Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022

ا�ستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية (٢٠١٩ – ٢٠٢٢) 1 ا�ستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية (٢٠١٩ – ٢٠٢٢) 2 جدول المحتويات رقم ال�صفحة العنوان 4 تقدمة 5 امل�صوؤولية والإ�صراف للإ�صرتاتيجية الوطنية للحد من خماطر الكوارث الطبيعية 5 ملخ�ص بتعريف امل�صطلحات الواردة يف هذه الإ�صرتاتيجية 8 ١. املقدمة والغاية 8 ١.١. ما هي الإ�صرتاتيجية الوطنية للحد من خماطر الكوارث 8 ٢.١. العلقة بني الإ�صرتاتيجية الوطنية للحد من خماطر الكوارث واإطار عمل �صنداي للحد من خماطر الكوارث 9 ٣.١. اإعتبارات مهمة �صمن الإ�صرتاتيجية الوطنية للحد من خماطر الكوارث 9 4.١. اأهمية الإ�صرتاتيجية الوطنية للحد من خماطر الكوارث 9 5.١. اإهداف الإ�صرتاتيجية الوطنية للحد من خماطر الكوارث ١0 ٢. حتليل الو�صع الراهن ١0 ١.٢. املخاطر الرئي�صية ١٣ ٢.٢. قابلية الإ�صابة والقدرات احلالية ١4 من للحد �صينداي عمل اإطار )بح�صب تداركها يجب التي والفجوات الرئي�صية التحديات .٣.٢ خماطر الكوارث( ١5 ٣. الإ�صرتاتيجية الوطنية للحد من خماطر الكوارث الطبيعية ١5 ١.٣. الروؤية والر�صالة ١5 ٢.٣. الأهداف الإ�صرتاتيجية )بح�صب اأولويات اإطار عمل �صنداي للحد من خماطر الكوارث( ١8 ٣.٣. قائمة املبادرات والأن�صطة التي ميكن اأن تدعم حتقيق الأهداف الإ�صرتاتيجية ١8 4.٣. املباديء التوجيهية للمبادرات والأن�صطة التي ميكن اأن تدعم حتقيق الأهداف الإ�صرتاتيجية ١9 4. الأدوات املقرتحة لتنفيذ الإ�صرتاتيجية الوطنية للحد من خماطر الكوارث الطبيعية ١9 ١.4. املنتدى الوطني للحد من خماطر الكوارث ٢0 ٢.4. احلد من خماطر الكوارث من خلل ال�صتجابة الفعالة واملعافاة واإعادة البناء ٢0 ٣.4. التكامل والتعبئة الفعالة للمعارف التقليدية والن�صاء والأطفال واملجموعات املهم�صة ٢١ 4.4. اللمركزية ٢١ 5.4. خلق ال�صراكات - �صراكات القطاع اخلا�ص ٢١ ٦.4. التكنولوجيا والبتكار ٢٢ ٧.4. تعبئة املوارد والتمويل ٢٢ 8.4. حتديد امل�صوؤوليات ٢٣ 5. مواءمة ال�صرتاتيجية الوطنية للحد من خماطر الكوارث مع الأولويات والروؤى وال�صرتاتيجيات وال�صيا�صات الوطنية ٢٣ ١.5. روؤية الأردن ٢0٢5 ٢4 ٢.5. ال�صيا�صة الوطنية للتغيري املناخي يف اململكة الأردنية الها�صمية ٢0١٣-٢0٢0 ٢5 ٣.5. ال�صرتاتيجية الوطنية للمياه يف الأردن ، ٢0١٦ - ٢0٢5 ا�ستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية (٢٠١٩ – ٢٠٢٢) 3 ٢٦ 4.5. طريق الأردن نحو التنمية امل�صتدامة - التقرير الطوعي الوطني الأول ب�صاأن تنفيذ خطة عام ٢0٣0 ٢٧ 5.5. تقييم القدرات الوطنية واملحلية يف اإدارة خماطر الكوارث يف الأردن ، ٢0١٧ ٢8 ٦. امللحق ٢8 ملحق-١: اإطار عمل �صنداي للحد من خماطر الكوارث )٢0١5 - ٢0٣0( ٣١ ملحق-٢: ال�صورة العامة للحد من خماطر الكوارث واإدارتها يف الأردن ٣٦ ملحق-٣: املركز الوطني للأمن واإدارة الأزمات يف الأردن ٣9 ملحق-4: قائمة امل�صاريع والأن�صطة التي مت تنفيذها يف الأردن ذات العلقة باحلد من خماطر الكوارث واإدارتها 4٢ ملحق-5: قائمة اجلهات واخلرباء اللذين �صاهمو يف اإعداد هذه الإ�صرتاتيجية ا�ستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية (٢٠١٩ – ٢٠٢٢) 4 تقديم اأ�صبحت ق�صايا خماطر الكوارث الطبيعية واإدارتها واحلد منها يف مقدمة اأولويات االهتمام على ال�صعيد العاملي، وتفر�ض نف�صها بقوة على كافة امل�صتويات الوطنية واالإقليمية والدولية ويف خمتلف نواحي احلياة الب�صرية، ومل تعد هذه الق�صايا ت�صكل هاج�صاً يهدد امل�صتقبل وح�صب بل اأ�صبحت واقعاً يهدد االأجيال احلا�صرة وامل�صتقبلية، وتتزايد يوما بعد يوم خطورتها وانعكا�صاتها ال�صلبية على حياة املواطنني والبنى التحتية واملوارد الطبيعية نف�صها. والتزاماً من حكومة اململكة االأردنية الها�صمية بتنفيذ االتفاقيات الدولية ومتا�صياً مع الربامج واخلطط الوطنية وانطالقاً من االإرادة الوطنية للم�صاهمة اإلى جانب كافة املوؤ�ص�صات الر�صمية والتطوعية يف احلد من حدة هذه االأخطار والو�صول اإلى تنمية قابلة لال�صتمرار، فقد �صرع املركز الوطني لالأمن واإدارة واالأزمات وبالتعاون مع برنامج االأمم املتحدة االإمنائي يف تن�صيق اجلهود الوطنية يف هذا املجال مدعوماً بامل�صاورات الوطنية جلميع املوؤ�ص�صات واجلهات الوطنية ذات العالقة، باإعداد االإ�صرتاتيجية الوطنية للحد من خماطر الكوارث واخلطة التنفيذية لها )2019 - 2022( يف االأردن، والتي تعترب املرجعية للح�صول على فهم م�صرتك لهذا القطاع وتقييم نظم احلد من خماطر الكوارث احلايل وقدراته على احلد منها. والتي جاءت كثمرة للتعاون وللجهود الكبرية التي بذلها امل�صاركون والقائمون على اإعداد هذه الوثيقة. ونظراً ملا ي�صهده العامل من تزايٍد للكوارث، مع تاأثريات مدمرة اأكرث من اأي وقت م�صى، ويف الوقت الذي يت�صاعف فيه عدد اأنحاء العامل منذ ثمانينيات العقد املا�صي، فاإن متو�صط عدد الكوارث الطبيعية يف املنطقة قد ت�صاعف الكوارث يف جميع ثالث مرات تقريًبا خالل الفرتة نف�صها، ويف منطقة ال�صرق االأو�صط و�صمال اإفريقيا ي�صكل تزايد حدوث الكوارث الطبيعية ب�صبب النمو احل�صري املت�صارع وندرة املياه وتغري املناخ حتدياً خطرياً لل�صيا�صات والتخطيط والتنمية. املناخ بتغري ال�صلة ذات تلك وخ�صو�صاً الكوارث، هذه اأنواع من بالعديد املنطقة هذه بلدان من كواحد االأردن تاأثر لقد مثل )الفي�صانات املفاجئة، االنزالقات االأر�صية ت�صاقط ال�صخور واجلفاف( واأ�صبحت اأحداثاً اأكرث تواتراً وحدة وتت�صبب يف خ�صائر يف االأرواح واملمتلكات، وتكلف املاليني من اخل�صائر االقت�صادية كل عام يف اأجزاء خمتلفة من االأردن. الكوارث تعد هذه االإ�صرتاتيجية خارطة طريق للح�صول على فهم م�صرتك لهذا القطاع وتقييم نظم احلد من خماطر احلايل وقدراته على احلد منها، كما اأنها ت�صرت�صد باأهداف واأولويات التنمية يف االأردن وتهدف ب�صكل حمدد اإلى حتقيق جملة من االأهداف من بينها و�صع الرتتيبات والتوجيهات االأ�صا�صية للحد من خماطر الكوارث يف االأردن؛ زيادة الوعي واملعرفة من للحد الفعالني والتنفيذ للتخطيط واملوؤ�ص�صية القانونية االأ�ص�ض اإقرار الكوارث؛ خماطر من احلد وفر�ض باأ�صاليب خماطر الكوارث؛ وامل�صاهمة يف اإدراج احلد من خماطر الكوارث يف �صيا�صات وبرامج وم�صاريع التنمية. كما وتعترب م�صاهمة اأ�صا�صية يف التنمية امل�صتدامة يف اململكة من خالل الربامج واالأن�صطة التي �صملتها خطة العمل والتي �صتعمل على تعزيز وتطوير مفهوم الوقاية واحلد االأمثل خلطر هذه الكوارث على املواطن وعلى مقدراتنا الوطنية، ويف هذا املقام البد من دعوة كافة اجلهات املعنية واملوؤ�ص�صات الوطنية والدولية للعمل على دعم وتنفيذ ما جاء بهذه اال�صرتاتيجية وخطة العمل لتحقيق اهدافها والتي تتما�صى مع اأهداف التنمية امل�صتدامة التي ي�صعى االأردن لتحقيقها. ويف هذا ال�صياق يقدم املركز الوطني لالأمن واإدارة االأزمات هذه الوثيقة املهمة، كاأول ا�صرتاتيجية وطنية للحد من خماطر الكوارث، ويتقدم بجزيل ال�صكر والتقدير للجهد الت�صاركي لكل من �صاهم يف اإعدادها وتوفري املعلومات والبيانات الالزمة وامل�صاركة يف النقا�ض واإبداء املالحظات خالل جميع اللقاءات الت�صاورية التي عقدت لهذه الغاية. علي بن احل�صـــــــــــــــــــــــــــني رئي�ض املركز الوطني لالأمن واإدارة االأزمـــات ا�ستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية (٢٠١٩ – ٢٠٢٢) 5 المسؤولية واإلشراف لإلستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث يتولى املركز الوطني لالأمن واإدارة االأزمات م�صوؤولية تنفيذ هذه االإ�صرتاتيجية واالإ�صراف عليها ومتابعتها، ويتم تنفيذها الواردة يف هذه وامل�صوؤوليات املبادئ اإن االأردن. الكوارث يف باحلد من خماطر املعنية اجلهات قبل جميع ب�صكل عملي من االإ�صرتاتيجية هي دليل للحد من خماطر الكوارث يف جميع اأنحاء اململكة. تعريف بحسب - اإلستراتيجية هذه في الواردة المصطلحات بتعريف ملخص اإلستراتيجية الدولية للحد من مخاطر الكوارث. اإعتمد تعريف امل�صطلحات الواردة يف هذه اال�صرتاتيجية على التعريفات املعتمدة من قبل االإ�صرتاتيجية الدولية للحد من خماطر الكوارث. م�صتوى اخل�صارة املحتملة التى يعتربها املجتمع والتجمعات مقبولة، مع االأخذ فى االعتبار احلالة االإجتماعية واالإقت�صادية وال�صيا�صية والثقافية والفنية والبيئية املوجودة. خماطرة مقبولة Acceptable Risk التعديل يف االأنظمة الب�صرية اأو الطبيعية ا�صتجابة ملوؤثرات مناخية فعلية اأو متوقعة اأو الآثارها، ب�صكل يقلل من ال�صرر اأو اال�صتفادة من الفر�ض املتاحة. التكيف Adaptation ت�صافر كافة االإمكانات وال�صمات، من قوة وموارد متاحة للمجتمع اأوالتجمعات اأو املنظمات، التى ميكن اال�صتفادة منها للو�صول لالأهداف املتفق عليها. القدرات Capacity العملية املنهجية التي تقوم بوا�صطتها ال�صعوب واملنظمات واملجتمعات با�صتنها�ض وتطوير قدراتها مع مرور الوقت، وذلك من اأجل حتقيق اأهدافها االجتماعية واالقت�صادية، مبا يف ذلك حت�صني امل�صتوى املعريف واملهارات والنظم واملوؤ�ص�صات. تنمية القدرات Capacity Development تغيري يف حالة املناخ ميكن ت�صخي�صه )با�صتخدام االختبارات االإح�صائية مثال( من خالل التغيريات التي تطراأ على املتو�صط احل�صابي و/ اأو على املتقلبية ل�صفاته، والتي ت�صتمر لفرتات طويلة من عوامل اأو طبيعية لعوامل نتيجة املناخ تغري يحدث اأن وميكن اأطول. اأو عقودا متتد الزمن خارجية م�صتمرة اأو نتيجة التغيريات احلثيثة يف تكوين الغالف اجلوي ب�صبب االأن�صطة الب�صرية اأو نتيجة ال�صتخدامات االأرا�صي. التغري املناخي Climate Change عملية اإدارية يتم من خاللها التعرف على، وحتليل احتماالت حمددة من االأحداث اأو احلاالت التي قد تهدد املجتمع اأو البيئة، واإعداد الرتتيبات امل�صبقة التي ت�صاعد على اال�صتجابة لهذه االأحداث اأو احلاالت بكفاءة حني حدوثها، وذلك من خالل اتخاذ االإجراءات املنا�صبة يف الوقت املنا�صب. التخطيط االإحرتازي Contingency Planning مقدرة االأفراد واملنظمات واالأنظمة على مواجهة واإدارة الظروف ال�صلبية التى قد توؤدى اإلى حاالت طارئة اأو اإلى كارثة با�صتخدام املوارد واملهارات املتاحة. قدرة التعامل Coping Capacity ا�صطراب يف اآداء املجتمع اأو التجمعات يت�صمن خ�صائر كبرية واآثار �صلبية على االأرواح والنواحي املادية واالقت�صادية والبيئية التي تفوق قدرة املجتمع اأو التجمع العمراين املتاأثر على مواجهتها با�صتخدام موارده الذاتية. الكارثة Disaster ا�ستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية (٢٠١٩ – ٢٠٢٢) 6 اخل�صائر املحتملة يف الأرواح والو�صع ال�صحي و�صبل املعي�صة واملمتلكات واخلدمات التي ميكن اأن ت�صيب جمتمع اأو جتمع ما ب�صبب الكوارث، يف فرتة زمنية م�صتقبلية حمددة. خماطر الكوارث Disaster Risk اللزمة العملية والقدرات واملهارات واملنظمات الإدارية التوجيهات با�صتخدام النمطية العملية لتطبيق ال�صرتاتيجيات وال�صيا�صات والقدرات املح�صنة للمواجهة، وذلك من اأجل تخفيف الآثار ال�صلبية للمخاطر واحتمالت وقوع الكوارث. اإدارة خماطر الكوارث Disaster Risk Management املفهوم واملمار�صات اللزمة للحد من خماطر الكوارث من خلل اجلهود املنهجية لتحليل واإدارة قابلية وتخفيف للأخطار، التعر�ص من احلد ذلك يف مبا الكوارث، حلدوث امل�صببة العوامل الإن�صان واملمتلكات للت�صرر، والإدارة احلكيمة للأر�ص والبيئة، وحت�صني م�صتوى ال�صتعداد ملواجهة الأحداث ال�صلبية. احلد من خماطر الكوارث Disaster Risk Reduction وثيقة معدة من قبل �صلطة اأو قطاع اأو منظمة اأو موؤ�ص�صة حتدد الأهداف والغايات املحددة للحد من خماطر الكوارث، وت�صع الأن�صطة اللزمة لتحقيق هذه الأهداف. خطة احلد من خماطر الكوارث Disaster Risk Reduction Plan هي وثيقة من اإعداد �صلطة اأو قطاع اأو موؤ�ص�صة حتدد الأهداف والغايات املحددة للحد من خماطر الكوارث بالإ�صافة اإلى الإجراءات ذات ال�صلة لتحقيق هذه الأهداف. اإ�صرتاتيجية احلد من خماطر الكوارث Disaster Risk Reduction Strategy الوقت ويف ووا�صحة مفهومة حتذيرية معلومات ون�صر لإعداد اللزمة الدوات من جمموعة املنا�صب، لتمكني الأ�صخا�ص واملجتمعات واملنظمات املهددة بالأخطار لت�صتعد وتت�صرف ب�صكل منا�صب وبالوقت الكايف للحد من الأ�صرار واخل�صائر. هذا التعريف يحتوي على جمموعة من العوامل ال�صرورية لتحقيق الفعالية يف ال�صتجابة للإنذارات. فنظام الإنذار املبكر الذي يركز على الإن�صان يحتوي على العنا�صر الأربعة التالية؛ املعرفة باملخاطر؛ ر�صد الأخطار والتنبوؤ بها وحتليلها؛ ن�صر التنبيهات والإنذارات وتعميمها؛ وتوفري القدرات املحلية اللزمة لل�صتجابة للإنذارات. م�صطلح »نظام الإنذار من البداية اإلى النهاية« ي�صتخدم اأي�صاً للتاأكيد على اأن اأنظمة الإنذار يجب اأن متتد خلل كل اخلطوات ابتداءاً من ك�صف الأخطار حتى ا�صتجابة املجتمع لها. نظام الإنذار املبكر Early Warning System ال�صتعداد خا�صة وب�صفة الطوارئ، جوانب كافة مع للتعامل وامل�صوؤوليات املوارد، واإدارة تنظيم وال�صتجابة واخلطوات الأولية للتعايف. اإدارة الطواريء Emergency Management بالتايل وتعر�صهم املخاطر، منطقة يف الأخرى والعنا�صر والأنظمة واملمتلكات ال�صكان تواجد حلدوث خ�صائر حمتملة. التعر�ص Exposure ظاهرة اأو مادة اأو ن�صاط ب�صري اأو ظروف خطرية ميكن اأن توؤدي اإلى خ�صارة يف الأرواح اأو اإ�صابات اأو اآثار �صحية اأخرى اأو �صرر باملمتلكات اأو خ�صارة يف �صبل املعي�صة واخلدمات اأو خلل اقت�صادى واجتماعى اأو �صرر بيئى. خطر )وجمعها اأخطار( Hazard التقليل اأو احلد من الأثر ال�صلبي للأخطار والكوارث املتعلقة بها. Mitigationالتخفيف ا�ستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية (٢٠١٩ – ٢٠٢٢) 7 م�صطلح عام للمنظومة اأو الآلية اأو اللجنة الوطنية للتن�صيق وتوجيه ال�صيا�صات فيما يتعلق باحلد من خماطر الكوارث ذات الطابع متعدد القطاعات ومت�صابك التخ�ص�صات، وي�صارك فيها القطاعني العام واخلا�ص واملجتع املدين، وت�صم كافة اجلهات املعنية داخل الدولة. املنتدى الوطني للحد من خماطر الكوارث National Platform for Disaster Risk Reduction العملية اأو الظاهرة الطبيعية التي قد تت�صبب يف خ�صائر يف الأرواح اأو الإ�صابات اأو اأي اآثار على ال�صحة اأو خ�صارة يف �ُصبل املعي�صة واخلدمات اأو خلل اجتماعي واقت�صادي اأو �صرر بيئي. اأخطار طبيعية Natural Hazard املعنية واملنظمات والأفراد واملجتمعات احلكومات قبل من تطويرها مت التي والقدرات املعرفة القائمة اأو احلدوث و�صيكة اأو املحتملة الأثار من فاعل، ب�صكل والتعايف، وال�صتجابة للتوقع للحوادث والأحوال اخلطرة. الإ�صتعداد Preparedness التجنب التام لآثار املخاطر ال�صلبية والكوارث املت�صلة بها. Preventionوقاية مدى املعرفة امل�صرتكة والوعي العام عن خماطر الكوارث والعوامل التي توؤدي لها، والأعمال التي قد تتخذ ب�صورة فردية اأوجماعية للحد من التعر�ص للأخطار والتاأثر بها. التوعية العامة Public Awareness الرتميم والتح�صني، عند اللزوم، للمن�صاآت و�صبل املعي�صة والظروف احلياتية للمجتمعات املتاأثرة، مبا يف ذلك بذل اجلهود للحد من عوامل خماطر الكوارث. التعايف Recovery املخاطر التي مل يتم التحكم بها حتى بعد تطبيق الإجراءات الفعالة للحد من خماطر الكوارث، والتي يجب املحافظة معها على قدرات ال�صتجابة والتعايف يف حالت الطوارئ. املخاطر املتبقية Residual Risk قدرة املنظومة اأو التجمع العمراين اأواملجتمع املعر�ص للخطر على املقاومة والمت�صا�ص وال�صتيعاب والتعايف من اآثار اخلطر بالوقت املنا�صب والأ�صلوب الفعال، مبا يف ذلك من خلل احلفاظ عليه وترميم من�صاآته الأ�صا�صية واخلدمية. القدرة على ال�صمود )املنعة( Resilience تقدمي اخلدمات الطارئة وامل�صاعدة املدنية اأثناء وبعد وقوع الكارثة مبا�صرة، وذلك حلماية الأرواح والتقليل من التاأثريات ال�صحية و�صمان ال�صلمة العامة و�صد الحتياجات الأ�صا�صية للمتاأثرين. الإ�صتجابة Response ح�صيلة احتمالية وقوع احلدث والعواقب ال�صلبية امل�صاحبة له. Riskخماطرة وجمعها خماطر املنهج النمطي واملمار�صات لإدارة خماطر حمتملة للتقليل من احتمالت ال�صرر واخل�صارة. Risk Managementاإدارة املخاطر عملية انتقال التبعات املالية املرتتبة على خماطر معينة، بطريقة ر�صمية اأو غري ر�صمية، من طرف اإلى اآخر؛ حيث تتمكن العائلة اأو املجتمع اأو ال�صركة اأو الهيئة احلكومية من احل�صول على املوارد من طرف اآخر بعد التعر�ص لكارثة، مقابل التعوي�صات الجتماعية اأو املالية املمنوحة لهذا الطرف. حتويل / نقل املخاطر Risk Transfer التنمية التى تلبي اإحتياجات احلا�صر دون امل�صا�ص بقدرة الأجيال امل�صتقبلية لتلبية احتياجاتهم. التنمية امل�صتدامة Sustainable Development �صمات وظروف املجتمع اأو املنظومة اأو املمتلكات التي جتعلها �صهلة التاأثر بالأخطار. Vulnerabilityقابلية الت�صرر ا�ستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية (٢٠١٩ – ٢٠٢٢) 8 1. المقدمة والغاية 1.1. ما هي اإلستراتيجية الوطنية الحد من مخاطر الكوارث؟ تعترب هذه ال�صرتاتيجية خارطة طريق للو�صول الى الفهم امل�صرتك ملخاطر الكوارث ال�صائدة وتقييم نظام احلد من خماطر الأزمات واإدارة للأمن الوطني املركز يقررها التي والأهداف الكوارث خماطر من احلد بهدف وقدراته احلايل الكوارث باعتباره ال�صلطة ذات ال�صلحية على امل�صتوى الوطني مدعوما بامل�صاورات الوطنية مع كافة اجلهات املعنية. املجتمعي لل�صياق ا اأي�صً م�صممة وهي معها. وتتما�صى الأردن يف التنمية واأولويات باأهداف ال�صرتاتيجية هذه ت�صرت�صد والإقت�صادي والبيئي على النحو املحدد يف املخاطر ذات ال�صلة والأولوية على امل�صتوى الوطني. عمل وإطار الكوارث مخاطر من للحد الوطنية اإلستراتيجية بين العالقة .2.1 سنداي للحد من مخاطر الكوارث )2015 - 2030( العمل اأولويات اإتباع املخاطر، وعليه فقد مت التعامل مع احلد من املعتمد يف الدويل الإطار �صنداي هو اإطار عمل يعترب الأربعة واملبادئ التوجيهية لإطار عمل �صنداي )ملحق-١( كقاعدة لنهج ومتطلبات ال�صرتاتيجية الوطنية للحد من خماطر الكوارث. وا�صتناداً اإلى هذه التوجيهات، والإقرار باأن اإدارة خماطر الكوارث تعترب نظام املوؤ�ص�صات والآليات وال�صيا�صات والأطر التالية العنا�صر حتديد مت فقد الكوارث، خماطر من احلد ومراقبة وتن�صيق لتوجيه الرتتيبات من وغريها القانونية باعتبارها املتطلبات الأ�صا�صية لإ�صرتاتيجية الأردن الوطنية للحد من خماطر الكوارث: اأن ت�صتند اإلى اأطر ت�صريعية اأو تنظيمية لتعميم ودمج احلد من خماطر الكوارث داخل وعرب جميع القطاعات. توفر اآلية حوكمة تت�صم بال�صفافية و�صاملة للإدارة الفعالة والكفوؤة ملخاطر الكوارث. تعزيز تنا�صق ال�صيا�صات والتناغم مع اأهداف التنمية امل�صتدامة واتفاق باري�ص للتغري املناخي من جهة، وبني امل�صتوى الوطني واملحلي من جهة اخرى. توجيه وتكليف القطاعني العام واخلا�ص باأدوار وم�صوؤوليات وا�صحة وحمددة يف جمال احلد من خماطر الكوارث. و�صع اأطر زمنية واأهداف وموؤ�صرات وا�صحة. دارية خطار بالإ�صافة الى تقييم القدرة الفنية واملالية والإ اأن ت�صتند الى تقييم �صامل ملخاطر الكوارث من جميع الأ لإدارة املخاطر على امل�صتويني املحلي والوطني. اأن يكون لديها اأهداف وتدابري وا�صحة تهدف اإلى منع ن�صوء خماطر جديدة، واحلد من املخاطر احلالية، وتعزيز املنعة القت�صادية والجتماعية وال�صحية والبيئية. ول�صمان تنفيذ ا�صرتاتيجية احلد من خماطر الكوارث بنجاح ، مت حتديد العنا�صر التمكينية التالية: اآلية حوكمة قوية واأطر قانونية متعلقة باحلد من خماطر الكوارث. فهم خماطر الكوارث ومعرفة القدرات املوؤ�ص�صية والفردية )تقنيا واإداريا(. موارد مالية كافية وم�صتقرة مكر�صة لتنفيذ ال�صرتاتيجية. تعزيز االآليات المتعلقة بالمتابعة والتقييم الدوري وتقدمي تقارير عن التقدم يف التنفيذ. ا�ستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية (٢٠١٩ – ٢٠٢٢) 9 3.1. إعتبارات مهمة ضمن اإلستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث فيما يلي، الإعتبارات الرئي�صية التي مت الإتفاق عليها خلل تطوير هذه الإ�صرتاتيجية: يف حني تعترب الإ�صرتاتيجية الوطنية للحد من خماطر الكوارث كمنتج مهم على امل�صتوى الوطني، اإل انها تبقى غري فعالة يف حالة عدم التطبيق الأمثل ملحتواها واخلطط امللحقة بها. التنمية بعني تاأخذ م�صاريع اأن امل�صتدامة، لذلك يجب بالتنمية وثيقاً ارتباطاً الكوارث يرتبط احلد من خماطر الإعتبار اخلطط والأن�صطة املتعلقة باحلد من خماطر الكوارث. والتنمية والعمراين ال�صكاين والنمو ، املناخ تغري )مثل العوامل من بعدد الكوارث خماطر من احلد يتاأثر من للحد مبتكرة وبطرق بعناية التفكري الدولة على يتعني لذلك اخلطط( تنفيذ على والقدرة القت�صادية، خماطر الكوارث ب�صكل فعال. تعترب هذه الإ�صرتاتيجية وثيقة متجددة )يتم حتديثها كلما دعت احلاجة لذلك( وهي نتاج الت�صاور واملدخلت من قبل جميع اجلهات املعنية ويكمن جناح هذه ال�صرتاتيجية يف تنفيذها ور�صدها ب�صكل فعال يف جميع اأنحاء اململكة، ول ميكن حتقيق ذلك اإل من خلل التعاون وال�صراكة بني جميع اجلهات املعنية على امل�صتوى الوطني للحد من خماطر الكوارث ب�صكل تعاوين وتكاملي. 4.1. أهمية اإلستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث ت�صكل الكوارث تاأثريا �صلبيا على القت�صاد واملواطنني، حيث يجب اأن يحظى هذا املو�صوع باأولوية وطنية، حيث اأن طبيعة الكوارث وانت�صارها وتكلفتها تتطلب تعميم مفهوم احلد من خماطر الكوارث على امل�صتويني الوطني واملحلي. اإن ا�صرتاتيجيات واأن�صطة احلد من خماطر الكوارث يف التقليل من الآثار ال�صلبية للكوارث وحتقيق التنمية امل�صتدامة والتخفيف من وطاأة الفقر، من خلل ت�صهيل دمج احلد من خماطر الكوارث يف التنمية و�صنع القرارات، لذلك فاإنه يجب تخطيط وتنفيذ احلد من خماطر الكوارث بطريقة مركزة ومن ثم احلاجة اإلى توجيه هذه الإ�صرتاتيجية كاإطار لتنفيذ احلد من خماطر الكوارث على امل�صتويني الوطني واملحلي. 5.1. أهداف اإلستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث تهدف هذه الإ�صرتاتيجية اإلى حتقيق عدد من الأهداف ميكن تلخي�صيها مبا يلي: )�صوف يتم مناق�صة تف�صيلت الأهداف الإ�صرتاتيجية يف الف�صل-4( زيادة الوعي واملعرفة باأ�صاليب وفر�ص احلد من خماطر الكوارث، �صا�ص القانوين والموؤ�ص�صي لتخطيط وتنفيذ برامج احلد من مخاطر الكوارث بكفاءة. و�صع الأ امل�صاهمة يف اإدراج احلد من خماطر الكوارث يف �صيا�صة وبرامج وم�صاريع التنمية. اإن�صاء اآلية لتعاون القطاعني العام واخلا�ص يف احلد من خماطر الكوارث. امل�صاهمة يف مقاومة املجتمع �صد تهديدات الكوارث واآثارها و اإن�صاء جمتمعات اآمنة ومرنة من الكوارث. تعزيز قدرات اإدارة املخاطر. ا�ستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية (٢٠١٩ – ٢٠٢٢) 10 2. تحليل الوضع الحالي 1.2. المخاطر الرئيسية تتزايد الكوارث يف جميع اأنحاء العامل، مع تاأثريات مدمرة اأكرث من اأي وقت م�صى. يف الوقت الذي ت�صاعف فيه العدد املطلق املنطقة قد ت�صاعف ثلث مرات الطبيعية يف الكوارث فاإن متو�صط عدد الثمانينات، العامل منذ اأنحاء للكوارث يف جميع تقريًبا خلل الفرتة نف�صها. يظهر اإرتباط الكوارث الطبيعية يف منطقة ال�صرق الأو�صط و�صمال اأفريقيا بالتح�صر العمراين واملدين ال�صريع وندرة املياه وتغري املناخ كتحدي خطري لل�صيا�صات والتخطيط. وتعزى هذه الزيادة يف الكوارث ب�صكل رئي�صي اإلى زيادة التعر�ص وقابلية الإ�صابة يف جميع اأنحاء املنطقة. لقد تاأثر الأردن كواحد من بلدان هذه املنطقة بالعديد من اأنواع هذه الكوارث. اإن الكوارث ذات ال�صلة بتغري املناخ )الفي�صانات اأكرث تكرارا واأكرث حدة وتت�صبب يف خ�صائر يف اأحداثا اأ�صبحت املفاجئة، النهيارات الأر�صية، ت�صاقط ال�صخور، واجلفاف( الأرواح وتكلف املليني من اخل�صائر القت�صادية كل عام يف اأجزاء خمتلفة من اململكة. ا �صخ�صً ١٢0 وفاة ت�صببت يف قد املفاجئة الفي�صانات باأن املا�صية، عقود الثلثة الأردن خلل الكوارث يف اإح�صاءات ت�صري وت�صرر مئات الآلف من املواطنني مع خ�صائر اقت�صادية تقدر مبئات املليني )اجلدول-١(. اجلدول-١: ملخ�ص الكوارث يف الأردن منذ عام ١9٢٧ اأعداد املتاأثرين الوفيات التاريخ نوع الكارثة اأعداد املتاأثرين الوفيات التاريخ نوع الكارثة ١85 ٦ ٢008 في�صان مفاجيء ل يوجد معلومات ٢4٢ ١9٢٧ زلزال ٢٦5 ٦ ٢009 في�صان مفاجيء ل يوجد معلومات ٢5 ١9٦٣ في�صان مفاجيء 5٢٢ ٧ ٢0١0 في�صان مفاجيء ل يوجد معلومات ٦ ١9٦4 في�صان مفاجيء ١٣٢ ٧ ٢0١١ في�صان مفاجيء ل يوجد معلومات ٢59 ١9٦٦ في�صان مفاجيء 49١ ٦ ٢0١٢ في�صان مفاجيء ٢9 9 ١98٧ في�صان مفاجيء ٢,٢١4 0 ٢0١٣ في�صان مفاجيء ١8,000 ١١ ١99١ في�صان مفاجيء 540 0 ٢0١4 في�صان مفاجيء ل يوجد معلومات ٢ ١99٧ في�صان مفاجيء ٣00,000 4 ٢0١5 في�صان مفاجيء ١50,000 0 ٢000 جفاف ٢00,000 ٣ ٢0١٦ في�صان مفاجيء ٢00 9 ٢000 عا�صفة ١50,000 )ب�صكل تقديري( ٣5 ٢0١8 في�صان مفاجيء ١٢5 5 ٢00٢ عا�صفة ١٦9 9 ٢00٧ في�صان مفاجيء ا�ستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية (٢٠١٩ – ٢٠٢٢) 11 تقع اأكرب ثلث مدن يف الأردن )عمان والزرقاء واإربد( على بعد ٣0 كم من امل�صدر الرئي�صي للن�صاط الزلزايل )خطر �صدع البحر امليت يف الأردن( وت�صم هذه املدن حوايل 80 % من �صكان الأردن )ال�صكل ٢و٣(. لقد ت�صبب زلزال �صهر ت�صرين الثاين من عام ١995 والذي كان مركزه يقع على بعد 90 كم جنوب مدينة العقبة ب�صعور النا�ص به ب�صكل قوي يف جميع انحاء الأردن وخا�صة املناطق اجلنوبية، وعلى الرغم من عدم الإبلغ عن اأي وفيات ب�صبب هذا الزلزال ، اإل اأن الذعر والرتباك اأثار املزيد من الهتمام بالتاأهب واحلد من خماطر الزلزل. املخاطر وتوزيع بعر�ص يقوم الأردن يف الكوارث ملخاطر اإلكرتونًيا اأطل�ًصا العاملية ال�صحة منظمة و�صعت ، ٢0١١ عام يف الطبيعية وتعر�ص ال�صكان، ويوفر البيانات الأ�صا�صية واخلرائط اللزمة لتح�صني التاأهب للكوارث وامل�صاهمة يف و�صع تدابري ال�صتجابة )الأ�صكال 4و٧(. املركز بقيادة وطنية م�صاورات )�صمن الوطني امل�صتوى على الطبيعية املخاطر مع التعامل اأولويات واإعتماد حتديد مت الوطني للأمن واإدارة الأزمات( اإعتمادا على موؤ�صر املخاطر )INFORM Index( اجلدول-٢ )Risk = )Hazard * Vulnerability( / )Coping Capacity( )املخاطر = )اخلطر * قابلية الت�صرر( / )قدرة التعامل ال�صكل-٣: الن�صاط الزلزايل التاريخي يف الأردن يرتكز حول �صدع البحر امليت - الأردن)مر�صد الزلزل الأردين، ٢0١5( ال�صكل-٢: الن�صاط الزلزايل املنتظم يف الأردن يرتكز حول �صدع البحر امليت - الأردن )مر�صد الزلزل الأردين، ٢0١5( ا�ستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية (٢٠١٩ – ٢٠٢٢) 12 ال�صكل-5: خارطة توزيع خطر الفي�صانات يف الأردن )منظمة ال�صحة العاملية -٢0١١( ال�صكل-4: خارطة توزيع اخلطر الزلزايل يف الأردن )منظمة ال�صحة العاملية -٢0١١( الشكل-7: خارطة توزيع خطر موجات الحر في األردن )منظمة الصحة العالمية -2011( الشكل-6: خارطة توزيع اإلنهيارات األرضية في األردن )منظمة الصحة العالمية -2011( ا�ستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية (٢٠١٩ – ٢٠٢٢) 13 )INFORM( اجلدول-٢: اأولويات املخاطر يف الأردن بح�صب موؤ�صر الولوية Priority املخاطر = )اخلطر * قابلية الت�صرر( / )قدرة التعامل( Risk = )Hazard * Vulnerability( / )Coping Capacity( اخلطر Hazard قابلية الت�صرر Vulnerability قدرة التعامل Coping Capacity املخاطر )Risks( ١ 4.٣8 ٢.٦٦ ٢.80 ١.٧0 )Earthquakes( زلزل ٢ 4.٣٣ ٣.00 ٢.٦0 ١.80 في�صانات )Flash Floods( ٣ ٢.9٣ ٢.00 ٢.٢0 ١.50 انزلقات اأر�صية )Landslides( 4 ٢.٢٢ ٢.٣٣ ٢.00 ٢.١0 درجات احلرارة املتطرفة )Extreme Temp( 5 ٢.0٧ ٢.٣٣ ١.80 ٢.00 )Drought( جفاف ٦ ١.80 ٢.٣٣ ١.80 ٢.٣0 ثلوج / عوا�صف ثلجية )Snow Storms( ٧ ١.50 ٢.00 ١.٢0 ١.٦0 عوا�صف رملية )Sandstorms( 8 ١.0١ ١.٣٣ ١.٦0 ٢.