’en mutual isant les efforts, la Région de l’Océan Indien soit une Région ayant une résilience renforcée face aux cyclones, et qu’ainsi, les efforts de développement de chaque Etat membre soient consolidés aux bénéfices de toute la Région. D’où la nécessité de l’amélioration des systèmes d’alerte précoce au niveau régional, malgré les initiatives déjà développées dans ce sens, dans un contexte climatique évolutif. Par ailleurs, la coopération au niveau régional et sous régional fait partie des facteurs de réussite de la Stratégie Nationale de Gestion des Risques et de Catastrophes (SNGRC) de Madagascar. Objectif(s) : ▪ La résilience de la Région de l’Océan Indien face aux cyclones est renforcée ; ▪ Les risques de catastrophes à la suite des cyclones sont réduits. Activités du programme : ▪ Adopter des dispositifs communs (politique, stratégie opérationnelle, technologies, etc.) d’alerte précoce et intégrant les spécificités selon le genre, au sein de la Région ; ▪ Acquérir les équipements modernes pour améliorer les communications entre les États concernés au sein de l’Océan Indien; ▪ Systématiser les concertations régulières entre les techniciens, aux fins de renforcements de capacités réciproques et de partages des expériences, pour l’amélioration régulière des systèmes ; ▪ Améliorer le Plan de contingence National prenant compte des risques climatiques et surtout des projections climatiques pour le futur ; ▪ Former la population sur les réflexes à avoir lors des cyclones à travers des exercices de simulation: renforcement de la population à faire face aux cyclones et les risques y afférents : vents violents, inondations ; ▪ Mettre en place des infrastructures d’accueil ou des infrastructures anticycloniques : bâtiments publics. Maître d’œuvre et partenaires institutionnels potentiels : BNGRC, DGM, COI, AFD, CPGU, ONE autres PTF prêts à se positionner. Coût : Le programme doit s’inclure dans une initiative régionale de grande ampleur. Source potentielle de financement : FEM, GCF, UE et Interreg, AFD. Durée : 5 ans. Icat Indicateurs : Nombre de régions côtières à Madagascar ayant accès à des services améliorés d'information sur le climat ; Diminution du nombre des victimes, identifiées selon le genre ; Nombre de plans et processus décentralisés (régionaux, communaux) développés et renforcés pour identifier, hiérarchiser et intégrer les stratégies et mesures d'adaptation ; Nombre de personnes formées par Région (de Madagascar) pour opérationnaliser le SAP/Océan Indien (identifier, hiérarchiser, mettre en œuvre, surveiller et évaluer les stratégies et mesures d'adaptation et de réponses d’urgence) et considérant les spécificités selon le genre ; Nombre de communes et Régions disposant du système d’alerte précoce, de comités de gestion des catastrophes, de plan de préparation aux urgences ; Nombres d’installations para-cycloniques ou limitant les risques causés par les aléas climatiques : barrages, bâtiments. Plan National d’Adaptation de Madagascar 99 PROGRAMME NATIONAL 11 : DÉVELOPPEMENT DE RIZIÈRES RÉSILIENTES ET MOINS ÉMETTRICES DE MÉTHANE Localisation : Alaotra-Mangoro, Amoron'i Mania, SOFIA, Betsiboka, Bongolava, Haute Matsiatra, Ihorombe, Atsimo Andrefana (Bas Mangoky), Itasy et Vakinankaratra Ciblant des localités spécifiques : Antsirabe, Ambilobe, Vangaindrano, Farafangana, Iazafo Vavatenina, Bealanana, Marovoay, Ambositra, Taolagnaro, Ambovombe, Port-Bergé, BasMangoky Lutte contre le changement climatique : Atténuation - Adaptation Contexte : 45% seulement des périmètres cultivables durant ces 50 dernières années sont opérationnels, alors que Madagascar ambitionne d’atteindre l’autosuffisance alimentaire et de mettre fin à l’importation de riz, aliment de base de la population malagasy, et qui constitue la principale culture vivrière à Madagascar. Le riz occupe ainsi une place importante dans le secteur agricole : en effet, le riz fait l’objet d’exploitations par environ 2 000 000 de ménages répartis dans 10 zones agroécologiques, selon la Stratégie Nationale de Développement Rizicole (SNDR, 2016-2020). Or, à l’heure actuelle, Madagascar n’est pas encore parvenu à l’autosuffisance dans ce domaine, et encore moins à passer à l’échelle de l’agro-business pour la filière riz. Plusieurs raisons en sont les causes, dont le manque de connaissance au niveau des paysans et la persistance des pratiques non modernes. À cette situation s’ajoute le phénomène du changement climatique auquel il importe désormais de s’adapter tout en adoptant des pratiques moins émettrices de gaz à effet de serre, dont le méthane, propre à la riziculture. De l’autre côté, d’autres cultures peuvent être mieux développées au sein du pays, notamment les cultures de rente comme le g irofle et le café, contribuant à l’économie et à la réduction de la pauvreté. À l’heure actuelle, le projet d’extension de 100 000 ha les périmètres cultivables est une opportunité pour promouvoir une agriculture résiliente, adaptée au changement climatique. Objectif(s) : En ligne avec la Vision AEP, l’objectif est le développement du secteur Agriculture- Elevage-Pêche d’ici 2025, afin qu’il constitue un pilier d’une économie verte à vocation agricole, résilient aux effets du changement climatique. Activités du programme : ▪ Se doter des infrastructures rizicoles adaptées au changement climatique suivant les normes nationales sur les infrastructures hydro- agricoles contre les crues et inondations, et tenant compte des spécificités selon le genre ; ▪ Augmenter les superficies des rizières et des périmètres hydro-agricoles permettant la pratique du Système de Riziculture Intensive (SRI)/ Système de Riziculture Améliorée (SRA) ; ▪ Vulgariser la pratique des techniques d’Agriculture de Conservation et l’agriculture intelligente face au climat -AIC (Climate Smart Agriculture) pour l’augmentation des productions rizicoles ; ▪ Développer et mettre en œuvre des programmes de formation pour la professionnalisation des jeunes ruraux sur le changement climatique, l’agroécologie et l’AIC ; ▪ Vulgariser à l’échelle régionale et locale les résultats de recherche sur l’agriculture adaptée au changement climatique, y compris la riziculture, et les faire adopter sur le terrain par les agriculteurs (création de nouvelles variétés, pratiques autochtones, techniques adaptées comme le drainage intermittent, etc.) ; ▪ Mettre en place un ensemble de mécanismes institutionnels et opérationnels facilitant l’implication du secteur privé dans l’agro - business (textes, cadres incitatifs, centres d’agrégation et de services agricoles, etc.). Maître d’œuvre et partenaires institutionnels potentiels : PRIMATURE (PADR), Ministère en charge de l’agriculture, Ministère en charge de l’aménagement du territoire, Ministère en charge de l'enseignement supérieur et de la recherche, Ministère en charge de l’enseignement technique et de la formation professionnelle, Ministère