Plan Multisectoriel d’Urgence

3.1. Tourisme 28 Avant-propos4 3.2. Transports 28

3.3. Agriculture 29

3.4. Transversal secteur privé 30 Résumé exécutif 5 3.5. Infrastructures 31 I. Contexte général 8 IV. Budget et plan de financement 32 II. Objectifs et stratégies d’intervention 10 V. Dispositif de mise en œuvre et de gestion fiduciaire 34 1. Objectif global 11 1. Dispositif de mise en œuvre 35 2. Stratégies d’intervention 11 2. Gestion fiduciaire 36 III. Axes stratégiques d’intervention 12 VI. Système de suivi évaluation 37 Axe 1 : Renforcer la gouvernance de la lutte contre la pandémie 13 1. Cadre de suivi et évaluation  38

1.1. Coordination 14 2. Rapport de suivi de la mise en œuvre  38

1.2. Sécurité  14 3. Matrice des résultats et indicateurs  38

1.3. Communication et sensibilisation  15 Annexes39 Axe 2 : Renforcer les mesures relatives à la protection sociale 16 1. Indicateurs de résultats 40

2.1. Santé 17 2. Chronogramme de mise en oeuvre 42

2.2. Education de base et enseignement supérieur  19 3. Details du budget 45

2.3. Eau, assainissement et hygiène  20

2.4. Nutrition 21

2.5. Environnement et développement durable 22

2.6. Habitat  22

2.7. Mesures d’urgence sociales 23

2.8. Recherche scientifique et production pharmaceutique 26 PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE 2 ACRONYMES ACTP : Argent Contre Travail Productif Activités Communautaires ODD : Objectifs de Développement Durable ADEMA : Aéroports de Madagascar DREAH : Directions Régionales de l’Eau, de l’Assainissement OMC : Organe Mixte de Conception AFD : Agence Française de Développement et de l’Hygiène OMLC : Organe Mixte de Lutte contre la Corruption ANALOGH : Agence Nationale d’Appui au Logement et à EPI : Équipement de Protection Individuelle OMS : Organisation Mondiale de la Santé l’Habitat EPP : Ecole Primaire Publique ONN : Office National de Nutrition AP : Aires Protégées FID : Fonds d’Intervention pour le Développement ORTM : Office de la Radio-Télévision publique de Madagascar BFM : Banky Foiben’i Madagasikara FMFP : Fonds Malgache de Formation Professionnelle PAM : Programme Alimentaire Mondial BIS : Brigades d’Intervention Spéciales FNUAP : Fonds des Nations Unies pour la Population PCR : Polymerase Chain Reaction BMH : Bureau Municipal d’Hygiène GEFP : Groupement des Entreprises Franches et Partenaires PEM : Plan pour l’Émergence de Madagascar BNGRC : Bureau National de Gestion des Risques et des GPE : Global Partnership for Education PIC : Pôles Intégrés de Croissance et Corridors Catastrophes HIMO : Haute Intensité de Main-d’œuvre PMDU : Plan Multisectoriel d’Urgence BOA : Bank Of Africa HJRA : Hôpital Joseph Ravoahangy Andrianavalona PME : Petite et Moyenne Entreprise BTP : Bâtiment et Travaux Publics IEC : Information Education Communication PMI : Petite et Moyenne Industrie CCO : Centre de Commandement Opérationnel IFC : International Finance Corporation PPN : Produits de Première Nécessité CICM : Centre d’Infectiologie Charles Mérieux IMF : Institutions de Microfinance PSE : Plateforme de Suivi Évaluation CISCO : Circonscriptions Scolaires JIRAMA : Jiro sy Rano Malagasy PTF : Partenaires Techniques et Financiers CHD : Centre Hospitalier de Référence de District MAEP : Ministère de l’Agriculture, de l’Élevage et de la Pêche RAA : Revue Après Action CHR : Centre Hospitalier de Référence de Région MATP : Ministère de l’Aménagement du territoire et des RNM : Radio Nationale Malagasy CHU : Centre Hospitalier Universitaire Travaux Publics RPI : Ressources Propres Internes CIN : Carte d’Identité Nationale MCC : Ministère de la Communication et de la Culture RSI : Règlement Sanitaire International CNARP : Centre National d’Application de Recherches MEAH : Ministère de l’Eau, de l’Assainissement et de l’Hygiène SEIMAD : Société d’Équipement Immobilier de Madagascar Pharmaceutiques MEDD : Ministère de l’Environnement et du Développement SIMR : Surveillance Intégrée des Maladies et Riposte COUSP : Centres Opérationnels d’Urgences en Santé Publique Durable SMIE : Services Médicaux Inter-Entreprises CP : Comité de Pilotage MENETP : Ministère de l’Éducation Nationale et de l’Enseignement Technique et Professionnel STP : Secrétariat Technique du Plan CPGU : Cellule de Prévention et d’appui à la Gestion des Urgences MESUPRES : Ministère de l’Enseignement supérieur et de la STPCA : Secrétariat Technique Permanent pour la Coordination Recherche scientifique de l’Aide CSB : Centres de Santé de Base MICA : Ministère de l’Industrie, du Commerce et de l’Artisanat TPE : Très Petites Entreprises CUA : Commune Urbaine d’Antananarivo MID : Ministère de l’Intérieur et de la Décentralisation TVM : Televiziona Malagasy CVO : Covid-Organics MINSAN : Ministère de la Santé Publique UE : Union Européenne CVSF : Centres de Vigilance Sanitaire aux Frontières MPPSPF : Ministère de la Population, de la Protection Sociale UNICEF : Fonds des Nations unies pour l’enfance DLM : Dispositifs de Lavage des Mains et de la Promotion de la Femme VBG : Violences Basées sur le Genre DPVAC : Direction de la Promotion du Volontariat et des PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE 3 AVANT-PROPOS L e coronavirus a provoqué une crise sanitaire, sociale et été lancés afin de soutenir les couches les plus vulnérables de la économique mondiale, mais il a surtout causé la perte de population, fragilisées par la pandémie : la distribution des Vatsy milliers d’êtres humains. Ce virus, exemple parfait de la Tsinjo ou encore des Tosika Fameno.. mondialisation actuelle, a, en seulement quelques mois, contaminé sans distinction l’ensemble de la planète. La réponse à la pandémie doit toutefois se faire de manière continue et efficace. Pour cela, nous avons décidé de consigner Madagascar, malgré les mesures de précautions et la mise en le dispositif de lutte dans le Plan Multisectoriel d’Urgence. Celui-ci place rapide d’un dispositif de crise, n’a malheureusement pas reprend les axes vitaux de sauvegarde et reconstruction de notre échappé à la règle. La COVID-19 s’est en effet répandu dans les pays – bien-être social, santé, sécurité et économie - et décrit de principales villes de la Grande île, affectant les différents secteurs manière précise les objectifs et activités y attenant. en quelques semaines. Ce plan met en évidence l’ampleur des chantiers déjà engagés Cependant, force est de constater que la pandémie a relativement et ceux encore à réaliser. La tâche ne sera pas aisée : juguler épargné Madagascar, comparés aux statistiques dans le monde, la pandémie tout en soutenant les différents secteurs en vue en termes de personnes infectées et de pertes causées. Notre d’une future relève économique mondiale. En effet, malgré une résilience réside dans notre unité nationale même en temps de croissance économique soutenue ces trois dernières années, la crise, dans notre capacité à mobiliser nos forces vives et dans crise sanitaire a redistribué les cartes. Les défis sont donc de taille : notre détermination à lutter ensemble contre ce virus. Malgré les protéger les plus démunis, assurer leurs moyens de subsistance, épreuves, la population malagasy est plus soudée que jamais, et mais également déployer des dispositifs de lutte efficaces afin de se réjouit du soutien de ses partenaires techniques et financiers. venir à bout de la pandémie. La découverte par les scientifiques malagasy d’un remède préventif Pour relever ces défis, Madagascar compte pouvoir s’appuyer sur la et curatif a redonné espoir à la population et aux différents acteurs solidarité internationale, mais également sur sa population, acteur œuvrant sur le terrain. Traitement à base d’artémisia, plante indispensable de cette lutte. En effet, bien que consciente des défis médicinale aux bienfaits reconnus, le Covid-Organics ou Tambavy que représente la COVID-19, elle saura se montrer forte, unie, et CVO a su convaincre, même au-delà de la Grande île. En effet, de déterminée à poursuivre la voie vers l’Emergence de Madagascar. nombreux pays l’ont déjà adopté dans le cadre de leurs protocoles de soins. Je compte sur l’engagement de chaque homme, chaque femme du pays pour travailler main dans la main avec l’État malagasy. A Madagascar, la riposte à la pandémie s’est ainsi faite de manière Madagascar est mis à l’épreuve, mais en ressortira assurément pluridisciplinaire et intersectorielle. Le Centre de Commandement plus fort. Opérationnel a été mis en place dans la capitale sans attendre, avec des déclinaisons régionales. Bien que la composante sanitaire SEM Andry RAJOELINA, soit la plus dominante, les différents secteurs ont également pris Président de la République de Madagascar part à la lutte. Pour exemple, plusieurs programmes sociaux ont PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE 4 RÉSUMÉ EXÉCUTIF Dès l’apparition de la pandémie à Madagascar, des mesures Axe 3 : Soutenir la résilience économique et appuyer le secteur radicales ont été prises, comme la fermeture des frontières et privé l’interdiction de tous les vols à destination de Madagascar. L’état Les lignes d’action porteront sur la mise en œuvre de mesures d’urgence sanitaire a été décrété et, dans les villes impactées, ...juguler la propagation du pour : des obligations de confinement, l’arrêt de fonctionnement à partir coronavirus, endiguer la pandémie, • Soutenir les secteurs économiques clés, en l’occurrence le de 13h, l’interdiction de voyager entre les régions, sauf pour les transports de marchandises, et l’instauration d’un couvre-feu venir en aide aux populations tourisme, le transport et l’agriculture ; entre 21h et 4h du matin ont été mises en place. vulnérables... • Appuyer de manière transversale le secteur privé à faire face à la crise ; Le Centre de Commandement Opérationnel de lutte contre la • Maintenir le capital humain afin de faciliter la relance. COVID-19, ou CCO, a été créé. Il regroupe en un lieu physique les représentants des départements engagés dans la riposte Sous la coordination de SEM le Premier Ministre Chef du immédiate à savoir les services de santé, d’hygiène, de sécurité Gouvernement, le Plan a été élaboré par la CPGU avec l’appui publique, des transports, de l’éducation, de l’industrie, du technique des Ministères sectoriels et en collaboration avec les commerce… Le CCO, a par la suite, été étendu aux Régions et aux • Renforcement des capacités et du financement des activités des CCO répartis sur l’ensemble du territoire, structures Partenaires Techniques et Financiers (PTF). Il présente d’une Districts. manière détaillée les mesures qui ont déjà été prises jusqu’à chargées de la mise en œuvre des activités de lutte contre la pandémie; présent pour chaque secteur et les actions à mettre en œuvre pour La poursuite et le renforcement des efforts réalisés pour lutter les trois prochains mois. contre l’épidémie a conduit le Gouvernement à élaborer le Plan • Renforcement des dispositifs de sécurité publique Multisectoriel d’Urgence (PMDU) face à la COVID-19. Il est établi correspondant à l’effectivité de l’état d’urgence sanitaire, du confinement et de toutes les directives visant à limiter la Sur le volet sanitaire, les actions à entreprendre comprennent sur la base de l’analyse des besoins urgents et prioritaires pour propagation du virus ; non seulement des mesures en termes de barrière sanitaire, de une durée de cinq mois d’une part, et de l’évolution de la situation dépistage, de contrôle, de prise en charge et de suivi systématique sanitaire, sociale et économique d’autre part. • Renforcement de la communication, activité transversale des cas, mais également une forte communication sur les mesures pour un changement de comportement plus responsable afin de protection. Le PMDU prévoit de : Ses objectifs sont de : de faire face à la COVID-19. • Améliorer la coordination multisectorielle et interdisciplinaire • Juguler la propagation du coronavirus et endiguer la Axe 2 : Renforcer les mesures relatives à la protection sociale élargie ; pandémie ; Cet axe consiste à conjuguer les activités à caractère social • Renforcer la surveillance de la maladie au niveau des • Venir en aide aux populations vulnérables et répondre des départements sectoriels visant l’accès de la population formations sanitaires et communautaires avec un système efficacement aux besoins vitaux de la population, aux défis aux services de base et de bien-être, en l’occurrence la santé, la de veille et de riposte rapide ; de la réduction de la pauvreté, de la vulnérabilité et de la précarité ; et nutrition, la sécurité alimentaire, l’éducation, l’hygiène, l’habitat, • Assurer la détection précoce des cas et le suivi de leur l’approvisionnement en eau potable et l’environnement, la contact à travers un réseau de laboratoires pouvant détecter • Protéger l’économie, maintenir le capital humain et faciliter recherche scientifique et la production pharmaceutique dans le le coronavirus ; la relance. contexte de la COVID-19. • Assurer la prise en charge des cas au niveau des hôpitaux et Le Plan mettra en œuvre tout un ensemble de mesures et d’actions autres structures de soins ; Il concerne également les mesures d’urgences sociales qui seront prioritaires articulées autour d’une stratégie en trois axes : entreprises et renforcées pour assurer d’une part, la survie de la • Soutenir les activités logistiques du secteur Santé ; population en détresse (programmes Vatsy Tsinjo, Tsena Mora, • Assurer la communication pour l’engagement communautaire Axe1 : Renforcer la gouvernance de la lutte contre la pandémie Tosika Fameno, HIMO, ACTP , etc.) et d’autre part, pour prévenir les dans la prévention de la maladie. Il s’agit notamment du : risques de violences basées sur le genre (VBG) durant la période de confinement. Aussi, 17 laboratoires hospitaliers et 11 laboratoires régionaux seront-ils réhabilités et équipés, 5 laboratoires mobiles additionnels PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE 5 acquis et opérationnalisés, 100 000 prélèvements réalisés, la • La désinfection de 29 060 établissements scolaires publics et Des opérations de mise en place de dispositifs de lavage des mains capacité de prise en charge des cas dans les 2 847 formations l’implantation de points d’eau avant les reprises de cours pour et de désinfection massive auprès des points stratégiques (sites sanitaires (CSB, CHD, CHR, CHU) dans tout le pays renforcée, et garantir l’hygiène dans toutes les Régions. publics, bâtiments administratifs, gares routières, marchés, etc.) 42 860 Agents Communautaires formés et déployés pour agir sur figurent dans le plan de travail. Cette opération sera étendue à la le terrain. Un volet du Plan porte sur la poursuite du relogement, de l’appui désinfection de 17 551 taxi-brousses, taxis villes et bus suburbains. alimentaire et de l’équipement des sans-abris déjà initiés dans Dans ce même cadre, le Plan vise à soutenir la conversion des En ce qui concerne les actions sociales d’accompagnement la Commune Urbaine d’Antananarivo et leur extension vers véhicules de transport de passager suburbain et national en de la population dans la crise, la distribution des Vatsy Tsinjo d’autres districts, en l’occurrence à Antsirabe II, à Ankazobe et à transport de marchandises. ou packs-vivres au niveau des couches les plus défavorisées Tsiroanomandidy. Le PMDU vise notamment à : (500 000 bénéficiaires), la réalisation du programme de transferts • Assurer la réinsertion urbaine de 565 sans-abris vecteurs de monétaires Tosika Fameno (500 000 ménages ciblés) et la mise en transmission des virus à Antananarivo (personnes vivant de place et l’extension des Tsena Mora (263 points de vente) vont se la récupération des déchets ou des petits-métiers en ville) ; poursuivre. • Assurer la continuité de la gestion des déchets et la fourniture La réalisation du programme Elles seront complétées par des projets HIMO/ACTP, qui des services essentiels pendant la période d’urgence bénéficieront 42 500 personnes pour des travaux d’assainissement sanitaire ; de transferts monétaires Tosika et de nettoyage afin de renforcer la lutte contre la COVID-19 ainsi • Construire ou réhabiliter 313 maisons pour la réinsertion Fameno (500 000 ménages ciblés) que d’entretien et de réhabilitation des périmètres irrigués et des socio-économique des familles sans-abri dans des villages et la mise en place et l’extension routes rurales dans les greniers à riz de Madagascar. communautaires. des Tsena Mora (263 points de Le Plan prévoit en plus d’intégrer des produits agricoles frais dans Le PMDU compte par ailleurs continuer le renforcement de la vente) vont se poursuivre. les packs-vivres, cela suivant leur disponibilité. Il s’agit par exemple, sécurité notamment dans les zones atteintes, en dotant les forces d’œufs, de pommes de terre, de poulets qui peuvent être achetés de l’ordre d’équipements logistiques et de communication, en au niveau des producteurs locaux. Ce qui va permettre par la même soutenant le déploiement de 2 000 éléments et en poursuivant occasion de créer des débouchés pour les producteurs dans 114 la préservation de la sécurité publique, la surveillance des axes zones et auprès de 687 sites communautaires. routiers à travers 300 barrages sanitaires et la sécurisation des En ce qui concerne l’appui au secteur privé, le Plan prévoit de : points sensibles. • Lancer, en partenariat avec le Secteur Privé, le Fonds Malgache Pour renforcer l’appui aux producteurs, un fonds revolving sera mis de Formation Professionnelle (FMFP) et les Partenaires en place afin de les aider à conserver et à commercialiser les produits Le Plan veillera à la stabilisation des prix des produits sur les marchés Techniques et Financiers (PTF), un programme afin de périssables. Et pour éviter le problème d’approvisionnement en riz à travers le programme Tsinjo et mettra en œuvre un programme soutenir 200 000 employés affectés par la crise à acquérir de dans les prochains mois, les riziculteurs seront accompagnés pour de protection de la masse à travers la distribution de 5 millions de nouvelles compétences, à développer leur savoir-faire, et à se la deuxième campagne agricole par la subvention de l’accès à des masques, de 4 millions de packs familiaux de CVO préventif et de préparer à la relance économique ; semences à haute performance et à des engrais minéraux. 