National Disaster Risk Reduction Strategy - Second edition 2023 - 2030

الاستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث الإصدار الثاني )2030-2023( المملكة الأردنية الهاشمية جدول المحتويات كلمة المركز الوطني للأمن وإدارة الأزمات مقدمة مبررات الاستراتيجية ملخص الأهداف الوطنية ملخص الاستراتيجية الوصف العام للمخاطر واتجاهاتها عالمياً وإقليمياً ووطنياً التحديات الرئيسة والفجوات التي يجب تداركها )بحسب إطار عمل سينداي للحد من مخاطر الكوارث( )SWOT Analysis( تحليل نقاط القوة والضعف والفرص والتحديات مواءمة الاستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث مع الأولويات والاستراتيجيات والسياسات الوطنية رؤية التحديث الاقتصادي رؤية الأردن 2025 السياسة الوطنية للتغير المناخي في المملكة الأردنية الهاشمية 2050-2022 الاستراتيجية الوطنية للمياه في الأردن 2025-2016 طريق الأردن نحو التنمية المستدامة تقييم القدرات الوطنية والمحلية في إدارة مخاطر الكوارث )CADRi Report( 2017 ،في الأردن المبادئ التوجيهية للمبادرات والأنشطة التي يمكن أن تدعم تحقيق الأهداف الإستراتيجية 05 07 08 09 10 11 13 16 17 17 17 19 21 23 25 26 4 الأدوات المقترحة لتنفيذ الإستراتيجية اللامركزية خلق الشراكات التكنولوجيا والابتكار تعبئة الموارد والتمويل تحديد المسؤوليات والواجبات لكل الجهات المعنية ضمن مراحل الاستعداد والاستجابة والمعافاة خطة العمل لثلاث سنوات )2023–2025( ارتباط نشاطات الاستراتيجية بأولويات إطار عمل سينداي والغايات العالمية وجدول أعمال التنمية المستدامة التقدم في تنفيذ الاستراتيجية والمراقبة واجبات التنفيذ المنصة الوطنية للحد من مخاطر الكوارث مقدمة الهدف الاستراتيجي للمنصات الوطنية المسؤوليات والواجبات للمنصات الوطنية المتابعة والتنسيق الملاحق الملحق رقم 1: ملخص بتعريف المصطلحات الواردة في هذه الاستراتيجية الملحق رقم 2: الوصف التفصيلي للمخاطر وقابلية التعرض في الأردن الملحق رقم 3: الواجبات على المستوى الوطني 28 28 29 29 30 31 32 38 40 40 41 41 41 42 43 44 45 50 83 24 كلمة المركز الوطني للأمن وإدارة الأزمات يواجــه العالــم اليــوم، مخاطــر الكــوارث الطبيعيــة التــي تزايــدت فــي العقــود الأخيــرة، وأصبحــت تشــكل تهديــداً حقيقيــً، وتفــرض نفســها بقــوة علــى المســتويات كافــة الوطنيــة والاقليميــة والدوليــة، ولــم تعــد تشــكّل هاجســً يهــدد مســار الحيــاة فــي أيامنــا هــذه وحســب، بــل واقعــً يهــدد الأجيــال القادمــة تتزايــد خطورتهــا وانعكاســاتها يومــً بعــد يــوم ــة. ــى التحتي ــة والبُن ــوارد الطبيعي ــن والم ــاة المواطني ــى حي عل وخــلال الســنوات الأخيــرة واجــه العالــم تهديــداً لــم يســبق لــه مثيــل فــي العصــر الحديــث، ــببت ــم، وتس ــاء العال ــع أنح ــي جمي ــد-19( ف ــا )كوفي ــة كورون ــت جائح ــا تفش ــرعان م وس ــح ــة، وأصب ــاة الطبيعي ــرى الحي ــل مج ــي الأرواح، وتعطي ــارة ف ــانية وخس ــات إنس ــداث أزم بإح داً، وأُرهقــت الأنظمــة الصحيــة عالميــً ورزحــت تحــت وطــأة الضغــط الاقتصــاد العالمــي مهــدَّ ــعوب. ــات والش ــة للمجتمع ــة العام ــار الصح ــد مس وتهدي والتزامــً منــا فــي المملكــة الأردنيــة الهاشــمية لمواكبــة التحديــث والتطويــر وبمــا يتماشــى ــريعية ــة تش ــت مظل ــة تح ــة كاف ــات الدول ــت مؤسس ــة عمل ــط الوطني ــج والخط ــع البرام م ــة ــق التنمي ــات لتحقي ــوارث والأزم ــر الك ــة مخاط ــي مواجه ــد ف ــق الواح ــروح الفري ــدة وب واح ــتدامة. المس ــإدارة ــى ب ــي تُعن ــة الت ــة الوطني ــه المظل ــات كون ــن وإدارة والأزم ــي للأم ــز الوطن ــام المرك فق بمشــاركة وتوحيدهــا الوطنيــة الجهــود وتنســيق مأسســة علــى والكــوارث الأزمــات ــوارث ــر الك ــن مخاط ــد م ــة للح ــتراتيجية الوطني ــث الاس ــل تحدي ــن أج ــة م ــات الدول مؤسس فــي الأردن )2023-2030( وصــولًا لصياغــة وإعــداد الإصــدار الثانــي والــذي جــاء مكمــلًا للإصــدار الأول مــن الاســتراتيجية )2019-2022( وبالتنســيق مــع جميــع الشــركاء. 5 ــرة ــود الكبي ــاون والجه ــرةً للتع ــو إلّا ثم ــا ه ــتراتيجية، م ــى الاس ــث عل ــر والتحدي ــذا التطوي ه التــي بذلهــا المشــاركون والقائمــون علــى إعــداد هــذه الوثيقــة؛ وارتباطــً بالإصــدار الأول الــذي اصبــح مرجعيــةً أساســيةً للوصــول إلــى فهــمٍ مشــترك فــي مجــال الكــوارث والأزمــات وتقييــم أنظمــة الحــد مــن مخاطرهــا وبنــاء القــدرات الوطنيــة استرشــاداً بأهــداف وأولويــات التنميــة فــي الأردن لتحقيــق جملــة مــن الأهــداف مــن أهمهــا؛ وضــع الترتيبــات والتوجيهــات الأساســية للحــد مــن مخاطــر الكــوارث، وزيــادة الوعــي والمعرفــة لــدى المؤسســات والأفــراد، إضافــة الــى إقــرار الأســس القانونيــة والمؤسســية للتخطيــط والتنفيــذ الفعّــال، والإســهام فــي إدراج الحــد مــن مخاطــر الكــوارث ضمــن سياســات وبرامــج التنميــة. ــاء فــي خدمــة الانســانية، نقــدم نحــن فــي المركــز وبنــاءً علــى هــذا الجهــد التشــاركي البنّ الوطنــي للأمــن وإدارة الأزمــات هــذه الوثيقــة، كثانــي اســتراتيجية وطنيــة للحــد مــن مخاطــر الكــوارث، ونتقــدم بجزيــل الشــكر والعرفــان لــكل مــن أســهم فــي إعدادهــا وتوفيــر ــاءات ــلال اللق ــة خ ــة الهادف ــات العلمي ــراء النقاش ــي اث ــاركة ف ــات والمش ــات والبيان المعلوم ــة. ــذه الغاي ــدت له ــي عق ــاورية الت التش علي بن الحسين رئيس المركز الوطني للأمن وإدارة الأزمات 6 7 مقدمة تتزايــد الكــوارث فــي جميــع أنحــاء العالــم، مــع تأثيــرات كارثيــة أصبحــت ترهــق كاهــل ــم ــق حاجاته ــا وتحقي ــة مواطنيه ــى رفاهي ــة، وعل ــا التنموي ــق أهدافه ــى تحقي ــدول عل ال الأساســية. كمــا أن المخاطــر التــي تــؤدي إلــى حــدوث تلــك الكــوارث، أصبحــت غيــر نظاميــة، ــدث ــة تح ــر مختلف ــن مخاط ــة ع ــة الناجم ــوارث المركب ــدوث الك ــا أن ح ــة، كم ــر تقليدي وغي ــت ــي الوق ــى. وف ــت مض ــن أي وق ــر م ــدةً أكث ــراراً وح ــر تك ــت أكث ــت، أصبح ــس الوق ــي نف ف الــذي يتضاعــف فيــه عــدد الكــوارث فــي جميــع أنحــاء العالــم، فــإن متوســط عــدد الكــوارث ــي ــة. ف ــاءات العالمي ــره الإحص ــا تظه ــر كم ــكل أكب ــف بش ــة يتضاع ــي المنطق ــة ف الطبيعي منطقــة الشــرق الأوســط وشــمال إفريقيــا، يشــكل تزايــد حــدوث الكــوارث الطبيعيــة )بســبب زيــادة التعــرض وقابليــة الإصابــة( والنمــو الحضــري المتســارع ونــدرة الميــاه وتغيــر المنــاخ ــة. ــط والتنمي ــات والتخطي ــراً للسياس ــً خطي تحدي بلــدان هــذه المنطقــة يتأثــر الأردن كواحــد مــن ــر ــك المخاط ــة تل ــة، خاص ــر مختلف ــود مخاط بوج الفيضانــات )مثــل المنــاخ بتغيــر الصلــة ذات والتــي والجفــاف(، الأرضــي والانــزلاق المفاجئــة أصبحــت تؤثــر بشــكل أكثــر تواتــراً وحــدة وتتســبب وتكلــف والممتلــكات، الأرواح فــي خســائر فــي ــي ــام ف ــة كل ع ــائر الاقتصادي ــن الخس ــن م الملايي أجــزاء مختلفــة مــن الأردن. وحيــث إنــه مــن الواضــح أن تلــك المخاطــر تكــون ذات تأثيــر ســلبي كبيــر على ــن ــد م ــح الح ــاس، أصب ــى الن ــك عل ــاد وكذل الاقتص ــة ــا أن طبيع ــة، كم ــة وطني ــوارث أولوي ــر الك مخاط الكــوارث وانتشــارها وتكلفتهــا تتطلــب تعميــم المســتويين علــى الكــوارث مخاطــر مــن الحــد الوطنــي والمحلي. تســهم اســتراتيجيات وأنشــطة الحــد مــن مخاطــر الكــوارث فــي الحــد مــن مخاطر الكــوارث وكذلــك الآثــار الســلبية للكــوارث وتحقيــق التنميــة المســتدامة والتخفيــف مــن وطــأة الفقــر، وذلــك مــن خــلال تســهيل إدمــاج الحــد مــن مخاطر ــة. ــي التنمي ــوارث ف الك يتأثر الأردن بوجود مخاطر مختلفة، خاصة تلك المخاطر ذات الصلة بتغير المناخ مثل: الفيضانات المفاجئة الجفاف الانزلاق الأرضي 8 تعتبــر هــذه الاســتراتيجية خارطــة طريــق للحصــول علــى فهــم مشــترك لمخاطــر الكــوارث الســائدة وتقييــم نظــام الحــد مــن مخاطــر الكــوارث الحالــي وقدراتــه علــى أهــداف الحــد مــن مخاطــر الكــوارث التــي يقررهــا المركــز الوطنــي للأمــن وإدارة والأزمــات باعتبــاره صاحــب الســلطة فــي تنســيق الجهــود الوطنيــة فــي هــذا المجــال مدعومــً بالمشــاورات الوطنيــة لجميــع المؤسســات والجهــات الوطنيــة ذات العلاقــة. مبررات الإستراتيجية تسترشد هذه الاستراتيجية بأهداف وأولويات التنمية في الأردن وتهدف بشكلٍ محدد إلى تحقيق الأهداف التالية: إقرار الأسس القانونية والمؤسسية للتخطيط والتنفيذ الفعالين للحد من مخاطر الكوارث؛ المساهمة في إدراج الحد من مخاطر الكوارث في سياسات وبرامج ومشاريع التنمية؛ متابعة تفعيل تعاون القطاعين العام والخاص في الحد من مخاطر الكوارث؛ المساهمة في مقاومة المجتمعات المحلية ضد تهديدات الكوارث وآثارها؛ تعزيز قدرات إدارة المخاطر؛ خلق مجتمعات آمنة وقابلة للصمود )ومرنة(. وضع الترتيبات والتوجيهات الأساسية للحد من مخاطر الكوارث في الأردن؛ زيادة الوعي والمعرفة بأساليب وفرص الحد من مخاطر الكوارث؛ 9 ملخص الأهداف الوطنية بحسب الخطة الإستراتيجية لوزارة التخطيط والتعاون الدولي تحقيق معدلات نمو مستدام لضمان مستوى معيشة جيد لجميع المواطنين الحفاظ على الاستقرار المالي والنقدي وضبط عجز الموازنة وبناء نظام مالي كفؤ وقليل المخاطر تحسين مستوى الخدمات المقدمة للمواطنين والعدالة في توزيعها تحقيق التوازن التنموي بين المحافظات في ضوء تطبيق نهج اللامركزية خلق بيئة استثمارية جاذبة قادرة على جذب رؤوس الأموال الأجنبية وتشجيع الاستثمارات المحلية خفض مستويات الفقر والبطالة وبناء نظام حماية اجتماعية فعال بناء جيل قادر على الإبداع والابتكار ذو إنتاجية مرتفعة رفع كفاءة النظام القضائي وتعزيز استقلاليته ونزاهته 10 إدامة تنسيق وتعزيز التعاون بين أصحاب المصلحة، بما في ذلك قطاع المرأة والشباب، والمجموعات المعرضة للتأثر لاستدامة أنشطة الحد من مخاطر الكوارث )الأولوية-2( ملخص الاستراتيجية الرؤية، الرسالة، الأهداف الاستراتيجية وربطها بأولويات إطار عمل سينداي 2030-2015 الرؤية: تعزيز منعة الأردن الرسالة: الحد من المخاطر وتعزيز القدرة على الصمود من خلال جهود تشاركية منسقة ومتكاملة تشمل جميع أصحاب المصلحة، والاستخدام الأمثل للموارد في الاستعداد والاستجابة والتعافي دمج مفاهيم الحد من مخاطر الكوارث وإدارة الأزمات وتكاملها مع الإستراتيجيات والسياسات والأولويات الوطنية ذات الصلة، مثل التغير المناخي، المياه، الزراعة، وخطط وبرامج التنمية المستدامة )الأولوية-2 و 3( تحسين الأساس القانوني والمؤسسي للحد من مخاطر الكوارث )الأولوية-2( زيادة الوعي بأساليب الحد من مخاطر الكوارث والفرص من خلال تبادل المعلومات والشراكات الاستراتيجية والتعليم والتدريب )الأولوية-4( تشجيع ودعم البحث العلمي المتعلق بالحد من مخاطر الكوارث والأزمات وتقييمها، والتنبؤ بها وتعزيز الروابط بين العلوم والسياسات والإدارة )الأولوية- 1و4( 123 45 الأهداف الاستراتيجية – وربطها بأولويات إطار عمل سينداي 11 الوصف العــام للمخاطر واتجاهاتها عالمياً وإقليمياً ووطنياً تشــير الإحصائيــات العالميــة بشــأن الخســائر التــي تتســبب بهــا المخاطــر قــد ازدادت خــلال ــنوات ــلال الس ــه خ ــت علي ــا كان ــر مم ــر بكثي ــكل أكب ــن )2000-2019( بش ــن الماضيي العقدي المتأثــرون، الأشــخاص الوفيــات، الكــوارث، عــدد مســتوى علــى وذلــك ،)1999-1980( والخســائر الاقتصاديــة. يمكــن فهــم هــذه الزيــادة مــن منظــور زيــادة عــدد الســكان، ــادة ــر، وزي ــرض للمخاط ــي التع ــادة ف ــى زي ــذي أدى إل ــي ال ــع العمران ــادة التوس ــي زي وبالتال ــبة ــن متناس ــم تك ــل ل ــى التعام ــدرة عل ــإن الق ــر ف ــب الآخ ــى الجان ــن عل ــر، ولك ــة التأث قابلي ــل. ــك العوام ــر تل ــاد تأثي ــع ازدي م ــات ــن التوصي ــة م ــى مجموع ــه إل ــى التنب ــال عل ــذا المج ــي ه ــينداي ف ــل س ــار عم ــز إط رك الواجــب أخذهــا بعيــن الاعتبــار والتــي يمكــن أن تؤثــر فــي زيــادة تلــك الخســائر، علــى ــر النظاميــة ــر إلــى المخاطــر غي ــاه أكث ــال، أوضــح إطــار عمــل ســينداي إلــى الانتب ســبيل المث والناشــئة )البيولوجيــة والســيبرانية(، وتأثيــر التغيــر المناخــي فــي زيــادة قابليــة الإصابــة، وإلــى مفهــوم تقييــم المخاطــر وإدارتهــا ضمــن نهــجٍ شــمولي، وإلــى أن أثــر المخاطــر لــن ــب أن ــا يج ــل معه ــؤولية التعام ــإن مس ــي ف ــم، وبالتال ــة أو إقلي ــدود دول ــد ح ــف عن يتوق تكــون مســؤولية وطنيــة ودوليــة. إن عــدم التنبــه الــى هــذه التوصيــات بالشــكل المطلــوب ــا ــروس كورون ــة في ــي )جائح ــر البيولوج ــم الخط ــأ بحج ــع أن يتفاج ــم أجم ــد أدى بالعال ق المســتجد COVID-19(، وهــو مــا تــدل عليــه الأرقــام فــي الشــكل أدنــاه، حيــث أن تلــك الكارثــة لوحدهــا وخــلال عــام واحــد قــد أدت إلــى خســائر أكبــر مــن مجمــوع خســائر الكــوارث خــلال الأربعيــن ســنة الماضيــة. ولــم يقتصــر الضــرر علــى منطقــة محــددة، وإنمــا ــع. ــم أجم ــت العال اجتاح 12 الشكل 1: عدد الكوارث على مستوى العالم، ووصف الخسائر منذ عام 1980 )EM-DAT, Worldometers, and World Bank :المصادر( عدد الكوارث 4,212 1,19مليون 4,03 مليار 2,97 تريليون 1,84 مليون 8,80 مليار 12,0 تريليون 1,23 مليون 3,25 مليار 1,36 تريليون 7,348 1 الوفيات الأشخاص المتأثرون الخسائر الاقتصادية )دولار أمريكي( 1999-19802019-2000COVID-19 :2020 العــدد حيــث )مــن المخاطــر تأثيــرات تزايــد إلــى والأرقــام الإحصائيــات تشــير كمــا والخســائر( فــي بيئتنــا الإقليميــة بشــكلٍ عــام، وذلــك بســبب زيــادة التعــرض وقابليــة التأثــر ــه، ــط ل ــر المخط ــريع وغي ــي الس ــي والمدن ــع العمران ــا بالتوس ــبب ارتباطه ــة بس المرتفع ــط ــليمة والتخطي ــات الس ــات السياس ــي، وتحدي ــر المناخ ــر التغي ــادة تأثي ــاه وزي ــدرة المي ون ــن ــد م ــة وتزي ــى التحتي ــك البن ــي تنه ــروب الت ــات والح ــن النزاع ــلًا ع ــذا فض ــتباقي، ه الاس ــي. ــن الغذائ ــور الأم ــر وتده الفق 13 لقــد تأثــر الأردن كواحــد مــن بلــدان هــذه المنطقــة بتلــك العوامــل، كمــا أن تداعيــات اللجوء فــي الأردن بشــكلٍ عــام، واللجــوء الســوري بشــكل خــاص، ــر الأردن ــث تأث ــل، حي ــك العوام ــر تل ــن تأثي ــد زاد م ق وأصبحــت المخاطــر، هــذه أنــواع مــن بالعديــد )الفيضانــات المنــاخ بتغيــر الصلــة المخاطــر ذات ــور، ــاقط الصخ ــة، تس ــارات الأرضي ــة، الانهي المفاجئ وأكثــر تكــراراً أكثــر أحداثــا أصبحــت والجفــاف( حــدة وتتســبب فــي خســائر فــي الأرواح وتكلــف الملاييــن مــن الخســائر الاقتصاديــة كل عــام فــي أجــزاء مختلفــة مــن المملكــة. لعــل الفيضانــات المفاجئــة )الومضيــة( التــي ضربــت الأردن خــلال العــام 2018، والتــي أدت إلــى وفــاة 35 شــخصً هــي ــك. ــائر تل ــم الخس ــى حج ــة عل ــد الأمثل أح ــة ــد مــن التفصيــل عــن المخاطــر وقابلي للمزي ــق 2 ــر الملح ــي الأردن، أنظ ــرض ف التع أصبحت المخاطر ذات الصلة بتغير المناخ أكثر تكراراً وأكثر حدة وتتسبب في خسائر في الأرواح وتكلف الملايين من الخسائر الاقتصادية كل عام التحديات الرئيسة والفجوات التي يجب تداركها )بحسب إطار عمل سينداي للحد من مخاطر الكوارث( ــداف ــوارث )أي الأه ــر الك ــتركة لإدارة مخاط ــة المش ــي الرؤي ــً ف ــاك نقص ــح أن هن ــن الواض م والغايــات المتفــق عليهــا عبــر القطاعــات والمســتويات المختلفــة للوفــاء بالتــزام الأردن ــتدامة(، ــة المس ــداف التنمي ــي أه ــوارث وبالتال ــر الك ــن مخاط ــد م ــينداي للح ــل س ــار عم بإط نســتعرض فيمــا يلــي بعــض مــن التحديــات والفجــوات التــي يجــب تداركهــا، وذلــك بحســب ــينداي. ــل س ــار عم ــات إط أولوي 14 الأولوية 1: فهم مخاطر الكوارث عدم وجود معلومات شــاملة عن المخاطر يمكن الوصول إليها من قبل صانعي القرار؛ تشــتت وتجــزؤ المعلومــات بيــن بيانــات المنــاخ والكــوارث، بيــن البيانــات الإنســانية والإنمائية، بيــن القطاعــات المختلفــة والــوزارات، بيــن المســتوى الوطنــي ومســتوى البلديات؛ عــدم القــدرة للوصــول إلــى معلومــات عــن مخاطــر الكــوارث بشــكلٍ مناســب مــن قبــل الــوزارات، البلديــات، وكذلــك مــن قبــل القطــاع الخــاص والمواطنيــن بشــكلٍ عــام. الأولوية 2: تعزيز سبل إدارة مخاطر الكوارث من أجل تحسين التصدي لها لا يزال الإطار التشريعي والسياسي لإدارة مخاطر الكوارث في الأردن غير مكتمل؛ علــى المؤسســات بيــن والمســؤوليات الأدوار تحديــد فــي الوضــوح وعــدم التداخــل والمحلــي؛ المركــزي المســتوى وبيــن المركــزي المســتوى لا توجــد آليــة فعالــة لضمــان تنســيق أنشــطة إدارة مخاطــر الكــوارث بيــن القطاعــات وبيــن المســتوى المركــزي والمحلي. الأولويــة 3: الاســتثمار فــي مجــال الحــد مــن مخاطــر الكــوارث مــن أجــل زيــادة القــدرة علــى مواجهتهــا عدم وجود إطــار تخطيــط متوافــق ومتســق بيــن القطاعــات والمســتويات التــي تدعمهــا اســتراتيجية التخطيــط المدنــي / الحضــري؛ قلــة المهــارات التقنيــة وصعوبــة الوصــول إلــى المعلومــات لدمــج إدارة تقليــل المخاطــر فــي الخطــط الوطنيــة والمحليــة؛ الافتقــار إلــى القــدرات التقنيــة لإدمــاج تدابيــر للحــد مــن التعــرض للــزلازل، فضــلًا عــن الفيضانــات المفاجئــة فــي الاســتثمار فــي البنــاء/ الإســكان؛ 15 ضعف القدرات لإنفاذ التعليمات والأنظمة القائمة؛ ــات ــل قطاع ــر داخ ــات المخاط ــم معلوم ــات لتقاس ــام لإدارة المعلوم ــود نظ ــدم وج ع ــة؛ ــة والبيئ ــاه والزراع المي نقص المهارات التقنية لإنتاج واستخدام وتطبيق معلومات المخاطر. ــاء ــادة البن ــة وإع ــا بفعالي ــدي له ــة التص ــوارث بغي ــتعداد للك ــز الاس ــة 4: تعزي الأولوي ــة التعافــي وإعــادة التأهيــل بشــكل أفضــل فــي مرحل مسؤوليات الاستجابة للكوارث مركزية ومركزة؛ قــدرات الإنــذار المبكــر محــدودة ولا يوجــد نظــام متكامــل للإنــذار المبكــر للكــوارث والســريعة؛ البطيئــة عدم استخدام تقييمات الأخطار والمخاطر المتاحة لأغراض الاستعداد بشكلٍ مناسب؛ مهــارات إدارة المعلومــات والتحليــل عبــر هيــاكل إدارة الكــوارث غيــر كافيــة ولا يتــم تحديــث الكثيــر مــن البيانــات بانتظــام أو بآليــة مناســبة؛ يوجــد الكثيــر مــن البيانــات والمعلومــات في الــوزارات المختلفــة وعلى جميع المســتويات ولكــن لا يتــم تحديثهــا بانتظــام ولا يتــم تشــاركها بشــكلٍ منهجــي علــى أســاس محدد، وكذلــك ليــس هنــاك اســتخدام أو تطبيــق مناســب لها؛ ــال ــي مج ــل ف ــولات التواص ــات وبروتوك ــات والبيان ــأن إدارة المعلوم ــريع بش ــد تش لا يوج ــوارث؛ ــر الك ــل وإدارة مخاط تقلي عدم وجود ميزانية محددة للاستجابة والتعافي على المستوى الوطني والمحلي. 