Climate Change Policy for a Resilient Water Sector

بناء المنعة لمواجهة أثر التغير المناخي سياسة قطاع المياه على 2016 تعتبر هذه الوثيقة جزء ال يتجزأ من االستراتيجية الوطنية للمياه والسياسات وخطط العمل ذات .الصلة 2025-2016االستراتيجية الوطنية للمياه .1 2025-2016الخطة االستثمارية الرأسمالية لقطاع المياه .2 سياسة إدارة الطلب على المياه .3 سياسة كفاءة الطاقة والطاقة المتجددة .4 سياسة احالل المياه واعادة االستخدام .5 سياسة إعادة توزيع المياه .6 سياسة استغالل المياه السطحية .7 سياسة استدامة المياه الجوفية .8 قطاع المياه بناء المنعة لمواجهة أثر التغير المناخي على سياسة .9 الالمركزيةه الصرف الصحي سياسة إدارة ميا .10 خطة تقليل الخسائر لقطاع المياه .11 جدول المحتويات .................................................................................................................. الكلمة االفتتاحية 1 ......................................................................................................................... المقدمة : 3 .......................................................................................................... المبادئ االرشادية 6 ........................................................................................... منطق وأهداف وسياق السياسة 9 ..................................................................... تنفيذ السياسة: األوليات و تضمين الحلول والمراقبة 14 ................................................................................................................ خطة العمل قائمة األشكال 2 ............................................. ): سيناريوهات التغير في درجة الحرارة لحوض نهر االردن1الشكل ( 2 ................................................... ): التغير في تصريف نهر األردن بسبب التغير المناخي2الشكل ( ) : العجز المائي الناتج عن التغير المناخي مقارنة بالعجز الناتج عن التطور االجتماعي 3الشكل ( 3 .................................................................. في حوض نهر األردن 2050واالقتصادي حتى عام 5 ............................................... ): تمثيل مفهوم التتابعية لمستويات بناء المنعة لقطاع المياه4الشكل ( 6 ................................ بناء المنعة لمواجهة أثر التغير المناخي على قطاع المياه ): ابعاد سياسة5الشكل ( 9 ......................................................... ): مجموعة من الحلول لتنفيذ سياسة التغير المناخي6الشكل ( 13 ..................................... ): خطوات تضمين آثار التغير المناخي في الحلول واالستثمارات7الشكل ( قائمة الجداول 12 ...................... ): تحديد األولويات للحلول المختارة وفقا لمعايير ذات الصلة بالمناخ وغيرها1الجدول ( الكلمة االفتتاحية . وقد تفاقم هذا يعتبر نقص وشح المياه الشديد احد أكبر المعيقات أمام التطور اإلقتصادي والتنموي في األردن جراء النمو السكاني والهجرات الوضع بسبب الزيادة السكانية التي تضاعفت خالل العقدين الماضيين فقط ، باالضافة الى مشاكل المياه المشتركة والتغير المناخي الذي يؤثر القسرية من الدول المجاورة الى األردن على التزويد المائي في األردن. تحديات، ولتحقيق هدفنا المتمثل في اإلدارة المتكاملة الناجحة للموارد المائية في األردن، في مواجهة هذه ال نشطت وزارة المياه والري في طرح عدة سياسات جديدة تبين بوضوح قواعد محددة إلدارة مصادر المياه قيق أهدافنا الوطنية الشحيحة بكفاءة وبشكل مستدام. أوضحت هذه السياسات التدابير واإلجراءات الالزمة لتح الستراتيجيات والسياسات والخطط المتبناة المبنية على ا موجهة بالنتائجاللألمن المائي على المدى الطويل و سابقا ويتم تحديثها بناء على هذه النتائج، وهي تشكل معا جزءا ال يتجزأ من جهود اإلدارة الشاملة التي تم .تحقيقها يق العمل الذي اعد هذه السياسة، وقد قام فريقي ببذل جهود كبيرة لتعزيز إدارة أتقدم بالشكر واالمتنان لفر المياه التي تدعم هذه السياسة على جميع المستويات، والتي تشمل تنفيذ إطار قانوني مناسب واألدوات المشاركة التنظيمية وتعزيز القدرات المؤسسية الفعالة ودعم خطط اإلدارة المناسبة التي تتكيف مع مفاهيم بأنها ستعطي على يقين المائية وانني صادروتطبيق الالمركزية مجتمعة تحت مظلة اإلدارة المتكاملة للم .