Governmental Decree No. 127 validating the Regulation on ecological corridors

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 1 апреля 2021 года № 127 Об утверждении Порядка организации экологических коридоров в Кыргызской Республике В целях развития и повышения эффективности функционирования сети особо охраняемых природных территорий для обеспечения их пространственной связи, сохранения биологического разнообразия, охраны естественных путей миграции животных и распространения растений, в соответствии со статьей 4-1 Закона Кыргызской Республики "Об особо охраняемых природных территориях", статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики постановляет: 1. Утвердить Порядок организации экологических коридоров в Кыргызской Республике согласно приложению. 2. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования. Опубликован в газете "Эркин Тоо" от 13 апреля 2021 года N 33 Премьер-министр Приложение (к постановлению Правительства Кыргызской Республики от 1 апреля 2021 года № 127) ПОРЯДОК организации экологических коридоров в Кыргызской Республике Глава 1. Общие положения 1. Настоящий Порядок организации экологических коридоров в Кыргызской Республике (далее - Порядок) разработан в соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об особо охраняемых природных территориях" и регулирует вопросы создания экологических У.А. Марипов коридоров, установления режимов их охраны и использования входящих в них земель. 2. Понятия, применяемые в настоящем Порядке: 1) биологическое разнообразие (биоразнообразие) - вариабельность живых организмов из всех источников, включая наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические компоненты, частью которых они являются, а также включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем; 2) миграция животных - передвижения животных в другие места обитания, в том числе на значительные расстояния, вызванные изменениями условий существования или связанные с циклом развития; 3) место обитания - место или тип участка, где естественным образом встречается организм или популяция; 4) экологический коридор - часть экологической сети, представленная охраняемыми участками земель и водных объектов, соединяющими особо охраняемые природные территории между собой для обеспечения естественной миграции (распространения) объектов животного и растительного мира и сохранения биологического разнообразия; 5) экологические барьеры - природные, природно-техногенные и техногенные элементы/объекты (высокие горные системы, ландшафты, каналы, транспортные пути), являющиеся препятствием для передвижений животных и распространения растений, биогеохимической и биогеоценотической регуляции. 3. Экологические коридоры могут быть естественными или искусственными (созданными человеком). 4. Финансирование мероприятий по проектированию и созданию экологических коридоров, их охране и обеспечению функционирования осуществляется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики за счет республиканского и/или местного бюджета, исходя из предусмотренных на текущий год средств уполномоченного государственного органа в сфере охраны окружающей среды (далее - уполномоченный орган) или органа местного самоуправления, согласно управляемым и контролируемым ими территориям, в рамках государственно-частного партнерства, делегированных полномочий, а также за счет действующих при указанных органах фондов специальных средств, грантовых средств международных донорских организаций и иных источников, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики. Глава 2. Основные цели и задачи экологических коридоров 5. Экологические коридоры создаются в целях обеспечения пространственно генетического единства и целостности популяций, сохранения природных комплексов, их биологического и ландшафтного разнообразия, обеспечения охраны и воспроизводства хозяйственно ценных, а также редких и исчезающих видов животных и растений, естественных путей миграции животных, распространения растений. 6. Создание экологического коридора направлено на выполнение следующих основных задач: 1) сохранение основных ландшафтных, защитных, кормовых и других условий, благоприятных для определенных видов биологического разнообразия, в том числе занесенных в Красную книгу Кыргызской Республики, обеспечивающих их питание, размножение и совершение миграций/распространения; 2) поддержание пространственно генетического единства и связанности экосистем, предотвращение их фрагментации; 3) содействие сохранению видового состава объектов животного и растительного мира, поддержанию и увеличению их численности, улучшению условий их обитания/произрастания, миграций/распространения. 7. Для достижения целей создания экологических коридоров предусматривается выполнение определенных мероприятий: 1) проведение мониторинга условий обитания/произрастания и состояния объектов животного и растительного мира; 2) проведение научно-исследовательских работ по изучению объектов животного и растительного мира, среды их обитания/произрастания, воздействия на них установленных режимов охраны экологических коридоров и использования входящих в них земель; выявление и изучение объектов историко-культурного наследия; 3) проведение биотехнических, охранных и учетных работ в обеспечение наиболее благоприятных условий обитания и воспроизводства охраняемых объектов животного и растительного мира; 4) пропаганда передового опыта охраны природы и сохранения биоразнообразия среди местного населения, учащихся и туристов; экологическое воспитание и экологическое просвещение. Глава 3. Порядок создания экологических коридоров 8. Создание экологических коридоров основывается на следующих принципах: ландшафтный подход; сходство биологического разнообразия; регулируемое природопользование. 9. Предложения о создании экологических коридоров вносятся: уполномоченным органом; Национальной академией наук Кыргызской Республики (далее - НАН) и/или ее специализированными научными органами (институтами); экологическими некоммерческими организациями и органами местного самоуправления (ОМСУ). 10. Обоснованные предложения о создании экологического коридора направляются в уполномоченный орган, который осуществляет последующую работу по его созданию и координации функционирования. 