16 قدرات مؤسسية عالية بخصوص الاستجابة للكوارث، مثل الدفاع المدني والقوات المسلحة والخدمات الطبية الملكية قدرات فردية متميزة في مواضيع هامة، مثل تقييم المخاطر، التخطيط الإستراتيجي، وغيرها مؤسسات أكاديمية وبحثية متطورة، مثل الجامعة الأردنية، وجامعة العلوم والتكنولوجيا، والجمعية العلمية الملكية إرادة سياسية للعمل الجاد في موضوع تقليل المخاطر والمواضيع ذات الصلة، مثل التغير المناخي والتنمية المستدامة الاهتمام العالمي المتزايد بخصوص الحد من المخاطر والمواضيع ذات الصلة، مثل التغير المناخي، والتنمية المستدامة وغيرها توفر الدعم المادي الدولي )الجهات الدولية المانحة، ومنظمات التعاون الدولي( للاستثمار في مجال الحد من مخاطر الكوارث عدم شمولية واكتمال الإطار التشريعي والسياسي لإدارة مخاطر الكوارث في الأردن لا توجد آلية فعالة لضمان تنسيق أنشطة إدارة مخاطر الكوارث بين القطاعات وبين المستوى المركزي والمحلي ضعف القدرات لإنفاذ التعليمات والأنظمة القائمة بخصوص الحد من مخاطر الكوارث عدم وجود ميزانية محددة للاستجابة والتعافي على المستوى الوطني والمحلي التداخل وعدم الوضوح في تحديد الأدوار والمسؤوليات بين المؤسسات على المستوى المركزي وبين المستوى المركزي والمحلي، عدم القدرة للوصول إلى معلومات عن مخاطر الكوارث بشكلٍ مناسب من قبل الوزارات، البلديات، وكذلك من قبل القطاع الخاص والمواطنين بشكلٍ عام ضعف البنية التحتية، وقلة الموارد المخصصة لصيانتها وتحديثها تداعيات وآثار مشكلة اللجوء بشكلٍ عام، واللجوء السوري بشكلٍ خاص المخاطر الناشئة، مثل المخاطر البيولوجية والتهديدات السيبرانية النزاعات المسلحة وعدم الاستقرار السياسي في المنطقة التدهور البيئي العالمي، وأثره المباشر على المنطقة والأردن بشكلٍ خاص الأزمات المالية العالمية، وتأثيرها المباشر على زيادة الفقر والبطالة تحليل نقاط القوة والضعف والفرص والتحديات )SWOT Analysis( الضعفالقوة الفرص التهديدات 17 مواءمة الاستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث مع الأولويات والاستراتيجيات والسياسات الوطنية رؤيةُ التحديث الاقتصادي تعتبــر رؤيــةُ التحديــث الاقتصــادي والتــي تــم اطلاقهــا منتصــف العــام 2022 أحــدث وثيقــة ــتراتيجيتين: ــن اس ــى ركيزتي ــوم ع ــات. وتق ــة القطاع ــاملة لكاف ــة ش ــةٍ وطني ــار رؤي ــدد إط تح ــاة ــة الحي ــاء بنوعي ــة، والارتق ــات الاقتصادي ــل الإمكان ــلاق كام ــال إط ــن خ ــارع م ــو المتس النم ا فــي هــذه الرؤيــة المســتقبلية. ــا أساســيًّ لجميــع المواطنيــن، بينمــا تشــكل الاســتدامة ركنً ــات ــم التحدي ــه رغ ــى منعت ــاظ عل ــن الحف ــه الأردن م ــا حقق ــى م ــة عل ــذه الرؤي ــتند ه وتنس الكبيــرة الممتــدة التــي واجههــا خــلال الســنوات الأخيــرة؛ مثــل الأزمــة الماليــة العالميــة ــا ــل الأردن بأعبائه ــت كاه ــوء أثقل ــات لج ــبّبت بموج ــي تس ــورية الت ــة الس ــا والأزم وتداعياته وجائحــة فيــروس كورونــا المســتجدّ، وأخيــرًا الأزمــة الروســية الأوكرانيــة التــي أدّت إلــى ــذاء. ــة غ ــبّبت بأزم ــد وتس ــداد والتوري ــل الإم ــل سلاس تعطي ولقــد أخــذ موضــوع »الحــد مــن مخاطــر الكــوارث« حيــزاً مهمــً مــن النقاشــات التــي رافقــت ــاد ــو الاقتص ــركات نم ــع مح ــع م ــي تتقاط ــع الت ــن المواضي ــه م ــة كون ــذه الوثيق ــداد ه إع ــة. الثمانيــة التــي تــم اقتراحهــا لتنفيــذ هــذه الرؤي رؤية الأردن 2025 الــذي 2025 ترســم طريقــً للمســتقبل وتحــدد الإطــار العــام المتكامــل إن رؤيــة الأردن ســيحكم السياســات الاقتصاديــة والاجتماعيــة القائمــة علــى إتاحــة الفــرص للجميــع. ومــن مبادئهــا الأساســية تعزيــز ســيادة القانــون، وتكافــؤ الفــرص، وزيــادة التشــاركية فــي صياغــة ــد ــك، لا ب ــق ذل ــي يتحق ــات. ولك ــة المؤسس ــة وتقوي ــتدامة المالي ــق الاس ــات، وتحقي السياس ــز ــى تعزي ــة إل ــة، بالإضاف ــم والصح ــوية التعلي ــع س ــة، ورف ــة التحتي ــتوى البني ــع مس ــن رف م ــة ــة التنموي ــي العملي ــاهمة ف ــي للمس ــع المدن ــات المجتم ــاص ومؤسس ــاع الخ دور القط وانطلاقــً مــن هــذه المبــادئ، تقتــرح الرؤيــة خارطــة طريــق للمســتقبل تســتلزم توافقــً مــن فئــاتٍ عريضــة فــي المجتمــع حــول معالــم الطريــق والأدوار المناطــة بكافــة الجهــات المعنيــة وأصحــاب المصالــح فــي الاقتصــاد، وفــي مقدمتهــم القطــاع الخــاص الــذي يجــب أن يلعــب دوراً بــارزاً فــي تحقيــق الأهــداف المنشــودة. كمــا أن علــى الحكومــة توفيــر البيئــة التمكينيــة لتلــك الغايــة. كذلــك فــإن الرؤيــة تراهــن علــى أن النجــاح فــي تحقيــق محتواهــا 18 وتنفيــذ السياســات الــواردة فيهــا يتطلــب التزامــً مــن قبــل المواطــن والحكومــة والقطــاع الخــاص والمجتمــع المدنــي، وذلــك ترجمــةً لشــعار المواطنــة الفاعلــة الــذي أشــار إليــه جلالــة الملــك فــي أوراقــه النقاشــية. إن الهدف الأهم الذي تسعى إليه رؤية الأردن 2025 ــة ــاءلة القانوني ــى المس ــة الأردن 2025 عل ــي رؤي ــة ف ــوذج التنمي ــل نم ــر تحوي ــتمل معايي تش أفضــل ومحــاكاة النشــطة، المواطنــة وثقافــة الفــرص، فــي والمســاواة والأخلاقيــة، ــا ــم اعتباره ــر ت ــك المعايي ــع تل ــامل. إن جمي ــتدام والش ــو المس ــة، والنم ــات العالمي الممارس كمرجــع لتحقيــق الأهــداف الاســتراتيجية الوطنيــة للحــد مــن مخاطــر الكــوارث. هــو تحســين وضمــان ســلامة المواطنيــن وضمــان اســتمرار تقديــم الخدمــات الأساســية فــي جميــع الأوقــات. فــي الواقــع، هــذا هــو الهــدف الأساســي للحــد مــن مخاطــر الكــوارث، الــذي يحمــي النــاس والممتلــكات والبيئــة فــي جميــع الأوقــات )بخاصــة فــي وجــود مخاطــر محتملــة(. تحلل الرؤيا مختلف التحديات القطاعية الوطنية في إطار أربعة دعائم أساسية هي: قطاع الحكومة الأعمال المجتمع المواطنين وهــذا يتوافــق إلــى حــدٍ كبيــر مــع التحليــل الــذي أظهرتــه الاســتراتيجية الوطنيــة للحــد مــن ــن ــد م ــي العدي ــة ف ــددت الرؤي ــد ش ــتراتيجية. وق ــا الاس ــق أهدافه ــوارث لتحقي ــر الك مخاط المناســبات علــى جوانــب مختلفــة مــن الحــد مــن مخاطــر الكــوارث مثــل الغــذاء والطاقــة 19 تعزيز الشراكة المحلية بين الهيئات الحكومية والبلديات ومؤسسات المجتمع المدني والقطاع الخاص لتعزيز التنمية المحلية. تعزيز احترام الفئات المهمشة من الفئات الدنيا ودعم الأشخاص ذوي الاحتياجات الخاصة للمشاركة في جميع أنشطة المجتمع. نشر الوعي العام في مجال حماية البيئة. تمكين البلديات في مجال التخطيط والتطوير وتحسين وضمان جودة خدماتها لأداء دورها في التنمية. تخفيف الآثار السلبية للتغيرات البيئية على الإنسان. تحسين الكفاءة المؤسسية في قطاع البيئة. والأمــن المائــي وحمايــة البيئــة والحوكمــة الرشــيدة واللامركزيــة ومواضيــع أخــرى ذات ــى: ــد عل ــه التحدي ــى وج ــة الأردن 2025 عل ــدت رؤي ــال أك ــبيل المث ــى س ــة، عل صل السياسة الوطنية للتغير المناخي في المملكة الأردنية الهاشمية 2050-2022 ــداث ــن الأح ــة م ــواع معين ــدة أن ــرة وش ــادة وتي ــى زي ــاخ إل ــر المن ــؤدي تغي ــع أن ي ــن المتوق م ــاف(. ــة والجف ــرارة المتطرف ــات الح ــة ودرج ــات المفاجئ ــل الفيضان ــلاد )مث ــي الب ــرة ف الخط مــن المرجــح أن يكــون للتغيــرات المناخيــة تأثيــر كبيــر علــى ضعــف النــاس وقابليــة الإصابــة، كمــا أن هنــاك درجــة كبيــرة مــن عــدم اليقيــن بشــأن مخاطــر تغيــر المنــاخ فــي المســتقبل وآثارهــا، فالتغيــر المناخــي قــد يولــد تهديــداتٍ جديــدة ليــس لــلأردن وســكانه أي خبــرة بهــا. 20 ــالاتٍ ــن مج ــي تتضم ــر المناخ ــع التغي ــف م ــوارث والتكي ــر الك ــن مخاط ــد م ــة والح إن التنمي مشــتركة مــن شــأنها إيجــاد تناغــم بيــن السياســة والاســتراتيجية والإجــراءات. التحــدي ــتراتيجية ــة والاس ــتويات المفاهيمي ــى المس ــارب عل ــذا التق ــق ه ــة تحقي ــو كيفي ــس ه الرئي والتشــغيلية. إن أهــداف الحــد مــن مخاطــر الكــوارث والتكيــف مــع التغيــر المناخــي يمتلــكان أهدافــً مشــتركة ومتداخلــة وهمــا يشــتركان فــي الهــدف المتمثــل فــي الحــد مــن تأثيــرات ــف. ــن الضع ــة مواط ــر ومعالج ــع المخاط ــلال توق ــن خ ــات م الصدم للتغيــر الوطنيــة السياســة المســتوى ضمــن الإســتراتيجية رفيعــة التوجيهــات هدفــت ــن ــك م ــات وذل ــط والعملي ــتراتيجيات والخط ــر الاس ــز تطوي ــى تعزي ــي 2022-2050 إل المناخ أجــل معالجــة القضايــا الشــاملة والناشــئة التــي قــد توفــر فرصــً أو تعمــل كضغــوطٍ شــددت كمــا واللاجئيــن. الحضريــة والهجــرة الكــوارث مخاطــر إدارة مثــل إضافيــة الاســتراتيجية الوطنيــة للتغيــر المناخــي، علــى أن طموحــات الأردن نحــو التنميــة المســتدامة تواجــه العديــد مــن التحديــات المرتبطــة بنــدرة الميــاه، والنمــو الســكاني الســريع والتحضــر، ومعــدلات البطالــة المرتفعــة، والنــزوح القســري والهجــرة، والمــوارد الاقتصاديــة المحــدودة، والصراعــات الإقليميــة المســتمرة، ومســتويات منخفضــة مــن تبنــي التكنولوجيــا، بالإضافــة إلــى الكــوارث الطبيعيــة )مثــل الــزلازل، تدهــور الأراضــي، الفيضانــات والانهيــارات الأرضيــة والجفــاف المتكــرر(، والتــي يتفاقــم الكثيــر منهــا بســبب تقلــب المنــاخ. كمــا أن الأفــراد ــن ــي م ــش والت ــبل العي ــول وس ــي الأص ــدة ف ــائر ممت ــون لخس ــات معرض ــر والمجتمع والأس ــاخ. ــر المن ــع تغي ــم م ــع أن تتفاق المتوق ــي 2022- ــر المناخ ــة للتغي ــة الوطني ــا السياس ــي حددته ــف الت ــراءات التكي ــات وإج إن سياس 2050 تدعــم بشــكلٍ واضــح بيــان سياســة التكيــف الخــاص بـــالحد مــن القابليــة للتأثــر وزيــادة ــر ــث إن حج ــتباقية. حي ــة اس ــاخ بطريق ــب المن ــاخ وتقل ــر المن ــار تغي ــة آث ــي مواجه ــة ف المرون الزاويــة فــي السياســات والإجــراءات المقترحــة هــو أنهــا يجــب أن تراعــي النــوع الاجتماعــي والأطفــال والشــباب والفئــات الضعيفــة. علــى ســبيل المثــال، دعــت السياســة الوطنيــة للتغيــر المناخــي 2022-2050 إلــى تحســين الاســتعداد للحــد مــن مخاطــر الكــوارث ذات ــة ــة المتطرف ــر الجوي ــر الظواه ــن تأثي ــف م ــة للتخفي ــق الحضري ــي المناط ــاخ ف ــة بالمن الصل علــى ســبل العيــش الحضريــة )مثــل رســم الخرائــط والمراقبــة المســتمرة لجميــع الموائــل التــي يمكــن أن تكــون بمثابــة ناقــلات للأمــراض الحرجــة والتــي تشــمل وجــود الأنــواع الفيروســية الحيوانيــة المنشــأ(. 21 ــف ــراءات التكي ــات وإج ــذ سياس ــر لتنفي ــركات التغيي ــن أو مح ــل التمكي ــق بعوام ــا يتعل فيم للسياســات العاجــل التحديــث إلــى الوطنيــة الاســتراتيجية دعــت فقــد والتخفيــف، ــة ــرى ذات الصل ــة الأخ ــة القطاعي ــل الحكومي ــط العم ــتراتيجيات وخط ــريعات والاس والتش المنــاخ تقلــب ذلــك فــي )بمــا المنــاخ بتغيــر التأثــر لقابليــة مفصلــة تقييمــات لفــرض الطبيعيــة(. والكــوارث الاستراتيجية الوطنية للمياه في الأردن 2016 - 2025 القضايــا الاجتماعيــة والاقتصاديــة لرابطــة الميــاه كمحــورٍ أساســي إلــى يتطلــع الأردن والسياســية التــي تؤثــر علــى الزراعــة والطاقــة والمــدن والتجــارة والتمويــل والأمــن الوطنــي. تحــدد الاســتراتيجية الوطنيــة للميــاه فــي الأردن )2016-2025( الخطــوات اللازمــة لضمــان مســتقبلٍ مســتدام لقطــاع الميــاه فــي الأردن. إن هــذه الاســتراتيجية تربــط بوضــوح قضيــة ــدد ــال: تح ــبيل المث ــى س ــوارث، عل ــر الك ــن مخاط ــد م ــه بالح ــي وعلاقت ــن الوطن ــاه بالأم المي ــد ــة للح ــتراتيجية الوطني ــن أن الاس ــي حي ــدٍ، ف ــاف كتح ــاه الجف ــة للمي ــتراتيجية الوطني الاس ــي، ــتوى الوطن ــى المس ــة عل ــر الرئيس ــن المخاط ــدة م ــا واح ــوارث تعتبره ــر الك ــن مخاط م تتفــق كلتــا الاســتراتيجيتين علــى ضــرورة معالجــة إدارة الجفــاف والتكيــف مــع تغيــر المنــاخ مــن خــلال سياســات وأنظمــة مناســبة بطريقــةٍ متكاملــة. فيمــا يلــي بعــض الأمثلــة الأخــرى ــتراتيجية: ــذه الإس ــن ه ــة م المقتبس أدى الوضع الإقليمي المتقلب وغير الآمن الحالي لأن تقوم وزارة المياه والري إلى اعتماد وتنفيذ خطة أمن الموارد المائية بشكلٍ فعال. تهدف الخطة إلى تعزيز وحماية الموارد من المخاطر بما في ذلك الأعمال الإرهابية. سيتم تطبيق الإجراءات الأمنية على ثلاثة مستويات: إدخال أنظمة مراقبة وإنذار، وقدرات السلامة والأمن للمجموعات الإدارية والفنية والبنية التحتية لزيادة الأمن. 22 ــة ــن خط ــزأ م ــزءً لا يتج ــود ج ــذه الجه ــتكون ه وس وتنفيذهــا تنســيقها وســيتم الوطنــي الأمــن ــلطات ــات والس ــع المنظم ــاركة م ــيق والمش بالتنس الأمنيــة فــي الأردن. ســيتم مشــاركة المعلومــات المتعلقــة بالمخاطــر مع الســلطات المعنية. ســوف يشــمل نطــاق الخطــة جميــع المســطحات المائيــة ــات ــدود والخزان ــك الس ــي ذل ــا ف ــة بم ــة التحتي والبني وأنظمــة النقــل والتوزيــع ومحطــات الضــخ والآبــار معالجــة ومحطــات الميــاه معالجــة ومرافــق ميــاه الصــرف الصحــي وكذلــك المبانــي الإداريــة. ســتقوم الحكومــة باســتمرار بمراقبــة جــودة الميــاه الســطحية والجوفيــة وتأثيــر الأنشــطة المحتملــة تدابيــر تصحيحيــة اتخــاذ للتلــوث، وستشــرع فــي للحــد مــن مخاطــر التلــوث بإنشــاء مناطــق الحمايــة وتوســيعها لــكل مــن الميــاه الســطحية والجوفيــة. أدى التدفــق الســريع والمتســارع للاجئيــن الســوريين إلــى زيــادة العــبء علــى البنيــة التحتيــة وقــدرة الأنظمــة علــى التأقلــم. وقــد وضعــت الحكومــة خطــة اســتجابة متعــددة القطاعــات فــي الأردن )JRP( للاســتجابة للاجئيــن وتعزيــز الصمــود فــي المجتمعــات المضيفــة. وهنــاك حاجــة ملحــة للاســتثمار العــام فــي القطاعــات التــي تخضــع لضغــوطٍ كبيــرة، بمــا فــي ذلــك علــى ســبيل المثــال لا الحصــر التعليــم والصحــة والميــاه والصــرف الصحــي والطاقــة والخدمــات البلديــة. ــائدة ــة الس ــة والأمني ــر الاقتصادي ــاه والمخاط ــص المي ــة ونق ــرات المناخي ــرض للتغي إن التع فــي المنطقــة والتــي تؤثــر بشــكلٍ مباشــر علــى نوعيــة الحيــاة فــي البــلاد قــد ازداد نتيجــة للصراعــات فــي البلــدان المجــاورة وشــكلت عبئــً إضافيــً علــى الأردن مــن خــلال اســتضافة ــن. ــاه للنازحي ــةً المي ــية، وخاص ــات الأساس ــر الاحتياج وتوفي تحتــاج هــذه التحديــات إلــى اعتبــار أن الأردن جاهــز للتعامــل مــع مخاطــر الكــوارث مــن خــلال ــات ــن الصدم ــكانه م ــة س ــي وحماي ــت الحقيق ــي الوق ــر ف ــة للمخاط ــة المنهجي المعالج والعواقــب الســلبية للكــوارث والنزاعــات. نظــراً لحجــم وتعقيــد الأزمــة الإنســانية فــي أدى التدفق السريع والمتسارع للاجئين السوريين إلى زيادة العبء على البنية التحتية وقدرة الأنظمة على التأقلم. 23 المنطقــة وتأثيرهــا المباشــر والضــار علــى الأردنييــن فيمــا يتعلــق بالميــاه والصــرف الصحــي، ستحســن التــي القطاعــي التنســيق آليــات تبســيط علــى والــري الميــاه وزارة ســتعمل ــة. ــرة بالأزم ــة المتأث ــدود الأردني ــن الح ــن ضم ــح المواطني ــوارد لصال ــتخدام الم اس ــة ــس المتطرف ــروف الطق ــل ظ ــة مث ــوارث الطبيعي ــتجابة للك ــتعداد والاس ــيكون الاس وس والفیضانات والصراعات الخرجيــة والداخليــة جزءً مــن هــذه الاســتراتيجية، وينبغــي علــى وزارة ــي خاصة ــد الوطن ــى الصعي ــورة عل ــانية متط ــتجابة إنس ــة اس ــر في خط ــري النظ ــاه وال المي ــة. ــف ذات الأولوي ــر التكي ــد تدابي ــة كأح ــة الصحي ــي والنظاف ــرف الصح ــاه والص بالمي طريق الأردن نحو التنمية المستدامة الاستعراض الطوعي الوطني الأول بشأن تنفيذ خطة عام 2030 2030 التنميــة المســتدامة لعــام ســيكون لإطــار ســينداي دور هــام فــي تنفيــذ خطــة وتحقيقهــا، والعكــس صحيــح. ولــكل منهمــا القــدرة علــى تشــكيل جهــود القطاعيــن للمخاطــر الأساســية المحركــة العوامــل لمعالجــة شــراكات وبنــاء والخــاص العــام ومســتويات المخاطــر والمرونــة فــي المســتقبل إذا كان التنفيــذ متناســقً. عــلاوة علــى ذلــك، ــة ــة الختامي ــن الوثيق ــكلٍ م ــرات ل ــار المؤش ــع إط ــة لوض ــات الجاري ــون المناقش ــب أن تك يج ــاهم ــازات أن تس ــدم والإنج ــن للتق ــف يمك ــار كي ــان وإظه ــكة لضم ــينداي متماس ــار س وإط ــض. ــا البع ــي بعضهم ف فــي عــام 2016، قدمــت حكومــة الأردن خارطــة الطريــق الخاصــة بهــا بهــدف خلق الشــراكة والملكيــة وتنفيــذ أجنــدة أهــداف التنميــة المســتدامة 2030، حيــث تضمنــت خارطــة الطريــق نقــاط عمــلٍ متعــددة ذات أولويــة وتغطــي العديــد مــن الموضوعــات. خارطــة الطــرق الأولويــات والإجــراءات الحكومــة تدعــم بشــكلٍ واضــح معظــم المقترحــة مــن قبــل ــتراتيجية. ــذه الإس ــي ه ــواردة ف ــا ال ــوارث وإدارته ــر الك ــن مخاط ــد م ــة للح المقترح 24 رفع الوعي بجدول أعمال 2030 وأهدافه وغاياته ومؤشراته ووسائل التنفيذ، بهدف تعزيز الملكية الوطنية للجدول والدعوة إلى تحقيق أهدافه. تعزيز النظم الإحصائية الوطنية وتوافر البيانات وتوفير الدعم التقني والمالي لإدارة الإحصاءات والعمل على تحسين البيانات المتوفرة وزيادة جودتها. تعميم مراعاة المنظور الجنسي من خلال ربطه بأهداف التنمية المستدامة مع الاستراتيجيات الحالية والمستقبلية للتخطيط الاستراتيجي والاستراتيجيات الوطنية، بالإضافة إلى تحديد المؤشرات التفصيلية اللازمة لرصد التقدم المحرز. مواصلة تعزيز الآليات المؤسسية، والبناء على هياكل السياسات والأطر القائمة من أجل تنسيق وتنفيذ رؤية الأردن .2025 التمويل من خلال المصادر الداخلية والخارجية تنمية القدرات وتوفير الدعم الفني في جميع المجالات المتعلقة بخطة عام 2030، بما في ذلك تعميم أهداف التنمية المستدامة والأهداف والمؤشرات على المستويين الوطني والمحلي والرصد والتقييم. إدراج وتعميم أهداف التنمية المستدامة في خطط التنمية الوطنية وأطر التخطيط، وبالتالي ضمان تنفيذها بحسب الأولوية. ضمان التناسق بين الأهداف والغايات والمؤشرات مع أطر السياسات والتخطيط الوطنية. وهذا يستلزم مواءمة أهداف التنمية المستدامة والأهداف والمؤشرات مع تلك الواردة في وثيقة »الأردن 2025« وكذلك الأهداف والسياسات والمبادرات والمؤشرات الخاصة ببرامج التنمية التنفيذية والتي تشكل خطة البلاد الوطنية للسنوات القادمة. إدراج