١0 )Locust( غزو اجلراد 2.2. قابلية اإلصابة والقدرات الحالية اأكرث تدمرياً يف البلدان الغنية والفقرية، كما تتزايد اعداد الكوارث ال�صغرية ل تزال الكوارث حتدث ب�صكل متكرر وباآثار النطاق والتي غالبا ما حتدث بتكرار اكرب وت�صمل اجلفاف والفي�صانات ودرجات احلرارة املتطرفة، وكثرياً ما تت�صبب الكوارث ال�صغرية واملتكررة يف حدوث اآثار �صلبية تراكمية اأكرث من الكوارث الأكرب، ولكنها ما زالت حتظى باهتمام اأقل. املناخ اآثار تغري واأدت الأوجه. تاأثري مركب ومتعدد وذات تعقيدا اأكرث اأ�صبحت بل العدد تزيد فقط من حيث الكوارث ل وتدهور البيئة وعدم امل�صاواة القت�صادية والنمو ال�صكاين غري املنتظم وال�صطرابات ال�صيا�صية والهجرة اإلى اإ�صعاف قدرة املجتمعات املحلية على ال�صمود يف العديد من البلدان. للطيف ونظراً والت�صحر. واجلفاف املفاجئة والفي�صانات الزلزايل بالن�صاط الأردن يف الطبيعية املخاطر ملمح تتميز الوا�صع من املخاطر الطبيعية، وقابلية التعر�ص العالية والقدرات غريالكافية على مواجهة تلك املخاطر من قبل الأجهزة املعنية واملواطنني، فاإن الأردن يتطلب منهجاً متكامًل للحد من خماطر الكوارث. اإن عدم كفاية الوعي لدى املواطنني والقت�صاد املحلي على مواجهة املخاطر الطبيعية والكوارث املرتبطة بالتغريات املناخية الكافية املوؤ�ص�صية غري والقدرات ، اآثارها والتخفيف من الكوارث للوقاية من خماطر املحدود ال�صتباقي النهج اإلى يعود على امل�صتويني الوطني واملحلي، وكذلك حمدودية املوارد الب�صرية املدربة، وعدم كفاية الوعي واملعرفة بني كبار امل�صوؤولني واملجتمعات املحلية حول الإ�صتعداد للكوارث والتنفيذ غري الكايف لل�صيا�صات القائمة. ا�ستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية (٢٠١٩ – ٢٠٢٢) 14 3.2. التحديات الرئيسية والفجوات من الوا�صح اأن هناك نق�صاً يف الروؤية امل�صرتكة لإدارة خماطر الكوارث )اأي الأهداف والغايات املتفق عليها عرب القطاعات وامل�صتويات املختلفة للوفاء بالتزام اململكة باإطار عمل �صينداي للحد من خماطر الكوارث وبالتايل اأهداف التنمية امل�صتدامة(. �صوف يتم التعر�ص للتحديات الرئي�صية والفجوات بح�صب اولويات اإطار عمل �صنداي. األولوية-1: فهم مخاطر الكوارث عدم وجود معلومات �صاملة عن املخاطر ميكن الو�صول اإليها من قبل �صانعي القرار. املختلفة القطاعات بني والإمنائية، الإن�صانية البيانات بني والكوارث، املناخ بيانات بني املعلومات وجتزوؤ ت�صتت والوزارات، بني امل�صتوى الوطني وم�صتوى البلديات. عدم القدرة للو�صول اإلى معلومات عن خماطر الكوارث ب�صكل منا�صب من قبل الوزارات، البلديات، وكذلك من قبل القطاع اخلا�ص واملواطنني ب�صكل عام. األولوية-2: تعزيز سبل إدارة مخاطر الكوارث من أجل تحسين التصدي لها ل يزال الإطار الت�صريعي وال�صيا�صي لإدارة خماطر الكوارث يف الأردن غري مكتمل، التداخل وعدم الو�صوح يف حتديد الأدوار وامل�صوؤوليات بني املوؤ�ص�صات على امل�صتوى الوطني وبني امل�صتوى الوطني واملحلي، ل يوجد كيان مركزي موؤهل وم�صتقل لقيادة ال�صتجابة للكوارث والإ�صتعداد لها ويكون م�صوؤول عن جهود الوقاية والتخفيف عرب كافة القطاعات وامل�صتويات، ل توجد اآلية فعالة ل�صمان تن�صيق اأن�صطة اإدارة خماطر الكوارث بني القطاعات وبني امل�صتوى املركزي واملحلي. األولوية-3: االستثمار في مجال الحد من مخاطر الكوارث من أجل زيادة القدرة على مواجهتها عدم وجود اإطار تخطيط متوافق ومت�صق باأن القطاعات وامل�صتويات التي تدعمها ا�صرتاتيجية التخطيط املكاين / الح�صري، قلة املهارات التقنية و�صعوبة الو�صول اإلى املعلومات لدمج اإدارة تقليل املخاطر يف اخلطط الوطنية واملحلية. الفتقار اإلى القدرات التقنية لإدماج تدابري للحد من التعر�ص للزلزل ، ف�صل عن الفي�صانات املفاجئة يف ال�صتثمار يف البناء / الإ�صكان. �صعف القدرات لإنفاذ التعليمات والأنظمة القائمة. عدم وجود نظام لإدارة املعلومات لتقا�صم معلومات املخاطر داخل قطاعات املياه والزراعة والبيئة. ا�ستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية (٢٠١٩ – ٢٠٢٢) 15 البناء وإعادة بفعالية لها التصدي بغية للكوارث اإلستعداد تعزيز األولوية-4: بشكل أفضل في مرحلة التعافي وإعادة التأهيل م�صوؤوليات الإ�صتجابة للكوارث مركزية ومركزة، قدرات الإنذار املبكر حمدودة ول يوجد نظام متكامل للإنذار املبكر للكوارث البطيئة وال�صريعة، غرا�ص ال�صتعداد ب�صكل منا�صب، خطار والمخاطر المتاحة لأ عدم اإ�صتخدام تقييمات الأ مهارات اإدارة املعلومات والتحليل عرب هياكل اإدارة الكوارث غري كافية ول يتم حتديث الكثري من البيانات بانتظام اأو باآلية منا�صبة، يوجد الكثري من البيانات واملعلومات يف الوزارات املختلفة وعلى جميع امل�صتويات ولكن ل يتم حتديثها بانتظام ول يتم ت�صاركها ب�صكل منهجي على اأ�صا�ص حمدد، وكذلك لي�ص هناك ا�صتخدام او تطبيق منا�صب لها، ل يوجد ت�صريع ب�صاأن اإدارة املعلومات والبيانات وبروتوكولت التوا�صل يف جمال تقليل واإدارة خماطر الكوارث، عدم وجود ميزانية حمددة لل�صتجابة والتعايف على امل�صتوى الوطني واملحلي. 3. اإلستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث 1.3. الرؤية والرسالة الروؤية: تعزيز املنعة وحتقيق الأمن ال�صامل للأردن. الر�صالة: خلق جهود من�صقة ومتكاملة للحد من خماطر الكوارث، وتعاون جميع اجلهات املعنية وال�صتخدام املبتكر للمهارات والتقنيات واملوارد. 2.3. األهداف اإلستراتيجية لقد مت حتديد الأهداف الإ�صرتاتيجية اإعتماداً على اأولويات اإطار عمل �صنداي. 1. حت�سني الأ�سا�س القانوين واملوؤ�س�سي للحد من خماطر الكوارث )الأولوية-2(: وميكن حتقيق ذلك من خلل: üü مراجعة الت�صريعات والقوانني الناظمة لعملية اإدارة واحلد من خماطر الكوارث والأزمات، بهدف حتديد الواجبات وال�صلحيات ومنع تداخلها بني خمتلف املوؤ�ص�صات املعنية. üü ،اإدارة واحلد من خماطر الكوارث والأزمات )مهام، واجبات حتليل وتقييم الإطار املوؤ�ص�صي املعني بعملية هياكل واإمكانات( وحتديد نقاط ال�صعف والقوة فيها بهدف حت�صينها. üü من واحلد اإدارة لعملية الوطنية املنظومة مكونات بني والتعاون للتن�صيق ووا�صحة ملزمة اآلية اإعتماد خماطر الكوارث والأزمات، والتعاون التام مع املركز الوطني للأمن واإدارة الأزمات الذي يعترب املظلة العليا لتن�صيق وتوحيد اجلهود الوطنية يف جمال التعامل مع الأزمات والكوارث، ا�ستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية (٢٠١٩ – ٢٠٢٢) 16 üü املختلفة باأ�صكالها الوطنية املوؤ�ص�صات بني والتن�صيق التناغم لتحقيق اللزمة والأ�ص�ص التعليمات و�صع وعلى امل�صتويني الوطني واملحلي. üü.تعزيز مبداأ اللمركزية يف الن�صاطات املتعلقة بعملية اإدارة واحلد من خماطر الكوارث والأزمات 2. دمج مفاهيم احلد من خماطر الكوارث واإدارة الأزمات مع خطط وبرامج التنمية امل�ستدامة والتاأقلم مع تغري املناخ )الأولوية-2و3(: وميكن حتقيق ذلك من خلل: üü التما�صك وتعزيز ومراجعة القطاعات، جميع وعرب داخل واإدماجه الكوارث خماطر من احلد تعميم وال�صيا�صات واللوائح للقوانني واملحلية القومية للأطر احلاجة، ت�صتدعيه ما ح�صب التنمية، وموا�صلة العامة. üü تعزيز تعميم واإدراج تقييم خماطر الكوارث ور�صم خرائطها يف و�صع وتنفيذ �صيا�صة ا�صتخدام الأرا�صي مبا يف ذلك التخطيط احل�صري، وكذلك يف تخطيط واإدارة التنمية الريفية. تن�سيق اآلية مبثابة ليكون فعال ب�سكل عمله و�سمان الكوارث خماطر من للحد الوطني املنتدى ماأ�س�سة .3 وتعزيز التعاون بني اجلهات املعنية ل�ستدامة اأن�سطة احلد من خماطر الكوارث ولتعزيز بيئة مواتية لتطوير ثقافة الوقاية، من خالل الدعوة والتوعية ب�ساأن احلد من خماطر الكوارث )الأولوية-2(: 4. زيادة الوعي باأ�ساليب احلد من خماطر الكوارث والفر�س من خالل تبادل املعلومات وال�سراكات ال�سرتاتيجية والتعليم والتدريب )الأولوية-4(: وميكن حتقيق ذلك من خلل: üü تعزيز تثقيف املواطنني وتوعيتهم يف احلد من خماطر الكوارث وبناء ثقافة ال�صلمة والوقاية من خلل احلملت وو�صائل الإعلم الجتماعية وتعبئة املجتمع مع مراعاة الإحتياجات املحددة لكافة املجتمع. üü.اإن�صاء مراكز جمتمعية لتعزيز الوعي العام وتوفري املواد اللزمة لتنفيذ اأن�صطة الإنقاذ والإغاثة üü ن�صر وتر�صيخ ثقافة التطوع لدى كافة �صرائح املجتمع الأردين واإعداد برامج التدريب املجتمعي ملواجهة الأزمات والكوارث واحلد من خماطرها. üü الأزمات اإدارة جمال يف القدرات وبناء التدريبية الربامج تنفيذ جمال يف الدولية اجلهات مع التعاون والكوارث واحلد من خماطرها. 5. ت�سجيع ودعم البحث العلمي املتعلق باحلد من واإدارة خماطر الكوارث والأزمات والتنبوؤ بها وتعزيز الروابط بني العلوم وال�سيا�سات والإدارة )الأولوية-1و4(: وميكن حتقيق ذلك من خلل: üü ال�صتثمار يف نظم التنبوؤ والإنذار املبكر املتعلقة بالتنبوؤ بالأزمات والكوارث املتعددة القطاعات، وتطويرها و�صيانتها وتعزيزها، ا�ستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية (٢٠١٩ – ٢٠٢٢) 17 üü ت�صجيع ال�صتثمارات يف البتكار وتطوير التكنولوجيا يف البحوث طويلة الأجل ومتعددة املخاطر واملوجهة والتحديات والرتابطات والعقبات الثغرات ملعاجلة منها واحلد الكوارث خماطر اإدارة يف احللول نحو الجتماعية والقت�صادية والرتبوية والبيئية. üü تعزيز البحث العلمي والتقني ب�صاأن احلد من خماطر الكوارث وتعبئته من خلل تن�صيق ال�صبكات القائمة وموؤ�ص�صات البحث العلمي على جميع امل�صتويات. وكذلك خلق �صراكات فاعلة بني اجلامعات واملعاهد واملراكز البحثية وبني اجلهات املعنية ب�صناعة القرار على امل�صتوى الوطني واملحلي. üü تعزيز البحث العلمي ب�صاأن اأمناط واأ�صباب واآثار الكوارث؛ ن�صر معلومات املخاطر با�صتخدام اأف�صل ا�صتخدام لتكنولوجيا املعلومات اجلغرافية. üü.توفري التوجيه ب�صاأن املنهجيات واملعايري لتقييم املخاطر ومنذجة خماطر الكوارث وا�صتخدام البيانات 6. حت�سني القدرة على احلد من خماطر الكوارث على امل�ستويني الوطني واملحلي واملجتمعات املحلية واملنازل وحت�سني التاأهب / الإ�ستعداد للكوارث )الأولوية-1و4(: وميكن حتقيق ذلك من خلل: üü بناء وتعزيز املعرفة لدى امل�صوؤولني احلكوميني على جميع امل�صتويات واملجتمع املدين واملجتمعات املحلية اجليدة واملمار�صات امل�صتفادة والدرو�ص اخلربات تبادل خلل من اخلا�ص، القطاع وكذلك واملتطوعني والتدريب والتثقيف ب�صاأن احلد من خماطر الكوارث. üü.ت�صجيع التاأهب / الإ�صتعداد املنتظم للكوارث وال�صتجابة لها والتعايف، مبا يف ذلك تدريبات الإخلء بالأولويات للوفاء وفعالية �سمولية اأكرث اإدارة خالل من الكوارث خماطر من احلد اأن�سطة تنفيذ .7 الجتماعية، القت�سادية والوطنية )الأولوية-2و3(: ال�سرتاتيجيات مع وتتكامل �سحيح ب�سكل الكوارث خماطر من للحد الوطنية ال�سرتاتيجية تتعاون .8 الوطنية الأخرى ذات ال�سلة، مثل ا�سرتاتيجيات املياه والزراعة و�سيا�سة تغري املناخ )الأولوية-2و3(: وميكن حتقيق ذلك من خلل: üü خماطر من احلد بجوانب املتعلقة احلالية والأن�صطة واخلطط وال�صيا�صات ال�صرتاتيجيات مراجعة الكوارث ل�صتك�صاف الرتابط والتكامل املحتملني. üü وق�ص�ص اجليدة والأمثلة الدرا�صية واحلالت ال�صحيحة، الدولية املمار�صات لأف�صل والرتويج الن�صر النجاح. ا�ستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية (٢٠١٩ – ٢٠٢٢) 18 3.3. قائمة المبادرات واألنشطة التي يمكن أن تدعم تحقيق األهداف اإلستراتيجية فيما يلي املبادرات والأن�صطة الرئي�صية املقرتحة التي ميكن اأن تدعم حتقيق الأهداف ال�صرتاتيجية: طر وال�صيا�صات الوطنية املتعلقة باإدارة الكوارث واحلد من خماطرها. مراجعة جميع الت�صريعات والأ ت�صمني احلد من خماطر الكوارث يف التخطيط الإحرتازي للطوارئ والرتتيبات املتعلقة بها. الكوارث امل�صتويات والقطاعات ليدعم عملية تقييم �صامل ملخاطر الكوارث على خمتلف اإجراء تقييمات لمخاطر على امل�صتوى الوطني. دعم الدفاع املدين الأردين يف اإ�صفاء الطابع الر�صمي على العمل التطوعي وتعزيزه على امل�صتوى املحلي، حيث يعد العمل التطوعي اآلية غري مكلفة وفعالة ل�صتخدامها يف احلد من خماطر الكوارث. و�صع خطط للحد من خماطر الكوارث لكل بلدية ولكل قطاع. خلق الوعي املنا�صب يف جميع اأنحاء البلد، حيث اأن احلد من خماطر الكوارث هو جزء من عمل وحياة كل فرد يومًيا، وهو نهج يبداأ من القاعدة للقمة ويبداأ من املجتمعات املحلية على م�صتوى الأحياء. �صمان اإدراج احلد من خماطر الكوارث يف موؤ�صرات الأداء الرئي�صية جلميع اخلطط الإمنائية وال�صيا�صات والربامج وامل�صاريع. للمركز اأخرى وموارد كافية وموظفني ميزانية الكوارث، من حيث �صمان وجود الحد من مخاطر ال�صتثمار يف الوطني للأمن واإدارة الأزمات. اإت�صال( يف كل بلدية، مرتبطني اإدارة واحلد من مخاطر الكوارث )نقاط �صمان وجود موظفني متخ�ص�صني يف مبا�صرًة باملركز الوطني للأمن واإدارة الأزمات. �صياغة ا�صرتاتيجية مف�صلة للت�صال والتوعية للحد من خماطر الكوارث للدولة. و�صع مذكرات تفاهم واتفاقيات للم�صاعدة والإ�صتفادة المتبادلة وال�صراكات بني القطاعني العام والخا�ص ب�صاأن الحد من مخاطر الكوارث. �صمان التخطيط امل�صرتك والإ�صتعداد مع البلدان املجاورة يف جمال احلد من خماطر الكوارث. اإدماج وت�صمني مفاهيم احلد من خماطر الكوارث يف املناهج الدرا�صية. املفاجئة، الفي�صانات املبكر خلطر املبكر املحلية والإقليمية، مثل نظام الإنذار اآليات ونظم الإنذار تعزيز وتو�صيع وموؤ�صرات املناخ وغريها. تخطيط وتنفيذ متارين املحاكاة، حمليا ووطنيا واإقليميا. تحقيق تدعم أن يمكن التي واألنشطة للمبادرات التوجيهية المباديء .4.3 األهداف اإلستراتيجية فيما يلي املباديء التوجيهية للمبادرات والأن�صطة الرئي�صية املقرتحة التي ميكن اأن تدعم حتقيق الأهداف ال�صرتاتيجية: يقت�صي احلد من خماطر الكوارث ت�صارك وتوزيع امل�صوؤوليات من جانب احلكومة املركزية وال�صلطات الوطنية ذات ال�صلة )بح�صب ما تقت�صيه احلاجة ، مع مراعاة نظام احلوكمة فيها( والقطاعات واجلهات املعنية املختلفة. احلد من خماطر الكوارث يتطلب م�صاركة جميع �صرائح املجتمع، كما يتطلب التمكني وامل�صاركة ال�صاملة واملي�صرة اإيلء اهتمام خا�ص للأ�صخا�ص الأكرث ت�صرراً من الكوارث، ول �صيما الأكرث فقرا. يجب دمج العادلة، مع وغري ا�ستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية (٢٠١٩ – ٢٠٢٢) 19 القيادة تعزيز ويجب كما واملمار�صات، ال�صيا�صات جميع يف الثقايف واملنظور اخلا�صة والإحتياجات وال�صن النوع الن�صائية وال�صبابية. الأ�صول عن ف�صًل عي�صهم، و�صبل و�صحتهم وممتلكاتهم الأ�صخا�ص حماية اإلى الكوارث خماطر اإدارة تهدف الثقافية والبيئية، مع تعزيز وحماية جميع حقوق الإن�صان مبا يف ذلك احلق يف التنمية. يتطلب احلد من خماطر الكوارث نهجا يتعامل مع جميع املخاطر املحتملة واتخاذ قرارات م�صتنرية اإ�صتنادا على اأحدث اإلى الو�صول �صهولة وكذلك والإعاقة، والعمر اجلن�ص نوع مثل التف�صيلية للبيانات ون�صر مفتوح تبادل املعلومات والبيانات مدعمة باملعرفة التقليدية. التنمية اإلى حتقيق ال�صلة ذات والآليات واملمار�صات ال�صيا�صات واخلطط وتنفيذ وتعزيز اأن يهدف تطوير ينبغي امل�صتدامة والأمن الغذائي وال�صحة وال�صلمة العامة والتغري املناخي واإدارة البيئة. الكوارث لها اأو عاملية يف نطاقها، فاإن خماطر اإقليمية الكوارث قد تكون حملية، وطنية، اأن م�صببات خماطر مع خ�صائ�ص حملية حمددة يجب فهمها من اأجل حتديد التدابري اللزمة للحد من خماطر الكوارث على امل�صتوى الوطني. حيث من فعالية الأكرث واخلا�صة العامة ال�صتثمارات خلل من الكوارث وراء الكامنة املخاطر عوامل معاجلة التكلفة من العتماد الأ�صا�صي على ال�صتجابة واملعافاة بعد الكوارث، وي�صهم ب�صكل مبا�صر يف التنمية امل�صتدامة. التاأهيل واإعادة الإعمار، من الأهمية مبكان احليلولة دون حدوث خماطر واإعادة الكوارث، التعايف بعد يف مرحلة الكوارث واحلد منها عن طريق اإعادة البناء على نحو اأف�صل وزيادة التوعية العامة والوعي مبخاطر الكوارث. وجود �صراكة عاملية واإقليمية فعالة وزيادة وتعزيز التعاون الدويل، مبا يف ذلك الوفاء باللتزامات ذات ال�صلة التي تقدمها البلدان املتقدمة للم�صاعدة الإمنائية، اأمران اأ�صا�صيان لإدارة واحلد من خماطر الكوارث ب�صورة فعالة. 4. األدوات المقترحة لتنفيذ اإلستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث 1.4. المنتدى الوطني للحد من مخاطر الكوارث تعترب املنتديات الوطنية للحد من خماطر الكوارث تعبريا عن اإهتمام خمتلف اجلهات املعنية على امل�صتويني الوطني واملحلي يف جمال احلد من خماطر الكوارث. لقد متت التو�صية باملنتديات الوطنية للحد من خماطر الكوارث واإن�صائها يف عدد من قرارات اجلمعية العامة للأمم املتحدة. وهو اأحد اأهداف اإطار �صينداي للحد من خماطر الكوارث . املركز اإلى الكوارث املنتدى الوطني للحد من خماطر اإن�صاء وماأ�ص�صة الها�صمية م�صوؤولية اململكة الأردنية فو�صت حكومة الوطني للأمن واإدارة الأزمات يف منت�صف عام ٢0١٧. حيث بداأ املركز الوطني بدعوة اأكرث من 50 منظمة خمتلفة )منظمات املنظمات غري احلكومية ومنظمات البحوث، الأكادميية ومراكز اأو�صاط و�صبه ع�صكرية، حكومية، غري حكومية، ع�صكرية املجتمع املحلي، والقطاعات اخلا�صة( للم�صاركة يف حتديد الأهداف وامل�صوؤوليات ال�صرتاتيجية على النحو التايل: الأهداف الإ�سرتاتيجية للمنتدى الوطني للحد من خماطر الكوارث: اآلية تن�صيق لتعزيز التعاون والتن�صيق بني جميع اجلهات املعنية من اأجل ا�صتدامة اأن�صطة احلد من خماطر الكوارث من خلل عملية ت�صاورية وت�صاركية تتما�صى مع تنفيذ الأطر الدولية. ا�ستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية (٢٠١٩ – ٢٠٢٢) 20 تعزيز بيئة متكينية لتطوير ثقافة الوقاية من خلل الدعوة اإلى احلد من خماطر الكوارث والتوعية بها و�صرورة واأهمية دمج احلد من خماطر الكوارث يف �صيا�صات التنمية والتخطيط والربامج. تي�صري اإدماج احلد من خماطر الكوارث يف ال�صيا�صات الوطنية والتخطيط والربامج يف خمتلف القطاعات الإمنائية وكذلك يف �صيا�صات وبرامج املعونة الإمنائية الدولية اأو الثنائية. م�سوؤوليات املنتدى الوطني للحد من خماطر الكوارث: تن�صيق كافة اجلهود الوطنية من اجل احلد من الكوارث والزمات. حتديد انواع املخاطر التي قد ت�صيب الردن وترتيبها ح�صب الولوية. تقدمي التو�صيات اخلا�صة بتحديث الت�صريعات مبا يتما�صى مع احلد من اخطار الكوارث. التن�صيق مع كافة اجلهات الوطنية من اجل بناء القدرات للتقليل والتخفيف من اآثار الأزمات والكوارث. تاأ�صي�ص �صندوق ملواجهة الكوارث. توفري قاعدة معلومات وبيانات وطنية يف جمال احلد من الكوارث. توفري التوعية للحد من خماطر الكوارث. حتديد الحتياجات العاجلة والرامية الى احلد من خماطر الكوارث. ر�صم ال�صيا�صات املتعلقة باحلد من الكوارث ومراجعة الت�صريعات الوطنية. تقدمي ال�صت�صارات املطلوبة ل�صحاب القرار. ايجاد ا�صرتاتيجية وطنية للحد من الكوارث. �صمان و�صع اخلطط ال�صرتاتيجية والتنفيذية وادامتها حلماية الرواح واملمتلكات من خماطر الكوارث. و�صع اليات ت�صمن املتابعة والتقييم لتنفيذ خطط اإدارة املخاطر. 2.4. الحد من مخاطر الكوارث من خالل االستجابة الفعالة والمعافاة وإعادة البناء ميكن احلد من خماطر بع�ص الكوارث من خلل اأن�صطة ال�صتجابة واملعافاة والتاأهيل الفعالة. على �صبيل املثال ، ميكن اإعادة بناء املباين والطرق اأو اجل�صور يف مكان اأو طريقة ل تتعر�ص لنف�ص امل�صري كما كان يف املا�صي عندما ت�صل اإليه املخاطر )مثل خماطر الفي�صانات والزلزل(. عندما يتم ت�صميم من�صاآت جديدة، يجب مراعاة احلد من خماطر الكوارث من خلل تقنيات الت�صميم البيئي واملقاوم للمخاطر. لذلك من املهم اأن يكون احلد من خماطر الكوارث من النتائج القابلة للتنفيذ لتو�صيات تقييم التاأثريات واملخاطر يف اأعقاب الكوارث. 3.4. التكامل والتعبئة الفعالة للمعارف التقليدية والنساء واألطفال والمجموعات األكثر تضرراً تعترب معرفة ال�صكان التقليدية )�صمن املجتمعات املحلية( فيما يتعلق باحلد من خماطر الكوارث )على �صبيل املثال الطريقة التي يتم بها بناء املباين القدمية ومعرفة اأمناط الطق�ص( م�صدراً قيماً ملعلومات احلد من خماطر الكوارث، وينبغي دجمها يف جميع تقييمات خماطر الكوارث وتخطيط احلد من خماطر الكوارث )على �صبيل املثال بناء القناطر، و�صيق مدينة البرتاء ال�صياحية هي اأمثلة جيدة ملثل هذه املعرفة املحلية والتقليدية(. ا�ستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية (٢٠١٩ – ٢٠٢٢) 21 ميكن للمراأة اأن تلعب دوًرا رئي�صًيا يف اأن�صطة احلد من خماطر الكوارث اليومية والتوعية، وعلى نف�ص القدر من الأهمية، فاإن الأطفال هم املنفذون يف امل�صتقبل لأن�صطة وم�صاريع وبرامج احلد من خماطر الكوارث، واإذا ما مت تثقيفهم وتكيفهم يف فكر واأن�صطة احلد من خماطر الكوارث، ف�صوف ي�صكلون حجر الزاوية يف احلد من خماطر الكوارث يف البلد. كما يجب اأن يتم الأخذ بعني الإعتبار الحتياجات املحددة للفئات الأكرث عر�صة مثل امل�صنني وذوو الإحتياجات اخلا�صة والفقراء. حيث ميكن تطوير م�صاريع وبرامج حمددة للحد من خماطر الكوارث يف هذا ال�صدد. 4.4. الالمركزية خلل ال�صنوات القليلة املا�صية )وبدعم من قانون اللمركزية الذي مت امل�صادقة عليه يف عام ٢0١٦( قامت احلكومة الأردنية اإلى املحلية )ل مركزية(، حيث ميكن ب�صكل ممنهج بتفوي�ص مجموعة من م�صوؤولياتها من امل�صتويات الوطنية )املركزية( لهذا الإجراء اأن يكون له نتائج اإيجابية على جهود احلد من خماطر الكوارث. اإن تقا�صم امل�صوؤوليات بني امل�صتويات املركزية امل�صتويات اإعطاء الهياكل احلكومية، ف�صًل عن الكوارث عرب واملحلية من احلكومة ي�صاعد على تعميم احلد من خماطر املحلية اإح�صا�صاً اأكرب بامللكية وامل�صوؤولية كونهم اأقرب اإلى املجتمعات املتاأثرة وذات العلقة املبا�صرة. تطبيق مبداأ اللمركزية ميكن ان تكون له نتائج اإيجابية ب�صبب اأن موؤ�ص�صات احلكم املحلي اأقل تاأثراً بالبعد ال�صيا�صي من موؤ�ص�صات احلكومة املركزية، �صوف يكون من الأ�صهل تطوير �صراكات بني القطاع العام وقطاعات املنظمات غري احلكومية لتعزيز القدرات املحلية. 5.4. خلق الشراكات - شراكات القطاع الخاص اإن بناء ال�صراكات لي�ص اأمرا ب�صيطا اأو مبا�صرا، فهو يتطلب قدرا كبريا من الوقت والتفاو�ص واجلهد املتوا�صل وال�صفافية والثقة واللتزام والدعم املوؤ�ص�صي. ينبغي للمنظمات التي تتولى مثل هذه الأدوار القيادية اأن ت�صعى اإلى دعم عملية ال�صراكة ولي�ص توجيهها، ميكن اأن حتقق ال�صراكات املبنية على املوؤ�ص�صات والعلقات القائمة نتائج جيدة ب�صرعة اأكرب. اإن دور القطاع اخلا�ص يف اإدارة خماطر الكوارث هو يف بع�ص الأحيان ق�صية جدلية، خا�صة فيما يتعلق باإحتمالية ت�صارب ا لتحقيق الربح لل�صركات. امل�صالح التجارية والأهداف الجتماعية والإن�صانية الأو�صع، . ميكن اأن تخلق الكوارث فر�صً بالرغم اأن ال�صركات من جميع الأنواع حتر�ص يف كثري من الأحيان على تقدمي الدعم النقدي والعيني للإغاثة يف حالت الطوارئ، اإل اأنها اأقل م�صاركة يف احلد من خماطر الكوارث على املدى الطويل. حيث ترتبط درجة امل�صاركة يف ق�صايا احلد من خماطر الكوارث بامل�صتوى العام للوعي بهذه الق�صايا. يجب بذل املزيد من اجلهود املمنهجة لت�صجيع القطاع اخلا�ص بامل�صاركة مببادرات للتخفيف من املخاطر ذات اجلدوى التجارية ودعم الفئات الفقرية وال�صعيفة، على �صبيل املثال من خلل اأنها تعتمد على ال�صكان املحليني واملوارد والبنية التاأمني اجلزئي. كما يجب بذل املزيد من اجلهود جلعل ال�صركات تدرك التحتية، ويجب اأن تتخذ خطوات حلماية هذه املباين وال�صلع اخلا�صة بها. 6.4. التكنولوجيا واالبتكار اإن التكنولوجيا هي اأكرث من البناء واملعدات والآلت وغريها من اأ�صكال الأجهزة والربجميات، فهي مزيج من املواد والأدوات واملعدات واملعرفة واملهارات والتنظيم واملنتجات. هنالك جمموعة وا�صعة من اخليارات التكنولوجية القابلة للتطبيق ميكن ان ت�صهم ب�صكل كبري يف احلد من خماطر الكوارث، على �صبيل املثال من خلل الهند�صة الإن�صائية لل�صيطرة على املخاطر، وحماية املرافق وتوفري اأماكن ال�صلمة يف اأوقات الكوارث. ا�ستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية (٢٠١٩ – ٢٠٢٢) 22 موقع حتديد على كبري حد اإلى القدرة حت�صني اإلى التقنية واخلدمات املنتجات يف البتكارات اأدت الأخرية، الآونة ويف الأجل وق�صرية الأجل طويلة تنبوؤات وتوفري التاأثر، وقابلية املخاطر وتقييم حدوثها واحتمالت اخلطرية التهديدات للأحداث اخلطرة وتقديرات لآثارها املحتملة، واإر�صال الإنذارات للكوارث الو�صيكة على ال�صكان املعر�صني للخطر، وتقييم با�صتك�صاف وتطوير املنظمات العديد من تقوم للطوارئ. ال�صتجابة وتن�صيق الكوارث والحتياجات الناجمة عن الأ�صرار والت�صالت البيانات اأدوات جمع الجتماعية مثل الإعلم وو�صائل املحمول والهاتف الإنرتنت لتقنيات الهائلة الإمكانات والتن�صيق. من املهم اإدراك اأن ن�صر التكنولوجيا ل يحدث تلقائيا، حيث يجب تعزيز التكنولوجيات من جميع الأنواع ويجب اأن يح�صل اإلى الو�صول ت�صجيع ميكن ل�صتخدامها. اللزمة املهارات وعلى عليها، للح�صول اللزمة املوارد على م�صتخدموها التكنولوجيا بطرق خمتلفة، مبا يف ذلك توفري التدريب للمجتمعات املحلية وتعزيز تبادل املعلومات اأو التعاون مع املنظمات التكنولوجيات يف للنا�ص على البتكار وتكييف الذاتية القدرات العلمي والتكنولوجي، وحت�صني العمل امل�صاركة يف الأخرى بيئة متغرية. 7.4. تعبئة الموارد والتمويل ياأخذ اأن يجب الأزمات. واإدارة للأمن الوطني املركز خلل من الكوارث مخاطر من احلد موارد وتخطيط ح�صر يجب خمزون املوارد يف احل�صبان جميع املوارد املمكنة للحد من خماطر الكوارث على امل�صتوى الوطني وم�صتوى املناطق واملجتمعات املحلية. تعترب التكنولوجيا واملعدات احلديثة مثل اأنظمة اإدارة خماطر الكوارث واأنظمة الإنذار املبكر وحمطات القيا�ص والت�صال بالإنرتنت واأنظمة الت�صالت احلديثة وغريها اأدوات دعم حا�صمة للحد من خماطر الكوارث وحتتاج اإلى �صرائها وتعزيزها �صيا�صة وطنية �صاملة. الكوارث �صمن اإلى متويل احلد من خماطر الو�صول الأمثل لها. يجب الإ�صتعمال والتدريب على من الأهمية مبكان اأن ي�صادق املركز الوطني للأمن واإدارة الأزمات ويو�صي بتمويل التكاليف املتعلقة بالإ�صتعداد للكوارث والإغاثة. يجب اأن ت�صمن كل وزارة وقطاع وبلدية اأن�صطة احلد من خماطر الكوارث يف ميزانيتها. ينبغي على وزارة املالية ووزارة التخطيط والتعاون الدويل �صمان قيام الوزارات والإدارات املختلفة بتوفري برامج للوقاية والتخفيف والإ�صتعداد يف خطط التنمية الوطنية وامليزانيات ال�صنوية. 