Presidential Decree No. 476 validating the Regulation on the National Agency for the prevention of corruption

1. Национальное агентство Кыргызской Республики по предупреждению коррупции (далее - Агентство) является государственным исполнительным органом, не входящим в состав Правительства Кыргызской Республики, про- водящим единую государственную политику в области предупреждения кор- рупции и уполномоченным на осуществление деятельности по выявлению, устранению и предупреждению возникновения условий, способствующих появ- лению коррупции.

2. Агентство в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Кыргызской Республики, указами и распоряжениями Президента Кыргызской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Кыргызской Республики, международными договорами Кыргызской Республики, а также настоящим Положением.

3. Агентство является юридическим лицом, имеет печать с изображе- нием Государственного герба Кыргызской Республики и со своим наименова- нием на государственном, официальном и английском языках, печати, штам- пы и бланки, а также счета, открываемые в соответствии с законодатель- ством Кыргызской Республики.

4. Местом нахождения Агентства является столица Кыргызской Респуб- лики город Бишкек. II. Цель деятельности Агентства

5. Целью деятельности Агентства является снижение уровня коррупции в стране посредством разработки, мониторинга и реализации мер, направ- ленных против коррупции. III. Основные задачи Агентства

6. Основными задачами Агентства являются: - разработка государственной политики по борьбе с коррупцией в со- ответствии с приоритетными направлениями, определенными Национальным советом Кыргызской Республики по борьбе с коррупцией, а также форм и методов борьбы с коррупцией; - осуществление координации, мониторинга и оценки реализации госу- дарственной политики по борьбе с коррупцией; - разработка и реализация мероприятий, направленных на ликвидацию и предупреждение условий, порождающих, провоцирующих и поддерживающих коррупцию; - формирование в обществе нетерпимости к коррупционным проявлениям и самоорганизации в борьбе с коррупцией. IV. Основные направления деятельности и функции Агентства

7. Агентство осуществляет свою деятельность по следующим направле- ниям: - разработка государственной антикоррупционной стратегии, коорди- нация и отслеживание ее исполнения, участие в ее реализации; - борьба с коррупцией во всех сферах государственного и частного сектора; - совершенствование нормативно-правовой базы, касающейся борьбы с коррупцией; - сотрудничество со средствами массовой информации, общественными объединениями и другими институтами гражданского общества; - содействие государственным органам в разработке и реализации превентивных мер против коррупции; - обеспечение общества информацией о состоянии коррупции и мобили- зация общественной поддержки; - обеспечение межведомственной кооперации и междисциплинарного подхода к борьбе с коррупцией и просвещению общества по вопросам кор- рупции; - содействие институциональным реформам, направленным на предотв- ращение коррупции; - развитие международного сотрудничества в области борьбы с кор- рупцией.

8. Агентство осуществляет следующие функции: - организует разработку целевых программ в области борьбы с кор- рупцией, осуществляет мониторинг их реализации; - разрабатывает предложения по совершенствованию государственной политики в области борьбы с коррупцией; - проводит оценку эффективности применяемых мер по борьбе с кор- рупцией и вырабатывает новые методы антикоррупционной борьбы; - проводит регулярную оценку состояния коррупции в стране; - разрабатывает проекты законов, других нормативных правовых актов в области борьбы с коррупцией; - проводит независимую экспертизу проектов законов и нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы борьбы с коррупцией; - осуществляет в пределах своей компетенции антикоррупционные исс- ледования в отношении юридических лиц, осуществляющих публичные функ- ции, и публичных должностных лиц с целью выявления фактов коррупции, установления причин возникновения таких фактов и принятия мер по их предотвращению в будущем; - вырабатывает рекомендации об устранении условий, способствующих проявлению и росту коррупции; - проводит пропагандистские, просветительские и образовательные компании по вопросам борьбы с коррупцией; - сотрудничает с различными организациями, занимающимися вопросами борьбы с коррупцией, включая организации иностранных государств, между- народные организации и общественные объединения; - ведет прием граждан и представителей организаций по заявлениям, жалобам и предложениям, связанным с проявлениями коррупции, регистриру- ет их и направляет в соответствующие органы управления, а также осу- ществляет дальнейший контроль за их выполнением. V. Действие полномочий Агентства

9. Действие настоящего Положения распространяется на территории Кыргызской Республики в отношении юридических лиц, осуществляющих пуб- личные функции, и публичных должностных лиц. Публичное должностное лицо - любое назначаемое или избираемое ли- цо, занимающее какую-либо должность в органах государственной власти, судебных органах и органах местного самоуправления, в организациях, предприятиях, учреждениях, объединениях любой формы собственности, и уполномоченное в силу занимаемой должности осуществлять права и обязан- ности, направленные на обеспечение (соблюдение) законных государствен- ных и/или общественных интересов. Юридическое лицо, осуществляющее публичные функции, - это юриди- ческое лицо, по своему статусу осуществляющее задачи и функции, обеспе- чивающие государственные и/или общественные интересы. VI. Полномочия Агентства