وتعميم أهداف التنمية المستدامة في الخطط المحلية. مــن الأمثلة على تلك الإجراءات: 25 تقييم القدرات الوطنية والمحلية في إدارة مخاطر الكوارث )CADRi Report(, 2017 في الأردن اســتجابة لطلــب منســق الأمــم المتحــدة المقيــم فــي الأردن إلــى مجلــس تقييــم القــدرات CADRi بعثــة الوطنيــة والمحليــة فــي إدارة مخاطــر الكــوارث )CADRi(، نظمــت شــراكة النطــاق تحديــد بهــدف 2016 الأول تشــرين 26-24 الفتــرة فــي الأردن إلــى اســتطلاعية ــي ــراكة CADRi ف ــي ش ــاركة ف ــي للمش ــدول الزمن ــة والج ــي والطريق ــز المواضيع والتركي ــد ــة للح ــتراتيجية الدولي ــع الإس ــاون م ــراكة CADRI بالتع ــة ش ــذ مهم ــم تنفي ــث ت الأردن، حي ــة: ــداف التالي ــق الأه ــذاك )UNISDR( لتحقي ــوارث آن ــر الك ــن مخاط م للقــدرات والاحتياجــات والثغــرات القطاعــات تســهيل إجــراء تحليــل شــامل متعــدد ــلاتٍ ــلال مقاب ــن خ ــك م ــي الأردن، وذل ــوارث ف ــر الك ــام إدارة مخاط ــي نظ ــودة ف الموج ــام ــك القي ــي، وكذل ــي والمحل ــتويين الوطن ــى المس ــة عل ــات مكثف ــات ونقاش واجتماع ــع؛ ــدة مواق ــي ع ــة ف ــاراتٍ ميداني بزي إجراء مسح لمعلومات المخاطر المتاحة عبر الحكومة والشركاء؛ توصيات لتعزيز القدرات في المجالات المحددة على أنها تتطلب التكيف/ الدعم. ــة ــتراتيجية وطني ــع اس ــي »وض ــة CADRI ه ــة لمهم ــات الرئيس ــدى التوصي ــت إح كان ــر هــذه شــاملة لإدارة مخاطــر الكــوارث«. وقــد تــم تحديــد توصيــات محــددة لتطوي الاســتراتيجية: ــلال ــن خ ــاملة م ــوارث الش ــر الك ــن مخاط ــد م ــتراتيجية الح ــم اس ــم تصمي ــي أن يت ينبغ ــر؛ ــات التدابي ــب أولوي ــى ترتي ــؤدي إل ــي ت ــاملة الت ــاركية والش ــاورات التش ــن المش ــلة م سلس ــوع ــل متن ــن تمثي ــلًا ع ــة، فض ــوزارات القطاعي ــع ال ــة جمي ــذه العملي ــمل ه ــب أن تش يج للســلطات المحليــة؛ )النســاء الضعيفــة الفئــات ومتطلبــات احتياجــات الاســتراتيجية تعكــس أن يجــب والأطفــال والمعاقيــن والمهاجريــن والنازحيــن واللاجئيــن( وكذلــك احتياجــات ومطالــب أصحــاب المصلحــة مــن القطــاع الخــاص )البنــاء والســياحة وتكنولوجيــا المعلومــات ــال(؛ ــبيل المث ــى س ــالات عل والاتص 26 لكــي يتــم وضــع ســياق الاســتراتيجية، يجــب أن يســتند ذلــك إلــى فهــمٍ مشــترك للتعرض وضعــف المجموعــات الســكانية المختلفــة )بمــا فــي ذلــك اللاجئيــن(، وتعــرض الاقتصــاد الأردنــي لمخاطــر المنــاخ والكــوارث وضعفهــا؛ المنصــوص لــلأردن والاقتصاديــة الاجتماعيــة الأولويــات بحســب الاســتراتيجية تبنــى عليهــا فــي رؤيــة الأردن 2025، وأهــداف التنميــة المســتدامة وغيرهــا مــن الإســتراتيجيات والسياســات الوطنيــة؛ يجــب أن تتضمــن الاســتراتيجية إطــاراً واضحــً للرصــد والتقييــم )مراقبــة إطــار عمــل ــة ــداف التنمي ــد أه ــة رص ــة بآلي ــم مرتبط ــد والتقيي ــاركية للرص ــة تش ــه آلي ــينداي( تدعم س المســتدامة بموجــب وزارة التخطيــط والتعــاون الدولــي؛ لكــي تحظــى هــذه الإســتراتيجية بدعــمٍ وطنــي، يجــب أن توفــر عمليــة التصميــم وقتــً كافيــً للمراجعــة الداخليــة مــن قبــل الــوزارات والقطاعــات والكيانــات الأخــرى المســؤولة عــن تنفيــذ الاســتراتيجية؛ يجــب دعــم الاســتراتيجية الوطنيــة للحــد مــن مخاطــر الكــوارث مــن خــلال خطــة اتصــال ونشــر لجميــع الــوزارات والقطاعــات والمحافظــات والبلديــات، وكذلــك الكيانــات الرئيســة مثــل غــرف التجــارة والصناعــة. المبــادئ التوجيهيــة للمبــادرات والأنشــطة التــي يمكن أن تدعــم تحقيــق الأهــداف الإســتراتيجية فيمــا يلــي المبــادئ التوجيهيــة للمبــادرات والأنشــطة الرئيســة المقترحــة التــي يمكــن أن تدعــم تحقيــق الأهــداف الاســتراتيجية: يقتضــي الحــد مــن مخاطــر الكــوارث تشــارك وتوزيــع المســؤوليات مــن جانــب الحكومــة ــاة ــع مراع ــة، م ــه الحاج ــا تقتضي ــب م ــة )بحس ــة ذات الصل ــلطات الوطني ــة والس المركزي نظــام الحوكمــة فيهــا( والقطاعــات والجهــات المعنيــة المختلفــة. 27 يتطلــب كمــا المجتمــع، شــرائح جميــع مشــاركة يتطلب الكوارث مخاطر من الحد التمكيــن والمشــاركة الشــاملة والميســرة وغيــر التمييزيــة، مــع إيــلاء اهتمــامٍ خــاص للأشــخاص المتضرريــن بشــكلٍ غيــر متناســب مــن الكــوارث، ولا ســيما الأكثــر فقــراً. يجــب ــات ــع السياس ــي جمي ــي ف ــور الثقاف ــة والمنظ ــات الخاص ــن والاحتياج ــوع والس ــج الن دم ــبابية. ــائية والش ــادة النس ــز القي ــب تعزي ــا ويج ــات، كم والممارس تهــدف إدارة مخاطــر الكــوارث إلــى حمايــة الأشــخاص وممتلكاتهــم وصحتهــم وســبل عيشــهم، فضــلًا عــن الأصــول الثقافيــة والبيئيــة، مــع تعزيــز وحمايــة جميــع حقــوق الإنســان بمــا فــي ذلــك الحــق فــي التنميــة. ــة ــر المحتمل ــع المخاط ــع جمي ــل م ــً يتعام ــوارث نهج ــر الك ــن مخاط ــد م ــب الح يتطل واتخــاذ قــراراتٍ مســتنيرة اســتناداً علــى تبــادلٍ مفتــوح ونشــر للبيانــات التفصيليــة مثــل نوع الجنــس والعمــر والإعاقــة، وكذلــك ســهولة الوصــول إلــى أحــدث المعلومــات والبيانــات ــة. ــة التقليدي ــة بالمعرف مدعم ينبغــي أن يهــدف تطويــر وتعزيــز وتنفيــذ السياســات والخطــط والممارســات والآليــات ذات ــة ــلامة العام ــة والس ــي والصح ــن الغذائ ــتدامة والأم ــة المس ــق التنمي ــى تحقي ــة إل الصل والتغيــر المناخــي وإدارة البيئــة. إن الحــد مــن مخاطــر الكــوارث أمــرٌ ضــروري لتحقيــق ــتدامة. ــة المس التنمي ــي ــة ف ــة أو عالمي ــة، إقليمي ــة، وطني ــون محلي ــد تك ــوارث ق ــر الك ــببات مخاط ــع أن مس م نطاقهــا، فــإن مخاطــر الكــوارث لهــا خصائــص محليــة محــددة يجــب فهمهــا مــن أجــل تحديــد التدابيــر اللازمــة للحــد مــن مخاطــر الكــوارث علــى المســتوى الوطنــي. العامــة الاســتثمارات خــلال مــن الكــوارث وراء الكامنــة المخاطــر عوامــل معالجــة ــتجابة ــى الاس ــي عل ــاد الأساس ــن الاعتم ــة م ــث التكلف ــن حي ــة م ــر فعالي ــة أكث والخاص المســتدامة. التنميــة الكــوارث، ويســهم بشــكلٍ مباشــر فــي بعــد والمعافــاة فــي مرحلــة التعافــي بعــد الكــوارث، وإعــادة التأهيــل وإعــادة الإعمــار، مــن الأهميــة بمكان الحيلولــة دون حــدوث مخاطــر الكــوارث والحــد منهــا عــن طريــق »إعــادة البنــاء علــى نحــوٍ أفضــل« وزيــادة التوعيــة العامــة والوعــي بمخاطــر الكــوارث. وجــود شــراكة عالميــة وإقليميــة فعالــة وزيــادة وتعزيــز التعــاون الدولــي، بمــا فــي ذلــك ــة، ــاعدة الإنمائي ــة للمس ــدان المتقدم ــا البل ــي تقدمه ــة الت ــات ذات الصل ــاء بالالتزام الوف ــة. ــورةٍ فعال ــوارث بص ــر الك ــن مخاط ــد م ــيان لإدارة والح ــران أساس أم 28 الأدوات المقترحة لتنفيذالإستراتيجية اللامركزية - التخطيط الإستراتيجي على المستوى الوطني، والتنفيذ العملي على المستوى المحلي خلق الشراكات دولية، إقليمية، وطنية )حكومية وخاصة( التكنولوجيا والابتكار البيانات والحلول الذكية تعبئة الموارد والتمويل إنشاء صناديق خاصة، تخصيص جزء من الميزانية المؤسسية لدعم أنشطة الحد من المخاطر تحديد المسؤوليات والواجبات لكل الجهات المعنية ضمن مراحل الاستعداد والاستجابة والمعافاة الماضيــة القليلــة الســنوات خلال اللامركزيــة قانــون مــن )وبدعــم فــي عليــه المصادقــة تــم الــذي عــام 2016( قامــت الحكومــة الأردنیة بشــكلٍ ممنهــج بتفويــض مجموعة المســتويات من المســؤوليات من الوطنيــة )المركزيــة( إلــى المحلیة )لا مركزيــة(، حيــث يمكــن لهــذا الإجــراء إيجابيــة علــى نتائــج لــه يكــون أن الحــد مــن مخاطــر الكــوارث. بيــن المســؤوليات تقاســم إن والمحليــة المركزيــة المســتويات مــن الحكومــة يســاعد علــى تعميــم عبــر الكــوارث مخاطــر مــن الحــد عــن فضــلًا الحكوميــة، الهيــاكل إعطاء المســتويات المحلية إحساساً والمســؤولية بالملكيــة أكبــر المجتمعــات إلــى أقــرب كونهــم المباشــرة. العلاقــة وذات المتأثــرة تطبيــق مبــدأ اللامركزيــة يمكــن أن ــبب أن ــة بس ــج إيجابي ــه نتائ ــون ل تك أقــل المحلــي الحكــم مؤسســات تسييســاً مــن مؤسســات الحكومــة المركزيــة، والــذي يمكــن أن يســهل القطــاع بيــن شــراكات تطويــر المنظمــات غيــر العــام وقطاعــات الحكوميــة لتعزيــز القــدرات المحلية. اللامركزية - التخطيط الإستراتيجي على المستوى الوطني، والتنفيذ العملي على المستوى المحلي 29 خلق الشراكات - دولية، إقليمية، وطنية )حكومية وخاصة( إن بنــاء الشــراكات ليــس أمــراً بســيطً أو مباشــراً، فهــو يتطلــب قــدراً كبيــراً مــن الوقــت والتفــاوض والجهــد المتواصــل والشــفافية والثقــة والالتــزام والدعــم المؤسســي. ينبغــي للمنظمــات التــي تتولــى مثــل هــذه الأدوار القياديــة أن تســعى إلــى دعــم عمليــة الشــراكة والعلاقــات المؤسســات علــى المبنيــة الشــراكات تحقــق أن يمكــن توجيههــا، وليــس ــر. ــرعةٍ أكب ــدة بس ــج جي ــة نتائ القائم بالرغــم أن الشــركات مــن جميــع الأنــواع تحــرص فــي كثيــر مــن الأحيــان علــى تقديــم ــد ــي الح ــاركة ف ــل مش ــا أق ــوارئ، إلا أنه ــالات الط ــي ح ــة ف ــي للإغاث ــدي والعين ــم النق الدع ــا ــي قضاي ــاركة ف ــة المش ــط درج ــث ترتب ــل. حي ــدى الطوي ــى الم ــوارث عل ــر الك ــن مخاط م ــد ــذل المزي ــب ب ــا. يج ــذه القضاي ــي به ــام للوع ــتوى الع ــوارث بالمس ــر الك ــن مخاط ــد م الح ــن ــف م ــادرات للتخفي ــاركة بمب ــاص بالمش ــاع الخ ــجيع القط ــة لتش ــود الممنهج ــن الجه م ــال ــبيل المث ــى س ــة، عل ــرة والضعيف ــات الفقي ــم الفئ ــة ودع ــدوى التجاري ــر ذات الج المخاط مــن خــلال التأميــن الجزئــي. كمــا يجــب بــذل المزيــد مــن الجهــود لجعــل الشــركات تــدرك أنهــا تعتمــد علــى الســكان المحلييــن والمــوارد والبنيــة التحتيــة، ويجــب أن تتخــذ خطــوات ــا. ــة به ــلع الخاص ــي والس ــذه المبان ــة ه لحماي التكنولوجيا والابتكار - البيانات والحلول الذكية تعتبــر التكنولوجيــا مزيجــً مــن المــواد والأدوات والمعــدات والمعرفــة والمهــارات والتنظيــم والمنتجــات. هنالــك مجموعــة واســعة مــن الخيــارات التكنولوجيــة القابلــة للتطبيــق يمكــن ــلال ــن خ ــال م ــبيل المث ــى س ــوارث، عل ــر الك ــن مخاط ــد م ــي الح ــر ف ــكلٍ كبي ــهم بش أن تس الهندســة الإنشــائية للســيطرة علــى المخاطــر، وحمايــة المرافــق وتوفيــر أماكــن الســلامة فــي أوقــات الكــوارث. إلــى تحســين التقنيــة المنتجــات والخدمــات الابتــكارات فــي فــي الآونــة الأخيــرة، أدت القــدرة إلــى حــدٍ كبيــر علــى تحديــد موقــع التهديــدات الخطيــرة واحتمــالات حدوثهــا وتقييــم المخاطــر وقابليــة التأثــر، وتوفيــر تنبــؤات طويلــة الأجــل وقصيــرة الأجــل للأحــداث علــى الوشــيكة للكــوارث الإنــذارات وإرســال المحتملــة، لآثارهــا وتقديــراتٍ الخطــرة 30 وتقييــم للخطــر، المعرضيــن الســكان الأضــرار الناجمــة عــن الكــوارث والاحتياجــات تقــوم للطــوارئ. الاســتجابة وتنســيق باستكشــاف المنظمــات مــن العديــد لتقنيــات الهائلــة الإمكانــات وتطويــر ووســائل المحمــول والهاتــف الإنترنــت جمــع أدوات مثــل الاجتماعيــة الإعــلام والتنســيق. والاتصــالات البيانــات التكنولوجيــا نشــر أن إدراك المهــم مــن تعزيــز يجــب حيــث تلقائيــً، يحــدث لا التكنولوجيــات مــن جميــع الأنــواع ويجــب المــوارد علــى مســتخدموها يحصــل أن ــارات ــى المه ــا، وعل ــول عليه ــة للحص اللازم لاســتخدامها. اللازمــة إلــى الوصــول تشــجيع يمكــن مختلفــة، بطــرقٍ التكنولوجيــا بمــا فــي ذلــك توفيــر التدريــب وتعزيــز المحليــة للمجتمعــات التعــاون أو المعلومــات تبــادل الأخــرى، المنظمــات مــع والمشــاركة فــي العمــل العلمــي والتكنولوجي، وتحســين القدرات الابتــكار علــى للنــاس الذاتيــة فــي التكنولوجيــات وتكييــف بيئــة متغيــرة. تعبئة الموارد والتمويل ــطة ــم أنش ــية لدع ــة المؤسس ــن الميزاني ــزء م ــص ج ــة، تخصي ــق خاص ــاء صنادي إنش ــر ــن المخاط ــد م الح تعتبــر التكنولوجيــا والمعــدات الحديثــة مثــل أنظمــة إدارة مخاطــر الكــوارث وأنظمــة الإنــذار المبكــر ومحطــات القيــاس والاتصــال بالإنترنــت وأنظمــة الاتصــالات الحديثــة وغيرهــا أدوات دعــم حاســمة للحــد مــن مخاطــر الكــوارث وتحتــاج إلــى شــرائها وتعزيزهــا والتدريــب علــى الاســتعمال الأمثــل لهــا. يجــب الوصــول إلــى تمويــل الحــد مــن مخاطــر الكــوارث ضمــن سياســة وطنيــة شــاملة. مــن الأهميــة بمــكان أن يصــادق المركــز الوطنــي للأمــن وإدارة الأزمــات ويوصــي بتمويــل التكاليــف المتعلقــة بالاســتعداد للكــوارث والإغاثــة. يجــب أن 31 تضمــن كل وزارة وقطــاع وبلديــة أنشــطة الحــد مــن مخاطــر الكــوارث فــي ميزانيتهــا. ينبغــي علــى وزارة الماليــة ووزارة التخطيــط والتعــاون الدولــي ضمــان قيــام الــوزارات والإدارات المختلفــة بتوفيــر برامــج للوقايــة والتخفيــف والاســتعداد فــي خطــط التنميــة الوطنيــة والميزانيــات الســنوية. يجــب أن يتــم الحصــول علــى التمويــل الخارجــي للحــد مــن مخاطــر الكــوارث بشــكلٍ ــدرات ــل ق ــذا التموي ــمل ه ــات. ويش ــن وإدارة الأزم ــي للأم ــز الوطن ــلال المرك ــن خ ــتمر م مس ومبــادرات محــددة للحــد مــن مخاطــر الكــوارث مــن قبــل وكالات الأمــم المتحــدة )برنامــج الأمــم المتحــدة الإنمائــي، ومكتــب الأمم المتحــدة لتنســيق الشــؤون الإنســانية، ...(، ووكالات والتعــاون، للتنميــة السويســرية الوكالــة للتنميــة، الأمريكيــة )الوكالــة الدوليــة التنميــة الوكالــة اليابانيــة للتعــاون، ...(، والمنظمــات الدوليــة ذات الصلــة )البنــك الدولــي والاتحــاد الأوروبــي والاتحــاد الدولــي لحفــظ الطبيعــة،...( وغيرهــا مــن الشــراكات المحتملــة ومصــادر ــل. التموي تحديد المسؤوليات والواجبات لكل الجهات المعنية ضمن مراحل الاستعداد والاستجابة والمعافاة علــى الرغــم مــن أنــه يجــب علــى كل جهــة ومؤسســة معنيــة تحديــد دوره فــي الحــد مــن ــوارث، ــر الك ــن مخاط ــد م ــة الح ــوارث وخط ــر الك ــن إدارة مخاط ــزء م ــوارث كج ــر الك مخاط فإنــه مــن المهــم أن تتضمــن جميــع القطاعــات والــوزارات الحــد مــن مخاطــر الكــوارث فــي عمليــات التخطيــط الاســتراتيجي الســنوية. 32 خطة العمل لثلاث سنوات )2023 - 2025( عنوان النشاط )المشروع(-1: سجل مخاطر وطني، وسجلات مخاطر محلية، تحدد المخاطر و أولوياتها على المستوى الوطني، وعلى مستوى المحافظات اختيار منهجية محددة، توحيد المفاهيم، عقد لقاءات وورشات عمل تشاورية منتظمة ضمن مجموعات عمل متخصصة بأنواع محددة من المخاطر، تحديد وتحليل وتقدير المخاطر وصف النشاط الهدف-2: زيادة الوعي بأساليب الحد من مخاطر الكوارث والفرص من خلال تبادل المعلومات والشراكات الاستراتيجية والتعليم والتدريب )الأولوية-4( الهدف-3: تشجيع ودعم البحث العلمي المتعلق بالحد من مخاطر الكوارث والأزمات وتقييمها، والتنبؤ بها وتعزيز الروابط بين العلوم والسياسات والإدارة )الأولوية-1 و 4( الارتباط بالهدف الإستراتيجي شباط 2023 - تشرين الأول 2023 المدة الزمنية للتنفيذ المركز الوطني للأمن وإدارة الأزمات الجهة المسؤولة عن التنفيذ وزارة الداخلية - الأمن العام )الدفاع المدني( - برنامج الأمم المتحدة الإنمائي الجهات الداعمة الميزانية ومصادرها 150,000 دولار أمريكي - منظمات دولية سجل مخاطر وطني، وسجلات محلية تحدد المخاطر وأولوياتها مؤشر الأداء الأولوية-1: فهم مخاطر الكوارث الارتباط بأولويات إطار عمل سينداي 33 عنوان النشاط )المشروع(-2: تقييم شمولي للمخاطر التي تم تحديد أولوياتها على المستوى الوطني تحليل المخاطر بشكلٍ تفصيلي، وتقييم عناصر التعرض، وقابلية الإصابة، والقدرة على التعامل مع تلك المخاطر، وتقدير أثر تلك المخاطر مع التركيز على المخاطر البيولوجية والمخاطر الناشئة وصف النشاط الهدف-2: زيادة الوعي بأساليب الحد من مخاطر الكوارث والفرص من خلال تبادل المعلومات والشراكات الاستراتيجية والتعليم والتدريب )الأولوية-4( الهدف-3: تشجيع ودعم البحث العلمي المتعلق بالحد من مخاطر الكوارث والأزمات وتقييمها، والتنبؤ بها وتعزيز الروابط بين العلوم والسياسات والإدارة )الأولوية-1 و 4( الارتباط بالهدف الإستراتيجي حزيران 2023 - كانون الأول 2023 المدة الزمنية للتنفيذ الأمن العام )الدفاع المدني( الجهة المسؤولة عن التنفيذ المركز الوطني للأمن وإدارة الأزمات، المركز الجغرافي الملكي الأردني، وزارة المياه والري، وزارة الزراعة، وزارة البيئة، الجمعية العلمية الملكية، الجامعة الهاشمية الجهات الداعمة 700,000 دولار أمريكي - منظمات دولية، وزارة التخطيط والتعاون الدولي الميزانية ومصادرها خرائط خطورة، وتقييم تفصيلي للمخاطر ذات الأولوية مؤشر الأداء الأولوية-1: فهم مخاطر الكوارث الارتباط بأولويات إطار عمل سينداي 34 عنوان النشاط )المشروع(-3: مراجعة التشريعات والقوانين ذات العلاقة بالحد من مخاطر الكوارث وإدارة الأزمات تشريعات وقوانين ناظمة لنشاطات الحد من مخاطر الكوارث وإدارة الأزمات وتحديد المسؤوليات والواجبات لجميع الجهات ذات العلاقة وصف النشاط الهدف-1: تحسين الأساس القانوني والمؤسسي للحد من مخاطر الكوارث الارتباط بالهدف الإستراتيجي حزيران 2022 - حزيران 2023 المدة الزمنية للتنفيذ المركز الوطني للأمن وإدارة الأزمات الجهة المسؤولة عن التنفيذ الإدارات القانونية للوزارات والمؤسسات الحكومية الجهات الداعمة 100,000 دولار أمريكي - المركز الوطني للأمن وإدارة الأزمات، وزارة التخطيط والتعاون الدولي الميزانية ومصادرها مقترح تشريعات يقدم لمجلس النواب مؤشر الأداء الأولوية-2: تعزيز حوكمة مخاطر الكوارث لإدارة مخاطر الكوارث الارتباط بأولويات إطار عمل سينداي 35 عنوان النشاط )المشروع(-4: برنامج رفع المعرفة والوعي للإدارات المتوسطة ولصناع القرار رفع المعرفة والوعي للإدارات المتوسطة وصناع القرار، ضمن منهجيةٍ موحدة تضمن تناغم وتوحيد الجهود الوطنية بإجراءات وأساليب ونشاطات الحد من المخاطر وإدارة الأزمات في مراحلها المختلفة )قبل - أثناء - بعد(، وربط الأولويات المحلية والوطنية بأولويات الحد من المخاطر وصف النشاط الهدف-2: زيادة الوعي بأساليب الحد من مخاطر الكوارث والفرص من خلال تبادل المعلومات والشراكات الاستراتيجية والتعليم والتدريب )الأولوية-4( الهدف-5: دمج مفاهيم الحد من مخاطر الكوارث وإدارة الأزمات وتكاملها مع الإستراتيجيات والسياسات والأولويات الوطنية ذات الصلة، مثل التغير المناخي، المياه، الزراعة، وخطط وبرامج التنمية المستدامة )الأولوية-2 و 3( الارتباط بالهدف