Regulation on the content and method of preparation of water management plan for water area of the river basin or for its related section

1 Na osnovu člana 24 stav 5 Zakona o vodama („Službeni list RCG“, broj 27/07), Vlada Crne Gore, na sjednici od 14. maja 2009. godine, donijela je UREDBU O SADRŽAJU I NAČINU PRIPREME PLANA UPRAVLJANJA VODAMA NA VODNOM PODRUČJU RJEČNOG SLIVA ILI NA NJEGOVOM DIJELU ( „Sl. List CG“ , br. 39/09 od 17. juna 2009.godine ) I OPŠTA ODREDBA Član 1 Ovom uredbom utvrđuje se bliži sadržaj i način pripreme plana upravljanja vodama na vodnom području rječnog sliva ili na njegovom dijelu (u daljem tekstu: Plan). II SADRŽAJ PLANA Član 2 (1) Plan sadrži: 1) generalni opis karakteristika prostora za koji se radi Plan: utvrđivanje položaja i granica vodnih tijela površinskih voda; utvrđivanje položaja i granica vodnih tijela podzemnih voda; kartiranje položaja i granica vodnih tijela površinskih voda; kartiranje položaja i granica vodnih tijela podzemnih voda; utvrđivanje referentnih uslova za tipove vodnih tijela površinskih voda; klasifikacija vodnih tijela u odnosu na kvalitet vode; 2) prikaz značajnijih uticaja ljudskih aktivnosti na status površinskih i podzemnih voda: 2 procjena i utvrđivanje značajnih koncentrisanih izvora zagađenja iz komunalnih, industrijskih, poljoprivrednih i drugih postrojenja i aktivnosti; procjena i utvrđivanje značajnih rasutih izvora zagađenja iz komunalnih, industrijskih i poljoprivrednih postrojenja i aktivnosti; procjena i utvrđivanje značajnih zahvatanja vode za komunalne, industrijske, poljoprivredne i ostale svrhe, uključujući sezonske promjene i ukupnu godišnju potrošnju, kao i gubitaka u distributivnim sistemima; procjena i utvrđivanje uticaja značajnih regulacija toka, uključujući prevođenje i skretanje vode, na sveukupne karakteristike toka i vodne bilanse; utvrđivanje značajnih morfoloških promjena u vodnim tijelima; procjena i utvrđivanje ostalih značajnih ljudskih uticaja na status površinskih voda; procjena načina korišćenja zemljišta, uključujući određivanje glavnih urbanih, industrijskih i poljoprivrednih područja i eventualno ribnjaka i šuma; 3) identifikaciju i izradu karata zaštićenih područja: područja namjenjena zahvatanju vode za ljudsku potrošnju; područja namjenjena zaštiti ekonomski važnih akvatičnih vrsta; vodna tijela namijenjena za kupanje i rekreaciju; područja osjetljiva na nutrijente, uključujući i oblasti označene kao osjetljive zone; područja određena za zaštitu staništa ili vrsta gdje je održavanje ili poboljšanje statusa voda važan faktor u njihovoj zaštiti; 4) kartu osmatračke (monitoring) mreže i kartografski prikaz rezultata osmatranja radi definisanja statusa voda: a) za površinske vode monitoring obuhvata : zapreminu i vodostaj ili protok do stepena koji je značajan za ekološki i hemijski status i ekološki potencijal; ekološki i hemijski status i ekološki potencijal; b) za podzemne vode monitoring obuhvata hemijski i kvantitativni status; c) za zaštićena područja monitoring se dopunjava specifičnim podacima po kojem su pojedine zaštićene oblasti uspostavljene; 3 5) listu prioritetnih ciljeva zaštite životne sredine u pogledu površinskih i podzemnih voda i zaštićenih područja, koja sadrži: a) za površinske vode: sprječavanje pogoršanja statusa svih vodnih tijela površinskih voda; zaštitu, unaprjeđivanje i obnavljanje svih vodnih tijela površinskih voda; zaštita i unaprjeđivanje svih vještačkih i značajno izmjenjenih vodnih tijela u cilju ostvarenja dobrog ekološkog potencijala i dobrog hemijskog statusa površinskih voda; smanjenje zagađivanja prioritetnim supstancama