8.4. تحديد المسؤوليات على الرغم من اأنه يجب على كل �صاحب م�صلحة حتديد دوره يف احلد من خماطر الكوارث كجزء من اإدارة خماطر الكوارث وخطة احلد من خماطر الكوارث، فاإنه من املهم اأن تت�صمن جميع القطاعات والوزارات احلد من خماطر الكوارث يف عمليات التخطيط ال�صرتاتيجي ال�صنوية. ا�ستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية (٢٠١٩ – ٢٠٢٢) 23 مع الكوارث مخاطر من للحد الوطنية االستراتيجية مواءمة .5 األولويات والرؤى واالستراتيجيات والسياسات الوطنية 1.5. رؤية األردن 2025 اإن روؤية الأردن ٢0٢5 تر�صم طريقا للم�صتقبل وحتدد الإطار العام املتكامل الذي �صيحكم ال�صيا�صات القت�صادية والجتماعية القائمة على اإتاحة الفر�ص للجميع. ومن مبادئها الأ�صا�صية تعزيز �صيادة القانون، وتكافوؤ الفر�ص، وزيادة الت�صاركية يف �صياغة ال�صيا�صات، وحتقيق ال�صتدامة املالية وتقوية املوؤ�ص�صات. ولكي يتحقق ذلك، ل بد من رفع م�صتوى البنية التحتية، ورفع �صوية التعليم وال�صحة، بالإ�صافة اإلى تعزيز دور القطاع اخلا�ص وموؤ�ص�صات املجتمع املدين للم�صاهمة يف العملية التنموية وانطلقا الروؤية خارطة طريق للم�صتقبل ت�صتلزم توافقاً من فئات عري�صة يف املجتمع حول معامل الطريق املبادئ، تقرتح من هذه والأدوار املناطة بكافة اجلهات املعنية واأ�صحاب امل�صالح يف القت�صاد، ويف مقدمتهم القطاع اخلا�ص الذي يجب اأن يلعب دورا بارزا يف حتقيق الأهداف املن�صودة. كما اأن على احلكومة توفري البيئة التمكينية لتلك الغاية. كذلك فاإن الروؤية تراهن على ال�صيا�صات الواردة فيها يتطلب التزاما من قبل املواطن واحلكومة والقطاع اخلا�ص اأن النجاح يف حتقيق حمتواها وتنفيذ واملجتمع املدين، وذلك ترجمة ل�صعار املواطنة الفاعلة الذي اأ�صار اإليه �صاحب اجلللة يف اأوراقه النقا�صية. اإن الهدف الأهم الذي ت�صعى اإليه روؤية الأردن ٢0٢5 هو حت�صني و�صمان �صلمة املواطنني و�صمان ا�صتمرار تقدمي اخلدمات الأ�صا�صية يف جميع الأوقات. يف الواقع، هذا هو الهدف الأ�صا�صي للحد من خماطر الكوارث، الذي يحمي النا�ص واملمتلكات والبيئة يف جميع الأوقات )بخا�صة يف وجود خماطر حمتملة(. ت�صتمل معايري حتويل منوذج التنمية يف روؤية الأردن ٢0٢5 على امل�صاءلة القانونية والأخلقية، وامل�صاواة يف الفر�ص، وثقافة اإعتبارها كمرجع املواطنة الن�صطة، وحماكاة اأف�صل املمار�صات العاملية، والنمو امل�صتدام وال�صامل. اإن جميع تلك املعايري مت لتحقيق الأهداف الإ�صرتاتيجية الوطنية للحد من خماطر الكوارث. الأعمال واملجتمع وقطاع املواطنني اأ�صا�صية هي: دعائم اأربعة اإطار الوطنية يف القطاعية التحديات الروؤيا خمتلف حتلل واحلكومة. وهذا يتوافق اإلى حد كبري مع التحليل الذي اأظهرته ال�صرتاتيجية الوطنية للحد من خماطر الكوارث لتحقيق اأهدافها ال�صرتاتيجية. وقد �صددت الروؤية يف العديد من املنا�صبات على جوانب خمتلفة من احلد من خماطر الكوارث مثل الغذاء والطاقة والأمن املائي وحماية البيئة واحلوكمة الر�صيدة واللمركزية وموا�صيع اأخرى ذات �صلة، على �صبيل املثال اأكدت روؤية الأردن ٢0٢5 على وجه التحديد على: تعزيز ال�صراكة املحلية بني الهيئات احلكومية والبلديات وموؤ�ص�صات املجتمع املدين والقطاع اخلا�ص لتعزيز التنمية املحلية. متكني البلديات يف جمال التخطيط والتطوير وحت�صني و�صمان جودة خدماتها لأداء دورها يف التنمية. جميع يف للم�صاركة اخلا�صة الإحتياجات ذوي الأ�صخا�ص ودعم الدنيا الفئات من املهم�صة الفئات احرتام تعزيز اأن�صطة املجتمع. تخفيف الآثار ال�صلبية للتغريات البيئية على الإن�صان. ن�صر الوعي العام يف جمال حماية البيئة. حت�صني الكفاءة املوؤ�ص�صية يف قطاع البيئة. ا�ستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية (٢٠١٩ – ٢٠٢٢) 24 2.5. السياسة الوطنية للتغير المناخي في المملكة األردنية الهاشمية 2020-2013 من املتوقع اأن يوؤدي تغري املناخ اإلى زيادة وترية و�صدة اأنواع معينة من الأحداث اخلطرة يف البلد )مثل الفي�صانات املفاجئة ودرجات احلرارة املتطرفة واجلفاف(. من املرجح اأن يكون للتغريات املناخية تاأثري كبري على �صعف النا�ص وقابلية الإ�صابة، كما اأن هناك درجة كبرية من عدم اليقني ب�صاأن خماطر تغري املناخ يف امل�صتقبل واآثارها، فالتغري املناخي قد يولد تهديدات جديدة لي�ص للأردن و�صكانه اأي خربة بها. اإيجاد تناغم بني �صاأنها املناخي تت�صمن جمالت م�صرتكة من التغري الكوارث والتكيف مع التنمية واحلد من خماطر اإن ال�صيا�صة وال�صرتاتيجية والإجراءات. التحدي الرئي�صي هو كيفية حتقيق هذا التقارب على امل�صتويات املفاهيمية وال�صرتاتيجية وهما ومتداخلة م�صرتكة اأهدافا ميتلكان املناخي التغري مع والتكيف الكوارث خماطر من احلد اأهداف اإن والت�صغيلية. ي�صرتكون يف الهدف املتمثل يف احلد من تاأثريات ال�صدمات من خلل توقع املخاطر ومعاجلة مواطن ال�صعف. دعت ال�صيا�صة الوطنية لتغري املناخ يف الأردن اإلى اتباع نهج اأكرث تكامًل ب�صاأن احلد من خماطر الكوارث والتكيف مع التغري املناخي، حيث بررت هذه احلاجة لعدة اأ�صباب مثل: املناخي ب�صكل كبري من خلل العوامل امل�صرتكة للطق�ص يتداخل احلد من خماطر الكوارث والتكيف مع التغري واملناخ والأدوات املماثلة امل�صتخدمة لر�صد وحتليل ومعاجلة الآثار ال�صارة. تقليل املخاطر هدف م�صرتك ومتقارب للتكيف مع التغري املناخي واحلد من خماطر الكوارث. ل تعترب برامج احلد من خماطر الكوارث والتكيف مع التغري املناخي قطاعات يف حد ذاتها بل يجب تنفيذها من والبيئة الأرا�صي وا�صتخدام وال�صحة املياه وموارد الزراعة قطاعات �صيما ل الأخرى، القطاعات �صيا�صات خلل والتمويل والتخطيط. هناك اأي�صا روابط مع �صيا�صات اأخرى مثل احلد من الفقر. ميكن من خلل الرتابط بني احلد من خماطر الكوارث والتكيف مع التغري املناخي اأن يتم الإ�صتفادة امل�صرتكة من حيث املعرفة والأدوات واملمار�صات. وباملثل، فاإن العديد من النهج التي يتم تطويرها للتكيف مع التغري املناخي، مثل تقييم مدى التاأثر، والتخطيط القطاعي والتخطيط الوطني، وبناء القدرات وا�صرتاتيجيات ال�صتجابة اأن تدعم ب�صكل مبا�صر احلد من خماطر الكوارث. ينبغي اأن يكون هناك نهج اأكرث تن�صيقاً وتكامل، ف�صل عن نهج موؤ�ص�صي م�صرتك من اأجل املزيد من التكيف الفعال مع تغري املناخ واحلد من خماطر الكوارث. حددت ال�صيا�صة الوطنية للتغري املناخي اأولويات تغري املناخ والتدابري والأدوات الرئي�صية يف احلد من خماطر الكوارث على النحو التايل: املناخي واحلد من خماطر التغري ب�صاأن موا�صيع القرار ب�صانعي للتوعية خا�ص �صامل برنامج وتنفيذ تخطيط الكوارث واأهمية الربط بينهما، ل �صيما يف جمال احلد من الفقر وق�صايا التنمية الأخرى. و�صع برنامج تدريبي وبناء قدرات خا�ص باجلهات الفاعلة يف جمال التغري املناخي واإدارة خماطر الكوارث. اإن�صاء نظام قاعدة بيانات ومعلومات عن التغري املناخي واحلد من خماطر الكوارث لدعم التخطيط واإن�صاء اآليات متابعة ور�صد ن�صطة. تفعيل دور املوؤ�ص�صات البحثية وتعزيز مبادرات تبادل املعرفة واخلربة. اأن وينبغي خماطرالكوارث، من واحلد املناخي بالتغري ال�صلة ذات التطبيقية البحوث لدعم املايل الدعم ح�صد املانحني الدوليني يتم ذلك بالتعاون الوثيق مع خمتلف الوزارات ويف خمتلف القطاعات واإقامة تعاون ن�صط مع للح�صول على دعمهم يف هذا املجال. ت�صميم وتنفيذ م�صاريع رائدة على م�صتوى المجتمع المحيل والمحافظات لتعزيز التن�صيق والتكامل بني التغري املناخي واحلد من مخاطر الكوارث والرتكيز على اتباع نهج من القاعدة اإلى القمة. ا�ستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية (٢٠١٩ – ٢٠٢٢) 25 3.5. االستراتيجية الوطنية للمياه في األردن 2016 - 2025 يتطلع الأردن اإلى املياه كمحور اأ�صا�صي لرابطة الق�صايا الجتماعية والقت�صادية وال�صيا�صية التي توؤثر على الزراعة والطاقة واملدن والتجارة والتمويل والأمن القومي. املياه يف الأردن )٢0١٦-٢0٢5( اخلطوات اللزمة ل�صمان م�صتقبل م�صتدام لقطاع الوطنية للمياه يف حتدد ال�صرتاتيجية الأردن. اإن هذه ال�صرتاتيجية تربط بو�صوح ق�صية املياه بالأمن القومي وعلقته باحلد من خماطر الكوارث، على �صبيل املثال: حتدد ال�صرتاتيجية الوطنية للمياه اجلفاف كتحدي، يف حني اأن ال�صرتاتيجية الوطنية للحد من خماطر الكوارث تعتربها واحدة من املخاطر الرئي�صية على امل�صتوى الوطني، تتفق كلتا ال�صرتاتيجيتني على �صرورة معاجلة اإدارة اجلفاف والتكيف مع تغري املناخ من خلل �صيا�صات واأنظمة منا�صبة بطريقة متكاملة. فيما يلي بع�ص الأمثلة الأخرى املقتب�صة من هذه الإ�صرتاتيجية: اأدى الو�صع الإقليمي املتقلب وغري الآمن احلايل اإلى قيام وزارة املياه والري اإلى اعتماد وتنفيذ خطة اأمن املوارد املائية ب�صكل فعال. تهدف اخلطة اإلى تعزيز وحماية املوارد من املخاطر مبا يف ذلك الأعمال الإرهابية. �صيتم تطبيق الإجراءات الأمنية على ثلثة م�صتويات: اإدخال اأنظمة مراقبة واإنذار، وقدرات ال�صلمة والأمن للمجموعات الإدارية والفنية والبنية التحتية لزيادة الأمن. املنظمات بالتن�صيق وامل�صاركة مع القومي و�صيتم تن�صيقها وتنفيذها و�صتكون هذه اجلهود جزًءا ل يتجزاأ من خطة الأمن وال�صلطات الأمنية يف الأردن. �صيتم م�صاركة املعلومات املتعلقة باملخاطر مع ال�صلطات املعنية. �صوف ي�صمل نطاق اخلطة جميع امل�صطحات املائية والبنية التحتية مبا يف ذلك ال�صدود واخلزانات واأنظمة النقل والتوزيع وحمطات ال�صخ والآبار ومرافق معاجلة املياه وحمطات معاجلة مياه ال�صرف ال�صحي وكذلك املباين الإدارية. اتخاذ و�صت�صرع يف للتلوث، املحتملة الأن�صطة وتاأثري ال�صطحية واجلوفية املياه با�صتمرار مبراقبة جودة �صتقوم احلكومة تدابري ت�صحيحية للحد من خماطر التلوث باإن�صاء مناطق احلماية وتو�صيعها لكل من املياه ال�صطحية واجلوفية. التاأقلم. وقد البنية التحتية وقدرة الأنظمة على اإلى زيادة العبء على ال�صوريني اأدى التدفق ال�صريع واملت�صارع للجئني املجتمعات ال�صمود يف الأردن )JRP( للإ�صتجابة لللجئني وتعزيز القطاعات يف ا�صتجابة متعددة و�صعت احلكومة خطة املثال ل التي تخ�صع ل�صغوط كبرية، مبا يف ذلك على �صبيل العام يف القطاعات امل�صيفة. وهناك حاجة ملحة لل�صتثمار احل�صر التعليم وال�صحة واملياه وال�صرف ال�صحي والطاقة واخلدمات البلدية. اإن التعر�ص للتغريات املناخية ونق�ص املياه واملخاطر القت�صادية والأمنية ال�صائدة يف املنطقة والتي توؤثر ب�صكل مبا�صر على نوعية احلياة يف البلد قد ازداد نتيجة لل�صراعات يف البلدان املجاورة و�صكلت عبًئا اإ�صافًيا على الأردن من خلل ا�صت�صافة وتوفري الحتياجات الأ�صا�صية، وخا�صة املياه للنازحني. للمخاطر يف املنهجية املعاجلة الكوارث من خلل للتعامل مع خماطر الأردن جاهز اأن اعتبار اإلى التحديات حتتاج هذه الوقت احلقيقي وحماية �صكانه من ال�صدمات والعواقب ال�صلبية للكوارث والنزاعات. نظراً حلجم وتعقيد الأزمة الإن�صانية يف املنطقة وتاأثريها املبا�صر وال�صار على الأردنيني فيما يتعلق باملياه وال�صرف ال�صحي، �صتعمل وزارة املياه والري على تب�صيط اآليات التن�صيق القطاعي التي �صتح�صن ا�صتخدام املوارد ل�صالح املواطنني �صمن احلدود الأردنية املتاأثرة بالأزمة. اخلارجية وال�صراعات والفي�صانات املتطرفة الطق�ص ظروف مثل الطبيعية للكوارث وال�صتجابة ال�صتعداد و�صيكون ال�صعيد اإن�صانية متطورة على ا�صتجابة النظر يف خطة املياه وزارة وينبغي على ال�صرتاتيجية، والداخلية جزًءا من هذه الوطني خا�صة باملياه وال�صرف ال�صحي والنظافة ال�صحية كاأحد تدابري التكيف ذات الأولوية. ا�ستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية (٢٠١٩ – ٢٠٢٢) 26 بشأن األول الوطني الطوعي التقرير - المستدامة التنمية نحو األردن طريق .4.5 تنفيذ خطة عام 2030 �صيكون لإطار �صينداي دور هام يف تنفيذ خطة التنمية امل�صتدامة لعام ٢0٣0 وحتقيقها، والعك�ص �صحيح. ولكل منهما القدرة على ت�صكيل جهود القطاعني العام واخلا�ص وبناء �صراكات ملعاجلة العوامل املحركة الأ�صا�صية للمخاطر وم�صتويات املخاطر واملرونة يف امل�صتقبل اإذا كان التنفيذ متنا�صقا. علوة على ذلك ، يجب اأن تكون املناق�صات اجلارية لو�صع اإطار املوؤ�صرات لكل من الوثيقة اخلتامية واإطار �صينداي متما�صكة ل�صمان واإظهار كيف ميكن للتقدم والإجنازات اأن ت�صاهم يف بع�صهما البع�ص. يف عام ٢0١٦، قدمت حكومة الأردن خارطة الطريق اخلا�صة بها بهدف خلق ال�صراكة وامللكية وتنفيذ اأجندة اإهداف التنمية امل�صتدامة ٢0٣0، حيث ت�صمنت خارطة الطريق نقاط عمل متعددة ذات اأولوية وتغطي العديد من املو�صوعات. خارطة الطرق املقرتحة من قبل احلكومة تدعم ب�صكل وا�صح معظم الأولويات والإجراءات املقرتحة للحد من خماطر الكوارث واإدارتها الواردة يف هذه الإ�صرتاتيجية، من الأمثلة على تلك الإجراءات: رفع الوعي بجدول اأعمال ٢0٣0 واأهدافه وغاياته وموؤ�صراته وو�صائل التنفيذ، بهدف تعزيز امللكية الوطنية للجدول والدعوة اإلى حتقيق اأهدافه. ي�صتلزم موائمة وهذا الوطنية. والتخطيط ال�صيا�صات اأطر مع واملوؤ�صرات والغايات الأهداف التنا�صق بني �صمان اأهداف التنمية امل�صتدامة والأهداف واملوؤ�صرات مع تلك الواردة يف وثيقة »الأردن ٢0٢5« وكذلك الأهداف وال�صيا�صات واملبادرات واملوؤ�صرات اخلا�صة بربامج التنمية التنفيذية والتي ت�صكل خطة البلد الوطنية لل�صنوات القادمة. اإدارج وتعميم اأهداف التنمية امل�صتدامة يف خطط التنمية الوطنية واأطر التخطيط، وبالتايل �صمان تنفيذها بح�صب الأولوية. اإدراج وتعميم اأهداف التنمية امل�صتدامة يف اخلطط املحلية. على والعمل الإح�صاءات لإدارة واملايل التقني الدعم وتوفري البيانات وتوافر الوطنية الإح�صائية النظم تعزيز حت�صني البيانات املتوفرة وزيادة جودتها. تعميم مراعاة املنظور اجلن�صي من خلل ربطه باأهداف التنمية امل�صتدامة مع ال�صرتاتيجيات احلالية وامل�صتقبلية لر�صد اللزمة التف�صيلية املوؤ�صرات حتديد اإلى بالإ�صافة الوطنية، وال�صرتاتيجيات ال�صرتاتيجي للتخطيط التقدم املحرز. موا�صلة تعزيز الآليات املوؤ�ص�صية، والبناء على هياكل ال�صيا�صات والأطر القائمة من اأجل تن�صيق وتنفيذ روؤية الأردن .٢0٢5 التمويل من خلل امل�صادر الداخلية واخلارجية. تنمية القدرات وتوفري الدعم الفني يف جميع املجالت املتعلقة بخطة عام ٢0٣0، مبا يف ذلك تعميم اأهداف التنمية امل�صتدامة والأهداف واملوؤ�صرات على امل�صتويني الوطني واملحلي والر�صد والتقييم. ا�ستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية (٢٠١٩ – ٢٠٢٢) 27 5.5. تقييم القدرات الوطنية والمحلية في إدارة مخاطر الكوارث في األردن 2017 )CADRi Report( ا�صتجابة لطلب من�صق الأمم املتحدة املقيم يف الأردن اإلى جمل�ص تقييم القدرات الوطنية واملحلية يف اإدارة خماطر الكوارث )CADRi(، نظمت �صراكة CADRi بعثة ا�صتطلعية اإلى الأردن يف الفرتة ٢4-٢٦ اأكتوبر ٢0١٦ بهدف تنفيذ اأول تقييم �صامل من للحد الدولية الإ�صرتاتيجية مكتب مع بالتعاون CADRI �صراكة مهمة تنفيذ مت حيث الأردن، يف الوطنية للقدرات خماطر الكوارث )UNISDR( لتحقيق الأهداف التالية: خماطر اإدارة نظام يف املوجودة والثغرات والحتياجات للقدرات القطاعات متعدد �صامل حتليل اإجراء ت�صهيل الكوارث يف الأردن، وذلك من خلل مقابلت واإجتماعات ونقا�صات مكثفة على امل�صتويني الوطني واملحلي، وكذلك القيام بزيارات ميدانية يف عدة مواقع. اإجراء م�صح ملعلومات املخاطر املتاحة عرب احلكومة وال�صركاء. تو�صيات لتعزيز القدرات يف املجالت املحددة على اأنها تتطلب التكيف / الدعم. كانت اإحدى التو�صيات الرئي�صية لتقرير التقييم هي »و�صع ا�صرتاتيجية وطنية �صاملة لإدارة خماطر الكوارث«. حيث مت حتديد تو�صيات حمددة لتطوير هذه ال�صرتاتيجية، و�صملت: ينبغي اأن يتم ت�صميم ا�صرتاتيجية احلد من خماطر الكوارث ال�صاملة من خلل �صل�صلة من امل�صاورات الت�صاركية وال�صاملة التي توؤدي اإلى ترتيب اأولويات التدابري. يجب اأن ت�صمل هذه العملية جميع الوزارات القطاعية ، ف�صًل عن متثيل متنوع لل�صلطات املحلية. واملهاجرين واملعاقني والأطفال )الن�صاء ال�صعيفة الفئات ومتطلبات احتياجات ال�صرتاتيجية تعك�ص اأن يجب وال�صياحة )البناء اخلا�ص القطاع من امل�صلحة اأ�صحاب ومطالب احتياجات وكذلك واللجئني( والنازحني وتكنولوجيا املعلومات والت�صالت على �صبيل املثال(. واإدارة للأمن الوطني املركز اأن�صئ حتت مظلة الذي الكوارث للحد من خماطر الوطني املنتدى يكون اأن ميكن الأزمات NCSCM مبثابة اآلية ا�صت�صارية لتطوير ال�صرتاتيجية. لكي يتم و�صع �صياق ال�صرتاتيجية، يجب اأن ي�صتند ذلك اإلى فهم م�صرتك للتعر�ص و�صعف املجموعات ال�صكانية املختلفة )مبا يف ذلك اللجئني( ، وتعر�ص القت�صاد الأردين ملخاطر املناخ والكوارث و�صعفها. ،٢0٢5 الأردن روؤية يف عليها املن�صو�ص للأردن والقت�صادية الجتماعية الأولويات بح�صب ال�صرتاتيجية تبنى واأهداف التنمية امل�صتدامة وغريها من الإ�صرتاتيجيات وال�صيا�صات الوطنية. يجب اأن تت�صمن ال�صرتاتيجية اإطاراً وا�صحاً للر�صد والتقييم )مراقبة اإطار عمل �صينداي( تدعمه اآلية ت�صاركية للر�صد والتقييم مرتبطة باآلية ر�صد اأهداف التنمية امل�صتدامة مبوجب وزارة التخطيط والتعاون الدويل. لكي حتظى هذه الإ�صرتاتيجية بدعم وطني، يجب اأن توفر عملية الت�صميم وقًتا كافًيا للمراجعة الداخلية من قبل الوزارات والقطاع والكيانات الأخرى امل�صوؤولة عن تنفيذ الإ�صرتاتيجية. يجب دعم ال�صرتاتيجية الوطنية لإدارة خماطر الكوارث من خلل خطة ات�صال ون�صر جلميع الوزارات والقطاعات واملحافظات والبلديات ، وكذلك الكيانات الرئي�صية مثل غرف التجارة وال�صناعة. ا�ستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية (٢٠١٩ – ٢٠٢٢) 28 6. قائمة المالحق ملحق-1: إطار عمل سنداي للحد من مخاطر الكوارث )2015 - 2030( اإطار �ِصنداي للحد من خماطر الكوارث للفرتة )٢0١5 - ٢0٣0( خلل موؤمتر الأمم املتحدة العاملي الثالث الذي اعُتمد للفرتة البديل لإطار عمل هيوغو الإطار �ِصنداي اإطار ٢0١5. ميثل اآذار/مار�ص، ١8 باليابان يف �ِصنداي انعقد يف مدينة الكوارث خماطر من للحد �ِصنداي اإطار ميثل الكوارث«. مواجهة على واملجتمعات الأمم قدرة »بناء )٢0١5 - ٢005( فر�صة فريدة اأُتيحت للبلدان لكي تقوم مبا يلي: اعتماد اإطار للحد من خماطر الكوارث ملا بعد عام ٢0١5 يكون موجزاً ومركزاً وتطلعياً وعملياً. اإجناز تقييم وا�صتعرا�ص تنفيذ اإطار عمل هيوغو للفرتة )٢005 - ٢0١5(. خماطر من للحد والوطنية الإقليمية واخلطط ال�صرتاتيجيات/املوؤ�ص�صات خلل من املكت�صبة اخلربة يف النظر الكوارث وتو�صياتها، ف�صل عما يت�صل بهذا ال�صاأن من اتفاقات اإقليمية خا�صة بتنفيذ اإطار عمل هيوغو. حتديد طرق التعاون على اأ�صا�ص الإلتزامات بتنفيذ اإطار للحد من خماطر الكوارث بعد عام ٢0١5. حتديد طرق لل�صتعرا�ص الدوري لتنفيذ اإطار للحد من خماطر الكوارث بعد عام ٢0١5 1.1. النطاق والهدف: ينطبق هذا الإطار على خطر الكوارث املحدودة والكبرية، املتكررة وغري املتكررة، املفاجئة والبطيئة الظهور الناجمة عن اأخطار طبيعية اأو اأخطار من �صنع الإن�صان، وكذلك على ما يت�صل بها من اأخطار وخماطر بيئية، وتكنولوجية، وبيولوجية. وهدف الإطار هو ال�صرت�صاد به يف اإدارة خماطر الكوارث يف جمال التنمية من منظور متعدد الأخطار على جميع امل�صتويات، وكذلك داخل جميع القطاعات وفيما بينها. 2.1. النتيجة املتوقعة: واملادية، القت�صادية، والأ�صول وال�صحة، املعي�صة، و�صبل الأرواح، يف واخل�صائر الكوارث خماطر من كبري ب�صكل احلد والجتماعية، والثقافية، والبيئية للأ�صخا�ص، والأعمال التجارية، واملجتمعات والبلدان. 3.1. الغاية: منع ن�صوء خماطر الكوارث واحلد من املخاطر القائمة عن طريق تنفيذ تدابري متكاملة و�صاملة اقت�صادية، واإن�صائية، وقانونية، واجتماعية، و�صحية، وثقافية، وتعليمية، وبيئية، وتكنولوجية، و�صيا�صية، وموؤ�ص�صية حتول دون التعر�ص للأخطار وال�صعف يف ز القدرة على مواجهتها. ز ال�صتعداد للت�صدي لها والتعايف منها، ومن ثم تعزِّ وجه الكوارث وحتد منهما، وتعزِّ 4.1. الأهداف: احلد بدرجة كبرية من الوفيات الناجمة عن الكوارث على ال�صعيد العاملي بحلول عام ٢0٣0. احلد بدرجة كبرية من عدد الأ�صخا�ص املت�صررين على ال�صعيد العاملي بحلول عام ٢0٣0. خف�ص اخل�صائر القت�صادية الناجمة مبا�صرة عن الكوارث قيا�ًصا على الناجت املحلي الإجمايل العاملي بحلول عام ٢0٣0. احلد بدرجة كبرية مما تلحقه الكوارث من اأ�صرار بالبنية التحتية احليوية وما ت�صببه من تعطيل للخدمات الأ�صا�صية، ومن بينها املرافق ال�صحية والتعليمية، بطرق منها تنمية قدرتها على ال�صمود يف وجه الكوارث بحلول عام ٢0٣0. ا�ستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية (٢٠١٩ – ٢٠٢٢) 29 الزيادة بدرجة كبرية يف عدد البلدان التي لديها ا�صرتاتيجيات وطنية وحملية للحد من خماطر الكوارث بحلول عام .٢0٢0 الزيادة بدرجة كبرية يف تعزيز التعاون الدويل مع البلدان النامية من خلل اإيجاد الدعم الكايف وامل�صتدام لتكملة اأعمالها الوطنية املنجزة يف �صبيل تنفيذ هذا الإطار بحلول عام ٢0٣0. الزيادة بدرجة كبرية فيما هو متوفر من نظم الإنذار املبكر بالأخطار املتعددة ومن املعلومات والتقييمات عن خماطر اإيجاد الدعم الكايف وامل�صتدام لتكملة اأعمالهم الكوارث ويف اإمكانية ا�صتفادة النا�ص بها بحلول عام ٢0٣0 من خلل الوطنية املنجزة يف �صبيل تنفيذ هذا الإطار بحلول عام ٢0٣0. 5.1. اأولويات العمل: الأولوية-1: فهم خماطر الكوارث اأبعادها املتمثلة يف اأن ترتكز ال�صيا�صات واملمار�صات املتعلقة باإدارة خماطر الكوارث على فهم خماطر الكوارث بجميع ينبغي قابلية ت�صرر الأ�صخا�ص واملمتلكات وقدراتهما ومدى تعر�صهما للمخاطر وخ�صائ�ص الأخطار والبيئة. وميكن ت�صخري هذه املعارف لأغرا�ص اإجراء تقييمات �صابقة على ن�صوء خماطر الكوارث، ولأغرا�ص الوقاية والتخفيف، ولو�صع وتنفيذ اإجراءات منا�صبة وفعالة للتاأهب للكوارث والت�صدي لها. الأولوية-2: تعزيز �سبل اإدارة خماطر الكوارث من اأجل حت�سني الت�سدي لها للأ�صلوب املتبع يف اإدارة خماطر الكوارث على ال�صعيد الوطني والإقليمي والعاملي اأهمية كبرية لكفالة الفعالية والكفاءة يف اإدارة هذه املخاطر. ويلزم يف هذا ال�صدد وجود روؤية وا�صحة وخطط واخت�صا�صات واإر�صادات وتن�صيق داخل القطاعات ويف ما بينها، وكذلك م�صاركة اجلهات املعنية. لذلك، فاإن تعزيز اإدارة خماطر الكوارث بغر�ص الوقاية والتخفيف والتاأهب وال�صتجابة والتعايف واإعادة التاأهيل، اأمٌر �صروري من �صاأنه تعزيز التعاون وال�صراكة يف ما بني الآليات واملوؤ�ص�صات التي تتولى تنفيذ ال�صكوك ذات ال�صلة باحلد من خماطر الكوارث والتنمية امل�صتدامة. الأولوية-3: ال�ستثمار يف جمال احلد من خماطر الكوارث من اأجل زيادة القدرة على مواجهتها البيئة، والبلدان وممتلكاتهم، وكذلك والثقافية للأ�صخا�ص واملجتمعات وال�صحية املنعة القت�صادية والجتماعية لتعزيز فل بد من �صخ ا�صتثمارات عامة وخا�صة يف جمال الوقاية من خماطر الكوارث واحلد منها با�صتخدام تدابري اإن�صائية وغري اإن�صائية. وهذه ال�صتثمارات قد تكون حوافز قوية للبتكار والنمو واإيجاد فر�ص العمل. وهي تدابري فعالة من حيث التكلفة وت�صاهم ب�صدة يف اإنقاذ الأرواح، ومنع وقوع اخل�صائر وتقليلها، و�صمان فعالية التعايف واإعادة التاأهيل. الأولوية-4: تعزيز التاأهب للكوارث بغية الت�سدي لها بفعالية و »اإعادة البناء ب�سكل اأف�سل« يف مرحلة التعايف واإعادة التاأهيل والإعمار الدرو�ص اإلى بالإ�صافة للكوارث، واملمتلكات الأ�صخا�ص تعر�ص زيادة من ي�صمله وما الكوارث، ملخاطر املطرد النمو ي�صري لعوار�ص اإجراءات حت�صباً الكوارث واتخاذ ال�صتعداد ملواجهة اإلى �صرورة موا�صلة تعزيز ال�صابقة، الكوارث امل�صتخل�صة من للكوارث للت�صدي اللزمة القدرات توفر للمواجهة، وكفالة التاأهب من الكوارث جزءاً الطبيعة، وجعل احلد من خماطر ا�ستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية (٢٠١٩ – ٢٠٢٢) 30 والتعايف من اآثارها بفعالية على جميع امل�صتويات. ول بد يف هذا ال�صياق من متكني الن�صاء والأ�صخا�ص ذوي الإعاقة من القيادة والرتويج علنا لتنفيذ ُنهج ملواجهة الكوارث والتعايف من اآثارها واإعادة التاأهيل والإعمار تت�صم بالإن�صاف بني اجلن�صني وميكن اإلى التاأهب قبل وقوع اأن مرحلة التعايف واإعادة التاأهيل والإعمار، التي حتتاج اأثبتت الكوارث للجميع ال�صتفادة منها. وقد الكوارث، متثل فر�صة حا�صمة لإعادة البناء بطريقة اأف�صل، ب�صبل منها اإدماج احلد من خماطر الكوارث يف تدابري التنمية، مما يجعل الأمم واملجتمعات قادرة على مواجهة الكوارث. 6.1. املباديء التوجيهية: امل�صوؤولية الأ�صا�صية الواقعة على الدول جميعها فيما يتعلق بالوقاية من خماطر الكوارث واحلد منها. الت�صارك يف امل�صوؤوليات بني احلكومات املركزية وال�صلطات الوطنية املخت�صة والقطاعات واجلهات املعنية، مبا يتنا�صب مع الظروف الوطنية. حماية الأ�صخا�ص وممتلكاتهم، ويف نف�ص الوقت احرتام جميع حقوق الإن�صان وتعزيزها مبا فيها احلق يف التنمية. التزام املجتمع برمته. اللتزام الكامل من ِقبل جميع موؤ�ص�صات الدولة ذات ال�صبغة التنفيذية والت�صريعية، على ال�صعيدين الوطني واملحلي. متكني ال�صلطات املحلية واملجتمعات املحلية بو�صائل ت�صمل توفري املوارد واحلوافز وتخويل م�صوؤوليات اتخاذ القرارات، ح�صبما يقت�صيه الأمر. اتخاذ القرارات بطريقة �صاملة تت�صم بالدراية باملخاطر مع اتباع نهج متعدد الأخطار. تنا�صق جميع ال�صيا�صات، واخلطط، واملمار�صات، والآليات املتعلقة باحلد من خماطر الكوارث والتنمية امل�صتدامة عرب القطاعات املختلفة. الإملام باخل�صائ�ص املحلية واملحددة ملخاطر الكوارث كي يت�صنى حتديد التدابري اللزمة للحد من هذه املخاطر. الية من حيث الت�صدي للعوامل الكامنة وراء خماطر الكوارث عن طريق ال�صتثمارات وهو ما ُيعد اإجراًء اأكرث فعَّ التكلفة مقارنة بالعتماد ب�صورة اأ�صا�صية على الت�صدي للكوارث بعد وقوعها والتعايف منها. الوقاية من خماطر الكوارث واحلد من املخاطر احلالية، من خلل اإعادة البناء على نحو اأف�صل. الة، وحقيقية، ومتينة. تعزيز التعاون الدويل وكفالة اإقامة �صراكات عاملية فعَّ والأولويات الحتياجات يتنا�صب مع النامية مبا البلدان اإلى وال�صركاء املتقدمة البلدان املقدم من الدعم حتديد الوطنية التي حتددها هي بنف�صها. ا�ستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية (٢٠١٩ – ٢٠٢٢) 31 األردن في وإدارتها الكوارث مخاطر من الحد لقطاع العامة الصورة ملحق-2: تحليل قانوني ومؤسسي للقطاع 1.2. الإطار الت�سريعي )القوانني والأنظمة( هناك عدد من القوانني و الأنظمة املتعلقة باإدارة الكوارث يف الأردن والتي تهدف اإلى حماية النا�ص واملمتلكات. هذه القوانني ال�صنني، ع�صرات منذ القوانني هذه من بع�ص �صنت من�صقة. وبطريقة املعنية اجلهات من العديد قبل من تنفيذها يتم عندما كانت التهديدات للحياة والأ�صول القت�صادية لي�صت �صديدة كما هو احلال اليوم. املخاطر التي تهدد الأمن وال�صلمة، وال�صحة، من بني اأمور اأخرى، تزداد تعقيدا وحتديا لقدرات البلد. وفيما يلي بع�ص الت�صريعات الأكرث اأهمية املتعلقة باإدارة خماطر الكوارث: قانون الدفاع املدين وتعديلته رقم )١8( ل�صنة ١999 قانون القوات امل�صلحة الأردنية املوؤقت رقم )٦4( ل�صنة ٢00١ قانون الأمن العام وتعديلته رقم )٣8( ل�صنة ١9٦5 قانون البناء الوطني الأردين وتعديلته رقم )٧( ل�صنة ١99٣ قانون ال�صحة العامة املوؤقت رقم )54( ل�صنة ٢00٢ قانون الزراعة املوؤقت رقم )44( ل�صنة ٢00٢ قانون حماية البيئة رقم )٦( ل�صنة ٢0١٧ قانون العمل رقم )8( ل�صنة ١99٦ قانون ال�صناعة والتجارة وتعديلته رقم )١8( ل�صنة ١998 قانون البلديات رقم 4١ ل�صنة ٢0١5 وتعديلته قانون اجلمعية الوطنية للهلل الأحمر الأردين رقم )٣( ل�صنة ١9٦9 قانون اجلمارك وتعديلته رقم )٢0( ل�صنة ١998 قانون الطاقة النووية والوقاية الإ�صعاعية رقم )٢9( ل�صنة ٢00١ قانون ال�صري املوؤقت وتعديلته رقم )4٧( ل�صنة ٢00١ قانون هيئة تنظيم قطاع الطاقة واملعادن رقم )8( ل�صنة ٢0١٧ قانون هيئة الطاقة الذرية الردنية رقم )4٢( ل�صنة ٢00٧ نظام املركز الوطني للأمن واإدارة الزمات ٢0١5 اوجدت هذه القوانني �صبكة من املنظمات ذات امل�صوؤوليات املتعلقة باإدارة املخاطر والتي تتطلب قدرا هائل من املوارد. هناك مركزية وا�صحة يف جمال اإدارة الكوارث، حيث ل يزال التن�صيق بني املوؤ�ص�صات املختلفة غري وا�صح. هناك حاجة ملحة لو�صع نظام وا�صرتاتيجية �صاملة لإ�صفاء الطابع املوؤ�ص�صي على ممار�صات اإدارة املخاطر. ينبغي اأن تعرتف هذه ال�صرتاتيجية باأهمية ا�صتباقي حيث يتم حتديد اأن تقوم هذه ال�صرتاتيجية على نهج الكوارث. وينبغي اإدارة خماطر املحلية يف دور احلكومات املخاطر واإدماجها يف خطط التنمية على خمتلف امل�صتويات. ا�ستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية (٢٠١٩ – ٢٠٢٢) 32 1.1.2. امل�ستوى الوطني على امل�صتوى الوطني، منح املجل�ص الأعلى للدفاع املدين �صلطة التعامل مع الكوارث من خلل قانون الدفاع املدين رقم ١8 ل�صنة ١999 والذي مت تعديله يف عام ٢00٣. الغر�ص من املجل�ص الأعلى للدفاع املدين هو ر�صم ال�صيا�صات والتن�صيق يف مو�صوع اإدارة الطوارئ يف البلد. يفتقر املجل�ص للدعم املايل والإداري املنا�صب من اأجل اأن يعمل املجل�ص على نحو اأكرث فعالية. مت اإ�صدار نظام املركز الوطني للأمن واإدارة الزمات )رقم ٢0 ل�صنة ٢0١5( حيث ا�صبح املركز مبوجب هذه النظام اجلهة املعنية على امل�صتوى الإ�صرتاتيجي يف اإدارة الأزمات وخماطر الكوارث يف البلد. 2.1.2. امل�ستوى املحلي )البلدي( - قانون البلديات ل�سنة 2015 اأناط قانون البلديات رقم 4١ ل�صنة ٢0١5 وتعديلته مبجل�ص البلدية عدة �صلحيات متعلقة بتقليل خماطر الكوارث، منها على �صبيل املثال: البلدية واأولوياته منها ورفعها للمجل�ص اإعداد اخلطط الإ�صرتاتيجية والتنموية واعداد دليل احتياجات منطقة التنفيذي. مراقبة الأرا�صي املك�صوفة وتكليف اأ�صحابها باإقامة الأ�صوار حولها واتخاذ كافة الإجراءات حلماية ال�صوارع والطرق. اتخاذ الحتياطات ملنع احلرائق، بالتن�صيق مع احلاكم الداري. والفيا�صانات احلرائق منكوبي اإغاثة يف وامل�صاهمة والثلوج وال�صيول الفي�صانات اأ�صرار ملنع الحتياطات اتخاذ وحتديد العامة امللجئ ان�صاء يف وامل�صاهمة عليهم، وتوزيعها لهم التربعات وجمع الأخرى والكوارث والزلزل اأماكنها واتخاذ الجراءات اللزمة للمحافظة على اأرواح املواطنني بالتن�صيق مع اجلهات املخت�صة. النا�ص بني الأوبئة تف�صي ومنع العامة ال�صحة على للمحافظة اللزمة والجراءات الحتياطات جميع اتخاذ بالتن�صيق مع اجلهات املخت�صة ولها احلق يف امل�صاهمة يف تنفيذ اعمال وم�صاريع امل�صت�صفيات العامة واملراكز ال�صحية وغري ذلك من املن�صاآت ال�صحية. تدوير النفايات ومعاجلتها واتلفها وحتديد بدلتها. الأبنية القرارات اللزمة بخ�صو�ص التي يخ�صى �صقوطها واتخاذ املتداعية الأبنية القرارات اللزمة لهدم اتخاذ امل�صرة بال�صحة العامة اأو التي تنبعث منها روائح كريهة وموؤذية وذلك بعد انذار اأ�صحابها اأو �صاغليها اأو امل�صوؤول عنها. 2.2. الإطار املوؤ�س�سي )املوؤ�س�سات الوطنية املعنية باإدارة وتقليل املخاطر يف الردن( 1.2.2. املجل�س الأعلى للدفاع املدين تتمركز عمليات الإغاثة يف حالت الكوارث يف البلد اإلى حد كبري بحكم قانون الدفاع املدين رقم ١8 لعام ١999 )املعدل يف عام ٢00٣( الذي اأن�صاأ املجل�ص الأعلى للدفاع املدين مبوجبه. يراأ�ص وزير الداخلية املجل�ص الأعلى للدفاع املدين ويكون املدير العام للدفاع املدين نائبا للرئي�ص. مت اإن�صاء برنامج احلكومة الوطنية للتعامل مع خماطر الكوارث واحلوادث الكربى يف عام ٢004 كجزء من قانون الدفاع املدين رقم ١8 لعام ١999. وهو تعديل للقانون رقم 5٧ لعام ٢00٢. وخلطة الإجراءات التي يتعني القيام بها من قبل الدفاع املدين. ا�ستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية (٢٠١٩ – ٢٠٢٢) 33 1.1.2.2. اأع�ساء املجل�س الأعلى للدفاع املدين ي�صكل املجل�ص العلى للدفاع املدين برئا�صة وزير الداخلية وع�صوية كل من: مدير عام الدفاع املدين نائبا للرئي�ص امني عام رئا�صة الوزراء. المناء العامني للوزارات امني عام املجل�ص العلى لل�صباب. احد م�صاعدي رئي�ص هيئة الركان امل�صرتكة. احد م�صاعدي مدير المن العام. احد م�صاعدي مدير املخابرات العامة. وكيل امانة عمان الكربى. رئي�ص جمعية الهلل الحمر الردين. الهيئة اخلريية الها�صمية. رئي�ص احتاد غرف التجارة. رئي�ص احد الغرف ال�صناعية ي�صميه وزير ال�صناعة والتجارة. لرئي�ص املجل�ص دعوة اأي �صخ�ص اأو خبري لل�صتئنا�ص براأيه يف املو�صوعات املعرو�صة على املجل�ص دون اأن يكون له حق الت�صويت على القرارات. 