10. Агентство вправе: - истребовать от юридических лиц, осуществляющих публичные функ- ции, и публичных должностных лиц акты, приказы, другие документы, пояс- нения, необходимые для проведения анализа их деятельности. С документа- ми, имеющими режим секретности либо конфиденциальности, разрешается ра- ботать сотрудникам Агентства, имеющим соответствующий допуск к работе с секретными документами и давшим соответствующие обязательства о неразг- лашении сведений, полученных в ходе исследования; - давать юридическим лицам, осуществляющим публичные функции, и публичным должностным лицам обязательные для исполнения рекомендации по изменению процедур управления, проведению структурных и институциональ- ных преобразований, внесению изменений и дополнений в нормативные пра- вовые акты, регулирующие их деятельность, включая их внутренние акты в целях пресечения и предотвращения коррупции; - вносить в установленном порядке Президенту Кыргызской Республи- ки, Жогорку Кенешу Кыргызской Республики, Правительству Кыргызской Рес- публики предложения о внесении изменений и дополнений в нормативные правовые акты по результатам проводимых антикоррупционных исследований; - проводить антикоррупционную экспертизу и давать заключения на проекты законов, других нормативных правовых актов; - обращаться к Президенту Кыргызской Республики, Жогорку Кенешу Кыргызской Республики, Правительству Кыргызской Республики, Генерально- му прокурору, другим руководителям государственных и муниципальных ор- ганов с предложениями об увольнении назначенных ими должностных лиц, не исполняющих требования законодательства Кыргызской Республики в области борьбы с коррупцией, настоящего Положения и норм профессиональной эти- ки; - сформировать комиссии по исследованию действий должностных лиц, не исполняющих требования законодательства Кыргызской Республики в об- ласти борьбы с коррупцией, настоящего Положения, норм профессиональной этики, а также за совершение других неправомерных действий; - оценивать эффективность антикоррупционных мер, проводимых госу- дарственными органами; - проводить исследования, осуществлять сбор и обработку информации с целью мониторинга уровня коррупции в стране и изучения общественного мнения; - ходатайствовать перед компетентными органами о возбуждении уго- ловного разбирательства или выполнения других мер в отношении лиц, на- рушающих положения законодательства в области борьбы с коррупцией и настоящего Положения; - опубликовывать свои заключения о результатах проводимых антикор- рупционных исследований и выполнении рекомендаций Агентства, включая информацию о действиях Президента Кыргызской Республики, Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Правительства Кыргызской Республики по предложе- ниям Агентства; - сохранять анонимность лиц, сотрудничающих с Агентством, и источ- ников информации; - сотрудничать с другими органами, в том числе международными, осуществляющими деятельность в области борьбы с коррупцией; - привлекать независимых специалистов для выполнения отдельных за- дач; - принимать собственные внутренние акты, регулирующие деятельность Агентства; - создавать представительства; - выступать в суде в качестве истца и ответчика. VII. Управление и организация работы Агентства

11. Агентство возглавляется комиссаром, назначаемым Президентом Кыргызской Республики, по согласованию с Национальным советом Кыргызс- кой Республики по борьбе с коррупцией.

12. Заместитель комиссара, назначается и освобождается от должнос- ти Президентом Кыргызской Республики по представлению комиссара. Замес- титель комиссара подотчетен непосредственно комиссару и осуществляет свою деятельность в пределах возложенных на него обязанностей.

13. В состав Агентства входят комиссар и сотрудники Агентства.

14. Сотрудники Агентства отвечают за подготовку аналитических, ин- формационных, других вспомогательных материалов и поддержку его повсед- невной деятельности.

15. Срок полномочий комиссара начинается с момента его назначения и составляет 4 года. Одно и то же лицо не может занимать должность ко- миссара более двух сроков.

16. Агентство строит свою работу на основе годового и текущих пла- нов, которые составляются исходя из направлений государственной полити- ки в области борьбы с коррупцией.

17. Годовой план работы Агентства утверждается Национальным сове- том Кыргызской Республики по борьбе с коррупцией.

18. В утвержденный план работы Агентства могут быть внесены изме- нения и дополнения, которые производятся на Национальном совете Кыр- гызской Республики по борьбе с коррупцией. VIII. Полномочия комиссара

19. Комиссар осуществляет общее руководство Агентством и самостоя- тельно организует его работу.

