Ministerial Decree No. 788 validating the Regulation on State Agency on Environmental Protection and Forestry

Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 18 декабря 2009 года N 788 ПОЛОЖЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННОМ АГЕНТСТВЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 1. Общие положения 2. Задачи 3. Функции 4. Права 5. Организация работы Агентства 1. Общие положения 1. Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики (далее - Агентство) является государственным органом в системе исполнительной власти, обеспечивающим функции по реализации единой политики в области охраны окружающей среды, сохранения биоразнообразия, рационального природопользования, развития лесного и охотничьего хозяйства и обеспечения экологической безопасности государства в пределах предоставленных полномочий. 2. Агентство в своей деятельности руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики, указами и распоряжениями Президента Кыргызской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Кыргызской Республики, международными договорами, вступившими в установленном законодательством порядке в силу, участницей которых является Кыргызская Республика, а также настоящим Положением. 3. Единую систему органов охраны окружающей среды и лесного хозяйства составляют центральный аппарат, территориальные и подведомственные подразделения Агентства. 4. Агентство является юридическим лицом. Государственное имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления. 2.Задачи Агентства 5. Задачами Агентства являются: • обеспечение надлежащего качественного состояния окружающей природной среды, биоразнообразия, лесных экосистем, увеличение лесистости республики, развитие сети особо охраняемых природных территорий; • обеспечение соблюдения всеми природопользователями норм и требований природоохранного законодательства; • обеспечение учета, оценки состояния природных компонентов и ресурсов, регулирования пользования природными ресурсами; • предотвращение возможных негативных последствий реализации планируемой управленческой, хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; • обеспечение поддержки проведения природопользователями природоохранных мероприятий, направленных на охрану окружающей среды, сохранение биоразнообразия, развитие лесных экосистем, сети особо охраняемых природных территорий и рациональное природопользование; • обеспечение выполнения обязательств по международным природоохранным соглашениям, договорам, конвенциям и протоколам к ним, вступившим в установленном законодательством порядке в силу, участницей которых является Кыргызская Республика; • обеспечение доступности экологической информации и участия всех заинтересованных сторон в принятии и реализации экологически значимых решений. 3. Функции Агентства 6. Агентство для реализации поставленных задач осуществляет следующие функции: а) в сфере разработки отраслевой политики: • разрабатывает предложения и реализует государственную политику комплексного управления охраной окружающей среды, сохранения биоразнообразия, рационального природопользования, развития лесного и охотничьего хозяйства; • разрабатывает проекты нормативных правовых актов; • устанавливает правила, нормативы и нормы пользования объектами растительного мира, в том числе леса; • организует совместно с заинтересованными государственными органами и научными учреждениями разработку стратегии и политики обеспечения экологической безопасности, государственных программ, территориальных комплексных схем охраны окружающей среды, сохранения биоразнообразия и рационального использования природных ресурсов, схем комплексного использования и охраны водных, земельных, лесных, охотничьих и других природных ресурсов; • осуществляет в пределах своей компетенции реализацию вступивших в установленном законом порядке в силу международных договоров и соглашений, участницей которых является Кыргызская Республика; • осуществляет (в том числе совместно с другими заинтересованными министерствами и административными ведомствами) руководство по выполнению обязательств республики по международным глобальным природоохранным конвенциям и договорам, а также проектам, программам, реализуемым при поддержке (финансовой, технической) доноров и международных организаций; • осуществляет в установленном порядке сотрудничество с иностранными и международными организациями в сфере охраны окружающей среды, сохранения биоразнообразия, рационального природопользования; • организует деятельность особо охраняемых природных территорий, ведет природно-заповедное дело, разрабатывает и в установленном порядке вносит в Правительство Кыргызской Республики предложения по развитию сети особо охраняемых природных территорий и природных объектов; • осуществляет взимание платы за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды, а также расходованием средств на природоохранные цели; • разрабатывает совместно с заинтересованными министерствами и административными ведомствами экономические механизмы природопользования, сохранения биоразнообразия, рационального использования природных ресурсов, охраны и использования животного и растительного мира, в том числе леса; • организует ведение лесного хозяйства, охрану, пользование и воспроизводство лесных ресурсов, охрану лесов от пожаров, самовольных порубок, защиту леса от вредителей, болезней и других действий, причиняющих вред лесу; • ведет учет объектов природы и природных комплексов, находящихся под охраной государства, памятников природы республиканского значения, а также редких исчезающих видов растений и животных; • осуществляет мониторинг и ведение государственного