2.1.2.2. واجبات املجل�س الأعلى للدفاع املدين و�صع ال�صيا�صة العامة للدفاع املدين ملواجهة حالت الطوارئ وما قد ينجم عنها. اإقرار اخلطط العامة لتخاذ الإجراءات اللزمة ملواجهة احلالت الطارئة والكوارث وحتديد واجبات كل جهة من اجلهات الر�صمية اأو الأهلية و م�صوؤولياتها ومتابعة تنفيذها. اإقرار اخلطط اللزمة ملواجهة التلوث الكيماوي وال�صعاعي واجلرثومي والغازات ال�صامة لتاأمني الوقاية واحلماية منها وذلك بالتن�صيق والتعاون مع اجلهات املخت�صة املعنية. وغرف فيه املمثلة اجلهات عمليات وغرف عملياته غرفة واإدارة املجل�ص عمل لتنظيم اللزمة التعليمات اإ�صدار عمليات جلان الدفاع املدين يف املحافظات والألوية. اإن�صاء امللجئ العامة يف اململكة وجتهيزها. حتديد واجبات ومهام جلان الدفاع املدين امل�صكلة مبوجب اأحكام هذا القانون يف املحافظات. حتديد واجبات القوات امل�صلحة والآمن العام يف حالت الطوارئ وحالت الكوارث لدعم اأعمال الدفاع املدين. ت�صكيل فرق تطوعية من املدنيني ترتاوح اأعمارهم ما بني )١8( و )50( �صنة لدعم اأعمال الدفاع املدين. بيان كيفية الإنذار لتحذير املواطنني من الطوارئ والكوارث وحتديد الو�صائل اللزمة لذلك. اإعداد موازنة تقديرية مالية ملواجهة احلالت الطارئة والكوارث ورفعها الى جمل�ص الوزراء لإقرارها واإدراجها يف املوازنة العامة. التو�صية ملجل�ص الوزراء باإلزام الدوائر واملوؤ�ص�صات وال�صلطات املحلية ذات العلقة بر�صد املخ�ص�صات املالية اللزمة يف موازناتها ال�صنوية لتنفيذ الواجبات واملهام التي حتدد لها من قبل املجل�ص. اأي اأمور اخرى يعر�صها الرئي�ص ويوافق عليها املجل�ص. ا�ستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية (٢٠١٩ – ٢٠٢٢) 34 2.2.2. وزارة الداخلية يف حالت الطوارئ والكوارث، فاإن وزير الداخلية، الذي يرتاأ�ص املجل�ص الأعلى للدفاع املدين يخول من قبل رئي�ص الوزراء اأوامر واتخاذ الإجراءات وفقا لقانون الدفاع املدين رقم ١8 لعام ١999 )املعدل يف عام ٢00٣( وفقا للمادة رقم )8( لإعطاء التالية: و�صع اليد على جميع و�صائل النقل، وتقييد حتركاتها وحتركات ال�صائقني، وو�صع اليد على قطع الغيار اللزمة لها، وتقييد بيعها. و�صع اليد على العقارات واملباين لإن�صاء امللجئ العامة، وامل�صت�صفيات، واملراكز اللزمة لغر�ص خدمات الإ�صعاف والتمري�ص و�صوؤون الدفاع املدين الأخرى. تنظيم وحتديد وتوزيع الأطعمة وجميع املواد املطلوبة يف حالت الطوارئ والكوارث لإ�صتقرار معي�صة ال�صعب. تنظيم ا�صتخدام موارد الكهرباء واملياه بالتن�صيق مع اجلهات املعنية. احلفاظ على عمل الت�صالت الل�صلكية وال�صلكية. من مرفق اأو موؤ�ص�صة اأي يف واملوظفني والإناث، الذكور واملمر�صني وال�صيادلة والأطباء العامني، املوظفني منع املرافق العامة، وموظفي امليدان وعمال النقل من مغادرة وظائفهم دون اإذن موقع من قبل الوزير اأو من ينوب عنه. الى جانب ذلك، للوزير احلق يف فر�ص منع اأي اأطراف اأخرى، اإذا كانت اأعمالهم لزمة ل�صتقرار املعي�صة. تكليف اأي �صخ�ص لديه القدرة على امل�صاهمة يف اعمال الدفاع املدين. اإذا كان يعمل هذا ال�صخ�ص يف جمال الأعمال احلرة، يحق للوزير و�صع اليد على اية معدات قد تخدم الدفاع املدين. تكليف اأي من املنظمات العامة / اخلا�صة مع تفوي�ص واحد من كبار م�صوؤوليها للعمل ك�صابط ات�صال بني املنظمة وجلان الدفاع املدين من اأجل التن�صيق معهم يف اأقرب وقت ممكن. اإ�صدار اأي توجيهات او اوامر او قرارات اأخرى لزمة ملتطلبات الدفاع املدين. واملنظمات الأوروبية والدول العربية والدول دول اجلوار اتفاقيات مع توقيع والتعاون من خلل التن�صيق اإن�صاء الدولية. التعامل مع حالت ال�صيطرة يف الداخلية مع قدر كبري من وزير املركزية من خلل الهيئة تناط اأعله، كما هو مو�صح الطوارئ. مل تفو�ص تلك ال�صلحيات اإلى امل�صتوى املحلي حيث ينبغي اتخاذ اإجراءات اأكرث كفاءة و�صلحية يف الت�صرف. 3.2.2. املركز الوطني لالأمن واإدارة الزمات مت البدء باإن�صاء املركز الوطني للأمن واإدارة الأزمات يف العام ٢005 بناءا على توجيهات ملكية لرئا�صة الوزراء. ويف عام ٢008 عني جللة امللك عبد اهلل الثاين �صاحب ال�صمو امللكي الأمري علي بن احل�صني رئي�صا للمركز الوطني. متت املوافقة على نظام املركز باإرادة ملكية يف العام ٢0١5. روؤية املركز هي اإدارة الأزمات الوطنية بفعالية وكفاءة، يف حني اأن الر�صالة هي دمج وتن�صيق جهود جميع اجلهات الوطنية على مواجهة كل اأنواع الأزمات الوطنية وذلك للحفاظ على بيئة اآمنة وم�صتقرة. ملزيد من املعلومات عن املركز الوطني للأمن واإدارة الأزمات ميكن الرجوع الى امللحق-٣ ا�ستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية (٢٠١٩ – ٢٠٢٢) 35 4.2.2. املديرية العامة للدفاع املدين املديرية العامة للدفاع املدين ترتبط بوزارة الداخلية. تعترب منظمة �صبه ع�صكرية مع ولية على التخطيط وعمليات الإغاثة وال�صتجابة يف حالت الكوارث. وفقا للمادة )١٣( من القانون )١8( لعام ١999 املديرية العامة للدفاع املدين يناط بها تنفيذ املهام والواجبات التالية: تقدمي خدمات الطوارئ الطبية، ومكافحة احلرائق، وعمليات الإنقاذ، وتاأهيل املوظفني لأداء هذه العمليات على الت�صال وو�صائل واملركبات املعدات وتوفري الطوارئ، حالت مع للتعامل العام الوعي رفع وكذلك فعال، نحو اللزمة، اإلى جانب اإعداد الدرا�صات املتعلقة بعمل الدفاع املدين. احلفاظ والإ�صراف على نظم واأدوات التحذيرات من الكوارث والغارات اجلوية. احلفاظ على امللجئ العامة جاهزة لل�صتخدام. ك�صف وحتديد مكان املتفجرات، وا�صتدعاء قوات الأمن العام واملديريات املهنية للقوات امل�صلحة للتعامل معها. املواطنني وتوعية العمليات لهذه املوؤهلني الأفراد واعداد الإ�صعاف، وحالت والنقاذ الإطفاء بعمليات القيام وتدريبهم عليها وتاأمني الآليات واملعدات وو�صائل الت�صال اللزمة واإعداد الدرا�صات اخلا�صة باأعمال الدفاع املدين. توفري و�صائل واأدوات الإنذار من الغارات اجلوية والكوارث وتنظيمها والإ�صراف عليها. التحقق من اأن امللجئ العامة جاهزة لل�صتعمال. الك�صف عن املتفجرات وحتديد مناطق وجودها ودعوة الأجهزة املخت�صة يف القوات امل�صلحة لإبطال مفعولها واإزالتها امل�صاهمة يف الك�صف عن اأي ت�صرب كيماوي اأو اإ�صعاعي وذلك بالتعاون مع اجلهات املخت�صة مبعاجلته وتليف اآثاره حتديد التدابري الوقائية والتن�صيب باملوافقة على اإن�صاء حمطات املحروقات ووكالت توزيع الغاز امل�صال وم�صتودعاتها وذلك وفقاً ل�صروط الوقاية واحلماية الذاتية املقررة. تدريب الفرق التطوعية على اأعمال الدفاع املدين من القطاعني العام واخلا�ص مل�صاندة الدفاع املدين. متثيل اململكة يف املنظمات واملوؤمترات الدولية والإقليمية واملحلية اخلا�صة بالدفاع املدين واحلماية املدنية. درا�صة خمططات الأبنية متعددة الطوابق والأبنية ذات ال�صتعمالت التجارية وال�صناعية وال�صياحية التي يرتتب على اأمانة عمان الكربى والبلديات اواأي جهة اأخرى مانحة لرتاخي�ص الإن�صاءات )الأبنية( اإحالتها اإليها للتاأكد من تاأمني امللجئ وو�صائل احلماية الذاتية وفقاً للموا�صفات املقررة مبوجب الت�صريعات املعمول بها والرقابة عليها من املديرية العامة للدفاع املدين بعد �صدور الرتخي�ص اللزم. 5.2.2. مركز القيادة وال�سيطرة - المن العام مت ان�صاء هذا املركز متا�صيا مع التطورات يف جمال التكنولوجيا والت�صالت وتكنولوجيا املعلومات وما ينجم عنها من تطورات على القيادة وال�صيطرة وتعزيز عمليات ميدانية م�صرتكة، ومتا�صيا مع حتديث القيادة وال�صيطرة العاملة يف متطلبات النظام والأمن العام. ل�صرورة تطوير قدرات ال�صتجابة. تقرر اإن�صاء نظام القيادة وال�صيطرة اجلديدة امل�صرتكة بني مديرية الأمن العام واملديرية العامة للدفاع املدين، وهي الهيئات الع�صكرية احلكومية الرئي�صية املعنية يف التعامل مع احلوادث اليومية والأحداث الطارئة يف البلد. الغايات الأ�صا�صية ملركز القيادة وال�صيطرة - المن العام: خف�ص معدل اجلرمية وتعزيز ال�صعور بالأمن و�صلمة املجتمع. خف�ص معدل احلوادث املرورية و�صبط اأمن الطرق بكفاءة وفعالية. رفع كفاءة املوارد الب�صرية والتنمية على جميع امل�صتويات. توطيد وحتديث البنية التحتية الإدارية والفنية للمديرية العامة للأمن العام. ا�صتخدام نهج ا�صرتاتيجي لتحقيق الأهداف بكفاءة وفعالية. ا�ستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية (٢٠١٩ – ٢٠٢٢) 36 ملحق-3: المركز الوطني لألمن وإدارة األزمات في األردن اإ�صتجابة لروؤية ملكية ليجاد حالة من التفاعل وال�صتجابة لإفرازات البيئة جاء تاأ�صي�ص املركز الوطني للأمن واإدارة الأزمات ال�صرتاتيجية من منظور موؤ�ص�صي يرتكز على مبداأ التن�صيق وتوحيد اجلهود الوطنية ملواجهة خماطر الكوارث والزمات املحتملة. 1.3. مراحل الن�ساأة والتاأ�سي�س يف عام ٢005 كانت الر�صالة امللكية ال�صامية املوجهة الى دولة رئي�ص الوزراء والتي تق�صي باإخراج املركز الوطني للأمن واإدارة الزمات الى حيز الوجود، حيث مت تكليف �صاحب ال�صمو امللكي الأمري علي بن احل�صني ليكون م�صرفا عاما على جميع مراحل اإن�صاء املركز. يف عام ٢008 مت توجيه الر�صالة امللكية ال�صامية املوجهة ل�صمو الأمري علي بن احل�صني والتي يعهد فيها ل�صموه بتاأ�صي�ص املركز الوطني للأمن و اإدارة الأزمات باعتباره �صرورة وطنية. مت يف عام ٢0١٣ النتهاء من بناء املقر الدائم للمركز الوطني للأمن واإدارة الأزمات. وقد �صدرت الإرادة امللكية ال�صامية باملوافقة على نظام املركز و�صدر باجلريدة الر�صمية اعتبارا من ١ ني�صان ٢0١5. 2.3. الروؤية اإدارة الأزمات الوطنية بكفاءة عالية. 3.3. الر�سالة اجل من وذلك املختلفة باأ�صكالها الوطنية الزمات مواجهة من لتمكينها الوطنية املوؤ�ص�صات جهود كافة وتوحيد تن�صيق حتقيق عملية التكيف ال�صرتاتيجي وتاأمني بيئة وطنية اآمنة وم�صتقرة. 3.4. الهيكل التنظيمي للمركز الوطني لالأمن واإدارة الأزمات ا�ستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية (٢٠١٩ – ٢٠٢٢) 37 5.3. الواجبات تعزيز فر�ص التنبوؤ املبكر بالأزمات من خلل بناء قاعدة بيانات ومعلومات وطنية �صاملة وم�صتدامة تتطلبها طبيعة عمل املركز ومهامه. امل�صتوى على تطبيقها يجب التي الأزمات باإدارة املتعلقة والجراءات ال�صيا�صات حول اللزمة التو�صيات تقدمي الوطني. العام القطاعني مع وبالتن�صيق الأزمات اأنواع خمتلف ملواجهة الوطنية القدرات ببناء املتعلقة الربامج تطوير واخلا�ص، ومبا يحقق القدرة على التكيف ال�صرتاتيجي ومتابعة تنفيذها. تقدمي التو�صيات اللزمة لتطوير الربامج وال�صيا�صات املتعلقة ببناء واأمن قاعدة البيانات واملعلومات الوطنية. تقييم قدرة البنى التحتية احليوية يف مواجهة املخاطر املختلفة ، ومتابعة خطط الطوارئ املتعلقة بها مع اجلهات ذات العلقة يف القطاعني العام واخلا�ص. العلقة يف ذات الأزمات مع اجلهات اأنواع ملواجهة خمتلف واختبارها وتن�صيقها الوطنية متابعة تطوير اخلطط القطاعني العام واخلا�ص. امل�صاهمة يف تخطيط التدريب املتعلق باإدارة الأزمات على امل�صتوى الوطني ومتابعة تنفيذه. اتخاذ من امل�صتويات خمتلف على القرار اأ�صحاب ميّكن وطني و�صيطرة قيادة مركز الأزمات اأثناء املركز يعترب قرارات مدرو�صة مبنية على معلومات دقيقة ووقتية. امل�صاركة مع اجلهات املعنية يف تقييم ال�صرار الناجمة عن الزمة. امل�صاهمة يف تقييم اجراءات واداء منظومة ادارة الزمة . امل�صاهمة يف تقدمي التو�صيات املتعلقة مبعاجلة ال�صرار الناجمة عن الزمة. 6.3. مفهوم العمل يف حال ا�صت�صعار ازمة حمتملة او حدوثها يعقد جمل�ص الدارة جل�صة لتداول تلك الزمة ويقرر م�صتوى وطبيعة الزمة ومن ثم يتم تعيني قائد لدارة الزمة ومبا يتلئم مع طبيعتها. ميار�ص قائد الزمة مهامه لدارة الزمة من مقر املركز ويعمل املركز بكافة امكاناته لت�صهيل وخدمة مهمة قائد الزمة. تن�صيق وح�صد اجلهود اللزمة للعودة حلالة ما قبل الأزمة وامل�صاهمة يف تقييم الداء اجلماعي لفريق ادارة الزمة. 7.3. مفهوم العمليات ا�ستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية (٢٠١٩ – ٢٠٢٢) 38 8.3. التطلعات والنظرة امل�ستقبلية اأن تواجه موؤ�ص�صات الدولة من اجل اعداد خطط من قبل البدء باإعداد �صجل خماطر للأزمات التي من املمكن موؤ�ص�صات الدولة املختلفة ملواجهة هذه املخاطر. اإدارة الزمات على امل�صتوى الوطني والقليمي وتطوير مهارات وقدرات عقد دورات تدريبية متخ�ص�صة يف جمال املركز الفنية والب�صرية لي�صبح مركزاً جاذبا للتدريب يف هذا املجال وعلى امل�صتوى القليمي. اإعداد برنامج تدريبي متكامل للموؤ�ص�صات الر�صمية ذات العلقة، من خلل عقد دورات وور�صات عمل دورية تتناول الر�صائل م�صمون وتوحيد العلمي التن�صيق الى ا�صافة معها والتعامل الزمات ادارة مفهوم على التدريب العلمية للتعامل مع الزمات. التفاعل مع التجارب الدولية يف جمال اإدارة الأزمات والإ�صتفادة من خرباتهم يف اإعادة �صقل قدرات الكوادر الوطنية ومتكينها من الرتقاء يف هذا املجال. التحديات اإقليمية ملواجهة �صبكة الإقليم �صمن الأزمات والطوارئ يف منطقة اإدارة املركز مبراكز ال�صعي لربط امل�صرتكة والعابرة للحدود. الرتكيز على تطوير الربامج املتعلقة باإ�صتثمار طاقات ال�صباب الأردين يف اجلامعات واملعاهد واملدار�ص من خلل العمل التطوعي يف مواجهة املخاطر والأزمات على امل�صتويني املحلي والوطني. ا�صتكمال العمل مع الوزارات واملوؤ�ص�صات الر�صمية املعنية لتاأ�صي�ص مراكز عمليات فيها وربطها الكرتونياً مع املركز، اإ�صافة الى اإحلاق موظفني من تلك الوزارات ك�صباط ارتباط مع املركز. ا�ستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية (٢٠١٩ – ٢٠٢٢) 39 ملحق-4: قائمة المشاريع واألنشطة التي تم تنفيذها في األردن ذات العالقة والحد من مخاطر الكوارث وإدارتها عينة من امل�صاريع واملبادرات والأن�صطة الرئي�صية املتعلقة باإدارة خماطر الكوارث واحلد منها )التي مت تنفيذها خلل الفرتة املا�صية يف الأردن(: تخفيف املخاطر الزلزالية عنوان امل�صروع ٢009 - ٢00٣ الفرتة اجلمعية العلمية امللكية اجلهة املنفذة الوكالة ال�صوي�صرية للتنمية والتعاون امليزانية والتمويل • تقييم اخلطر املتوقع على ال�صكان الذين يعي�صون يف مناطق معر�صة خلطر الزلزل يف العقبة، الأردن • احلد من اخل�صائر الب�صرية وخ�صائر البنية التحتية يف حالة وقوع زلزال. الأهداف الأ�صا�صية والنتائج دعم بناء القدرات الوطنية للحد من خماطر الزلزل يف مدينة عمان - الأردن عنوان امل�صروع ني�صان ٢00٧ - اآذار ٢009 الفرتة الدفاع املدين الأردين اجلهة املنفذة والتعاون للتنمية ال�صوي�صرية والوكالة الإمنائي، املتحدة الأمم برنامج الأردنية، احلكومة )اإجمايل امليزانية ٦00،000 دولر امريكي( امليزانية والتمويل • اإن�صاء اإطار موؤ�ص�صي وقانوين لنظام فعال لإدارة خماطر الكوارث. • القت�صادية والعمليات والأعمال الكوارث يف احلوكمة اإدارة خماطر تكامل يف املدينة. النتائج الرئي�صية ت�صمل: • ا�صتعرا�ص الآليات املوؤ�ص�صية والت�صريعية احلالية. • و�صف املخاطر الطبيعية ملدينة عمان. • تقييم خماطر الزلزل يف مدينة عمان. • و�صع اإطار اخلطة الرئي�صية للحد من خماطر الكوارث ملدينة عمان. • تنفيذ برنامج التدريب والتوعية. الأهداف الأ�صا�صية والنتائج دعم بناء القدرات الوطنية للحد من خماطر الزلزل يف منطقة العقبة الإقت�صادية اخلا�صة الأردن عنوان امل�صروع ني�صان ٢009 - اآب ٢0١١ الفرتة �صلطة منطقة العقبة الإقت�صادية اخلا�صة اجلهة املنفذة والتعاون للتنمية ال�صوي�صرية والوكالة الإمنائي، املتحدة الأمم برنامج الأردنية، احلكومة )اإجمايل امليزانية 5٦0،000 دولر امريكي( امليزانية والتمويل ا�ستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية (٢٠١٩ – ٢٠٢٢) 40 • اإن�صاء اإطار موؤ�ص�صي وقانوين لنظام فعال لإدارة خماطر الكوارث يف منطقة العقبة. • �صلطة هيكلية يف الكوارث خماطر من احلد على املوؤ�ص�صي الطابع اإ�صفاء منطقة العقبة القت�صادية اخلا�صة، واإن�صاء وحدة لتقليل خماطر الكوارث يف منطقة العقبة القت�صادية اخلا�صة. النتائج الرئي�صية ت�صمل: • ا�صتعرا�ص الآليات املوؤ�ص�صية والت�صريعية احلالية. • و�صف املخاطر الطبيعية ملنطقة العقبة. • تقييم خماطر الزلزل ملنطقة العقبة. • و�صع اإطار اخلطة الرئي�صية للحد من خماطر الكوارث. • تنفيذ برنامج التدريب والتوعية. الأهداف الأ�صا�صية والنتائج تعزيز الوعي مبخاطر الزلزل يف املدار�ص الثانوية احلكومية الأردنية عنوان امل�صروع ٢0١0 - ٢009 الفرتة �صركة م�صاركة للدرا�صات والأبحاث اجلهة املنفذة الوكالة ال�صوي�صرية للتنمية والتعاون امليزانية والتمويل • واملدر�صني الطلب واملخاطر بني الزلزايل بالن�صاط واملعرفة الوعي زيادة حمافظات جميع يف املحلية املجتمعات وكذلك الثانوية العامة املدار�ص يف الأردن من خلل حما�صرا واأن�صطة خمتلفة ومعر�ص متنقل. الأهداف الأ�صا�صية والنتائج تقييم اخلطر الزلزايل ملدينة اأربد - الأردن عنوان امل�صروع ٢0٢ - ١٣0١0 الفرتة جامعة الريموك - الأردن اجلهة املنفذة م�صروع و�صع منوذج زلزايل ملنطقة ال�صرق الأو�صط )EMME, Earthquake Model for Middle East Region - JIF( امليزانية والتمويل • تقييم خماطر الزلزال املحتملة واملخاطر واخل�صائر املرتبطة بها ملدينة اإربد • ب�صبب املحتملة واملادية الب�صرية للخ�صائر اجلغرايف التوزيع تقييم �صيناريوهات الزلزال املقرتحة الأهداف الأ�صا�صية والنتائج تعزيز القدرات املوؤ�ص�صية للحد من خماطر الكوارث ودمج التغري املناخي يف الأردن عنوان امل�صروع ت�صرين الثاين ٢0١١ - كانون الأول ٢0١٣ الفرتة • �صلطة منطقة العقبة الإقت�صادية اخلا�صة • �صلطة اإقليم البرتاء التنموي ال�صياحي • وزارة الأ�صغال العامة والإ�صكان • الدفاع املدين الأردين اجلهة املنفذة • الوكالة ال�صوي�صرية للتنمية والتعاون • برنامج الأمم املتحدة الإمنائي • �صلطة منطقة العقبة الإقت�صادية اخلا�صة • �صلطة اإقليم البرتاء التنموي ال�صياحي امليزانية والتمويل ا�ستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية (٢٠١٩ – ٢٠٢٢) 41 • الفي�صانات املناخ مثل بتغري تتعلق مبا�صرة والتي املحتملة املخاطر حتليل املفاجئة والنهيارات الأر�صية و�صقوط ال�صخور. • ملخاطر مبكر اإنذار نظام اإن�صاء )مثل الدولة داخل الفنية القدرات تعزيز مو�صى وادي مدينة يف للمخاطر املتكامل والتقييم املفاجئة الفي�صانات املخاطر �صد املباين وتدعيم الزلزايل، البناء قانون حتديث البرتاء، الزلزالية وبع�ص الأخطار الأخرى. • منطقة يف الطبيعية املخاطر �صد التطوعي الن�صاط ماأ�ص�صة على العمل العقبة ومنطقة وادي مو�صى - البرتاء. الأهداف الأ�صا�صية والنتائج م�صاريع واأن�صطة قيد التنفيذ: • اإن�صاء املنتدى الوطني للحد من خماطر الكوارث - املركز الوطني للأمن واإدارة الأزمات. • م�صروع التواأمة بني الردن والإحتاد الأوروبي - الدفاع املدين الأردين. • التقنية للإغاثة الأملانية الحتادية الوكالة مع بالتعاون املدين الدفاع متطوعي تفعيل م�صروع )THW( ا�ستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية (٢٠١٩ – ٢٠٢٢) 42 ملحق-5: قائمة الجهات والخبراء اللذين ساهمو في إعداد هذه اإلستراتيجية اإلسمالجهة ال�صيد ماجد عقاب البخيتوزارة اخلارجية و�صوؤون املغرتبني وزارة الرتبية والتعليم الدكتور يو�صف �صليمان اأبو ال�صعر ال�صيد حممد راتب عبا�ص وزارة التعليم العايل والبحث العلمي ال�صيد يزن عبداملجيد اخلزاعي ال�صيد عامر علي امل�صاعيد وزارة املياه والري املهند�ص عوين عبد الرحيم الكلوب ال�صيد اإبراهيم عي�صى عباده ال�صيد دميثان فوزان العبادي الدكتور رعد فواز الزبنوزارة ال�صوؤون ال�صيا�صية والربملانية املهند�ص حممد ارحيل الغبنيوزارة العمل املهند�ص يعقوب حممود الأ�صعلوزارة ال�صوؤون البلدية ال�صيدة اأن�صام اأ�صامة ملكاويوزارة ال�صياحة والآثار ال�صيد اأحمد فليح اجلبوروزارة الداخلية ال�صيد حممد عبدالوهاب القروموزارة الأوقاف وال�صوؤون واملقد�صات الإ�صلمية ال�صيد حممد عبد احلافظ اأبورمانوزارة املالية املهند�ص �صليمان عبدالعزيز ال�صعودوزارة ال�صناعة والتجارة والتموين املهند�ص را�صم �صمارة الرب�صيوزارة الطاقة والرثوة املعدنية وزارة التخطيط والتعاون الدويل املهند�ص حممود اأحمد العبابنة املهند�ص غ�صون عبداحلميد يو�صف الآن�صة عهد عبداحلميد اخلراب�صة ال�صيد اأحمد حممد جربوزارة الت�صالت وتكنولوجيا املعلومات املهند�صة فاطمه م�صطفى حما�صاوزارة الأ�صغال العامة والإ�صكان وزارة التنمية الجتماعية املهند�ص ع�صام �صاهر ال�صريدة ال�صيدة �صو�صن اأحمد جرادات الدكتور حممود كايد يو�صفوزارة ال�صحة املهند�صة اإ�صراء اأحمد العنا�صوةوزارة الزراعة املهند�ص خالد حممد اأبوكربوزارة البيئة وزارة الثقافة املهند�ص �صمري فوؤاد املارديني ال�صيدة ديال حممود ك�صاب ا�ستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية (٢٠١٩ – ٢٠٢٢) 43 وزارة ال�صباب الدكتور عارف نايف الفايز الدكتور يا�صني اأحمد هليل املهند�ص جمدي بركات اأبوحمودةوزارة النقل الدكتور حممد هايل الوريكاتوزارة تطوير القطاع العام ))�صابقاً(( اأمانة عمان املهند�ص رائد جميل حدادين املهند�ص نبيل �صعدالدين اجلريري املهند�ص ربيع اأحمد اأبو زيد �صلطة منطقة العقبة القت�صادية اخلا�صة املهند�ص مازن �صالح ريان ال�صيد رائد حممد الع�صيلي الدكتور ح�صني عبا�ص احل�صنات�صلطة اإقليم البرتا التنموي ال�صياحي املهند�صة لينا اأحمد احلياري�صلطة وادي الأردن هيئة الطاقة الذرية الأردنية ال�صيد عبداهلل عبداملهدي العبداللت ال�صيد عبدالبا�صط �صليم الربابعه النقيب رفعت زعل ال�صعوداجلمارك الأردنية املهند�ص �صايف حممد الريالتدائرة الأر�صاد اجلوية الدكتور حممود يو�صف القريوتيمركز الر�صد الزلزايل ال�صيد فواز عطية �صلمةدائرة الإح�صاءات العامة ال�صيد عمر عي�صى قطي�صاتموؤ�ص�صة التدريب املهني الرائد املهند�ص حممود اإبراهيم الفرجاتاملركز اجلغرايف امللكي الأردين املهند�ص فار�ص يو�صف دبابنةاجلمعية العلمية امللكية اجلامعة الأردنية الأ�صتاذ الدكتور عماد خالد �صلح ال�صيد حمزة عدنان الق�صاة جامعة اآل البيت الدكتور موؤيد �صامح �صواقفه الدكتور علي نوح الق�صاة جامعة العلوم التطبيقية اخلا�صة الأ�صتاذ الدكتور ثائر عدنان قدومي املهند�ص �صريون حممود العموري غرفة جتارة الأردن ال�صيد حممود اجللي�ص ال�صيد بكر اأحمد اخلليلة ال�صيد اإ�صحق حممد العربياتغرفة �صناعة الأردن الهيئة اخلريية الأردنية الها�صمية ال�صيد حممد نا�صر الكيلين ال�صيد علي خالد قوقزة ال�صيد علي م�صطفى الق�صاةال�صندوق الأردين الها�صمي للتنمية الب�صرية ا�ستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية (٢٠١٩ – ٢٠٢٢) 44 اجلمعية الوطنية للهلل الأحمر الأردين املهند�ص رعد عبدالعزيز احلديد ال�صيد مطلق حممد احلديد ال�صيد ممدوح مرزوق احلديد املهند�ص نايف عي�صى خورينقابة املهند�صني الأردنيني املهند�ص �صخر اأحمد الن�صورنقابة اجليولوجيني الأردنيني نقابة مقاويل الإن�صاءات الأردنيني املهند�ص طارق اأحمد الهريني املهند�ص وليد ح�صني العمري ال�صيد عثمان اأحمد ال�صياحهيئة �صباب كلنا الأردن الدكتور رامز اأنطوان خوريجمموعة املنا�صري العقيد عبدالنور غالب العكورالقوات امل�صلحة الأردنية/ اجلي�ص العربي الأمن العام العقيد فرا�ص عقيل الدويري العقيد معت�صم يو�صف بني �صلمة الرائد راكان منر العواي�صة الرائد حممود مو�صى اللبابدةاملخابرات العامة الدفاع املدين العقيد غ�صان خالد الزعبي املقدم اأزور ح�صني الدبوبي الرائد اإيهاب ماجد فيا�ص الرائد اإبراهيم علي العلوانقوات الدرك املركز الوطني للأمن واإدارة الأزمات الدكتور عدنان اأحمد العبادي ال�صيد علي ح�صني بني يا�صني ال�صيد ق�صي عبداهلل اأبو�صيني الرائد الركن »حممد خري« ر�صوان خليفات برنامج الأمم املتحد الإمنائي الدكتور ن�صال العوران الدكتور �صعود القرعان ال�صيدة رنا �صالح 52 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 On-Going Projects: • Establishing and Institutionalizing National DRR Platform • EU Twining Project - Jordanian Civil Defense. • The Civil Defense volunteers in cooperation with the German Federal Agency for Technical Relief (THW) Annex-5: List of Organization and Experts Involved in Developing the Strategy 51 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 Main Objectives and Key Results • Evaluate the potential earthquake hazard and as sociated risk and losses within the premises of Irbid city • Evaluate the geographical distribution of potential human and material losses due to proposed earth quake scenarios Key Results include: ü Earthquake hazard analysis specific to Irbid City. ü Mapping elements at risk (buildings, popula tion and lifelines). ü Vulnerability analysis of elements at risk. ü Estimation of risk and loss: building damage, casualties and economic losses. ü Recommendations for urban planning strategy based on seismic hazard and risk investigation including transportation and recreation infra structure. Title Enhancing Institutional Capacities to Reduce Disaster Risk and to Integrate Climate Change in Jordan Duration Nov, 2011 – Dec, 2013 Implementing Agency Implemented by four different implementing partners; (ASEZA), (PDTRA), (GDCD) and the Ministry of Public Works and Hous ing – Jordan National Building Council (JNBC) Budget and Main Donors Co-funded by the United Nations Development Programme (UNDP), Aqaba Special Economic Zone Authority (ASEZA), Petra Development Tourism Region Authority (PDTRA), JTI Foundation (JTIF) and the Swiss Agency for Development and Cooperation (SDC) contributing US $ 1,482,750 Main Objectives and Key Results • Include other potential risks that are related directly to Climate Change such as flash-flood, landslides and rock fall • Focus more on some technical capacities within the country (such as setting up an Early Warning System for flash-flood risk and integrated risks assessment in Petra, updating the Seismic Building Code, assessing building against the seismic risk and some others. Key Results include: • Comprehensive Risk Assessment for Petra Region • Setting up Early Warning System for Petra Region • Initiate DRR Neighborhood Volunteers Activities in Aqaba and Petra Region • Update Seismic National Building Code and Enhance the National Capacities for Seismic proofing buildings and rehabilitation process. 50 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 Main Objectives and Key Results • Replicate most the activities conducted for Amman with more resolution and focusing more on mea sured results on the ground; • Institutionalization of DRR within the structure of ASEZA resulting in establishing of the ASEZA DRR Unit. Key Results include: • Review of Current Institutional and Legislative Mechanisms. • Risk Reduction Profile for Aqaba City. • Earthquake Risk Assessment of Aqaba City. • Framework for Disaster Risk Reduction Master Plan – Aqaba Special Economic Zone Authority • Training and Awareness Programme. • Establishing DRR Unit within ASEZA structure Title Promoting Awareness on Earthquake Risks in Jordanian Public Secondary Schools Duration 2009-2010 Implementing Agency “Local Company “MOSHARAKA for Researches and Studies Budget and Main Donors SDC funded a mobile exhibition about earthquake was .