Law on the protection of natural, cultural and historical area of Kotor

1169. Na osnovu člana 95 tačka 3 Ustava Crne Gore donosim UKAZ O PROGLAŠENJU ZAKONA O ZAŠTITI PRIRODNOG I KULTURNO ISTORIJSKOG PODRUČJA KOTORA Proglašavam Zakon o zaštiti prirodnog i kulturno-istorijskog područja Kotora, koji je donijela Skupština Crne Gore 25. saziva, na trećoj sjednici drugog redovnog (jesenjeg) zasijedanja u 2013. godini, dana 20. novembra 2013. godine. Broj: 01-1826/2 Podgorica, 3. decembra 2013. godine Predsjednik Crne Gore, Filip Vujanović, s.r. Na osnovu člana 82 stav 1 tačka 2 Ustava Crne Gore i Amandmana IV stav 1 na Ustav Crne Gore, Skupština Crne Gore 25. saziva, na trećoj śednici drugog redovnog (jesenjeg) zasijedanja u 2013. godini, dana 20. novembra 2013. godine, donijela je ZAKON O ZAŠTITI PRIRODNOG I KULTURNO-ISTORIJSKOG PODRUČJA KOTORA I .OSNOVNE ODREDBE Predmet Član 1 Ovim zakonom se uređuju zaštita, upravljanje i posebne mjere očuvanja prirodnog i kulturno – istorijskog područja Kotora (u daljem tekstu: Područje Kotora), koje je kao prirodno i kulturno dobro upisano na Listu svjetske baštine UNESCO. Određivanje područja Član 2 Područje Kotora obuhvata: Stari grad Kotor, Dobrotu, Donji Orahovac, dio Gornjeg Orahovca, Dražin Vrt, Perast, Risan, Vitoglav, Strp, Lipce, Donji Morinj, Gornji Morinj, Kostanjicu, Donji Stoliv, Gornji Stoliv, Prčanj, Muo, Škaljare, Špiljare i morski basen Kotorsko - Risanskog zaliva. Granica Područja Kotora ide graničnim parcelama katastarske opštine Škaljari II, počev od tromeđe katastarskih opština Škaljari II sa K.O: Mirac i K.O. Dub i pruža se u pravcu sjevera i sjeverozapada, zapadnim i jugozapadnim granicama graničnih parcela katastarskih opština K.O. Škaljari, K.O. Muo, K.O. Prčanj II, K.O. Stoliv II, odnosno administrativnom granicom opština Kotor i Tivat i spušta se do svjetionika na Verigama. Granica se sa druge strane Veriga pruža u pravcu zapada administrativnom granicom opština Kotor i Herceg Novi, odnosno graničnim parcelama katastarskih opština Kostanjica i Morinj, do tromeđe K.O. Morinj, K.O. Žlijebi i K.O. Ubli. Od tromeđe, granica se dalje pruža u pravcu istoka i sjeveroistoka, graničnim parcelama katastarskih opština K.O. Morinj, K.O. Strp i K.O. Risan II, koje obuhvata u cjelini, a zatim u pravcu jugoistoka se spušta granicom katastarske opštine K.O. Risan II prema K.O. Perast do tromeđe (K.O. Risan II K.O. Perast i K.O. Orahovac II). Od tromeđe, granica se nastavlja sjevernom granicom parcele br. 1097 do granice parcele 924 K.O. Orahovac I, zatim sjevernom granicom kat.parc. 924, 925, 926, 927 i prostire se sjeverno, starim kolskim putem i graničnom parcelom 1078 do granice sa K.O. Orahovac II. Granica se dalje pruža u pravcu juga granicom K.O. Orahovac II do parcele 1554, nastavlja sjevernom stranom ove parcele, a zatim presijeca parcelu 1684/1 do trigonometrijske tačke 141, na granici K.O. Orahovac i K.O. Zalazi. Od trigonometra granica nastavlja južno, graničnim parcelama katastarskih opština K.O. Dobrota II i K.O. Špiljari do tromeđe (K.O. Špiljari, K.O. Škaljari II i K.O. Njeguši). Od tromeđe se granica pruža u pravcu jugozapada, graničnim parcelama K.O. Škaljari II, koju obuhvata u cjelini, do tromeđe K.O. Škaljari II, K.O. Mirac i K.O. Dub, odakle je i počeo opis Područja Kotora. Područje Kotora obuhvata teritoriju katastarskih opština Kotor I (11ha), Kotor II (16ha), Dobrota I (270ha), Dobrota II (546ha), Škaljari I (120ha), Škaljari II(342ha), Špiljari (282ha), Muo I (128ha), Muo II (51ha), Prčanj I (122ha), Prčanj II (272ha), Stoliv I (97ha), Stoliv II (233ha), Morinj (1.271ha), Kostanjica (282ha), Risan I (130ha), Risan II (775ha), Perast (447ha), Strp (277ha), Orahovac I (43ha) i teritoriju dijela katastarske opštine Orahovac II (404ha). Ukupna površina