النتائج المتوخاة في المستقبل القريب الدكتور حازم الناصر وزيـر الميــاه والـــري 15من 1 المياه قطاع على المناخي التغير أثر لمواجهة المنعة بناء سياسة مقدمة : ال يتراوح ، حيثأمام التطور اإلقتصادي والتنموي في األردن المعيقات رأكب احدنقص وشح المياه الشديد يعتبر مليار 8ويقدر معدل االمطار طويل االمد بحوالي ،سنويا ملم570الى 50مابين معدل الهطول المطري حاليا مياه للالمعدل قابل لالستخدام على شكل تصريف سطحي وتغذية من ٪10 أقل من علما بأن ، متر مكعب اقل (من أقل الحصص المائية في العالم من المياه في األردن حصة الفرد تعد .)3م.م 800الجوفية (أقل من رية من الدول المجاورة النمو السكاني والهجرات القسوهي في نقصان مستمر جراء /الفرد/السنة)3م100من كل هذا ينعكس سلبا على قطاع المياه بسبب زيادة الطلب على المياه ومحدودية الموارد المائية ،األردنالى أدى والذيسطح المياه الجوفية مستوى حاد في هبوطومما أدى الى استنزاف عدد كبير من المصادر المائية من حدة األزمة المائية في ت التغير المناخي زاد ن آثارإضافة الى ما ذكر فإ نوعية المياه.الى تدهور في على . لكل عقد من الزمندرجة مئوية 0.2لتزيد عن في المنطقة األردن والمتمثلة بارتفاع درجة الحرارة مئوية درجة 1.5 بمايزيد عنزاد متوسط درجات الحرارة السنوية في عمان مدى نصف القرن الماضي وازدياد الشديدة زيادة في موجات الحر، اضافة الى ملم سنويا 50 عن بمايزيدالهطول المطري انخفضو 123العالية.رجات الحرارة دعدد األيام ذات : تشمل األردنعلى قطاع المياه في ر التغير المناخي اثآ  مما يؤدي الى زيادة التبخر الحر موجاتوزيادة في شدة درجات الحرارةمعدل فيارتفاع.  الجوفيةنقصان الهطول المطري مما يؤدي الى قلة التغذية للمصادر المائية السطحية و.  الذي أدى الى مزيد من التغيرات الهطول المطري الزماني والمكاني في أنماطزيادة التباين والتذبذب . 4في شدة الجفاف وشدة الفياضانات المتمثلة التغير المناخي على الموارد المائية والقطاع اإلقتصادي واالجتماعي في وفرت المبادرة اإلقليمية لتقييم آثار أحدث السيناريوهات المتعلقة بالتغير المناخي وتقييم اآلثار RICCAR- CORDEX(5المنطقة العربية ( ، حيث بينت 6 نطاق واسع ألحدث النماذج العالمية واالقليميةعلى RICCARوقد اعتمدت عنه،الناجمة في متوقع كبيرنقص الى مما سيؤديحدة في األعوام القادمة ستزداد المناخي أثار التغيرأن المبادرةهذه خي على حوض التغير المناآثار 2وشكل رقم 1شكل رقم يبين ،2040بحلول عام المتاحة المصادر المائية .للمنطقةممثال يعتبرنهر األردن وهو 1 Jordan’s 3rd National Communications, http://unfccc.int/national reports/non-annex i natcom/items/2979.php 2 Rahman et al. (2015): Declining rainfall and regional variability changes in Jordan, Water Res. Res., 51(5): 3828-3835 3 Abdulla (2015): 21st century projections for precipitation and temperature change in Jordan, Report to MWI 4 Milly et al. 2008: Stationarity is dead 5 CORDEX is a consortium of world leading climate modelers, RICCAR has a specific focus on the Arab domain 6 The so-called “Representative Concentration Pathways” (RCPs) were developed for the latest (5 th) IPCC report 15من 2 المياه قطاع على المناخي التغير أثر لمواجهة المنعة بناء سياسة : سيناريوهات التغير في درجة الحرارة لحوض نهر االردن)1(الشكل ): التغير في تصريف نهر األردن بسبب التغير المناخي2الشكل ( الذي استند ايضا على سيناريوهاتتغير المناخ والتفاقية الثالث ةالوطني اتالبالغ تقريرأظهر CORDEX وRCPs (غير محددة لالقليم العربي)حيث أنه بحلول نهاية القرن جدا نتائج مشابهه ة درج 4-2الحالي ستكون درجات الحرارة القصوى و متوسطها في األردن أعلى من معدلها بحوالي ملم . 150٪ والتبخر أعلى بحوالي 20-15وسيكون هطول األمطار أقل بحوالي مئوية باستخدام سناريوهات عماندينة موالتي طبقت على ) HadCM3 UKلمناخ (انموذج تشير نتائج )SRES A2/ B2( زيادة فيالى ) واحدة كل مرة من ملم) 200<هطول األمطار سنوات الجفاف وانخفاض في هطول 6يوم 30بمواسم جفاف أطول لفترة تصل الى نحو و ثالث سنين الى مرة كل سنتين ).Abdulla 2015٪ بحلول نهاية القرن (15-10 بحوالياألمطار سيناريوهات المبادرة اإلقليمية لتقييم أثار التغير المناخي على الموارد المائية والقطاع إن نتائج تقييمها ومقارنتها معيتم )RICCAR- CORDEXاإلقتصادي واالجتماعي في المنطقة العربية ( جميع األحواض الذي تم تطبيقه على WEAP(7( لمياهلقطاع تخطيط التقييم وال سيناريوهات نموذج واعادة االحالل ةلمياه وخطط العمل لسياسالوطنية لخطة ال تحديث ستخدم فييفي األردن و المائيه ).3، شكل (اعادة التوزيعسياسة و استخدام المياه المعالجة 6Verner et al. (2013): Increasing Resilience to Climate Change….The cases of Jordan and Lebanon, World Bank 7 www.weap21.org 15من 3 المياه قطاع على المناخي التغير أثر لمواجهة المنعة بناء سياسة 2050االجتماعي واالقتصادي حتى عام عن التغير المناخي مقارنة بالعجز الناتج عن التطورالعجز المائي الناتج : )3(شكل ال 8في حوض نهر األردن .