Solid Urban Waste Management Plan

REPUBBLICA ITALIANA REGIONE SICILIANA UFFICIO DEL COMMISSARIO DELEGATO Ex O.P.C.M. 09 luglio 2010, n. 3887 presso il Dipartimento Regionale dell’Acqua e dei Rifiuti Via Catania n. 2 - Palermo PIANO DI GESTIONE DEI RIFIUTI SOLIDI URBANI GIUGNO 2012 Sommario Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani - Maggio 2012 i SOMMARIO SEZIONE I: INFORMAZIONI DI BASE................................................................... 1 1 INTRODUZIONE ................................................................................................. 3 1.1 Premessa ed obiettivi ..................................................................................... 3 1.2 Lavoro svolto ................................................................................................. 5 2 EVOLUZIONE DEL QUADRO NORMATIVO E PIANIFICATORIO........ 7 2.1 Normativa comunitaria .................................................................................. 7 2.2 Normativa nazionale .................................................................................... 17 2.3 Normativa regionale..................................................................................... 27 2.4 Il piano di gestione dei rifiuti....................................................................... 43 2.5 Il Piano di Gestione dei Rifiuti del 2002 ..................................................... 48 2.6 Analisi dello stato di fatto ............................................................................ 57 2.7 Procedure di Valutazione di Incidenza e di Valutazione Ambientale Strategica (VAS).......................................................................................... 60 3 STATO ATTUALE DELLA GESTIONE DEI RIFIUTI IN SICILIA.......... 63 3.1 Principali fonti informative.......................................................................... 63 3.1.1 ARPA Sicilia-Sezione Catasto Rifiuti............................................... 63 3.2 Produzione di rifiuti urbani.......................................................................... 63 3.3 Raccolta differenziata .................................................................................. 68 3.4 Attuale sistema di gestione dei rifiuti .......................................................... 77 3.5 Ricognizione impiantistica........................................................................... 81 3.5.1 Sistemi ed impianti di trattamento e recupero delle frazioni secche................................................................................ 101 3.5.2 I centri comunali di raccolta (C.C.R.) e le isole ecologiche esistenti........................................................................................... 102 3.5.3 Discariche ...................................................................................... 103 3.5.4 Impianti di trattamento del percolato ............................................ 104 3.5.5 Impianti di trattamento della frazione umida ................................ 107 3.5.6 Impianti di pretrattamento del rifiuto indifferenziato.................... 108 SEZIONE II: LINEE GUIDA E STRUMENTI DI INTERVENTO .................... 111 Sommario ii Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani - Maggio 2012 4 LINEE GUIDA E STRUMENTI DI INTERVENTO.................................... 113 4.1 Azioni di prevenzione e riduzione della produzione di RU....................... 113 4.1.1 Compostaggio domestico ............................................................... 114 4.1.2 Accordi con la GDO per l’uso dei “refillables” ........................... 120 4.1.3 Promozione dell’uso dei pannolini riutilizzabili............................ 122 4.2 Linee guida operative sui sistemi di raccolta differenziata........................ 124 4.3 Opzioni per il pretrattamento del rifiuto urbano residuo dalla raccolta differenziata (RUR) ................................................................................... 128 4.3.1 Sistemi di recupero di materiali dal RUR...................................... 131 4.3.2 Bilanci di massa e considerazioni economiche.............................. 133 4.4 Valorizzazione energetica dei rifiuti con processi termici......................... 141 4.4.1 Aspetti normativi specifici.............................................................. 141 4.4.2 Considerazioni economiche e tecniche di carattere generale.......................................................................................... 142 4.4.3 Tecnologie di trattamento termico................................................. 143 4.4.4 Utilizzo di CSS nei cementifici ....................................................... 156 4.5 La digestione anaerobica: prospettive e condizioni di adozione ............... 158 4.6 Criteri per l’individuazione delle aree non idonee alla localizzazione degli impianti ............................................................................................. 162 4.6.1 Impianti di trattamento meccanico-biologico, compostaggio, digestione anaerobica, valorizzazione energetica....................................................................................... 163 4.6.2 Discariche ...................................................................................... 165 4.6.3 Stoccaggio rifiuti speciali .............................................................. 169 4.6.4 Considerazioni conclusive ............................................................. 170 4.7 Previsioni per l’acquisizione e l’organizzazione dei dati relativi alla gestione integrata dei rifiuti. ...................................................................... 171 4.7.1 Le previsioni della L.R. n. 09/2010 relative al monitoraggio delle gestioni. Proposte attuative. ........................... 172 4.7.2 La Banca Dati su supporto GIS ..................................................... 173 4.8 La valutazione della qualità del sistema di gestione dei rifiuti solidi urbani ......................................................................................................... 178 Sommario Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani - Maggio 2012 iii 4.8.1 I soggetti interessati ....................................................................... 179 4.8.2 Gli indicatori di prestazione nella gestione dei R.S.U................... 181 4.8.3 La valutazione di customer satisfaction......................................... 181 4.8.4 La valutazione del servizio di igiene urbana (scala Comunale) ...................................................................................... 185 4.8.5 La valutazione del servizio di gestione dei rifiuti a scala Provinciale ..................................................................................... 192 4.8.6 La valutazione dell’attuazione della pianificazione a scala Regionale........................................................................................ 207 4.9 Determinazione normalizzata della sostenibilità della tariffa.................... 213 4.9.1 Normativa specifica ....................................................................... 213 4.9.2 L’attuale contesto dei costi e del regime impositivo riscontrato nella regione................................................................ 215 4.9.3 La determinazione dei “centri di costo” che sottendono al Metodo Normalizzato..................................................................... 217 4.9.4 L’attuale contesto nazionale del carico tariffario – La determinazione di un “range” tariffario applicabile nella Regione........................................................................................... 219 4.9.5 Il possibile scenario nella Regione Sicilia di una tariffazione “extrarange” nazionale.............................................. 221 4.9.6 Il possibile scenario relativo al livello di occupazione economicamente sostenibile con percentuali di R.D. del 45% e del 65% ............................................................................... 221 4.9.7 La definizione di un prezzo medio regionale del recupero e dello smaltimento ........................................................................ 224 4.10 Piano di Azione della sostenibilità ambientale nella P.A. e del riuso e riutilizzo delle materie prime-seconde in Sicilia. ...................................... 225 SEZIONE III: IL NUOVO PIANO RIFIUTI .......................................................... 229 5 METODOLOGIA ADOTTATA...................................................................... 231 5.1 Problematiche ............................................................................................ 231 5.2 Obiettivi generali ....................................................................................... 231 5.3 Verifica della coerenza delle politiche già delineate con precedenti strumenti pianificatori con il nuovo Piano di Gestione ............................. 233 Sommario iv Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani - Maggio 2012 5.3.1 Programma regionale per la riduzione dei rifiuti biodegradabili da avviare a discarica ........................................... 233 5.3.2 Coerenza del Piano di Gestione con altri strumenti di pianificazione di competenza regionale......................................... 235 5.4 Articolazione in fasi dell’attuazione del piano. ......................................... 244 5.4.1 Fase emergenziale (gennaio 2011-dicembre 2012) – interventi del Commissario Delegato ............................................ 244 5.4.2 Fase transitoria (gennaio 2013-dicembre 2013) ........................... 248 5.4.3 Fase a regime (gennaio 2014-dicembre 2015) .............................. 248 5.5 Sistema di Gestione Integrata Rifiuti (S.G.I.R.) adottato .......................... 248 5.5.1 Dati di base per la definizione della potenzialità dell’impiantistica ........................................................................... 252 6 INTERVENTI PREVISTI E CRONOPROGRAMMI DI ATTUAZIONE 255 6.1 Obiettivi specifici e cronoprogrammi di intervento a livello regionale..... 255 6.1.1 Valutazione dei fabbisogni impiantistici di carattere regionale in funzione delle diverse fasi temporali. ........................ 255 6.1.2 Volumetria necessaria per il conferimento di rifiuti in discarica e discariche disponibili nel breve periodo (2012 2014): ipotesi di studio da definire in sede di infrastrutturazione esecutiva ......................................................... 260 6.1.3 Valutazione della potenzialità degli eventuali impianti di valorizzazione energetica............................................................... 271 6.1.4 Potenzialità di co-incenerimento di CSS in impianti esistenti e dedicati.......................................................................... 271 6.1.5 Impianti di trattamento del percolato ............................................ 275 6.1.6 Il Programma di Prevenzione della produzione dei Rifiuti ........... 278 6.1.7 Cronoprogramma di intervento a livello regionale....................... 282 6.2 Obiettivi specifici e cronoprogramma di intervento per la provincia di Palermo. ..................................................................................................... 284 6.2.1 Stato attuale degli impianti e delle discariche R.S.U. esistenti. ......................................................................................... 284 6.2.2 Esiti progetto porta a porta “Palermo differenzia”. ..................... 287 6.2.3 Valutazione dei fabbisogni impiantistici........................................ 287 Sommario Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani - Maggio 2012 v 6.2.4 Cronoprogramma di intervento. .................................................... 291 6.3 Obiettivi specifici e cronoprogramma di intervento per la provincia di Catania. ...................................................................................................... 293 6.3.1 Stato attuale degli impianti e delle discariche R.S.U. esistenti........................................................................................... 293 6.3.2 Valutazione dei fabbisogni impiantistici........................................ 296 6.3.3 Obiettivi specifici e cronoprogramma di intervento. ..................... 300 6.4 Obiettivi specifici e cronoprogramma di intervento per la provincia di Agrigento. .................................................................................................. 301 6.4.1 Stato attuale degli impianti e delle discariche R.S.U. esistenti........................................................................................... 301 6.4.2 Valutazione dei fabbisogni impiantistici........................................ 302 6.4.3 Cronoprogramma di intervento. .................................................... 306 6.5 Obiettivi specifici e cronoprogramma di intervento per la provincia di Caltanissetta. .............................................................................................. 307 6.5.1 Stato attuale degli impianti e delle discariche R.S.U. esistenti........................................................................................... 307 6.5.2 Valutazione dei fabbisogni impiantistici........................................ 308 6.5.3 Cronoprogramma di intervento. .................................................... 312 6.6 Obiettivi specifici e cronoprogramma di intervento per la provincia di Enna. .......................................................................................................... 313 6.6.1 Stato attuale degli impianti e delle discariche R.S.U. esistenti........................................................................................... 313 6.6.2 Valutazione dei fabbisogni impiantistici........................................ 314 6.6.3 Cronoprogramma di intervento. .................................................... 318 6.7 Obiettivi specifici e cronoprogramma di intervento per la provincia di Messina. ..................................................................................................... 319 6.7.1 Stato attuale degli impianti e delle discariche R.S.U. esistenti........................................................................................... 319 6.7.2 Valutazione dei fabbisogni impiantistici........................................ 320 6.7.3 Cronoprogramma di intervento. .................................................... 324 6.8 Obiettivi specifici e cronoprogramma di intervento per la provincia di Ragusa........................................................................................................ 325 Sommario vi Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani - Maggio 2012 6.8.1 Stato attuale degli impianti e delle discariche R.S.U. esistenti .......................................................................................... 325 6.8.2 Valutazione dei fabbisogni impiantistici........................................ 326 6.8.3 Cronoprogramma di intervento. .................................................... 330 6.9 Obiettivi specifici e cronoprogramma di intervento per la provincia di Siracusa. ..................................................................................................... 331 6.9.1 Stato attuale degli impianti e delle discariche R.S.U. esistenti .......................................................................................... 331 6.9.2 Valutazione dei fabbisogni impiantistici........................................ 332 6.9.3 Cronoprogramma di intervento. .................................................... 336 6.10 Obiettivi specifici e cronoprogramma di intervento per la provincia di Trapani. ...................................................................................................... 337 6.10.1 Stato attuale degli impianti e delle discariche R.S.U. esistenti .......................................................................................... 337 6.10.2 Valutazione dei fabbisogni impiantistici........................................ 338 6.10.3 Cronoprogramma di intervento. .................................................... 342 6.11 Criteri operativi per le Isole Minori ........................................................... 343 6.12 Gestione delle emergenze .......................................................................... 344 7 PIANO ECONOMICO..................................................................................... 345 ELENCO ALLEGATI ELENCO FIGURE ELENCO TABELLE ELENCO ACRONIMI Sommario Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani - Maggio 2012 vii ELENCO ALLEGATI ALLEGATO 1 Nota della Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento Protezione Civile del 11/11/2010 prot. n. DPC/CG/0085372 ALLEGATO 2 Proposta di revisione del piano di gestione dei rifiuti in Sicilia: “Documento commissione Cancellieri del 30.12.2009” ALLEGATO 3 Elenco degli interventi realizzati nell’ambito del Piano di Gestione dei Rifiuti in Sicilia - 2002 ALLEGATO 4 Rifiuti urbani della Sicilia - Rapporto 2004-2010 ALLEGATO 5 Ricognizione isole ecologiche e C.C.R. condotta dal Dipartimento regionale acqua e rifiuti - Servizio osservatorio sui rifiuti. ALLEGATO 6 Linee guida operative per l’ottimizzazione delle raccolte differenziate ALLEGATO 7 BOZZA Linee guida per le procedure sulle autorizzazione agli impianti di smaltimento (23 marzo 2010) ALLEGATO 8 Adeguamento del Programma per la Riduzione dei Rifiuti Urbani Biodegradabili da smaltire in discarica al nuovo Piano di Gestione dei Rifiuti in Sicilia ALLEGATO 9 Elenco delle ditte riceventi le diverse frazioni di secco proveniente dalla raccolta differenziata nel territorio delle province di Palermo (7A) e di Catania (7B). ALLEGATO 10 Le raccolte differenziate: rassegna, valutazione e comparazione dei risultati operativi ed economici. Una analisi comparata sulle diverse modalità di raccolta (Scuola Agraria del Parco di Monza). Sommario viii Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani - Maggio 2012 ELENCO FIGURE Figura 1 Flusso dei rifiuti con il sistema di gestione integrata previsto dal piano del 2002 per l’anno 2008. ...............................................................................54 Figura 2 Rifiuti urbani indifferenziati e differenziata per provincia - Anni 2004 2009 - Fonte dati: ISPRA................................................................................71 Figura 3 Frazioni merceologiche della raccolta differenziata in Sicilia – Anno 2009 – Fonte dati: ISPRA...............................................................................77 Figura 4 Schema di flusso dell’attuale sistema di gestione dei R.S.U.. ........................78 Figura 5 Flussi di RSU con l’attuale sistema di gestione, percentuale di R.D. e situazione impiantistica...................................................................................79 Figura 6 Distanze dal luogo di produzione dei rifiuti urbani alla discarica (agosto 2010). Elaborazione: Sezione Regionale del Catasto Rifiuti della Sicilia....104 Figura 7 Modalità di recupero energetico da pirolisi/gassificazione dei rifiuti. .........153 Figura 8 Schema delle connessioni tra gli stakeholders di un generico sistema di gestione rifiuti ...............................................................................................180 Figura 9 Modello degli scostamenti ............................................................................183 Figura 10 Metodologia per la valutazione della qualità dei servizi e l’identificazione di soluzioni sostenibili di gestione RSU .......................................................193 Figura 11 Schema di flusso relativo al S.G.I.R. adottato (* la destinazione è funzione dei limiti della filiera di recupero e del potere calorifico del rifiuto trattato)...............................................................................................250 Figura 12 Produzione annua di R.S.U. per la regione Sicilia (ISPRA, 2011)...............252 Figura 13 S.G.I.R. adottato con indicazione delle percentuali delle frazioni merceologiche relative ad un livello di RD pari al 45% (* per il recupero di materia/energia (CSS) dovrà essere valutata la disponibilità di impianti esistenti quali centrali, cementifici, ecc.)......................................................256 Figura 14 Elaborazioni effettuate a livello regionale (R.D. 45%, dicembre 2013).......257 Figura 15 S.G.I.R. adottato con indicazione delle percentuali delle frazioni merceologiche con un percentuale di RD pari al 65%..................................258 Figura 16 Elaborazioni effettuate a livello regionale (R.D. 65%, 2015). .....................259 Figura 17 Dislocazione e caratteristiche delle centrali termoelettriche. .......................272 Figura 18 Ubicazione cementerie associate AITEC .....................................................274 Sommario Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani - Maggio 2012 ix Figura 19 Schema di processo impianto tipo di trattamento del percolato da discarica di rifiuti solidi urbani. ....................................................................277 Figura 20 Elaborazioni effettuate per la Provincia di Palermo (R.D. 45%, dicembre 2013). 288 Figura 21 Elaborazioni effettuate per la Provincia di Palermo (R.D. 65%, 2015)........289 Figura 22 Elaborazioni effettuate per la Provincia di Catania (R.D. 45%, 2013). ........297 Figura 23 Elaborazioni effettuate per la Provincia di Catania (R.D. 65%, 2015). ........298 Figura 24 Elaborazioni effettuate per la Provincia di Agrigento (R.D. 45%, 2013).....303 Figura 25 Elaborazioni effettuate per la Provincia di Agrigento (R.D. 65%, 2015).....304 Figura 26 Elaborazioni effettuate per la Provincia di Caltanissetta (R.D. 45%, 2013). 309 Figura 27 Elaborazioni effettuate per la Provincia di Caltanissetta (R.D. 65%, 2015). 310 Figura 28 Elaborazioni effettuate per la Provincia di Enna (R.D. 45%, 2013).............315 Figura 29 Elaborazioni effettuate per la Provincia di Enna (R.D. 65%, 2015).............316 Figura 30 Elaborazioni effettuate per la Provincia di Messina (R.D. 45%, 2013)........321 Figura 31 Elaborazioni effettuate per la Provincia di Messina (R.D. 65%, 2015)........322 Figura 32 Elaborazioni effettuate per la Provincia di Ragusa (R.D. 45%, 2013). ........327 Figura 33 Elaborazioni effettuate per la Provincia di Ragusa (R.D. 65%, 2015). ........328 Figura 34 Elaborazioni effettuate per la Provincia di Siracusa (R.D. 45%, 2013)........333 Figura 35 Elaborazioni effettuate per la Provincia di Siracusa (R.D. 65%, 2015)........334 Figura 36 Elaborazioni effettuate per la Provincia di Trapani (R.D. 45%, 2013).........339 Figura 37 Elaborazioni effettuate per la Provincia di Trapani (R.D. 65%, 2015).........340 Sommario x Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani - Maggio 2012 ELENCO TABELLE Tabella 1 Produzione pro capite di rifiuti urbani per regione - Anni 2004-2009 (Kg×ab/anno) .............................................................................................64 Tabella 2 Produzione di rifiuti in Sicilia totale e per provincia- Anni 2004 2009 (t) .......................................................................................................65 Tabella 3 Produzione percentuale di rifiuti per provincia - Anni 2004-2009............65 Tabella 4 Produzione pro capite di rifiuti in Sicilia per provincia - Anni 2004 2009 (Kg×ab/anno) ....................................................................................66 Tabella 5 Esiti delle analisi merceologiche condotte sul rifiuto in ingresso alla piattaforma Bellolampo (la seconda riga in corsivo si riferisce alla percentuale di ingombranti) .......................................................................67 Tabella 6 Esiti delle analisi merceologiche condotte sul rifiuto in ingresso alla piattaforma Bellolampo (indagine finalizzata alla determinazione del potere calorifico del rifiuto) .......................................................................67 Tabella 7 Esiti delle analisi merceologiche condotte sul rifiuto in ingresso all’impianto sito in via Miniera Ciavolotta Frazione ASI – Favara (AG). ..........................................................................................................68 Tabella 8 Produzione di rifiuti urbani suddivisi in differenziati, indifferenziati e ingombranti Anni 2004 - 2006 (t) ...........................................................69 Tabella 9 Produzione di rifiuti urbani suddivisi in differenziati, indifferenziati e ingombranti Anni 2007 - 2009 (t) ...........................................................70 Tabella 10 Raccolta differenziata per Provincia – Quantità e percentuale – Anni 2004 – 2006................................................................................................73 Tabella 11 Raccolta differenziata per Provincia – Quantità e percentuale – Anni 2007 – 2009................................................................................................73 Tabella 12 Dati di raccolta differenziata per ATO relativi all’anno 2010 ...................74 Tabella 13 Dati di raccolta differenziata per ATO relativi all’anno 2011 ...................75 Tabella 14 Dati di raccolta differenziata per ATO relativi al primo trimestre 2012............................................................................................................76 Tabella 15 Ripartizione percentuale della raccolta differenziata (dato medio regionale) – Anni 2008-2009 .....................................................................77 Tabella 16 Flussi delle varie frazioni con l’attuale sistema di gestione per provincia (t/g).............................................................................................80 Sommario Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani - Maggio 2012 xi Tabella 17 Elenco delle ditte che ricevono la carta della raccolta differenziata – Anno 2008..................................................................................................82 Tabella 18 Elenco delle ditte che effettuano operazioni di recupero o di messa in riserva di carta della raccolta differenziata - Anno 2008 ...........................84 Tabella 19 Confronto tra il numero delle Ditte che ricevono e trattano (operazioni di recupero o messa in riserva) la carta e tra le quantità ricevute e trattate o messe in riserva - Anno 2008 .....................................86 Tabella 20 Elenco delle ditte che ricevono la plastica della raccolta differenziata Anno 2008................................................................................................86 Tabella 21 Elenco delle ditte che effettuano operazioni di recupero o di messa in riserva di plastica della raccolta differenziata - Anno 2008.......................88 Tabella 22 Confronto tra il numero delle Ditte che ricevano e trattano (operazioni di recupero o messa in riserva) la plastica e tra le quantità ricevute e quelle trattate o messe in riserva - Anno 2008 ............91 Tabella 23 Elenco delle ditte che ricevono la frazione umida della raccolta differenziata - Anno 2008 ..........................................................................91 Tabella 24 Elenco delle ditte che effettuano operazioni di recupero o di messa in riserva della frazione umida della raccolta differenziata - Anno 2008 ......92 Tabella 25 Confronto tra il numero delle Ditte che ricevano e trattano (operazioni di recupero o messa in riserva) la frazione umida e tra le quantità ricevute e quelle trattate o messe in riserva - Anno 2008 ............93 Tabella 26 Elenco delle ditte che ricevono la frazione vetro della raccolta differenziata - Anno 2008 ..........................................................................93 Tabella 27 Elenco delle ditte che effettuano operazioni di recupero o di messa in riserva di vetro della raccolta differenziata - Anno 2008...........................95 Tabella 28 Confronto tra il numero delle Ditte che ricevono e trattano (operazioni di recupero o messa in riserva) la frazione vetro e tra le quantità ricevute e quelle trattate o messe in riserva - Anno 2008 ............97 Tabella 29 Rifiuti di imballaggio avviati al recupero in Sicilia – Anni 2004 2008 (t) .......................................................................................................97 Tabella 30 Rifiuti da imballaggio avviati al recupero – anno 2008 – Dati provinciali (t)..............................................................................................98 Tabella 31 Rifiuti da imballaggio avviati al recupero – anno 2009 – Dati provinciali (t)..............................................................................................98 Sommario xii Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani - Maggio 2012 Tabella 32 Quadro delle convenzioni stipulate per singola provincia per le frazioni acciaio e alluminio al 31 dicembre 2009 (Fonte CONAI)............99 Tabella 33 Quadro delle convenzioni stipulate per singola provincia per le frazioni carta e legno al 31 dicembre 2009 (Fonte CONAI)......................99 Tabella 34 Quadro delle convenzioni stipulate per singola provincia per le frazioni plastica e vetro al 31 dicembre 2009 (Fonte CONAI)................100 Tabella 35 Elenco piattaforme CONAI .....................................................................101 Tabella 36 Discariche in esercizio – Dicembre 2011 ................................................103 Tabella 37 Produzione e gestione del percolato nel periodo 2004 – 2008 in Sicilia (tonn/anno)....................................................................................104 Tabella 38 Produzione CER 190703 NP - Percolato di discarica non pericoloso – Anni 2004 - 2008 ..................................................................................105 Tabella 39 Flussi di percolato in uscita dalla Sicilia verso impianti di trattamento. ..............................................................................................105 Tabella 40 Elenco ditte che gestiscono il percolato (CER 190703) in Sicilia anno 2008.................................................................................................106 Tabella 41 Elenco ditte che producono il percolato (CER 190703) in Sicilia anno 2008.................................................................................................106 Tabella 42 Impianti di compostaggio in esercizio in Sicilia. .....................................108 Tabella 43 Impianti di pretrattamento del rifiuto indifferenziato. .............................109 Tabella 44 Impianti di mobili di pretrattamento del rifiuto indifferenziato (da aggiornare con potenzialità impianti – Michelon) ...................................109 Tabella 45 Impianti mobili di trito-vagliatura............................................................110 Tabella 46 Obiettivi e strumenti per l’implementazione ed il successo della pratica di prevenzione. .............................................................................121 Tabella 47 Obiettivi e strumenti per la promozione dell’uso dei pannolini riutilizzabili. .............................................................................................123 Tabella 48 Composizione merceologica del RUR con RD mediante cassonettizzazione e campane. .................................................................134 Tabella 49 Composizione merceologica del RUR con RD mediante porta a porta spinto (per carta/organico/plastica+lattine/RUR). ...................................135 Tabella 50 Quadro economico di un sistema di preselezione secco residuo in condizioni di bassa incidenza delle RD. ..................................................137 Sommario Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani - Maggio 2012 xiii Tabella 51 Quadro economico sistema di preselezione secco residuo in condizioni di raccolte differenziate intensive...........................................139 Tabella 52 Condizioni di convenienza (area verde) del recupero di materia rispetto al conferimento diretto a discarica. .............................................140 Tabella 53 Condizioni operative dei trattamenti termici di rifiuti. ............................144 Tabella 54 Quadro sintetico delle tecnologie di incenerimento di rifiuti..................145 Tabella 55 Tipologie di reattori di gassificazione.....................................................147 Tabella 56 Vantaggi/svantaggi dei vari tipi di gassificatori.......................................148 Tabella 57 Tecnologie basate su processi combinati ................................................152 Tabella 58 Vantaggi / Svantaggi delle diverse modalità di combustione del syngas. ......................................................................................................154 Tabella 59 Indicatori tecnico-strutturali del servizio a scala Comunale. ...................187 Tabella 60 Indicatori gestionali a scala Comunale ....................................................190 Tabella 61 Indicatori di customer satisfaction ...........................................................191 Tabella 62 Indicatori tecnico-strutturali della gestione dei RSU ...............................196 Tabella 63. Indicatori tecnico-strutturali del servizio di igiene urbana.......................200 Tabella 64 Indicatori gestionali..................................................................................200 Tabella 65 Indicatori di customer satisfaction ...........................................................202 Tabella 66. Indicatori per la verifica della raccolta RSU............................................203 Tabella 67 Indicatori per la verifica della raccolta differenziata presso le utenze selezionate ................................................................................................204 Tabella 68 Indicatori per la verifica della raccolta differenziata presso le utenze domestiche................................................................................................204 Tabella 69 Indicatori a scala Regionale .....................................................................210 Tabella 70 Ricognizione dei costi di servizio della gestione dei rifiuti per singolo ATO (D.A.R.)..............................................................................216 Tabella 71 Articolazione TIA e TARSU per le utenze domestiche (Fonte di elaborazione: Utilitatis) ............................................................................220 Tabella 72 Articolazione TIA e TARSU per alcune utenze non domestiche(Fonte di elaborazione: Utilitatis). .........................................220 Sommario xiv Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani - Maggio 2012 Tabella 73 Sintesi dei piani con R.D. al 45% del progetto sperimentale di R.D. nel territorio VI° Circoscrizione della città di Palermo e del “Piano attuativo dei servizi di R.D.” dell’ATO CL.1 ..........................................223 Tabella 74 Indicatore presuntivo del prezzo regionale medio del recupero e dello smaltimento dei rifiuti urbani..........................................................225 Tabella 75 Stato della formazione dei Piani Territoriali Provinciali ex L.R. n. 9/86 (aggiornamento dicembre 2009). .....................................................239 Tabella 76 Composizione merceologica media del rifiuto solido urbano tal quale, prodotto nella regione Sicilia e utilizzata per le elaborazioni. ......253 Tabella 77 Situazione attuale ed obiettivi di raccolta differenziata. ..........................253 Tabella 78 Composizione merceologica media del rifiuto raccolto in maniera differenziata al variare del livello di RD..................................................254 Tabella 79 Composizione merceologica media del rifiuto residuo al variare del livello di RD.............................................................................................254 Tabella 80 Rifiuti conferiti e volumetria necessaria per il conferimento in discarica dei rifiuti solidi urbani per i tre anni (al tasso attuale di conferimento – anno 2009). .....................................................................266 Tabella 81 Discariche in esercizio – Marzo 2012......................................................267 Tabella 82. Determinazione del deficit e surplus di volumetria in discarica per il conferimento in discarica dei rifiuti solidi urbani per il triennio 2012 2014..........................................................................................................268 Tabella 83. Individuazione volumetrie ampliamenti discariche pubbliche per il conferimento in discarica dei rifiuti solidi urbani per il triennio 2012 2014..........................................................................................................270 Tabella 84 Cronoprogramma delle attività da svolgere a scala regionale. ................283 Tabella 85 Isole Ecologiche della Provincia di Palermo. Fonte: Dipartimento regionale dell'acqua e dei rifiuti – Regione Sicilia, 2010. .......................284 Tabella 86 Centri Comunali di Raccolta (CCR) della Provincia di Palermo. Fonte: Dipartimento regionale dell'acqua e dei rifiuti – Regione Sicilia, 2010. ............................................................................................286 Tabella 87 Impianti di compostaggio e relative capacità di trattamento (Provincia di Palermo) in esercizio o che potrebbero essere resi operativi a breve termine (31/12/2012)....................................................286 Tabella 88 Discariche con volumi potenziali disponibili (Provincia di Palermo). ....286 Sommario Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani - Maggio 2012 xv Tabella 89 Potenzialità di trattamento (t/anno) necessaria e fabbisogni impiantistici calcolati per la provincia di Palermo...................................290 Tabella 90 Cronoprogramma delle attività da svolgere a per la provincia di Palermo. ...................................................................................................292 Tabella 91 Isole Ecologiche della Provincia di Catania. Fonte: Dipartimento regionale dell'acqua e dei rifiuti – Regione Sicilia, 2010.........................293 Tabella 92 Centri Comunali di Raccolta (CCR) della Provincia di Catania. Fonte: Dipartimento regionale dell'acqua e dei rifiuti – Regione Sicilia, 2010..............................................................................................294 Tabella 93 Impianti di pre-selezione meccanica. e relative capacità di trattamento (Provincia di Catania). Fonte: Dipartimento regionale dell'acqua e dei rifiuti – Regione Sicilia, 2010. .......................................295 Tabella 94 Impianti di compostaggio e relative capacità di trattamento (Provincia di Catania) in esercizio o che potrebbero essere resi operativi a breve termine (31/12/2012)....................................................296 Tabella 95 Discariche con volumi potenziali disponibili (Provincia di Catania). .....296 Tabella 96 Potenzialità di trattamento (t/anno) necessaria e fabbisogni impiantistici calcolati per la provincia di Catania. ...................................299 Tabella 97 Cronoprogramma delle attività da svolgere per la provincia di Catania......................................................................................................301 Tabella 98 Impianti di compostaggio e relative capacità di trattamento (Provincia di Agrigento) in esercizio o che potrebbero essere resi operativi a breve termine (31/12/2012)....................................................301 Tabella 99 Discariche con volumi potenziali disponibili (Provincia di Agrigento). ...............................................................................................302 Tabella 100 Potenzialità di trattamento (t/anno) necessaria e fabbisogni impiantistici calcolati per la provincia di Agrigento................................305 Tabella 101 Cronoprogramma delle attività da svolgere per la provincia di Agrigento..................................................................................................307 Tabella 102 Impianti di compostaggio e relative capacità di trattamento (Provincia di Calatnissetta) in esercizio o che potrebbero essere resi operativi a breve termine (31/12/2012)....................................................308 Tabella 103 Discariche con volumi potenziali disponibili (Provincia di Caltanissetta). ...........................................................................................308 Sommario xvi Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani - Maggio 2012 Tabella 104 Potenzialità di trattamento (t/anno) necessaria e fabbisogni impiantistici calcolati per la provincia di Caltanissetta............................311 Tabella 105 Cronoprogramma delle attività da svolgere per la provincia di Caltanissetta. ............................................................................................313 Tabella 106 Impianti di compostaggio e relative capacità di trattamento (Provincia di Enna) in esercizio o che potrebbero essere resi operativi a breve termine (31/12/2012)....................................................314 Tabella 107 Potenzialità di trattamento (t/anno) necessaria e fabbisogni impiantistici calcolati per la provincia di Enna........................................317 Tabella 108 Cronoprogramma delle attività da svolgere per la provincia di Enna......319 Tabella 109 Impianti di compostaggio e relative capacità di trattamento (Provincia di Messina) in esercizio o che potrebbero essere resi operativi a breve termine (31/12/2012)....................................................320 Tabella 110 Impianti di pre-selezione meccanica. e relative capacità di trattamento (Provincia di Messina). Fonte: Dipartimento regionale dell'acqua e dei rifiuti – Regione Sicilia, 2010. .......................................320 Tabella 111 Discariche con volumi potenziali disponibili (Provincia di Messina). ....320 Tabella 112 Potenzialità di trattamento (t/anno) necessaria e fabbisogni impiantistici calcolati per la provincia di Messina...................................323 Tabella 113 Cronoprogramma delle attività da svolgere per la provincia di Messina. ...................................................................................................325 Tabella 114 Impianti di compostaggio e relative capacità di trattamento (Provincia di Ragusa) in esercizio o che potrebbero essere resi operativi a breve termine (31/12/2012)....................................................326 Tabella 115 Discariche con volumi potenziali disponibili (Provincia di Ragusa).......326 Tabella 116 Potenzialità di trattamento (t/anno) necessaria e fabbisogni impiantistici calcolati per la provincia di Ragusa. ...................................329 Tabella 117 Cronoprogramma delle attività da svolgere per la provincia di Ragusa. .....................................................................................................331 Tabella 118 Impianti di compostaggio e relative capacità di trattamento (Provincia di Siracusa) in esercizio o che potrebbero essere resi operativi a breve termine (31/12/2012)....................................................332 Tabella 119 Discariche con volumi potenziali disponibili (Provincia di Siracusa). ....332 Tabella 120 Potenzialità di trattamento (t/anno) necessaria e fabbisogni impiantistici calcolati per la provincia di Siracusa. .................................335 Sommario Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani - Maggio 2012 xvii Tabella 121 Cronoprogramma delle attività da svolgere per la provincia di Siracusa. ...................................................................................................337 Tabella 122 Impianti di compostaggio e relative capacità di trattamento (Provincia di Trapani) in esercizio o che potrebbero essere resi operativi a breve termine (31/12/2012)....................................................338 Tabella 123 Discariche con volumi potenziali disponibili (Provincia di Trapani). .....338 Tabella 124 Potenzialità di trattamento (t/anno) necessaria e fabbisogni impiantistici calcolati per la provincia di Trapani....................................341 Tabella 125 Cronoprogramma delle attività da svolgere per la provincia di Trapani. ....................................................................................................343 Tabella 126 Stima di massima dei costi previsti per la realizzazione dell’impiantistica necessaria. ...................................................................345 Tabella 127 Stima di massima dei costi previsti per la realizzazione dell’impiantistica necessaria di iniziativa pubblica..................................347 Tabella 128 Quadro sinottico delle risorse pubbliche necessarie per l’attuazione del piano. ..................................................................................................348 Tabella 129 Risorse disponibili per le attività e le infrastrutture previste dal presente piano inserite nella rubrica Acqua e Rifiuti. ..............................349 Tabella 130 Cronoprogramma delle attività da svolgere a scala regionale. ................353 Tabella 131 Scheda di sintesi per la provincia di Agrigento .......................................354 Tabella 132 Scheda di sintesi per la provincia di Caltanissetta ...................................355 Tabella 133 Scheda di sintesi per la provincia di Enna ...............................................356 Tabella 134 Scheda di sintesi per la provincia di Messina ..........................................357 Tabella 135 Scheda di sintesi per la provincia di Ragusa ............................................358 Tabella 136 Scheda di sintesi per la provincia di Siracusa ..........................................359 Tabella 137 Scheda di sintesi per la provincia di Trapani ...........................................360 Tabella 138 Scheda di sintesi per la provincia di Catania ...........................................361 Tabella 139 Scheda di sintesi per la provincia di Palermo* ........................................362 Sommario xviii Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani - Maggio 2012 ELENCO ACRONIMI APPA Agenzie delle Province Autonome per la Protezione dell'Ambiente ARPA Agenzia Regionale per la Protezione dell'Ambiente ARRA Agenzia Regionale Rifiuti e Acque ATO Ambito Territoriale Ottimale BAT Best Available Technology CCR Centro Comunale di Raccolta CDR Combustibile Derivato dai Rifiuti CONAI Consorzio Nazionale Imballagi CSS Combustibile solido secondario CV Certificati Verdi EE.LL. Enti Locali FAS Fondo per le Aree Sottoutilizzate FOS Frazione Organica Stabilizzata GDO Grande Distribuzione Organizzata G.P.P. Green Public Procurement ISPRA Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale MATTM Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare MPS Materie Prime Secondarie MUD Modello Unico di Dichiarazione Ambientale OPCM Ordinanza Presidenza del Consiglio dei Ministri P.A. Pubblica Amministrazione PCB Policlorobifenili PCT Policlorotrifenili RAEE Rifiuti da Apparecchiature Elettriche ed Elettroniche R.D. Raccolta Differenziata R.S.U. Rifiuti Solidi Urbani R.U. Rifiuti Urbani R.U.B. Rifiuti Urbani Biodegradabili RUR Rifiuto Urbano Residuo SISTRI Sistema di Controllo della Tracciabilità dei Rifiuti Sommario Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani - Maggio 2012 xix S.R.R. Società per la Regolamentazione del Servizio di Raccolta TARSU Tassa Smaltimento Rifiuti Solidi Urbani TMB Trattamento Meccanico-Biologico VAS Valutazione Ambientale Strategica Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani - Maggio 2012 1 SEZIONE I: INFORMAZIONI DI BASE Capitolo 1 Introduzione Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 3 1 INTRODUZIONE 1.1 Premessa ed obiettivi Con OPCM n. 3887 del 9 luglio 2010 “Immediati interventi per fronteggiare la situazione di emergenza determinatasi nel settore dello smaltimento dei rifiuti urbani nella regione Siciliana” il Presidente della regione Siciliana è nominato Commissario delegato per il superamento della situazione di emergenza nel settore della gestione dei rifiuti in atto nella medesima regione. La suddetta OPCM dispone che il Commissario Delegato: ex art. 1, comma 2: − “predispone, entro 60 giorni dalla data di pubblicazione, nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, della presente ordinanza, gli adeguamenti al Piano regionale di gestione dei rifiuti, anche per incrementare i livelli della raccolta differenziata ed individuare soluzioni compatibili con le esigenze ambientali per i rifiuti trattati accumulati nei siti di stoccaggio provvisorio…”; ex art. 2: − “provvede a: • incrementare, in ciascun ambito provinciale, d’intesa con il Presidente della provincia, la raccolta differenziata almeno di carta, plastica, vetro e metalli, al fine di conseguire, entro il 31 dicembre 2011, l’obiettivo del 35 percento di raccolta differenziata, di cui almeno il 50% di raccolta destinata al riciclo; • realizzare, in ciascun ambito provinciale piazzole per lo stoccaggio delle frazioni raccolte separatamente, impianti per la selezione del multi materiale raccolto separatamente, impianti per il trattamento dei rifiuti organici selezionati da rifiuti urbani o raccolti separatamente, al fine di conseguire un elevato livello di protezione ambientale; • adeguare ovvero realizzare, in ciascun ambito provinciale, avvalendosi dei prefetti delle province, le discariche necessarie per fronteggiare l’emergenza, nelle more dell’incremento della raccolta differenziata e della realizzazione e messa in esercizio degli impianti di recupero nonché per assicurare lo smaltimento dei sovvalli”; ex art. 4, comma 1: − “è autorizzato: • ad individuare e disporre la realizzazione degli interventi di immediato effetto, indispensabili per garantire al sistema regionale di gestione Introduzione Capitolo 1 4 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 integrata dei rifiuti, nel suo complesso, un periodo di efficienza di durata sufficiente ad assicurare il raggiungimento di una condizione di funzionalità a regime, attraverso l’aumento dei livelli della raccolta differenziata, la diminuzione della quantità di rifiuti da smaltire, le attività di recupero dei materiali e l’approntamento dei mezzi e delle attrezzature occorrenti al riguardo; • a disporre l’immediato avvio delle procedure di realizzazione degli impianti già cantierabili e di acquisto delle attrezzature, compresi quelli successivamente proposti da privati a loro carico, individuati come coerenti e funzionali alla corretta gestione integrata dei rifiuti; • a disporre la progettazione, la realizzazione e la gestione, con il sistema della finanza di progetto, degli impianti di termovalorizzazione individuati nel piano regionale di gestione dei rifiuti come adeguato ai sensi dell’art. 2, favorendo l’applicazione delle migliori tecnologie disponibili a salvaguardia della salute della popolazione e dell’ambiente…”; ex art. 8: − “Il Commissario delegato trasmette ogni sei mesi al Dipartimento della protezione civile e al Ministero dell’ambiente, della tutela del territorio e del mare una relazione sullo stato di attuazione degli interventi”. Per le finalità indicate negli articoli dell’OPCM 3887 sopracitati, ed in particolare per gli adeguamenti al Piano Regionale di Gestione dei Rifiuti, il Commissario Delegato on. Presidente della Regione, con la Disposizione n. 6 del 30 luglio 2010, ha nominato una Commissione di esperti. Il Piano, come previsto dal D.Lgs. 205/2010 (art. 20) comprende “l’analisi della gestione dei rifiuti esistente nell’ambito geografico interessato, le misure da adottare per migliorare l’efficacia ambientale delle diverse operazioni di gestione dei rifiuti, nonché una valutazione del modo in cui i piani contribuiscono all’attuazione degli obiettivi e delle disposizioni della parte quarta del presente decreto”. In data 14/10/2010 la commissione ha consegnato il documento “Revisione del piano di gestione dei rifiuti solidi urbani - Linee guida e strategie di intervento – 14 ottobre 2010”. Con nota del 11/11/2010 la Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento di Protezione Civile comunicava gli esiti dell’esame tecnico del documento formulando alcune osservazioni (per comodità di lettura la nota è riportata integralmente nell’Allegato 1 al presente documento). In data 02/03/2011 la commissione ha consegnato il documento “Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani - Febbraio 2011”, che aggiorna il precedente del 14/10/2010 e Capitolo 1 Introduzione Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 5 recepisce le osservazioni del Dipartimento di Protezione Civile. In particolare il piano prevede: 1 la ricognizione dei flussi di rifiuti e dello stato attuale di gestione integrata dei rifiuti solidi urbani; 2 la definizione di un nuovo sistema integrato di gestione dei rifiuti urbani; 3 la definizione degli obiettivi da raggiungere, articolati in tre fasi: emergenziale, transitoria e di regime; 4 la definizione della potenzialità degli impianti necessari alla gestione ed al trattamento dei rifiuti urbani (sulla base dei flussi e del sistema integrato di gestione definiti) a scala provinciale; 5 la definizione della potenzialità degli impianti necessari alla gestione ed al trattamento dei rifiuti urbani (sulla base dei flussi e del sistema integrato di gestione definiti) di interesse regionale; 6 la pianificazione degli interventi infrastrutturali indispensabili al conseguimento degli obiettivi prefissati; 7 la stima di massima di costi per l’infrastrutturazione prevista dal presente piano. Con nota del 14/06/2011 la Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento di Protezione Civile riteneva necessaria una contrazione dei tempi di avvio ed attuazione delle azioni previste dal Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani. Con ulteriore nota del 9/9/2011 la Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento di Protezione Civile trasmetteva il parere tecnico espresso da ISPRA in merito al Piano. Il presente documento costituisce l’aggiornamento del documento “Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Febbraio 2011” con il recepimento delle prescrizioni indicate dal Dipartimento di Protezione Civile e da ISPRA. 1.2 Lavoro svolto Noto il contesto normativo ed evolutivo di riferimento, si è proceduto con la verifica dello “Stato attuale della gestione dei rifiuti” in termini di produzione di rifiuti, di raccolta differenziata, di discariche, di impianti di trattamento della frazione umida, di impianti di trattamento della frazione secca, di impianti di pretrattamento del rifiuto indifferenziato, di impianti di selezione e stabilizzazione del rifiuto indifferenziato, etc.. Le verifiche condotte sullo stato attuale della gestione dei rifiuti in Sicilia hanno evidenziato, come principali elementi di criticità: − necessità di verifica della consistenza e condizione dell’impiantistica presente; Introduzione Capitolo 1 6 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 − gravi difficoltà finanziarie di gran parte degli ATO dovute ad un aumento dei costi del servizio, ed alla parziale riscossione della tariffa, nonché agli oneri del personale, sovradimensionato rispetto alle esigenze del servizio; − mancata percezione del ruolo dell’utente (cittadino) nell’ambito del sistema di gestione; − livelli di raccolta differenziata inferiori al 10% (7,3% al 2009); − ridotte capacità di abbancamento delle discariche autorizzate in alcune province e alea significativa sulla realizzazione di alcune discariche autorizzate; − ritardi nella realizzazione di impianti di pretrattamento e trattamento finale, anche in relazione al trasferimento dei fondi FAS. Completato il quadro conoscitivo è stato possibile sviluppare le strategie del nuovo Piano di Gestione dei Rifiuti che, sulla base del contesto normativo e del modello organizzativo definito con la L.R. n. 9 del 08/04/2010, nell’ottica della salvaguardia ambientale e nel massimo rispetto del criterio di “sostenibilità”, è stato articolato nelle fasi emergenziale, transitoria e di regime. Capitolo 2 Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 7 2 EVOLUZIONE DEL QUADRO NORMATIVO E PIANIFICATORIO 2.1 Normativa comunitaria Direttiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 19 novembre 2008, relativa ai rifiuti (Direttiva Quadro Rifiuti) La direttiva, dispone l’abrogazione delle precedenti in materia (la 75/439/CEE, la 91/689/CEE e la 2006/12/CE), con effetto dal 12 dicembre 2010. Con la Direttiva 2008/98/CE viene esplicitamente chiarita la gerarchizzazione della sostenibilità delle opzioni che compongono la gestione dei rifiuti e viene confermato il seguente ordine di priorità di ciò che costituisce «la migliore opzione ambientale nella normativa e nella politica dei rifiuti». • Prevenzione. In testa alla gerarchia figura la prevenzione della produzione del rifiuto stesso, anche mediante il riutilizzo dei prodotti o l'estensione del loro ciclo di vita, e la riduzione del contenuto di sostanze pericolose in materiali e prodotti. • Preparazione per il riutilizzo. Operazioni di controllo, pulizia e riparazione attraverso cui prodotti o componenti di prodotti diventati rifiuti sono preparati in modo da poter essere reimpiegati senza altro pretrattamento. • Riciclaggio. Qualsiasi operazione di recupero attraverso cui i materiali di rifiuto sono ritrattati per ottenere prodotti, materiali o sostanze da utilizzare per la loro funzione originaria o per altri fini. Esso include il ritrattamento di materiale organico (comprensivo di compostaggio e digestione anaerobica) ma non il recupero di energia mediante trattamento termico né il ritrattamento per ottenere materiali da utilizzare quali combustibili o in operazioni di riempimento. • Recupero. Diverso dal riciclaggio, come il recupero di energia o altre operazioni il cui principale risultato sia di permettere ai rifiuti di svolgere un ruolo utile sostituendo altri materiali. • Smaltimento. Ultima opzione inclusiva dell’incenerimento, laddove questo non consegua gli indici di efficienza energetica, e della collocazione a discarica. Con la direttiva quadro 2008/98/CE gli Stati membri sono chiamati a prendere misure per promuovere il riciclaggio di alta qualità e, a tal fine, dovranno predisporre regimi di raccolta differenziata dei rifiuti, praticabili dal punto di vista ambientale ed economico, volti a garantire il rispetto dei necessari criteri qualitativi per i pertinenti settori di riciclaggio. Entro il 2015, gli Stati membri dovranno quindi istituire regimi di raccolta differenziata «almeno» per la carta, il metallo, la plastica e il vetro, affinché, entro il 2020, la preparazione per il riutilizzo e il riciclaggio dei rifiuti domestici sia aumentata complessivamente almeno al 50% in peso. Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Capitolo 2 8 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Entro lo stesso anno, inoltre, la preparazione per il riutilizzo, il riciclaggio ed altri tipi di recupero di materiali da costruzione e demolizione dovranno essere aumentati almeno al 70% in peso. Dalla nuova gerarchia risulta evidente pertanto che la nuova Direttiva Comunitaria si struttura su un’idea che ha come riferimento la “Società del riciclaggio” (cfr. considerata nn 28 e 29), che limita alla fonte la produzione di rifiuti e incentiva l’utilizzazione degli stessi come risorse. Rispetto all’abrogata Direttiva (2006/12/CE), si sottolinea ancora una volta il diverso approccio basato sulla prevenzione e sul riutilizzo dei rifiuti, il tutto legato alla tracciabilità dell’intero ciclo di vita del prodotto (il c.d. LCA – Life Cycle Assessment), metodologia che tiene conto dei “carichi energetici e ambientali” di un manufatto nelle varie fasi di vita, e non soltanto come oggi accade, nella fase in cui essi diventano rifiuti. Da quanto sopra ne consegue, che le operazioni di smaltimento, di recupero e di riciclaggio dei R.S.U., sono strettamente interconnesse e si potranno realizzare solo in presenza di un’adeguata rete di impianti dedicati e specializzati. Di pari importanza in ragione della nuova definizione della gerarchia dei rifiuti, resta il diverso approccio della Direttiva, avverso la distinsione tra sottoprodotti e materie prime secondarie (MPS) ora definite come “rifiuti che cessano di essere tali” (cfr. considerando n° 22). È di tutta evidenza in un contesto ispirato verso una Società del riciclaggio, che la distinzione tra rifiuti e sottoprodotti diventa fondamentale, atteso che nell’ottica di una elevata protezione ambientale e di un vantaggio economico e ambientale il sottoprodotto è tale, se può essere utilizzato senza la necessità di alcun ulteriore trattamento oppure con un trattamento che rientra nella normale pratica industriale, e allorquando si verificano le condizioni previste dall’art. 5 comma 1 lett. a, b, c, d. La direttiva, all’art. 6, rappresenta che i rifiuti cessano di essere tali allorquando sottoposti a un’operazione di recupero, incluso il riciclaggio, e, in particolare (art.6 comma 1 lett. b), nel caso in cui “esiste un mercato o una domanda per tale sostanza o oggetto”. Si tratta indubbiamente di un presupposto giuridico tecnico ed economico assolutamente innovativo, che alla luce di una visione estremamente pragmatica circa la determinazione di quando un rifiuto cessa di essere tale, affida anche al mercato uno specifico ruolo. La direttiva 2008/98/CE pone (art. 16) come strategica la previsione della autosufficienza di una comunità, nella sua accezione più generale (cfr. considerata n° 32), essenzialmente per: • lo smaltimento dei rifiuti; • il recupero dei R.U. non differenziati provenienti dalla raccolta domestica (cfr. impianti di trattamento finalizzati soprattutto al recupero anche di energia). Capitolo 2 Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 9 Tali previsioni dell’art. 16 “Principi di autosufficienza e di prossimità”, da un lato confermano che lo smaltimento dei rifiuti (siano essi urbani o non), per le sue implicazioni igienico-sanitarie, deve avere soluzione entro il territorio di una comunità, dall’altro rappresentano che i rifiuti non urbani e quelli recuperabili diversi dai R.U., sono posti al di fuori di questa autosufficienza comunitaria. Lo stesso dicasi per i rifiuti urbani raccolti in modo differenziato e così pure per i rifiuti urbani non differenziati non provenienti da raccolta domestica. Il concetto di “autosufficienza” si collega quindi all’obiettivo della realizzazione della summenzionata “Società del riciclaggio”, per cui rimangono fuori dal siffatto concetto di “autosufficienza” tutti i rifiuti, che in quanto differenziati, possono essere trattati e/o agevolmente processati per il recupero e/o il riciclo, in un ambito anche più vasto della comunità di riferimento. Pertanto a tal fine, risulta indispensabile la previsione di una rete impiantistica di cooperazione su scala più ampia (es. scala regionale), tra impianti di smaltimento ed impianti di recupero dei rifiuti urbani non differenziati non provenienti dalla raccolta domestica, oltre che per i R.U. non differenziati provenienti da altri produttori, rete che in assoluto deve tenere conto delle migliori tecniche disponibili (le c.d. BAT). Del pari la nozione di “prossimità” (comma 3) si applica anche agli impianti di recupero (non solo a quelli di smaltimento in ragione dell’autosufficienza), allorquando gli stessi sono più appropriati e/o idonei, in ragione dei metodi e delle migliori tecnologie disponibili utilizzate (BAT), oltreché ad essere più vicini. Questo vale anche per l’esportazione, stante che ai sensi del comma 4, i principi di autosufficienza e di prossimità non impongono che ciascun Stato membro debba possedere l’intera gamma dei possibili impianti di recupero finale al suo interno. Inoltre appare opportuno significare che il citato art.16 della Direttiva ed il Considerato n. 33 della stessa, rimarcano che il rifiuto urbano non differenziato rimane rifiuto urbano anche quando lo stesso è stato oggetto di un’operazione di trattamento (es. tritovagliatura) che non ne ha alterato le proprietà. Resta evidente pertanto, che il trattamento non può essere un espediente per cambiare la classificazione da R.U. indifferenziato a R.U. differenziato, in pratica ciò che ne rimarca la differenza resta solo e solamente la metodologia di raccolta. Le superiori considerazioni circa la nuova gerarchia dei rifiuti, l’introduzione del principio dell’autosufficienza e della prossimità, inerenti una gestione dei rifiuti finalizzata a garantire la massima tutela dell’ambiente e della salute pubblica e che nel contempo fa dei rifiuti una “risorsa economica” restano quindi i presupposti fondamentali delle disposizioni riguardanti la Pianificazione territoriale così come formulata dall’art. 28 della Direttiva. Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Capitolo 2 10 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 La Direttiva opera inoltre una netta distinzione tra le modalità di redazione dei Piani di Gestione (cfr. art. 28) e dei “Programmi di prevenzione dei rifiuti” (cfr. art. 29) cui la direttiva assegna “dignità” di pianificazione territoriale autonoma. Emerge inoltre che sulla vincolatività di detti Piani non possono esserci dubbi, atteso che se l’art. 7 della Direttiva 2006/12/CE prevedeva che le autorità competenti dovessero “elaborare quanto prima uno o più piani di gestione dei rifiuti”, ora la nuova direttiva non fa più riferimento al concetto di “elaborazione”, bensì a quello più pregnante di “predisposizione” (cfr. art. 28 comma 1 par.1). L’art. 28 specifica gli elementi essenziali per la redazione dei Piani di Gestione, disponendo che gli Stati membri provvedono affinchè le rispettive autorità competenti (nell’ordinamento italiano le Regioni e le Province) predispongano tali Piani ai sensi degli articoli nn. 1 (oggetto della direttiva), 4 (gerarchia), 13 (protezione della salute umana e dell’ambiente) e 16 (principi di autosufficienza e prossimità) della medesima direttiva, e che i suddetti riguarderanno l’intero contesto territoriale di competenza. Più nello specifico, il Piano dovrà contenere: • quantità e fonte dei rifiuti prodotti, all’interno di un territorio oltre a quelli che prevedibilmente potranno essere spediti da e verso il territorio nazionale, così prevedendo anche l’evoluzione futura dei flussi dei rifiuti (art. 28, comma 3, lett. a); • definizione dello “stato attuale” della gestione dei rifiuti nel territorio (art. 28, comma 3, lett. b); • valutazioni circa la necessità di nuovi sistemi di raccolta, della chiusura di impianti esistenti, di ulteriori infrastrutture necessarie ai sensi dei principi di autosufficienza e di prossimità, e gli eventuali investimenti correlati (art. 28, comma 3, lett. c). Il Piano potrà inoltre “contenere” gli aspetti organizzativi della gestione (cioè la ripartizione delle competenze tra soggetti pubblici e privati, che non potrà che estrinsecarsi con specifiche “norme di attuazione” del Piano medesimo) tenuto conto di una debita partizione geografica e la valutazione del ricorso a strumenti economici capaci di assicurare un buon funzionamento della gestione e del mercato interno (art. 28, comma 4, lett. a-b). Direttiva 1999/31/CE del Consiglio del 26 aprile 1999 relativa alle discariche di rifiuti (“Direttiva Discariche”). La Direttiva 1999/31/CEE relativa alle discariche di rifiuti mira a ridurre le ripercussioni negative sull’ambiente, in particolare sulle acque superficiali, sulle acque freatiche, sul suolo, sull’atmosfera e sulla salute umana, risultanti dalle discariche di Capitolo 2 Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 11 rifiuti. Altro obiettivo è quello di assicurare un prezzo di smaltimento che rifletta i costi reali dell’intera gestione derivanti, non solo dalla costruzione dell’impianto e dall’esercizio dello stesso, ma anche dalla fase di gestione successiva alla chiusura della discarica. La Direttiva Discariche ha previsto una serie di disposizioni innovative le quali sono destinate a produrre effetti rilevanti sia sulle modalità di gestione dei sistemi integrati di gestione dei rifiuti, sia sulle modalità di autorizzazione, realizzazione e gestione delle discariche. Ai sensi della Direttiva per discarica deve intendersi: • un'area di smaltimento dei rifiuti adibita al deposito degli stessi sulla o nella terra (vale a dire nel sottosuolo), compresa la zona interna adibita allo smaltimento dei rifiuti (cioè la discarica in cui lo smaltimento dei rifiuti avviene nel luogo medesimo in cui essi sono stati prodotti e ad opera di chi li ha prodotti); • un'area adibita in modo permanente (cioè per più di un anno) al deposito temporaneo di rifiuti, ma esclusi (a) gli impianti in cui i rifiuti sono scaricati al fine di essere preparati per il successivo trasporto in un impianto di recupero, trattamento o smaltimento; (b) i depositi di rifiuti in attesa di recupero o trattamento per un periodo inferiore a tre anni come norma generale, o (c) i depositi di rifiuti in attesa di smaltimento per un periodo inferiore a un anno. La direttiva nello stabilire una procedura uniforme e dei criteri per l’ammissione di rifiuti in discarica all’art. 6 prevede che: • i rifiuti devono essere pretrattati prima di essere conferiti in discarica (per trattamento si intende l’insieme dei processi fisici, termici, chimici, o biologici, inclusa la cernita, che modificano le caratteristiche dei rifiuti allo scopo di ridurne il volume o la natura pericolosa e di facilitarne il trasporto o favorirne il recupero) oppure possono esser collocati in discarica i rifiuti il cui trattamento non è tecnicamente possibile, come i rifiuti inerti; • i rifiuti pericolosi che rispondono ai parametri della direttiva (Allegato II) devono essere destinati ad una discarica per rifiuti pericolosi; • le discariche per rifiuti non pericolosi possono ricevere solo rifiuti urbani e rifiuti non pericolosi conformi ai criteri di ammissione di cui all’Allegato II, nonchè i rifiuti pericolosi stabili e non reattivi, vetrificati, solidificati e, in generale, conformi ai criteri di cui all’Allegato II; • le discariche per inerti possono essere utilizzate solo per inerti. Pertanto, dovranno distinguersi le seguenti categorie di discariche: 1. discarica per rifiuti pericolosi; Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Capitolo 2 12 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 2. discarica per rifiuti non pericolosi 3. discarica per rifiuti inerti. Altro aspetto importante è quello riguardante i rifiuti biodegradabili; al fine di ridurre i rifiuti biodegradabili da conferire in discarica, ogni Stato membro è obbligato ad adottare una strategia specifica che possa portare ai seguenti risultati: − entro il 16 luglio 2006 i rifiuti biodegradabili da collocare in discarica devono essere ridotti al 75% del totale dei rifiuti urbani biodegradabili prodotti nel 1995; − non oltre il 16 luglio 2009 i rifiuti biodegradabili da collocare in discarica devono essere ridotti al 50% del totale dei rifiuti urbani biodegradabili prodotti nel 1995; − non oltre il 16 luglio 2016 i rifiuti biodegradabili da collocare in discarica devono essere ridotti al 35% del totale dei rifiuti urbani biodegradabili prodotti nel 1995; Direttiva 2000/76/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 4 dicembre 2000 sull’incenerimento dei rifiuti e s.m.i. La Direttiva 2000/76/CE sull’incenerimento dei rifiuti risponde all’obiettivo di prevenire o ridurre, per quanto possibile, l’inquinamento dell’ atmosfera, dell’acqua e del terreno, provocato dall’incenerimento e dal coincenerimento dei rifiuti ed i relativi rischi per la salute umana. Tale scopo è raggiunto mediante rigorose condizioni di esercizio e prescrizioni tecniche, nonché istituendo valori limite di emissione per gli impianti di incenerimento e di coincenerimento dei rifiuti nella Comunità, soddisfacendo altresì le prescrizioni della direttiva 75/442/CEE. I valori limite di emissione sono stabiliti sulla base di un approccio integrato: ai valori limite per le emissioni in atmosfera si aggiungono i valori limite per gli scarichi in acqua. Tali valori dovrebbero prevenire o limitare per quanto praticabile gli effetti dannosi per l'ambiente e i relativi rischi per la salute umana. Secondo la Direttiva per “incenerimento” deve intendersi: qualsiasi unità e attrezzatura tecnica fissa o mobile destinata al trattamento termico dei rifiuti con o senza recupero del calore prodotto dalla combustione, precisandosi che nella definizione sono inclusi l'incenerimento mediante ossidazione dei rifiuti nonché altri procedimenti di trattamento termico, sempreché le sostanze risultanti dal trattamento siano successivamente incenerite. Sono esclusi dal campo di applicazione della direttiva gli impianti sperimentali utilizzati per migliorare il processo di incenerimento che trattano meno di 50 t di rifiuti all’anno e gli impianti che trattano esclusivamente le seguenti tipologie di rifiuti: • rifiuti vegetali derivanti da attività agricole e forestali; Capitolo 2 Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 13 • rifiuti vegetali derivanti dalle industrie alimentari di trasformazione, se l'energia termica generata è recuperata; • rifiuti vegetali fibrosi derivanti dalla pasta di carta grezza e dalla produzione di carta, se il processo di coincenerimento viene effettuatosul luogo di produzione e l'energia termica generata è recuperata; • rifiuti di legno ad eccezione di quelli che possono contenere composti organici alogenati o metalli pesanti, a seguito di un trattamento protettivo o di rivestimento, inclusi in particolare i rifiuti di legno di questo genere derivanti dai rifiuti edilizi e di demolizione; • rifiuti di sughero; • rifiuti radioattivi; • rifiuti animali, come regolati dalla direttiva 90/667/Cee, fatte salve le sue ulteriori modifiche; • rifiuti derivanti dalla prospezione e dallo sfruttamento delle risorse petrolifere e di gas negli impianti offshore e inceneriti a bordo di questi ultimi. Direttiva 2002/96/Ce del Parlamento europeo e del Consiglio del 27 gennaio 2003 sui rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche (“Direttiva RAEE”), come modificata dalle direttive 2003/108/CE, 2008/34CE e 2008/112/CE. La Direttiva RAEE ha lo scopo di prevenire la produzione di rifiuti di apparecchiature elettriche, elettroniche e dei loro componenti (RAEE) attraverso apposite misure volte al loro reimpiego, riciclaggio e ad altre forme di recupero. I produttori hanno l'obbligo di provvedere a proprie spese alle operazioni di raccolta, stoccaggio, trasporto, recupero, riciclaggio e corretto smaltimento delle proprie apparecchiature una volta giunte a fine vita. E’ previsto infatti il ritiro gratuito da parte del venditore delle vecchie apparecchiature con componenti elettronici in occasione dell’acquisto di nuove apparecchiature. I principali obiettivi della Direttiva sono: • favorire la progettazione e la produzione di apparecchiature elettriche ed elettroniche che tengano in considerazione e facilitino la soppressione e il recupero, in particolare il reimpiego e il riciclaggio dei RAEE, dei loro componenti e materiali; • ridurre l'uso di sostanze nocive nelle apparecchiature elettriche ed elettroniche al fine di minimizzare gli impatti ambientali; Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Capitolo 2 14 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 • ridurre al minimo lo smaltimento dei RAEE come rifiuti municipali misti e raggiungere un elevato livello di raccolta separata dei RAEE; • istituire sistemi che consentano ai detentori finali e ai distributori di rendere gratuitamente tali rifiuti, assicurando la disponibilità e l'accessibilità dei centri di raccolta; • autorizzare e gestire, da parte dei produttori, sistemi, individuali e/o collettivi, di resa dei RAEE provenienti da nuclei domestici; • promuovere il reimpiego, il riciclo e altre forme di recupero dei RAEE, in modo da ridurne la quantità da avviare allo smaltimento; • sensibilizzare, sotto il profilo ambientale, i soggetti che partecipano al ciclo di vita di queste apparecchiature (produttori, distributori, consumatori e tutti gli operatori direttamente coinvolti nel trattamento dei RAEE); • favorire il massimo reimpiego/recupero possibile delle apparecchiature elettriche ed elettroniche esauste; • porre il divieto di collocazione dei RAEE in discarica e l’obbligo di raccolta differenziata; • garantire il recupero di 4 kg annui pro capite di RAEE provenienti dai nuclei domestici, da raggiungere entro dicembre 2006; • realizzare sistemi di trattamento, recupero e smaltimento di questi rifiuti finanziati dai produttori. In seguito alle direttive 2002/95/Ce e 2002/96/Ce sono inoltre state stabilite nuove regole per la fabbricazione delle nuove apparecchiature elettriche ed elettroniche e per la gestione dei rifiuti da apparecchiature elettriche ed elettroniche ("RAEE"). Si tratta in particolare di limitazioni nell'utilizzo di sostanze pericolose per la produzione di computer, elettrodomestici ed altri prodotti alimentati ad energia elettrica e la ripartizione tra produttori e utenti degli obblighi gestionali e finanziari per la gestione dei rifiuti costituiti dalle apparecchiature elettriche ed elettroniche non più utilizzate. A partire dal 1° luglio 2006, secondo la direttiva 2002/95/Ce, non potranno più essere utilizzati piombo, mercurio, cadmio, cromo esavalente, bifenili polibromurati (Pbb), etere di difenile polibromurato (Pbde) nella fabbricazione di una serie di apparecchi elettrici ed elettronici (es. elettrodomestici, computer ecc). Direttiva n. 2000/53/Ce del Parlamento europeo e del Consiglio del 18 settembre 2000, relativa ai veicoli fuori uso e s.m.i. La direttiva ha i seguenti scopi prioritari: Capitolo 2 Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 15 • prevenire la produzione di rifiuti derivanti dai veicoli fuori uso nonché di incentivare il reimpiego, il riciclaggio e altre forme di recupero dei veicoli e dei loro componenti; • ridurre e controllare le sostanze pericolose presenti nei veicoli, promuovendo anche la stipula di accordi con il settore economico interessato dal ciclo. L’obiettivo è quello di ridurre il volume dei rifiuti da smaltire e garantire che i veicoli fuori uso siano smaltiti senza pericolo per l'ambiente. Per raggiungere l’obiettivo di cui sopra ogni Stato membro dovrà provvedere a: • far istituire agli operatori coinvolti sistemi di raccolta di tutti i veicoli fuori uso e, nella misura in cui ciò sia tecnicamente fattibile, dei mezzi usati allo stato di rifiuto, asportati al momento della riparazione delle autovetture; • dare garanzia di una adeguata presenza di centri di raccolta sul territorio nazionale; • obbligare alla consegna dei veicoli fuori uso ad impianti di trattamento autorizzati; Sono, inoltre, poste le seguenti scadenze temporali: entro il 1° gennaio 2006, la percentuale di reimpiego e recupero per tutti i veicoli fuori uso deve essere pari ad almeno l’85% del peso medio per veicolo e anno; entro la stessa data la percentuale di reimpiego e riciclaggio deve essere almeno pari al 80% del peso medio per veicolo e anno; per i veicoli prodotti prima del 1° gennaio 1980, è data facoltà agli Stati membri di stabilire obiettivi inferiori, ma non al di sotto del 75% per il reimpiego e recupero e del 70% per il reimpiego e riciclaggio; entro il 1° gennaio 2015, la percentuale di reimpiego e recupero per tutti i veicoli fuori uso deve essere pari ad almeno il 95% del peso medio per veicolo e anno; entro la stessa data la percentuale di reimpiego e riciclaggio deve essere almeno pari al 85% del peso medio per veicolo e anno. Direttiva 94/62/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 dicembre 1994, sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio (“Direttiva Imballaggi”) e s.m.i La Direttiva 94/62/CE sugli imballaggi ed i rifiuti di imballaggio persegue principalmente due obiettivi: tutelare l’ambiente, sia in termini di prevenzione che di riduzione dell’impatto, e garantire il funzionamento del mercato interno anche al fine di prevenire l’insorgere di ostacoli agli scambi e restrizioni alla concorrenza nella Comunità. Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Capitolo 2 16 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 In particolare la direttiva istituisce misure destinate in via prioritaria ad impedire la generazione di rifiuti di imballaggio ed in secondo luogo a promuovere il riutilizzo e il riciclaggio degli imballaggi, oltre ad altre forme di recupero dei rifiuti di imballaggio per ridurne lo smaltimento finale. La direttiva è stata recentemente modificata dalla direttiva 2004/12/CE con cui si chiarisce la definizione del termine “imballaggi”. Tra le modifiche si ricorda l’introduzione di nuovi obiettivi minimi di riciclaggio, una maggiore definizione del sistema per il reperimento dei dati annuali per valutare lo stato di attuazione della direttiva e l’introduzione dell’opportunità per gli stati membri di incoraggiare il recupero energetico, qualora sia da preferire al recupero dei materiali per motivi ambientali o in considerazione del rapporto costi/benefici. Direttiva 2006/66/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 6 settembre 2006, relativa alle pile e agli accumulatori ed ai rifiuti di pile ed accumulatori, che abroga la direttiva 91/157/CEE e s.m.i Con il fine di evitare che i rifiuti di pile ed accumulatori vengano eliminati in modo nocivo per l’ambiente la direttiva stabilisce: • il divieto di immettere sul mercato pile ed accumulatori contenenti sostanze pericolose; • le norme specifiche per la raccolta, il trattamento, il riciclaggio e lo smaltimento dei rifiuti di pile ed accumulatori, destinate ad integrare la normativa comunitaria in materia di rifiuti, promuovendo un elevato livello di raccolta differenziata e di riciclaggio di tali rifiuti. Con il fine di ridurre al minimo lo smaltimento dei rifiuti di pile ed accumulatori come rifiuti urbani misti, gli Stati membri devono predisporre adeguati sistemi di raccolta, che consentano agli utilizzatori finali di disfarsi dei rifiuti in punti facilmente accessibili, o direttamente presso i distributori che sono obbligati al recupero gratuito. La direttiva fissa, inoltre, tassi di raccolta che devono essere raggiunti dagli Stati membri a scadenze prefissate: • 25% entro il 26 settembre 2012; • 45% entro il 26 settembre 2016. Entro il 26 settembre 2009, i produttori di pile ed accumulatori dovranno introdurre sistemi per il trattamento e il riciclaggio dei rifiuti basati sulle migliori tecniche disponibili e tutti i rifiuti dovranno essere sottoposti a trattamento e riciclaggio in base a sistemi conformi alla normativa comunitaria. E’ previsto che il processo di riciclaggio soddisfi gli obiettivi stabiliti dalla direttiva entro il 26 marzo 2010. Capitolo 2 Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 17 Direttiva 96/59/CE del Consiglio del 16 settembre 1996 concernente lo smaltimento dei policlorodifenili (Pcb) e dei policlorotrifenili (Pct) (“Direttiva Pcb/Pct”) e s.m.i I Pcb/Pct sono I PCB (PoliCloroBifenili) sono sostanze chimiche riconosciute a livello internazionale tra gli inquinanti organici più persistenti nell'ambiente. A causa della loro scarsa solubilità in acqua e della loro resistenza al degrado, essi tendono ad accumularsi nel suolo e nei sedimenti creando fenomeni di bioaccumulo lungo la catena trofica. Gli obiettivi della Direttiva sono: • smaltimento controllato dei PCB/PCT; • decontaminazione o lo smaltimento di apparecchi che contengano tali sostanze; La Direttiva fissa prescrizioni per la decontaminazione o lo smaltimento di apparecchi che contengano PCB/PCT e, più in generale, lo smaltimento dei PCB usati, in modo da assicurarne l’eliminazione completa. In particolare, gli Stati membri devono adottare e comunicare alla Commissione inventari delle apparecchiature contenenti quantitativi di PCB/PCT superiori ad un dato limite. Devono inoltre essere adottati e comunicati alla Commissione i piani per la decontaminazione e lo smaltimento in sicurezza delle apparecchiature contenenti PCB/PCT, nonchè i piani per la raccolta e lo smaltimento delle apparecchiature contenenti PCB/PCT anche se non soggette ad inventario. 2.2 Normativa nazionale D.Lgs. 152/2006 e s.m.i (Testo Unico delle Norme in materia ambientale) Con il D.Lgs. 3 dicembre 2010, n. 205 (ultimo correttivo del D.Lgs. 152/2006) è stata recepita la direttiva quadro 2008/98/CE del 19 novembre 2008, che ha assunto pertanto piena validità anche in Italia. Il D.Lgs. 205/2010 nel recepimento della direttiva comunitaria, riscrive quasi in toto la Parte IV (gestione dei rifiuti) del D.Lgs. n. 152/2006 e s.m.i., ivi compreso l’art. 199 che unitamente al combinato disposto degli artt. 177, 178, 179, 180, 181, 195 e 205 del medesimo decreto, declina le modalità di redazione ed i contenuti dei Piani Regionali della gestione dei rifiuti. In particolare l’art. 20 del suddetto D.Lgs. n. 205/2010, riscrivendo l’art. 199 del D.Lgs. n. 152/2006, introduce elementi di significativa rilevanza circa una diversa modalità di gestione dei rifiuti, che ha come preciso e peculiare obiettivo il riutilizzo e il riciclaggio degli stessi. Anche i suddetti artt. 177, 178, 179, 180, 181, 182, 195 e 205, vengono altresì interamente novati ovvero modificati in tale direzione, anche se parte della Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Capitolo 2 18 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 disciplina contenuta nei suddetti articoli troverà specificazione, attuazione e precisazione con successivi Decreti ministeriali. Sul piano procedurale, dal dispositivo dell’art.199, così come novato dall’art. 20 del D.Lgs. n. 205/2010, emerge che, in via ordinaria, i Piani regionali sono approvati con le procedure VAS di cui alla Parte II del D.Lgs. n. 152/2006. Con l’introduzione degli artt. 182-bis (Principi di autosufficienza e prossimità) e 182-ter (Rifiuti organici) al D.Lgs. 152/2006, il legislatore fornisce specifiche direttive relativamente, sia alle modalità di raccolta e di gestione, che alla destinazione finale dei rifiuti, ed in particolare della c.d. “frazione organica”. Di significativa importanza, nell’ambito di una pianificazione della gestione dei rifiuti fondata sul riciclo e sul riutilizzo degli stessi, risulta l’indicazione (art.180‐bis comma 1, lett.c)) che negli appalti pubblici dovranno prevedersi le condizioni per l’impiego dei materiali recuperati dai rifiuti, al fine di favorire il mercato dei medesimi materiali. Il dispositivo contestualizza quanto sopra con il novato art. 181 (Riciclaggio e recupero dei rifiuti) e con le definizioni e/o con l’inserimento di discipline speciali, ad esempio la nota questione del sottoprodotto (art.184‐bis) e la nozione di cessazione della qualifica di rifiuto (art.184‐ter) che implicitamente interviene sui confini del recupero. In relazione alle competenze che il nuovo Decreto prefigura in capo alle Regioni, l’art. 181, comma 1 riporta: “Al fine di promuovere il riciclaggio di alta qualità sulla base delle indicazioni fornite dal Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, le regioni stabiliscono i criteri con i quali i comuni provvedono a realizzare la raccolta differenziata in conformità a quanto previsto dall’articolo 205”. Sempre in ragione del recepimento dei principi della Direttiva 2008/98/CE, da parte del nuovo decreto, resta la crucialità del modificato art. 182 del D.Lgs. n. 152/06, che prevede in ordine alla pianificazione della gestione, due fondamentali paradigmi: • il comma 1 lett.b) riporta che “è vietato smaltire R.U. non pericolosi in regioni diverse da quelle dove gli stessi sono prodotti, fatti salvi eventuali accordi regionali o internazionali, qualora gli aspetti territoriali e l'opportunità tecnico economica di raggiungere livelli ottimali di utenza servita lo richiedano”; • il comma 1 lett.c) esplicita che la realizzazione e la gestione di nuovi impianti possono essere autorizzate solo se garantiscono un elevato livello di recupero energetico. Di pari importanza in ordine alle innovazioni normative introdotte dal D.Lgs. 205/2010, resta il ruolo delle Regioni circa la promozione nel territorio della R.D. e del “riciclaggio di alta qualità”. L’art. 199 al comma 3, lett. c), riporta che i Piani regionali prevedano “una valutazione della necessità di nuovi sistemi di raccolta, della chiusura degli impianti esistenti per i Capitolo 2 Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 19 rifiuti, di ulteriori infrastrutture per gli impianti per i rifiuti in conformità del principio di autosufficienza e prossimità di cui agli articoli 181, 182 e 182-bis e se necessario degli investimenti correlati”. Di significativa rilevanza è infine quanto disposto dal comma 4 del medesimo art. 199 nelle lett. a) e b): “Il piano di gestione dei rifiuti può contenere, tenuto conto del livello e della copertura geografica dell’area oggetto di pianificazione, i seguenti elementi: a) aspetti organizzativi connessi alla gestione dei rifiuti; b) valutazione dell’utilità e dell’idoneità del ricorso a strumenti economici e di altro tipo per la soluzione di problematiche riguardanti i rifiuti, tenuto conto della necessità di continuare ad assicurare il buon funzionamento del mercato interno”. I rifiuti devono essere gestiti senza pericolo per la salute dell'uomo e senza usare procedimenti o metodi che potrebbero recare pregiudizio all'ambiente e, in particolare: • senza determinare rischi per l'acqua, l'aria, il suolo, nonché per la fauna e la flora; • senza causare inconvenienti da rumori o odori; • senza danneggiare il paesaggio e i siti di particolare interesse, tutelati in base alla normativa vigente. A tal fine “lo Stato, le regioni, le province autonome e gli enti locali esercitano i poteri e le funzioni di rispettiva competenza in materia di gestione dei rifiuti in conformità alle disposizioni di cui alla parte quarta del presente decreto, adottando ogni opportuna azione ed avvalendosi, ove opportuno, mediante accordi, contratti di programma o protocolli d'intesa anche sperimentali, di soggetti pubblici o privati.” Nell’ambito della gerarchia dei rifiuti il decreto 152/2006 come modificato dal decreto legislativo 205/2010 riprende quanto espresso dalla direttiva, definendo il seguente ordine di priorità: a) prevenzione; b) preparazione per il riutilizzo; c) riciclaggio; d) recupero di altro tipo, per esempio il recupero di energia; e) smaltimento. Nel rispetto della gerarchia, devono essere adottate le misure volte a incoraggiare le opzioni che garantiscono, il miglior risultato complessivo, tenendo conto degli impatti sanitari, sociali ed economici, ivi compresa la fattibilità tecnica e la praticabilità economica. Grande spazio viene dato nel nuovo D.Lgs. 152/2006, in coerenza con la Direttiva Europea, alle operazioni di: Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Capitolo 2 20 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 prevenzione: adottare entro il 12 dicembre 2013 un programma nazionale di prevenzione dei rifiuti che riporti gli obiettivi, le misure adeguate per raggiungerli e le indicazioni per il recepimento nei piani regionali di gestione dei rifiuti; riutilizzo di prodotti e preparazione per il riutilizzo dei rifiuti: si è in attesa di uno o più decreti ministeriali che ne regolino l’attuazione. Su riutilizzo, preparazione per il riutilizzo ed il riciclaggio vengono dati i seguenti obiettivi: a) entro il 2020, la preparazione per il riutilizzo e il riciclaggio di rifiuti quali, come minimo, carta, metalli, plastica e vetro provenienti dai nuclei domestici, e possibilmente di altra origine, nella misura in cui tali flussi di rifiuti sono simili a quelli domestici, sarà aumentata complessivamente almeno al 50% in termini di peso; b) entro il 2020 la preparazione per il riutilizzo, il riciclaggio e altri tipi di recupero di materiale, incluse operazioni di colmatazione che utilizzano i rifiuti in sostituzione di altri materiali, di rifiuti da costruzione e demolizione non pericolosi, escluso il materiale allo stato naturale definito alla voce 17 05 04 dell’elenco dei rifiuti, sarà aumentata almeno al 70 per cento in termini di peso. Dal punto di vista della raccolta differenziata, l’art. 205 del D. Lgs. 152/2006 dispone che in ogni ambito territoriale ottimale deve essere assicurata una raccolta differenziata dei rifiuti urbani pari alle seguenti percentuali minime di rifiuti prodotti: almeno il 35% entro il 31 dicembre 2006; almeno il 45% entro il 31 dicembre 2008; almeno il 65% entro il 31 dicembre 2012; Nel caso in cui a livello di ambito territoriale ottimale non siano conseguiti i predetti obiettivi minimi, è applicata un'addizionale del venti per cento al tributo di conferimento dei rifiuti in discarica a carico dell'Autorità d'ambito, che ne ripartisce l'onere tra quei Comuni del proprio territorio che non abbiano raggiunto le percentuali previste sulla base delle quote di raccolta differenziata raggiunte nei singoli comuni. Con il D.Lgs. 205/2010 si introduce inoltre la possibilità di derogare al rispetto degli obblighi di cui sopra qualora dal punto di vista tecnico, ambientale ed economico, non sia realizzabile raggiungere gli obiettivi; in questo caso il comune può richiedere al una deroga al Ministro dell'ambiente che può autorizzare previa stipula di un programma tra Ministero, regione ed enti locali interessati. Lo smaltimento dei rifiuti mantiene il suo ruolo residuale e la riduzione dei rifiuti da avviare allo smaltimento deve avvenire attraverso le attività di prevenzione, riutilizzo e Capitolo 2 Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 21 attraverso il riciclaggio ed il recupero, dando priorità ai rifiuti non recuperabili generati dalle attività di riciclaggio e recupero. Nel rispetto delle prescrizioni contenute nel Decreto Legislativo 11 maggio 2005, n. 133, in materia di incenerimento di rifiuti, la realizzazione e la gestione di nuovi impianti possono essere autorizzate solo se il relativo processo di combustione garantisce un elevato livello di recupero energetico. Le attività di smaltimento in discarica dei rifiuti sono disciplinate secondo le disposizioni del Decreto Legislativo 13 gennaio 2003, n. 36, di attuazione della direttiva 1999/31/CE. Tra le modifiche ed integrazioni alle definizioni apportate dall’articolo 10 del D.Lgs. 205/2010, non bisogna dimenticare l’introduzione della definizione di “combustibile solido secondario” a sostituzione di quelle di Cdr e Cdr-Q, in coerenza con l’abrogazione dell’articolo 229 che articolava le modalità di gestione di detti rifiuti speciali. Il combustibile solido secondario è il combustibile solido prodotto da rifiuti che rispetta le caratteristiche di classificazione e di specificazione individuate delle norme tecniche UNI CEN/TS 15359 e successive modifiche ed integrazioni; fatta salva l’applicazione dell’articolo 184-ter relativo alla cessazione della qualifica di rifiuto, il combustibile solido secondario, è classificato come rifiuto speciale. Il D.Lgs. 205/10, inoltre, ha inoltre modificato il sistema della comunicazione annuale dei rifiuti prodotti e gestiti con le modalità previste dalla L. 70/94 (MUD), introducendo il SISTRI i cui soggetti obbligati sono elencati all’art. 188-ter. Decreto legislativo 13 gennaio 2003, n. 36 - Attuazione della direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti. Il D. Lgs. 13 gennaio 2003, n. 36, emanato in attuazione della direttiva 1999/31/CE, ha introdotto nell’ordinamento interno le nuove regole per l'attività di smaltimento in discarica dei rifiuti. Tale previsione è confermata dall’art. 182, comma 7 del D. Lgs. 152/2006. Il D. Lgs. 13 gennaio 2003, n. 36 in coerenza con la Direttiva suddivide le discariche in: • discariche per rifiuti inerti; • discariche per non pericolosi; • discariche per pericolosi. L’accesso in discarica è escluso per ben 14 tipologie di rifiuto mentre per gli altri rifiuti, l’allocamento in discarica può avvenire solo dopo pre-trattamento. Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Capitolo 2 22 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 La procedura da seguire per determinare l'ammissibilità dei rifiuti in discarica prevede una caratterizzazione di base del rifiuto di competenza del produttore dei rifiuti, una verifica di conformità, di competenza del gestore, ed una verifica in loco ed i relativi metodi di campionamento ed analisi. Vengono inoltre fissati i criteri di ammissibilità dei rifiuti per ciascuna categoria di discarica (per rifiuti inerti, non pericolosi e pericolosi) e per i depositi sotterranei, nonchè stabilite le possibile deroghe a detta disciplina. Il Decreto prevede inoltre che, entro un anno dalla data di entrata in vigore del decreto, si debba elaborare ed approvare, un apposito programma per la riduzione dei rifiuti biodegradabili da collocare in discarica ad integrazione del piano regionale dei rifiuti. Da notare come il D.L. 208/2008 abbia stabilito che i rifiuti con "PCI" superiore ai 13mila kJ/kg (di cui all'articolo 6 del D. Lgs. 36/2003) non sono più ammessi in discarica a partire dal 31 dicembre 2009. Tale termine, in seguito al comma 2 ter, dell’art.15 del Decreto Legge 135/09, è stato posposto al 31 dicembre 2010. La legge di conversione del D.L. 208/2008 in parola ha altresì disposto il rinvio al 30 giugno 2009 (estensibile al 31 dicembre 2009 su richiesta della Regione interessata) del divieto di ammissibilità in discarica dei rifiuti previsti dall'articolo 17, D. Lgs. 36/2003. Il Decreto Legislativo disciplina le fasi di autorizzazione, costruzione, esercizio, gestione post-operativa, controllo degli impianti ed i piani di chiusura e ripristino ambientale del sito. Decreto legislativo 25 luglio 2005, n. 151 “Attuazione delle direttive 2002/95/Ce, 2002/96/Ce e 2003/108/Ce, relative alla riduzione dell'uso di sostanze pericolose nelle apparecchiature elettriche ed elettroniche, nonché allo smaltimento dei rifiuti”. Il D. Lgs. 151/2005 ha introdotto un sistema di gestione dei rifiuti costituiti da apparecchi elettrici ed elettronici giunti a fine vita basato su raccolta differenziata, trattamento e recupero specifici per tali tipologie di rifiuti. Gli oneri economici del sistema sono dallo stesso decreto posti a carico dei produttori e distributori delle apparecchiature. Sui produttori grava inoltre l'obbligo, di non utilizzare determinate sostanze nella fabbricazione di nuovi prodotti. Le finalità principali del decreto sono le seguenti: • prevenire la produzione di rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche; • promuovere il reimpiego, il riciclaggio e le altre forme di recupero dei RAEE, in modo da ridurne la quantità da avviare allo smaltimento; • migliorare, sotto il profilo ambientale, l'intervento dei soggetti che partecipano al ciclo di vita di dette apparecchiature, quali, ad esempio, i produttori, i distributori, Capitolo 2 Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 23 i consumatori e, in particolare, gli operatori direttamente coinvolti nel trattamento dei RAEE; • ridurre l'uso di sostanze pericolose nelle apparecchiature elettriche ed elettroniche. D. Lgs. 24 giugno 2003, n. 209 “Attuazione della direttiva 2000/53/Ce relativa ai veicoli fuori uso” e s.m.i. Il D. Lgs. 209/2003 si applica ai veicoli a motore (giunti a fine vita) appartenenti alle categorie M1 ed N1 di cui all'allegato II, parte A, della direttiva 70/156/CEE, ed ai veicoli a motore a tre ruote come definiti dalla direttiva 2002/24/Ce. Gli obiettivi sono: a) ridurre al minimo l'impatto dei veicoli fuori uso sull'ambiente, al fine di contribuire alla protezione, alla conservazione ed al miglioramento della qualità dell'ambiente; b) evitare distorsioni della concorrenza, soprattutto per quanto riguarda l'accesso delle piccole e delle medie imprese al mercato della raccolta, della demolizione, del trattamento e del riciclaggio dei veicoli fuori uso; c) determinare i presupposti e le condizioni che consentono lo sviluppo di un sistema che assicuri un funzionamento efficiente, razionale ed economicamente sostenibile della filiera di raccolta, di recupero e di riciclaggio dei materiali degli stessi veicoli. Per raggiungere gli obiettivi di cui sopra il decreto disciplina: a) le misure volte, in via prioritaria, a prevenire la produzione di rifiuti derivanti dai veicoli e, in particolare, le misure per ridurre e per controllare le sostanze pericolose presenti negli stessi veicoli, da adottare fin dalla fase di progettazione, per prevenire il rilascio nell'ambiente di sostanze pericolose, per facilitare il reimpiego, il riciclaggio e il recupero energetico e per limitare il successivo smaltimento di rifiuti pericolosi; b) le prescrizioni da osservare nella progettazione e nella produzione dei veicoli nuovi per incoraggiare e per favorire il recupero dei veicoli fuori uso e dei relativi componenti e materiali, compreso lo sviluppo del mercato dei materiali di demolizione recuperati, privilegiando il reimpiego e il riciclaggio, in modo da ridurre il volume dei rifiuti da smaltire; c) le altre azioni necessarie per favorire il reimpiego, il riciclaggio e il recupero di tutte le componenti metalliche e non metalliche derivanti dal veicolo fuori uso e, in particolare, di tutte le materie plastiche; Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Capitolo 2 24 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 d) le misure volte a migliorare la qualità ambientale e l'efficienza delle attività di tutti gli operatori economici coinvolti nel ciclo di vita del veicolo, dalla progettazione dello stesso alla gestione finale del veicolo fuori uso, per garantire che il riciclaggio, il recupero e lo smaltimento del veicolo medesimo avvenga senza pericolo per l'ambiente ed in modo economicamente sostenibile; e) le responsabilità degli operatori economici. Decreto Legislativo 11 maggio 2005, n. 133 - Attuazione della direttiva 2000/76/CE, in materia di incenerimento dei rifiuti. Il decreto si applica agli impianti di incenerimento e di coincenerimento dei rifiuti e con l’obiettivo di prevenire e ridurre l'inquinamento atmosferico, del suolo, delle acque superficiali e sotterranee ed i rischi per la salute umana. Il decreto disciplina: • i valori limite di emissione degli impianti di incenerimento e di coincenerimento dei rifiuti; • i metodi di campionamento, di analisi e di valutazione degli inquinanti derivanti dagli stessi impianti; • i criteri e le norme tecniche generali riguardanti le caratteristiche costruttive e funzionali, nonché le condizioni di esercizio degli impianti, con particolare riferimento alle esigenze di assicurare una elevata protezione dell'ambiente contro le emissioni causate dall'incenerimento e dal coincenerimento dei rifiuti; • i criteri temporali di adeguamento degli impianti già esistenti alle disposizioni del decreto; Sono previste procedure per garantire la trasparenza delle informazioni sugli impianti e sui processi autorizzativi, con la possibilità per il cittadino di accedere a tutte le informazioni. Vengono, infine, fissati limiti rigorosi per le emissioni in atmosfera e vengono introdotti valori limite di emissione per gli scarichi delle acque reflue che derivano dalla depurazione dei gas di scarico degli impianti di incenerimento e coincenerimento, che limiteranno il passaggio delle sostanze inquinanti dall'atmosfera ai corpi idrici. Decreto Legislativo n° 95 del 27/01/1992 e s.m.i (attuazione delle direttive 75/439/CEE e 87/101/CEE relative alla eliminazione degli oli usati). Il D. Lgs. 27 gennaio 1992, n. 95 disciplina la eliminazione degli oli usati in attuazione di due direttive comunitarie di settore (75/439/CEE e 87/101/CEE). Capitolo 2 Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 25 Secondo il Decreto gli oli usati debbono essere eliminati: a) principalmente tramite rigenerazione tesa alla produzione di basi lubrificanti; b) tramite combustione (nel caso in cui la rigenerazione non sia tecnicamente, economicamente od organizzativamente possibile); c) ove la natura dell'olio usato raccolto non consenta la percorribilità delle strade di cui ai punti precedenti, l'eliminazione deve avvenire tramite distruzione innocua o immagazzinamento o deposito permanente; Il Decreto effettua anche un elenco dei divieti e prevede obblighi specifici per i "detentori". Indipendentemente dal quantitativo di 300 litri annui è previsto comunque che ogni detentore possa provvedere all’eliminazione degli olii usati tramite cessione diretta ad imprese autorizzate, dandone comunicazione al Consorzio Obbligatorio degli Oli Usati. Il Decreto elenca anche una serie di obblighi cui deve adempiere chiunque eserciti l’attività di rivendita al dettaglio di oli e fluidi lubrificanti per motori. Le officine meccaniche e i demolitori sono obbligati a ritirare dai propri clienti e detenere gli oli usati estratti nell'esercizio dell'attività propria e i filtri usati. È, infine, fatto obbligo alle imprese che immettono oli o basi lubrificanti al consumo di riservare nella pubblicità dei loro prodotti un idoneo spazio per sensibilizzare i consumatori all’esigenza della corretta raccolta o eliminazione. D. Lgs. 20 novembre 2008, n. 188 (attuazione della direttiva 2006/66/CE relativa a pile e accumulatori e ai rifiuti di pile e accumulatori e che abroga la direttiva 91/157/CEE). Il Decreto Legislativo 188/2008 recepisce la direttiva 2006/66/CE sulla commercializzazione di nuove pile e gestione di quelle a fine vita a partire dal 18 dicembre 2008. Il decreto nello stabilire un generale divieto di immissione sul mercato delle batterie ad alto potere inquinante, individua precisi obblighi in capo a tutti i soggetti facenti parte della filiera (produttori, distributori ed utilizzatori finali di pile ed accumulatori). È prevista la raccolta separata e il ritiro delle pile e degli accumulatori portatili: i produttori o i terzi che agiscono in loro nome, organizzano e gestiscono, su base individuale o collettiva, sostenendone i relativi costi, sistemi di raccolta separata di pile ed accumulatori portatili idonei a coprire in modo omogeneo tutto il territorio nazionale. I distributori che forniscono nuove pile e accumulatori portatili, nell'ambito della organizzazione della raccolta differenziata, pongono a disposizione del pubblico dei contenitori per il conferimento dei rifiuti di pile e accumulatori nel proprio punto vendita. Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Capitolo 2 26 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 È altresì prevista la raccolta separata per pile industriali e per veicoli : i produttori di pile e accumulatori industriali hanno l’obbligo di ritirare gratuitamente i relativi rifiuti presso gli utilizzatori finali, indipendentemente dalla composizione chimica e dall'origine. Per quanto concerne le pile per veicoli vi è l’obbligo per i produttori di provvedere al ritiro gratuito e alla gestione di tali rifiuti raccolti nell'ambito del servizio pubblico di gestione dei rifiuti urbani. E’ espressamente vietato lo smaltimento in discarica o mediante incenerimento dei rifiuti delle pile e degli accumulatori industriali e per veicoli, ad eccezione dei residui che sono stati sottoposti a trattamento o riciclaggio. Il decreto legislativo istituisce inoltre il Centro di coordinamento pile ed accumulatori in forma di consorzio obbligatorio e prevede i seguenti obiettivi di raccolta: • entro la data del 26 settembre 2012 tasso di raccolta minimo di pile ed accumulatori portatili pari al 25 per cento del quantitativo immesso sul mercato; • entro il 26 settembre 2016, tasso di raccolta del 45 per cento del quantitativo immesso sul mercato. Decreto Legislativo 3 aprile 2006, n. 152 – Testo Unico delle Norme in materia ambientale (Titolo II – Gestione degli imballaggi). La gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio è disciplinato dal titolo II della parte IV del D. Lgs 3 aprile 2006; gli obiettivi sono prevenire e ridurre l'impatto sull'ambiente ed assicurare un elevato livello di tutela dell'ambiente garantendo il massimo rendimento possibile degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio. Con l’articolo 219 vengono definiti i principi su cui deve basarsi l'attività di gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio: a) incentivazione e promozione della prevenzione alla fonte della quantità e della pericolosità nella fabbricazione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio; b) incentivazione del riciclaggio e del recupero di materia prima, sviluppo della raccolta differenziata di rifiuti di imballaggio e promozione di opportunità di mercato per incoraggiare l'utilizzazione dei materiali ottenuti da imballaggi riciclati e recuperati; c) riduzione del flusso dei rifiuti di imballaggio destinati allo smaltimento finale attraverso le altre forme di recupero; d) applicazione di misure di prevenzione consistenti in programmi nazionali o azioni analoghe da adottarsi previa consultazione degli operatori economici interessati. Capitolo 2 Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 27 La Pubblica amministrazione deve organizzare sistemi adeguati di raccolta differenziata in modo da permettere al consumatore di conferire al servizio pubblico rifiuti di imballaggio selezionati dai rifiuti domestici e da altri tipi di rifiuti di imballaggio. In particolare: a) deve essere garantita la copertura omogenea del territorio in ciascun ambito territoriale ottimale, tenuto conto del contesto geografico b) la gestione della raccolta differenziata deve essere effettuata secondo criteri che privilegino l'efficacia, l'efficienza e l'economicità del servizio, nonché il coordinamento con la gestione di altri rifiuti L’articolo 220 definisce invece gli obiettivi di recupero: entro il 31 dicembre 2008 almeno il 60% in peso dei rifiuti di imballaggio deve essere recuperato o sarà incenerito in impianti di incenerimento rifiuti con recupero energia; entro il 31 dicembre 2008 dovrà essere riciclato almeno il 55% in peso dei rifiuti di imballaggio. 2.3 Normativa regionale Evoluzione quadro normativo regionale Con nota del 2 dicembre 1998, il Presidente della Regione Siciliana rappresentava al Governo centrale la grave crisi determinatasi nel settore dello smaltimento dei rifiuti urbani che assumeva carattere di emergenza igienico-sanitaria con risvolti anche di ordine pubblico. Il piano regionale di smaltimento dei rifiuti, basato sullo smaltimento in discarica, ed approvato con decreto presidenziale n° 35 del 6/03/1989, risultava infatti solo in minima parte realizzato mentre i pochi impianti tecnologici in esercizio risultavano obsoleti e non più adeguati a garantire un corretto esercizio. La gestione dei rifiuti della Regione Siciliana si basava, quindi, essenzialmente su discariche attivate dai sindaci con ordinanze contingibili ed urgenti (ex art. 12 D.P.R. 915/82 ed ex art. 13 D.Lgv. 22/97). Il Presidente del Consiglio dei Ministri, ritenendo necessario accogliere la richiesta del Presidente della Regione Siciliana, al fine di dotare lo stesso degli strumenti e dei poteri indispensabili a fronteggiare lo stato di grave crisi socio-economico-ambientale in atto, con proprio Decreto del 22 gennaio 1999 dichiarava, lo stato d’emergenza nel settore dello smaltimento dei rifiuti urbani nella Regione Siciliana sino al 31 dicembre 1999 . Successivamente, previa intesa del Presidente della Regione Siciliana, del Ministro dell’Ambiente, del Ministero del Tesoro, del Bilancio e della Programmazione Economica, la Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento della Protezione Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Capitolo 2 28 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Civile – emanava l’Ordinanza n° 2983 del 31/05/1999, pubblicata sulla G.U.R.I. n° 132 dell’8 giugno 1999. L’art 1 dell’Ordinanza 2983, specificava come il Presidente della Regione Siciliana veniva nominato “Commissario Delegato per la predisposizione di un piano di interventi di emergenza nel settore della gestione dei rifiuti e per la realizzazione degli interventi necessari per far fronte alla situazione di emergenza”. Il “Piano degli interventi di emergenza” citato nell’art 1 dell’Ordinanza n° 2983 veniva approvato con Decreto Commissariale del 25 luglio 2000 e pubblicato nella G.U.R.S. del 04/08/2000. Con l’Ordinanza n° 3048 del 31 marzo 2000 veniva quindi demandato al Commissario Delegato di predisporre il piano di gestione dei rifiuti delineando, in tal modo, un nuovo scenario di programmazione, non più incentrato sui provvedimenti di emergenza, ma su una pianificazione a più largo respiro; con l’Ordinanza commissariale n. 1166 del 18 dicembre 2002 (pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale della Regione Siciliana – parte I, n. 57 del 14 marzo 2003) viene pertanto adottato il nuovo piano di gestione dei rifiuti in Sicilia. Poiché il capitolo 23 del Piano di gestione dei rifiuti adottato prevedeva che il primo aggiornamento del piano dovesse avvenire entro il 30 settembre 2004, con l’Ordinanza commissariale n° 1260 del 2004 venivano adottati gli aggiornamenti al Piano di gestione dei rifiuti in Sicilia consistenti in: • 9 piani per i rifiuti speciali presentati dalle Province regionali; • la previsione impiantistica dei 4 progetti dei sistemi per la termovalorizzazione a copertura dell’intero territorio regionale; • l’adeguamento del punto n) degli allegati del Piano, nella parte relativa alle discariche, per renderlo aderente al D.Lgs 36/2003; • il “Programma per la riduzione dei rifiuti biodegradabili in discarica” (Ordinanza commissariale n. 323 del 25 marzo 2004); • la “Bozza di piano per la raccolta e il successivo smaltimento degli apparecchi contenenti policlorofenili e policlorotrifenili (PCB/PCT) non soggetti a inventario in Sicilia” (Ordinanza commissariale n. 2057 del 11 novembre 2003); • il “Programma per la decontaminazione e lo smaltimento degli apparecchi contenenti policlorodifenili e policlorotrifenili (PCB/PCT) soggetti ad inventario e dei PCB/PCT in essi contenuti” (Ordinanza commissariale n. 324 del 25 marzo 2004). Sulla base delle Osservazioni del Ministero dell’Ambiente (nota prot.7441 del 15/04/2005) al “Programma per la riduzione dei rifiuti biodegradabili in discarica” Capitolo 2 Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 29 inserito come aggiornamento al Piano, secondo cui andava eliminata la possibilità di non considerare RUB smaltito in discarica il materiale proveniente da biostabilizzazione dell’umido separato meccanicamente, ed allo scopo di adeguare la programmazione regionale con il Dlgs 152/2006, con l’Ordinanza commissariale n. 1133 del 2006 veniva approvato “l’Adeguamento del Programma per la riduzione dei rifiuti biodegradabili in discarica” costituendo aggiornamento al Piano di Gestione dei Rifiuti in Sicilia. Con la Legge Regionale n. 2 del 2007 si effettuava un’ulteriore rivisitazione del Piano di Gestione dei Rifiuti in Sicilia, imponendo una riduzione del numero degli ATO rispetto a quelli già definiti con conseguente riavvio delle necessarie consultazioni tra provincia e ATO per l’individuazione dell’impiantistica esistente, delle necessità in termini di produzione delle varie frazioni merceologiche e delle relative future necessità impiantistiche. Con atto d’indirizzo, trasmesso con nota prot. 9655 del 21 ottobre 2009, il Presidente della Regione proponeva all'Agenzia Regionale per i Rifiuti e le Acque l’istituzione di una Commissione per la revisione del Piano di gestione dei rifiuti in Sicilia. L’Agenzia Regionale per i rifiuti e le acque, in ottemperanza all'atto d’indirizzo di cui sopra, con Delibera n. 40/P del 23/10/2009, istituiva una Commissione, presieduta dal Prefetto Annamaria Cancellieri e composta da esperti e tecnici di provata competenza e professionalità nel settore dell’organizzazione della gestione dei rifiuti. La Commissione concludeva i lavori in data 30/12/2009 e consegnava la relazione finale al Presidente della Regione, sulla base della quale poteva predisporre ed approvare l’adeguamento del Piano. Tale relazione finale era suddivisa in tre sezioni, come appresso riportate: 1. raccolta differenziata; 2. situazione delle discariche esistenti e/o in attuazione e degli impianti di trattamento ad esse connessi (situazione transitoria ed a regime); 3. impianti a valle della raccolta differenziata (situazione a regime)”. Per ciascuna di esse venivano elaborate una serie di proposte e modalità operative/strategiche rapportate ai tre seguenti specifici scenari: 1. “il consolidamento della rete impiantistica comunque da realizzare per la gestione del transitorio, ossia TMB con il recupero di materiali; 2. una differente declinazione del TMB, con possibile produzione di CDR per utilizzo in coincenerimento in parziale sostituzione di altri combustibili, o per utilizzo come combustibile in specifici impianti; 3. la realizzazione di tecnologie di trattamento termico dedicate (inceneritori o tecnologie di trattamento termico non convenzionale), in cui si potrà prevedere di Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Capitolo 2 30 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 bruciare il RUR “tal quale” (scenario minimo: 968.000 tonn/anno; scenario massimo 1.181.000 a cui potrebbe aggiunto il “mutuo soccorso”…). È opportuno precisare che tali impianti potrebbero anche essere alimentati dalla sola frazione secca di sopravaglio comportando una riduzione percentuale del RUR trattato in misura di circa il 50-60%”. Nel corso del 2009 veniva anche avviata la procedura VAS. Nel 2010 con la soppressione da parte del legislatore nazionale delle Autorità D’Ambito, viene adottata la Legge Regionale n. 9 dell’8 aprile recante la “Gestione integrata dei rifiuti e bonifica dei siti inquinati” con cui si disciplina la gestione integrata dei rifiuti e la messa in sicurezza, la bonifica, il ripristino ambientale dei siti inquinati, nel rispetto della salvaguardia e tutela della salute pubblica, dei valori naturali, ambientali e paesaggistici, in maniera coordinata con le disposizioni del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e successive modifiche ed integrazioni, in attuazione delle direttive comunitarie in materia di rifiuti. Finalità della legge sono: • prevenire la produzione di rifiuti e ridurne la pericolosità; • promuovere la progettazione di prodotti ed imballaggi tali da ridurre all’origine la produzione di rifiuti, soprattutto non riciclabili, adottando anche le necessarie forme di incentivazione; • promuovere l’informazione e la partecipazione dei cittadini, attraverso adeguate forme di comunicazione, rivolte anche agli studenti delle scuole di ogni ordine e grado; • promuovere il riutilizzo, il riciclaggio ed il recupero dei rifiuti urbani e speciali; • promuovere la raccolta differenziata dei rifiuti solidi urbani e di quelli assimilati agli urbani, adottando in via prioritaria il sistema di raccolta porta a porta e definendo sistemi di premialità e penalizzazione finalizzati ad aumentarne le relative percentuali; • incrementare l’implementazione di tecnologie impiantistiche a basso impatto ambientale, che consentano un risparmio di risorse naturali; • ridurre la movimentazione dei rifiuti attraverso l’ottimizzazione dello smaltimento in impianti prossimi al luogo di produzione, con la garanzia di un alto grado di tutela e protezione della salute e dell’ambiente; • favorire la riduzione dello smaltimento in discarica; • riconoscere il ruolo dei comuni quali responsabili del servizio erogato ai propri cittadini, anche attraverso soggetti diversi; Capitolo 2 Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 31 • valorizzare la partecipazione dei cittadini, con particolare riferimento a forme di premialità economiche in funzione dei livelli di raccolta differenziata raggiunti; • rendere compatibile l’equilibrio economico del servizio di gestione integrata dei rifiuti con le risorse pubbliche disponibili e con le entrate derivabili dalla riscossione della TARSU o della TIA, avuto riguardo alla necessità di tutelare con misure di perequazione le fasce socia-li più deboli e di ridurre l’evasione e la elusione fiscale in materia. Con la nota del 5 Giugno 2010, in seguito allo stato di emergenza per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani venutosi a creare nella provincia di Palermo e sancito dal Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data 16 Gennaio 2009, il Presidente della Regione Siciliana rappresenta la grave crisi determinatasi nel settore dello smaltimento dei rifiuti urbani che ha assunto carattere di emergenza igienico-sanitaria con risvolti anche di ordine pubblico. In seguito alla nota del 5 Giugno 2010, con OPCM. n. 3887 del 9 luglio 2010 “Immediati interventi per fronteggiare la situazione di emergenza determinatasi nel settore dello smaltimento dei rifiuti urbani nella regione siciliana” il Presidente della regione Siciliana viene nominato Commissario delegato per il superamento della situazione di emergenza nel settore della gestione dei rifiuti in atto nella regione siciliana. La suddetta OPCM dispone che il Commissario Delegato: • ex art. 1, comma 2: “predispone, entro 60 giorni dalla data di pubblicazione, nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, della presente ordinanza, gli adeguamenti al Piano regionale di gestione dei rifiuti, anche per incrementare i livelli della raccolta differenziata ed individuare soluzioni compatibili con le esigenze ambientali per i rifiuti trattati accumulati nei siti di stoccaggio provvisorio…”; • ex art. 2 “provvede a: 1. incrementare, in ciascun ambito provinciale, d’intesa con il Presidente della provincia, la raccolta differenziata almeno di carta, plastica, vetro e metalli, al fine di conseguire, entro il 31 dicembre 2011, l’obiettivo del 35 percento di raccolta differenziata, di cui almeno il 50% di raccolta destinata al riciclo; 2. realizzare, in ciascun ambito provinciale piazzole per lo stoccaggio delle frazioni raccolte separatamente, impianti per la selezione del multi materiale raccolto separatamente, impianti per il trattamento dei rifiuti organici selezionati da rifiuti urbani o raccolti separatamente, al fine di conseguire un elevato livello di protezione ambientale; Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Capitolo 2 32 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 3. adeguare ovvero realizzare, in ciascun ambito provinciale, avvalendosi dei prefetti delle province, le discariche necessarie per fronteggiare l’emergenza, nelle more dell’incremento della raccolta differenziata e della realizzazione e messa in esercizio degli impianti di recupero nonché per assicurare lo smaltimento dei sovvalli”; • ex art. 4, comma 1 è autorizzato: 1. ad individuare e disporre la realizzazione degli interventi di immediato effetto, indispensabili per garantire al sistema regionale di gestione integrata dei rifiuti, nel suo complesso, un periodo di efficienza di durata sufficiente ad assicurare il raggiungimento di una condizione di funzionalità a regime, attraverso l’aumento dei livelli della raccolta differenziata, la diminuzione della quantità di rifiuti da smaltire, le attività di recupero dei materiali e l’approntamento dei mezzi e delle attrezzature occorrenti al riguardo; 2. a disporre l’immediato avvio delle procedure di realizzazione degli impianti già cantierabili e di acquisto delle attrezzature, compresi quelli successivamente proposti da privati a loro carico, individuati come coerenti e funzionali alla corretta gestione integrata dei rifiuti; 3. a disporre la progettazione, la realizzazione e la gestione, con il sistema della finanza di progetto, degli impianti di termovalorizzazione individuati nel piano regionale di gestione dei rifiuti come adeguato ai sensi dell’art. 2, favorendo l’applicazione delle migliori tecnologie disponibili a salvaguardia della salute della popolazione e dell’ambiente…”; • ex art. 8: “Il Commissario delegato trasmette ogni sei mesi al Dipartimento della protezione civile e al Ministero dell’ambiente, della tutela del territorio e del mare una relazione sullo stato di attuazione degli interventi”. Per le finalità indicate negli articoli dell’O.P.C.M. 3887 sopracitati, ed in particolare per gli adeguamenti al Piano Regionale di Gestione dei Rifiuti, il Commissario Delegato on. Presidente della Regione, con la Disposizione n. 6 del 30 luglio 2010, ha nominato una Commissione di esperti. In data 14/10/2010 veniva inviato al Dipartimento della Protezione Civile Nazionale per la giusta intesa, cosi come prevista dall’art 1 comma 2 dell’OPCM 3887, il documento finale “Revisione del Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani-Linee guida e strategie di intervento”; con nota Prot n° DPC/CG/0085372 del 11/11/2010 la Protezione Civile in seguito all’analisi del documento inviato formulava alcune osservazioni evidenziando come non sussistevano i presupposti per fornire l’intesa prevista. Come conseguenza, il Commissario Delegato on. Presidente della Regione, con la Disposizione del 20 ottobre 2010, nominava una nuova Commissione di esperti per gli adeguamenti al Piano Regionale di Gestione dei Rifiuti. Capitolo 2 Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 33 La commisione provvedeva quindi ad aggiornare la Revisione del piano di gestione dei rifiuti solidi urbani recependo le osservazioni del Dipartimento di Protezione Civile e prevedendo altresì: • la ricognizione dei flussi di rifiuti e dello stato attuale di gestione integrata dei rifiuti solidi urbani; • la definizione di un nuovo sistema integrato di gestione dei rifiuti urbani; • la definizione degli obiettivi da raggiungere, articolati in tre fasi: emergenziale, transitoria e di regime; • la definizione della potenzialità degli impianti necessari alla gestione ed al trattamento dei rifiuti urbani (sulla base dei flussi e del sistema integrato di gestione definiti) a scala provinciale; • la definizione della potenzialità degli impianti necessari alla gestione ed al trattamento dei rifiuti urbani (sulla base dei flussi e del sistema integrato di gestione definiti) di interesse regionale; • la pianificazione degli interventi infrastrutturali indispensabili al conseguimento degli obiettivi prefissati; • la stima di massima di costi per l’infrastrutturazione prevista dal presente piano. Sulla base delle previsioni della legge regionale 8 aprile 2010 n. 9 in materia di gestione integrata dei rifiuti, il Commissario Delegato – Presidente della Regione ha adottato l’ordinanza n. 151 del 10.11.2011 con la quale sono state introdotte specifiche disposizioni tendenti a scongiurare situazioni di crisi nel sistema di gestione dei rifiuti nel territorio regionale. Giova ricordare che l'articolo 19 della sopra citata legge regionale ha posto in liquidazione, sin dalla sua entrata in vigore, i Consorzi e le Società d’ambito e ha disposto, così come integrato dalle previsioni dell'articolo 1 della disposizione n. 28 del 14 Dicembre 2010 del Commissario delegato ex O.P.C.M. n. 3887/2010, che nelle more della costituzione delle Società per la regolamentazione del servizio di gestione dei rifiuti, S.R.R., e comunque non oltre il 31.12.2011, la gestione del servizio integrato dei rifiuti venisse garantita da parte dei Consorzi e/o delle Società d’Ambito, attraverso i liquidatori. Gli obiettivi dell’ordinanza n.151/2011 sono: 1. separare la delicata attività di liquidazione dei Consorzi e/o delle Società d'ambito dalla altrettanto complessa attività finalizzata a garantire la gestione del servizio; 2. scongiurare il rischio, concreto e attuale, di una crisi socio economico ambientale derivante dalla nota situazione di degrado e di inefficienza nella gestione dei rifiuti urbani; Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Capitolo 2 34 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 3. anticipare gli effetti della legge 9/2010 nella parte relativa alla gestione del servizio integrato dei rifiuti; 4. riconoscere il ruolo dei comuni quali responsabili del servizio erogato ai propri cittadini; 5. garantire al sistema regionale di gestione integrata dei rifiuti, nel suo complesso, un periodo di efficienza di durata sufficiente ad assicurare il raggiungimento di una condizione di funzionalità sino all'entrata in vigore delle SRR. La Legge regionale 8 Aprile 2010 n. 9 recante “ Gestione integrata dei rifiuti e bonifica dei siti inquinati” e ss.mm.ii. (Legge regionale 9 maggio 2012 n. 26) La Regione Sicilia, in ossequio a quanto previsto dall’art. 196 del D.Lgs. 152/2006 (Competenze delle Regioni) con la emanazione della L.R. 8 aprile 2010 n. 9, più specificatamente con gli art. 11 (Azioni per la prevenzione della produzione di rifiuti), art. 12 (Azioni per favorire la R.D. e le forme di recupero) e art. 13 (Riduzione della produzione di rifiuti da parte della P.A. e dei soggetti assimilati. Condizioni per il rilascio delle autorizzazioni per le medie e grandi strutture di vendita), si è posta all’avanguardia in ordine all’attuazione della nuova direttiva comunitaria, recependone, oltre che i suddetti articoli anche molti degli indirizzi e degli obiettivi relativamente alle proprie competenze. Finalità della Legge sono: a) prevenire la produzione di rifiuti e ridurne la pericolosità; b) promuovere la progettazione di prodotti ed imballaggi tali da ridurre all’origine la produzione di rifiuti, soprattutto non riciclabili, adottando anche le necessarie forme di incentivazione; c) promuovere l’informazione e la partecipazione dei cittadini, attraverso adeguate forme di comunicazione, rivolte anche agli studenti delle scuole di ogni ordine e grado. d) promuovere il riutilizzo, il riciclaggio ed il recupero dei rifiuti urbani e speciali; e) promuovere la raccolta differenziata dei rifiuti solidi urbani e di quelli assimilati agli urbani, adottando in via prioritaria il sistema di raccolta porta a porta e definendo sistemi di premialità e penalizzazione finalizzati ad aumentarne le relative percentuali; f) incrementare l’implementazione di tecnologie impiantistiche a basso impatto ambientale, che consentano un risparmio di risorse naturali; Capitolo 2 Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 35 g) ridurre la movimentazione dei rifiuti attraverso l’ottimizzazione dello smaltimento in impianti prossimi al luogo di produzione, con la garanzia di un alto grado di tutela e protezione della salute e dell’ambiente; h) favorire la riduzione dello smaltimento in discarica; i) riconoscere il ruolo dei comuni quali responsabili del servizio erogato ai propri cittadini, anche attraverso soggetti diversi, ai sensi dell’articolo 4; l) valorizzare la partecipazione dei cittadini, con particolare riferimento a forme di premialità economiche in funzione dei livelli di raccolta differenziata raggiunti; m) rendere compatibile l’equilibrio economico del servizio di gestione integrata dei rifiuti con le risorse pubbliche disponibili e con le entrate derivabili dalla riscossione della TARSU o della TIA, avuto riguardo alla necessità di tutelare con misure di perequazione le fasce sociali più deboli e di ridurre l’evasione e la elusione fiscale in materia. La legge si compone di 19 articoli, oltre alla norma finale, il cui contenuto viene esposto di seguito. L’articolo 1 disciplina le finalità ed i principi che devono sorreggere il servizio di gestione integrata dei rifiuti, operando un rinvio al decreto legislativo n. 152 del 2006, così come modificato dal D. Lgs. n. 4 del 2008. In conformità agli orientamenti della normativa e giurisprudenza europea, si intendono recepire i principi della precauzione, prevenzione e proporzionalità, nonché di responsabilizzazione e cooperazione di tutti i soggetti coinvolti nella produzione, distribuzione, utilizzo e consumo di beni da cui originano i rifiuti. Vengono, inoltre, indicati criteri di priorità nella gestione dei rifiuti, promuovendo la prevenzione e la riduzione della produzione dei rifiuti, al fine di limitare al massimo la loro produzione e le conseguenze dello smaltimento, privilegiandone il recupero mediante riciclo, reimpiego, riutilizzo o ogni altra azione finalizzata all’ottenimento di materie prime. Il raggiungimento di tali obiettivi viene demandato agli Ambiti territoriali ottimali in relazione allo smaltimento dei rifiuti urbani non pericolosi. Sui rifiuti speciali prodotti dalle industrie viene introdotto il principio della vicinanza del luogo di produzione a quello di smaltimento. L’articolo 2 detta le materie di competenza della Regione. Sebbene al comma 1 si rinvii all’elenco previsto dall’articolo 196 del d.lgs. n. 152/2006, si segnala l’introduzione di alcuni compiti, che non vengono individuati dalla normativa nazionale. Tra questi emerge il punto f), che demanda alla Regione la determinazione di criteri relativi ad idonee misure compensative, che devono essere erogate: a favore di quei soggetti proprietari di impianti di recupero, trattamento e smaltimento che li conferiscono in disponibilità alle Autorità d’ambito; Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Capitolo 2 36 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 a favore dei comuni che abbiano subito un danno dall’impatto ambientale provocato dall’insediamento di impianti di recupero, trattamento e smaltimento. Il comma 2 attribuisce all’Assessore regionale per l’energia ed i servizi di pubblica utilità il compito di individuare mediante decreto forme di raccordo tra i vari organi deputati al servizio. Di particolare rilievo la previsione che demanda al decreto del dirigente generale del dipartimento competente dell’Assessorato energia e servizi di pubblica utilità la determinazione degli standard minimi e massimi della tariffa per la gestione dei rifiuti. L’articolo 3 introduce le funzioni esercitate in materia dalle province, rinviando all’articolo 197 del D.Lgs. n. 152/2006. La disposizione assegna, inoltre, al Presidente della provincia il compito di adottare le ordinanze di cui all’articolo 191 del D.Lgs. 152 del 2006, ovvero le ordinanze contingibili ed urgenti, qualora si verifichino situazioni di eccezionale ed urgente necessità di tutela della salute pubblica e dell’ambiente. Ai fini dell’esercizio delle proprie funzioni le province si avvalgono del supporto dell’Agenzia regionale per la protezione dell’ambiente, con espresso divieto del ricorso a soggetti esterni. L’articolo 4 disciplina le competenze comunali rinviando all’articolo 198 del D.Lgs. n. 152/2006, che stabilisce che i comuni concorrano alla gestione dei rifiuti urbani nell’ambito delle attività svolte a livello degli Ambiti territoriali ottimali. In tale norma si intende riportare ai comuni il ruolo di gestione del servizio, comportando la relativa responsabilità qualora non vengano garantiti i livelli essenziali del servizio stesso. L’Autorità d’ambito, invece, assume il ruolo di regolatore, a salvaguardia del sistema così come delineato nella proposta in esame. In particolare, ai comuni è assegnato il compito di stipulare il contratto di appalto per l’affidamento del servizio di gestione con i soggetti aggiudicatari-affidatari del servizio da parte delle Autorità d’ambito. I comuni verificano l’adempimento delle obbligazioni previste nel contratto e provvedono al pagamento del corrispettivo dovuto per l’espletamento del servizio, adeguando la TARSU o la TIA alle proprie esigenze, nel rispetto sempre dei limiti minimi e massimi indicati dalle Autorità d’ambito. Tuttavia i comuni sono liberi nell’adeguarsi alla tariffa media, con la conseguenza che, qualora venga richiesto un quantum maggiore, devono procedere ad indicare le maggiori risorse nei propri bilanci, individuandone la destinazione. Il comma 4 assegna, inoltre, al Sindaco il compito di adottare le ordinanze di cui agli articoli 191 e 192 del D.Lgs. 152 del 2006, ovvero le ordinanze contingibili ed urgenti, qualora si verifichino situazioni di eccezionale ed urgente necessità di tutela della salute pubblica e dell’ambiente. Capitolo 2 Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 37 L’articolo 5 opera una riduzione da 27 a 10 degli Ambiti territoriali ottimali. In particolare gli ambiti coincidono con il territorio di ciascuna provincia, eccezion fatta per il decimo ambito riservato alle isole minori. Si prevede, altresì, la possibilità che un comune appartenente per legge ad un ATO formuli richiesta di appartenere ad un altro ATO. In tale ipotesi, acquisito il parere positivo dell’ATO di provenienza e di quello di destinazione, il passaggio può diventare operativo solo mediante un decreto dell’assessore regionale per l’energia e i servizi di pubblica utilità. L’articolo 6 disciplina le modalità di costituzione dell’Autorità d’ambito, individuando gli organi e le procedure di formazione. La forma giuridica è quella del consorzio a partecipazione obbligatoria della provincia e dei comuni ricadenti in ciascun ATO. Le società sono denominate “Società per la regolamentazione del servizio di gestione rifiuti”, con acronimo S.R.R. Alla società consortile non possono partecipare altri soggetti pubblici o privati. Vengono individuati gli organi del consorzio nell’Assemblea dei sindaci, nel Presidente dell’Assemblea dei sindaci, che è il Presidente della provincia, e nel Presidente del consorzio. Si tratta di incarichi che devono essere esercitati a titolo gratuito. La norma detta, altresì, le modalità organizzative e i metodi di programmazione da adottarsi da parte degli stessi organi. In particolare, si prevede che l’Assemblea dei sindaci sia l’organo deputato ad esprimersi preventivamente su tutti gli atti di programmazione e di organizzazione del servizio di gestione integrata dei rifiuti, di programmazione e pianificazione degli impianti. L’assemblea, inoltre, determina ed approva la tariffa per la gestione del servizio, così come è stabilito nell’art. 238 del D.Lgs. n. 152/2006. In attesa che venga emanato il decreto ministeriale che determina i criteri e le modalità di definizione della tariffa, si attribuisce all’Autorità d’ambito il compito di individuare uno standard medio a cui i comuni possono adeguarsi. Vengono regolamentate le procedure di voto all’interno dell’Assemblea dei sindaci, assegnando a ciascun comune un voto ogni diecimila abitanti e per ogni frazione con una densità di popolazione superiore a cinquemila, con un quorum massimo del 30% dei voti, di cui ogni singolo comune può disporre. Al fine di garantire la trasparenza degli atti del consorzio, viene richiesta la pubblicazione di tutti gli atti nei relativi siti internet. L’articolo 7 contempla le modalità operative mediante le quali le Autorità d’ambito debbano operare, dettando previsioni sul relativo patrimonio costituito da un fondo di dotazione, e sulla dotazione organica di personale, approvata con decreto assessoriale. Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Capitolo 2 38 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 L’articolo 8 individua le funzioni delle Autorità d’ambito, prevedendo che essa espleti le procedure per l’individuazione del gestore del servizio integrato dei rifiuti ed attività di controllo finalizzata alla verifica del raggiungimento degli obiettivi qualitativi. L’articolo 9, in conformità all’articolo 199 del D.Lgs. n. 152/2006, detta i criteri e i contenuti del piano di gestione dei rifiuti. Tra gli obiettivi di maggior rilievo che il piano individua si segnala soprattutto il raggiungimento di livelli minimi di raccolta differenziata, attraverso l’accertamento da parte dell’Autorità d’ambito della tipologia, quantità e origine dei rifiuti da recuperare o da smaltire. Il piano altresì fissa i criteri per l’individuazione delle aree idonee o meno alla localizzazione degli impianti di smaltimento e recupero dei rifiuti. L’articolo 10 disciplina il piano d’ambito che le Autorità d’ambito hanno l’obbligo di adottare. L’articolo individua il procedimento di approvazione del piano, stabilendo che la mancata adozione comporti una preclusione alla erogazione di contributi a favore degli ATO. Qualora le Autorità non approvino il proprio piano, inoltre, vengono attivate le procedure di nomina di commissari e le conseguenti misure di responsabilità previste nel successivo articolo 14. L’articolo 11 stabilisce che, al fine di prevenire la produzione di rifiuti e ridurne la pericolosità, vengano attivate azioni idonee dagli organi coinvolti nella gestione dei rifiuti a valere sul Piano di azione del P.O. FESR 2007-2013. L’articolo 12 prevede che la Regione individui azioni e strumenti incentivanti volti a garantire il sistema della raccolta differenziata dei rifiuti. L’articolo 13 detta in capo alle Pubbliche Amministrazioni l’obbligo di utilizzare materiale riciclato, favorendo forme di riutilizzo e riciclo dei rifiuti. L’articolo 14 prevede da parte della Regione l’intervento in via sostitutiva e la nomina di commissari straordinari, che intervengono qualora non vengano raggiunti determinati obiettivi indicati nella norma. L’articolo 15 detta le nuove procedure di affidamento ed aggiudicazione del servizio di gestione integrata, assegnando alle Autorità d’ambito il compito di individuare i soggetti che devono gestire il servizio. In particolare, la norma che trova piena attuazione in materia è l’articolo 23 bis del D.L. 112 del 2008, che ha introdotto modifiche sostanziali all’istituto dell’affidamento in house. Nella versione attuale, infatti, il conferimento della gestione dei servizi pubblici locali avviene solo in via residuale mediante l’affidamento in house, prevedendo in via ordinaria le procedure ad evidenza pubblica ovvero l’affidamento a società a partecipazione mista pubblica e privata, a condizione che la selezione del socio avvenga mediante procedure competitive ad evidenza pubblica. Terminata la fase dell’aggiudicazione, la fase c.d. negoziale spetta ai comuni, che procedono alla stipulazione del contratto e alla verifica delle obbligazioni ivi contenute. Capitolo 2 Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 39 L’articolo 16 prevede l’approvazione, con decreto del Presidente della Regione, di un capitolato generale della gestione integrata dei rifiuti, in base al quale è previsto che i capitolati speciali di appalto e i contratti di servizio in essere adeguino le relative condizioni alle disposizioni sopravvenute nel capitolato generale. L’articolo 17 stabilisce modalità di accelerazione e semplificazione delle procedure autorizzative per l’attivazione degli impianti necessari alla gestione integrata dei rifiuti. L’articolo 18 detta norme finali e transitorie, prevedendo che l’assunzione da parte dei consorzi e delle società d’ambito della natura giuridica del consorzio comporti l’attivazione delle procedure di cui all’articolo 61 della legge regionale 14 maggio 2006, n. 9, con la quantificazione della situazione debitoria o creditizia di ciascuna società o consorzio d’ambito. Infine, sono disciplinate sia la sorte dei contratti che del personale, nonché l’utilizzo dell’eventuale esubero dello stesso, e lo svolgimento delle competenze attribuite ai soggetti deputati alla gestione integrata del ciclo dei rifiuti fino al definitivo avvio del nuovo servizio. L’articolo 19 infine opera un rinvio dinamico alla legislazione statale. Con l’art. 11, commi dal 64 al 68 della legge regionale n. 26 del 9 maggio 2012 (finanziaria regionale per l'anno 2012), l’Assemblea Regionale Siciliana, ha modificato, in talune parti, la legge regionale 8 aprile 2010 n. 9. Di particolare rilevanza, ai nostri fini, sono le modifiche all’articolo 5 della legge regionale 8 aprile 2010 n. 9 che, come detto, regola l’assetto organizzativo del sistema integrato dei rifiuti in Sicilia, servizio pubblico locale di ambito sovracomunale e avente rilevanza economica. In particolare, il comma 1 del citato articolo 5, sulla base delle esigenze di efficacia, efficienza ed economicità di cui all’articolo 200 comma 1 lettera f) del decreto legislativo 3 aprile 2006 n. 152, ed in attuazione dei principi di coordinamento della finanza pubblica di cui ai commi 33 e 38 dell’articolo 2 della legge 24 dicembre 2007 n. 244, nonché al fine di consentire il sollecito avvio dell’assetto organizzativo derivante dall’applicazione della legge regionale sopra citata, riconferma la suddivisione del territorio regionale negli ambiti territoriali ottimali (A.T.O.), costituiti in applicazione dell’articolo 45 della legge regionale 8 febbraio 2007 n. 2, quali identificati nel decreto presidenziale 20 maggio 2008, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Regione siciliana 6 giugno 2008, n. 25. Per effetto di tale previsione, quindi, il legislatore regionale ha articolato di norma il territorio regionale in ambiti territoriali ottimali di dimensioni coincidenti con quelle delle Province, aggiungendo ad essi un decimo bacino territoriale riguardante le Isole minori. Per effetto dell’articolo 5 comma 1 legge regionale 8 aprile 2010 n. 9 il territorio regionale è stato innanzitutto suddiviso nei seguenti 10 ambiti territoriali: Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Capitolo 2 40 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 − ATO 1 PALERMO; − ATO 2 CATANIA; − ATO 3 MESSINA; − ATO 4 AGRIGENTO; − ATO 5 CALTANISSETTA; − ATO 6 ENNA; − ATO 7 RAGUSA; − ATO 8 SIRACUSA; − ATO 9 TRAPANI; − ATO 10 ISOLE MINORI. Il successivo comma 2, dell’articolo 5 della legge regionale 8 aprile 2010 n. 9 individua nel piano regionale di gestione dei rifiuti, documento di pianificazione di carattere generale che definisce i criteri e le modalità per la programmazione e l’esercizio della gestione integrata dei rifiuti sul territorio regionale, la sede per il riscontro dell’adeguatezza della suddetta delimitazione territoriale. La disciplina della suddivisione del territorio regionale in bacini territoriali ottimali è stata successivamente integrata dall’articolo 11, comma 66, della legge regionale 9 maggio 2012 n. 26, il quale ha attribuito all’Amministrazione regionale la possibilità di modificare la delimitazione territoriale di cui al citato articolo 5 della legge regionale 8 aprile 2010 n. 9, attraverso l'utilizzo della facoltà di cui al terzo periodo dell’articolo 3 bis del decreto legge 13 agosto 2011 n. 138, introdotto dall’articolo 25, comma 1 lett. a) del decreto legge 24 gennaio 2012 n. 1 convertito con modificazioni dalla legge 24 marzo 2012, n. 27. In particolare, con la legge 24 marzo 2012 n. 27 di conversione del decreto legge 24 gennaio 2012 n. 1, il legislatore nazionale, in materia di organizzazione dei servizi pubblici locali a rete di rilevanza economica, ha introdotto una specifica norma che riconosce alle Regioni la possibilità di individuare specifici bacini territoriali di dimensione diversa da quella provinciale, purché la scelta sia motivata in base a criteri di differenziazione territoriale e socio-economica e in base a principi di proporzionalità, adeguatezza ed efficienza rispetto alle caratteristiche del servizio. Alla stregua di tale previsione, con il citato comma 66, dell’articolo 11, il Legislatore regionale, con l’obiettivo di massimizzare l'efficienza del servizio, ha attribuito all’Amministrazione regionale il potere di individuare bacini territoriali ottimali di dimensione diversa da quella provinciale, ulteriori rispetto agli ambiti già individuati con l’articolo 5 della legge regionale 8 aprile 2010 n. 9, al fine di consentire la Capitolo 2 Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 41 produzione di economie di scala e di differenziazione dallo svolgimento del servizio di gestione integrata dei rifiuti. Ai sensi della citata disposizione i bacini territoriali ottimali di dimensione diversa da quella provinciale, ulteriormente individuabili nell’esercizio di tale facoltà da parte della regione, non possono superare il numero massimo di otto. Il comma 67 dell'articolo 11, poi, con l’introduzione del comma 2 bis all’articolo 5 della legge regionale 8 aprile 2010 n. 9, ha disciplinato il procedimento finalizzato alla individuazione da parte dell’Amministrazione regionale dei bacini territoriali ottimali di dimensione diversa da quella provinciale, prevedendo anche, coerentemente alle disposizioni di legge nazionali, la partecipazione ad adiuvandum dei comuni e degli organismi associativi, già costituiti ai sensi dell'articolo 30 e segg. del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000 n. 267, come applicabile nell’ordinamento regionale, attraverso la presentazione di specifiche proposte. In aderenza al citato dettato normativo e al fine di dare piena e immediata attuazione al nuovo modello di organizzazione del ciclo integrato dei rifiuti in Sicilia, governato dalle S.R.R., l’Assessorato Regionale dell’Energia e dei Servizi di Pubblica Utilità, soggetto competente in materia, è competente ad attivare il procedimento per l’individuazione dei bacini territoriali ottimali di dimensione diversa da quella provinciale con la pubblicazione della circolare 16 maggio 2012 n. 1 nella G.U.R.S. Parte I n. 20 del 18 maggio 2012. Con la citata circolare, in particolare, per favorire la partecipazione degli enti locali dell’Isola, interessati a proporre, in forma singola e associata, l’individuazione di uno specifico bacino territoriale di dimensione diversa da quella provinciale, sono state date loro specifiche indicazioni sul contenuto minimo delle istanze, al fine di agevolare le scelte discrezionali di competenza dell’Amministrazione regionale, e sui termini di presentazione delle stesse. Acquisite le proposte presentate dagli enti locali dell’Isola, in forma singola e associata, e tenuto conto delle stesse, l’Assessorato Regionale dell’Energia e dei Servizi di Pubblica Utilità, tramite il Dipartimento Regionale delle Acque e dei Rifiuti, procederà a un approfondito studio finalizzato a verificare l’utilità, per il sistema regionale di gestione integrata del ciclo dei rifiuti, della individuazione di specifici bacini territoriali di dimensione diversa da quella provinciale e la loro adeguatezza. L’analisi sarà effettuata, in aderenza del combinato disposto dell’articolo 3 bis del decreto legge 13 agosto 2011 n. 138 come convertito in legge e dell’articolo 2 bis dell’articolo 5 della legge regionale 8 aprile 2010 n. 9 come introdotto dal comma 67 dell'articolo 11 della legge regionale 9 maggio 2012 n. 26, in base a criteri di differenziazione territoriale e socio-economica e in base a principi di proporzionalità, adeguatezza ed efficienza rispetto alle caratteristiche del servizio. Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Capitolo 2 42 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 In particolare verranno valutati i seguenti parametri: − indicatori di differenziazione territoriale: ubicazione e dimensione del bacino; descrizione geomorfologica del bacino; dati demografici del bacino (es. abitanti residenti, densità abitativa, nuclei familiari, case sparse, frazioni, utenze non domestiche, etc.); tipologie urbanistiche prevalenti; − indicatori di differenziazione socio–economico: viabilità e infrastrutture logistiche descrizione delle attività economiche e produttive prevalenti - popolazione fluttuante e flussi turistici - interventi di pianificazione di sviluppo locale presenti nel territorio (es. unioni di comuni, patti territoriali, piani energetici, etc.) presenza di siti di interesse naturalistico, storico, artistico, etc.; − indicatori di differenziazione attinenti alle caratteristiche del servizio: produzione pro capite dei rifiuti solidi urbani [kg/(ab×anno)] riferita all’anno 2011 (produzione totale RSU anno 2011/abitanti residenti al 31/12/2011) - percentuale di raccolta differenziata raggiunta nell’anno 2011 - presenza e stato di attivazione di impianti, pubblici o privati, di trattamento e/o recupero e/o smaltimento dei rifiuti - autonomia delle discariche e potenzialità degli impianti di trattamento e/o recupero presenti nel territorio - modalità attuali di svolgimento del servizio – costo totale del servizio iscritto nel bilancio per l’anno 2011 – importo ruolo TARSU/TIA e ultimo anno di emissione - livello di copertura e di riscossione della TARSU/TIA indicando anche il costo al metro quadrato delle varie tariffe applicate (riferimento anno 2011). - modalità attuale di riscossione della TARSU/TIA ed eventuali azioni di recupero dell’evasione/elusione. L'Amministrazione regionale ove intenda istituire, anche alla luce delle proposte provenienti dagli enti locali in forma singola o associata, bacini territoriali di dimensione diversa da quella provinciale, sempre ai sensi del comma 67 dell'articolo 11, predisporrà, entro il 30 giugno 2012, un apposito piano di individuazione, approvato dalla Giunta regionale, che verrà trasmesso alla Commissione legislativa competente dell’Assemblea regionale siciliana per la formulazione da parte della stessa, entro i successivi 15 giorni, del parere di competenza. Acquisito il parere, la Giunta regionale, entro i successivi 15 giorni, individua quindi, nel rispetto del limite numerico posto dalla novella, gli specifici bacini territoriali di dimensione diversa da quella provinciale che intende istituire a modifica e integrazione della delimitazione effettuata con il citato articolo 5 della legge regionale 8 aprile 2010 n. 9. Anche la scelta dell’Amministrazione regionale sarà motivata, ai sensi del combinato disposto dell’articolo 3 bis del decreto legge 13 agosto 2011 n. 138 come convertito in legge e dell’articolo 2 bis dell’articolo 5 della legge regionale 8 aprile 2010 n. 9 come introdotto dal comma 67 dell'articolo 11 della legge regionale 9 maggio 2012 n. 26, in Capitolo 2 Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 43 base a criteri di differenziazione territoriale e socio-economica e in base a principi di proporzionalità, adeguatezza ed efficienza rispetto alle caratteristiche del servizio. All'interno di ciascuno degli ambiti territoriali, così come delimitati dall'Amministrazione regionale, il servizio di gestione integrata dei rifiuti sarà organizzato nelle forme e secondo le modalità generali di cui alla legge regionale 8 aprile 2010 n. 9. 2.4 Il piano di gestione dei rifiuti I contenuti del Piano di Gestione dei rifiuti secondo il Dlgs 152/2006 e s.m.i. L’articolo 199 del D.lgs. 152/2006 nell’analisi dei requisiti che devono possedere i Piani di Gestione, evidenzia come tali piani debbano comprendere l'analisi della gestione dei rifiuti esistente nell'ambito geografico interessato, le misure da adottare per migliorare l'efficacia ambientale delle diverse operazioni di gestione dei rifiuti, nonche' una valutazione del modo in cui i piani contribuiscono all'attuazione degli obiettivi e delle disposizioni della parte quarta del presente decreto. I piani regionali di gestione dei rifiuti devono prevedere inoltre: a) tipo, quantità e fonte dei rifiuti prodotti all'interno del territorio, suddivisi per ambito territoriale ottimale per quanto riguarda i rifiuti urbani, rifiuti che saranno prevedibilmente spediti da o verso il territorio nazionale e valutazione dell'evoluzione futura dei flussi di rifiuti, nonche' la fissazione degli obiettivi di raccolta differenziata da raggiungere a livello regionale, fermo restando quanto disposto dall'articolo 205; b) i sistemi di raccolta dei rifiuti e impianti di smaltimento e recupero esistenti, inclusi eventuali sistemi speciali per oli usati, rifiuti pericolosi o flussi di rifiuti disciplinati da una normativa comunitaria specifica; c) una valutazione della necessità di nuovi sistemi di raccolta, della chiusura degli impianti esistenti per i rifiuti, di ulteriori infrastrutture per gli impianti per i rifiuti in conformità del principio di autosufficienza e prossimità di cui agli articoli 181, 182 e 182-bis e se necessario degli investimenti correlati; d) informazioni sui criteri di riferimento per l'individuazione dei siti e la capacità dei futuri impianti di smaltimento o dei grandi impianti di recupero, se necessario; e) politiche generali di gestione dei rifiuti, incluse tecnologie e metodi di gestione pianificata dei rifiuti, o altre politiche per i rifiuti che pongono problemi particolari di gestione; f) la delimitazione di ogni singolo ambito territoriale ottimale sul territorio regionale, nel rispetto delle linee guida di cui all'articolo 195, comma 1, lettera m); Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Capitolo 2 44 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 g) il complesso delle attività e dei fabbisogni degli impianti necessari a garantire la gestione dei rifiuti urbani secondo criteri di trasparenza, efficacia, efficienza, economicità e autosufficienza della gestione dei rifiuti urbani non pericolosi all'interno di ciascuno degli ambiti territoriali ottimali di cui all'articolo 200, nonche' ad assicurare lo smaltimento e il recupero dei rifiuti speciali in luoghi prossimi a quelli di produzione al fine di favorire la riduzione della movimentazione di rifiuti; h) la promozione della gestione dei rifiuti per ambiti territoriali ottimali, attraverso strumenti quali una adeguata disciplina delle incentivazioni, prevedendo per gli ambiti più meritevoli, tenuto conto delle risorse disponibili a legislazione vigente, una maggiorazione di contributi; a tal fine le regioni possono costituire nei propri bilanci un apposito fondo; i) a stima dei costi delle operazioni di recupero e di smaltimento dei rifiuti urbani; l) i criteri per l'individuazione, da parte delle province, delle aree non idonee alla localizzazione degli impianti di recupero e smaltimento dei rifiuti nonche' per l'individuazione dei luoghi o impianti adatti allo smaltimento dei rifiuti, nel rispetto dei criteri generali di cui all'articolo 195, comma 1, lettera p); m) le iniziative volte a favorire, il riutilizzo, il riciclaggio ed il recupero dai rifiuti di materiale ed energia, ivi incluso il recupero e lo smaltimento dei rifiuti che ne derivino; n) le misure atte a promuovere la regionalizzazione della raccolta, della cernita e dello smaltimento dei rifiuti urbani; o) la determinazione, nel rispetto delle norme tecniche di cui all'articolo 195, comma 2, lettera a), di disposizioni speciali per specifiche tipologie di rifiuto; p) le prescrizioni in materia di prevenzione e gestione degli imballaggi e rifiuti di imballaggio di cui all'articolo 225, comma 6; q) il programma per la riduzione dei rifiuti biodegradabili da collocare in discarica di cui all'articolo 5 del decreto legislativo 13 gennaio 2003, n. 36; r) un programma di prevenzione della produzione dei rifiuti, elaborato sulla base del programma nazionale di prevenzione dei rifiuti di cui all'art. 180, che descriva le misure di prevenzione esistenti e fissi ulteriori misure adeguate. Il programma fissa anche gli obiettivi di prevenzione. Le misure e gli obiettivi sono finalizzati a dissociare la crescita economica dagli impatti ambientali connessi alla produzione dei rifiuti. Il programma deve contenere specifici parametri qualitativi e quantitativi per le misure di prevenzione al fine di monitorare e valutare i progressi realizzati, anche mediante la fissazione di indicatori. Capitolo 2 Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 45 Il piano di gestione dei rifiuti puo' inoltre contenere, tenuto conto del livello e della copertura geografica dell'area oggetto di pianificazione, i seguenti elementi: a) aspetti organizzativi connessi alla gestione dei rifiuti; b) valutazione dell'utilità e dell'idoneità del ricorso a strumenti economici e di altro tipo per la soluzione di problematiche riguardanti i rifiuti, tenuto conto della necessità di continuare ad assicurare il buon funzionamento del mercato interno; c) campagne di sensibilizzazione e diffusione di informazioni destinate al pubblico in generale o a specifiche categorie di consumatori. Il piano regionale di gestione dei rifiuti dovrà essere coordinato con gli altri strumenti di pianificazione di competenza regionale previsti dalla normativa vigente. Costituiscono parte integrante del piano regionale i piani per la bonifica delle aree inquinate. L'approvazione del piano regionale o il suo adeguamento è requisito necessario per accedere ai finanziamenti nazionali. La regione approva o adegua il piano entro il 12 dicembre 2013. Fino a tale momento, restano in vigore i piani regionali vigenti. Le regioni, sentite le province interessate, d'intesa tra loro o singolarmente, per le finalità di cui alla parte quarta del presente decreto provvedono alla valutazione della necessità dell' aggiornamento del piano almeno ogni sei anni, nonche' alla programmazione degli interventi attuativi occorrenti in conformità alle procedure e nei limiti delle risorse previste dalla normativa vigente. Le regioni e le province autonome comunicano tempestivamente al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare l'adozione o la revisione dei piani di gestione e dei programmi di prevenzione dei rifiuti di cui al presente articolo, al fine del successivo invio degli stessi alla Commissione europea. Le regioni e le province autonome assicurano la pubblicazione dei piani e dei programmi di cui al presente articolo, anche attraverso l'inserimento degli stessi sul sito WEB della regione o della provincia autonoma. I contenuti del Piano di Gestione dei rifiuti secondo la Legge Regionale n. 9/2010 Il piano regionale di gestione dei rifiuti, le modifiche e gli aggiornamenti sono approvati, sentite le province, i comuni e le S.R.R. con decreto del Presidente della Regione, su proposta dell’Assessore regionale per l’energia ed i servizi di pubblica utilità, secondo il procedimento di cui all’articolo 12, comma 4, dello Statuto regionale e previo parere della competente commissione legislativa dell’Assemblea regionale Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Capitolo 2 46 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 siciliana. Il piano può essere approvato anche per stralci funzionali e tematici e acquista efficacia dalla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Regione siciliana. La pianificazione regionale definisce i criteri e le modalità per promuovere la programmazione e l’esercizio della gestione integrata dei rifiuti, favorendone la riduzione, le forme di raccolta aggregate dei materiali post consumo, indirizzando le raccolte di materiali singoli o aggregati da destinare al riciclaggio e al recupero in modo omogeneo nel territorio regionale, al fine di generare una filiera industriale del riciclo e del recupero che possa contare su un flusso certo di materia per qualità e quantità. Il piano di cui al comma 1 fissa gli obiettivi inerenti ai livelli di raccolta differenziata, indicando altresì le categorie merceologiche dei rifiuti prodotti. Costituiscono parte integrante del piano il programma regionale per la riduzione dei rifiuti biodegradabili (RUB) di cui al decre to legislativo 13 gennaio 2003, n. 36 (Attuazione della direttiva n. 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti), il programma per la gestione degli apparecchi contenenti PCB di cui all’articolo 4 del decreto legislativo 22 maggio 1999, n. 209 e successive modifiche e integrazioni (Attuazione della direttiva n. 96/59/CE relativa allo smaltimento dei policlorodifenili e dei policlorotrifenili) nonché i piani per la bonifica delle aree inquinate di cui all’articolo 199, comma 5, del decreto legislativo n. 152/2006 e successive modifiche e integrazioni, ed altresì il piano per la bonifica ed il ripristino delle aree inquinate. Il piano regionale di gestione dei rifiuti: a) definisce le modalità per il raggiungimento degli obiettivi di raccolta differenziata e di recupero di materia, al netto degli scarti dei processi di riciclaggio, per ognuno degli ambiti territoriali ottimali, attraverso l’elaborazione di un documento di indirizzo denominato “Linee-guida operative sulla raccolta differenziata” in grado di supportare e guidare gli enti attuatori nella progettazione di dettaglio ed ottimizzazione dei sistemi di raccolta differenziata, privilegiando la raccolta domiciliare integrata, per il raggiungimento dei livelli minimi così fissati: 1) anno 2010: R.d. 20 per cento, recupero materia 15 per cento; 2) anno 2012: R.d. 40 per cento, recupero materia 30 per cento; 3) anno 2015: R.d. 65 per cento, recupero materia 50 per cento; b) definisce le modalità per l’accertamento, da parte di ogni S.R.R., della tipologia, delle quantità e dell’origine dei rifiuti da recuperare o da smaltire, all’interno dell’ATO di riferimento, anche mediante un sistema che consenta di rilevare gli effetti progressivi della implementazione dei sistemi di raccolta differenziata, mediante analisi del rifiuto urbano residuo (RUR) che diano informazioni sulla composizione dello stesso; Capitolo 2 Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 47 c) fissa i criteri per la classificazione dei materiali presenti nel RUR, non riciclabili né altrimenti recuperabili, in ordine di importanza (ponderale e di pericolosità) al fine di impostare politiche e pratiche locali per la riduzione della immissione al consumo di tali materiali; d) definisce le modalità attraverso cui assicurare la gestione integrata dei rifiuti urbani non pericolosi all’interno degli ATO; e) fissa i criteri attraverso i quali assicurare il recupero e lo smaltimento dei rifiuti speciali in luoghi prossimi a quelli di produzione, tenuto conto delle zone di crisi ambientale, al fine di ridurre la movimentazione degli stessi; f) fissa i criteri per l’individuazione delle aree non idonee alla localizzazione degli impianti di smaltimento e recupero dei rifiuti e i criteri per l’individuazione dei luoghi o impianti idonei allo smaltimento, nonché le condizioni ed i criteri tecnici per la localizzazione degli impianti di gestione dei rifiuti, escluse le discariche, in aree destinate ad insediamenti produttivi; g) definisce i criteri per la localizzazione degli impianti operativi di selezione della frazione secca a valle della raccolta differenziata, correlandone la potenzialità, la funzionalità e la possibilità di conversione, parziale o totale, alle strategie di raccolta differenziata e di trattamento del RUR; h) fissa le modalità per la verifica degli impianti di compostaggio e/o di digestione anaerobica esistenti, della loro coerenza e compatibilità, anche solo parziale, con le strategie di trattamento della revisione del piano, anche in relazione ai fabbisogni di trattamento del rifiuto organico prodotto; i) individua le modalità attraverso cui verificare, in ciascun piano d’ambito, sulla scorta del numero e della distribuzione territoriale delle piattaforme CONAI per il ritiro dei rifiuti differenziati già esistenti, la capacità di assorbimento dei rifiuti provenienti da raccolta differenziata integrata, allo scopo di consentirne l’accesso con spostamenti contenuti da parte del soggetto incaricato del servizio di gestione dei rifiuti; l) determina, nel rispetto delle norme tecniche statali in materia, disposizioni speciali per rifiuti di tipo particolare, compresi i rifiuti da imballaggio; m) fissa i criteri per la stima dei costi delle operazioni di recupero e di smaltimento dei rifiuti urbani, nonché per la stima dei costi di investimento per la realizzazione del sistema impiantistico regionale; n) individua le iniziative dirette a limitare la produzione dei rifiuti ed a favorire il riutilizzo, il riciclaggio ed il recupero dei rifiuti, anche mediante la realizzazione di campagne conoscitive mirate per richiamare l’attenzione su comportamenti di differenziazione non ancora ottimizzati; Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Capitolo 2 48 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 o) descrive le azioni finalizzate alla promozione della gestione integrata dei rifiuti; p) pone i requisiti tecnici generali relativi alle attività di gestione dei rifiuti, nel rispetto della normativa nazionale e comunitaria; q) prevede l’esclusione di trattamenti di incenerimento dei rifiuti solidi urbani che non facciano ricorso a tecnologie atte a garantire i requisiti di efficienza energetica nei termini fissati dalla direttiva n. 2008/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio. I trattamenti di incenerimento devono essere classificati come operazioni di recupero e non come operazioni di smaltimento; r) definisce un piano per l’ampliamento di discariche pubbliche esistenti e/o nuove discariche pubbliche, sufficienti per soddisfare il fabbisogno del conferimento di rifiuti delle S.R.R. per almeno tre anni; s) prevede il fabbisogno di nuove discariche fino al 2020, sulla base degli obiettivi di raccolta differenziata previsti a regime nella presente legge; t) individua le modalità specifiche per la gestione integrata dei rifiuti nelle isole minori; u) fissa l’individuazione dei sistemi per incrementare l’intercettazione dei rifiuti fin dalle fasi della raccolta al fine di ridurre il relativo conferimento in discarica; v) fissa i criteri per il trattamento preventivo dei rifiuti ammessi allo smaltimento in discarica comunque conformi alle migliori tecnologie disponibili (BAT); w) determina l’individuazione dei sistemi di pretrattamento del rifiuto urbano residuo (RUR) da predisporre immediatamente in ossequio a quanto previsto dal decreto legislativo 13 gennaio 2003, n. 36, ‘Attuazione della direttiva n. 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti’, privilegiando livelli di trattamento che comportino il minor costo a carico della tariffa ed il maggior vantaggio ambientale; x) stabilisce i criteri e le modalità da adottarsi in tutto il territorio della Regione, per la determinazione delle tariffe di conferimento in discarica. 2.5 Il Piano di Gestione dei Rifiuti del 2002 Il Piano di Gestione dei Rifiuti della Regione Siciliana tuttora vigente è stato formalmente adottato con Ordinanza n. 1166 ed inviato, in data 23 dicembre 2002, alla Rappresentanza Italiana presso l’Unione Europea, per il successivo inoltro alla Commissione Europea. In particolare, il piano si componeva di: • una parte principale, composta di 665 pagine, la quale contiene la parte relativa ai rifiuti urbani (capitoli 5-10), il piano degli imballaggi (capitolo 7.6), la parte Capitolo 2 Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 49 relativa ai rifiuti speciali (capitoli 11-17), le azioni di supporto all’attuazione del Piano (capitoli 18-22); • piano delle bonifiche (225 pagine); • allegati tecnici (324 pagine), contenenti i dati, i grafici e le cartografie, nonché i criteri per la costruzione e gestione degli impianti (allegato “n”); • allegati documentali (178 pagine), contenenti i documenti richiamati nel Piano e che non sono stati inseriti organicamente nel corpo del piano stesso, ma che sono, comunque, vigenti e che si armonizzano nel Piano. Il Piano, nella sua redazione originale, si poneva come obiettivo di raccolta differenziata il 60%, ma non fissava, comunque, limiti massimi alle possibili percentuali di R.D., indicando le linee operative secondo le quali si proponeva di raggiungere le percentuali minime previste dalla normativa al tempo vigente, cioè il 35%. Il Piano, inoltre, indicava come strada maestra per raggiungere gli obiettivi di raccolta differenziata la raccolta monomateriale o multimateriale leggera (plastica e lattine), che è quella in grado di garantire la maggiore purezza del materiale e quindi un migliore recupero (capitolo 7.2.2); indicava, inoltre, le forme gestionali prioritarie ai fini della raccolta, mettendo in primo piano la raccolta domiciliare, prevedendo anche sistemi innovativi per la pesatura ed il riconoscimento ai cittadini di premialità (capitolo 7.6.1) basati sulla raccolta domiciliare (o, comunque, ravvicinata all'utenza) sia delle frazioni secche e degli imballaggi che della frazione organica. In ogni caso, specificava che, i sistemi di raccolta avrebbero dovuto prevedere, preferibilmente, delle attrezzature con sistemi di pesatura, al fine di potere quantificare i conferimenti dei singoli e/o di gruppi di cittadini (condomini); in modo che fosse possibile: • disporre di tutti i dati necessari per il passaggio da tassa a tariffa e gestire la tariffa stessa; • poter premiare i comportamenti più sensibili alla R.D., legando, però, l’eventuale premio a dati quantitativi. A quanto previsto dal piano si affiancava la redazione del Piano di Azione del P.O. FESR 2007-2013, che per il raggiungimento degli Obiettivi di Servizio del Programma Operativo 2007-2013 (s. 07 rifiuti urbani smaltiti in discarica (Kg. 230), s. 08 percentuale di rifiuti urbani oggetto di raccolta differenziata sul totale dei rifiuti urbani (40%) e s. 09 percentuale di frazione umida trattata in compostaggio o sulla frazione di umido nel rifiuto urbano totale (20%)) individuava le azioni a cui si doveva tenere conto nelle tipologie di interventi proposti per la gestione integrata dei rifiuti. Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Capitolo 2 50 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Per il raggiungimento dei target di riferimento al 2013, previsti dal Piano di Azione, si riteneva prioritaria l’immediata attivazione del servizio di raccolta differenziata con modalità “porta a porta”. Il piano di gestione del 2002 prevedeva quindi la realizzazione di sistemi integrati (Figura 1), da attuarsi in ambiti territoriali ottimali, basati su: 1. riduzione e riuso, recupero e riciclaggio di materiali; 2. lavorazione della frazione residuale nelle due componenti secco/umido; 3. termovalorizzazione della frazione secca, con recupero di energie; 4. stabilizzazione della frazione umida e utilizzazione preferenziale della stessa per recuperi ambientali; 5. smaltimento in discarica dei residui finali innocuizzati (rifiuti ultimi non utilizzabili). Nell’ambito della gestione integrata dei rifiuti solidi urbani, l’implementazione e lo sviluppo della raccolta differenziata, si riteneva fondamentale e strategico. Relativamente alla raccolta differenziata, il Piano di Gestione dei Rifiuti del 2002 prevedeva che tutti i Comuni della Regione siciliana avrebbero dovuto attuare o la raccolta differenziata monomateriale o, con alcune limitazioni, multimateriale. Le raccolte differenziate non dovevano essere considerate aggiuntive rispetto alla tradizionale gestione del rifiuto indifferenziato, ma integrate a tale sistema, in modo da massimizzare le sinergie in termini di uomini, impianti ed attrezzature. Il sistema prevedeva di concentrare le risorse per selezionare in fase di raccolta le frazioni che hanno un maggior peso e un maggior valore come materia prima (sia pure “secondaria”) e valutava come residuale la frazione secca che resta dopo aver massimizzato le raccolte differenziate di tutto ciò che può essere avviato al recupero, al fine di alimentare i processi produttivi risparmiando sull’uso di risorse vergini. In linea generale, sotto il profilo dell’organizzazione e della gestione del sistema della Raccolta Differenziata si prevedevano le seguenti tipologie di raccolta: a) il servizio di raccolta monomateriale per le seguenti frazioni: • frazione riciclabile secca come: carta, plastica, metalli, legno e vetro; • frazione organica per la produzione di compost; • pile e farmaci scaduti. b) il servizio di raccolta monomateriale per le seguenti frazioni: • frazione riciclabile secca come: carta, legno e vetro; • frazione organica per la produzione di compost; Capitolo 2 Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 51 • pile e farmaci scaduti; e multimateriale per le seguenti frazioni: • frazione riciclabile secca come: plastica e metalli c) il “Centro Comunale di Raccolta” per il primo condizionamento delle frazioni già raccolte, nonché per il conferimento e lo stoccaggio di altre frazioni conferite direttamente quali: • legno, acciaio ed altri metalli; • ingombranti (mobili, materassi, ecc.); • beni durevoli (piccoli e grandi elettrodomestici, elettrici ed elettronici, ecc.); • batterie ed accumulatori al piombo; • oli esausti (minerali e vegetali); • rifiuti urbani pericolosi; • pneumatici; • teli agricoli ed altri materiali in polietilene; • inerti da circuito urbano. Il Piano prevedeva di concentrare l’attenzione sulle raccolte di frazione organica e carta, in quanto consentono i maggiori recuperi quantitativi e sono di grande importanza ambientale ed economica. Il Centro Comunale di Raccolta assumeva un ruolo di grande importanza nella pianificazione del 2002 in quanto destinati a divenire un ecocentro di carattere comunale e/o comprensoriale, che funge anche da polmone per lo stoccaggio provvisorio dei rifiuti secchi riciclabili, imballaggi e non, prima dell’avvio alle piattaforme convenzionate Conai e al sistema industriale per il recupero. Nei centri comunali di raccolta, di norma, doveva essere effettuato il deposito dei soli rifiuti urbani (e cioè rifiuti domestici e speciali assimilati agli urbani) conferiti direttamente dal produttore o depositati dal gestore del servizio pubblico al fine del loro raggruppamento prima del trasporto agli impianti di recupero o smaltimento di rifiuti. Una seconda funzione prevista per i CCR era quella di intercettazione della frazione verde ed eventualmente potrebbe esservi localizzato un piccolo impianto di compostaggio della sola frazione verde vegetale. Per le aree metropolitane di Palermo, Catania e Messina si prevedeva di realizzare Centri comunali di raccolta con attrezzature di maggior potenzialità anche per delimitazioni demografiche fino a 100.000 abitanti; ciò in relazione alla difficoltà del reperimento di idonee aree. Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Capitolo 2 52 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Relativamente all’organizzazione del sistema di raccolta il Piano del 2002 prevedeva di sostituire le raccolte differenziate tradizionali, effettuate con le campane della carta e del vetro, con sistemi di "raccolta differenziata integrata", basati sulla raccolta domiciliare (o, comunque, ravvicinata all'utenza) sia delle frazioni secche e degli imballaggi che della frazione organica; i sistemi di raccolta dovevano prevedere delle attrezzature con sistemi di pesatura, al fine di potere quantificare i conferimenti dei singoli e/o di gruppi di cittadini (condomini). L’ufficio del commissario prevedeva, inoltre, l’ubicazione dei presidi di valorizzazione delle frazioni secche e di produzione del compost di qualità con il Decreto n. 280 del 19 aprile 2001, il quale, richiamando l’art. 6 della Ordinanza ministeriale n.3072/2000, ha provveduto alla individuazione dei Comuni sede di impianto e degli ambiti per la selezione e valorizzazione della frazione secca, A.T.O., (allegato A dell’Ordinanza 280/2001), nonché dei Comuni sede di impianto e dei sub-ambiti per la produzione di compost, sub-A.T.O,.(allegato B dell’Ordinanza 280/2001). Per quanto riguarda, infine, il trattamento della frazione residuale a valle della raccolta differenziata, il Commissario delegato – Presidente della Regione siciliana, in ottemperanza a quanto disposto dall’art. 4 dell’O.P.C.M. n. 2983 del 31/05/1999 e successivi aggiornamenti, così come modificato dall’art. 5 dell’O.P.C.M. n. 3190 del 22/03 /2002, in data 9 agosto 2002 pubblicava apposito avviso, invitando alla presentazione di proposte da parte di operatori industriali che, in previsione della stipula di convenzioni per la durata massima di venti anni, si impegnino, a far tempo dal 31/03/2004, a trattare in appositi impianti la frazione residuale dei rifiuti, a valle della raccolta differenziata, e destinarla ad essere utilizzata in impianti di termovalorizzazione con recupero di energia da realizzarsi in siti idonei, ovvero in impianti industriali propri o di cui abbiano la disponibilità gestionale, esistenti nel territorio della Regione siciliana, ivi compresi quelli per la produzione di energia elettrica, in sostituzione totale o parziale di combustibili allora impiegati. Per raggiungere gli obiettivi dello sviluppo della raccolta differenziata, in linea con quanto previsto dall’allora vigente Decreto “Ronchi”, il Piano di gestione del 2002 definiva una "Procedura di attuazione della gestione integrata dei rifiuti", articolata tenendo conto delle diverse potenzialità impiantistiche a disposizione ed in essere, nonché delle situazioni operative già presenti sul territorio, per fasi, come di seguito descritto: a) redazione ed adozione dei “regolamenti comunali”; b) redazione ed adozione dei “piani comunali”; c) aggregazione dei comuni e delle province per ambito territoriale ottimale, redazione e adozione dei “piani d‘ambito”, acquisizione delle risorse necessarie, Capitolo 2 Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 53 definizione del contratto di servizio “a risultato”, attivazione della gestione unitaria di ambito; d) attivazione delle convenzioni con i Consorzi di filiera; e) individuazione, progettazione e realizzazione delle isole ecologiche e dei C.C.R.; f) individuazione, progettazione e realizzazione degli impianti di compostaggio comprensoriali; g) individuazione, progettazione e realizzazione degli impianti di selezione e valorizzazione comprensoriali; h) avvio del sistema complessivo della gestione della frazione indifferenziata dei rifiuti a valle della raccolta differenziata. Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Capitolo 2 54 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Figura 1 Flusso dei rifiuti con il sistema di gestione integrata previsto dal piano del 2002 per l’anno 2008. Capitolo 2 Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 55 Con ordinanza n. 1260 del 30 settembre 2004 del Commissario Delegato per l’emergenza rifiuti e la tutela delle acque veniva approvato l’aggiornamento del Piano di gestione dei rifiuti in Sicilia del 2002; in particolare l’aggiornamento conteneva: − i 9 Piani per i rifiuti speciali presentati dalle Province regionali; − la previsione impiantistica dei 4 progetti dei sistemi per la termovalorizzazione a copertura dell’intero territorio regionale; − l’adeguamento del punto n) degli allegati del Piano, nella parte relativa alle discariche, per renderlo aderente al D.Lgs 36/2003; − il “Programma per la riduzione dei rifiuti biodegradabili in discarica”; − la “Bozza di piano per la raccolta e il successivo smaltimento degli apparecchi contenenti policlorofenili e policlorotrifenili (PCB/PCT) non soggetti a inventario in Sicilia”; − il “Programma per la decontaminazione e lo smaltimento degli apparecchi contenenti policlorodifenili e policlorotrifenili (PCB/PCT) soggetti ad inventario e dei PCB/PCT in essi contenuti”. In particolare i 4 progetti dei sistemi di termovalorizzazione prevedevano quanto di seguito riportato: a) impianti costituenti il Sistema Agrigento: − stazione di trasferenza localizzata nel Comune di Castelvetrano; − stazione di trasferenza localizzata nel Comune di Gela; − stazione di trasferenza localizzata nel Comune di Ravanusa; − stazione di trasferenza localizzata nel Comune di Sciacca; − impianto di selezione meccanica R.S.U. e biostabilizzazione della frazione umida, localizzato nel Comune di Casteltermini; − impianto di selezione meccanica R.S.U. e biostabilizzazione della frazione umida, localizzato nel Comune di Aragona- Favara; − discarica per rifiuti non pericolosi destinata ai sovvalli provenienti dagli impianti del sistema, localizzata nel Comune di Aragona; − impianto di termovalorizzazione con produzione di energia elettrica, comprensivo della linea per l’inertizzazione delle ceneri, localizzato nel Comune di Casteltermini (AG) e Campofranco (CL); b) impianti costituenti il Sistema Augusta: − stazione di trasferenza, localizzata nel Comune di Caltagirone (CT) c.da S.Maria Poggiarelli; Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Capitolo 2 56 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 − stazione di trasferenza localizzata nel Comune di Catania località Pantano d’Arci; − stazione di trasferenza localizzata nel Comune di Avola (SR) c.da La Gebbia; − impianto di selezione meccanica di R.U. e biostabilizzazione della frazione umida, localizzato nel Comune di Enna; − impianto di selezione meccanica di R.U. e biostabilizzazione della frazione umida, localizzato nel Comune di Modica (RG); − impianto di selezione meccanica di R.U. e biostabilizzazione della frazione umida, localizzato nel Comune di Augusta (SR); − discarica per rifiuti non pericolosi destinata ai sovvalli provenienti dagli impianti del sistema, localizzata nei Comuni di Enna e di Assoro; − discarica per rifiuti non pericolosi destinata ai sovvalli provenienti dagli impianti del sistema, localizzata nel Comune di Modica c.da Costa dell’Olio; − discarica per rifiuti non pericolosi destinata ai sovvalli provenienti dagli impianti del sistema, localizzata nel Comune di Lentini C/da Grotte San Giorgio; − discarica per rifiuti non pericolosi destinata ai residui della termovalorizzazione del R.U. (scorie e ceneri inertizzate) localizzata nel Comune di Lentini C/da Scalpello; − impianto di termovalorizzazione con produzione di energia elettrica, comprensivo della linea per l’inertizzazione delle ceneri, localizzato nel Comune di Augusta; c) Impianti costituenti il Sistema Palermo: − stazione di trasferenza localizzata nel Comune di Carini; − stazione di trasferenza localizzata nel Comune di Monreale; − stazione di trasferenza localizzata nel Comune di Termini Imerese; − impianto di selezione meccanica R.S.U. e biostabilizzazione della frazione umida, localizzato nel Comune di Palermo – Bellolampo; − impianto di selezione meccanica R.S.U. e biostabilizzazione della frazione umida, localizzato nel Comune di Trapani; − discarica per rifiuti non pericolosi destinata ai sovvalli provenienti dagli impianti del sistema, localizzata nel Comune di Palermo – Bellolampo; Capitolo 2 Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 57 − discarica per rifiuti non pericolosi destinata ai sovvalli provenienti dagli impianti del sistema, localizzata nel Comune di Trapani; − discarica per rifiuti non pericolosi, destinata alle polveri inertizzate provenienti dall’impianto di termovalorizzazione, localizzata nel Comune di Palermo – Bellolampo; − impianto di termovalorizzazione con produzione di energia elettrica, comprensivo della linea per l’inertizzazione delle ceneri, localizzato nel Comune di Palermo – Bellolampo; d) impianti costituenti il Sistema Catania - Messina: − stazione di trasferenza localizzata nel territorio del Comune di Caronia (ME); − stazione di trasferenza localizzata nel territorio del Comune di Rometta (ME); − stazione di trasferenza localizzata nel territorio del Comune di Messina; − stazione di trasferenza localizzata nel territorio del Comune di Calatabiano (CT); − impianto di pretrattamento sito nel Comune di Catania, località Pantano d’Arci. − polo impiantistico localizzato nel Comune di Paternò (CT) costituito da: n. 1 impianto di pretrattamento, n. 1 impianto di termovalorizzazione e n. 1 discarica di servizio per rifiuti non pericolosi. 2.6 Analisi dello stato di fatto Con ordinanza commissariale n.1166 del 18 dicembre 2002 veniva adottato il Piano di gestione dei rifiuti, che costituiva un vero e proprio “corpus” in cui confluivano i precedenti atti di pianificazione già adottati dal Commissario delegato, (v. ad es. l’O.C. n. 3190 del 22 marzo 2002 sostituiva la produzione del CDR, con la termovalorizzazione della frazione secca) rimarcando il ruolo centrale della raccolta differenziata. Alla sua presentazione il Piano veniva definito come un “work in progress”, cioè uno strumento dinamico, flessibile ed integrabile, in considerazione della necessità di assicurarne sia l’efficienza attraverso la sua concreta applicazione, sia la conformità alla mutevole normativa comunitaria e nazionale in tema di gestione dei rifiuti. Il 31 dicembre 2002 nascevano 27 (e non 25) Società d’ambito. Nel frattempo, dalla dichiarazione dello stato di emergenza (22 gennaio 1999) fino alla costituzione degli ATO (31 dicembre 2002), non era stato realizzato nessun impianto significativo per la Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Capitolo 2 58 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 gestione finale dei rifiuti. In questo periodo, si attuavano diverse campagne di sensibilizzazione, che informavano sulla necessità di fare la raccolta differenziata a fronte di servizi reali che stentavano ad avviarsi. Del pari giova ricordare che la Sicilia si era dotata di un Piano Regionale per lo smaltimento dei rifiuti già nel 1984, in ossequio alla legge 915 del 1982 e che questo Piano non aveva mai avuto attuazione. Quanto sopra vuole servire a ricordare che il problema rifiuti in Sicilia non è recente, e soprattutto non è da addebitare soltanto alla costituzione degli ATO. Appare invero opportuno, anche per spiegare l’attuale stato di crisi soprattutto economica dei 27 ATO rifiuti siciliani, che prima della loro istituzione molti costi non apparivano alla voce unica “servizio di igiene urbana” (o simile) del bilancio comunale ma erano “occultati” in altre partite di bilancio: i carburanti rientravano in una voce complessiva; molti servizi di pulizia erano inseriti in progetti obiettivo; molti costi del personale precario non erano a carico del Comune ma della Regione, lo spazzamento costituiva una voce a se stante, ed il conferimento in discarica dei rifiuti chiaramente indifferenziati, avveniva per la maggioranza dei casi in “discariche comunali”, tantè che uno dei pochi effetti del Piano del 2002 nel territorio, fu proprio la riduzione del numero delle discariche nella regione, da circa 300 a poco meno di 20. L’avvio delle attività degli ATO è stato molto difficile. A parte il disorientamento generale, uno degli ostacoli più difficili da affrontare è stato l’errata interpretazione del ruolo degli ATO da parte dei Sindaci e dei funzionari dei Comuni. In generale gli amministratori degli EE.LL hanno considerato gli ATO come una controparte e non come una società di cui essi stessi sono proprietari. Ciò ha avuto come conseguenza una scarsa collaborazione, la diffidenza ad accettare nuove regole (condivisione di mezzi e personale provenienti dai comuni soci, l’equiparazione dei servizi a prescindere dalla dimensione dei comuni, ecc.), un agguerrito sbarramento a riconoscere i nuovi (maggiori) costi del servizio discernenti dal cambiamento del sistema di gestione dei rifiuti, rispetto a quello sopra citato, cui erano avvezzi tutti gli EE.LL. siciliani. Oltre a quanto sopra probabilmente un’altra ragione di fondo, per la quale non sono stati conseguiti gli obiettivi strategici del Piano Regionale edito nel Dicembre 2002, sta in un’applicazione dell’O.P.C.M. n. 3893/1999 e s.m.i, finalizzata più all’utilizzo delle risorse del POR 2000/2006, che non alla governance del costruendo nuovo sistema di gestione dei rifiuti. Quanto sopra per grandi linee, pur anche con qualche eccezione, era (ed è) lo scenario che la riforma di cui alla L.R. 8 aprile 2010 n. 9 si propose di cambiare, riforma stimolata anche dagli stessi EE.LL. che presa coscienza che la gestione dei rifiuti resta sempre una “mission” dei Comuni, invocavano però l’abolizione degli ATO e un ritorno Capitolo 2 Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 59 alle vecchie gestioni comunali. Riforma modulata sia nel rispetto delle Direttive comunitarie che in adempimento della vigente la normativa nazionale. Normativa che prevedeva anche il rispetto dell'articolo 23 bis del D.L. 25 giugno 2008, n. 112, convertito con modifiche dalla legge 6 agosto 2008, n. 133 e s.m.i., ovvero l’obbligatorietà per la gestione dei rifiuti dell’individuazione in ogni ATO, di un soggetto gestore da individuarsi con procedure di evidenza pubblica. In ragione di ciò, quindi ineluttabilmente il fulcro della riforma, così come prevista dalla L.R. n. 09/2010, altro non poteva essere che la riduzione del numero degli ATO (art. 5) su base provinciale, le norme circa l’individuazione del soggetto gestore (artt. 15, 16 e 17) da parte delle S.R.R. (Società di regolamentazione del servizio) le nuove strutture introdotte dalla Legge (artt. 6,7 e 8) per la governance e il controllo dei nuovi ATO, oltre che le imprescindibili norme afferenti al periodo transitorio (art. 19). Invero ad oggi tale riforma tarda nella sua concreta applicazione, per delle ragioni che possono essere così sinteticamente declinate: • l’evidenza delle difficoltà di applicazione della riorganizzazione del personale così come in precedenza assunto negli ATO; • l’approvazione degli statuti e degli atti preliminari per la costituzione delle SRR che sta incontrando una forte resistenza da parte di numerosissime amministrazioni comunali, che rivendicano un maggiore ruolo dei comuni; • in ultimo ma certamente non ultimo, ancor oggi si conferma che la principale emergenza nel settore è quella finanziaria, segnata dalla difficoltà dei comuni di fare fronte ai costi (a volte per altro diventati realmente insostenibili), del servizio ed al più che significativo debito cumulato nei confronti delle Società d’ambito. Pertanto a fronte di tali criticità, sia di ordine socio-economico, oltre che politiche, più che solidamente ormai stratificate nel tessuto connettivo della realtà regionale, difficilmente la riforma degli ATO rifiuti in Sicilia, così pur anche come ipotizzata dalla L.R. 09/10 potrà essere attuata, in termini così radicali, anche perché in primo luogo, allorquando non attuata la riorganizzazione del personale oggi in capo alle S. d’A., è quasi impensabile in molti dei nuovi ATO ipotizzare di svolgere con criteri imprenditoriali la gestione dei rifiuti, a prescindere dalla bontà di qualsivoglia legge e/o riforma. Quanto sopra evidenziato, che ha condotto allo stato “de qua” della gestione dei rifiuti nella regione, così nel territorio oggi si può sinteticamente declinare: 1. quasi totale inadeguatezza delle strutture di 1° livello per lo svolgimento della R.D. (isole ecologiche ex D.Lgs. 22/97 e CCR adeguati al DM. 08/04/08); 2. significativa insufficienza di mezzi e delle attrezzature funzionali alla crescita della R. D.; Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Capitolo 2 60 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 3. totale assenza di progettualità circa la pianificazione delle raccolte sia in ambito comunale che infra ATO. Cosa che esemplifica il mancato conseguimento degli obiettivi del Piano del 2002, atteso che la redazione dei Piani di Raccolta comunali e infra ATO, è prevista nel suddetto Piano del 2002 al Capitolo 7.3.2., e che per evidente insipienza non è stata mai posta in essere; 4. la mancanza di un adeguato numero di impianti per il trattamento della frazione organica e non solo riferita al compostaggio, ancorchè di selezione della frazione secca costituita, dal multimateriale che proverrebbe dalla raccolta differenziata domestica, dai sovvalli e dal secco proveniente dal T.M.B., quest’ultima del tutto assente nella regione stante che ad oggi il pretrattamento è affidato solo alla tritovaglitura. 5. in ultimo ma non ultimo, il dato che circa 82% della capacità totale di abbancamento in discarica nella regione (per i prossimi tre anni di conferimenti), è concentrato solo nelle province di Agrigento, Messina e nel catanese. Pertanto la pianificazione in essere, circa l’Adeguamento al Piano del 2002, così come prefigurata dall’OPCM n. 3887/2010, in primo luogo è finalizzata a dare corso ad una soluzione concreta e quanto più possibile immediata alle suddette problematiche, indi alla costruzione ed a una puntuale programmazione, circa uno “start up” a quella resta l’unica possibile gestione dei rifiuti, lo svolgimento della stessa con criteri di tipo imprenditoriale. In allegato (Allegato 3) si riporta l’elenco degli interventi ad oggi realizzati. 2.7 Procedure di Valutazione di Incidenza e di Valutazione Ambientale Strategica (VAS) Ai sensi dell’art. 6 del DPR 12 marzo 2003 (G.U. n. 124 del 30 maggio 2003) che ha sostituito l'art. 5 del DPR 357/97, nella pianificazione e programmazione territoriale si deve tenere conto della valenza naturalistico-ambientale dei proposti siti di importanza comunitaria, dei siti di importanza comunitaria e delle zone speciali di conservazione. Il comma 2 in particolare specifica che i proponenti di piani territoriali, urbanistici e di settore, ivi compresi i piani agricoli e faunistico-venatori e le loro varianti, predispongono, uno studio (valutazione d’incidenza) per individuare e valutare gli effetti che il piano può avere sul sito, tenuto conto degli obiettivi di conservazione del medesimo. Secondo l’art. 1 della L.R. 13 del 8/05/2007, la competenza nell’esame delle valutazioni di incidenza che riguardano l'intera pianificazione comunale, provinciale e territoriale appartengono all’Assessorato regionale del territorio e dell'ambiente. Il tema della Valutazione d’incidenza in riferimento alla pianificazione territoriale si interseca con quello della Valutazione Ambientale Strategica. Capitolo 2 Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 61 Ai sensi dell’art 6 del D.Lgs. 152/2006 la valutazione ambientale strategica (VAS) riguarda i piani e i programmi che possono avere impatti significativi sull'ambiente e sul patrimonio culturale. Tale valutazione deve essere effettuata per tutti i piani e i programmi: • che sono elaborati per la valutazione e gestione della qualità dell'aria ambiente, per i settori agricolo, forestale, della pesca, energetico, industriale, dei trasporti, della gestione dei rifiuti e delle acque, delle telecomunicazioni, turistico, della pianificazione territoriale o della destinazione dei suoli, e che definiscono il quadro di riferimento per l'approvazione, l'autorizzazione, l'area di localizzazione o comunque la realizzazione dei progetti elencati negli allegati II, III e IV del decreto; • per i quali, in considerazione dei possibili impatti sulle finalità di conservazione dei siti designati come zone di protezione speciale per la conservazione degli uccelli selvatici e quelli classificati come siti di importanza comunitaria per la protezione degli habitat naturali e della flora e della fauna selvatica, si ritiene necessaria una valutazione d'incidenza ai sensi dell'articolo 5 del decreto del Presidente della Repubblica 8 settembre 1997, n. 357, e successive modificazioni. Secondo l’art 7 D.Lgs. 152/2006 sono sottoposti a VAS in sede statale i piani e programmi di cui all'articolo 6, commi da 1 a 4, la cui approvazione compete ad organi statali, sono invece sottoposti a VAS secondo le disposizioni delle leggi regionali, i piani e programmi di cui all'articolo 6, commi da 1 a 4, la cui approvazione compete alle regioni e province autonome o agli enti locali. Valutazione d’incidenza e Valutazione Ambientale Strategica sono dunque le procedure cui andrà sottoposto il redigendo Piano di Gestione dei Rifiuti, tuttavia l’art 10, comma 3 del D.Lgs. 152/2006 specifica come la VAS e la VIA comprendono le procedure di valutazione d'incidenza di cui all'articolo 5 del decreto n. 357 del 1997; a tal fine, il rapporto ambientale, lo studio preliminare ambientale o lo studio di impatto ambientale contengono gli elementi di cui all'allegato G dello stesso decreto n. 357 del 1997 e la valutazione dell'autorità competente si estende alle finalità di conservazione proprie della valutazione d'incidenza oppure dovrà dare atto degli esiti della valutazione di incidenza. Da quanto detto risulta dunque che la procedura da adottare per valutare l’impatto del Piano sui proposti siti di importanza comunitaria, sui siti di importanza comunitaria sulle zone speciali di conservazione nonché sull’ambiente in genere è la Valutazione Ambientale Strategica (VAS) L’art 11 del D.Lgs. 152/2006 (modalità di svolgimento) evidenzia come la VAS debba essere avviata dall'autorità procedente contestualmente al processo di formazione del piano o programma e comprende, secondo le disposizioni di cui agli articoli da 12 a 18: Evoluzione del Quadro Normativo e Pianificatorio Capitolo 2 62 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 lo svolgimento di una verifica di assoggettabilità limitatamente ai piani e ai programmi di cui all'articolo 6, commi 3 e 3 bis (il Piano Regionale di Gestione dei Rifiuti non rientra in tale fattispecie); • l'elaborazione del rapporto ambientale; • lo svolgimento di consultazioni; • la valutazione del rapporto ambientale e gli esiti delle consultazioni; • l'informazione sulla decisione; • il monitoraggio. Il comma 3 del medesimo articolo specifica come la fase di valutazione debba essere effettuata anteriormente all'approvazione del piano o del programma, ovvero all'avvio della relativa procedura legislativa, e comunque durante la fase di predisposizione dello stesso. Essa è preordinata a garantire che gli impatti significativi sull'ambiente derivanti dall'attuazione di detti piani e programmi siano presi in considerazione durante la loro elaborazione e prima della loro approvazione. Il comma 5 infine chiarisce come la VAS costituisca per i piani e programmi a cui si applicano le disposizioni del presente decreto, parte integrante del procedimento di adozione ed approvazione. I provvedimenti amministrativi di approvazione adottati senza la previa valutazione ambientale strategica, ove prescritta, sono annullabili per violazione di legge. In stretta coerenza con il comma 3, la presentazione del Rapporto Ambientale al competente Assessorato Regionale Territorio e Ambiente ed il conseguente avvio della procedura di VAS avverranno durante il processo di formazione del Piano, una volta ottenute le intese previste dall’OPCM 3887. Capitolo 3 Stato Attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 63 3 STATO ATTUALE DELLA GESTIONE DEI RIFIUTI IN SICILIA 3.1 Principali fonti informative 3.1.1 ARPA Sicilia-Sezione Catasto Rifiuti La normativa vigente, sia nazionale sia comunitaria, conferma la necessità di raccogliere, elaborare e divulgare i dati riguardanti i rifiuti prodotti, recuperati e smaltiti per programmare, verificare ed aggiornare le azioni e gli interventi in attuazione delle strategie di prevenzione e riciclo dei rifiuti. Il Catasto dei rifiuti, che è stato istituito dall'articolo 3 del decreto legge 9 settembre 1988, n. 397, convertito dalla legge n. 475 del 9 novembre 1988, e rivisitato, ai sensi dell'articolo 189 del decreto legislativo 152, con decreto attuativo del 2 maggio 2006, costituisce uno strumento di monitoraggio e di controllo del ciclo dei rifiuti e di restituzione dei dati acquisiti e delle elaborazioni prodotte. Il Catasto si articola in una Sezione nazionale presso l’Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale (ISPRA) e in Sezioni regionali presso le corrispondenti Agenzie Regionali e delle Province Autonome per la Protezione dell'Ambiente (ARPA/APPA), che provvedono all’elaborazione dei dati relativi al territorio di pertinenza e alla loro trasmissione alla Sezione nazionale, che ne garantisce la diffusione. 3.2 Produzione di rifiuti urbani Le seguenti tabelle riportano i dati relativi alla produzione di rifiuti solidi urbani (Fonte dati: ISPRA – Elaborazione: Sezione regionale del Catasto rifiuti della Sicilia) utilizzati per la stesura del presente piano di gestione. Nel periodo di osservazione la produzione media dei rifiuti in Sicilia (516 kg×ab/anno nel 2009) praticamente coincide con la media nazionale (532 kg×ab/anno nel 2009). Nelle province di Palermo e Catania si evidenzia la produzione di circa il 50% dei rifiuti prodotti a livello regionale, in linea con la popolazione residente (circa 2.350.000 ab) pari a circa il 47% del totale regionale (circa 5.000.000 ab). Stato Attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Capitolo 3 64 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Tabella 1 Produzione pro capite di rifiuti urbani per regione - Anni 2004-2009 (Kg×ab/anno) Anno 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Piemonte 515 513 523 516 508 505 Valle D'aosta 591 594 599 601 608 621 Lombardia 510 503 518 512 515 501 Trentino A. A. 490 485 495 486 496 501 Veneto 465 480 498 491 494 483 Friuli V. G. 490 498 492 506 497 479 Liguria 599 601 609 610 612 605 Emilia Romagna 657 666 677 673 680 666 Nord Valore Medio 530 531 544 539 541 530 Toscana 693 697 704 694 686 663 Umbria 555 641 661 639 613 590 Marche 543 573 565 564 551 537 Lazio 597 617 611 604 594 587 Centro Valore Medio 617 639 637 630 619 604 Abruzzo 522 532 534 527 524 514 Molise 382 415 405 404 420 426 Campania 481 485 497 491 468 467 Puglia 489 486 511 527 523 527 Basilicata 398 385 401 414 386 382 Calabria 470 467 476 470 459 470 Sicilia 508 520 542 536 526 516 Sardegna 532 529 519 519 507 501 Sud Valore Medio 491 494 509 508 496 493 Valore Medio Nazionale 533 539 550 546 541 532 Fonte dati: ISPRA – Elaborazione: Sezione regionale del Catasto rifiuti della Sicilia Capitolo 3 Stato Attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 65 Tabella 2 Produzione di rifiuti in Sicilia totale e per provincia- Anni 2004 - 2009 (t) Provincia 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Agrigento 193.968 197.623 225.028 211.003 212.187 220.401 Caltanissetta 123.209 128.067 132.648 127.547 126.060 122.757 Catania 625.007 635.219 644.676 649.090 622.805 619.219 Enna 72.817 74.131 73.472 74.712 71.780 70.844 Messina 292.892 305.913 323.568 343.657 328.983 333.472 Palermo 663.898 714.287 737.208 709.907 707.392 656.683 Ragusa 158.144 153.716 153.532 156.108 153.581 150.268 Siracusa 203.485 174.488 206.445 207.270 210.283 211.791 Trapani 210.896 224.341 221.390 215.904 217.340 216.364 Totale regionale 2.544.316 2.607.788 2.717.967 2.695.198 2.650.411 2.601.798 Fonte dati: ISPRA - Elaborazione: Sezione regionale del Catasto rifiuti della Sicilia Tabella 3 Produzione percentuale di rifiuti per provincia - Anni 2004-2009 Provincia 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Agrigento 7,6 7,6 8,3 7,8 8,0 8,5 Caltanissetta 4,9 4,9 4,9 4,7 4,8 4,7 Catania 24,5 24,4 24,5 24,1 23,5 23,8 Enna 2,9 2,8 2,7 2,8 2,7 2,7 Messina 11,5 11,7 11,9 12,8 12,4 12,8 Palermo 26,1 27,4 27,1 26,3 26,7 25,2 Ragusa 6,2 5,9 5,6 5,8 5,8 5,8 Siracusa 8,0 6,7 7,6 7,7 7,9 8,1 Trapani 8,3 8,6 8,1 8,0 8,2 8,3 Fonte dati: ISPRA - Elaborazione: Sezione regionale del Catasto rifiuti della Sicilia Stato Attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Capitolo 3 66 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Tabella 4 Produzione pro capite di rifiuti in Sicilia per provincia - Anni 2004-2009 (Kg×ab/anno) Provincia 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Agrigento 425 432 494 463 466 485 Caltanissetta 448 467 486 468 463 451 Catania 583 591 599 600 574 569 Enna 417 426 423 430 414 409 Messina 445 467 495 525 502 510 Palermo 536 576 594 571 568 527 Ragusa 516 499 496 501 489 475 Siracusa 511 438 517 517 522 525 Trapani 487 516 509 495 496 496 Totale regionale 507 520 542 536 526 516 Dall’esame dei dati della precedente tabella si ha conferma, a livello regionale, del trend decrescente della produzione di rifiuti. Unica eccezione la provincia di Agrigento che registra dal 2007 un trend crescente di produzione; le province di Messina, Siracusa e Trapani mantengono essenzialmente il dato del 2008. Potrebbe, inoltre, risultare opportuno effettuare una verifica indipendente dei dati di produzione relativi alla provincia di Catania, in quanto il dato di produzione pro capite annuo, pari a 569 kg, risulta poco superiore al dato medio nazionale pari a 532 kg. Da segnalare, tuttavia, che Catania è una provincia a forte vocazione turistica, sede universitaria, quindi con una massiccia presenza di abitanti non residenti, e con un centro urbano di notevoli dimensioni, caratterizzato in generale, per valori di produzione pro capite superiori rispetto alla media nazionale ed alle medie dei rispettivi contesti territoriali di appartenenza. Il pro capite medio delle 27 città italiane con maggior numero di abitanti si è attestato nell’anno 2009 ad un valore pari a circa a 606 kg/abitante per anno, circa 74 kg per abitante per anno in più rispetto alla media nazionale1. Con riferimento al rifiuto in ingresso alla piattaforma di Bellolampo - Palermo, la Tabella 5 (dati tratti dal “Piano di gestione dei rifiuti in Sicilia”) e la Tabella 6 (indagine commissionata da AMIA e finalizzata alla determinazione del potere calorifico del rifiuto) che seguono riportano la composizione merceologica desunta da analisi di campo effettuate nell’anno 2002. La successiva Tabella 7 riporta invece gli esiti delle analisi merceologiche condotte sul rifiuto in ingresso all’impianto sito in via Miniera Ciavolotta Frazione ASI – Favara (AG) nell’anno 2006. 