150 000 litres de gels hydroalcooliques à la population. • Soutenir les services médicaux inter-entreprises (SMIE) L’appui à l’enseignement et à l’éducation est aussi pris en compte afin qu’ils puissent assurer la continuité de la fourniture des dans le Plan et comprendra entre autres : Un volet transversal portant sur la nécessité de poursuivre les prestations de soin aux employés et conseiller et former actions de communication, de sensibilisation à travers l’ORTM et les entreprises à mieux protéger les salariés sur les lieux de • La conception de 1 890 contenus d’apprentissage et de les médias nationaux, ainsi que de promotion de l’hygiène à travers travail ; soutien pour tous les niveaux, y compris les classes d’examen la mise à disposition de kits d’hygiène et de protection contre les • Fournir à 20 000 autoentrepreneurs, très petites, petites et et la production et la distribution de 3 021 800 cahiers ; infections pour 450 000 ménages vulnérables en milieu urbain et le moyennes entreprises (TPE/PME) des crédits à taux bonifié • Le renforcement et l’extension de la plate-forme en ligne maintien de l’accès à l’eau potable pour 300 000 ménages en milieu pour soutenir leur trésorerie ; existante pour soutenir 20 000 enseignants à distance à travers rural sera mis en œuvre. la mise à disposition d’outils pédagogiques d’apprentissage ; PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE 6 • Réaliser des actions de communication et de promotion réaliser 211 vols cargos et de préparer la relance du tourisme. que ce soit ceux en format papier, radio-télévisée ou numérique, pour développer les marchés nationaux et internationaux et Le budget nécessaire à la mise en œuvre du Plan est de y compris les réseaux sociaux, relative à la communication et à promouvoir la consommation locale des produits Malagasy ; 826,09 millions USD. Il est prévu être financé à hauteur de l’opinion publique sur la lutte contre la COVID-19. • Mettre en œuvre un programme d’infrastructures pour 443,17 millions USD par des ressources nationales, y compris à soutenir la résilience économique, créer et sauvegarder les travers les Ressources Propres Internes de l’Etat (RPI), la Banky Pour renforcer la nécessité d’une bonne gouvernance, le Comité emplois et développer le marché pour les PME du secteur BTP. Foiben’i Madagasikara et le projet Fihariana, et à hauteur de de Pilotage sera par ailleurs adjoint d’un Organe Mixte de Lutte 127,00 millions USD par les PTF sur des projets en cours. Le gap contre la Corruption et l’Inspection Générale de l’État. Cette cellule du plan s’élève à 255,92 millions USD. Son financement fera l’objet rappellera que la « tolérance zéro » établie par le gouvernement, se Au niveau du secteur tourisme, une campagne de communication d’un tour de table avec les bailleurs de fonds. poursuit et sera de mise dans le cadre de la mise en œuvre du Plan. pour promouvoir le tourisme local est prévue, de même que l’élaboration d’une stratégie de promotion et de commercialisation La mise en œuvre des activités prévues dans le Plan demeure de Quant au STP, il sera assisté par une Cellule de Suivi-Évaluation des destinations touristiques, la formation du personnel et la responsabilité des départements ministériels, des organismes coordonnée par la CPGU dont la mission est de suivre et d’évaluer l’encadrement des entreprises dans l’application de protocoles de et des entités concernés. Leur exécution sera organisée et suivie les progrès réalisés à partir d’une plateforme en ligne. Le relais santé et d’hygiène pour permettre la réouverture des établissements par un Comité de Pilotage présidé par SEM le Premier Ministre. Ce du STP avec les Ministères sectoriels, les Régions, les Districts, en toute sécurité dès le rebond. De manière similaire, le secteur de comité bénéficiera de l’appui d’un Secrétariat Technique du Plan les Communes et les entités intervenant dans la mise en œuvre l’aviation civile travaillera sur l’établissement et la mise en œuvre (STP) assuré par la CPGU et d’un Comité consultatif incluant les du Plan se fera à travers des points focaux, désignés au sein de des normes et protocoles sanitaires nécessaires aux voyages représentants des PTF, du secteur privé, de la société civile, des chaque organisation concernée. internationaux. enseignants chercheurs et des scientifiques. Dès que le Plan Multisectoriel d’Urgence est lancé, pour le Finalement, la compagnie Tsaradia recevra un soutien financier Le Comité de Pilotage bénéficiera en outre des services d’une Gouvernement et ses partenaires, la prochaine étape sera de pour lui permettre de maintenir la desserte aérienne domestique Cellule de Veille Informationnelle sur tous les vecteurs existants, s’atteler à la préparation d’un plan de relance. au service du Gouvernement, de la population et de l’économie, de “Le budget nécessaire à la mise en œuvre du Plan est de 826,09 millions USD. PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE 7 I. CONTEXTE GÉNÉRAL I . C O NT E X T E GÉNÉRAL Plan Multisectoriel d’Urgence8 PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE L e monde entier fait face à une crise sanitaire sans précédent Des Brigades d’Intervention Spéciales (BIS) ont aussi été créées due au nouveau coronavirus. En effet, que ce soit au niveau afin de veiller aux suivis systématiques de l’état de santé et du international ou national, le bilan de la pandémie de la confinement de ceux qui sont en quarantaine. COVID-19 ne cesse de s’alourdir avec des victimes et des cas de contamination en constante augmentation. La COVID-19 a entrainé une baisse importante des revenus du secteur privé. Des entreprises ont dû mettre à l’arrêt leurs activités Depuis l’annonce officielle de la pandémie, l’Etat Malagasy a et d’autres ont vu leur chiffre d’affaires diminuer. Des milliers de proclamé l’état d’urgence sanitaire qui a engendré la mise en place personnes ont perdu leur emploi, sont en chômage technique de la stratégie de riposte sanitaire, la mise en œuvre d’un plan ou ont subi une baisse de leur revenu. Si les grandes entreprises d’urgence social et l’adoption de plusieurs mesures à caractère sont affectées par la perturbation des marchés et des chaînes économique. L’état d’urgence et le confinement sont maintenus logistiques, les PME/PMI sont principalement sollicitées sur leur jusqu’à présent mais avec des mesures d’assouplissement, dans trésorerie et le secteur informel est dépendant de dépenses de le but d’alléger les impacts socio-économiques tout en évitant le consommation des ménages en forte baisse. risque de propagation. L’arrêt du travail et des activités quotidiennes de la population, Des mesures strictes ont été prises pour contenir le rythme de corollaires de la mesure de confinement, a poussé l’État à venir à propagation de l’épidémie par l’intermédiaire de l’arrêt total des vols la rescousse des familles et de la population vulnérables, à travers internationaux, régionaux et nationaux, l’accès filtré des bateaux, des actions de soutien et d’aide d’urgence sociale. le contrôle strict des ports et aéroports suivis d’une mise en À cet effet, des processus de quarantaine et de test systématique de tous les passagers arrivant D’autres mesures d’accompagnement ont été prises pour pallier consultation et de validation ont été des derniers vols. Pour toutes les régions, le respect des mesures les impacts de cette crise sanitaire sur les familles vulnérables et barrières au niveau individuel a été imposé. Elles se traduisent par les charges familiales. En effet, prévoyant les effets de la pandémie menés au niveau des secteurs clés le respect de la distanciation sociale et le port systématique de qui seront étendus et profonds dans l’économie malagasy et dans concernés ainsi que des Partenaires masque ou « cache-bouche ». le secteur privé, l’Etat malagasy a appliqué des mesures fiscales, Techniques et Financiers... sociales et financières dès le début de la crise sanitaire afin de Des restrictions de déplacement par voie terrestre ont également sauvegarder l’emploi, limiter le chômage technique et permettre la été ordonnées pour toutes les régions touchées (Analamanga, poursuite des activités économiques. Atsinanana, Haute Matsiatra, Analanjirofo, Alaotra Mangoro, Vakinakaratra, Bongolava, Boeny, Atsimo Andrefana, Anosy, Itasy, Dans le but de poursuivre et de renforcer les efforts réalisés Atsimo Atsinanana, Menabe) tout en mettant en place le procédé permettant de mieux faire face à l’épidémie, soutenir la population de barrage sanitaire sur toutes les entrées et les sorties de chaque vulnérable et préparer la relance économique, il est important de ville. Pour le cas de Haute Matsiatra, les mesures prises ont été mobiliser les ressources internes et externes à travers l’élaboration allégées compte tenu de l’amélioration de la situation. d’un ensemble de programmes d’urgence. Par ailleurs, afin d’assurer la coordination et la synergie des A cet effet, des processus de consultation et de validation ont actions opérationnelles à mener pour faire face à l’épidémie, le été menés au niveau des secteurs clés concernés ainsi que des Centre de Commandement Opérationnel (CCO) de la lutte contre la Partenaires Techniques et Financiers, ce qui nous a permis de COVID-19 au niveau national a été mis sur pied, sous la présidence disposer actuellement d’un Plan Multisectoriel d’Urgence (PMDU) et la vice-présidence respective du Ministre de l`Intérieur et de face à la COVID-19 établi sur la base de l’analyse des besoins la Décentralisation (MID) et du Ministre de la Santé Publique urgents et prioritaires pour une durée de cinq mois d’une part, (MINSAN). La coordination générale du Centre est sous la coupe et de l’évolution de la situation sanitaire, sociale et économique du Directeur Général du Bureau National de Gestion des Risques et d’autre part. des Catastrophes (BNGRC). PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE 9 II. OBJECTIFS ET STRATÉGIES D’INTERVENTION I I . O B J E CT I F S E T S T R AT É G I E S D ’ I NT E R V E NT I O N Plan Multisectoriel d’Urgence PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE 10 Ces stratégies permettent d’assurer la complémentarité des Les stratégies retenues, traduites en plan multisectoriel d’urgence, Dès que le plan multisectoriel d’urgence est lancé, la prochaine intègrent la mise en œuvre d’actions pour l’atteinte des Objectifs de secteurs touchés par la crise étape pour le Gouvernement et ses partenaires sera de s’atteler à Développement Durables (ODD), notamment les trois (3) premiers sanitaire COVID-19... la préparation d’un plan de relance. objectifs : (i) ODD1-Eliminer la pauvreté sous toutes ses formes et partout, (ii) ODD2-Eliminer la faim, assurer la sécurité alimentaire, améliorer la nutrition et promouvoir l’Agriculture durable, et (iii) 1. OBJECTIF GLOBAL 2. STRATÉGIES D’INTERVENTION ODD3-Permettre à tous de vivre en bonne santé et promouvoir le Le Plan Multisectoriel d’Urgence vise : D’une manière générale, l’ensemble des actions prioritaires bien-être de tous à tout âge. poursuit les grands axes stratégiques énumérés ci-après : • à juguler la propagation du coronavirus et endiguer la La mise en œuvre des mesures sanitaires et des actions d’urgence pandémie ; • Renforcer la gouvernance de la lutte contre la pandémie : sociale ainsi que la relance économique dans le contexte actuel • à venir en aide aux populations vulnérables et à répondre il s’agit notamment du renforcement des capacités et du de la pandémie du Coronavirus, sont en parfaite conformité avec efficacement aux besoins vitaux de la population, aux défis financement des activités des CCO répartis sur l’ensemble les 13 Velirano du Président de la République, exprimés dans la de la réduction de la pauvreté, de la vulnérabilité et de la du territoire, structures chargées de la mise en œuvre des Politique Générale de l’État1 et le Plan Émergence Madagascar, précarité ; activités de lutte contre la pandémie ; du renforcement des document de planification qui va traduire les socles de l’émergence dispositifs de sécurité publique correspondant à l’effectivité • et à protéger l’économie, maintenir le capital humain et de l’état d’urgence sanitaire, du confinement et de toutes et ériger les piliers du développement durable. faciliter la relance. les directives visant à limiter la propagation du virus ; et du En étant alignées au document de cadrage international en matière renforcement de la communication, activité transversale de GRC qui est le Cadre de Sendai, la Loi n°2015-031 relative à la Les stratégies multisectorielles d’urgence développées se veulent pour un changement de comportement plus responsable afin Politique Nationale de Gestion des Risques et des Catastrophes être : de faire face à la COVID-19. à Madagascar et la Stratégie Nationale qui en découle priorisent • inclusives, claires et munies d’axes bien définis et des • Renforcer les mesures relatives à la protection sociale : le renforcement de la réduction des pertes et des risques liés aux composantes bien coordonnées ; Cela consiste à conjuguer les activités à caractère social des catastrophes en termes de vies humaines, de biens économiques • proportionnelles à la menace et appropriées à la situation ; départements sectoriels visant l’accès de la population aux et de moyens de subsistance. services de base et de bien-être, en l’occurrence l’éducation, • globales et cohérentes, se basant sur la synergie et la complémentarité des actions intersectorielles ; l’habitat, la santé, la nutrition, la sécurité alimentaire, La mise en œuvre de Plan Multisectoriel d’Urgence contribue à l’approvisionnement en eau potable et l’environnement. De l’atteinte de cet objectif, et cela par l’intégration de la gestion des • différenciées suivant les considérations spatiales2 et plus des mesures d’urgences sociales seront entreprises risques de catastrophe dans les soins de santé et le renforcement temporelles3. pour assurer d’une part, la survie de la population en du niveau de résilience des systèmes nationaux de santé à tous détresse (programmes Vatsy Tsinjo, Tsena Mora, Tosika les échelons. Ces stratégies permettent d’assurer la complémentarité des Fameno, HIMO, ACTP, etc.) et d’autre part, pour prévenir les secteurs touchés par la crise sanitaire de la COVID-19 et aux risques de violences basées sur le genre durant la période de En outre, le Plan Multisectoriel d’Urgence renforce les actions intervenants de s’appliquer dans un contexte élargi à l’édification confinement. mises en œuvre dans le « Plan national de contingence pour la d’un système de riposte sanitaire, de sauvegarde économique et de soutien social. • Soutenir la résilience économique et appuyer le secteur préparation et la réponse à l’épidémie de maladie respiratoire aigüe privé : Les lignes d’action porteront spécifiquement sur causée par le nouveau Coronavirus », qui vise à réduire l’impact de Le plan couvre une période de cinq mois et constitue une la mise en œuvre de mesures pour soutenir les secteurs l’épidémie sur la population et la société malagasy en prévenant et/ intensification des mesures de riposte immédiate face à l’épidémie. économiques clés, appuyer le secteur privé à faire face à la ou en endiguant au maximum la morbidité et la mortalité humaine, Toutefois, certaines activités retenues dans le plan auront des crise et maintenir le capital humain afin de faciliter la relance. les bouleversements sociaux et les conséquences économiques. effets au-delà de la période de mise en œuvre et permettront de se préparer en vue d’une bataille qui sera longue. 1 - A travers les « Velirano », entre autres sur la « Santé » en tant que droit inaliénable pour chaque citoyen. 2 - Zones déjà affectées ou non, rurales ou urbaines 3 - Mises en œuvre d’actions pendant l’état d’urgence sanitaire, avec confinement et post-confinement. PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE 11 . AXES STRATÉGIQUES D’INTERVENTION AXES STRATÉGIQUES D’INTERVENTION AXE 1 : RENFORCER LA GOUVERNANCE DE LA LUTTE CONTRE LA PANDÉMIE COORDINATION SÉCURITÉ COMMUNICATION ET SENSIBILISATION AXE 2 : RENFORCER LES MESURES RELATIVES À LA PROTECTION SOCIALE SANTE ENVIRONNEMENT ET EDUCATION DE BASE ET HABITAT DÉVELOPPEMENT DURABLE ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR EAU, ASSAINISSEMENT MESURES D’URGENCES NUTRITION RECHERCHE SCIENTIFIQUE ET HYGIÈNE SOCIALES ET PRODUCTION PHARMACEUTIQUE AXE 3 : SOUTENIR LA RÉSILIENCE ÉCONOMIQUE ET APPUYER LE SECTEUR PRIVÉ TOURISME TRANSPORTS AGRICULTURE APPUI AU SECTEUR PRIVE PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE 12 AXE 1 : RENFORCER LA GOUVERNANCE DE LA GESTION DE LA LUTTE CONTRE LA PANDÉMIE AXE 1 : RENFORCER LA GOUVERNANCE D E L A LU T T E CONTRE LA PANDÉMIE Plan Multisectoriel PLAN d’Urgence MULTISECTORIEL D’URGENCE 13