الإستراتيجي نيسان 2023 - تشرين الأول 2024 المدة الزمنية للتنفيذ الدفاع المدني الجهة المسؤولة عن التنفيذ المركز الوطني للأمن وإدارة الأزمات، المؤسسات الحكومية الجهات الداعمة 200,000 دولار أمريكي - المنظمات الدولية والجهات المانحة ذات العلاقة، وزارة التخطيط الميزانية ومصادرها مجموعة من المختصين يمثلون معرفة مشتركة مؤشر الأداء الأولوية-1: فهم مخاطر الكوارث الأولوية-3: الاستثمار في الحد من مخاطر الكوارث من أجل القدرة على الصمود الأولوية-4: تعزيز الاستعداد للكوارث من أجل الاستجابة الفعالة، وإعادة البناء بشكل أفضل الارتباط بأولويات إطار عمل سينداي 36 عنوان النشاط )المشروع(-5: برنامج دمج مفاهيم الحد من مخاطر الكوارث وإدارة الأزمات وتكاملها مع الإستراتيجيات والسياسات والأولويات الوطنية مراجعة الإستراتيجيات والسياسات والأولويات الوطنية ذات الصلة بالحد من مخاطر الكوارث وإدارة الأزمات، مثل التغير المناخي، المياه، الزراعة، وخطط وبرامج التنمية المستدامة، وذلك بهدف إدراج مفاهيم الحد من مخاطر الكوارث وإدارة الأزمات وتكاملها مع تلك الإستراتيجيات والسياسات، بهدف تناغم وتوحيد الجهود الوطنية بإجراءات وأساليب ونشاطات الحد من المخاطر وإدارة الأزمات في مراحلها المختلفة )قبل - أثناء - بعد(. وكذلك تعزيز تعميم وإدراج تقييم مخاطر الكوارث ورسم خرائطها في وضع وتنفيذ سياسة استخدام الأراضي بما في ذلك التخطيط الحضري، وكذلك في تخطيط وإدارة التنمية الريفية وصف النشاط الهدف-2: زيادة الوعي بأساليب الحد من مخاطر الكوارث والفرص من خلال تبادل المعلومات والشراكات الاستراتيجية والتعليم والتدريب الهدف-3: تشجيع ودعم البحث العلمي المتعلق بالحد من مخاطر الكوارث والأزمات وتقييمها، والتنبؤ بها وتعزيز الروابط بين العلوم والسياسات والإدارة الارتباط بالهدف الإستراتيجي آذار 2023 - حزيران 2024 المدة الزمنية للتنفيذ المركز الوطني للأمن وإدارة الأزمات الجهة المسؤولة عن التنفيذ وزارة التخطيط والتعاون الدولي، وزارة البيئة، وزارة المياه والري، وزارة الزراعة، وزارة الإدارة المحلية. الجهات الداعمة 100,000 دولار أمريكي - المنظمات الدولية والجهات المانحة ذات العلاقة، وزارة التخطيط والتعاون الدولي الميزانية ومصادرها مجموعة من التوصيات التي يمكن إدراجها ضمن الإستراتيجيات والسياسات الوطنية عند مراجعتها مؤشر الأداء الأولوية-3: الاستثمار في الحد من مخاطر الكوارث من أجل القدرة على الصمود الأولوية-4: تعزيز الاستعداد للكوارث من أجل الاستجابة الفعالة، وإعادة البناء بشكلٍ أفضل الارتباط بأولويات إطار عمل سينداي عنوان النشاط )المشروع(-6: تقييم القدرة على الصمود )المرونة( التفصيلي باستخدام أداة قياس المرونة الصادر عن مكتب الأمم المتحدة للحد من مخاطر الكوارث الأساسيات العشر مساعدة الحكومات المركزية والمحلية على مراقبة ومراجعة مدى التقدم والتحديات في تنفيذ إطار سنداي للحد من مخاطر الكوارث )2015-2030(، وتقييم قدرتها على الصمود، والتي تم تصميمها بناءٍ على عشر أساسيات تغطي مواضيع الحوكمة، والقدرة المالية، الأبعاد العديدة للتخطيط والتأهب للكوارث، والاستجابة للكوارث والتعافي ما بعد الحدث. وصف النشاط الهدف-1: تحسين الأساس القانوني والمؤسسي للحد من مخاطر الكوارث الهدف-2: زيادة الوعي بأساليب الحد من مخاطر الكوارث والفرص من خلال تبادل المعلومات والشراكات الاستراتيجية والتعليم والتدريب الهدف-3: تشجيع ودعم البحث العلمي المتعلق بالحد من مخاطر الكوارث والأزمات وتقييمها، والتنبؤ بها وتعزيز الروابط بين العلوم والسياسات والإدارة الارتباط بالهدف الإستراتيجي شباط 2023 - تشرين الأول 2023 المدة الزمنية للتنفيذ المركز الوطني للأمن وإدارة الأزمات الجهة المسؤولة عن التنفيذ جميع أعضاء فريق مشروع تحديث الاستراتيجية الجهات الداعمة 100,000 دولار أمريكي - المنظمات الدولية والجهات المانحة ذات العلاقة، وزارة التخطيط والتعاون الدولي الميزانية ومصادرها تقييم مرونة الدولة والمحافظات، وتطوير خطة عمل لسد الفجوات مؤشر الأداء الأولوية-1: فهم مخاطر الكوارث الأولوية-2: تعزيز حوكمة مخاطر الكوارث لإدارة مخاطر الكوارث الأولوية-3: الاستثمار في الحد من مخاطر الكوارث من أجل القدرة على الصمود الأولوية-4: تعزيز الاستعداد للكوارث من أجل الاستجابة الفعالة، وإعادة البناء بشكل أفضل الارتباط بأولويات إطار عمل سينداي 37 عنوان النشاط )المشروع(-6: تقييم القدرة على الصمود )المرونة( التفصيلي باستخدام أداة قياس المرونة الصادر عن مكتب الأمم المتحدة للحد من مخاطر الكوارث الأساسيات العشر مساعدة الحكومات المركزية والمحلية على مراقبة ومراجعة مدى التقدم والتحديات في تنفيذ إطار سنداي للحد من مخاطر الكوارث )2015-2030(، وتقييم قدرتها على الصمود، والتي تم تصميمها بناءٍ على عشر أساسيات تغطي مواضيع الحوكمة، والقدرة المالية، الأبعاد العديدة للتخطيط والتأهب للكوارث، والاستجابة للكوارث والتعافي ما بعد الحدث. وصف النشاط الهدف-1: تحسين الأساس القانوني والمؤسسي للحد من مخاطر الكوارث الهدف-2: زيادة الوعي بأساليب الحد من مخاطر الكوارث والفرص من خلال تبادل المعلومات والشراكات الاستراتيجية والتعليم والتدريب الهدف-3: تشجيع ودعم البحث العلمي المتعلق بالحد من مخاطر الكوارث والأزمات وتقييمها، والتنبؤ بها وتعزيز الروابط بين العلوم والسياسات والإدارة الارتباط بالهدف الإستراتيجي شباط 2023 - تشرين الأول 2023 المدة الزمنية للتنفيذ المركز الوطني للأمن وإدارة الأزمات الجهة المسؤولة عن التنفيذ جميع أعضاء فريق مشروع تحديث الاستراتيجية الجهات الداعمة 100,000 دولار أمريكي - المنظمات الدولية والجهات المانحة ذات العلاقة، وزارة التخطيط والتعاون الدولي الميزانية ومصادرها تقييم مرونة الدولة والمحافظات، وتطوير خطة عمل لسد الفجوات مؤشر الأداء الأولوية-1: فهم مخاطر الكوارث الأولوية-2: تعزيز حوكمة مخاطر الكوارث لإدارة مخاطر الكوارث الأولوية-3: الاستثمار في الحد من مخاطر الكوارث من أجل القدرة على الصمود الأولوية-4: تعزيز الاستعداد للكوارث من أجل الاستجابة الفعالة، وإعادة البناء بشكل أفضل الارتباط بأولويات إطار عمل سينداي 38 ارتباط نشاطات الإستراتيجية بأولويات إطار عمل سينداي والغايات العالمية وجدول أعمال التنمية المستدامة جدول أعمال 2030 للتنمية المستدامة الغايات العالميةالهدف 1: القضاء على الفقر الوفيات الناجمة عن الكوارث أ ب ج د ه و ز الأشخاص المتضررون من الكوارث الخسائر الاقتصادية الاضطراب في البنية التحتية الاستراتيجية الوطنية التعاون الدولي المعلومات عن مخاطر الكوارث الحد بدرجة كبيرة من الوفيات الناجمة عن الكوارث على الصعيد العالمي بحلول عام 2030، بهدف خفض متوسط الوفيات الناجمة عن الكوارث على مستوى العالم لكل 100 ألف فرد في العقد 2020-2030 مقارنة بالفترة 2015-2005 الحد بدرجة كبيرة من عدد الأشخاص المتضررين على الصعيد العالمي بحلول عام 2030، بهدف خفض الرقم المتوسط على مستوى العالم لكل 100 ألف فرد في العقد 2020-2030 مقارنة بالفترة 2015-2005 خفض الخسائر الاقتصادية الناجمة مباشرة عن الكوارث قياسً على الناتج المحلي الإجمالي العالمي بحلول 2030 الحد بدرجة كبيرة مما تلحقه الكوارث من أضرار بالبنية التحتية الحيوية وما تسببه من تعطيل للخدمات الأساسية، ومن بينها المرافق الصحية والتعليمية، بطرق منها تنمية قدرتها على الصمود في وجه الكوارث بحلول عام 2030 الزيادة بدرجة كبيرة في عدد البلدان التي لديها استراتيجيات وطنية ومحلية للحد من مخاطر الكوارث بحلول عام 2030 الزيادة بدرجة كبيرة في تعزيز التعاون الدولي مع البلدان النامية من خلال إيجاد الدعم الكافي والمستدام لتكملة أعمالها الوطنية المنجزة في سبيل تنفيذ هذا الإطار بحلول عام 2030 الزيادة بدرجة كبيرة في ما هو متوافر من نظم الإنذار المبكر بالأخطار المتعددة ومن المعلومات والتقييمات عن مخاطر الكوارث وفي إمكانية استعادة الناس بها بحلول عام 2030 الهدف 2: القضاء التام على الجوع الهدف 3: الصحة الجيدة والرفاه الهدف 4: التعليم الجيد الهدف 5: المساواة بين الجنسين الهدف 6: المياه النظيفة الهدف 7: الطاقة النظيفة الهدف 8: نمو الاقتصاد الهدف 9: تحسين الهياكل الأساسية الهدف 10: الحد من أوجه عدم المساواة الهدف 11: مدن مستدامة الهدف 12: الاستهلاك المسؤول الهدف 13: العمل المناخي الهدف 14: الحياة تحت الماء الهدف 15: الحياة في البر الهدف 16: السلام والعدل الهدف 17: الشراكات الغايات العالمية لإطار عمل سيناي للحد من مخاطر الكوارث 2030-2015 39 أولويات إطار عمل سينداي الأولوية 1: فهم مخاطر الكوارث الأولوية 3: الاستثمار في الحد من مخاطر الكوارث من أجل القدرة على الصمود الأولوية 2: تعزيز حوكمة مخاطر الكوارث لإدارة مخاطر الكوارث الأولوية 4: تعزيز الاستعداد للكوارث من أجل الاستجابة الفعالة، وإعادة البناء بشكل أضعف النشاطات )المرحلة الأولى( 2025-2023 سجل مخاطر وطني، وسجلات مخاطر محلية، تحدد المخاطر وأولوياتها على المستوى الوطني، وعلى مستوى المحافظات تقييم شمولي للمخاطر التي تم تحديد أولوياتها على المستوى الوطني مأسسة المنصة الوطنية للحد من مخاطر الكوارث مراجعة التشريعات والقوانين ذات العلاقة بالحد من مخاطر الكوارث وإدارة الأزمات رفع المعرفة والوعي للإدارات المتوسطة ولصناع القرار دمج مفاهيم الحد من مخاطر الكوارث وإدارة الأزمات وتكاملها مع الإستراتيجيات والسياسات والأولويات الوطنية تقييم القدرة على الصمود )المرونة( التفصيلي باستخدام أداة قياس المرونة الصادر عن UNDRR مكتب الأمم المتحدة 40 التقدم في تنفيذ الإستراتيجية والمراقبة هــذا هــو الإصــدار الثانــي للإســتراتيجية الوطنيــة للحــد مــن مخاطــر الكــوارث فــي الأردن، والتــي تــم وضعهــا بنــاءً علــى خطة عمــل لمــدة ثــلاث ســنوات )2023-2025(. ســيتم تقييــم وتحديث ــم ــة 2025. )تقدي ــي نهاي ــامل ف ــكل ش ــا بش ــتتم مراجعته ــنويا وس ــتراتيجية س ــذه الإس ه معلومــات حــول التقــدم فــي الأنشــطة المتعلقــة بالحــد مــن مخاطــر الكــوارث(. يعتبــر إعــداد التقاريــر والرصــد والتقييــم الفعــال عامــلًا حاســمً فــي نجــاح تنفيــذ هــذه ــة ــات المعني ــوزارات والجه ــع ال ــل جمي ــن قب ــي م ــوذج قياس ــة نم ــيتم تعبئ ــتراتيجية. س الإس بهــدف قيــاس التقــدم فــي التنفيــذ وتصحيــح مســار التنفيــذ )تقديــم معلومــات حــول التقــدم فــي الأنشــطة المتعلقــة بالحــد مــن مخاطــر الكــوارث(. واجبات التنفيذ تتضمــن خطــط الاســتجابة الصــادرة عــن المركــز الوطنــي للأمــن وإدارة الأزمــات واجبــات تــم اعتمادهــا بنــاءً علــى العمــل التشــاوري والتشــاركي مــع مؤسســات الدولــة بقطاعاتهــا المختلفــة، وهــي تشــمل خطــط اللجــوء والطاقــة والإضرابــات والعنــف الاجتماعــي والأعمــال ــزلازل. ــي وال ــوث البيئ ــة والتل ــراض الوبائي ــة والأم الإرهابي 41 المنصة الوطنية للحد من مخاطر الكوارث مقدمة تعتبــر المنصــات الوطنيــة للحــد مــن مخاطــر الكــوارث تعبيــراً عــن اهتمــام مختلــف الجهــات المعنيــة علــى المســتويين الوطنــي والمحلــي فــي مجــال الحــد مــن مخاطــر الكــوارث. لقــد ــن ــدد م ــي ع ــائها ف ــوارث وإنش ــر الك ــن مخاط ــد م ــة للح ــات الوطني ــة بالمنص ــت التوصي تم ــن ــد م ــينداي للح ــار س ــداف إط ــد أه ــو أح ــدة. وه ــم المتح ــة للأم ــة العام ــرارات الجمعي ق مخاطــر الكــوارث. ــاد ــة لإيج ــة ثاقب ــة ملكي ــام 2005 برؤي ــات ع ــن وإدارة الأزم ــي للأم ــز الوطن ــاء المرك ــاء إنش ج حالــة مــن التفاعــل والاســتجابة لإفــرازات البيئــة الاســتراتيجية مــن منظــورٍ مؤسســي يرتكــز ــا ــى اختلافه ــة عل ــات الوطني ــة - المؤسس ــود الوطني ــد الجه ــيق لتوحي ــدأ التنس ــى مب عل ــدث، ــد تح ــي ق ــات الت ــة الأزم ــتجابة لمواجه ــؤ والاس ــي التنب ــات - ف ــع القطاع ــل جمي لتمث وذلــك مــن خــلال العمــل التشــاوري التشــاركي ودمــج الحــد مــن مخاطــر الكــوارث والأزمــات فــي سياســة التنميــة والتخطيــط والتــي جــاءت متماشــية أيضــً مــع تنفيــذ الأطــر الدوليــة ــي ــاد ممثل ــم اعتم ــد ت ــوص فق ــذا الخص ــاص. وبه ــكلٍ خ ــينداي بش ــار س ــام وإط ــكلٍ ع بش المؤسســات المفوضيــن مــن قبــل مؤسســاتهم لبنــاء وصياغــة الإصــدار الســابق مــن هــذه الاســتراتيجية ولاحقــً المشــاركة فــي التحديــث لإخــراج الإصــدار الثانــي ليتماشــى مــع المســتجدات. الهدف الإستراتيجي ــن ــن م ــة المتعددي ــاب المصلح ــن أصح ــاون بي ــز التع ــيق وتعزي ــة التنس إدام أجــل اســتدامة أنشــطة الحــد مــن مخاطــر الكــوارث مــن خــلال عمليــة فــي والأزمــات الكــوارث مخاطــر مــن الحــد ودمــج وتشــاركية تشــاورية سياســات التنميــة والتخطيــط بمــا يتماشــى مــع تنفيــذ الأطــر الدوليــة. 42 المسؤوليات والواجبات المتوقعة من إنشاء المنصات الوطنية للحد من مخاطر الكوارث حصــر الجهــد الوطنــي فــي مجــال الحد مــن مخاطــر الكــوارث، وتوفيــر قاعــدة معلومات وبيانــات وطنيــة فــي مجــال الحــد مــن الكــوارث - مرجعيــة البيانــات والمعلومات؛ تطوير سجل المخاطر للدولة؛ تنسيق كافة الجهود الوطنية من أجل الحد من الكوارث والأزمات؛ مخاطــر مــن بالحــد المتعلقــة الوطنيــة والسياســات الاســتراتيجيات تنفيــذ متابعــة تحديثهــا؛ ومســؤولية الكــوارث، تحديــد هويــة المخاطر على المســتوى الوطنــي )طبيعيــة، تكنولوجيــة، من صنع الإنســان، مخاطــر قائمــة، مخاطــر ناشــئة( وتحديــد أولوياتها؛ ــر ــن مخاط ــد م ــع الح ــى م ــا يتماش ــريعات بم ــث التش ــة بتحدي ــات الخاص ــم التوصي تقدي ــوارث؛ الك التنســيق مــع كافــة الجهــات الوطنيــة مــن أجــل بنــاء واســتدامة القــدرات للتقليــل فــي مجــال الحــد مــن مخاطــر الكــوارث؛ حشد الدعم والتأييد والتمويل لتنفيذ نشاطات الحد من مخاطر الكوارث؛ دعم نشاطات التوعية للحد من مخاطر الكوارث على المستوى الوطني والمحلي؛ تقديم الاستشارات المطلوبة لأصحاب القرار؛ ــع ــوارث )ووض ــر الك ــن مخاط ــد م ــة للح ــتراتيجية والتنفيذي ــط الاس ــع الخط ــان وض ضم آليــات تضمــن المتابعــة، والمراقبــة، والتقييــم( وإدامتهــا لحمايــة الأرواح والممتلــكات مــن مخاطــر الكــوارث. 43 عــام 2015 صــدرت الإرادة الملكيــة الســامية بالموافقــة على نظــام المركز الوطنــي للأمــن وإدارة الأزمــات رقــم )20( لســنة 2015 وأصبــح نافــذاً اعتبــاراً مــن الأول مــن نيســان 2015 والــذي جــاء مــن ضمــن واجباتــه المكلــف بهــا ــات - المذكــورة- المتوقعــة مــن إنشــاء المنصــات المســؤوليات والواجب الوطنيــة للحــد مــن مخاطــر الكــوارث. المتابعة ــن ــة م ــكرتاريا تنفيذي ــل س ــة( بتفعي ــات )الحاضن ــن وإدارة الأزم ــي للأم ــز الوطن ــى المرك تول خــلال تأليــف فريــق عمــل يتابــع إجــراءات التنســيق الــلازم مــع جميــع المعنييــن - قطاعــات الدولــة المختلفــة والمنظمــات الدوليــة - لعقــد الاجتماعــات الدوريــة والطارئــة وإدامــة ــذ . ــة التنفي ــيق لمتابع ــل والتنس ــهيل التواص تس الملاحق الملحق رقم 1: ملخص بتعريف المصطلحات الواردة في هذه الاستراتيجية الملحق رقم 2: الوصف التفصيلي للمخاطر وقابلية التعرض في الأردن الملحق رقم 3: الواجبات على المستوى الوطني 44 45 الملحق رقم 1: ملخص بتعريف المصطلحات الواردة في هذه الإستراتيجية - بحسب تعريف )UNISDR, 2009( الإستراتيجية الدولية للحد من مخاطر الكوارث يعتبرهــا التــي المحتملــة الخســارة مســتوى :)Acceptable Risk( مقبولــة مخاطــرة المجتمــع والتجمعــات مقبولــة، مــع الأخــذ فــي الاعتبــار الحالــة الاجتماعيــة والاقتصاديــة والسياســية والثقافيــة والفنيــة والبيئيــة الموجــودة. التكيــف )Adaptation(: التعديــل فــي الأنظمــة البشــرية أو الطبيعيــة اســتجابة لمؤثــرات مناخيــة فعليــة أو متوقعــة أو لآثارهــا، بشــكل يقلــل مــن الضــرر أو الاســتفادة مــن الفــرص المتاحــة. )Capacity(: تضافــر كافــة الإمكانــات والســمات، مــن قــوة ومــوارد متاحــة القــدرات ــداف ــول للأه ــا للوص ــتفادة منه ــن الاس ــي يمك ــات، الت ــات أو المنظم ــع أو التجمع للمجتم ــا. ــق عليه المتف تنميــة القــدرات )Capacity Development(: العمليــة المنهجيــة التــي تقــوم بواســطتها الشــعوب والمنظمــات والمجتمعــات باســتنهاض وتطويــر قدراتهــا مــع مــرور الوقــت، وذلــك مــن أجــل تحقيــق أهدافهــا الاجتماعيــة والاقتصاديــة، بمــا فــي ذلــك تحســين المســتوى المعرفــي والمهــارات والنظــم والمؤسســات. تشــخيصه يمكــن المنــاخ حالــة فــي تغييــر :)Climate Change( المناخــي التغيــر )باســتخدام الاختبــارات الإحصائيــة مثــلا( مــن خــلال التغييــرات التــي تطــرأ علــى المتوســط الحســابي و/ أو علــى التقلبيــة لصفاتــه، والتــي تســتمر لفتــرات طويلــة مــن الزمــن تمتــد عقــودا أو أطــول. ويمكــن أن يحــدث تغيــر المنــاخ نتيجــة لعوامــل طبيعيــة أو عوامــل خارجيــة مســتمرة أو نتيجــة التغييــرات الحثيثــة فــي تكويــن الغــلاف الجوي بســبب الأنشــطة البشــرية ــي. ــتخدامات الأراض ــة لاس أو نتيج 46 التخطيــط الاحتــرازي )Contingency Planning(: عمليــة إداريــة يتــم مــن خلالهــا التعــرف ــع أو ــدد المجتم ــد ته ــي ق ــالات الت ــداث أو الح ــن الأح ــددة م ــالات مح ــل احتم ــى، وتحلي عل البيئــة، وإعــداد الترتيبــات المســبقة التــي تســاعد علــى الاســتجابة لهــذه الأحــداث أو الحــالات بكفــاءة حيــن حدوثهــا، وذلــك مــن خــلال اتخــاذ الإجــراءات المناســبة فــي الوقــت المناســب. والأنظمــة والمنظمــات الأفــراد مقــدرة :)Coping Capacity( التعامــل علــى القــدرة ــة ــى كارث ــة أو إل ــالات طارئ ــى ح ــؤدى إل ــد ت ــي ق ــلبية الت ــروف الس ــة وإدارة الظ ــى مواجه عل باســتخدام المــوارد والمهــارات المتاحــة. الكارثــة )Disaster(: اضطــراب فــي أداء المجتمــع أو التجمعــات يتضمــن خســائر كبيــرة وآثار ســلبية علــى الأرواح والنواحــي الماديــة والاقتصاديــة والبيئيــة التــي تفــوق قــدرة المجتمــع أو التجمــع العمرانــي المتأثــر علــى مواجهتهــا باســتخدام مــوارده الذاتيــة. مخاطــر الكــوارث )Disaster Risk(: الخســائر المحتملــة فــي الأرواح والوضــع الصحي وســبل المعيشــة والممتلــكات والخدمــات التــي يمكــن أن تصيــب مجتمــع أو تجمــع مــا بســبب الكــوارث، فــي فتــرة زمنيــة مســتقبلية محــددة. إدارة مخاطــر الكــوارث )Disaster Risk Management(: العمليــة النمطيــة باســتخدام لتطبيــق اللازمــة العمليــة والقــدرات والمهــارات والمنظمــات الإداريــة التوجيهــات الاســتراتيجيات والسياســات والقــدرات المحســنة للمواجهــة، وذلــك مــن أجــل تخفيــف الآثــار الســلبية للمخاطــر واحتمــالات وقــوع الكــوارث. والممارســات المفهــوم :)Disaster Risk Reduction( الكــوارث مخاطــر مــن الحــد اللازمــة للحــد مــن مخاطــر الكــوارث مــن خــلال الجهــود المنهجيــة لتحليــل وإدارة العوامــل ــة ــف قابلي ــار، وتخفي ــرض للأخط ــن التع ــد م ــك الح ــي ذل ــا ف ــوارث، بم ــدوث الك ــببة لح المس مســتوى وتحســين والبيئــة، لــلأرض الحكيمــة والإدارة للتضــرر، والممتلــكات الإنســان الاســتعداد لمواجهــة الأحــداث الســلبية. 