1 ISPRA - Rapporto Rifiuti Urbani 2011. Capitolo 3 Stato Attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 67 Tabella 5 Esiti delle analisi merceologiche condotte sul rifiuto in ingresso alla piattaforma Bellolampo (la seconda riga in corsivo si riferisce alla percentuale di ingombranti) Data e provenienza rifiuto Sostanza organica e vario Plastica e gomma Carta e cartoni Tessili e legno Inerti (vetro, ceramica e pietre) Metalli Sottovaglio (< 20 mm) 20/06/2002 41,6% 17,61% 13,85% 7,23% 3,82% 1,59% 14,75% Torretta (PA) 0% 0,72% 0% 0,46% 0% 1,21% 20/06/2002 16,41% 10,95% 32,82% 2,94% 1,55% 1,74% 33,59% Palermo centro storico 0% 0,73% 1,18% 0,32% 0% 0,15% 20/06/2002 13,80% 17,64% 30,09% 7,53% 2,39% 3,38% 25,17% Palermo Brancaccio 0% 1,66% 0,10% 0% 0% 0,45% Fonte: Piano di gestione dei rifiuti in Sicilia Tabella 6 Esiti delle analisi merceologiche condotte sul rifiuto in ingresso alla piattaforma Bellolampo (indagine finalizzata alla determinazione del potere calorifico del rifiuto) Data e provenienza rifiuto Organico e verde Plastica Carta e cartoni Tessili e legno Vetro Alluminio 30,75% 18,05% 20,36% 6,91% 9,64% 0,58% Metalli ferrosi Metalli non ferrosi Pannolini Poliaccoppiati Pelli e cuoio Altri inerti 16/09/2002 Palermo Zen 1 2,52% 0,3% 4,82% 1,91% 0,62% 3,55% Data e provenienza rifiuto Organico e verde Plastica Carta e cartoni Tessili e legno Vetro Alluminio 28,08% 17,07% 27,21% 3,01% 7,03% 3,27% Metalli ferrosi Metalli non ferrosi Pannolini Poliaccoppiati Pelli e cuoio Altri inerti 16/09/2002 Palermo Zona res. 2004 3,58% 0,33% 4,78% 2,48% 0,87% 2,30% Fonte: AMIA Stato Attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Capitolo 3 68 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Tabella 7 Esiti delle analisi merceologiche condotte sul rifiuto in ingresso all’impianto sito in via Miniera Ciavolotta Frazione ASI – Favara (AG). 3.3 Raccolta differenziata Le tabelle che seguono sintetizzano i dati relativi alla raccolta differenziata in Sicilia utilizzati per le elaborazioni del presente piano di gestione. In particolare le Tabelle 8 e 9 riportano la produzione di rifiuti urbani suddivisi in differenziati, indifferenziati e ingombranti per ciascuna delle province Siciliane per gli anni 2004-2009; le Tabelle 10 e 11 riportano le percentuali di raccolta differenziata per ciascuna delle province Siciliane per gli anni 2004-2009. Le Tabelle 12-14 riporatno i dati di raccolta differenziata suddivisi per ATO, relativi agli anni 2010, 2011 e primo trimestre 2012. La Figura 3 e la Tabella 15 riportano la ripartizione della raccolta differenziata per frazione merceologica. Capitolo 3 Stato Attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani - Maggio 2012 69 Tabella 8 Produzione di rifiuti urbani suddivisi in differenziati, indifferenziati e ingombranti Anni 2004 - 2006 (t) 2004 2005 2006 Provincia Raccolta differenziata Indifferenziati Ingombranti a smaltimento Raccolta differenziata Indifferenziati Ingombranti a smaltimento Raccolta differenziata Indifferenziati Ingombranti a smaltimento Agrigento 12.057 181.020 891 14.445 182.756 423 20.662 203.106 1.260 Caltanissetta 5.579 117.332 298 5.122 122.940 6 5.406 127.242 0 Catania 29.060 595.947 0 38.780 596.388 52 32.857 611.508 311 Enna 3.974 68.843 0 5.404 68.707 20 5.138 68.329 5 Messina 7.403 285.489 0 7.642 298.272 8.977 311.996 2.595 Palermo 46.610 617.288 0 40.161 671.304 2.822 67.514 666.678 3.016 Ragusa 13.426 144.207 511 12.014 141.636 66 12.066 141.462 4 Siracusa 8.411 195.074 0 7.949 166.540 7.062 199.383 0 Trapani 11.746 199.150 0 16.481 207.574 287 19.324 201.921 145 Totale Sicilia 138.266 2.404.350 1.701 147.997 2.456.116 3.675 179.005 2.531.627 7.335 Fonte dati: ISPRA - Elaborazione: Sezione regionale del Catasto rifiuti della Sicilia Stato Attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Capitolo 3 70 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Tabella 9 Produzione di rifiuti urbani suddivisi in differenziati, indifferenziati e ingombranti Anni 2007 - 2009 (t) 2007 2008 2009 Provincia Raccolta differenziata Indifferenziati Ingombranti a smaltimento Raccolta differenziata Indifferenziati Ingombranti a smaltimento Raccolta differenziata Indifferenziati Ingombranti a smaltimento Agrigento 22.840 188.155 8 22.764 189.423 0 23.389 196.997 13,76 Caltanissetta 3.723 123.765 60 6.985 118.948 127 6.485 116.229 43,39 Catania 39.280 609.419 390 39.051 583.288 466 41.644 576.718 857,22 Enna 5.113 69.340 259 3.456 68.248 76 2.380 68.441 22,38 Messina 12.420 331.237 0 15.427 313.556 0 15.422 317.214 835,42 Palermo 46.582 661.346 1.980 46.263 655.922 5.207 43.422 610.608 2.653,42 Ragusa 11.042 144.695 372 10.690 142.754 137 13.698 136.399 170,35 Siracusa 7.199 200.051 20 8.515 200.413 1.355 9.752 202.039 Trapani 16.607 199.297 0 25.143 191.902 295 32.688 183.482 194,06 Totale Sicilia 164.806 2.527.303 3.089 178.294 2.464.454 7.664 188.881 2.408.127 4.790 Fonte dati: ISPRA - Elaborazione: Sezione regionale del Catasto rifiuti della Sicilia Capitolo 3 Stato Attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 71 Figura 2 Rifiuti urbani indifferenziati e differenziata per provincia - Anni 2004-2009 - Fonte dati: ISPRA Capitolo 3 Stato Attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 73 Tabella 10 Raccolta differenziata per Provincia – Quantità e percentuale – Anni 2004 – 2006 Anno 2004 2005 2006 Provincia Quantità (t) Perc. (%) Quantità (t) Perc. (%) Quantità (t) Perc. (%) Agrigento 12.057 6,2 14.445 6,2 20.662 9,2 Caltanissetta 5.579 4,5 5.122 4,0 5.406 4,1 Catania 29.060 4,6 38.780 5,6 32.857 5,1 Enna 3.974 5,5 5.404 7,3 5.138 7,0 Messina 7.403 2,5 7.642 1,9 8.977 2,8 Palermo 46.610 7,0 40.161 5,6 67.514 9,2 Ragusa 13.426 8,5 12.014 7,8 12.066 7,9 Siracusa 8.411 4,1 7.949 4,7 7.062 3,4 Trapani 11.746 5,6 16.481 7,3 19.324 8,7 Totale Sicilia 138.266 5,4 147.997 5,7 179.006 6,6 Fonte dati: ISPRA - Elaborazione: Sezione regionale del Catasto rifiuti della Sicilia Tabella 11 Raccolta differenziata per Provincia – Quantità e percentuale – Anni 2007 – 2009 Anno 2007 2008 2009 Provincia Quantità (t) Perc. (%) Quantità (t) Perc. (%) Quantità (t) Perc. (%) Agrigento 22.840 10,8 22.764 10,7 23.389 10,61 Caltanissetta 3.723 2,9 6.985 5,5 6.485 5,28 Catania 39.280 6,1 39.051 6,3 41.644 6,73 Enna 5.113 6,8 3.456 4,8 2.380 3,36 Messina 12.420 3,6 15.427 4,7 15.422 4,62 Palermo 46.582 6,6 46.263 6,5 43.422 6,61 Ragusa 11.042 7,1 10.690 7,0 13.698 9,12 Siracusa 7.199 3,5 8.515 4,0 9.752 4,6 Trapani 16.607 7,7 25.143 11,6 32.688 15,11 Totale Sicilia 164.806 6,2 178.294 6,7 188.881 7,26 Stato Attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Capitolo 3 74 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Tabella 12 Dati di raccolta differenziata per ATO relativi all’anno 2010 PR. ATO Totale RI (t) Totale RD (t) Totale RSU (t) % RD AG.1 39892 19352 59244 32,66% AG.2 92299 8351 100650 8,30% AG.3 60042 2062 62103 3,32% AG SUB-TOT 192233 29765 221998 13,41% CL.1 56192 6058 62249 9,73% CL.2 63781 4763 68544 6,95% CL SUB-TOT 119973 10821 130794 8,27% CT.1 64825 8769 73595 11,92% CT.2 90604 5583 96187 5,80% CT.3 165039 14853 179893 8,26% CT.4 206283 13232 219515 6,03% CT.5 42556 15598 58154 26,82% CT SUB-TOT 569307 58036 627343 9,25% EN.1 70371 998 71370 1,40% EN SUB-TOT 70371 998 71370 1,40% ME.1 31160 12898 44058 29,28% ME.2 103083 2728 105810 2,58% ME.3 118692 5910 124602 4,74% ME.4 43324 3053 46377 6,58% ME.5 250 78 328 23,92% ME SUB-TOT 296509 24667 321176 7,68% PA.1 75019 3535 78554 4,50% PA.2 45962 2099 48061 4,37% PA.3 340000 38000 378000 10,05% PA.4 14333 185 14518 1,27% PA.5 44049 8635 52684 16,39% PA.6 11614 1827 13441 13,59% PA SUB-TOT 530977 54280 585257 9,27% RG.1 134343 13939 148281 9,40% RG SUB-TOT 134343 13939 148281 9,40% SR.1 154893 6499 161392 4,03% SR.2 41011 6982 47993 14,55% SR SUB-TOT 195904 13481 209385 6,44% TP.1 99220 49897 149118 33,46% TP.2 55431 8758 64189 13,64% TP. SUB-TOT 154651 58655 213307 27,50% TOTALE 2264267 264643 2528910 10,46% Fonte: Dipartimento dell’Acqua e dei Rifiuti (dati da validare) Capitolo 3 Stato Attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 75 Tabella 13 Dati di raccolta differenziata per ATO relativi all’anno 2011 PR. ATO Totale RI (t) Totale RD (t) Totale RSU (t) % RD AG.1 35360 19686 55046 35,76% AG.2 92269 7097 99365 7,14% AG.3 58403 2464 60867 4,05% AG SUB-TOT 186032 29246 215279 13,59% CL.1 CL.2 41415 7209 48624 14,83% CL SUB-TOT 41415 7209 48624 14,83% CT.1 62888 4402 67290 6,54% CT.2 95119 5793 100912 6,09% CT.3 123554 29449 153003 19,25% CT.4 207595 16573 224168 7,39% CT.5 33944 17339 51283 33,81% CT SUB-TOT 523100 73556 596656 12,33% EN.1 68663 1857 70521 2,63% EN SUB-TOT 68663 1857 70521 2,63% ME.1 32128 11002 43131 25,51% ME.2 2,42% ME.3 113978 8473 122451 6,92% ME ME.4 32522 2066 34588 5,97% ME-ISOLE ME.5 NON DIFFERENZIA ME SUB-TOT 178629 21541 200170 10,76% PA.1 78820 2935 81755 3,59% PA.2 44692 1285 45977 2,80% PA.3 PA.4 NON DIFFERENZIA PA.5 40393 11778 52170 22,58% PA.6 11364 2133 13497 15,80% PA SUB-TOT 175268 18131 193399 9,38% RG.1 10,91% RG SUB-TOT 10,91% SR.1 92462 5833 98295 5,93% SR.2 42228 8005 50232 15,94% SR SUB-TOT 134690 13838 148528 9,32% TP.1 TP.2 28142 3372 31513 10,70% TP-1°sem. SUB-TOT 28142 3372 31513 10,70% TOTALE 1335938 168751 1504689 11,22% Fonte: Dipartimento dell’Acqua e dei Rifiuti (dati da validare) Stato Attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Capitolo 3 76 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Tabella 14 Dati di raccolta differenziata per ATO relativi al primo trimestre 2012 PR. ATO Totale RI (t) Totale RD (t) Totale RSU (t) % RD CT.1 12741 1910 14651 13,03% CT CT.2 CT-Gen-Mar CT.3 27635 8975 36610 24,52% CT CT.4 45237 6977 52214 13,36% CT-Gen-Feb CT.5 5252 2461 7713 31,91% CT SUB-TOT 90865 20323 111188 18,28% ME-Gen-Mar ME.1 6947 2687 9634 27,89% ME.2 2,25% ME.3 ME.4 ME.5 ME SUB-TOT 15,07% PA.1 PA.2 PA.3 PA PA.4 PA-Gen-Mar PA.5 7532 2855 10387 27,49% PA-Gen-Mar PA.6 2532 534 3066 17,43% PA SUB-TOT 10064 3390 13454 25,20% TOTALE 100929 23713 124642 19,02% Fonte: Dipartimento dell’Acqua e dei Rifiuti (dati da validare) Capitolo 3 Stato Attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 77 Figura 3 Frazioni merceologiche della raccolta differenziata in Sicilia – Anno 2009 – Fonte dati: ISPRA. Tabella 15 Ripartizione percentuale della raccolta differenziata (dato medio regionale) – Anni 2008-2009 Anno fraz. umida, carta vetro plastica metallo legno RAEE altri ingom. tessile selett. altro 2008 22,85 31,34 16,70 6,66 5,89 6,00 2,85 2,19 0,47 0,35 4,71 2009 23,85 37.16 12,95 9,30 2,44 5,01 4,51 1,44 0,52 0,55 2,26 3.4 Attuale sistema di gestione dei rifiuti Sulla base degli ultimi dati validati (2009) di produzione di R.S.U. (paragrafo 3.2), di raccolta differenziata (paragrafo 3.3) e sulla base dell’attuale sistema di gestione (Figura 4), sono stati calcolati per l’intera regione Sicilia (Figura 5) e, singolarmente, per le province siciliane, i flussi delle varie frazioni (Tabella 16). Stato Attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Capitolo 3 78 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Figura 4 Schema di flusso dell’attuale sistema di gestione dei R.S.U.. Capitolo 3 Stato Attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 79 Figura 5 Flussi di RSU con l’attuale sistema di gestione, percentuale di R.D. e situazione impiantistica. Prod Tot 7128,2 2601798 t/g t/anno 520,4 6607,9 t/g t/g Frazione Tipologia Destinaz. Frazione umida Organico 124,1 Compostaggio Carta Plastica Vetro Metalli Altro RAEE 23,5 RAEE 52,0 Discarica Discarica RD Differenziata Prodotta (ISPRA) Quantità (%) Quantità (t/g) Produzione complessiva RD (%) 7,3 IND (%) 92,7 23,8% 124,1 Frazione secca 37,2% 193,4 372,8 Impianti CONAI 9,3% 48,4 50,9 13,0% 67,4 2,4% 12,7 9,8% Scarti da impianti di compostaggio 10,0% 52,0 4,5% 23,5 Stato Attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Capitolo 3 80 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Tabella 16 Flussi delle varie frazioni con l’attuale sistema di gestione per provincia (t/g) Provincia Frazione AG CL EN ME RG SR TP CT PA Frazione umida da RD 10,5 5,9 3,4 15,9 7,2 10,1 10,3 29,5 31,3 Frazione secca da RD 31,6 17,6 10 47,8 21,5 30,3 31 88,7 94,1 Indifferenziato + scarti 564 314 181 854 385 542 554 1585 1681 Capitolo 3 Stato attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 81 3.5 Ricognizione impiantistica Le tabelle che seguono riportano gli esiti della ricognizione degli impianti in esercizio nel territorio della regione siciliana; le tabelle sono articolate per tipologia di impianto. In particolare, si riporta l’analisi del flusso della gestione delle principali frazioni merceologiche relative all’anno 20082, mediante la presentazione di tabelle che riportano rispettivamente: − l’elenco delle Ditte che, per frazione merceologica e per provincia, ricevono la frazione differenziata, secondo quanto rilevato dai MUD – Sezione RU degli ATO/Comuni (tabelle 17, 20, 23, 26); tra le Ditte elencate sono comprese sia quelle che effettuano attività di recupero, sia quelle che svolgono attività di intermediazione con o senza detenzione del rifiuto; − l’elenco delle Ditte che, per frazione merceologica e per provincia, effettuano operazioni di recupero o di messa in riserva R13 secondo quanto rilevato dal MUD presentato dalle Ditte stesse (tabelle 18, 21, 24, 27). La lettura di queste tabelle richiede alcune precisazioni: a. le Ditte in elenco sono quelle indicate dagli ATO e non tutte quelle esistenti; b. la dizione Quantità frazione differenziata esplicita alla voce Prodotta la quantità di raccolta effettuata nell’ambito della stessa Ditta, alla voce Ricevuta da Terzi la frazione differenziata ricevuta dagli ATO e da altri soggetti pubblici o privati, alla voce Conferita a Terzi la frazione differenziata consegnata a Terzi dopo attività R13 di messa in riserva effettuata nel corso dell’anno solare dalla Ditta; c. la dizione Operazione indica le varie operazioni di recupero sulle quantità di rifiuti a consuntivo nel corso dell’anno solare; la quantità indicata nella voce Messa in riserva R13 è quindi la somma algebrica delle operazioni di carico-scarico nel corso dell’anno; d. per quanto sopra la somma delle quantità di frazione differenziata prodotta e ricevuta da terzi più l’eventuale quantità di rifiuto messo in riserva nell’anno precedente, dovrebbe essere uguale alla somma delle voci quantità di frazione conferita a terzi e di tutte le voci operazione; le differenze riscontrate nelle tabelle possono derivare da rifiuti presenti nell’anno precedente o da errori di compilazione del MUD. 2 I dati sono desunti dalle dichiarazioni MUD presentate e corrette esclusivamente per le unità di misura e pertanto possono essere inficiati dagli errori presenti nelle dichiarazioni stesse (Rifiuti Urbani della Sicilia – Rapporto 2004-2010 – ARPA Sicilia). Stato Attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Capitolo 3 82 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 − le tabelle (tabelle 19, 22, 25, 28) riassumono per provincia il numero delle Ditte che ricevono la frazione differenziata dagli ATO e quelle che effettuano attività di recupero ed il bilancio tra la quantità di rifiuto conferito e quella trattata nell’ambito territoriale della stessa provincia. Tale bilancio può contenere degli errori derivanti dalla mancanza di dichiarazioni MUD di alcune Ditte. I dati evidenziano che, salvo per la frazione del vetro, il numero delle Ditte che effettuano attività di recupero è inferiore al numero delle Ditte che ricevono le frazioni differenziate dagli ATO; ciò nonostante il bilancio per provincia tra la frazione differenziata raccolta dagli ATO e la frazione trattata negli impianti è negativo per carta, umido, vetro. Tale dato può essere spiegato considerando che le Ditte ricevono frazione differenziata anche da soggetti diversi dagli ATO e quindi trattano una quantità di rifiuto maggiore di quella conferita dagli ATO. Per quanto concerne il bilancio della plastica si evidenzia invece un bilancio positivo che potrebbe indicare che una parte della frazione raccolta viene trattata fuori regione. Tabella 17 Elenco delle ditte che ricevono la carta della raccolta differenziata – Anno 2008 Provincia Comune Località Ditta Quantità di carta ricevuta (t) Agrigento Zona Industriale Asi Progeo S.R.L. 1.394 Cammarata C.da Sparacia Traina S.R.L 5 Licata C.da Piana Bugiades S.S. 123 GE.S.ECO. S.R.L. 1.819 AG Sciacca C.da S.Maria - Z.I. S.A.M. S.R.L. 308 Caltanissetta C.da Cammarella Ato Ambiente CL1 S.P.A.. 76 Caltanissetta Z.I. San Cataldo Scalo Sicula Ciclat 2.182 CL Gela Zona Industriale Traversa A Terranova Ambiente 2.750 Belpasso Simeto Ambiente S.P.A.. 34 Calatabiano Pasteria Cartiera Sacca 3.467 Camporotondo E. Loc. Cugno Capannone "O ECOLIT 4.294 Catania S.S. 192 Angolo Via Fri C.S.C. SOC COOP A.R.L. 3.654 Catania F. Gorgone - Z. Ind.Le Sicula Trasporti S.R.L. 3.704 Catania Blocco Giancata - Z. Ind.Le W.E.M. S.R.L. 796 Grammichele Contrada Poggiarelli Kalat Ambiente 2.696 Misterbianco Simeto Ambiente S.P.A.. 6 CT San Gregorio Simeto Ambiente S.P.A.. 47 Enna C.da Scifitello Sicilia Ambiente S.P.A.. 2 Enna C.da Venova Sicilia Ambiente S.P.A.. 290 EN Enna C.da Misericordia Sicilia Ambiente S.P.A.. 30 Capitolo 3 Stato attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 83 Provincia Comune Località Ditta Quantità di carta ricevuta (t) Leonforte C.da Giammarì Sicilia Ambiente S.P.A.. 390 Valguarnera C. C.da Ciaramito MORGAN'S S.R.L. 1.049 ME Messina C.da Larderia Piatt. Comieco Messinambiente S.P.A.. 1.569 Cafalà Diana C.da San Lorenzo Alto Belice Ambiente S.P.A.. Sereco 668 Palermo Viale Regione Siciliana Palermo Recuperi S.A.S. 6.768 Palermo Buzzanca SI.RE.IN di Citarda Maria Rosa 3.297 PA Termini Im. C.da Canne Masche Z.I. LVS S.R.L. 3.068 Modica C.da Grotta Dell'acqua Impresa Puccia Giorgio 1.585 RG Ragusa Zona Industriale III Fase R.I.U. S.N.C.. di La Cognata Giovanni 1.782 Lentini Biviere R.S.M. di Manganaro Mimmo 196 SR Solarino C.da San Demetrio Onofaro Antonino 9 Alcamo C.da Virgini Ss 113 D`Angelo Vincenzo S.r.l. 2.838 Paceco Strada Campo Sportivo ESA Ecoservizi E Autospurghi 3.358 Paceco Campo Sportivo NOVECO S.R.L. 2 Petrosino C.da S. Giuliano MA.E.CO. S.R.L. 1.761 TP Trapani S.P. Erice Mazzara Trapani Servizi S.P.A.. 73 Totale 55.967 Elaborazione: Sezione regionale del Catasto rifiuti della Sicilia Stato Attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Capitolo 3 84 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Tabella 18 Elenco delle ditte che effettuano operazioni di recupero o di messa in riserva di carta della raccolta differenziata - Anno 2008 Quantità di carta (t) Operazione Provincia Comune Ragione Sociale Località prodotta ricevuta da Terzi conferita a Terzi Recupero R3 (t) Recupero R5 (t) Messa in riserva R13 (t) Cammarata Piattaforma Traina S.R.L. C.da Sparacia 0 0 86 AG Sciacca S.AM S.R.L. Sistemi Ambientali C.da Santa Maria 0 379 0 368 0 101 CL Caltanissetta Soc. Coop. Sicula Ciclat A R.L. Zona Ind.Le Asi San Cataldo-Sc 21 4.683 88 4.345 0 338 Grammichele KALAT Ambiente S.P.A. C.da Poggiarelli 0 2.584 0 0 0 24 Calatabiano S.A.C.C.A. S.P.A.. Via Pasteria 0 16.009 0 15.919 0 701 Catania Sicula Trasporti S.R.L. Via Franco Gorgone 1.476 14.564 24 16.010 0 6 Catania Soc.Coop."C.S.C." A.R.L. S.S.192 48 10.450 4.204 4.894 0 1.649 CT Catania Waste Engineering Management S.R.L. Blocco Giancata 1 1.000 0 0 950 520 Enna Sicilia Ambiente S.P.A.. C.da Misericordia 0 30 2 0 0 160 Leonforte Sicilia Ambiente S.P.A.. C.da Giammari` 0 383 252 0 0 176 Enna Sicilia Ambiente S.P.A.. C.da Scifitello 0 2 0 0 0 35 EN Enna Sicilia Ambiente S.P.A.. C.da Venova 0 283 105 0 0 217 ME Messina Messinambiente S.P.A.. - Piatt. Ecologica Di Larderia C.da Roccamo-tore 1.401 1.611 1.401 1.418 0 193 Capitolo 3 Stato attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 85 Quantità di carta (t) Operazione Provincia Comune Ragione Sociale Località prodotta ricevuta da Terzi conferita a Terzi Recupero R3 (t) Recupero R5 (t) Messa in riserva R13 (t) Termini Imerese LVS S.R.L. Z.I. C.da Canne Masche 353 3.528 167 3.619 0 0 PA Palermo SI.RE.IN di Citarda Maria Rosaria Via Buzzanca 9 5.833 0 5.807 0 34 Modica Puccia Giorgio Modica Ragusa 0 2.358 0 2.358 0 0 RG Ragusa R.I.U. S.N.C.. di Lacognata Giovanni Zona Ind.Le 0 6.779 0 6.771 0 7 Solarino Onofaro Antonino C.da San Demetrio 0 5 3 0 0 2 SR Lentini RSM di Manganaro Mimmo Via Biviere 294 1.550 294 0 0 132 TP Alcamo D`Angelo Vincenzo S.R.L. C.da Virgini S.S. 113 0 7.193 0 7.200 0 0 TP Paceco E.S.A. Eco Servizi E Autospurghi S.R.L. Via Campo Sportivo 0 1.928 1.399 233 0 120 TP Petrosino MA.ECO. S.R.L. C.da San Giuliano 911 3.711 0 4.616 0 87 Totale 4.513 84.863 7.939 73.558 950 4.588 Elaborazione: Sezione Regionale del Catasto rifiuti della Sicilia Stato Attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Capitolo 3 86 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Tabella 19 Confronto tra il numero delle Ditte che ricevono e trattano (operazioni di recupero o messa in riserva) la carta e tra le quantità ricevute e trattate o messe in riserva - Anno 2008 Ditte (n) Quantità di carta (t) Provincia ricevono la carta trattano la carta ricevuta (a) trattata o messa in Differenza (a-b) AG 4 2 3526 555 2971 CL 3 1 5008 4683 325 CT 9 5 18698 40673 -21975 EN 5 4 1761 588 1173 ME 1 1 1569 1611 42 PA 4 2 13801 9460 4341 RG 2 2 3367 9136 -5769 SR 2 2 205 134 71 TR 5 3 8032 12256 -4224 R. C. 1 628 Totale 36 22 56595 79096 -23129 Elaborazione: Sezione Regionale del Catasto rifiuti della Sicilia Tabella 20 Elenco delle ditte che ricevono la plastica della raccolta differenziata - Anno 2008 Provincia Comune Località Ditta Quantità di plastica ricevuta (t) Agrigento Zona Industriale Asi Progeo S.R.L. 25 Aragona Zona Industriale Asi S.E.A.P. S.R.L. 28 Cammarata C.da Sparacia Traina S.R.L. 1 Licata C.da Piana Bugiades S.S. 123 Ge.S.Eco. S.R.L. 68 San Biagio P. Bari Lombardo Francesco S.N.C.. 3 AG Sciacca C.da S.Maria - Z.I. S.A.M. S.R.L. 10 CL Caltanissetta Zona Industriale Sicula Ciclat 349 Caltanissetta C.da Cammarella Ato Ambiente CL1 S.p.A.. 7 San Cataldo Viale Kennedy Coop. Sicula Ciclat 8 San Cataldo Z.I. C.da Calderaro Seminatore Carmela 0 CL Serradifalco C.da Grotta D'acqua S.S Sicula Ciclat Soc. Coop. A.R.L. 46 Belpasso Str. Com. S.Todaro F.G. Recycling Systems Soccoop . 3 Belpasso Simeto Ambiente S.P.A.. 11 Camporotondo E. Z. A. Località Cugno Capan. O Ecolit S.R.L. 1.699 Catania F. Gorgone - Z. Ind.Le Sicula Trasporti S.R.L. 8 Catania S.S. 192 Angolo Via Fri C.S.C. Soc Coop A.R.L. 984 Catania Blocco Giancata - Z. Ind.Le W.E.M. S.R.L. 14 Grammichele Contrada Poggiarelli Kalat Ambiente 1.080 CT Misterbianco Simeto Ambiente S.P.A.. 2 Capitolo 3 Stato attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 87 Provincia Comune Località Ditta Quantità di plastica ricevuta (t) Nicolosi Simeto Ambiente S.P.A.. 1 San Gregorio Simeto Ambiente S.P.A.. 7 Enna C.da Venova Sicilia Ambiente S.P.A.. 216 EN Valguarnera C C.da Ciaramito Morgan's S.R.L. 230 ME Messina C.da Larderia Piattaforma Messinambiente S.P.A.. 54 Borgetto Prol. Via Monastero C/Da Chius Cucchiara S.R.L. 6 Campofelice di R. C.da Pistavecchia Nuova Mediplast Soc. Coop 258 Cefalà Diana Palermo Alto Belice Ambiente S.P.A.. Sereco 99 Palermo Langer Brugnano S.R.L. 19 Termini Im. Z. I. Località Buonfornello Recupero Rottami S.R.L. 28 PA Termini Im. C.da Canne Masche Z.I. L.V.S. S.R.L. 1.895 Modica C.da Grotta Dell'acqua Impresa Puccia Giorgio 364 Ragusa Zona Industriale III Fase R.I.U. di La Cognata Giovanni 211 Vittoria S.P. 18 I.L.P.A.V. S.P.A.. 2 RG Vittoria C.da Mazzara S.I.Di. S.R.L. 0 Floridia C.da Vignarelli Ionica Ambiente S.N.C.. 1 SR Lentini Biviere R.S.M. Di Manganaro Mimmo 45 Alcamo C.da Virgini S.S.113 Km.331 D'angelo Vincenzo S.R.L. 492 Paceco Strada Campo Sportivo Esa Ecoservizi E Autospurghi 175 Petrosino C.da San Giuliano- Trav Iiip Ma.Eco S.r.l. 293 TP Trapani S.P. Erice Mazzara Trapani Servizi S.P.A.. 48 Totale 8.790 Elaborazione: Sezione regionale del Catasto Rifiuti della Sicilia Stato Attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Capitolo 3 88 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Tabella 21 Elenco delle ditte che effettuano operazioni di recupero o di messa in riserva di plastica della raccolta differenziata - Anno 2008 Quantità di frazione plastica (t) Operazione Provincia Comune Ragione Sociale Località prodotta ricevuta da Terzi conferita a Terzi Recupero R3 (t) Recupero R5 (t) Messa in riserva R13 (t) Cammarata Piattaforma Traina S.R.L. C.da Sparacia 0 117 43 0 0 74 San Biagio Platani Lombardo F.Sco & C. S.N.C.. C.da Mandralia 0 2 2 0 0 1 AG Sciacca S.A.M. S.r.l. C.da S.Maria Z.I. 612 1.103 1.204 697 0 422 Caltanissetta Ato Ambiente Cl1 S.p.A.. C.da Cammarella 0 6 6 0 0 0 CL Caltanissetta Soc. Coop. Sicula Ciclat A R.L. Zona Ind.Le Asi San Cataldo-Sc 12 500 496 0 0 500 Belpasso Fg Soc.Coop A R.L. Str. Com. S.Todaro 0 68 71 0 0 28 Catania Sicula Trasporti S.R.L. F. Gorgone Z. Ind.Le 0 1.459 793 0 0 2.393 Catania Soc.Coop."C.S.C." A.R.L. S.S. 192 Fri 1.198 1.754 1.494 1.302 0 411 CT Catania Waste Engineering Management S.R.L. Blocco Giancata - Z. Ind.Le 4 49 154 0 0 132 Capitolo 3 Stato attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 89 Quantità di frazione plastica (t) Operazione Provincia Comune Ragione Sociale Località prodotta ricevuta da Terzi conferita a Terzi Recupero R3 (t) Recupero R5 (t) Messa in riserva R13 (t) Grammichele Kalat Ambiente S.p.A.. C.da Poggiarelli 354 1.572 368 0 0 314 EN Enna Sicilia Ambiente S.P.A.. C.da Venova 0 164 45 0 0 121 ME Messina Messinambiente S.P.A. - Piatt. Ecologica Di Larderia C.da Roccamotore 0 58 44 56 0 21 Palermo Brugnano S.R.L. Langer 8 10 16 0 0 6 Termini Imerese Lvs S.R.L. Z.I. C.da Canne Masche 74 77 74 0 0 5 PA Termini Imerese Recupero Rottami S.R.L. Z Ind.Le Buonfornello 0 15 0 0 0 15 Modica Puccia Giorgio Modica Ragusa 2 97 0 99 0 0 Ragusa R.I.U. S.N.C. di Lacognata Giovanni & C. Zona Industriale III Fase 0 883 905 0 0 134 RG Vittoria I.L.P.A.V. S.P.A.. S.P. 18 Vittoria 0 890 0 390 0 535 Stato Attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Capitolo 3 90 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Quantità di frazione plastica (t) Operazione Provincia Comune Ragione Sociale Località prodotta ricevuta da Terzi conferita a Terzi Recupero R3 (t) Recupero R5 (t) Messa in riserva R13 (t) Vittoria Sidi S.R.L. C.da Mazzara 20 167 183 243 0 0 Floridia Ionica Ambiente S.N.C. di Patti & Conti C.da Vignarelli 57 57 58 0 0 56 SR Lentini Rsm Di Manganaro Mimmo Biviere 60 322 196 0 0 81 Alcamo D`Angelo Vincenzo S.R.L. C.da Virgini S.S.113 Km.331 0 1.271 1.173 0 94 167 Paceco E.S.A. Eco Servizi E Autospurghi S.r.l. Strada Campo Sportivo 0 250 247 0 0 3 Petrosino Ma.Eco. S.r.l. C.da San Giuliano 253 681 862 0 0 119 TP Totale 2.654 11.572 8.434 2.787 94 5.538 Elaborazione: Sezione regionale del Catasto Rifiuti della Sicilia Capitolo 3 Stato attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 91 Tabella 22 Confronto tra il numero delle Ditte che ricevano e trattano (operazioni di recupero o messa in riserva) la plastica e tra le quantità ricevute e quelle trattate o messe in riserva - Anno 2008 Ditte (n) Quantità di frazione plastica (t) Provincia ricevono la plastica trattano la plastica ricevuta (a) trattata o messa in Differenza (a-b) AG 6 3 135 1194 -1059 CL 5 2 410 500 -90 CT 10 5 3809 4580 -771 EN 2 1 446 121 325 ME 1 1 54 77 -23 PA 6 3 2305 26 2279 RG 4 4 577 1401 -824 SR 2 2 46 137 -91 TR 4 3 1008 383 625 Totale 40 24 8790 8419 371 Elaborazione: Sezione regionale del Catasto Rifiuti della Sicilia Tabella 23 Elenco delle ditte che ricevono la frazione umida della raccolta differenziata - Anno 2008 Provincia Comune Località Ditta Quantità di frazione umida ricevuta (t) AG Sciacca C.da S.Maria - Z.I. S.A.M. S.R.L. 123 Fiumefreddo di S. Ponte Minissale Impresa Edile Russo Rosario 1.864 Grammichele C.da Poggiarelli Kalat Ambiente 9.241 Misterbianco Via Campo Sportivo Con.Te.A. 405 Motta S.Anast. Oikos S.R.L. Oikos S.R.L. 12 Ramacca Ofelia Ambiente S.R.L. Ofelia Ambiente S.R.L. 1.112 CT San Gregorio Simeto Ambiente S.P.A.. 4 EN Enna C.da Ciaramito - Asi Z.I. Dittaino Sicilia Ambiente S.P.A. 1.058 ME Messina C.da Pace C/O Inceneritore Messinambiente S.P.A.. 4 Castellana Sicula C.da Balza di Cetta Alte Madonie Ambiente S.P.A.. 17 PA Palermo C.da Bellolampo S.P. 1 Km4+900 Amia S.p.A.. 11.683 Modica Zona A.S.I. C/da Fargione Eco.Dep. di Morando G & C. S.N.C.. 31 Modica C.da Grotta Dell'acqua Imp. Puccia Giorgio 33 RG Ragusa C.da Cava Dei Modicani Discarica Comunale Cava dei Modicani 1 SR Francofonte Cda Roccarazzo Mov Ter S.n.c.. Di Brullo Giovanni 73 Alcamo C.da Setterino Ss 113 Km 333.3 Sirtec S.R.L. 4.575 Marsala C.da Maimone Sicilfert 1.429 Trapani C.da Belvedere Città di Trapani 78 Trapani C.da Borranea Comune di Trapani 509 TR Trapani C.da Belvedere Trapani Servizi S.P.A.. 27 Totale 32.279 Elaborazione: Sezione regionale del Catasto Rifiuti della Sicilia Stato Attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Capitolo 3 92 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Tabella 24 Elenco delle ditte che effettuano operazioni di recupero o di messa in riserva della frazione umida della raccolta differenziata - Anno 2008 Quantità di frazione umida (t) Operazione Provincia Comune Ragione Sociale Località prodotta ricevuta da Terzi conferita a Terzi Recupero R3 (t) Messa in riserva R13 (t) AG Sciacca S.Am S.r.l. Sistemi Ambientali C.da Santa Maria 0 145 8 265 0 Calatabiano Impresa Edile Russo Rosario C.da Marauli` 36 1.919 0 1.956 0 Catania Ofelia Ambiente S.R.L. Via S.P. 69 Zona Industriale- 0 551 0 221 210 Grammichele Kalat Ambiente S.P.A. C.da Poggiarelli 0 24.040 0 24.040 0 CT Misterbianco Consorzio Con.Te.A Via Campo Sportivo 1 507 0 0 509 EN Valguarnera C. Sicilia Ambiente S.P.A. Zona Ind.Le Dittaino 0 1.853 0 1.853 0 RG Modica Puccia Giorgio Modica - Ragusa 6 35 0 41 0 SR Francofonte Mov.Ter Di Brullo Giovanni & C S.n.c. C.da Roccarazzo 0 170 0 0 170 Alcamo Sirtec S.R.L. C.da Setterino 0 22.778 0 22.805 28 TP Marsala Sicilfert S.R.L. C.da Maimone 0 13.763 0 13.760 3 Totale 43 65.761 8 64.941 920 Elaborazione: Sezione regionale del Catasto Rifiuti della Sicilia Capitolo 3 Stato attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 93 Tabella 25 Confronto tra il numero delle Ditte che ricevano e trattano (operazioni di recupero o messa in riserva) la frazione umida e tra le quantità ricevute e quelle trattate o messe in riserva - Anno 2008 Ditte (n) Quantità di frazione umida (t) Provincia ricevono la frazione umida trattano la frazione umida ricevuta (a) trattata o messa in riserva (b) Differenza (a-b) AG 1 1 123 265 -142 CL 0 0 CT 6 4 12638 26936 -14298 EN 1 1 1058 1853 - 795 ME 1 0 4 4 PA 2 0 11700 11700 RG 3 1 65 41 24 SR 1 1 73 170 -92 TR 5 2 6618 36595 -29977 Totale 20 10 32279 65860 - 33576 Elaborazione: Sezione regionale del Catasto Rifiuti della Sicilia Tabella 26 Elenco delle ditte che ricevono la frazione vetro della raccolta differenziata - Anno 2008 Provincia Comune Ditta Quantità di vetro ricevuto (t) Località Agrigento Progeo S.R.L. 393 Zona Industriale Asi Cammarata Traina S.R.L. 1 C.da Sparacia AG Sciacca S.A.M. S.R.L. 282 C.da S.Maria - Z.I. Caltanissetta Ato Ambiente CL1 S.P.A.. 119 C.da Cammarella Caltanissetta Sicula Ciclat 133 Zona Industriale Gela Terranova Ambiente 184 Zona Industriale Traversa A CL San Cataldo Coop. Sicula Ciclat 58 Viale Kennedy Acireale Lupo Calogero 259 Loreto Balatelle Belpasso Simeto Ambiente S.P.A.. 13 Catania C.S.C. Soc Coop A.R.L. 1.273 S.S. 192 Angolo Via Fri Catania Ecolit S.R.L. 509 C.da Cugno Zona Industr. Catania Sicula Trasporti S.R.L. 1.005 F. Gorgone - Z. Ind.Le Catania Soc. Coop C.S.C. Arl 67 Angolo Via Fricciola Grammichele Kalat Ambiente S.P.A.. 879 C.da Poggiarelli CT San Gregorio Simeto Ambiente S.P.A.. 10 Enna Sicilia Ambiente S.P.A.. 400 C.da Scifitello Enna Sicilia Ambiente S.P.A.. 18 C.da Venova EN Enna Sicilia Ambiente S.P.A.. 1 C.da Misericordia Stato Attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Capitolo 3 94 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Provincia Comune Ditta Quantità di vetro ricevuto (t) Località Leonforte Sicilia Ambiente S.P.A.. 161 C.da Giammarì ME Messina Messinambiente S.P.A.. 428 C.da Pace Bisacquino Alto Belice Ambiente S.P.A.. C.C.R. Bisacquino 11 C.da Catrini PA Termini Imerese L.V.S. S.R.L. 6.439 C.da Canne Masche Modica Impresa Puccia Giorgio 310 C.da Grotta Dell'acqua RG Ragusa R.I.U. S.N.C.. Di Lacognata Giovanni 25 Zona Industriale III Lentini C.S.C. S.R.L. 26 Via Caronda SR Solarino Onofaro Antonino 1 C.da San Demetrio Alcamo D`Angelo Vincenzo S.R.L. 822 C.da Virgini S.S. 113 Km. 331 Marsala Sa.R.Co. S.R.L. 1.332 C.da Amabilina Paceco Esa Ecoservizi E Autospurghi 394 Strada Campo Sportivo Santa Ninfa Smacom S.R.L. 27 SS.119 Km.46 C.da Piana TR Trapani Trapani Servizi S.P.A.. 50 S.P. Erice Mazzara Totale 15.630 Elaborazione: Sezione regionale del Catasto Rifiuti della Sicilia Capitolo 3 Stato attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 95 Tabella 27 Elenco delle ditte che effettuano operazioni di recupero o di messa in riserva di vetro della raccolta differenziata - Anno 2008 Quantità di frazione vetro Operazione Provincia Comune Ragione Sociale Località prodotto ricevuto da Terzi conferito a Terzi Recupero R3 (t) Recupero R5 (t) Messa in riserva R13 (t) Cammarata Piattaforma Traina S.R.L. C.da Sparacia 0 0 54 AG Sciacca S.Am S.r.l. Sistemi Ambientali C.da Santa Maria 141 318 71 0 315 275 Caltanissetta Ato Ambiente CL1 S.P.A.. C.da Cammarella 0 119 115 0 0 4 Caltanissetta Soc. Coop. Sicula Ciclat A R.L. Zona Ind.Le Asi San Cataldo-Sc 0 221 219 0 0 221 CL Gela Terranova Ambiente S.R.L. Zona Industriale Trav. A 0 184 227 0 0 4 Acireale Lupo Calogero Nunzio Roccamena 0 291 373 0 0 0 Catania Sicula Trasporti S.R.L. Via Franco Gorgone 0 1.210 1.372 0 0 755 Catania Soc.Coop."C.S.C." A.R.L. S.S.192 Angolo Via Fric 0 1.396 1.292 0 0 139 CT Grammi chele Kalat Ambiente S.P.A.. C.da Poggiarelli 0 888 593 0 0 415 Enna Sicilia Ambiente S.P.A.. C.da Venova 0 18 3 0 0 15 Enna Sicilia Ambiente S.P.A.. C.da Scifitello 0 577 528 0 0 0 Enna Sicilia Ambiente S.P.A.. C.da Misericordia 0 1 0 0 0 52 EN Leonforte Sicilia Ambiente S.P.A.. C.da Giammari 0 161 174 0 0 38 Stato Attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Capitolo 3 96 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Quantità di frazione vetro Operazione Provincia Comune Ragione Sociale Località prodotto ricevuto da Terzi conferito a Terzi Recupero R3 (t) Recupero R5 (t) Messa in riserva R13 (t) ME Messina Messinambiente S.P.A. - Piatt. Ecologica Di Pace C.da Pace 0 428 398 0 0 0 Bisacqui-no Alto Belice Ambiente S.P.A. C.C.R. Bisacquino C.da Catrini 99 10 109 0 0 0 PA Termini Imerese Lvs S.R.L. Z.I. C.da Canne Masche 0 20.055 481 0 19.562 1.098 Modica Puccia Giorgio Modica - Ragusa 0 492 510 0 0 144 RG Ragusa R.I.U. S.N.C.. Di Lacognata Giovanni & C. Zona Ind.le 0 330 422 0 0 17 SR Solarino Onofaro Antonino C.da San Demetrio 1 1 0 0 0 2 Alcamo D`Angelo Vincenzo S.R.L. C.da Virgini S.S. 113 Km. 331, 0 881 840 2 0 77 Marsala Sarco S.R.L. C.da Amabilina 5 12.207 118 0 11.755 899 Paceco E.S.A. Eco Servizi e Autospurghi S.R.L. Via Campo Sportivo 0 426 416 0 0 10 Santa Ninfa Smacom S.R.L. S.S. 119 Km 46 0 2 3 0 0 0 TP Trapani Comune di Trapani Libica 50 394 444 0 0 0 Totale 296 40.610 8.708 2 31.632 4.219 Elaborazione: Sezione regionale del Catasto Rifiuti della Sicilia Capitolo 3 Stato attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 97 Tabella 28 Confronto tra il numero delle Ditte che ricevono e trattano (operazioni di recupero o messa in riserva) la frazione vetro e tra le quantità ricevute e quelle trattate o messe in riserva - Anno 2008 Ditte (n) Quantità di frazione vetro (t) Provincia ricevono la frazione vetro trattano la frazione vetro ricevuta (a) trattata o messa in Differenza (a-b) AG 2 2 676 644 -32 CL 3 3 494 229 -265 CT 4 4 4015 1309 -2706 EN 4 4 580 105 -475 ME 1 1 428 0 -428 PA 2 2 6450 20660 14210 RG 2 2 335 161 -174 SR 1 1 27 2 -25 TR 5 5 2625 12743 10118 Totale 24 24 15630 35853 20223 Elaborazione: Sezione regionale del Catasto Rifiuti della Sicilia Tabella 29 Rifiuti di imballaggio avviati al recupero in Sicilia – Anni 2004-2008 (t) Anno Tipologia 2004 2005 2006 2007 2008 Acciaio 1.022 1.076 1.306 1.645 1.249 Alluminio 11 23 33 43 38 Carta 50.450 58.243 60.422 53.468 51.573 Legno 460 1.057 1.615 1.890 2.254 Plastica 9.553 8.889 8.362 8.085 10.109 Vetro 1.556 12.918 12.330 10.365 11.527 Totale 63.052 82.206 84.068 75.496 76.750 Stato Attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Capitolo 3 98 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Tabella 30 Rifiuti da imballaggio avviati al recupero – anno 2008 – Dati provinciali (t) Prov. Acciaio Alluminio Carta Legno Plastica Vetro AG 228 15 4.159 228 1.139 58 CL 0 0 2.462 0 570 634 CT 14 9 12.200 409 2.704 2.746 EN 0 4 1.050 22 262 447 ME 0 5 6.401 24 542 1.787 PA 981 4 10.886 468 2.155 4.293 RG 0 0 5.231 0 761 354 SR 0 0 2.201 461 744 168 TP 25 2 6.985 642 1.232 1.040 Sicilia 1.248 39 51.575 2.254 10.109 11.527 Fonte CONAI - Elaborazione: Sezione Regionale del Catasto Rifiuti della Sicilia Tabella 31 Rifiuti da imballaggio avviati al recupero – anno 2009 – Dati provinciali (t) Prov. Acciaio Alluminio Carta Legno Plastica Vetro AG 95,0 2,0 6.359,0 326,0 1.055,0 59,0 CL 0,0 2.565,0 0,0 750,0 376,0 CT 34,0 10,8 11.308,0 137,0 3.215,0 1.930,0 EN 5,8 592,0 20,0 157,0 508,0 ME 6,6 7.403,0 72,0 881,0 1.347,0 PA 1.759,0 4,7 10.237,0 618,0 1.977,0 3.639,0 RG 58,0 0,0 3.270,0 0,0 775,0 127,0 SR 0,0 2.561,0 298,0 768,0 81,0 TP 112,0 7,4 8.298,0 386,0 1.970,0 1.303,0 Sicilia 2.058 37 52.593 1.857 11.548 9.370 Fonte CONAI - Elaborazione: Sezione Regionale del Catasto Rifiuti della Sicilia Capitolo 3 Stato attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 99 Tabella 32 Quadro delle convenzioni stipulate per singola provincia per le frazioni acciaio e alluminio al 31 dicembre 2009 (Fonte CONAI). Acciaio Alluminio Prov. N° abitanti N° comuni N° Sogg. Conv. N° Abitanti coperti Popolazione coperta N° Comuni serviti Comuni serviti N° Sogg. Conv. N° Abitanti coperti Popolazione coperta N° Comuni serviti Comuni serviti AG 455.412 43 2 202.811 45% 21 49% 3 455.412 100% 43 100% CL 273.322 22 - 60.421 22% 1 5% 1 144.551 53% 7 32% CT 1.076.478 58 4 1.016.132 94% 51 88% 5 1.076.478 100% 58 100% EN 173.874 20 - 0 0% - 0% 0 173.874 100% 20 100% ME 654.550 108 3 319.665 49% 72 67% 4 617.245 94% 101 94% PA 1.240.346 82 5 1.240.346 100% 82 100% 6 1.228.681 99% 80 98% RG 308.432 12 2 308.432 100% 12 100% 1 89.221 29% 3 25% SR 398.033 21 - 133.933 34% 3 14% 1 108.492 27% 6 29% TP 434.480 24 4 291.289 67% 13 54% 5 348.115 80% 15 63% Tabella 33 Quadro delle convenzioni stipulate per singola provincia per le frazioni carta e legno al 31 dicembre 2009 (Fonte CONAI). Carta Legno Prov. N° abitanti N° comuni N° Sogg. Conv. N° Abitanti coperti Popolazione coperta N° Comuni serviti Comuni serviti N° Sogg. Conv. N° Abitanti coperti Popolazione coperta N° Comuni serviti Comuni serviti AG 455.412 43 3 455.412 100% 43 100% 2 256.640 56% 24 56% CL 273.322 22 2 273.322 100% 22 100% - 0 0% - 0% CT 1.076.478 58 6 1.060.099 98% 57 98% 4 753.192 70% 55 95% EN 173.874 20 1 173.874 100% 20 100% 1 173.874 100% 20 100% ME 654.550 108 6 654.550 100% 108 100% 3 468.789 72% 43 40% PA 1.240.346 82 7 1.239.041 100% 81 99% 6 1.232.042 99% 79 96% RG 308.432 12 2 308.432 100% 12 100% 0 0 0% 0 0% SR 398.033 21 11 394.392 99% 20 95% 2 224.008 56% 6 29% TP 434.480 24 5 434.480 100% 24 100% 4 261.861 60% 14 58% Stato Attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Capitolo 3 100 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Tabella 34 Quadro delle convenzioni stipulate per singola provincia per le frazioni plastica e vetro al 31 dicembre 2009 (Fonte CONAI). plastica vetro Prov. N° abitanti N° comuni N° Sogg. Conv. N° Abitanti coperti Popolazione coperta N° Comuni serviti Comuni serviti N° Sogg. Conv. N° Abitanti coperti Popolazione coperta N° Comuni serviti Comuni serviti AG 455.412 43 3 455.412 100% 43 100% 4 399.731 87% 35 81% CL 273.322 22 2 273.322 100% 22 100% 2 274.001 100% 22 100% CT 1.076.478 58 5 1.060.099 98% 57 98% 4 1.045.445 97% 55 95% EN 173.874 20 1 173.874 100% 20 100% 0 174.199 100% 20 100% ME 654.550 108 8 648.449 99% 104 96% 5 643.333 98% 105 97% PA 1.240.346 82 7 1.239.041 100% 81 99% 5 1.238.504 100% 81 99% RG 308.432 12 2 308.432 100% 12 100% 6 227.207 74% 8 67% SR 398.033 21 12 398.033 100% 21 100% 4 142.163 36% 10 48% TP 434.480 24 8 358.400 82% 19 79% 10 400.188 92% 20 83% Capitolo 3 Stato attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 101 3.5.1 Sistemi ed impianti di trattamento e recupero delle frazioni secche La quasi totalità della “frazione secca” proveniente dalla R.D. è conferita ai Consorzi di filiera del CONAI al fine di percepirne il c.d. “contributo alla raccolta” funzione sia della tipologia merceologica del rifiuto recuperato che della qualità della selezione. Da dati acquisiti dall’ex A.R.R.A. a seguito di un Tavolo Tecnico costituitosi nell’anno 2007, con i Consorzi di filiera del CONAI è emerso che a fronte di 89.472 ton di “frazione secca” proveniente dalla R.D. prodotta nell’intera regione, e conferita al CONAI durante l’anno 2006, lo stesso ha trasferito ai convenzionati complessivamente € 3.454.057 quale contributo alla raccolta (tale contributo risulta sostanzialmente pari a quello percepito per il medesimo anno dalla sola città di Torino). Nella seguente Tabella (dati del CONAI) è riportato l’elenco dei 25 impianti per la lavorazione del secco proveniente dalla R.D. Essi risultano essere sufficientemente distribuiti nel territorio e la loro capacità di lavorazione e stoccaggio della frazione secca risulta essere complessivamente di circa 320.000 ton./anno. Tabella 35 Elenco piattaforme CONAI Stato Attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Capitolo 3 102 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 3.5.2 I centri comunali di raccolta (C.C.R.) e le isole ecologiche esistenti Al fine di disporre di una rete impiantistica distribuita sul territorio (definibile di 1° livello) dedicata alla raccolta differenziata, sono state istituite le “Isole ecologiche” ed i “Centri Comunali di Raccolta”, strutture deputate nel territorio ad essere il sito a servizio delle comunità locali, sia per l’implementazione delle raccolte in direzione del conferimento diretto del rifiuto differenziato da parte dei cittadini, sia anche quale luogo deputato all’ottimizzazione della logistica della gestione dei rifiuti nell’Ambito territoriale di riferimento. In attuazione del Piano Regionale dei Rifiuti del 2002, il Commissario Delegato ex OPCM n. 2983/1999, utilizzando i fondi di cui al P.O.R. 2000/2006, Misura 1.14./11.2.4, a seguito delle istanze provenienti dalle Società d’Ambito deputate alla gestione dei 27 ATO rifiuti siciliani, nonché da parte degli stessi EE.LL. dava corso alla realizzazione nel territorio della Regione Siciliana dei Centri Comunali di raccolta e delle Isole ecologiche. Con Decreti del 08 aprile 2008 e del 13 maggio 2009, il Ministero dell’Ambiente introducendo i “Centri di raccolta dei R.U. raccolti in modo differenziato”, ha diversamente disciplinato tale tipologia impiantistica di 1° livello, tenendo anche conto delle norme sulla gestione dei rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche (RAEE) di cui al D.Lgs. n. 151/2005 e Decreto del Ministero dell’Ambiente n. 185 del 25 settembre 2007. In particolare, ha posto fine alla distinzione tra Isola ecologica e C.C.R., introducendo con l’art. 1 comma 1 del D.M 08/04/08 il “Centro di raccolta comunale o intercomunale”, quale struttura nel territorio comunale adibita al conferimento del R.U. opportunamente separato e/o differenziato. Ai sensi dell’art. 2 dello stesso D.M., le suddette strutture dovranno essere approvate dai Comuni territorialmente competenti. In tal senso con Circolare del 16 luglio 2008 pubblicata sulla GURS n. 34 del 01 agosto 2008, l’ex ARRA emanava delle direttive circa le modalità di approvazione dei suddetti Centri comunali e/o intercomunali di raccolta. In virtù del punto 5.1 dell’Allegato I del D.M. 04/08/08 in argomento, all’interno dei “Centri comunali o intercomunali di raccolta” sono possibili eventuali riduzioni volumetriche effettuate su rifiuti solidi non pericolosi per ottimizzarne il trasporto. Nei mesi di ottobre e novembre 2010 il Dipartimento regionale acqua e rifiuti - Servizio osservatorio sui rifiuti ha condotto una ricognizione sull’intero territorio della regione Sicilia delle isole ecologiche e dei C.C.R.; gli esiti della ricognizione sono riportati integralmente nell’Allegato 4. Dalla ricognizione si evince che sono stati realizzati 96 centri comunali di raccolta e 247 isole ecologiche. Capitolo 3 Stato attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 103 3.5.3 Discariche La seguente tabella sintetizza la situazione impiantistica in termini di discariche per rifiuti non pericolosi in esercizio presenti sul territorio della Regione Sicilia. Tabella 36 Discariche in esercizio – Dicembre 2011 # Prov Comune Proprietà Comuni serviti (n°) Volume Autorizzato (m3) Volume Residuo (m3) 1 AG Siculiana Pubblica 70 2.937.000 2.763.000 (al 29/02/2012) 2 AG Sciacca Pubblica 17 150.000 140.000 3 CL Gela Pubblica 7 534.056 696.392 198.356 22.842 4 CT Motta S. Anastasia Privata 64 1.803.795 313.512 5 CT Catania Privata 34 900.000 333.392 6 EN Enna Pubblica 20 330.000 in esaurimento 7 ME Mazzarà S. Andrea Gestore 91 1.720.000 1.265.000 8 PA Palermo Pubblica 23 200.000 in esaurimento (al 08/03/2012) 9 PA Partinico Pubblica 12 92.000 in esaurimento 10 PA Castellana Sicula Pubblica 13 388.500 208.500 11 RG Ragusa Pubblica 4 409.626 114.618 12 SR Augusta Privata 21 965.626 233.287 (al 31/03/2012) 13 TP Campobello di Mazzara Pubblica 11 480.000 180.000 14 TP Trapani Pubblica 1 350.000 312.514 Elaborazione: Ufficio del Commissario Delegato “Programma per l’adeguamento delle discariche” e schede di rilevamento discariche. Stato Attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Capitolo 3 104 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 59 98 88 69 23 17 15 14 2 0 2 1 0 20 40 60 80 100 120 N . C o m u n i Distanze Comuni->Impianto (Km) Distribuzione distanze Comuni->Impianto Figura 6 Distanze dal luogo di produzione dei rifiuti urbani alla discarica (agosto 2010). Elaborazione: Sezione Regionale del Catasto Rifiuti della Sicilia. 3.5.4 Impianti di trattamento del percolato La Tabella 37 e la Tabella 38 riportano la quantità totale di percolato, sulla base dei dati MUD (CER 190703), prodotto in Sicilia e trattato dentro e fuori il territorio regionale nel periodo 2004- 2008 a livello regionale, mentre la Tabella 39 riporta i flussi di percolato verso impianti di trattamento ubicati fuori dalla regione Sicilia. Tabella 37 Produzione e gestione del percolato nel periodo 2004 – 2008 in Sicilia (tonn/anno) Percolato Anno 2004 Anno 2005 Anno 2006 Anno 2007 Anno 2008 prodotto 145.317,1 214.885,4451 210.692,97 191.645,21 169.646,27 gestito in Sicilia 36.349,11 67.783,81 56.786,82 56.755,51 36.311,43 gestito fuori Sicilia 97331,36 148.846,0621 147.819,0834 136.882,70 135.784,23 Fonte: ISPRA e ARPA Sicilia – Elaborazione: Sezione Regionale del Catasto Rifiuti della Sicilia Capitolo 3 Stato attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 105 Tabella 38 Produzione CER 190703 NP - Percolato di discarica non pericoloso – Anni 2004 - 2008 Produzione CER 190703 - Percolato di discarica (t) Operazioni di smaltimento CER 190703 in Sicilia (t) Anno AG CL CT EN ME PA RG SR TP Totale Prodotto (t) d8 d9 d15 r13 Totale smaltito Uscita 190703 (t) 2008 24.687,26 14.998,20 37.981,64 6.324,74 20.169,13 49.718,53 525,37 7.600,83 7.640,58 169.646,27 30.282,71 5.831,22 197,50 36.311,43 135.784,23 2007 12.749,30 19.899,00 37.211,42 1.707,50 26.001,11 82.937,59 144,62 7.144,47 3.850,20 191.645,21 48.516,34 8.016,82 84,37 137,98 56.755,51 136.882,70 2006 6.658,13 25.864,99 39.235,72 10.311,89 30.160,79 90.735,68 1.733,00 3.881,03 2.111,74 210.692,97 47.694,62 9.078,50 13,70 56.786,82 147.819,08 2005 12.564,77 18.423,56 41.185,01 8.725,12 28.601,08 93.041,08 2.030,76 8.751,75 1.562,31 214.885,45 57.809,81 9.974,00 67.783,81 148.846,06 2004 10.603,83 8.915,50 31.465,74 8.315,46 14.296,73 59.329,03 439,00 10.789,23 1.162,65 145.317,17 35.821,49 43,30 484,32 137,98 36.487,09 97.331,37 Tabella 39 Flussi di percolato in uscita dalla Sicilia verso impianti di trattamento. Flussi in uscita dalla Sicilia CER 190703 (t) Anno Abruzzo Basilicata Calabria Marche Puglia Sardegna Toscana Totale 2008 273,28 1.684,38 133.826,57 135.784,23 2007 929,36 2.248,96 132.835,25 0,03 869,10 136.882,70 2006 185,36 147.633,72 147.819,08 2005 148.774,30 71,76 148.846,06 2004 20,18 95.561,43 0,82 1.748,94 97.331,37 Stato Attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Capitolo 3 106 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 La Tabella 40 e la Tabella 41 presentano l’elenco delle ditte che gestiscono e producono percolato (CER 190703). Si deve tuttavia segnalare la necessità di verificare i dati della Tabella 41, in quanto appare improbabile che una discarica, anche se chiusa, possa produrre solo poche tonnellate di percolato l’anno. Tabella 40 Elenco ditte che gestiscono il percolato (CER 190703) in Sicilia - anno 2008 Operazioni di smaltimento CER 190703 in Sicilia (t) Ragione Sociale Prov. Comune D8 D9 D15 Totale smaltito (t) Castiglione di Sicilia per l`Ambiente S.R.L. CT Catania 0,00 174,86 0,00 174,86 REMEDIA S.R.L. CT Catania 8.817,91 0,00 0,00 8.817,91 Acquaenna S.C.P.A. EN Enna 224,46 0,00 0,00 224,46 ATO ME 3 S.P.A.. ME Messina 150,42 0,00 0,00 150,42 AMAP S.P.A. (Unità Dep Adc) PA Palermo 21.029,92 0,00 0,00 21.029,92 VIPRO S.R.L. PA Carini 0,00 4.576,27 18,76 4.595,03 Carfì Servizi Ecologici S.R.L. RG Modica 0,00 1.080,09 0,00 1.080,09 SIRTEC S.R.L. TP Alcamo 60,00 0,00 98,80 158,80 Fonte dati MUD - Elaborazione: Sezione Regionale del Catasto Rifiuti della Sicilia Tabella 41 Elenco ditte che producono il percolato (CER 190703) in Sicilia - anno 2008 Ragione Sociale Prov Comune Totale Prodotto (t) AMIA S.P.A.. PA Palermo 43.519,85 Sicula Trasporti S.r.l. CT Catania 29.380,66 Tirreno Ambiente S.P.A.. ME Mazzarrà Sant'andrea 16.630,88 ATO Ambiente CL2 CL Gela 13.145,12 SOGEIR Gestione Impianti Smaltimento S.p.A.. Discarica Sciacca AG Sciacca 9.153,81 Catanzaro Costruzioni S.R.L. AG Siculiana 8.951,34 Oikos S.P.A.. CT Motta Sant'anastasia 6.965,72 Greenambiente S.R.L. (Da) SR Augusta 6.532,04 Discarica Sub Comprensoriale AG Campobello Di Licata 6.463,59 Nicosiambiente S.R.L. EN Nicosia 5.547,52 Alte Madonie Ambiente S.P.A. PA Castellana Sicula 5.263,85 Belice Ambiente S.p.A. TP Castelvetrano 4.633,82 SIRTEC S.R.L. TP Alcamo 2.147,51 ATO Ambiente CL1 S.P.A.. CL Serradifalco 1.705,34 ITALFERR S.P.A.. Via Marsala N.53/67 00185 Roma ME Valdina 1.672,52 Comune Di Mirabella Imbaccari CT Mirabella Imbaccari 1.541,92 Tirrenoambiente S.P.A.. ME Tripi 1.512,70 Alto Belice Ambiente S.P.A.. Discarica PA Camporeale 744,93 Comune Di Augusta SR Augusta 516,60 Capitolo 3 Stato Attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 107 Ragione Sociale Prov Comune Totale Prodotto (t) Comune Di Partanna - Discarica Di Rsu TP Partanna 480,03 ATO Ragusa Ambiente S.P.A.. RG Scicli 464,59 Sicilia Ambiente S.P.A.. EN Enna 384,42 Belice Ambiente-Discarica Rif.N.P. TP Campobello Di Mazara 379,22 Comune Di Sortino Ente Locale SR Sortino 242,73 Acquaenna S.C.P.A. EN Enna 224,46 ATO ME 3 S.P.A.. ME Messina 184,82 Comune Di Partinico PA Partinico 154,79 Comune Di Solarino SR Solarino 150,00 SACAIM S.P.A.. CL Gela 147,74 Comune Di Caronia ME Caronia 125,15 C.I.S.M.A. S.R.L. SR Melilli 103,60 REMEDIA S.R.L. CT Catania 92,32 Comune Di Troina EN Troina 79,94 Comune Di Ribera AG Ribera 70,10 DEGREMONT S.P.A.. RG Ragusa 60,78 IGM Ambiente S.R.L. SR Melilli 55,86 Comune Di Barrafranca EN Barrafranca 48,00 Icaro Ecology S.R.L. ME Tortorici 30,00 Sicilia Ambiente S.P.A.. EN Centuripe 28,66 ISEDA S.R.L. AG Aragona 18,42 SOGEIR Gestione Impianti Smaltimento S.p.A.. Disc. Alessandria AG Alessandria Della Rocca 16,00 SOGEIR Gestione Impianti Smaltimento S.p.A.. Disc. Montevago AG Montevago 14,00 Comune Di Bompietro PA Bompietro 14,00 Comune Di Moio Alcantara ME Moio Alcantara 13,06 Sicilia Ambiente S.P.A.. EN Valguarnera Caropepe 11,74 Comune di Ciminna PA Ciminna 11,11 Comune di Lascari PA Lascari 10,00 Comune di Mineo CT Mineo 1,02 Fonte dati MUD - Elaborazione: Sezione Regionale del Catasto Rifiuti della Sicilia 3.5.5 Impianti di trattamento della frazione umida La seguente tabella riporta la situazione impiantistica in termini di impianti in esercizio presenti sul territorio della Regione Sicilia. Stato Attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Capitolo 3 108 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Tabella 42 Impianti di compostaggio in esercizio in Sicilia. Provincia Titolarità ATO Località Potenzialità (ton/anno) PROVINCIA DI AGRIGENTO Agrigento SO.GE.I.R. S.P.A. ATO AG1 AG1 Sciacca 10.000 TOTALE PROVINCIA DI AG 10.000 PROVINCIA DI CATANIA Catania KALAT AMBIENTE S.P.A. CT5 Grammichele 22.000 Catania Ditta Ofelia srl CT5 Ramacca 60.000 Catania Sicula Trasporti CT Catania 20.000 TOTALE PROVINCIA DI CT 102.000 PROVINCIA DI ENNA Enna ENNAEUNO S.P.A. EN1 Dittaino 11.000 TOTALE PROVINCIA DI EN 11.000 PROVINCIA DI PALERMO Palermo ECOLOGIA E AMBIENTE S.P.A PA5 Castelbuono 6.000 TOTALE PROVINCIA DI PA 6.000 PROVINCIA DI TRAPANI Trapani DITTA SICILIFERT TP1 Marsala 80.000 Trapani DITTA D’ANGELO TP1 Alcamo 15.000 Trapani Belice Ambiente SPA TP2 Castelvetrano 7.000 TOTALE PROVINCIA DI TP 82.000 TOTALE 211.000 Ufficio del commissario delegato (“Programma per l’incremento del sistema impiantistico destinato alla frazione organica proveniente dalla raccolta differenziata dei rifiuti) 3.5.6 Impianti di pretrattamento del rifiuto indifferenziato Le seguenti tabelle riportano i dati relativi agli impianti di pretrattamento attivi presenti sul territorio della Regione Sicilia. Capitolo 3 Stato Attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 109 Tabella 43 Impianti di pretrattamento del rifiuto indifferenziato. Comune Località (C.da) Pretrattamento Motta S. Anastasia Tiritì Impianto di pretrattamento/selezione per rifiuti non pericolosi autorizzato con DRS n. 661 del 10/07/2008, realizzato e collaudato in via definitiva il 02.07.2010, dal quale si generano i seguenti flussi di: sovvallo secco destinato allo smaltimento in discarica per rifiuti non pericolosi; frazione destinata al recupero costituita da materiali ferrosi; frazione destinata al recupero costituita da materiali non ferrosi; frazione organica biodegradabile. Il suddetto impianto è costituito da due linee di selezione indipendenti ed identiche ed è in grado di trattare fino a 1.500 t/g di rifiuto indifferenziato. Catania Grotte S. Giorgio Nel complesso, a regime, la piattaforma polifunzionale sarà costituita da un impianto di selezione, un’unità termica di gassificazione e da un impianto di biostabilizzazione. L’Impianto fisso di selezione, articolato in 3 linee indipendenti di potenzialità pari a 50 t/ora/linea, è stato autorizzato con Decreto n. 248 del 06.03.2009 e risulta realizzato e regolarmente collaudato. L’impianto è autorizzato per una potenzialità massima di 800.000 t/anno. Con il medesimo decreto AIA è stata autorizzata la realizzazione di un impianto di gassificazione della frazione organica di rifiuti urbani provenienti dall’impianto di preselezione e che non risulta ancora realizzato. L’impianto di biostabilizzazione della frazione organica, proveniente dall’impianto fisso di preselezione, autorizzato con Decreto AIA n. 1004 del 01.10.2009, risulta realizzato e regolarmente collaudato. Tale impianto è autorizzato per una potenzialità massima di 200.000 t/anno. Allo stato attuale i flussi previsti sono i seguenti: sopravaglio conseguente al pretrattamento, al netto delle frazioni recuperate (plastica, vetro metalli), destinato alla discarica di Grotte S. Giorgio Ovest; sottovaglio, destinato all’impianto di biostabilizzazione con successiva conferimento alla discarica Grotte S. Giorgio Ovest. Con Decreto AIA n. 901 del 02.12.2011 è stata autorizzata una linea di trattamento dedicata per la produzione di compost d iqualità. Palermo Bellolampo Inertizzazione della frazione organica (UNIECO) con capacità di trattamento pari a 450 t/giorno Elaborazione: Sezione Regionale del Catasto Rifiuti della Sicilia Tabella 44 Impianti di mobili di pretrattamento del rifiuto indifferenziato (da aggiornare con potenzialità impianti – Michelon) Discarica Pretrattamento Comune Località (C.da) Descrizione Potenzialità Siculiana Materano Vagliatura triturazione 150 t/h Sciacca Salinella Triturazione, deferrizzazione 35 t/h Gela Timpazzo Trito- vagliatura Circa 200 m3 in 5 ore di funzionamento giornaliero Motta Sant’Anastasia Tiritì Impianto mobile di trito-vagliatura 80 t/h Catania Grotte S. Giorgio Impianto mobile di trito-vagliatura 140 t/h Enna Cozzo Vuturo Triturazione, deferrizzazione Stato Attuale della Gestione dei Rifiuti in Sicilia Capitolo 3 110 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Discarica Pretrattamento Comune Località (C.da) Descrizione Potenzialità Messina Mazzarà S. Andrea Impianto mobile (trituratore con separazione dei rifiuti ferrosi) Palermo Bellolampo Impianto mobile (trituratore con separazione dei rifiuti ferrosi) Partinico Baronia Impianto mobile di trito- vagliatura con separazione dei rifiuti ferrosi 40 t/h Castellana Sicula Balza di Cetta Impianto mobile (trito- vagliatura con separazione dei rifiuti ferrosi) 150 t/h Ragusa Cava dei Modicani trito- vagliatura 250 t/h Augusta Coste di Gigia triturazione e deferrizzazione 70-90 t/h Campobello di Mazzara Campana Misiddi trito-vagliatura, deferrizzazione 200 t/h Elaborazione: Sezione Regionale del Catasto Rifiuti della Sicilia Tabella 45 Impianti mobili di trito-vagliatura Titolare Comune Località Decreto di autorizzazione SAM Sciacca c.da S. Maria Decreto 171 del 3/6/09 Decreto 194 del 31/5/10 Decreto 748 del 1/9/10 SIRTEC Alcamo Via Rossetti Decreto 218 del 7/7/09 ACCARDI SERVIZI Alcamo c.da Corsale Via Rosario Decreto 363 del 14/12/09 ATO Ragusa Ambiente Ragusa Via del fante Decreto 377 del 18/12/09 AMIA Palermo Via Pietro Nenni Decreto 388 del 30/12/09 Decreto 8 del 5/2/10 Decreto 547 del 29/7/10 ALTE MADONIE AMBIENTE Castellana S. Via Leone XIII Decreto 3 del 20/1/10 Decreto 887 del 24/9/10 RIGENERA Petralia S. Via Spartenza 15 Decreto 13 del 22/2/10 ATO PA1 Partinico Piazza Umberto I, 3 Decreto 849 del 24/9/10 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 111 SEZIONE II: LINEE GUIDA E STRUMENTI DI INTERVENTO Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 113 4 LINEE GUIDA E STRUMENTI DI INTERVENTO Sulla base delle informazioni di base disponibili, il presente capitolo illustra una serie di linee guida e strumenti di intervento sviluppati, relativi a: • azioni di prevenzione e riduzione della produzionei di RU; • linee guida operative sui sistemi di raccolta differenziata; • opzioni per il pretrattamento del rifiuto urbano residuo dalla raccolta differenziata (RUR); • valorizzazione energetica dei rifiuti con processi termici; • prospettive e condizioni di adozione della digestione anaerobica; • previsioni per l’acquisizione e l’organizzazione dei dati relativi alla gestione integrata dei rifiuti; • valutazione della qualità del sistema di gestione dei rifiuti solidi urbani; • determinazione normalizzata della sostenibilità della tariffa; • sostenibilità ambientale nella P.A. e riuso e riutilizzo delle materie prime-seconde in Sicilia. 4.1 Azioni di prevenzione e riduzione della produzione di RU In generale, parlando di strumenti di prevenzione, si ricorda che le iniziative di gestione sostenibile ed innovativa del ciclo dei rifiuti urbani sono state più efficaci laddove si è fatto un uso combinato di più dispositivi. In particolare, gli strumenti economici costituiscono la leva incentivante al fine di perseguire con successo azioni di prevenzione; quelli volontari sono tra quelli che riescono a far interagire il maggior numero di operatori, anche privati, in una logica di partecipazione che si è rivelata la chiave di successo di tante azioni di prevenzione e riduzione della produzione di rifiuti. In base alle esperienze di successo a livello nazionale ed internazionale, si riconosce la maggiore efficacia alle politiche di minimizzazione e riduzione in quei programmi che integrino l’implementazione di azioni diversificate e su più fronti riferibili alla produzione. In questa sede, tra le azioni specifiche di prevenzione, al solo titolo di elencazione preliminare, ed in ordine di importanza per il potenziale impatto rispetto alla semplicità di attuazione, si ritene importante citare le seguenti: − promozione del compostaggio domestico; − regolamenti di gestione sostenibile di sagre e feste; − accordi con la grande distribuzione organizzata (GDO) per l’uso dei “refillables”; Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 114 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 − apposite campagne di sensibilizzazione. 4.1.1 Compostaggio domestico Il compostaggio domestico consente la valorizzazione dei materiali organici di scarto a livello di singoli nuclei familiari. L’obiettivo finale è identico al compostaggio industriale, ossia la produzione di un terriccio organico (classificabile, in relazione all’elevato contenuto in sostanza organica, alla relativa povertà in elementi nutritivi ed alla spiccata attività biologica, nella categoria degli ammendanti) da impiegare in attività agronomiche di diverso tipo, quali la coltivazione dell’orto, dei giardini, delle piante ornamentali da fiore o da foglia in vaso, ecc. in sostituzione od integrazione a materiali organici tradizionali quali letami/stallatici, torbe, ecc.. Prevedendo un recupero diretto di materiali organici di scarto all’interno dell’economia familiare, il compostaggio domestico intercetta materiali valorizzabili prima ancora della loro consegna al sistema di raccolta, sottraendoli al computo complessivo dei rifiuti gestiti (in forma differenziata e non); sotto questo profilo, è importante rimarcare il fatto che al compostaggio domestico va più propriamente applicata, in luogo di quella di attività di “raccolta differenziata e riciclaggio” la definizione di intervento di “riduzione all’origine” dei rifiuti. Il contributo del compostaggio domestico può assumere un rilievo significativo nell’ambito del sistema integrato di gestione dei RU, ed una sua adeguata promozione è in grado di generare diversi effetti “virtuosi”. Va anzitutto evidenziato che il compostaggio domestico consente di risparmiare non solo sul conferimento (come nel caso delle raccolte differenziate), ma anche sulla raccolta dei rifiuti, proprio per il fatto che l’attività viene integralmente gestita nell’ambito dell’unità familiare coinvolta. Ed anche se una parte dei costi di raccolta sono costi incomprimibili, ossia indipendenti dalla quantità dei rifiuti raccolti (classico esempio è la lunghezza del percorso di raccolta, a meno che un intero quartiere partecipi ad attività di compostaggio domestico e dunque venga escluso dal percorso di raccolta) purtuttavia il numero dei punti di prelievo (e di fermata) e la volumetria complessiva dei veicoli adibiti alla raccolta vengono influenzati positivamente. Il compostaggio domestico inoltre risolve all’origine gli sforzi operativi necessari a garantire qualità e commercializzazione del prodotto compostato, in quanto coinvolge direttamente il gestore nel prestare la dovuta attenzione alla perfetta separazione dei materiali compostabili e gestione del processo di trasformazione, onde trarre il massimo beneficio dall’applicazione diretta di un ammendante che va a sostituire (migliorandone sotto diversi profili le prestazioni specifiche) materiali altrimenti acquistati sul mercato. Ma va soprattutto sottolineato l’importante contributo quantitativo che il compostaggio domestico è in grado di assicurare alla gestione complessiva del problema-rifiuti. È stato infatti valutato che: Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 115 − la produzione media di avanzo di cibo di ogni persona si aggira attorno ai 300 g/ab.die (ossia circa 100 kg/ab.anno), ed è facile prevederne una intercettazione elevata e pressoché totale a differenza di quanto avviene con i sistemi – anche più capillari ed efficaci – di raccolta secco-umido, che arrivano ad intercettare il 70 80% dello scarto alimentare; − la produzione di sfalcio d’erba nei giardini si aggira, in condizioni normali di coltivazione (con interventi di taglio a 7-15 gg. nella bella stagione, annaffiature e concimazioni mediamente intensive) tra i 3 ed i 5 kg/m2; − statisticamente si rileva una produzione di foglie secche, tosature di siepe e potature di alberi ed arbusti equivalente allo sfalcio d’erba. In base a tali dati, una famiglia di 3 persone con un giardino di media estensione (200 m2) composterebbe in un anno circa 300 kg di scarto di cucina e 1500 kg di scarto di giardino, con una produzione di circa 600-800 kg di terriccio impiegabile nel giardino, nell’orto, nei vasi fioriti. Per valutare il contributo immediato del sistema alla diminuzione dei RU nell’attuale scenario, va più propriamente considerato il solo contributo relativo agli scarti alimentari (conferiti al sistema di Igiene Urbana), mentre il destino degli scarti di manutenzione del verde ornamentale è generalmente quello di essere bruciati od abbandonati sul territorio (fossati, campagna, ecc.). Nelle valutazioni relative alla efficienza economica dell’intervento proposto, ci si può dunque limitare – secondo un calcolo conservativo – alla sola valutazione del risparmio relativo a mancata raccolta e conferimento dello scarto di cucina. È pur vero, e va sottolineato, che per quanto riguarda gli scarti verdi, di cui in prospettiva l’azione istituzionale si deve fare carico, il compostaggio domestico darebbe comunque una alternativa ordinata ed efficace a bruciatura ed abbandono, entrambi scorretti sotto il profilo normativo ed ambientale; inoltre già oggi alcune quote di tali scarti gravano in misura più o meno rilevante – in ragione di qualche punto percentuale - sul circuito di raccolta del RU, in particolare nelle zone dove è attiva la raccolta a cassonetti (che costituiscono un facile punto di conferimento per materiali ad elevata volumetria quali sfalci, foglie e potature). Va infine rimarcata la possibilità di istituire ed attrezzare circuiti di raccolta differenziata del verde a consegna (presso Centri di Raccolta) o a ritiro (a domicilio). In prospettiva, dunque, la promozione del compostaggio domestico va a costituire una fonte di potenziale risparmio anche per la quota relativa agli scarti verdi. Grazie al coinvolgimento diretto del cittadino, fortemente motivato alla buona separazione e gestione dei materiali compostabile, oltre che all’impiego efficace del prodotto compostato, il compostaggio domestico è un sistema spiccatamente “partecipativo”. L’istituzione di momenti e sistemi di assistenza e sostegno, quali corsi Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 116 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 periodici di aggiornamento, pieghevoli periodici con notizie ed informazioni tecniche, circuiti di assistenza telefonica ed a domicilio, pone le basi per un efficace coinvolgimento “culturale” della popolazione aderente al circuito, oltre a creare figure (quelle dei “divulgatori”) a forte radicamento sociale sul territorio; è intuibile la positiva ricaduta di tale coinvolgimento anche sugli altri sistemi di raccolta differenziata e su tutti i temi di portata sociale ed ambientale, in una prospettiva che può fare diventare il sistema di promozione del compostaggio domestico un vero e proprio “catalizzatore” di comportamenti individuali e collettivi virtuosi. In generale, il compostaggio domestico può assumere un ruolo: − sostitutivo rispetto alla raccolta differenziata secco-umido, nelle Comunità rurali e a struttura abitativa dispersa, laddove non sia possibile o economicamente conveniente organizzare circuiti di raccolta domiciliare; − integrativo alla raccolta differenziata anche nelle zone servite dal circuito di raccolta differenziata: al cittadino va comunque accordata la possibilità di avvalersi dei benefici agronomici e della minore imposizione tariffaria recuperando lo scarto organico. Gli elementi fondamentali per generare attenzione, adesione, sviluppo del compostaggio domestico sono: − l’adozione di sistemi di raccolta che non rendano troppo agevole il conferimento di scarti di giardino al sistema pubblico di raccolta; ciò grazie alla adozione di manufatti di piccolo volume dedicati alla raccolta dello scarto alimentare; − l’introduzione di politiche di incentivazione economica, mediante l’individuazione di specifiche previsioni per le utenze che praticano autocompostaggio; − l’adozione di programmi di promozione dell’attività in sede hobbistica (corsi, manuali, dimostrazioni, assistenza); a livello comunicativo è opportuno puntare ancora più che sul forte significato dell’attività ai fini della riduzione dei rifiuti – sui risvolti agronomici dell’attività e sulla sua perfetta integrazione nelle attività di orti e giardini. Le evidenze delle esperienze in corso dimostrano che, che in fin dei conti, ancora di più degli importanti ma relativamente piccoli benefici economici per la singola unità familiare (che invece assumono grande rilevanza nella valutazione complessiva dell’azione), sono il divertimento e la passione personale che determinano le condizioni per dedicare quel poco di attenzione ed impegno e superare le piccole difficoltà che possono episodicamente presentarsi durante la gestione. In diverse realtà si è incentivato il compostaggio domestico attraverso il comodato gratuito d’uso del composter o il contributo al suo acquisto. Per quanto tali approcci possano risultare sinergici, e dunque importanti, in un quadro di promozione Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 117 innanzitutto della “propensione culturale” al compostaggio domestico, va sottolineato che a volte tali programmi hanno sotteso il trasferimento di un messaggio semplificato all’utenza (“metti i tuoi scarti nel composter, e lui farà tutto”), messaggi a volte promossi dalla stessa estrema semplificazione dei manuali d’uso (a volte ridotti a soli volantini di accompagnamento); il che comporta spesso l’abbandono della pratica di fronte alle prime difficoltà od alle specificità gestionali che le situazioni individuali comportano – o l’insufficiente attenzione alla pratica stessa, ed alle condizioni d’uso dei prodotti finali, il che non genera un auspicabile effetto moltiplicativo nel vicinato. Si prevede quindi l’adozione di programmi di distribuzione di compostiere (o di altri sistemi di compostaggio domestico, v. oltre) solo nel quadro di iniziative coordinate per stimolare, generare, fare crescere e consolidare la curiosità, l’interesse e la piccola (ma importante) competenza tecnica per il compostaggio domestico e l’uso dei suoi prodotti. 