(launched in collaboration with the Ministry of Education (MoE Main Objectives and Key Results • The major objective of this exhibit was to raise the awareness and knowledge of seismic activity and hazards among youth and teachers in secondary public schools as well as local communities. The :specific purposes of this exhibit include ü Enhance the knowledge about earthquakes and seismic hazards of pupils in 11 secondary .public schools ü Promoting the local communities to express interest in the earthquake exhibition and to be more aware of earthquake activities, hazards .and risks Title Seismic Risk Assessment for Irbid City Duration 2010 – 2013 Implementing Agency Yarmouk University – Jordan Budget and Main Donors EMME, Earthquake Model for Middle East Region - JIF 49 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 Annex-4: Sample of Key Projects, Initiatives and Activities Related to Disaster Risk Management and Reduction: Title Seismic Hazard Mitigation Duration 2003-2009 Implementing Agency Royal Scientific Society Budget and Main Donors The Swiss Agency for Development and Cooperation (SDC) Main Objectives and Key Results • Assess the risk of the population living in identified earthquake hazard zones in Aqaba, Jordan • Reduce human casualties and infrastructure dam age in the case of an earthquake. Title Support to Building National Capacities for Earthquake Risk Reduction at Amman Municipality of Jordan Duration Apr, 2007 – Mar, 2009 Implementing Agency Jordan Civil Defence Budget and Main Donors Co-funding by the United Nations Development Programme (UNDP), Government of Jordan and the Swiss Agency for De velopment and Cooperation (SDC) contributing US $ 600,000 Main Objectives and Key Results • Establish a sound institutional and legal framework for an effective Disaster Risk Management system. • Fully integrate Disaster Risk Management into the ongoing governance, business, and economic pro cesses in the city. Key Results include: • Review of Current Institutional and Legislative Mechanisms. • Risk Reduction Profile for Amman City. • Earthquake Risk Assessment of Amman City. • Framework for Disaster Risk Reduction Master Plan Amman Municipality. • Training and Awareness Programme. Title Support to Building National Capacities for Earthquake Risk Reduction at Aqaba Special Economic Zone in Jor dan Duration Apr, 2009 – Aug, 2011 Implementing Agency Aqaba Special Economic Zone Authority Budget and Main Donors Co-funding by the United Nations Development Programme (UNDP), Aqaba Special Economic Zone Authority (ASEZA) and the Swiss Agency for Development and Cooperation (SDC) contributing US $ 560,000 and was implemented by ASEZA 48 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 Concept of Operations In case of potential imminent crisis or upon occurring, the Board of Directors will be held to decide the nature and the level of the crisis, then appoints the Crisis Commander. The Crisis Commander practices his authorities from NCSCM premises using all available assets to accomplish the mission. Coordinating the efforts needed to be recovered after contributing in evaluating the performance of the Crisis Management Team. 47 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 Future Outlook • To prepare the Risk Record for potential crises that could help in rational planning and appropriate response.; • To plan a specialized courses in Crisis Management at both national and regional level to enhance the human skills and technical capability (NCSCM becomes as Regional Training Center); • To plan and implement an Integrated Training Programs on the national institutions considering the role of media within the process; • To benefit from the international experience in the field of crises management to enhance our capabilities in this regard; • To link NCSCM with regional crises management centers in order to meet common challenges; • To develop programs for Jordanian youth at universities, institutes and schools through voluntary work and raise their awareness to crises; and • To follow-up the establishment of operation centers at ministries and state institutions as well as train liaison officers from these ministries and institutions. NCSCM Structure 46 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 Annex-3: The National Center for Security and Crises Management (NCSCM) It is his Majesty’s (King Abdullah II) vision to establish a body at the national level that is capable of facing the outcomes of the strategic environmental dynamics. Vision Efficient and effective management of national crises Message To integrate and coordinate all national agencies’ efforts to face all types of national crises so as to maintain a secure and stable environment. Tasks • To enhance the chances and capabilities of early prediction of crises by establishing a comprehensive national database according to the NCSCM concept of operations; • To make the necessary recommendations on policies and procedures related to crises management that must be applied at the national level; • To Develop and implement national capacity-building programs to address the various types of crises in coordination with the public and private sectors; • To make the necessary recommendations to develop programs and policies related to establishing and securing the national database; • To evaluate the ability and contingency plans of vital institutions’ infrastructure in cooperation with the public and private sectors; • To Develop, coordinate and evaluate national plans to address various types of crises in coordination with the public and private sectors; • To plan and implement training programs related to crises management; • NCSCM functions as a National Command and Control Center to enable decision-makers at all levels to make rational decisions based on accurate, timely and related information; • To take part in evaluating the crisis outcomes (Damage and Casualties) with the correlated authorities; • To take part in evaluating the performance/procedures taken by the Crisis Management Team as a member within the correlated authorities; and • To contribute with the associated authorities in reconsidering the necessary recommendations for recovery and damage repair. 45 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 • Recommending the approval to establish fuel stations and gas distribution agencies according to the prevention and self-protection requirements; • Identifying the prevention and self-protection requirements for the purposes of issuing storing, selling and manufacturing permissions for explosives, fire-works and hazardous materials and chemicals; • Training the voluntary groups from both public and private sectors on the Civil Defence actions in the entire kingdom; • Representing the kingdom in the local, regional and national conferences and organizations which concerned with Civil Defence and the Civil Protection; • Studying multi-story building drawings that are intended for industrial, commercial, and tourist purposes, to check the availability of safety requirements in these buildings; • Checking the availability of prevention and Self-Protection means, alarms and firefighting systems in commercial and industrial occupancies; and • Carrying out any other task related to the Civil Defence field, which the Minister of Interior deemed necessary. 2.2.5. Jordan Command and Control Center - Public Security Directorate Consistent with the developments in the field of communications technology developments and information technology and the resulting developments on the command and control and promotion of joint field operations, and in line with the modernization of command and control operating in the public security system requirements, and due to the necessity of developing the respond capacity; it was decided to the establishment of the leadership system and new control shared between the Directorate of Public Security and the General Directorate of Civil Defence, which is the main governmental military bodies involved in dealing with the daily accidents and emergency events in the country. The General objectives of the system of command and control are: • Reducing the rate of crime and to promote a feeling of security and safety of the community; • Reducing the rate of traffic accidents and adjusting the security of the road in effective and efficient manner; • Raising the efficiency of human resources and development at all levels to become high-skill professional force; • Consolidation and modernization of the administrative and technical infrastructure of the Directorate of General Security; and • Using a strategic approach to achieve the goals efficiently and effectively. 44 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 As described above, the central body through the Interior Minister is vested with a broad span of control in dealing with emergency situations. Authority to act has not been delegated to the local level where action should be taken more efficiently. It is also obvious that there are many overlap and responsibilities among the key bodies working in the DRM and DRR; this is showing the urgent need to review the laws and regulations governing the process of managing and reducing disaster risks of and crises, in order to identify duties and responsibilities and prevent interference between different institutions concerned 2.2.3. The National Security and Crisis Management Center (NCSCM) The center was established for the purpose of coping with challenges and managing crises at the strategic level in the country. Its vision is efficient and effective management of national crises, while the message is to integrate and coordinate all national agencies’ efforts to face all types of national crises so as to maintain a secure and stable environment. (more on the NCSCM is found in Annex-3) 2.2.4. General Directorate of Civil Defense The General Directorate of Civil Defense (GDCD) reports to the Ministry of Interior. It is organized as a para-military organization with mandate over response planning and relief operations in the case of disasters. Tasks and Duties: According to the article-13 of the Law-18 for the year 1999 The General Directorate of Civil Defence executes the following functions and duties: • Providing emergency medical services, firefighting, and rescue operations, and qualifying the staff to perform such operations effectively, as well as raising the public awareness to deal with emergencies, and providing necessary equipment, vehicles and communications, beside preparing related studies to the Civil Defence work; • Maintaining, supervising and organizing disasters and air raids warnings systems and tools; • Maintaining the public shelters ready for use; • Detecting and locating Explosives and calling the Public Security forces and the professional Directorates of the armed forces to handle them; • Participating in the detection of any radioactive or chemical leakage in cooperation with the concerned parties; 43 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 2.2.2. Operational Management through the Interior Minister In case of emergencies and disasters, the Interior Minister, who sits as the Chair of HCCD, is authorized by the Prime Minister under Civil Defense Law No. 18, 1999 (amended in 2003) in accordance with Article No. 8 to give orders and undertake the following procedures during the time required by these situations. • Laying hands on all means of transportation, restricting their moves and moves of drivers, laying hands on their spare parts, and restricting sale; • Laying hands on required immovable properties and buildings for establishing public shelters, hospitals, and necessary centers for the purpose of ambulance services, nursing and other civil defense affairs; • Taking hold of various types of flammable materials, restricting use and the way of storing; • Organizing, specifying, distributing foods and all required materials in order to encounter emergencies and disasters for the stability of people’s living; • Organizing the use of electricity and water resources in coordination with concerned parties; • Maintaining the work of radio and wired communications; • Preventing general staff, doctors, pharmacists, male and female nurses, the staff at any institution or utility of public services, the staff of food trading manufacturing field, and transportation laborers from leaving their jobs without permission signed by the minister or his representative. Besides, the minister has the right to impose prevention upon any other parties, if their works were necessary for the stability of living; • Charging any person- of those who has the required ability- with contributing in civil defense comprehensive services. If this person works in free business field, he has to put the equipment he has under the disposal of civil defense; • Charging any public employee with running civil defense services all the required time; • Charging any of the public/private organizations with delegating one of their senior officials for working as liaison officer between the organization and civil defense committees in order to coordinate with them as soon as possible; • Issuing any directions, orders, and other decisions necessary for comprehensive civil defense requirements; and • Establishing coordination and cooperation through signing agreements with neighboring countries, Arab states, European countries and international organizations. 42 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 • The Hashemite Charity Organization; • The chairman of the trade chambers union; • A chairman for one of the industrial chambers assigned by the Ministry of industry and trade; and • The President of the Council may invite any person or expert to seek his opinion in the matters before the Council without having the right to vote on resolutions. The duties of the HCCD are comprehensive. These range from response planning at the national level, entering into international agreements on disaster relief and similar state duties to operations like forming civilian volunteers at the local level, training of citizens and others. The HCCD duties are summarized below: • Setting public plans and procedures to encounter emergencies and disasters and specifying duties of private and public parties; • Setting necessary plans to provide protection against chemical, radioactive, bacterial contamination, and toxic gases in cooperation with specialized concerned parties; • Issuing directives to organize the council’s duties, and managing its operation rooms and the operation rooms of the parties represented within as well as the operation rooms of civil defense committees in the governorates and provinces; • Specifying duties and tasks of civil defense committees formed in governorates in accordance with the rules of this law; • Setting the duties of Armed Forces and Public Security at emergencies and disasters to support civil defense actions; • Forming voluntary teams of civilians with ages ranging from 18 to 50 years old to support civil defense actions; • Establishing and equipping public shelters; • Demonstrating techniques of warning citizens against emergencies and disasters, and specifying required methods; • Setting financial estimation required in case of emergencies and disasters, and submitting it to the Cabinet for possible inclusion within the public budget; and • Recommending the Cabinet to obligate concerned local departments, organizations and authorities in allocating funds from their annual budgets to carry out duties and tasks determined by the council. 41 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 • Take precautions to prevent damage in case of flash floods and snow, and contribute to the relief of fire, flash floods, earthquakes and other disasters, collect donations and distribute them, and contribute to the establishment of public shelters and places and take the necessary measures to preserve the lives of citizens in coordination with the competent authorities; • To take all necessary precautions and procedures to maintain public health and prevent outbreaks of epidemics among people in coordination with the competent authorities and has the right to contribute to the implementation of the work and projects of public hospitals and health centers and other health facilities; • Waste recycling and treatment; and • To take the necessary decisions to demolish the dilapidated buildings which are feared to fall and to make the necessary decisions regarding buildings that are harmful to public health or which emit unpleasant and harmful smells after warning the owners, occupants or those responsible for them. 2.2. Organizational Structure for DRM and DRR in Jordan As previously mentioned, the country’s disaster relief operations are highly centralized by virtue of Civil Defense Law No. 18, 1999 (amended in 2003) which established the Higher Council of Civil Defense (HCCD). The HCCD is chaired by the Minister of Interior with the Director General of Civil Defense as vice-chair. 2.2.1. Members of HCCD Members of HCCD and its committees in the administrative divisions perform the plan’s actions. The HCCD includes the Minister of Interior who acts as the Chairman and the Director General of Civil Defense as the Vice-Chairman. It also includes the following officials as members of the Council: • Secretariat-General of Prime Ministry; • Secretary general of all ministries; • Secretary general of the higher council of youth; • Jordanian armed forces deputy assigned by the chairman of Jordanian Armed forces; • Public security deputy assigned by the public security general director; • Public intelligence deputies assigned by the director of public intelligence directorate; • Amman municipality deputy; • The chairman of the Jordanian red crescent society; 40 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 • The Jordanian Atomic Energy Commission Law No. (42) of 2007. These laws have created a web of organizations with responsibilities related to risks management and reduction and requiring a vast amount of resources. The efforts on disaster management and reduction are highly centralized where inter-agency coordination remains unclear. There are no systematic programs for information, education and communications on hazards, vulnerability and risks and modern disaster risk management and reduction practice has yet to be introduced at many key national institutions. 2.1.1. National Level At the national level, the Higher Council of Civil Defense (HCCD) is granted with the authority to deal with disasters through the Civil Defense Law No. 18 of 1999 which was amended in 2003. The HCCD is intended to be the policy and coordinating agency for emergency management in the country. However, it seems to lack the commensurate financial and administrative support in order for the Council to work more effectively. The implementation of this law is centralized, thus reducing the effectiveness in dealing with disaster risk management issues at the local level. The recent approved regulation (No. 20 of 2015) of the National Center for Security and Crises Management (NCSCM) Regulation has created a new player in the Disaster Risk and Crisis Management and reduction system in the country. These regulations assigned the responsibility of “coordination between the various relevant entities on the national level concerns crisis response” to the NCSCM, it also tasked the center to develop strategies and policies related to disasters and crises management and reduction at the national level and endorse plans and programmes needed to implement the duties and tasks of the centre. 2.1.2. Municipality (Local) Level The Municipalities Law No. 41 of 2015 provides several responsibilities to the Municipality. It addresses several issues and concerns that include city plans and buildings, sanitation and health, fires, flooding, aid to victims, risk prevention, and financial requirements. Several issues addressed by the law listed below: • Prepare strategic and development plans and prepare a guide to the needs and priorities of the municipality area and submit them to the Executive Council; • Monitoring open land and assigning their owners to erect fences around it and take all measures to protect streets and roads; • Take precautions to prevent fires, in coordination with the administrative governor; 39 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 Annex-2: General Picture of Disaster Risk Management and Reduction National Structure 2.1. Legal and Institutional Analysis of Disaster Risk Management and Reduction Practice in Jordan: A number of laws related to disaster management and reduction in Jordan have been enacted indicating that regulations aimed at protecting people and properties are in place. These laws, however, are implemented by many authorities working in coordinated manner. Some of these laws have been enacted almost tens of years ago when threats to lives and economic assets were not as severe as today. Risks to security, safety, health, among others, are getting more complicated and have challenged the capacities of the country. Below are some of the most relevant legislations related to disaster risk management: • Public Security Law no. (38) of 1965 and its Amendments. • Jordan National Red Crescent Society Law no. (3) of 1969. • The Jordanian National Construction Law No. (7) of 1993 and its Amendments. • Labor Law No. (8) of 1996. • Industry and Trade law no. (18) of 1998 and its amendments. • Civil Defense Law No. 18 of 1999 (amended in 2003) established the Higher Council of Civil Defense (HCCD) at the national level. • The Jordanian Armed Forces Temporary Law No. (64) of 2001. • Nuclear Energy and Radiation Protection Law No. (29) of 2001. • Temporary Agricultural Law No. (44) of 2002. • The Municipalities Law No. 41 of 2015, and its Amendments. • National Center for Security and Crises Management Regulation No. (20) of 2015. • The Public Health Law No. 54 of 2002. • Environmental Protection Law No. 6 of 2017. • Customs Law and its amendments No. (20) of 1998. • The Temporary Traffic Law and its amendments No. (47) of 2001. • The Regulatory Authority for the Energy and Minerals Sector Law No. 8 of 2017. 38 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 • Full engagement of all State institutions of an executive and legislative nature at national and local levels; • Empowerment of local authorities and communities through resources, incentives and decision-making responsibilities as appropriate; • Decision-making to be inclusive and risk-informed while using a multi hazard approach; • Coherence of disaster risk reduction and sustainable development policies, plans, practices and mechanisms, across different sectors; • Accounting of local and specific characteristics of disaster risks when determining measures to reduce risk; • Addressing underlying risk factors cost-effectively through investment versus relying primarily on post disaster response and recovery; • «Build Back Better» for preventing the creation of, and reducing existing, disaster risk; • The quality of global partnership and international cooperation to be effective, meaningful and strong; and • Support from developed countries and partners to developing countries to be tailored according to needs and priorities as identified by them. 37 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 Priority-2: Strengthening disaster risk governance to manage disaster risk Disaster risk governance at the national, regional and global levels is vital to the management of disaster risk reduction in all sectors and ensuring the coherence of national and local frameworks of laws, regulations and public policies that, by defining roles and responsibilities, guide, encourage and incentivize the public and private sectors to take action and address disaster risk Priority-3: Investing in disaster risk reduction for resilience Public and private investment in disaster risk prevention and reduction through structural and non-structural measures are essential to enhance the economic, social, health and cultural resilience of persons, communities, countries and their assets, as well as the environment. These can be drivers of innovation, growth and job creation. Such measures are cost-effective and instrumental to save lives, prevent and reduce losses and ensure effective recovery and rehabilitation Priority-4: Enhancing disaster preparedness for effective response, and to «Build Back Better» in recovery, rehabilitation and reconstruction Experience indicates that disaster preparedness needs to be strengthened for more effective response and ensure capacities are in place for effective recovery. Disasters have also demonstrated that the recovery, rehabilitation and reconstruction phase, which needs to be prepared ahead of the disaster, is an opportunity to «Build Back Better» through integrating disaster risk reduction measures. Women and persons with disabilities should publicly lead and promote gender-equitable and universally accessible approaches during 1.6 Guiding Principles • Primary responsibility of States to prevent and reduce disaster risk, including through cooperation; • Shared responsibility between central Government and national authorities, sectors and stakeholders as appropriate to national circumstances; • Protection of persons and their assets while promoting and protecting all human rights including the right to development; • Engagement from all of society; 36 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 1.3 Goal Prevent new and reduce existing disaster risk through the implementation of integrated and inclusive economic, structural, legal, social, health, cultural, educational, environmental, technological, political and institutional measures that prevent and reduce hazard exposure and vulnerability to disaster, increase preparedness for response and recovery, and thus strengthen resilience. 