11. Для проведения необходимых работ и подготовки проектных материалов по созданию экологического коридора уполномоченный орган своим решением образовывает рабочую группу по созданию экологического коридора (далее рабочая группа). В состав рабочей группы включаются специалисты и эксперты государственных органов, НАН, научных учреждений, экологических некоммерческих организаций, а также представители местных государственных администраций и органов местного самоуправления, на территории которых планируется создание экологического коридора. 12. Рабочая группа разрабатывает план основных работ по созданию экологического коридора, утверждаемый уполномоченным органом. 13. Рабочая группа в течение 30 (тридцати) рабочих дней со дня ее образования обеспечивает проведение на месте планируемого к созданию экологического коридора, с привлечением специализированных профильных органов и организаций, а также отдельных специалистов, следующих работ по: 1) оценке (анализу) природоохранной ценности и экологических особенностей территорий (акваторий), планируемых под создание экологического коридора; 2) определению ландшафтно географического расположения местности, наличия уникальных природных комплексов и биологического разнообразия, а также объектов историко-культурного наследия, изучению состояния экосистем; 3) сбору и анализу сведений о расположении на территории планируемого к созданию экологического коридора населенных пунктов, пастбищ, земель иного назначения, дорог общего пользования, других объектов; 4) оценке наличия хозяйственных и иных видов деятельности на обследуемой территории и установлению необходимости введения определенного режима функционирования создаваемого экологического коридора и осуществляемой на его территории хозяйственной деятельности; 5) проведению социологического опроса среди населения, проживающего на территории создания экологического коридора; 6) проведению согласования с уполномоченным государственным органом в сфере недропользования; 7) разработке проектных материалов по описанию границ и экспликации земель территорий, планируемых под создание экологического коридора, подготовке необходимых картографических и землеустроительных материалов; 8) разработке научного, экологического, и экономического обоснования проектируемого экологического коридора; 9) другим работам, касающимся проектирования и создания экологического коридора. 14. Уполномоченный орган вправе запрашивать и получать от государственных органов, научных организаций и учреждений, хозяйствующих субъектов необходимые материалы и информацию для разработки рабочей группой научного, а также экологического и экономического обоснований проектируемого экологического коридора. 15. Определение границ планируемого экологического коридора и участков входящих в него территорий (акваторий) осуществляется по согласованию с органами местного самоуправления по принадлежности определенных территорий. 16. Для проектирования экологического коридора на территориях, содержащих объекты историко-культурного наследия, требуется согласование с государственным органом в сфере охраны и использования историко культурного наследия. 17. Подготовленные материалы по проектируемому экологическому коридору вместе с решением о целесообразности либо нецелесообразности его создания вносятся рабочей группой на рассмотрение уполномоченного органа. Руководитель и члены рабочей группы несут персональную ответственность за достоверность предоставленных материалов и сведений по созданию экологического коридора. При принятии рабочей группой решения о нецелесообразности создания экологического коридора, уполномоченный орган уведомляет об этом организацию, внесшую предложение о его создании. 18. Уполномоченный орган на основании подготовленных рабочей группой материалов вносит предложение о создании экологического коридора в аппарат полномочного представителя Правительства Кыргызской Республики в области на соответствующей территории расположения проектируемого экологического коридора. 19. Создание экологического коридора не влечет лишения физических и юридических лиц их права собственности и пользования соответствующими земельными участками (водными объектами), и перевод (трансформацию) земель в категорию земель особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ). Для обеспечения режима функционирования экологического коридора, соответствующего целям его создания, устанавливаются определенные требования к ведению хозяйственной деятельности собственников земель и землепользователей, установленные в соответствии с природоохранным и гражданским законодательством Кыргызской Республики, законодательством Кыргызской Республики в сфере регулирования земельных и водных отношений, а также перевода (трансформации) земельных участков. 20. Границы экологических коридоров устанавливаются по естественным географическим рубежам и обозначаются на местности по его периметру специальными предупредительными и информационными знаками. 21. Создание экологического коридора, установление и изменение его границ или его ликвидация, утверждение положения о нем осуществляются решениями аппарата полномочного представителя Правительства Кыргызской Республики в области на соответствующей территории расположения экологического коридора. В случаях невозможности создания экологических коридоров между элементами экологической сети, обусловленной отсутствием сохранившихся природных объектов, могут создаваться искусственные экологические коридоры. 22. Для каждого экологического коридора ведется экологический паспорт, содержащий основную информацию о нем: сведения о местоположении территории экологического коридора и его площади; описание границ с перечнем географических координат их характерных точек и приложением схематической карты занимаемой им территории; перечень земельных участков, находящихся в собственности или пользовании у физических или юридических лиц, с указанием их местоположения, границ и правовой формы использования; сведения о режиме функционирования экологического коридора, использования входящих в него земель, осуществления на его территории хозяйственной деятельности; иные сведения, касающиеся состояния и функционирования экологического коридора. 