Ministerial Decree No. 270 validating criteria and characteristics for assessment of negative environmental impact

Об утверждении критериев и характеристик определения неблагоприятных природных явлений Постановление Правительства Республики Казахстан от 4 апреля 2007 года N 270 САПП Республики Казахстан, 2007 г., N 11, ст. 124; "Казахстанская правда" от 12 апреля 2007 года N 54 (25299) В соответствии с Законом Республики Казахстан от 10 марта 2004 года "Об обязательном страховании в растениеводстве" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемые критерии и характеристики определения неблагоприятных природных явлений. 2. Настоящее постановление вводится в действие по истечении десяти календарных дней со дня первого официального опубликования. Премьер-Министр Республики Казахстан Утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 апреля 2007 года N 270 Критерии и характеристики определения неблагоприятных природных явлений 1. Общие положения 1. Неблагоприятные природные явления - метеорологические, агрометеорологические и гидрологические явления, в результате которых произошли гибель или повреждение продукции растениеводства. 2. Критерии неблагоприятных природных явлений определены на основе агроклиматического районирования и разработаны с учетом условий вегетации основных сельскохозяйственных культур - зерновых (яровые - ранние и поздние, озимые), масличных (подсолнечник, сафлор, рапс), зернобобовых (горох, нут, соя), корнеклубнеплодных (сахарная свекла, картофель), прядильных (хлопчатник). Агроклиматическое районирование Казахстана осуществлено по теплообеспеченности, с учетом периода активной вегетации большинства растений и приведено в приложении 1 к критериям и характеристикам определения неблагоприятных природных явлений. 3. По продолжительности воздействия на сельскохозяйственные культуры неблагоприятные природные явления подразделяются на долговременные (засуха, вымерзание, недостаток тепла, излишнее увлажнение почвы, переувлажнение воздуха, наводнение, суховей) и кратковременные (град, ливень, заморозки, сильный ветер, сель). 2. Критерии и характеристики определения долговременных неблагоприятных природных явлений 4. Засуха подразделяется на атмосферную и почвенную. 1) атмосферная засуха - состояние атмосферы, характеризующееся недостаточным выпадением осадков, высокой температурой и пониженной влажностью. В летний период атмосферная засуха оказывает значительно большее отрицательное воздействие на растения, чем весенняя и осенняя, так как наблюдается в период формирования урожая сельскохозяйственных культур. Атмосферная засуха снижает накопление вегетативной массы, обуславливает засыхание листьев, снижает фотосинтетическую деятельность растений, вызывает череззерницу, пустоколосицу, щуплость зерна, приостанавливает прирост клубней и корнеплодов, задерживает образование масла в семенах масличных культур. Критерии атмосферной засухи приведены в приложении 2 к критериям и характеристикам определения неблагоприятных природных явлений; 2) почвенная засуха характеризуется иссушением почвы. Недостаток влаги в почве в весенний период сказывается на развитии корневой системы растений, возможности использования питательных веществ почвы, деятельности полезных микроорганизмов. Критерии почвенной засухи приведены в приложении 3 к критериям и характеристикам определения неблагоприятных природных явлений. В летний период данные критерии применимы для всех агроклиматических зон. Характер и степень повреждения атмосферной и почвенной засухой определяются по следующим признакам: пожелтение или побурение листьев (нижнего и верхнего ярусов), а также засыхание их в зеленом состоянии; пожелтение колосьев; засыхание зачатков или уже развившихся соцветий, бутонов, цветков, завязей или опадение бутонов, цветков, завязей, незрелых плодов; подсыхание только что появившихся из обертки нитевидных столбиков (у кукурузы). Признаками приближающихся глубоких повреждений при дальнейшем сохранении неблагоприятных условий могут быть: побеление остей (у зерновых колосовых культур), свертывание верхней части листьев в трубочку, потеря тургора у листьев в дневное время, свидетельством чего является их временное увядание (листья поникают). Другим признаком преждевременного засыхания зерна служит малая продолжительность периода от колошения до пожелтения зерна - менее 20-22 дней у мягкой пшеницы и менее 23-25 дней - у твердой пшеницы. 