بسبب التغير المناخي المتاحة المياه كميات انخفاض العجز المائي الناتج عنالمنحنى االحمر : زيادة الطلب على المياه للتنمية االجتماعية واالقتصادية العجز المائي الناتج عنالمنحنيات الرمادية: ثير التغير المناخي تأ أن هو) WEAP(التقييم والتخطيط نموذجالقائم على تحليلإن االستنتاج الرئيسي لهذا ال (تناقص العجز المائي المستقبلييسهم التغير المناخي في يختلف عن جميع مناطق العالم بحيث على االردن في زيادة الطلب على والتغيرات الجيوسياسية االجتماعية واالقتصاديةالتنمية سهم تبقدر ما المياه المتاحة) . المياه انخفاض في كميات المياه تشمل اآلثار المتعلقة بالمياه حيث يتغير المناخأكثر تأثرا بالقطاع المياه يعد وتغذية التخزين المائي كميات مما يؤثر على الجفاف وزيادة في شدة مختلفة موسميةظهور أنماط و المتاحة تسبب لفيضاناتا االضرار بالزراعة البعلية، من ناحية أخري فإن اآلثار الناجمة عن شدةالمياه الجوفية و دةالشدياألمطار تسبب . تفوق قدرتها االستيعابيةاألضرار في البنى التحتية المختلفة جراء تعرضها لكميات خزين المياه في التربة وترسب الطمي في الخزاناتفي ت الذي يسبب خسائر وانجراف التربة في أيضا زيادة يؤثر و ،التبخر وبالتالي زيادة الطلب على مياه الريفي زيادةارتفاع درجات الحرارة سبب وي هذا ،المائية الصرف الصحي.كفاءة محطات معالجة مياه على ارتفاع درجات الحرارة أيضا زيادة الضغوط إن. في قطاع المياه فاقم المشاكل القائمةمما ي 9مضاعفا للتهديداتعامال التغير المناخي يعتبر قطاع المياه بناء المنعة لمواجهة أثر التغير المناخي علىلسياسة يةاألساسالركيزة تضع المستقبليةالمناخيه أن الحلول لقطاع المياه هي تصميم بنية تحتية ذات منعة أساس السياسة علىذه لهمبدأ العام يقوم ال .وتنفيذها وبعمر افتراضي طويل قادره على تحمل صدمات التغيرات المناخية الحادة وكذلك التغير الكبير في درجات ).2و 1شكل الانظر ( 2040الحرارة وكميات المياه المتوفره كما هو متوقع بعد عام يةاالرشادالمبادئ كمبدأ المنعة مبدأ قوم علىفهي ت ،تستجيب هذه السياسة للتعامل مع التحديات التي يفرضها التغير المناخي . يحتاج قطاع مهامستيعاب االضطرابات مع الحفاظ على البنية والالقدرة على ا ابأنه "المنعة"عرف ت. ارشادي 8 Hoff et al. (2011): A water resources planning tool for the Jordan River; WEAP has been used in a similar way in the California Water Plan and in other water and climate policies and plans 9 World Bank (2014): Turn down the heat Comparison of SAS with "Business as Usual" 0 500 1000 1500 2000 20 04 20 06 20 08 20 10 20 12 20 14 20 16 20 18 20 20 20 22 20 24 20 26 20 28 20 30 20 32 20 34 20 36 20 38 20 40 20 42 20 44 20 46 20 48 20 50 M CM WillingnessnAbility, SufferingWnE PovertynPeace BAU ModestHopes 15من 4 المياه قطاع على المناخي التغير أثر لمواجهة المنعة بناء سياسة األخرى. االضطرابات والصدماتو ةالمناخي اتالتغيرج مرونة في االستجابة لمزيفي األردن لبناء المياه تنفيذ آلية المفهوم والحلول ووال لخلفيةا قطاع المياه بناء المنعة لمواجهة أثر التغير المناخي علىتوفر سياسة .الجانب التنفيذي حولزيد من التفصيل فقة لهذه السياسة الماتقدم خطة العمل المرو. المنعةبناء ل :10هي الرئيسية لبناء المنعةالثالث المستويات حمل القطاع درجة االضطراب التي يمكن أن تحصل دون ت: (Persistence) او االستمراريهالصمود • تغيير في البنية التحتية او الوضع الحالي. البقاء على نفس الوضع والتعلم مع: قدرة القطاع على التكيف والتنظيم الذاتي (Adaptation)التكيف • .الحالي .جديد بعد األزمة أو الصدمة إلى وضع نتقال: قدرة القطاع على اال(Transformation) التحول • الناجمة عن ةالمتزايدستجابة للضغوط إقوة بشكل تتابعي يعطي منعةللبناء االثالثة المستويات ان تطبيق في ظل التقلبات المناخية الحالية و في البداية الري:في مجال على سبيل المثال ، )3شكل ال( المناخي التغير من خالل زيادة االال يمكن أن يتحقق الزراعات المروية (الصمود) يةاستمرارفان وتغير المناخ المعتدل في التغير المناخي وفي حال استمرار تاثيركمية التبخر. ارتفاععن كميات المياه للري من اجل التعويض من خالل استبدال النمط الزراعي التكيف ذلك من القطاع الزراعي حه يتطلب كميات المياه المتاوقلة المستقبل التغير تفاقم تاثير . اما إذا التكنولوجيا الحديثة