Ministerial Decree No. 114 validating the Regulation on inventory of public land fund

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 3 марта 2014 года № 114 О проведении инвентаризации земельного фонда Кыргызской Республики В целях проведения единовременной инвентаризации земельного фонда Кыргызской Республики, в соответствии со статьей 90 Конституции Кыргызской Республики, статьей 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", статьями 20, 106 и 109 Земельного кодекса Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке проведения инвентаризации земельного фонда Кыргызской Республики. 2. Министерству сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики: в течение 2014-2018 годов провести инвентаризацию земельного фонда республики, включающую выполнение работ по установлению границ между хозяйствующими субъектами, независимо от формы собственности и ведомственной подчиненности; ежегодно предусматривать необходимые ассигнования на проведение инвентаризации земельного фонда в пределах утвержденного бюджета; рассмотреть и внести предложения по использованию средств, поступающих от возмещения потерь сельскохозяйственного производства, связанных с предоставлением сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд, на проведение работ по инвентаризации земельного фонда; провести переговоры с представителями Всемирного банка по вопросу использования средств в ходе реализации проекта "Поддержка вспомогательных сельскохозяйственных услуг" на приобретение ортофотопланов с высокой точностью космической съемки; ежегодно представлять в Аппарат Правительства Кыргызской Республики информацию о ходе инвентаризации земель. 3. Местным государственным администрациям и органам местного самоуправления (по согласованию) оказать содействие в проведении инвентаризации земельного фонда республики согласно Положению о порядке проведения инвентаризации земельного фонда Кыргызской Республики, утвержденному пунктом 1 настоящего постановления. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел агропромышленного комплекса и экологии Аппарата Правительства Кыргызской Республики. Премьер-министр Ж.Сатыбалдиев Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 3 марта 2014 года № 114 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке проведения инвентаризации земельного фонда Кыргызской Республики 1. Общие положения 1. Настоящее Положение разработано с целью обеспечения достоверности земельно-кадастровых данных, выявления и отображения на планово картографических материалах произошедших изменений в составе земельных угодий, а также распределения по категориям земель, независимо от форм собственности. Инвентаризации подлежат все земли, находящиеся в границах Кыргызской Республики (далее - земельный фонд). 2. Понятия, применяемые в настоящем Положении: а) земельные угодья - это земли, систематически используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающиеся по природно-историческим признакам; б) земли, находящиеся в стадии мелиоративного строительства, сельскохозяйственные угодья, на которых ведется новое мелиоративное строительство, а также участки раскорчеванных, но не распаханных садов, площади сельскохозяйственных угодий, подготовленные под посадку лесных защитных насаждений, на которых еще не произведена закладка, и т.д.; в) земли с оросительной сетью - все орошаемые земли, а также земельные участки, не обеспеченные водой, но имеющие исправные или требующие реконструкции оросительные сети, связанные с источником орошения; г) орошаемые земли - земли, пригодные для сельскохозяйственного использования и полива, на которых имеются оросительные сети, связанные с источником орошения, водные ресурсы которого обеспечивают полив этих земель. 3. Инвентаризация земельного фонда производится Государственным предприятием "Государственный проектный институт по землеустройству "Кыргызгипрозем" Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики (далее - ГПИ "Кыргызгипрозем") и представляет собой единовременное учетное мероприятие, финансируемое за счет средств республиканского бюджета в рамках бюджетного финансирования текущих расходов Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики, ежегодно предусматриваемых в республиканском бюджете. Также, инвентаризация может проводиться по инициативе органов местного самоуправления или заинтересованных министерств и ведомств, землевладельцев (за счет собственных средств), по мере значительного накопления на местности изменений в границах расположения, состоянии и характере использования земельных участков и угодий, с обязательным обновлением планово-картографической основы соответствующих масштабов, проведением почвенных, геоботанических и других обследований. 