Ministerial Decree No. 235 of 1997 regarding validation of the Regulation on the modalities of carrying out state control over the use and protection of land

Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель Постановление Правительства Республики Казахстан от 19 февраля 1997 г. N 235 В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, от 22 декабря 1995 г. N 2717 "О земле" (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995 г., N 24, ст. 159) Правительство Республики Казахстан постановляет: 1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования. Премьер-Министр Республики Казахстан Утверждено постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 февраля 1997 г. N 235 Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель I. Общие положения 1. Настоящее Положение регламентирует порядок осуществления государственного контроля за соблюдением земельного законодательства, использованием и охраной земель в Республике Казахстан (далее - государственный контроль за использованием и охраной земель). 2. Государственный контроль осуществляется в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, законодательными актами и настоящим Положением с целью обеспечения надлежащего исполнения земельного законодательства, выполнения мероприятий по рациональному использованию и охране земель государственными органами, юридическими, должностными лицами и гражданами. 3. Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляют местные исполнительные органы, исполнительные органы по управлению земельными ресурсами, охраной природы и другие уполномоченные органы в пределах их компетенции. 4. Другими уполномоченными органами, осуществляющими государственный контроль, являются: Министерство здравоохранения Республики Казахстан; Министерство строительства, жилья и застройки территорий Республики Казахстан; Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан; Комитет по водным ресурсам Республики Казахстан. Эти органы осуществляют свои функции во взаимодействии с местными исполнительными органами и между собой. 5. Действие настоящего Положения распространяется и на земельные инспекции, созданные местными исполнительными органами, с финансированием затрат на их содержание за счет местного бюджета. Методическое руководство земельными инспекциями осуществляется Государственным комитетом Республики Казахстан по земельным отношениям и землеустройству. 6. Указания органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель в пределах их компетенции, обязательны для всех собственников земельных участков и землепользователей. 7. Главным государственным инспектором по использованию и охране земель Республики Казахстан является Председатель Государственного комитета Республики Казахстан по земельным отношениям и землеустройству, а заместители Председателя и начальник государственной земельной инспекции - заместителями главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Казахстан. Председатели областных, Алматинского городского и районных комитетов по земельным отношениям и землеустройству являются главными государственными инспекторами по использованию и охране земель соответствующих административно-территориальных единиц. Главный государственный инспектор по использованию и охране земель Республики Казахстан и его заместители несут персональную ответственность за организацию и осуществление государственного контроля в Республике Казахстан, а государственные инспекторы по использованию и охране земель соответствующих административно-территориальных единиц (области, города, района) и их заместители - в пределах границ этих единиц. Председатели комитетов по земельным отношениям и землеустройству - главные государственные инспекторы по использованию и охране земель областей, города Алматы назначаются на должность Председателем Государственного комитета Республики Казахстан по земельным отношениям и землеустройству - главным государственным инспектором по использованию и охране земель Республики Казахстан по согласованию с соответствующими акимами. 8. Должностные лица и специалисты центрального аппарата Государственного комитета Республики Казахстан по земельным отношениям и землеустройству, а также его территориальных органов, на которых возложено осуществление государственного контроля, являются государственными инспекторами по использованию и охране земель. II. Функции органов, осуществляющих государственный контроль 9. Органы Государственного комитета по земельным отношениям и землеустройству, Министерства экологии и биоресурсов, Министерства здравоохранения, Министерства строительства, жилья и застройки территорий, Министерства сельского хозяйства, Комитета по водным ресурсам Республики Казахстан: осуществляют государственный контроль за использованием и охраной земель в соответствии со своей компетенцией; организуют проверку и экспертизу изменения качественного состояния земель; осуществляют контроль за соблюдением целевого использования земель; принимают меры к устранению нарушений земельного законодательства; участвуют в подготовке нормативных актов, касающихся вопросов использования и охраны земель; вносят в установленном порядке предложения о консервации деградированных и загрязненных земель, дальнейшее использование которых может привести к угрозе жизни и здоровью человека, чрезвычайным ситуациям, катастрофах, разрушению историко-культурного наследия и природных ландшафтов, загрязнению сельскохозяйственной продукции и водных источников; участвуют в согласовании градостроительной и землеустроительной документации, в работе комиссий по приемке мелиорированных, рекультивированных и других земель, на которых проведены мероприятия по улучшению их качественного состояния, а также объектов, сооруженных в целях охраны земель. 