Governmental Decree No. 179 validating the Regulation on state system of Civil protection

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18 апреля 2019 года № 179 Об утверждении Положения о государственной системе Гражданской защиты В целях совершенствования государственной системы Гражданской защиты, в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О Гражданской защите", статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Положение о государственной системе Гражданской защиты согласно приложению. 2. Признать утратившим силу постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Положения о государственной системе Гражданской защиты" от 22 августа 2011 года № 475. 3. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования. Премьер-министр Кыргызской Республики М.Абылгазиев Приложение (к постановлению Правительства Кыргызской Республики от 18 апреля 2019 года № 179) ПОЛОЖЕНИЕ о государственной системе Гражданской защиты 1. Общие положения 1. Настоящее Положение определяет порядок функционирования государственной системы Гражданской защиты. 2. Государственная система Гражданской защиты является общегосударственной системой, элементами которой являются органы управления, силы и средства государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и добровольных организаций Кыргызской Республики, выполняет функции по защите населения и территории Кыргызской Республики в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время. 3. Организационно-правовое регулирование государственной системы Гражданской защиты осуществляется в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О Гражданской защите", иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика. 4. Мероприятия по Гражданской защите осуществляются в соответствии с планами Гражданской защиты на мирное и военное время, планами подготовки Гражданской защиты и иными планами в области Гражданской защиты, которые в установленном порядке разрабатываются соответствующими государственными органами, полномочными представителями Правительства Кыргызской Республики в областях, мэриями городов Бишкек, Ош, местными государственными администрациями, органами местного самоуправления и организациями. 5. Государственная система Гражданской защиты строится по территориально-отраслевому принципу, с учетом экономических, природных и иных характеристик, а также демографических, гендерных, культурных особенностей различных групп населения, особенностей территорий и степени опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. 6. Организационно-методическое руководство планированием мероприятий по Гражданской защите в государственной системе Гражданской защиты осуществляет уполномоченный государственный орган в области Гражданской защиты. 2. Структура государственной системы Гражданской защиты 7. Государственная система Гражданской защиты состоит из территориальной подсистемы, создаваемой на базе административно территориальных единиц, отраслевой подсистемы, создаваемой на базе министерств, государственных комитетов и административных ведомств, и специальной подсистемы, создаваемой для решения задач в области Гражданской защиты. 8. Управление государственной системы Гражданской защиты осуществляется в соответствии со схемой, прилагаемой к настоящему Положению. 9. Территориальная подсистема государственной системы Гражданской защиты включает органы управления, силы и средства местных государственных администраций, полномочных представителей Правительства Кыргызской Республики в областях, мэрий гг. Бишкек, Ош и органов местного самоуправления, территориальных подразделений уполномоченного государственного органа в области Гражданской защиты. 10. Отраслевая подсистема государственной системы Гражданской защиты включает органы управления, силы и средства министерств, государственных комитетов и административных ведомств. 11. Специальная подсистема создается для решения задач в области Гражданской защиты. 12. Управление государственной системы Гражданской защиты осуществляется с использованием общегосударственной комплексной системы информирования и оповещения, которая представляет собой организационно-техническое объединение сил и средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления и сил государственной системы Гражданской защиты и населения. 3. Режимы функционирования государственной системы Гражданской защиты 13. В мирное время, в зависимости от сложившейся обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации, условий ее распространения в пределах конкретной территории, может быть установлен один из следующих режимов функционирования государственной системы Гражданской защиты: режим повседневной деятельности; режим повышенной готовности; режим чрезвычайной ситуации. Мероприятия, осуществляемые при различных режимах функционирования государственной системы Гражданской защиты: в режиме повседневной деятельности: осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально-опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование чрезвычайных ситуаций; сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях; совершенствование подготовки органов управления Гражданской защиты, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, организация обучения населения способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях; пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществление целевых видов страхования; совершенствование и поддержание в готовности систем управления, оповещения и связи; в режиме повышенной готовности: принятие на себя соответствующими комиссиями по Гражданской защите непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев государственной системы Гражданской защиты, формирование, при