en charge de l'industrie, du commerce et de l'artisanat, Banque Mondiale, PNUD, BAD, JICA, ONE. Coût : 20 millions USD Estimation effectuée sur la base des projets GCF déjà financés sur le sujet. Source potentielle de financement : Union Européenne, FIDA, Banque Mondiale, BAD, JICA, PNUD. IndiIndicateurs : Tonnes de dioxyde de carbone équivalent réduits ou évités (y compris l'augmentation des stocks) sur 10 ans ; Surfaces additionnelles de rizières bénéficiant d’une meilleure résilience au changement climatique ; Nombre de producteurs bénéficiant de l’adoption de technologies contribuant à l’adaptation au changement climatique ; Nombre d’opérateurs privés s’impliquant dans l’agro-business ; Rendement moyen des principales cultures. Durée : 5 ans. 100 Plan National d’Adaptation de Madagascar PROGRAMME NATIONAL 12 : OPTIMISATION DE LA RESILIENCE DES NOUVELLES VILLES ET DE L’HABITAT DURABLE ET INNOVANT EN VUE DE LA MODERNISATION DE MADAGASCAR Localisation : Vatofotsy Antsirabe, Ambositra, Fianarantsoa, Tulear, Manakara, Majunga, Amparemahitsy, Nosy Be, Antalaha, Diego, Sainte- Marie, Moramanga, Brickaville, Tamatave, Foulpointe,Vavatenina, Fenerive Est, Maroantsetra Lutte contre le changement climatique : Atténuation - Adaptation Contexte : Actuellement, les Etats sont confrontés à des défis sans précédent, conséquences de la croissance démographique urbaine rapide et du changement climatique. On estime qu’en 2050, 70% de la population mondiale vivra en ville et sans l’investissement nécessaire pour faire face à ces défis, nos villes vont dépenser des millions de dollars en relèvement et reconstruction. Toutes les villes sont confrontées à des crises dont les conflits, les catastrophes naturelles, les déplacements forcés et les effets du changement climatique, ainsi qu’à leurs effets d’entraînements. A cet effet, les villes qui n’y sont pas préparées sont forcément plus vulnérables en y étant déjà soumises, pouvant ainsi accumuler ou accentuer d'autres problèmes. Objectif(s) : En 2050, les deux tiers de l'humanité vivront en villes. Le développement durable ne peut être réalisé sans une transformation significative de la manière dont nous construisons et planifions nos espaces urbains. La création de nouvelles villes durables et résilientes est ainsi une priorité pour l’Etat Malagasy afin d’assurer un ancrage territorial du développement. Ceci est d’une haute impor tance pour permettre aux villes d’affronter ces défis par le renforcement de leur résilience. Cette dernière est définie comme la capacité mesurable de tout système urbain et de ses habitants, à maintenir la continuité à travers toutes les crises, tout en s'adaptant positivement et en se transformant vers la durabilité. Une ville résiliente doit évaluer, planifier et agir pour se préparer et réagir à tout type d’aléas. Ainsi, elle est mieux à même de protéger et d'améliorer la vie de la population, de sécuriser ses biens, de promouvoir un environnement favorable aux investissements et de stimuler des changements positifs. Activités du programme : • Élaboration, révision et application des normes de construction des infrastructures structurantes des nouvelles villes (gestion des espaces en mettant en relief le verdissement des sites de nouvelles villes, gestion de l’eau, gestion des énerg ies renouvelables) ; • Réalisation des constructions nouvelles en matière d’infrastructures en tenant compte de l’adaptation au changement climatique avec un système de mise en application et de suivi adapté (choix des matériaux et de procédés de construction à empreinte écologique acceptable) ; • Viabilisation du site ; • Mise en place des équipements publics, socio-économiques, administratifs, et socio-culturels Maître d’œuvre et partenaires institutionnels potentiels : Ministère en charge des habitats, Ministère en charge de l’aménagement du territoire, Ministère en charge du tourisme, Union Européenne, AFD. Durée : 15 ans. Indi Indicateurs : Des villes nouvelles résilientes et durables créées ; Décongestionnement des anciennes villes ; Délocalisation et extension des fonctions urbaines. Plan National d’Adaptation de Madagascar 101 V.2 ACTIVITÉS TRANSVERSALES : GOUVERNANCE ET FINANCEMENT Afin de garantir la mise en place de ces programmes, il est essentiel qu’un certain nombre d’activités transversales soient réalisées, de manière à fournir l’environnement technique et institutionnel garantissant l’efficacité des activités listées dans les programmes. La mise en œuvre des programmes est fortement tributaire de la situation de précarité économique du pays. Ainsi, la mobilisation de soutiens financiers extérieurs est nécessaire à leur bonne réalisation. Cela implique des estimations plus précises des coûts des activités qui doivent systématiquement précéder la mise en œuvre de programmes (cf. Axe 3). De même, la gouvernance du projet devra être alignée et s’ancrer dans le système de gouvernance climat tel que défini dans l’Axe 1. En particulier : ▪ Le MEDD sera mobilisé en tant qu’organe en charge de la coordination des activités de lutte contre le changement climatique au sein du Gouvernement ; ▪ Les rôles des DREDD doivent être renforcés, pour le suivi et l’accompagnement des programmes, car c’est un aspect essentiel de la bonne mise en œuvre de ces programmes. Finalement la mise en œuvre effective des activités exige des renforcements des capacités nationales (techniques, institutionnelles, de mobilisation des ressources et d’absorption des financements) et le transfert de technologies et de recherches par la valorisation des techniques endogènes et les technologies novatrices. L’ensemble des activités transversales garantissant la bonne réalisation des programmes est résumé ici. Tableau 6 : Activités transversales du PNA. ACTIVITES ECHÉANCE DE MISE EN ŒUVRE (DURÉE DE L’ACTIVITÉ) ORGANE EN CHARGE DE LA MISE EN ŒUVRE NOTES POUR LA MISE EN ŒUVRE INDICATEURS DE SUIVI POTENTIELS Renforcer le rôle pivot du MEDD et du CNCC dans la gouvernance transversale du changement climatique Degré de connaissance du MEDD et de ses responsabilités au niveau du gouvernement Degré de connaissance du CNCC et de ses responsabilités au niveau du gouvernement Renforcer les capacités du MEDD Premier semestre 2020 Ministère en charge de l’environnement Les responsabilités des différents organismes impliqués dans la lutte contre le changement climatique sont clarifiées et disponibles dans un ou plusieurs documents de référence. Renforcer le SNSVACC (Système National de Suivi de la Vulnérabilité et de l’Adaptation au Changement Climatique) pour le suivi des indicateurs de vulnérabilité et de risques climatiques. Premier semestre 2020 MEDD ONE Nombre d’indicateurs relatifs au risque climatique intégré dans le TBEW. Fréquence et niveau de remplissage du TBE en matière d’indicateurs relatifs au risque climatique. Inscrire dans la durabilité les rôles du CNCC Premier trimestre 