1.4 Targets • Substantially reduce global disaster mortality by 2030, aiming to lower average per 100,000 global mortality between 2020-2030 compared to 2005-2015; • Substantially reduce the number of affected people globally by 2030, aiming to lower the average global figure per 100,000 between 2020-2030 compared to 2005-2015; • Reduce direct disaster economic loss in relation to global gross domestic product (GDP) by 2030; • Substantially reduce disaster damage to critical infrastructure and disruption of basic services, among them health and educational facilities, including through developing their resilience by 2030; • Substantially increase the number of countries with national and local disaster risk reduction strategies by 2020; • Substantially enhance international cooperation to developing countries through adequate and sustainable support to complement their national actions for implementation of this framework by 2030; and • Substantially increase the availability of and access to multi-hazard early warning systems and disaster risk information and assessments to people by 2030. 1.5 Priorities for Action Priority-1: Understanding disaster risk Disaster risk management needs to be based on an understanding of disaster risk in all its dimensions of vulnerability, capacity, exposure of persons and assets, hazard characteristics and the environment 35 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 6. List of Annexes Annex-1: The Sendai Framework of Disaster Risk Reduction 2015 -2030 The Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015-2030 was adopted at the Third UN World Conference in Sendai, Japan, on March 18, 2015. It is the successor instrument to the Hyogo Framework for Action (HFA) 2005-2015: Building the Resilience of Nations and Communities to Disasters. The Sendai Framework represented a unique opportunity for countries: • To adopt a concise, focused, forward-looking and action-oriented post 2015 framework for disaster risk reduction; • To complete the assessment and review of the implementation of the Hyogo Framework for Action 2005–2015: Building the Resilience of Nations and Communities to Disasters; • To consider the experience gained through the regional and national strategies/institutions and plans for disaster risk reduction and their recommendations, as well as relevant regional agreements for the implementation of the Hyogo Framework for Action; • To identify modalities of cooperation based on commitments to implement a post 2015 framework for disaster risk reduction; and • To determine modalities for the periodic review of the implementation of a post 2015 framework for disaster risk reduction. 1.1 Scope and Purpose The present framework will be applied to the risk of small-scale and large-scale, frequent and infrequent, sudden and slow-onset disasters, caused by natural or manmade hazards as well as related environmental, technological and biological hazards and risks. It aims to guide the multi-hazard management of disaster risk in development at all levels as well as within and across all sectors scope and purpose. 1.2 Expected Outcome The substantial reduction of disaster risk and losses in lives, livelihoods and health and in the economic, physical, social, cultural and environmental assets of persons, businesses, communities and countries. 34 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 • The Strategy shall be built around Jordan socio-economic priorities spelled out in Jordan 2025, the SDGs and the Jordan Economic Growth Plan 2018 2022 and other national strategies and policies; • The Strategy shall include a clear M&E Framework (the Sendai Monitor) supported by a participatory M&E mechanism linked to the SDG monitoring mechanism under MOPIC. • For the Strategy to be nationally owned and driven, the design process should provide sufficient time for internal review by the sector ministries and other entities in charge of implementing the Strategy; and • The national DRM Strategy must be supported by a communication and dissemination plan to all sector ministries, governorates and municipalities, as well as key entities such as the Chambers of Commerce and Industry. 33 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 5.5. Assessment of National and Local Capacities in Disaster Risk Management in Jordan, 2017 In response to the UN Resident Coordinator request to the CADRi Board, the CADRi Partnership organized a scoping mission to Jordan on 24-26 October 2016 with the objective to define the scope, thematic focus, modality and timeline of engagement of the CADRi Partnership in Jordan. The CADRI Partnership mission was undertaken in collaboration with UNISDR with the following objectives: • Facilitate a comprehensive multi-sectoral analysis of existing capacities, needs and gaps of the DRM system in Jordan based on interviews at central and local levels; field visits in minimum 3 locations presenting varying hazard profiles; and document analysis; • Undertake a mapping of risk information available across government and partners; and • Recommendations for reinforcement of capacities in areas identified as requiring adjustment/ support. One of the main recommendation of CADRI mission was to “Develop a comprehensive national DRM strategy”. Specific recommendations were identified to develop such strategy: • The design of the comprehensive Disaster Risk Reduction Strategy should be done through a series of participatory and inclusive consultations leading to the prioritization of measures; • Such process must involve all sector ministries, as well as a diverse representation of local authorities; • The Strategy must be reflective of the needs and demands of vulnerable groups (women, children, disabled, migrants, displaced, refugees) as well as the needs and demands of private sector stakeholders (construction, tourism, ICT for instance); • The National Platform for DRR established under NCSCM leadership can serve as a consultative mechanism for the development of the Strategy provided the membership includes both Emergency Response focal points appointed to NCSCM as well as other sector representatives to cover aspects of climate and disaster risk prevention; • For the Strategy to be contextualized, it must be based on a common understanding of the exposure and vulnerability of different population groups (including refugees), and the exposure and vulnerability of the Jordan economy to climate and disaster risks; 32 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 5.4. Jordan’s Way to Sustainable Development - First National Voluntary Review on the implementation of the 2030 Agenda In 2016, the government of Jordan presented its roadmap to creating ownership and implementing the 2030 Agenda and the SDGs, the roadmap includes various priority action points and covering many topics, these are clearly supporting and supplementing most of the disaster risk reduction and management priorities and actions, such areas include: • Raising awareness of the 2030 Agenda and its goals, targets, indicators and means of implementation, with the aim of enhancing national ownership of the Agenda and advocating for achieving its goals; • Mapping and ensuring coherence of goals, targets and indicators with national policy and planning frameworks. This entails mapping the SDGs, targets and indicators with those in the “Jordan 2025” document as well as the objectives, policies, initiatives and indicators of the Executive Development Programmes (EDP), which constitute the country’s national plan for the coming years; • Mainstreaming the SDGs into national development plans and planning frameworks, thus ensuring their priority implementation; • Mainstreaming within sub-national plans or at the governorate level (localizing), starting with two governorates on a pilot basis, and then gradually reaching all governorates; • Strengthening national statistical systems and availability of data through the categorization of SDG indicators into Tier I, Tier II, and Tier III indicators1, provision of technical and financial support to the Department of Statistics (DOS) and other institutions to disaggregate data, and improve data availability and quality; • Gender mainstreaming through mapping the SDGs (especially SDG5) with the current and future EDPs and national strategies, in addition to identifying disaggregated indicators needed to monitor progress; • Further strengthening of institutional mechanisms, building on the policy structures and frameworks already in place for “Jordan 2025” and EDP coordination and implementation; • Financing through internal and external sources; and • Capacity development and provision of technical support in all areas related to the 2030 Agenda, including mainstreaming of SDGs, targets and indicators at the national and sub-national levels and monitoring and evaluation. 31 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 The Government will continuously monitor the quality of surface and groundwater and the impact of potentially polluting activities. It will initiate corrective measures to reduce the risk of pollution by establishing and expanding protection zones for both surface and groundwater. The rapid and accelerated influx of Syrian refugees over-burdened the infrastructure and the ability of systems to cope, knowing that Jordan was already suffering from deficient quality, and inadequate capacity, to serve its own population. The Government has put in place a multi-sector Jordan Response Plan (JRP) for refugee response and resilience strengthening in the host communities. Public investment is urgently needed in sectors that are under particular pressure, including but not limited to education, health, water and sanitation, energy and municipal services. Vulnerability to climatic changes and water shortages, current crisis water management and economic and security risks prevalent in the region that directly affect the quality of life in the country. Conflicts in neighboring countries have added an additional burden on Jordan (hosting and providing essential needs; mainly water) for displaced populations. These challenges are considered for Jordan to be disaster-ready by systematically addressing risks in real time and protecting its populations from shocks and negative consequences of disasters and conflicts. Given the scale and complexity of the humanitarian crisis in the region and its direct and adverse impact on Jordanians with regard to water and sanitation, MWI will work to streamline sectoral coordination mechanisms that will optimize the utilization of resources for the benefit of the Jordanian (and Syrian) populations within Jordan’s borders affected by the crisis. Preparedness and response for natural disasters such as severe weather, flooding and extreme temperatures, and external and internal conflicts will be part of this strategy, MWI to consider a nationally developed and resourced humanitarian response plan specifically for WASH as a priority adaptation measure. 30 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 • Review the current plan of DRR and modifying it using participatory mechanisms and provide practical link with CCA in a realistic and practical technical based methodology; • Attract funds to support applied researches related to CCA and DRR. This should be done in close collaboration with different ministries, in various sectors and establishing active cooperation with international donors to gain their support in this field; and • Design and implement pilot projects at community/governorate level to strengthen the harmonization and integration between DRR and CCA. Emphasis to be placed for bottom-up approaches that combine DRR and CCA. 5.3. National Water Strategy of Jordan, 2016 – 2025 Jordan looks to Water as central to a nexus of social, economic and political issues that affect agriculture, energy, cities, trade, finance and national security. The National Water Strategy for Jordan (2016-2025) defines the steps to ensure a sustainable future for the water sector in Jordan. The strategy clearly linking the water issue to the national security and its link to the disaster risk reduction, for example: The National Water Strategy identifies the drought as challenge, while the National DRR Strategy is considering it as one of main risks at national level, both strategies agreed that drought management and adaptation to climate change will need to be addressed through proper policies and regulations in integrated manner. Below are some other examples quoted from this strategy: The current volatile and insecure regional situation triggered MWI to increasingly adopt and implement a Water Resource Security Plan. The plan aims at strengthening and safeguarding resources from risks including terror acts. Security measures will be introduced on three levels: the introduction of a real time monitoring and alarm systems, safety and security capacities of the administrative and technical staff and infrastructure barriers to increase security. The efforts will be an integral part of the national security plan and will be coordinated and implemented in coordination and participation of security organizations and authorities in Jordan. The information regarding and security risk will be shared with concerned authorities. The plan scope will cover all water bodies and infrastructure including dams, reservoirs, conveyance and distribution systems, pumping stations and wells, water treatment plans and facilities, wastewater treatment plants and sewer truck lines and collection as well as the administrative buildings. 29 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 Development, DRR and CCA are interdependent and mutually reinforcing areas of policy, strategy and action. The key challenge is how to achieve this convergence at conceptual, strategic and operational levels. In many ways, DRR and CCA have overlapping aims and involve similar kinds of intervention. They share the aim of reducing the impacts of shocks by anticipating risks and addressing vulnerabilities. The Jordan national climate change policy called for more integration approach for DRR and CCA; it justified this need for many reasons such as: • DRR and CCA overlap a great deal through the common factor of weather and climate and the similar tools used to monitor, analyze and address adverse consequences; • Risk reduction is a common converging goal for CCA/DRR; • DRR/CCA are not sectors in themselves but must be implemented through the policies of other sectors, in particular, those of agriculture, water resources, health, land use, environment, finance and planning. There are also linkages with other policies, most notably poverty reduction; and • Linking DRR/CCA can learn from each other in term of knowledge, tools and practice. Equally, many of the approaches being developed for CCA, such as vulnerability assessments, sector and national planning, capacity building and response strategies, are directly supportive of DRR. There should be more coordinated and integrated approach, as well as a common institutional approach for more effective climate change adaptation and disaster risk reduction. The policy identified the climate change priorities, main measures and instrument in disaster risk reduction as below: • Plan and implement a comprehensive awareness program especially for decision-makers on topics of CCA and DRR and on the importance of the linkage between them, particularly in light of poverty and other development issues; • Develop specific training and capacity building program for the actors on CCA and DRR; • Establish data and information base system on CCA and DRR to support the planning and create active follow-up and monitoring mechanisms; • Activate the role of research institutions by linking them to available functioning projects implemented by or through various stakeholders and ministries; • Promote the knowledge and experience sharing initiatives between different research institutes; 28 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 The parameters for transforming the development model of Jordan Vision 2025 include legal and ethical accountability, equal oppurtuinty, culture of active citizinship, emulating global best practices, dynamic regional hub, sustainable and inclusive growth, institionalized decision making. All these parameters were considerd as a refernce for achieving the National DRR Strategy, stategic goals were aligend with these pillars The vision analyzes the various national sectorial challenges within four pillars; citizens, the society, the business sector and government. This is very much aligned with analysis that the National DRR Strategy showed for achieving its strategic goals. In many occasions, the vision has emphasized on different aspects of DRR such as food, energy and water security, environment protection, good governance, decentralization and may other related topics, for example Jordan Vision 2025 specifically emphasized on: • Strengthening local partnership between government agencies, municipalities, civil society institutions and the private sector for promoting local development; • Enabling municipalities in the area of planning and development and improve and secure the quality of their services to perform their role in development; • Promoting respect for vulnerable and marginalized categories and supporting people with disabilities to participate in all society activities; • Mitigating the negative effect of environmental changes on human; • Raising public awareness in the field of environmental protection; and • Improving institutional efficiency of enterprises operation in the environment sector. 5.2. The National Climate Change Policy of the Hashemite Kingdom of Jordan 2013-2020 Climate change is predicted to increase the frequency and severity of certain types of hazard event in the country. Gradual climatic changes are also likely to have a significant impact on people’s vulnerability. There is also a large degree of uncertainty about future climate change risks and their impacts: climate change may generate new threats which Jordan and its populations have no experience of. 27 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 Disaster risk reduction funding will be accessed in terms of the national policy. It is crucial that the NCSCM endorse and recommend funding for the costs related to disaster preparedness and relief. Each Ministry, Sector and District should include disaster risk reduction in its budget. The Ministry of Finance and the Ministry of Planning and International Cooperation should ensure that Ministries/Departments make provision for prevention, mitigation and preparedness programmes in National Development Plans and budgets. External funding for disaster risk reduction should constantly be sourced, through the NCSCM. This funding includes funding for specific disaster risk reduction capacity and initiatives by UN agencies (UNDP, UN-OCHA…), international development agencies (USAID, SDC, JICA…), international related organization (WB, EU, IUCN…) and other potential partnering and funding sources. 4.8. Assignment of Responsibilities Since each stakeholder should identify its own role in disaster risk reduction as part of its own disaster risk management and disaster risk reduction planning, all sectors and ministries should include disaster risk reduction in their annual strategic planning processes. 5. Alignment of the National DRR Strategy with the National Priorities, Visions, Strategies and Policies 5.1. Jordan Vision 2025 Jordan 2025 charts a path for the future and determines the integrated economic and social framework that will govern the economic and social policies based on providing opportunities for all. Its basic principles include promoting the rule of law and equal opportunities, increasing participatory policy making, achieving fiscal sustainability and strengthening institutions. Jordan 2025 is based on identifying a set of goals that we aspire to, how they can be achieved through certain procedures and policies that will be adopted on the sector level according to a flexible timetable that takes into account the developments on the global and regional levels and how to adapt to those changes. The most important goal that The Jordan Vision 2025 seeks to achieve is improving and securing the welfare of citizens and ensuring continued delivery of essential services at all times. In fact, this is ultimate goal for the DRR, which is protecting people, properties and the environment at all time (especially in the presence of potential risks). 26 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 4.6. Technology and Innovation Technology is more than construction, equipment, machinery and other forms of hardware and software. It is a combination of materials, tools and equipment, knowledge and skills, organization and products. DRR planners and project managers have a wide range of technology choices on offer to apply to different aspects of the disaster problem. One of the main areas of technological intervention has traditionally been through structural engineering to control hazards, protect facilities and provide places of safety at times of disaster. More recently, innovations in technical products, processes and services have greatly improved capacity to identify the location and probability of hazard threats, assess risk and vulnerability, provide long- and short-term forecasts of hazard events and estimates of their probable impacts, transmit warnings of impending disasters to populations at risk, assess disaster damage and needs and coordinate emergency response. Many organizations are exploring and developing the considerable potential of internet, mobile telephone and social media technologies as data-gathering, communications and coordination tools. Just because technology is effective in reducing risk does not mean it will be adopted by households and communities, or even that it is suitable for every household, since each has its own needs and priorities. Moreover, technology diffusion does not happen automatically. Technologies of all kinds must be promoted and their users must have the necessary resources to obtain them, and the skills to utilize them. Access to technology can be encouraged in different ways, including giving training to communities and local extension workers, sharing information or collaborating with other organizations engaged in scientific and technological work, and improving people’s own capacities to innovate and adapt technologies in a changing environment. 4.7. Resource Mobilization and Funding A disaster risk reduction resource inventory and mobilization plan need to be developed by the NCSCM. The resource inventory should take into account all possible disaster risk reduction resources on national, district and community level. Technology and equipment, such as disaster risk management systems, early warning systems and gauging stations, internet connectivity, basic telecommunication, etc., and the effective management and maintenance thereof, are crucial support tools for disaster risk reduction and need to be procured and enhanced. 25 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 and the poor, should be taken cognizance of and integrated into disaster risk reduction planning. Specific disaster risk reduction projects and programmes can be developed in this regard. 