Governmental Decree No. 421 validating the Regulation on the procedure for state registration, inventory and monitoring of wild fauna species

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 7 сентября 2018 года № 421 Об утверждении Порядка ведения государственного учета, кадастра и мониторинга объектов животного мира в Кыргызской Республике В целях регламентирования действий в отношении определения ареалов, численности и состояния объектов животного мира, учета получаемых данных, оценки изменений, предупреждения и устранения последствий негативных процессов и явлений для сохранения биологического разнообразия, в соответствии со статьей 8 ЗаконаКыргызской Республики "О животном мире", статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Порядок ведения государственного учета, кадастра и мониторинга объектов животного мира в Кыргызской Республике согласно приложению. 2. Уполномоченным государственным органам принять меры, вытекающие из настоящего постановления. 3. Настоящее постановление вступает в силу по истечении пятнадцати дней со дня официального опубликования. Премьер-министр М. Абылгазиев Приложение Утвержден постановлением Правительства Кыргызской Республики от 7 сентября 2018 года № 421 ПОРЯДОК ведения государственного учета, кадастра и мониторинга объектов животного мира в Кыргызской Республике 1. Общие положения 1. Настоящий Порядок ведения государственного учета, кадастра и мониторинга объектов животного мира в Кыргызской Республике (дало - Порядок) разработан в соответствии с законами Кыргызской Республики "Об охране окружающей среды", "О животном мире" и "Об охоте и охотничьем хозяйстве". 2. Данный Порядок определяет перечни групп видов/подвидов объектов животного мира (далее - объекты животного мира), по которым ведутся государственный учет, кадастр и мониторинг, и субъектов их ведения, регулирует основные вопросы ведения учета, кадастра и мониторинга объектов животного мира (далее - учет, кадастр и мониторинг) и взаимоотношения заинтересованных сторон. Порядок распространяется на физических и юридических лиц, осуществляющих ведение учета, кадастра и мониторинга. 3. Основными принципами ведения учета, кадастра и мониторинга являются: единое управление ведением учета, кадастра и мониторинга; расширение видового/подвидового состава объектов животного мира, охватываемых ведением учета, кадастра и мониторинга; единство методики сбора, обработки, обобщения, систематизации, хранения, использования и предоставления информации; обеспечение наибольшей достоверности и непрерывности пополнения и обновления учетной, кадастровой и мониторинговой информации. 4. Основными понятиями, применяемыми в настоящем Порядке, являются: ареал объектов животного мира - область распространения и развития на земной поверхности (территории или акватории) диких животных определенного таксона (вида, подвида и других); генетический фонд Кыргызской Республики - совокупность генов или генетической информации, которой обладают все биологические виды, населяющие территорию Кыргызской Республики, а также совокупность всех биологических видов, населяющих территорию Кыргызской Республики, с их определенными наследственными задатками; кадастр объектов животного мира - совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности и использовании, характеристиках среды обитания, другие необходимые данные; кадастровые книги - совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности и использовании, характеристиках среды обитания, другие необходимые данные по определенным группам объектов животного мира, составляющим соответствующие части кадастра, ведение которых возложено на уполномоченные государственные органы; мониторинг объектов животного мира - система регулярных наблюдений за объектами животного мира, их распространением, численностью, физическим состоянием, половозрастной структурой популяций, а также структурой, качеством и площадью среды их обитания; оценка текущего состояния животного мира и прогноз ожидаемых изменений; Национальная академия наук Кыргызской Республики (далее - НАН) высшее государственное научное учреждение, участвующее в разработке и реализации единой государственной политики в сфере науки, комплексного прогноза научно-технического развития Кыргызской Республики; ответственные государственные органы - уполномоченные государственные органы (учреждения), на которые возложена ответственность за ведение государственных учета, кадастра и мониторинга по определенным группам объектов животного мира; учет объектов животного мира - комплекс регулярно проводимых мероприятий, необходимых для получения информации о видовом/подвидовом разнообразии объектов животного мира в природной среде, их численности и географическом распространении. 5. Ведение учета, кадастра и мониторинга является взаимосвязанным процессом, включающим получение в результате наблюдений обобщение, оценку и систематизацию сведений о видовом разнообразии объектов животного мира, их численности и географическом распространении, состоянии популяций и среды обитания, экономической ценности и хозяйственном использовании. 