20. Комиссар: - возглавляет и осуществляет общее руководство Агентством; - действует без доверенности от имени Агентства, представляет его интересы в отношениях с государственными органами, предприятиями, уч- реждениями, организациями, банковскими и кредитными учреждениями, меж- дународными и другими организациями в Кыргызской Республике и за рубе- жом; - подписывает в установленном порядке соглашения и договоры, зак- лючаемые Агентством, издает приказы, дает указания, обязательные для исполнения всеми сотрудниками Агентства; - вносит в установленном порядке Президенту Кыргызской Республики, Жогорку Кенешу Кыргызской Республики, Правительству Кыргызской Респуб- лики, а также другим организациям предложения по внесению изменений и дополнений в законодательство Кыргызской Республики; - утверждает предложения, касающиеся программ в области борьбы с коррупцией; - утверждает Регламент и другие внутренние акты Агентства; - принимает решение об открытии представительств; - в установленном порядке устанавливает структуру и штатное распи- сание Агентства; - в установленном порядке утверждает условия приема на работу сот- рудников Агентства, служебные обязанности и права, систему поощрений и дисциплинарных взысканий для сотрудников Агентства; - в установленном порядке осуществляет подбор и расстановку кад- ров; - принимает решения по всем вопросам деятельности Агентства в со- ответствии с настоящим Положением; - участвует в работе международных организаций и институтов, осу- ществляющих деятельность по борьбе с коррупцией; - запрашивает и получает информацию от министерств, административ- ных ведомств, организаций, предприятий и их объединений.

21. В отсутствии комиссара его функции выполняет заместитель. IX. Освобождение от должности комиссара

22. Комиссар освобождается от должности Президентом Кыргызской Республики только в следующих случаях: - истечения срока полномочий; - по личному заявлению об отставке; - при невозможности исполнения служебных обязанностей, подтверж- денной заключением государственной медицинской комиссии; - утраты гражданства Кыргызской Республики; - в случае совершении им уголовно наказуемого деяния, установлен- ного вступившим в законную силу приговором суда; - смерти лица, занимающего должность комиссара; - перехода на другую работу или неоставления им в течение 10 дней работы, несовместимой с выполнением полномочий комиссара; - ненадлежащего исполнения возложенных обязанностей; - нарушение этики государственного служащего. X. Требования к комиссару и сотрудникам Агентства

23. Комиссаром и сотрудником Агентства может быть назначен гражда- нин Кыргызской Республики.

24. Комиссаром и сотрудником Агентства не может быть лицо, имеющее судимость за совершение преступления, если эта судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке.

25. Кандидат, претендующий на должность комиссара, должен быть ли- цом с высшим образованием и профессиональным опытом работы не менее се- ми лет.

26. Комиссар и сотрудники Агентства в обязательном порядке прохо- дят проверку спецслужбами, включая проверку уголовных, финансовых и личных данных в соответствии с требованиями, утвержденными Национальным советом Кыргызской Республики по борьбе с коррупцией.

27. Комиссар и сотрудники Агентства работают на постоянной основе в Агентстве.

28. Комиссар и сотрудники Агентства обязаны на время исполнения своих обязанностей приостановить свои членства в общественно-политичес- ких и религиозных организациях.

29. Комиссар и сотрудники Агентства не могут быть депутатами Жо- горку Кенеша Кыргызской Республики, не имеют права занимать другие должности в других организациях независимо от того, оплачивается заня- тие этих должностей или нет, а также заниматься никакой ориентированной на прибыль деятельностью. XI. Оплата труда комиссара и сотрудников Агентства

30. Оплата труда комиссара и сотрудников Агентства устанавливается в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. XII. Отчетность Агентства

31. Агентство два раза в год, не позднее 1 октября и 1 апреля, от- читывается перед Национальным советом Кыргызской Республики по борьбе с коррупцией об основных направлениях проводимой работы в области борьбы с коррупцией в республике, включая информацию об исполнении рекоменда- ций и предложений Агентства, и результаты данной работы.

32. Официальные сведения об основных направлениях проводимой рабо- ты в области борьбы с коррупцией в республике, включая информацию об исполнении рекомендаций и предложений Агентства, и результаты данной работы два раза в год (не позднее 1 октября и 1 апреля) направляются Агентством Президенту Кыргызской Республики, Жогорку Кенешу Кыргызской Республики, Правительству Кыргызской Республики, Верховному суду Кыр- гызской Республики и публикуются в средствах массовой информации. XIII. Гарантии независимости Агентства

33. Агентство самостоятельно организует и осуществляет свою дея- тельность в пределах полномочий, установленных Законом Кыргызской Рес- публики "О борьбе с коррупцией", настоящим Положением и другими норма- тивными правовыми актами Кыргызской Республики.