i prekida ili postepenog obustavljanja ispuštanja, emisija i gubitaka prioritetno opasnih supstanci; b) za podzemne vode: primjenu potrebnih mjera za sprječavanje ili ograničavanje unosa zagađujućih supstanci u podzemne vode, sprječavanje pogoršanja statusa svih tijela podzemnih voda; zaštitu, unaprjeđivanje i obnavljanje svih vodnih tijela podzemnih voda, osiguranje ravnoteže između zahvatanja i prihranjivanja podzemnih voda, u cilju postizanja dobrog statusa podzemnih voda; sprovođenje neophodnih mjera radi smanjenja svakog značajnog povećanja koncentracije bilo koje zagađujuće supstance, a koje je rezultat uticaja ljudske aktivnosti, u cilju postepenog smanjivanja zagađivanja podzemne vode; c) za zaštićena područja : usaglašavanje sa standardima i ciljevima zaštite životne sredine na osnovu kojih su zaštićena područja ustanovljena; 6) vodni bilans, čiju osnovu za izradu čini hidrološki bilans sačinjen iz hidroloških i klimatskih obrada i analiza; 7) identifikaciju vodnih tijela koja se koriste za vodosnabdijevanje više od 50 stanovnika, odnosno koja se planiraju za takvo korišćenje: u okviru svakog vodnog područja, odnosno njegovog dijela vrši se identifikacija svih vodnih tijela koja se koriste za zahvatanje vode namijenjene ljudskoj potrošnji i koja prosječno dnevno obezbjeđuje više od 10 m 3 ili služe za vodosnabdijevanje više od 50 stanovnika, kao i onih vodnih tijela koja se planiraju za takvo korišćenje; 8) prikaz programa mjera , način i dinamiku ostvarivanja utvrđenih ciljeva u oblasti zaštite od štetnog dejstva voda, zaštite voda i korišćenje voda: mjere koje se preduzimaju za sprovođenje propisa Evropske unije radi zaštite voda; 4 izvještaj o planiranim aktivnostima za primjenu principa naknade troškova za vodne usluge , uključujući troškove za zaštitu i očuvanje prirodnih resursa, a naročito principa „zagađivač plaća“ ; mjere čijom primjenom se postiže racionalno i održivo korišćenje voda, radi sprječavanja ugrožavanja ciljeva iz stava 1 tačka 5 ovog člana; mjere za identifikaciju vodnih tijela iz stava 1 tačka 7 ovog člana, uključujući mjere zaštite kvaliteta vode radi smanjenja potrebnog stepena prečišćavanja u proizvodnji vode za piće ; mjere kontrole zahvatanja slatke površinske i podzemne vode i akumulacije površinske vode, uključujući registre o izdatim dozvolama zahvatanja i uslove za izdavanje dozvola za zahvatanje i akumulaciju vode kao i mjere ograničenja zahvatanja ili akumulacije voda koje neće imati značajan uticaj na status vode; mjere kontrole uspostavljene za ispuštanja iz koncentrisanih izvora koja mogu da uzrokuju zagađenje ; mjere kontrole svakog negativnog uticaja na status voda, a posebno mjere kojima se objezbjeđuje da hidromorfološki uslovi vodnih tijela budu u skladu sa postizanjem zahtijevanog ekološkog statusa ili dobrog ekološkog potencijala vještačkih i značajno izmijenjenih vodnih tijela, koje mogu biti uslov za izdavanje dozvola ili evidencije na osnovu opštih obavezujućih pravila u slučaju kada takvi uslovi nijesu posebno utvrđeni zakonodavstvom Evropske unije; navođenje slučajeva u kojima je dopušteno direktno ispuštanje u podzemnu vodu koja se koristi kao geotermalna: 1. upuštanje vode koja sadrži supstance dobijene prilikom postupka ispitivanja i izdvajanja ugljovodonika ili iz rudarskih aktivnosti, kao i upuštanje vode iz tehničkih razloga, u geološke formacije iz kojih su ugljovodonici ili druge supstance bile izdvojene ili u geološke formacije koje se ne mogu trajno koristiti u druge svrhe zbog prirodnih uzroka; 2. ponovno upuštanje podzemne vode koja se crpi iz rudnika i kamenoloma ili koje je povezano