2020 MEDD Plateforme des SG Fréquence de rencontre du CNCC. Degré de connaissance des membres du CNCC et de leur rôle au sein des ministères sectoriels. Intégrer l’adaptation au changement climatique dans la planification nationale à travers une approche programmatique Nombre de projets nationaux ayant bénéficiés d’une analyse de faisabilité intégrant une analyse de risque climatique Intégrer dans un système de suivi national la dimension « adaptation au changement climatique » Premiers semestre 2020 Ministère en charge de l’économie et des finances et de l’économie, Ministère en charge de l’environnement Nombre d’indicateurs relatifs à l’adaptation au changement climatique intégrés dans le SNISE. Fréquence et niveau de remplissage des indicateurs relatifs à l’adaptation au changement climatique. Pérenniser le mécanisme d’intégration de l’ACC Continu Ministère en charge de l’économie et des finances et de l’économie, Ministère en charge de l’environnement Nombre de nouvelles politiques et stratégies publiques intégrant le CC Mobiliser des ressources financières internes et budgétiser les activités prévues Volumes de financement nationaux mobilisés pour la lutte contre le CC. (indicateur glissant sur 5 ans). Sécuriser les recettes nationales issues de la lutte contre le changement climatique en direction de mesures d’adaptation et d’atténuation Court Terme (continue) MEDD; Point focal du Ministère de l’Économie et des Finances/ Directions Générales du Plan et du Budget Volume de recettes annuelles générées par la lutte contre le CC Part des recettes réutilisées pour la lutte contre le CC Estimer systématiquement les besoins de financement nécessaires pour la mise en œuvre des activités climatiques prévues Court Terme (10 ans) MEDD; Point focal du Ministère de l’Économie et des Finances/ Directions Générales du Plan et du Budget Cette action est une étape préliminaire clé à la mise en œuvre des programmes d’action Nombre de projets sur le CC ayant bénéficiés d’une étude de faisabilité impliquant une analyse de valorisation économique et financière Mobiliser des ressources financières externes Volumes de financement internationaux reçus pour la lutte contre le CC (indicateur glissant sur 5 ans) Soutenir l’accréditation Fonds Vert d’une institution nationale Moyen terme (3 ans) MEDD, Institut pressenti pour l’accréditation L’activité concernant les Agence nationale accréditée rôles et responsabilités doit être finalisée et déjà intégrer ce potentiel rôle. Impliquer les acteurs privés de secteurs clés dans le soutien financier aux activités de renforcement de la résilience au changement climatique Court terme / moyen terme (5 ans) MEDD, Point focal du Ministère de l’Économie et des Finances/ Directions Générales du Plan et du Budget La mise en œuvre de Nombre de mesures visant un effet levier sur ces mesures sera un le secteur privé enjeu de cette activité (au-delà d’un décret, Evaluation des montants privés mobilisés sur son application sera le CC suite à ces mesures essentielles). Les risques de détournement, effets pervers des mécanismes en place devront faire l’objet d’une analyse pour être anticipés. Renforcer les compétences des agents nationaux dans la mobilisation des financements extérieurs Court terme (3 ans) MEDD Volumes de financement internationaux reçus pour la lutte contre le CC (indicateur glissant sur 5 ans) Nombre de formations à destination des agents nationaux en termes de levée de fonds internationale Créer un fonds national pérenne de lutte contre le changement climatique en charge de centraliser les financements climat, d’organiser les investissements climat et de leur suivi Long terme (8 ans) Ministère de l’Economie et des Finances Existence d’un fonds national (dont statut) Volume financier du Fonds Nombre de bénéficiaires du fonds Organiser l’intégration du changement climatique dans la budgétisation Nombre de projets nationaux ayant bénéficiés d’une analyse de faisabilité intégrant une analyse de risque climatique ou tenant compte des perspectives de CC Maitriser les étapes du processus d’élaboration budgétaire et l’identification des points d’entrée Court Terme (4 ans) Primature et Ministère de l’Economie et des Finances Nombre de projets climat ayant fait l’objet d’une estimation de délais et de coûts. Continuer à mettre en œuvre les attributions du MEDD dans l’intégration systématique des questions climatiques dans la budgétisation à Madagascar. Court Terme (continue) MEDD, ONE, Primature Cette étape va de pair avec l’activité de planification. Le MEDD est invité à contribuer et donner son avis lors de validation de projet climatique. Le MEDD donne un avis sur le risque climatique lors de l’analyse préliminaire de projet. Renforcer les capacités de gestion budgétaire et programmatique des agents en charge de la mise en œuvre des projets de lutte contre le changement climatique Court Terme (continue) MEDD, ONE, Ministère de l’Economie et des Finances Nombre de projets nationaux ayant bénéficié d’une analyse de faisabilité intégrant une analyse de risque climatique Nombre de projets nationaux bénéficiant d’un suivi évaluation et financier en ligne avec les standards DU Secrétariat de la CCNUCC V.3 MISE EN ŒUVRE DU PLAN D’ACTION V.3.1 Limites et recommandations Tableau 7 : Limites et recommandation à la mise en œuvre des programmes nationaux. NUMÉRO DE PRO- GRAMME PROGRAMMES NATIONAUX ECHÉANCE DE MISE EN ŒUVRE INSTITUTIONS EN CHARGE DE LA MISE EN ŒUVRE LIMITES ET RECOMMANDATIONS 1. Mise en place d’une ceinture verte pour renforcer la lutte contre la désertification et la résilience au changement climatique Court à moyen terme (18 mois à 5 ans) Ministère en charge de l’environnement et du développement durable Ce programme « ceinture verte » sera mis en œuvre dans les deux régions (Androy, Anosy) pour maîtriser les mouvements migratoires dus aux changements climatiques, entraînant des dégâts considérables sur les ressources naturelles. 2. Renforcement de l'adaptation du secteur agricole et de la résilience des populations rurales dans le grand Sud de Madagascar Court à Moyen Terme (3 à 5 ans) Ministère en charge de l’agriculture et de l’élevage, Ministère en charge de l’aménagement du territoire, ONE L’implication du secteur privé doit être renforcée pour ce programme. Le renforcement de la place des femmes dans le développement d’AGR est un aspect critique permettant une approche inclusive. 3. Renforcement de la résilience des populations rurales par le développement et l’organisation de filières d’exportation Moyen Terme (8 ans) Ministère en charge de l’agriculture et de l’élevage, Ministère en charge de l’environnement, ONE, L’implication des opérateurs privés (en particulier transformateurs et commerçants) est un aspect critique de ce programme. L’intégration de d’activité de renforcement de la place des femmes dans le développement d’AGR devrait garantir la construction d’une résilience climatique inclusive. La prise en compte et la valorisation des rôles importants et différenciés des hommes et des femmes en tant qu'agents de changement en adaptation pourra également être développée. 