23. Местные государственные администрации и органы местного самоуправления при разработке планов и схем землеустройства, развития землепользования и водопользования, размещения объектов производственной и социальной инфраструктуры, при государственной регистрации прав на земельные участки и акватории обязаны учитывать расположение и режимы функционирования экологических коридоров и осуществления на их территориях хозяйственной деятельности, уведомляя об этом правообладателей соответствующих участков. Глава 4. Режим функционирования экологических коридоров и использования входящих в них земель 24. Установленные для достижения целей создания экологического коридора режимы его функционирования и осуществления на его территории хозяйственной деятельности отражаются в положении о соответствующем экологическом коридоре. Данная информация доводится до сведения собственников земель и землепользователей через средства массовой информации (печать, радио, телевидение и т.д.), проведение собраний, встреч и других общественных мероприятий. Режим осуществления хозяйственной деятельности на территории экологического коридора не может быть более строгим, чем требования к конкретным видам хозяйственной деятельности на любых ООПТ, соединяемых соответствующим экологическим коридором. 25. На территориях экологических коридоров запрещается: интродукция растений и животных; хранение и применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений, стимуляторов роста и других препаратов, опасных для объектов животного и растительного мира и среды их обитания/произрастания, кроме регламентированных в соответствии с Правилами безопасности при обращении с сильнодействующими ядовитыми веществами в Кыргызской Республике, утвержденными постановлением Правительства Кыргызской Республики от 29 октября 2019 года № 576; захоронение радиоактивных материалов и отходов; мелиорация, осушение болот и другая деятельность, приводящая к принципиальному изменению гидрологического режима; изменение функционального назначение земельного участка или его части, если оно может привести к увеличению антропогенных нагрузок на природный комплекс; разорение нор, дупел и других убежищ животных, кладок яиц, сбор яиц и пуха, а также другие действия, способные причинить прямой или косвенный вред диким животным и среде их обитания; выжигание лесной, болотной и луговой растительности; капитальное строительство, в том числе строительство линейных объектов, без учета режима соответствующего экологического коридора; спрямление русел рек и ручьев. 26. На территориях экологических коридоров допускается деятельность, включающая мероприятия, направленные на улучшение условий обитания и произрастания видов животных и растений, в том числе: проведение научно-исследовательских работ по изучению компонентов окружающей среды, биологического разнообразия и объектов историко-культурного наследия; осуществление лесопользования в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды; посадка лесных культур; регулирование численности волков и шакалов, а также ворон, грачей, сорок, щурок и скворцов (майна); проведение биотехнических мероприятий, направленных на улучшение условий обитания животных и произрастания растений; рекреационная деятельность, устройство экскурсионных экологических маршрутов, туристических троп. 27. Также на территории экологического коридора при строгом соблюдении требований, установленных законодательством Кыргызской Республики в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, перевода (трансформации) земельных участков, регулирования земельных и водных отношений, могут осуществляться: ограниченное (регулируемое) пользование объектами животного мира, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, сбор лекарственных растений, ведение сельского хозяйства; геологическое изучение, разведка месторождений полезных ископаемых по согласованию с уполномоченным органом. Глава 5. Контроль соблюдения режимов экологических коридоров 28. Собственники и пользователи земельных участков и водных объектов, входящих в экологические коридоры, в том числе юридические лица, получившие право ведения охотхозяйственной деятельности на данных территориях, обязаны соблюдать режимы функционирования конкретных экологических коридоров и осуществления на их территориях хозяйственной деятельности. 29. Управление, мониторинг и координация соблюдения режимов функционирования экологического коридора и хозяйственной деятельности на его территории осуществляется уполномоченным органом, с участием органов местного самоуправления по принадлежности соответствующих территорий, а также других государственных органов, к компетенции которых относятся осуществляемые виды деятельности. 30. Юридические и физические лица, деятельность или действия которых привели к нарушениям требований экологической безопасности и охраны окружающей среды, порядка пользования землей, недрами, водными, и другими природными ресурсами, подлежат ответственности, установленной в соответствии с Кодексом Кыргызской Республики о нарушениях, Кодексом Кыргызской Республики о проступках и Уголовным кодексом Кыргызской Республики. Ущерб, причиненный природным ресурсам деятельностью или действиями юридических и физических лиц, подлежит возмещению ими в размерах и порядке, установленных законодательством Кыргызской Республики в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, регулирования земельных и водных отношений. 31. Деятельность, при осуществлении которой допущены неоднократные нарушения режима функционирования экологического коридора, может быть приостановлена по представлению уполномоченного органа, в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, а также в соответствующих отраслях, к сфере которых относится осуществляемая деятельность. 32. Местные сообщества, общественные объединения и иные некоммерческие организации, а также физические лица, являющиеся общественными инспекторами, вправе осуществлять общественный контроль за соблюдением режима функционирования экологического коридора и ведения на его территории хозяйственной деятельности. 33. Ответственные лица уполномоченного органа и других государственных органов, а также представители государственных органов и иные лица, осуществляющие контроль за соблюдением режима функционирования экологического коридора и ведения на его территории хозяйственной деятельности, вправе составлять протоколы (акты) по фактам допущенных нарушений и передавать их компетентным органам для принятия мер по привлечению нарушителей к ответственности, установленной в соответствии с Кодексом Кыргызской Республики о нарушениях, Кодексом Кыргызской Республики о проступках и Уголовным кодексом Кыргызской Республики.