4.1.1.1 Le tecniche per il compostaggio domestico Il compostaggio domestico è relativamente semplice, e richiede più attenzione che impegno operativo. Può essere gestito in diverse forme, adatte alle diverse inclinazioni personali ed esigenze specifiche: − con i composter (bidoni per il compostaggio), preferibili come sistema per la coibentazione del materiale nei piccoli giardini, laddove i piccoli quantitativi a disposizione fanno temere geli invernali del materiale e disseccamenti spinti in estate; − con i sili per il compostaggio (composter “fai da te”) realizzati con rete e fodera interna in iuta o tessuto-non-tessuto, che rappresentano forse il migliore compromesso tra aerazione del materiale (importante per le necessità di garantire la aerobiosi, ossia la presenza di ossigeno nella massa) e leggera coibentazione dello stesso; − in cumulo, preferibile in genere nei grandi giardini per i quantitativi in gioco; in tali situazioni vi è una buona auto-coibentazione del materiale, mentre va assolutamente favorita la aerazione dello stesso mediante una maggiore superficie esposta all’atmosfera; − con la concimaia (“compost in buca”); questo rappresenta un metodo tradizionale e diffuso in tutta Italia (è sintomatico che in molti dialetti vi sia la voce per descriverlo) anche se le necessità di buona aerazione richiedono qualche adattamento del sistema, come la predisposizione di un “drenaggio” sul fondo per allontanare i ristagni d’acqua. Le regole di processo sono per il resto semplici ed essenziali: Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 118 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 − miscelare bene scarti di diversa natura, consistenza e fermentescibilità: scarti di cucina e di giardino, materiali “umidi” e “secchi” (legno, foglie, ecc.), in modo da non creare eccessi e difetti per i microrganismi preposti alla trasformazione; − garantire l’aerobiosi del processo (presenza dell’ossigeno necessario a far proseguire la trasformazione, che è in fin dei conti una “respirazione” parziale dello scarto organico); ciò si ottiene facilmente dando al materiale la porosità sufficiente a permettere la diffusione di aria fresca e ricca di ossigeno al suo interno in progressiva sostituzione di quella “esausta” impoverita di ossigeno e ricca di anidride carbonica; vanno dunque aggiunti materiali porosi e consistenti quali legno triturato, paglia, foglie secche, pigne, ecc.; − controllare l’umidità; se la porosità consente lo sgrondo dell’umidità in eccesso, in periodi di bel tempo prolungato potrebbero determinarsi disseccamenti della massa cui bisogna ovviare mediante l’apporto di acqua Il processo dura da 2-3 mesi (per la produzione di compost “fresco” per applicazioni nell’orto) a 12-18 mesi (il compost maturo serve soprattutto per le applicazioni in vaso, a contatto con la radice). Qualche saltuario rivoltamento garantisce periodicamente la riformazione dello stato poroso e permeabile all’aria e la redistribuzione di acqua e elementi nutritivi nella massa. 4.1.1.2 Struttura possibile di un circuito organizzato e coordinato di promozione Sulla scorta delle valutazioni esposte, si sottolineano ancora una volta importanza per la dimensione “culturale” del compostaggio domestico e la primazia per la formazione delle poche conoscenze che richiede. In sintesi, un circuito di coordinamento del compostaggio domestico può prevedere una combinazione di: − PROMOZIONE, intesa a massimizzare il numero delle famiglie aderenti; − ASSISTENZA centralizzata (telefonica, editoriale) ed a domicilio, per mantenere elevata la propensione al compostaggio domestico, migliorarne le condizioni operative qualificandone l’immagine, creare i presupposti per una ulteriore estensione del circuito per imitazione da parte di altre famiglie, rendere possibile il controllo durante gli stessi interventi a domicilio (controllo finalizzabile anche alla verifica delle dichiarazioni di adesione nel caso esse diano luogo ad uno scomputo sulla tassa rifiuti). A tale scopo possono essere previste le seguenti azioni: − formazione di un “pool” di Divulgatori, costituito da soggetti dinamici, con buona propensione al contatto sociale e fortemente motivati allo scopo, da individuare in collaborazione con i gruppi di attività ambientalista presenti nei diversi comprensori. Tali soggetti, cui potrebbe essere offerto un contratto di lavoro a tempo parziale potrebbero essere formati brevemente in un mini-corso, ad es. su Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 119 base provinciale. Agli stessi verrebbe consegnato il materiale iconografico per la gestione dei corsi nei Comuni di cui ai punti successivi; i divulgatori verrebbero poi impegnati sul territorio creando un loro legame operativo permanente con certi Comuni, rispettando per quanto possibile il principio di contiguità tra Comuni assegnati allo stesso Divulgatore. Il divulgatore potrebbe dunque gestire: � il corso iniziale per gli interessati; � i corsi annuali di aggiornamento alla popolazione aderente; � l’assistenza settimanale alle famiglie aderenti: con periodicità fissa, il divulgatore sarebbe a disposizione presso il Municipio del singolo Comune, ove potrebbe anche collaborare con Sindaco, Assessore, Uffici Ecologia, individuando azioni informative che il Comune può intraprendere per migliorare efficacia e risultati del circuito; − distribuzione ai divulgatori del materiale iconografico per la gestione dei corsi; − produzione e distribuzione di materiale informativo alla popolazione, come di seguito elencato: � manuale sul compostaggio domestico, con tutte le informazioni di base e semi-dettaglio su tecniche di compostaggio, gestione dei problemi eventuali, qualità e criteri di applicazione del prodotto; � possibile produzione di un pieghevole informativo periodico (es. 4 numeri/anno) con informazioni e notizie relative al compostaggio domestico, dal punto di vista sia dell’aggiornamento operativo (problemi particolari, adattamenti stagionali, ecc.) che dei risultati locali e complessivi del circuito, che di notizie particolari o curiose fornite dai divulgatori o direttamente dagli stessi cittadini; − istituzione di un Coordinamento operativo (es. presso il DAR o presso le costituende SRR) gestito da uno o più tecnici referenziati (tra i dipendenti se possono devolvere una parte prevalente del loro impegno al coordinamento del compostaggio domestico, altrimenti da assumere con mandato specifico e con contratto di collaborazione a progetto), i cui compiti sarebbero: � organizzare tecnicamente e gestire, con i tecnici esperti invitati, i corsi di formazione ai divulgatori (in prima approssimazione, un Corso per Provincia); � coordinare l’attività dei divulgatori stessi; � convocare degli incontri periodici di aggiornamento e scambio di informazioni tra i divulgatori stessi (es. 1 incontro ogni 2 mesi); Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 120 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 � predisporre il piano redazionale dei pieghevoli informativi, coordinare i contributi esterni, elaborarne l’editing finale; � collaborare con i Comuni per individuare le azioni da essi rispettivamente dipendenti per migliorare efficacia e risultati del circuito. 4.1.2 Accordi con la GDO per l’uso dei “refillables” Il ruolo della grande distribuzione organizzata (GDO) in Italia è cresciuto molto negli ultimi anni, soppiantando sempre più i distributori al dettaglio, detti anche piccoli esercenti. La capacità della GDO di interpretare i gusti e gli interessi del pubblico, mettendo a sua disposizione in un unico luogo, spesso facilmente raggiungibile con l’automobile, prodotti di varie marche e di varie tipologie ha confortato e motivato il consumatore nel suo ruolo di compratore. Le possibilità di scelta che un punto vendita della GDO offrono ha fortemente determinato uno spostamento di acquisti verso questo genere di struttura organizzata. Su ciò ha altrettanto fortemente inciso l’ingrediente economico poiché il punto vendita organizzato può permettersi più facilmente di collocare sul mercato prodotti a prezzi scontati. Da qui deriva un motivato interesse, che negli ultimi anni si è anche accresciuto, da parte di pubbliche amministrazioni, associazioni dei consumatori e ambientaliste nei confronti delle catene della GDO, del suo sistema organizzativo e logistico e poi del suo ruolo come anello di congiunzione sostanziale e non neutrale fra Offerta e Domanda. In sostanza i soggetti sopra citati, forti di una coscienza e conoscenza del proprio patrimonio culturale, storico e di tradizioni, desiderano sempre più confrontarsi con la GDO presente sul proprio territorio, consapevoli che le politiche e le azioni ecosostenibili si compiono meglio insieme e che spesso i gruppi privati, che gestiscono la GDO, sono ben disponibili, oltre che avanzati, nelle loro scelte anche ambientali. La GDO può in sostanza diventare un attore in grado di svolgere un ruolo attivo di accrescimento e sostegno del patrimonio sociale, ambientale e territoriale locale. La prima possibilità di azione riguarda la vendita in maniera sfusa (adatta ad esempio a pasta, riso, biscotti, legumi, caramelle ecc.) o alla spina (ad esempio detersivi e detergenti, vino, olio, latte ecc.). Alcuni gruppi della distribuzione organizzata hanno in tale direzione avuto un ruolo leader in Italia, altri più recentemente, sposando l’idea di una spesa più economicamente vantaggiosa e/o ecologicamente appetibile, hanno perseguito azioni di forte incisività dimostrando che questo tipo di intervento è possibile. La formula che lo rende possibile vede protagonisti due fattori tra loro convergenti, il risparmio economico e il risparmio Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 121 di natura, che mettono il consumatore nella condizione di risparmiare economicamente e proteggere l’ambiente facendo minor uso di materia attraverso una azione individuale e non rimandabile ad altri. Il vantaggio di quest’intervento è quindi il protagonismo del consumatore: la sua assunzione di responsabilità lo rende immediatamente e quindi efficacemente attore e interprete di quest’azione. È poi anche evidente che avendo acquistato un imballaggio che, nel caso di acqua, vino o detersivi, può essere riempito nuovamente, questo facilita il ritorno del cliente in quel punto vendita, generando fidelizzazione. Forte attenzione in questo ambito merita il tema della scelta del prodotto da erogare con modalità sfusa o alla spina. Oggi tracciabilità, conoscenza delle origini e del percorso delle merci, soprattutto alimentari, sono ingredienti importanti. La spesa non è più un atto agnostico o basato sulle informazioni che la pubblicità emanava e cui ciecamente si credeva. La spesa è un mestiere che chiede al compratore attenzione, tempo se possibile, informazioni, confronti con altri consumatori e voglia di qualità. Nella tabella seguente, si riportano gli obiettivi ed i corrispettivi strumenti individuati per l’implementazione ed il successo di tale pratica di prevenzione. Tabella 46 Obiettivi e strumenti per l’implementazione ed il successo della pratica di prevenzione. OBIETTIVI STRUMENTI Promuovere campagne di informazione presso la GDO per la divulgazione di informazioni sulla prevenzione dei rifiuti e i vantaggi dei sistemi che impiegano imballaggi riutilizzabili Preparazione di materiale informativo che illustri i comportamenti e i vantaggi derivanti dall’acquisto di prodotti a basso contenuto di imballaggi da collocare in un desk all’ingresso dei supermercati aderenti all’iniziativa Vendita prodotti sfusi a peso detta anche “vending” (alimentari e non - caffè, pasta, riso, caramelle, cioccolatini, merendine, legumi, vendita di latte alla spina, frutta secca, spezie, surgelati, detersivi e detergenti liquidi) Stabilire a livello normativo in sede di pianificazione del commercio, una quantità di superficie da destinate ad attività di vending Installazione presso supermercati di macchine che ritirano le bottiglie in vetro Promozione dei sistemi di cauzione -restituzione (es. vuoto a rendere) Stipula di accordi di programma con GDO, ristoratori, gestori di pubblici esercizi e associazioni di commercianti per la sostituzione di imballaggi di vuoto a perdere con vuoto a rendere Possibile introduzione di una riduzione della TARSU per esercizi commerciali che adottano sistemi di vuoto a rendere Questo intervento, come gli altri relativi al rapporto con la distribuzione organizzata, richiede una fase di preprogettazione che consiste nell’acquisire un quadro conoscitivo del tessuto della grande distribuzione e nel progettare misure di incentivazione/disincentivazione a gestione locale. Segue una fase di contatto dei Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 122 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 direttori generali dei gruppi della distribuzione presenti in loco. I vari punti vendita sulla base delle loro dimensioni, ubicazione, politiche e posizionamento marketing vanno interpellati con richieste specifiche che rispondono alle tre azioni prima citate. Inizia poi la fase di dialogo con i singoli punti vendita presenti finalizzata all’attuazione dell’intervento, che si concretizza in forma presumibilmente di un protocollo d’intesa. Le possibili criticità che tale azione potrà incontrare riguardano il fatto che le previsioni di erogazione di prodotti alla spina fanno affidamento su fornitori locali (come avviene nella maggioranza dei casi noti in Italia) e non su fornitori di prodotti alimentari di marca. Questo aspetto, agli occhi del consumatore, può essere un deterrente che richiede una compensazione data da un possibile, quanto efficace, risparmio economico conseguente. 4.1.3 Promozione dell’uso dei pannolini riutilizzabili Per molti genitori l'utilizzo dei pannolini lavabili può sembrare un ritorno al passato. L'introduzione dei pannolini usa e getta negli anni ‘60 ha suscitato infatti un comprensibile entusiasmo, rendendo la vita di migliaia di mamme molto più semplice, tanto che non ci si è mai soffermati a chiedersi di che cosa fossero composti questi pannolini tanto pratici. I genitori di oggi tuttavia sono sempre più consapevoli che i pannolini usa e getta causano un enorme ammontare di rifiuti. Per la produzione dei pannolini vengono impiegati notevoli quantità di prodotti chimici (plastica, idrogel, sbiancanti, ecc). È essenziale che i pannolini garantiscano un ottimo grado di traspirazione e ossigenazione della pelle, come avviene nel caso dei pannolini lavabili, fatti di materiali naturali (cotone). In Italia ogni giorno si utilizzano più di 6 milioni di pannolini usa e getta, costituendo più del 4% di tutti i rifiuti domestici. In quelle Amministrazioni virtuose che hanno introdotto sistemi intensivi di RD dei materiali riciclabili essi costituiscono una delle frazioni merceologiche più importanti (fino al 15%) residuate nel RUR. Anche le pubbliche amministrazioni, in particolare a livello locale, sono sempre più attente alle cause che generano l’incessante aumento della generazione di rifiuti, e una di queste è rappresentata proprio dall’utilizzo dei pannolini usa e getta. Proprio in virtù di queste considerazioni sono molte ormai le amministrazioni locali che promuovono o sovvenzionano attraverso l’erogazione di contributi all’acquisto di pannolini lavabili. Per la buona riuscita di questa azione è necessario coinvolgere esperti in puericultura e negli aspetti della salute e del benessere del bambino, quali medici pediatri, ostetriche ed altri professionisti. Si può prevedere di concedere alle neomamme un contributo all’acquisto del kit di pannolini riutilizzabili. In qualche caso si può prendere in considerazione anche l’ipotesi di fornire gratuitamente il kit. Va inoltre predisposta una Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 123 campagna informativa che raggiunga i neogenitori o coloro che stanno per diventarlo, da attuare anche presso gli ospedali. In supporto a questa azione può essere creato un portale internet sui pannolini riutilizzabili, sostenuto da sponsor rappresentati da aziende produttrici dei pannolini stessi. Per integrare l’opera divulgativa e informativa del portale, si consiglia la creazione, su base locale, di una ”Associazione per la promozione dei pannolini naturali”, che dovrebbe avvalersi dell’attività volontaria di mamme che hanno già sperimentato ed apprezzato i vantaggi dei pannolini naturali. L’associazione potrebbe operare dando informazioni e sostegno alle neomamme e offrendo consulenze telefoniche. Può essere apprezzato l’intervento di esperti del settore sanitario in posizione di responsabilità e autorevolezza, a sostegno dell’iniziativa attraverso le loro conoscenze in materia. Tabella 47 Obiettivi e strumenti per la promozione dell’uso dei pannolini riutilizzabili. OBIETTIVI STRUMENTI Individuazione e coinvolgimento di esperti Contatti con associazioni di pediatri, associazioni di ostetriche, ospedali Accordo con la GDO Avvio di contatti con le aziende produttrici di pannolini riutilizzabili. Erogazione di un contributo per l’acquisto dei pannolini. Determinazione con una o più aziende produttrici di un prezzo concordato per elevati volumi di fornitura Verifica dei costi dei kit di pannolini. Erogazione del contributo sotto forma di voucher in accordo con la GDO. Realizzazione di una campagna informativa Realizzazione di una locandina informativa sui vantaggi dei pannolini naturali e riutilizzabili; Realizzazione di manifesti informativi da affiggere presso ospedali e studi pediatrici. Creazione di portale sui pannolini naturali Promozione di un’ ”Associazione per la promozione dei pannolini naturali”. L’efficacia dell’azione potrà essere misurata in base all’adesione (numero di famiglie coinvolte, numero di kit, numero di pannolini) ed al successivo calcolo relativo al rifiuto non conferito nel secco residuo. L’aspetto critico maggiormente rilevante è l’eventuale resistenza da parte dei genitori ad adottare una pratica che comporta un impegno aggiuntivo (il lavaggio dei pannolini riutilizzabili). Potrebbero presentarsi anche timori rispetto a difficoltà pratiche (tempi di asciugatura, gestione in viaggio, gradimento del bambino, investimento iniziale), che possono essere fugati tramite adeguata informazione. Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 124 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 4.2 Linee guida operative sui sistemi di raccolta differenziata Sulla scorta della analisi di sistemi “performanti” (in termini di intercettazione di frazioni riciclabili e contenimento complessivo dei costi di raccolta) è possibile tratteggiare delle indicazioni di validità generale sulla composizione operativa dei sistemi ed i criteri di integrazione degli stessi. Una delle evidenze operative più importanti che vengono ricavate dall’analisi dei sistemi di raccolta differenziata con migliori prestazioni di intercettazione e costo complessivo, è anzitutto la potenzialità della domiciliarizzazione delle raccolte per l’incremento delle intercettazioni e della qualità delle frazioni riciclabili (ed il contenimento delle produzioni specifiche di rifiuto, grazie all’effetto della de assimilazione “di fatto”). Il principio della domiciliarizzazione andrebbe anzitutto considerato per quelle frazioni la cui raccolta a domicilio è in grado di ingenerare, rispetto a raccolte stradali consistenti aumenti delle intercettazioni di rifiuti urbani riciclabili (in primis, carta e scarto alimentare compostabile) e/o un controllo sui conferimenti complessivi al sistema (come nel caso del rifiuto urbano residuo). In uno scenario a risorse limitate, tali sono effettivamente le frazioni assoggettate a raccolta domiciliare, accompagnata in tali casi dal mantenimento di una raccolta stradale per le frazioni plastiche, quelle metalliche e per il vetro. In uno scenario evolutivo, diverse Amministrazioni tendono ad introdurre, magari in un secondo tempo (generalmente per motivi differenti dalla ottimizzazione del rapporto costi/benefici) anche una raccolta domiciliare: − della plastica (generalmente accoppiata a quella delle lattine per i motivi che verranno esposti), non solo e non tanto per un aumento delle intercettazioni (in questo caso relativamente limitato, e riferibile tipicamente al 3-5% del totale del RU) ma soprattutto per istanze relative a decoro ed ingombro urbano (abolizione delle campane e cassonetti dedicati) oppure per un consolidamento degli aspetti organizzativi e comportamentali legati all’abitudine, da parte delle famiglie, alla domiciliarizzazione del servizio; − più raramente, del vetro, nel cui caso la tradizione italiana alla diffusione di una raccolta differenziata con buone intercettazioni, determina incrementi marginali della intercettazione conseguente alla domiciliarizzazione. L’altro principio operativo fondante, derivabile dalla analisi dei sistemi a prestazioni elevate e rapporto costi/benefici favorevole, è la tendenza alla articolazione dei sistemi di raccolta, in modo specifico e differente per ogni singola frazione. Sotto questo profilo, i parametri che esercitano la maggiore influenza sulle scelte operative fondamentali sono i seguenti: Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 125 − la fermentescibilità delle diverse frazioni, che determina (ragionevolmente) necessità differenti in termini di frequenze di raccolta; − il peso specifico e la compattabilità delle diverse frazioni, che genera, come principio generale ed ovunque (od appena) possibile, la tendenza alla adozione di veicoli differenti per le diverse frazioni assoggettate a raccolta differenziata. Questa indicazione influenza a sua volta anche le differenti modalità del prelievo (manuale o meccanizzato). È importante sottolineare che le economie di sistema – e l’ottimizzazione operativa conseguente – che possono essere generate dalla adozione di circuiti, frequenze, mezzi e modalità di prelievo differenti per le diverse frazioni di rifiuto in relazione a quanto sopra, sono in grado di esercitare una influenza marcatamente superiore, nei criteri di ottimizzazione complessiva, rispetto all’impiego di veicoli unici per frazioni avviate alla stessa tipologia di impianto. In altri termini, è generalmente meglio progettare circuiti distinti per frazioni con caratteristiche (es. fermentescibilità e peso specifico) differenti, anche qualora siano poi destinate allo stesso impianto, quale ad es. scarto alimentare e di giardino avviati ad un impianto di compostaggio. In modo altrettanto ragionevole, è comunque evidente che tale principio abbia un limite nelle dimensioni del contesto servito; chiaramente il servizio a comunità di piccole dimensioni (come in molti contesti di collina e montagna, o di comprensori spiccatamente rurali con insediamenti “remoti” rispetto ai principali centri urbani) potrebbe avvalersi invece dell’uso di veicoli di tipologia univoca (in eccezione al principio della diversificazione sopra descritto); e ciò per il semplice motivo che parchi macchine articolati non sarebbero ammortizzabili, o che l’uso di circuiti distinti per 2 frazioni oggetto di raccolta differenziata determina trasporti con veicoli semivuoti; tali considerazioni sono comunque abbastanza ovvie, e vanno tradotte in scelte operative specifiche facilmente intuibili in tali contesti particolari. Al solo scopo di esemplificazione, si riportano alcune valutazioni sulla raccolta delle frazioni organiche compostabili (scarto alimentare, o “umido”, e scarto di giardino, o “verde”). Il concetto che ha ispirato molti dei sistemi di raccolta sinora implementati ad es. in Europa Centrale, è stato quello della unicità dell’impianto di destinazione finale, con conseguente adozione di contenitori destinati al prelievo congiunto di “umido” e “verde”. Tale concetto, presente anche nei sistemi domiciliari centroeuropei, e ragionevole nella premessa logica, determina tuttavia: − da un lato, la necessità di frequenze di raccolta elevate per affrontare il problema della fermentescibilità dello scarto alimentare; Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 126 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 − dall’altro, l’uso di veicoli dotati di sistemi di compattazione per guadagnare volume di trasporto ma contraddistinte da un elevato costo unitario di trasporto. La combinazione delle due necessità determina insomma una tendenza generale all’aumento del costo del circuito, cui si ovvia generalmente con la diminuzione dei punti di prelievo (raccolta a contenitori stradali) o delle frequenze di prelievo (raccolte centroeuropee a domicilio, ma con frequenze quindicinali). Tale scelta determina tuttavia una minore intercettazione, che nel caso specifico dello scarto alimentare comporta percentuali di organico nel rifiuto residuo relativamente elevate, e dunque il mantenimento di alte frequenze di raccolta per lo stesso. Secondo tale analisi, vi sono i presupposti per l’adozione di circuiti distinti di raccolta dell’”umido” (sistemi ad elevata frequenza ed, in ragione dell’elevato peso specifico, con contenitori di dimensione relativamente limitata, prelievo manuale su gran parte delle utenze, e adozione di veicoli “a vasca”) e del “verde” (sistemi a bassa frequenza con veicoli compattanti, od a conferimento diretto in piattaforma ecologica). Il minore costo unitario conseguibile in tal modo sulla raccolta dell’”umido” consente dunque una domiciliarizzazione ad elevata frequenza di raccolta per lo scarto alimentare, da cui consegue: − una intercettazione elevata (dell’ordine anche dell’80-90% sulla frazione); − una bassa percentuale di materiale fermentescibile nel rifiuto residuo; − la conseguente possibilità di una drastica riduzione delle frequenze di raccolta dello stesso; − un contenimento complessivo dei costi, nella economia del sistema integrato. Il principio della “domiciliarizzazione diffusa” deve ovviamente confrontarsi con le specificità del contesto (difficoltà operative locali, peculiarità di alcune tipologie di materiale, dispersione abitativa in certi contesti) e la opportunità di istituire “circuiti complementari” a consegna (Centri Comunali di Raccolta, Ecopunti, sistemi a punto mobile di consegna) anche allo scopo di valorizzare comportamenti virtuosi. La domiciliarizzazione deve dunque prevedere eccezioni ed integrazioni (“sistemi integrativi”) quali in specifico: − l’organizzazione di “Punti di accentramento” nel caso di situazioni abitative disperse (aree rurali) in cui il prelievo al singolo civico comporta costi eccessivi (in tali casi, i comportamenti tipici delle popolazioni rurali configurano comunque già tradizionalmente una buona propensione al riutilizzo di diversi materiali quali vetro, carta ed organico nell’economia domestica, comportamenti che, ad es. nel caso del compostaggio domestico, possono essere consolidati e diffusi ulteriormente); Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 127 − il passaggio a “raccolte di prossimità”, che portano il contenitore, sempre di dimensioni limitate, permanentemente su suolo pubblico, pur tendendo a rispettare – rispetto alla cassonettizzazione – la relazione biunivoca tra utenza servita e contenitore dedicato, nel caso di difficoltà organizzative alla gestione del domiciliare in senso classico, es. per assenza di aree private (cortili, camminamenti, vani rifiuti condominiali) in cui custodire i contenitori; − l’istituzione di punti di raccolta centralizzati fissi (Centri Counali di Raccolta) in ragione di uno per Comune (con la possibile eccezione di Comuni di piccola e piccolissima dimensione, che possono prevedere CCR congiunti, principio che in altre Regioni viene anche codificato mediante disposizioni specifiche, quali ad es. 1 CCR ogni 10000 abitanti) per la gestione dei materiali a produzione saltuaria (ingombranti, tessili, ecc.) e l’ottimizzazione di raccolta e trasporto anche delle frazioni principali (es. conseguimento dei carichi ottimali di trasporto per vetro e plastica); − l’istituzione di Ecopunti (centri di raccolta differenziata a consegna, con riscontro economico per il materiale consegnato) che, a partire proprio da esperienze pilota siciliane, si stanno imponendo all’attenzione a livello nazionale (e non solo) come momenti di ulteriore valorizzazione dei comportamenti virtuosi dell’utenza, e di massimizzazione dei processi di educazione e coinvolgimento del cittadino; − la adozione di sistemi basati su punti di raccolta centralizzati mobili (sistemi tipo “Carretta Caretta”), i quali, oltre a costituire un interessante approccio innovativo di cui si stanno valutando con attenzione i rapporti benefici (intercettazioni) su costi, sono particolarmente adatti a integrare, o sostituire, il domiciliare nel caso: � di contesti demografici di piccola dimensione (es. contesti isolani o piccoli centri abitati di montagna); � di aree urbane e centri storici con difficoltà di accesso ai singoli civici (vicoli, scalinate ecc.). In ogni caso, è importante sottolineare il valore della iniziativa privata ad integrazione e supporto della azione pubblica. Tale principio deve governare: − da un lato, la possibilità di accogliere (e sostenere) iniziative di istituzione di Ecopunti o altri circuiti di prelievo di materiali suscettibili di valorizzazione (cenciaioli, associazioni di carità) tipicamente fondati sulla iniziativa imprenditoriale ed associativa; − dall’altro, la collaborazione tra Amministrazioni e operatori del servizio nella definizione di dettaglio dei sistemi a livello locale, e nel feedback di sistema allo scopo di individuare adattamenti e campagne di informazione. Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 128 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 4.3 Opzioni per il pretrattamento del rifiuto urbano residuo dalla raccolta differenziata (RUR) Una delle criticità latenti del sistema regionale di gestione del RUR è relativo alla necessità di integrare, in numero, capacità e tipologia, i sistemi di pretrattamento del RUR, in ossequio all’obbligo derivante dalla Direttiva 99/31 sulle discariche, e dal D.lgs. 36/03 che la recepisce nell’ordinamento nazionale. Sotto questo profilo, è necessario prefigurare una rete di siti di trattamento, funzionalmente e (laddove possibile) operativamente collegata ai siti di recapito finale in discarica, che risponda ai seguenti obiettivi strategici: 1 ridurre peso e volume dei rifiuti da abbancare; 2 intervenire drasticamente sulla fermentescibilità dei rifiuti da collocare in discarica. Dal momento che gli impatti principali del sistema-discarica sono collegati al conferimento di materiali biodegradabili ed alla conseguente produzione di gas-serra (solo in parte intercettati dai sistemi di captazione del biogas) e percolati a forte aggressività chimica, uno dei principi cardine della riduzione degli impatti dei siti di abbancamento finale è relativo alla stabilizzazione delle componenti fermentescibili, come si evince d’altronde dalla lettura complessiva delle disposizioni conseguenti alla Direttiva 99/31, ed in particolare dagli obiettivi di riduzione progressiva dei RUB da collocare in discarica; 4 essere dotata di buona “scalabilità”, ossia la capacità di dotare ogni area regionale di sistemi di trattamento senza incorrere in diseconomie; 5 mantenere il sistema flessibile, laddove la flessibilità va intesa in due direzioni: � accogliere ed accompagnare la crescita progressiva della RD, magari convertendo parte delle capacità operative al trattamento di frazioni provenienti dalla RD; � rispondere alla variazione delle condizioni di contesto, adattandosi ad esempio ad estrarre anche dal RUR ulteriori materiali da inviare a valorizzazione d’uso, quando le condizioni di mercato lo consentono. Dai punti 1 e 2 si evince che i sistemi di semplice tritovagliatura, che comportano una semplice riduzione volumetrica, non sono adatti a garantire l’ottimizzazione del sistema e la rispondenza a tutte le necessità strategiche. La loro adozione, anche quando integrati da sistemi di temporanea inertizzazione chimica (calcitazioni e simili) va dunque intesa come approccio transitorio, da fare evolvere verso sistemi completi di stabilizzazione (degradazione della componente organica) e recupero. I sistemi di trattamento del RUR dovrebbero dunque in prima istanza, e fondamentalmente, garantire la riduzione della fermentescibilità del RUR da collocare a Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 129 discarica, e con ciò stesso della tendenza alla produzione di biogas e percolati a forte aggressività chimica. Ciò sia in un’ottica di gestione del transitorio, ossia mentre le raccolte differenziate delle frazioni organiche non sono ancora a regime, che a pieno sviluppo delle raccolte differenziate, allo scopo di garantire comunque la stabilizzazione delle frazioni organiche sfuggite alla intercettazione delle raccolte specifiche. A tale proposito, è d’uopo segnalare che vi è un “effetto concentrazione” dei diversi materiali nel RUR, effetto tanto più marcato quanto minore è la percentuale di RUR rispetto al RU. Per quanto, nelle esperienze italiane di RD dell’organico, le percentuali di organico nel RUR tendano ad essere marcatamente inferiori rispetto alle percentuali tipiche in Europa Centrale (30-40% in Germania ed Olanda; 15-25% in Austria) e tipicamente si posizionano attorno al 10-15% (includendo anche l’80% del sottovaglio, costituito in gran parte da materiali organici putrescibili). È pur vero che avere un 15% di organico nel RUR, se questo è solo il 30% del RU, significa che solo un 4,5% di organico è sfuggito alla intercettazione, il che attesta, dal momento che le percentuali di partenza di organico sono dell’ordine del 30-40% del RU, una intercettazione di organico dell’ordine dell’80-85% (intercettazione che tende ad essere ineguagliata sia da altre frazioni merceologiche, sia in altri contesti internazionali). Ma va pur sempre garantita la riduzione della fermentescibilità di tali materiali, per fare in modo che i siti di abbancamento finale esercitino impatti ridotti sull’intorno territoriale ed ambientale. Ne risulta la necessità di prevedere una rete di impianti di pretrattamento “a freddo” (trattamento meccanico-biologico o TMB) in modo da rispondere pienamente ai requisiti di cui sopra. In effetti la stabilizzazione è in grado di determinare abbattimenti complessivi della tendenza alla produzione del biogas e del COD negli eluati dell’ordine dell’80-90%, e riduzioni complessive del peso dei materiali abbancati dal 20-30% (sole perdite di processo, associate alla riduzione drastica della fermentescibilità delle componenti biodegradabili) fino al 70-80%, integrando alla stabilizzazione delle componenti fermentescibili ulteriori processi di recupero sulle frazioni di sopravaglio. I sistemi di TMB, grazie alla relativa velocità di allestimento rispetto ad impianti di valorizzazione energetica dedicati, sono elementi essenziali della strategia intesa a gestire il transitorio e fare evolvere da subito il sistema regionale di gestione RUR. Sono connotati da altri specifici aspetti positivi, quali: 1 flessibilità di impiego, intesa come la possibilità di convertire progressivamente le sezioni di trattamento biologico in linee per il compostaggio o la digestione anaerobica di frazioni organiche, accompagnando la crescita delle raccolte differenziate senza sostanziali investimenti aggiuntivi; 2 scalabilità, intesa come la possibilità di conseguire buone economie di scala, in impianti basati comunque su tecnologie di processo e di presidio ambientale efficaci, anche a basse capacità operative (poche migliaia o decine di migliaia di Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 130 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 tonnellate/anno, corrispondenti a bacini di utenza di alcune decine o centinaia di migliaia di abitanti); 3 possibilità di essere integrati sia a strategie di recupero di materia dal rifiuto urbano residuo (RUR - es. mediante sistemi combinati di selezioni densimetriche, dimensionali, ottiche, ecc. integrate da trattamenti accessori quali ad esempio le granulazioni per estrusione delle componenti plastiche) che di recupero energetico (mediante la integrazione di sezioni di digestione anaerobica sulle frazioni organiche da selezione meccanica, e/o la produzione di CSS), il che li rende adattabili al variare del quadro strategico, regolamentare e di politiche ambientali. Una ulteriore valutazione è legata alla previsione del D. Lgs. 36/03 di divieto di conferimento a discarica di materiali ad elevato potere calorifico (PCI > 13 MJ/kg). Tale previsione stimola ad individuare da subito sistemi che allontanino dal RUR le frazioni ad elevato potere calorifico, quali materiali cellulosici e plastici, e ad esplorare da subito le possibilità ed opportunità delle filiere di valorizzazione di tali materiali. In considerazione di quanto argomentato, la pronta realizzazione di un sistema di pretrattamento va conformata ai seguenti requisiti ed obiettivi operativi: − articolazione degli impianti in sezioni di trattamento meccanico e sezioni di trattamento biologico di tipo aerobico od anaerobico o combinato e comunque con la fase aerobica terminale; − ulteriore valorizzazione di materiali dal RUR, mediante separazioni di vario tipo (dimensionale, densimetrico, ottico, manuale, magnetico, ecc.) variamente combinate, in grado di incidere soprattutto sulle frazioni ad elevato PCI (materiali cellulosici e plastici), mirante al recupero (sistemi di valorizzazione ulteriore come la estrusione per la produzione di granulati sintetici per edilizia) o allo sfruttamento energetico; − la sezione di stabilizzazione biologica dovrà preferibilmente essere connotata da caratteristiche di modularità, in modo da adattarsi agli sviluppi della raccolta differenziata convertendo parte delle sezioni di processo a compostaggio o digestione anaerobica sulle frazioni da RD; − a sostegno del miglioramento “in progress” dei sistemi di RD, e degli scenari virtuosi prefigurati dal nuovo piano, è poi opportuno dotare i siti dedicati al TMB di punti di analisi sul RUR intesi a “tenere traccia” degli effetti progressivi della implementazione dei sistemi di RD; le analisi del rifiuto urbano residuo (RUR) devono dare informazioni sulla composizione dello stesso, informazioni che in un meccanismo di feedback consentono di: � individuare le aree di ulteriore miglioramento delle RD (frazioni non sufficientemente intercettate); Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 131 � fornire informazioni agli Enti Locali, sulla produzione di campagne informative mirate per richiamare l’attenzione su comportamenti di differenziazione non ancora ottimizzati; � individuare i materiali presenti nel RUR non riciclabili né altrimenti recuperabili, e classificarli in ordine di importanza (ponderale e di pericolosità) onde impostare politiche e pratiche locali per la riduzione della immissione al consumo di tali materiali. 4.3.1 Sistemi di recupero di materiali dal RUR Si tratta generalmente dell’evoluzione di sistemi di selezione della frazione secca proveniente da raccolta differenziata (raccolte multi materiale) e che permettono di separare diverse frazioni di materiali dal RUR con l’obiettivo di: − recuperare materiali (carta, plastica, vetro, metalli, legno, tessili); − ottimizzare eventuali ulteriori trattamenti successivi (ad es. l’estrusione sulle componenti plastiche per la produzione di sabbie sintetiche, che si può avvalere della “preconcentrazione” di tali componenti). Dal suddetto trattamento possono originarsi i seguenti flussi di materiali: − verso il sistema di recupero (riciclaggio, riutilizzo); − verso successivi trattamenti; − scarti da inviare a discarica. I sistemi per il recupero dei materiali riciclabili sono costituiti da impianti per la selezione e valorizzazione atti a separare miscele di materiali diversi e a migliorarne la qualità ai fini dell’utilizzazione nelle specifiche filiere di riciclaggio e recupero. Le linee di lavorazione sono generalmente articolate in sezioni di diversa natura e che si complementano a vicenda, quali: − vagli dimensionali; − separatori magnetici; − selettori ottici con operatività modulabile; − separatori densimetrici; − postazioni di selezione manuale. Nella configurazione più semplice, le linee di selezione sono costituite da una combinazione di alcuni dei seguenti elementi: − una macchina rompisacchi che eserciti la sua funzione senza triturazione dei materiali contenuti nei contenitori; Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 132 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 − un vaglio per pulizia (separazione del sottovaglio) e distacco o distensione della massa dei materiali; − un sistema di separazione dei metalli, inclusivo di separazione magnetica e/o separazione a correnti indotte; − uno o più stadi di separazione densimetrica, allo scopo di separare i flussi di materiali leggeri (carta, film plastici) da quelli a maggiore densità (es. altri materiali plastici) − uno o più stadi di selezione ottica; − eventuali postazioni di cernita manuale, in genere sopraelevati per permettere la caduta dei materiali separati nei contenitori sottostanti attraverso apposite bocchette di caduta. È opportuno inoltre che gli impianti siano dotati di: − una zona di ricezione e scarico le cui dimensioni siano ricavate tenendo conto del diagramma dei carichi in arrivo e del funzionamento dell’impianto; − un sistema per la riduzione volumetrica post-selezione (pressatura); − un sistema di trasporto all’esterno che può essere costituito da nastri (eventualmente alimentati da stoccaggi temporanei interni) o da contenitori scarrabili. L’interesse degli operatori istituzionali ed imprenditoriali ai sistemi di separazione e recupero delle diverse frazioni riciclabili ancora presenti nel RUR si è recentemente consolidato in ragione di alcuni fattori “di contesto” ed altri di tipo tecnologico. Da un lato, va citata l’esigenza di allontanamento dal RUR dei materiali ad elevato potere calorifico, in ossequio alle previsioni del D.lgs. 36/03; dall’altro l’evoluzione delle tecnologie di separazione e valorizzazione dei diversi materiali, con particolare riferimento a: − ai lettori ottici e le loro applicazioni nell’ambito della impiantistica relativa alla gestione dei rifiuti, in particolare legata alla separazione degli imballaggi in plastica nei vari polimeri; − alle tecniche di estrusione per la produzione di sabbie sintetiche. Dal punto di vista macroeconomico, va poi sottolineato che l’interesse per i materiali derivanti dalla selezione destinabili a recupero, anche se di qualità inferiore a quelli ottenibili con le raccolte differenziate a monte, da parte di soggetti operanti anche nel mercato internazionale e anche al di fuori del circuito CONAI è recentemente cresciuto anche a causa della favorevole (da questo punto di vista) congiuntura internazionale relativa alla crescita dei costi del petrolio. Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 133 L’adozione di sistemi di TMB con selezioni per il recupero di materiali può dunque consentire: − una ulteriore riduzione del RUR da abbancare a discarica (dell’ordine del 40-50%, computando sia i recuperi di materia che le perdite di processo per stabilizzazione del sottovaglio a base organica); − la stabilizzazione delle componenti fermentescibili (concentrate nel sottovaglio, avviato a stabilizzazione biologica); − la riduzione del PCI del RUR da collocare a discarica, grazie all’allontanamento delle componenti cellulosiche e plastiche dal sopravaglio. Le rese di separazione, e dunque i vantaggi in termini di minore abbancamento a discarica, minori costi di smaltimento conseguente, maggiore allontanamento di materiali ad elevato PCI, possono d’altronde trarre ulteriore giovamento da una maggiore articolazione dei sistemi di selezione, impostata in particolare sui seguenti paradigmi operativi: − introduzione di passaggi di separazione densimetrica allo scopo di “raggruppare” frazioni di densità analoga, e agevolare i successivi passaggi di selezione ottica o manuale (o loro combinazione); − addensamento dei materiali plastici eterogenei, anche attraverso le separazioni densimetriche di cui sopra, e loro avvio ad operazioni di estrusione per la produzione di granulati sintetici da applicare in edilizia, secondo esperienze già consolidate3. 4.3.2 Bilanci di massa e considerazioni economiche La valutazione della incidenza ponderale dei sistemi di recupero di materiali dal RUR, e delle condizioni economiche ad essi connesse, non può che prendere le mosse dalla analisi della composizione del RUR, allo scopo di desumere indicazioni sui materiali ancora oggetto di potenziale valorizzazione. Sotto questo profilo, è evidente che la composizione merceologica del RUR dipende fortemente dall’incidenza e tipologia delle RD in atto sul territorio. Con la diffusione delle RD domiciliari, ed in particolare di quelle intese ad intercettare intensivamente le principali frazioni merceologiche, si notano le seguenti modifiche della composizione del RUR: 3 Si confronti ad es.: Comuni di Lavis, Mezzocorona e Mezzolombardo (TN): “Trattamento dei rifiuti urbani residuali a valle di raccolte differenziate spinte finalizzato a recupero di materia”, 2009. Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 134 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 − una tendenza alla diminuzione delle componenti cellulosiche (effetto diretto della intercettazione di carta e cartone); − una analoga tendenza al restringimento delle percentuali di organico (intercettato dai sistemi di separazione dedicati, e dai circuiti di compostaggio domestico parallelamente promossi); − una diminuzione delle componenti plastiche (ma con aumento di quel raggruppamento di plastiche eterogenee non coperte dal circuito CONAI, quali ad esempio oggetti vari in materiale plastico, o non sufficientemente focalizzate da schemi e regolamenti di raccolta, quali ad esempio i film plastici); − un aumento della percentuale di frazioni eterogenee non recuperabili (né combustibili) quali in prima istanza materiali inerti di varia natura; − altre variazioni di minore entità a carico degli altri materiali. Le tabelle che seguono riportano, a titolo di esempio, due indagini di composizione merceologica del RUR in situazioni socioeconomiche analoghe, ma caratterizzate, la prima, da una raccolta con prevalenza della cassonettizzazione e basse percentuali di RD (circa 20%), la seconda, dalla raccolta domiciliare spinta e RD attorno all’80%. Tabella 48 Composizione merceologica del RUR con RD mediante cassonettizzazione e campane. Frazione % sul totale Materiale cellulosico 20,4% Materiale plastico 21,1% Metalli 2,0% Altri riciclabili recuperati 1,0% Rifiuti pericolosi da smaltire 0,25% Sottovaglio da avviare a stabilizzazione 30,0% Perdite di processo 3,0% Scarti non ulteriormente valorizzabili 22,3% Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 135 Tabella 49 Composizione merceologica del RUR con RD mediante porta a porta spinto (per carta/organico/plastica+lattine/RUR). Frazione % sul totale Materiale cellulosico 11,1% Materiale plastico 14,0% Metalli 2,0% Altri riciclabili recuperati 1,0% Rifiuti pericolosi da smaltire 0,25% Sottovaglio da avviare a stabilizzazione 20,0% Perdite di processo 3,0% Scarti non ulteriormente valorizzabili 48,8% Le rese di intercettazione di tali materiali con i sistemi combinati di selezione (ottici, densimetrici, dimensionali, magnetici, manuali) non può chiaramente essere del 100%. Tuttavia, tali insufficienze di intercettazione possono essere agevolmente compensate dalla integrazione, negli schemi operativi, di sistemi di valorizzazione complementare, quali le estrusioni sul plasmix, che consentono di includere nei granulati anche parti delle frazioni cellulosiche sfuggite alla selezione diretta. In un siffatto schema, dunque, la selezione combinata consente: − di separare la frazione di sottovaglio, da avviare a stabilizzazione per la riduzione di fermentescibilità, peso e volume; − di recuperare le frazioni cellulosiche e metalliche da avviare a valorizzazione diretta (tramite circuiti paralleli a quello CONAI, anche se non è escluso l’interesse di operatori facenti riferimento allo stesso circuito); − di addensare le componenti plastiche eterogenee, da avviare poi ai trattamenti specifici di estrusione (per le frazioni non valorizzabili direttamente); Sulla scorta di tali criteri operativi, è stata condotta una analisi economica preliminare, allo scopo di individuare le condizioni di sostenibilità (economica, essendo quella ambientale intrinsecamente evidente) di questo tipo di opzione. Di seguito si riportano i costi (calcolati secondo un approccio full-cost-accounting, ossia inclusivi di ammortamenti, oneri finanziari, manodopera, smaltimento scarti, utili di impresa, ecc.) per un impianto da 100.000 ton/anno; la composizione del quadro operativo (es. entità della manodopera) ed i relativi costi sono stati derivati da dati mediati in realtà che hanno già applicato su scala industriale sistemi di recupero materia dal RUR. Il conto seguente (Tabella 50) si riferisce in particolare al trattamenti di un RUR tipico di situazioni socioeconomiche caratterizzate da una raccolta con prevalenza della Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 136 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 cassonettizzazione e bassa incidenza delle RD e dunque con massimizzazione dei materiali potenzialmente recuperabili (circa 44%) oltre al 30% di organico (che può generare un ulteriore 15% circa di perdita di processo nel corso della stabilizzazione). Le condizioni economiche ipotizzate e derivate sono le seguenti: − una tariffa di conferimento degli scarti a smaltimento pari a 100 Euro/ton (in uno scenario tendenziale, inclusivo degli oneri finanziari conseguenti alla piena implementazione delle previsioni della Direttiva 99/31 e D.lgs. 36/03); − introiti nulli dalla valorizzazione dei materiali recuperati (verosimile per alcuni materiali, come il macero di carta, conservativa per altri materiali come metalli e plastiche); − la tariffa applicabile derivata sarebbe di circa 88 Euro/ton, ossia concorrenziale rispetto al conferimento diretto a discarica (comunque non consentito dal quadro regolamentare). Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 137 Tabella 50 Quadro economico di un sistema di preselezione secco residuo in condizioni di bassa incidenza delle RD. Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 138 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Modificando le previsioni di intercettazione in corrispondenza alla variazione di composizione del RUR (raccolte differenziate intensive, ossia lo “scenario a regime”) si avrebbe ovviamente, a fonte della diminuzione delle componenti cellulosiche, plastiche ed organiche, una diminuzione dei recuperi e delle perdite di processo, e come conseguenza, un aumento del conferito a discarica. In questo caso (Tabella 51) si avrebbe una tariffa di break-even pari a circa 110 euro/ton, ossia superiore, ma non marcatamente distante, da quella del conferimento diretto a discarica, e comunque verosimilmente inferiore a quella di incenerimento4. 4 Ovviamente, le tariffe di incenerimento possono essere diminuite - anche sensibilmente - dalla integrazione nei Piani Finanziari di contributi in conto capitale, ma la stessa cosa può evidentemente applicarsi alle opzioni qui valutate, e determinerebbe variazioni delle tariffe di uguale segno. Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 139 Tabella 51 Quadro economico sistema di preselezione secco residuo in condizioni di raccolte differenziate intensive Le considerazioni sopra riportate possono essere sintetizzate nella Tabella successiva, che rende le condizioni di convenienza (area verde) del recupero di materia, assumendo sempre una ipotesi conservativa di introiti nulli dal recupero di materia, rispetto al conferimento diretto a discarica, al variare dei seguenti parametri: − tariffa di conferimento a discarica (in testa alle colonne); Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 140 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 − percentuali di intercettazione di materiali dal RUR. (in testa alle righe). Tabella 52 Condizioni di convenienza (area verde) del recupero di materia rispetto al conferimento diretto a discarica. T (€/ton) 70 80 90 100 110 120 130 15% 97 103 110 117 123 130 137 20% 93 99 105 112 118 124 130 25% 90 95 101 107 112 118 124 30% 86 91 96 102 107 112 117 35% 83 87 92 97 101 106 111 40% 79 83 87 92 96 100 104 45% 76 79 83 87 90 94 98 50% 72 75 78 82 85 88 91 55% 69 71 74 77 79 82 85 La tabella risolve l’equazione: T =CT+TS*(1-%R-%PP)-I*%R in cui: T = Tariffa applicata CT = Costo unitario di trattamento al netto dello smaltimento degli scarti; TS = tariffa di smaltimento degli scarti (in testa alle colonne); %PP = perdite di processo, in % (dal 15 al 20% complessivo); %R = tasso di recupero realizzabile in impianto (in testa alle righe); I = introito medio di cessione dei prodotti del recupero (qui assunto conservativamente pari a zero). Dalla tabella si evince che mentre con un costo di conferimento diretto a discarica di 80 Euro/ton è necessario avere circa il 40% di recupero materia dal RUR onde praticare una tariffa competitiva rispetto alla discarica stessa (è opportuno ricordare che il conferimento diretto di materiale a) non pretrattato e b) ad elevato potere calorifico non è consentito dal quadro regolamentare) già ad una tariffa di conferimento a discarica pari a 100 Euro/ton basterebbe un recupero del 30/35%, ed a 110 Euro/ton la percentuale di break-even si abbasserebbe al 25% circa. La tabella consente dunque di valutare, in senso dinamico, le condizioni di sostenibilità economica dell’opzione al variare del costo di smaltimento diretto ed all’avanzare delle Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 141 raccolte differenziate, con conseguente intercettazione a monte dei materiali valorizzabili. 4.4 Valorizzazione energetica dei rifiuti con processi termici. 4.4.1 Aspetti normativi specifici. In ordine agli aspetti normativi appare opportuno ricordare che: • la Direttiva comunitaria 2008/98/CE (recepita con il D.Lgs. 205/2010) prevede nella nuova “Gerarchia dei Rifiuti” (cfr. art. 4) lo smaltimento, dopo la prevenzione, la preparazione per il riutilizzo, il riciclaggio, il recupero (anche di energia); • l’art. 9 comma q della L.R. 09/10 prevede l’esclusione di trattamenti di incenerimento che non abbiano i requisiti di efficienza energetica, stabilendo inequivocabilmente che: “I trattamenti di incenerimento devono essere classificati come operazioni di recupero e non operazioni di smaltimento”. Quanto sopra conduce a quegli aspetti della Direttiva 2008/98/CE che riguardano le “operazioni e/o attività” di trattamento dei rifiuti, il cui sistema di regolamentazione tecnica fa espresso riferimento alle BAT (Best Available Techniques) in italiano le c.d. “Migliori Tecniche Disponibili”, cui devono risultare conformi gli impianti e le attività di recupero e di smaltimento appartenenti al gruppo 5 dell’allegato I alla direttiva 2008/1/CE, ed in tal senso sottoposti al regime IPPC, che nel nostro ordinamento corrisponde all’assoggettamento all’A.I.A. Appare qui di seguito opportuno significare che l’applicazione delle “Migliori Tecniche Disponibili”, così come definite all’art. 2 par. 11 della direttiva 96/61/CE in un processo di trattamento dei rifiuti, rappresenta: “la più efficiente avanzata fase di sviluppo di attività e i relativi metodi di esercizio indicanti l’idoneità pratica di determinate tecniche a costituire, in linea di massima, la base dei valori limite di emissione intesi a evitare oppure, ove ciò si rilevi impossibile, a ridurre in modo generale le emissioni e l’impatto sull’ambiente nel suo complesso”. Ne consegue che nel termine “tecniche” vanno comprese oltre alle tecnologie di processo anche le fasi di progettazione, gestione, manutenzione, messa in esercizio e le modalità di una eventuale dismissione dell’impianto. La nozione di “migliore” è correlata alla garanzia della massima efficacia ed efficienza (nel caso specifico la max efficienza energetica ricavabile dal feed in ingresso) finalizzata ad un “…elevato livello di produzione ambientale nel suo complesso.” Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 142 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 L’aggettivo “disponibili” caratterizza l’“accessibilità” alle tecniche medesime sia sotto l’aspetto tecnologico che di quello economico alla luce di una complessiva analisi costi/benefici del loro impiego. Emerge pertanto con chiarezza, che il vincolo della compatibilità economica resta fondamentale per l’individuazione delle BAT, in tal senso più che delle BAT invero oggi si argomenta sulle BATNEE acronimo di “Best Available Techniques Not Entaling Excessive Cost” (“Migliori tecniche disponibili che non comportano costi eccessivi”). Dal che, ferma restando la massima garanzia di protezione ambientale, la capacità di una soluzione candidata ad essere qualificata come BAT, scaturisce da un’accurata valutazione del rapporto costi/benefici, in ragione di un approccio “integrato” tra l’interesse di chi dovrà poi applicare la soluzione chi dovrà “prescrivere” e/o “autorizzare” la soluzione stessa, sia che si tratti di una tecnologia e/o di una modalità operativa. L’art. 16 della direttiva 2008/98/CE afferma il principio in ordine all’obbligo degli Stati membri di adottare misure per la creazione di una rete integrata ed adeguata di impianti di smaltimento e di recupero dei rifiuti urbani non “differenziati provenienti dalla raccolta domestica”, in base a principi di autosufficienza e prossimità, integrando quindi con il concetto di prossimità, quanto già previsto all’art. 200 comma d) del D. Lgs 152/06 e s.m.i., in ordine all’autosufficienza di un Ambito territoriale circa il ciclo della gestione integrata dei rifiuti. 4.4.2 Considerazioni economiche e tecniche di carattere generale In applicazione dei summenzionati principi di autosufficienza e di prossimità emergono le seguenti considerazioni di pianificazione territoriale ed economiche: − in prima istanza in ordine alla realizzazione ed alla gestione di tale tipologia di impianti, data per acquisita la qualificazione di BAT dell’impianto, si riscontra che un tale sistema di trattamento dei rifiuti resta economicamente sostenibile allorquando la massa dei rifiuti trattati non è inferiore alle 120-150 mila ton/anno; − i costi di trasporto del rifiuto dai luoghi di produzione verso un impianto di grande potenzialità risultano pari a circa 0,28 €/Km (con autocompattatore da 22 m3); − al di là della logistica, i costi di trattamento potevano essere ammortizzati in ragione della percezione dell’intero c.d. CIP 6 (per il 1° trim. 2010 il GSE ha stabilito 0.057 €/KWhe prodotto dall’impianto) da parte dei concessionari, oggi in base alla vigente normativa comunitaria e nazionale tale contributo non è più preventivato; Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 143 È utile ricordare che il costo medio di conferimento “al cancello” presso impianti di trattamento termico operanti in Italia, (che fruiscono tutti dell’intero CIP6) si attesta mediamente intorno a 90 €/ton. In ordine all’efficienza, all’efficacia ed alla sicurezza dell’impianto, oltre quanto previsto dal D.Lgs. n. 59/05 in ordine alla applicazione delle BAT (Best Available Techniques), tali impianti devono rispondere almeno ai seguenti parametri: − combustione completa dei rifiuti; − elevata flessibilità per tutte le tipologie di rifiuti speciali non pericolosi; − significativa riduzione delle emissioni gassose in atmosfera: per 1 ton. di rifiuti, l’impianto può immettere fumi per una quantità < 10.000 N m³; − valori delle concentrazioni di inquinanti nelle emissioni e nelle acque reflue derivanti dalla depurazione degli effluenti gassosi, minori di almeno un ordine di grandezza rispetto alle tabelle dei valori limite; − PCI (potere calorifero inferiore) di progetto del rifiuto in ingresso >2.900-3200 kcal/Kg; − capacità oraria (ton/h) non superiore al 40% dei rifiuti totali prodotti nel bacino; − produzione di residui solidi ridotti e praticamente inerti: < 80-100 Kg/ton di ceneri di fondo, < 50-70 Kg/ton ceneri leggere; − elevata efficienza nella produzione energetica dell’impianto: potere calorifero nominale di 18-20.000 kJ/Kg (circa 4000 Kcal/Kg); − rifiuti da trattare: rifiuti speciali non pericolosi provenienti dall’industria, dalle attività artigianali, commerciali e R.S.U. a valle della R.D.; − previsione di almeno n. 2 fermate annue per ogni linea per manutenzione con un totale di fermo delle linee massimo di 35/40 gg; − capacità di stoccaggio in termini di accumulo per almeno 5 giorni lavorativi; Relativamente ai costi di conferimento, è prevedibile che per gli impianti di nuova generazione, per quanto sopra esplicitato difficilmente potranno essere inferiori a 115 120 €/ton, oltre ai costi di trasporto all’impianto, che come sopra detto con gli usuali autocompattatori da 22 mc. ascendono mediamente a circa 0,28 €/km. 4.4.3 Tecnologie di trattamento termico 4.4.3.1 Incenerimento Con il termine "incenerimento", viene identificato un processo di ossidazione finalizzato a convertire sostanze pericolose in composti gassosi (acqua, anidride Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 144 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 carbonica) ed in residui solidi praticamente inerti ("ceneri"). La sua efficacia è misurata in termini di distruzione e rimozione delle sostanze inquinanti. Occorre rilevare che il termine incenerimento viene di norma identificato con la combustione diretta dei rifiuti. Gli impianti basati su processi termici operanti in condizioni parzialmente ossidative (gassificazione) o in atmosfera inerte (pirolisi), qualora i prodotti risultanti dal trattamento (principalmente il gas derivato o “syngas” e, in misura minore le frazioni liquide “tar” e solide “char”) combustibili siano combuste “tal quali”, senza alcun trattamento preventivo, all’interno dello stesso impianto sono, dal punto di vista normativo equiparate alla combustione diretta dei rifiuti. In realtà, sotto l’aspetto tecnico, la pirolisi e la gassificazione (ed anche i trattamenti all’arco-plasma che possono essere ricondotti ad una combinazione dei due suddetti processi) possono differire sostanzialmente dall’incenerimento sia per quanto riguarda le condizioni operative (Tabella 53) e le modalità di recupero energetico sui prodotti intermedi da essi derivabili, sia per quanto riguarda il differente grado di maturità commerciale delle tecnologie che si basano su tali processi Tabella 53 Condizioni operative dei trattamenti termici di rifiuti. Incenerimento Gassificazione Pirolisi Temperatura operativa, °C 850 - 1400 800 - 1600 250 – 700 Pressione, bar a 1 1 - 45 1 Atmosfera Aria Aria, O2, H2O Inerte Rapporto stechiometrico > 1 < 1 0 Prodotti del trattamento Gassosi CO2, H2O, O2, N2 H2, CO, CH4, (N2) H2, CO, idrocarburi, (N2) Liquidi -- -- “Tar” Solidi Scorie e ceneri, carbonio incombusto Vetrificato (alta T) Scorie e ceneri (medio-bassa T) Scorie e ceneri, “Char” La scelta della tecnologia di recupero energetico tramite combustione va fatta principalmente in funzione della tipologia del rifiuto da trattare ed in particolare in base al suo contenuto energetico associato al potere calorifico inferiore (PCI) ed alle sue caratteristiche chimico-fisiche (densità, pezzatura, contenuto di umidità, di inerti, ecc.). Un quadro completo delle possibili tecnologie di combustione e delle loro applicazioni è rappresentato nella Tabella 53, nella quale sono riportate anche, per confronto, alcune tecnologie innovative quali gassificazione, pirolisi, trattamenti all’arco-plasma. Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 145 Tabella 54 Quadro sintetico delle tecnologie di incenerimento di rifiuti. Tipologia rifiuto Tecnologia forno RU CDR / Speciali Fanghi Rifiuti sanitari Industria Chimica Scarti animali A griglia mobile + +/- +/- (1) + - A tamburo rotante + + + + + + A letto Fluido +/- + + +/- +/- +/ A griglia fissa + - - + - Statici - - - + - + A raggi infrarossi - +/- - +/- +/- A camera statica (per liquidi e/o gas) - - - - + A piani multipli +/- - + - +/- Semi-pirolitico +/- +/- - +/- - Combustore ciclonico - +/- - - +/- Gassificazione - + +/- +/- +/- +/ Pirolisi +/- + +/- - +/- Trattamenti all’arco-plasma +/- + +/- +/- +/- Fonte: elaborazione ENEA (1) In co-incenerimento con i RU che costituiscono il rifiuto principale trattato Legenda: + = idoneo +/- = idoneo con limitazioni = non idoneo. 4.4.3.2 Gassificazione Il processo di gassificazione consiste nella conversione di un materiale solido o liquido in un gas combustibile, ottenuta tramite un'ossidazione parziale condotta sotto l’azione del calore. Al contrario della combustione, nella quale l’ossidazione viene condotta con un eccesso di comburente rispetto al valore stechiometrico, la gassificazione viene condotta con quantitativi di agente ossidante (normalmente aria, ma anche aria arricchita con ossigeno o addirittura ossigeno puro) inferiore a quello stechiometrico. I prodotti derivati della gassificazione dei rifiuti sono costituiti essenzialmente da: − una corrente gassosa (gas derivato o “syngas”), costituente il prodotto principale, che può contenere frazione condensabili (“TAR”) a temperatura ambiente; − un residuo solido costituito dagli inerti e dalla frazione organica non convertita (“char”). Per materiali a matrice organica, che includono una grande varietà di rifiuti, il gas prodotto consiste in una miscela di ossido di carbonio, anidride carbonica, idrogeno, acido cloridico, metano, acqua, azoto, con quantità minori (in dipendenza dalle condizioni operative) di idrocarburi più pesanti. Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 146 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Esso presenta un potere calorifico inferiore piuttosto ridotto, che è funzione delle caratteristiche del materiale trattato e delle condizioni operative del processo, in genere compreso tra 4 e 10 MJ/Nm3 (il gas naturale ha mediamente un potere calorifico di circa 35 MJ/Nm3) nel caso di gassificazione con aria; nel caso di impiego di ossigeno si ha la produzione di un vero e proprio gas di sintesi con poteri calorifici maggiori ed in genere compresi fra 10 e 17MJ/Nm3. Tale gas può essere impiegato come combustibile in un generatore di vapore ovvero come carburante per motori a combustione interna o per turbine a gas. Nella maggior parte dei casi il gas prodotto dalla gassificazione di rifiuti contiene composti condensabili e particelle solide, che debbono essere rimosse prima del suo successivo impiego. Il contenuto di tali composti dipende, oltre che dal rifiuto, soprattutto dalle condizioni operative di gassificazione. Nel processo di gassificazione il calore necessario al processo viene fornito, in toto o parzialmente, dalle reazioni di ossidazione parziale che riducono le esigenze di apporti di calore dall'esterno. La temperatura e la sua distribuzione all'interno del reattore influenzano le caratteristiche del gas ottenuto e la ripartizione percentuale fra i vari prodotti ottenibili. Anche se il processo può essere condotto in un ampio campo di temperature, di norma la formazione del gas ha luogo a temperature dell’ordine dei 750 °C o superiori. La temperatura operativa risulta di norma compresa fra 800-1100 °C nella gassificazione con aria e tra 1000-1400 °C in caso di impiego di ossigeno. Attualmente i migliori risultati nell’applicazione del processo di gassificazione sono stati ottenuti su rifiuti aventi caratteristiche piuttosto omogenee. Per questo nel caso di RU si preferisce applicarla ad un combustibile derivato (CSS) ovvero ad un rifiuto che ha subito un processo di pretrattamento, ad esempio attraverso una pirolisi. Per l'applicazione industriale dei processi di gassificazione (e pirolisi) dei rifiuti sono state proposte differenti configurazioni impiantistiche, anche molto diversificate fra loro, che possono essere raggruppate secondo i seguenti parametri: − la tipologia dell’apparecchiatura di conversione; − le condizioni operative adottate nel ciclo completo di produzione ed utilizzo del gas derivato e di eventuali altri sottoprodotti. Riguardo alle tipologie di apparecchiature adottate è possibile, in linea generale, raggruppare le apparecchiature impiegate nelle seguenti tipologie, riferibili sia alla gassificazione sia alla pirolisi: − reattori a letto fisso; − reattori a letto fluido; Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 147 − reattori a letto mobile; − reattori di tipo particolare. Per quanto riguarda specificatamente la gassificazione, con riferimento alle diverse tipologie di apparecchiature precedentemente individuate, vengono riportati sinteticamente nella tabella Tabella 55 i vari tipi di configurazione attualmente messi a punto per la realizzazione del contatto solido-gas. Ciascuna tipologia presenta vantaggi e svantaggi e va selezionata in funzione delle caratteristiche del materiale da trattare e di quelle desiderate per il gas derivato. In generale la differenza sostanziale risiede nei differenti tempi di residenza (dell'ordine delle ore nei gassificatori statici, dei minuti in quelli a letto fluido ed anche inferiore in particolari tipologie di apparecchiature) e nella velocità di riscaldamento, variabile da alcuni °C/s (letto fisso) a 102-103 °C/s (letti fluidi ed altre specifiche tipologie di reattori). Tabella 55 Tipologie di reattori di gassificazione. Tipo di Reattore Modalità di Contatto Letto Fisso: "Downdraft" "Updraft" Equicorrente Contro corrente Correnti incrociate Varianti Il solido ed il gas si muovono verso il basso, in equicorrente. Il solido si muove verso il basso e il gas si muove verso l'alto, in controcorrente. Il solido e il gas si muovono nella stessa direzione, ad es. come nel caso "downdraft" oppure entrambi verso l'alto. Il solido e il gas si muovono in direzioni opposte (ad es. come nel caso "updraft" ma i flussi delle correnti possono anche essere invertiti). Il solido si muove verso il basso, il gas si muove perpendicolarmente, cioé con moto orizzontale. Letto mescolato, gassificazione in due stadi. Letto Fluido: Bollente Circolante Trascinato Reattori accoppiati Velocità gas relativamente bassa, il solido inerte resta all'interno del reattore. Il solido inerte viene trascinato con la corrente gassosa, separato e ricircolato. Presenta elevate velocità della fase gassosa più leggera, può essere realizzato in un reattore di tipo ciclonico. La pirolisi (e/o la gassificazione con vapore) avviene nel 1° reattore, il char prodotto viene trasferito nel 2° reattore, dove è combusto per riscaldare l’elemento fluidificante la ricircolazione. Come combustore viene di norma impiegato un letto bollente. Letto Mobile: Varianti Il solido è trasportato meccanicamente di norma orizzontalmente. Esso è tipicamente usato per processi a bassa temperatura quali la pirolisi. Piani multipli, letto mobile orizzontale, piani inclinati, cilindro con coclea. Altro: Tamburo Rotante Reattori di tipo ciclonico o "Vortex" Garantisce un buon contatto gas-solido, tramite la rotazione. Sfruttano i fenomeni di attrito e abrasione derivanti dall'alta velocità delle particelle per conseguire elevate velocità di reazione. Fonte: ENEA Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 148 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Nella Tabella 56 vengono invece riassunti i principali vantaggi e svantaggi dei gassificatori maggiormente impiegati per il trattamento termico di rifiuti. Per la gassificazione sono stati sperimentati sistemi con aria o con ossigeno (o anche con aria arricchita di ossigeno), operanti sia a pressione atmosferica sia in pressione. L’impiego di ossigeno (o di aria arricchita) porta come conseguenza a portate inferiori di gas, con migliori poteri calorifici, ma necessita di costi aggiuntivi per il suo approvvigionamento e può dare luogo a problematiche di gestione supplementari legate a questioni di sicurezza. Tabella 56 Vantaggi/svantaggi dei vari tipi di gassificatori. Gassificatore Vantaggi Svantaggi "Downdraft" Alta conversione del carbonio. Bassa produzione di catrame (tar). Limitato trascinamento di ceneri. Elevato tempo di residenza dei solidi. Semplicità costruttiva. Bassa capacità specifica. Necessità di pezzatura uniforme in ingresso. Formazione di scorie sulla griglia. Richiede materiali piuttosto secchi. Limitata flessibilità di carico. "Updraft" Alta efficienza termica. Può trattare materiali di differente pezzatura. Può trattare materiali molto umidi (fino al 50%). Non esistono problemi di "scale-up". Alto contenuto di tar nel syngas. Contenuto energetico del tar >20%. Basse produzioni di H2 e CO. Richiede un successivo trattamento di cracking del tar. Letto Fluido Bollente Mescolamento e contatto gas-solido elevati. Elevati carichi termici specifici. Buon controllo della temperatura. Può trattare materiali con caratteristiche variabili. Buona flessibilità di carico. Semplicità di avvio e fermata. Perdita di carbonio con le ceneri. Necessità di pretrattamento dell'alimentazione. Limitazioni sulla taglia. Letto trascinato Bassissime produzioni di tar. Basso contenuto di CH4 nel syngas. Elevate conversioni. Possibile di fusione delle ceneri. Perdita di carbonio con le ceneri. Richiede la riduzione della pezzatura e la preparazione dell'alimentazione (slurrying). Mediocre contatto gas-solido. Necessita di materiali particolari. Funzionamento in pressione. Problemi di sicurezza. Fonte: ENEA L'utilizzo di sistemi in pressione consentirebbe, in linea di principio, l’alimentazione diretta del gas prodotto in una turbina a gas. Questa soluzione risulta essere particolarmente interessante per la possibilità di ottenere elevati rendimenti di Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 149 conversione in energia elettrica anche tramite l’eventuale accoppiamento con cicli convenzionali a vapore basati sul recupero del calore dei fumi di scarico della turbina. Allo stato attuale, tuttavia, le già citate non eccellenti caratteristiche qualitative del gas ottenuto rendono necessari trattamenti preventivi di depurazione che determinano consistenti riduzioni sia di temperatura, sia di pressione, attenuando di molto i vantaggi applicativi di tali soluzioni. A questo riguardo, di sicuro interesse appaiono, in prospettiva, le possibilità legate allo sviluppo di sistemi di depurazione ad alta temperatura e di conversione del TAR tramite cracking termico o catalitico. In pratica i sistemi attualmente proposti prevedono, nella maggioranza dei casi, l’adozione di tecnologie a pressione atmosferica. 4.4.3.3 Pirolisi La pirolisi è un processo di decomposizione termochimica di un materiale, ottenuto mediante l'applicazione di calore, a temperature comprese tra 400 e 800°C, in completa assenza di un agente ossidante, oppure con una ridottissima quantità di ossigeno (in quest'ultimo caso il processo può essere descritto come una parziale gassificazione). Tuttavia l’eliminazione completa dell’ossigeno risulta alquanto difficoltosa da ottenere (si pensi anche al fatto che molti rifiuti contengono quantità rilevanti di ossigeno) per cui durante la pirolisi si assiste anche all’ossidazione di alcuni composti. Quindi, mentre riscaldando il materiale in presenza di ossigeno avviene una combustione che genera calore e produce composti gassosi ossidati, effettuando invece lo stesso riscaldamento in condizioni però di assenza totale di ossigeno il materiale subisce la scissione dei legami chimici originari con formazione di molecole più semplici. Il processo, in quanto tale, è complessivamente endotermico e richiede pertanto apporto di calore dall'esterno, in genere ottenuto attraverso la combustione di parte dei prodotti ottenuti, con particolare riguardo alla frazione gassosa. In pratica l’azione del calore su di un rifiuto si esplica attraverso la rottura delle molecole complesse con formazione di composti più leggeri. Per scissione si intende in chimica la rottura di un legame. Si ha una scissione omolitica (o radicalica) quando questa sia seguita da una equipartizione degli elettroni tra i due atomi. Il risultato del trattamento è la produzione di un gas (gas di pirolisi), di una frazione liquida a temperatura ambiente (olio) e di un residuo solido ancora combustibile (char). In linea generale i prodotti gassosi rappresentano dal 15% al 30% in peso del prodotto iniziale, con un'incidenza percentuale crescente con la temperatura del processo, e sono costituiti essenzialmente da idrogeno, monossido di carbonio, anidride carbonica, idrocarburi leggeri (metano, etano, etilene ed acetilene) ed altri costituenti minori. Il residuo liquido ottenibile dalla condensazione della fase vapore rappresenta, mediamente, il 50-60% in peso del materiale di partenza; esso contiene notevoli tenori Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 150 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 di umidità (sino al 60-80%) ed è costituito da sostanze organiche complesse quali alcoli, chetoni ed idrocarburi condensabili di varia natura. I residui solidi rappresentano circa il 20-30% in peso del materiale iniziale, ed hanno un potere calorifico mediamente compreso tra 5000 e 6000 kcal/kg: essi sono costituiti da sostanze a base carboniosa, simili ai carboni bituminosi alle basse temperature di pirolisi (400-500°C) ed a quelli di tipo antracitico a temperature più elevate (800 900°C). I prodotti di pirolisi possono avere diversi impieghi, in funzione del tipo di materiale trattato, anche se per il trattamento di rifiuti l’utilizzo più frequente è l’impiego come combustibile per la produzione di energia. Le caratteristiche dei materiali ottenuti e le loro quantità relative dipendono, oltre che dal tipo di materiale trattato, dalle condizioni operative con le quali viene condotta la pirolisi, in particolare la temperatura ed il tempo di esposizione del materiale a tale trattamento. Tempi lunghi di esposizione a temperature moderate favoriscono la produzione di char, mentre un’esposizione limitata a temperature medio-alte massimizza la produzione delle frazioni liquide. Ad esempio con tempi di esposizione molto brevi (inferiori a 1 secondo) a temperature dell’ordine dei 500 °C è possibile ottenere una resa in liquidi fino all’80 % della carica; per fare ciò è necessario “congelare” le reazioni e favorire la condensazione delle frazioni gassose formatesi attraverso un brusco raffreddamento (quenching) che consente di evitare la formazione di composti più leggeri che resterebbero allo stato gassoso a temperatura ambiente. Se lo scopo principale invece è la formazione di un gas, è possibile ottenere un combustibile di buon potere calorifico (di norma compreso fra 3500 e 5000 kcal/Nm3), molto più elevato di quello producibile attraverso la gassificazione; in quest'ultimo processo una parte delle frazioni gassose finiscono per essere ossidate e, qualora sia impiegata aria, si ha la presenza di notevoli quantitativi d’azoto nel gas di sintesi prodotto. Le diverse condizioni operative attraverso le quali viene condotto il processo di pirolisi vengono principalmente individuate attraverso il tempo di permanenza del materiale nelle condizioni caratteristiche del trattamento. Ciò consente di classificare tale processo secondo le seguenti categorie: − "slow pyrolysis" o carbonizzazione, caratterizzata da basse velocità di reazione e temperature limitate (300-500 °C), in modo da massimizzare la resa in prodotti solidi (char); − pirolisi "convenzionale", in grado di fornire prodotti gassosi, solidi e liquidi, in quantità variabili in funzione soprattutto della temperatura operativa; Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 151 − pirolisi" fast" o "flash", finalizzata a massimizzare la produzione di composti leggeri (gassosi o liquidi), suscettibili di ulteriori successivi trattamenti per l'impiego come combustibili o materia prima per l'industria chimica. Per quanto riguarda le apparecchiature di pirolisi esse sono più o meno le stesse impiegate per la gassificazione (letto fisso, letto mobile, letto fluido tamburo rotante); le esperienze più significative hanno riguardato tuttavia l’impiego del tamburo rotante con riscaldamento indiretto. 4.4.3.4 Tecnologie basate su processi combinati I trattamenti termici di rifiuti basati su un singolo stadio di gassificazione o pirolisi ben si adattano al trattamento di rifiuti piuttosto omogenei quali quelli costituiti da rifiuti agricoli e forestali, che presentano limitate variazioni delle loro caratteristiche chimico fisiche. Sono state tuttavia sviluppate alcune tecnologie più complesse, che impiegano la combinazione di due o più processi di trattamento termico, in grado di trattare rifiuti (e anche miscele di rifiuti) aventi caratteristiche meno omogenee e variabili nel tempo, quali, ad esempio i RU ed alcune tipologie di rifiuti industriali. L'adozione di processi combinati può scaturire dall'esigenza di conseguire particolari obiettivi di trattamento, molto spesso legati alla volontà del proponente di accedere a specifici segmenti di mercato ovvero alla necessità di fare fronte a precisi vincoli o prescrizioni, soprattutto di carattere ambientale, che possono essere presenti a livello locale. Nella Tabella 57 sono sinteticamente riportate le possibili combinazioni di processi attualmente proposte. La combinazione di diversi processi, oltre che da un'esigenza commerciale di "personalizzare" la propria tecnologia, deriva principalmente da differenti obiettivi che si vogliono conseguire, in funzione anche della situazione locale nella quale l'impianto sarà installato. Così, ad esempio trattamenti che prevedono solo uno stadio secondario di combustione sono finalizzati alla massimizzazione del recupero evitando la necessità di trattare preventivamente il gas prima del suo impiego finale. Processi invece che abbinano la pirolisi e la gassificazione tendono a massimizzare il recupero del gas derivato, che tuttavia necessita di trattamenti di depurazione preventiva prima del suo impiego come combustibile in installazioni di recupero energetico non convenzionali (turbogas, motori alternativi, cicli combinati ad alta efficienza) ovvero come materia prima secondaria per l'industria chimica. Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 152 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Tabella 57 Tecnologie basate su processi combinati Pirolisi + gassificazione Pirolisi + combustione Gassificazione + combustione Pirolisi + gassificazione + combustione Gassificazione + vetrificazione Pirolisi + vetrificazione Gassificazione + combustione + vetrificazione Trattamenti infine che prevedono uno stadio di vetrificazione dei residui solidi mirano ad ottenere un prodotto stabile, creando le condizioni di un suo potenziale riutilizzo, a scapito della quantità netta di energia elettrica e/o termica potenzialmente recuperabile. 4.4.3.5 Il recupero di energia tramite gassificazione e pirolisi La possibilità di utilizzo energetico dei gas prodotti da processi di pirolisi o gassificazione sono strettamente legate, oltre che al loro contenuto energetico, alla presenza di alcune componenti minori che possono rendere problematico sia il trasporto ad utenze esterne all'impianto sia l’eventuale impiego. Tra queste particolare importanza rivestono le particelle solide trascinate, i gas acidi (HCl H2S, acidi organici) ed alcalini (NH3) ed il TAR, costituito da un complesso di idrocarburi pesanti condensabili. Quest’ultimo, in particolare, può formare depositi viscosi di sostanze oleose e polveri a seguito del raffreddamento del gas già a temperature intorno ai 250-300°C, con conseguenti problemi di sporcamento e di intasamento delle superfici e degli organi meccanici. Il trasporto a distanza del gas o il suo utilizzo in apparati o in cicli di produzione di energia elettrica ad elevato rendimento (motori alternativi, turbine a gas) richiede, di norma, trattamenti di depurazione piuttosto spinti (depolverazione, lavaggi multistadio) che, oltre alle complicazioni di carattere operativo-gestionale, determinano un impoverimento del contenuto energetico del gas, sia in termini di calore sensibile (raffreddamento) che di potere calorifico (rimozione del TAR). In generale lo sfruttamento energetico del gas prodotto può essere effettuato secondo due alternative: la combustione diretta del gas così come prodotto oppure dopo trattamenti non particolarmente spinti, in sistemi convenzionali di combustione (es.: caldaia) posti a valle del gassificatore (conversione di tipo "termico"); l'utilizzo del gas di sintesi in installazioni non costituite da centrali termiche convenzionali (motori alternativi, turbine a gas), previa depurazione spinta (gassificazione di tipo "elettrico"). Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 153 I relativi schemi di flusso sono riportati in forma sintetica in Figura 7. Figura 7 Modalità di recupero energetico da pirolisi/gassificazione dei rifiuti. Questa soluzione non differisce sostanzialmente dalla combustione convenzionale dei rifiuti. La differenziazione diviene pressoché formale in alcuni casi nei quali non è possibile separare fisicamente la fase di pirolisi/gassificazione da quella di combustione finale del gas derivato, per cui il trattamento viene a configurarsi come un incenerimento in due stadi e come tale, giustamente, sottoposto a tutte le prescrizioni e le normative ad esso applicabili5. Nella gassificazione di tipo "elettrico", invece, risultano ben distinte le due fasi della "produzione del gas derivato" e del suo "impiego in turbina o motore endotermico" per la produzione di energia elettrica, previo trattamento di depurazione spinta. È proprio questa soluzione che, allo stato attuale, presenta maggiori potenzialità di sviluppo, in quanto, sulla base di quanto già sperimentato con il carbone ed alcune biomasse, la produzione di un combustibile gassoso destinato ad essere impiegato in una turbina consente l'adozione di cicli combinati per la produzione di energia elettrica. Dal recupero energetico effettuato sui fumi di scarico della turbina è possibile produrre vapore da destinare alla produzione di energia elettrica tramite espansione in una turbina 5 È ovvio tuttavia che i fornitori di tali tecnologie tendano a commercializzare tali impianti come impianti di gassificazione, nel tentativo di eludere proprio la diffusa ostilità da parte dell'opinione pubblica verso l'incenerimento. Gassificazione di tipo "termico" PIROLISI/ GASSIFICAZIONE COMBUSTIONE GENERATORE DI VAPORE TRATTAMENTO FUMI PRODUZIONE ENERGIA ELETTRICA CENERI/CHAR RESIDUI VAPORE RIFIUTO SYNGAS GREZZO FUMI C A M IN O G ass if ic azio ne d i tip o "e le ttrico " PROD U ZION E EN ERGIA ELET TRICA TU RBINA / M OT ORE EN D OT . T RA T T A M EN TO GA S PIRO LISI/ GA SSIFICA Z IO NE CEN ERI/CH A R RESID UI T A R RIFIUT O SYN GA S PULITO SYNGA S GREZ Z O C A M IN O Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 154 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 secondaria. Questa soluzione offre la possibilità di incrementare notevolmente il rendimento di conversione in energia elettrica, con conseguenti benefici di carattere economico ed ambientale . Un confronto fra le due soluzioni alternative di impiego del syngas prodotto ai fini della produzione di energia è riportato, in forma sintetica, in Tabella 58, nella quale sono evidenziati i rispettivi vantaggi e svantaggi. Tabella 58 Vantaggi / Svantaggi delle diverse modalità di combustione del syngas. Opzione Vantaggi Svantaggi Combustione del syngas "grezzo" (gassificazione di tipo "termico") Il TAR fornisce PCI addizionale con conseguente incremento dell'energia producibile. Non è necessaria la rimozione del TAR/dal syngas. Non è previsto nessun trasporto o stoccaggio del syngas. Maggiore sicurezza di esercizio. È paragonabile all'incenerimento. Maggiori volumi di fumi da trattare, con conseguente incremento dei relativi costi. Costi operativi mediamente superiori. Potenziale maggiore impatto sull'ambiente. Minore accettabilità da parte dell'opinione pubblica. Maggiori dimensioni di impianto. Necessità di controlli più rigorosi sulle emissioni. Combustione del syngas "pulito" (gassificazione di tipo "elettrico") Necessità di trattare volumi minori di gas. Costi operativi inferiori. Minori dimensioni dell'impianto. Produzione di un combustibile derivato pulito. Possibilità di ritorni economici dal recupero del TAR. Rischi di sporcamento e corrosione ridotti nelle apparecchiature di conversione di energia. Migliore accettabilità da parte delle autorità e dell'opinione pubblica. Consente la conversione diretta del syngas prodotto attraverso turbine o motori endotermici Il trattamento del gas presenta delle difficoltà operative. Maggiori complicazioni impiantistiche. Maggiori rischi in tema di sicurezza e salute. Occorre anche rilevare che, da un punto di vista normativo, un gas di sintesi depurato costituisce un vero e proprio prodotto (materia prima seconda) e, quindi, il suo impiego non dovrebbe essere più disciplinato dalla normativa afferente alla gestione dei rifiuti. 4.4.3.6 Processi all’arco-plasma I processi all’arco plasma possono essere considerati a tutti gli effetti dei processi di pirolisi o di piro-gassificazione (se condotto in presenza di ossigeno), nei quali l’energia termica viene fornita tramite una torcia plasma, alimentata da corrente elettrica. La torcia plasma è un dispositivo attraverso il quale è possibile generare correnti gassose ad elevatissima temperatura (fino a valori dell’ordine dei 10.000 °C). Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 155 Per la sua generazione è necessario l’impiego di un una scarica (tramite un arco elettrico) attraverso un gas, la cui natura influisce poco sulla generazione della scarica stessa, ma può influenzare notevolmente le caratteristiche dei prodotti gassosi ottenuti. L’arco può scoccare tra la torcia ed un bagno fuso (“arco trasferito”) o tra due elettrodi posti all’interno della torcia stessa (“arco non trasferito”). Nel passaggio attraverso il gas l’energia elettrica viene convertita in energia termica, assorbita dalle molecole del gas. Quest’ultime vengono ridotte ad uno stato atomico ionizzato, perdendo degli elettroni. Quando le molecole o gli atomi abbandonano lo stato energetico eccitato ritornando a livelli di contenuto energetico inferiore, viene emessa energia radiante che è assorbita dal materiale su cui il flusso gassoso insiste. Questo flusso di energia consente l’innalzamento della temperatura, con conseguente innesco di reazioni di pirolisi e gassificazione che portano alla distruzione del rifiuto, ivi inclusi i composti altamente pericolosi in esso contenuti. Tale dispositivo ha trovato da decenni applicazioni in vari campi industriali quali ad esempio, il recupero di metalli nel settore metallurgico dalle scorie di trattamento. Vi sono inoltre alcune applicazioni per lo smaltimento di rifiuti speciali e pericolosi (di natura organica ed inorganica). Di recente si sta proponendo la sua applicazione al recupero energetico di rifiuti, in considerazione del fatto che, in presenza di rifiuti organici, il gas derivato dal trattamento dei rifiuti può presentare caratteristiche interessanti come combustibile alternativo. Dal punto di vista di principio l’applicazione della torcia plasma può avvenire secondo due diverse modalità: − applicazione della torcia direttamente al rifiuto da trattare (in pezzatura adeguata), in linea generale quando è prevalente la funzione di termodistruzione del rifiuto; − applicazione della torcia al gas prodotto da un processo di gassificazione posto a monte, quando lo scopo principale è quello di massimizzare la produzione di un gas combustibile ad alto contenuto di componenti leggeri. Allo stato attuale per il recupero energetico di rifiuti (RU e RS) risulta operativo un unico impianto su scala industriale in Giappone che impiega il processo PDMR della Hitachi Metals che prevede una piro-gassificazione con torcia plasma, cui segue una combustione diretta del gas grezzo prodotto ed il recupero energetico in un ciclo a vapore di tipo convenzionale. Non si ha invece notizia di impianti industriali che producano un syngas depurato, idoneo all’alimentazione di una turbina a gas per la produzione di energia elettrica. Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 156 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 4.4.3.7 Trattamento termico di rifiuti integrato in impianti di produzione di energia Uno dei limiti della produzione di energia elettrica dall’incenerimento dei rifiuti è costituito dalle condizioni del vapore (pressione, temperatura) piuttosto modeste (rispetto alle centrali termoelettriche convenzionali) che occorre mantenere al fine di limitare i fenomeni di corrosione connessi con l’alta aggressività dei fumi. Una delle soluzioni proposte di recente consiste nella realizzazione, ove possibile, di impianti di trattamento termico di rifiuti presso centrali termoelettriche esistenti. In queste modo è possibile ovviare, in parte, alle suddette limitazioni, tramite un integrazione dei due impianti che può avvenire secondo diverse modalità, tra le quali si citano in modo non esaustivo: − produzione di vapore saturo nella caldaia dell’inceneritore e surriscaldamento dello stesso nella caldaia della centrale; − impiego dei fumi, parzialmente depurati, da incenerimento rifiuti all’interno del processo di combustione della centrale; − impiego dei fumi di combustione dei rifiuti in caldaie a recupero poste a valle di una turbina a gas; − produzione di un gas di sintesi tramite gassificazione dei rifiuti e suo impiego come combustibile ausiliario all’interno della centrale termoelettrica. In tutti questi casi la finalità è comunque quella di incrementare i livelli di rendimento del recupero energetico di rifiuti, riducendo contestualmente i costi unitari del loro trattamento. 4.4.4 Utilizzo di CSS nei cementifici L’utilizzo del CSS in co-combustione con i combustibili tradizionali è già adottato in diversi cementifici in Italia; nel 2008 il 6% dell'energia termica necessaria alla produzione del cemento in Italia è stata ottenuta dal coincenerimento di 280.000 tonnellate di rifiuti civili ed industriali (CSS, pneumatici fuori uso, olii usati, fanghi, ecc.)6. Si riportano di seguito alcune considerazioni relative all’utilizzo del CSS nelle cementerie: − presso le cementerie vengono utilizzati solamente rifiuti compatibili con il processo produttivo e che non modificano la qualità del prodotto; − le attività che si svolgono in una cementeria sono gestite in qualità e ogni operazione effettuata può essere ricostruita a posteriori; − le emissioni di un forno da cemento sono verificabili agevolmente; 6 Fonte dati: A.I.T.E.C. 2008 Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 157 − le alte temperature di esercizio, i tempi di permanenza dei gas di combustione a tali temperature e l’atmosfera ossidante, propri del forno da cemento, sono ideali per un corretto recupero dei rifiuti, senza che si modifichi l’impatto emissivo; − il percorso del rifiuto che viene portato in cementeria è facilmente tracciabile e, una volta conferito, il rifiuto stesso subisce un trattamento definitivo e non dà origine a ulteriori scarti di lavorazione; − il rendimento energetico della combustione del rifiuto nel forno da cemento è del 100%; − l’incenerimento del rifiuto in impianti dedicati (inceneritori) comporta sempre la produzione di altro rifiuto, che spesso viene conferito in cementeria dove viene recuperato come materia; − l’impiego di rifiuti nei forni da cemento, come detto, non determina un incremento dell’impatto emissivo, mentre l’avviamento di un inceneritore dà origine a emissioni che prima non esistevano; − l’utilizzo di combustibili alternativi legati ai rifiuti consente di risparmiare combustibili fossili non rinnovabili, che per la quasi totalità vengono importati; − nei rifiuti quali il C.D.R. è contenuta biomassa per un’aliquota di circa il 40% che, come è noto, è sostanza rinnovabile e le emissioni di CO2 derivanti dalla sua combustione vengono considerate pari a zero; − le cementerie tedesche e quelle francesi mediamente utilizzano rifiuti per fornire circa il 50% del calore necessario al processo; − le cementerie italiane impiegano le migliori tecnologie disponibili (BAT) e, per questa ragione, potrebbero utilizzare percentuali di rifiuti addirittura superiori a quelle dei concorrenti europei, con enormi benefici ambientali e socio-economici. Varie Regioni d’Italia hanno adottato tale soluzione, come evidenziato dal Piano dei Rifiuti della Regione Abruzzo, adottato nel 2007 che recita: − “…la valorizzazione delle opportunità di recupero energetico dei rifiuti attraverso processi di assoluta garanzia ambientale, [mediante] l’avvio a recupero energetico nei cementifici del CDR prodotto dal trattamento dei rifiuti urbani, in sostituzione dei combustibili fossili tradizionali altrimenti impiegati in tali impianti industriali”. − “…Nell’ambito del Piano Regionale, si prevede quindi che l’impiantistica di pretrattamento del rifiuto indifferenziato sia orientata alla produzione di CDR per un quantitativo pari a 60.000 t/a, corrispondente al potenziale di assorbimento di tale materiale valutato per i tre cementifici regionali”. Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 158 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 − “…il processo di produzione del cemento presenta condizioni tali da renderlo adatto all’utilizzo, come combustibili di sostituzione, di una ampia gamma di rifiuti [tra cui CDR e PFU]”. L’utilizzo del CSS viene definito da un accordo di programma quadro tra la Regione e le Cementerie: “… finalizzato all’utilizzo di CDR in cementeria per ridurre i rifiuti da smaltire in discarica, ridurre l’impatto ambientale dei cementifici ed altresì promuovere l’uso di combustibili alternativi da rifiuti in sostituzione dei combustibili fossili, secondo le indicazioni del protocollo di Kyoto”. Si riportano di seguito i dati relativi ad un impianto Colacem in esercizio7: − forno da cemento: 3.000 t/d circa; − sistema di monitoraggio in continuo: ABB ACF; − recupero C.D.R.: fino a 100 t/d; − coincenerimento iniziato nel: Dicembre 2004; − C.D.R. recuperato nel 2008: circa 18.000 t; − C.D.R. recuperato nel 2009 (fino al 30/09/2009): circa 14.000 ton. 4.5 La digestione anaerobica: prospettive e condizioni di adozione La crescente attenzione alle strategie di lotta al cambiamento climatico e la conseguente enfasi sulla produzione energetica da fonti rinnovabili ha determinato un ragionevole interesse ed una crescente tendenza alla adozione di sistemi di digestione anaerobica. Originariamente considerata solo per biomasse separate alla fonte, la digestione sta attualmente attirando interesse anche per la sua integrazione nei sistemi di pretrattamento a freddo del rifiuto indifferenziato residuo, allo scopo di − recuperare energia dalle componenti biogene ancora presenti nel rifiuto residuo; − determinare una parziale stabilizzazione delle componenti organiche, da completare con una breve maturazione finale aerobica allo scopo di minimizzare l’impatto della collocazione del rifiuto residuo a discarica. La digestione anaerobica è un processo biologico complesso per mezzo del quale, in assenza di ossigeno, parte della sostanza organica viene trasformata in biogas, costituito principalmente da metano e anidride carbonica. La percentuale di metano nel biogas varia a secondo del tipo di sostanza organica digerita e delle condizioni di processo, da un minimo del 40% fino all’80% circa. 7 Fonte dati: A.I.T.E.C. 2008 Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 159 Il vantaggio del processo è che l’energia biochimica contenuta nella sostanza organica, anziché venire liberata sotto forma di calore da allontanare dal sistema, si conserva grazie alla parziale conversione in metano ed è utilizzabile a scopo energetico. Il rendimento in biogas, e quindi energetico, del processo è molto variabile e dipende dalla biodegradabilità del substrato trattato. Relativamente al trattamento della frazione organica dei rifiuti urbani derivante da raccolta differenziata e/o alla fonte, in letteratura si riportano valori di conversione in biogas compresi tra un minimo di 0,40-0,50 m3/kgSV alimentati, per la digestione in mesofilia, ed un massimo di 0,60-0,85 m3/kgSV alimentati, per la digestione in termofilia. Durante la digestione anaerobica si ottiene una riduzione del 50% ed oltre dei Solidi Volatili (SV) alimentati. Le tecniche di digestione anaerobica possono essere suddivise in due gruppi principali: − digestione a secco, quando il substrato avviato a digestione ha un contenuto di solidi totali (ST) attorno od oltre il 20%; − digestione a umido, quando il substrato ha un contenuto di ST ≤ 10%. Recentemente, si sono inoltre diffusi in alcuni contesti i sistemi a supersecco, connotati da una relativa semplicità costruttiva e gestionale; tali sistemi richiedono tuttavia umidità al carico dell’ordine del 50-60%, e risultano dunque principalmente vocati al trattamento di miscele con larga prevalenza di scarti vegetali da manutenzione di parchi e giardini. Non a caso, tali sistemi si sono sviluppati e diffusi in contesti centroeuropei, ove le condizioni di raccolta dello scarto organico (raccolta congiunta umido/verde in bidoni carrellati) determinano condizioni di forte prevalenza, nella miscela, di scarti vegetali. In ambito nazionale, tali sistemi sono stati adottati con successo, per il momento, in contesti con raccolta mediante cassonettizzazione, analogamente inclini a generare miscele di partenza con larga prevalenza di scarti vegetali da manutenzione del verde e tenori di umidità relativamente bassi, mentre un sistema domiciliarizzato con raccolta intensiva di scarto alimentare tende a generare miscele di partenza con umidità dell’ordine del 70 % ed oltre. Oltre al biogas, l’output principale dei processi di digestione anaerobica è un materiale semitrasformato palabile o pompabile rappresentato dal residuo della biomassa digerita (chiamato anche digestato) per il quale, se proveniente da biomasse differenziate alla fonte, potrebbe essere valutata l’applicazione diretta e controllata in agricoltura; allo scopo di conseguire lo status merceologico e legale di prodotto, necessario alla commercializzazione e libera applicazione, è invece opportuno prevedere una fase di finissaggio con maturazione aerobica (post-compostaggio) che garantisca il completamento della fase di stabilizzazione della componente organica. Il digestato, in uscita dalla digestione anaerobica, è infatti meno versatile del compost in quanto a possibili applicazioni in ragione del potenziale fitotossico ancora relativamente elevato (per la presenza di ammoniaca e la natura ancora relativamente fermentescibile Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 160 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 della sostanza organica residua) e va dunque generalmente inteso e gestito come un fango. Per valutare le potenzialità e le condizioni di integrazione dei processi di digestione anaerobica nel sistema integrato dei trattamenti biologici, la digestione anaerobica va dunque intesa come sostitutiva delle prime fasi di trasformazione in un sistema di trattamento aerobico (quelle intensive), mentre permane la necessità – per una sostituzione con equivalenza di effetti - di dotare l’impianto di una sezione di maturazione finale aerobica, a carico del digestato, con tecnologie semi-estensive. L’integrazione dei processi di digestione anaerobica nei sistemi di trattamento biologico va valutata alla luce delle seguenti opportunità e condizioni: − si ha l’opportunità di migliorare il bilancio energetico dell’impianto, in quanto nella fase anaerobica si ha in genere la produzione di un surplus di energia (che può accedere tra l’altro ai benefici riconoscibili alle Fonti Energetiche Rinnovabili) rispetto al fabbisogno dell’intero impianto; − si ha generalmente un minor impegno di superficie a parità di rifiuto trattato, pur tenendo conto delle superfici necessarie per il post-compostaggio aerobico, grazie soprattutto alla maggiore compattezza architettonica delle strutture dedicate (digestori) ed al loro sviluppo verticale (che può invero comportare un significativo impatto visivo); − gli impianti anaerobici trovano la loro migliore vocazione per il trattamento di tipologie di rifiuti ad umidità elevata, mentre il compostaggio richiede un tenore di sostanza secca minimo nella miscela di partenza dell’ordine – generalmente del 30-35%; in distretti, quali quelli più densamente urbanizzati, a bassa disponibilità di materiali strutturali (quali gli scarti vegetali da manutenzione del verde), la digestione anaerobica potrebbe consentire dunque una efficace gestione delle prime fasi di bioconversione delle matrici ad elevata umidità (tipicamente, scarti alimentari, fanghi, deiezioni zootecniche); il digestato successivamente presenta una quantitativo totale di solidi volatili fermentescibili inferiore e può convenientemente essere compostato con i limitati quantitativi di scarto lignocellulosico disponibile − nella digestione anaerobica si ha tuttavia acqua di processo in eccesso (rispetto alle quote riutilizzabili nella fase di maturazione aerobica) che necessita di uno specifico trattamento, mentre nel compostaggio le eventuali acque di processo possono essere ricircolate come agente umidificante sui cumuli sia in fase di biossidazione accelerata che di maturazione (a seconda della natura e della odorosità delle acque). Mentre dunque nel compostaggio il bilancio idrico può essere nullo (ed in genere c’è necessità di ulteriori prelievi dalla rete per compensare l’evaporazione progressiva dal sistema) nel caso della digestione Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 161 anaerobica va considerata la gestione delle acque reflue; da un punto di vista strategico, dunque, la necessità di trattamento delle acque di supero da digestione anaerobica richiederebbe una buona integrazione tra sistemi di trattamento delle acque e dei rifiuti; in effetti, a livello nazionale ed internazionale le situazioni più favorevoli sono quelle in cui gli impianti di depurazione dei reflui civili e/o industriali e quelli di trattamento degli scarti organici fanno parte di una unica gestione di impresa o di una strategia integrata pubblica di gestione ambientale (situazione abbastanza diffusa in Europa Centrale). Nel caso di integrazione dei cicli acqua-rifiuto, infatti, non si hanno costi sensibili di avvio delle acque di supero della digestione anaerobica al trattamento di depurazione, fattore che invece comporta costi aggiuntivi con sensibile incidenza unitaria nel caso di avvio a depurazione in impianti gestiti da terzi. A livello indicativo, si può generalmente valutare la consistenza dell’eccesso di acque rispetto alle capacità di ricircolo nella fase di maturazione aerobica, tipicamente in valori del 20-40% rispetto alla massa in ingresso all’impianto, con i valori più alti (e spesso anche al di sopra del range sopra individuato) per i sistemi “ad umido” rispetto a quelli “a secco”. Una strategia innovativa interessante prevede la integrazione di digestione anaerobica e compostaggio in parallelo (ossia con le sezioni di digestione anaerobica e compostaggio intese a ricevere ognuna una parte del flusso annuo di biomassa), anziché in serie (ossia con la sezione di compostaggio adottata solo per la maturazione finale del digestato). Tale approccio consente di massimizzare, da un lato, le capacità evaporative (mediante compostaggio) del sistema, e dall’altro le capacità di recupero energetico (mediante digestione anaerobica). Intuitivamente, la sezione di compostaggio, deputata al trattamento di parte del flusso in ingresso, alla maturazione del digestato ed alla evaporazione delle acque di supero della digestione anaerobica, andrebbe proporzionata al tasso complessivo medio di umidità; all’aumentare di questo, aumenta la percentuale di biomassa da avviare direttamente a compostaggio, mentre con biomasse meno umide è possibile aumentare la quota destinata a digestione anaerobica, massimizzando in tal modo il recupero energetico da essa derivante; − gli impianti di digestione anaerobica richiedono investimenti iniziali maggiori rispetto a quelli di compostaggio di analoga potenzialità; gli investimenti specifici, per impianti realizzati ex novo e con tecnologie relativamente evolute di presidio ambientale (con particolare riferimento alla gestione di acque ed odori), si collocano infatti generalmente attorno a: � 300-400 €/t/anno per il compostaggio (dimensionato su 90 gg. di processo, e con sistemi di trattamento delle arie esauste almeno per la fase di pretrattamento e di biossidazione accelerata); Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 162 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 � 400-800 €/t/anno per la digestione anaerobica (con un post-trattamento di finissaggio aerobico mediante compostaggio allo scopo di dare versatilità di applicazione e commercializzazione al prodotto); gli oneri unitari tendono ad "impennarsi" particolarmente al di sotto di alcune capacità operative minime (10.000/20.000 tonnellate) per la scarsa modularità – in generale delle opere ed attrezzature, mentre il compostaggio è caratterizzato da una discreta linearità di rapporto tra capacità operative, necessità logistiche e costi di investimento. Alcune condizioni favorevoli per il superamento del problema relativo ai maggiori oneri di investimento unitari – e dunque ai maggiori costi di ammortamento incidenti sul costo complessivo unitario di esercizio – possono essere le seguenti: − disponibilità di finanziamenti a fondo perso; il finanziamento a fondo perso, abbattendo il costo di ammortamento relativo, elimina dal confronto con il compostaggio tout-court il fattore (l’incidenza del costo di ammortamento) di maggiore differenziale sui costi di esercizio dell’opzione anaerobica; − sovvenzioni alla produzione di energia elettrica, quali i provvedimenti relativi alla produzione da fonti energetiche rinnovabili. Ad ogni modo, gli eventuali introiti derivanti dalla vendita dell’energia non sono in grado di coprire da soli l’intero costo di esercizio, il che dà luogo alla applicazione, da parte del gestore, di una tariffa di conferimento, la quale nelle condizioni tipiche/medie tende ad essere leggermente superiore a quella per il compostaggio (fatta salva la necessità delle condizioni locali influenti, quali ad es. il costo di depurazione delle acque, le eventuali economie di scala, la necessità di sistemi più o meno complessi di presidio olfattivo negli impianti di compostaggio, l’entità dei contributi a fondo perso sul costo di investimento iniziale, ecc.). In considerazione delle promettenti performance ambientali di sistemi integrati digestione/compostaggio, ma nella consapevolezza dei fattori condizionanti qui sopra specificati, è opportuno attivare, in fase di scelta e progettazione, un percorso specifico di indagine sulla sussistenza di opportunità e condizioni locali. In particolare, oltre alla considerazione per le dimensioni dell’iniziativa, le conseguenti economie o diseconomie di scala, può essere verificata la esistenza e fruibilità di digestori presso impianti di depurazione, o la possibilità di installarne di nuovi, in forma operativamente integrata con il ciclo di depurazione delle acque. 4.6 Criteri per l’individuazione delle aree non idonee alla localizzazione degli impianti Sulla base dell’art 3 della Legge Regionale 9/2010 (Competenze delle province), si evidenzia come la provincia eserciti le funzioni di cui all’articolo 199 del decreto Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 163 legislativo 3 aprile 2006, n. 152, tra cui risulta di fondamentale importanza: l’individuazione delle zone idonee alla localizzazione degli impianti di smaltimento dei rifiuti nonché delle zone non idonee alla localizzazione di impianti di recupero e di smaltimento dei rifiuti, sulla base delle previsioni del piano territoriale di coordinamento di cui all’articolo 20, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ove già adottato, e delle previsioni di cui all’articolo 199, comma 3, lettere d) e h), del decreto legislativo n. 152/2006, sentiti la S.R.R. territorialmente competente ed i comuni. In particolare l’art 199 comma 3 lettera l) del Dlgs 152/2006 prescrive che i Piani Regionali di Gestione dei Rifiuti debbano prevedere i criteri per l'individuazione, da parte delle province, delle aree non idonee alla localizzazione degli impianti di recupero e smaltimento dei rifiuti nonchè per l'individuazione dei luoghi o impianti adatti allo smaltimento dei rifiuti, nel rispetto dei criteri generali di cui all'articolo 195, comma 1, lettera p). In merito, le localizzazioni devono fare riferimento ai criteri già codificati in specifici provvedimenti regionali, riassunti nei paragrafi che seguono. 4.6.1 Impianti di trattamento meccanico-biologico, compostaggio, digestione anaerobica, valorizzazione energetica Per quel che riguarda gli impianti di compostaggio l’Ordinanza Commissariale n. 426 del 29 Maggio 2002 “Approvazione delle Linee guida per la progettazione, costruzione e gestione degli impianti di compostaggio” disciplina i vincoli escludenti l’ubicazione degli impianti ed i vincoli da considerare in funzione delle condizioni locali come di seguito riportato. Si ritiene che tali vincoli, possano servire da spunto per la localizzazione di impianti di trattamento meccanico-biologico, di digestione anaerobica e valorizzazione energetica. “Vincoli escudenti Costituiscono vincoli escludenti all’ubicazione degli impianti di recupero mediante trattamento biologico (compostaggio e stabilizzazione pre discarica): − Le aree individuate dagli artt. 2 e 3 del DPR 8/9/97 n. 357; − Le aree collocate nelle zone di rispetto (art. 6, DPR 236/88) per un raggio non inferiore a 200 metri dal punto di approvvigionamento idrico a scopo potabile pubblico, salvo eventuali deroghe da parte delle autorità competenti supportate da analisi di rischio; Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 164 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 − Le aree a distanze dai centri abitati < 200 m (distanza dal nucleo abitato così come definito dal Codice della Strada), derogabile per il compostaggio di scarti verdi; − Le aree soggette a esondazione; per la verifica relativa ad aree in fregio ad aste fluviali deve, al riguardo, essere presa come riferimento la piena con tempo di ritorno pari a 50 anni. (20 anni nel caso di compostaggio di scarti verdi); − Le aree ricadenti nelle fasce di rispetto previste dalla L.R. n° 78/76; − Le disposizioni previste nella L.R. n° 71/78 e successive modifiche ed integrazioni. Le distanze fanno riferimento al limite dell’area di impianto, intendendo con tale termine l’area strettamente connessa al ciclo di lavorazione dei rifiuti, ivi compreso lo stoccaggio dei prodotti recuperati e degli scarti. Vincoli da considerare Per ciascun sito di ubicazione devono essere esaminate le condizioni locali di accettabilità dell’impianto in relazione a: − aree collocate entro le fasce di rispetto delle diverse infrastrutture (strade, autostrade, gasdotti, oleodotti, ferrovie, cimiteri, beni militari, aeroporti, ospedali, case di cura e simili, etc.); − beni storici, artistici, archeologici, paleontologici ex lege 1089/1939; − vincoli paesistici e paesaggistici ex Legge 1497/1939, 431/1985 e successive modifiche ed integrazioni ( art.151 D.lgs 29/11/1999 n° 490); − aree sottoposte a vincolo idrogeologico ex RD 3267/1923; − aree individuate a parco o riserva naturale a livello Regionale, Provinciale e Comunale. Per tali tipologie di aree va conseguito specifico nulla-osta, in base ai meccanismi di legge previsti, dalle autorità competenti. Costituisce inoltre un vincolo da considerare con particolare attenzione, verificando la coerenza dei sistemi di processo e dei presidi adottati, la presenza di insediamenti abitativi anche singoli nel raggio di 1000 metri; la presenza di insediamenti singoli entro i 200 metri può costituire, dopo verifica delle condizioni topografiche ed operative locali, specifico motivo di esclusione delle possibilità di autorizzazione.” Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 165 Sempre con riferimento all’Ordinanza Commissariale n. 426 del 29 Maggio 2002, Per le iniziative di solo compostaggio di scarti vegetali da manutenzione del verde, valgono invece le seguenti previsioni. “4.3.3 Caratteristiche del sito Servito da viabilità adeguata. Avuto riguardo del peso specifico medio annuale delle biomasse vegetali da manutenzione del verde (0.2-0.25 circa), il tonnellaggio annuo va moltiplicato per 4-5 allo scopo di desumere la volumetria annualmente conferita. Il numero di viaggi annuali e dunque medi giornalieri può essere valutato considerando il trasporto con cassoni scarrabili da 20 mc (da Piattaforme Ecologiche comunali), e con automezzi da 2-3 a 20 mc. (per utenze professionali del settore della paesaggistica). Nel caso di piccole iniziative condotte su terreno non pavimentato (con fruizione diretta da parte della popolazione comunale), questo non deve essere soggetto a ristagni; la viabilità di accesso deve essere di tipo vicinale ma agevolmente transitabile anche da autoveicoli dei privati cittadini. Non essendo previste strutture edificate o pavimentazioni permanenti, è possibile ipotizzare l'inserimento anche in aree agricole. La localizzazione ideale è accanto a Piattaforme Ecologiche (Stazioni per la Raccolta Differenziata) esistenti od in progetto per le evidenti sinergie operative ed organizzative. 4.3.4 Distanze − 200 m. da pozzi ad uso idropotabile (DPR 236/88) salvo deroghe da parte dell'Autorità Sanitaria Locale (il percorso di valutazione per la deroga è invero relativamente lungo e prevede di norma una indagine idrogeologica in situ); − almeno 200 m. da abitazioni (100-200 per piccole iniziative su terreno nudo), essenzialmente per l'impatto acustico generato dalle operazioni di triturazione (sino a 85-90 dB A); va considerato che tali operazioni hanno carattere episodico per le iniziative fino a 1000 ton/anno (per un massimo di circa 50 ore/anno.sito). 4.6.2 Discariche Per quanto riguarda l’individuazione delle aree non idonee alla localizzazione delle discariche il Regolamento Discariche approvato dalla Commissione scientifica in data 15 Novembre 2000 in base a quanto previsto dal punto 8.3 del PIER (Priorità degli Interventi per l’Emergenza Rifiuti), riporta quanto segue. “I siti idonei alla realizzazione di discariche non devono ricadere in: Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 166 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 − aree nelle quali non sussista almeno un franco di 1.50 metri tra il livello di massima escursione della falda e il piano di campagna, ovvero, il piano su cui posano le opere d'impermeabilizzazione artificiale e comunque in quota non superiore a 600 metri s.l.m.; − aree carsiche comprensive di grotte e doline; − aree collocate nelle fasce di rispetto da punti di approvvigionamento idrico a scopo potabile (300 m o altra dimensione superiore definita in base a valutazioni delle caratteristiche idrogeologiche dei sito); − zone di particolare interesse ambientale, sottoposte a tutela riferite a territori costieri compresi in una fascia della profondità di 300 metri dalla linea di battigia, anche per i terreni elevati sul mare; − territori limitrofi ai laghi compresi in una fascia della profondità di 300 metri dalla linea di battigia, anche per i terreni elevati sui laghi; − aree con presenza di centri abitati, secondo la definizione del vigente codice della strada, che non possono garantire il permanere di una fascia di rispetto di 500 metri fra il perimetro dei centro abitato e il perimetro dell'impianto; − aree che ricadono negli ambiti fluviali; − aree destinate al contenimento delle piene; − parchi e riserve naturali, nazionali, regionali, nonché aree naturali protette d'interesse europeo (ZPS); − aree con presenza d'immobili che hanno cospicui caratteri di bellezza naturale o di singolarità geologica; − aree con presenza d'immobili e/o con presenza di cose d'interesse paleontologico, che rivestono notevole interesse artistico, storico, archeologico; − aree entro la fascia di rispetto da strade, autostrade, gasdotti, oleodotti, cimiteri, ferrovie, beni militari, aeroporti; − aree costiere e in zone di dune mobili, consolidate e sedimenti di duna; − aree nelle quali sia garantita una fascia di rispetto di almeno 500 metri fra il perimetro dell'impianto e le vie di navigazione, le zone boschive e di protezione naturale o culturale; − siti con habitat naturali e aree significative per la presenza di specie animali o vegetali proposti per l'inserimento nella rete europea Natura 2000, secondo le direttive Comunitarie; Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 167 − aree nelle quali non sia conseguibile, anche con interventi d'impermeabilizzazione artificiale, un coefficiente di permeabilità (K) inferiore o uguale a l×10-6 cm/sec per uno spessore di 1 metro e in base a quanto previsto dalla normativa; FATTORI PENALIZZANTI Costituiscono fattori penalizzanti per la valutazione: − aree sottoposte a vincolo idrogeologico; − aree sismiche; − aree in frana o soggette a movimenti gravitativi; − aree che ricadono negli ambiti fluviali; − aree soggette a rischio di inondazione; − zone di particolare interesse ambientale, riferite a: fiumi, torrenti e corsi d'acqua e le relative sponde o piede degli argini per una fascia di 150 metri; − territori coperti da foreste e da boschi ancorché percorsi o danneggiati dal fuoco o sottoposti a vincolo di rimboschimento; − zone umide; − zone d'interesse archeologico; − interferenza con i livelli di qualità delle risorse idriche superficiali e sotterranee; − impossibilità di realizzare soluzioni idonee di viabilità per evitare l'interferenza del traffico derivato dal conferimento dei rifiuti, agli impianti di smaltimento con i centri abitati. − aree caratterizzate dalla presenza di terreni con elevata permeabilità primaria e secondaria; FATTORI PREFERENZIALI Costituiscono fattori preferenziali per la valutazione: − viabilità d'accesso esistente o facilmente realizzabile, disponibilità di collegamenti stradali e ferroviari esterni ai centri abitati; − baricentricità dei sito rispetto al bacino di produzione e al sistema di impianti per la gestione dei rifiuti; − presenza di aree degradate da bonificare, discariche o cave; − dotazione di infrastrutture; Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 168 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 − possibilità di trasporto intermodale dei rifiuti raccolti nelle zone più lontane dal sistema di gestione dei rifiuti. AREE IDONEE Costituiscono fattori preferenziali per la valutazione: − aree caratterizzate dalla presenza di terreni con coefficiente di permeabilità K<1×10-7 cm/sec. Il D.Lgs. 13 gennaio 2003, n. 36 “Attuazione della direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti”, riporta in merito all’ubicazione di impianti per rifiuti pericolosi e non pericolosi quanto segue. “2.1. UBICAZIONE IMPIANTI PER RIFIUTI PERICOLOSI E NON PERICOLOSI Di norma gli impianti di discarica per rifiuti pericolosi e non pericolosi non devono ricadere in: − aree individuate ai sensi dell'articolo 17, comma 3, lettera m), della legge 18 maggio 1989, n. 183; − aree individuate dagli articoli 2 e 3 del decreto del Presidente della Repubblica 8 settembre 1997, n. 357; − territori sottoposti a tutela ai sensi del decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490; − aree naturali protette sottoposte a misure di salvaguardia ai sensi dell'articolo 6, comma 3, della legge 6 dicembre 1991, n. 394; − aree collocate nelle zone di rispetto di cui all'articolo 21, comma 1, del decreto legislativo 11 maggio 1999, n. 152. Gli impianti non vanno ubicati di norma: − in aree interessate da fenomeni quali faglie attive, aree a rischio sismico di 1^ categoria così come classificate dalla legge 2 febbraio 1974, n. 64, e provvedimenti attuativi, e aree interessate da attività vulcanica, ivi compresi i campi solfatarici, che per frequenza ed intensità potrebbero pregiudicare l'isolamento dei rifiuti; − in corrispondenza di doline, inghiottitoi o altre forme di carsismo superficiale; − in aree dove i processi geologici superficiali quali l'erosione accelerata, le frane, l'instabilità dei pendii, le migrazioni degli alvei fluviali potrebbero compromettere l'integrità della discarica e delle opere ad essa connesse; − in aree soggette ad attività di tipo idrotermale: Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 169 − in aree esondabili, instabili e alluvionabili; deve, al riguardo, essere presa come riferimento la piena con tempo di ritorno minimo pari a 200 anni. Le Regioni definiscono eventuali modifiche al valore da adottare per il tempo di ritorno in accordo con l'Autorità di bacino laddove costituita. Per ciascun sito di ubicazione devono essere esaminate le condizioni locali di accettabilità dell'impianto in relazione a: − distanza dai centri abitati; − collocazione in aree a rischio sismico di 2^ categoria così come classificate dalla legge 2 febbraio 1974, n. 64, e provvedimenti attuativi, per gli impianti di discarica per rifiuti pericolosi sulla base dei criteri di progettazione degli impianti stessi; − collocazione in zone di produzione di prodotti agricoli ed alimentari definiti ad indicazione geografica o a denominazione di origine protetta ai sensi del regolamento (CEE) n. 2081/92 e in aree agricole in cui si ottengono prodotti con tecniche dell'agricoltura biologica ai sensi del regolamento (CEE) n. 2092/91; − presenza di rilevanti beni storici, artistici, archeologici. Per le discariche di rifiuti pericolosi e non pericolosi che accettano rifiuti contenenti amianto, deve essere oggetto di specifico studio, al fine di evitare qualsiasi possibile trasporto aereo delle fibre, la distanza dai centri abitati in relazione alla direttrice dei venti dominanti. Tale direttrice è stabilita sulla base di dati statistici significativi dell'intero arco dell'anno e relativi ad un periodo non inferiore a 5 anni. Infine l’art. 17 della Legge Regionale n. 9/2010 (disposizioni relative all’affidamento del servizio e al capitolato generale) riporta: “Le opere per la realizzazione degli impianti necessari alla gestione integrata dei rifiuti nonché le opere connesse e le infrastrutture indispensabili alla costruzione degli impianti possono essere ubicate anche in zone classificate agricole dai vigenti strumenti urbanistici comunali, purché distino almeno 5 chilometri dal perimetro del centro abitato.” 4.6.3 Stoccaggio rifiuti speciali Con Ordinanza commissariale 7 dicembre 2001 viene approvato il “Piano stralcio per il settore dello stoccaggio provvisorio dei rifiuti”, riportato in allegato alla stessa ordinanza Obiettivo del piano era l'individuazione dei criteri di localizzazione e di realizzazione degli impianti di stoccaggio di rifiuti speciali (pericolosi e non pericolosi), intendendo Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 170 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 per "stoccaggio" le attività di smaltimento individuate all'articolo 6, comma 1, lettera l) del decreto legislativo 5 febbraio 1997, n° 22 ("stoccaggio: le operazioni di deposito preliminare di rifiuti di cui al punto D15 dell'Allegato B, nonché le attività di recupero consistenti nelle operazioni di messa in riserva di materiali di cui al punto R13 dell'Allegato C") da autorizzare ai sensi degli articoli 27 e 28 dello stesso decreto. Per la localizzazione degli impianti di stoccaggio si prediligono le aree con destinazione urbanistica a zona industriale o a servizi tecnologici ed equivalenti, ivi comprese le aree di pertinenza delle attività di impresa (aree di stoccaggio per rifiuti prodotti nell'ambito dell'attività svolta dallo stesso soggetto che richiede l'autorizzazione). In particolare, per gli impianti di stoccaggio di rifiuti prodotti da terzi sono preferibili localizzazioni che consentono di reimpiegare e risanare aree industriali dismesse, o aree già impegnate da attività equivalenti. Fanno eccezione, ovviamente, gli impianti ubicati in aree portuali e nelle isole ecologiche. In ogni caso i siti idonei alla realizzazione di un impianto di stoccaggio provvisorio non devono ricadere in: − aree boscate e in aree sottoposte a vincolo di rimboschimento; − aree carsiche comprensive di grotte e doline; − aree con presenza di insediamenti residenziali o all'interno di una fascia di 100 m dai centri abitati; − aree collocate nelle fasce di rispetto (200 m o altra dimensione superiore definita in base a valutazioni delle caratteristiche idrogeologiche del sito) di punti di approvvigionamento idrico a scopo potabile; − aree che ricadono negli ambiti fluviali non regimentati; − aree destinate al contenimento delle piene; − aree in frana o soggette a movimenti gravitativi, aree individuate a seguito di dissesto idrogeologico; − parchi e riserve naturali, nazionali, regionali, provinciali nonché altre aree sottoposte al regime di riserva naturale o integrale; − zone di particolare interesse ambientale; − aree entro la fascia di rispetto da strade, autostrade, gasdotti, oleodotti, elettrodotti cimiteri, ferrovie, beni militari, aeroporti, qualora interferenti; − aree di fruizione turistica ed aree di balneazione. 4.6.4 Considerazioni conclusive Come riportato dall’art. 178 del d.lgs. 3 aprile 2006 n. 152, «La gestione dei rifiuti costituisce attività di pubblico interesse... al fine di assicurare un’elevata protezione dell’ambiente e controlli efficaci, tenendo conto della specificità dei rifiuti pericolosi. Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 171 I rifiuti devono dunque essere recuperati o smaltiti senza pericolo per la salute dell’uomo e senza ricorrere a procedimenti o metodi che potrebbero recare pregiudizio all’ambiente e in particolare: − senza determinare rischi per l’acqua, l’aria, il suolo e per la fauna e la flora; − senza causare inconvenienti da rumori o odori; − senza danneggiare il paesaggio e i siti di particolare interesse, tutelati in base alla normativa vigente». La localizzazione delle infrastrutture per la gestione dei rifiuti dovrà pertanto, oltre alle norme specifiche di cui ai paragrafi precedenti, garantire i seguenti criteri: − buon impatto ambientale nel medio-lungo periodo; − rispetto dei limiti di sicurezza imposti dalla normativa; − idonee misure di mitigazione, fasce di rispetto e vari interventi di compensazione; − misure di compensazione/mitigazione; − valorizzazione degli aspetti bio/naturalistici; − garanzia degli spazi di emergenza e di sicurezza. Tutte le superiori considerazioni sono strettamente legate alle procedure di VIA e di VAS. In quest’ottica sarà necessario che le Provincie consultino tutti i documenti di pianificazione territoriale vigenti, la normativa di settore, la vincolistica relativa al territorio e i differenti gradi di tutela ad esso attribuiti; la loro conoscenza consentirà di acquisire utili informazioni per poter individuare nello specifico, in maniera preventiva, il probabile impatto sul territorio dovuto alla futura localizzazione degli impianti per la gestione dei rifiuti. A livello di Pianificazione i documenti da considerare sono: − piani paesaggistici; − piani di settore; − piani di bacino; − piani territoriali di coordinamento; − piani comunali (PRG). 4.7 Previsioni per l’acquisizione e l’organizzazione dei dati relativi alla gestione integrata dei rifiuti. Una pianificazione territoriale organica e funzionale di strutture è tale, solo e soltanto se è dimensionata in ragione dei bisogni effettivi che la stessa deve soddisfare. Il che presuppone che tali bisogni siano già stati valutati a monte, in base ad un sistema di monitoraggio delle gestioni del ciclo integrato dei rifiuti. Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 172 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Per quanto riguarda il territorio siciliano, si è rilevata l’assenza di un organico e condiviso data-base presso il Dipartimento Acque e Rifiuti (DAR) che integri le informazioni relative alla realizzazione di infrastrutture (impianti di compostaggio, C.C.R., impianti di selezione, discariche) con quelle rilasciate da altri Enti, quali le Province regionali, l’ARTA ovvero l’Assessorato all’Energia relativamente ad impianti di produzione di energia da biomasse. Risulta altresì necessario arricchire i flussi informativi con l’obiettivo di monitorare i risultati relativi alla produzione dei rifiuti, al raggiungimento degli obiettivi di raccolta differenziata, all’attuazione degli interventi previsti dal presente piano. In tal senso appare anche necessario che il DAR formuli delle misure finalizzate alla certezza dell’acquisizione dei dati forniti dalle costituende SRR. 4.7.1 Le previsioni della L.R. n. 09/2010 relative al monitoraggio delle gestioni. Proposte attuative. La L.R. 8 aprile 2010 n. 9 pone l’accento sulla necessità di centralizzare in un unico collettore il monitoraggio della gestione dei rifiuti in Sicilia, difatti all’art. 1 comma 1 lett. l) prevede che la Regione dovrà provvedere “al monitoraggio, programmazione e controllo in ausilio all'Osservatorio nazionale sui rifiuti, di cui all'articolo 206 bis del decreto legislativo 152/2006” . Del pari l’art. 2 comma 2 lett. l) prevede tra le peculiari competenze della Regione: “le forme di concertazione e di consultazione, anche mediante la costituzione di un tavolo tecnico istituzionale, allo scopo di garantire la massima diffusione e concertazione non vincolante sulle decisioni in materia di gestione dei rifiuti“. Come parimenti l’art. 8 comma 3 recita: “la S.R.R. è tenuta alla trasmissione dei dati relativi alla gestione dei rifiuti con le modalità indicate dalla regione nonché a fornire alla regione ed alla provincia tutte le informazioni da esse richieste.” Si prevede la costituzione di un Ufficio per l’Attuazione del Piano che fornisca all’Ufficio del Commissario ed al Dipartimento Acque e Rifiuti il necessario supporto per: − la costruzione di un sistema informativo territoriale su supporto GIS relativo al sistema di gestione integrata dei rifiuti per una unitaria e coordinata acquisizione dei dati afferenti a tutta l’impiantistica pubblica e privata ed ai risultati della raccolta differenziata e non; − la valutazione dello stato di avanzamento della infrastrutturazione impiantistica; − la valutazione degli indicatori raccolti (a scala regionale, provinciale e comunale) relativi alle gestioni ed in particolare al raggiungimento degli obiettivi di raccolta differenziata; Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 173 − lo sviluppo di linee guida e l’individuazione di azioni di dettaglio circa educazione, formazione e comunicazione; − il coordinamento permanente con i Consorzi di Filiera del CONAI. In particolare, sarà necessario individuare, nelle sedi opportune, uno specifico regime sanzionatorio per i soggetti: − che rifiutano od omettono di fornire le informazioni o di esibire i documenti richiesti dal DRA nell'ambito della propria attività istituzionale o intralciano l'accesso o le ispezioni − che forniscono informazioni o esibiscono documenti non veritieri; − che violano gli obblighi di informazione periodica stabiliti con provvedimenti del DRA stesso. Nel seguito sono illustrate le previsioni per lo sviluppo di un sistema informativo territoriale dedicato e per un sistema di valutazione della qualità dei servizi di igiene urbani. Al fine di garantire la certezza e veridicità dei dati trasmessi dalle strutture territoriali al DRA, appare necessario l’istituzione di un Servizio in seno al Dipartimento all’uopo dedicato, capace ed autorizzato a svolgere opportuni riscontri, presso le infrastrutture di conferimento siano esse discariche, impianti di compostaggio ovvero come sopra cennato i Consorzi di Filera del CONAI, relativamente al conferimento della frazione secca dei R.S.U. e degli imballaggi. 