1.1. COORDINATION 1 428 Comités Préservation de la sécurité publique Des entités chargées de la coordination ont déjà été mises en place, notamment celle au niveau central, tandis que d’autres à LOHARANO Cette mesure se traduit concrètement par la mise en place en permanence d’éléments statiques et mobiles pour assurer la sécurité publique. Des appuis particuliers ont également été l’échelon régional et local sont encore à renforcer ou à créer. apportés en collaboration avec le Ministère de la Population pour de visioconférence, matériels informatiques, kits de protection), et contribuer à la lutte contre la Violence Basée sur le Genre.

1.1.1. Mesures prises Les Centres de Commandement des Opérations (CCO) sont budget de fonctionnement à raison de 20 millions Ar par centre par mois pour 5 mois d’activités (fournitures et consommables, crédits Surveillance des axes routiers des structures opérationnelles regroupant en un lieu physique Pour faire respecter les dispositions prises en matière de circulation les représentants des départements engagés dans la riposte téléphones, frais de connexion internet, carburant,…). et de confinement, la surveillance des axes routiers s’effectue immédiate (services de santé, d’hygiène, de sécurité publique, sur toute l’étendue du territoire en faisant des contrôles stricts à des transports, de l’éducation, de l’industrie, du commerce…) Au niveau local travers des 200 barrages sanitaires à l’entrée et la sortie des villes. constitués en 6 cellules : information, anticipation, synthèse, Les structures prévues au niveau local sont les 1 428 Comités conduite, logistique et médicale. Loharano à mettre en place au niveau des zones affectées par Sécurisation des points sensibles la pandémie. Leur effectif pourra évoluer suivant l’évolution de la Le CCO-COVID-19 Central est déjà mis en place et opérationnel. situation. Mis à part les points sensibles habituels à sécuriser durant la Ses actions consistent à assurer la coordination générale des période de crise socio-politique, cette crise sanitaire engendre activités de lutte contre le coronavirus dans tout Madagascar Les nécessités d’appui concernent les frais liés à la mise en place également la nécessité de sécurisation des centres de confinement tandis que la mise en œuvre des activités relève de la compétence de ces structures, les frais logistiques relatifs à la formation des et diverses actions de protection du personnel du Ministère de la des ministères ou des autorités locales concernées. Des CCO membres du comité, la dotation de moyens matériels (ordinateurs, Santé Publique. Régionaux et territoriaux ont été mis en place sous l’égide des imprimantes, fournitures de bureau, tablettes avec logiciel pour la gouverneurs, des préfets ou des chefs de District (21 Régions, sauf digitalisation des fiches des ménages, mégaphones, etc.), ainsi que 1.2.2. Actions à entreprendre la Région de SAVA, et 17 Districts, à ce jour). les frais de communication et de déplacement pour la réalisation La mise en œuvre de ces mesures adoptées est à renforcer des activités de recensement, de ciblage, de suivi et de distribution davantage compte tenu du contexte actuel d’augmentation des

1.1.2. Actions à entreprendre des aides à la population et les indemnités à raison de 50 000 Ar/ cas contacts et confirmés. Au niveau central pers/mois pour une durée de 5 mois. Ainsi, pour permettre aux éléments des forces de l’ordre de bien Des dotations en équipements sont nécessaires pour renforcer les assurer ces missions de sécurisation, des appuis en matière capacités du CCO Central (matériels de visioconférence, matériels 1.2. SÉCURITÉ d’équipements et de logistiques sont nécessaires, en l’occurrence, informatiques, kits de protection). Il en est de même pour ses les moyens mobiles de communication (155 talkies walkies, moyens de fonctionnement, en l’occurrence, 5 mois d’activités 1.2.1. Mesures prises 100 mégaphones), les kits d’hygiènes et de protection pour à raison de 50 millions Ar / mois (fournitures et consommables, Des mesures règlementaires et administratives ont été prises afin 2 000 éléments, le carburant pour 200 véhicules pendant 5 mois, crédits téléphones, frais de connexion internet, carburant…). d’endiguer la propagation de l’épidémie de COVID-19. Dans cet l’indemnité d’alimentation pour 2 000 éléments, en prévision des ensemble, les forces de l’ordre sont chargées de la mise en œuvre missions de descente sur terrain, et les moyens logistiques et de Au niveau décentralisé et déconcentré des éléments suivants : fonctionnement de 300 barrages sanitaires qui seront déployés Les besoins portent sur l’opérationnalisation de 22 CCO- dans les districts, le long des axes routiers, et à l’entrée et la sortie Régionaux et de 30 CCO d’autres villes : lot de matériels (matériels des villes infectées. PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE 14 SUPPORTS DE COMMUNICATION AUDIOVISUELS

1.3. COMMUNICATION ET SENSIBILISATION Renforcer la sensibilisation en assurant la transmission des messages 2 4 pour la lutte contre la COVID-19 par la communication de proximité à Pour une meilleure compréhension et adhésion du public en général et des cibles en particulier aux efforts pour lutter contre 1 plateau par jour points de presse diffusions et/ou émissions travers le DPVAC et les 22 DRCC pour atteindre toute la population des 22 Régions de Madagascar : le coronavirus et alléger les impacts de la pandémie au niveau • Reproduire des supports de communication audiovisuels des secteurs-clé, le plan multisectoriel sera accompagné par une adaptés à la situation au niveau des districts : 1 plateau par stratégie de communication et de mobilisation de masse. jour, 2 points de presses, 4 diffusions et ou émissions par • La mobilisation des médias ; jour ; Cette stratégie définira les objectifs, les messages et les canaux/ • La communication régulière des résultats des tests effectués ; • Dupliquer des outils de communication pour la sensibilisation supports de communication à utiliser. Elle visera à assurer une • L’intervention directe des techniciens spécialistes et des de toutes les catégories de population par Région (125 bonne coordination des plans de communication déjà développés hautes autorités. mégaphones, 15 000 affiches, 25 000 flyers sur le coronavirus, et mis en œuvre au niveau des secteurs (par exemple santé, les gestes barrières, les risques). Cela aussi afin de renforcer protection sociale) afin de mieux harmoniser les messages, les Ces diverses activités étaient menées par tous les secteurs et la communication de proximité, principalement au niveau des activités de communication et de mutualiser les ressources particulièrement par le Ministère de la Communication et de la Tsena Mora et la sensibilisation « tam-tam » au niveau local ; logistiques, humaines et matérielles. Culture (MCC). Malgré cela, force est de constater qu’une bonne partie de la population ne respecte pas encore les consignes de • Effectuer des sensibilisations de masse, « tam-tam », dans La présente rubrique concerne les actions à entreprendre protection face à la COVID-19. les lieux publics (exemple : marchés), par pairs, porte-à-porte par le Gouvernement à travers le Ministère en charge de la et par sonorisation mobile. Communication dans le cadre de ce dispositif. 1.3.2. Actions à entreprendre Le MCC joue un rôle primordial dans la lutte contre la COVID-19. Renforcer la sensibilisation de la population des 22 Régions de Madagascar

1.3.1. Mesures prises Il en est de même pour l’Office de la Radio-Télévision publique à travers l’ORTM Les interventions en matière de communication ont évolué suivant de Madagascar (ORTM), un organisme rattaché de diffusion la situation : d’informations qui couvre tout le territoire malagasy. Ses • Acquérir des équipements pour la production de reportage interventions peuvent être stratégiques pour le renforcement de la sur la COVID-19 de l’ORTM ; • La campagne de sensibilisation sur les précautions individuelles ; sensibilisation de la population. • Concevoir des reportages et des émissions et les diffuser au niveau des chaines nationales et des médias privés • La communication des mesures prises par le Gouvernement; Ainsi, les actions à mettre en œuvre sont de : d’Antananarivo et des autres Régions (12 diffusions par jour). • L’information sur la maladie ; • La communication de masse ; RENFORCEMENT DE LA SENSIBILISATION Reproduire des supports de Dupliquer des outils de communication Effectuer des sensibilisations de masse, Acquérir des équipements pour la production Concevoir des reportages et des émissions et les communication audiovisuels adaptés pour la sensibilisation de toutes les « tam-tam », dans les lieux publics de reportage sur la COVID-19 de l’ORTM diffuser au niveau des chaines nationales et des à la situation au niveau des Districts catégories de population par Région médias privés d’Antananarivo et des autres Régions PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE 15 AXE 2 : RENFORCER LES MESURES RELATIVES À LA PROTECTION SOCIALE AXE 2 : RENFORCER LES MESURES R E L AT I V E S À L A P R OT E CT I O N SOCIALE Plan Multisectoriel d’Urgence PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE 16

2.1. SANTÉ 100 véhicules avec des biologistes des médecins des psychologues des paramédicaux équipement des salles d’isolement temporaire, formation et déploiement du personnel, suivi des personnes ; Les lignes d’action du secteur santé portent sur la mise en • Chercher activement les cas et suivre les contacts dans les œuvre des mesures afin d’endiguer la pandémie, de renforcer les 17 485 Fokontany (formation, équipement et déploiement de structures de santé en ressources logistiques et équipements et 42 860 42 860 agents communautaires, transport et évacuation des d’assurer les services sanitaires de proximité. Pour ce faire, un Plan cas suspects, tracking et suivi des contacts) ; de contingence pour la préparation et la réponse à la pandémie de Coronavirus basé sur trois différents scénarii a été établi afin • Renforcer la surveillance de la maladie dans les d’identifier les interventions prioritaires. établissements pénitentiaires et autres lieux de détention. Agents Communautaires

2.1.1. Mesures prises : Assurer la détection précoce des cas et le suivi de leur contact à travers Depuis le début du mois de février 2020, le Ministère de la Santé un réseau de laboratoires pouvant détecter le coronavirus (voir carte ci- Publique a axé ses efforts sur les activités suivantes : 2.1.2. Activités à entreprendre : après) : • Détection précoce des cas et suivi des personnes qui sont La finalité des actions de santé envisagées par le Ministère consiste • Renforcer la capacité de 17 centres hospitaliers de référence entrées en contact avec elles à travers un système de veille à assurer la maîtrise de la propagation du coronavirus et à éviter dans le cadre du diagnostic de la COVID-19 en les dotant des et de riposte rapide ; tout décès lié à cette maladie. L’objectif général est de renforcer nouveaux matériels de Gene-Xpert (dotation de matériels les capacités du pays à faire face à la pandémie Coronavirus et et équipements de laboratoires, dotation de matériels • Dotation des intrants et réactifs pour le CICM et le HJRA afin d’améliorer le bien-être de la population. A cet effet, le Ministère et équipements auxiliaires, formation des techniciens, d’assurer le diagnostic de la COVID-19 ; vise à : financement des réactifs et autres intrants) ; • Utilisation d’un laboratoire mobile de l’IPM avec réactifs pour effectuer des tests à Toamasina ; • Renforcer la capacité de 11 laboratoires régionaux dans le Améliorer la coordination multisectorielle et inter disciplinaire élargie : cadre du diagnostic de la COVID-19 (fonctionnalisation des • Surveillance de la maladie au niveau des formations sanitaires • Aménager/réhabiliter les locaux et doter en équipements appareils Gene-Xpert, formation des techniciens, dotation et au niveau communautaire ; informatiques et audio-visuels les 136 Centres Opérationnels de groupes électrogènes, d’onduleurs, d’hôtes luminaires de • Prise en charge correcte des cas au niveau des hôpitaux ; d’Urgences en Santé Publique (COUSP) au niveau des biosécurité Classe 2, de cartouches) ; • Communication pour l’engagement communautaire dans la Régions et des Districts ; • Collecter les prélèvements (100 000 sur 5 mois) et les prévention de la maladie ; • Mettre en place un mécanisme de coordination, de suivi et acheminer de manière sécurisée vers les laboratoires • Mise en place de moyens importants pour le suivi des d’évaluation du plan de riposte et assurer le fonctionnement d’analyse (acquisition des triples emballages pour le passagers venant de tous les vols datant du 12 au 19 mars ; pendant les 5 mois du plan au niveau central, régional et des conditionnement des échantillons et transport sécurisé vers • Déploiement quotidien de près de 100 véhicules avec districts (136 COUSP + le QGO au niveau central) ; les laboratoires) ; des biologistes, des médecins, des paramédicaux et des • Conduire une Revue Après Action (RAA) conformément au • Acquérir et opérationnaliser 5 laboratoires mobiles : axe psychologues pour assurer des visites à domicile et des Règlement Sanitaire International ou RSI (2005). Sofia (Maevatanana-Tsaratanana), axe Ouest (Katsepy- prélèvements biologiques selon des itinéraires établis au Besalampy), axe Sud-Ouest (Toliara-Morombe), axe Sud-Est niveau du CCO ; (Befotaka-Midongy-Iakora) et axe Sud (Androy). Renforcer la surveillance de la maladie au niveau des formations sanitaires • Préparation des hôpitaux pour la prise en charge aussi et au niveau communautaire avec un système de veille et de riposte rapide : bien des cas suspects que des cas confirmés positifs à la Assurer la prise en charge des cas au niveau des hôpitaux, des autres • Renforcer la Surveillance Intégrée des Maladies et Riposte ou structures de soins et en milieu carcéral : COVID-19 ; SIMR au niveau des 22 Régions, 114 Districts et 2 710 CSB : • Identification au niveau des Régions frappées par la pandémie formation, dotation en équipements, descentes sur le terrain ; • Doter les centres de soin en capacité de prise en charge de centres pouvant servir d’accueil en cas de surcharge des des cas (salles de confinement, disponibilité en eau potable, • Renforcer les 9 Centres de Vigilance Sanitaire aux Frontières formations sanitaires et des hôpitaux publics ; ambulances, respirateurs, concentrateurs d’oxygène, (CVSF) et étendre leur déploiement à l’entrée et à la sortie • Opérationnalisation de la ligne verte 910 par le Ministère et lits d’hospitalisation, radiographie numérique, EPI...) ; des zones de flambée (50% des districts) : réhabilitation et avec l’appui de l’USAID (100 000 USD). PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE 17 Antsiranana I CARTE DE DÉPLOIEMENT DES LABORATOIRES PCR Nosy Be Vohémar Ambanja Sambava Bealanana Mahajanga Antsohihy Laboratoire à Gene-Xpert CHU Mahajanga Maroantsetra TYPES DE LABORATOIRES Katsepy Mandritsara 4 laboratoires fonctionnels dont 1 mobile 4 laboratoires CHU à réaménager et à doter Besalampy Tsaratanana des appareils PCR en temps réel Sainte Marie 11 laboratoires avec Gene-Xpert au niveau des Régions Maevatanana Fenerive Est 17 autres laboratoires de référence à doter Maintirano Ambatondrazaka Toamasina des nouveaux matériels de Gene-Xpert Laboratoire Mobile de l'IPM (Toamasina) CHU Toamasina AXES DE DEPLOIEMENTS DES 5 LABORATOIRES MOBILES Tsiroanomandidy Laboratoire à Gene-Xpert Moramanga Maevatanana - Tsaratanana Miarinarivo Antananarivo Katsepy - Besalampy CHU Joseph Ravoahangy Andrianavalona Centre d'Infectiologie Charles Mérieux (CICM) Toliara - Morombe Morondava Institut Pasteur de Madagascar (IPM) CHU Antananarivo Befotaka - Midongy - Iakora CHUMET Tsaralalana Ambositra Androy Ifanadiana Fianarantsoa Morombe CHU Fianarantsoa Manakara Laboratoire à Gene-Xpert Ihosy Iakora Farafangana Tulear Midongy Laboratoire à Gene-Xpert Laboratoire de référence Befotaka Betroka Taolagnaro Ambovobe Laboratoire de référence Laboratoire à Gene-Xpert 0 100 200 km PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE 18 4 650 000 élèves et enseignants des établissements 660 000 élèves en classes d’examen des établissements publics à doter de masque publics et privés à doter en CVO • Assurer la prise en charge hospitalière des cas suspects ou confirmés (hébergement, restauration, médicaments, CVO , examens complémentaires, …) ; • Assurer la prise en charge des cas venant des établissements établissements publics et privés ont été fermés. Ceci a entrainé 2.2.1.2. Actions à entreprendre pénitentiaires et autres lieux de détention ; une interruption des cours sur tout le territoire. Afin de garantir l’accès à un environnement éducatif sûr et sécurisé, il faut adopter une stratégie appropriée et équitable ayant comme • Renforcer le personnel de santé publique par des agents

2.2.1. Éducation de base objectif de retenir au maximum les élèves en classe et améliorer externes et une assistance technique de l’OMS pour la Une reprise progressive des cours pour les classes d’examen les résultats en général. Les actions prioritaires peuvent se traduire continuité des offres de soins ; (7ème, 3ème, terminales) a été autorisée avec des mesures de en trois axes suivant les objectifs de l’éducation nationale : • Maintenir les services essentiels de base (programme protection strictes. Conformément à la stratégie sectorielle de Assurer la continuité des cours en période de confinement à travers : élargi de vaccination, prévention de la violence domestique, réponse à la COVID-19 du Ministère de l’Éducation Nationale et de programme grossesse et accouchements sécurisés, • La conception de 1 890 contenus d’apprentissage et l’Enseignement Technique et Professionnel (MENETP), l’objectif continuum de soins de la tuberculose). de soutien pour les élèves de l’enseignement général et global est de retenir au maximum les élèves en classe et de technique professionnelle, y compris les classes d’examen maintenir le programme de l’éducation nationale. (CM2, classe de 3ème et Terminales), et leur transformation Soutenir les activités logistiques du secteur Santé : en contenus audio/vidéo pour être diffusés aux programmes

2.2.1.1. Mesures prises • Assurer la disponibilité des médicaments, des sacs TV/Radio sur tout le territoire. Cette diffusion devra être Ces mesures se traduisent par la : mortuaires, des kits et autres intrants dans les 114 districts ; programmée sur toutes les chaines nationales (RNM et TVM) • Assurer le soutien psychologique et social des cas et les • Distribution de masques et de Covid Organics à 270 000 et privées si possible ; moyens de subsistance des personnes vulnérables au niveau élèves en classe d’examen et de Vatsy Tsinjo41pour 3 500 • La sensibilisation sur l’auto-apprentissage en préparant des des formations sanitaires ; enseignants de Tana-ville et de Toamasina I en partenariat outils pédagogiques adaptés notamment pour les classes avec l’Association Fitia ; • Doter les 2 847 formations sanitaires de DLM et les 127 d’examen. L’objectif est de dupliquer les 1 890 contenus hôpitaux de matériels de traitement des déchets médicaux. • Dotation de vivres à 6 000 élèves et enseignants de 19 EPP en de tous les niveaux et la production de 3 021 800 cahiers à partenariat avec la fondation BOA ; distribuer ; • Désinfection de 5 000 établissements scolaires ; • Le renforcement et l’extension de la plate-forme Assurer la communication pour l’engagement communautaire dans la prévention de la maladie : • Distribution de livrets essentiels collèges en cours, et cahiers d’apprentissage à distance existante à l’attention des d’apprentissage collège au niveau des écoles pour 636 600 enseignants pour y inclure la version numérique des supports • Impliquer les autorités politiques et administratives, les élèves sur financement de l’UNICEF ; pédagogiques, la formation de 120 formateurs, la conception leaders communautaires et la société civile pour améliorer • Emissions télévisées : Kilasy pour tous (30 émissions) sur de contenus interactifs, et la formation de 20 000 enseignants l’appropriation et l’engagement communautaire ; la chaîne nationale et radiophoniques, « Izaho koa mba te dans les zones les plus défavorisées sur l’utilisation de la • Assurer la sensibilisation de la population et la communication plateforme numérique ; hahay » (80 émissions sur les stations radio privées et la sur les risques ; RNM) ; • La dotation de 20 000 tablettes avec connexion internet aux • Maintenir fonctionnels les numéros verts 910 et 913. • Elaboration de projets dans le cadre des réponses à la enseignants afin de leur permettre d’exploiter la plateforme et COVID-19 dont les financements ont été approuvés au niveau de bénéficier d’un appui et d’une formation à distance quant du Global Partnership for Education (GPE) et de la Banque à son utilisation ;

