Law “On grain market and state grain reserve”

Закон ЛР от 04.06.1993 "О ЛАТВИЙСКОМ РЫНКЕ ЗЕРНА И ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕЗЕРВЕ ЗЕРНА" ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ ЛАТВИЙСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ЗАКОН Латвийской Республики О ЛАТВИЙСКОМ РЫНКЕ ЗЕРНА И ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕЗЕРВЕ ЗЕРНА ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ В ЗАКОНЕ ТЕРМИНЫ Зерно - в понимании настоящего Закона - зерно и хлебопродукты. Латвийский рынок зерна - совокупность отношений, которую образуют самостоятельные хозяйственные единицы - независимые хлебопашцы, производители продукции животноводства, лица, осуществляющие хранение и переработку зерна, производство и реализацию хлеба, а также потребители. Государственный баланс производства и потребления зерна - документ, в котором установлены потребности разных потребителей в зерне, в том числе в продовольственном зерне, в отношении структуры, качества и объема и источники удовлетворения этих потребностей, в том числе импорт зерна, а также объем, структура и качество производимого зерна и направления использования этого зерна, включая экспорт. Государственный резерв зерна - находящиеся в государственной собственности накопления зерна и семян, которые могут быть использованы лишь в предусмотренных законом случаях для обеспечения населения зерном и продуктами из него. ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Задачи закона Задачей настоящего Закона является создание предпосылок для формирования и деятельности латвийского рынка зерна путем максимального содействия его наполнению произведенным в Латвии зерном и способствования самообеспечению зерном и продуктами из него, а также обеспечение защиты интересов потребителя. Статья 2. Латвийский рынок зерна и воздействие государства на него 1) На латвийском рынке зерна в качестве независимых хозяйственных единиц в пределах настоящего Закона и других законов Латвийской Республики свободно действуют самостоятельные и независимые предприниматели. (2) Задачей государства в регулировании рынка зерна является обеспечение хлебопашцам Латвии возможностей реализации произведенного ими зерна, а также принятие мер, стабилизирующих внутренний рынок зерна, путем обеспечения в течение наиболее длительного периода времени соответствия предложения зерна спросу. (3) Государство реализует свое воздействие на рынке зерна путем использования: 1) государственного баланса производства и потребления зерна; 2) государственного резерва зерна; 3) государственного контроля за торговлей зерном при посредничестве предусмотренных настоящим Законом органов в пределах установленной для них компетенции; 4) установления квот на объемы производства и гарантированных государством цен реализации зерна; 5) субсидий целевого назначения; 6) Государственной инспекции по зерну. ГЛАВА 2. ОРГАНЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛАТВИЙСКОГО РЫНКА ЗЕРНА Статья 3. Функции органов государственного управления Латвийской Республики по реализации государственной политики по зерну в регулировании рынка (1) Законодательный орган Латвийской Республики: 1) ежегодно устанавливает выделяемые Государственному бюро по зерну государственные средства на приобретение и сохранение государственного резерва зерна, а также на реализацию функций государства и их источники; 2) в соответствии с возможностями государственного бюджета при необходимости предоставляет в виде субсидий, льгот по кредиту и в ином виде средства для реализации целевых программ по производству зерна. (2) Правительство Латвийской Республики: 1) ежегодно до 1 ноября рассматривает и утверждает государственный годовой баланс производства и потребления зерна, в том числе допустимый объем внешней торговли зерном, а также уровень гарантированных государством цен реализации зерна. Изменения в эти документы могут быть внесены правительством по предложению Государственного бюро по зерну, а если инициатором является другой орган, - после получения заключения Государственного бюро по зерну; 2) по предложению Государственного бюро по зерну, а если инициатором является другой орган, - после получения заключения Государственного бюро по зерну утверждает тарифные ставки таможенных пошлин на зерно; 3) с соблюдением положений настоящего Закона и других законов Латвийской Республики разрабатывает и утверждает положение о государственном резерве зерна. (3) Министерство сельского хозяйства Латвийской Республики: 1) в пределах общей государственной аграрной политики разрабатывает государственную политику по зерну: 2) подготавливает предложения для целевых программ по производству зерна; 3) в соответствии с положениями настоящего Закона создает Латвийское государственное бюро по зерну; 4) в соответствии с положениями настоящего Закона разрабатывает и утверждает положения о: a) торговле зерном; b) образовании средств, их