Područja Kotora iznosi 8,620 hektara, od čega je 6,120 hektara kopna i 2,500 hektara morske površine. Javni interes Član 3 Zaštita Područja Kotora je od javnog interesa. Ciljevi zaštite Član 4 Područje Kotora se posebno štiti, radi: 1) očuvanja izuzetne univerzalne vrijednosti, kao dijela svjetske prirodne i kulturne baštine; 2) trajnog očuvanja autentičnih prirodnih, istorijskih, urbanističko-arhitektonskih, ambijentalnih, umjetničkih, estetskih i pejzažnih vrijednosti; 3) obezbjeđivanja uslova za održivi razvoj i korišćenje; 4) prezentacije i stručne i naučne valorizacije. Primjena drugih propisa Član 5 Zaštita Područja Kotora vrši se u skladu sa zakonima kojima se uređuje zaštita kulturnih dobara, zaštita prirode i životne sredine, uređenje prostora i izgradnja objekata, ako ovim zakonom ili međunarodnim propisima nije drukčije određeno. Upotreba rodno osjetljivog jezika Član 6 Svi izrazi koji se u ovom zakonu koriste za fizička lica u muškom rodu podrazumijevaju iste izraze u ženskom rodu. II. ZAŠTITA I UPRAVLJANJE Subjekti zaštite Član 7 Poslove zaštite i očuvanja Područja Kotora, u okviru svojih nadležnosti, vrše organi državne uprave, organi Opštine Kotor i javne službe čiji je osnivač država i/ili opština. Zaštitu i očuvanje zaštićene okoline Područja Kotora, pored subjekata iz stava 1 ovog člana, obezbjeđuju nadležni organi susjednih opština. Upravljanje Područjem Kotora Član 8 Područjem Kotora se upravlja u skladu sa menadžment planom Kotora (u daljem tekstu: Menadžment plan). Menadžment plan donosi Vlada Crne Gore (u daljem tekstu: Vlada), u skladu sa zakonom. Radi koordinacije vršenja poslova zaštite, očuvanja i upravljanja, Vlada obrazuje Savjet za upravljanje Područjem Kotora (u daljem tekstu: Savjet). Sastav i imenovanje Savjeta Član 9 Savjet ima predsjednika i deset članova. Članovi Savjeta imenuju se i razrješavaju na predlog: 1) organa državne uprave nadležnog za poslove kulture - jedan član; 2) organa državne uprave nadležnog za poslove uređenja prostora i zaštite životne sredine – jedan član; 3) organa uprave nadležnog za zaštitu kulturnih dobara - jedan član; 4) Skupštine Opštine Kotor – pet članova; 5) Nacionalne komisije za saradnju sa UNESCO - jedan član; 6) nevladinih organizacija koje se bave zaštitom i očuvanjem Kotora - jedan član. Predsjednik Opštine Kotor je po položaju predsjednik Savjeta. Mandat Savjeta traje četiri godine. Nadležnost Savjeta Član 10 Savjet: 1) promoviše značaj univerzalnih prirodnih i kulturnih vrijednosti Područja Kotora, kao svjetske baštine; 2) koordinira izradu, reviziju i sprovođenje Menadžment plana; 3) inicira i prati realizaciju projekata i aktivnosti koji su predviđeni Menadžment planom; 4) daje mišljenje na inicijative, programe, projekte i planska dokumenta koja se odnose na Područje Kotora i njegovu zaštićenu okolinu, radi njihovog usklađivanja sa Menadžment planom; 5) podstiče i usmjerava realizaciju aktivnosti i projekata koji doprinose unapređenju zaštite, očuvanja i razvoja Područja Kotora; 6) vrši monitoring stanja Područja Kotora i zahtijeva od subjekta iz člana 7 ovog zakona preduzimanje odgovarajućih mjera iz njihove nadležnosti; 7) priprema godišnji izvještaj o sprovođenju Menadžment plana i stanju Područja Kotora. Način rada Član 11 Savjet radi na sjednicama. Sjednice Savjeta održavaju se po potrebi, a najmanje jednom mjesečno. Način rada Savjeta uređuje se poslovnikom Savjeta. Administrativno-tehnički poslovi Član 12 Administrativno-tehničke poslove za potrebe Savjeta vrši organ lokalne uprave Opštine Kotor nadležan za poslove zaštite prirodne i kulturne baštine. Naknade za rad Član 13 Predsjednik i članovi Savjeta imaju pravo na naknadu za rad u Savjetu i naknadu troškova u vezi sa radom u Savjetu (putni troškovi, dnevnice i prenoćište), u