2.2. EDUCATION DE BASE ET ENSEIGNEMENT Mondiale. • La mise en œuvre d’un système de suivi évaluation de SUPÉRIEUR l’apprentissage des élèves dans le cadre de la COVID-19, et le développement de nouvelles stratégies pédagogiques Par rapport à la situation actuelle du Coronavirus et suite à la d’enseignement à distance, tirés de l’expérience. déclaration d’état d’urgence sanitaire effectuée par l’Etat Malagasy, afin de maîtriser les risques de propagation du virus, tous les 4- Pack de PPP d’une valeur de 64 000 Ar composé de riz, de grains secs (légumineuses), de sucre, de sel, de farine énergétique, d’une bouteille d’huile de 1 litre, d’un purifcateur d’eau et d’une barre de savon. PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE 19 Dotation de masques pour les 4 650 000 élèves et enseignants Assurer la reprise des cours pour les classes d’examen et préparer le retour des établissements publics et 2.3. EAU, ASSAINISSEMENT ET HYGIÈNE à l’école après confinement à travers : distribution de CVO pour les 660 600 Dans le cadre de la transmission interhumaine, la maladie peut • L’acquisition et distribution des kits médicaux pour les élèves en classe d'examen se transmettre entre autres par le sang ou par les autres fluides 29 060 établissements scolaires publics à tous les niveaux de l'enseignement public et privé. du corps, à travers une personne qui est au stade avancé de la à raison de 1 kit par établissement : thermomètres et gants pandémie. A cet égard, les mains constituent l’une des principales pour les établissements, et de 9 300 000 masques pour les voies de contamination de l’infection au virus de la COVID-19. De

2.2.2. Enseignement Supérieur enseignants et les élèves publics, à raison de 2 masques/ ce fait, le lavage des mains à l’eau et au savon constitue l’un des personnes dans toutes les CISCO des Chefs-Lieux de Région; Suite à la déclaration de l’état d’urgence sanitaire et aux mesures prises pour freiner la propagation de la COVID-19, tous moyens les plus efficaces de prévention. • La distribution de CVO pour les 660 600 élèves en classe les établissements d’enseignement supérieur sont fermés et d’examen de l’enseignement public et privé dans les régions Pourtant, huit millions de personnes, soit 30% de la population, les enseignements suspendus jusqu’à nouvel ordre. Ainsi, les à part celles en confinement ; n’ont pas de dispositif de lave-mains avec de l’eau et du savon à étudiants qui peuvent rejoindre leurs familles ont quitté les cités • La dotation de 100 000 tables-bancs afin d’éviter les risques universitaires tandis que ceux qui ne le peuvent pas sont restés en la maison à Madagascar. La situation est encore plus alarmante de contamination pour 4 000 salles de classes dans les confinement dans ces lieux. dans les établissements de santé, où plus de 90% de ces derniers écoles les plus nécessiteuses ; ne disposent pas de services d’hygiène.52 • La désinfection de 29 060 établissements scolaires publics et 2.2.2.1. Mesures prises l’implantation de points d’eau avant les reprises de cours pour Dans le cadre du programme Vatsy Tsinjo, le Ministère de 2.3.1. Mesures prises garantir l’hygiène dans toutes les Régions, en collaboration l’Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique Comme la technique de lavage des mains est fondamentale et avec le MEAH. (MESUPRES) a apporté un soutien alimentaire d’urgence aux contribue énormément à éviter la manifestation d’autres maladies étudiants n’ayant pas pu rejoindre leur famille et leur région infectieuses outre que la COVID-19, des mesures prophylactiques d’origine et, de ce fait, étaient obligés de rester en confinement utiles en lieux publics, dédiées à la gestion de la pandémie du Accroître la résilience du système face à la pandémie en fournissant une dans les cités universitaires. Les étudiants dans toutes les cités coronavirus ont été réalisées par les 22 DREAH : assistance aux parents, élèves et enseignants par : universitaires des six universités de Madagascar ont bénéficié de • Conception et diffusion de messages-clé sur l’hygiène et le • La dotation de vivres pour les 2 500 cantines scolaires ce soutien. Il s’agissait de distribuer : lavage de mains ; d’écoles vulnérables à raison de 1 600 000 Ar/école (100 gr • A chaque étudiant un pack de PPN constitués essentiellement • Installation de 11 416 Dispositifs de Lavage des Mains (DLM) de riz, 100 gr de légumes secs par élève par jour pendant 20 de riz, d’huile et de sucre; avec du savon, du gel désinfectant, des caches bouches en jours, en moyenne 200 élèves par école) pendant le dernier trimestre. Elle concerne les Régions : Analamanga, Haute • 3 500 Vatsy Tsinjo et 30 800 masques à titre de mesures milieux publics, dans les établissements scolaires, les gares Matsiatra, Atsinanana, Androy ; de prophylaxie dans les cités universitaires d’Antananarivo, routières, les bureaux de fokontany et des communes, les Toamasina, Toliara, Fianarantsoa, Mahajanga et Antsiranana; bureaux de tous les services techniques déconcentrés dans • La dotation de 3 700 000 packs de compléments alimentaires • 5 206 CVO dans la zone Z16 du 5ème Arrondissement du les zones en confinement et les zones à risque (Antananarivo, (FER/FAF) aux écoles primaires publiques pour le troisième MESUPRES à Antananarivo ; Toamasina I et II, Fianarantsoa) ; trimestre à un coût de 720 Ariary/élèves pour 60 jours d’école à tous les élèves du primaire. Cette mesure concerne toutes • Des PPN fournis par les bienfaiteurs et les partenaires du • Préparation de retour à l’école pour 5 309 établissements les Régions ; MESUPRES : 39 tonnes de riz, 5 400 litres d’huile alimentaire, publics et privés dans 5 chef-lieux de province avec la mise en 1,8 tonne de sucre, 20 cartons de savons, 500 kg de place de dispositifs d’hygiène et la désinfection des écoles ; • La subvention ponctuelle de 63 832 enseignants communautaires dans les zones défavorisées du pays pour légumineuses, 300 sachets de pâtes alimentaires. • Opération de désinfection auprès des sites de confinement, une prise en charge de 100 000 Ar/mois pendant 5 mois ; bureaux administratifs, établissements scolaires ;

2.2.2.2. Actions à entreprendre • Mise en place de la base de données du Plan d’Urgence • La distribution de Vatsy Tsinjo pour 27 644 enseignants dans Distribuer des Vatsy Tsinjo et CVO pour les 13 300 étudiants Social pour Toamasina I et II ; les établissements privés. bloqués dans les 6 cités universitaires de Madagascar. • Continuité des services EAH et riposte communautaire ; 5- JMP_2018_WinHCF_MDG_Madagascar : Plan de réponse WASH Cluster Madagascar PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE 20 Assurer la transformation et la conservation des produits frais locaux • Réalisation de campagne de sensibilisation de masse ; non vendus dans 114 zones et leur • La distribution de farine énergétique dans le pack du Vatsy • Dotation de toilettes mobiles ; Tsinjo ; distribution auprès des ménages • Achat de 09 citernes d’eau de 10m3. • La réunion périodique du Cluster Nutrition pour le partage nécessiteux d’informations et de documents relatifs aux conduites à tenir durant la lutte contre la COVID-19 (allaitement, alimentation

2.3.2. Actions à entreprendre des nourrissons et des jeunes enfants, alimentation de la Le MEAH assure la mise en œuvre du volet WASH du plan femme enceinte et allaitante, alimentation de la famille, prise multisectoriel. Par le biais des 22 DREAH, il assure également • Préparer le retour à l’école pour 29 060 établissements en charge des enfants atteints de malnutrition) ; la responsabilité de cette mise en œuvre au niveau des écoles, scolaires publics avec la mise en place de dispositif d’hygiène • La distribution de farines améliorées pour les centres des centres de santé, et des différents lieux publics, en étroite et la désinfection des écoles dans tout le pays ; hospitaliers et les sites communautaires ; collaboration avec les autres Ministères ou structures concernés. • Soutenir les activités de réponses d’urgence WASH dans • L’élaboration de supports de communication par le Comité le Sud pour 5 000 ménages dans la région Androy pour Pour mieux faire face aux répercussions économiques et sociales nutrition et le Ministère de la Santé Publique. mitiger les risques de propagation de l’épidémie dans la zone de la COVID-19, des mesures de grande envergure devraient commercialement très active ; être adoptées pour protéger la population. Pour ce faire, 650 000 2.4.2. Actions à entreprendre • Maintenir la fourniture en eau potable pour 300 000 ménages ménages seront ciblés, répartis dans les zones de confinement Afin d’éviter la transformation de cette urgence sanitaire en une à travers la subvention des gestionnaires privés en milieu (Analamanga, Atsinanana, Alaotra Mangoro) et les zones crise alimentaire, le soutien aux communautés vulnérables rural tout en ciblant les gestionnaires les plus affectés par la hautement à risques de propagation du coronavirus (Fianarantsoa, notamment paysannes est nécessaire. Ainsi, pour mieux faire face crise (Toamasina, Moramanga, Antananarivo, Fianarantsoa, Toliara, Taolagnaro Tsiroanomandidy, Fénérive-Est, Antsiranana, à la propagation de la COVID-19, sur le court terme, l’objectif de Tsiroanomandidy, Fenerive Est, Toliara) ; etc.) ce volet est d’adopter des mesures appropriées, notamment pour • Continuer les campagnes de sensibilisation et encourager les 4 régions (Analamanga, Atsinanana, Alaotra Mangoro, Haute Les mesures prévues sont les suivantes : le lavage des mains en mettant en place des panneaux, des Matsiatra) ainsi que pour les zones à risques de propagation du affichages, des autocollants et renforcer les spots publicitaires virus (Nosy Be, Toliara, Antsiranana, Analanjorofo…) : • Doter pour 450 000 ménages vulnérables à Antananarivo, encourageant les bonnes pratiques d’hygiène pour les mains Fianarantsoa, Toamasina, Moramanga, Toliara, Taolagnaro, • Assurer la transformation et la conservation des produits frais et d’hygiène respiratoire. Fenerive Est et Tsiroanomandidy des intrants pour assurer locaux auprès de 114 zones et leur distribution à raison de l’hygiène et la protection contre les infections ; 14 630 personnes par zone ; • Améliorer la capacité logistique de l’Etat pour la distribution 2.4. NUTRITION • Acheter les produits locaux frais des agriculteurs et les d’eau auprès des communautés (notamment situées dans le distribuer à l’endroit des ménages nécessiteux fréquentant La pandémie menace à la fois les vies et les moyens d’existence Sud) à travers l’achat de 10 camions citernes et de 62 citernes 687 sites communautaires existants ; des populations. La fermeture des frontières, les mesures de plastiques de 10m3; • Assurer la prise en charge nutritionnelle de 386 000 enfants quarantaine et les perturbations des marchés, des chaînes • Veiller à la disponibilité permanente de produits essentiels d’approvisionnement et des échanges commerciaux ont restreint et femmes enceintes auprès des sites communautaires telles pour l’hygiène (DLM, savon, solution hydro-alcoolique, l’accès des populations à des ressources alimentaires suffisantes, que la supplémentation en micronutriments pour les enfants pulvérisateur, purificateur d’eau) auprès de 4 741 sites diverses et nutritives, en particulier dans les zones durement (6-59 mois) et l’intensification des aides nutritionnelles pour publics, bâtiments administratifs, milieux carcéraux, 5 863 touchées par le confinement ou déjà touchées par des niveaux les femmes enceintes (aliments fortifiés ou micronutriments établissements scolaires publics et privés dans 8 villes (4 moyens d’insécurité alimentaire. multiples) ; chefs-lieux de province, Antsirabe, Moramanga, Taolagnaro • Renforcer les activités de sensibilisation et de communication et Tsiroanomandidy), des gares routières et stationnements,

2.4.1. Mesures prises nutritionnelle surtout dans les zones à risques. des services de transports en commun, des ports, et des Comme mesures nutritionnelles proactives adoptées jusqu’à marchés ; maintenant pour contenir la propagation de la COVID-19, l’on cite : PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE 21 Renforcer la sécurisation physique de 2 Nouvelles Aires

2.5. ENVIRONNEMENT ET DÉVELOPPEMENT Protégées (NAP) et de 2 Aires 2.6.1. Mesures prises : DURABLE Protégées (AP) Afin de limiter la propagation du virus, le Ministère de la Population, de la Protection Sociale et de la Promotion de la Femme (MPPSPF) L’exode urbain et le ralentissement des activités socio- en collaboration avec la Commune Urbaine d’Antananarivo a pris économiques, associés aux mesures prises et entreprises en charge les sans-abris à travers les activités suivantes : dans la mise en œuvre de l’état d’urgence sanitaire proclamé, 2 Aires Protégées-AP (Réserves Spéciales Ambatovaky et présentent des impacts directs ou induits sur les écosystèmes Andranome) parmi les 15 AP prioritaires gérées par le MEDD • Déplacement de 957 sans-abris dans les centres et les ressources naturelles : recrudescence des feux de brousse, (réalisation de patrouilles avec des brigades mixtes OMC et d’hébergement Antananarivo ; trafics des ressources naturelles, collecte démesurée des plantes déguerpissements) ; • Déplacement de 160 personnes dans les centres médicinales, surexploitation des ressources naturelles pour la • Assurer la continuité de l’approvisionnement légal en d’hébergements provisoires de Toamasina I ; subsistance. produits forestiers indispensables à la population, surtout • Dotation de toilettes mobiles, de lampes solaires pour le du charbon de bois, au niveau des foyers de charbonnage centre d’hébergement à Anosizato ;

2.5.1. Mesures prises illicites (réalisation d’enquête et de contrôle) dans 2 NAP ; • Approvisionnement en eau de la JIRAMA pour le centre Face à ces situations et afin d’éviter les dégâts environnementaux • Collecter les informations sur les besoins des centres de d’hébergement à Anosizato ; et écologiques causés par le contexte de COVID-19, le Ministère recherche en matière d’extraits naturels utilisés pour la • Mise en place des dispositifs de lavage des mains ; de l’Environnement et du Développement Durable (MEDD) dans le fabrication de produits contre la COVID-19 (mise en place cadre de ses missions, a déjà pris des mesures telles que : • Distribution de repas chaud par jour (petit déjeuner, déjeuner de bases de données pour une meilleure gestion des plantes et diner) ; • Le lancement de la campagne « Tolérance zéro » en matière médicinales, sécurisation des matières premières utilisables de lutte contre le trafic de bois précieux, le charbonnage, le pour la fabrication de produits contre la COVID-19) ; • Dotation de couverture, savon, matelas, toilettes mobiles, trafic des espèces menacées (tortues, lémuriens), la lutte château d’eau ; • Intensifier la sensibilisation de la population dans la lutte contre les feux ; contre toutes formes de pressions sur les ressources • Prise en charge sanitaire par le BMH de la CUA ; • La sécurisation des aires protégées (AP) : fermeture de tous naturelles et la biodiversité (développement d’outil et • Poursuite par la CUA de la fourniture des services essentiels les parcs et AP, multiplication des patrouilles avec l’OMC 6 3; campagne de sensibilisation), et renforcer la surveillance (assainissement, collecte de déchets) ; communautaire des zones protégées concernées ; • Réalisation de travaux d’assainissement liés à la COVID-19 à • La sécurisation des bois saisis et emmagasinés au niveau des Directions régionales ; • Intensifier la sensibilisation de la population visant à réduire Mananjara-ouest, Antohomadinika III G Hangar, Manarintsoa l’éparpillement des déchets et à réduire toutes formes d’actes Centre et Est dans la CUA. • La sensibilisation et l’IEC74autour du danger du charbonnage inciviques pouvant mettre en danger la santé publique des mangroves ; (développement d’outil, campagne de sensibilisation, Le MPPSPF et la CUA envisagent d’effectuer une réinsertion • La sensibilisation et l’IEC autour de la gestion des masques confections de panneaux de sensibilisation, diffusion de spot urbaine et rurale des personnes sans-abri. usagés ; audio et spot vidéo). • La sécurisation des plantes médicinales et aromatiques 2.6.2. Activités à entreprendre : utilisées pour la production et la recherche scientifique des Les activités à entreprendre par le MPPSPF, le Ministère de laboratoires nationaux. 2.6. HABITAT l’Aménagement du Territoire et des Travaux Publics (MATP), le Vice-Ministre en charge des Villes Nouvelles et de l’Habitat en Depuis la déclaration de l’état d’urgence sanitaire, la restriction de