накоплении и использовании для регионального регулирования производства зерна; c) Государственной инспекции по зерну. Статья 4. Государственное бюро по зерну (1) Государственное бюро по зерну является находящейся в ведении Министерства сельского хозяйства Латвийской Республики бесприбыльной организацией, которая согласно положениям настоящего Закона и других законодательных актов Латвийской Республики реализует государственную политику по зерну и от имени государства распоряжается государственным резервом зерна путем обеспечения его регулярной замены и сохранения его хорошего качества. (2) В целях обеспечения спроса на произведенное в Латвии зерно и поддержания стабильных цен, а также для обеспечения сохранения излишков зерна задачами Государственного бюро по зерну являются: 1) установление потребностей в зерне и возможностей их удовлетворения произведенным в Латвии зерном на текущий период времени и на перспективу; 2) анализ и прогнозирование формирования цен на латвийском рынке зерна, установление необходимых расходов на приобретение и сохранение государственного резерва зерна, разработка рекомендаций по установлению уровня цен на зерно; 3) регулирование внешней торговли зерном в порядке, установленном органами государственного управления Латвийской Республики; 4) обеспечение качества хлебопродуктов и защиты интересов потребителей; 5) организация приобретения и сохранения государственного резерва зерна; 6) организация деятельности Государственной инспекции по зерну; 7) выполнение других функций согласно постановлению правительства Латвийской Республики или в установленном им порядке. (3) Государственное бюро по зерну имеет право: 1) в соответствии с положениями настоящего Закона распоряжаться государственным резервом зерна и средствами, выделенными на его приобретение и сохранение; 2) выдавать лицензии на импорт и экспорт зерна, при необходимости - с организацией конкурса; 3) вносить предложения о внесении правительством Латвийской Республики изменений в утвержденный на очередной год государственный годовой баланс производства и потребления зерна, в том числе в объемы внешней торговли; 4) в установленном законом порядке вносить предложения об изменении тарифных ставок таможенных пошлин на зерно; 5) выполнять другие установленные настоящим Законом, а также правительством Латвийской Республики функции, связанные с рынком зерна. (4) В организационном подчинении Государственного бюро по зерну в качестве самостоятельного органа согласно утвержденному Министерством сельского хозяйства Латвийской Республики положению действует Государственная инспекция по зерну. Наряду с другим Государственная инспекция по зерну вправе разрешать споры о качестве зерна и продуктов из него. Статья 5. Управление Государственным бюро по зерну (1) Государственным бюро по зерну управляет совет Государственного бюро по зерну и назначенная им дирекция. (2) В состав совета Государственного бюро по зерну входят представители Министерства сельского хозяйства Латвийской Республики, представитель Министерства внешней торговли, представитель Министерства финансов, представитель Министерства обороны, представители латвийских производителей зерна, представитель Латвийского центрального союза по совместной деятельности "Туриба", представители латвийских производителей хлеба и представитель Союза свободных профсоюзов Латвии, а также директор Государственного бюро по зерну. Совет Государственного бюро по зерну после назначения представителей вышеупомянутых организаций утверждается правительством Латвийской Республики. (3) В компетенцию совета Государственного бюро по зерну входят: 1) составление государственного годового баланса производства и потребления зерна и представление его правительству Латвийской Республики для утверждения; 2) принятие решений о реализации и приобретении государственного резерва зерна в порядке, установленном органами государственного управления Латвийской Республики; 3) предоставление квот на внешнюю торговлю; 4) контроль за расходованием средств, выделенных в государственном бюджете на покрытие расходов по приобретению и сохранению государственного резерва зерна; 5) надзор за хозяйственной деятельностью Государственного бюро по зерну утверждение плана работы, а также бюджета и отчета по управлению Государственным бюро по зерну; 6) утверждение по представлению директора количественного и персонального состава дирекции Государственного бюро по зерну, а также установление оплаты труда этих лиц в пределах утвержденного бюджета по управлению Государственным бюро по зерну. (4) Деятельностью Государственного бюро по зерну руководит директор, назначаемый правительством Латвийской Республики. Он является также управляющим находящейся в ведении Государственного бюро по зерну государственной собственностью. (5) В компетенцию дирекции Государственного бюро по зерну входит выполнение всех других функций Государственного бюро по зерну, не включенных в компетенцию совета Государственного бюро по зерну. Статья 6.