skladu sa propisima Vlade. Sredstva iz stava 1 ovog člana obezbjeđuju subjekti iz člana 9 ovog zakona, na čiji je predlog imenovan član Savjeta. Baza podataka Član 14 Organ lokalne uprave Opštine Kotor nadležan za poslove zaštite prirodne i kulturne baštine vodi bazu podataka i dokumenata od značaja za zaštitu, očuvanje i razvoj Područja Kotora. Vlada, na predlog organa državne uprave nadležnog za poslove kulture, propisuje sadržaj i način vođenja baze podataka iz stava 1 ovog člana. Organi državne uprave, organi lokalne uprave Opštine Kotor i susjednih opština i druga pravna i fizička lica dužni su da organu lokalne uprave iz stava 1 ovog člana dostavljaju podatke i dokumenta koji su potrebni za vođenje baze podataka. Baza podataka iz stava 1 ovog člana koristi se za rad Savjeta, a dostupna je javnosti. Godišnji izvještaj o sprovođenju Menadžment plana i stanju Područja Član 15 Savjet je dužan da, do 1. marta tekuće godine, dostavi Vladi godišnji izvještaj o sprovođenju Menadžment plana i stanju Područja Kotora. Izvještaj iz stava 1 ovog člana sadrži, naročito: 1) analizu dinamike i efekata sprovođenja Menadžment plana; 2) ocjenu stanja Područja Kotora; 3) sprovedene aktivnosti na očuvanju, održavanju i monitoringu prirodnih, kulturnih i drugih vrijednosti i segmenata životne sredine; 4) analizu i ocjenu uslova za ostvarivanje ciljeva zaštite, očuvanja i upravljanja; 5) sprovedene mjere zaštite, očuvanja i korišćenja Područja Kotora i načine njihovog sprovođenja; 6) sprovedene aktivnosti na održivom korišćenju prirodnih i kulturnih resursa, razvoju i uređenju prostora; 7) sprovedene aktivnosti na promociji i valorizaciji Područja Kotora; 8) sprovedene oblike saradnje i partnerstva javnog sektora sa lokalnim stanovništvom, vlasnicima, držaocima i korisnicima nepokretnosti; 9) sprovedene oblike saradnje i partnerstva subjekata zaštite sa drugim državama i međunarodnim organizacijama; 10) realizovana finansijska sredstva i način njihovog obezbjeđivanja. Integralna zaštita Član 16 Radi integralne zaštite Područja Kotora, u skladu sa zakonom, donose se: 1) menadžment plan; 2) prostorno urbanistički plan; 3) urbanistički projekti za urbane cjeline Stari grad Kotor, Perast i Gabela u Risnu; 4) studije zaštite kulturnih dobara; 5) studije zaštite prirodnih dobara. Korektivne i sanacione mjere zaštite Član 17 Pravno i fizičko lice koje izvođenjem radova i drugih aktivnosti devastira kulturni i prirodni pejzaž Područja Kotora dužno je da sprovede korektivne i sanacione mjere koje, radi regeneracije pejzaža, u okviru svojih nadležnosti, utvrde subjekti zaštite iz člana 7 ovog zakona. Savjet je dužan da vrši monitoring sprovođenja korektivnih i sanacionih mjera iz stava 1 ovog člana. Izvještaj o sprovođenju korektivnih i sanacionih mjera je sastavni dio izvještaja iz člana 15 ovog zakona. Mjere očuvanja Član 18 U okviru Područja Kotora ne mogu se sprovoditi aktivnosti i radnje kojima se prouzrokuje trajno narušavanje biološke, hidrološke, klimatske, pedološke i predjelne raznovrsnosti. U kulturno-istorijskim cjelinama Stari grad Kotor, Perast i Gabela u Risnu mogu se graditi, odnosno obnavljati samo objekti koji su u funkciji uspostvljanja urbanističke matrice i rekonstrukcije uništenih objekata, na osnovu materijalnih ostataka i/ili autentične dokumentacije. Planska dokumenta kojima se planira izgradnja infrastrukturnih i građevinskih objekata površine preko 3000 m², kao i izvođenje aktivnosti na Području Kotora i njegovoj zaštićenoj okolini kojima se izazivaju bitne promjene u prostoru moraju da sadrže studiju vizuelnog uticaja na kulturne i prirodne vrijednosti. U okviru Područja Kotora ne može se mijenjati postojeća linija i vršiti nasipanje morske obale, osim u slučaju njene rehabilitacije i revitalizacije, u skladu sa