في الري استخدام االستهالك المائي القليل وبزراعات ذات فيصبح التحول ال مفر منه في المياه المتاحةالمناخي الى أبعد من ذلك مع جفاف أكثر شدة ونقص شديد وذات مردود تستهلك كميات قليله من المياه اخرىأنشطة بالمر استبدال النشاطات الزراعية يستدعي اوربما اقتصادي اعلى. جديدة للتنمية فرصيشكل على أنه بل د تهديينظر له كال يجب أمع االخذ بعين االعتبار ان هذا التحول تعليم وتدريب لالطاقة المتجددة. وهذا يتطلب التخطيط واإلعداد المبكر انتاجالتحول الى المستدامة مثل اخرى . دخلالمزارعين على المدى الطويل للتغيير والبحث عن فرص 10 Rockström et al. 2014: Water resilience for human prosperity 15من 5 المياه قطاع على المناخي التغير أثر لمواجهة المنعة بناء سياسة بناء المنعة لقطاع المياه مستويات مفهوم التتابعية ل: تمثيل )4(شكل ال وتحديد في الحلول اعادة النظر يحتم في المستقبل االستجابه للتغيرات المناخيه وتزايد قوة المنعة مفهوم ان بعض العمر االفتراضي ل( المتوقعةوذلك وفقا لمدى مالءمتها لتأثيرات التغير المناخي لقطاع المياه هاأولويات شدةحسب تقوية الى الحلول ستحتاج، هذا وسنة) 100الى صلالتحتية لقطاع المياه يمكن ان ي ىالبن لقطاع مياه للوصولوالتكيفية االستباقية ات لعمليتضع االطار لهذه السياسة ان ضغطوطات التغير المناخي. بما في ذلك أيضا تمكن قطاع المياه من التعامل مع التغيرات المناخيه والضغوط األخرى المنعةان بناء .منيع ، وعليه يجب تطبيق ي من المحتمل أن تزداد في المستقبلالتو العالميةسواق الفي أالطاقة سعار صدمات ا هذا ويجب أن تشمل بناء لتغير المناخي.ا بما يتماشى معوتعديلها (IWRM)لمياها لمصادر دارة المتكاملةاال والتخفيف من آثاره وتدابير أخرى لبناء القدرات. يتغير المناخال تكيف معتدابير لل المنعة الوطنية للمياه تضمنت مفهوم المنعة والذي يتطلب أن يكون االردن أكثر منعة لمواجهة ان االستراتيجية في سياسة إعادة توزيع ”الركيزة الرئيسية“المنعة أيضا تعدو ،الضغوط على إمدادات المياه في المستقبل أكثر المياه . وبينت سياسة التغير المناخي الوطنية أن الهدف الوطني على المدى الطويل ان يكون قطاع المياه االطار الشامل المرتكز “ردنيه على بنيت خطة االستجابة األكما التغير المناخي. تأثيرات مواجهةمنعة ل على التشريعات والخطط القائمة. قد بنيت هذه السياسةهذا تكون وب ،”على المنعة أثر آخر لسياسة بناء المنعة لمواجهة ارشادي ) مبدأ IWRMالدارة المتكاملة لمصادر المياه (نهج ا يعتبر التغير المناخي لقطاع المياه. يجب أن ترتكز الحلول القوية والمرنة لقطاع المياه على نهج االدارة المتكاملة للتكيف مع وتعديله نهج ال هذا أن يتم تطبيق وتفعيلو هو أساس االستراتيجية الوطنية للمياه القائم حاليا والذي انظر شكل SDGs(11 )( التنمية المستدامةأهداف كما تقتضيه تحقيق التنمية المستدامةبهدف التغير المناخي على المستدامة لتنميةابطبيعتها . يجب أن يتم تنفيذ أهداف قابلة للتحول و متكاملة، وتعد هذه األهداف )3 ليس فقط األهداف والتنمية ذات الصلة بالبيئة وألهداف والغايات لالمستوى الوطني بناء على نهج شامل ) SDG 2) ولكن أيضا تلك المتعلقة باألغذية والزراعة (SDG 6( والغايات ذات الصلة بقطاع المياه ) والبنية التحتية SDG 8) والنمو االقتصادي وفرص العمل (SDG 7والطاقة () SDG 3والصحة ( 11 UN (2015): Transforming our world: the 2030 agenda for sustainable development 15من 6 المياه قطاع على المناخي التغير أثر لمواجهة المنعة بناء سياسة )SDG 9) والمدن (SDG 11) والتجارة (SDG 12) والمناخ (SDG 13( يضا) واألرSDG 15 .( إلى األهداف وضوحتشير بالتي 2025-2016االستراتيجية الوطنية للمياه ايضا مع هذه السياسة وتتوائم و (جودة المياه) 6.3(الحصول على خدمات الصرف الصحي) و 6.2و (الحصول على مياه الشرب) 6.1 11.5(النظم اإليكولوجية ذات الصلة بالمياه) و 6.6و )(IWRM 6.5و (كفاءة استخدام المياه) 6.4 (الكوارث ذات الصلة بالمياه). .الحالي مع سياق السياسات لقطاع المياه أثر التغير المناخي لمواجهةبناء المنعة سياسة دمجالضروري من تحديد أولويات الخيارات وتنفيذ بهدف لمخاطر المتعلقة بالمياهامن ذه السياسة بتقييم المناخ وغيرها تقوم ه . النتائج متابعةوالحلول 12سياسة بناء المنعة لمواجهة أثر التغير المناخي على قطاع المياهابعاد ): 5(شكل ال سياق السياسةومنطق وأهداف والضغوط األخرى، فإن منطق هذه السياسة هو توفير ينظرا للتحديات الكبيرة الناجمة عن التغير المناخ بطريقة و المائية صادرللم ةالمتكاملدارة لإل القائمقطاع المياه على أساس النهج منعة إطار ومنهجية لتعزيز من خالل: منهجية ،من المعايير المعتمدةتحديد أولويات الحلول وفقا لمجموعة عوامل مناخية محددة وغيرها .1 ستثمارات،االحلول أو على ال يتغير المناخالتطبيق خطوات الوقاية من .2 .2و 1بندوتقييم النتائج على أساس المؤشرات المستمدة من مراقبة .3 ) ضمن اإلطار المؤسسي القائم.