2.5.2. Actions à entreprendre déplacement de la population et le confinement sont les principaux collaboration avec l’Agence Nationale d’Appui au Logement et Ils s’agissent notamment de : à l’Habitat (ANALOGH), la Société d’Equipement Immobilier de moyens utilisés par le Gouvernement Malagasy pour freiner la Madagascar (SEIMAD), la CUA et les autres partenaires sont les • Renforcer la sécurisation physique de 2 Nouvelles Aires propagation de la COVID-19 sur tout le territoire de Madagascar. suivantes : Protégées-NAP (Manjakatompo Ankaratra, Mandrozo) et de 6 - OMC : Organe Mixte de Conception 7 - IEC : Information Education Communication PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE 22 Assurer la réinsertion urbaine des sans-abris vecteurs de transmission des virus (personnes vivant de la récupération des déchets ou des petits- métiers en ville) : • Réhabiliter le centre d’hébergement social sis à Anosizato pour la réinsertion urbaine de 200 personnes ; 565 réinsertions urbaines 313 réinsertions socio-économiques 250 maisons nouvelles 63 maisons réhabilitées • Réhabiliter le centre SEBA sis à Isotry pour la réinsertion urbaine de 155 personnes ; • Construire 50 nouvelles maisons au village d’Andranofeno- Les mesures ciblent les plus pauvres et vulnérables parmi les • Construire les infrastructures sanitaires (WC et bassins Sud pour la réinsertion socio-économique de 50 familles populations les plus durement affectées par le confinement, selon lavoir) dans le centre MADCAP (centre d’accueil des sans- sans-abri. des critères économiques, de pauvreté et de vulnérabilité. abris sis à Ambalavao) pour les 210 sans-abris. Bien que ces travaux de construction et réhabilitation risquent de dépasser le délai de 5 mois du plan, il est essentiel de démarrer les 2.7.1. Programme Vatsy Tsinjo Assurer la continuité de la gestion des déchets et la fourniture des services chantiers durant cette période. Ce programme est sous la coordination du Ministère de la essentiels pendant la période d’urgence sanitaire Population, de la Protection Sociale et de la Promotion de la Femme (MPPSPF), en étroite collaboration avec le Ministère de • Doter les services municipaux en équipements pour la gestion 2.7. MESURES D’URGENCE SOCIALES l’Industrie, du Commerce et de l’Artisanat (MICA), le Ministère des déchets et en équipements de protection individuelle et La vie de la population est durement affectée par l’état d’urgence de l’Environnement et du Développement Durable (MEDD), et le désinfectants ; sanitaire et ses lots de mesures restrictives. Le Gouvernement a Ministère de l’Eau, de l’Assainissement et de l’Hygiène (MEAH). • Lancer des projets HIMO/ACTP pour des activités de L’objectif est de distribuer et de fournir des Produits de Première alors entrepris de renforcer les actions d’envergures visant à la fois nettoyage et d’assainissement dans les zones des greniers Nécessité (PPN) aux personnes vulnérables ainsi qu’aux groupes à limiter la propagation de la COVID-19 mais également à atténuer à riz de Madagascar. sociaux en difficulté. l’impact des mesures sanitaires sur la vie sociale et économique de la population à travers des programmes d’urgence sociaux Assurer la réinsertion socio-économique des familles sans-abri dans des monétaires et non monétaires. 2.7.1.1. Mesures prises villages communautaires Un budget de 10 millions USD a été alloué à cette initiative. Des Ces programmes de protection sociale ont un double objectif : packs d’une valeur de 64 000 Ar par ménage composés de riz, de • Construire 50 nouvelles maisons au village de i) soutenir la mise en place du confinement afin de réduire la grains secs (légumineuses), de sucre, de sel, de farine énergétique, Tsiroanomandidy pour la réinsertion socio-économique de propagation de la maladie (objectif sanitaire) ; et ii) apporter un d’une bouteille d’huile de 1 litre, d’un purificateur d’eau et d’une 50 familles sans-abri ; appui économique à la consommation des ménages et faciliter la barre de savon ont été distribués à la population des villes de • Construire 100 nouvelles maisons avec poulailler et porcherie Antananarivo, Toamasina, Fianarantsoa et Moramanga. relance économique par la suite (objectifs social et économique). au village d’Antsapanimahazo pour la réinsertion socio- économique de 100 familles sans-abri ; Premiers ménages bénéficiaires des packs Vatsy Tsinjo • Construire 50 nouvelles maisons au village de Masindray Première vague Deuxième vague Troisième vague pour la réinsertion socio-économique de 50 familles sans- abri ; Enseignants de l’Education Nationale des 1 300 bénévoles des 3 régions ayant travaillé Population vulnérable des villes affectées 3 régions et producteurs touchés par la • Réhabiliter 23 maisons disponibles (dallage, mur, peinture, dans la production des packs pandémie toit, porte et fenêtre) au village d’Ankarefo pour la réinsertion socio-économique de 23 familles sans-abri ; Antananarivo 225 000 Antananarivo 550 Antananarivo 8 500 • Réhabiliter 40 maisons disponibles (dallage, mur, peinture, Fianarantsoa 35 000 Fianarantsoa 450 Fianarantsoa 4 900 toit, porte et fenêtre) au village d’Andranofeno-Sud pour la Toamasina 30 000 Toamasina 300 Toamasina 3 000 réinsertion socio-économique de 40 familles sans-abri ; Village d’Iboaka dans le Lalangina 150 (Haute Matsiatra) PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE 23 Distribution de 500 000

2.7.1.2. Actions à entreprendre 2.7.3. Programme Tsena Mora Le Programme Vatsy Tsinjo est à renforcer car la distribution de packs au niveau des Fokontany et 2.7.3.1. Mesures prises PPN aux ménages les plus vulnérables au niveau des Fokontany des sans-abris à Antananarivo, Le Gouvernement a réactivé le Programme Tsena Mora, mis en mais également au profit des sans-abris demeure essentielle. Il Toamasina, Fianarantsoa, place pour la première fois à Madagascar en 2010. Ce Programme présente l’avantage majeur de fournir directement aux ménages a pour objectif de ravitailler en PPN (comme le riz, l’huile et le les produits vitaux dont ils ont besoin et de limiter leur besoin de Moramanga ainsi que des autres sucre) les populations vulnérables, à des prix subventionnés. A ce déplacement. Il sera étendu à des groupes sociaux en difficulté villes nouvellement touchées par jour, 571 500 personnes ont pu en bénéficier dans le cadre de la (guides touristiques, agents des gares routières, chauffeurs et la COVID-19 lutte contre la COVID-19 sur les mois de mars et avril 2020. receveurs des zones suburbaines, enseignants des écoles privées, étudiants bloqués dans les cités universitaires, etc.). 2.7.3.2. Actions à entreprendre Le MICA vient en appui au Programme Tsena Mora. Les actions Des produits agricoles frais sont à intégrer dans les packs et cela prévues sont : suivant leur disponibilité. Comme par exemple, des œufs, des • La vérification des prix réels, à travers des contrôles continus • Ouvrir les points de vente dans les villes nouvellement pommes de terre, des poulets qui peuvent être achetés au niveau et permanents auprès des grossistes et des détaillants sur touchées par la COVID-19 ; des producteurs locaux. Cela permet par la même occasion de les marchés (tsena) ; créer des débouchés pour les producteurs. • Investir dans l’achat direct des produits des agriculteurs pour • L’équilibrage de la disponibilité du riz local entre les régions les revendre auprès des consommateurs ; excédentaires et celles déficitaires ; Les besoins portent sur les éléments suivants : • Assurer l’opérationnalisation de ces derniers sur l’ensemble • La mise en place de points de distribution de riz dans les • Achat des PPN composant les packs Vatsy Tsinjo ; du pays en les réapprovisionnant régulièrement en PPN ; grandes entreprises qui emploient des centaines sinon • Conditionnement des packs : personnel et logistique ; des milliers de personnes. L’objectif est triple : assurer • Assurer des opérations de vente deux fois par semaine. • Distribution de 500 000 packs au niveau des Fokontany et l’approvisionnement des cantines, permettre aux employés des sans-abris à Antananarivo, Toamasina, Fianarantsoa, d’acheter des produits sur place sans besoin d’aller au Cette opérationnalisation des Tsena Mora aura deux conséquences Moramanga ainsi que des autres villes nouvellement marché dans le cadre du confinement et d’avoir des prix majeures : la mise sur le marché des PPN au plus près des touchées par la COVID-19 : Taolagnaro, Tsiroanomandidy, raisonnables (circuit court). consommateurs les plus vulnérables à des prix très abordables Fénérive-Est, Toliara, Antsirabe et Mahajanga. et la vente des produits des agriculteurs confinés et bloqués de

2.7.1.2. Actions à entreprendre fait dans leurs villages, à cause des mesures de limitation des Pour renforcer le suivi et le contrôle des prix au niveau des marchés échanges et des déplacements (cf. secteur Agricole).

2.7.2. Programme Tsinjo Dans le cadre de ses activités, le MICA a un programme dénommé et des revendeurs des produits PPN, les besoins sont de : L’utilisation de l’ensemble du réseau de distribution de Tsena Mora Tsinjo qui a pour objectif de stabiliser le prix des PPN et assurer • Doter les équipes du MICA de moyens logistiques qui se compose de 263 points de vente répartis sur l’ensemble du leur approvisionnement sur les marchés de la capitale et des (transports, indemnités, carburants, recharges téléphoniques territoire permettra d’atteindre 500 personnes par opération, soit communes périphériques. En effet, les temps de crise sont et équipements de protection individuelle) au niveau central potentiellement 130 000 ménages par opération. toujours propices à des pratiques commerciales non conformes et régional ; (augmentation abusive des prix, refus de vente, rétentions de • Renforcer les capacités des équipes en méthodologie de 2.7.4. Programme de transfert monétaire stocks, etc.) afin de se faire un maximum de profit aux dépens de contrôle des prix ; Sous la coordination du MPPSPF, plusieurs programmes de la population. • Recourir aux appuis des forces de l’ordre sur le terrain lors protection sociale sous forme de transfert monétaire sont déjà mis des descentes. en œuvre par le Fonds d’Intervention pour le Développement (FID)

2.7.2.1. Mesures prises à Madagascar, dans 9 régions : • Le suivi des marchandises venant des grossistes vers les détaillants au niveau des communes et des districts ; • Le programme « Transfert Monétaire pour le Développement • La répartition des PPN pour éviter la spéculation et la Humain » ou Vatsin’Ankohonana ; rétention de stock ; • Le programme « Fiavota » ; PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE 24 Face à l’extension de la pandemie, le programme Tosika Fameno sera intensifié • Le programme « Let Us Learn » ; en articulant sa mise en œuvre avec celle des secteurs de la santé, de l’éducation, de • Le programme « Argent Contre Travail Productif » (ACTP) ou l’hygiène, de l’habitat et de la lutte contre les violences basées sur le genre pour que Asa Avotra Mirindra. les actions soient complémentaires. Ces programmes de Filets Sociaux de Sécurité comportent une sous-composante Réponse aux crises, telles que les réponses aux catastrophes naturelles (travaux à haute intensité de main- d’œuvre ou HIMO) pour les cyclones et les inondations, et les transferts monétaires non conditionnels pour la réponse contre la d’environ 80% de ces ménages est envisagée. Le premier paiement Par ailleurs, des projets HIMO/ACTP seront lancés pour des sècheresse (Toseke Vonje Aigne) à travers une extension verticale d’un mois de 100 000 Ar est en cours. activités de nettoyage et d’assainissement et pour l’entretien et horizontale du programme Fiavota pour faire face à la COVID-19. et la réhabilitation des périmètres irrigués et des routes rurales

2.7.4.2. Actions à entreprendre des greniers à riz de Madagascar. Ces actions permettront aussi

2.7.4.1. Mesures prises Face à l’extension de la pandémie, le programme Tosika Fameno bien de lutter contre la COVID-19, de créer des revenus pour les Au lancement des premières mesures de confinement, le « Cash sera intensifié en articulant sa mise en œuvre avec celle des personnes ayant perdu leur emploi mais également de soutenir la Working Group », regroupant les instances nationales et les PTF, secteurs de la santé, de l’éducation, de l’hygiène, de l’habitat et relance de la deuxième campagne rizicole. sous le leadership du MPPSPF et du BNGRC, a élaboré la Stratégie de la lutte contre les violences basées sur le genre pour que les de réponse de protection sociale à la COVID-19 en milieu urbain actions soient complémentaires : 2.7.5. Programme d’appui aux centres sociaux (validée le 30 mars 2020). A travers la sous-composante Réponse Les centres d’accueil des enfants privés de soins parentaux ou • Continuer et finaliser les deux mois de transfert monétaire aux crises, le programme Tosika Fameno a été développé afin risquant de l’être, les centres pour les personnes âgées et les pour les trois zones prévues (Antananarivo, Toamasina et d’appuyer les ménages du secteur informel les plus vulnérables centres pour les personnes handicapées sont sous la tutelle du Fianarantsoa) pour près de 230 000 ménages ; ayant subi une réduction de leur source de revenus au cours de la MPPSPF. Face à la pandémie mondiale, les ressources utilisées période de confinement : • Etendre la couverture à Moramanga, ville nouvelle en par ces centres sont actuellement très impactées du fait que confinement ; les dons en provenance de l’étranger, principales sources de • Couverture géographique : les trois villes touchées par le confinement, soit Antananarivo ville (6 arrondissements) • Compléter la base de données des ménages pauvres financement, sont en chute. Aussi, il est primordial d’appuyer ces et péri-urbain (3 districts), Toamasina ville et péri-urbain, bénéficiaires ; centres, principalement ceux dans les zones qui sont touchées Fianarantsoa ville et le district de Lalangina ; • Améliorer les mécanismes de paiement, en favorisant surtout par le confinement. Ce programme a pour objectif de fournir des les systèmes de paiement électronique ; appuis à ces centres en termes de PPN. • Design du programme : 100 000 Ariary par mois par ménage pour une durée d’assistance limitée à 2 mois ; • Renforcer la communication à l’attention de l’opinion publique 2.7.5.1. Mesures prises • Modalités de paiement : par mobile money ou en liquide pour autour du programme. Une première distribution a déjà été effectuée à Antananarivo le 19 les ménages sans accès aux transferts électroniques ; avril 2020 par le MPPSPF auprès des 19 centres de prise en charge En parallèle, le Cash Working Group aura à développer des et associations regroupant 929 personnes handicapées. Chaque • Financement : 10 000 000 USD de la Banque Mondiale, scenarios et des stratégies en cas de détérioration de la pandémie, pack contient des PPN d’une valeur de 40 000 Ariary. 1 000 000 USD du PNUD, 1 350 000 USD du PAM, avec une possible extension de la durée du confinement, et de ce 500 000 USD de l’UNICEF, 760 000 Euros de l’Union fait du nombre de mois de paiement et de ménages bénéficiaires, 2.7.5.2. Actions à entreprendre Européenne et 3 000 USD de la Croix Rouge Malagasy ; et un élargissement des mesures de confinement à d’autres villes. • Appuyer en vivres et logistique les centres sociaux : • Partenaires de mise en œuvre : le MPPSPF, la BNGRC, les Antananarivo - Toamasina - Fianarantsoa - Moramanga ; Communes urbaines des trois villes, le FID, CARE, ACF, HI, En anticipation, le budget prévu porte sur la couverture des DSF, SOS VE. • Lutter contre les violences basées sur le genre : Antananarivo - 7 grandes villes de Madagascar (Antananarivo, Toamasina, Toamasina - Fianarantsoa - Moramanga Fianarantsoa, Mahajanga, Toliara, Antsiranana et Antsirabe) au A la mi-mai 2020, 370 304 ménages se sont préenregistrés auprès niveau desquelles 75% des ménages du secteur informel seraient des Fokontany, dans les trois zones touchées par le confinement. ciblés, soit approximativement 500 000 ménages au total, et un Selon les critères d’éligibilité et de pauvreté, une couverture besoin financier de 32,0 millions USD pour 2 mois de transferts. PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE 25 La pratique de la médecine traditionnelle est fermement

2.7.6. Programme de protection de masse ancrée dans la tradition Malagasy. En particulier, les études réalisées par l’Institut Malagasy de Les mesures de confinement s’accompagnent de certaines Le pays est riche en plantes Recherches Appliquées (IMRA) ont abouti à l’élaboration d’un remède traditionnel appelé Covid-Organics ou Tambavy CVO mesures sanitaires de base comme la distanciation sociale, le médicinales dont les vertus sont lavage régulier des mains et le port obligatoire de cache bouche. composé d’Artémisia et de plantes médicinales endémiques à bien connues par la population Madagascar. Dans cet aspect, le Centre National d’Application de

2.7.6.1. Mesures prises mais leur base scientifique est Recherches Pharmaceutiques (CNARP) a collaboré avec l’IMRA Afin de protéger massivement la population, le Gouvernement encore faiblement documentée. pour l’aboutissement de la recherche. Malagasy, à travers le MICA, en partenariat avec le GEFP, a initié une première vague de production de masques en tissu suivant le Aussi, un accord a été établi avec l’Organisation Mondiale « Protocole du CHU de Grenoble » pour une quantité de 5 000 000 de la Santé (OMS) et l’Union Africaine afin de poursuivre les d’unités et dont à ce jour, 3 602 500 masques ont été distribués à tests et la recherche autour de ce produit. Le Gouvernement a travers le projet masque pour tous. également décidé de relancer la production nationale de produits pharmaceutiques. Face à la situation, les activités suivantes sont à mettre en œuvre :

2.7.6.2. Actions à entreprendre Pour renforcer la protection de la population (écoles publiques et • Lutter contre les violences basées sur le genre dans 3 centres 2.8.2. Actions à entreprendre privées, universités, forces de l’ordre, fonctionnaires et le grand d’accueil ; Afin de soutenir les efforts entrepris, il est nécessaire de renforcer public), les actions prévues sont de : • Opérationnaliser les 17 Centres d’Ecoute et de Conseil les capacités du CNARP pour leur permettre d’effectuer les • Produire une 2ème vague de 5 millions de masques ; Juridique ; analyses pharmacologiques, analyses chimiques, analyses • Produire des packs familiaux de CVO préventifs et les • Distribuer des kits de dignité et des kits d’accouchement pour des facteurs anti-nutritionnels, analyses de la composition distribuer à 4 millions de ménages (2/3 des ménages 500 femmes ; nutritionnelle et analyses sensorielles visant à accompagner la Malagasy) et à des groupes vulnérables ; valorisation des résultats des recherches relatives aux remèdes • Assurer l’opérationnalisation de la ligne d’urgence 813. traditionnels efficaces contre la COVID-19 à travers : • Produire 150 000 litres de gel hydro-alcoolique et les • la dotation en matériels et équipements de laboratoires : distribuer également pour les écoles publiques et privées, les système de purification d’eau, chaudière pour faire marcher universités, les forces de l’ordre et les fonctionnaires. 2.8. RECHERCHE SCIENTIFIQUE ET PRODUCTION à nouveau l’usine pilote de production d’extraits, installation PHARMACEUTIQUE d’énergie solaire afin de diminuer les charges en termes

2.7.7. Programme de lutte contre les violences basées d’électricité, accessoires pour HPLC (pour une large gamme sur le genre La pratique de la médecine traditionnelle est fermement ancrée d’analyses) ; dans la tradition Malagasy. Le pays est riche en plantes médicinales La mesure de restriction de déplacements, le confinement dans • la fourniture de consommables de laboratoires : micro dont les vertus sont bien connues par la population mais leur base les espaces déjà réduits, la perte des revenus, pourraient bien dilution, antibiogramme, anti inflammatoire, anti oxydant, scientifique est encore faiblement documentée. En parallèle, le engendrer les risques de violence à l’égard des femmes, des jeunes composés phénoliques,… pays a perdu son industrie pharmaceutique et aujourd’hui dépend filles voire même des enfants. Le plus à craindre est l’impact sur les filles. Elles courent le risque de subir des violences sexuelles et entièrement de l’importation. d’autres formes de violences domestiques, qui peuvent provoquer des grossesses non désirées. 2.8.1. Mesures prises Au lendemain des premiers cas, le Gouvernement et les scientifiques malagasy se sont mobilisés pour rechercher des solutions contre Le numéro 813 a été mis en place. C’est une ligne gratuite pour la COVID-19. Ces actions ont amené à l’identification de plantes dénoncer les violences basées sur le genre (prise en charge par le médicinales dont les vertus sont pertinentes dans le cadre des FNUAP). Tous les bureaux régionaux du MPPSPF sont par ailleurs mesures préventives et/ou curatives, en complément avec d’autres restés ouverts pour recevoir les plaintes et prendre en charge les protocoles. victimes. PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE 26 AXE 3 : SOUTENIR LA RÉSILIENCE ÉCONOMIQUE ET APPUYER LE SECTEUR PRIVÉ AXE 3 : SOUTENIR LA RÉSILIENCE ÉCONOMIQUE ET APPUYER L E S E CT E U R P R I V É Plan Multisectoriel d’Urgence PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE 27 Définir des protocoles de santé et d’hygiène pour la réouverture