6. Ведение государственных учета, кадастра и мониторинга осуществляется по видам/подвидам диких животных (объектов животного мира), постоянно или временно обитающих в естественных условиях на территории Кыргызской Республики, объединенных в следующие группы: объекты животного мира, отнесенные к объектам охоты и используемые в иных целях; объекты животного мира, занесенные в Красную книгу Кыргызской Республики; рыбы и другие объекты животного мира водной среды (ихтиофауны), отнесенные к объектам рыболовства и используемые в промысловых, рекреационных и иных целях; насекомые - вредители леса и полезные для леса насекомые; насекомые - вредители растений (кроме насекомых вредителей леса) и насекомые, полезные для сельскохозяйственных культур; объекты животного мира - носители особо опасных инфекционных заболеваний, в пределах их природно-очаговых территорий. Данный перечень, при необходимости, может дополняться другими группами видов/подвидов объектов животного мира, определяемыми уполномоченным государственным органом в сфере охраны окружающей среды совместно с НАН. 7. Информация, получаемая при ведении государственных учета, кадастра и мониторинга по объектам животного мира, входящим в состав указанных групп, преимущественно содержит следующие сведения: наименование и систематический статус объекта животного мира; географическое распространение; численность; объем промысловых запасов - по рыбам; и тенденции их изменений; биология и состояние популяций; использование. 8. Виды/подвиды объектов животного мира, входящие в группы, по которым ведутся государственные учет, кадастр и мониторинг, определяются ответственными государственными органами по соответствующим группам, совместно с НАН, по согласованию с уполномоченным государственным органом в сфере охраны окружающей среды. 9. Ведение государственных учета, кадастра и мониторинга подразделяется на два этапа: основной (первичный) и текущий, обеспечивающие непрерывное формирование и обновление учетной, кадастровой и мониторинговой информации. При ведении основного (первичного) этапа ведения государственных учета, кадастра и мониторинга осуществляется первичный сбор информации по объектам животного мира, их учет, описание, регистрация и внесение полученных данных в кадастр. При текущем этапе ведения - изучаются, регистрируются и вносятся в кадастр данные о всех дальнейших изменениях после завершения основного этапа. 10. Сведения по ведению государственных учета и мониторинга аккумулируются в уполномоченном государственном органе в сфере охраны окружающей среды, который на их основе совместно с НАН ведет кадастр объектов животного мира. При необходимости, уполномоченный государственный орган в сфере охраны окружающей среды и НАН осуществляют безвозмездно взаимный обмен имеющейся информацией, связанной с учетом и мониторингом. 11. Уполномоченный государственный орган в сфере охраны окружающей среды вправе запрашивать предоставление природопользователями (субъектами особо охраняемых природных территорий, охотпользователями, субъектами рыбохозяйственной деятельности), иными юридическими и физическими лицами имеющихся у них сведений об объектах животного мира и среде их обитания, для оценки их состояния и использования, ведения учета, кадастра и мониторинга. 12. Информация из накопленных сведений о данных государственного учета и мониторинга, а также кадастровых сведениях предоставляется заинтересованным сторонам (по их запросам) ответственными государственными органами (по соответствующим группам объектов животного мира) в установленном ими порядке. 2. Субъекты, осуществляющие координацию и регулирование ведения государственного учета, кадастра и мониторинга 13. Координация и регулирование ведения государственного учета, кадастра и мониторинга возлагается на уполномоченный государственный орган в сфере охраны окружающей среды и другие уполномоченные государственные органы (учреждения), устанавливаемые ответственными по определенным группам объектов животного мира (далее - ответственные государственные органы), в том числе: 1) по объектам животного мира, отнесенным к объектам охоты и используемым в иных целях; по насекомым - вредителям леса, и по полезным для леса насекомым; а также по объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Кыргызской Республики, - уполномоченный государственный орган в сфере охраны окружающей среды Кыргызской Республики; 2) по рыбам и другим объектам водной среды (ихтиофауны), отнесенным к объектам рыболовства и используемым в промысловых, рекреационных и иных целях, - уполномоченный государственный орган в сфере осуществления научно рыбохозяйственных и ихтиологических исследований, мониторинга и анализа состояния и численности рыбных запасов, реализации единой государственной политики в сфере развития аквакультуры и рыболовства; 3) по насекомым - вредителям растений (кроме насекомых вредителей леса) и насекомым, полезным для сельскохозяйственных культур, - уполномоченный государственный орган в сфере защиты сельскохозяйственных растений от вредителей, предотвращения появления и распространения особо опасных вредных организмов; повышения урожайности сельскохозяйственных культур; 4) по объектам животного мира - носителям особо опасных инфекционных заболеваний в пределах территорий природно-очаговых заболеваний уполномоченное государственное учреждение в сфере осуществления эпидемиологического надзора за карантинными и особо опасными инфекциями, мониторинга их природно-очаговых зон, ведения научно-практических исследований возбудителей и переносчиков инфекций. 