5. Вымерзание - повреждение зимующих культур низкими температурами при отсутствии снежного покрова или при недостаточной его мощности во время сильных морозов. У большинства зимующих культур при малоснежной зиме критическая температура после осенней закалки находится в пределах минус 15 - минус 220С. После интенсивных оттепелей растения погибают при менее низких температурах почвы. Для растений, ушедших в зиму недостаточно развитыми (озимые зерновые, не достигшие стадии кущения), понижение температуры воздуха до минус 150С при высоте снежного покрова менее 5 см может нанести значительный ущерб. Критерии вымерзания приведены в приложении 4 к критериям и характеристикам определения неблагоприятных природных явлений. Данные критерии применимы для всех агроклиматических зон. Характер и степень повреждения растений вымерзанием определяются по следующим признакам: повреждаются различные органы растения (листья, стебли, корни); наиболее опасным является повреждение узла кущения, при отмирании которого происходит гибель растения. 6. Недостаток тепла определяется по фактическим суммам активных и эффективных температур воздуха и теоретическим константам, необходимым для физиологического развития (наступление определенных фаз развития различных сельскохозяйственных культур). Суммы эффективных температур воздуха - это суммы средних декадных температур за вычетом температуры ниже биологического нуля, то есть температуры, при которой начинается активный рост той или иной культуры. Суммы активных и эффективных температур воздуха при недостатке тепла в вегетационный период приведены в приложении 5 к критериям и характеристикам определения неблагоприятных природных явлений. Для яровых зерновых культур оценка недостатка тепла в период развития зависит от потребности растения в тепле в конкретный межфазный период. Растения яровых зерновых культур приостанавливают свое развитие в период "посев-колошение", если средняя температура воздуха преимущественно ниже 100С, а в период "колошение созревание" - ниже 150С. Яровые зерновые культуры начинают свое развитие при температуре выше 50С, поэтому в оценке недостатка тепла следует использовать суммы положительных температур воздуха (выше 00С) или суммы эффективных температур воздуха (выше 50С). Данные критерии применимы для всех агроклиматических зон. Характер и степень повреждения растений при недостатке тепла определяются по следующим признакам: слабый рост растений; ухудшение развития плодовых органов растений в период налива и созревания (снижение продуктивности колоса (метелки) зерновых культур, образование мелких корзинок подсолнечника, початков кукурузы и так далее). 7. Излишнее увлажнение почвы в отдельных районах Казахстана наблюдается в вегетационный период, когда почва на глубине 10-12 см при визуальной оценке увлажненности характеризуется липким или текучим состоянием не менее 20 суток подряд. В отдельные сутки (не более 4-5 суток) допускается переход почвы в мягкопластичное состояние. Данные критерии применимы для всех агроклиматических зон. Характер и степень повреждения растений при излишнем увлажнении определяются по следующим признакам: в период посева и начальные фазы развития сельскохозяйственных культур наблюдается загнивание растений; полегание в период уборки хлебов, затрудняющее уборку высокорослых посевов. 8. Переувлажнение воздуха характеризуется среднесуточным значением относительной влажности воздуха 80 % и более в течение 10 дней и более при выпадении количества осадков 150 % от декадной нормы. Данный критерий применим для всех агроклиматических зон. 9. Наводнение характеризуется стихийным затоплением населенных пунктов, сельскохозяйственных угодий, в результате резкого подъема уровня воды в поверхностных водных объектах при снеготаянии, обильных ливневых осадках, ветровых нагонах воды, при ледяных заторах и так далее. Данный критерий применим для всех агроклиматических зон. 10. Суховей характеризуется сохранением не менее 5 дней минимальной относительной влажности воздуха 30 % и менее, максимальной температурой воздуха 250С и более при средней скорости ветра 5 м/с и более. Интенсивность суховея определяется сухостью и температурой воздуха, а также скоростью движения суховейного потока. Критерии интенсивности суховеев в зависимости от действия на растения приведены в приложении 6 к критериям и характеристикам определения неблагоприятных природных явлений. Данные критерии применимы для всех агроклиматических зон. Характер и степень повреждения суховеем определяются по следующим признакам: пожелтение или побурение листьев (нижнего и верхнего ярусов), а также засыхание их в зеленом состоянии; пожелтение колосьев; засыхание зачатков или уже развившихся соцветий, бутонов, цветков, завязей или опадение бутонов, цветков, завязей, незрелых плодов; подсыхание только что появившихся из обертки нитевидных столбиков (у кукурузы). Признаками приближающихся глубоких повреждений при дальнейшем сохранении неблагоприятных условий могут быть: побеление остей (у зерновых колосовых культур), свертывание верхней части листьев в трубочку, потеря тургора у листьев в дневное время, свидетельством чего является их временное увядание (листья поникают). Суховеи и недостаток влаги в почве могут вызвать засыхание не закончившего формирование зерна. Отличительный признак засохшего (не завершившего налива) зерна - его щуплость. Другим признаком преждевременного засыхания зерна служит малая продолжительность периода от колошения до пожелтения зерна - менее 20-22 дней у мягкой - пшеницы и менее 23-25 дней - у твердой пшеницы. 