4.7.2 La Banca Dati su supporto GIS Al fine di raccogliere i dati e le informazioni sulla gestione dei R.S.U. si prevede la realizzazione di una Banca Dati sviluppata su supporto GIS. La struttura della piattaforma del Sistema Informativo Geografico (GIS) è così schematizzabile: − Geodatabase: database che permette l’archiviazione, strutturazione, modifica e restituzione di dati aventi proprietà geografiche (sistema di coordinate e DATUM) e geometriche (punti, linee, poligoni); − Desktop GIS: insieme di programmi adatti alla semplice visualizzazione di dati vettoriali e raster e in grado di connettersi al geodatabase. Tale strumento può quindi essere utilizzato dalla Regione, dalle Province, dai Comuni o da altri organismi con le funzioni di controllo. Nello specifico le finalità a scala regionale sono: − la pianificazione; − la valutazione dei flussi di rifiuti; Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 174 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 − la gestione delle istruttorie degli enti deputati al rilascio di autorizzazioni; − la gestione dei sistemi di controllo; − la raccolta dati per il calcolo degli indicatori; − il controllo delle infrastrutture dislocate sul territorio. Inoltre la Banca Dati, favorendo il dialogo tra le diverse figure coinvolte, sopperisce a due esigenze: − tempestività di risposta nell’individuazione di eventuali criticità e conseguentemente nel rispetto dei tempi necessari ad intervenire; − significatività dei dati per poter impostare correttamente le fasi di verifica delle scelte intraprese. In particolare la Banca Dati riporta i dati di produzione dei rifiuti, i dati sulla raccolta differenziata, gli impianti per il trattamento dei rifiuti e le loro caratteristiche, la volumetria autorizzata e disponibile per ogni discarica in associazione a carte tematiche in cui può essere visualizzato il territorio di pertinenza, l’ubicazione degli impianti, etc.. Al fine di referenziare geograficamente il lavoro e creare lo sfondo per la visualizzazione a desktop dei dati è inoltre necessario poter disporre della cartografia del territorio. Di particolare importanza risulta inoltre la frequenza di aggiornamento dei dati che dovrà essere almeno mensile. 4.7.2.1 Fase emergenziale Nella fase emergenziale si prevede di implementare un sistema informativo territoriale come supporto alla pianificazione delle scelte/interventi in fase di elaborazione del Piano di gestione dei rifiuti solidi urbani. Le attività in corso di esecuzione e previste sono le seguenti: − reperimento ed implementazione su supporto Gis dei seguenti strati informativi: � cartografia regionale in scala 1:10.000 ed 1:2.000, formato raster; � ortofoto a colori, volo anno 2008; � piani Regolatori Generali Comuni, digitalizzati; � vincolistica ambientale e territoriale; � limiti amministrativi; � reticolo viario; � infrastrutture; � toponomastica; � edifici civili e industriali; Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 175 � strato altimetrico. − Normalizzazione e georeferenziazione a scala comunale dell’impiantistica esistente. − Creazione di una banca dati territoriale provvisoria. 4.7.2.2 Fase a regime Nella fase a regime si prevede la creazione di un Sistema Informativo per la Gestione Integrata dei Rifiuti Solidi Urbani di supporto all’attività del Dipartimento Rifiuti. Le attività previste sono le seguenti: − ricognizione in situ per la georeferenziazione di dettaglio dell’impiantistica esistente; − creazione di una nuova banca dati territoriale di dettaglio; − integrazione banca dati con uno o più sistemi informativi in uso afferenti il tema dei rifiuti solidi urbani, tra cui: � Applicativo Orsi@web. O.R.Si.@Web è una grande banca dati centralizzata che consente di monitorare, in tempo reale, la gestione annuale dei dati relativi alla raccolta dei rifiuti in Sicilia. Il programma è destinato a tutti i Comuni della Sicilia ed alle Autorità d'Ambito degli ATO Rifiuti che, attraverso un semplice collegamento ad internet ed un browser (Min. Internet Explorer 6 oppure Firefox Mozilla 2), potranno aggiornare i propri dati sulla raccolta dei rifiuti; � Catasto Rifiuti. Il Catasto dei rifiuti, istituito dall’art. 3 del decreto legge 9 settembre 1988, n. 397, convertito, con modificazioni, dalla legge novembre 1988, n. 475, è lo strumento di monitoraggio della quantità e della qualità dei rifiuti prodotti annualmente sul territorio, finalizzato ad assicurare un quadro conoscitivo completo e costantemente aggiornato, utilizzando la nomenclatura prevista nel Catalogo Europeo dei Rifiuti (CER). Il catasto è organizzato in una Sezione nazionale presso l’Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale (ISPRA), e in Sezioni regionali presso le corrispondenti Agenzie regionali e delle province autonome per la protezione dell’ambiente (ARPA/APPA). Le comunicazioni al Catasto dell’attività svolta in ciascun anno, per i soggetti a ciò tenuti, avviene attraverso la compilazione del MUD da inviare alla Camera di commercio competente per territorio che, entro 30 giorni dal ricevimento, trasmette i dati raccolti alle diverse amministrazioni, per le parti di rispettiva competenza, e all’Unione italiana delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura; Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 176 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 � Sistri. Il sistema di controllo della tracciabilità dei rifiuti (Sistri) è stato previsto dall’art. 189, comma 3 bis, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e all’articolo 14-bis del decreto-legge 1° luglio 2009, n. 78, convertito con legge 3 agosto 2009, n. 102. Il Sistri è un sistema informatico messo a punto dal Ministero dell'Ambiente e gestito dal Comando Carabinieri per la Tutela dell'Ambiente. Il sistema è finalizzato a semplificare le procedure e gli adempimenti amministrativi per la gestione dei rifiuti e a combattere il traffico illecito e lo smaltimento illegale. La gestione informatica della documentazione sostituisce la tenuta dei registri di carico e scarico (area Registro Cronologico della scheda Sistri), l'emissione dei formulari (area Movimentazione del Rifiuto della scheda Sistri) e prevede, a partire dal 2011, l'abolizione del MUD. Il decreto 17 dicembre 2009 che istituisce e disciplina il Sistri individua i soggetti (detti operatori) e le attività di produzione, gestione e trasporto di rifiuti (categorie di iscrizione) coinvolte nel processo di informatizzazione e ne definisce le modalità di iscrizione, obbligatoria o facoltativa, secondo determinate tempistiche. − integrazione banca dati con uno o più sistemi informativi regionali in uso, tra cui: � Sistema Informativo Territoriale Integrato Regionale (SITIR). Il progetto nasce come applicazione regionale di un più esteso progetto nazionale, a regia CNIPA, che ha coinvolto tutte le Regioni ad obiettivo 1: il progetto PR5SIT. Obiettivo del PR5SIT era l’incremento della capacità di governo amministrativo e fiscale del territorio e più in generale, il miglioramento del rapporto sulle tematiche ambientali e territoriali verso i cittadini, i professionisti, le imprese.Nel rispetto delle linee guida e delle standardizzazioni INSPIRE e PR5SIT, il progetto ha previsto la realizzazione di una piattaforma GIS integrata sulla quale attivare moduli software per l’erogazione dei vari servizi specialistici. I suddetti servizi sono erogabili a fronte della più importante attività che SITIR svolge: la realizzazione di una base cartografica comune, topologicamente corretta e resa disponibile nella nuova modalità DBTI (DataBase Territoriale Integrato) e, cioè, l’intero territorio regionale memorizzato non più come collezione di file grafici ma come un unico e centralizzato Database Regionale all’interno del quale ogni oggetto territoriale viene rappresentato nella sua posizione reale, a prescindere dal foglio cartografico in cui esso è contenuto, e con un grado di precisione che dipende soltanto dalla scala alla quale esso è stato restituito e, quindi, dalla precisione con la quale esso è stato rilevato. Ogni variabile territoriale (sia essa un edificio, un arco viario, un civico, una curva di livello, un fiume...) esiste e deve essere rappresentata una ed una sola volta, a prescindere dal fatto che essa venga utilizzata da diversi attori tecnici per la realizzazione di elaborazioni cartografiche Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 177 differenti (Piani Urbanistici Regionali, Provinciali o PRG comunali, Piani di protezione civile…) o per elaborazioni di supporto all’erogazione di servizi specialistici (CDU, Catasto, ICI…); � nodi del Sistema Informativo Territoriale Regionale (SITR). Con Accordo di Programma, nell'ambito della Misura 5.05 del Complemento di Programmazione del POR Sicilia 2000/06, si è posto in essere l'obiettivo della realizzazione in Sicilia di una rete di Sistemi Informativi Territoriali denominata Sistema Informativo Territoriale Regionale. Il progetto, inteso come rete di SIT distribuiti nel territorio regionale, è finalizzato al potenziamento della conoscenza, pianificazione e gestione del territorio e dei sistemi urbani locali in un’ottica di promozione dello sviluppo locale. Il modello non è dunque centralizzato, ma “a rete gerarchica”, in cui ogni nodo (il Dipartimento regionale dell’urbanistica, gli altri Assessorati regionali, le Province, i capoluoghi di provincia ed i centri medi), attraverso protocolli di verifica e validazione dei dati, possa costantemente implementare la conoscenza sul territorio siciliano e fornire, come ricaduta, quadri interpretativi per lo sviluppo regionale, utili sia alle amministrazioni pubbliche che ai soggetti privati; � Sistema Informativo Agenzia Regionale per la Protezione dell'Ambiente Sicilia. (SI-ARPAS). Il sistema consente di disporre di una rete integrata di indicatori ambientali acquisiti attraverso diverse tipologie di banche dati per la messa a punto e realizzazione di un sistema regionale di monitoraggio delle diverse matrici ambientali; � Sistema di valutazione della qualità del sistema di gestione dei rifiuti solidi urbani. L’obiettivo finale è quello di creare un Data Base Territoriale Integrato Esteso (DBTIe) che integri le basi territoriali presenti nei vari sistemi informativi esistenti con le banche dati in possesso dell’Osservatorio dei rifiuti nonché con quelle provenienti dalle altre banche dati esistenti in materia di rifiuti solidi urbani (Catasto regionale dei rifiuti, applicativo Orsi@web ecc). Il nuovo DBTIe sarà una struttura dati non definita a priori ma destinata ad evolvere in funzione delle applicazioni che nel tempo verranno sviluppate, rappresentando, al contempo, i modelli di standardizzazione da rispettare al fine di: − mantenere e garantire l’univocità del dato (sia alfanumerica che spaziale); − consentire l’applicabilità degli standard (attivabili solo se è rispettata la condizione di univocità del dato); Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 178 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 − permettere una gestione dei flussi di validazione del dato (ogni dominio tecnico può essere validato dai soli tecnici ai quali è consentita la gestione delle variabili territoriali appartenenti a quel dominio). Il sistema informativo per la gestione dei rifiuti solidi urbani dunque, quale componente della DBTIe regionale, sarà un elemento portante per la successiva definizione di un modulo di gestione dei dati e metadati su cui attivare sia i moduli specialistici che le interfacce verso i sistemi esterni al Dipartimento, incluso il portale web e web gis. Il valore aggiunto di un simile approccio metodologico risiede nella possibilità di gestire in maniera integrata informazioni di per se differenti, cioè relative a componenti alfanumeriche, geografiche e provenienti da domini tecnici specialistici con evidenti benefici sia in termini economici che di gestione delle risorse umane, il tutto a vantaggio di una maggiore efficienza nei processi decisionali. 4.8 La valutazione della qualità del sistema di gestione dei rifiuti solidi urbani Una gestione dei rifiuti solidi urbani efficiente, efficace ed economica richiede l’adozione di opportuni strumenti per monitorare nel tempo le modalità di svolgimento del servizio, le disponibilità impiantistiche, il grado di soddisfacimento dell’utenza al fine di indirizzare le figure coinvolte verso scelte di pianificazione e di gestione che non tralascino i molteplici fattori che influenzano questo complesso settore, garantendo la sostenibilità della soluzione proposta. L'approccio proposto per la valutazione della qualità del sistema di gestione dei rifiuti solidi urbani (R.S.U.) è un approccio olistico che è comprensivo di tutte le diverse dimensioni del problema e, in particolare, dei fattori di influenza specifici per l'area in esame (aspetti tecnico-organizzativi e livello di soddisfazione del cliente). Esso consta di due diversi livelli di approfondimento: il primo, a scala Provinciale e sub-Provinciale, al fine di valutare la qualità del servizio di gestione dei rifiuti ed in particolare di igiene urbana erogato dal gestore, il secondo, a scala Regionale, al fine di individuare eventuali carenze negli interventi attuati in base ai contenuti di pianificazione di cui al presente Piano. In particolare in tale sede il sistema di rilevazione adottato è un sistema basato sugli indicatori il quale introduce elementi di razionalizzazione in un contesto ove risulta sempre più avvertita l’esigenza di massimizzare l’efficienza di impiego per la crescente attenzione alla tutela dell’ambiente in termini di nuovi obblighi introdotti da norme comunitarie e nazionali con i connessi rilevanti investimenti in infrastrutture. È importante evidenziare che il servizio di gestione dei rifiuti, oltre che soddisfare i bisogni primari di smaltimento dei rifiuti, deve anche mirare alla conservazione ed al miglioramento della qualità dell’ambiente tramite il recupero ed il riciclaggio. Tutti gli impatti della gestione dei rifiuti su questi aspetti devono essere monitorati e valutati mediante le informazioni acquisite da un efficace sistema di raccolta dati (Banca Dati su Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 179 supporto GIS). Seppur l’implementazione di tale sistema informativo rappresenta un ulteriore adempimento a carico delle istituzioni (Regione) e richieda la disponibilità dei Gestori e degli utenti a rendere note alcune informazioni necessarie; essa è imprescindibile sia per una valutazione complessiva delle problematiche esistenti sia ai fini dell’individuazione degli interventi di sviluppo ed implementazione degli aspetti positivi della gestione. Pertanto la collaborazione degli uffici preposti e la qualità e quantità dei dati ricavabili è certamente fondamentale per un corretto svolgimento della valutazione della qualità. 4.8.1 I soggetti interessati I principali soggetti coinvolti nel servizio di gestione, di raccolta, smaltimento e recupero dei R.S.U. sono raggruppati nella Figura 8. In Figura sono inoltre riportate le connessioni individuate tra i soggetti interessati riferiti ad un contetso generico, le Province ed i comuni (considerati come committenti per le aziende e come referenti per gli utenti), l’autorità pubblica di controllo, gli ambienti sociali, economici ed istituzionali e la pubblica opinione. In funzione della specifica organizzazione a scala regionale, provinciale e locale lo schema riportato varia. Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 180 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Figura 8 Schema delle connessioni tra gli stakeholders di un generico sistema di gestione rifiuti Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 181 4.8.2 Gli indicatori di prestazione nella gestione dei R.S.U. L'utilizzo di indicatori di prestazione (IP) nel settore dei rifiuti solidi può essere finalizzato a verificare il conseguimento degli obiettivi previsti nella pianificazione, a responsabilizzare le utenze e gli altri soggetti coinvolti, ad esaminare i servizi erogati, ad individuare problematiche, settori di possibile intervento, azioni riparatrici. Pur in mancanza di un sistema di Indicatori di Prestazione (IP) di acclarato utilizzo nel campo della gestione dei rifiuti, alcuni insiemi di indicatori sono stati sviluppati a vari livelli, soprattutto in ambito internazionale. In Europa, lo studio e l'analisi degli indicatori di prestazione nel campo della gestione integrata dei rifiuti solidi ha avuto un grande sviluppo proprio di recente (Cost Action C18, 2004-2008). In particolare, lo sviluppo e l'uso di IP nel settore dei rifiuti solidi ha il suo background nell’ambito delle ricerche finanziate dall’International Water Association (IWA) per i settori di acqua e depurazione. In ambito nazionale sono stati sviluppati insiemi di indicatori per il servizio di gestione dei rifiuti volti ad indagare la qualità del servizio globalmente, compresi gli impatti ambientali (APAT 2003, 2004; DICA, 2003, 2005). Si tratta di insiemi che possono essere utilizzati sia dai singoli operatori, per valutare il livello del servizio erogato, che da organismi politici ed enti regolatori. In tale sede lo scopo principale degli indicatori selezionati è l’implementazione di un sistema conoscitivo di informazione e osservazione ambientale, atto, a scala Regionale, a valutare le azioni svolte sulla base di quanto previsto nello strumento pianificatore, il Piano, e, a scala Provinciale e Comunale, a valutare il livello di qualità ed efficienza raggiunto dal servizio di igiene urbana. In particolare sono stati sviluppati degli: − indicatori di prestazione, espressione delle dimensioni e delle variabili principali del servizio analizzato, in modo da fornire un panorama completo del servizio fornito; − indicatori di contesto, che supportano la lettura e l’interpretazione degli IP, al fine di valutare correttamente le prestazioni erogate. 4.8.3 La valutazione di customer satisfaction Analizzare la qualità dei servizi, significa indagare sia le modalità con le quali viene fornita la prestazione, ma anche il modo di pensare e di apprendere, cioè quali assunti, quali valori, quali simboli sono alla base di quella prestazione. L’implementazione della qualità all’interno delle imprese di pubblici servizi diventa il fattore strategico in presenza di una logica di mercato che può riportare ad unitarietà gli obiettivi Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 182 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 dell’impresa sia in relazione alle prestazioni economiche sia in relazione alle prestazioni sociali. In questa visione assume sempre maggiore rilevanza la soddisfazione dei consumatori nei riguardi dei servizi erogati. Con riferimento alla qualità del servizio per gli utenti è opportuno effettuare anche delle analisi di customer satisfaction che consentano di individuare le dimensioni dello scostamento tra il servizio effettivamente erogato, la qualità del servizio percepita e la qualità attesa del servizio. Si potrà così intervenire con adeguate azioni di miglioramento. Il modello più consolidato proposto in letteratura per l’analisi della customer satisfaction è il modello degli scostamenti8. Il modello individua una serie di scostamenti tra obiettivi prefissati e prestazioni effettive dell’impresa fornitrice del servizio. Gli scostamenti rilevabili sono cinque (Figura 9): − scostamento 1 si verifica quando i dirigenti delle imprese di servizi non riescono ad individuare quali sono gli attributi del servizio ritenuti indispensabili dal cliente per la soddisfazione del servizio; − scostamento 2 si verifica quando c’è assenza totale di impegno del management per la qualità del servizio; − lo scostamento 3 è la differenza esistente tra le specifiche qualità e le prestazioni effettivamente fornite; − scostamento 4 è il divario esistente tra il servizio effettivamente prestato e le comunicazioni esterne ai consumatori; − scostamento 5 è il divario esistente tra il servizio atteso dal cliente e il servizio percepito. 8 Parasuraman A., Zeithaml V.A., Berry L.L., 1985, A conceptual model of service quality and its implications for future research, Journal of Marketing, vol.49. Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 183 Figura 9 Modello degli scostamenti9 Se il valore dello scostamento è molto elevato, il cliente sarà portato ad utilizzare sempre meno quel particolare servizio. Per permettere l’applicazione pratica del modello concettuale degli scostamenti sopra esaminato, gli stessi studiosi hanno anche proposto un modello operativo basato su cinque domande con cui, verificati gli scostamenti indicati, si affrontano sistematicamente e gradualmente le situazioni critiche legate alla fornitura del servizio. Le 5 determinanti specifiche sono: − elementi tangibili; − affidabilità; − capacità di risposta; − capacità di rassicurazione; − empatia. 9 Parasuraman A., Zeithaml V.A., Berry L.L., 1985, A conceptual model of service quality and its implications for future research, Journal of Marketing, vol.49. Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 184 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Ai fini della valutazione degli elementi a cui gli utenti attribuiscono maggior valore occorre evidenziare i processi che influenzano la definizione del valore o disvalore del servizio di cui si fruisce. Gli stessi autori svilupparono quindi il modello ServQual per l’applicazione pratica del modello concettuale proposto. Il ServQual propone un questionario costituito da due set strutturati di 22 proposizioni formulate per valutare le 5 dimensioni determinanti della qualità del servizio secondo le percezioni e le aspettative dell’utente. Il modello considera che l’utente sia in grado di descrivere accuratamente sia ciò che si aspetta dal servizio, sia la percezione avuta del servizio effettivamente avuto10. Per ciascuna proposizione all’intervistato si propone una valutazione in scala Likert a sette punti della proposizione stessa (in forma negativa nella prima versione del modello, in forma positiva nella seconda) prima per le attese e successivamente per la percezione avuta. La differenza tra attesa e percezione determina la qualità del servizio erogato. Quindi, per ciascun intervistato i e per ciascuna dimensione del servizio j, la qualità del servizio in tale dimensione SQj viene misurata come sommatoria estesa alle nj proposizioni relative alla dimensione j analizzata: ( ) j n 1i ijij j n EP SQ j ∑ = − = dove Pij ed Eij rappresentano rispettivamente la qualità percepita e la qualità attesa del servizio utilizzato. La media SQj* dei punteggi definiti dagli intervistati risulta essere la qualità del servizio rispetto a ciascuna dimensione j e la media dei risultati ottenuti nelle cinque dimensioni viene considerata come una stima della qualità complessiva del servizio fornito: 5 SQ OSQ 5 1j * j∑ == In risposta ad alcune critiche, il ServQual fu revisionato11 introducendo nel questionario la richiesta di pesare le diverse determinanti con αj in modo che il peso complessivo associato fosse pari a 100: con 5 SQ OS 5 1j jj∑ = α = 1000 j <α< tale che 100 5 1j j =α∑ = 10 Parasuraman A., Zeithaml V.A., Berry L.L., 1988, SERVQUAL: a multiple-item scale for measuring consumer perceptions of service quality, Journal of Retailing, Spring. 11 Parasuraman A., Berry L.L., Zeithaml V.A., 1991, Refinement and reassessment of the SERVQUAL scale, Journal of Retailing, vol.67, n.4. Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 185 È stato evidenziato12 che l’insoddisfazione è importante per la formazione dell’atteggiamento verso la qualità dei servizi, mediante l’effetto moderatore della customer satisfaction, ma non è rilevante per la misura della qualità. Essi sostenevano che il modello più appropriato, nel caso in cui l’obiettivo consistesse nella previsione del comportamento degli utenti, era quello nel quale le prestazioni erano pesate con l’importanza delle singole dimensioni rilevanti al fine di valutare il comportamento individuale, senza nessuna attenzione alle attese. Inoltre aggiungevano che anche i pesi potevano essere trascurati quando le prestazioni da sole consentivano di ben definire la qualità del servizio fornito. In merito all’utilizzo dei pesi delle determinanti il giudizio degli utenti, essi preferirono considerarli come variabili indipendenti e quindi richiedevano a ciascun intervistato di associare un numero compreso tra 1 e 7 a ciascuno dei 22 elementi considerati. Dopo numerosi test empirici essi conclusero che l’effetto dei pesi poteva essere considerato negativo in quanto riduceva la capacità predittiva del modello. Quindi l’espressione dell’indice di qualità del servizio proposto da questi Autori si può esprimere come: ∑ = = jn i ijj PSQ 1 dove, come già visto Pij rappresenta la qualità percepita dall’intervistato i per la dimensione j. 4.8.4 La valutazione del servizio di igiene urbana (scala Comunale) Il servizio di igiene urbana, per l’influenza diretta sull’ambiente e per gli evidenti riflessi economici diretti sull’utente, che è chiamato a sostenerne i costi, e sul sistema concorrenziale delle imprese del settore, rappresenta certamente un comparto nel quale è necessario cercare di ridurre le ancora vaste aree di inefficienza e di spreco. Una delle attività più delicate ed insieme indispensabili per ottenere questo risultato, è il controllo e la gestione del rapporto tra utenti e gestori tramite lo strumento contrattuale e quello della regolazione. Atteso che con il contratto si dettano le regole del rapporto e che alla regolazione sono demandate le attività necessarie a verificarne il rispetto nell’interesse e per conto dell’utente finale del servizio, deve svilupparsi un’attività di rilevazione che fornisca indicazioni sull’andamento della gestione. Secondo quanto previsto nella L.R. 9/2010 i Comuni hanno il compito di assicurare il controllo del pieno adempimento dell’esecuzione del contratto di servizio nel territorio comunale e devono verificare lo stato di attuazione della raccolta differenziata e la qualità del servizio erogato dal soggetto gestore (art.4, comma 2, lett.b) ed m)). Inoltre “nell’ambito del proprio territorio, ciascun comune [deve esercitare] il controllo sulla 12 Cronin J.J., Taylor S.A., 1992 Measuring service quality: a reexamination and extention, Journal of Marketing, vol.56. Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 186 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 qualità e l’economicità del servizio espletato per la gestione integrata dei rifiuti, attivando, di concerto con la S.R.R. e con il gestore del servizio, tutte le misure necessarie ad assicurare l’efficienza e l’efficacia del servizio e l’equilibrio economico e finanziario della gestione” (art.4, comma 5). In tale direzione gli indicatori di qualità a scala Comunale sono pertanto definiti per il monitoraggio del servizio di igiene urbana espletato dal gestore e hanno origine dai possibili contenuti degli strumenti di regolazione quali i Piani Comunali di raccolta R.S.U. e di raccolta differenziata ed i contratti di servizio stipulati con il gestore del servizio. In particolare sono definiti un set di 110 indicatori suddivisi in tre gruppi (Tabella 59, Tabella 60 e Tabella 61): indicatori tecnico strutturali (57), indicatori gestionali (31) e indicatori di customer satisfaction (22). Gli indicatori di prestazione tecnico-strutturali e gestionali forniscono le informazioni chiave necessarie a definire l’efficienza e l’efficacia con cui vengono erogati i servizi di igiene urbana. Per efficienza si intende il livello di utilizzo delle risorse aziendali per la fornitura di un servizio in conformità con prefissati parametri quali-quantitativi. Con il termine efficacia si designa, invece, il livello di raggiungimento degli obiettivi prefissati in termini di livelli di servizio, siano essi stabiliti da norme legislative e regolamentari o concordati tra le parti contrattuali. Gli IP forniscono anche al Gestore le informazioni necessarie per condurre, all’interno della propria organizzazione, analisi comparative di benchmarking sulle prestazioni rese nel tempo e per misurare il grado di conformità della gestione con le condizioni contrattuali. Il valore assunto dai vari indicatori è quindi funzione diretta dei valori delle variabili che compaiono nell’algoritmo di definizione dell’indicatore stesso. Le grandezze che il Gestore dovrà comunicare nella maggior parte dei casi possono essere definite come variabili aggregate ottenute da una somma di valori assunti dalle variabili (es. somma dei tempi per i preventivi, n° complessivo di preventivi in un anno); da queste successivamente verranno ricavati i valori degli indicatori sulla base degli algoritmi di definizione (nella maggior parte dei casi medie o rapporti tra dati inseriti). Rilevare le variabili aggregate per ciascun fenomeno (es. somma dei tempi per i preventivi e n° di preventivi) permette di contenere il numero complessivo dei dati di input da fornire, evitando di scendere nel dettaglio della rilevazione dei singoli eventi. La rilevazione dei dati in forma aggregata fornisce un duplice vantaggio rispetto al calcolo degli indicatori effettuato direttamente dal Gestore perché consente una migliore capacità di valutare la bontà del dato e fornisce utili informazioni aggiuntive circa il fenomeno rilevato. Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 187 Gli indicatori definiti costituiscono, in parte, il contenuto della Banca Dati sviluppata a scala Regionale per la raccolta dei dati e delle informazioni utili alla gestione dei R.S.U.. Pertanto è compito dei singoli Comuni fornire agli uffici Provinciali di competenza e alla Società per la regolamentazione del servizio di gestione dei rifiuti (S.R.R.) per l’A.T.O. di pertinenza i valori di ciascun indicatore e procedere all’aggiornamento con cadenza trimestrale. Tabella 59 Indicatori tecnico-strutturali del servizio a scala Comunale. n° Indicatore metodologia di calcolo unità di misura Generali C1 Densità abitativa comunale numero di abitanti/superficie ab/km 2 C2 RSU totale annuo ∑ RSU totale annuo t/anno C3 Piano Comunale di raccolta esistenza si/no C4 Piano Comunale di raccolta differenziata esistenza si/no RD C5 Metodologia di conferimento Descrizione C6 Utenze RD (N° utenze RD/utenze totali)*100 % C7 Utenze selezionate (N° utenze selezionate/utenze totali)*100 % C8 Totale RD ∑ = 12 1i Peso RD mensile t/anno C9 % RD ∑ = 12 1i Peso RD mensile/RSU tot annuo % C10 RD pro capite Peso RD giornaliero/popolazione servita kg/ ab*giorno C11 RD Vetro ∑ = 12 1i Peso RD mensile di vetro t/anno C12 RD Carta e cartone ∑ = 12 1i Peso RD mensile di carta e cartone t/anno C13 RD Plastica ∑ = 12 1i Peso RD mensile di plastica raccolta t/anno C14 RD Ingombranti ∑ = 12 1i Peso RD mensile di ingombranti t/anno Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 188 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 n° Indicatore metodologia di calcolo unità di misura C15 RD RUP ∑ = 12 1i Peso RD mensile di RUP t/anno C16 RD Organico ∑ = 12 1i Peso RD mensile di organico t/anno C17 Impianti per RD esistenza si/no Mezzi C18 N°mezzi servizio raccolta Peso giornaliero rifiuti/n°mezzi nel parco macchine t giorno/n C19 N°mezzi spazzamento meccanico Lunghezza percorsi spazzamento/ N°mezzi nel parco macchine km/n° C20 N°mezzi servizio lavaggio strade Lunghezza strade/n°mezzi nel parco macchine km/n° C21 N°mezzi servizio di lavaggio cassonetti N°cassonetti/n°mezzi nel parco macchine adimens C22 Sistemi di localizzazione Esistenza si/no C23 Sistemi localizzazione/ identificazione cassonetti Esistenza si/no Dotazioni e accessibilità del servizio C 24 Cestini Popolazione servita / n° cestini ab/n C 25 Cassonetti Popolazione servita / n° cassonetti ab/n C26 Cassonetti RD Popolazione servita / n° cassonetti RD ab/n C27 Densità cassonetti N° cassonetti/superficie servita n/kmq C28 Densità cassonetti RD N° cassonetti RD/superficie servita n/kmq C29 Volume disponibile RU Volume totale/popolazione servita l/ab*gg C30 Volume disponibile carta Volume totale carta/popolazione servita l/ab*gg C31 Volume disponibile vetro Volume totale vetro /popolazione servita l/ab*gg C32 Volume disponibile plastica Volume totale plastica/popolazione servita l/ab*gg C33 Volume disponibile RUP Volume totale RUP/popolazione servita l/ab*gg C34 Volume disponibile organico Volume totale organico/popolazione servita l/ab*gg Personale C35 Dipendenti tot (N°) Numero totale di dipendenti n° C36 N°addetti raccolta/abitanti N° abitanti/n°totale addetti al servizio adimens. C37 N°addetti raccolta/t rifiuti Peso giornaliero rifiuti/numero addetti raccolta tonn.*gg/n C38 N° addetti spazzamento/km Lunghezza percorsi spazzamento/ n° addetti spazzamento km/n C39 Assenteismo (Σaddetti assenti giornalmente)/ (addetti totali *365) % Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 189 n° Indicatore metodologia di calcolo unità di misura Costi C40 Regime tariffario Descrizione TARSU/TIA C41 Costo di gestione totale Costi di gestione R.S.U. + Costi Comuni €/ab anno C42 Costi Comuni ∑ costi comuni (amm.,accert., riscoss., contenz., costi generali, altri costi comuni)/numero di abitanti €/ab anno C43 Costi d’uso del Capitale ∑ costi d’uso del capitale (ammortamenti, accantonamenti, remunerazione del capitale)/numero di abitanti €/ab anno C44 Costo gestione R.S.U. ∑ costi di gestione /numero di abitanti serviti €/ab anno C45 Costo gestione R.S.U. riferito ai rifiuti ∑ costi di gestione /RSU prodotto €/t anno C46 Costo gestione rifiuto indifferenziato ∑ costi di gestione rifiuti indifferenziati /numero di abitanti serviti €/ab anno C47 Costo gestione rifiuto indifferenziato riferito ai rifiuti ∑ costi di gestione rifiuti indifferenziati /RSU prodotto €/t anno C48 Costo raccolta e trasporto rifiuto indifferenziato ∑ costi raccolta e trasporto rifiuti indifferenziati /numero di abitanti serviti €/ab anno C49 Costo trattamento e smaltimento rifiuto indifferenziato ∑ costi Trattamento e smaltimento rifiuti indifferenziati /numero di abitanti serviti €/ab anno C50 Altri costi gestione rifiuti indifferenziati ∑ altri costi rifiuti indifferenziati /numero di abitanti serviti €/ab anno C51 Costo per spazzamento e lavaggio sedi stradali ∑ costi spazzamento e lavaggio sedi stradali /numero di abitanti serviti €/ab anno C52 Costo gestione rifiuto differenziato ∑ costi di gestione rifiuti differenziati /numero di abitanti serviti €/ab anno C53 Costo gestione rifiuto differenziato riferito ai rifiuti ∑ costi di gestione rifiuti differenziati /RD prodotto €/t anno C54 Costo raccolta rifiuto differenziato ∑ costi raccolta rifiuto differenziato/numero di abitanti serviti €/ab anno C55 Costo trattamento e riciclo rifiuto differenziato ∑ costi trattamento e riciclo rifiuto differenziato/numero di abitanti serviti €/ab anno C56 Contributi (CONAI, Regione, etc…) Descrizione ed importo € C57 Costo del personale ∑(N° di persone * costo unitario)/RSU prodotto €/t anno Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 190 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Tabella 60 Indicatori gestionali a scala Comunale n° Indicatore metodologia di calcolo unità di misura Frequenza C58 Frequenza svuotamento cassonetti gg servizio effettuato/settimana gg/settimana C59 Frequenza svuotamento cestini gg servizio effettuato/settimana gg/settimana C60 Frequenza svuotamento cassonetti RD carta gg servizio effettuato/settimana gg/settimana C61 Frequenza svuotamento cassonetti RD vetro gg servizio effettuato/settimana gg/settimana C62 Frequenza svuotamento cassonetti RD plast gg servizio effettuato/settimana gg/settimana C63 Frequenza raccolta imballaggi cartone gg servizio effettuato/settimana gg/settimana C64 Frequenza svuotamento contenitori RUP gg servizio effettuato/settimana gg/settimana C65 Frequenza spazzamento manuale gg servizio effettuato/settimana gg/settimana C66 Frequenza spazzamento meccanico gg servizio effettuato/settimana gg/settimana C67 Frequenza lavaggio strade gg servizio effettuato/mese gg/mese C68 Frequenza lavaggio cassonetti gg servizio effettuato/mese gg/mese C69 Frequenza manutenzione ordinaria veicoli gg servizio effettuato/mese gg/mese C70 Frequenza manutenzione ordinaria cassonetti gg servizio effettuato/settimana gg/settimana Servizi complementari a raccolta e spazzamento C71 Raccolta RU da grandi utenze esistenza si/no C72 Raccolta ingombranti a domicilio esistenza si/no C73 Raccolta rifiuti agricoli esistenza si/no C74 Raccolta della frazione umida esistenza si/no C75 Raccolta materiale di demolizione esistenza si/no C76 Pulizia in prossimità dei cassonetti esistenza si/no C77 Recupero ingombranti esistenza si/no C78 Interventi pulizia straordinaria per incidenti esistenza si/no Affidabilità C79 Disponibilità dei veicoli mezzi disponibili/mezzi tot % Tempistiche del servizio C80 Km percorsi ∑ Km percorsi in un singolo turno Km C81 Intensità del traffico (Ore di guida/ore motore)*100 % C82 Tempi di spazzamento gg del servizio di spazzamento in un anno gg/anno C83 Tempi di attesa in discarica gg di attesa dei mezzi in discarica in un anno gg/anno C84 Tempi di servizio gg di servizio in un anno gg/anno C85 Tempi di trasferimento gg impiegati nei trasferimenti in un anno gg/anno C86 Tempi di sosta gg impiegati nella sosta in un anno gg/anno C87 Km di servizio ∑ Lunghezza dei percorsi interessati dal servizio Km C88 Km di trasferimento ∑ Lunghezza dei percorsi interessati dal trasferimento Km Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 191 Tabella 61 Indicatori di customer satisfaction n° Indicatore Metodologia di calcolo Unità di misura Qualità del servizio Fornito C89 Copertura servizio raccolta n°cassonetti svuotati / n°cassonetti totali13 % C90 Copertura servizio spazzamento lunghezza strade spazzate/ lunghezza strade totale % C91 Efficacia servizio spazzamento Sopralluogo a campione14 C92 Copertura servizio lavaggio strade lunghezza strade lavate/ lunghezza strade totale % C93 Copertura servizio lavaggio cassonetti n°cassonetti lavati / n°cassonetti totali % C94 Interruzione servizio raccolta Giorni interruzione del servizio annuo gg/anno C95 T max riparazione/sostituzione cassonetti giorni per la riparazione/sostituzione gg Rapporti Operatore Utente C96 Carta dei Servizi esistenza si/no C97 Sito esistenza si/no C98 Certificazione aziendale esistenza si/no C99 Sportello per i reclami esistenza n° C100 Chiamate al numero verde n°chiamate annuali / 12 n/mese C101 Reclami totali n° reclami totali n C102 Reclami evasi n° risposte scritte a reclami / n° tot reclami % C103 T medio evasione reclami giorni espletamento servizio reclamo gg C104 T max evasione reclami n° max giorni espletamento servizio da reclami gg C105 T medio risposta richieste giorni per espletamento della richiesta gg 106C T max risposta richieste n° max giorni espletamento della richiesta gg 13 Intervallo di tolleranza: 5 ore successive alla fine del turno; 14 La misurazione dei residui sull'area spazzata lasciato al termine dell'intervento sarà effettuata a vista e/o mediante pesatura del materiale raccolto, a seguito di attenta ripassatura di almeno 2 lotti di ciascuna zona, intendendo per lotto un’area non minore di 200 m2 scelti ad insindacabile giudizio del Funzionario della Provincia e verificati immediatamente dopo l'intervento dell'addetto esecutore del servizio. Sarà valutata: • pulita l'area in cui non si riscontri più di 1 piccolo rifiuto (qualche cm di dimensione massima) ogni 10 m2-, e comunque non otre 1 g/m2 di residui; • accettabile l'area in cui non si riscontri più di 2 piccoli rifiuti (qualche cm di dimensione massima) ogni 15 m2-,1 rifiuto non eccedente 15 cm di dimensione massima ogni 100 m2-, e comunque non otre 2 g/m2 di residui; • non accettabile l'area in cui non si riscontri più di 2 piccoli rifiuti (qualche cm di dimensione massima) ogni 10 m2- e 1 rifiuto non eccedente 20 cm di dimensione massima ogni 100 m2-, e comunque non otre 3,5 g/m2 di residui; • sporca l'area in cui non sia rispettato neppure lo standard precedente. Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 192 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 n° Indicatore Metodologia di calcolo Unità di misura C107 T max evasione raccolta rifiuti ingombranti n° max giorni espletamento del servizio h C108 Rispetto appuntamenti concordati Appuntamenti rispettati/appuntamenti tot % C109 Frequenza indagini Customer Satisfaction numero annuo indagini n/anno C110 Campagne di sensibilizzazione utenti numero annuo campagne avviate n/anno 4.8.5 La valutazione del servizio di gestione dei rifiuti a scala Provinciale A scala Provinciale l’attività di monitoraggio comprende sia le modalità di gestione del servizio di gestione dei rifiuti sia gli obiettivi specifici previsti nel Piano di cui al presente documento. Infatti, ai sensi della L.R. 9/2010, la Provincia esercita la funzione di controllo periodico sulle attività di gestione dei rifiuti (art.3, comma 1, lett.b)). A tale scopo, noti i valori degli indicatori definiti a scala Comunale, ed integrate tali informazioni con alcuni indicatori rappresentativi delle caratteristiche tecnico-strutturali a scala Provinciale si procede alla valutazione del servizio di gestione dei rifiuti nell’A.T.O. esaminato. A scala Provinciale gli indicatori contribuiscono a fornire un quadro coerente di riferimento per la comparazione delle prestazioni dei gestori e per la individuazione delle aree di attività necessitanti di miglioramento. Essi, inoltre, servono a condurre attività di monitoraggio finalizzate alla verifica della tutela degli interessi degli utenti, in particolare per monitorare la conformità con gli obiettivi e gli standard in materia di livelli di servizi stabiliti nelle convenzioni di affidamento. Essendo inoltre compito della Provincia l’invio, ogni trimestre, alla Regione delle informazioni e dei dati autorizzativi e la redazione, ogni anno, di una relazione sulle attività svolte (L.R. 9/2010, art.3, comma 4), il set di indicatori definiti è utile a rappresentare in modo esaustivo lo stato di fatto della gestione nella Provincia esaminata. Gli stessi sono informazioni necessarie per poter procedere alla valutazione dell’attuazione della pianificazione a scala Regionale e pertanto risultano oggetto delle informazioni fornite dalle Province alla Regione e costituiscono parte del contenuto della Banca Dati. 4.8.5.1 La metodologia di valutazione La specificità della valutazione della qualità dei servizi pubblici richiede il monitoraggio delle prestazioni del servizio sia in termini quantitativi sia in termini di soddisfazione degli utenti. La metodologia proposta in tale sede è stata sviluppata sulla base degli studi e delle analisi delle misure della qualità del servizio di gestione integrata dei rifiuti svolti presso l’Università degli studi di Catania (Ancarani et al., 2008). L'approccio proposto Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 193 per la valutazione della qualità del servizio di igiene urbana (Figura 10), è un approccio olistico che è comprensivo di tutte le diverse dimensioni del problema e, in particolare, dei fattori di influenza specifici per l'area in esame (aspetti tecnico-organizzativi e livello di soddisfazione del cliente). In primo luogo la metodologia riguarda la valutazione dei fattori di influenza sul settore dei rifiuti solidi urbani sulla base delle caratteristiche del servizio offerto e dell’area esaminata. I fattori rilevanti individuati possono essere raggruppati nelle seguenti cinque categorie principali: a) fattori politico-decisionali; b) fattori socio-economici; c) fattori ambientali, d) fattori correlati ai RSU, e) fattori impiantistici. Figura 10 Metodologia per la valutazione della qualità dei servizi e l’identificazione di soluzioni sostenibili di gestione RSU Si procede, quindi con la valutazione della caratteristiche tecniche/strutturali e organizzative del servizio e la valutazione del livello di soddisfazione del cliente (Ancarani et al., 2008). La valutazione delle prestazioni del servizio viene effettuata mediante la definizione di un set di IP, il loro calcolo, tenendo conto del peso di ciascun indicatore e confrontando Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 194 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 il valore con gli standard esistenti. Gli IP sono utilizzati per presentare la complessità del servizio in modo semplice e diretto. Le informazioni necessarie per il calcolo degli indicatori e per la valutazione del livello di soddisfazione del cliente sono raccolte mediante l’utilizzo di questionari specifici. Le informazioni raccolte vengono poi verificate con un’indagine diretta o la verifica effettiva delle operazioni condotte da ciascun operatore durante il servizio. Un ulteriore approfondimento necessario ai fini della valutazione finale, riguarda la valutazione del livello di soddisfazione del cliente che richiede l'applicazione di modelli adeguatamente identificati. Tutte le informazioni ottenute vengono poi raccolte in mappe indicanti le aree in cui il servizio ha evidenziato delle criticità. Queste informazioni, disponibili alle autorità competenti e al fornitore del servizio, sono utili per individuare le priorità e attuare azioni specifiche per migliorare il servizio. L’identificazione delle criticità e delle priorità, comprende quindi le seguenti attività: − l’individuazione delle aree critiche con applicazione di specifiche tecniche di valutazione (SWOT strength-weaknesses- opportunities-threats); − la definizione degli interventi prioritari urgenti per il raggiungimento degli obiettivi di lungo-termine del piano d’ambito. Quindi sulla base di casi di studio o di esperienze condotte su casi reali è possibile individuare tutte le possibili soluzioni di gestione per le criticità tipo individuate. Il confronto tra le criticità tipo individuate e le criticità evidenziate nei servizi esaminati consentono di individuare la soluzione di gestione sostenibile. 4.8.5.2 Gli indicatori a scala Provinciale Gli indicatori introdotti nel presente documento coinvolgono vari aspetti del servizio di gestione integrata dei rifiuti. Le finalità degli indicatori proposti sono essenzialmente legate alla valutazione dell’efficacia e dell’efficienza dei servizi erogati all’utenza ed alle implicazioni sull’ambiente. Alcuni indicatori, come quelli relativi alla copertura del servizio ed alle opere, sono indispensabili per i gestori quali strumenti di guida alla pianificazione (individuano le criticità in termini di mancata copertura del servizio, disfunzioni ed obsolescenza delle infrastrutture, inadeguatezza delle scelte tecnologiche e organizzative, e consentono, in sintesi, di orientare il servizio verso un continuo miglioramento) nonché, per i gestori così come per i regolatori, per la verifica dell’efficacia degli investimenti. Infatti, all’aumentare degli investimenti, corrisponde una variazione del valore misurato di alcuni indicatori, la cui entità esprime il miglioramento del servizio conseguente all’investimento stesso. Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 195 Taluni indicatori sono finalizzati alla valutazione dell’efficienza con cui il Gestore eroga il servizio. Non meno importante è la valenza ambientale che l’insieme di indicatori assume, mettendo in evidenza l’impatto sull’ambiente del servizio di gestione dei rifiuti. Nelle successive tabelle da 62 a 65 sono riportati rispettivamente gli indicatori selezionati per le caratteristiche tecnico-strutturali della gestione R.S.U. (66), ed in particolare per le caratteristiche tecnico-strutturali del servizio di igiene urbana (22), per le caratteristiche gestionali (31) e per le informazioni relative alla customer satisfaction (22). I dati da esaminare a livello Provinciale per caratteristiche tecnico strutturali del servizio di igiene urbana, per le caratteristiche gestionali e per le informazioni relative alla customer satisfaction altro non sono che una elaborazione dei valori assunti dagli indicatori su scala Comunale per tutti i Comuni appartenenti alla Provincia in esame (valori aggregati). Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 196 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Tabella 62 Indicatori tecnico-strutturali della gestione dei RSU N° Indicatore Metodologia di calcolo Unità di misura Gestione RSU P1 RSU totale annuo ∑ RSU totale annuo a scala Comunale t/anno P2 Potenzialità impianti pianificati ∑ Peso RSU trattabili negli impianti pianificati t/giorno P3 Potenzialità impianti in fase di progettazione ∑ Peso RSU trattabili in impianti in fase di progettazione t/giorno P4 Potenzialità impianti in fase di autorizzazione ∑ Peso RSU trattabili in impianti in fase di autorizzazione t/giorno P5 Potenzialità impianti in fase di realizzazione ∑ Peso RSU trattabili in impianti in fase di realizzazione t/giorno P6 Potenzialità impianti in fase di esercizio ∑ Peso RSU trattati in impianti in fase di esercizio t/giorno P7 Piani comunali di raccolta (Numero di piani comunali definiti)/numero di comuni)*100 % P8 Comuni Numero di Comuni ricadenti nel territorio provinciale n° P9 Densità abitativa provinciale ∑ densità abitativa comunale ab/km 2 Monitoraggio delle attività P10 Informazioni su modalità utilizzo Banca Dati Indicare se è stata svolta una campagna informativa sulle modalità di utilizzo della Banca Dati SI/NO P11 Contributo a Banca Dati (Numero di dati forniti/Numero di dati richiesti)*100 % Smaltimento R.S.U. in discarica P12 Potenzialità discariche esistenti ∑ Potenzialità discariche esistenti m3 P13 Potenzialità discariche pianificate ∑ Potenzialità discariche pianificate m3 P14 Potenzialità discariche in funzione ∑ Potenzialità discariche in funzione m3 P15 Potenzialità discariche conformi alle previsioni di legge (L.R. 9/2010) ∑ Potenzialità discariche conformi alla L.R. 9/2010 m3 P16 % discariche censite (Numero discariche censite/numero discariche esistenti)*100 % P17 Potenzialità discariche con carenti condizioni operative ∑ Potenzialità discariche con buone condizioni operative m3 Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 197 N° Indicatore Metodologia di calcolo Unità di misura P18 Potenzialità discariche che necessitano di adeguamenti impiantistici ∑ Potenzialità discariche che necessitano adeguamenti impiantistici m3 P19 Potenzialità discariche esistenti per le quali è in corso la progettazione di interventi ∑ Potenzialità discariche per le quali è in corso la progettazione di interventi m3 P20 % di autorizzazioni rilasciate per nuovi abbancamenti in discarica (Numero di autorizzazioni/numero discariche esistenti)*100 % P21 %RSU smaltiti in discarica ∑ = 12 1i Peso RSU in discarica % P22 RSU medio avviato a discarica Peso RSU giornaliero in discarica /popolazione servita kg/ ab*giorno P23 Capacità necessaria ∑ volumi necessari per lo smaltimento dei rifiuti prodotti m3/anno P24 Capacità residua ∑ volumi disponibili nelle singole discariche m3/anno RD P25 Metodologia di conferimento Descrizione P26 Totale RD ∑ = 12 1i Peso RD mensile t/anno P27 % RD ∑ = 12 1i Peso RD mensile/RSU tot annuo % P28 RD pro capite Peso RD giornaliero/popolazione servita kg/ ab*giorno P29 Avvio RD a scala Provinciale Indicare se nella Provincia è stata avviata la RD (risulta avviata se lo è in almeno il 10% dei Comuni ricadenti nel territorio di pertinenza) SI/NO P30 Avvio RD a scala Comunale (Numero di Comuni nei quali è avviata la RD/Numero totale Comuni)*100 % P31 % Comuni assoggettabili a sanzioni (Numero di Comuni nei quali non è avviata la RD/Numero Comuni che dispongono di impianti per RD)*100 % P32 Utenze (N° di utenze servite da RD/utenze totali)*100 % P33 Utenze selezionate (N° utenze selezionate/utenze totali)*100 % P34 RD Vetro ∑ = 12 1i Peso RD mensile di vetro t/anno Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 198 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 N° Indicatore Metodologia di calcolo Unità di misura P35 RD Carta e cartone ∑ = 12 1i Peso RD mensile di carta e cartone t/anno P36 RD Plastica ∑ = 12 1i Peso RD mensile di plastica raccolta t/anno P37 RD Ingombranti ∑ = 12 1i Peso RD mensile di ingombranti t/anno P38 RD RUP ∑ = 12 1i Peso RD mensile di RUP t/anno P39 RD Organico ∑ = 12 1i Peso RD mensile di organico t/anno Impianti P40 Impianti di selezione bioessicc. e prod CSS pianificati ∑ Potenzialità impianti pianificati t/giorno P41 Impianti di compostaggio pianificati ∑ Potenzialità impianti pianificati t/giorno P42 Impianti di valorizzazione energetica pianificati ∑ Potenzialità impianti pianificati t/giorno P43 Impianti di selezione bioessicc. e prod CSS esistenti ∑ Potenzialità impianti esistenti t/giorno P44 Impianti di compostaggio esistenti ∑ Potenzialità impianti esistenti t/giorno P45 Impianti di valorizzazione energetica esistenti ∑ Potenzialità impianti esistenti t/giorno P46 % organico inviato all'impianto di compostaggio ∑= 12 1i Peso mensile organico a compost/RSU tot annuo % P47 % frazione secca inviata all'impianto di selezione bioessicc. e produzione CSS ∑ = 12 1i Peso mensile frazione secca a selezione e produzione CSS/RSU tot annuo % P48 % RSU inviati al termovalorizzatore ∑= 12 1i Peso mensile RSU a termoval/RSU tot annuo % Costi P49 Regime tariffario Descrizione TARSU/TIA P50 Costo di gestione totale Costi di gestione R.S.U. + Costi Comuni €/ab anno P51 Costi Comuni ∑ costi comuni (amm.,accert., riscoss., contenz., costi generali, altri costi comuni)/numero di abitanti €/ab anno P52 Costi d’uso del Capitale ∑ costi d’uso del capitale (ammortamenti, accantonamenti, remunerazione del capitale)/numero di abitanti €/ab anno Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 199 N° Indicatore Metodologia di calcolo Unità di misura P53 Costo gestione R.S.U. ∑ costi di gestione /numero di abitanti serviti €/ab anno P54 Costo gestione R.S.U. riferito ai rifiuti ∑ costi di gestione /RSU prodotto €/t anno P55 Costo gestione rifiuto indifferenziato ∑ costi di gestione rifiuti indifferenziati /numero di abitanti serviti €/ab anno P56 Costo gestione rifiuto indifferenziato riferito ai rifiuti ∑ costi di gestione rifiuti indifferenziati /RSU prodotto €/t anno P57 Costo raccolta e trasporto rifiuto indifferenziato ∑ costi raccolta e trasporto rifiuti indifferenziati /numero di abitanti serviti €/ab anno P58 Costo trattamento e smaltimento rifiuto indifferenziato ∑ costi Trattamento e smaltimento rifiuti indifferenziati /numero di abitanti serviti €/ab anno P59 Altri costi gestione rifiuti indifferenziati ∑ altri costi rifiuti indifferenziati /numero di abitanti serviti €/ab anno P60 Costo per spazzamento e lavaggio sedi stradali ∑ costi spazzamento e lavaggio sedi stradali /numero di abitanti serviti €/ab anno P61 Costo gestione rifiuto differenziato ∑ costi di gestione rifiuti differenziati /numero di abitanti serviti €/ab anno P62 Costo gestione rifiuto differenziato riferito ai rifiuti ∑ costi di gestione rifiuti differenziati /RD prodotto €/t anno P63 Costo raccolta rifiuto differenziato ∑ costi raccolta rifiuto differenziato/numero di abitanti serviti €/ab anno P64 Costo trattamento e riciclo rifiuto differenziato ∑ costi trattamento e riciclo rifiuto differenziato/numero di abitanti serviti €/ab anno P65 Contributi (CONAI, Regione, etc…) Descrizione ed importo € P66 Costo del personale ∑(N° di persone * costo unitario)/RSU prodotto €/t anno Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 200 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Tabella 63. Indicatori tecnico-strutturali del servizio di igiene urbana n° Indicatore metodologia di calcolo unità di misura Mezzi P67 N°mezzi servizio raccolta Peso giornaliero rifiuti/n°mezzi nel parco macchine t giorno/n P68 N°mezzi spazzamento meccanico Lunghezza percorsi spazzamento/ N°mezzi nel parco macchine km/n° P69 N°mezzi servizio lavaggio strade Lunghezza strade/n°mezzi nel parco macchine km/n° P70 N°mezzi servizio di lavaggio cassonetti N°cassonetti/n°mezzi nel parco macchine adimens P71 Sistemi di localizzazione Esistenza si/no P72 Sistemi localizzazione/ identificazione cassonetti Esistenza si/no Dotazioni e accessibilità del servizio P73 Cestini Popolazione servita / n° cestini ab/n P74 Cassonetti Popolazione servita / n° cassonetti ab/n P75 Cassonetti RD Popolazione servita / n° cassonetti RD ab/n P76 Densità cassonetti N° cassonetti/superficie servita n/kmq P77 Densità cassonetti RD N° cassonetti RD/superficie servita n/kmq P78 Volume disponibile RU Volume totale/popolazione servita l/ab*gg P79 Volume disponibile carta Volume totale carta/popolazione servita l/ab*gg P80 Volume disponibile vetro Volume totale vetro /popolazione servita l/ab*gg P81 Volume disponibile plastica Volume totale plastica/popolazione servita l/ab*gg P82 Volume disponibile RUP Volume totale RUP/popolazione servita l/ab*gg P83 Volume disponibile organico Volume totale organico/popolazione servita l/ab*gg Personale P84 Dipendenti tot (N°) Numero totale di dipendenti n° P85 N°addetti raccolta/abitanti N° abitanti/n°totale addetti al servizio adimens. P86 N°addetti raccolta/t rifiuti Peso giornaliero rifiuti/numero addetti raccolta tonn.*gg/n P87 N° addetti spazzamento/km Lunghezza percorsi spazzamento/ n° addetti spazzamento km/n P88 Assenteismo (Σaddetti assenti giornalmente)/ (addetti totali *365) % Tabella 64 Indicatori gestionali n° Indicatore metodologia di calcolo unità di misura Frequenza P89 Frequenza svuotamento cassonetti gg servizio effettuato/settimana gg/settimana P90 Frequenza svuotamento cestini gg servizio effettuato/settimana gg/settimana P91 Frequenza svuotamento cassonetti RD carta gg servizio effettuato/settimana gg/settimana P92 Frequenza svuotamento cassonetti RD vetro gg servizio effettuato/settimana gg/settimana P93 Frequenza svuotamento cassonetti RD plast gg servizio effettuato/settimana gg/settimana Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 201 n° Indicatore metodologia di calcolo unità di misura P94 Frequenza raccolta imballaggi cartone gg servizio effettuato/settimana gg/settimana P95 Frequenza svuotamento contenitori RUP gg servizio effettuato/settimana gg/settimana P96 Frequenza spazzamento manuale gg servizio effettuato/settimana gg/settimana P97 Frequenza spazzamento meccanico gg servizio effettuato/settimana gg/settimana P98 Frequenza lavaggio strade gg servizio effettuato/mese gg/mese P99 Frequenza lavaggio cassonetti gg servizio effettuato/mese gg/mese P100 Frequenza manutenzione ordinaria veicoli gg servizio effettuato/mese gg/mese P101 Frequenza manutenzione ordinaria cassonetti gg servizio effettuato/settimana gg/settimana Servizi complementari a raccolta e spazzamento P102 Raccolta RU da grandi utenze esistenza si/no P103 Raccolta ingombranti a domicilio esistenza si/no P104 Raccolta rifiuti agricoli esistenza si/no P105 Raccolta della frazione umida esistenza si/no P106 Raccolta materiale di demolizione esistenza si/no P107 Pulizia in prossimità dei cassonetti esistenza si/no P108 Recupero ingombranti esistenza si/no P109 Interventi pulizia straordinaria per incidenti esistenza si/no Affidabilità P110 Disponibilità dei veicoli mezzi disponibili/mezzi tot % Tempistiche del servizio P111 Km percorsi ∑ Km percorsi in un singolo turno Km P112 Intensità del traffico (Ore di guida/ore motore)*100 % P113 Tempi di spazzamento gg del servizio di spazzamento in un anno gg/anno P114 Tempi di attesa in discarica gg di attesa dei mezzi in discarica in un anno gg/anno P115 Tempi di servizio gg di servizio in un anno gg/anno P116 Tempi di trasferimento gg impiegati nei trasferimenti in un anno gg/anno P117 Tempi di sosta gg impiegati nella sosta in un anno gg/anno P118 Km di servizio ∑ Lunghezza dei percorsi interessati dal servizio Km P119 Km di trasferimento ∑ Lunghezza dei percorsi interessati dal trasferimento Km Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 202 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Tabella 65 Indicatori di customer satisfaction n° Indicatore Metodologia di calcolo Unità di misura Qualità del servizio Fornito P120 Copertura servizio raccolta n°cassonetti svuotati / n°cassonetti totali15 % P121 Copertura servizio spazzamento lunghezza strade spazzate/ lunghezza strade totale % P122 Efficacia servizio spazzamento Sopralluogo a campione16 P123 Copertura servizio lavaggio strade lunghezza strade lavate/ lunghezza strade totale % P124 Copertura servizio lavaggio cassonetti n°cassonetti lavati / n°cassonetti totali % P125 interruzione servizio raccolta Giorni interruzione del servizio annuo gg/anno P126 T max riparazione/sostituzione cassonetti giorni per la riparazione/sostituzione gg Rapporti Operatore Utente P127 Carta dei Servizi esistenza si/no P128 Sito esistenza si/no 129P Certificazione aziendale esistenza si/no P130 Sportello per i reclami esistenza n° P131 Chiamate al numero verde n°chiamate annuali / 12 n/mese P132 Reclami totali n° reclami totali n P133 Reclami evasi n° risposte scritte a reclami / n° tot reclami % P134 T medio evasione reclami giorni espletamento servizio reclamo gg P135 T max evasione reclami n° max giorni espletamento servizio da reclami gg P136 T medio risposta richieste giorni per espletamento della richiesta gg 15 Intervallo di tolleranza: 5 ore successive alla fine del turno; 16 La misurazione dei residui sull'area spazzata lasciato al termine dell'intervento sarà effettuata a vista e/o mediante pesatura del materiale raccolto, a seguito di attenta ripassatura di almeno 2 lotti di ciascuna zona, intendendo per lotto un’area non minore di 200 m2 scelti ad insindacabile giudizio del Funzionario della Provincia e verificati immediatamente dopo l'intervento dell'addetto esecutore del servizio. Sarà valutata: • pulita l'area in cui non si riscontri più di 1 piccolo rifiuto (qualche cm di dimensione massima) ogni 10 m2-, e comunque non otre 1 g/m2 di residui; • accettabile l'area in cui non si riscontri più di 2 piccoli rifiuti (qualche cm di dimensione massima) ogni 15 m2-,1 rifiuto non eccedente 15 cm di dimensione massima ogni 100 m2-, e comunque non otre 2 g/m2 di residui; • non accettabile l'area in cui non si riscontri più di 2 piccoli rifiuti (qualche cm di dimensione massima) ogni 10 m2- e 1 rifiuto non eccedente 20 cm di dimensione massima ogni 100 m2-, e comunque non otre 3,5 g/m2 di residui; • sporca l'area in cui non sia rispettato neppure lo standard precedente. Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 203 n° Indicatore Metodologia di calcolo Unità di misura P137 T max risposta richieste n° max giorni espletamento della richiesta gg P138 T max evasione raccolta rifiuti ingombranti n° max giorni espletamento del servizio h P139 Rispetto appuntamenti concordati Appuntamenti rispettati/appuntamenti tot % P140 Frequenza indagini Customer Satisfaction numero annuo indagini n/anno P141 Campagne di sensibilizzazione utenti numero annuo campagne avviate n/anno 4.8.5.3 Piano di verifica delle attività svolte nei Comuni Le informazioni raccolte mediante la compilazione dei questionari e riportate nei Contratti di servizio a firma congiunta dei Gestori e dei Comuni necessitano quindi di una verifica. Pertanto, scelti alcuni Comuni come Comuni campione si procede ad un piano di analisi a campione delle caratteristiche tecnico-strutturali attualmente in essere. Le caratteristiche analizzate possono riguardare gli aspetti più rilevanti del servizio e quelli sull’affidabilità delle indagini. Si riportano di seguito alcuni esempi di grandezze verificabili, dell’indicatore di riferimento e della metodologia adottabile per la verifica (Tabella 66). Tabella 66. Indicatori per la verifica della raccolta RSU Grandezza verificata Indicatore Metodo di verifica Frequenza di svuotamento Routing durante l’operazione Numero (volumetria) dei cassonetti disposti nel territorio Conta del numero di cassonetti Percentuale di riempimento Ispezione visiva del cassonetto in diversi orari Controllo delle condizioni Visione diretta delle condizioni del cassonetto Presenza di frazioni recuperabili Ispezione visiva del cassonetto a diversi orari Cassonetti stradali (adeguatezza dei volumi, modalità di conferimento) Presenza di frazioni non ammissibili Ispezione visiva del cassonetto in diversi orari Frequenza di svuotamento Routing durante l’operazione Numero cestini disposti nel territorio Conta del numero dei cestini Controllo delle condizioni Visione diretta condizioni dei cestini Percentuale di riempimento Ispezione visiva cestini a diversi orari Presenza di frazioni recuperabili Ispezione visiva cestini a diversi orari Cestini stradali Presenza di frazioni non ammissibili Ispezione visiva cestini a diversi orari Spazzamento meccanizzato Effettuazione dell’intervento Sopralluogo per verificare stato delle strade prima e dopo l’intervento Frequenza di intervento Stazionamento in loco durante l’operazione Spazzamento manuale Interventi pulizia delle aree verdi Sopralluogo per verificare lo stato Lavaggio stradale Frequenza di intervento Stazionamento in loco durante l’operazione Pulizia e raccolta Effettuazione dell’intervento di Stazionamento in loco prima e dopo Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 204 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Grandezza verificata Indicatore Metodo di verifica pulizia l’intervento Raccolta differenziata dei rifiuti prodotti Intervista a campione dell’utenza e verifica puntuale in occasione di mercati differenziata nei mercati Tipologia di rifiuti raccolti in modo differenziato Intervista a campione dell’utenza Ad esempio per ciò che concerne la raccolta differenziata è possibile procedere alla verifica, per ciascuna delle frazioni merceologiche oggetto di raccolta differenziata (organico, vetro, carta, plastica, etc.), degli indicatori riportati in Tabella 67 e Tabella 68, rispettivamente per le utenze selezionate e per quelle domestiche. Tabella 67 Indicatori per la verifica della raccolta differenziata presso le utenze selezionate Grandezza verificata Indicatore Metodo di verifica Frequenza di consegna di contenitori e/o sacchetti Intervista all’utenza (a partire dall’indagine già effettuata) ed appostamento per verifica in loco Frazione merceologica presso utenze selezionate Frequenza di svuotamento dei contenitori e/o sacchetti [gg/settimana] Intervista all’utenza (a partire dall’indagine già effettuata) ed appostamento per verifica in loco Tabella 68 Indicatori per la verifica della raccolta differenziata presso le utenze domestiche Grandezza verificata Indicatore Metodo di verifica Frequenza di consegna di contenitori e/o sacchetti Intervista all’utenza (a partire dall’indagine già effettuata) ed appostamento per verifica in loco Frazione merceologica presso utenze domestiche (dove è attivo il porta-a-porta) Frequenza di svuotamento dei contenitori e/o sacchetti [gg/settimana] Intervista all’utenza (a partire dall’indagine già effettuata) ed appostamento per verifica in loco Rifiuti urbani pericolosi presso utenze domestiche e non Frequenza di svuotamento dei contenitori Intervista a campione dell’utenza 4.8.5.4 L’individuazione delle criticità del servizio erogato e l’identificazione delle priorità per migliorarlo La raccolta dei dati e delle informazioni sui Comuni di ciascuna Provincia permette di esprimere una valutazione complessiva circa la situazione in essere relativamente alle caratteristiche tecnico-strutturali del servizio di igiene ambientale erogato dalle Aziende, nonché l’individuazione degli interventi necessari ai fini del suo miglioramento per quegli aspetti che, eventualmente, dovessero presentare elementi di criticità. Al fine di analizzare gli elementi impiantistici presenti sul territorio in esame è necessario condurre un confronto tra il contenuto di ciascun contratto di servizio ed i Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 205 risultati ottenuti nell’indagine condotta presso ciascuna Provincia mediante la compilazione dei questionari inerenti le caratteristiche tecniche del servizio erogato. Altre criticità, punti di forza e punti di debolezza del servizio erogato sono messi in evidenza dai risultati dell’indagine di customer satisfaction. Gli elementi di valutazione complessiva dell’esistente (reperibili dai questionari sulle caratteristiche tecnico strutturali ed organizzative del servizio) e la rispondenza tra servizio atteso e servizio fornito (individuabile dalle interviste effettuate presso le utenze) possono condurre all’individuazione degli interventi necessari all’adeguamento del servizio laddove si riscontrassero carenze e all’ottimizzazione delle caratteristiche che, con interventi di modesta entità, potrebbero consentire un facile raggiungimento del livello di qualità richiesta. Una descrizione delle criticità individuate può essere condotta mediante la cosiddetta matrice delle criticità (tabella di comparazione). Per gli aspetti tecnici il confronto tra due indici rappresentativi (ad esempio “volume disponibile procapite” e “massima produzione volumetrica”), genera il parametro di valutazione tecnica del servizio, con una classificazione dei risultati che varia da 0 a 4: − 0 è assunto il valore corrispondente all’assoluta mancanza di informazioni da parte dell’ente gestore circa un dato Comune interessato o ad una struttura gravemente insufficiente per cui è necessario un intervento radicale di riorganizzazione; − 1 è un valore rappresentativo di una situazione che necessita di interventi strutturali “importanti” sia in termini di attrezzature, sia di organizzazione del servizio; − 2 è il parametro assegnato a quelle realtà dove si ritiene che, con interventi strutturali di modesta identità, è facilmente ottenibile il livello di efficacia standard; − 3 corrisponde alla valutazione di sufficienza strutturale del servizio di raccolta; − 4 è il servizio strutturalmente ottimale e coincide con i servizi di raccolta domiciliare. Quest’ultimo parametro non considera in sé la reale efficienza del servizio attuale, ma valuta ottimale la situazione del servizio, in quanto consente una più ampia gestibilità sperimentale e la sua intrinseca accettabilità da parte dell’utenza. Il parametro di valutazione ottenuta è quindi rappresentato mediante l’utilizzo di Mappe di Criticità le quali forniscono: − un quadro complessivo dello stato del servizio mostrando le aree caratterizzate da un servizio critico; Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 206 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 − informazioni utili alle autorità e ai gestori per individuare le priorità e per sviluppare specifiche azioni per migliorare le condizioni non adeguate del servizio. Infine le informazioni utili per l’identificazione delle priorità per migliorare la qualità del servizio sono ottenute mediante un’analisi SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats) dell’ambiente interno ed esterno. 