14. НАН принимает непосредственное участие и обеспечивает научный подход к проведению мероприятий, связанных с ведением государственных учета, кадастра и мониторинга объектов животного мира, оказывает ответственным государственным органам необходимую научную консультативную и практическую помощь, в том числе при реализации договоров на выполнение определенных работ. 3. Ведение учета и мониторинга 15. Ведение государственных учета и мониторинга объектов животного мира осуществляется в целях установления изменений их ареалов, областей и плотности обитания, численности, биологических особенностей видов/подвидов, состояния их популяций и среды обитания, предупреждения и устранения негативных воздействий на экологические системы и биологическое разнообразие, обеспечения охраны, воспроизводства и научно обоснованного, сбалансированного и устойчивого использования объектов животного мира. 16. Учет и мониторинг подразделяются на государственный, ведомственный (производственный) и общественный (независимый) виды, далее именуемые соответственно государственным, ведомственным и общественным учетом и мониторингом. 17. К государственным учету и мониторингу относятся соответствующие мероприятия, проводимые в установленном порядке ответственными государственными органами, субъектами особо охраняемых природных территорий (далее - субъекты ООПТ), охотпользователями по приказам (указаниям, решениям) ответственных государственных органов, в совместно с НАН установленные периоды и сроки, по разработанным и утвержденным единым инструктивно-методическим материалам (рекомендациям) и формам необходимой бланочной продукции. 18. Независимо от государственных учета и мониторинга могут осуществляться ведомственные и общественные учет и мониторинг по инициативе проводящих их лиц, согласно их официальным решениям, с использованием действующих единых инструктивно-методических материалов (рекомендаций) и форм бланочной продукции, утвержденных ответственными государственными органами по согласованию с НАН. При использовании иных инструктивно-методических материалов для ведения ведомственных и общественных учета и мониторинга, в отчетах по результатам проведенных мероприятий указываются их описание и ссылка на официальные издания. Ведомственные учет и мониторинг ведутся ответственными государственными органами и иными министерствами, ведомствами, субъектами ООПТ, охотпользователями, субъектами рыбохозяйственной деятельности на подведомственных, закрепленных или собственных территориях (акваториях), вне периодов ведения государственных учета и мониторинга. Учетные и мониторинговые мероприятия, проводимые в рамках отдельных специальных исследований НАН, вне зависимости от принадлежности соответствующих территорий, относятся к ведомственным учету и мониторингу. Общественные учет и мониторинг ведутся неправительственными организациями, общественными объединениями и иными лицами вне своих закрепленных или собственных территорий и периодов ведения государственных учета и мониторинга по согласованию с пользователями (собственниками) соответствующих территорий. 19. Единые инструктивно-методические материалы по ведению государственных учета и мониторинга и формы необходимых бланков разрабатываются совместно с НАН ответственными государственными органами и утверждаются уполномоченным государственным органом в сфере охраны окружающей среды Кыргызской Республики. Ведомственные и общественные учет и мониторинг объектов животного мира ведутся в установленном порядке с использованием преимущественно тех же единых инструктивно-методических материалов и бланков установленных форм. 20. Государственные учет и мониторинг осуществляются за счет средств ведущих их субъектов, в том числе в пределах бюджетных средств, предусмотренных для ответственных государственных органов, НАН и субъектов ООПТ на соответствующий календарный год, и средств пользователей объектами животного мира. Государственные учет и мониторинг могут также осуществляться за счет средств иных источников, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики. Ведомственные и общественные учет и мониторинг осуществляются за счет средств инициирующей стороны, либо привлекаемых ею из иных источников, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики. 21. Данные по результатам ведения государственных, ведомственных и общественных учета и мониторинга регулярно предоставляются их участниками (инициаторами проведения соответствующих мероприятий, на безвозмездной основе) ответственным государственным органам в установленные ими сроки, но не позднее 3-х месячного периода после завершения сроков проведения полевых работ. Субъекты, предоставляющие сведения по результатам государственных учета и мониторинга, вправе использовать свои сведения самостоятельно на уровне показателей, предоставленных соответствующим ответственным государственным органам и согласованных с ними. Субъекты ведомственных и общественных учета и мониторинга сохраняют право собственности на свои сведения на уровне тех же показателей, которые ими предоставлены соответствующим ответственным государственным органам. Последующие изменения и дополнения предоставленных сведений должны осуществляться с постановкой в известность об этом соответствующих ответственных государственных органов. 