3. Критерии и характеристики определения кратковременных неблагоприятных природных явлений 11. Град характеризуется выпадением осадков, в теплое время года из мощных кучево-дождевых облаков, в виде частичек плотного льда, различных по форме и величине. Продолжительность выпадения града и площадь полосы выпадения колеблятся в широких пределах: по времени от нескольких секунд до 1 часа; по площади полоса по ширине достигает 1-2 км, в длину 10-20 км. Наибольший вред наносит град в период цветения и созревания плодов сельскохозяйственных культур, когда поврежденные растения не в состоянии восстановить свои органы. Данные критерии применимы для всех агроклиматических зон. Характер и степень повреждения растений градом определяются по следующим признакам: листья (отдельные, многие, большинство, все) сбиты, порваны; стебли у травянистых растений (отдельные, многие, большинство, все) поломаны; соцветия, бутоны, цветки, завязи плодов, незрелые плоды, зрелые плоды (отдельные, многие, большинство, все) поломаны, побиты, сбиты; у зерновых зерно выбито (в небольшой, большой, очень большой степени); полегание растений - временное, окончательное. 12. Ливень характеризуется выпадением осадков большой интенсивности в количестве 20 мм и более за период 1 час и менее. Сильные ливни вызывают водную эрозию почвы и полегание посевов, что затрудняет уборку и обуславливает значительные потери урожая. Выпадение ливневых осадков в период от посева до появления всходов сельскохозяйственных культур вызывает уплотнение почвы и при установлении сухой солнечной погоды способствует образованию почвенной корки, которая затрудняет появление всходов. В период начального развития растений ливни оказывают механическое воздействие на посевы: прибивают к поверхности почвы, частично надламывают. Во время уборки урожая сельскохозяйственных культур ливни вызывают большие потери, ухудшают качество продукции. Данные критерии применимы для всех агроклиматических зон. Характер и степень повреждения ливнем определяются по следующим признакам: стебли у травянистых растений (отдельные, многие, большинство, все) поломаны; соцветия, бутоны, цветки, завязи плодов, незрелые плоды, зрелые плоды (отдельные, многие, большинство, все) смыты; полегание растений - временное, окончательное; смывание посевов потоками воды; образование корки на поверхности почвы до появления всходов. 13. Заморозки характеризуются понижением температуры воздуха (поверхности почвы) ниже 00С в период активной вегетации сельскохозяйственных культур, приводящим к значительному их повреждению. Температура, ниже которой растения повреждаются или гибнут, называется критической. Эта температура зависит от вида и фазы развития растений: озимые, ранние яровые зерновые и зернобобовые культуры в начальные фазы развития выносят кратковременные заморозки до минус 70С. В период колошения озимые, ранние яровые зерновые и зернобобовые культуры повреждаются при температуре минус 30С, а во время цветения при минус 10С. В фазе молочной спелости зерновые культуры повреждаются при минус 20С. По мере созревания устойчивость зерна к низким температурам возрастает; корнеплоды, прядильные и некоторые масличные культуры в начале развития выдерживают до минус 50С, в фазе цветения до минус 20С; кукуруза, картофель, соя выносят температуру до минус 20С, но в фазе цветения повреждаются при минус 10С; теплолюбивые растения (гречиха, фасоль, рис, хлопчатник, бахчевые) повреждаются при минус 0,50С. Данные критерии применимы для всех агроклиматических зон. Характер и степень повреждения заморозками определяются по следующим признакам: листья (отдельные, многие, большинство, все) увяли, побурели, почернели, повреждены по краям, на концах, в середине; стебли и побеги (отдельные, многие, большинство, все) почернели, увяли на концах, до половины, до основания; соцветия, бутоны, цветки (отдельные, многие, большинство, все) увяли, побурели, опали; зрелые плоды, зерно (у отдельных растений, у многих, у большинства, у всех) повреждены (небольшое число, большая часть, все); растения целиком померзли (отдельные, многие, большинство, все). Первым признаком возможного повреждения зерна кукурузы, не достигшего восковой спелости, является внезапное изменение цвета листьев обертки после оттаивания они быстро теряют зеленую окраску и засыхают; поврежденное зерно теряет упругость. 