4. Renforcement de l’adaptation de la filière pêche et développement des systèmes d’alerte et des plans d’actions associés pour accroître la résilience des populations côtières et des écosystèmes marins Court Terme (3 ans) Ministère en charge de la pêche, Ministère en charge de l’enseignement technique et de la formation professionnelle, DGM, BNGRC, ONE, CPGU L’implication du secteur privé doit être prise en compte pour ce programme afin de garantir l’efficacité de ce dernier. Une approche spécifique, sensible aux questions de genre devra être mise en place, afin de renforcer la place des femmes dans le secteur et de soutenir la professionnalisation des activités dans lesquelles elles sont déjà impliquées. 5. Amélioration de l’accès à l’eau potable en milieux urbains et ruraux Moyen- Long Terme (5 ans) Ministère en charge de l’eau, Ministère en charge de l’environnement, BNGRC, ONE Adaptation Co-bénéfices atténuation-adaptation 6. Renforcement des systèmes d’alertes précoces pour la résilience du secteur de la santé face au changement climatique à Madagascar Moyen Terme (5 ans) Ministère en charge de la santé publique, ONE L’intégration des jeunes et des personnes ayant des besoins spécifiques (en situation de handicap ou personnes âgées), comme population cible de ce programme doit contribuer à la mise en place d’actions inclusives. 7. Accélération du reboisement à travers l'opérationnalisation du mécanisme REDD+ et du développement de services écosystémiques Long Terme (10 ans) Ministère en charge de l’environnement, ONE Le rôle des femmes dans la gestion et le suivi des aires de reboisement et de restauration pourra être priorisé. 8. Amélioration de la conservation des forêts naturelles et de la gestion des aires protégées intégrant l’aménagement de zones de refuge climatique à l’intérieur et dans les périphéries Long Terme (10 ans) Ministère en charge de l’environnement, DSPAM, MNP Ce programme ne pourra être efficace qu’en complément d’une action importante, organisée et nationale visant à faire respecter et renforcer la législation en matière de gestion des aires protégées. Le programme doit également mettre en place des partenariats/ collaborations avec les ONG et OSC de conservation et de développement, nationales et internationales 9. Protection des infrastructures côtières et des activités économiques (dont le tourisme) contre l’élévation du niveau de la mer Court Terme (3 ans) Ministère en charge des transports et du tourisme, Ministère en charge de l’aménagement du territoire, BNGRC, ONE L’implication du secteur privé doit être considérée comme capital pour ce programme, afin de garantir son efficacité et sa bonne mise en œuvre. Le développement actuel de formations sur le climat auprès de professionnels et futurs professionnels du bâtiment doit soutenir la mobilisation d’un secteur privé national pour les activités de ce programme. L'entreprenariat des femmes pourra être ici mieux soutenu pour des activités de tourisme résilientes au changement climatique, par exemple. 10. Amélioration des systèmes d’alerte précoce aux cyclones dans le cadre d’un effort régional au niveau de l’océan indien Moyen Terme (5 ans) BNGRC, DGM, COI, AFD, CPGU, ONE Ce programme devra s’appuyer sur les partenariats et activités actuellement en cours avec les acteurs régionaux de l’Océan Indien, afin de s’inscrire en complémentarité des initiatives existantes. 11. Développement de rizières résilientes et moins émettrices de méthane Long Terme (8 ans) PRIMATURE (PADR), Ministère en charge de l’agriculture, Ministère en charge de l’aménagement du territoire, Ministère en charge de l'enseignement supérieur et de la recherche, Ministère en charge de l’enseignement technique et de la formation professionnelle, Ministère en charge de l'industrie, du commerce et de l'artisanat, Banque Mondiale, PNUD, BAD, JICA, ONE L’implication des institutions de recherche (FOFIFA, GSDM) en lien avec les activités de l’Axe 5 soutiendra une approche intégrée. 12. Optimisation de la résilience des nouvelles villes et de l’habitat durable et innovant en vue de la modernisation de Madagascar Long Terme (15 ans) Ministère en charge des habitats, Ministère en charge de l’aménagement du territoire, Ministère en charge du tourisme, Union Européenne, AFD Ce programme devra collaborer avec les différents départements ministériels puisque l’on parle d’une délocalisation et extension des fonctions urbaines V.3.2 Chronogramme Tableau 8 : Chronogramme pour la mise en œuvre du PNA. Programmes ou Priorités stratégiques Actions Organe en charge de la mise en oeuvre 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 AXE STRATEGIQUE 1 : RENFORCER LA GOUVERNANCE DE L’ADAPTATION Renforcer le rôle pivot du MEDD/BN CCREDD+ et du CNCC dans la gouvernance transversale du changement climatique - Renforcer les capacités du MEDD/BN CCREDD+ - Renforcer le SNSVACC pour le suivi des indicateurs de vulnérabilité et des risques climatiques - Inscrire dans la durabilité les rôles du CNCC Intégrer l’adaptation au changement climatique dans la planification nationale à travers une approche pragmatique - Intégrer dans un système de suivi national l’ACC - Pérenniser le mécanisme d’intégration de l’ACC MEDD MEDD, ONE MEDD, Plateforme des SG MEF, MEDD MEF, MEDD AXE STRATEGIQUE 2 : METTRE EN ŒUVRE UN PROGRAMME D’ACTIONS SECTORIEL PRIORITAIRES Programme national 1 : Mise en place d’une ceinture verte pour renforcer la lutte contre la désertification et la résilience au changement climatique Programme national 2 : Renforcer l’adaptation à la sécheresse et le développement d’activités génératrices de revenus dans le Sud, pour améliorer la résilience climatique notamment de l’agriculture pluviale Programme national 3 : Renforcement de la résilience des populations rurales par le développement et l’organisation de filières d’exportation Programme national 4 : Renforcement de l’adaptation de la filière pêche et développement de systèmes d’alerte et de plans d’actions associés Programme national 5 : Amélioration de l’accès à l’eau potable en milieux urbains et ruraux Programme national 6 : Renforcement des systèmes d’alerte précoce pour la résilience du secteur de la santé face au changement climatique Programme national 7 : Accélération du reboisement à travers l'opérationnalisation du mécanisme REDD+ et le développement de services écosystémiques Programme national 8 : Amélioration de la conservation des forêts naturelles et de la gestion des aires protégées intégrant l’aménagement de zones de refuge climatique à l’intérieur et dans les périphéries Programme national 9 : Protection des infrastructures côtières et des activités économiques (dont