من آثاره تمكن هذه األهداف من إدراج التكيف مع التغير المناخي (والتخفيف 12 after Verner (2012): Adaptation to climate change in Arab countries, World Bank متابعة وتقييم النتائج السياسة سياق والمخاطر المناخ تقييم المنعة لبناء الحلول تطبيق االولويات تحديد 15من 7 المياه قطاع على المناخي التغير أثر لمواجهة المنعة بناء سياسة منظور التغير المناخي واعطاء قيمة اضافية على سياسة الأن تبنى المناخيدراج التكيف مع التغير يقصد با هداف واألولويات والتدابير واالستراتيجيات والسياسات القائمة وخطط قطاع المياه والقطاعات ذات الصلة لأل . نشاطات فردية جديدةالقيام بعوضا عن االستراتيجيات والسياسات وخطط العمل التي تعد هذه السياسة وثيقة مكملة بنيت على مجموعة شاملة من وهي: ها قامت الوزارة بتطوير  كد على التزام األردن في ؤتتضع األهداف لقطاع المياه و) والتي االستراتيجية الوطنية للمياه (وخطة العمل .”القطاعاتتسليط الضوء على الحاجة إلى تنسيق أقوى بين “ للتنمية المستدامة االمميةتحقيق األهداف  التي تتضمن خطط ادارة مصادر المياه والطلب عليها، للمياهخطة الوطنية ال.  بين والتفاعل ما لمياهلمصادر ا المياه السطحية والتي تشير إلى مبادئ اإلدارة المتكاملةاستغالل سياسة قصى قدر أالمصادر المتعددة والمتفاوتة في جودتها وبشكل خاص مياه الصرف الصحي المعالجة لتحقيق من كميات التزويد الصالح لالستخدام وتعظيم صافي الفائدة من االستخدام لوحدة المياه.  الى لمياه . وتهدفا لمصادر المياه الجوفية والتي تشير أيضا إلى مبادئ اإلدارة المتكاملةاستدامة سياسة تحقيق االستدامة لمصادر المياه الجوفية من خالل ادارة استخراج المياه والعمل تدريجيا على تخفيض كما من الالزم للحفاظ على موارد المياه الجوفية على المدى الطويل،ستخراج لتحقيق مستوى االنتاج اآلاال وتتضمنكذلك التغذية االصطناعية للمياه الجوفية تنظم حماية مناطق تغذية المياه الجوفية من التلوث و على المياه. المحافظةمسؤولية التوعية وكذلك  سياسة إعادة توزيع المياه والتي تهدف إلى تحديد األولويات وإعادة تخصيص المياه من مصادر مختلفة االستيعابيةوفقا للقدرة اإلنتاج االمن ) بين مختلف القطاعات والمحافظات -(مثل استخدام المياه الجوفية فاقد المياه. وفي نفس الوقت الحد من  تهدف الى اعادة استخدام مياه الصرف سياسة احالل المياه واعادة االستخدام (وخطة عملها) والتي الصحي المعالجة بعد خلطها بالمياه السطحية للري بهدف تحرير مقدار مماثل من المياه العذبة الستخدامها البلدية. وتبين السياسة االجراءات الالزمة لزيادة اعادة استخدام مياه الصرف الصحي لالغراض المعالجة.  بناء القدرات والتدابير المؤسسية تدابير سياسة إدارة الطلب على المياه والتي توضح مجموعة واسعة من .على المياه واالقتصادية والتقنية إلدارة الطلب  استهالك الطاقة الكلي في اقة المتجددة (وخطة عملها)، والتي تهدف إلى تخفيضسياسة كفاءة الطاقة والط .% من امدادات الطاقة الكلية للقطاع10وزيادة حصة الطاقة المتجددة الى % 15 مرافق المياه بنسبة  لقطاع المياه التحتية ى البن مشاريعلقطاع المياه والتي توضح ترتيب اولويات الرأسمالية الخطة االستثمارية والمعايير االقتصادية والمالية .  .خطة تقليل الخسائر لقطاع المياه والتي توضح خيارات السترداد التكاليف في قطاع المياه أخرى سياسات واستراتيجيات ومبادرات لمؤسساتعلى هذه السياسة اعتمدتاضافة الى الوثائق السابقة فقد :وهي ذات الصلة بقطاع المياه 15من 8 المياه قطاع على المناخي التغير أثر لمواجهة المنعة بناء سياسة  المناخي والتخفيف من اثاره مع التغير السياسة الوطنيه للتغيرالمناخي والتي تتناول بشكل كلي التكيف والتي تعد األولى من نوعها في المنطقة العربية.  والذي يقدم أنشطة التكيف مع التغير المناخي والتخفيف تقرير البالغات الوطنية الثالث التفاقية تغير المناخ ن األردن هي واحدة من إ ي.تغيرالمناخالمن اثاره في األردن حسب اتفاقية األمم المتحدة اإلطارية بشأن .هذا التقرير غير المدرجة في المرفق األول التي قدمت القليلة البلدان  ) المساهمة المقررة على الصعيد الوطنيINDC ( تقرير البالغات ومع السياسة الوطنيه للتغيرالمناخي يوفر االرتباط إلى جدول أعمال التغير المناخي الدولي والتمويل الوطنية الثالث التفاقية تغير المناخ في حال ٪ على األقل14تهدف الى خفض انبعاثات الغازات الدفيئة بنسبة حيث والمساهمة الوطنية .2030٪ أخرى بحلول عام 12.5سيتم خفضها الى اح أصبح التمويل الدولي مت  .