3.1. TOURISME des entreprises en toute sécurité 3.2. TRANSPORTS Suite à la fermeture des vols internationaux et domestiques, La crise sanitaire frappe le secteur privé de manière inégale. Alors au confinement des régions Analamanga, Haute Matsiatra, que certains secteurs bénéficient d’une continuité pendant la crise, et Toamasina I et II, ainsi qu’aux mesures de fermeture ou de les secteurs du tourisme et du transport sont quasiment à l’arrêt limitation d’ouverture des établissements, le tourisme souffre dans les villes et les régions en confinement et leurs sources de énormément et se prépare à un déclin du volume d’affaires à plus revenus sont taries. de 83%, soit un manque à gagner de l’ordre de 620 millions USD • Des discussions avec la JIRAMA ont été entreprises pour en 2020. Transport routier reporter le paiement des factures d’eau et d’électricité. Les mesures adoptées depuis le 21 mars 2020, portant interdiction Les entreprises du secteur sont confrontées à des pertes de du transport public de voyageurs a provoqué une perte de revenus revenus, mais doivent également rembourser les avances et

3.1.2. Actions à entreprendre de 100% pour les chauffeurs que ce soient des taxi-brousses, des recouvrer les sommes versées aux prestataires de services tels Afin de promouvoir la résilience du secteur et sauvegarder les taxis villes ou des bus suburbains, des receveurs et des travailleurs que les compagnies aériennes et les hôtels. emplois, il est proposé de : journaliers dans les zones affectées. Les activités ont partiellement • Étendre la distribution des Vatsy Tsinjo aux 5 500 travailleurs repris suite à l’allègement du confinement à Antananarivo. Les 44 000 emplois directs et 300 000 emplois indirects de la du secteur jugés les plus vulnérables, dont les serveurs, les filière (hôtellerie, restauration, agences de voyage, prestataires femmes de chambre, le personnel d’appui, les prestataires Transport maritime et fluvial touristiques) sont menacés. Les très petites entreprises, à savoir de services (guides touristiques, piroguiers, musiciens, etc.) La pandémie de la COVID-19 a eu comme conséquence au les guides accompagnateurs, les fournisseurs de produits frais et les fournisseurs dépendant des hôtels (pêcheurs et autres niveau international l’arrêt de certaines branches du transport aux hôtels, figurent parmi les catégories fortement touchées. Il fournisseurs de nourriture) ; maritime dont l’industrie de la croisière qui emploie beaucoup de faut noter que le tourisme fournit des emplois à une majorité de • Réaliser des campagnes de communication de crise en vue marins Malagasy à l’international. Au niveau national, les mesures femmes et de jeunes. de la promotion du tourisme national : (i) campagnes pour adoptées depuis le début de la crise ont affecté partiellement le maintenir l’intérêt des marchés nationaux et les informer sur sous-secteur du transport maritime et fluvial national notamment

3.1.1. Mesures prises les mesures pour un accueil des visiteurs en toute sécurité, en matière de transport de passagers. Cela a engendré une perte Privés de leurs recettes principales, les vignettes touristiques, et (ii) à l’intention de la population locale et nationale pour la partielle des revenus des armateurs opérant dans le secteur. l’office national du tourisme et les offices régionaux du tourisme sensibiliser quant aux avantages du tourisme ; sont à l’arrêt depuis le début de l’année 2020 : • Développer une stratégie de promotion et de Transport aérien • Des réunions de dialogue privé-privé ont été entreprises avec commercialisation des destinations phares auprès des La société Aéroports de Madagascar (ADEMA), la compagnie Air la confédération du tourisme et les compagnies aériennes marchés internationaux qui présentent la plus grande Madagascar et ses filiales, et les compagnies privées du secteur afin de pouvoir reporter ou annuler à moindres frais les probabilité de rebond une fois la reprise des activités ont subi des pertes substantielles de revenus, mettant en péril réservations émises ; possible, en se basant sur une parfaite analyse des données la continuité de leur existence et de leurs activités. La perte • Une réunion initiée par le Ministère chargé du Tourisme avec et de la situation ; de nombreux emplois est à craindre en cas de compression du l’Association Professionnelle des Banques à Madagascar a • Appuyer le secteur sur le développement et l’animation d’une personnel, ou de dépôt de bilan de ces compagnies. également été tenue : en tant que secteur fortement touché plateforme en ligne de promotion des produits et services par la pandémie, le secteur tourisme pourra bénéficier de touristiques auprès des consommateurs locaux ; En particulier, la faillite de la compagnie domestique Tsaradia, mesures d’accompagnement poussées par les banques, filiale d’Air Madagascar mettra sérieusement en péril les chances à examiner au cas par cas (échéancier de prêts, mise à • Définir des protocoles de santé et d’hygiène pour la ré- ouverture des entreprises en toute sécurité et préparer de relance économique et la desserte nationale. A travers cela, elle disposition de prêts pour le soutien des emplois, …) ; exacerbera l’impact sur le secteur tourisme et génèrera encore des guides de formation pour les établissementspréparer • Identification et ciblage en vue de soutenir à travers des des guides de formation et de sensibilisation pour les plus de pertes d’emplois induits, alors que la compagnie a pu avoir transferts monétaires, les très petites entreprises, dont les établissements, leur personnel et leurs clients. un cash-flow nettement positif en 2019. guides accompagnateurs et le personnel vulnérable du secteur ; PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE 28

3.2.1. Mesures prises Soutenir la trésorerie de de la mer, subissent particulièrement ce problème de stockage. • Distribution de « packs-vivres » pour environ 7 000 chauffeurs Tsaradia pour la continuité de Leurs produits périssent comme le conditionnement n’est pas satisfaisant. de taxi-ville inscrits dans la Commune Urbaine d’Antananarivo la desserte aérienne domestique et et ceux de la Commune Urbaine de Toamasina ainsi que les conducteurs de tuc-tucs et de cyclo-pousses de cette l’accompagner dans sa stratégie Ce problème est observé au niveau des zones touchées par la COVID-19, à savoir Antananarivo, Fianarantsoa et Toamasina. circonscription ; de réorientation Mais Antsirabe est aussi particulièrement touché car c’est une • Désinfection des gares routières et des stationnements, zone d’approvisionnement de la ville d’Antananarivo en légumes, désinfection du port de cabotage de Toamasina et en fruits et en produits laitiers. renforcement de la surveillance sanitaire pour tous les passagers ; En outre, dépendant encore d’importations de riz, le Pays reste • Collaboration avec l’Association Fitia pour la sensibilisation et vulnérable au dérèglement de la logistique et de la distribution • Soutenir le secteur de l’aviation civile pour l’établissement le partage de caches bouches aux passagers ; à l’échelle internationale. C’est pourquoi, il y a un risque réel de et la mise en œuvre des normes et protocoles sanitaires • Mise en conservation des renseignements concernant les nécessaires aux voyages internationaux ; pénurie de riz vers la fin de l’année 2020 et pour la prochaine membres d’équipage et les passagers (Identité, CIN, adresse période de soudure, surtout si aucune mesure urgente et prioritaire • Soutenir la trésorerie de Tsaradia pour la continuité de n’est mise en œuvre pour « booster » la production de cette permanente, contact téléphonique et adresse à destination) ; la desserte aérienne domestique et l’accompagner dans deuxième campagne et la campagne précoce ou « vary aloha » • Contact avec les agences de placement des marins pour sa stratégie de réorientation sur le fret et les évasans en des régions des Hautes Terres. Le gap prévisionnel est estimé à au obtenir la situation des marins malagasy à l’international attendant la reprise des vols passagers. moins 200 000 tonnes de riz blanc. sous leur administration et établissement d’une base de données des marins rapatriés à Madagascar et en attente de

3.3. AGRICULTURE De plus, dès le début de l’apparition de la pandémie à Madagascar, rapatriement. beaucoup des travailleurs au niveau de la ville d’Antananarivo et Les secteurs agricole et élevage sont également impactés par des autres grandes villes étaient retournés dans les zones rurales.

3.2.2. Actions à entreprendre la COVID-19. Les parties suivantes présentent les mesures Actuellement, ces personnes sont devenues vulnérables car elles Les actions prioritaires à lancer : entreprises ainsi que celles à entreprendre pour faire face à la sont bloquées, compte tenu des restrictions de déplacements, et • Distribuer des packs vivres (Vatsy Tsinjo) pour les 5 500 pandémie. ne disposent pas de terrain pour cultiver. D’autant plus que les chauffeurs et receveurs des zones suburbaines, les 2 454 opportunités d’emplois au niveau des zones rurales sont quasi chauffeurs des zones régionales et les 6 040 chauffeurs des 3.3.1. Mesures prises inexistantes à cause de la situation. Des mesures sont nécessaires zones nationales desservant les régions confinées et dont les Depuis l’apparition et la mesure prise par le Gouvernement de pour appuyer ces personnes et leur donner des moyens de lancer activités ont été suspendues ; placer le pays dans un état d’urgence sanitaire, le Gouvernement des activités. a cherché à assurer la libre circulation des produits agricoles et • Poursuivre l’opération de désinfection des gares routières, de d’élevage et la disponibilité des produits sur le marché pour éviter 3.3.2. Actions à entreprendre 12 485 véhicules de transports de voyageurs (5 500 taxi-be l’éventuelle augmentation des prix à un niveau exorbitant. Pour faire face à ces problèmes, les activités prioritaires à zone suburbaine, 2 454 véhicules en zone régionale, 4 531 véhicules en zone nationale), et des navires de transport de entreprendre sont les suivantes : Malgré cela, il a été constaté que la restriction des heures de vente passagers sur les réseaux nationaux ; • Réitérer la libre circulation des véhicules de transport et le couvre-feu perturbent l’approvisionnement des marchés, • Distribuer des thermomètres au niveau des 300 gares de marchandises et soutenir le projet de conversion des handicapent l’écoulement des produits alimentaires et entraînent routières et stationnements recensés dans tout Madagascar véhicules de transport de passager suburbain en véhicules une baisse de la demande et des débouchés. et renforcer la surveillance sanitaire ; de transport de produits ; • Soutenir la conversion des véhicules de transport de passager De ce fait, les producteurs sont confrontés à des problèmes de • Soutenir les agriculteurs impactés par la COVID-19 en suburbain et national au transport de marchandises en surproduction et sont obligés de conserver leurs produits mais ont louant 4 chambres froides à grande capacité (300 tonnes) attendant la reprise des services ; des difficultés à le faire. Les éleveurs de poulets de chair et les au niveau de chaque zone touchée par la COVID-19 producteurs laitiers, et dernièrement les fournisseurs de produits (Antananarivo, Fianarantsoa, Toamasina et Antsirabe) pour le PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE 29 Assurer la relance de la 2ème campagne agricole pour un objectif stockage de 560 000 kg de poulet, 280 000 têtes, 8 500 000 de 25% de la production nationale en Pour l’ensemble des secteurs : œufs et 45 452 litres de lait pendant 2 mois à raison de octroyant 5 000 tonnes de semences • Suspension des contrôles fiscaux et des actions de 300 Ar/kg pour la congélation (-35°C) et 30 Ar/jour/Kg pour recouvrement forcé jusqu’au 15 août 2020 ; la réfrigération ; à haute performance financées à • Déductibilité à l’impôt sur les revenus des dépenses sociales • Mettre en place un fonds revolving à travers les coopératives 85% et de 500 tonnes d’engrais liées à la COVID-19 ; ou associations agricoles destiné à financer les opérations de collecte, de transport, de conditionnement, de stockage en minéraux financés à 50%. • Report du paiement de l’impôt sur les revenus : la moitié est due au 15 mai et l’autre moitié au 15 juin 2020 ; chambre froide et de distribution des produits (hypothèse = 10 milliards Ar de fonds de démarrage pour un retour dans • Report de l’échéance du dépôt des états financiers au 30 juin le mois) ; Un grand nombre d’entreprises sont aujourd’hui en cessation 2020 ; • Assurer la relance de la deuxième campagne agricole pour un totale ou partielle d’activités. Le nombre de travailleurs placés en • Report de l’échéance pour la déclaration des droits de objectif de 25% de la production nationale en octroyant 5 000 chômage technique ou subissant une baisse de revenu se compte communication des marchandises vendues/achetées et des tonnes de semences à haute performance financées à 85% et par centaines de milliers. sommes versées à des tiers au 30 juin 2020 ; 500 tonnes d’engrais minéraux financés à 50% aux paysans • Report de l’échéance de déclaration et de paiement de l’impôt des périmètres rizicoles ciblés : Analamanga, Atsinanana, 3.4.1. Mesures prises synthétique au 15 août 2020. Boeny, Betsiboka, Atsimo Andrefana, Menabe et Melaky ; Les mesures déjà adoptées pour soutenir le secteur privé comprennent les éléments suivants : • Mettre en place un mécanisme de suivi de la distribution des Autres mesures réglementaires et sociales : semences et des engrais et fournir des outils d’épandage et de la formation aux paysans dans leur utilisation ; Mesures bancaires et financières : • Autorisation de rapatriement de devises à hauteur de 80% sans pénalité ; • Appuyer 42 500 personnes qui ont perdu leurs emplois à • Appui de la Banky Foiben’i Madagasikara (BFM) : injection travers la réalisation d’activités d’HIMO/ACTP et en soutien à • Recours à des conditions de paiement amiable pour les de liquidités dans le système bancaire, octroi de lignes de la réalisation de la deuxième campagne agricole : activités de cotisations sociales dues pour le premier et le deuxième refinancement dédiées aux PME pour les banques, allègement nettoyage pour renforcer la lutte contre la COVID-19, entretien trimestre de 2020 ; des réserves obligatoires à constituer par les banques par la et réhabilitation des périmètres irrigués, réparation des routes déduction des échéances de crédits rééchelonnées, lignes de • Report du paiement des factures d’électricité et d’eau. d’accès aux zones de production (20 jours de travail à raison refinancement pour les Institutions de Micro Finance (IMF) ; de 5 000 Ar/j). 3.4.2. Actions à entreprendre • Report des échéances bancaires de trois mois (à partir de mars) pour les personnes bénéficiant de prêts à la A Madagascar, le secteur privé concerne les entreprises du

3.4. TRANSVERSAL SECTEUR PRIVÉ consommation et de prêts hypothécaires ; secteur formel (346 083 sociétés, coopératives et entreprises • Établissement d’un moratoire sur le remboursement des individuelles) et les entreprises du secteur informel non agricole Le secteur privé a subi de plein fouet les impacts de la COVID-19. (2 268 900). L’appui au secteur privé est primordial afin de maintenir prêts bancaires aux entreprises. La situation est variable d’un secteur à l’autre mais d’une manière le capital humain, sauvegarder les entreprises et préparer la relance générale, la pandémie a entraîné un effondrement des marchés économique. internationaux, une chute de la consommation des ménages et, du Dispositions fiscales : fait des mesures de confinement et de restriction à la circulation, Pour le secteur du tourisme, le transport aérien et les entreprises franches ; une perturbation importante au fonctionnement normal des Maintenir le capital humain : entreprises. Les entreprises ont enregistré une baisse importante • Suspension d’office du paiement de l’acompte bimestriel • Lancer, en partenariat avec le Secteur Privé, le Fonds du chiffre d’affaires, une augmentation des charges du fait des de l’impôt sur les revenus ; Malgache de Formation Professionnelle (FMFP) et mesures sanitaires, de l’organisation du transport du personnel, • Report des obligations de déclaration et de paiement les Partenaires Techniques et Financiers, un programme afin du télétravail, tout cela résultant en une sollicitation majeure de la de l’impôt sur les revenus au 15 août 2020 ; de soutenir 200 000 employés affectés par la crise à acquérir trésorerie. • Report des échéances de déclaration et de paiement de nouvelles compétences, à développer leur savoir-faire, et à de la TVA et de l’IRSA et régularisation de toutes les se préparer à la relance économique ; échéances écoulées avant le 15 août 2020. • Renforcer les capacités d’intervention de l’inspection du PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE 30 Mettre à la disposition des banques et des IMF des lignes travail dans la mise en œuvre des différentes mesures de de crédit à taux concessionnel afin 3.5.2. Actions à entreprendre santé et de sécurité de travail dans les entreprises ; de leur permettre d’octroyer un Les infrastructures publiques et parapubliques sont le pilier du • Soutenir les services médicaux inter-entreprises (SMIE) développement. Dans le Plan, il est prévu de mettre en oeuvre un afin qu’ils puissent assurer la continuité de la fourniture des crédit à taux bonifié à 20 000 programme d’infrastructures ayant comme objectifs de soutenir prestations de soin aux employés et conseiller et former la résilience économique, de créer, de sauvegarder l’emploi et les entreprises à mieux protéger les salariés sur les lieux de PME/PMI, TPE et autoentrepreneurs de développer le marché pour les PME du secteur BTP. Afin de travail ; protéger les investissements, d’une part, et d’accroître la sécurité • Inclure les opérateurs du secteur informel parmi les cibles des infrastructures, d’autre part, les chantiers prévus devront des programmes de communication et de sensibilisation, de suivre les normes de construction en vigueur. Le secteur minier, par la définition d’ un protocole de sécurité désinfection et de protection de masse (gels, masques) pour et d’hygiène qui accompagnera les mouvements et la renforcer les mesures de sécurité et de santé au travail. commercialisation des produits, la mise en place d’une plateforme Un budget de 1 043 milliards d’ariary est prévu pour financer de promotion des produits miniers auprès des acquéreurs les travaux qui porteront sur l’entretien, la maintenance et la Appuyer l’accès au financement des PME/PMI et TPE : nationaux et internationaux, l’extension des échéances dans les réhabilitation des ouvrages prioritaires : • Mettre à la disposition des banques et des IMF des lignes obligations d’acquittement des Frais d’administration minière. • Le réseau routier urbain, national et les pistes rurales ; de crédit à taux concessionnel afin de leur permettre • Les voiries urbaines et les infrastructures de traitement des d’octroyer un crédit à taux bonifié à 20 000 PME/PMI, TPE et autoentrepreneurs ; 3.5. INFRASTRUCTURES déchets liquides et solides ; • Les forages et systèmes d’adduction d’eau ; • Mettre en place des fonds de garantie afin de permettre Avec la crise et les mesures de confinement, les travaux d’entretien, aux banques et aux IMF de prendre plus de risques dans le de maintenance, de réhabilitation et de développement des • Les aménagements hydro-agricoles ; financement du secteur privé ; infrastructures ont été fortement perturbés, voire suspendus, • Les salles de classe, les campus universitaires ; • Faire des cofinancements sectoriels pour 5 000 start-ups, dans l’ensemble du pays. S’en est suivi une dégradation frappante • Les centres hospitaliers et les formations sanitaires ; sociétés en difficulté mais autrement rentables si ce n’est du réseau routier, mais également des aménagements hydro- • Les centres sociaux et d’accueil des sans-abris du fait de la crise et projets d’extension d’entreprise en agricoles. • Les bureaux et bâtiments administratifs. collaboration avec le programme Fihariana.