sa izvođenjem ili održavanjem građevinskih objekata; 3. upuštanje prirodnog ili tečnog naftnog gasa radi njegovog skladištenja u geološke formacije koje se trajno ne mogu koristiti za druge namjene zbog njegovih prirodnih karakteristika; 4. upuštanje prirodnog ili tečnog naftnog gasa radi njegovog skladištenja u geološke formacije kada postoji izuzetna potreba za bezbjedno snabdijevanje gasom i kada se upuštanje vrši na način da se spriječi sadašnja ili buduća opasnost od pogoršanja kvaliteta prijemne podzemne vode; 5. izgradnja, građevinski radovi i slične aktivnosti na površini ili ispod površine tla koje dolazi u kontakt sa podzemnom vodom a koje se smatraju dozvoljenim ako se vrše saglasno opštim obavezujućim pravilima koja važe u državama Evropske unije; 6. ispuštanje malih količina supstanci za potrebe naučnih istraživanja karakterizacije, zaštite ili oporavljanja vodnih tijela, uz strogo ograničenje količina na one količine koje su neophodne za tu namjenu; 5 mjere u cilju sprječavanja zagađenja prioritetnim supstancama ; mjere preduzete radi sprečavanja ili umanjenja uticaja akcidentnih zagađenja; mjere preduzete u slučaju kada monitoring ili drugi podaci ukazuju na slabe izglede za postizanje ciljeva zaštite životne sredine : 1. istraživanje uzroka mogućeg neuspjeha; 2. ispitivanje relevantnih dozvola i potrebe njihove izmjene ; 3. razmatranje programa monitoringa i potrebe njihovog prilagodjavanja ; 4. uspostavljanje dodatnih mjera koje mogu biti neophodne za postizanje tih ciljeva; 5. uspostavljanje, po potrebi, strožijih standarda kvaliteta životne sredine; 6. detalji mjera preduzetih da bi se izbjeglo uvećano zagađenje mora; obim i vrste mjera i radova radi zaštite od štetnog dejstva voda ; obim i vrste mjera i radova za uređenje voda ; 9) dopunske mjere neophodne radi postizanja uspostavljenih ciljeva zaštite životne sredine : zakonski instrumenti; ekonomski instrumenti; sporazumi o zaštiti životne sredine ; mjere kontrole emisija zagađujućih materija; pravila dobre prakse; obnova i ponovno stvaranje vlažnih staništa; mjere kontrole zahvatanja vode; mjere za smanjenje potrebe za vodom u poljoprivredi, kao što je podsticanje proizvodnje kultura koje zahtijevaju malo vode u područjima ugroženim sušom; mjere za poboljšanje efikasnosti i za recirkulaciju vode, kao što je primjena industrijskih tehnologija i tehnika navodnjavanja koje štede vodu; izrada projekata vodnih objekata; izgradnja postrojenja za desalinizaciju; 6 izrada projekata obnove ; vještačko prihranjivanje akvifera; izrada obrazovnih projekata u cilju edukacije za racionalno korišćenje voda, zaštitu voda i zaštitu od voda; izrada istraživačkih, razvojnih i pilot projekata; druge mjere; 10) pregled posebnih planova upravljanja vodama za pojedine podslivove i programe mjera, sa karakteristikama ili tipovima vodotoka: planovi upravljanja rječnim slivom mogu sadržati posebne programe i planove upravljanja, za podsliv, sektor, lokalitet ili vrstu vode; 11) ekonomsku analizu korišćenja voda, zaštite voda i zaštite od štetnog dejstva voda, sprovedene po principima „korisnik plaća“ i „zagađivač plaća“, sa preporukom optimalnih rješenja u cilju: izrade proračuna neophodnih za primjenu načela naknade troškova za vodne usluge, uključujući troškove za zaštitu i očuvanje vodnih resursa, uzimajući u obzir dugoročne prognoze o isporuci vode i zahtjevima za vodom u vodnom području ; donošenja odluka o ekonomski najprihvatljivijim kombinacijama mjera u vezi sa korišćenjem voda na osnovu ocjene potencijalnih troškova takvih mjera; 12) pregled finansijskih sredstava, dinamiku i način njihovog obezbjeđenja