zakonom. III. FINANSIRANJE ZAŠTITE PODRUČJA KOTORA Izvori sredstava Član 19 Sredstva za zaštitu i očuvanje Područja Kotora obezbjeđuju se iz: 1) budžeta Crne Gore; 2) budžeta Opštine Kotor; 3) međunarodnih i domaćih kredita i pomoći; 4) donacija; 5) programa i fondova Evropske Unije, Ujedinjenih nacija i međunarodnih organizacija; 6) naknade za ekonomsko iskorišćavanje kulturnih dobara; 7) drugih izvora, u skladu sa zakonom. Naknada za ekonomsko iskorišćavanje kulturnih dobara Član 20 Skupština Opštine Kotor propisuje obavezu da pravna i fizička lica plaćaju naknadu za ekonomsko iskorišćavanje kulturnih dobara na Području Kotora (u daljem tekstu: naknada) za: 1) obavljanje privredne ili komercijalne djelatnosti u objektu i/ ili na otvorenom prostoru; 2) korišćenje snimaka Područja Kotora ili pojedinih njegovih djelova u reklamne i komercijalne svrhe (film, spot, plakat, bilbord, kalendar, prospekt itd.) i izradu komercijalne kopije Područja Kotora ili pojedinih njegovih djelova (suvenir, razglednica, fotografija, značka, naljepnica, odjevni predmet, publikacije ili drugog predmeta) namijenjenog prodaji. Bliže kriterijume i način utvrđivanja naplate i visinu naknade iz stava 1 ovog člana propisuje Skupština Opštine Kotor. Naknada iz stava 1 ovog člana plaća se u korist budžeta Opštine Kotor. Kontrolu obračuna i plaćanja naknade iz stava 1 ovog člana vrši poreski organ Opštine Kotor. Korišćenje sredstava od naknade Član 21 Sredstva od naknade iz člana 20 ovog zakona koriste se u skladu sa programom zaštite i očuvanja Područja Kotora. Program iz stava 1 ovog člana donosi Skupština Opštine Kotor, na predlog nadležnog organa lokalne uprave, a mora biti usaglašen sa programom zaštite i očuvanja kulturnih dobara koji donosi Vlada, u skladu sa zakonom kojim se uređuje zaštita kulturnih dobara. IV. NADZOR Inspekcijski nadzor Član 22 Inspekcijski nadzor nad primjenom ovog zakona vrši organ državne uprave nadležan za poslove inspekcijskog nadzora u oblasti zaštite kulturnih dobara,uređenja prostora i izgradnje objekata kao i zaštite prirode i životne sredine. V. KAZNENE ODREDBE Prekršaji Član 23 Novčanom kaznom od 500 do 20.000 eura kazniće se za prekršaj pravno lice ako ne dostavi organu lokalne uprave podatke i dokumenta koji su potrebni za vođenje baze podataka (član 14 stav 3). Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se i odgovorno lice u pravnom licu, odgovorno lice u organu državne uprave i lokalne uprave i fizičko lice novčanom kaznom od 200 eura do 2.000 eura. Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se i preduzetnik novčanom kaznom od 150 eura do 6.000 eura. Član 24 Novčanom kaznom od 500 do 20.000 eura kazniće se za prekršaj pravno lice ako ne sprovede korektivne i sanacione mjere koje utvrde nadležni subjekti (član 17 stav 1). Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se i odgovorno lice u pravnom licu i fizičko lice novčanom kaznom od 200 eura do 2.000 eura. Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se i preduzetnik novčanom kaznom od 150 eura do 6.000 eura. VI. PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE Obrazovanje Savjeta Član 25 Savjet će se obrazovati u roku od tri mjeseca od dana stupanja na snagu ovog zakona. Rok za donošenje podzakonskog akta Član 26 Podzakonski akt iz člana 14 ovog zakona donijeće se u roku od šest mjeseci od dana stupanja na snagu ovog zakona. Prestanak ranijeg zakona Član 27 Danom stupanja na snagu ovog zakona prestaje da važi Zakon o obnovi spomeničkog područja Kotora (“Službeni list RCG”, broj 47/91). Stupanje na snagu Član 28 Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u “Službenom listu Crne Gore”. Broj 26-2/13-1/13 EPA 223 XXV Podgorica, 20. novembra 2013. godine Skupština Crne Gore 25. saziva Predśednik, Ranko Krivokapić, s.r.