4. Целью инвентаризации земельного фонда является уточнение данных о наличии земель, включающих информацию о местоположении, площадях, границах и количестве земельных угодий, категории земель. 5. Для рассмотрения материалов инвентаризации земельного фонда в районе местной государственной администрацией создается комиссия в составе: заместителя главы местной государственной администрации (председатель комиссии), начальника управления (отдела) по землеустройству и регистрации прав на недвижимое имущество района (города) (далее местный регистрационный орган), начальника районного управления водного хозяйства, начальника территориального управления охраны окружающей среды, начальника районного управления аграрного развития Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики, представителя местного органа Национального статистического комитета Кыргызской Республики, представителя налоговой службы, глав айыл окмоту, специалистов ГПИ "Кыргызгипрозем", а также представителей владельцев земельных участков, землепользователей, в том числе арендаторов, в случае проведения работ по их инициативе. В состав комиссии дополнительно могут быть включены представители заинтересованных государственных служб. 6. Районная комиссия: 1) рассматривает акт инвентаризации земельного фонда, составленный рабочей комиссией (приложение 1), сравнительную ведомость (приложение 2), решение айылного кенеша об утверждении материалов инвентаризации и оформляет протокол отдельно по каждому айылному аймаку (приложение 3); 2) вносит в местную государственную администрацию на утверждение результаты инвентаризации земель района согласно установленной форме отчетности; 3) в период проведения инвентаризации выполняет следующие функции: решение организационных вопросов по проведению инвентаризации земель; обеспечение участия в работе соответствующих специалистов местного регистрационного органа, выдача заключений о расхождениях фактических данных о площади земельного фонда с данными земельного отчета; обеспечение необходимыми данными о площадях орошаемых земель в разрезе айылных аймаков, для нанесения на планово-картографический материал границ земель с оросительной сетью и орошаемых земель в разрезе оросительных систем; организация полевых работ по инвентаризации земельного фонда на вверенной территории, обеспечение предоставления необходимых материалов. 7. В айылном аймаке и городах районного значения - решением главы айыл окмоту (мэра города) создается рабочая группа по оказанию практической помощи в проведении инвентаризации земельного фонда в составе: глава айыл окмоту (вице-мэр города) (руководитель рабочей группы), депутат местного кенеша, представитель местного регистрационного органа, специалисты ГПИ "Кыргызгипрозем" и представители заинтересованных служб. Рабочая группа будет оказывать практическую помощь при выполнении всего комплекса работ по инвентаризации земельного фонда в административных границах айылного аймака и городах районного значения. 8. Для рассмотрения материалов инвентаризации земельного фонда в городах республиканского и областного значения мэрией города создается городская комиссия в составе: вице-мэр города (председатель комиссии), начальник местного регистрационного органа, начальник областного управления водного хозяйства, представитель городского органа Национального статистического комитета Кыргызской Республики, представитель налоговой службы, специалисты ГПИ "Кыргызгипрозем", а также представители владельцев земельных участков, землепользователей, в том числе арендаторы, в случае проведения работ по их инициативе. 9. Городская комиссия: 1) рассматривает акт инвентаризации земельного фонда, составленный рабочей комиссией (приложение 1), сравнительную ведомость (приложение 2), решение мэрии города и оформляет протокол (приложение 3); 2) вносит на утверждение в мэрию города результаты инвентаризации земель согласно установленной форме отчетности; 3) в период проведения инвентаризации выполняет следующие функции: решение организационных вопросов по проведению инвентаризации земель; обеспечение участия в работе соответствующих сотрудников местного регистрационного органа, выдача заключений о расхождениях фактических данных о площади земельного фонда с данными земельного отчета; обеспечение необходимыми данными о площадях орошаемых земель города, для нанесения на планово-картографический материал границ земель с оросительной сетью и орошаемых земель в разрезе оросительных систем. 10. Техническим исполнителем работ по инвентаризации земельного фонда является ГПИ "Кыргызгипрозем". ГПИ "Кыргызгипрозем" имеет право привлекать специалистов на срок проведения инвентаризации в пределах предоставленного объема бюджетных средств по текущему бюджету. 