خطة االستجابة لألزمة السورية  2025ردن األ وثيقة.  قطاع المياه تشمل ) والتي سوف 2016عام االنتهاء من اعدادها خطة النمو األخضر (المقرر.  2016 عام بدأ األردن بتنفيذها فييأهداف التنمية المستدامة والتي س. قطاع لبناء هذه االستراتيجيات والسياسات والخطط على جميع العناصر المطلوبة أو اللبنات األساسية تحتوي تعمل على دمج هذه المكونات على المكونات المناخية ذات الصلة و التغير المناخي سياسة مياه منيع. بنيت الذي يقوم بدوره على 13الترابط يتبع هذا التكامل نهجو هالتخفيف من آثارمع التغر المناخي و ضمن التكيف مابين التنسيق . ان سياسة التغير المناخي تعزز SDGsالمستدامة التنمية دمج حلول قطاع المياه مع أهداف وبناء تطوير حلول قويةفي 14ةالسياستجانس بقطاع المياه وخارجها فضال عن أهمية المؤسسات ذات الصلة ، حيثسياق اضافي للسياسةلتغير المناخي ا بشأنباريس يةاتفاقوتعتبر .تنمية المستدامةال لتحقيقالمنعة االبقاء على ارتفاع متوسط درجات “اثر التغير المناخي هو أن حلول التخفيف من على يةاالتفاق تنص الدول مساعدة مع مراعاة احتياجات التكيف “تقييم تهدف الى و، درجة مئوي 1,5 الحرارة في حدود أقل من هذا و .“المناخي التغيروتضمين آثار المنعة تدابير بناء بهدف دمج تمويلية برامج “قترح كذلك تو ”النامية تستغل هذا بحيث للتغير المناخي على سياق السياسة الدولية لبناء منعة الممكن أن تبنى السياسة الوطنية .يالمناخمن أثر التغير حمايةالالحافز من اجل السياسة منطقإعادة تقييم من الضروري حيثسياسة لا على هذه أيضا "ةاإلدارة التكيفي"وينطبق مبدأ معرفة جديدة في قطاع المياه مع أي وبشكل يتواءمها ومراقبة االداء واالنجاز المحرز وأولويات هاأهدافو عملية الرصد هذا ماثلوي ،المناخالمستجدات العلمية والعملية في مجال القطاعات بما في ذلك من وغيرها وتحديثها بشكل هذه السياسةسيتم مراجعة لذلك لقطاع المياه، ستثماراالفي خطة المتبعةوالتقييم والتكيف لقطاع.اخطة استثمار دوري بالتوافق مع 13 Hoff (2011): Scientific background paper to the Bonn Nexus Conference 14 OECD (2015): The water-energy-food nexus: Policy coherence for sustainable development, see also SDG 17.14 15من 9 المياه قطاع على المناخي التغير أثر لمواجهة المنعة بناء سياسة المراقبة و حلولتضمين الو وليات األسياسة: التنفيذ من الحلول والتي تشكل واسعة االستفادة (والتنسيق) من مجموعة ، ألثر التغير المناخي وأي ضغوط أخرى،المنعةيتطلب بناء 15(البنية التحتية) . ”ستثماريةاال“(بناء القدرات) الى الحلول "الفنية"من بدءا معا سلسلة متصلة من الحلول مجموعة من الحلول لتنفيذ سياسة التغير المناخي :)6(شكل ال ذات الحلولالعديد من على نقطة انطالق لهذه السياسة فهو يشتمل المياه صادراالدارة المتكامله لمنهج يشكل وفيما يلي قائمة من الحلول لقطاع المياه بدءا من آثاره، والتخفيف يتغير المناخالة من أجل التكيف مع الصل :والحلول هي ات)القدر(بناء ”فنيةال“ باالجراءات انتهاء البنية التحتية)(”االستثمارية“ االجراءاتمن  بناء السدود بجميع انواعها والبرك واستخدامها في تغذية المياه من خالل تجميع وتخزين المياه الجوفية.  60 التي تغطي حوالي الزراعة البعلية و وتشجيعالحصاد المائي وتشمل جديدة مائية مصادر ٪ واعادة المياه وجمع مياه الصرف الصحي ومعالجتهاونقل من األراضي الزراعية في األردن حيث يحتاج هذا الخيار يالمناخ التغير وتحلية المياه ألغراض التخفيف من آثار استخدامها االعتماد على الطاقة المتجددة  لالستخدام غير المقيد. ياه مال ريالمياه وتحسينها لزيادة توفالمحافظة على نوعية  ذات االستهالك العالي للمياه واالستغناء عن انتاجها منتجاتالاستيراد.  النمو الحضري على بما في ذلك وقف ئية في تخطيط استعماالت األراضيالمااخذ االعتبارات بما في ذلك الزراعة 16التصحر وتدهور األراضيمما يؤدي الى األراضي الزراعيةحساب وتعزيز التغذية الطبيعية للمياه الجوفية.من التلوث وحماية مناطق تغذية المياه الجوفية  المياه. مصادرحماية 15 for soft solutions see Gleick (2003): Soft path solutions 16 according to the 3rd National Communications “the main threat to rainfed cultivation in Jordan is urban expansion” التقدم التقني الحوافز االقتصادية ادارة الطلب على المياه ادارة تزويد المياه بناء القدرات التحيتة البنية 15من 10 المياه قطاع على المناخي التغير أثر لمواجهة المنعة بناء سياسة  إعادة من خالل –(والطاقة): هذا يمكن أن يكون إما بالتدابير الفنية إدارة الطلب على المياه على سبيل المثال-اتخاذ التدابيرالزراعية ( قطاع المياه تأهيل البنية التحتية والحد من خسائر محاصيل مقاومة للجفاف واستخدام المياه المالحة وتحسين المستهلكة للمياه باستبدال المحاصيل استخدام مياه األمطار وزيادة كفاءة الري) أو التدابير االقتصاديه (مثل تعرفة المياه ) أو التوعية .