3.5.1. Mesures prises Soutenir la consommation et l’accès aux marchés : Avec l’allègement des restrictions et la reprise partielle de la circulation au niveau national, de nombreux chantiers de proximité • Promouvoir la consommation de produits Malagasy, fournir ont repris. Par ailleurs, le Gouvernement s’est attaché au traitement des services de conseils aux entreprises et réorganiser les des impayés des entreprises pour soutenir leur trésorerie. circuits de distribution afin de stimuler le marché local ; • Appuyer les filières/secteurs clés dans le dialogue avec les clients et la promotion sur les marchés exports. PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE 31 IV. BUDGET ET PLAN DE FINANCEMENT I V. B U D G E T ET PLAN DE F I N A N C E M E NT Plan Multisectoriel d’Urgence PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE 32 Afin de mettre en œuvre le Plan et d’atteindre les objectifs fixés, de l’appui transversal au secteur privé. L’apport déjà annoncé ou la part des bailleurs. Elles seront programmées dans la Loi des le budget total s’élève à 826,09 millions USD et se distingue entre programmé par les Partenaires Techniques Financiers s’élève à Finances Rectificative en cours d’adoption. les dépenses courantes prises en charge par l’Etat et les nouveaux 127,00 millions USD. Le gap s’élève à 255,92 millions USD. Son besoins nécessitant un financement additionnel. financement sera déterminé dans le cadre d’une table ronde avec En ce qui concerne les activités qui seront directement prises les PTF. Les ressources pour le faire pourront provenir, soit d’une en charge par les PTF, des réallocations budgétaires ou des Le financement du plan prévoit une contribution de l’Etat sur allocation supplémentaire de RPI, soit d’une prise en charge directe accords de financement spécifiques pourraient être requis. Le Ressources Propres Internes (RPI) à hauteur de 375,17 millions des besoins par les PTF à travers des projets existants ou à créer8.1 Gouvernement Malagasy travaillera en étroite collaboration avec USD. Il prévoit également une contribution de la Banky Foiben’i les parties concernées pour réaliser les démarches nécessaires et Madagasikara (BFM) à hauteur de 60,0 millions USD et du Les RPI additionnelles pourront provenir soit d’un réaménagement accélérer la mobilisation des ressources. Programme Fihariana à hauteur de 8,0 millions USD, dans le cadre des crédits existants, soit d’une aide budgétaire additionnelle de Tableau recapitulatif du budget et des financements Budget (millions USD) Financements disponibles Axes stratégiques Total du Plan Gap (millions USD) Nouveaux besoins Déjà prévus RPI BFM Fihariana PTF Améliorer la gouvernance de la lutte contre la pandémie 4,58 3,19 7,78 3,19 - - 0,73 3,86 Coordination 1,46 0,13 1,59 0,13 - - 0,02 1,44 Sécurité 1,96 1,34 3,30 1,34 - - - 1,96 Communication et sensibilisation 1,17 1,72 2,89 1,72 - - 0,71 0,46 Renforcer les mesures relatives à la protection sociale 210,18 73,29 283,47 73,29 - - 61,37 148,81 Santé 72,25 5,03 77,28 5,03 - - 28,91 43,34 Éducation de base et enseignement supérieur 41,75 11,92 53,67 11,92 - - 13,90 27,85 Eau, assainissement et hygiène 7,82 3,98 11,80 3,98 - - 2,85 4,97 Nutrition 0,84 0,42 1,26 0,42 - - 0,02 0,82 Environnement et développement durable 0,06 0,03 0,09 0,03 - - - 0,06 Habitat 2,38 1,10 3,48 1,10 - - 1,00 1,48 Mesures d’urgences sociales 85,04 50,80 135,84 50,80 - - 14,69 70,35 Recherche scientifique 0,05 - 0,05 - - - - 0,05 Soutenir la résilience économique et appuyer le secteur privé 236,10 298,66 534,76 298,66 60,00 8,00 64,90 103,20 Tourisme 0,49 0,25 0,74 0,25 - - - 0,49 Transports 11,83 0,12 11,95 0,12 - - - 11,83 Agriculture 23,28 6,33 29,61 6,33 - - - 23,28 Transversal secteur privé 200,50 2,25 202,75 2,25 60,00 8,00 64,90 67,60 Infrastructures - 289,72 289,72 289,72 - - - - Piloter et suivre la mise en œuvre du Plan 0,06 0,03 0,09 0,03 - - - 0,06 Pilotage et suivi de la mise en œuvre 0,06 0,03 0,09 0,03 - - - 0,06 Total 450,92 375,17 826,09 375,17 60,00 8,00 127,00 255,92 8 - Le budget comprend 149,26 millions de crédits qui seront remboursés par les bénéficiaires (crédits revolving pour l’agriculture, financements par les banques et les IMF, Fihariana, garanties bancaires, part du financement de Tsaradia) PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE 33 V. DISPOSITIF DE MISE EN ŒUVRE ET DE GESTION FIDUCIAIRE V. D I S P O S IT I F D E MISE EN ŒUVRE ET DE GESTION FIDUCIAIRE Plan Multisectoriel d’Urgence PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE 34 1. DISPOSITIF DE MISE EN ŒUVRE 1. 2 - Le comité de pilotage 1.2.1 - Le Comité Consultatif Le Comité de Pilotage (CP) a pour principale mission de s’assurer Le comité de pilotage bénéficie de l’appui d’un comité composé 1.1 - Structure organisationnelle des PTF concernés par le Plan et des représentants du secteur de la bonne mise en œuvre du plan. Plus spécifiquement, ses La mise en œuvre du Plan Multisectoriel d’Urgence sociale sera attributions sont de : privé, de la société civile, des enseignants chercheurs et des pilotée par le Gouvernement à travers un dispositif institutionnel et scientifiques. Ce comité participe à titre consultatif aux travaux du organisationnel sous l’égide de SEM le Premier Ministre, Chef du • Mettre en place le dispositif organisationnel et institutionnel Comité de Pilotage. Gouvernement, étant en même temps Président du Conseil National prévu, en s’assurant que chaque entité a bien noté et s’est de Gestion des Risques et des Catastrophes. Quant aux activités, approprié ses responsabilités, dispose des ressources 1.2.2 - L’organe mixte de lutte contre la corruption (OMLC) leur exécution demeurera de la responsabilité des départements financières pour exécuter sa mission, et que les textes Une situation d’urgence comme celle que l’on traverse actuellement ministériels, des organismes et des entités concernés. réglementaires et les procédures administratives pour leur nécessite toujours l’appui des organes spécialisés de lutte contre permettre de travailler sont bien en place ; la corruption. • Superviser la mise en œuvre du plan et le respect des Dispositif institutionnel et organisationnel du PMDU directives, et fournir le soutien et les orientations nécessaires La mission de l’OMLC, sous la conduite de SEM le PM et composé en cas de besoin ; par le Comité pour la Sauvegarde de l’Intégrité et l’Inspection • Évaluer l’atteinte des résultats, identifier les contraintes et Générale de l’État, sera donc de : Comité de pilotage blocages et adopter les mesures correctives nécessaires ; • Réaliser une séance d’information et de sensibilisation des • S’assurer du respect de la bonne gouvernance dans entités impliquées dans la mise en œuvre du PMDU sur le l’application du plan ; dispositif de lutte contre la corruption ; Comité Consultatif • Approuver les rapports et assurer la communication sur la • Effectuer des contrôles dans la mise en œuvre du plan en cas mise en œuvre du plan. de nécessité et appliquer les dispositions réglementaires y afférentes ; CVI OMLC • Faire une communication spécifique sur la lutte contre la Cellule de Veille Organe Mixte de lutte Le CP basera ses travaux sur les rapports périodiques de suivi Informationnelle contre la Corruption opérationnel, sectoriel et financier, des éléments du tableau de corruption dans le cadre de la pandémie. bord de suivi évaluation et des notes sur les résultats émanant du Secrétariat Technique. 1.2.3 - La cellule de veille informationnelle STP La lutte contre la COVID-19 nécessite une capacité exemplaire du Secrétariat Technique Gouvernement à faire face à l’évolution de la situation, rassurer CPGU En cas d’insuffisance des ressources financières disponibles, il appartiendra également au CP de déterminer la priorisation des la population, contribuer au maintien de l’ordre, passer les activités à réaliser. bonnes informations, et rectifier toute désinformation. Compte CSE tenu de l’importance stratégique du sujet, et surtout du nombre Cellule de Suivi Evaluation Les membres du CP sont : d’acteurs intervenant dans la mise en œuvre de la campagne de communication prévue dans le Plan, une cellule spécialisée est • Le Premier Ministre, président du Comité ; créée auprès du Premier Ministre en tant que Président du Comité • Tous les membres du Gouvernement ; de Pilotage du PMDU. • La Présidente du Comité pour la Sauvegarde de l’Intégrité ; • Le Directeur Général de l’Inspection Générale de l’Etat. La mission de la Cellule est de : Points focaux PMDU Points focaux PMDU Organes centraux et Communes, Districts, • Assurer une veille sur les médias sociaux et la presse afin de Ministères sectoriels Régions et autres entités Le mode de fonctionnement du Comité de pilotage, sera défini par noter les informations qui se propagent et pouvant affecter arrêté. Hormis le Secrétariat Technique, deux structures lui seront l’opinion publique par rapport à la pandémie ; directement rattachées. • Suivre les actions de communication réalisées par les différentes entités engagées dans la lutte et noter toute PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE 35 La lutte contre la COVID-19 incohérence, toute déviance et toute insuffisance par rapport nécessite une capacité exemplaire • D’organiser l’alimentation en données de la plateforme de aux besoins et au plan et stratégie de communication établis ; du Gouvernement à faire face à suivi-évaluation par tous les départements concernés au • Préparer une note de briefing à caractère régulier à l’attention l’évolution de la situation, rassurer sein de son entité, selon une procédure qui sera définie par le Secrétariat Technique ; du Premier Ministre en tant que Président du Comité de la population, contribuer au Pilotage ; • De transmettre au Secrétariat Technique les rapports maintien de l’ordre, passer les mensuels sur le déroulement du PMDU au sein de son • Recommander les mesures urgentes à prendre et assister le Premier Ministre et le Comité de Pilotage selon les besoins. bonnes informations, et rectifier département. toute désinformation. 1.3 - Le Secrétariat Technique du Plan (STP) 2. GESTION FIDUCIAIRE Le Secrétariat Technique du Plan sera assuré par la Cellule de Prévention et d’appui à la Gestion des Urgences. Il est chargé de : 2.1 – Procédures de passation des marchés Les achats publics prévus dans le cadre du plan sont soumis au • S’assurer de la bonne organisation des réunions du Comité 1.3.1 - La Cellule de Suivi Évaluation (CSE) code des marchés publics. Quel que soit le mode de passation de Pilotage : logistique, convocations, documents à distribuer La Cellule de Suivi Évaluation, sous l’égide du Secrétariat Technique choisi, chaque appel d’offre sera publié en ligne et pris en charge à l’avance aux membres, etc. ; du PMDU, est composée par la CPGU, le Secrétariat Technique dans le Système Informatisé de Gestion des Marchés Publics • Tenir le secrétariat des réunions du Comité de Pilotage ; Permanent pour la Coordination de l’Aide (STPCA) et la Direction (SIGMP). La passation des marchés financés directement par les des Systèmes d’Information de la Primature. Elle a pour mission de : PTF demeurera soumise aux règles et aux procédures des bailleurs • S’assurer de la diffusion des notes, directives, décisions et informations à l’issue des réunions ; • Concevoir le système de suivi évaluation, définir les fiches de concernés. • Assurer l’interface entre le Comité de Pilotage, les entités de collecte de données et les modèles de tableaux de bord et de mise œuvre et les Partenaires Techniques et Financiers ; rapports ; 2.2 – Gestion financière • Créer et gérer une plateforme en ligne de collecte et de Un compte unique COVID-19 sera créé pour la gestion des • Réaliser des suivis opérationnels sur l’exécution du Plan ; diffusion des données et s’assurer de son appropriation par ressources financières dédiées à la riposte à la pandémie (les • Définir un tableau de bord et assurer la collecte des allocations budgétaires, les subventions venant des organismes l’ensemble des parties prenantes ; informations sur la mise en œuvre du plan ; publics, les dons et aides en numéraire, les appuis des FTF en • Faire un suivi des entités impliquées pour qu’elles assurent • Consolider les rapports périodiques (mensuelle) des secteurs conformité aux accords de financement, les dons alloués par les une remontée de données de qualité, conforme aux besoins concernés sur la mise en œuvre des actions, la mobilisation Fondations, les associations et le secteur privé). Les règles de et dans les délais dans la plateforme en ligne ; des ressources financières et matérielles (stocks de produits fonctionnement de ce compte feront l’objet d’un Décret pris sur et d’intrants), et l’atteinte de résultats, à l’attention du Comité • Produire les rapports et les tableaux de bord nécessaires au proposition du Ministère de l’Économie et des Finances. de Pilotage ; pilotage, au suivi et à l’évaluation de la mise en œuvre. • Assurer la publication des communications officielles et des 1 3.2 - Les points focaux rapports du Comité de Pilotage ; Un point focal, de rang au moins de Directeur Général ou équivalent • Assurer la gestion du budget relatif au pilotage et au suivi de sera nommé pour être point focal du PMDU dans chaque la mise en œuvre du plan. département administratif engagé dans la mise en œuvre du Plan. Le Secrétariat Technique travaille en collaboration directe avec Il sera chargé notamment : toutes les entités nationales, régionales et locales engagées dans le Plan, sous l’autorité du Premier Ministre. • D’être l’interlocuteur du Secrétariat Technique au sein de son organisation ; PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE 36 VI. SYSTÈME DE SUIVI ÉVALUATION VI. SYSTÈME DE SUIVI É VA LUAT I O N Plan Multisectoriel d’Urgence PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE 37 1. CADRE DE SUIVI ET ÉVALUATION Pour le suivi de la mise en Le rapport mensuel de la mise en œuvre des actions du PMDU fournira : Le suivi des progrès réalisés sera effectué par la Plateforme de œuvre du PMDU, le Secrétariat • Le suivi sur l’exécution des actions prévues dans le plan ; Suivi Évaluation (PSE-PMDU), ceci afin de : Technique élaborera chaque mois • Suivre l’état d’avancement des activités prévues dans le cadre • Le suivi de la gestion financière ; du PMDU ; un rapport de mise en œuvre des • Le suivi de la comptabilité matière ; • Mesurer l’atteinte des objectifs fixés ; programmes. • Les résultats des actions par rapport aux objectifs escomptés ; • Apprécier l’impact de ces résultats au niveau de la population, • Les facteurs de blocage dans la réalisation des actions ; de la pandémie et de l’économie ; • Les propositions de pistes de solutions. • Publier mensuellement et de manière synthétique, les résultats globaux des programmes engagés et des priorités nationales et régionales. 3. MATRICE DES RÉSULTATS ET INDICATEURS • Collecte des indicateurs de résultats ; Les indicateurs du PMDU sont définis en annexe. Ces indicateurs vont mesurer la mise en œuvre des actions, les résultats atteints et 2. RAPPORT DE SUIVI DE LA MISE EN ŒUVRE • Analyse des résultats appuyés par les rapports sectoriels et les l’utilisation efficiente des ressources allouées. Pour le suivi de la mise en œuvre du PMDU, le Secrétariat notes sectorielles ; Technique élaborera chaque mois un rapport de mise en œuvre • Validation des résultats par les membres de la cellule de suivi des programmes. Le processus de suivi se fera de la manière évaluation ; suivante : • Préparation du rapport du Secrétariat Technique sur l’avancée des projets ; • Publication du Rapport après sa validation par le Comité de Pilotage. PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE 38 ANNEXES ANNEXES Plan Multisectoriel d’Urgence PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE 39 1. INDICATEURS DE RÉSULTATS INDICATEURS CIBLES AXE 1 : RENFORCER LA GOUVERNANCE DE LA LUTTE CONTRE LA PANDEMIE COORDINATION Nombre de CCO COVID-19 régionaux et territoriaux opérationnels 52 CCO COVID-19 régionaux et territoriaux Nombre de comités LOHARANO opérationnels 1 428 Comités SECURITE Nombre de barrages opérationnels 300 barrages COMMUNICATION ET SENSIBILISATION Nombre de régions sensibilisées sur la COVID-19 22 régions Nombre de diffusions des supports de communication audiovisuels 1 plateau par jour, 4 diffusions et/ou émissions par jour AXE 2 : RENFORCER LES MESURES RELATIVES À LA PROTECTION SOCIALE SANTE Nombre de formations sanitaires dotées en matériels de surveillance électronique 1 500 formations sanitaires Nombre des Agents Communautaires bénéficiant d’une formation sur la surveillance communautaires 42 860 Agents Communautaires Nombre de techniciens de laboratoires bénéficiant de renforcement de capacités sur les techniques de prélèvement 170 techniciens Nombre de nouveaux laboratoires mobiles fonctionnels 5 laboratoires mobiles Nombre de CSB, CHD, CHR et CHU dotés en matériels médicaux selon leur catégorie 2710 CSB, 114 CHD, 22 CHR et 22 CHU Nombre d’ambulances pour assurer le transport médicalisé et sécurisé des cas confirmés 80 ambulances EDUCATION DE BASE ET ENSEIGNEMENT SUPERIEUR Nombre de contenus d’apprentissage conçus pour la continuité des cours des élèves 1 890 contenus d’apprentissage Nombre d’écoles vulnérables dotées en vivres 2 500 écoles Nombre d’étudiants bénéficiant de CVO et de Vatsy Tsinjo 13 300 étudiants EAU, ASSAINISSEMENT ET HYGIENE Nombre de ménages vulnérables dotés en intrants 450 000 ménages Nombre de camions citernes et citernes plastiques acquis et distribués aux communautés 10 camions et 62 citernes Nombre de sites publics et d’établissements scolaires dotés en produits essentiels pour l’hygiène 4 741 sites publics et 5 863 établissements scolaires Nombre d’établissements scolaires désinfectés et dotés de dispositifs d’hygiène 29 060 établissements NUTRITION Nombre moyen de personnes bénéficiant de la distribution des produits locaux transformés dans les 114 zones visées 14 630 personnes / zone Nombre de sites communautaires assurant l’achat des produits frais auprès des agriculteurs 687 sites communautaires Nombre d’enfants âgés de 6 à 59 mois et de femmes enceintes bénéficiant d’une prise en charge nutritionnelle 386 000 enfants et femmes enceintes PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE 40 INDICATEURS CIBLES ENVIRONNEMENT, DEVELOPPEMENT DURABLE Nombre d’aires protégées sécurisées 4 aires protégées HABITAT Nombre de nouvelles maisons construites pour la réinsertion socio-économique des familles sans-abri 250 maisons APPUI D’URGENCES SOCIALES Nombre de bénéficiaires du programme Vatsy Tsinjo 500 000 ménages Nombre de points de vente approvisionnés en PPN à travers Tsena Mora 263 points de vente Nombre de bénéficiaires du programme Tosika Fameno 500 000 ménages Nombre de bénéficiaires de HIMO/ACTP 42 500 personnes AXE 3 : SOUTENIR LA RÉSILIENCE ECONOMIQUE ET APPUYER LE SECTEUR PRIVÉ TOURISME Nombre de personnels du secteur tourisme bénéficiaires de Vatsy Tsinjo 5 500 personnes TRANSPORT Nombre de véhicules désinfectés 17 551 taxis, taxi-be, taxi-brousse Nombre de vols cargo domestiques réalisés 211 vols AGRICULTURE Quantité de semences améliorées et d’engrais distribués 5 000 tonnes de semences améliorées et 50 000 tonnes d’engrais distribués Augmentation de la quantité de production rizicole comparée à la même période au cours de l’année passée 200 000 tonnes en plus APPUI AU SECTEUR PRIVE Nombre de salariés en difficulté soutenus 200 000 personnes Nombre d’entreprise bénéficiant de lignes de crédit à taux concessionnel 20 000 PME/PMI et TPE Nombre d’entreprises bénéficiant de cofinancement sectoriel 5 000 PME/PMI et TPE INFRASTRUCTURES Ouvrages prioritaires construits, réhabilités, entretenus et maintenus Salles de classe, campus universitaires, bureaux administratifs, centres hospitaliers, logements, réseaux routiers PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE 41 2. CHRONOGRAMME DE MISE EN OEUVRE Ligne d'activités Chronogramme Mois 1 Mois 2 Mois 3 AXE 1 : RENFORCER LA GOUVERNANCE DE LA LUTTE CONTRE L’EPIDEMIE COORDINATION Doter en équipements matériels le CCO-COVID-19 Central, les CCO-Régionaux et territoriaux prioritaires, et les Comités Loharano mis en place Doter en moyens de fonctionnement tous les Centres et Comités Soutenir les Comités Loharano dans l’accomplissement de leurs missions et activités SECURITE Doter les moyens logistiques et de fonctionnement des barrages sanitaires. Réaliser les missions de sécurisation sur le terrain COMMUNICATION ET SENSIBILISATION Assurer la transmission des messages pour la lutte contre la COVID-19 par la communication de proximité Effectuer la Sensibilisation à travers l’ORTM AXE 2 : RENFORCER LES MESURES RELATIVES A LA PROTECTION SOCIALE SANTE Améliorer la coordination multisectorielle et inter disciplinaire élargie Renforcer la surveillance de la maladie Assurer la détection précoce des cas et le suivi de leur contact Assurer la prise en charge des cas au niveau des hôpitaux et autres structures de soins Soutenir les activités logistiques du secteur Santé Assurer la communication pour l’engagement communautaire dans la prévention de la maladie EDUCATION DE BASE ET ENSEIGNEMENT SUPERIEUR Assurer la continuité des cours en période de confinement Assurer la reprise des cours pour les classes d'examen et préparer le retour à l’école après confinement Accroitre la résilience du système face à la pandémie en fournissant une assistance aux parents/élèves/enseignants EAU, ASSAINISSEMENT ET HYGIENE Renforcer la coordination des interventions WASH Doter les ménages vulnérables d’intrants d’hygiène Doter des Dispositifs de Lavage de Mains en milieux publics et pour les établissements scolaires Subventionner les gestionnaires privés d’eau potable en milieu rural Soutenir les activités de réponse d'urgence WASH dans le sud Acheter des camions citernes et des citernes d'eau PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE 42 Ligne d'activités Chronogramme Mois 1 Mois 2 Mois 3 NUTRITION Valoriser la transformation et la conservation des produits locaux et les distribuer à l'endroit des ménages dans 114 zones Acheter les produits locaux frais des agriculteurs et les distribuer à l’endroit des ménages nécessiteux fréquentant 687 sites communautaires existants Assurer la prise en charge nutritionnelle des enfants âgés de 6 à 59 mois auprès des sites communautaires et des femmes enceintes Renforcer la sensibilisation et la communication nutritionnelle ENVIRONNEMENT ET DEVELOPPEMENT DURABLE Assurer la continuité de l’approvisionnement légal en produits forestiers indispensables à la population Collecter les informations sur les besoins des centres de recherche en matière d'extraits naturels utilisés pour la fabrication de produits contre COVID-19 Renforcer la sécurisation physique des aires protégées (patrouilles avec brigade mixte OMC et déguerpissements) Sensibiliser la population pour lutter contre toutes formes de pressions sur les ressources naturelles d’actes inciviques HABITAT Construire des infrastructures sanitaires Réhabiliter des centres d’hébergement social Construire 250 nouvelles maisons pour la réinsertion socio-économique des familles sans-abri Réhabiliter 63 maisons disponibles pour la réinsertion socio-économique des familles sans-abri MESURES D’URGENCES SOCIALES Distribuer des packs vivres (Vatsy Tsinjo) à des groupes cibles défavorisés Intensifier les mesures de contrôle des prix sur le marché Ravitailler les points de vente de produits moins chers pour la population défavorisée au niveau de Fokontany (Tsena Mora) Mettre en œuvre le programme Tosika Fameno dans les villes les plus touchées Lancer les projets HIMO/ACTP dans les greniers à riz de Madagascar Appuyer les centres sociaux des 4 villes les plus touchées en vivres et dans la lutte contre les VBG Produire une 2ème vague de 5 millions de masques RECHERCHE SCIENTIFIQUE ET PRODUCTION PHARMACEUTIQUE Appuyer les chercheurs scientifiques : doter des équipements aux centres de recherches et laboratoires Accompagner la production et la valorisation des résultats de recherches PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE 43 Ligne d'activités Chronogramme Mois 1 Mois 2 Mois 3 AXE 3 : SOUTENIR LA RESILIENCE ECONOMIQUE ET APPUYER LE SECTEUR PRIVE TOURISME Réaliser une campagne de communication et de sensibilisation pour préparer la relance du tourisme national et régional Appuyer le secteur sur le développement et l’animation d’une plateforme en ligne de promotion des produits et services auprès des consommateurs locaux TRANSPORT Poursuivre l’opération de désinfection pour les véhicules utilitaires et les gares routières Soutenir la conversion des véhicules de transport de passager suburbain et national en transport de marchandises Soutenir la trésorerie de Tsaradia et l’accompagner dans le cadre de sa stratégie de réorientation sur le fret en attendant la reprise AGRICULTURE Soutenir les agriculteurs impactés par la COVID-19 en assurant la conservation des produits périssables de par une location de chambre froide Mettre à disposition un fonds revolving Subventionner à 85% l’utilisation de semences à haute performance et couvrir à 50% les prix des engrais minéraux TRANSVERSAL SECTEUR PRIVE Maintenir le capital humain Appuyer l'accès au financement des PME/PMI et TPE Soutenir la consommation et l'accès aux marchés INFRASTRUCTURES Programme d’infrastructures pour soutenir la résilience économique PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE 44 3. DETAILS DU BUDGET Budget (millions USD) Financements disponibles (millions USD) Gap Num Axes stratégiques, secteurs et activités Nouveaux Total du Plan (millions Déjà prévus RPI BFM Fihariana PTF Source besoins USD) 1 Améliorer la gouvernance de la lutte contre la pandémie 4,58 3,19 7,78 3,19 - - 0,73 3,86