47 خطــة الحــد مــن مخاطــر الكــوارث )Disaster Risk Reduction Plan(: وثيقــة معــدة مــن ــد ــددة للح ــات المح ــداف والغاي ــدد الأه ــة تح ــة أو مؤسس ــاع أو منظم ــلطة أو قط ــل س قب مــن مخاطــر الكــوارث، وتضــع الأنشــطة اللازمــة لتحقيــق هــذه الأهــداف. هــي :)Disaster Risk Reduction Plan( الكــوارث مخاطــر مــن الحــد إســتراتيجية وثيقــة مــن إعــداد ســلطة أو قطــاع أو مؤسســة تحــدد الأهــداف والغايــات المحــددة للحــد ــداف. ــذه الأه ــق ه ــة لتحقي ــراءات ذات الصل ــى الإج ــة إل ــوارث بالإضاف ــر الك ــن مخاط م نظــام الإنــذار المبكــر )Early Warning System(: مجموعــة مــن القــدرات اللازمــة لإعــداد ونشــر معلومــات تحذيريــة مفهومــة وواضحــة وفــي الوقــت المناســب، لتمكيــن الأشــخاص والمجتمعــات والمنظمــات المهــددة بالأخطــار لتســتعد وتتصــرف بشــكل مناســب وبالوقت الكافــي للحــد مــن الأضــرار والخســائر. هــذا التعريــف يحتــوي علــى مجموعــة مــن العوامــل ــز ــذي يرك ــر ال ــذار المبك ــام الإن ــذارات. فنظ ــتجابة للإن ــي الاس ــة ف ــق الفعالي ــة لتحقي الضروري ــار ــد الأخط ــر؛ رص ــة بالمخاط ــة؛ المعرف ــة التالي ــر الأربع ــى العناص ــوي عل ــان يحت ــى الإنس عل والتنبــؤ بهــا وتحليلهــا؛ نشــر التنبيهــات والإنــذارات وتعميمهــا؛ وتوفيــر القــدرات المحليــة اللازمــة للاســتجابة للإنــذارات. مصطلــح »نظــام الإنــذار مــن النهايــة إلــى النهايــة« يســتخدم أيضــً للتأكيــد علــى أن أنظمــة الإنــذار يجــب أن تمتــد خــلال كل الخطــوات ابتــداءً مــن كشــف الأخطــار حتــى اســتجابة المجتمــع لهــا. والمســؤوليات المــوارد، وإدارة تنظيــم :)Emergency Management( الطــوارئ إدارة للتعامــل مــع كافــة جوانــب الطــوارئ، وبصفــة خاصــة الاســتعداد والاســتجابة والخطــوات ــي. ــة للتعاف الأولي التعــرض )Exposure(: تواجــد الســكان والممتلــكات والأنظمــة والعناصــر الأخــرى فــي منطقــة المخاطــر، وتعرضهــم بالتالــي لحــدوث خســائر محتملــة. خطــر - وجمعهــا أخطــار )Hazard(: ظاهــرة أو مــادة أو نشــاط بشــري أو ظــروف خطيــرة يمكــن أن تــؤدي إلــى خســارة فــي الأرواح أو إصابــات أو آثــار صحيــة أخــرى أو ضــرر بالممتلــكات أو خســارة فــي ســبل المعيشــة والخدمــات أو خلــل اقتصــادي واجتماعــي أو ضــرر بيئــي. 48 التخفيف )Mitigation(: التقليل أو الحد من الأثر الســلبي للأخطار والكوارث المتعلقة بها. National Platform for Disaster( المنصــة الوطنيــة للحــد مــن مخاطــر الكــوارث Risk Reduction(: مصطلــح عــام للمنظومــة أو الآليــة أو اللجنــة الوطنيــة للتنســيق وتوجيــه السياســات فيمــا يتعلــق بالحــد مــن مخاطــر الكــوارث ذات الطابــع متعــدد القطاعــات ومتشــابك التخصصــات، ويشــارك فيهــا القطاعيــن العــام والخــاص والمجتمــع المدنــي، ــة. ــل الدول ــة داخ ــات المعني ــة الجه ــم كاف وتض ــبب ــد تتس ــي ق ــة الت ــرة الطبيعي ــة أو الظاه ــة )Natural Hazard(: العملي ــار طبيعي أخط فــي خســائر فــي الأرواح أو الإصابــات أو أي آثــار علــى الصحــة أو خســارة فــي سُــبل المعيشــة ــي. ــرر بيئ ــادي أو ض ــي واقتص ــل اجتماع ــات أو خل والخدم الاســتعداد )Preparedness(: المعرفــة والقــدرات التــي تــم تطويرها من قبــل الحكومات والمجتمعــات والأفــراد والمنظمــات المعنيــة للتوقــع والاســتجابة والتعافــي، بشــكل فاعــل، مــن الآثــار المحتملــة أو وشــيكة الحــدوث أو القائمــة للحــوادث والأحــوال الخطرة. وقاية )Prevention(: التجنب التام لآثار المخاطر السلبية والكوارث المتصلة بها. ــن ــام ع ــي الع ــتركة والوع ــة المش ــدى المعرف ــة )Public Awareness(: م ــة العام التوعي ــة أو ــورة فردي ــذ بص ــد تتخ ــي ق ــال الت ــا، والأعم ــؤدي له ــي ت ــل الت ــوارث والعوام ــر الك مخاط ــا. ــر به ــار والتأث ــرض للأخط ــن التع ــد م ــة للح جماعي التعافــي )Recovery(: الترميــم والتحســين، عنــد اللــزوم، للمنشــآت وســبل المعيشــة ــذل الجهــود للحــد مــن عوامــل ــرة، بمــا فــي ذلــك ب والظــروف الحياتيــة للمجتمعــات المتأث ــوارث. ــر الك مخاط 49 القــدرة علــى المجابهــة )Resilience(: قــدرة المنظومــة أو التجمــع العمرانــي أو المجتمع المعــرض للخطــر علــى المقاومــة والامتصــاص والاســتيعاب والتعافــي مــن آثــار الخطــر ــم ــه وترمي ــاظ علي ــلال الحف ــن خ ــك م ــي ذل ــا ف ــال، بم ــلوب الفع ــب والأس ــت المناس بالوق ــة. ــية والخدمي ــآته الأساس منش الاســتجابة )Response(: تقديــم الخدمــات الطارئــة والمســاعدة المدنيــة أثنــاء وبعــد وقــوع الكارثــة مباشــرة، وذلــك لحمايــة الأرواح والتقليــل مــن التأثيــرات الصحيــة وضمــان الســلامة العامــة وســد الاحتياجــات الأساســية للمتأثريــن. مخاطــرة وجمعهــا مخاطــر )Risk(: حصيلــة احتماليــة وقــوع الحــدث والعواقــب الســلبية ــة له. المصاحب مخاطــر لإدارة والممارســات النمطــي المنهــج :)Risk Management( المخاطــر إدارة محتملــة للتقليــل مــن احتمــالات الضــرر والخســارة. تحويــل / نقــل المخاطــر )Risk Transfer(: عمليــة انتقــال التبعــات الماليــة المترتبــة علــى مخاطــر معينــة، بطريقــة رســمية أو غيــر رســمية، مــن طــرف إلــى آخــر؛ حيــث تتمكــن العائلــة أو المجتمــع أو الشــركة أو الهيئــة الحكوميــة مــن الحصــول علــى المــوارد مــن طــرف آخــر بعــد التعــرض لكارثــة، مقابــل التعويضــات الاجتماعيــة أو الماليــة الممنوحــة لهــذا الطــرف. احتياجــات تلبــي التــي التنميــة :)Sustainable Development( المســتدامة التنميــة الحاضــر دون المســاس بقــدرة الأجيــال المســتقبلية لتلبيــة احتياجاتهــم. قابليــة التضــرر )Vulnerability(: ســمات وظــروف المجتمــع أو المنظومــة أو الممتلــكات التــي تجعلهــا ســهلة التأثــر بالأخطــار. 50 الملحق رقم 2: الوصف التفصيلي للمخاطر وقابلية التعرض في الأردن خطر الفيضانات المفاجئة: ــن ــي الأردن م ــيوعا ف ــر ش ــة الأكث ــوارث الطبيعي ــن الك ــن بي ــة م ــات المفاجئ ــر الفيضان تعتب ــى ــذي أدى ال ــان )1966، وال ــان مع ــر فيض ــث يعتب ــة، حي ــرية والاقتصادي ــائر البش ــث الخس حي وفــاة 266 شــخص، بالإضافــة الــى خســائر ماديــة كبيــرة( مــن اكبــر الكــوارث التــي حدثــت في الأردن خــلال التاريــخ الحديــث. خــلال الســنوات الماضيــة، تــم توثيــق العديــد مــن الفيضانــات ــة ــا بالإضاف ــن الضحاي ــد م ــوع العدي ــن وق ــفرت ع ــي أس ــت الأردن، والت ــي ضرب ــة الت المفاجئ إلــى خســائر ماديــة كبيــرة فــي العديــد مــن المواقــع، مثــل منطقــة زرقــاء ماعيــن والبتــراء ووســط عمــان ومحافظــة المفــرق وغيرهــا. يعتبــر الفيضــان المفاجــئ والــذي حــدث فــي 25 تشــرين الأول 2018 مــن أكبــر الكــوارث الطبيعيــة التــي حدثــت فــي الأردن منــذ فيضان معان فــي العــام 1966، حيث تســببت الأمطار التــي هطلــت لمــدة 22 دقيقــة فقــط فــي فيضانــات قاتلــة أدت إلــى وفــاة 21 شــخصا، بينهــم ــبوعين، ــة بأس ــذه الكارث ــد ه ــت. وبع ــر المي ــة البح ــن بمنطق ــاء ماعي ــي وادي زرق ــذا، ف 16 تلمي ــة ــك المنطق ــي ذل ــا ف ــق بم ــدة مناط ــر ع ــئ آخ ــان مفاج ــرب فيض ــر 2018، ض ــي 10 نوفمب ف ــادرة ــى مغ ــياح إل ــر آلاف الس ــا اضط ــخصً، مم ــاة 12 ش ــى وف ــراء وأدت إل ــي البت ــياحية ف الس البتــراء. تظهــر الدراســات الحديثــة، بــأن خطــر الفيضانــات المفاجئــة فــي الأردن يعتبــر مــن أكثــر الأخطــار التــي يمكــن أن تمتــد إلــى مناطــق واســعة فــي المناطــق المأهولــة فــي الأردن، علــى ــة ــدار خارط ــام WFP, 2017( 2017( بإص ــي الع ــي ف ــذاء العالم ــج الغ ــام برنام ــال، ق ــبيل المث س تــوزع خطــورة الفيضانــات المفاجئــة فــي الأردن )الشــكل 1( حيــث أظهــرت هــذه الخارطــة بــأن هــذه الخطــورة تهــدد بشــكل متوســط إلــى عالــي معظــم المناطــق المأهولــة فــي الأردن. فيضان معان تسبب في وفاة 266 شخص وادي زرقاء ماعين تسبب في وفاة 21 شخص البتراء تسبب في وفاة 12 شخص 196620182018 51 الأغذيــة برنامــج المصــدر: .2019 حزيــران الأردن، فــي الفيضانــات خطــورة تــوزع خارطــة :1 الشــكل 2019 المتحــدة، للأمــم العالمــي 52 كمــا قــام مركــز البحــوث الزراعيــة فــي الأردن بإنتــاج خارطــة تبيــن شــدة الفيضانــات المحتملة فــي الأردن )الشــكل 2(، والتــي جــاءت نتائجهــا متوافقــة مــع الدراســات الســابقة. وفقــا للخارطــة، تــم تصنيــف شــدة مخاطــر الفيضانــات إلــى الفئــات الأربــع التاليــة: الشــكل 2: شــدة الفيضانــات المحتملــة فــي الأردن. المصدر: المركز الوطنــي للبحوث الزراعية، 2019 1. مخاطــر منخفضة: في هذه الفئة، يكــون جريان المياه منخفضا نســبيا وبســرعة منخفضة، مما يشــير إلى انخفاض تدفق المياه بســبب هطول الأمطار. عند المستوى من هذا المخاطر، فإن أي فيضانــات تحدث تكون الخطورة منخفضة للغاية. 2. مخاطر متوســطة: في هــذه الفئة، يكون جريان المياه ســريعا نســبيا، في حين أن تدفق المياه بســبب هطــول الأمطار ليس مرتفعــا. في حالة حدوث فيضان تكون شــدته معتدلة. قد تؤثر هــذه الفيضانات على المناطــق المتاخمة والمجاري للوديان المائيــة ولها مخاطر محــدودة وغير خطيرة، مما يســتلزم الحذر واليقظــة المطلوبة بشكل صارم داخل الوديان حدود المائية. والمجاري 3. مخاطــر عالية: في هذه الفئة، يكــون جريان المياه ســريعا جدا ويكون تدفــق المياه الناتج عن هطول الأمطار مرتفعا. في هذه الحالــة، فإن أي فيضانات تكون شــديدة الخطورة آثارها حدود وتتجاوز والمجاري الوديان المائيــة، مثل هذه الفيضانــات قد تحدث أضــرارا مادية وتتطلب الحــذر واليقظة داخل مناطق محددة حول والمجاري الوديان المائية. 4. مخاطــر عالية للغاية: في هــذه الفئة، يكون جريان المياه ســريعا للغايــة وتدفق المياه مرتفــع للغاية. في هذه الحالة، تكــون الفيضانات الناتجة شــديدة الخطورة وتتسبب في أضرار ماديــة. وتمتد آثار هذه الفيضانــات لتصل إلى المناطــق المحيطة بالوديــان والمجاري المائية وتتطلــب الحذر واليقظة في المناطــق المحيطة لها. والمجاورة الخطورة منخفض الخطورة عالي السعودية العراق سوريا لبنان فلسطين الخطورة شديد الميت البحر الخطورة متوسط 53 الشكل 3: توزع الزلازل على طول الصدع التحويلي الأردني خلال الفترة 1900 - 2005 )المصدر: مرصد الزلازل الأردني، 2007( خطر الزلازل: ــي الأرواح ــدا ف ــرة ج ــائر كبي ــدث خس ــن أن تح ــي يمك ــر الت ــر المخاط ــن أكث ــزلازل م ــر ال تعتب والممتلــكات، وذلــك بســبب امتــداد تأثيرهــا علــى مناطــق واســعة، وتأثيرهــا المباشــر علــى ــاة. ــة الحي ــع أنظم ــكات وجمي ــخاص والممتل الأش ــمال ــى ش ــا وحت ــة جنوب ــج العقب ــن خلي ــد م ــذي يمت ــي )وال ــي الأردن ــدع التحويل ــر الص يعتب ــة، ويتكــون مــن أجــزاء رئيســة مــن بينهــا خليــج العقبــة ووادي ســوريا علــى الحــدود التركي عربــه ووادي الأردن( هــو المصــدر الرئيــس لحــدوث الــزلازل فــي الأردن )الشــكل 3(، وبنــاءً علــى المعلومــات التاريخيــة والطبيعــة التكتونيــة لهــذا الصــدع، فــإن النشــاط الزلزالــي فــي الأردن يمكــن وصفــه بالمســتوى المتوســط )يمكــن أن يؤثــر علــى فتــرات زمانيــة بعيــدة إذا مــا قورنــت بمناطــق أخــرى فــي العالــم(. 4,99-4,00 7,00-6,00 5,99-5,00 تقع معظم المدن والمناطق المأهولة في الأردن )أكثر من 90% من السكان( على مسافة قريبة من المصدر الرئيس للنشاط الزلزالي في الأردن، وعليه فإن تأثير خطر الزلازل يمكن أن يؤدي الى نتائج كارثية عندما تتجاوز قوتها اكثر من 6 درجات على مقياس ريختر. 54 زلــزال نابلس 1927 م: ضربــت المنطقــة )علــى مــدى التاريــخ الموثــق - منــذ حوالــي 2000 ســنة( مجموعــة مــن الزلازل المدمــرة )تقــدر بحوالــي 20 زلــزال مدمــر( والتــي خلفــت خســائر بشــرية وماديــة كبيــرة، وكان أقربهــا لنــا زلــزال عــام 1927. يعتبــر زلــزال نابلــس الــذي حــدث بتاريــخ 11 تمــوز 1927، آخــر زلــزال مدمــر ضــرب منطقــة الأردن وفلســطين، والــذي بلغــت شــدته 6.25 درجــة على مقيــاس ريختر، وقــد تــم تحديــد مركــزه لاحقــً قــرب جســر داميــة فــي غــور الأردن )علــى الصــدع التحويلــي الأردنــي - المصــدر الرئيــس للــزلازل فــي المنطقــة( علــى بعــد 25 كيلــو مترا شــرق نابلــس، حيث انتشــرت آثــاره التدميريــة علــى امتــداد المناطــق الواقعــة ضمــن أواســط كل مــن فلســطين و الأردن غــرب نهــر الأردن و شــرقه علــى حــد ســواء وبلــغ عــدد الضحايــا الذيــن خلفهــم الزلــزال ــات والخســائر فــي منطقتــي نابلــس والســلط(، الشــكل حوالــي 325 وفــاة )مــع تركــز الإصاب 4. كمــا تســبب زلــزال 22 تشــرين الثانــي مــن عــام 1995 والــذي كان مركــزه يقــع علــى بعــد 90 كــم جنــوب مدينــة العقبة بشــعور قــوي في جميــع أنحــاء الأردن وخاصــة المناطــق الجنوبية، وعلــى الرغــم مــن عــدم الإبــلاغ عــن أي وفيــات بســبب هــذا الزلــزال، إلا أن الذعــر والارتبــاك أثــار المزيــد مــن الاهتمــام بالتأهــب والحــد مــن مخاطــر الــزلازل. 1927 1927السلط، القدس، 1927 أريحا، 1927 نابلس، الشكل 4: بعض الصور التي تبين المظاهر التدميرية لزلزال 1927 55 ويعتبــر الزلــزال الــذي حــدث فــي 11 فبرايــر 2004، مــن أكبــر الــزلازل التــي حدثــت خــلال العقــود الماضيــة فــي حــوض البحــر الميــت، والــذي حــدث علــى عمــق 21 كــم، وبقــوة 5 درجــات تقريبا علــى مقيــاس ريختــر. علــى الرغــم مــن الآثــار التدميريــة كانــت فــي حدهــا الأدنــى، إلا أن حالــة الرعــب والذعــر - خاصــة بيــن المواطنيــن كانــت شــديدة، الشــكل 5. خطر الجفاف: يعتبــر الأردن مــن الــدول التــي تتســم بشــح الميــاه الكبيــر والــذي يعــد أحــد أكبــر المعيقــات ــادة ــبب الزي ــع بس ــذا الوض ــم ه ــد تفاق ــي الأردن، وق ــوي ف ــادي والتنم ــور الاقتص ــام التط أم الســكانية التــي تضاعفــت خــال العقديــن الماضييــن جــراء النمــو الســكاني والهجــرات القســرية مــن الــدول المجــاورة الــى الأردن، بالإضافــة الــى مشــاكل الميــاه المشــتركة والتغير المناخــي الــذي يؤثــر علــى التزويــد المائــي فــي الأردن، وتــزداد المشــكلة ســوءاً بازديــاد موجــات الجفــاف الناتجــة عــن انخفــاض الهطــول المطــري وتباينــه فــي المــكان والزمــان. لقــد شــهدت المملكــة فــي العقديــن الماضييــن انخفاضــً وتقلبــً فــي الهطــول المطــري أســهم فــي تفاقــم الضغــوط علــى مــوارد الميــاه المتاحــة، وتوزيعهــا والقــدرة علــى تحمــل التكاليــف مــن جانــب الحكومــة والمواطــن، فضــلًا عــن إعطــاء الأولويــة لاســتخدام الميــاه العذبــة للأغــراض المنزليــة. وقــد أظهــرت الدراســات والتنبــؤات أن حــدة الجفــاف ســتزداد فــي المســتقبل، حيــث تشــير التنبــؤات إلــى إمكانيــة حــدوث الجفــاف مــرة واحــدة كل ثــلاث إلــى أربــع ســنوات. الشكل 5: بعض الصور التي تبين الأضرار التي تسبب بها زلزالي 1995 - 2004 56 من المياه المســتدامة سنويا من حوالي: 500 متر مكعب فــي العام 1975 إلى 140 متر مكعب في العام 2010 وأقــل من 100 متر مكعب فــي العام 2017، وهو رقم يقــل بكثير عن خط الفقر العالمــي المقدر بـ 1,000 متر مكعب للفرد في الســنة لجميع الاستخدامات. انخفضت حصة الفرد الأردن فــي المتجــددة المائيــة المــوارد تتســم بمحدوديتهــا، وعــدم كفايتهــا لتلبيــة الطلــب عليهــا. الجائــر، الاســتخدام علــى متزايــدة دلائــل وهنــاك المائيــة المصــادر مــن للعديــد متزايــد، وبشــكل الســطحية والجوفيــة، حيــث يبلغ الاســتخراج الســنوي 418.5 مليــون متــر الجوفيــة حوالــي للميــاه الآمــن ــر ــا لأكث ــي له ــتخراج الفعل ــل الاس ــا وص ــب، فيم مكع ــا ــام 2016، مم ــي الع ــب ف ــر مكع ــون مت ــن 600 ملي م ــار. ــاه ونضــوب العديــد مــن الآب أدى لتدنــي نوعيــة المي الجفاف ظاهرة عــن الناتجــة والحــالات بالظــروف الجفــاف يعــرف ــول ــص هط ــن تناق ــم ع ــاه الناج ــزون المي ــص مخ نق ويشــمل الزمــن. مــن فتــرة مــدى علــى الأمطــار الأرصــادي الجفــاف مــن مختلفــة أنواعــً الجفــاف والزراعــي والهيدرولوجــي، ينتــج عنهــا آثــار ســلبية على بيانــات وتشــير والاجتماعــي. الاقتصــادي الجانبيــن إدارة الأرصــاد الجويــة والدراســات العالميــة والمحليــة ــار ــرارة والأمط ــات الح ــي درج ــلبية ف ــرات س ــى تغي إل فــي الأردن وإلــى زيــادة محتملــة فــي حــدوث وشــدة 1938 للفتــرة الســجلات وتشــير الجفــاف. حــالات 2017 إلــى تغيــرات مناخيــة واضحــة علــى مســتوى المملكــة كمــا هــو موضــح بالشــكل 6. تشــير مجموعــة مــن الدراســات أن منطقــة حــوض نهــر الأردن ستشــهد ازديــاداً فــي حــدة الجفــاف فــي الفتــرة 2031 - 2060، مقارنــة مــع الفترة 1961 - 1990، مــع توقعــات بازديــاد حــدة حــالات الجفــاف وتكرارهــا وانخفــاض حــالات الجفــاف المعتــدل، نتيجــة تحولهــا لحــالات جفــاف شــديدة. وقعت موجات جفاف متعاقبــة ثلاث مرات على الأقل خلال الســنوات الأربعين الماضيــة، ومن المتوقع أن يــزداد التعاقب كل 20 -25 ســنة، حيث يتوقع حدوث موجة جفاف متوســطة كل 3 إلى 4 ســنوات، وحدوث موجة جفاف شــديدة أو متطرفــة مرة كل 6 - 7 ســنوات. ومن المتوقع مع ازديــاد حالات الجفاف والتغير الســلبي للمناخ في الأردن انخفاض وفرة المياه بنســبة تتــراوح بين )15 - 20(%. 