المياه استخدامالسلوك في يريوتغ  استخدام المزيد من الطاقة في ستدامة استخدامات المياه (والطاقة) وأيضاالالحوافز االقتصادية .المتجددة في قطاع المياه  اعادة توزيع إدارة الطلب على المياه و–على سبيل المثال -تحسينات في كفاءة استخدام المياه 17في الطاقة.توفير إلى تنعكس والتي المياه  .تحسين نظم جمع البيانات المناخية والرصد واإلنذار المبكر  والتي تتضمن: القدراتالتدريب وتنمية المياه وتغيير السلوك والعمل من خالل المبادرات المختلفة مثل: منتدى توعية المواطنين المرتفعهللمناطق .التغير المناخيوجود االرادة السياسية للتعامل مع المناخية في مجال ادارة المياه.إدراج الخبرات صناديق تمويل المناخ الدولية.معايير مع تتوافق تدريب الخبراء على كتابة مقترحات مشاريع لتركيز حاجة لال تظهري في المنطقة تغير المناخنتيجة للفي ظل االنخفاض المتوقع في مجموع المياه المتاحة فالبد من المائي المتزايد العجزمن أجل سد و ،(أي إدارة الطلب) على الحد من الطلب على المياه بوجه خاص أولويات تحديد أيضا ومن المهم إلى أقصى حد ممكن بطريقة منسقة،واالستثمارية الفنيةالحلول كلتحري لجعلها جزءا ال يتجزأ من و يتغير المناخالحلول لمواجهة تحديات الجميع في يتغير المناخال آثار تضمين .الصعيد الوطني ) علىSDGاف التنمية المستدامة (دأه تنفيذ (اضافة للمعايير معايير جديدة البد من تطويرلقطاع المياه المنعة وتعزيز من اجل التصدي للتغير المناخي لمستوى اثار ى سبيل المثال مالءمة الحلولوعل ،والتدابير لتحديد أولويات الحلولالمعتمدة حاليا) بين التكيف مع التغير ما التوافقأو االفتراضي لمرافق المياهالعمر خالل له التعرضلتغيرالمناخي المتوقع ا وتتماشى مع ومدرجة معايير تحديد أولويات الحلول متكاملة . يجب أن تكون المناخي والتخفيف من آثاره أولويات كما هو متبع في وضع ،)والضرورة القصوى الجدوىو ماليةكفاءة الال(الحالية أولويات قطاع المياه ه.االستثمارات المدرجة في الخطة االستثمارية لقطاع الميا 17 there are large opportunities in Jordan for improving energy as well as water use efficiencies 15من 11 المياه قطاع على المناخي التغير أثر لمواجهة المنعة بناء سياسة :معايير تحديد األولويات زياده في كميات المياه المنتجه لكل ديناربكميات المياه الموفرة أو التقاس إما -18 الكفاءة المالية .1 تقليل فاعليةيار وهذا يوسع مع -(التخفيف او الحد) دينار لكل CO2 (التكيف) أو خفض انبعاثات .المائي التزويدعلى جانب تركز بشكل كبير في الخطة االستثمارية التي كما هو مدرجالنفقات التي يمكن التوصل من خالل االتفاقياتتوفر التمويل من الجهات المانحة أو ب تقاس -امكانية التنفيذ .2 مع القطاعات والوزارات األخرى. اإليه حمل محطات استنادا إلى معايير األولوية في الخطة االستثمارية مثل زيادة – الضرورة القصوى .3 .الصرف الصحي .جديدة فرص عملالقدرة على ايجاد .4 .منها متاحوالعلى المياه الفجوة بين الطلب جسر القدرة على .5 .التحتيةالعمر االفتراضي للبنى خالل المتوقعة لتغير المناخيثير اأت لشدةمالءمة الحلول .6 .التوافق بين التكيف مع التغير المناخي والتخفيف من آثاره .7 معايير أخرى .... .8 منهجية التفرقه المعتادة تتعدى مثل هذه المجموعة الشاملة من المعايير (معايير ذات الصلة بالمناخ وغيرها) للتغير المناخي بما يتوافق مع تحديد أولويات الحلول ان. بين حلول الندم وعدم الندم أو حلول النجاح الدائم لتشكل خطة متكاملة للتكيف مع التغير المناخي والحد من أثره يساعد في بناء المنعة اولويات قطاع المياه من ا يلي جدول يبين الحلول وتقييمها فيم .وبشكل يسهم في تطبيق أهداف التنمية المستدامة على قطاع المياه يمكن تطبيق هذه المجموعة من المعايير لتحديد .قطاع المياهعلى ناخي خفيف من أثر التغير المأجل الت سيتم الترابط هج تباع نباو ،الى الحلول االستثمارية (انظر أعاله)فنية أولويات مجموعة كاملة من الحلول ال هذا جميع القطاعات ذات الصلة. منت مختلفة خبرالديه تحديد األولويات من قبل فريق متعدد التخصصات ويمكن .ويستلزم تحديثها بشكل متكرر وفقا لتوفر أي بيانات ومعلومات جديدة تتعلق بالمناخ أو غيرها :التالي جدولكما في ال ولحلا ل اتعرض أولوي 18 Note that conventional cost-efficiency calculations can be enriched by including a climate perspective and accounting for “costs of inaction – see e.g. Stern (2009): The global deal 15من 13 المياه قطاع على المناخي التغير أثر لمواجهة المنعة بناء سياسة الفيزيائية فيما يخص اآلثار ،حل أو استثماركل االثار ذات الصلة لتقييم تضمين التغير المناخي بلية آتقوم التعديالت ، وعليه يتم تحديد19وما ينتج عنها من الضعف والمخاطرالحيوية واالجتماعية واالقتصادية ي في تغير المناخال تضمينالخطوط العريضة لخطوات يبين 7كل واإلجراءات اإلضافية المطلوبة. الش .