11. При инвентаризации земель лесного фонда и земель особо охраняемых природных территорий их общая площадь и данные о внешних границах берутся по данным ГПИ "Кыргызгипрозем" и местного регистрационного органа, Департамента лесоохотустройства Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики, лесохозяйственных предприятий, заповедников, природных парков, по материалам лесоустройства. 2. Проведение инвентаризации земельного фонда 12. Работы по инвентаризации земельного фонда выполняются в следующей последовательности: подготовительные работы, полевое обследование земель, камеральные работы, рассмотрение и утверждение материалов по результатам инвентаризации. Подготовительные работы 13. Специалисты ГПИ "Кыргызгипрозем" при оказании специалистами местного регистрационного органа практической помощи проводят следующие виды работ: а) подбор и изучение фондовых планово-картографических материалов съемок последних лет; б) составление ведомостей вычисления площадей по материалам съемок местности соответствующих периодов; в) изучение данных о наличии и распределении земельного фонда, в разрезе угодий и категорий (по состоянию на 1 января предыдущего года); г) изучение проектов межхозяйственного, внутрихозяйственного землеустройства, материалов по регистрации прав на недвижимое имущество и отводу земель; д) изучение материалов инвентаризации земель прошлых лет, земель с оросительной сетью и орошаемых земель; е) сравнение площадей, вычисленных на фотопланах, с данными земельного учета; ж) сканирование и оцифровка фотопланов масштаба 1:10000, 1:25000 и 1:50000 для составления электронной карты землепользования айылных аймаков; з) подготовка плановых материалов на участках, где требуется проведение инструментальной съемки границ. 14. В результате изучения имеющихся планово-картографических материалов определяется степень их пригодности для проведения инвентаризации земельного фонда, необходимость и объем проведения инструментальной съемки или корректировочных работ. Полевые работы 15. Полевому обследованию подлежат все земли в административных границах айылного аймака (города). Обследование проводится рабочей группой (комиссией), указанной в пунктах 7 и 8 настоящего Положения. 16. При выполнении полевых работ производится обследование - сличение всех контуров угодий земельного фонда на местности, в случае необходимости проводится инструментальная съемка, в процессе которой на плановом материале отображаются: а) юридические (на момент обследования) и фактические границы земельного фонда; б) изменения в положении границ контуров; в) все изменения в составе угодий и категорий; г) границы земельных участков, земли с оросительной сетью, орошаемые и богарные земли. 17. Для выявления и нанесения на плановую основу изменений в границах контуров и других элементов ситуации местности используют способы полевого дешифрирования, инструментальной и полуинструментальной съемки (линейные и угловые измерения, тахеометрическая съемка и другие), также могут использоваться материалы космической съемки, обеспечивающие точность определения площади контура до 0,1 га. 18. Рабочая группа (комиссия) по итогам полевого обследования составляет акт о проведении инвентаризации земельного фонда, готовит сравнительную ведомость площадей земельных угодий по категориям земель в юридических и фактических границах и пояснительную записку о расхождениях в данных о площадях земель. Камеральные работы 19. После проведения подготовительных и полевых работ уточненные контуры и их границы, а также измененные элементы ситуации местности наносятся на плановую основу в соответствии с установленными условными знаками и обозначениями. 20. На откорректированных фотопланах вычисляются и уточняются общие площади участков землепользования (при изменениях их границ) и площади изменившихся контуров земельных угодий. Вычисленные площади изменившихся контуров увязываются с ранее вычисленными (увязанными площадями затрагиваемых контуров и секций) и составляется ведомость инвентаризации земель. 21. Компьютерная обработка съемочных данных с составлением картографического материала: а) очистка сканированного материала и сшивка планшетов; б) корректировка границ участков, земельных угодий по съемочным данным на плане землепользования айылного аймака; в) уточнение площадей земельного фонда по съемочным данным оформление карты землепользования айылного аймака (города) и ее распечатка. 