Материальное обеспечение деятельности Государственного бюро по зерну Государственное бюро по зерну расходы на свою деятельность покрывает из ассигнований государственного бюджета на приобретение и сохранение государственного резерва зерна и на выполнение установленных настоящим Законом функций, а также из средств, полученных в результате своей хозяйственной деятельности. ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БАЛАНС ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ ЗЕРНА И ТОРГОВЛЯ ЗЕРНОМ Статья 7.Государственный баланс производства и потребления зерна (1) Государственный баланс производства и потребления зерна ежегодно до 1 октября подготавливается Государственным бюро по зерну, а до 1 ноября утверждается правительством Латвийской Республики с одновременным установлением объема импортируемого и экспортируемого зерна. (2) Импорт зерна допускается лишь и том необходимом для потребления объеме и сортименте, который в очередном году не произведен в Латвии. Статья 8. Организация торговли зерном (1) Торговлей зерном могут заниматься все предприниматели,. в зарегистрированных направлениях деятельности которых указано это направление и которые в своей деятельности соблюдают настоящий Закон и другие законодательные акты Латвийской Республики. Торговцы зерном, продающие закупленное у других лиц зерно, обязаны регистрироваться в Государственном бюро по зерну. При торговле зерном должны соблюдаться правила, которые на основании требований настоящего Закона, а также Закона Латвийской Республики от 28 октября 1992 года "О защите интересов потребителей" (Ведомости Верховного Совета и Правительства Латвийской Республики, 1992, 46/47/48) утверждаются Министерством сельского хозяйства Латвийской Республики. (2) Каждая операция торговли зерном должна быть удостоверена документом в соответствии с установленной Министерством сельского хозяйства Латвийской Республики формой. В случае внешней торговли в соответствующем документе должна быть отметка об уплате таможенной пошлины. Этот документ покупатель и продавец обязаны хранить по крайней мере два года. (3) В случае торговли продовольственным зерном к вышеупомянутым документам прилагается выданный лабораторией по определению качества зерна сертификат установленного образца о результатах произведенных анализов. Такие анализы вправе производить все пригодные для этого лаборатории, аттестованные Государственной инспекцией по зерну. (4) В случае внешней торговли зерном необходимые анализы должны быть произведены Государственной инспекцией по зерну. (5) Продавец зерна за любую проданную партию зерна, партию произведенных из зерна кормов, а также муки и крупы должен перечислить три процента от суммы сделки в определенный статьей 11 настоящего Закона фонд регионального выравнивания производства зерна в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Латвийской Республики. Статья 9. Организация внешней торговли зерном (1) Объем импорта и экспорта зерна регулируется балансом производства и потребления зерна, а также таможенными пошлинами. (2) Государственное бюро по зерну в пределах утвержденного правительством Латвийской Республики баланса производства и потребления зерна выдает разрешения на операции по экспорту и импорту. Если объем зерна, который в течение года предусматривался к реализации одним предпринимателем, превышает 1000 тонн, этот предприниматель должен участвовать в конкурсе на право осуществления внешней торговли зерном согласно правилам, утвержденным Министерством сельского хозяйства Латвийской Республики. (3) Если объем внешней торговли зерном в течение года превышает утвержденный правительством Латвийской Республики объем операций по экспорту и импорту, Государственное бюро по зерну при необходимости может предложить правительству Латвийской Республики рассмотреть вопрос об изменении объема внешней торговли зерном. Статья 10. Основные условия внешней торговли зерном (1) Внешняя торговля зерном производится согласно положению, утвержденному Министерством сельского хозяйства Латвийской Республики. (2) Во внешней торговле допускается ввоз лишь сертифицированного зерна с указанием в сертификате химического и биологического качества реализуемого зерна, а также его технологических свойств. Выданные сертификаты должны соответствовать международным стандартам. (3) Зерно и продукты из него в случае внешней торговли облагаются таможенными пошлинами, что способствует соблюдению государственного баланса производства и потребления зерна. Таможенные тарифы на зерно утверждаются правительством Латвийской Республики по рекомендации Государственного бюро по зерну и Таможенного совета по тарифам. (4) За зерно, ввезенное в государство для переработки на основании договоров или при осуществлении транзитных перевозок, в установленном правительством Латвийской Республики размере и порядке взимается залоговая