банка данных о состоянии окружающей среды, биоразнообразия, животного, растительного мира, леса и горных экосистем; • осуществляет анализ состояния окружающей среды, прогнозирование загрязнения окружающей среды и предупреждение об этом государственных органов, хозяйствующих субъектов и граждан; • проводит лесоохотустройство и инвентаризацию лесов; • ведет в установленном порядке Красную книгу Кыргызской Республики; • осуществляет совместно с министерствами, административными ведомствами, хозяйствующими субъектами государственный учет использования природных ресурсов, выбросов, сбросов загрязняющих веществ и других вредных воздействий на окружающую среду и их источников, в том числе радиоактивных; • устанавливает в порядке, определенном законодательством, правила, нормы и сроки охоты, лимит и квоты на добычу объектов животного мира, а также регулирует сроки и нормы вылова объектов рыбного промысла; б) в сфере координации, надзора и контроля: Агентство осуществляет государственный надведомственный контроль за охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов, в том числе за: • охраной атмосферного воздуха, производством и потреблением озоноразрушающих веществ, использованием и охраной водных ресурсов, земель, растительного мира, животного мира, рыбных запасов и среды их распространения и обитания, охраной и защитой лесов, деятельностью особо охраняемых природных территорий, обращением с отходами производства и потребления, их трансграничным перемещением, в том числе радиоактивными; • соблюдением министерствами, административными ведомствами, местными государственными администрациями и органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами независимо от форм собственности: • природоохранного законодательства, установленных правил, лимитов, квот и норм природопользования, нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещения отходов в окружающую природную среду; • требований по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов при добыче полезных ископаемых, проведении взрывных, дноуглубительных работ, размещении и эксплуатации накопителей, шламохвостохранилищ, терриконов, отвалов, свалок, а также при осуществлении геологоразведочных работ, скотопрогона и других работ, связанных с воздействием на природные комплексы; при транспортировке, хранении и применении средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений, других химических веществ, препаратов, в том числе радиоактивных, использование которых разрешается в отдельных отраслях экономики; при эксплуатации природоохранных сооружений, водохозяйственных систем, водохранилищ и других гидротехнических сооружений; • выполнением мер по строительству и вводу в эксплуатацию сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки сбросов и выбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, оснащению источников загрязнения приборами контроля и регулирования сбросов и выбросов; борьбе с вредными воздействиями вод (наводнениями, затоплениями, подтоплениями, разрушением берегов и другое); рекультивации земель и своевременной передаче их для использования по назначению, защите почв от эрозии и засоления, заболачивания, загрязнения отходами производства, ядохимикатами и другими химическими веществами (в том числе радиоактивными), иной порчи земель при строительстве, разработке полезных ископаемых, проведении изыскательских работ; охране, воспроизводству и восстановлению объектов животного и растительного мира, в том числе ценных, а также находящихся под угрозой исчезновения и занесенных в Красную книгу Кыргызской Республики; • ведением кадастров животного и растительного мира; • ведением на всех хозяйствующих субъектах первичного учета использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ и иных воздействий на природную среду промышленных, бытовых и других отходов, включая радиоактивные; • ведением лесного хозяйства, учетом лесного фонда, охраной, пользованием и воспроизводством лесными ресурсами, охраной лесов от пожаров, самовольных рубок, защитой лесов от вредителей, болезней и других действий, причиняющих ущерб лесному хозяйству; • ведением охраны, воспроизводства и пользования объектами животного мира и средой их обитания; рыбных запасов и среды обитания; учета дикорастущих лекарственных трав; • рациональным использованием водных ресурсов, в том числе поверхностных вод; атмосферного воздуха для производственных и иных нужд; земельных и лесных ресурсов при хозяйственной деятельности, связанной с преобразованием природных объектов и формированием ландшафтов; • состоянием и эффективностью работы природоохранных сооружений и устройств; • размещением отходов производства и потребления; • осуществляет техническое сотрудничество с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) и регулирование отношений в области радиационной безопасности в качестве исполнительного органа по Кыргызской Республике; • участвует в работе государственных и рабочих комиссий по приемке и вводу в эксплуатацию новых (реконструированных, расширяемых, технологически перевооружаемых, ликвидируемых) объектов, выбору места размещения объектов и отводу земель для ведения хозяйственной деятельности; • осуществляет оперативное выявление критических экологических ситуаций, источников экологической опасности; отслеживание состояния природных комплексов, флоры и фауны; • осуществляет контроль по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (CITES) в качестве Административного органа CITES Кыргызской Республики; • взаимодействует с государственными органами Кыргызской Республики по вопросам пресечения и предотвращения нарушений природоохранного законодательства; в) в сфере