22. Составление экспликации земельного фонда по установленной форме отчетности и ведомости инвентаризации земель. Рассмотрение и утверждение материалов инвентаризации земельного фонда 23. Материалы инвентаризации земель с планово-картографическими материалами утверждаются техническим советом ГПИ "Кыргызгипрозем" и вносятся на рассмотрение в орган местного самоуправления. Материалы инвентаризации земельного фонда рассматриваются и утверждаются решением айылного кенеша (мэрии города районного значения) согласно установленной форме отчетности. Все материалы инвентаризации направляются для рассмотрения в районную комиссию. Районная комиссия рассматривает материалы инвентаризации и составляет протокол, затем документы утверждаются решением местной государственной администрации. Местная государственная администрация после утверждения вносит указанные материалы на рассмотрение полномочного представителя Правительства Кыргызской Республики в области. На уровне городов областного значения материалы инвентаризации земельного фонда утверждаются решением мэрии города и направляются на рассмотрение полномочного представителя Правительства Кыргызской Республики в области. Полномочный представитель Правительства Кыргызской Республики в области вносит указанные материалы на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики. На уровне городов республиканского значения материалы инвентаризации земельного фонда утверждаются решением мэрии города и направляются в Правительство Кыргызской Республики. Работа считается завершенной после утверждения материалов инвентаризации Правительством Кыргызской Республики. 24. По каждому айылному аймаку (городу) формируется отдельное дело, включающее следующие документы: решение главы местной государственной администрации о создании районной комиссии по проведению инвентаризации земельного фонда по айылным аймакам района; решение главы айыл окмоту (мэра города) о создании рабочей группы по проведению инвентаризации земельного фонда по айылному аймаку (городу районного значения); решение мэрии города республиканского и областного значения о создании городской комиссии по проведению инвентаризации земельного фонда города; план земельного фонда айылного аймака (города), с нанесенными юридическими и фактическими границами землепользования, где также указываются контуры и площади земельных угодий; экспликация земель и справка местного регистрационного органа в разрезе айылного аймака (города) о наличии земельного фонда (по данным на 1 января предыдущего года) по установленной форме отчетности; справка районного (областного) управления водного хозяйства о наличии орошаемых земель в айылном аймаке (городе); ведомость инвентаризации земельного фонда айылного аймака (города); сравнительная ведомость, разница между учетными данными и результатами инвентаризации земельного фонда составляется по установленной форме отчетности; акт рабочей группы (комиссии) о проведении инвентаризации; решение айылного кенеша об утверждении результатов инвентаризации земельного фонда; протокол районной комиссии, созданной распоряжением местной государственной администрации, который составляется по каждому айылному аймаку (городу районного значения) отдельно; протокол городской комиссии, созданной распоряжением мэрии города республиканского и областного значения; решение местной государственной администрации об утверждении результатов инвентаризации земельного фонда; решение мэрии города республиканского и областного значения об утверждении результатов инвентаризации земельного фонда; пояснительная записка. 25. Материалы инвентаризации земельного фонда составляются в трех экземплярах, один из которых хранится в архиве ГПИ "Кыргызгипрозем", а остальные (по одному экземпляру) передаются в айыл окмоту (мэрию города) и местные регистрационные органы. Приложение 1 к Положению о порядке проведения инвентаризации земельного фонда Кыргызской Республики Форма АКТ о проведении инвентаризации земельного фонда " " 20 года (айылный аймак, город) (район) (область) 1. Настоящий акт составлен рабочей группой (комиссией) по проведению инвентаризации земельного фонда согласно распоряжению главы (мэра) айыл окмоту (города) района области от " " 20 года № в составе: руководитель рабочей группы: (ФИО) (должность); члены рабочей группы (комиссии): (ФИО) (должность); (ФИО) (должность); (ФИО) (должность); (ФИО) (должность); о том, что с " " 20 года по " " 20 года в айылном аймаке (городе) района области путем полевого обследования проведена инвентаризация земельного фонда на общей площади гектаров. 2. При инвентаризации были использованы следующие материалы: (наименование материалов) 3. Результаты инвентаризации земель указаны в отчете, составленном по установленной форме. 