za realizaciju predviđenih mjera: iznos potrebnih finansijskih sredstava; izvor finansiranja; 13) izvještaj o postupku pripreme Plana koji obuhvata: a) opis sprovedenih aktivnosti : rok i program izrade Plana uključujući izjavu o konsultacijama koje će biti izvršene; privremeni pregled aktivnosti značajnih za upravljanje vodama u rječnom slivu; nacrt Plana; podaci o učešću javnosti, uključujući primjedbe, predloge i sugestije date na nacrt Plana ; b) stavovi povodom primjedaba, predloga i sugestija na nacrt Plana ; 7 14) listu organa i organizacija u oblasti upravljanja vodama, sa njihovom odgovornošću i statusom: nazive organa i organizacija nadležnih za područje za koji se Plan donosi ; geografski prikaz područja za koji se Plan donosi –nazive rijeka u vodnom području, odnosno njegovom dijelu sa preciznim opisom granica područja za koji se Plan donosi ; članstvo, odnosno učešće u izradi Plana ( u slučaju kada je nadležni organ koordinaciono tijelo za druge nadležne organe, potrebna je lista tih organa sa pregledo organizacione strukture odnosa koji se uspostavljaju radi osiguranja koordinacije); međunarodni odnosi (ako se područje za koje se Plan donosi graniči sa teritorijom jedne ili više država, potreban je pregled institucionalnih odnosa koji se uspostavljaju u svrhu osiguranja koordinacije; 15) Način pribavljanja baznih dokumenata i informacija na osnovu kojih je izrađen Plan : podaci koji se koriste za pripremu i izradu Plana, pribavljaju se iz evidencije i zbirki podataka koje vode nadležni organi i organizacije kao, i iz drugih službenih zbirki i evidencija; podaci i informacije koje se dobijaju u postupku učešća javnosti ; 16) podatke o kontrolnim mjerama za koncentrisane izvore zagađenja i obezbijeđenje statusa voda u vještačkim i jako modifikovanim vodnim tijelima: za vještačka i jako modifikovana vodna tijela primjenjivaće se mjere kontrole kao i za kategorije prirodnih površinskih voda koje su najsličnije razmatranom značajno izmjenjenom ili vještačkom vodnom tijelu; 17) pregled obaveza preuzetih međunarodnim sporazumima, koje se odnose na upravljanje vodama i način njihovog izvršavanja; 18) sažeti prikaz mjera potrebnih za implementaciju propisa o zaštiti voda: neophodnost usklađivanja zakona i propisa o zaštiti voda sa Evropskim zakonodavstvom ; 19) principe uspostavljanja informacionog sistema za upravljanje vodama na vodnom području, odnosno rječnom slivu; 20) bliže uslove za preduzimanje mjera u slučaju da se za pojedina vodna tijela ne mogu u planiranom roku i na planirani način ostvariti ciljevi utvrđeni za postizanje dobrog statusa ili dobrog ekološkog potencijala ; 21) zone sanitarne zaštite izvorišta ; 22) uslove i ograničenja za određivanje vještačkih ili jako modifikovanih vodnih tijela površinskih voda ; 8 III NAČIN PRIPREME PLANA Član 3 (1) Priprema Plana vrši se na osnovu radnog programa nadležnog organa uprave: (u daljem tekstu: Radni program). (2) Radni program sadrži: 1) razloge za pripremu Plana ; 2) područje za koje se vrši priprema Plana ; 3) rokove za pripremu pojedinih djelova Plana ; 4) nazive nadležneih organa i organizacija koje će učestvovati u postupku pripreme Plana ; 5) rok za obrazovanje radnog tima za pripremu Plana ; 6) period određen za javnu raspravu u postupku pripreme Plana ; 7) pregled zadataka u postupku pripreme Plana ; 8) pregled izvora i načina dobijanja podataka u postupku pripreme Plana ; (3) Radni program se objavljuje na Internet stranici nadležnog organa uprave. IV ZAVRŠNA ODREDBA Član 4 Ova uredba stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom listu Crne Gore". Vlada Crne Gore