регулирования: • выдает, приостанавливает и аннулирует в соответствии с законодательством лицензии на осуществление лицензируемых видов деятельности и разрешения, предусмотренные законодательством; • осуществляет государственную экологическую экспертизу, в соответствии с законодательством; • согласовывает проекты нормативных правовых актов; г) в сфере оказания услуг: • оказывает платные услуги, в соответствии с законодательством; д) сфере поддержки деятельности: • представляет в установленном порядке предложения по привлечению инвестиций и технологий в области охраны окружающей среды и лесного хозяйства; • осуществляет в установленном порядке финансирование природоохранных мероприятий из средств республиканского и местных фондов охраны природы и развития лесной отрасли; • осуществляет сбор и обмен экологической информацией в рамках республиканской, региональных и межгосударственных экологических информационных систем; • организует издание и выпуск ведомственной газеты «Жер Эне»; • осуществляет ведение официального веб-сайта Агентства: www.nature.kg. • организует пропаганду и распространение знаний о природе, проводит конкурсы, выставки, конференции, семинары по рациональному использованию природных ресурсов, мероприятия в области охраны окружающей среды, сохранения биоразнообразия, рационального природопользования, развития лесного и охотничьего хозяйства. 7. Агентство осуществляет также иные функции, возложенные на него законодательством. 4. Права Агентства 8. Агентство в соответствии с возложенными на него функциями имеет право: • вносить в Правительство Кыргызской Республики предложения: o о заслушивании на заседаниях Правительства Кыргызской Республики отчетов руководителей министерств, административных ведомств, местных государственных администраций и органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов по вопросам охраны окружающей среды, сохранения биоразнообразия и использования природных, лесных и охотничьих ресурсов; o об отмене противоречащих природоохранному законодательству решений Правительства Кыргызской Республики, министерств, административных ведомств, местных государственных администраций и органов местного самоуправления; o об утверждении в установленном порядке нормативов и такс для исчисления размеров взысканий за ущерб, причиненный природным компонентам окружающей среды, в том числе лесному хозяйству; • в порядке, предусмотренном законодательством, рассматривать материалы об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды, животного и растительного мира и использования природных ресурсов, налагать на виновных лиц штрафы и иные административные взыскания; • запрещать строительство, реконструкцию, расширение или техническое перевооружение объектов и другие работы, осуществляемые с нарушением природоохранного законодательства, стандартов, норм и правил в части охраны и использования природных ресурсов; • запрещать, приостанавливать деятельность предприятий или иных объектов независимо от форм собственности, если их эксплуатация осуществляется с нарушением требований природоохранного законодательства, лицензий и разрешений на природопользование, с превышением лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также готовить представления в соответствующие органы о прекращении финансирования таких работ; • приостанавливать или запрещать эксплуатацию и выпуск на линию транспортных средств и иных передвижных установок и объектов, выбросы которых превышают установленные нормативы; • руководить работой экологических постов; • запрещать ввоз, а также транзит (дальнейшую транспортировку) экологически опасных грузов (изделий), сырьевых ресурсов, осуществляемых с нарушением экологических норм и правил, производство и использование продукции, веществ и материалов, применение которых приводит к загрязнению или деградации природной среды, наносит ущерб здоровью людей и животных; • запрещать по согласованию с научными организациями ввоз, вывоз, выпуск, расселение и акклиматизацию животных и растений, могущих повлечь за собой причинение ущерба обитающим (произрастающим) на территории республики объектам животного и растительного мира или нанесение вреда здоровью людей; • принимать от государственных органов, общественных организаций и объединений, а также физических лиц задержанные, изъятые или конфискованные, в установленном законодательством порядке, незаконно добытые объекты или продукцию животного и растительного мира (в том числе лесную, охотничью и другую), а также изделия из них для хранения или реализации в установленном порядке; • получать от министерств, административных ведомств, юридических и физических лиц, осуществляющих природопользование необходимые сведения (информацию, в т.ч. статистическую отчетность) о состоянии окружающей среды, выполнении мероприятий по охране окружающей среды, а также получать срочные сообщения от хозяйствующих и иных субъектов о залповых сбросах и выбросах, аварийных и чрезвычайных ситуациях; • организовывать научно-технические, экспертные и другие советы, группы и комиссии для решения сложных природоохранных задач и разработки мер по охране и рациональному использованию природных ресурсов, проведения государственной экологической экспертизы наиболее сложных объектов, рассмотрения разногласий по результатам государственной экологической экспертизы; • привлекать для проведения научно-исследовательских работ в курируемой области научно исследовательские институты Национальной академии наук Кыргызской Республики, ведомственные институты и другие высшие учебные заведения; • образовывать консультативные, общественные советы по охране природы формируемые из числа