14. Сильный ветер характеризуется ветром со скоростью 15 м/с и более. Сельскохозяйственные посевы могут быть повреждены при скорости ветра 15 м/с независимо от того, какой характер имеет ветер (средняя скорость, максимальная скорость, порывы). Сильный ветер наносит ущерб в период созревания посевов, вызывает полегание высокорослых зерновых и других культур. Данные критерии применимы для всех агроклиматических зон. Характер и степень повреждения растений сильным ветром определяются по следующим признакам: стебли у травянистых растений (отдельные, многие, большинство, все) поломаны; соцветия, бутоны, цветки, завязи плодов, незрелые плоды, зрелые плоды (отдельные, многие, большинство, все) поломаны; полегание растений - временное, окончательное; выдувание посевов - обнажение корней, обнажение узлов кущения у зерновых полное, выдувание слабо укоренившихся растений (отдельные растения, многие, большинство, все); заносы - покрытие растений перенесенной ветром почвой. 15. Сель характеризуется временным горным потоком смеси воды и большого количества обломков горных пород от глинистых частиц до крупных камней и глыб, производящим за относительно короткий промежуток времени значительные изменения строения русла водотока и приносящим очень большие разрушения. Данный критерий применим для всех агроклиматических зон. Характер и степень повреждения растений селем определяются по следующим признакам: листья (отдельные, многие, большинство, все) порваны; стебли у растений (отдельные, многие, большинство, все) поломаны; соцветия, бутоны, цветки, завязи плодов, незрелые плоды, зрелые плоды (отдельные, многие, большинство, все) смыты; полегание растений - временное, окончательное. Приложение 1 к критериям и характеристикам определения неблагоприятных природных явлений Агроклиматическое районирование территории Казахстана (См. бумажный вариант) Приложение 2 к критериям и характеристикам определения неблагоприятных природных явлений Критерии атмосферной засухи Период наблюдения Продол жительность Макси мальная темпе ратура воздуха (0С) Минимальная относи тельная влажность воздуха (%) Агроклима тические зоны Казахстана 1) ранне-весен ний - апрель и поздне-осенний октябрь 30 суток подряд 10 градусов и выше 50 и менее I, II, III, IV 45 и менее VI, VII 2) поздне весенний - май и ранне-осенний сентябрь 30 суток подряд 20 градусов и выше 40 и менее I, II, III, V 35 и менее IV, VI, VII 3) летний июнь, июль, август а) 30 суток подряд (не более 25 % продолжи тельности периода возможна температура ниже указанного предела) от 25 до 30 градусов 35 и менее для всех агроклима тических зон б) 15 суток подряд от 30 до 35 градусов 30 и менее в) 10 суток подряд выше 35 градусов Приложение 3 к критериям и характеристикам определения неблагоприятных природных явлений Критерии почвенной засухи Период наблюдения Продолжи тельность Запасы продуктивной влаги (мм) в слое почвы Агроклима тические зоны Казахстана 0-20 см 0-100 см 1) весенний а) в течение 3-х декад 25 и менее 100 и менее I, II, III, V б) в течение 3-х декад 20 и менее 80 и менее IV в) в течение 3-х декад 15 и менее 60 и менее VI, VII 2) летний а) 30 суток подряд 10 и менее для всех агроклима тических зон Приложение 4 к критериям и характеристикам определения неблагоприятных природных явлений Критерии вымерзания Минимальная температура воздуха (0С) Высота снежного покрова (см) Агроклиматические зоны Казахстана минус 20 и ниже отсутствие снежного покрова для всех агроклиматических зон минус 25 и ниже 5 и менее Приложение 5 к критериям и характеристикам определения неблагоприятных природных явлений Суммы активных и эффективных температур воздуха при недостатке тепла в вегетационный период 1) яровые зерновые культуры Продол жительность Сумма положительных средне суточных температур воздуха (выше 00С) Сумма эффективных температур (выше 50С) Агрокли матические зоны Казахстана июнь август 1350 и менее 1000 и менее II, III, V июнь август 1500 и менее 1100 и менее IV, VI, VII 2) тепло любивые культуры Продол жительность Сумма положительных средне суточных температур воздуха (выше 00С) Сумма эффективных температур (выше 100С) июнь август 1800 и менее 1100 и менее VIII, XI июнь август 1650 и менее 900 и менее VII, XI Приложение 6 к критериям и характеристикам определения неблагоприятных природных явлений Критерии интенсивности суховеев Интенсив ность суховея Испаряе мость за сутки (мм) Дефицит насыщения водяного пара (гПа) после полудня Агрокли матические зоны Казахстана при ветре менее 10 м/с при ветре более 10 м/с для всех агрокли матических зон Слабые 3-5 20-32 13-27 Средние 5-6 33-39 28-32 Интенсивные 6-8 40-52 33-45 Очень интенсивные более 8 более 52 более 45