le tourisme) contre l’élévation du niveau de la mer Programme national 10 : Amélioration des systèmes d’alerte précoce aux cyclones, dans le cadre d’un effort régional au niveau de l’océan Indien Programme national 11 : Développement de rizières résilientes et moins émettrices de méthane Programme national 12 : Optimisation de la résilience des nouvelles villes et de l’habitat durable et innovant en vue de la modernisation de Madagascar MEDD, MinAgri MinAgri, MATSF, ONE MinAgri, ONE, MEDD MinAgri, METFP, DGM, BNGRC, ONE, CPGU MEAH, MEDD, BNGRC, ONE ONE, MSP MEDD, ONE MEDD, DSPAM, MNP MTTM, BNGRC, MATSF, ONE MAE, BNGRC, DGM, COI, AFD, CPGU, ONE PADR, MinAgri, MATSF, MESUPRES, METFP, MICA, Banque Mondiale, PNUD, BAD, JICA, ONE SENVH, MATSF, MinTourisme Programmes ou Priorités stratégiques Actions Organe en charge de la mise en œuvre 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 AXE STRATEGIQUE 3 : FINANCER L’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES Mobiliser des ressources financières internes et budgétiser les activités prévues - Sécuriser les recettes issues de la lutte contre le CC en direction des mesures d’adaptation et d’atténuation - Estimer systématiquement les besoins de financement pour la mise en œuvre des actions climatiques prévues Mobiliser des ressources financières externes - Soutenir l’accréditation au FVC d’une entité nationale - Impliquer le secteur privé dans le soutien financier aux actions de renforcement de la résilience aux CC - Renforcer les compétences des agents nationaux dans la mobilisation des financements extérieurs - Créer un fond national pérenne de lutte contre le CC Organiser l’intégration du CC dans la budgétisation nationale - Maîtriser les étapes du processus d’élaboration budgétaire et l’identification des points d’entrée - Continuer à mettre en œuvre les attributions du MEDD dans l’intégration systématique continue des questions climatiques dans la budgétisation à M/car - Renforcer les capacités de gestion budgétaire et programmatique des agents en charge de la mise en œuvre des projets de lutte contre le CC MEDD, Point focal du MEF/ DGs du Plan et du Budget MEDD, Point focal du MEF/ DGs du Plan et du Budget MEDD, Institut pressenti pour l’accréditation MEDD, Point focal du MEF/ DGs du Plan et Budget MEDD MEF Primature et MEF MEDD, ONE, Primature MEDD, ONE, MEF Plan National d’Adaptation de Madagascar 110 VI. SUIVI ET EVALUATION ET DEFINITION DES OBJECTIFS ET INDICATEURS DU PROCESSUS PNA La mise en place et le développement d’un système de suivi-évaluation se basent sur l’identification d’indicateurs, permettant d’évaluer l’état d’avancement du processus, ainsi que les résultats de la mise en œuvre du PNA. Le système sert également à informer la Conférence des Parties de l’avancement des avancées du processus. Plus tard, le système permettra aussi d’alimenter les révisions régulières du PNA. Le système de suivi-évaluation comprend un plan de suivi et d’évaluation du processus, ainsi qu’un plan pour la collecte des données et la compilation et la synthèse des nouvelles informations sur les impacts et les vulnérabilités. Ces informations doivent être utilisées lors des mises à jour du PNA. VI.1 MÉTHODOLOGIE DU SUIVI-ÉVALUATION Il est à rappeler que le processus d’élaboration PNA vise prioritairement à réduire la vulnérabilité des pays aux impacts du changement climatique, en renforçant les capacités d'adaptation et la résilience d’une part, et à faciliter l'intégration de l’adaptation au changement climatique de manière cohérente et pertinente dans les politiques, stratégies, programmes et actions, dans tous les secteurs-clés et à différents niveaux d’autre part.54 Ces objectifs sont surtout qualitatifs et assez subjectifs, car ils ne sont pas matériellement mesurables. De ce fait, le suivi-évaluation du processus PNA est confronté à des principaux défis, dont l’absence d’une unité de mesure commune pour apprécier les résultats attendus, l’échelle temporelle qui est assez longue et qui peut être différente d’un secteur à un autre, et l’incertitude concernant les impacts réels des changements climatiques à laquelle s’ajoute la nécessité de bien distinguer entre « impact des aléas climatiques » et « impacts des changements climatiques » ‘proprement-dits’. À court et à moyen terme, le système de suivi-évaluation PNA de Madagascar concernera le processus d’intégration de l’adaptation au changement climatique dans les politiques, stratégies, planifications programmatiques et budgétaires, et les processus d’interventions sectorielles et/ou territoriales. À plus long terme, le suivi-évaluation s’adresse directement à chaque secteur concerné et se focalise sur les résultats des intégrations de l’adaptation au changement climatique, à ces différents niveaux et qui devraient se traduire par la réduction des vulnérabilités. En considération de ce qui précède, au stade actuel, les indicateurs sont donc surtout relatifs au processus du PNA et concernent l’intégration, l’appropriation, le financement, la communication, la coordination et la gestion des données sur le changement climatique, la capacité des acteurs et la mise en œuvre des actions prioritaires. Les indicateurs du SNSVACC qui s’intéressent à l’état de vulnérabilité et de risques climatiques sont également à intégrer : les indicateurs du SNSVACC sont des indicateurs importants de suivi des impacts des réalisations en matière d’adaptation, et sont complémentaires aux indicateurs globaux, comme illustrés dans le tableau suivant : 54 Selon les directives du groupe des experts PMA (2012) : « À l’heure de déterminer les modalités de suivi et d’évaluation du processus PNA, il est important de rappeler ses objectifs : réduire la vulnérabilité aux incidences des changements climatiques et faciliter l’intégration de ce phénomène à la planification du développement » Plan National d’Adaptation de Madagascar 111 Tableau 9 : Indicateurs globaux du système de suivi-évaluation du PNA. ÉLÉMENT DU PROCESSUS OBJECTIFS INDICATEURS GLOBAUX Appropriation Assurer l’intégration de l’ACC dans les politiques, plans, stratégies, programmes Installation d’un point focal dans chaque ministère clé - Nombre de documents de référence politiques, plans, stratégies, programmes) intégrant l’ACC de 2020 à 2025 - 60% des ministères sectoriels intégrant les indicateurs SNSVACC dans leurs systèmes - Chaque ministère clé dispose d'un point focal Financement Renforcer l’appropriation de l’ACC par les responsables politiques et l’Administration, en général -Nombre de séances d’information sur l’ACC à l’Assemblée Nationale de 2020 à 2025 -Au moins 50% de membres du Secteur Privé s’engageant dans l’ACC -Augmentation des actions d’ACC réalisées au sein des ministères sectoriels (en %) Communication Assurer le financement croissant et durable de l’ACC Installation d’une ligne budgétaire sur le changement climatique sans