10. Государственный комитет Республики Казахстан по земельным отношениям и землеустройству и его органы на местах осуществляют государственный контроль за: соблюдением собственниками земельных участков и землепользователями земельного законодательства, установленного режима использования земельных участков в соответствии с целевым их назначением; недопущением самовольного занятия земельных участков; своевременным и правильным проведением собственниками земельных участков и землепользователями комплекса организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических противоэрозионных мероприятий по восстановлению и сохранению плодородия почв; выполнением требований природоохранного и земельного законодательства при размещении, строительстве и вводе в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние, охрану и рациональное использование природных ресурсов; осуществлением мероприятий по защите земель от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения и засорения отходами производства, химическими веществами, от других процессов разрушения; рекультивацией нарушенных земель, восстановлением их плодородия и других полезных свойств земли; снятием, сохранением и использованием плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель; своевременным представлением в государственные органы собственниками земельных участков и землепользователями установленных земельным законодательством сведений о состоянии и использовании земель; соблюдением прав собственников и землепользователей; выбором и градостроительным освоением земельных участков под объекты, отрицательно влияющие на состояние земель; осуществлением проектов землеустройства и других проектов по использованию и охране земель; соблюдением установленных сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) юридических лиц и граждан по вопросам земельных отношений и землеустройства; установлением и сохранностью граничных (межевых) знаков; своевременным возвратом земельных участков, предоставленных местными исполнительными органами во временное пользование. В случаях безвозвратной утери плодородного слоя почвы и ухудшения качественного состояния земель определяют причиненный вред земельным ресурсам. 11. Министерство экологии и биоресурсов Республики Казахстан и его органы на местах осуществляют государственный контроль в части: защиты земель от загрязнения и засорения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами; соблюдения установленных норм и правил по применению, хранению, транспортировке, обезвреживанию и захоронению средств химизации, биологических веществ; соблюдения природоохранного режима заповедников, заказников, других охраняемых территорий и редких ландшафтов; применения собственниками земельных участков и землепользователями природоохранных технологий производства, недопущения причинения вреда окружающей природной среде и ухудшения экологической обстановки в результате своей хозяйственной деятельности; обеспечения экологических требований при размещении, проектировании и вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых зданий, строений, сооружений и других объектов, при внедрении новой техники и технологий, отрицательно влияющих на состояние земель; своевременного и правильного проведения собственниками земельных участков и землепользователями комплекса организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических противоэрозионных мероприятий по восстановлению и сохранению плодородия почв; снятия, хранения и использования плодородного слоя почвы; приведения земель, высвобождающихся по мере выработки промышленных запасов полезных ископаемых или других нарушающих процессов и работ в состояние, пригодное для дальнейшего использования их в соответствии с целевым назначением (рекультивацией нарушенных земель). В случаях безвозвратной утери плодородного слоя и ухудшения качественного состояния земель определяют причиненный вред земельным ресурсам. 12. Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Министерства здравоохранения Республики Казахстан осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за: соблюдением санитарного законодательства при использовании земельных участков, установлений охранных, санитарно-защитных, оздоровительных и рекреационных зон, проектирования и эксплуатации предприятий, объектов по использованию, переработке и захоронению радиоактивных, токсичных материалов и отходов производства; предотвращением загрязнения земель возбудителями паразитарных и инфекционных заболеваний; обеспечением соблюдения санитарно-гигиенических требований при размещении, проектирований и вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых зданий, строений, сооружений и других объектов, а также внедрении новой техники и технологий, влияющих на состояние земель. 13. Министерство строительства, жилья и застройки территорий Республики Казахстан и его органы на местах осуществляют государственный контроль в части: соблюдения использования земель, определенных требованиями законодательных актов, государственных нормативов в сфере архитектурно-градостроительной деятельности и архитектурно-градостроительной документации; предотвращения самовольного строительства, реконструкции, реставрации, модернизации, капитального ремонта и благоустройства объектов и комплексов; соблюдения установленных красных линий улиц и линий застройки; обеспечения установленных архитектурно-градостроительной документацией требований по содержанию (эксплуатации) земельного участка, территорий населенных пунктов и их систем; соблюдения законодательства по охране памятников истории, культуры и архитектуры. 14. Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан и его органы на местах осуществляют государственный контроль в части: осуществления мероприятий, направленных на защиту от заражения сельскохозяйственных земель карантинными вредителями и болезнями растений, от зарастания сорняками, кустарником и мелколесьем; использования земель лесного фонда в соответствии с их целевым назначением. 15. Комитет по водным ресурсам Республики Казахстан и его подразделения на местах осуществляют государственный контроль в части: выполнения организациями водоохранных мероприятий в водоохранных зонах и полосах, а также мероприятий по борьбе с вредным воздействием вод (наводнениями, затоплениями, подтоплениями, разрушением берегов и другими явлениями); рационального использования земель водоохранных зон и полос, входящих в состав земель водного фонда; соблюдения режима использования территории водоохранных зон и полос, а также водоохранного режима на водосборах; недопущения самовольного производства гидротехнических работ, строительства предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние водных объектов и их водоохранных зон. III. Права и обязанности должностных лиц органов, осуществляющих государственный контроль 16. Должностные лица местных исполнительных органов, исполнительных органов по управлению земельными ресурсами, охране природы и других уполномоченных органов, на которые возложены функции по осуществлению государственного контроля, в пределах своей компетенции имеют право: а) направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности; б) составлять протоколы (акты) о нарушениях земельного законодательства и передавать их на рассмотрение соответствующим должностным лицам для привлечения виновных к административной ответственности; в) беспрепятственно посещать, при предъявлении служебного удостоверения, организации, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности и пользовании, а земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами, - с учетом установленного режима их посещения; г) давать собственникам земельных участков и землепользователям обязательные для исполнения предписания по вопросам охраны земель, устранения нарушений земельного законодательства; д) в случае совершения собственником земельного участка или землепользователем действий, определенно свидетельствующих об их отказе от права собственности или землепользования (отъезд, длительное неиспользование участка и другие), этот участок принимать на учет как бесхозяйное имущество; по истечении установленных законодательством сроков, в течение которых собственник земельного участка или землепользователь не принял необходимых мер по использованию земельного участка по назначению или не устранил нарушения законодательства при использовании земельного участка, готовить материалы: о возврате в государственную собственность земельного участка, взятого на учет как бесхозяйное имущество; об изъятии у землепользователей земельных участков, не используемых по назначению или используемых с нарушением законодательства; е) привлекать в установленном порядке специалистов для проведения обследований земельных угодий, экспертиз, проверок выполнения мероприятий по охране земель; ж) вносить в соответствующие органы предложения о приостановлении гражданского и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых, проведения агротехнических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ, если они осуществляются с нарушением земельного законодательства, установленного режима использования земель и могут привести к уничтожению, загрязнению, заражению или порче плодородного слоя почвы, развитию эрозии, засолению, заболачиванию и другим процессам, снижающим плодородие почв, включая сопредельную территорию, а также если эти работы ведутся по проектам, не прошедшим экологическую экспертизу. IV. Порядок осуществления государственного контроля 17, Государственный контроль осуществляется при проведении инвентаризации, обследовании земель, а также при выполнении работ в порядке контроля за соблюдением земельного законодательства, разработке схем и проектов, связанных с использованием земель, ведения государственных кадастров и мониторинга земель. Инвентаризация земель проводится по инициативе исполнительных органов. 18. Обследование земельных угодий в натуре производится с участием собственников земельных участков, землепользователей, а в случае их отказа без них, о чем делается соответствующая отметка в составленных по результатам обследований документах. При обследовании земель, а также разработке схем и проектов, связанных с использованием земель, выявленные нарушения земельного законодательства оформляются актом с приложением чертежа полевого обследования, которые подписываются специалистами, проводившими эти работы, и передаются исполнительному уполномоченному органу для рассмотрения в соответствии с его компетенцией. 19. Выявленные нарушения земельного законодательства рассматриваются уполномоченными органами в соответствии с их функциями в порядке, определенном Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях. 20. Решение государственных инспекторов по использованию и охране земель и должностных лиц о наложении административного взыскания может быть обжаловано в установленном порядке. 21. Государственные инспекторы по использованию и охране земель следят за фактическим устранением нарушений земельного законодательства, а также за выполнением собственниками земельных участков и землепользователями указаний и предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель. 22. Государственный комитет Республики Казахстан по земельным отношениям и землеустройству, другие уполномоченные органы ведут государственную отчетность по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель, а также книги проверок соблюдения земельного законодательства по формам, утвержденным Национальным статистическим агентством Республики Казахстан.