1.1 Coordination 1,46 0,13 1,59 0,13 - - 0,02 1,44

1.1.1 Renforcer la coordination des actions à tous les niveaux 0,48 0,13 0,62 0,13 - - - 0,48

1.1.2 Doter en équipements et renforcer les capacités des CCO 0,97 - 0,97 - - - 0,02 PNUD 0,96

1.2 Sécurité 1,96 1,34 3,30 1,34 - - - 1,96 Assurer la sécurisation des centres de confinement, points sensibles, 1.2.1 1,96 1,34 3,30 1,34 - - - 1,96 axes routiers et ordre public

1.3 Communication et sensibilisation 1,17 1,72 2,89 1,72 - - 0,71 0,46 Assurer la transmission des messages pour la lutte contre la 1.3.1 0,83 0,42 1,25 0,42 - - 0,71 UNICEF 0,13 COVID-19 par la communication de proximité

1.3.2 Effectuer la Sensibilisation à travers l’ORTM 0,33 1,30 1,64 1,30 - - - 0,33 2 Renforcer les mesures relatives à la protection sociale 210,18 73,29 283,47 73,29 - - 61,37 148,81

2.1 Santé 72,25 5,03 77,28 5,03 - - 28,91 43,34

2.1.1 Améliorer la coordination multisectorielle et inter disciplinaire élargie 0,72 0,36 1,08 0,36 - - 0,35 BM 0,37 Renforcer la surveillance de la maladie au niveau des formations BM, OMS, 2.1.2 sanitaires et au niveau communautaire avec un système de veille et de 6,61 3,31 9,92 3,31 - - 1,34 5,27 Japon riposte rapide BM, OMS, Assurer la détection précoce des cas et le suivi de leur contact à Japon, 2.1.3 10,74 0,12 10,85 0,12 - - 7,82 2,91 travers un réseau de laboratoires pouvant détecter le coronavirus BADEA, Russie BM, OMS, Assurer la prise en charge des cas au niveau des hôpitaux et autres Japon, 2.1.4 51,68 - 51,68 - - - 19,39 32,28 structures de soins BADEA, UNFPA

2.1.5 Soutenir les activités logistiques du secteur Santé 1,23 0,62 1,85 0,62 - - - 1,23 Assurer la communication pour l’engagement communautaire dans la 2.1.6 1,27 0,64 1,91 0,64 - - - 1,27 prévention de la maladie

2.2 Éducation de base et enseignement supérieur 41,75 11,92 53,67 11,92 - - 13,90 27,85 UNESCO,

2.2.1 Assurer la continuité des cours en période de confinement 19,46 3,44 22,90 3,44 - - 9,24 10,23 UNICEF

2.2.2 Assurer la reprise des cours et préparer le retour à l’école 15,12 7,56 22,68 7,56 - - - 15,12 Accroître la résilience du système face à la pandémie en fournissant 2.2.3 7,17 0,92 8,09 0,92 - - 4,67 GPE 2,50 une assistance aux parents, élèves et enseignants PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE 45 Budget (millions USD) Financements disponibles (millions USD) Gap Num Axes stratégiques, secteurs et activités Nouveaux Total du Plan (millions Déjà prévus RPI BFM Fihariana PTF Source besoins USD)

2.3 Eau, assainissement et hygiène 7,82 3,98 11,80 3,98 - - 2,85 4,97 UNICEF, BM, FAA, Promouvoir l’hygiène des mains et assurer la disponibilité en Eau WATER 2.3.1 7,18 3,67 10,85 3,67 - - 2,85 4,33 potable AID, PADAP, JICA Améliorer la capacité logistique de l’État pour la distribution d’eau 2.3.2 0,64 0,32 0,95 0,32 - - - 0,64 auprès des communautés

2.4 Nutrition 0,84 0,42 1,26 0,42 - - 0,02 0,82

2.4.1 Soutenir la réalisation des mesures d’urgences nutritionnelles. 0,84 0,42 1,26 0,42 - - 0,02 BM 0,82

2.5 Environnement et développement durable 0,06 0,03 0,09 0,03 - - - 0,06

2.5.1 Assurer la continuité de l’approvisionnement légal charbons 0,01 0,00 0,01 0,00 - - - 0,01 Sécuriser les matières premières pour la fabrication de produits contre 2.5.2 0,01 0,01 0,02 0,01 - - - 0,01 la COVID-19

2.5.3 Renforcer la sécurisation physique des Aires Protégées 0,01 0,01 0,02 0,01 - - - 0,01 Sensibiliser pour lutter contre toutes formes de pressions sur les 2.5.4 0,02 0,01 0,04 0,01 - - - 0,02 ressources naturelles et la biodiversité Sensibiliser à réduire l’éparpillement des déchets et toutes formes 2.5.5 0,01 0,00 0,01 0,00 - - - 0,01 d’actes inciviques pouvant mettre en danger la santé

2.6 Habitat 2,38 1,10 3,48 1,10 - - 1,00 1,38 Assurer la réinsertion urbaine des sans-abris vecteurs de transmission 2.6.1 0,07 0,03 0,10 0,03 - - - 0,07 des virus Assurer la réinsertion socio-économique des familles sans-abris dans 2.6.2 2,31 1,07 3,38 1,07 - - 1,00 BM 1,31 des villages communautaires

2.7 Mesures d’urgences sociales 85,04 50,80 135,84 50,80 - - 14,69 70,35

2.7.1 Intensifier les mesures de contrôle des prix sur le marché 0,06 0,03 0,08 0,03 - - - 0,06

2.7.2 Ravitailler les Tsena Mora au niveau des Fokontany 24,30 12,15 36,45 12,15 - - - 24,30 BM, Soutenir la population vulnérable et défavorisée pour une meilleure UNICEF, 2.7.3 résilience : Tosika Fameno, Vatsy Tsinjo, HIMO/ACTP, appuis aux 44,13 22,06 66,19 22,06 - - 14,69 PNUD, 29,44 centres sociaux, lutte contre les VBG PAM, UE, UNFPA

2.7.4 Opérer à la protection de masse 16,56 16,56 33,11 16,56 - - - 16,56

2.8 Recherche scientifique et production pharmaceutique 0,05 - 0,05 - - - - 0,05

2.8.1 Recherche scientifique et production pharmaceutique 0,05 - 0,05 - - - - 0,05 PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE 46 Budget (millions USD) Financements disponibles (millions USD) Gap Num Axes stratégiques, secteurs et activités Nouveaux Total du Plan (millions Déjà prévus RPI BFM Fihariana PTF Source besoins USD) 3 Soutenir la résilience économique et appuyer le secteur privé 236,10 298,66 534,76 298,66 60,00 8,00 64,90 103,20

3.1 Tourisme 0,49 0,25 0,74 0,25 - - - 0,49 Réaliser des campagnes de communication en vue de la promotion du 3.1.1 0,17 0,08 0,25 0,08 0,17 tourisme national

3.1.2 Développer une stratégie de promotion internationale 0,06 0,03 0,08 0,03 0,06 Définir des protocoles de santé et d’hygiène et préparer des guides de 3.1.3 0,27 0,13 0,40 0,13 0,27 formation et de sensibilisation

3.2 Transports 11,83 0,12 11,95 0,12 - - - 11,83 Poursuivre l’opération de désinfection des gares routières, des 3.2.1 0,12 0,06 0,18 0,06 0,12 véhicules et des navires de transport de passagers Distribuer des thermomètres au niveau des 300 gares routières et 3.2.2 0,02 0,01 0,04 0,01 0,02 stationnements et renforcer la surveillance sanitaire Préparer et mettre en œuvre les normes et protocoles sanitaires 3.2.3 0,08 0,04 0,13 0,04 0,08 nécessaires aux voyages internationaux Soutenir Tsaradia et l’accompagner dans la réorientation sur le fret et 3.2.4 11,60 - 11,60 - 11,60 les évasans en attendant la reprise

3.3 Agriculture 23,28 6,33 29,61 6,33 - - - 23,28 Soutenir les agriculteurs en assurant la conservation des produits 3.3.1 0,63 0,31 0,94 0,31 0,63 périssables (location de chambre froide)

3.3.2 Mettre à disposition un fonds revolving 2,78 - 2,78 - 2,78 Subventionner à 85% les semences à haute performance et à 50% les 3.3.3 16,88 4,51 21,39 4,51 16,88 engrais minéraux

3.3.4 Assurer le suivi de la distribution et doter d'outils les paysans 3,00 1,50 4,50 1,50 3,00

3.4 Transversal secteur privé 200,50 2,25 202,75 2,25 60,00 8,00 64,90 67,60

3.4.1 Maintenir le capital humain 43,00 - 43,00 - - - 2,20 UE 40,80 Appuyer l'accès aux financements des PME/PMI, TPE et BM, IFC, 3.4.2 153,00 - 153,00 - 60,00 8,00 59,00 26,00 autoentrepreneurs AFD

3.4.3 Soutenir la consommation et l'accès aux marchés 4,50 2,25 6,75 2,25 - - 3,70 BM, IFC 0,80

3.5 Infrastructures - 289,72 289,72 289,72 - - - -

3.5.1 Programme d'infrastructures pour soutenir la résilience économique - 289,72 289,72 289,72 - - - - 4 Piloter et suivre la mise en œuvre du Plan 0,06 0,03 0,09 0,03 - - - 0,06

4.1 Pilotage et suivi de la mise en œuvre 0,06 0,03 0,09 0,03 - - - 0,06 Total 450,92 375,17 826,09 375,17 60,00 8,00 127,00 255,92 PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE 47 MINISITERAN’NY INDOSTRIA SY NY VAROTRA ARY NY ASA TANANA MINISTERE DE L’INDUSTRIE, DU COMMERCE ET DE L’ARTISANAT MINISTRY OF INDUSTRY, TRADE AND CRAFTS PLAN MULTISECTORIEL D’URGENCE 48