22. Полученные данные по результатам ведения государственных, ведомственных и общественных учета и мониторинга, а также из других источников обрабатываются, систематизируются и накапливаются, в том числе с использованием электронных систем, соответствующими ответственными государственными органами. В последующем такие данные используются для пополнения кадастровой информации. 23. При наличии различных и противоречивых данных, полученных в результате проведения государственных, ведомственных и общественных учета и мониторинга, принятие решений о внесении тех или иных конкретных данных в кадастр и кадастровые книги осуществляется на основе решений комиссий уполномоченного государственного органа в сфере охраны окружающей среды, иных ответственных государственных органов с участием НАН и привлеченных экспертов. 4. Ведение кадастра 24. Ведение государственного кадастра объектов животного мира (далее ведение кадастра) осуществляется с учетом наличия в нем разделов по группам видов/подвидов диких животных согласно пункту 6 настоящего Порядка. 25. Государственный кадастр содержит необходимые учетные и мониторинговые сведения как государственных, так и ведомственных и общественных учета и мониторинга, отдельных специальных исследований, проводимых НАН КР, а также документально подтвержденные сведения из иных источников о систематическом статусе (наименованиях видов/подвидов) объектов животного мира, их биологических особенностях, географическом распространении, состоянии среды обитания, численности, экономической ценности, характере и интенсивности использования, проводимых и/или рекомендуемых мероприятий по сохранению и воспроизводству объектов животного мира. 26. Формы кадастров и кадастровых книг разрабатываются уполномоченным государственным органом в сфере охраны окружающей среды совместно с соответствующими ответственными государственными органами и НАН, и утверждаются приказом уполномоченного государственного органа в сфере охраны окружающей среды. 27. Ведение кадастра в целом возлагается на уполномоченный государственный орган в сфере охраны окружающей среды. При этом ведение разделов кадастра, связанных с определенными группами видов/подвидов диких животных, возлагается на соответствующие ответственные государственные органы, ведущие кадастровые книги по соответствующим группам видов/подвидов диких животных. Каждый из ответственных государственных органов несет ответственность за полноту и своевременность пополнения кадастровой информации в соответствующих разделах кадастра и в кадастровых книгах. 28. Кадастры и кадастровые книги ведутся как в бумажном, так и в электронном форматах, куда систематически по мере поступления вносятся, дополняются либо изменяются официальные сведения об объектах животного мира. Для лиц, принимающих решения в сфере охраны, воспроизводства и использования природных ресурсов, информирование общественности осуществляется не реже чем один раз в десять лет на основе собранной информации. По их итогам осуществляется подготовка и выпуск печатных изданий кадастра и кадастровых книг. Работа по подготовке и выпуску книжных печатных изданий кадастра и кадастровых книг осуществляется уполномоченным государственным органом в сфере охраны окружающей среды и иными ответственными государственными органами совместно с НАН. 29. Ведение кадастра и кадастровых книг, подготовка и выпуск их книжных печатных изданий осуществляются за счет средств ведущих их субъектов, в том числе в пределах бюджетных средств, предусмотренных для ответственных государственных органов и НАН на соответствующий календарный год. Ведение кадастра и кадастровых книг, подготовка и выпуск их книжных печатных изданий могут также осуществляться с привлечением средств иных источников, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики. 30. Кадастр и кадастровые книги объектов животного мира входят в систему кадастров природных ресурсов Кыргызской Республики. К ней относится также Кадастр генетического фонда Кыргызстана, являющийся официальным справочником по биоразнообразию, видовому составу и распространению живых организмов Кыргызской Республики, издаваемый НАН совместно с уполномоченным государственным органом в сфере охраны окружающей среды, с участием местных и международных природоохранных проектов. 31. Не подлежат занесению в кадастр и кадастровые книга сведения, отнесенные законодательством к государственным секретам, или к иной не подлежащей свободному предоставлению и распространению информации, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. 32. В случае использования сведений кадастра и кадастровых книг для создания производной информации, независимо от целей ее дальнейшего использования, необходимо обязательное указание источника информации. 5. Государственный контроль за ведением учета, кадастра и мониторинга 33. Государственный контроль за ведением учета, кадастра (кадастровых книг) и мониторинга объектов животного мира, определение порядка и условий пользования кадастровой информацией юридическими и физическими лицами осуществляются уполномоченным государственным органом в сфере охраны окружающей среды (в целом) и ответственными государственными органами (по соответствующим группам объектов животного мира), их структурными, территориальными и подведомственными подразделениями.