сумма, которая при вывозе транзитного груза или произведенной продукции из государства возвращается уплатившему ее. (5) Из средств, взимаемых в государственный бюджет в качестве таможенных пошлин, 50 процентов предусматриваются для бюджетных ассигнований на реализацию целевых программ по производству зерна. Статья 11. Региональное регулирование производства зерна (1) В целях обеспечения производства зерна на необходимых площадях, а также выравнивания различий в условиях производства зерна Министерством сельского хозяйства Латвийской Республики создается фонд регионального выравнивания производства зерна. Министерством сельского хозяйства Латвийской Республики утверждается отдельное положение о его создании и использовании. Выплаты из этого фонда конкретным производителям согласно положению производятся органом государственного управления сельским хозяйством соответствующего района. (2) Фонд регионального выравнивания производства зерна используется согласно упомянутому в настоящей статье положению с установлением доплат производителям зерна за площадь, засеянную зерном, и за фактически убранную площадь. Эти доплаты устанавливаются за те культуры и сорта зерновых, производство которых в соответствующей местности является экономически более целесообразным, и в таких размерах, которые позволяют уменьшить региональные различия в условиях производства зерна. (3) Фонд регионального выравнивания производства зерна образуется из установленных статьей 8 настоящего Закона отчислений от реализации зерна. Полученные таким образом средства используются лишь для регионального регулирования производства зерна. ГЛАВА 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЗЕРВ ЗЕРНА Статья 12. Создание государственного резерва зерна, его объемы (1) В целях гарантирования постоянного обеспечения потребителей зерном, а также регулирования латвийского рынка зерна создается государственный резерв зерна. Государственный резерв зерна номинально образуют: 1) резерв продовольственного зерна - 250 тысяч тонн; 2) резерв семян зерновых 10 тысяч тонн. Упомянутый объем должен быть достигнут в течение пяти лет путем ежегодной закупки в государственный резерв зерна не менее 20 процентов этого объема. До достижения этого объема законодательный орган Латвийской Республики при утверждении государственного бюджета ежегодно предусматривает в нем средства необходимые для пополнения государственного резерва зерна, и их источники. (2) Зерно, находящееся в государственном резерве зерна, является государственной собственностью. Приобретение и сохранение государственного резерва зерна финансируется из государственных средств, объем и источники которых с учетом средств, полученных в ходе замены зерна, находящегося в государственном резерве зерна, устанавливаются законодательным органом Латвийской Республики при утверждении государственного бюджета на очередной год. (3) Государственным резервом зерна и государственными средствами, предусмотренными для его приобретения и сохранения, в порядке, установленном настоящим Законом и принятыми в соответствии с ним другими законодательными актами Латвийской Республики, распоряжается Государственное бюро по зерну. (4) Порядок создания и использования других государственных резервов хлебопродуктов устанавливается иными законодательными актами Латвийской Республики. Статья 13. Использование государственного резерва зерна (1) Государственный резерв зерна используется для гарантирования обеспечения потребителей зерном и, главным образом, для стабилизации латвийского рынка зерна. (2) При необходимости совет Государственного бюро по зерну может принять решение о реализации государственного резерва зерна, однако без превышения 30 процентов от номинального объема резерва и по ценам, обеспечивающим восстановление резерва не позднее чем в течение полугода. (3) В пределах своих средств Государственное бюро по зерну может дополнительно закупить зерно на латвийском рынке, однако без превышения 30 процентов от номинального объема резерва и по ценам, обеспечивающим возможность реализации этого зерна без убытков не позднее чем в течение полугода после закупки, если превышен установленный настоящим Законом объем государственного резерва зерна. Если цены на зерно на латвийском рынке зерна падают ниже цены, гарантированной постановлением правительства Латвийской Республики, Государственное бюро по зерну должно обеспечить закупку зерна в государственный резерв зерна в соответствии с уровнем гарантированных цен. (4) Отступление от вышеупомянутых условий, а также использование государственного резерва зерна для других, не предусмотренных настоящим Законом случаев допускается лишь с разрешения правительства Латвийской Республики. Закон принят Верховным Советом Латвийской Республики 18 мая 1993 года. Председатель Верховного Совета Латвийской Республики А. ГОРБУНОВ Секретарь Верховного Совета Латвийской Республики И. ДАУДИШ Рига, 4 июня 1993 года.