57 الشكل 6: نمط تناقص كميات الهطول المطري في الأردن خلال الفترة: 1938 - 2017 19 40 19 72 19 56 19 88 19 48 19 80 19 64 19 96 20 08 19 44 19 76 19 60 19 92 20 04 19 52 19 84 19 68 20 00 20 12 19 42 19 74 19 58 19 90 19 50 19 82 19 66 19 98 20 10 19 46 19 78 19 62 19 94 20 06 19 54 19 86 19 70 20 02 20 14 لــن تقتصــر آثــار الجفــاف علــى قطــاع الميــاه بــل ســتمتد لتشــمل القطــاع الزراعــي والمتمثلــة ــا ــه كم ــوء توزيع ــري وس ــول المط ــص الهط ــبب نق ــة بس ــل الزراعي ــاض المحاصي ــي انخف ف تشــمل القطــاع الصحــي، حيــث ســتؤثر بشــكل مباشــر وغيــر مباشــر علــى الصحــة العامــة. ــاه ــادر مي ــتخدام مص ــاه أو اس ــص المي ــبب نق ــب بس ــذا الجان ــي ه ــة ف ــار المعروف ــج الآث وتنت ذات جــودة متدنيــة أو ميــاه تفتقــر التعقيــم والتطهيــر، ممــا قــد يؤثــر ســلبً علــى الخدمــات ــكان. ــة للس ــة المقدم الصحي وقــد نتــج عــن حــالات الجفــاف فــي الفتــرات الســابقة الكثيــر مــن الآثــار الســلبية علــى قطــاع الميــاه ومنهــا جفــاف العديــد مــن الينابيــع وتراجــع تصريــف معظمهــا الآخــر، كمــا أدت ــن ــنوات الثلاثي ــي الس ــً ف ــنة تقريب ــدل 1 متر/س ــة بمع ــاه الجوفي ــوب المي ــاض منس ــى انخف إل الماضيــة وانخفــاض التصريــف الأساســي للميــاه الســطحية والأوديــة الجانبيــة المطلــة علــى وادي الأردن وأثــرت علــى انخفــاض معــدلات تخزيــن الميــاه فــي الســدود إلــى اقــل مــن ــة. ــرين الماضي ــنوات العش ــي الس ــف ف النص 58 الأمن المائي وأمن الطاقة والأمن الغذائي: يرتبــط الأمــن المائــي وأمــن الطاقــة والأمــن الغذائــي فــي الأردن ارتباطــً وثيقــً، حيــث يعتبــر الأردن مــن الــدول ذات الاســتخدام العالــي للطاقــة، وهــو يعانــي مــن نــدرة الميــاه، ونقــص مــوارد الغــذاء )الإنتــاج النباتــي والحيوانــي(، كمــا أن التغيــر المناخــي يســاهم بقــوة فــي ــً. ــً وبيئي ــدة اقتصادي ــر بش ــل للتأث ــل الأردن قاب جع تعتبــر نــدرة مــوارد الطاقــة المحليــة، والاعتمــاد علــى مصــادر الطاقــة المســتوردة، واســتمرار ــة ــدادات الطاق ــن إم ــط وتأمي ــعار النف ــي أس ــديدة ف ــات الش ــب، والتقلب ــى الطل ــادة عل الزي ــرز التحديــات التــي والطلــب عليهــا، والمخــاوف بشــأن إمــدادات الطاقــة المســتقبلية مــن أب تواجــه أمــن الطاقــة فــي الأردن، حيــث تتصــدر تلــك التحديــات قمــة جــدول العمــل السياســي للحكومــة، وهــي تســعى إلــى تحســين أمــن الطاقــة وتقليــل تعرضهــا للصدمــات الخارجيــة مــن حيــث الإمــداد. كمــا تعمــل علــى تنفيــذ إجــراءات تتماشــى مــع أهــداف تحســين الماليــة العامــة والوضــع الاقتصــادي الكلــي والنمــو الســليم والمســتدام لــلأردن. تعمــل الحكومــة حاليــً علــى تنفيــذ مجموعــة مــن الإجــراءات والمشــاريع التــي مــن شــأنها معالجــة تلــك التحديــات، منهــا علــى ســبيل المثــال: المناقشــات مــع الــدول المجــاورة لتأمين إمــدادات موثوقــة، الاتفــاق مــع الســلطات المصريــة لتأميــن توريــد كميــات متعاقــد عليهــا مــن الغــاز مــن مصــر، اســتغلال أفضــل لمــوارد الطاقــة الوطنيــة )مثــل الصخــر الزيتــي والغــاز الطبيعــي مــن حقــل الريشــة(، تشــجيع ودعــم برامــج الطاقــة المتجــددة، زيــادة ســعة ــتراتيجي، ــن اس ــن تخزي ــلاد لتأمي ــي الب ــتراتيجية ف ــة الاس ــات النفطي ــط والمنتج ــن النف تخزي تأهيــل البنيــة التحتيــة المناســبة، تحريــر قطــاع النفــط فــي الســوق المحلــي، وغيرهــا. بالنســبة للأمــن المائــي فــي الأردن، فــإن الأردن يعتبــر مــن أفقــر دول العالــم مــن حيــث نصيــب الفــرد مــن المــوارد المائيــة. فــي الســنوات القليلــة الماضيــة، أدى الصــراع بيــن ــات ــع، واحتياج ــكاني المرتف ــو الس ــة، والنم دول المنطق التنميــة إلــى زيــادة الطلــب علــى الميــاه والإفــراط فــي والمحــدودة. المتاحــة الطبيعيــة المــوارد اســتخدام رئيســة مشــكلة الميــاه إمــدادات أصبحــت وبالتالــي، تحتــاج إلــى معالجــة ضمــن نهــج مســتدام، ومــن ثــم ــات ــن المؤسس ــة م ــلال مجموع ــن خ ــا م ــم تحقيقه يت التــي تتعــاون لتحقيــق الرؤيــة الشــاملة فــي قطــاع المياه. يعتبر الأردن من أفقر دول العالم مــن حيث نصيب الفرد من الموارد المائية 59 الوثائــق الاســتراتيجية الســابقة - 2025 علــى 2016 بنيــت الاســتراتيجية الوطنيــة للميــاه وتتوافــق مــع أهــداف التنميــة المســتدامة التــي اعتمدتهــا الأمــم المتحــدة فــي عــام 2015، وهــي تهــدف إلــى إعــداد القطــاع للاســتعداد بشــكل أفضــل للتحديــات المســتقبلية مــن خــلال ضمــان اســتدامة المــوارد المائيــة وتعزيــز الإدارة المتكاملــة للمــوارد المائيــة والتخطيــط. كمــا تســتجيب الاســتراتيجية للتغيــرات الجوهريــة فــي الوضــع الجيوسياســي الإقليمــي، والمخاطــر والتهديــدات المســتمرة لمــوارد الميــاه المتجــددة فــي الأردن، وتزايــد الميــاه والطاقــة والــذي يعتمــد علــى الاتســاع الآخــذ فــي الســكان، والاقتصــاد عــدد ــر. ــر للمخاط ــكلٍ كبي ــرض بش والمع يرتكــز مفهــوم الأمــن الغذائــي علــى ضمــان الحصــول المــادي والاقتصــادي علــى الغــذاء الكافــي والآمــن والمغــذي لــكل النــاس وفــي كل الأوقــات بشــكل يلبــي احتياجاتهــم الغذائيــة، وبمــا يناســب أذواقهــم الغذائيــة المختلفــة بمــا يدعــم حيــاة نشــطة وصحيــة. ــي ــاج الزراع ــى الإنت ــر عل ــكل كبي ــي الأردن بش ــي ف ــن الغذائ ــاد الأم ــن اعتم ــم م ــى الرغ عل ــر ــى توفي ــي أو حت ــاج الزراع ــن الإنت ــر م ــع بكثي ــي أوس ــن الغذائ ــوم الأم ــي، إلا أن مفه المحل الغــذاء، فهــو قطــاع متعــدد الأبعــاد، وتعنــى بــه مؤسســات متعــددة، ويتطلــب تحقيقــه الكثيــر مــن التعــاون والتنســيق بيــن مختلــف المؤسســات وأصحــاب العلاقــة للعمــل معــً ــذاء ــى الغ ــول إل ــتهلاك والوص ــة والاس ــل الأغذي ــق، مث ــكلٍ وثي ــة بش ــع مترابط ــى مواضي عل ــا. ــتدامة وغيره ــتقرار والاس ــة والاس والحوكم ــأن اهتمــام وتشــجيع الحكومــة للقطــاع الزراعــي )بحســب المــوارد ــر بالذكــر ب مــن الجدي ــي كل ــي ف ــاء الغذائ ــن الاكتف ــة م ــب عالي ــق نس ــن تحقي ــن الأردن م ــد مكّ ــات( ق والأولوي مــن الخضــروات، الفواكــه، البيــض، الحليــب، زيــت الزيتــون، ولحــوم الدواجــن. حيــث يســاهم ــك ــب البن ــي 5.6% بحس ــي )حوال ــج المحل ــم النات ــي دع ــوظ ف ــكلٍ ملح ــاع بش ــذا القط ه المركــزي 2019(. 60 يرتبط الأمن الغذائي ارتباطا وثيقا بالبيئة والتغيــر المناخي لأنه يؤثر عليهما ويتأثر بهما، لا ســيما بالأردن الذي يتســم بهشاشة وضعف النظم البيئية والغذائية، خاصة أن نســبة عالية مــن منتجي الأغذية تعيش في مناطــق تعتمد على هطول الأمطار الشحيح والمتذبذب. ــي ــي ف ــن الغذائ ــوع الأم ــح موض ــد أصب لق ــبب ــك بس ــً، وذل ــً وطني ــكل هم الأردن يش زيــادة العوامــل التــي تؤثــر عليــه بشــكلٍ التغيــر تأثــر المثــال: مباشــر، علــى ســبيل ــي ــذب ف ــادة والتذب ــر، الزي ــي، التحض المناخ الــى بالإضافــة هــذا العالميــة، الأســعار اللجــوء ســببه الــذي جــداً الكبيــر التأثيــر العشــر الســنوات خــلال لــلأردن الســوري الماضيــة. كمــا ســاهمت جائحــة كورونــا مــن الســلبي التأثيــر زيــادة فــي مؤخــراً الفقــر زيــادة فــي مســاهمتها حيــث والبطالــة فــي ظــل اقتصــاد يعانــي مــن ــه الأردن ــد تنب ــه، فق ــددة. وعلي ــات متع أزم وطنيــة اســتراتيجية وجــود ضــرورة إلــى للأمــن الغذائــي )تــم إطــلاق الاســتراتيجية .)2022 عــام الغذائــي للأمــن الوطنيــة خطر الجراد: يُعــد الجــراد الصحــراوي مــن أخطــر الآفــات التــي تهــدد الإنســان فــي إنتاجــه الزراعــي وغذائــه وقوتــه، ولعلــه مــن أقــدم الحشــرات التــي سُــجلت ضراوتهــا وخطورتهــا التــي تتمثــل فــي قابليتــه للتكاثــر تحــت ظــروف بيئيــة ومناخيــة مختلفــة فــي مناطــق شاســعة جــداً. ونظــراً لقــدرة الجــراد الصحــراوي علــى الطيــران لمســافات بعيــدة والهجــرة الســريعة مــن مــكان لآخــر، فقــد اُعتبــر الجــراد آفــة دوليــة لا يمكــن لدولــة بمفردهــا أو حتــى مجموعــة مــن الــدول أن تحــد مــن أضرارهــا دون تعــاون كافــة الــدول فــي هــذا الشــأن. 61 يعتبــر خطر الجراد من أهم المخاطر التي تهدد القطاع الزراعي والقطاعات الأخــرى المرتبطة به، وكذلك تأثيره المباشــر على البيئة والأمــن الغذائي، وزيادة الفقر والبطالــة، وغيرها. ولمعرفة حجــم الخطر الذي يمكن أن يتســبب به الجراد، فإنه يمكن للجــراد البالغ أن يأكل وزن جســمه في النباتات كل يوم، وحتى ســرب صغير يمكنه أن يســتهلك ما يكفي من الغذاء لـ 35,000 شــخص في غضون 24 ســاعة فقط، وذلك وفقا لمنظمة الأغذية والزراعة. يتطلــب التعامــل مــخ خطــر الجــراد فــي الأردن تعاونــً وثيقــً وتنســيق عالــي مــع دول الجــوار ــن ــي يمك ــراد الت ــراب الج ــر لأس ــر المم ــي تعتب الت أن تهــدد المزروعــات والأشــجار والغطــاء النباتــي بشــكل عــام. وفــي هــذا الصــدد، تقــوم وزارة خاصــة الخطــر، هــذا ورصــد بمتابعــة الزراعــة والمناخيــة البيئيــة الظــروف تتوفــر عندمــا الخطــر. لهــذا المصــدر دول فــي الملائمــة فــي المتقدمــة الــدول مــن الأردن يعتبــر ــلال ــن خ ــك م ــراد، ذل ــة الج ــة آف ــال مكافح مج والفــرق مســبقً، المعــدة الخطــط وجــود الفنيــة والميدانيــة المدربــة باحترافيــة، وكذلــك توفــر المــوارد الماديــة مــن معــدات ومبيــدات كمــا متقدمــة. وتقنيــة فنيــة ومســتلزمات والأمــن الأردنيــة المســلحة القــوات تســاهم الجــراد لأســراب الرصــد عمليــات فــي العــام المكافحــة، لفــرق الميدانــي الدعــم وتقديــم كمــا يســاهم ســلاح الجــو الأردنــي بشــكل فاعــل ــلال ــن خ ــة م ــرق المكافح ــود ف ــز جه ــي تعزي ف رش بعمليــات متخصصــة طائــرات اســتخدام المناســبة. المبيــدات كمــا تســاهم إدارة الأرصــاد الجويــة بتقديــم المعلومــات المتعلقــة بدرجــات الحــرارة واتجــاه وســرعة الريــاح لمراقبــة حركــة أســراب الجــراد، والتوقعــات المســتقبلية لهــذه البيانــات والمعلومــات. تقــوم وزارة الزراعــة بتبــادل المعلومــات المتعلقــة بهــذه الآفــة مــع دول الجــوار بشــكل مســتمر )للعمــل كمنظومــة نظــام إنــذار مبكــر( وتنســيق جهــود المكافحــة معهــا، وذلــك لضمــان فاعليــة التصــدي والاحتــواء عنــد انتشــارها. الخطر السيبراني: قبــل الحديــث عــن الأمــن الســيبراني لنتعــرف علــى اصــل ومعنــى كلمــة ســيبراني. الكلمــة تعتبــر ترجمــة حرفيــة لكلمــة Cyber والمشــتقة من كلمــة Cybernetics والتي اســتخدمت فــي الماضــي للدلالــة علــى كيفيــة تواصــل الآلات والكائنــات الحيــة مــع بعــض وتحكمهــا. يعرف الفضاء السيبراني بأنه: “بيئــة تتكــون مــن تفاعــل الأشــخاص والبيانــات والمعلومــات المعلوماتيــة الشــبكات علــى والبرامــج المعلومــات ونظــام المرتبطــة بهــا”. التحتيــة الاتصــالات والبنــى وأنظمــة ــول ــن الوص ــيبراني م ــاء الس ــة الفض ــه حماي ــى أن ــرف عل ــيبراني يع ــن الس ــإن الأم ــه ف وعلي إليــه بــدون تصريــح أو ســوء اســتخدام، بمــا فــي ذلــك الاعتــداء المتعمــد أو بطريــق الخطــأ أو ــك. ــؤدي لذل ــذي ي ــداع ال ــرض للخ ــة أو التع ــراءات الأمني ــاع الإج ــي اتب ــاق ف ــة الإخف نتيج 62 63 فــي الأردن أقــر فــي العــام 2019 قانــون الأمــن الســيبراني لحمايــة المملكــة مــن تهديــدات حــوادث الأمــن الســيبراني، وبنــاء قــدرات أمــن ســيبراني وطنــي يضمــن مواجهــة التهديــدات ــي ــيبراني الوطن ــاء الس ــة الفض ــة، ولمراقب ــى التحتي ــات والبن ــة المعلوم ــرض أنظم ــي تعت الت ورصــده وتوثيــق حــوادث الأمــن الســيبراني، وإيجــاد جهــة مرجعيــة تتولــى تطبيــق وتنفيــذ السياســات العامــة التــي تنبثــق عــن الاســتراتيجية الوطنيــة للأمــن الســيبراني وتعمــل علــى تنســيق الجهــود الوطنيــة. وصــدر فــي العــام 2020 نظــام المركــز الوطنــي للأمــن الســيبراني لســنة 2020، وذلــك بمقتضــى قانــون الأمــن الســيبراني رقــم 16 لســنة 2019، والــذي أســس بموجبــه المركــز الوطنــي للأمــن الســيبراني. )Global Cybersecurity Index - GCI( بنــاءً علــى نتائــج التقريــر العالمــي للأمــن الســيبراني الصــادر عــن الاتحــاد الدولــي للاتصــالات خــلال شــهر تمــوز 2021، احتــل الأردن المرتبــة 71 عالميــً والمرتبــة العاشــرة عربيــً فــي مؤشــر الأمــن الســيبراني العالمــي 2020. حيــث يرصــد هــذا التقريــر العالمــي مســتويات التحســن فــي بيئــة الأمــن الســيبراني ومســتويات الوعــي بأهميــة الأمــن الســيبراني فــي 193 دولــة حــول العالــم. ووفقــً للبيانــات الــواردة فــي التقريــر تقــدم الأردن ثــلاث مراتــب علــى المســتوى العالمــي مقارنــة بترتيبــه المســجل فــي العــام 2018 حيــث جــاء الأردن وقتهــا فــي المرتبــة 74 عالميــً. إلا أن التقريــر أظهــر تراجــع الأردن ــة ــة الثامن ــي المرتب ــاءت ف ــد ج ــة ق ــت المملك ــث كان ــي حي ــتوى العرب ــى المس ــن عل مرتبتي ــر التــي تغطــي العــام 2018. ــً فــي نســخة التقري عربي الفــرق بين أمن المعلومات والأمن الســيبراني ــع ــة جمي ــة وحماي ــر الرقمي ــة وغي ــات الرقمي ــة المعلوم ــمل حماي أمــن المعلومــات يش مــا يتعلــق بهمــا كحمايــة الحواســيب والشــبكات وكذلــك غــرف حفــظ البيانــات وكذلــك ــة )الورقيــة وليــس فقــط الرقميــة(. ــات الحقيقي ــة ملفــات البيان حماي بينمــا الأمــن الســيبراني يهتــم فقــط بحمايــة البيانــات الرقميــة ومــا يتعلــق بهــا. لذلــك نجــد أن أمــن المعلومــات أشــمل وأعــم مــن الأمــن الســيبراني فــي مجــال حفــظ البيانــات. بينمــا يــرى البعــض أن الأمــن الســيبراني يشــمل بعــض الأمــور التــي لا تنــدرج تحــت أمــن ــاء والتــي تشــغل حاليــً المعلومــات كحمايــة البنــى التحتيــة مثــل شــبكات المــاء والكهرب ــيارات ــً الس ــة وأيض ــدات الطبي ــة والمع ــخ الحربي ــك الصواري ــيب وكذل ــق الحواس ــن طري ع 64 الحديثــة خاصــة الســيارات التــي تعمــل بــدون ســائق والتــي أصبحــت تعتمــد علــى الإنترنــت والشــبكات بشــكلٍ أكبــر وكذلــك حمايــة إنترنــت الأشــياء والتــي تشــمل مثــلًا كاميــرات المراقبــة الرقميــة وبعــض الأجهــزة المنزليــة الذكيــة. فلــو افترضنــا أن منــزلا يحتــوي علــى فــرن طبــخ ذكــي يمكــن التحكــم بــه عــن طريــق الجــوال، فأنــت فــي هــذه الحالــة لا تهتــم ــه ــرن نفس ــة الف ــم بحماي ــا تهت ــدر م ــتخدم بق ــة بالمس ــخ الخاص ــات الطب ــة معلوم بحماي ــزل. ــراق المن ــن لإح ــل المخترقي ــن قب ــتغل م ــن أن يس م خطر اللجوء: ــً ــا زال - دوراً مهم ــب - وم ــد لع ــه الأردن ق ــص ب ــذي يخت ــي ال ــع الجغراف ــك أن الموق لا ش ــالأردن ــلاد. ف ــة للب ــة والاجتماعي ــية والاقتصادي ــاة السياس ــات الحي ــكيل معطي ــي تش ــارزاً ف ب ــه ــراق( وقرب ــوريا، الع ــطين، س ــة )فلس ــة منكوب ــلاث دول عربي ــاور لث ــه المج ــم موقع بحك ــاع ــات الأوض ــراء تداعي ــر ج ــم التأث ــتقرة، كان دائ ــر المس ــة غي ــن دول المنطق ــا م ــن غيره م فــي هــذه الــدول. خصوصــً أن الدولــة الأردنيــة هــي دولــة صغيــرة الحجــم نســبيً ومحــدودة المــوارد، وارتباطهــا وثيــق بــدول الجــوار، لا ســيما مــن الناحيــة الاقتصاديــة والتبــادل التجــاري ــاورة. ــدول المج ــكان ال ــن وس ــن الأردنيي ــرة بي ــب والمصاه ــة والنس ــط الاجتماعي ــى الرواب وحت يعتبــر الأردن مــلاذاً آمنــً لأعــدادٍ كبيــرة مــن اللاجئيــن مــن المنطقــة وخارجهــا. وعلــى الرغــم مــن محدوديــة مــوارده الطبيعيــة والماليــة، فــإن اللاجئيــن يتلقــون معاملــة كريمــة بفضــل التضامــن والدعــم الــذي تقدمــه الأردن والمجتمــع الدولــي. يقــدر عــدد اللاجئيــن المســجلين رســميً فــي الأردن قرابــة الثلاثــة ملاييــن لاجــئ )مســجلين لــدى الأنــروا والمفوضيــة الســامية للأمــم المتحــدة لشــؤون اللاجئيــن(، بالإضافــة الــى 600 ألــف ســوري غيــر مســجلين يقيمــون بــالأردن. إن هــذه الأعــداد الكبيــرة مــن اللاجئيــن قــد زادت مــن الضغــط علــى المــوارد المائيــة المحــدودة، كمــا زاد مــن اســتيراد الأغذيــة، وأثــر بشــكلٍ متفاوت على ســبل عيــش المجتمعات المضيفــة، كمــا أن تأثيــره كان شــديدا علــى البنيــة التحتيــة والقطاعــات المرتبطــة بهــا. ــة ــي الأردني ــكنون الأراض ــن يس ــوريين الذي ــن الس ــدد اللاجئي ــى أن ع ــراً إل ــر مؤخ ــير التقاري تش قــد تجــاوز المليــون والنصــف بحســب مــا أعلنتــه مؤسســة تومبســون رويتــرز الإخباريــة، ممــا يشــكل مــا يقــرب مــن عشــرين بالمائــة مــن نســبة الســكان فــي الأردن، وهــو مــا أشــار 65 إلــى خطورتــه وحجمــه الكبيــر خطــاب ملــك المملكــة الأردنيــة الهاشــمية الموجــه للــدول المانحــة الأوروبيــة فــي معــرض الحــوارات الجاريــة بشــأن أزمــة اللاجئيــن الســوريين فــي أوروبــا. لقــد شــهد زخــم المســاعدات والمنــح المقدمــة مــن خــلال منظمــات الأمــم المتحــدة ــتوياتٍ ــى مس ــل إل ــة ليص ــة الماضي ــنوات القليل ــي الس ــراً ف ــً كبي ــن تراجع ــن الدوليي والمانحي ــن ــى الأم ــس عل ــة، لي ــون كارثي ــوف تك ــج س ــإن النتائ ــع، ف ــذا التراج ــتمر ه ــا اس ــة، وإذا م حرج الغذائــي والمائــي، ولكــن أيضــا علــى الأمــن الاجتماعــي والوطنــي. حيــث يتحمــل الأردن أكثــر ــه ــة عــن المجتمــع الدولــي، وهــو بحاجــة ماســة وعاجل ــه مــن العــبء نياب ــر مــن قدرات بكثي ــن. ــة لللاجئي ــات المقدم ــتوى الخدم ــى مس ــاظ عل ــم للحف ــى الدع إل يجــب الانتبــاه إلــى التكلفــة المباشــرة والأخــرى غيــر المباشــرة لتكلفــة اللجــوء الســوري التكاليــف فمــن الأردن، فــي الدولــي والتعــاون التخطيــط وزارة وصــف بحســب وذلــك المباشــرة مــا ينــدرج تحــت المســاعدات الإنســانية والإغاثيــة المقدمــة فــي مخيمــات اللجــوء بالإضافــة إلــى المستشــفيات الميدانيــة والمســتلزمات الطبيــة والعلاجيــة وغيرهــا مــن المســاعدات الغذائيــة وغيرهــا. ومــن التكاليــف غيــر المباشــرة مــا يكــون مــن خطــط تنمويــة ــكلٍ ــن أو بش ــد اللاجئي ــق تواج ــي مناط ــر ف ــكلٍ مباش ــا بش ــا إم ــى تنفيذه ــة إل ــعى الدول تس عــام لتطويــر المرافــق الخدماتيــة حتــى تصبــح مؤهلــة لأن تتحمــل الضغــط الحاصــل عليهــا مــن أثــر الأزمــة، ومــن ذلــك مشــاريع الميــاه والطاقــة الكهربائيــة وشــبكات الصــرف الصحــي ــات. ــق والخدم ــن المراف ــا م وغيره كمــا يجــب الانتبــاه إلــى أن خطــط الاســتجابة لمشــكلة اللجــوء يجــب أن تضمــن الانتقــال مــن مرحلــة الطــوارئ فــي التعامــل مــع اللاجئيــن، إلــى مرحلــة التعافــي مــن آثــار اللجــوء الكبيــرة علــى الســاحة الأردنيــة، ومــن ثــم الانتقــال بعــد ذلــك إلــى مرحلــة ضمــان التنميــة المســتدامة علــى المــدى البعيــد وتحقيــق المرونــة. ويجــب أن يتــم ذلــك بشــكل لا يعيق عمليــات وخطط التنميــة المحليــة فــي البــلاد فــي كل المجــالات وعلــى كافــة المســتويات. المخاطر المرتبطة بالطقس )عواصف ثلجية، أمطار غزيرة، موجات حر، ودرجات حرارة متطرفة( يقــع الأردن فــي منطقــة غــرب آســيا، ويتميــز بظــروف مناخيــة جافــة إلــى شــبه جافــة مــع هطــول