chaque ministère -Chaque ministère dispose d'une ligne budgétaire sur le CC -Une Loi de finance existante, attribuant des rubriques concrètes pour l’ACC à partir de 2020 -Augmentation du budget alloué à l’ACC (en %)dans le plan de mise en œuvre du plan de développement -Volumes de financements extérieurs mobilisés à partir de 2020 -Volume d’allocation en financement par interne (RPI) pour l’ACC Coordination et gestion de données/informations sur le changement climatique - Nombre de personnes/ Ministères sensibilisés sur l’ACC Capacité des acteurs Assurer la consolidation et la dissémination des informations à tous les niveaux (pour améliorer la compréhension et l’appropriation) - Niveau d’augmentation (en %) de partage/ diffusion de données et informations en ACC, par le MEDD Mise en œuvre des actions prioritaires Renforcer les capacités institutionnelles et techniques pour réaliser des actions d’ACC -Nombre de cadres formés en ACC au niveau central et au niveau régional -Nombre de PRD et de PCD intégrant l’ACC développés Tableau 10 : Indicateurs des programmes et activités du PNA. Plan National d’Adaptation de Madagascar 112 Suivi des programmes et activités du Plan National d'Adaptation Co-bénéfices atténuation-adaptation Activités transversales Indicateurs globaux du PNA Indicateurs Désagrégation par genre (oui/non) Localisation Programme national 1 : Mise en place d’une ceinture verte pour renforcer la lutte contre la désertification et la résilience au changement climatique Androy, Anosy Nombre de km de brise vent plantés Non Superficie de dunes stabilisées Non Nombre de filières prometteuses développées Oui Nombre de km de ceinture verte plantés Non Programme national 2 : Renforcement de l'adaptation du secteur agricole et de la résilience des populations rurales dans le grand Sud de Madagascar Androy, Anosy, Atsimo Andrefana, Atsimo Atsinanana et Ihorombe Nombre de ménages bénéficiant de l'amélioration de la résilience du territoire aux chocs climatiques (en particulier sécheresses) Oui Taux d’adoption de techniques culturales améliorées Oui Nombre de ménages bénéficiant d’une amélioration des capacités d'auto-organisation et d'apprentissage Oui Nombre de SRAT et de PRD élaborés et qui tiennent compte des enjeux climatiques Non Nombre de plan de mobilités bétail élaborés et mis en œuvre au niveau communal Non Programme national 3 : Renforcement de la résilience des populations rurales par le développement et la structuration de filières d’exportation SAVA, Analanjirofo, Vatovavy Fitovinany (zones avec culture de rente), Atsinanana (export) Nombre de ménage dont les revenus ont augmenté à la suite du développement d’activités génératrices de revenus, résilientes au changement climatique Oui Nombre de ménages bénéficiant d’une amélioration des capacités d'auto-organisation et d'apprentissage Oui Programme national 4 : Renforcement de l’adaptation de la filière pêche et développement des systèmes d’alerte et de plans d’actions associés pour accroître la résilience des populations côtières et des écosystèmes marins Analanjirofo, Atsimo Andrefana, Diana, Melaky, Menabe, Boeny et SAVA Nombre de ménages dont l’activité principale est la pêche ayant renforcé leurs capacités de réponse aux évènements extrêmes (cyclones) Oui Nombre de ménage dont la source de revenu principal est la pêche et dont les revenus ont augmenté à la suite d’un changement dans la gestion des ressources Oui Nombre de ménages dont l’activité principale est la pêche ayant renforcé leurs capacités d’absorption des chocs climatiques en matière de la sécurité alimentaire Oui Nombre de ménages bénéficiant d’une amélioration des capacités d'auto organisation et d'apprentissage Oui Programme national 5 : Amélioration de l’accès à l’eau potable en milieux urbains et ruraux National Augmentation des taux d’accès à l’eau potable et à l’assainissement au niveau de chaque Région, distinguant milieu urbain et milieu rural Oui Nombre d’infrastructures d’eau et d’assainissement au niveau de chaque Région, répondant à la Directive Nationale et tenant compte du genre Oui Nombre d’infrastructures résilientes aux changements climatiques Non Prix de l’eau à la consommation Non Nombre de conflits d’usage de l’eau Non Nombre de projets lié à la gestion durable de l’eau Oui Taux de Morbidité des maladies liées à l’eau l’assainissement et l’hygiène Oui Programme national 6 : Renforcement des systèmes d’alertes précoces pour la résilience du secteur de la santé face au changement climatique à Madagascar National Diminution des maladies liées au climat par rapport aux années précédentes à tous les niveaux (national, régional) Oui Nombre de localités enclavées disposant et mettant en œuvre un SAP multirisques, incluant la santé Non Diminution du taux des victimes classées dans les catégories vulnérables (femmes, femmes enceintes, nourrissons, enfants, personnes en situation de handicap, personnes âgées, etc.) des aléas climatiques Oui Proportion d’agents de santé ayant bénéficié des séances d’information et de formation sur la santé et le changement climatique Oui Proportion de Centres de Santé de Base ou CSB utilisant les SMS / tablettes pour l’alerte précoce Non Proportion de Services de districts de santé publique ou (SDSP) disposant d’un système de surveillance et d’alerte précoce en climat et santé fonctionnelle Non Plan National d’Adaptation de Madagascar 113 Suivi des programmes et activités du Plan National d'Adaptation Co-bénéfices atténuation-adaptation Activités transversales Indicateurs globaux du PNA Indicateurs Désagrégation par genre (oui/non) Localisation Programme national 7 : Accélération du reboisement à travers l'opérationnalisation du mécanisme REDD+ et le développement de services écosystémiques Diana, Boeny, Haute Matsiatra, Vakinankaratra, Itasy, Melaky Tonnes de dioxyde de carbone équivalent (réduits ou évités (y compris l'augmentation des stocks) sur 10 ans Non Surfaces additionnelles de terres bénéficient d’une meilleure résilience au changement climatique Non Nombre d'hectares avec une augmentation de la couverture arborée et végétale (réduction des glissements de terrain et de l’érosion, résistance aux inondations) Non Superficie reboisée Non Nombre de pépinières Non Programme national 8 : Amélioration de la conservation des forêts naturelles et de la gestion des aires protégées intégrant l’aménagement de zones de refuge climatique à l’intérieur et dans les périphéries Analanjirofo, Anosy, Atsimo Atsinanana, Atsinanana, DIANA, SAVA, Sofia, Vatovavy Fitovinany (Corridor de l’Est); Atsimo Andrefana, Melaky, Menabe, (Forêts épineuses) Superficie des restaurations forestières réalisées Non Nombre d’ilots forestiers reconnectés Non Taux de prélèvement de bois Non Taux de régénération par espèce végétale ou faunistique Non Période / durée de migration par espèce par année Non Programme national 9 : Protection des infrastructures