4. Заключение и предложение рабочей группы: . Руково дитель рабочей группы (комиссии): (ФИО) (подпись) Члены группы (комиссии): (ФИО) (подпись) (ФИО) (подпись) (ФИО) (подпись) 5. Настоящий акт составлен в трех экземплярах, 1 экземпляр - для айыл окмоту (мэрии города), 1 экземпляр - для Государственного предприятия "Государственный проектный институт по землеустройству "Кыргызгипрозем" Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики, 1 экземпляр - для районной комиссии. Приложение 2 к Положению о порядк проведения инвентаризации земельного фонда Кыргызской Республик Форма Сравнительная ведомость площадей земельных угодий в фактических границах Наименова ние угодий Площадь, га Расхожд ения (+,-) Причины расхождений По данным земельного отчета на 01.01.20 года По данным инвентаризации 1 2 3 4 5 (по участкам) 1. Пашня – всего В том числе с оросительной сетью Из них орошаемая Богарная 2. Многолетние плодовые насаждения – всего В том числе сады Виноградн ики Другие 3. Залежи – всего В том числе с оросительной сетью Из них орошаемая Богарная 4. Сенокосы – всего В том числе коренного улучшения Из них орошаемые 5. Пастбища – всего В том числе: коренного улучшения Культурны е Всего сельхозугодий В том числе с оросительной сетью Из них орошаемых Богарных Руково дитель рабочей группы (комиссии): (ФИО) (подпись) Члены рабочей группы (комиссии): (ФИО) (подпись) (ФИО) (подпись) (ФИО) (подпись) Приложение 3 к Положению о поряд проведения инвентаризации земельного фонда Кыргызской Республи Форма ПРОТОКОЛ совещания районной (городской) комиссии, созданной решением главы государственной администрации (мэра) района (города) области от " " 20 года № Присутствовали: 1. (ФИО), заместитель главы государственной администрации (вице-мэр) района (города), председатель комиссии; 2. (ФИО), начальник районного городского управления (отдела) по землеустройству и регистрации прав на недвижимое имущество; 3. (ФИО), начальник районного (областного) управления водного хозяйства; 4. (ФИО), представитель районного управления аграрного развития Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики; 5. (ФИО), представитель районного (городского) органа Национального статистического комитета Кыргызской Республики; 6. (ФИО), представитель государственной налоговой службы при Правительстве Кыргызской Республики района (города); 7. (ФИО), специалист Государственного предприятия "Государственный проектный институт по землеустройству "Кыргызгипрозем" Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики; 8. (ФИО), глава айыл окмоту; 9. (ФИО), глава айыл окмоту. ПОВЕСТКА ДНЯ: Рассмотрение материалов по итогам инвентаризации земельного фонда айылного аймака района (города) области. Слушали: информацию (ФИО) о результатах инвентаризации земельного фонда айылного аймака района (города) (области). Рассмотрев и обсудив результаты инвентаризации земельного фонда, комиссия решила: 1. Одобрить представленные материалы по итогам инвентаризации земельного фонда айылного аймака (города) района области. 2. Обобщить итоги инвентаризации в целом по району (городу) в разрезе айылных аймаков и внести на рассмотрение и утверждение в государственную администрацию района (мэрию города). 1. (ФИО) (Подпись) 2. (ФИО) (Подпись) 3. (ФИО) (Подпись) 4. (ФИО) (Подпись) 5. (ФИО) (Подпись) 6. (ФИО) (Подпись) 7. (ФИО) (Подпись) 8. (ФИО) (Подпись) 9. (ФИО) (Подпись) Приложение 4 к Положению о пор проведения инвентаризации земельного фонда Кыргызской Респуб Форма Ведомость инвентаризации земель о м е р к о н т у р а И О со бс тв ен ни ка , на и м ен ов ан ие зе м л еп о ль зо ва те л я, ко нт ур а, ка те го ри й зе м е ль но го ф он д б щ а я п л о щ а д ь т о м ч и с л е о р о ш а е м ы х Общ ая площад ь земель по форме собстве нности Па шня М ног ол ет ни е пл од ов ые на са жд ен ия а л е ж и Сенокосы Пастбища с е г о в том чис ле в то м чи сл е с е г о в том числе с е г о из них в том числе по сезон ам испол ьзова ния о с у д а р с т в е н н а я о м м у н а л ь н а я а с т н а я р о ш а е м а я о г а р н а я с е г о а д ы а л и в н ы е у х о д о л ь н ы е а б о л о ч е н н ы е о р е н н о г о у л у ч ш е н и я у х о д о л ь н ы е и с т ы е а б о л о ч е н н ы е у л ь т у р н ы е и к о р е н н о г о у е т н и е е с е н н е о с е н н и е и м н и е а л у ч ш е н и я 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 е м ли , на хо дя щ ие ся в ст ад ии м ел ио ра ти вн ой по дг от ов ки р иу са д е б н ы е зе м л и К олл ект ивн ые а з о н ы , ц в е т н и к и Лес ные площад и Др евесн о куста рнико вые с е г о о р о ш а е м ы х з е м е л ь (г р. 9 2 2 ) о л о т а Под водой о д д о р о г а м и, п р о г о н а м и, п л о щ а д я м и о д п о ст р о йк а м и, д в о р а м и, у л и ц а м и Прочие земли е р в и т у т ы а д ы г о р о д ы с е г о в том числ е в том числе в том числе в том числе о л ез а щ ит н ы х л ес оп о л ос р уг и х н а с а ж д е н и й е к и и р у ч ь и зе ра , пр уд ы, во до хр ан ил и щ а а н а л ы и к о л л е к т о р ы в р а г и е д н и к и к а л ы , о с ы п и, г л и н и с т ы е д ру ги е не ис по ль зу ем ы е зе м ли о к р ы т ы х л е с о м е п о к р ы т ы х л е с о м п о в е р х н о с т и 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8