4.4. Decentralization During the last few years (supported by the law on decentralization, 2016) Jordan government have progressively decentralized a range of their responsibilities from national to local levels. This could have positive consequences on risk reduction. Sharing responsibilities between central and local levels of government helps to mainstream DRR across government structures, as well as giving local levels a greater sense of ownership. Being closer to the communities involved, staff in local organizations of all kinds are more likely to understand or even share their needs, and they are more accountable. Local government institutions may be less politicized than those of central government, and it may be easier to develop partnerships between the public and NGO sectors to strengthen local capacities. 4.5. Creating Partnerships - Private Sector Partnerships Partnership-building is not simple or straightforward: it requires a great deal of time, negotiation, sustained effort, transparency, trust, commitment and institutional support. Organizations that take on such leadership roles should seek to support the partnership process, not direct it. Partnerships that are based upon existing institutions and connections may achieve good results more quickly. The role of the private sector in disaster management is sometimes a contested issue, especially with regard to potential clashes between commercial interests and broader social and humanitarian objectives. Disasters can create profit making opportunities for businesses. Nevertheless, attempts have been made to encourage initiatives to mitigate risks that are both commercially viable and support poor and vulnerable groups, for example through micro-insurance. More effort is also going into making businesses aware that they depend on local people, resources and infrastructure, and should take steps to protect these as well as their own premises and goods. Although companies of all kinds are often keen to give cash and in-kind support to emergency relief, they appear to be far less involved in longer-term DRR. The degree of business engagement with DRR issues may be related to the general level of awareness of these issues. Where there is business activity, it is usually ad hoc and short-term and, significantly, addresses only the immediate symptoms of need or vulnerability, not the root causes – for which businesses may in part be responsible. 24 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 • Set up a fund to deal with disasters; • Provide information and data and national base in the field of disaster reduction; • Provide awareness of disaster risk reduction; • Identify urgent needs aimed at disaster risk reduction; • Policies for disaster reduction and a review of national legislation drawing; • Provide the required advice to decision-makers; • Creating a national strategy for disaster reduction; • Ensure the development of strategic, operational and sustain plans to protect the lives and property; and • Develop mechanisms to ensure follow-up and evaluation of the implementation of risk management plans. 4.2. Disaster Risk Reduction Through Effective Response, Recovery and Reconstruction The risks of certain disasters can be reduced through effective response, recovery and rehabilitation activities. For example, buildings, roads or bridges can be reconstructed in such a place or way that it will not suffer the same fate as in the past when the hazard (like a flood) reaches it. When new structures are designed, disaster risk reduction through environmental design techniques should be taken into account. It is therefore important that disaster risk reduction is a deliverable of post-disaster impact and risk assessment recommendations. 4.3. Effective Integration and Mobilization of Indigenous Knowledge, Women and Children and Marginalized Groups The indigenous knowledge of communities regarding disaster risk reduction, for example the way in which traditional structures are built and knowledge about weather patterns, is a valuable source of disaster risk reduction information and should be integrated into all disaster risk assessments and disaster risk reduction planning (Petra Siq is a good example for the such indigenous knowledge). Women can play a key role in day-to-day disaster risk reduction activities and awareness, from household to community-based organization level. Equally important are the children who are the future implementers of disaster risk reduction, and if they are educated and capacitated in disaster risk reduction thought and activities, they will form a cornerstone for sustainable disaster risk reduction in the country. The specific needs of marginalized groups such as the elderly, disabled persons 23 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 4. Tools for Implementing the Strategy 4.1. Jordan National DRR Platform National Platforms for DRR, officially designated, express the interests of various national and local stakeholders in DRR. National Platforms for Disaster risk reduction and their establishment have been recommended in a number of United Nations General Assembly Resolutions. It is one of the Sendai Framework target “substantially increase the number of countries with national and local disaster strategies by 2020”. In 2017, the Government of Jordan delegated the responsibility of establishing and institutionalizing the National DRR Platform to the NCSCM. With the participation of more than 50 different organizations (governmental, non governmental, military and para-military organizations, academia and research centers, NGOs, CBOs and private sectors) NCSCM succeeded in identifying the strategic goals and responsibilities as below: Strategic Goals • Coordination mechanism to enhance multi-stakeholder collaboration and coordination for the sustainability of DRR activities through a consultative and participatory process in line with the implementation of the international frameworks; • Fostering an enabling environment for developing a culture of prevention, through advocacy of and awareness-raising on DRR and the necessity and importance of integrating DRR into development policies, planning and programmes; and • Facilitating the integration of DRR into national policies, planning and programmes in various development sectors as well as into international or bilateral development aid policies and programmes. Responsibilities • Coordinate all national efforts to reduce disasters and crises; • Identify and prioritize all types of risks that may affect Jordan; • Updating legislation in line with the recommendations of disaster risk reduction; • Coordinate with all national authorities to build capacity, to reduce and mitigate the effects of crises and disasters; 22 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 disproportionately affected by disasters, especially the poorest. A gender, age, disability and cultural perspective should be integrated in all policies and practices, and women and youth leadership should be promoted; • Managing the risk of disasters is aimed at protecting persons and their property, health, livelihoods and productive assets, as well as cultural and environmental assets, while promoting and protecting all human rights, including the right to development; • Disaster risk reduction requires a multi-hazard approach and inclusive risk informed decision-making based on the open exchange and dissemination of disaggregated data, including by sex, age and disability, as well as on easily accessible, up-to-date, comprehensible, science-based, non sensitive risk information, complemented by traditional knowledge; • The development, strengthening and implementation of relevant policies, plans, practices and mechanisms need to aim at coherence, as appropriate, across sustainable development and growth, food security, health and safety, climate change and variability, environmental management and disaster risk reduction agendas. Disaster risk reduction is essential to achieve sustainable development; • While the drivers of disaster risk may be local, national, regional or global in scope, disaster risks have local and specific characteristics that must be understood for the determination of measures to reduce disaster risk; • Addressing underlying disaster risk factors through disaster risk-informed public and private investments is more cost-effective than primary reliance on post-disaster response and recovery, and contributes to sustainable development; • In the post-disaster recovery, rehabilitation and reconstruction phase, it is critical to prevent the creation of and to reduce disaster risk by “Building Back Better” and increasing public education and awareness of disaster risk; and • An effective and meaningful global partnership and the further strengthening of international cooperation, including the fulfilment of respective commitments of official development assistance by developed countries, are essential for effective disaster risk management. 21 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 • Formalizing and enhancing volunteerism at local level. Volunteerism is an inexpensive and effective mechanism to be used in disaster risk reduction; • Developing disaster risk reduction plans for each municipality and each sector; • Creating awareness throughout the country; that disaster risk reduction is part of everybody’s daily work and lives and is a bottom-up approach, beginning at communities; • Ensuring that disaster risk management and disaster risk reduction are included in the detail and key performance indicators of all development and strategic plans, policies, programmes and projects; • Investing in disaster risk reduction: Ensure sufficient budget, staff and other resources for the NCSCM; • Placing capacitated, dedicated disaster risk management and reduction focal point staff in each municipality, reporting directly to the NCSCM; • Drafting a detailed disaster risk reduction communication and awareness strategy for country; • Confirming/establishing memoranda of understanding, mutual aid agreements and public-private partnerships on disaster risk reduction; • Ensuring cross-border co-planning and integration on disaster risk reduction; • Integrating disaster risk reduction into the school curricula; • Enhancing and extending internal and cross boundary early warning mechanisms and systems, such as flood management systems, climate indicators, etc.; and • Planning and executing simulation exercises. 3.4. Guiding Principles to the Above Initiatives and Activities: The following are general guide principles for the above goals and initiatives: • Disaster risk reduction requires that responsibilities should be shared by central Governments and relevant national authorities, sectors and stakeholders, as appropriate to their national circumstances and systems of governance; • Disaster risk reduction requires an all-of-society engagement and partnership. It also requires empowerment and inclusive, accessible and non-discriminatory participation, paying special attention to people 20 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 ü Providing guidance on methodologies and standards for risk assessments, disaster risk modelling and the use of data. 3.2.6. Disaster risk reduction capacity at national, district, community and household levels are improved, and disaster preparedness is improved. (P-1 & P-4) This goal can be achieved by: ü Building the knowledge of government officials at all levels, civil society, communities and volunteers, as well as the private sector, through sharing experiences, lessons learned, good practices and training and education on disaster risk reduction, including the use of existing training and education mechanisms and peer learning; and ü Promoting regular disaster preparedness, response and recovery exercises, including evacuation drills. 3.2.7. DRR activities are advanced through more holistic and effective management of the “DRR” to meet national socio-economic priorities. (P-2 & P-3) 3.2.8. The national DRR strategy is properly synergized and integrated with other relevant national strategies, such as water and agriculture strategies and climate change policy. (P-2 & P-3) This can be achieved by: ü Reviewing existing strategies, policies, plans and activities related to DRR aspects to explore possible synergies and integration; and ü Publish/promote regional best practices, case studies and good examples. 3.3. List of Initiatives and Activities to Support Achieving the Strategic Goals: Following are the proposed key initiatives and activities to support achieving the set strategic goals: • Revision of all related DRM and DRR national legislations, frameworks and policies; • Including DRR in contingency planning and related arrangements; • Conducting municipality-level disaster risk assessments to be integrated as national disaster risk assessment; 19 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 3.2.4. Increase awareness of disaster risk reduction methods and opportunities through information sharing, strategic partnerships, education and training. (P-4) This goal can be achieved by: ü Strengthening public education and awareness in disaster risk reduction, including disaster risk information and knowledge, and build the culture of prevention and mitigation through campaigns, social media and community mobilization; taking into account specific audiences and their needs; ü Establishing community centres for the promotion of public awareness and the stockpiling of necessary materials to implement rescue and relief activities; ü Spreading and consolidating the culture of volunteering among community different sectors and preparing for community training programs to cope with crises and disasters and reduce their risks; and ü Cooperating with international organization in the implementation of training programs and capacity building in disaster and disaster management and risk reduction. 3.2.5. Scientific research on disaster risk reduction and forecasting is encouraged and supported and the science-policy-management linkages is strengthened. (P-1 & P-4) This goal can be achieved by: ü Investing in, develop, maintain and strengthen people-centred multi hazard, multisectoral forecasting and early warning systems, disaster risk and emergency communications, mechanisms, social technologies and hazard-monitoring telecommunications systems; ü Promoting investments in innovation and technology development in long-term, multi-hazard and solution-driven research in disaster risk management and reduction to address gaps, obstacles, interdependencies and social, economic, educational and environmental challenges and disaster risks; ü Enhancing the scientific and technical work on disaster risk reduction and its mobilization through the coordination of existing networks and scientific research institutions at all levels, and creation of effective partnerships between universities, institutes and research centers as well as between stakeholders at the national and local levels; ü Promoting scientific research on disaster risk patterns, causes and effects; disseminate risk information with the best use of geospatial information technology; and 18 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 3.2.1. Legal and institutional basis for efficient disaster risk reduction is improved. (P-2) This goal can be achieved by: ü Review the laws and regulations governing the process of managing and reducing disaster risks of and crises, in order to identify duties and responsibilities and prevent interference between different institutions concerned; ü Analysis and evaluation of the institutional framework for managing and reducing disaster risks and crisis risk (duties, responsibilities, structures and capacity) and identifying weaknesses and strengths for improvement; ü Adopting a clear and binding mechanism for coordination and cooperation between the components of disaster management and disaster risk reduction and crisis management system, and fully cooperating with the National Center for Security and Crisis Management, which is the umbrella for coordination and consolidation of national efforts in dealing with crises and disasters; ü Establishing the necessary instructions and principles for harmonizing and coordinating national institutions DRR efforts in their various forms at the national and local levels; and ü Strengthening the decentralization of activities related to disaster management and disaster risk reduction and crisis management. 3.2.2. Integrating disaster risk reduction and crisis management concepts is mainstreamed into sustainable development plans and programs and adaptation to climate change. (P-2 & P-3) This goal can be achieved by: ü Mainstreaming and integrating disaster risk reduction within and across all sectors and review and promote the coherence and further development, as appropriate, of national and local frameworks of laws, regulations and public policies; and ü Promoting the mainstreaming of disaster risk assessments, mapping and management into land-use policy development and implementation, including urban planning and into rural development planning and management. 3.2.3. National DRR Platform is Institutionalized and functioning properly to serve as a coordination mechanism to enhance multi-stakeholder collaboration and coordination for the sustainability of DRR activities, and to foster an enabling environment for developing a culture of prevention, through advocacy and awareness-raising on DRR. (P-2) 17 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 • Limited information management system to share risk information within the sectors of water, agriculture and environment; and Priority-4: Enhancing Disaster Preparedness for Effective Response, and to «Build Back Better» in Recovery, Rehabilitation and Reconstruction • Responsibilities for disaster response are centralized and concentrated; • Early warning capacities are limited, there is no integrated early warning system in place for slow and rapid onset disasters; • Available hazard and risk assessments are not used for preparedness purpose; • Information management and analysis skills across Disaster Management structures are low, much of the data is not updated regularly or obsolete; • Data is held at the different ministries on all levels, but not regularly updated, not systematically shared based on established protocols, and not enough used/applied; • There is no legislation on information management and communication protocols for DRM and DRR; and • Absence of predictable budget for response and recovery at national and sub-national level. 3. The Jordan National Strategy for Disaster Risk Reduction 3.1. Vision and Mission Vision: Strengthened Resilience and Comprehnsive Security for Jordan Mission: Creation of coordinated and integrated efforts for disaster risk reduction, stakeholder collaboration and innovative use of skills, technologies and resources 3.2. Strategic Goals for Disaster Risk Reduction Strategy (2019 - 2022) By 2022 Jordan is seen achieving the following specific strategic goals for disaster risk reduction; these objectives are aligned with Sendai Framework priorities: Sendai Framework for Disaster Risk Reduction (2015-2030) - Priorities for Action P-1: Understanding Disaster Risk P-2: Strengthening Disaster Risk Governance to Manage Disaster Risk P-3: Investing in Disaster Risk Reduction for Resilience P-4: Enhancing Disaster Preparedness for Effective Response, and to «Build Back Better» in Recovery, Rehabilitation and Reconstruction 16 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 and communities about disaster preparedness, and unsatisfactory implementation of existing policies. 2.3. Main Challenges and Gaps to be addressed (as per Sendai Framework Priorities) It is clear that there is a lack of common vision for DRM i.e. commonly agreed objectives and targets across sectors and levels to fulfil the country’s commitment to the Sendai Framework for Disaster Risk Reduction and ultimately the SDGs Priority-1: Understanding Disaster Risk • Lack of comprehensive risk information accessible to decision makers; • Fragmentation of information between climate and disaster data, between humanitarian and development data, between sectors and ministries, between the national and municipal level; and • Lack of access to risk information, across ministries, across municipalities as well as by private sector and the general population. Priority-2: Strengthening Disaster Risk Governance to Manage Disaster Risk • The legislative and policy framework for DRM in Jordan is still nascent; • The overlap and lack of clarity in the allocation of mandates, roles and responsibilities between institutions at central and between the central and local level; • There is no central entity capacitated to lead disaster response, preparedness as well as prevention and recovery efforts across sectors and levels; and • There is no effective mechanism to ensure coordination of DRM activities between sectors and between the central and local level. Priority-3: Investing in Disaster Risk Reduction for Resilience • Lack of a coherent planning framework between sectors and levels underpinned by a spatial / urban planning strategy; • Limited technical skills and access to information to integrate DRM in national and local plans; • Lack of technical capacities to integrate measures to reduce exposure to earthquake, as well as flash floods in construction/housing investment; • Lack of capacities to enforce existing regulations; 15 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 Table-2: Prioritized Risk in Jordan as per Inform Index (NCSCM, 2016) Risks Coping Capacity Vulnerability Hazard Risk = (Hazard * Vulnerability) / (Coping Capacity) Priority Earthquakes 1.70 2.80 2.66 4.38 1 Flash Floods 1.80 2.60 3.00 4.33 2 Landslides 1.50 2.20 2.00 2.93 3 Extreme Temp 2.10 2.00 2.33 2.22 4 Drought 2.00 1.80 2.33 2.07 5 Snow Storms 2.30 1.80 2.33 1.80 6 Sandstorms 1.60 1.20 2.00 1.50 7 Locust 2.10 1.60 1.33 1.01 8 2.2. Vulnerability and Capacity Disasters continue to occur more frequently and with more devastating effects in rich and poor countries. Smaller-scale disasters, which are often cyclical and include droughts, floods and extreme temperatures, are also increasing. Small but recurrent disasters often cause more cumulative negative effects than larger disasters, but they receive less international attention and fewer resources. Disasters are not only increasing in number; they are becoming more multifaceted. The effects of climate change, environmental degradation, economic inequality, population growth, political unrest and migration have weakened community resilience in many countries. Jordan’s natural hazards profile is characterized by seismic activity, flash flooding, drought and desertification. In view of the range of natural hazards, high vulnerability and low coping capacities of the population, Jordan requires an integrated approach to disaster risk reduction. The vulnerability of the Jordanian society and economy to natural hazards and climate change induced disasters owe to the limited proactive approach to disaster prevention and mitigation, insufficient institutional capacities at the national and local levels, limited trained human resources, lack of awareness amongst senior officials 14 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 Figure-3: Seismic Hazard Distribution Map of Jordan (WHO, 2011) Figure-4: Flood Hazard Distribution Map of Jordan (WHO, 2011) Figure-5: Landslides Hazard Distribution Map of Jordan (WHO, 2011) Figure-6: Heat Wave Hazard Distribution Map of Jordan (WHO, 2011) 13 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 In 2011, The World Health Organization (WHO) developed an e-atlas of disaster risk that is modeling the distribution of natural hazards and population’s exposure and provides baseline data and maps needed to advocate for resources to improve disaster preparedness; aid emergency response measures; and assist in identifying, planning and prioritizing areas for mitigation activities. The results for Jordan are summarized in figures 3-6. In Nov, 2016, National workshop was held (organized by the NCSCM and represented by all national stakeholders in the country) for prioritizing the potential risk that threatening the country, below is list (as per INFORM Index: Risk = (Hazard * Vulnerability) / (Coping Capacity)) Figure-1: The Regular Seismic Activity in Jordan is Concentrated Around the Dead Sea Transform Fault – Jordan (Jordan Seismological Observatory, 2015) Figure-2: Historical Earthquake Activity within the Jordan Dead Sea Transform Fault Region (Jordan Seismological Observatory, 2015) 12 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 change has emerged as a serious challenge for policy and planning. This increase in disasters is mainly due to an increase in exposure and vulnerability across the region. Jordan as one of the countries within this region has been affected by many types of these disasters. Climate changes related disasters (flash floods, land-slides, rock falls and droughts) are becoming more frequent events that cause losses of lives and costs millions of economic losses every year in different parts of the country. Disasters Inventory in Jordan showing that during the last three decades, flash floods in Jordan resulted in the death of 120 people and affected hundreds of thousands more with economic loss of hundreds of US Dollars (Table-1). Jordan’s three largest cities (Amman, Zarqa and Irbid) are located within 30 km of the main source of the seismic activity (Jordan Dead Sea Transform Fault) and house more than 80 percent of Jordan’s population (Figures 1 and 2). The recent major seismic event occurred in November 1995 with an epicenter located around 90 km south of Aqaba. It was strongly felt in Amman and the northern area of Jordan. Although no deaths were reported from this earthquake, the initial panic and confusion triggered more interest for preparedness and earthquake risk reduction. Table-1: Major Disasters in Jordan Since 1927 (compiled from EM-DAT Database and Jordan Civil Defence Statistics) Disaster Date Killed Affected Disaster Date Killed Affected Earthquakes 1927 242 No Data Flood 2008 6 185 Flood 1963 25 No Data Flood 2009 6 265 Flood 1964 6 No Data Flood 2010 7 522 Flood 1966 259 No Data Flood 2011 7 132 Flood 1987 9 29 Flood 2012 6 491 Flood 1991 11 18,000 Flood 2013 0 2214 Flood 1997 2 No Data Flood 2014 0 540 Drought 2000 0 150,000 Flood 2015 4 300,000 Storm 2000 9 200 Flood 2016 3 200,000 Storm 2002 5 125 Flood 2018 35 150,000Approx Flood 2007 9 169 11 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 The nature, spread and cost of disasters call for mainstreaming of Disaster Risk Reduction at both the national and local levels. Disaster risk reduction strategies and activities contribute to the decrease of disaster risks as well as the negative impacts of disasters and attainment of sustainable development and poverty alleviation, by facilitating the integration of disaster risk reduction into development and day to day risk-deduction-related decision making. Disaster risk reduction needs to be planned and implemented in a focused manner and hence the need for this strategy to guide and act as a framework for disaster risk reduction implementation in the country. 