необходимости, оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки в районе возможного бедствия, выработка предложений по ее нормализации; усиление состава дежурно-диспетчерских служб; усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально-опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов; принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости функционирования объектов в чрезвычайных ситуациях; приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение, при необходимости, в предполагаемый район чрезвычайной ситуации; организация и проведение предупредительных инженерно технических, специальных и других мероприятий, направленных на предотвращение (снижение опасности) воздействия возможной чрезвычайной ситуации на население и объекты хозяйствования; в режиме чрезвычайной ситуации: оповещение руководителей всех уровней государственной системы Гражданской защиты, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникшей чрезвычайной ситуации; выдвижение оперативных групп в район чрезвычайной ситуации; проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации; определение границ зоны чрезвычайной ситуации; организация ликвидации чрезвычайной ситуации; организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения; осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе чрезвычайной ситуации, обстановкой на аварийных объектах и прилегающей к ним территории. 14. В рамках функционирования государственной системы Гражданской защиты осуществляется: представление информации о чрезвычайных ситуациях министерствами, государственными комитетами и административными ведомствами, полномочными представителями Правительства Кыргызской Республики в областях, мэриями гг. Бишкек, Ош и местными государственными администрациями, органами местного самоуправления и организациями в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики; прием информации о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, от населения, без взимания оплаты, с использованием единого трехзначного телефонного номера связи; сбор и обработка информации о чрезвычайных ситуациях, оперативное управление ведомственными добровольными и иными спасательными службами и формированиями, привлекаемыми к тушению пожаров, аварийно-спасательным и другим неотложным работам, с использованием единой государственной дежурно диспетчерской службы. 15. С объявлением общей или частичной мобилизации осуществляется перевод государственной системы Гражданской защиты на функционирование в условиях военного времени. Степени готовности и порядок функционирования государственной системы Гражданской защиты в военное время устанавливаются директивой Премьер-министра Кыргызской Республики - начальника Гражданской защиты Кыргызской Республики. 4. Порядок ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций 16. В случае возникновения чрезвычайной ситуации, в зависимости от ее классификации, начальник Гражданской защиты соответствующего уровня принимает решение о назначении руководителя работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации. Ликвидация последствий чрезвычайной ситуации начинается с применения имеющихся сил и средств. В случае если имеющихся сил и средств недостаточно для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, начальник Гражданской защиты соответствующего уровня обращается в вышестоящий орган управления. Для ликвидации чрезвычайной ситуации, по решению руководителя уполномоченного государственного органа в области Гражданской защиты или его заместителей, привлекаются силы постоянной готовности уполномоченного государственного органа в области Гражданской защиты. В случае недостаточности сил и средств государственной системы Гражданской защиты, для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в порядке, установленном Законом Кыргызской Республики "Об обороне и Вооруженных Силах Кыргызской Республики", могут принимать участие отдельные войсковые части и подразделения Вооруженных Сил Кыргызской Республики. В отношении населения и добровольных спасательных формирований, принимающих участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, применяются положения Закона Кыргызской Республики "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей". 5. Порядок подготовки органов управления и сил Гражданской защиты, и обучения населения Кыргызской Республики действиям в условиях чрезвычайных ситуаций 17. Мероприятия по повышению готовности органов управления, сил и средств государственной системы Гражданской защиты к осуществлению мероприятий по Гражданской защите в мирное и военное время осуществляются государственными органами, местными государственными администрациями, полномочными представителями Правительства Кыргызской Республики в областях, мэриями гг. Бишкек, Ош, органами местного самоуправления и организациями заблаговременно, в соответствии с возложенными на них функциями и полномочиями. 18. Подготовка и переподготовка органов управления, сил Гражданской защиты и обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях организуются и осуществляются уполномоченным государственным органом в области Гражданской защиты. Подготовка специалистов Гражданской защиты и обучение персонала негосударственных организаций проводится уполномоченным государственным органом в области чрезвычайных ситуаций на договорной платной основе. 6. Финансовое и материальное обеспечение государственной системы Гражданской защиты 19. Финансирование и материальное обеспечение государственной системы Гражданской защиты осуществляются в порядке, установленном Законом Кыргызской Республики "О Гражданской защите". Приложение 1 к Положению о государственной системе Гражданской защиты СХЕМА управления государственной системы Гражданской защиты