ученых, общественных деятелей, представителей органов самоуправления, неправительственных организаций, учебных заведений, прессы и граждан; • вносить предложения руководителям министерств, административных ведомств, хозяйствующих субъектов о создании на подведомственных объектах пунктов (постов) контроля за выбросами (сбросами) загрязняющих веществ в окружающую среду; • распоряжаться Республиканским и местными фондами охраны природы и развития лесной отрасли в соответствии с законодательством; • взимать плату за пользование природными ресурсами растительного и животного мира, трофеи диких животных для иностранных охотников, сбросы, выбросы загрязняющих веществ и размещение отходов в окружающей среде; • создавать сеть общественных (внештатных) инспекторов по охране природы. Работники Агентства и его органов на местах имеют право: • в установленном законодательством порядке посещать предприятия, учреждения, организации (в том числе режимные, оборонные), охраняемые территории, другие объекты независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности для проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, сохранения биоразнообразия и использования природных ресурсов; • проводить проверку, осмотр, задержание и изъятие документов, орудий (предметов) совершения правонарушений природоохранного законодательства, транспортных средств, незаконно добытых объектов природы, в том числе животного и растительного мира в порядке, установленном законодательством; • на ношение форменной одежды утвержденного образца со знаками различия, и им разрешается хранение, ношение и использование табельного оружия и специальных средств (транспорт, средства связи и др.) в порядке, установленном законодательством. 5. Организация работы Агентства 9. Агентство возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Кыргызской Республики по представлению Премьер-министра Кыргызской Республики. Директор одновременно является: • Главным государственным инспектором Кыргызской Республики по охране окружающей среды; • Главным лесным инспектором Кыргызской Республики; • Председателем правления Республиканского фонда охраны природы и развития лесной отрасли в Кыргызской Республике. 10. В штате Агентства предусмотрены должности статс-секретаря и двух заместителей директора. Порядок назначения, освобождения от должности, функции и полномочия статс-секретаря определяются законодательством о государственной службе. Директором на статс-секретаря может быть возложено осуществление иных функций и полномочий. Заместители директора назначаются на должность и освобождаются от должности Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению директора Агентства, подчиняются непосредственно директору Агентства и организуют деятельность агентства в пределах возложенных на них обязанностей. 11. Директор Агентства: • осуществляет общее руководство деятельностью Агентства и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство задач; • представляет Агентство в отношениях с государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями Кыргызской Республики и иностранных государств; • распределяет обязанности между статс-секретарем и заместителями директора; • вносит представления Премьер-министру Кыргызской Республики на замещение вакантных должностей согласно его номенклатуре; • назначает на должность и освобождает от должности государственных служащих и работников системы Агентства согласно номенклатуре; • утверждает структуру, штатное расписание центрального аппарата Агентства, территориальных подразделений Агентства в пределах установленных норм фонда оплаты труда и предельной численности работников Агентства; • утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата, территориальных подразделений Агентства; • применяет установленные законодательством виды дисциплинарных взысканий в отношении работников системы Агентства; • издает приказы и распоряжения; • отменяет противоречащие законодательству решения Агентства, а также территориальных и подведомственных подразделений; • награждает работников системы Агентства нагрудными знаками «Отличник охраны окружающей среды», «X лет службы в Государственной лесной охране», «XX лет службы в Государственной лесной охране», «XXX лет службы в Государственной лесной охране», «ХХХХ лет службы в Государственной лесной охране», почетными грамотами Госагентства, денежными премиями и ценными подарками; • представляет в установленном порядке особо отличившихся работников системы Агентства к награждению государственными наградами Кыргызской Республики; • утверждает персональный состав общественных советов по охране природы и положения о них; • осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством. Директор Агентства вправе делегировать свои полномочия по назначению на должность и освобождению от должности государственных служащих и работников системы Агентства и применению к ним установленных законодательством мер дисциплинарного воздействия, за исключением взыскания в виде увольнения руководителям территориальных и подведомственных подразделений Агентства. 12. В Агентстве образуется коллегия, в состав которой входит 7 человек: директор (председатель коллегии), статс-секретарь и заместители директора, входящие в коллегию по должности, представитель Аппарата Правительства Кыргызской Республики и руководители подведомственных или структурных подразделений. Персональный состав членов коллегии утверждается Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению директора Агентства. Положение о коллегии утверждается директором Агентства. 13. Ликвидация и реорганизация Агентства осуществляется в порядке, установленном законодательством.