1.5. Objectives of this Strategy This strategy aims to achieve the following objectives: • To establish and incorporate the foundational guiding arrangements for disaster risk reduction in the country; • To increase the awareness and knowledge of disaster risk reduction methods and opportunities; • To inform the legal and institutional basis for the efficient disaster risk reduction planning and implementation; • To contribute towards the inclusion of disaster risk reduction into development policy, programmes and projects; • To establish a strategic platform for public-private-sector co-operation in disaster risk reduction; • To contribute to community resilience against the threats and effects of disasters; • Strengthening of risk management capacities; and • Creation of safe and resilient communities from disasters. 2. Situational Analysis 2.1. Disaster Risk in Jordan (Main Hazards and Risks) Disasters are increasing worldwide, with more devastating effects than ever before. While the absolute number of disasters around the world has almost doubled since the 1980s, the average number of natural disasters in the region has almost tripled over the same period (EM-DAT, OFDA/CRED International Disaster Database, www.emdat.net). In the Middle East and North Africa (MENA), the synergy of natural disasters, rapid urbanization, water scarcity, and climate 10 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 To ensure the DRR strategy can be implemented successfully, the following enabling elements have been identified: • Strong Governance Mechanism and Legal Frameworks; • Understanding of Disaster Risk and Coping Capacities to Inform the DRM Measures; • Technical and Institutional Implementation Capacities; • Sufficient and Stable Financial Resources Dedicated to Implement the Strategy; and • Strengthened Mechanisms to Follow-up, Periodically Assess and Publicly Report on Progress. 1.3. Main Considerations in the Jordan National DRR Strategy Following are the main considerations that were agreed while developing this strategy: • While a DRR Strategy is an input element, it leads to disaster risk reduction as an outcome only if it is implemented; • Disaster risk reduction is closely linked with sustainable development. Development projects should be informed by disaster risk reduction planning and activities; • Disaster risk reduction is influenced by a number of factors (such as climate change, economic and regional growth and development, capacity to implement planning, etc.) and the country has to think carefully and in new ways about effectively reducing its disaster risks; • Managing the risk and consequences of disasters/potential disastrous events/incidents in line with the national and international disaster risk management strategic approach, is everybody’s business and a partnership between government, the private sector and communities; and • This is a living document, which is the product of consultation and inputs by various stakeholders. The success of this strategy lies on its effective implementation and monitoring throughout the country. This can however only be achieved through co-operation and partnership between all stakeholders in disaster risk reduction in the country. 1.4. The Need for this Strategy It is clear that disasters can have a significant negative impact on the economy as well as the people so that disaster risk reduction should be a national priority. 9 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 1. Introduction and Objectives 1.1. The Jordan National DRR Strategy This strategy is basically a road map to get from common understanding of the prevalent disaster risk and the evaluation of the current DRR system and its capacities to the disaster risk reduction goals and targets that are decided by the National Center for Security and Crises Management (NCSCM) as the designated high-level authority supported by national multi-stakeholder consultations. This strategy is guided by and aligned with the development objectives and priorities of the country. It is also, designed for the context of the society and environment as defined by relevant hazards, high priority risks and the socio economic setting. 1.2. Linkage to Sendai Framework: The four priorities of action and guiding principles of Sendai Framework were followed as the base for the approach and requirements of the Jordan National DRR strategy. Based on this guidance, and recognizing that disaster risk governance is seen as the system of institutions, mechanisms, policy and legal frameworks and other arrangements to guide, coordinate and oversee disaster risk reduction, the following elements have been identified as the core requirements for Jordan National DRR strategy: • Be based on legislative or regulatory frameworks to mainstream and integrate disaster risk reduction within and across all sectors; • Have a governance mechanism that is transparent and inclusive for effective and efficient management of disaster risk; • Promote policy coherence and compliance notably with the SDGs and the Paris Agreement, and between national and local level; • Guide public and private sectors with clear roles and responsibilities for whole-of-society; • Have clear time frames, targets and indicators; • Be based on a comprehensive assessment of disaster risk from all hazards as well as evaluation of technical, financial and administrative disaster risk management capacity at the local and national level to inform the DRM measures; and • Have explicit objectives and measures aimed at preventing the creation of risk, reducing existing risk, and strengthening economic, social, health and environmental resilience. 8 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 Natural Hazard Natural process or phenomenon that may cause loss of life, injury or other health impacts, property damage, loss of livelihoods and services, social and economic disruption, or environmental damage. Preparedness The knowledge and capacities developed by governments, professional re sponse and recovery organizations, communities and individuals to effectively anticipate, respond to, and recover from, the impacts of likely, imminent or cur rent hazard events or conditions. Prevention The outright avoidance of adverse impacts of hazards and related disasters. Public Awareness The extent of common knowledge about disaster risks, the factors that lead to disasters and the actions that can be taken individually and collectively to reduce exposure and vulnerability to hazards. Recovery The restoration, and improvement where appropriate, of facilities, livelihoods and living conditions of disaster-affected communities, including efforts to re duce disaster risk factors. Residual Risk The risk that remains in unmanaged form, even when effective disaster risk reduction measures are in place, and for which emergency response and re covery capacities must be maintained. Resilience The ability of a system, community or society exposed to hazards to resist, absorb, accommodate to and recover from the effects of a hazard in a timely and efficient manner, including through the preservation and restoration of its essential basic structures and functions. Response The provision of emergency services and public assistance during or imme diately after a disaster in order to save lives, reduce health impacts, ensure public safety and meet the basic subsistence needs of the people affected. Risk The combination of the probability of an event and its negative consequences. Risk Management The systematic approach and practice of managing uncertainty to minimize potential harm and loss. Risk Transfer The process of formally or informally shifting the financial consequences of particular risks from one party to another whereby a household, community, enterprise or state authority will obtain resources from the other party after a disaster occurs, in exchange for ongoing or compensatory social or financial benefits provided to that other party. Sustainable Development Development that meets the needs of the present without compromising the ability of future generations to meet their own needs. Vulnerability The characteristics and circumstances of a community, system or asset that make it susceptible to the damaging effects of a hazard. 7 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 Disaster Risk Management The systematic process of using administrative directives, organizations, and operational skills and capacities to implement strategies, policies and improved coping capacities in order to lessen the adverse impacts of hazards and the possibility of disaster. Disaster Risk Reduction The concept and practice of reducing disaster risks through systematic efforts to analyze and manage the causal factors of disasters, including through reduced exposure to hazards, lessened vulnerability of people and property, wise man agement of land and the environment, and improved preparedness for adverse events. Note: Disaster risk reduction is therefore part of disaster risk management but does not focus primarily on (although it does link with) disaster response and recovery. Disaster Risk Reduction Plan A document prepared by an authority, sector, organization or enterprise that sets out goals and specific objectives for reducing disaster risks together with related actions to accomplish these objectives. Disaster Risk Reduction Strategy Is a document prepared by an authority, sector, organization or enterprise that sets out goals and specific objectives for reducing disaster risks together with related actions to accomplish these objectives. Early Warning System The set of capacities needed to generate and disseminate timely and meaning ful warning information to enable individuals, communities and organizations threatened by a hazard to prepare and act appropriately in sufficient time to reduce the possibility of harm or loss. Comment: This definition encompasses the range of factors necessary to achieve effective responses to warnings. A people-centred early warning sys tem necessarily comprises four key elements: knowledge of the risks; monitor ing, analysis and forecasting of the hazards; communication or dissemination of alerts and warnings; and local capabilities to respond to the warnings received. The expression “end-to-end warning system” is also used to emphasize that warning systems need to span all steps from hazard detection through to com munity response. Emergency Management The organization and management of resources and responsibilities for ad dressing all aspects of emergencies, in particular preparedness, response and initial recovery steps. Exposure People, property, systems, or other elements present in hazard zones that are thereby subject to potential losses. Hazard A dangerous phenomenon, substance, human activity or condition that may cause loss of life, injury or other health impacts, property damage, loss of liveli hoods and services, social and economic disruption, or environmental damage. Mitigation The lessening or limitation of the adverse impacts of hazards and related di-sasters. National Platform for Disaster Risk Reduction A generic term for national mechanisms for coordination and policy guidance on disaster risk reduction that are multi-sectoral and inter-disciplinary in nature, with public, private and civil society participation involving all concerned entities within a country. 6 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 Custodianship and Status of this Document The custodianship of this strategy lies with the National Center for Security and Crises Management (NCSCM), operationally implemented by all stakeholders involved in DRR in the country. The principles and responsibilities contained in this strategy guide disaster risk reduction throughout the country. Definitions Following are the main definitions which are applicable to this document (UNISDR, 2009): Acceptable Risk The level of potential losses that a society or community considers acceptable given existing social, economic, political, cultural, technical and environmental conditions. Adaptation The adjustment in natural or human systems in response to actual or expected climatic stimuli or their effects, which moderates harm or exploits beneficial op portunities. Capacity The combination of all strengths, attributes and resources available within a com-munity, society or organization that can be used to achieve agreed goals. Capacity Development The process by which people, organizations and society systematically stimulate and develop their capacities over time to achieve social and economic goals, including through improvement of knowledge, skills, systems, and institutions. Climate Change a change in the state of the climate that can be identified (e.g., by using statis tical tests) by changes in the mean and/or the variability of its properties, and that persists for an extended period, typically decades or longer. Climate change may be due to natural internal processes or external forcing, or to persistent anthropogenic changes in the composition of the atmosphere or in land use. Contingency Planning A management process that analyses specific potential events or emerging sit uations that might threaten the society or the environment and establishes ar rangements in advance to enable timely, effective and appropriate responses to such events and situations. Coping Capacity The ability of people, organizations and systems, using available skills and re sources, to face and manage adverse conditions, emergencies or disasters. Disaster A serious disruption of the functioning of a community or a society involving widespread human, material, economic or environmental losses and impacts, which exceeds the ability of the affected community or society to cope using its own resources. Disaster Risk The potential disaster losses, in lives, health status, livelihoods, assets and ser vices, which could occur to a particular community or a society over some spec ified future time period. 5 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 Foreward Natural disaster risk management and reduction have become a global top priority and are imposed across national, regional and international levels in various aspects of human life threatening the present and future generations. The dangers and negative impact stemming out of natural disasters are increasing rapidly on lives of citizens, infrastructure and natural resources. As part of the Jordanian government commitment to execute international agreements which are in accordance with its national plans and programs, and from the willingness of all governmental and non-governmental institutions towards reducing these dangers and achieving sustainable development, an initiative from the National Center for Security and Crisis Management (NCSCM) and in collaboration with the United Nations Development Program (UNDP), to prepare the National Strategy for Disaster Risk Reduction and Action Plan (2019-2022) in Jordan, which is a roadmap for a common understanding of the prevalent disaster risk and the evaluation of the current DRR system and its capacities to the disaster risk reduction goals and targets. A result from great cooperation and efforts made by the participants and the authors of this document. Natural disasters are increasing worldwide, with more devastating effects than ever before, and while the absolute number of disasters around the world has almost doubled since the 1980s, the average number of natural disasters in the region has almost tripled over the same period. In the Middle East and North Africa (MENA), the natural disasters, rapid urbanization, water scarcity, and climate change have emerged as a serious challenge for policy making and planning. Jordan as one of the countries within the region affected by many types of climate change related disasters (flash floods, land-slides, rock falls and droughts) is facing more frequent events that cause losses of lives and economic damage. This strategy is a road map to have a common understanding of the DRR sector. It is guided by Jordan’s development priorities and aims specifically at achieving a set of objectives, including setting basic disaster risk reduction, increasing awareness and knowledge of disaster risk reduction approaches and opportunities, establishing legal and institutional bases for effective planning and implementation of disaster risk reduction, and contributing to the inclusion of disaster risk reduction in development policies, programs and projects. The strategy contributes fundamentally to sustainable development in the country through the programs and actions embedded in the action plan, which will harness more proactive approach to reduce exposure of human and our national assets to disasters. This requires promoting collaborative framework from all concerned international and national stakeholders to ensure effective implementation. While I am pleased to present this important document as the first national strategy for disaster risk reduction, I sincerely thank and appreciate the collaborative effort of all those who contributed to its preparation. Ali Bin Al-Hussein Head of the National Center for Security and Crisis Management 4 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 List of Acronyms ASEZA Aqaba Special Economic Zone Authority CADRi Capacities Assessment for Disaster Risk Initiative CCA Climate Change Adaptation DOS Department of Statistics DRM Disaster Risk Management DRR Disaster Risk Reduction EDP Economic Development Plan EU European Union GDCD General Directorate of Civil Defense GDP Gross Domestic Product HCCD Higher Council of Civil Defense HFA Hyogo Framework for Action ICT Information and Communications Technology IUCN International Union for Conservation of Nature JCD Jordan Civil Defence JICA Japan International Cooperation Agency JNBC Jordan National Building Council JRP Jordan Response Plan JSO Jordan Seismological Observatory M&E Monitoring and Evaluation MENA Middle East and North Africa MoPIC Ministry of Planning and International Cooperation MWI Ministry of Water and Irrigation NCSCM National Center for Security and Crises Management PDTRA Petra Development and Tourism Region Authority SDC Swiss Agency for Development and Cooperation SDGs Sustainable Development Goals SF Sendai Framework UNDP United Nations Development Programme UNISDR United Nations International Strategy for Disaster Reduction UN-OCHA United Nations Office for the Coordination of Human Affairs USAID United States Agency for International Development WB World Bank WHO World Health Organization 3 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 5.1. Jordan Vision 2025 27 5.2. The National Climate Change Policy of the Hashemite Kingdom of Jordan 2013-2020 28 5. 3. National Water Strategy of Jordan, 2016 – 2025 30 5.4. Jordan’s Way to Sustainable Development - First National Voluntary Review on the implementation of the 2030 Agenda 32 5.5. Assessment of National and Local Capacities in Disaster Risk Management in Jordan, 2017 (CADRi Report) 33 6. List of Annexes 35 Annex-1: The Sendai Framework of Disaster Risk Reduction 2015–2030 35 Annex-2: General Picture of Disaster Risk Management and Reduction National Structure 39 Annex-3: The National Center for Security and Crises Management (NCSCM) 46 Annex-4: Sample of Key Projects, Initiatives and Activities Related to Disaster Risk Management and Reduction (Accomplished Last Decade) 49 Annex-5: List of Organization and Experts Involved in Developing the Strategy 52 2 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022 Table of Content: Title Page No. List of Acronyms 4 Foreward 5 Custodianship and Status of this Document 6 Definitions 6 1. Introduction and Objectives 9 1.1. The Jordan National DRR Strategy 9 1.2. Linkage to Sendai Framework 9 1.3. Main Considerations in the Jordan National DRR Strategy 10 1.4. The Need for this Strategy 11 1.5. Objectives of this Strategy 11 2. Situational Analysis 11 2.1. Disaster Risk in Jordan (Main Hazards and Risks) 11 2.2. Vulnerability and Capacity 15 2.3. Main Challenges and Gaps need to be addressed (as per Sendai Framework Priorities) 16 3. The Jordan National Strategy for Disaster Risk Reduction 17 3.1. Vision and Mission 17 3.2. Strategic Goals for Disaster Risk Reduction Strategy (2019 - 2022) 17 3.3. List of Initiatives and Activities to Support Achieving the Strategic Goals 20 3.4. Guiding Principles to the Above Initiatives and Activities 21 4. Tools for Implementing the Strategy 23 4.1. Jordan National DRR Platform 23 4.2. Disaster Risk Reduction Through Effective Response, Recovery and Reconstruction 24 4.3. Effective Integration and Mobilization of Indigenous Knowledge, Women and Children and Marginalized Groups 24 4.4. Decentralization 25 4.5. Creating Partnerships - Private Sector Partnerships 25 4.6. Technology and Innovation 26 4.7. Resource Mobilization and Funding 26 4.8. Assignment of Responsibilities 27 5. Alignment of the National DRR Strategy with the National Priorities, Visions, Strategies and Policies 27 1 Jordan National Disaster Risk Reduction (DRR) Strategy 2019-2022