Governmental Decree No. 541validating the Regulation on constitution, modification of category, validation of boundaries and cancellation of protected areas

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 июля 2015 года № 541 Об утверждении Порядка образования, изменения категорий, утверждения границ и ликвидации особо охраняемых природных территорий в Кыргызской Республике В целях упорядочения вопросов организации, изменения категорий, утверждения границ и ликвидации особо охраняемых природных территорий, в соответствии со статьей 7 Закона Кыргызской Республики "Об особо охраняемых природных территориях" Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Порядок образования, изменения категорий, утверждения границ и ликвидации особо охраняемых природных территорий в Кыргызской Республике согласно приложению. 2. Настоящее постановление вступает в силу по истечении пятнадцати дней со дня официального опубликования. Премьер-министр Т.А. Сариев Приложение Утвержден постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 июля 2015 года № 541 ПОРЯДОК образования, изменения категорий, утверждения границ и ликвидации особо охраняемых природных территорий в Кыргызской Республике 1. Общие положения 1. Настоящий Порядок регулирует вопросы образования, изменения категорий, утверждения границ и ликвидации особо охраняемых природных территорий в Кыргызской Республики (далее - Порядок). 2. Особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ), в зависимости от их целевого назначения и режима охраны природных ресурсов и объектов, в соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об особо охраняемых природных территориях" подразделяются на следующие категории (статусы): государственные природные заповедники; государственные природные парки; государственные заказники; государственные памятники природы; государственные ботанические сады, дендрологические и зоологические парки; биосферные территории и/или резерваты; трансграничные ООПТ. 3. ООПТ образуется с учетом экологического, научного и экономического обоснований, а также историко-культурной значимости. Основой для экологического обоснования являются определение уникальности и значимости природных объектов и комплексов для экологии региона, оценка экологического состояния проектируемой территории под ООПТ и предложения по их охране, восстановлению и использованию. 4. Основой для экономического обоснования является определение: границ и площади земель, передаваемых в ООПТ; эколого-туристической и историко-культурной значимости; мероприятий и расходов, связанных с организацией, содержанием и развитием ООПТ; затрат, связанных с изъятием земельных участков у собственников земель или их пользователей; функционального зонирования ООПТ; режима охраны природных ресурсов и объектов в ООПТ; влияния ООПТ на социально-экономическое развитие региона. 5. Основой для научного обоснования является определение: уникальности природных ресурсов, объектов и комплексов для проведения научно-исследовательских работ, осуществления долгосрочного мониторинга природных процессов и явлений; геоэкологической значимости; биогеографических и ландшафтных особенностей; видов флоры и фауны, в том числе занесенных в Красную Книгу Кыргызской Республики и имеющих глобальное значение. 6. С учетом экологического, научного, экономического обоснований и историко-культурной значимости осуществляются определение категории ООПТ, зонирование территории и режим охраны природных ресурсов и объектов. 7. При образовании ООПТ убытки юридическим и физическим лицам, связанные с ограничением или прекращением их деятельности в связи с изъятием земель, возмещаются в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. 2. Образование особо охраняемых природных территорий 8. Инициаторами вопроса образования ООПТ могут являться: уполномоченный государственный орган в сфере охраны окружающей среды (далее - уполномоченный орган); министерства и ведомства; Национальная академия наук Кыргызской Республики (далее - НАН) и другие научные организации; местные государственные администрации и органы местного самоуправления; граждане Кыргызской Республики; общественные экологические организации и объединения. 9. Субъекты, указанные в пункте 8 настоящего Порядка, по вопросу образования ООПТ обращаются в уполномоченный орган, который является ответственным за разработку предложений по сохранению биоразнообразия, рациональному природопользованию и управлению ООПТ. 10. Уполномоченный орган по итогам рассмотрения обращений принимает решение о целесообразности либо нецелесообразности образования ООПТ, о котором извещает автора обращения с изложением обоснования в сроки, установленные законодательством Кыргызской Республики. 11. Уполномоченный орган при принятии решения о целесообразности образования ООПТ своим решением создает рабочую группу для подготовки необходимых материалов по образованию ООПТ (далее - рабочая группа). 