ســنوي يقــل عــن 50 ملــم فــي معظــم المناطــق )ضمــن اســتثناءات فــي المناطــق الشــمالية الغربيــة والمرتفعــات الغربيــة(. فــي حيــن أن الجفــاف الشــديد ونــدرة الميــاه تجعلهــا حساســة بيئيــا لتغيــر المنــاخ. تؤثــر الأخطــار المتعلقــة بالمنــاخ علــى الأردن بشــكل متزايــد فــي الآونــة الأخيــرة، مثــل درجــات الحــرارة الشــديدة والعواصــف، ودرجــات الحــرارة المتطرفــة، وحتــى الأخطــار المرتبطــة بهــا، مثــل الجفــاف والفيضانــات والانهيــارات الأرضيــة. هــذه الأخطــار تتزايــد فــي وتيرتهــا وشــدتها بســبب تغيــر المنــاخ. علــى ســبيل المثــال تســببت الفيضانــات فــي تداعيــات خطيــرة فــي الســنوات الماضيــة حيــث فقــدت الأرواح ودمــرت عــدة كيلومتــرات مربعــة مــن الأراضــي الزراعيــة بالإضافــة إلــى الأضــرار ــر الجســيمة التــي لحقــت بالبنيــة التحتيــة. كمــا حدثــت مشــاكل الانجــراف والانهيــارات الأرضيــة. يؤث تغيــر المنــاخ علــى مختلــف القطاعــات بمــا فــي ذلــك الزراعــة، والتنــوع البيولوجــي، والنظــم الحضريــة، والمجتمــع، والميــاه، وقطاعــات الصحــة، حيــث تكــون خيــارات التكيــف مطلوبــة للتخفيــف مــن آثــاره. تظهــر لنــا إحصائيــات الأحــداث المناخيــة خــلال العشــر ســنوات الســابقة )بحســب إدارة الأرصــاد الجويــة( أن الأردن قــد تعــرض إلــى العديــد مــن تلــك المظاهــر، والتــي تســببت بخســائر بشــرية وماديــة جســيمة، نســتعرض فيمــا يلــي ملخصــاً لتلــك الأحــداث: التباين ادنى درجة حرارة مسجلة خلال السنة أعلى درجة حرارة مسجلة خلال السنة السنة الأدنى )°( التاريخ المنطقة الأعلى )°( التاريخ المنطقة 55.5 -9.0 29 نوفمبر محطة الشوبك 46.5 31 تموز محطة الرويشد 2011 55.4 -9.0 16 يناير محطة الشوبك 46.4 1 آب محطة غور الصافي 2012 57.5 -16.0 15 كانون الأول محطة الشوبك 41.5 31 أيلول محطة الأزرق الجنوبي 2013 54.6 -8.0 10 شباط محطة الشوبك 46.6 28 حزيران محطة العقبة 2014 57.3 -9.8 19 كانون الثاني محطة الشوبك 47.5 2 آب محطة دير علا 2015 56.2 -10.0 29 يناير محطة الشوبك 46.2 5 حزيران محطة العقبة 2016 57.6 -10.6 18 شباط محطة الشوبك 47.0 4 تموز محطة غور الصافي 2017 55.0 -5.7 13 كانون الثاني محطة الشوبك 49.3 25 تموز محطة غور الصافي 2018 52.5 -7.0 11 كانون الثاني محطة الشوبك 45.5 25 أيار محطة دير علا 2019 66 67 العواصف الغبارية )مدى الرؤية الأفقية أقل من 1كم( تشكل الصقيع )أعلى عدد أيام لتشكل الصقيع( السنة عدد الأيام( المنطقة عدد الأيام المنطقة 12 محطة رصد الرويشد 64 محطة الشوبك 2011 6 محطة رصد الرويشد 30 مطار الملكة علياء الدولي 2012 8 محطة رصد الرويشد 26 محطتي رصد الشوبك والقطرانة 2013 5 محطة رصد الصفاوي 35 محطة الشوبك 2014 21 محطة رصد الأزرق الجنوبي 53 محطة رصد القطرانة 2015 4 محطة رصد الصفاوي 44 محطة الشوبك 2016 - 53 محطة الشوبك 2017 6 محطة رصد الأزرق الجنوبي 50 محطة الشوبك 2018 5 محطة رصد الأزرق الجنوبي 63 محطة رصد القطرانة 2019 الهطول المطري )أعلى كمية هطول يومي( التاريخ المنطقة )ملم( السنة التاريخ المنطقة )ملم( السنة 1 كانون الأول محطة السلط 84.0 2016 30 كانون الثاني محطة السلط 61.9 2011 27 كانون الثاني محطة الربة 52.0 2017 1 شباط محطة الربة 70.9 2012 6 كانون الأول محطة السلط 82.8 2018 7 كانون الثاني محطة صويلح 151.0 2013 27 كانون الأول محطة راس منيف 108.5 2019 10 شباط محطة السلط 65.5 2014 13 آذار محطة السلط 80.0 2020 19 شباط محطة رأس منيف 83.5 2015 68 أعلى سماكة )ارتفاع سم( للثلوج المنطقة الارتفاع المنطقة الارتفاع المنطقة الارتفاع السنة راس منيف 80 الجامعة الأردنية 80 صويلح 85 2013 صويلح 40 السلط 40 عجلون 75 2015 الربة 15 راس منيف 15 2016 موجات الحر التي ضربت الأردن خلال السنوات العشر الأخيرة )20 موجة حر( المنطقة درجة الحرارة القصوى التاريخ السنة محطة الأزرق الجنوبي: 16 حزيران، أعلى من المعدل بـ 9.7 درجة مئوية 45.2 14-18 حزيران 2012 محطة الصفاوي: 19 تموز، أعلى من المعدل بـ 9.7 درجة مئوية 46.2 17-19 تموز محطة الأزرق الجنوبي: 28 أيلول، أعلى من المعدل بـ 6.9 درجة مئوية 40.2 27 أيلول 2 تشرين الأول محطة الباقورة: 1 أيار، أعلى من المعدل بـ 9.5 درجة مئوية. 40.6 1-5 أيار 2013 محطة الأزرق الجنوبي: 13 أيلول، أعلى من المعدل بـ 6.9 درجة مئوية. 41.5 12-14 أيلول محطة دير علا: 26 حزيران، أعلى من المعدل بـ 7.5 درجة مئوية. 46.0 27-30 حزيران 2014 69 موجات الحر التي ضربت الأردن خلال السنوات العشر الأخيرة )20 موجة حر( محطتي رصد دير علا وغور الصافي: 19 أيار، أعلى من المعدل بـ 9.9 درجة مئوية في دير علا، وبمقدار 9.1 درجة مئوية في محطة رصد غور الصافي 45.0 15-20 أيار 2015 محطة دير علا: 2 آب، أعلى من المعدل بـ 8.0 درجات مئوية 47.5 1-4 آب محطة دير علا: 17 آب، أعلى من معدلها بمقدار 7.0 درجات مئوية 46.4 16-18 آب محطة دير علا: 9 أيلول، أعلى من المعدل بـ 6.9 درجات مئوية 44.1 7-12 أيلول محطة العقبة: 15 أيار، أعلى من المعدل بـ 11.1 درجة مئوية. 46.0 14-16 أيار 2016 محطة العقبة: 25 حزيران، أعلى من المعدل بـ 4.9 درجة مئوية. 43.8 23-25 حزيران محطة غور الصافي: 4 تموز 47.0 1-4 تموز 2017 محطة الأزرق: 9 أيلول 43.3 8-14 أيلول محطة دير علا: 25 أيار 45.5 22-52 أيار 2019 محطتي الباقورة ودير علا: 30 أيار 45.0 29-13 أيار محطة العقبة: 17-18 أيار 44.0 14-21 أيار 2020 محطة الأزرق: 27 تموز 47.0 26-30 تموز محطة دير علا: 30 آب 47.5 29-31 آب محطة دير علا: 4 أيلول، أعلى درجة حرارة خلال السجل المناخي الأردني. 50.1 3-10 أيلول كمــا أصبحــت قابليــة التأثــر بتلــك المخاطــر أكبــر ممــا كانــت عليــه فــي الســابق، وذلــك بســبب ــك ــي تل ــكل يراع ــه بش ــط ل ــر المخط ــري غي ــو الحض ــة، النم ــة المعرض ــة التحتي ــف البني ضع المخاطــر، انتشــار المســاكن العشــوائية، التوســع ، ممــا يؤثــر بشــكل ليــس فقــط فــي الأردن، ولكنهــا تؤثــر فــي جميــع مناطــق العالــم(. 70 المخاطر البيولوجية: عــزز إطــار ســنداي للحــد مــن مخاطــر الكــوارث نطــاق إدارة مخاطــر الكــوارث مــن خــلال البيولوجيــة مثــل الأوبئــة إلــى مــا بعــد الأخطــار الطبيعيــة ليشــمل المخاطــر التوســع والجائحــة. ويركــز إطــار ســنداي أيضــا بقــوة علــى الحاجــة إلــى بنــاء أنظمــة صحيــة مرنــة مــن ــتويات، ــع المس ــى جمي ــة عل ــة الصحي ــر الرعاي ــي توفي ــوارث ف ــر الك ــج إدارة مخاط ــلال دم خ وعلــى وجــه الخصــوص، »لتعزيــز التعــاون بيــن الســلطات الصحيــة وأصحــاب المصلحــة ــة«. ــوارث للصح ــر الك ــى إدارة مخاط ــة عل ــدرة الدول ــز ق ــة لتعزي ــن ذوي الصل الآخري الوقاية والاســتعداد للمخاطــر البيولوجية: مــع التأثيــر الواضــح الــذي يمكــن أن تحدثــه الكــوارث الناجمــة عــن الأخطــار البيولوجيــة علــى الأداء الطبيعــي للمجتمــع وعلــى جميــع قطاعــات الاقتصــاد تقريبــا، فمــن المناســب تصورهــا وإدراجهــا ليــس فقــط فــي تخطيــط الحــد مــن مخاطــر الكــوارث ولكــن أيضــا فــي التخطيــط التنمــوي الشــامل والقطاعــي. لذلــك، بــدلا مــن مجــرد الاســتعداد للاســتجابة والتعافــي مــن الأخطــار البيولوجيــة، يجــب علــى كل قطــاع فحــص وظائفــه مــن منظــور إدارة مخاطــر الكــوارث حيــث يحــدد نقــاط الضعــف الأساســية، تعــرض بنيتهــا التحتيــة *UN General Assembly A/71/644 الأمــم منظمــة بحســب البيولوجيــة المخاطــر تعــرف المتحــدة * علــى أنها الأخطـــار العضـــوية المنشـــأ أو الأخطـــار الـــتي تحملـــها نواقـــل بيولوجيـــة تشـــمل الكائنــات المجهريــة المســببة للأمــراض والســموم والمؤثــرات الحيوية. ومـــن الأمثلـــة علـــى ذلـــك البريـــة أو الطفيليــات وكذلــك الأحيــاء الفيروســات أو الجـــراثيم والحشـــرات والنباتـات السـامة، والبعـوض الناقـل للعوامل المسببة للأمــراض. كمــا يتــم تحديــد المخاطــر البيولوجيــة أيضــا مــن خــلال العــدوى أو الســمية، أو الخصائــص الأخــرى للعوامــل الممرضــة مثــل الاســتجابة للعــلاج، وفتــرة الحضانــة، ومعــدل المــوت مــن الحــالات ــال. ــرض للانتق ــل المع ــدرة العام ــة، ومق المصاب 71 وسلاســل التوريــد للمخاطــر، والعمــل علــى منــع المخاطــر والتخفيــف مــن حدتهــا وإدارتهــا ــة: ــية التالي ــات الرئيس ــي الموضوع ــر ف ــن النظ ــك، يمك ــق ذل ــاملة. لتحقي ــة الش ــاء المرون وبن فهم الانتقال غير الخطي للأخطار البيولوجية من مرحلة إلى أخرى: لا تتبــع الأخطــار البيولوجيــة، وخاصــة الأوبئــة، غالبــا مســارا خطيا من الاســتجابة إلــى التعافي وتميــل إلــى الظهــور مــرة أخــرى كموجــات لاحقــة يمكــن أن يكــون تأثيرهــا مختلفــا تمامــا عــن ســابقتها. يجــب عكــس ذلــك فــي التخطيــط القطاعــي واســتراتيجيات الاســتجابة، ليس ــة، ــذه الطريق ــة. وبه ــى اللاحق ــا حت ــن أيض ــل، ولك ــر والأفض ــي المبك ــم التعاف ــط لدع فق يمكــن بــذل الجهــود للوقايــة والتخفيــف والاســتعداد للموجــات المســتقبلية مســبقا. إضفاء الطابع المؤسسي على إدارة قواعد البيانات ومواءمتها: ــا ــون له ــى أن يك ــل إل ــا تمي ــة، فإنه ــار البيولوجي ــة للأخط ــة الجوهري ــى الطبيع ــادا عل اعتم تأثيــرات متباينــة علــى مجموعــات ســكانية مختلفــة )مثــل كبــار الســن، والنســاء الحوامــل، الدقيقــة الأساســية البيانــات ذلــك(. إلــى ومــا مشــترك، بمــرض المصابيــن والأشــخاص وبيانــات الزمــان، والمتعــددة المكانيــة الجغرافيــة البيانــات ذلــك فــي بمــا والموثوقــة عــن التعــرض والضعــف والقــدرة، البيانــات المتعلقــة بالمؤشــرات الصحيــة والاجتماعيــة والاقتصاديــة للســكان قبــل وقــوع الكارثــة أساســية تعتبــر أساســية للتخلــص مــن الظــروف ــام الأول. ــي المق ــة ف ــار بيولوجي ــى أخط ــؤدي إل ــي ت الت الاستفادة القصوى من الإنذار المبكر والكشف المبكر عن الأخطار البيولوجية: الأخطــار البيولوجيــة الناشــئة التــي تــؤدي الــى حــدوث الكــوارث غالبــا مــا تصيــب الــدول بشــكل مفاجــئ، حتــى عنــد اكتشــافه فــي جــزء آخــر مــن العالــم، هنــاك ميــل لعــدم إدراك خطــر انتقالــه داخــل الحــدود الجغرافيــة. غالبــا مــا يصبــح هــذا فرصــة ضائعــة للإنــذار المبكــر ــزا ــر دورا ممي ــن المخاط ــد م ــة للح ــة الوطني ــب المنص ــن أن تلع ــدوى. يمك ــال الع ــع انتق ومن ــة ــة والعالمي ــات الإقليمي ــع المنتدي ــاون م ــز التع ــلال تعزي ــن خ ــك م ــال، وذل ــذا المج ــي ه ف لتبــادل المعلومــات الاســتباقية. وبالمثــل، يجــب أن يكــون الاكتشــاف فــي أي منطقــة محليــة بمثابــة إنــذار مبكــر علــى المســتوى الوطنــي ويــؤدي إلــى تفعيــل إجــراءات التشــغيل المعياريــة ــة. ــاء المملك ــي أنح ــي باق ــوارئ )SOPs( ف للط 72 إجراءات التشغيل الموحدة الديناميكية في حالات الطوارئ للتدخل متعدد القطاعات وعبر القطاعات: تختلــف الأخطــار البيولوجيــة عــن الأخطــار الأخــرى مــن حيــث أن بعضهــا قــد يســتغرق فتــرة طويلــة وبالتالــي يمكــن أن تؤثــر بشــكل مباشــر وغيــر مباشــر علــى جميــع قطاعــات الاقتصاد تقريبــا وجميــع قطاعــات المجتمــع. عنــد إدارة الأخطــار البيولوجيــة، يجــب علــى المســؤولين ــى ــول إل ــال، الوص ــبيل المث ــى س ــة، عل ــات ذات الصل ــم القطاع ــى دع ــول عل ــعي للحص الس قطــاع التصنيــع لتلبيــة الطلــب المتزايــد علــى إنتــاج الإمــدادات الطبيــة الأساســية ومعــدات الوقايــة الشــخصية. هــذا يســتدعي اتبــاع نهــج »مــا وراء القطــاع الصحــي« من التأهــب لضمان الاســتجابة الســريعة والتعافــي المبكــر. وبالتالــي، يجــب تطويــر إجــراءات التشــغيل الموحــدة لإدارة الأخطــار البيولوجيــة بطريقــة تشــاركية لتغطيــة الاحتياجــات والآثــار المتعــددة. التخطيط والتطوير القطاعي الواعي بالمخاطر: ومــن شــأن هــذا التخطيــط أن يســاعد فــي إنشــاء روابــط رأســية وأفقيــة )داخــل القطاعــات وفيمــا بينهــا، وعلــى المســتويات المحليــة والوطنيــة( فــي الإطــار العــام للحــد مــن مخاطــر الكــوارث والتنميــة المســتدامة. يمكــن أن تســاعد تقييمــات التعــرض وقابليــة التأثــر المتعددة مختلــف علــى القــرار صنــع فــي الكارثــة وقــوع قبــل للكــوارث والشــاملة القطاعــات المســتويات وتوفــر رؤيــة أفضــل للظــروف المحليــة وآثارهــا فــي تقييــم المخاطــر الوطنــي. تعزيز البنية التحتية الاجتماعية والحماية الاجتماعية والاقتصادية: تلعــب البنيــة التحتيــة والخدمــات الاجتماعيــة القويــة، بمــا فــي ذلك تلــك المخصصــة للصحة والصحــة العامــة والتغذيــة والتعليــم والحمايــة الاجتماعيــة والماليــة، ومــا إلــى ذلــك، دورا ــة ــان الإدارة الفعال ــي ضم ــر وف ــن للخط ــكان المعرضي ــرض الس ــن تع ــد م ــي الح ــما ف حاس ــة ــة اجتماعي ــود حماي ــدم وج ــة ع ــي حال ــة. وف ــار البيولوجي ــن الأخط ــة ع ــوارث الناجم للك واقتصاديــة فعالــة وشــاملة، فــإن مثــل هــذه الكــوارث لــن تــؤدي إلا إلــى زيــادة نقــاط الضعف ــة القائمــة. الاجتماعيــة والاقتصادي 73 كفاءة استخدام تكنولوجيا المعلومات والاتصالات والابتكار: يمكــن معالجــة الجوانــب غيــر المعروفــة وغيــر المؤكــدة للأخطــار البيولوجيــة، والتــي لتكنولوجيــا المبتكــر الاســتخدام خــلال مــن الأخــرى، الأخطــار عــن مختلفــة تجعلهــا ــب ــي تتناس ــئة الت ــدة والناش ــات الجدي ــك التقني ــي ذل ــا ف ــالات )ICT(، بم ــات والاتص المعلوم ــود ــلاق والقي ــات الإغ ــاء عملي ــك، أثن ــى ذل ــلاوة عل ــة. ع ــات المحلي ــات والتحدي ــع الاحتياج م المفروضــة علــى التنقــل، تســمح تكنولوجيــا المعلومــات والاتصــالات بالعمــل عــن بعــد لهيــاكل الإدارة والخدمــات والشــركات مثــل العــلاج عــن بعــد )للمرضــى غيــر الطارئيــن / المرضــى فــي المواقــع النائيــة(، والتعليــم عــن بعــد، العمــل عــن بعــد، واســتمرارية الأعمــال، ــك. ــى ذل ــا إل وم التواصل الفعال بشأن المخاطر لإعداد المجتمعات وحشد التعاون: ــر ــر بكثي ــور دورا أكب ــل للجمه ــة تجع ــار البيولوجي ــن الأخط ــة ع ــوارث الناجم ــة الك إن طبيع ــط ــاون النش ــو التع ــدوى« ه ــلة الع ــر سلس ــاح »كس ــع، مفت ــي الواق ــرى. ف ــوارث الأخ ــن الك م للجمهــور. وهــذا يؤكــد الحاجــة إلــى نهــج »المجتمــع بأســره« للحــد مــن مخاطــر الكــوارث. التواصــل بشــأن الممارســات الوقائيــة مثــل ارتــداء الأقنعــة، وآداب الســعال الآمنــة، والنظافــة ــات ــن منتج ــا م ــخصية وغيره ــة الش ــدات الوقاي ــن مع ــب م ــص المناس ــخصية، والتخل الش النفايــات، والتعــاون مــع مقدمــي الخدمــات الأساســيين، وتجنــب شــراء الذعــر والاكتنــاز، ومنــع وصــم الأشــخاص أو المهــن المتضــررة أو المتعرضــة، إلــخ. .يجــب أن تكــون جــزءا مــن ــة. ــاة اليومي الحي تعزيز البنية التحتية الاجتماعية والحماية الاجتماعية والاقتصادية: ــات ــدود للمنتج ــر المح ــي التوف ــرى ف ــار الأخ ــن الأخط ــا ع ــة أيض ــار البيولوجي ــف الأخط تختل ــا. ــتفادة عالمي ــدروس المس ــدا، وال ــة جي ــة الموثق ــات القطاعي ــل الممارس ــة، وأفض المعرفي يمكــن لإنتــاج هــذه المعرفــة أن تســاعد الإدارة وأصحــاب المصلحــة فــي القطــاع علــى إجــراء تخطيــط ســيناريو أكثــر واقعيــة ووضــع اســتراتيجيات فعالــة. 74 تقييم المخاطــر البيولوجية: لــلإدارة الأســاس البيولوجيــة بالأخطــار المتعلقــة للمخاطــر الشــامل التقييــم يشــكل الفعالــة لمخاطــر الطــوارئ الصحيــة، ويســاعد فــي فهــم المخاطــر مــن خــلال دعــم ــط ــرارات والتخطي ــاذ الق ــري لاتخ ــود الفق ــة العم ــل بمثاب ــر ويعم ــل الخط ــل بتفاصي التواص والتطويــر الواعيــة بالمخاطــر. ويتطلــب إجــراء مثــل هــذا التقييــم اتبــاع نهج شــامل للحكومة والمجتمــع بأســره. يجــب تضميــن الاعتبــارات الرئيســية التاليــة أثنــاء التخطيــط لإجــراء تقييــم ــة: ــار البيولوجي ــر الأخط مخاط تحديد الأخطار البيولوجية: وهــذا يشــمل تحليــل مكونــات المخاطــر التاريخيــة والحاليــة، وكذلــك المخاطــر الناشــئة ــاملة ــر ش ــم المخاط ــات تقيي ــون عملي ــم أن تك ــن المه ــتقبل. م ــي المس ــة ف المحتمل ومتعــددة القطاعــات للاســتفادة منهــا. تصنيف الأخطار البيولوجية لتقييم المخاطر: يمكــن التمييــز بيــن الأخطــار البيولوجيــة، لغــرض تقييــم المخاطــر وإدارتهــا، إلــى ــار ــى أخط ــا إل ــن تمييزه ــا يمك ــا. كم ــا به ــى معرفتن ــاءً عل ــئة بن ــة أو ناش ــار قائم أخط بيولوجيــة طارئــة وغيــر طارئــة )جميــع الأخطــار البيولوجيــة يمكــن أن تــؤدي إلــى حــالات طــوارئ ذات طبيعــة ومــدة وشــدة متفاوتــة، بنــاءً علــى قدرتهــا علــى التســبب ــة ــة القائم ــار البيولوجي ــر للأخط ــم المخاط ــراء تقيي ــن إج ــة(. يمك ــاء / جائح ــي وب ف ــال، ــة طــوارئ )علــى ســبيل المث بمــا فــي ذلــك تلــك التــي يحتمــل أن تــؤدي إلــى حال أمــراض مثــل الملاريــا والكوليــرا ومــا إلــى ذلــك( بشــكل فعــال بســبب توافــر المعرفــة الكافيــة حــول جوانــب الأســباب وطبيعــة الانتقــال وبروتوكــولات العــلاج، التأثيــر ــب ــن الصع ــون م ــد يك ــئة، ق ــة الناش ــار البيولوجي ــة الأخط ــي حال ــخ. ف ــل، إل المحتم ــة. ــر المعروف ــة وغي ــدة والغامض ــر المؤك ــا غي ــبب طبيعته ــم بس ــراء تقيي ــة إج للغاي 75 تقييم التعرض المباشر لانتقال الأخطار البيولوجية: ــل ــه داخ ــلال انتقال ــن خ ــة م ــار البيولوجي ــر للأخط ــرض المباش ــدث التع ــا يح ــا م غالب ــال، ــى الانتق ــر عل ــي تؤث ــل الت ــى العوام ــاءً عل ــه بن ــن تقييم ــة ويمك ــة جغرافي منطق وهــذا يختلــف مــن خطــورة إلــى أخــرى حيــث إن الأخطــار البيولوجيــة المختلفــة المجتمــع مــن مختلفــة أقســام علــى وتؤثــر للانتقــال مختلفــة وســائل تتبــع بشــكل مختلــف )حســب الفئــة العمريــة، والأمــراض المشــتركة، والحمــل، والصــلات ــة مناعــة مــع مهــن محــددة، ومــا إلــى ذلــك(. تلعــب العوامــل المختلفــة مثــل حال ــد ــي تحدي ــمة ف ــرض أدوارا حاس ــدة التع ــدوى وم ــدار الع ــن ومق ــكان المعرضي الس الســكان المعرضيــن لخطــر التعــرض لانتقــال العــدوى. الروابط مع أنظمة المراقبة المتكاملة لتحديد الطبيعة الديناميكية: يمكــن أن تلعــب أنظمــة المراقبــة المتكاملــة الحاليــة دورا حاســما فــي التقــاط مســارات الانتقــال - الانتشــار المكانــي والزمانــي الديناميكــي لخطــورة بيولوجيــة ناشــئة والمســاعدة فــي التقييــم الســريع والديناميكــي للخطــورة. لا ينبغــي أن أن بــل يجــب المتكامــل علــى مراقبــة الأمــراض فحســب، النظــام يقتصــر