côtières et des activités économiques (dont le tourisme) contre l’élévation du niveau de la mer Analanjirofo, Atsinanana, Menabe, Sava, Anosy, Vatovavy-Fitovinany, Atsimo Andrefana, Boeny (Mahajanga) et Atsimo Atsinanana Nombre de communautés bénéficiaires des actions préconisées dans le PANGIZC Non Nombre d’AGR créées en lien avec le tourisme Oui Nombre / linéaires d’infrastructures de défenses contre l’élévation du niveau de la mer et conformes aux normes climatiques réalisées Non Programme national 10 : Amélioration des systèmes d’alerte précoce aux cyclones, dans le cadre d’un effort régional au niveau de l’Océan Indien Analanjirofo, Androy, Anosy, Atsimo-Andrefana, Atsimo- Atsinanana, Atsinanana, Boeny, DIANA, Melaky, Menabe, SAVA, Sofia, Vatovavy-Fitovinany (Régions côtières) Nombre de régions côtières à Madagascar ayant accès à des services améliorés d'information sur le climat Non Diminution du nombre des victimes, identifiées selon le genre Oui Nombre de plans et processus décentralisés (régionaux, communaux) développés et renforcés pour identifier, hiérarchiser et intégrer les stratégies et mesures d'adaptation Non Nombre de personnes formées par région (de Madagascar) pour opérationnaliser le SAP/Océan Indien (identifier, hiérarchiser, mettre en œuvre, surveiller et évaluer les stratégies et mesures d'adaptation et de réponses d’urgence) et considérant les spécificités selon le genre Oui Nombre de communes, régions disposant du système d’alerte précoce, de comité de gestion des catastrophes, de plan de préparation aux urgences Non Nombres d’installations para cycloniques ou limitant les risques causés par les aléas climatiques : barrages, bâtiments Non Programme national 11 : Développement de rizières résilientes et moins émettrices de méthane Alaotra-Mangoro, Amoron'i Mania, SOFIA, Betsiboka, Bongolava, Haute Matsiatra, Ihorombe, Atsimo Andrefana (Bas Mangoky), Itasy et Vakinankaratra Tonnes de dioxyde de carbone équivalent (réduits ou évités (y compris l'augmentation des stocks) sur 10 ans Non Surfaces additionnelles de terres bénéficiant d’une meilleure résilience au changement climatique Non Nombre de producteurs bénéficiant de l’adoption de technologies contribuants à l’adaptation au changement climatique Oui Nombre d’opérateurs privés s’impliquant dans l’agro-business Oui Rendement moyen des principales cultures Non Programme national 12 : Optimisation de la résilience des nouvelles villes et de l’habitat durable et innovant en vue de la modernisation de Madagascar Alaotra-Mangoro, Amoron'i Mania, SOFIA, Betsiboka, Bongolava, Haute Matsiatra, Ihorombe, Atsimo Andrefana (Bas Mangoky), Itasy et Vakinankaratra Des villes nouvelles résilientes et durables créées Non Décongestionnement des anciennes villes Non Délocalisation et extension des fonctions urbaines Non Renforcer le rôle pivot du BN-CCREDD+ et du CNCC dans la gouvernance transversale du changement climatique National et déclinaison régionale Degré de connaissance du BN-CCREDD+ et de ses responsabilités au niveau du gouvernement Oui Degré de connaissance du CNCC et de ses responsabilités au niveau du gouvernement Oui Responsabilités des différents organismes impliqués dans la lutte contre le CC claires et disponibles dans un ou plusieurs documents de référence Non Nombre d’indicateurs relatifs au risque climatique intégré dans le TBE Non Fréquence et niveau de remplissage du TBE en matière d’indicateurs relatifs au risque climatique Non Fréquence de rencontre du CNCC Non Degré de connaissance des membres du CNCC et de leur rôle au sein des ministères sectoriels Non Intégrer l’adaptation au changement climatique dans la planification nationale à travers une approche programmatique National et déclinaison régionale Nombre de projets nationaux ayant bénéficiés d’une analyse de faisabilité intégrant une analyse de risque climatique Non Nombre d’indicateurs relatifs à l’adaptation au changement climatique intégrés dans le SNISE Oui Fréquence et niveau de remplissage des indicateurs relatifs à l’adaptation au changement climatique Non Nombre de nouvelles politiques et stratégies publiques intégrant le CC Non Plan National d’Adaptation de Madagascar 114 Suivi des programmes et activités du Plan d'Action National d'Adaptation Co-bénéfices atténuation-adaptation Activités transversales Indicateurs globaux du PNA Indicateurs Désagrégation par genre (oui/non) Localisation Mobiliser des ressources financières internes et budgétiser les activités prévues National Volumes de financement nationaux mobilisés pour la lutte contre le CC. (indicateur glissant sur 5 ans) Non Volume de recettes annuelles générées par la lutte contre le CC Non Part des recettes réutilisées pour la lutte contre le CC Non Nombre de projet sur le CC ayant bénéficiés d’une étude de faisabilité impliquant une analyse une valorisation économique et financière Non Mobiliser des ressources financières externes National Volumes de financement internationaux reçus pour la lutte contre le CC (indicateur glissant sur 5 ans) Non Agence nationale accréditée Fonds Vert Non Nombre de mesures visant un effet levier sur le secteur privé Non Evaluation des montants privés mobilisés sur le CC suite à ces mesures Non Volumes de financement internationaux reçus pour la lutte contre le CC (indicateur glissant sur 5 ans) Non Nombre de formations à destination des agents nationaux en termes de levée de fond international Non Existence d’un fond national (dont statut) Non Volume financier du Fonds Non Nombre de bénéficiaires du fonds Non Organiser l’intégration du changement climatique dans la budgétisation National Nombre de projets climat ayant fait l’objet d’une estimation de délais et de couts. Non Invitation du MEDD à contribuer et donner son avis lors de validation de projet climatique Non Le MEDD donne un avis sur le risque climatique lors de l’analyse préliminaire de projet. Non Avis du MEDD sur le risque climatique lors de l’analyse préliminaire de projet. Non Nombre de projets nationaux ayant bénéficiés d’une analyse de faisabilité intégrant une analyse de risque climatique Non Nombre de projets nationaux bénéficiant d’un suivi évaluation et financier en ligne avec les standards de l’UNFCCC Non Assurer l’intégration de l’ACC dans les politiques, plans, stratégies, programmes National Nombre de documents de référence politiques, plans, stratégies, programmes) intégrant l’ACC de 2020 à 2025 Non 60% des ministères sectoriels intégrant les indicateurs SNSVACC dans leurs systèmes Non Chaque ministère clés dispose un point focal Oui Renforcer l’appropriation de l’ACC par les responsables politiques et l’Administration, en général National Nombre de séances d’information sur l’ACC à l’Assemblée Nationale de 2020 à 2025 Non Au moins 50% de membres du Secteur Privé s’engageant dans l’ACC Oui Augmentation des actions d’ACC réalisées au sein des ministères sectoriels (en %) Non