12. В состав рабочей группы включаются специалисты и эксперты государственных органов, НАН, научных учреждений, общественных экологических организаций и объединений. К работе рабочей группы могут привлекаться представители местных государственных администраций и органов местного самоуправления, на территории которых планируется образование ООПТ. 13. Рабочая группа разрабатывает, согласовывает и утверждает у уполномоченного органа план основных работ по организации ООПТ. 14. Рабочая группа в течение 30 (тридцати) рабочих дней со дня образования выполняет следующие основные работы: проводит на месте анализ природоохранной ценности образуемой ООПТ; определяет на месте особенности придаваемой категории (статуса), зонирования территории и режима охраны природных ресурсов и объектов образуемой ООПТ; проводит на месте анализ экосистем и изучение ландшафтно географического расположения местности, с учетом наличия уникальных природных комплексов и биологического разнообразия, а также объектов историко-культурного наследия; изучает на месте территорию проектируемой ООПТ с целью исключения расположения внутри нее населенных пунктов, земель и строений, находящихся в частной собственности, пастбищ и дорог общего пользования; готовит и согласовывает на месте проекты необходимых картографических и землеустроительных материалов; проводит на месте социологический опрос среди населения, проживающего в районе образования ООПТ; проводит на месте другие работы, касающиеся проектирования и образования ООПТ; разрабатывает экологическое, научное и экономическое обоснования проектируемого ООПТ. 15. Территория проектируемой ООПТ должна быть экологически автономной, включать в себя полностью основные и крупные охраняемые экосистемы и ландшафты. 16. При проектировании ООПТ должны учитываться интересы местного населения. 17. Уполномоченный орган запрашивает и получает от государственных органов, научных организаций и учреждений необходимые материалы и информацию для разработки рабочей группой экологического, научного и экономического обоснований проектируемого ООПТ. 18. Затраты на проектировочные и организационные работы по созданию ООПТ выделяются из средств Республиканского и местного фондов охраны природы и развития лесной отрасли уполномоченного органа в порядке, определенном законодательством Кыргызской Республики. 19. Рабочая группа вносит материалы по вопросу образования ООПТ на рассмотрение уполномоченного органа. Руководитель рабочей группы несет персональную ответственность за достоверность материалов и сведений по организации ООПТ. 20. Уполномоченный орган на основании подготовленных рабочей группой материалов инициирует вопрос об организации ООПТ в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. 21. Образование государственных природных заповедников, государственных природных парков, государственных заказников, памятников природы, ботанических садов, дендрологических и зоологических парков, а также биосферных территорий (резерватов) осуществляется решением Правительства Кыргызской Республики. 22. Перевод (трансформация) земель из одной категории в категорию земель ООПТ при организации государственных природных заповедников, государственных природных парков, государственных комплексных заказников, ботанических садов, дендрологических и зоологических парков, а также биосферных территорий (резерватов) осуществляется в порядке, установленным законодательством Кыргызской Республики. 23. Образование государственных заказников (кроме комплексных) и памятников природы не влечет изъятие соответствующего земельного участка (водного объекта) у собственников земель и перевод (трансформация) земель из одной категории в другую при этом не осуществляется. 24. Отвод территории для организации заказника и памятника природы осуществляется по согласованию с собственником земель. 25. Для биосферных территорий (резерватов) применяется концепция зонирования, которая заключается в создании специальных зон, установленных законодательством Кыргызской Республики. 26. Трансграничные ООПТ образуются решением Правительства Кыргызской Республики на основании вступивших в установленном законом порядке в силу международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика. 3. Порядок изменения категорий, утверждения границ и ликвидации особо охраняемых природных территорий 27. Утверждение границ ООПТ осуществляются решением Правительства Кыргызской Республики при их организации, включающим описание границ ООПТ по естественным рубежам и экспликацию передаваемых в ООПТ земель. 28. Изменение категорий (статуса) ООПТ осуществляются в случае: если их использование по целевому назначению невозможно ввиду утраты ими особого природоохранного значения; отсутствия на данной территории видов флоры и фауны, которые в силу угрожающего их состояния в природе были взяты под особую охрану; изменений в экосистеме данной территории, приведших к полной замене экосистемы, взятых под особую охрану; изъятия природных ресурсов в случаях избыточного воспроизводства естественным путем; отсутствия научного интереса в исследованиях, мониторинге данной территории в комплексном значении; резких изменений в экосистеме данной территории, повлекших за собой смену естественного состояния; утраты эстетического и рекреационного значения; необратимых разрушений природных комплексов, приведших к потере привлекательности данной территории; изъятия земель ООПТ для государственных нужд. 29. Изменение категорий (статуса) и границ ООПТ допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и других экспертиз в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, заключения НАН и осуществляется по решению Правительства Кыргызской Республики. 30. Основанием для ликвидации ООПТ являются: утрата природоохранного, экологического, научного, культурного, эстетического, рекреационного и иного значения; необратимые разрушения природных комплексов ООПТ и (или) объектов, для охраны которых она была определена; разрушение природного комплекса, замещение входящих в него природных объектов с нарушением рельефа и гидрологических характеристик и (или) полным уничтожением почвенно-растительного покрова; полное исчезновение конкретных видов животных, растений или грибов. 31. Ликвидация ООПТ осуществляется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.