هــذا ــة ــة، والمراقب ــة البيطري ــرات، والمراقب ــفيات، والمختب ــة المستش ــا مراقب ــمل أيض يش الخارجيــة. والمراقبــة المجتمعيــة، الطبيعة الديناميكية لتقييم مخاطر الأخطار البيولوجية الناشئة: الطبيعــة غيــر المؤكــدة والغامضــة وغيــر المعروفــة للمخاطــر البيولوجيــة الناشــئة جنبــا إلــى جنــب مــع ميلهــا للظهــور مــرة أخــرى كموجــات لاحقــة )والتــي غالبــا مــا تتصــرف بشــكل مختلــف عــن الموجات الســابقة( تجعلهــا أحداثــا ديناميكيــة تعتمد ــم ــراء تقيي ــتدعي إج ــذا يس ــر. وه ــور أو تنتش ــن أن تتط ــة يمك ــل مختلف ــى عوام عل ســريع للمخاطــر يكــون ديناميكيــا بطبيعتــه لفهــم الأبعــاد المكانيــة والزمانيــة ــة. ــات الاجتماعي ــات والفئ ــر القطاع ــة عب ــا المتنوع ــا وتأثيراته ــار وعوامله للأخط 76 تقييم قابلية التأثر )الضعف( بالأخطار البيولوجية: ــار ــة للأخط ــة المعرض ــات والأنظم ــكان والقطاع ــرض الس ــم تع ــب تقيي يتطل البيولوجيــة النظــر فــي الخصائــص الأساســية المختلفــة التــي قــد تختلــف مــن خطــورة بيولوجيــة إلــى أخــرى، ومــن الأمثلــة علــى تلــك الخصائــص هــي: مرتبطة بالمهنة )مثل التعرض العالي لانتقال العدوى إلى وظائف معينة مثل المستجيبين الأوائل ومقدمي الرعاية( مرتبطة بالصحة العامة )مثل مجالات التغذية، وأنظمة المياه والغذاء، والتخلص من النفايات( مرتبطة بالظروف الاجتماعية والاقتصادية السائدة )مثل الظروف المعيشية، والاكتظاظ، وممارسات النظرة الاجتماعية( مرتبطة بالجوانب السلوكية )الامتثال للوائح / التدابير، ممارسات النظافة المناسبة، واحتياطات السلامة( مرتبطة بالبيئة )سواء كانت ملائمة لنمو الخطورة البيولوجية وانتقالها(. وبالتالــي، علــى عكــس الأخطــار الأخــرى حيــث غالبــا مــا تكــون الفئــات والقطاعــات الضعيفــة محــددة مســبقا ومعروفــة )مثــل كبــار الســن ــة ــات المهمش ــاء والأقلي ــال والنس ــة والأطف ــخاص ذوي الإعاق والأش علــى البيولوجيــة الأخطــار تأثيــر يختلــف أن يمكــن وغيرهــا(، ــد ــب تحدي ــن الصع ــون م ــد يك ــي ق ــة و وبالتال ــات المختلف المجموع ــبقا. ــة مس ــات الضعيف الفئ 77 تقييم القدرات الحالية للاستجابة السريعة والتعافي المبكر: يجــب أن تحــدد تقييمــات القــدرات وتقيــم المــوارد والخطــط الحاليــة والبنيــة التحتيــة والخدمــات الضروريــة لتحديــد الأخطــار البيولوجيــة والاســتجابة لهــا ــق ــخيص، ومراف ــق التش ــة، ومراف ــفيات المتخصص ــل المستش ــا مث وإدارته الاختبــار، والقــدرة علــى العــلاج، وتوافر معــدات الوقاية الشــخصية، ومقدمي الخدمــات الأساســية المدربيــن والمجهزيــن، البروتوكــولات الحاليــة والوعــي العــام والجوانــب الســلوكية، إلــخ. يجــب إجــراء تقييــم )نقــدي( لهــذه المــوارد لتحديــد الفجــوات والتحديــات، بمــا فــي ذلــك تلــك المتعلقــة بإنتــاج وتوريــد الأدوات الأساســية مثــل معــدات الحمايــة الشــخصية وأجهــزة التهويــة، ومــا إلــى ذلــك. فهم التفاعل بين مخاطر الأخطار المتعددة من خلال تخطيط بالسيناريو والنمذجة: يمكــن اســتخدام أدوات مثــل تخطيــط الســيناريو والنمذجــة لفهــم وتقييــم الترابــط المحتمــل بيــن مخاطــر الأخطــار البيولوجية والأخطــار الأخــرى الطبيعية أو التــي يســببها الإنســان. ينصــح بتصميــم ثلاثــة ســيناريوهات محتملــة لتقييم ــة، ب- ــورة بيولوجي ــن خط ــة ع ــة ناجم ــتقل لكارث ــدوث المس ــر، أ- الح المخاط ــورة ــن خط ــة ع ــوارث ناتج ــى ك ــؤدي إل ــان ت ــع الإنس ــن صن ــة / م ــة طبيعي كارث بيولوجيــة )تفشــي الملاريــا فــي أعقــاب الفيضانــات(، ج- حــدوث متتابــع أو ــان. ــع الإنس ــن صن ــة / م ــوارث طبيعي ــع ك ــة م ــورة بيولوجي ــن لخط متزام فهم دور التعاون لإجراء تقييمات مخاطر الأخطار البيولوجية: تســتند تقييمــات مخاطــر الأخطــار البيولوجيــة إلــى توافــر بيانــات ومعلومــات ومعرفــة وخبــرات دقيقــة وموثوقــة فــي قطاعــات متعــددة. بالإضافــة إلــى ذلــك، يجــب مشــاركة هــذه البيانــات والخبــرة عبــر القطاعــات والحــدود ــة. الجغرافي 78 ــر ــن مخاط ــد م ــتراتيجيات الح ــي اس ــة ف ــار البيولوجي ــج الأخط ــة لدم ــات عام توصي ــينداي: ــار س ــل إط ــات عم ــب أولوي ــوارث، بحس الك الأولوية-1: فهم مخاطر الكوارث: إجراء تقييمات متكاملة للمخاطر: ــن ــزء م ــدرات كج ــف والق ــرض والضع ــلات التع ــم تحلي ــمل التقيي ــي أن يش ينبغ نهــج سياســاتي متكامــل. يجــب أن يكــون تقييــم المخاطــر الصحيــة جــزءا لا يتجــزأ مــن تقييــم المخاطــر عندمــا تكــون هنــاك حاجــة لإدارة الصحــة العامــة ــراء ــروري إج ــن الض ــيكون م ــة، س ــاء أو جائح ــتجابة لوب ــر. للاس ــة بالمخاط الواعي تقييــم للمخاطــر فــي مرحلــة مبكــرة وتخطيــط ســيناريو يتضمــن التأثيــرات ــى ــة عل ــر القائم ــط المخاط ــاظ بخرائ ــب الاحتف ــة. يج ــات المختلف ــى القطاع عل الموقــع فــي الوقــت الحقيقــي لتعزيــز التنســيق بيــن مختلــف الجهــات الفاعلــة. ــة ــغ الأهمي ــرا بال ــا أم ــة أيض ــات الضخم ــل البيان ــات وتحلي ــاركة البيان ــح مش تصب ــوة. ــذه الخط له تعزيز القدرات وإدارة المعرفة: يعــد التعــاون متعــدد التخصصــات أساســيا لإنتــاج تقييــم متكامــل للمخاطــر. يجــب تعزيــز قــدرات التعليــم العالــي والبحــث العلمــي، وينبغــي تشــجيع البحــوث ــد ــك، يع ــى ذل ــلاوة عل ــات. ع ــددة التخصص ــى متع ــات إل ــر التخصص ــرة عب المبتك تســجيل خســائر الكــوارث المتعلقــة بالصحــة فــي قاعــدة بيانــات وطنيــة لخســائر الكــوارث أمــرا ضروريــا. مطلــوب تقييــم القــدرات لمرحلتــي الاســتجابة والتعافــي، لا ســيما لســيناريوهات أســوأ الحــالات، والتــي تحــدد الأدوار والمســؤوليات داخــل آليــة التنســيق. 79 الأولوية-2: تعزيز حوكمة مخاطر الكوارث لإدارة مخاطر الكوارث: مراجعة اللوائح والتشريعات والسياسات: ينبغــي النظــر فــي مراجعــة اللوائح بــإدارة المتعلقــة التشــريعات أو مخاطــر الكــوارث لتعزيــز النطــاق البيولوجيــة. المخاطــر ليشــمل السياســات والخطــط ذات الصلــة تحتــاج أيضــا إلــى تخصيصهــا. تعزيز الحوكمة المستندة إلى العلم وصنع القرار: متعــدد علمــي مجتمــع إدراج المنتديــات فــي التخصصــات مخاطــر مــن للحــد الوطنيــة الكــوارث لضمــان إدخــال وجهــات ــع ــة صن ــي عملي ــة ف ــر مختلف نظ القــرار. مــن الحــد فــي الاســتثمار الأولويــة-3: القــدرة أجــل مــن الكــوارث مخاطــر الأوبئــة انتشــار لتأثيــر الصمــود علــى ت ئحــا لجا ا و مراجعة اللوائح والتشريعات والسياسات: والحمايــة المالــي التعزيــز تقديــم أداة المالــي التعزيــز الاجتماعيــة: الانتعــاش ليــس فقــط لتعزيــز مهمــة تدابيــر خــلال مــن ولكــن الاقتصــادي، المناســبة، الاجتماعيــة الحمايــة الأمــان شــبكات يعــزز أن أيضــا يمكــن الأدوات تكييــف يجــب الاجتماعــي. الفئــات لتســجيل الحاليــة والأســاليب تعديلهــا يتــم بحيــث ضعفــا الأكثــر بســرعة واســتخدامها لتحديــد الفئــات الدعــم. علــى للحصــول الأولويــة ذات تعزيز مرونة الأعمال: بأســره، المجتمــع نهــج علــى الحفــاظ العــام القطاعيــن بيــن والشــراكات والخــاص والتعــاون بيــن الأعمــال التجارية ــتمرارية ــان اس ــة لضم ــر مهم ــي عناص ه التوريــد. سلاســل 80 الفعالــة، الاســتجابة أجــل مــن للكــوارث الاســتعداد تعزيــز الأولويــة-4: وإعــادة البنــاء بشــكل أفضــل فــي التعافــي وإعــادة التأهيــل وإعــادة الإعمــار أنظمة إنذار مبكر قوية ومتكاملة: لا يمكــن تطويــر نظــام إنــذار مبكر مناســب للأخطــار البيولوجيــة إلا عندما يكون هنــاك نظــام قــوي للصحــة العامــة، والــذي يكتشــف أي أخطــار بيولوجيــة قبــل حــدوث التفشــي. مــن المهــم أيضــا أن يتــم دمــج نظــام الإنــذار المبكــر بالأخطــار البيولوجيــة فــي نظــام الإنــذار المبكــر الحالــي للأخطــار الطبيعية. تقديم تخطيط لاستمرارية الأعمال واستراتيجيات تكيفية: نظــرا لأن الأوبئــة والجائحــات غالبــا مــا تكــون طويلــة الأمــد، فــإن التخطيــط الســليم لاســتمرارية الأعمــال للقطاعــات / الــوزارات الأساســية المتأثــرة أمــر بالــغ الأهميــة. يجــب تطويــر هــذه الخطــط مســبقا أو فــي مرحلــة مبكــرة مــن الحــدث. إدارة التأثير مقابل الحد من التأثير )فحص الأسباب الجذرية( والقدرة على الصمود: يجــب الاســتجابة. آليــة جوهــر المخاطــر مــن الحــد نهــج يكــون أن يجــب ــتوى ــى المس ــاكل عل ــي والهي ــع المدن ــات المجتم ــن ومنظم ــب المتطوعي تدري اللامركــزي والتــي تعمــل بشــكل مباشــر علــى زيــادة الوعــي والاســتجابة بشــكل منتظــم للعمــل فــي ظــل ظــروف الأوبئــة / الجائحــات لضمــان ســلامتهم عملياتهــم. واســتمرارية 81 إجراء تقييمات متكاملة للمخاطر: ينبغي أن يشمل التقييم تحليلات التعرض والضعف والقدرات كجزء من نهج سياساتي متكامل. يجب أن يكون تقييم المخاطر الصحية جزءاً لا يتجزأ من تقييم المخاطر. تعزيز القدرات وإدارة المعرفة: يعد التعاون متعدد التخصصات أساسيا لإنتاج تقييم متكامل المخاطر. يجب تعزيز قدرات التعليم العالي والبحث العلمي، وينبغي تشجيع البحوث المبتكرة عبر التخصصات إلى متعددة التخصصات. مراجعة اللوائح والتشريعات والسياسات: مراجعة اللوائح والتشريعات المتعلقة بإدارة مخاطر الكوارث لتعزيز النطاق ليشمل المخاطر البيولوجية. تعزيز الحوكمة المستندة إلى العلم وصنع القرار: إدراج مجتمع علمي متعدد التخصصات في المنتديات الوطنية للحد من مخاطر الكوارث لضمان إدخال وجهات نظر مختلفة في عملية صنع القرار. تقديم التعزيز المالي والحماية الاجتماعية: تكييف الأدوات والأساليب الحالية لتسجيل الفئات الأكثر ضعفً لتحديد الفئات ذات الأولوية للحصول على الدعم. تعزيز مرونة الأعمال: الحفاظ على نهج المجتمع بأسره، والشراكات بين القطاعين العام والخاص والتعاون بين الأعمال التجارية لضمان استمرارية سلاسل التوريد. أنظمة إنذار مبكر قوية ومتكاملة: دمج نظام الإنذار المبكر بالأخطار البيولوجية في نظام الإنذار المبكر. تقديم تخطيط لاستمرارية الأعمال واستراتيجيات تكيفية: نظرا لأن الأوبئة والجائحات غالبا ما تكون طويلة الأمد، فإن التخطيط السليم لاستمرارية الأعمال للقطاعات / الوزارات الأساسية المتأثرة. إدارة التأثير مقابل الحد من التأثير )فحص الأسباب الجذرية( والقدرة على الصمود: تدريب المتطوعين ومنظمات المجتمع المدني والهياكل على المستوى اللامركزي والتي تعمل بشكل مباشر على زيادة الوعي والاستجابة واستمرارية عملياتهم. الأولوية 4الأولوية 3 الاستثمار في الحد من مخاطر الكوارث من أجل القدرة على الصمود لتأثير انتشار الأوبئة والجائحات تعزيز الاستعداد للكوارث من أجل الاستجابة الفعالة، وإعادة البناء بشكل أفضل في التعافي وإعادة التأهيل وإعادة الإعمار الأولوية 2الأولوية 1 تعزيز حوكمة مخاطر الكوارث فهم مخاطر الكوارث لإدارة مخاطر الكوارث 82 فيمــا يلــي بعــض الاعتبــارات ذات الصلــة فيمــا يتعلــق بالمكونــات الأربعة الرئيســية للمخاطــر - الأخطــار والتعــرض وقابليــة التضــرر )الضعــف( والقــدرة علــى التعامل: تقييم الخطر تقييم التعرض تقييم قابلية التضرر )الضعف( تقييم القدرة على التعامل المنهجيات المتخصصة والخبرة بسبب الطبيعة الجوهرية الفريدة، الجوانب غير المؤكدة وغير المعروفة للمخاطر البيولوجية الناشئة، تقييم الشدة المستمر، الدعم بالمراقبة المتكاملة، نهج المخاطر المتعددة الاسترشاد بتقييم المخاطر، إشراك خبرات متعددة القطاعات ومتعددة التخصصات، الأثر الزمني على الفئات الاجتماعية والقطاعات المعرضة الاسترشاد بتقييم المخاطر والتعرض، السياق المحلي، الظروف الصحية، العوامل الاجتماعية والاقتصادية، العوامل البيئية، عوامل غير ملموسة )سلوكية ، سياسية ، نفسية ... الخ ...( قدرات التعامل المحلية، القدرة على المنع والكشف والاستجابة، القدرات القطاعية، المحددات والفجوات في بناء القدرات 1 2 3 4 83 الإستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث )2030 - 2023( ملحق الواجبات على المستوى الوطني الجهات الداعمة الجهة المسؤولة عن التنفيذ الواجبات وزارة الداخلية الأمن العام ديوان التشريع والرأي المركز الوطني للأمن وإدارة الأزمات مراجعة التشريعات والقوانين الناظمة لعملية إدارة والحد من مخاطر الكوارث والأزمات، بهدف تحديد الواجبات والصلاحيات ومنع تداخلها بين مختلف المؤسسات المعنية وزارة التخطيط والتعاون الدولي وزارة الداخلية وزارة الإدارة المحلية أمانة عمان سلطة منطقة العقبة الاقتصادية الخاصة سلطة إقليم البترا التنموي السياحي المركز الوطني للأمن وإدارة الأزمات القوات المسلحة )الجيش العربي( الأمن العام تحليل وتقييم الإطار المؤسسي المعني بعملية إدارة والحد من مخاطر الكوارث والأزمات )مهام، واجبات، هياكل وإمكانات( وتحديد نقاط الضعف والقوة فيها بهدف تحسينها جميع مؤسسات الدولة المركز الوطني للأمن وإدارة الأزمات وزارة الداخلية الأمن العام اعتماد آلية ملزمة وواضحة للتنسيق والتعاون بين مكونات المنظومة الوطنية لعملية إدارة والحد من مخاطر الكوارث والأزمات، والتعاون التام مع المركز الوطني للأمن وإدارة الأزمات الذي يعتبر المظلة العليا لتنسيق وتوحيد الجهود الوطنية في مجال التعامل مع الأزمات والكوارث 84 الجهات الداعمة الجهة المسؤولة عن التنفيذ الواجبات وزارة الإدارة المحلية وزارة الداخلية المركز الوطني للأمن وإدارة الأزمات وضع التعليمات والأسس اللازمة لتحقيق التناغم والتنسيق بين المؤسسات الوطنية بأشكالها المختلفة وعلى المستويين الوطني والمحلي وزارة الإدارة المحلية المركز الوطني للأمن وإدارة الأزمات وزارة الداخلية سلطة منطقة العقبة الاقتصادية الخاصة سلطة إقليم البترا التنموي السياحي تعزيز مبدأ اللامركزية في النشاطات المتعلقة بعملية إدارة والحد من مخاطر الكوارث والأزمات. جميع مؤسسات الدولة المركز الوطني للأمن وإدارة الأزمات وزارة الثقافة وزارة العدل وزارة الداخلية تعميم الحد من مخاطر الكوارث وإدماجها داخل جميع القطاعات وعبر جميع القطاعات، ومراجعة وتعزيز التماسك ومواصلة التنمية حسب الاقتضاء للأطر القومية والمحلية للقوانين واللوائح والسياسات العامة. 85 الجهات الداعمة الجهة المسؤولة عن التنفيذ الواجبات وزارة التخطيط والتعاون الدولي دائرة الأراضي والمساحة المركز الوطني للأمن وإدارة الأزمات وزارة الإدارة المحلية وزارة الأشغال العامة والإسكان وزارة التربية والتعليم وزارة التعليم العالي وزارة التنمية الاجتماعية أمانة عمان سلطة منطقة العقبة الاقتصادية الخاصة سلطة إقليم البترا التنموي السياحي المركز الجغرافي الملكي الأردني تعزيز تعميم وإدراج تقييم مخاطر الكوارث ورسم خرائطها في وضع وتنفيذ سياسة استخدام الأراضي بما في ذلك التخطيط الحضري، وكذلك في تخطيط وإدارة التنمية الريفية. وزارة التنمية الاجتماعية الأمن العام المركز الوطني للأمن وإدارة الأزمات وزارة الأوقاف والشؤون والمقدسات الإسلامية وزارة التربية والتعليم تعزيز تثقيف المواطنين وتوعيتهم في الحد من مخاطر الكوارث وبناء ثقافة السلامة والوقاية من خلال الحملات ووسائل الإعلام الاجتماعية وتعبئة المجتمع مع مراعاة الاحتياجات المحددة لكافة المجتمع. 86 الجهات الداعمة الجهة المسؤولة عن التنفيذ الواجبات الأمن العام/ الدفاع المدني وزارة الداخلية الأمن العام وزارة الشباب إنشاء مراكز مجتمعية لتعزيز الوعي العام وتوفير المواد اللازمة لتنفيذ أنشطة الإنقاذ والإغاثة. وزارة التنمية الاجتماعية وزارة الشباب وزارة التربية والتعليم وزارة الأوقاف والشؤون والمقدسات الإسلامية نشر وترسيخ ثقافة التطوع لدى كافة شرائح المجتمع الأردني وإعداد برامج التدريب المجتمعي لمواجهة الأزمات والكوارث والحد من مخاطرها. المركز الوطني للأمن وإدارة الأزمات منظمات الأمم المتحدة وزارة التخطيط والتعاون الدولي وزارة الخارجية وشؤون المغتربين المركز الوطني للأمن وإدارة الأزمات التعاون مع الجهات الدولية في مجال تنفيذ البرامج التدريبية وبناء القدرات في مجال إدارة الأزمات والكوارث والحد من مخاطرها. وزارة النقل إدارة الأرصاد الجوية مركز الرصد الزلزالي جميع مؤسسات الدولة المركز الوطني للأمن وإدارة الأزمات الاستثمار في نظم التنبؤ والإنذار المبكر المتعلقة بالتنبؤ بالأزمات والكوارث المتعددة القطاعات، وتطويرها وصيانتها وتعزيزها. 87 الجهات الداعمة الجهة المسؤولة عن التنفيذ الواجبات المركز الوطني للأمن وإدارة الأزمات الجمعية العلمية الملكية الجامعات الحكومية والخاصة وزارة التعليم العالي والبحث العلمي وزارة التنمية الاجتماعية تشجيع الاستثمارات في الابتكار وتطوير التكنولوجيا في البحوث طويلة الأجل ومتعددة المخاطر والموجهة نحو الحلول في إدارة مخاطر الكوارث والحد منها لمعالجة الثغرات والعقبات والترابطات والتحديات الاجتماعية والاقتصادية والتربوية والبيئية. الجامعات الحكومية والخاصة وزارة التعليم العالي والبحث العلمي وزارة التربية والتعليم الجمعية العلمية الملكية المركز الوطني للأمن وإدارة الأزمات تعزيز البحث العلمي والتقني بشأن الحد من مخاطر الكوارث وتعبئته من خلال تنسيق الشبكات القائمة ومؤسسات البحث العلمي على جميع المستويات. وخلق شراكات فاعلة بين الجامعات والمعاهد والمراكز البحثية وبين الجهات المعنية بصناعة القرار على المستويين الوطني والمحلي الجمعية العلمية الملكية المركز الجغرافي الملكي الأردني وزارة التعليم العالي والبحث العلمي وزارة التربية والتعليم تعزيز البحث العلمي بشأن أنماط وأسباب وآثار الكوارث؛ نشر معلومات المخاطر باستخدام أفضل استخدام لتكنولوجيا المعلومات الجغرافية. 88 الجهات الداعمة الجهة المسؤولة عن التنفيذ الواجبات وزارة التربية والتعليم وزارة التخطيط والتعاون الدولي وزارة الاقتصاد الرقمي والريادة المركز الوطني للأمن وإدارة الأزمات توفير التوجيه بشأن المنهجيات والمعايير لتقييم المخاطر ونمذجة مخاطر الكوارث واستخدام البيانات. الجمعية العلمية الملكية معهد الإدارة العامة المركز الوطني للأمن وإدارة الأزمات وزارة الإدارة المحلية وزارة التنمية الاجتماعية وزارة الشباب وزارة الثقافة أمانة عمان الأمن العام بناء وتعزيز المعرفة لدى المسؤولين الحكوميين على جميع المستويات والمجتمع المدني والمجتمعات المحلية والمتطوعين وكذلك القطاع الخاص، من خلال تبادل الخبرات والدروس المستفادة والممارسات الجيدة والتدريب والتثقيف بشأن الحد من مخاطر الكوارث، وزارة الداخلية وزارة الإدارة المحلية | الوطني للأمن وإدارة الأزمات الأمن العام تشجيع التأهب/ الاستعداد المنتظم للكوارث والاستجابة لها والتعافي، بما في ذلك تدريبات الإخلاء. وزارة الداخلية القوات المسلحة الأمن العام المركز الوطني للأمن وإدارة الأزمات مراجعة الاستراتيجيات والسياسات والخطط والأنشطة الحالية المتعلقة بجوانب الحد من مخاطر الكوارث لاستكشاف الترابط والتكامل المحتملين. وزارة التعليم العالي والبحث العلمي الجمعية العلمية الملكية المركز الوطني للأمن وإدارة الأزمات النشر والترويج لأفضل الممارسات الإقليمية الصحيحة، والحالات الدراسية والأمثلة الجيدة وقصص النجاح.