34. Независимость Агентства обеспечивается: - недопустимостью, под угрозой ответственности, вмешательства или воздействия в любой форме на деятельность Агентства и/или на сотрудни- ков Агентства при решении вопросов, отнесенных к ведению Агентства. Ли- ца, неправомерно пытающиеся вмешиваться или воздействовать на деятель- ность Агентства и/или на сотрудников Агентства при решении вопросов, отнесенных к ведению Агентства, подлежат ответственности в соответствии с законодательством Кыргызской Республики; - установленным порядком назначения и прекращения полномочий Ко- миссара; - своевременным и надлежащим финансированием деятельности Агент- ства. Во время исполнения своих функций и в течение двух лет после их окончания комиссар не может быть привлечен к уголовной и административ- ной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, аресто- ван, подвергнут обыску или личному досмотру, за исключением задержания на месте преступления.

35. В случае задержания Комиссара на месте преступления должност- ное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом предсе- дателя Национального совета Кыргызской Республики по борьбе с коррупци- ей и Генерального прокурора Кыргызской Республики.

36. Национальный совет Кыргызской Республики по борьбе с коррупци- ей в течение 24 часов должен принять решение о даче согласия на привле- чение к ответственности комиссара. При неполучении согласия Националь- ного совета Кыргызской Республики по борьбе с коррупцией на задержание, комиссар должен быть немедленно освобожден.

37. Уголовное дело в отношении комиссара может быть возбуждено только Генеральным прокурором Кыргызской Республики.

38. Если сотрудник Агентства считает, что у него или любого друго- го сотрудника Агентства существует конфликт интересов, или другие обс- тоятельства, могущие повлиять на беспристрастность и объективность при- нимаемых решений, он обязан незамедлительно сообщить об этом комиссару, который должен принять меры по предотвращению негативных последствий конфликта интересов: - временно отстранить сотрудника Агентства от выполнения обязан- ностей, в ходе выполнения которых возникает конфликт интересов; либо - усилить контроль над выполнением сотрудником Агентства обязан- ностей, в ходе выполнения которых возникает конфликт интересов.

39. О наличии конфликта интересов у комиссара последний обязан ин- формировать Национальный совет Кыргызской Республики по борьбе с кор- рупцией, который определяет другого сотрудника Агентства, уполномочен- ного выполнить действие, в ходе которого у комиссара возникает конфликт интересов.

40. Порядок определения конфликта интересов определяется Законом Кыргызской Республики "О государственной службе" и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

41. Комиссар и сотрудники Агентства, а также члены их семей имеют право на персональную охрану в случае, если их жизни угрожает опас- ность, связанная с исполнением ими своих служебных обязанностей. XIV. Неразглашение конфиденциальных сведений

42. Сотрудники Агентства не имеют права разглашать конфиденциаль- ную информацию о деятельности Агентства, т.е. документированную инфор- мацию, доступ к которой ограничен определенным кругом лиц, либо иную информацию, которая стала им известна в связи с выполнением служебных обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.

43. Никто, в том числе члены Национального совета Кыргызской Рес- публики по борьбе с коррупцией, не вправе требовать от комиссара и сот- рудников Агентства открытия секретной и конфиденциальной информации, которая стала им известна в связи с выполнением служебных обязанностей. XV. Финансирование и имущество Агентства

44. Агентство финансируется из средств республиканского бюджета, а также за счет других источников в порядке, установленном законодатель- ством Кыргызской Республики или международными правовыми актами, всту- пившими в силу в установленном законом порядке.

45. Расходы Агентства выделяются в республиканском бюджете отдель- ной строкой.

46. Агентство ежегодно готовит проект бюджета для финансирования своей деятельности. Данный проект бюджета направляется на рассмотрение в соответствующий комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

47. Финансовая отчетность представляется комиссаром Национальному совету Кыргызской Республики по борьбе с коррупцией.

48. Агентство вправе представлять Жогорку Кенешу Кыргызской Рес- публики дополнительный проект бюджета, если комиссар считает, что одоб- ренная сумма неадекватна тому, чтобы Агентство могло соответственно вы- полнять свои обязанности.

49. Агентство имеет право обратиться в соответствующий комитет Жо- горку Кенеша Кыргызской Республики за дополнительным финансированием, в случае если расходы связаны с делом важного или безотлагательного ха- рактера и которое невозможно было учесть при подготовке проекта бюджета Агентства.

50. Правительство Кыргызской Республики гарантирует выделение средств для обеспечения адекватного финансирования операционной дея- тельности Агентства, в пределах средств, предусмотренных республиканс- ким бюджетом на соответствующий год. Предусмотренные в республиканском бюджете средства для финансирования Агентства должны ей своевременно выделяться. Задержка либо изменение размера предусмотренных средств не допускаются и влекут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. XVI. Документация Агентства

51. Агентство обязано хранить подлинники заключений и рекоменда- ций, отчетов и других документов, сохраняя их конфиденциальность и обеспечивая сохранность. Сроки и условия хранения данных документов определяются Агентством в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.