Assurer le financement croissant et durable de l’ACC National Chaque ministère dispose une ligne budgétaire sur le CC Non Une Loi des finances existante attribuant des rubriques concrètes pour l’ACC à partir de 2020 Non Augmentation du budget alloué à l’ACC (en%) dans le plan de mise en œuvre du plan de développement Non Volumes de financements extérieurs mobilisés à partir de 2020 Non Volume d’allocation en financement par interne (RPI) pour l’ACC Non Coordonner et gérer les données/informations sur le changement climatique National Nombre de personnes/Ministères sensibilisés sur l'ACC Oui Assurer la consolidation et la dissémination des informations à tous les niveaux (pour améliorer la compréhension et l’appropriation) National Niveau d’augmentation (en %) de partage/ diffusion de données et informations sur l'ACC par le BN-CCREDD+ Non Renforcer les capacités institutionnelles et techniques pour réaliser des actions d’ACC Nombre de cadres formés en ACC au niveau central et au niveau régional Oui National et déclinaison régionale Nombre de PRD et de PCD intégrant l’ACC développés Non Plan National d’Adaptation de Madagascar 115 Des données et informations seront nécessaires pour renseigner les indicateurs. Il s’agira des données de référence qui seront collectées au début de la mise en œuvre du système de suivi-évaluation ; et des données périodiques (à des moments précis) au cours de la mise en œuvre du PNA. Les données à collecter par niveau (national, régional) et/ou sectoriel, ainsi que les moyens et méthodes de collecte seront précisés dans les fiches d’indicateur développées par le MEDD. Pour l’opérationnalisation du système, la fiche d’indicateur sera élaborée pour chacun des indicateurs retenus. Les données et informations seront collectées et traitées par des acteurs au niveau sectoriel. VI.2 DISPOSITIF DE SUIVI-ÉVALUATION DE MISE EN ŒUVRE DU PNA Le dispositif de suivi-évaluation comprend plusieurs niveaux : Au niveau national / Coordination nationale : D’abord, le MEDD et l’ONE intègrent dans leurs plans de travail respectifs, des concertations régulières (par exemple trimestrielles), afin d’analyser et de consolider les résultats des suivis et des évaluations des interventions d’adaptation au changement climatique développés à différents niveaux, et utilisant le SNSVACC. Les travaux doivent faire ressortir la situation de réalisation et de performance par rapport à l’adaptation au changement climatique, en définissant des indicateurs réalistes et vérifiables. Cette première étape comprend : ▪ L’identification des indicateurs que l’on souhaite suivre ; ▪ La détermination des informations de base (baseline) par rapport à ces indicateurs ; ▪ La mise en place et en œuvre d’un mécanisme de liaison avec les différents ministères sectoriels pour les collectes et la cohérence des informations ; ▪ L’intégration dans le système du MEDD/ DPSE. Ensuite, la Direction de la Planification, de la Programmation et du Suivi-Evaluation (DPSE) du MEDD, partage les résultats avec le ministère en charge de la planification qui est actuellement le Ministère de l’Economie et des Finances (MEF), à travers l’exercice de rapportage trimestriel systématique organisé par ce dernier (« Suivi des performances » pour chaque ministère sectoriel). Enfin, le MEF intègre le système dans le Système National d’Information et de Suivi- Evaluation (SNISE), afin que l’adaptation au changement climatique soit considérée, suivie et évaluée au même titre que les autres actions de développement au sein du pays. Conjointement, le MEDD et le MEF assument l’appropriation, le suivi et l’évaluation du niveau de prise en compte de l’adaptation au changement climatique dans les documents et outils de planification et de programmation. Le SNISE est mis en place pour éviter des doublons institutionnels par rapport aux secteurs disposant de système de suivi-évaluation. Cependant, il se servira des données et informations déjà disponibles grâce à ces systèmes. Plan National d’Adaptation de Madagascar 116 Au niveau ministériel : Chaque ministère disposant d’une entité en charge de planification et de suivi-évaluation, à charge pour cette dernière d’intégrer le suivi des mises en œuvre des actions d’adaptation au changement climatique dans le système du ministère, et d’être en lien avec le MEDD. Au niveau territorial : Pour le PNA de Madagascar, l’approche adoptée est l’approche sectorielle. À chaque ministère sectoriel par conséquent, à travers ses services techniques déconcentrés au niveau régional, d’opérationnaliser un mécanisme d’échanges et de remontée d’information, afin d’alimenter le système de suivi-évaluation ministériel au niveau central. Au niveau des autres parties prenantes (Organisations de la société civile, Secteur Privé) : Toutes les interventions en matière d’adaptation au changement climatique réalisées par les autres parties prenantes doivent être communiquées au MEDD. À la base, cette disposition doit être mentionnée dans les conventions entre ces parties et le MEDD. Si besoin est, les nomenclatures de base du système de suivi-évaluation du MEDD doivent être partagées avec les responsables de suivi-évaluation de ces autres parties et adoptées par celles-ci. Le dispositif de suivi-évaluation valorise les systèmes existants et de ce fait, inclut systématiquement le SNSVACC qui alimente également le Tableau de Bord Environnemental (TBE) et bénéficie des méthodologies, des approches et des infrastructures techniques de ce système : remontée des données, traitement, diffusion etc. VI.3 PROCESSUS DE RÉVISION ET DE MISE À JOUR La révision du PNA peut intervenir dans les conditions ci-après : (i) lorsque de nouvelles informations ou de nouvelles analyses de vulnérabilité sont faites ; (ii) quand il y a évolution dans les négociations internationales sur le climat ; et (iii) lorsque les circonstances nationales l’exigent. Les données et informations collectées serviront à produire des rapports semestriels et annuels. Les rapports seront adaptés aux besoins et capacités des destinataires. La fréquence et le calendrier de la production de résultats opérationnels seront définis de manière à assurer que les données et informations serviront à alimenter l’élaboration ou la révision des politiques, stratégies et interventions. Il est prévu une révision quinquennale du PNA. Plan National d’Adaptation de Madagascar 117 ACCLIMATE, ASCONIT, PARETO, (2011). Etude de vulnérabilité aux changements climatiques : Evaluation qualitative, Madagascar Andréfouët S, (2012), Mozambique Channel Coral Reef Habitat Mapping. Report to Collecte Localisation Satellites, IRD, Nouméa, January 2012. 56 pages. Coldrey K. & Turpie J., (2019). Climate Change Vulnerability and Adaptation Assessment for Madagascar’s Terrestrial Protected Areas. WWF Madagascar Conservation International & WWF, (2008). 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