الحلول واالستثمارات الحلول واالستثماراتفي آثار التغير المناخي تضمين : خطوات )7الشكل ( األولى من نوعها في منطقة الشرق هقطاع الميا علىسياسة بناء المنعة لمواجهة أثر التغير المناخي تعتبر بمنهجيتها ونشاطاتها المتكاملة في التكيف (والتخفيف من اآلثار) ومعاييراالستدامة ضمن أولويات األوسط مما يساهم في: ،وأنشطة القطاع الحالية تنفيذ وتعزيز معايير االدارة المتكاملة للمصادر المائية قطاع المياه؛ فيالتغير المناخي لمشاريع ر تمويل يوفت جعل األردن رائدا في النمو األخضر بما يتناسب مع التغير المناخي . 19 Eickhof (2014): Guidelines for Climate Proofing Water Investments in the MENA region, GIZ الخطوات الفرعية .المشروعتعرض تحديد المتغيرات المناخية واالتجاهات المناخية ودرجة في حال عدم وجود اشارة واضحة على حساسية المشروع للتغير المناخي فاليوجد .مفصل حاجة لعمل تقييم جمع المعلومات المناخية المتوفرة :1 الفيزيائية واالجتماعيةوتقييم التٔاثيرات الحيوية :2 تقييم اثر التٔاثيرات السابقة على هدف المشروع :3 تقييم المخاطر المرتبطة في تخطيط المشروع :4 مناسبةالتحديد خيارات التكيف :1 تقييم واعطاء ٔاولويات لخيارات التكيف :2 تبني او اعادة تصميم المشروع المقترح :1 تصميم خطة تقييم ومراقبة :2 التغذية الراجعة لمراحل المشروع وعمليات اتخاذ القرارات وادارة المعرفة:3 الخطوات الرئيسية تحديد مدى حساسية المشروع: 1 الخطوة هل المشروع عرضة وذو حساسية الثار التغيرالمناخي؟ تقييم مفصل لحساسية المشروع : 2 الخطوة خيارات التكيف مع التغير المناخي : 3 الخطوة المتابعة والتقييم ادخال خيارات التكيف في المشروع ونظام: 4 الخطوة كانت االجابة اذا نعم ب 15من 14 المياه قطاع على المناخي التغير أثر لمواجهة المنعة بناء سياسة خطة العمل يتطلب لتنفيذ هذه السياسة وضع خطة عمل تشمل األنشطة واالستثمارات واإلطار الزمني واألهداف .المرحلية ومؤشرات األداء والجهات المسؤولة سياسة بناء المنعة لعمل الاالنطالق لخطة نقطة الخسائرلقطاع المياه لاالستثمارية وخطة تقليتشكل الخطة الحلول يتبع المعايير والخطوات لهذه تحديد األولويات إن .قطاع المياهعلى أثر التغير المناخي لمواجهة معاييركلما اقتضت الحاجة بناء على يتم تعديل أولويات المشاريع ، وسبناء المنعة هذهسياسة درجة في الم على سياق المشروع والتأثيرات المناخية المتوقعة يالمناخ التغيرتضمين . ويستند اضافية ذات الصلة بالمناخ سيتم تقييموعلى هذا االساس طويلة المدى)الو ةمتوسط(القصيرة وال على مدار الفترات الزمنية ذات الصلة وبناء ،الخطة االستثمارية لقطاع المياه وخطة تقليل الخسائرفي ةمدرجيع الالمشار من حساسية كل مشروع لمشاريع المخطط لها والمشاريع لسيتم تحديد التعديالت المطلوبة ي تغير المناخال تضمين خطوات على ومن التخصصات يمتعددخبراء مشاركة يالمناخالتغير ارثتضمين آوتحديد األولويات يتطلب الجديدة. .WEAP(20( التقييم والتخطيط لقطاع المياه مختلفة مثل أدواتب الممكن دعم عملية تحديد االولويات ان و ،قابلة للتطبيق بما يتناسب مع االستراتيجيات والسياسات والخطط الحالية سياسة المنعة تكونيجب أن مع مؤشرات األداء الحالية وعلى سبيل المثال تلك المذكورة في وثيقة األردن االنجازمراقبة وتقييم تتماشى التكيف المؤشرات اإلضافية المتعلقة ب تشمل (الطاقة المتجددة ، إمدادات المياه، وزيادة الري بالتنقيط). 2025 :)والحد من آثاره( يتغير المناخالمع  والتعرض لدرجات حرارة أعلى / الجفاف / الفيضانات ةيالمناخ اتتقلبمواجهة شدة اللالصمود وموجات الحرارة الشديدة  الطاقة واستخدام الطاقة كفاءة (مثلالتغير المناخي حد من اآلثاربين التكيف وال وافقأوجه الت المتجددة)  وغيرها. المناخ الدوليمن صناديق تمويل الحصول على على قدرة قطاع المياه ومن اجل استمرارية الخطة وتأقلمها مع التغيرات المناخية والسيناريوهات المختلفة تحتاج الخطة إلى إعادة بحيث تتماشى مع المعرفة والتكنولوجيا الخاصة بعلم المناخ التقدم واألداء الفعليومتابعة بشكل دوريتقييم التي قد تحتاج الى ولموضحه في الخطة االستثمارية والتقييم والتكيف االمراقبة المرحلية عمليات بشكل مماثل ل .تعديل وتحديث المائية أساسا جيدا لسياسة بناء المنعة لمواجهة أثر التغير المناخي اال انه صادريوفر نهج االدارة المتكاملة للم ضمن السياسات وخطط العمل للقطاعات األخرى خارج قطاع المياه. اما فيما واضح لم يتم ادراجه بشكل 20 www.weap21.org