4.8.5.5 L’identificazione delle migliori soluzioni di gestione dei RSU Individuate le priorità in termini strutturali, organizzative ed economiche per migliorare il servizio erogato in ciascuna Provincia si procede ad identificare le migliori soluzioni di gestione del servizio al fine di: − prevenire la produzione di rifiuti e ridurne la pericolosità; − promuovere la progettazione di prodotti ed imballaggi tali da ridurre all’origine la produzione di rifiuti, soprattutto non riciclabili, adottando anche le necessarie forme di incentivazione − promuovere il riutilizzo, il riciclaggio ed il recupero dei rifiuti urbani e speciali; − promuovere la raccolta differenziata dei rifiuti solidi urbani e di quelli assimilati agli urbani; − incrementare l’implementazione di tecnologie impiantistiche a basso impatto ambientale, che consentano un risparmio di risorse naturali; − ridurre la movimentazione dei rifiuti attraverso l’ottimizzazione dello smaltimento in impianti prossimi al luogo di produzione, con la garanzia di un alto grado di tutela e protezione della salute e dell’ambiente; − favorire la riduzione dello smaltimento in discarica; − riconoscere il ruolo dei comuni quali responsabili del servizio erogato ai propri cittadini; − valorizzare la partecipazione dei cittadini, con particolare riferimento a forme di premialità economiche in funzione dei livelli di raccolta differenziata raggiunti; − rendere compatibile l’equilibrio economico del servizio di gestione integrata dei rifiuti con le risorse pubbliche disponibili e con le entrate derivabili dalla riscossione della TARSU o della TIA, avuto riguardo alla necessità di tutelare con misure di perequazione le fasce sociali più deboli e di ridurre l’evasione e la elusione fiscale in materia (L.R. 9/2010. art.1). Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 207 4.8.6 La valutazione dell’attuazione della pianificazione a scala Regionale Secondo quanto pianificato nel presente documento nella prima fase della gestione, Fase emergenziale, il piano di interventi è finalizzato a garantire la possibilità di smaltire i rifiuti in discarica in attesa del graduale avvio della raccolta differenziata. Gli obiettivi della fase emergenziale sono: − il conferimento dei RSU in discarica mediante � capacità di abbancamento conformi alla normativa vigente; � l’aggiornamento del censimento degli impianti esistenti; � la verifica delle condizioni operative degli impianti esistenti; � l’individuazione di eventuali adeguamenti impiantistici; − l’avvio della raccolta differenziata mediante � la progressiva realizzazione di impianti quali impianti di trattamento meccanico ed impianti di compostaggio; � la definizione delle modalità di raccolta differenziata su scala d’ambito e comunale; − il controllo delle modalità di gestione dei rifiuti mediante � la creazione di una banca dati su supporto GIS per la raccolta di dati/informazioni utili alla gestione; � la definizione di piani comunali di raccolta. Successivamente, Fase Transitoria, l’attività prevalente riguarda il monitoraggio delle azioni intraprese nella fase precedente, quali il censimento degli impianti esistenti, la realizzazione delle nuove infrastrutture, l’avvio della Raccolta differenziata. Infine nella Fase a regime viene completata la realizzazione delle infrastrutture. Risulta necessario, pertanto, prevedere l’utilizzo di alcuni indicatori necessari, a scala Regionale, per verificare gli obiettivi di pianificazione preposti ed individuare eventuali azioni di gestione da intraprendere. Come si evince dalla Tabella 69 gli indicatori sono suddivisi in cinque gruppi: − gestione R.S.U.; − monitoraggio delle attività; − smaltimento R.S.U. in discarica; − raccolta differenziata; − impianti; − costi. Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 208 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Tale suddivisione nasce dagli obiettivi preposti nel Piano per i quali si intende svolgere l’attività di monitoraggio. In particolare il gruppo di indicatori inerente la “Gestione R.S.U.” ha lo scopo di fornire informazioni circa il quantitativo di R.S.U. prodotti e le infrastrutture esistenti sul territorio Regionale. In termini impiantistici, gli indicatori hanno lo scopo di rappresentare in modo conciso la realtà territoriale analizzando, in termini di potenzialità e cioè di tonnellate di R.S.U. trattato o trattabile, gli impianti pianificati, in fase di progettazione, in fase di autorizzazione, in fase di realizzazione ed infine in fase di esercizio al fine di individuare eventuali GAP nelle diverse fasi che portano all’effettivo esercizio degli stessi e procedere con interventi atti a sbloccare situazioni di stasi non funzionali al raggiungimento degli obiettivi di cui sopra. Obiettivo specifico del Piano è la predisposizione di una Banca Dati su supporto GIS che contenga tutte le informazioni utili alla Gestione dei Rifiuti. Pertanto in tale sede è stato considerato un gruppo di indicatori, “Monitoraggio delle attività”, specifico per la verifica dello sviluppo di tale strumento. Poiché un tale strumento necessità il coinvolgimento di diverse strutture pubbliche le quali devono fornire i contenuti della Banca Dati, è necessario che le stesse risultino adeguatamente informate circa la tipologia di informazioni da raccogliere, le modalità di raccolta e le modalità di esitazione. La verifica della Province realmente attive su tale fronte ha lo scopo di individuare i GAP di informazione e procedere con il sollecito delle figure coinvolte. Il gruppo di indicatori inerenti lo “Smaltimento R.S.U. in discarica” ha invece lo scopo di rappresentare lo stato di fatto dei R.S.U. smaltiti in discarica ed individuare le capacità residue degli impianti in esercizio tenendo in considerazione tutte le azioni in oggetto al presente Piano. Inoltre gli indicatori hanno lo scopo di verificare lo svolgimento dell’attività di censimento delle discariche esistenti, dell’adeguamento normativo (in particolare ai sensi della L.R. 9/2010), delle condizioni operative e della necessità di adeguamenti impiantistici. Essendo l’obiettivo principale della prima fase della gestione, Fase emergenziale, l’avvio della RD e intendendo raggiungere l’ottimizzazione del sistema di gestione dei rifiuti differenziati nelle successive fasi, un gruppo di indicatori è stato dedicato alla RD. In particolare tali indicatori hanno lo scopo di monitorare le fasi iniziali di avvio seguendo nel tempo, a scala temporale annuale, i quantitativi di rifiuto differenziato. Tale analisi è condotta sia in termini territoriali, a scala Provinciale e Sub-Provinciale, sia in termini di frazioni merceologiche separate e raccolte in modo differenziato. Per ciò che concerne gli impianti necessari per il trattamento del rifiuto residuo (frazione secca, frazione organica) il gruppo di indicatori “Impianti” fornisce un quadro sullo stato di fatto dell’impiantistica esistente al fine di fornire al pianificatore gli strumenti utili a condurre scelte quali la previsione di nuove infrastrutture, l’individuazione delle potenzialità e delle tipologie trattamento necessarie. Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 209 Infine sono proposti diversi indicatori utili a monitorare i costi del servizio erogato. Tali indicatori prendono spunto dalle voci di costo indicate nel D.P.R. 158/99 “Regolamento recante norme per la elaborazione del metodo normalizzato per definire la tariffa del servizio di gestione del ciclo dei rifiuti”. In particolare sono presi in considerazione: − il costo di gestione totale quale somma dei costi di gestione operativa e dei costi comuni; − il costo di gestione operativa, quale somma dei costi di gestione dei rifiuti indifferenziati e dei rifiuti differenziati; − il costo di gestione dei rifiuti indifferenziati, quale somma dei costi di raccolta e trasporto, trattamento e/o smaltimento, altri costi e spazzamento e lavaggio delle sedi stradali; il costo di gestione dei rifiuti differenziati, quale somma dei costi di raccolta, trattamento e riciclo tenuto conto di eventuali contributi. Ciascun indicatore è calcolato sulla base dei dati forniti dalle singole Province. In particolare una parte degli indicatori a scala Regionale nascono come aggregazione, mediante opportuni algoritmi, di indicatori a scala Provinciale. Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 210 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Tabella 69 Indicatori a scala Regionale N° Indicatore Metodologia di calcolo Unità di misura Gestione RSU R1 RSU totale annuo ∑ = 12 1i Peso RSU mensile t/anno R2 Potenzialità impianti pianificati ∑ Peso RSU trattabili negli impianti pianificati t/giorno R3 Potenzialità impianti in fase di progettazione ∑ Peso RSU trattabili in impianti in fase di progettazione t/giorno R4 Potenzialità impianti in fase di autorizzazione ∑ Peso RSU trattabili in impianti in fase di autorizzazione t/giorno R5 Potenzialità impianti in fase di realizzazione ∑ Peso RSU trattabili in impianti in fase di realizzazione t/giorno R6 Potenzialità impianti in fase di esercizio ∑ Peso RSU trattati in impianti in fase di esercizio t/giorno R7 Piani comunali di raccolta (Numero di piani comunali definiti/numero di comuni)*100 % Monitoraggio delle attività R8 Sviluppo Banca Dati su GIS Descrivere lo stato di fatto dello sviluppo strumento GIS R9 Informazione su banca dati (Numero di Province nelle quali è stata condotta un’attività di informazione sulle modalità di utilizzo della banca dati su GIS/Numero Province totali)*100 % R10 Operatività Banca dati su GIS (Numero di Province che forniscono dati da implementare nella Banca Dati/ Numero Province totali)*100 % Smaltimento R.S.U. in discarica R11 Potenzialità discariche esistenti ∑ Potenzialità discariche esistenti m3 R12 Potenzialità discariche pianificate ∑ Potenzialità discariche pianificate m3 R13 Potenzialità discariche in funzione ∑ Potenzialità discariche in funzione m3 R14 Potenzialità discariche conformi alle previsioni di legge (L.R. 9/2010) ∑ Potenzialità discariche conformi alla L.R. 9/2010 m3 R15 % discariche censite (Numero discariche censite/numero discariche esistenti)*100 % Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 211 N° Indicatore Metodologia di calcolo Unità di misura R16 Potenzialità discariche con carenti condizioni operative ∑ Potenzialità discariche con buone condizioni operative m3 R17 Potenzialità discariche che necessitano di adeguamenti impiantistici ∑ Potenzialità discariche che necessitano adeguamenti impiantistici m3 R18 Potenzialità discariche esistenti per le quali è in corso la progettazione di interventi ∑ Potenzialità discariche per le quali è in corso la progettazione di interventi m3 R19 % di autorizzazioni rilasciate per nuovi abbancamenti in discarica (Numero di autorizzazioni/numero discariche esistenti)*100 % R20 %RSU smaltiti in discarica ∑ = 12 1i Peso RSU in discarica % R21 RSU medio avviato a discarica Peso RSU giornaliero in discarica /popolazione servita kg/ ab*giorno R22 Capacità necessaria ∑ volumi necessari per lo smaltimento dei rifiuti prodotti m3/anno R23 Capacità residua ∑ volumi disponibili nelle singole discariche m3/anno RD R24 Totale RD ∑ = 12 1i Peso RD mensile t/anno R25 % RD ∑ = 12 1i Peso RD mensile/RSU tot annuo % R26 RD pro capite Peso RD giornaliero/popolazione servita kg/ ab*giorno R27 Utenze (N° di utenze servite da RD/utenze totali)*100 % R28 Avvio RD a scala Provinciale (Numero di Province nelle quali è avviata la RD/Numero totale Province)*100 % R29 Avvio RD a scala Comunale (Numero di Comuni nei quali è avviata la RD/Numero totale Comuni)*100 % R30 % Comuni assoggettabili a sanzioni (Numero di Comuni nei quali non è avviata la RD/Numero Comuni che dispongono di impianti per RD)*100 % R31 RD Vetro ∑ = 12 1i Peso RD mensile di vetro t/anno R32 RD Carta e cartone ∑ = 12 1i Peso RD mensile di carta e cartone t/anno R33 RD Plastica ∑ = 12 1i Peso RD mensile di plastica raccolta t/anno Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 212 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 N° Indicatore Metodologia di calcolo Unità di misura R34 RD Ingombranti ∑ = 12 1i Peso RD mensile di ingombranti t/anno R35 RD RUP ∑ = 12 1i Peso RD mensile di RUP t/anno R36 RD Organico ∑ = 12 1i Peso RD mensile di organico t/anno Impianti R37 Impianti di selezione bioessicc. e prod CSS pianificati ∑ Potenzialità impianti pianificati t/giorno R38 Impianti di compostaggio pianificati ∑ Potenzialità impianti pianificati t/giorno R39 Impianti di valorizzazione energetica pianificati ∑ Potenzialità impianti pianificati t/giorno R40 Impianti di selezione bioessicc. e prod CSS esistenti ∑ Potenzialità impianti esistenti t/giorno R41 Impianti di compostaggio esistenti ∑ Potenzialità impianti esistenti t/giorno R42 Impianti di valorizzazione energetica esistenti ∑ Potenzialità impianti esistenti t/giorno R43 % organico inviato all'impianto di compostaggio ∑= 12 1i Peso mensile organico a compost/RSU tot annuo % R44 % frazione secca inviata all'impianto di selezione bioessicc. e produzione CSS ∑ = 12 1i Peso mensile frazione secca a selezione e produzione CSS/RSU tot annuo % R45 % RSU inviati al termovalorizzatore ∑= 12 1i Peso mensile RSU a termoval/RSU tot annuo % Costi R46 TARSU Numero dei Comuni con regime TARSU /numero totale dei Comuni % R47 TIA Numero dei Comuni con regime TIA /numero totale dei Comuni % R48 Costo di gestione totale Costi di gestione R.S.U. + Costi Comuni €/ab anno R49 Costi Comuni ∑ costi comuni (amm.,accert., riscoss., contenz., costi generali, altri costi comuni)/numero di abitanti €/ab anno R50 Costi d’uso del Capitale ∑ costi d’uso del capitale (ammortamenti, accantonamenti, remunerazione del capitale)/numero di abitanti €/ab anno R51 Costo gestione R.S.U. ∑ costi di gestione /numero di abitanti serviti €/ab anno R52 Costo gestione R.S.U. riferito ai rifiuti ∑ costi di gestione /RSU prodotto €/t anno Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 213 N° Indicatore Metodologia di calcolo Unità di misura R53 Costo gestione rifiuto indifferenziato ∑ costi di gestione rifiuti indifferenziati /numero di abitanti serviti €/ab anno R54 Costo gestione rifiuto indifferenziato riferito ai rifiuti ∑ costi di gestione rifiuti indifferenziati /RSU prodotto €/t anno R55 Costo raccolta e trasporto rifiuto indifferenziato ∑ costi raccolta e trasporto rifiuti indifferenziati /numero di abitanti serviti €/ab anno R56 Costo trattamento e smaltimento rifiuto indifferenziato ∑ costi Trattamento e smaltimento rifiuti indifferenziati /numero di abitanti serviti €/ab anno R57 Altri costi gestione rifiuti indifferenziati ∑ altri costi rifiuti indifferenziati /numero di abitanti serviti €/ab anno R58 Costo per spazzamento e lavaggio sedi stradali ∑ costi spazzamento e lavaggio sedi stradali /numero di abitanti serviti €/ab anno R59 Costo gestione rifiuto differenziato ∑ costi di gestione rifiuti differenziati /numero di abitanti serviti €/ab anno R60 Costo gestione rifiuto differenziato riferito ai rifiuti ∑ costi di gestione rifiuti differenziati /RD prodotto €/t anno R61 Costo raccolta rifiuto differenziato ∑ costi raccolta rifiuto differenziato/numero di abitanti serviti €/ab anno R62 Costo trattamento e riciclo rifiuto differenziato ∑ costi trattamento e riciclo rifiuto differenziato/numero di abitanti serviti €/ab anno R63 Contributi (CONAI, Regione, etc…) Descrizione ed importo € R64 Costo del personale ∑ (N° di persone * costo unitario)/RSU prodotto €/t anno 4.9 Determinazione normalizzata della sostenibilità della tariffa 4.9.1 Normativa specifica Come noto la Tariffa di Igiene Ambientale (TIA) viene istituita con il c.d. Decreto Ronchi (DLgs 22/97), che prevedeva un regime transitorio per ottemperare a questo passaggio, al fine di consentire agli EE.LL. di raggiungere la piena copertura dei costi della gestione dei R.S.U. e mettere a punto un sistema di contabilità separata, condizione necessaria per l’applicazione della tariffa medesima. Gran parte dei comuni infatti coprivano con la TARSU (e continuano ancora a farlo) solo parte dei costi del servizio, mentre la rimanente parte viene ricavata dalla contabilità generale, e, nel caso specifico della regione Sicilia, anche dall’erogazione del Fondo di rotazione di cui all’art. 21 della L.R. 19/2005. Il regime transitorio veniva indicato nel Regolamento attuativo della TIA, ovvero dal DPR 158/99, in un periodo di otto anni, dal che tutti i comuni avrebbero dovuto adottare Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 214 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 il passaggio al regime tariffario a partire dal 1 gennaio 2008, termine poi prorogato di anno in anno sino al giugno 2010. Il DPR 158/99 con il “Metodo Normalizzato” descrive le modalità di calcolo della tariffa, che viene concepita come una struttura binomia, cioè composta da una quota fissa determinata in base alle componenti essenziali del costo del servizio (investimenti strutturali e relativi ammortamenti, costi fissi e spese generali) e da una quota variabile rapportata alla quantità dei rifiuti conferiti ed alla qualità dei servizi erogati, rapportata sostanzialmente ai costi di raccolta, trasporto, trattamento e smaltimento. Inoltre i costi da coprire con il regime tariffario sono ripartiti secondo criteri razionali tra due macrocategorie di utenza: domestica e non domestica e per fasce territoriali omogenee. In tal senso con il “Metodo Normalizzato” si viene anche a definire la “Tariffa di riferimento” cioè l’intero gettito tariffario complessivo necessario a coprire tutti i costi afferenti al servizio di gestione integrata dei rifiuti. Resta da dire che il Metodo è molto rigido nella partizione dei costi tra parte fissa e parte variabile, dal che la sola flessibilità della TIA è connessa alla possibilità di poter ancorare i costi del personale alla parte fissa o alla parte variabile. Tutto ciò nel caso della Regione Siciliana assume particolare valenza in ordine alla sostenibilità della TIA, stante il più che significativo numero di operatori assunti in molti degli 27 ATO rifiuti in liquidazione. In attuazione del citato DPR, nella Regione Siciliana giusta Ordinanza del Commissario Delegato n° 885 dell’Agosto 2003 si approvava il Regolamento tipo della TIA e veniva intimato alle Società d’Ambito dei 27 ATO di adottarlo entro il 10/09/2003. Con l’approvazione del D.lgs. 152/2006, con l’art. 238 viene abrogata la TIA prevista dal decreto Ronchi e si introduce una nuova “Tariffa per la gestione dei rifiuti urbani” che con una disposizione successiva (l’art. 5 c. 2 quater del D.L. n. 208/2008) viene denominata “Tariffa Integrata Ambientale” demandando a successivi decreti la regolamentazione del nuovo sistema tariffario; atteso che ad oggi il nuovo regolamento con il quale si andrebbero a definire i criteri per la definizione delle componenti dei costi e la determinazione della tariffa non è stato ancora emanato, significa che ad oggi gli EE.LL. resterebbero obbligati a far data dal giugno 2010, al passaggio da TARSU a Tariffa, senza avere un regolamento per poterlo fare: il nuovo non esiste ed il vecchio è abrogato, restando pertanto così in vigore il citato Decreto Ronchi. In aggiunta a quanto sopra è anche sopravvenuta la sentenza della Corte costituzionale 238/2009, che cancella l’IVA del 10% applicata alla Tariffa, in pratica equiparandola a detta di molti commentatori e giuristi ad una vera e propria “tassa”. Pertanto ancorché non definito un preciso contesto normativo circa le modalità impositive dei costi afferenti al servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani, nel presente Piano regionale dei rifiuti resta di cruciale significato l’individuazione di una Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 215 Tariffa di riferimento, così come intesa nel DPR n. 158/1999, ancorché ottimizzata in ordine alla sostenibilità economica della stessa da parte delle utenze finali, in guisa di parametro economico di riferimento circa i costi della gestione integrata dei rifiuti che andranno a divenire nelle costituende S.R.R, oltre fine di determinare una quanto più possibile equità contributiva in tutto il territorio della Regione siciliana. 4.9.2 L’attuale contesto dei costi e del regime impositivo riscontrato nella regione. Pertanto al fine di procedere all’individuazione di una Tariffa di riferimento, in prima istanza si è resa indispensabile l’acquisizione degli attuali costi complessivi di gestione del servizio negli attuali 27 ATO rifiuti. In tal senso il D.A.R. (Dipartimento acqua e rifiuti della Regione siciliana) nel Novembre 2010 ha operato una ricognizione degli attuali costi del servizio della gestione dei rifiuti per singolo ATO riportati nella seguente Tabella 70, dalla quale emergono anche le modalità di tassazione del servizio di gestione dei R.S.U.. Dalla tabella si evince che nella Regione quasi tutti gli Ambiti territoriali ad oggi sono in regime di TARSU, eccezion fatta per gli Ambiti territoriali CT.3 (Simeto Ambiente, s.p.a.), ME.1 (ATO ME.1 s.p.a), ME.2 (ATO ME.2 s.p.a), TP.2 (Belice Ambiente s.pa.) che sono in regime di T.I.A.; a tali ambiti è da aggiungere anche l’ATO AG.2 (G.E.S.A. s.p.a.) che però resta in regime di TIA per la sola Città di Agrigento, mentre la restante parte del territorio è in regime di TARSU, così come l’Ato EN.1 laddove esiste un sistema di tassazione misto, alcuni comuni in regime di TIA altri in TARSU. Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 216 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Tabella 70 Ricognizione dei costi di servizio della gestione dei rifiuti per singolo ATO (D.A.R.). Da un primo esame della Tabella 70 emergono due dati che evidenziano lo stato di crisi del sistema dei 27 ATO rifiuti della Sicilia, ovvero i due parametri relativi al costo del servizio espresso in €/abitante pari a 142,14 €, ed il costo rapportato al tonnellaggio complessivo dei R.U. prodotti pari a € 276,33. Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 217 Tali costi a fronte di un costo medio nazionale di 126,90 €/ab e di 232,50 €/ton17. Dalla comparazione di tali Indicatori è evidente che il delta tra i costi oggi sopportati nella regione ed i valori medi nazionali resta notevolmente significativo. Ciò è dovuto anche al fatto che risultano “attivi” in massima parte solo i servizi afferenti alla voce “costi” ( raccolta, conferimento e smaltimento), mentre quelli che ingenerano “economie” e “profitti” (es. recupero di materie, e di energia) restano marginali o del tutto assenti. Per cui resta indubbio che la finalità principale del presente Piano altro non può essere che la pianificazione di una progettualità capace di prefigurare la realizzazione in tempi contenuti, anche in ragione dell’OPCM n. 3887/2010, di tutte quelle infrastrutture atte proprio all’“attivazione” di quei segmenti della gestione integrata dei rifiuti che ingenerano economie e profitti. 4.9.3 La determinazione dei “centri di costo” che sottendono al Metodo Normalizzato Come sopra cennato, il DPR 27 aprile 1999 n. 158 “Regolamento recante norme per l’elaborazione del metodo normalizzato per definire la tariffa del servizi odi gestione del ciclo dei rifiuti urbani” ad oggi resta l’unico strumento normativo che consente una determinazione univoca relativamente al servizio afferente al costo della gestione dei R.S.U.. Nelle more di auspicati prossimi strumenti normativi circa la determinazione in modo unitario del suddetto costo, nel presente Piano col fine di parametrare una Tariffa di riferimento come indice di un costo del servizio sostenibile per l’utenza finale, la stessa è appresso determinata in ragione del rapportare i “centri di costo” propri di un Piano Finanziario così come individuati dal “Metodo Normalizzato” con i parametri economici specifici al netto delle operazioni finanziarie, della gestione integrata dei rifiuti appresso elencati: − costo globale della gestione per tonnellata di rifiuto prodotto; − costi indiretti sostenuti; − costo del personale impegnato in tutti i servizi della gestione integrata riferito alla massa di rifiuti prodotti nell’ATO; − costi di trattamento e smaltimento del rifiuto indifferenziato; − costi di trattamento e riciclo delle materie provenienti dalle R.D.; − costi di trattamento e smaltimento del R.U.R.. 17 Fonte: Utilitatisis-Federambiente. Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 218 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Premesso quanto sopra, ai sensi del DPR n. 158/99, la ripartizione del carico tariffario deve essere effettuata tra parte fissa TF, espressa in €/mq, e parte variabile TV, espressa in €/anno; in particolare le specifiche voci di costo rinviano al Piano Finanziario e nello specifico sono le seguenti: TF= CSL + CARC + CGG + CCD + AC + CK TV= CRT + CTS+ CRD+ CTR dove: CSL: costi di spazzamento e lavaggio; CARC: costi amm.vi, di accertamento, riscossione e contenzioso; CGG: costi generali di gestione; CCD: costi comuni diversi; AC: altri costi; KC: costi del capitale; CRT: costi di raccolta e trasporto; CTS: Costi di trattamento e smaltimento; CRD: costi di raccolta differenziata; CRT: costi di trattamento e riciclo. La logica della ripartizione della TIA fra TF e TV è quella indicata dall’art. 3 comma 2 del DPR 158/99, che riprende l’art.49 del D.Lgs. 22/97, che al comma 4° così recita: “La tariffa è composta da una quota determinata in relazione alle componenti essenziali del costo del servizio,riferite in particolare agli investimenti per le opere ed ai relativi ammortamenti, e da una quota rapportata alle quantità dei rifiuti conferiti, al servizio fornito, e all’entità dei costi di gestione, in modo che sia assicurata la copertura integrale dei costi di investimento e di esercizio”. Per quanto affermato dal disposto normativo e per come sono individuate le voci di costo del Piano Finanziario (la cui composizione è indicata nell’allegato 1, punto 2, del DPR n.158/99) si possono definire TF e TV della Tariffa come le parti che si riferiscono, rispettivamente, ai costi a domanda collettiva (investimenti per opere e organizzazione del servizio) e ai costi a domanda individuale (servizio effettivamente erogato alle diverse utenze in relazione alla diversa produzione di rifiuti). Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 219 4.9.4 L’attuale contesto nazionale del carico tariffario – La determinazione di un “range” tariffario applicabile nella Regione. Appare indispensabile un confronto con le realtà ed i costi riscontrabili in ambiti dove la gestione integrata dei rifiuti è svolta con modalità tecnico-economiche conformi ai canoni gestionali più avanzati; gli Indicatori parametrici sono i seguenti: − costo globale della gestione per tonnellata di rifiuto prodotto; − costo globale della gestione per abitante; − costi indiretti sostenuti; − numero personale complessivo impegnato nella gestione integrata riferito alla massa di rifiuti prodotti nell’ATO; − costi di trattamento e smaltimento del rifiuto indifferenziato; − costi di trattamento e riciclo delle materie provenienti dalle R.D.; − costi di trattamento e smaltimento del R.U.R.. Dalle campionature dei contesti ove si applica la TIA, riscontrabili in letteratura, le diverse ripartizioni della TIA tra TF e TV in base ad una applicazione pedissequa del M.N., la parte fissa risulta essere compresa in una percentuale variabile tra l’8% e il 45 %, con un valore medio del 18%. Questo perché, nella quasi totalità dei casi censiti, le voci di costo più consistenti si concentrano nelle componenti CRT e CTS, esse costituiscono infatti un valore percentuale compreso tra il 13% e l’89% determinando così un valore medio della parte variabile del 71%. Il resto dei costi fissi è rappresentato dalle componenti di costo che si riferiscono al ciclo della raccolta differenziata, comprese tra il 10% e il 70%, con un valor medio dell’11%. Appare comunque significativo esèlicitare nella seguente Tabella 71 le diverse articolazioni della TIA e della TARSU relativamente alle utenze domestiche laddove il dato è espresso per le 6 categorie di utenze previste dal DPR n. 158/99, i valori della tassazione per un campione di territorio monitorato di circa 8,13 mil. di abitanti (53 Comuni) per quel che concerne la TIA, e circa 8,7 mil. di abitanti (73 Comuni) in regime di TARSU. In tal senso allo scopo di individuare una Tariffa sostenibile per l’utenza finale, tali valori della tassazione sia essa TARSU e/o TIA si ritiene che gli stessi, ed in particolare il valore medio, possano essere considerati valori di riferimento circa la sostenibilità di un livello impositivo capace di coprire anche in toto i costi della gestione integrata dei rifiuti, allorquando la stessa raggiunga i livelli standard di ottimizzazione, possano essere quelli rappresentati nelle seguenti Tabella 71 e Tabella 72. Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 220 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Tabella 71 Articolazione TIA e TARSU per le utenze domestiche (Fonte di elaborazione: Utilitatis) N. Componenti Media Max Min. Popolazione (ab.) TARSU €/mq 2,13 4,80 0,80 8.697.779 1 quota fissa (€/mq.) quota variabile (€/anno) 0,92 32,45 2,04 81,38 0,27 1,44 2 quota fissa (€/mq.) quota variabile (€/anno) 1,10 59,37 2,28 146,48 0,32 4,71 3 quota fissa (€/mq.) quota variabile (€/anno) 1,17 71,52 2,43 170,89 0,35 6,02 4 quota fissa (€/mq.) quota variabile (€/anno) 1,23 83,70 2,51 211,89 0,38 7,85 5 quota fissa (€/mq.) quota variabile (€/anno) 1,29 101,62 2,53 237,98 0,41 9,43 TIA 6 o + quota fissa (€/mq.) quota variabile (€/anno) 1,33 117,08 2,56 279,01 0,44 10,73 8.139.435 Analogamente alla precedente elaborazione dei livelli impositivi relativi alle utenze domestiche, lo studio edito da Federambiente/Utilitatis, riporta analoghi dati relativamente al campione di territorio analizzato per alcune tipologie di utenze non domestiche (Tabella 72) così come individuate dal DPR 158/99, nello specifico: − negozi (commercio al dettaglio di beni non deperibili); − ristoranti; − uffici privati. Tabella 72 Articolazione TIA e TARSU per alcune utenze non domestiche(Fonte di elaborazione: Utilitatis). Tipologia Media (€/mq) Max (€/mq) Min. (€/mq) Popolazione (ab.) Negozi 6,41 33,09 1,24 Ristoranti 12,48 36,00 1,64 TARSU Uffici privati 5,87 39,08 0,99 8.212.283 Negozi 7,23 13,89 2,50 Ristoranti 22,38 40,15 6,63 TIA Uffici privati 8,05 13,66 2,61 8.307.553 Determinato con le modalità su espresse il “range” entro cui è ipotizzabile una tariffazione sostenibile oltre che quanto più possibile uniforme nel territorio della Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 221 Regione, al fine di porre in essere tutto ciò, il presente Piano non può prescindere da un’Analisi comparata dei suddetti Indicatori parametrici di costo finalizzata alla compatibilità degli stessi con una tariffa sostenibile, individuando pertanto in tal senso le azioni da intraprendere in ordine alla eventuale loro riduzione e/o rimodulazione. 4.9.5 Il possibile scenario nella Regione Sicilia di una tariffazione “extrarange” nazionale. L’ipotesi dell’applicazione nella Regione Sicilia di una tariffa sostenibile contenuta all’interno del “range” precedentemente prefigurato, capace di coprire l’intero costo della gestione integrata dei rifiuti, così come accade nella restante parte del Paese, lascia significativi margini di incertezza. Tali perplessità scaturiscono, come gia cennato in precedenza, dall’attuale contesto economico-finanziario nonché anche debitorio del sistema dei 27 ATO, ma soprattutto tali perplessità sono avvalorate dalla presenza negli organici delle 27 Società e/o Consorzi d’Ambito in liquidazione di un numero elevato di unità lavorative, siano essi operatori ecologici che personale tecnico amministrativo. 4.9.6 Il possibile scenario relativo al livello di occupazione economicamente sostenibile con percentuali di R.D. del 45% e del 65% Considerando che la Regione Sicilia ha circa 5.076.982 abitanti (ISTAT 2001) e che la R.D. svolta con un “porta a porta” spinto (con percentuali oltre il 40-45%), in base a parametri nazionali, occupi mediamente 1-1,2 addetti ogni 1.000 abitanti, ne discerne che troverebbero occupazione economicamente sostenibile in un siffatto contesto, un numero di unità lavorative compreso tra 5.100 e 6.100 circa, siano essi operatori ecologici che personale tecnico/amministrativo. I restanti servizi di gestione integrata dei rifiuti e di igiene urbana prefigurano mediamente un numero di 0,50 operatori ogni 1000 abitanti, quindi per lo svolgimento di un tale segmento della gestione, necessiterebbero a vario titolo mediamente ulteriori 2.550 lavoratori. In tal senso risulta pertanto opportuno ancorché indispensabile, al fine di avere esatta contezza del numero di occupati a vario titolo in capo alle attuali Società e/o consorzi d’Ambio, che il Dipartimento Rifiuti ed Acque acquisisca nel volgere di breve tempo la realtà numerica e i profili operativi delle unità lavorative che oggi svolgono attività nel sistema costituito dagli attuali ATO rifiuti siciliani, anche in ragione di quanto previsto dall’art. 19 comma 7 della L.R. 8 aprile 2010 n. 9. Alla luce dei suddetti dati, in un contesto di gestione integrata, l’unica possibile soluzione di una tale problematica che investe anche aspetti sociali non indifferenti, resta la previsione nell’intero territorio della regione di un sistema di raccolta differenziata in massima parte fondato su un “porta a porta spinto”, sia presso le utenze Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 222 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 domestiche che quelle commerciali, coniugato anche ad una R.D. stradale molto capillare. La R.D. svolta con tale metodologia, infatti, presuppone un significativo numero di forza lavoro in più rispetto a un “porta a porta” svolto con cassonettizzazione condominiale, in genere adottato in un contesto territoriale di “edilizia verticale” (agglomerati urbani). Resta evidente che una siffatta metodologia, anche in un contesto diverso da quello oggi registrato nella regione, presenta notevoli rischi di probabili diseconomie, ma tale forza lavoro, a prescindere da qualsivoglia tipologia di gestione, è già parte integrante del sistema gestionale, dal che il tema si sposta sulla imprescindibile necessità di un proficuo utilizzo dei suddetti operatori. Risulta, quindi, prioritario con la presente pianificazione quantificare in termini numerici i possibili massimi livelli occupazionali economicamente sostenibili discernenti dall’attuazione della suddetta tipologia di R.D. oltre che la necessità di declinare anche gli investimenti correlati (mezzi ed attrezzature), atti a porre in essere anche nel breve periodo l’ipotesi sopra enunciata. In tal senso fanno testo uno studio commissionato dalla Società d’Ambito dell’ATO PA.3 “Palermo Ambiente” alla ex Italia Lavoro Sicilia (I.L.S.) relativamente alla redazione di un “Progetto sperimentale di R.D. con relativo Piano Industriale, da effettuarsi nel territorio VI° Circoscrizione della Città di Palermo”, che la stessa S.d’A ha trasmesso nel Marzo 2009 all’ex A.R.R.A., oltre che il “Piano attuativo dei servizi di R.D.” dalla Società d’Ambito dell’ATO CL.1., trasmesso nel Dic. 2009 per il finanziamento di mezzi ed attrezzature all’ex A.R.R.A. Entrambi sono stati redatti con le modalità dei P.C.R.D. (Piani comunali della Raccolta differenziata) previste dal Piano Regionale dei rifiuti del 2002 e prefigurano il conseguimento di una percentuale di R.D. del 45 % (come previsto dall’art. 205 comma 1 lett. b) del D.Lgs. n. 152/2006); le risultanze degli stessi in termini operatori necessari e investimenti previsti sono riportate nella seguente Tabella 73. Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 223 Tabella 73 Sintesi dei piani con R.D. al 45% del progetto sperimentale di R.D. nel territorio VI° Circoscrizione della città di Palermo e del “Piano attuativo dei servizi di R.D.” dell’ATO CL.1 ATO n° comuni n° abitanti n° addetti alla raccolta e selezione n° personale tecnico/amm.vo Totale personale Investimento (€) PA.3 VI° Circoscriz. Comune di Palermo 78.374 90 8 98 2.276.676 (*) CL.1 15 131.292 174 10 184 8.548.280 (*) Investimento per acquisto di soli mezzi e contenitori per le utenze Appare significativo precisare relativamente alle modalità di redazione dei suddetti Piani che: − entrambi sono corredati di specifiche analisi costi/benefici, che ne attestano la sostenibilità economica; − relativamente ai livelli occupazionali previsti, gli stessi sono quantificati in ragione di equipaggi addetti alla raccolta di tipo mono-operatore. In tal senso a suffragio di una siffatta previsione, si cita lo studio commissionato da Federambiente alla Bain&Company del Dicembre 2009 denominato “Analisi dei costi della Raccolta Differenziata”, dal quale si evince ad esempio, in relazione alla raccolta dell’umido domestico, che a parità di “velocità commerciale” (funzione della densità abitativa dei bacini serviti) la “produttività delle risorse” (ton. raccolte per addetto e mezzo) risulta essere maggiore con equipaggi mono operatore. Relativamente agli investimenti preventivati si precisa: − che nel piano dell’ATO PA.3 riguardano l’acquisto dei soli mezzi deputati alla raccolta e della cassonettizzazione domiciliare, prefigurando come luogo di selezione del “secco” differenziato l’impianto AMIA di Partanna Mondello e il conferimento dell’”umido” presso l’impianto di compost AMIA di Bellolampo; − nel piano dell’ATO CL.1 si prevede oltre che i mezzi e le attrezzature necessari alla raccolta su scala comunale, i mezzi per la movimentazione sovrambito dei rifiuti raccolti in modo differenziato, le attrezzature per la gestione dei C.C.R., nonché quelli relativi alla raccolta differenziata stradale, ivi compresi i c.d, “Cassonetti Intelligenti” da destinare alla R.D. nelle aree urbane non coperte dal “porta a porta”. Infine, relativamente alle utenze coperte dal servizio di R.D “porta a porta” progettato per il conseguimento di una percentuale di R.D. del 45%, si riscontra: Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 224 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 − il piano afferente alla VI° Circoscrizione prevede a regime la copertura totale delle utenze commerciali e dei servizi pubblici e privati che insistono sul territorio ed un numero di utenze domestiche servite pari al 60% del totale; − il piano dell’ATO CL.1, redatto per un contesto territoriale costituito da realtà urbane di piccola e media dimensione oltre che da centri rurali, e che sostanzialmente rappresenta morfologicamente la quasi totalità degli attuali ATO, prevede a regime la copertura totale delle utenze commerciali e dei servizi pubblici e privati che insistono nell’ATO e di tutte le utenze domestiche dei centri rurali e delle realtà urbane di piccola dimensione; per quel che attiene ai centri urbani di media dimensione, ad esempio la città di Caltanissetta, il piano ne prevede la copertura per circa un 60 -70 %. Con riferimento alle suddetto pianificazioni, si può affermare che i relativi contesti territoriali, possono essere individuati come rappresentativi delle due tipologie alle quali sono realmente ascrivibili gli attuali ATO rifiuti siciliani, e cioè gli ATO definibili “metropolitani” quali quelli di PA, ME e CT e i restanti ambiti, quali realtà territoriali costituiti da un comune capofila e da più comuni viciniori. 4.9.7 La definizione di un prezzo medio regionale del recupero e dello smaltimento Come evidenziato nel paragrafo precedente, anche in attuazione di quanto previsto dall’art. 9 comma 4 lett. m) della L.R. n. 09/2010 secondo cui il Piano Regionale dei Rifiuti “fissa i criteri della stima dei costi delle operazioni di recupero e di smaltimento dei rifiuti urbani, nonché per la stima dei costi di investimento per la realizzazione del sistema impiantistico regionale” risulta necessario stimare e definire in via presuntiva un prezzo medio regionale del recupero e dello smaltimento dei rifiuti urbani per tipologia e caratteristiche degli impianti. In tal senso pertanto la presente ricognizione è stata per ora sviluppata nei suoi aspetti economico-finanziari e tecnico infrastrutturali in via del tutto presuntiva anche in ragione di quanto riportato nel precedente paragrafo 5.6 in ordine all’esecutività del Progetto ivi prefigurato, circa le metodologie di acquisizione ed organizzazione dei dati relativi ai flussi dei rifiuti in Sicilia ed inerenti l’impiantistica esistente, programmata e indi programmabile con il presente Piano. Pertanto in ragione di quanto sopra, la determinazione di un unico prezzo medio regionale del recupero e dello smaltimento, non può che avere come riferimento l’attuale contesto del sistema nazionale. In tal senso, la sintesi della raccolta dati effettuata è riportata in Tabella 74. Di significativo ausilio al lavoro svolto è stato il “Rapporto sulle tecniche di trattamento dei rifiuti urbani in Italia” redatto dall’ENEA e da Federambiente. Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 225 Tabella 74 Indicatore presuntivo del prezzo regionale medio del recupero e dello smaltimento dei rifiuti urbani Tipologia impiantistica Valore Min. €/ton Valore Max €/ton Valore Medio €/ton Discarica 61,60 92,40 77,00 Compostaggio organico da R.D 52,80 79,20 66,00 Preselezione indifferenziato e stabilizzazione 72,00 108,00 90,00 termovalorizzazione 80,00 120,00 100,00 4.10 Piano di Azione della sostenibilità ambientale nella P.A. e del riuso e riutilizzo delle materie prime-seconde in Sicilia. Nel corso degli ultimi anni, in modo sempre più incisivo, la Commissione Europea ha chiarito le modalità con le quali introdurre la dimensione ambientale negli appalti pubblici, in virtù della consapevolezza dei benefici ambientali diretti generati dalla domanda pubblica così orientata e sull’effetto leva che essa può determinare sul mercato, che rende il G.P.P. (Green Public Procurement, meglio conosciuto come Acquisti verdi nella P.A.) uno strumento strategico per conseguire obiettivi di sviluppo sostenibile. Parte di questa giurisprudenza è confluita nella Direttiva 2004/18/CE del 31 marzo 2004 e nella Direttiva 2004/17/CE del 31 marzo 2004; la Commissione Europea ha inoltre pubblicato nell’agosto 2004 un manuale per guidare le amministrazioni pubbliche nella realizzazione di strategie di G.P.P., dal titolo: “Acquistare Verde! Un Manuale sugli Appalti Pubblici ecocompatibili". Il quadro normativo nazionale, con il D.M. 8 maggio 2003, n. 203, sancisce che le Regioni adottino disposizioni affinché “…garantiscono che manufatti e beni realizzati con materiale riciclato coprano almeno il trenta per cento del fabbisogno annuale”. A seguito delle Direttive comunitarie del 2004, il legislatore nazionale con il D.Lgs. 12 aprile 2006 n. 163, Codice dei contratti pubblici, fonisce input ancora più rigorosi. In particolare l’art. 2 stabilisce la possibilità di “subordinare il principio di economicità, a criteri ispirati a esigenze sociali, alla tutela dell’ambiente e della salute e alla promozione dello sviluppo sostenibile” e l’art. 68 introduce l’obbligo di tenere conto della tutela ambientale. Il Ministero dell’Ambiente, con D.M. 11/04/2008, ha approvato il “Piano di Azione Nazionale (PAN) per la sostenibilità ambientale dei consumi della P.A.”, che definisce una strategia nazionale volta a diffondere pratiche di GPP presso gli enti pubblici, mirata ad aumentare il volume di “acquisti verdi” e a rendere più efficace possibile l’effetto leva così generato, per cambiare modelli di produzione e di consumo anche privati, nella direzione della sostenibilità ambientale. Con l’entrata in vigore del D.Lgs. 3 dicembre 2010 n. 205 che prevede (all’art 180-bis) che il MATTM emanerà i decreti attuativi del PAN, le Regioni e le amministrazioni Linee Guida e Strumenti di Intervento Capitolo 4 226 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 pubbliche, saranno tenute ad individuare le funzioni coinvolte nelle procedure d’acquisto responsabili del GPP, a definire obiettivi specifici, prevedendo forme di incentivazione del personale in modo da favorirne il raggiungimento, a programmare ed ad effettuare momenti di formazione e divulgazione delle specificità nel territorio. Inoltre il P.di A.- Obiettivo di Servizio III 2007/2013 (Del. CIPE n° 82 del 3 agosto 2007), al punto 6.1 circa le azioni previste e loro articolazione territoriale, prevede per lo specifico tema, l’intervento E “Acquisti verdi per la pubblica amministrazione finalizzati alla prevenzione dei rifiuti”, i cui obiettivi sono: − l’introduzione di prodotti e servizi ecosostenibili nella pubblica amministrazione, finalizzati alla riduzione della produzione di rifiuti e all’uso di materiale riciclato, auspicando di accrescere nell’opinione pubblica l’immagine di enti impegnati nella sostenibilità ambientale attraverso le seguenti Azioni: � organizzazione e gestione di un sistema per la promozione degli acquisti verdi; � introduzione di criteri di sostenibilità nella selezione dei fornitori; � impiego di prodotti sostenibili; � formazione e informazione; � promuovere la costituzione di nuove imprese nel settore della produzione di materiali ecosostenibili; � promuovere l’adesione delle imprese che partecipano a lavori pubblici attraverso l’inserimento nei capitolati di prodotti sostenibili; � revisione ed inserimento nel Prezzario Regionale OOPP di prodotti ecosostenibili. Il PAN prevede inoltre la realizzazione di campagne di comunicazione e di attività formative, la divulgazione delle informazioni, l’individuazione o l’istituzione di incentivi economici. L’efficacia e l’implementazione tecnica del PAN del GPP, verrà rafforzata e assicurata su scala nazionale, anche tramite la definizione di una Strategia Italiana sulla Politica Integrata dei Prodotti, che sarà occasione per individuare e proporre misure di politica ambientale, industriale ed economica sinergiche con gli obiettivi strategici del PAN e per promuovere occasioni di approfondimento tecnico, utile a far progredire un processo virtuoso nella direzione dello sviluppo sostenibile. Alla luce di quanto sopra riportato, è fuor di dubbio che lo sviluppo del G.P.P. in Sicilia, sarebbe contestualmente alla crescita della R.D, un possibile settore trainante di un’economia regionale attualmente priva di grandi prospettive. Capitolo 4 Linee Guida e Strumenti di Intervento Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 227 Produrre “in situ” in Sicilia, il 30 % dei manufatti per i pubblici appalti, costituiti da materie provenienti dal recupero e dal riciclo dei rifiuti, è un’occasione straordinaria che la Sicilia non può perdere, atteso che la creazione nella regione di un nuovo MERCATO basato sull’utilizzo per usi civili ed industriali di materie prime seconde provenienti dai R.S.U., certamente comporta: − la creazione di nuove imprese nel settore, in ossequio a quanto previsto dal P.O.R., F.E.S.R. 2007/2013 Asse 2, Linea di intervento 2.4.3.1; − la necessaria formazione di nuove figure professionali specialistiche (manager,tecnici,progettisti), oltre che di molteplici nuove realtà occupazionali stabili nel tempo ed economicamente sostenibili, in applicazione del F.S.E. 2007/2013 Asse Prioritario I e II; − la ricerca scientifica, nel settore per l’impiego ad usi industriali e civili di nuovi materiali provenienti dal riciclo dei rifiuti. Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 229 SEZIONE III: IL NUOVO PIANO RIFIUTI Capitolo 5 Metodologia Adottata Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 231 5 METODOLOGIA ADOTTATA 5.1 Problematiche Le verifiche condotte sullo stato attuale della gestione dei rifiuti in Sicilia hanno evidenziato le seguenti problematiche: • difficoltà di acquisizione, controllo ed interscambio di dati relativi alla produzione e gestione dei rifiuti ed all’impiantistica presente, in fase di istruttoria e di realizzazione, data la mancanza di un ufficio al quale far convergere tutti i dati gestiti dai vari Enti e Servizi; • difficoltà di monitoraggio e verifica della consistenza e condizione dell’impiantistica presente, dato il breve lasso di tempo dal subentro del Dipartimento Acqua e Rifiuti all’ARRA, reso esecutivo dal 1 gennaio 2010; • gravi difficoltà finanziarie di gran parte degli ATO dovute ad un aumento dei costi del servizio e ad una parziale riscossione della tariffa, nonché agli oneri del personale, sovradimensionato rispetto alle esigenze del servizio; • mancata percezione del ruolo dell’utente (cittadino) nell’ambito del sistema di gestione; • livelli di raccolta differenziata inferiori al 10% (7,3%, dato aggiornato al 2009); • capacità di abbancamento ridotte delle discariche autorizzate in alcune province e alea significativa sulla realizzazione di alcune discariche autorizzate; • ritardi nella realizzazione di impianti di pretrattamento e trattamento finale, anche in relazione al trasferimento dei fondi FAS. 5.2 Obiettivi generali Sulla base di quanto esposto, nel Piano sono state individuate ed indicate le azioni necessarie per fronteggiare e prevenire l’emergenza rifiuti nella Regione Siciliana e per raggiungere a regime il pieno rispetto di quanto previsto dalla normativa vigente. Per quanto concerne la redazione del piano di gestione dei rifiuti, il D.Lgs. 205/2010 (che recepisce la direttiva quadro 2008/98/CE), indica che i contenuti più significativi di un Piano, redatto in conformità allo stesso restano: − in applicazione dell’art. 20, comma 3 lett. a), il Piano dovrà contenere in primo luogo tipo, quantità e fonte dei rifiuti prodotti, all’interno di un territorio oltre a quelli che prevedibilmente potranno essere spediti da e verso il territorio nazionale, così prevedendo anche l’evoluzione futura dei flussi dei rifiuti; − la lett. b) sostanzialmente prevede che nel Piano siano contenuti tutti gli elementi atti alla definizione dello “stato attuale” della gestione dei rifiuti nel territorio; − la lett. c) prevede le eventuali valutazioni circa la necessità di nuovi sistemi di raccolta, della chiusura di impianti esistenti, di ulteriori infrastrutture necessarie ai Metodologia Adottata Capitolo 5 232 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 sensi dei principi di autosufficienza e di prossimità, e gli eventuali investimenti correlati. Tenuto conto delle ragioni per le quali è stata decretata l’emergenza, il Piano declina pregnanti scelte operative e di indirizzo tecnico, che determinino il superamento dello stato di emergenza ed una celere ottimizzazione della gestione integrata dei rifiuti in Sicilia. Ai piani d’ambito, redatti dalle nuove SRR, è demandata la progettazione esecutiva che prende le mosse dal presente piano, come previsto dalla L.R. 9/2010. Sulla base delle strategie individuate, si sono sviluppati i criteri, gli strumenti e le linee di azione secondo una articolazione in tre fasi (emergenziale, transitoria e di regime), prevedendo: − riduzione della produzione: individuare gli ambiti di azione per la riduzione della produzione dei rifiuti e prevedere un un piano di dettaglio per individuare idonee misure operative; − costo del servizio: il rispetto delle previsioni della normativa vigente in tema di gestione integrata dei rifiuti deve essere conseguito attraverso soluzioni che si pongano, come obiettivo prioritario, il conseguimento del minimo costo possibile del servizio nel rispetto, tra l’altro, dei vincoli di salvaguardia ambientale e di sicurezza sul lavoro; − sostenibilità economica degli impianti: condurre puntuali verifiche sulla sostenibilità economica delle scelte impiantistiche, anche facendo riferimento ad opportuni metodi di verifica dei piani finanziari degli interventi (costruzione, gestione, post-gestione e decommissioning); − tempi di realizzazione: individuare soluzioni impiantistiche realizzabili in tempi contenuti e definiti in maniera affidabile, tenendo conto ovviamente delle risorse finanziarie dell’OPCM 3887/2010; − semplicità gestionale: privilegiare soluzioni impiantistiche tali da garantire soluzioni gestionali semplici ed affidabili; − stabilizzazione della frazione organica: gli impianti per la biostabilizzazione dell’umido da raccolta indifferenziata potranno essere utilizzati per la produzione di compost di qualità man mano che aumenta la raccolta differenziata dell’organico, garantendo economie di investimento e gestionali; − mutuo soccorso: realizzare, a livello regionale, una rete di stazioni di trasferimento per garantire la continuità del servizio anche in concomitanza di condizioni di fermo di alcuni impianti; Capitolo 5 Metodologia Adottata Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 233 − interventi prioritari: occorre completare, prioritariamente, gli interventi relativi ai grandi centri urbani (capoluoghi di provincia) in modo da intercettare una quantità cospicua di rifiuti prodotti, raggiungendo, possibilmente, risultati significativi in termini di raccolta differenziata in tempi brevi; − indicatori di prestazione: implementare un sistema di verifica della qualità del servizio anche attraverso lo sviluppo di indicazioni di prestazione e di metodologie di valutazione per individuare mappe di criticità e per un confronto dei risultati raggiunti (benchmarking) finalizzato al miglioramento del servizio, con particolare riferimento ad un servizio di verifica e valutazione dei risultati sulla raccolta differenziata congiuntamente a quelli di recupero reale; − verifiche mercato: verificare la sostenibilità economica e la fattibilità tecnica dell’utilizzo della frazione secca non recuperabile per la produzione di CSS da utilizzare, anche sulla base di specifiche indicazioni di qualità, in cementifici e centrali esistenti. Anche in relazione ai flussi da gestire, si dovranno verificare sul mercato soluzioni tecnicamente avanzate, ambientalmente compatibili ed economicamente sostenibili per l’utilizzo del CSS in impianti dedicati di valorizzazione energetica; viene, comunque, confermata la scelta di produzione del CSS sia al fine di rendere possibile tale utilizzo “esterno” alla filiera dei rifiuti, sia per minimizzare il rischio ambientale in caso di necessità di trasporti interprovinciali o maggiori; − auditing: attivare un confronto permanente con operatori, associazioni e stakeholders per intercettare rilevanti flussi informativi; − sensibilizzazione/motivazione/incentivazione utenti: sviluppare un piano di dettaglio per la responsabilizzazione dell’utente che ricopre un ruolo fondamentale nella gestione dei servizi a rete; − vigilanza/controllo/ispezioni sul territorio: implementare un sistema per la verifica frequente e tempestiva delle condizioni gestionali degli impianti distribuiti sul territorio. 5.3 Verifica della coerenza delle politiche già delineate con precedenti strumenti pianificatori con il nuovo Piano di Gestione 5.3.1 Programma regionale per la riduzione dei rifiuti biodegradabili da avviare a discarica Il D.Lgs. 36/2003, che recepisce la Direttiva 1999/31/CE, all’art.5, prevede che le Regioni redigano, ad integrazione del Piano regionale di gestione dei rifiuti, un piano per la riduzione dei rifiuti urbani biodegradabili da smaltire in discarica. Metodologia Adottata Capitolo 5 234 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Lo Stato italiano in accordo con quanto previsto nel comma 1, articolo 5 della direttiva 1999/31/CE, ha elaborato la “Strategia italiana per la riduzione dei rifiuti biodegradabili da collocare in discarica”. A livello interregionale si sono, poi, stabilite le linee guida per la redazione dei programmi regionali, che danno indicazioni ed un metodo di calcolo dei RUB collocati in discarica unico a livello nazionale, anche per consentire la confrontabilità dei dati. La Regione Siciliana ha adottato il proprio programma per la riduzione dei rifiuti biodegradabili con Ordinanza n . 323 del 25 marzo 2004, successivamente inserita nell’adeguamento del piano di gestione dei rifiuti in Sicilia, adottato con Ordinanza n. 1260 del 30 marzo 2004 pubblicata nella GURS n. 10 dell’11 marzo 2005. In seguito alla pubblicazione dell’Ordinanza n. 1260, il Ministero dell’Ambiente, con nota prot.7441 del 15/04/2005, presentava osservazioni al “Programma per la riduzione dei rifiuti biodegradabili in discarica” che venivano successivamente recepite con l’Ordinanza commissariale n. 1133 del 2006 recante “Adeguamento del Programma per la riduzione dei rifiuti biodegradabili in discarica” che ha costituito altresì aggiornamento al Piano di Gestione dei Rifiuti in Sicilia. In conseguenza dell’OPCM 3887 e del processo di adeguamento del Piano di Gestione dei Rifiuti, considerando che molte delle previsioni del Piano Rifiuti 2002, sulla base delle quali era stato predisposto il Programma per la riduzione dei RUB in discarica, non sono state attuate (mancata realizzazione dei termovalorizzatori, mancato raggiungimento dei livelli di RD previsti, realizzazione di un ridotto numero di impianti di trattamento), si ritiene utile effettuare una revisione del Programma per la riduzione dei rifiuti biodegradabili in discarica per consentirne un adeguamento con la situazione esistente ed un coordinamento con le previsioni del nuovo Piano di Gestione dei Rifiuti. Il programma dunque, nel rispetto della superiore previsione normativa, effettuerà un aggiornamento sullo stato di raggiungimento degli obiettivi di riduzione dei RUB in discarica previsti dal comma 1 articolo 5 del D.Lgs. 36/2003, ed elaborerà delle previsioni al 2015 sulla base degli scenari considerati nel nuovo Piano di Gestione dei Rifiuti. L’Adeguamento del Programma per la Riduzione dei Rifiuti Urbani Biodegradabili da Smaltire in Discarica al nuovo Piano di Gestione dei Rifiuti in Sicilia è riportato in allegato al presente Piano. Capitolo 5 Metodologia Adottata Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 235 5.3.2 Coerenza del Piano di Gestione con altri strumenti di pianificazione di competenza regionale 5.3.2.1 Stato della pianificazione territoriale regionale L’attuale “legge urbanistica” regionale (n. 71 del 27/12/78 “Norme integrative e modificative della legislazione vigente nel territorio della Regione Siciliana in materia urbanistica”), senza nulla aggiungere in quanto a contenuti e procedure, prevede l'istituzione di un Comitato Tecnico Scientifico (CTS) “al fine di collaborare con l'Assessorato Regionale del Territorio e dell'Ambiente nelle attività preparatorie necessarie per la redazione del Piano Urbanistico Regionale.” Attualmente l’attività del Comitato tecnico scientifico è in pieno corso, pertanto non è stato ancora adottato il Piano Urbanistico Regionale. Una volta approvato il Piano Urbanistico Regionale si procederà a valutarne la compatibilità con il redigendo Piano Rifiuti e laddove occorra, ad apportare i giusti corretivi. 5.3.2.2 Stato della pianificazione territoriale provinciale La legge regionale n. 9 del 6/06/1986 assegna esplicitamente alla Provincia un ruolo di soggetto della co-pianificazione regionale e quello di soggetto politico del coordinamento delle domande di sviluppo locale e di trasformazione urbanistica dei comuni. La Provincia ha l’obbligo di predisporre, ai sensi art. 12 della L.R. n. 9/86 il Piano Territoriale Provinciale (PTP) coerente anche con le scelte operate nel Programma di sviluppo economico-sociale, relativo: − alla rete delle principali vie di comunicazioni stradali e ferroviarie; − alla localizzazione delle opere ed impianti di interesse sovracomunali, rapportate alle materie di competenza della Provincia elencate all’art.13 della citata L.R. 9/86. La redazione del Piano richiede un iter complesso e articolato, con fasi tecniche e fasi di concertazione. Sono previste tre figure pianificatorie: Quadro Conoscitivo con valenza Strutturale (QCS), Quadro Propositivo con valenza Strategica (QPS) e Piano Operativo (PO). Fino ad oggi delle nove Provincie siciliane solo la Provincia di Ragusa ha un PTP approvato. Da una verifica effettuata sul PTP della Provincia di Ragusa si evidenzia come la valutazione del Piano di gestione dei rifiuti nell’ambito territoriale provinciale, individua nello sviluppo delle azioni previste dal suddetto Piano, un aspetto decisivo per il miglioramento della pressione ambientale nel territorio provinciale. Metodologia Adottata Capitolo 5 236 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Particolare rilevanza, oltre al sistema della raccolta, dello stoccaggio e del trattamento dei rifiuti, assume la corretta localizzazione e progettazione dell’impianto di termodistruzione, anche al fine di una connessa produzione energetica. Per rendere maggiormente evidente il suo carattere operativo, il PTP evidenzia, attraverso una schedatura, l’insieme di azioni che derivano da ciascuna delle quattro tipologie di intervento progettuale; ogni scheda riporta i dati quantitativi e qualitativi, lo sviluppo dell’azione per subfasi distinte, i tempi previsti per il raggiungimento degli obiettivi individuati, i costi presunti. In particolare si evidenziano le schede di seguito riportate. G1E: Caratterizzazione merceologica per la raccolta differenziata di R.S.U. Prima di imporre su larga scala raccolte differenziate di rifiuti organici delle utenze domestiche e delle attività commerciali e di servizi si ritiene opportuno che vengano avviate una serie di iniziative sperimentali che possano essere rappresentative della realtà provinciale, considerato che esistono solo scarse esperienze sulle metodologie di raccolta e sulla quantità e qualità dei rifiuti organici a livello nazionale. E’ altresì indispensabile l’esperienza di studio e caratterizzazione dei rifiuti mercatali del verde pubblico degli esercizi di ristorazione, delle industrie produttrici di pasti ed altri rifiuti organici da utenza selezionate. Il recupero di questi rifiuti organici presso gli impianti di compostaggio presuppone una particolare attenzione alla messa a punto delle tecnologie di selezione, trasformazione e raffinazione dei materiali che si intendono trattare, essendoci una stretta correlazione tra qualità, quantità dei rifiuti in entrata agli impianti e le possibilità tecnologiche di trattamento e la qualità dei prodotti finali. G1F: Studio per la realizzazione di impianto tecnologico di incenerimento di R.S.U. La realizzazione dell’impianto tecnologico di incenerimento di rifiuti solidi urbani non può prescindere dalle seguenti prescrizioni: A) analisi dei malfunzionamenti e degli incidenti; quadro degli interventi di emergenza; B) programma di misure e monitoraggi preoperazionali mediante caratterizzazione delle zone direttamente interessate e della zona vasta; piani di monitoraggio dell’impatto (rumore e vibrazione, qualità dell’aria, idrologia e qualità delle acque della zona vasta, accurata mappa della superficie freatica, paesaggio e sua alterazione, qualità dei terreni, parametri biologici, vegetazione, flora, fauna, salute pubblica); C) esame Capitolo 5 Metodologia Adottata Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 237 delle alternative eventuali; D) previsione di eventuali interventi di ottimizzazione, mitigazione e compensazione. L’obiettivo dell’indagine è fornire indicazioni sulla compatibilità ambientale dell’impianto. I risultati dell’indagine permetteranno alle autorità competenti di confermare o sconsigliare la scelta del sito per l’inceneritore. G3A: Bonifica e recupero delle discariche RSU attivate ex art.12 D.P.R. 915/82 Questa azione della Provincia é finalizzata al recupero dei siti degradati interessati dalle vecchie discariche comunali, già soggetti ad attività di discarica in regime di proroga ai sensi dell’art.12 del D.P.R. 915/82. L’azione si inquadra nell’ambito delle competenze affidate alla Provincia Regionale dall’art.7 della L.R. 21.04.95, n.40. G3C Sistema delle discariche sub-comprensoriali per la raccolta e lo smaltimento dei RSU L’azione è volta al coordinamento sia in fase di attuazione che in fase di gestione del sistema sub-comprensoriale di discariche per RSU previsto dal piano regionale dei rifiuti. G3D Opere connesse alla raccolta ed allo smaltimento dei rifiuti Questa azione della Provincia è finalizzata alla formazione di un sistema articolato di raccolta e trattamento dei rifiuti, con selezione differenziata a monte. interventi previsti dal POP 1998-2000: • n. 20 costruzione di infrastrutture a servizio di un sistema di raccolta differenziata a monte e smaltimento di rifiuti solidi urbani (RSU) e assimilabili; • n. 64 realizzazione di infrastrutture per la organizzazione delle attività di raccolta differenziata (centri comunali, sovracomunali, piattaforma di trattamento); • n. 67 realizzazione dell’impianto di inertizzazione per la innocuizzazione dei rifiuti speciali, tossici e nocivi; • n. 68 realizzazione dell’impianto per il trattamento degli spurghi di fosse biologiche Metodologia Adottata Capitolo 5 238 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 • n. 69 realizzazione dell’impianto per il trattamento dei pozzetti stradali • n. 70 realizzazione dell’impianto per il trattamento e smaltimento delle “acque di vegetazione”, prodotte dai frantoi oleari. Tutte le azioni di piano mostrano coerenza con le schede d’azione formulate dalla Provincia di Ragusa. Nella tabella che segue viene riportato lo stato dell’arte (aggiornato a Dicembre 2009) della Pianificazione Provinciale nelle 9 Provincie siciliane secondo l’analisi del Assessorato Regionale Territorio e Ambiente – Direzione Regionale Urbanistica Servizio 1 “Pianificazione Territoriale Regionale” – Unità Operativa 1.1“Pianificazione Provinciale e sub provinciale”. Capitolo 5 Metodologia Adottata Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 239 Tabella 75 Stato della formazione dei Piani Territoriali Provinciali ex L.R. n. 9/86 (aggiornamento dicembre 2009). Metodologia Adottata Capitolo 5 240 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Tabella 73 Stato della formazione dei Piani Territoriali Provinciali ex L.R. n. 9/86 (aggiornamento dicembre 2009). Continua Capitolo 5 Metodologia Adottata Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 241 Tabella 73 Stato della formazione dei Piani Territoriali Provinciali ex L.R. n. 9/86 (aggiornamento dicembre 2009). Continua Metodologia Adottata Capitolo 5 242 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Tabella 73 Stato della formazione dei Piani Territoriali Provinciali ex L.R. n. 9/86 (aggiornamento dicembre 2009). Continua Capitolo 5 Metodologia Adottata Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 243 Tabella 73 Stato della formazione dei Piani Territoriali Provinciali ex L.R. n. 9/86 (aggiornamento dicembre 2009). Continua Metodologia Adottata Capitolo 5 244 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 5.4 Articolazione in fasi dell’attuazione del piano. 5.4.1 Fase emergenziale (gennaio 2011-dicembre 2012) – interventi del Commissario Delegato A seguito di una verifica puntuale della situazione di reale o potenziale emergenza nei diversi ambiti provinciali è stato elaborato un piano di interventi preliminari che il Commissario Delegato potrà avviare nel breve periodo per garantire, innanzitutto, la possibilità di conferimento dei rifiuti in discarica nell’intero territorio regionale e negli ambiti provinciali, nelle more della realizzazione degli interventi e degli impianti, previsti nel programma per la riduzione dei rifiuti da avviare a discarica, mediante idonei sistemi di raccolta differenziata, compatibili ed economicamente sostenibili con il territorio di competenza. Tali interventi, essenziali e necessari, consentiranno di gestire l’attuale fase di emergenza e permetteranno il graduale avvio del sistema integrato di gestione dei rifiuti definito. Dal punto di vista strategico, si ritiene prioritario procedere preliminarmente con l’individuazione e l’attuazione di interventi a breve termine relativamente ai grandi centri urbani (capoluoghi di provincia) in modo da intercettare una quantità cospicua di rifiuti prodotti, raggiungendo, possibilmente, gli obiettivi definiti in termini di raccolta differenziata in tempi brevi a livello regionale. Il raggiungimento del primo obiettivo di raccolta differenziata (il 35% entro dicembre 2011), tuttavia, dipende anche dallo stato di realizzazione degli impianti, quindi per le province con l’impiantistica già realizzata risulterà più agevole il perseguimento degli obiettivi. Nella fase emergenziale si dovrà quindi, relativamente al raggiungimento degli obiettivi di raccolta differenziata, prioritariamente promuovere ed organizzare la raccolta differenziata in modo da separare le frazioni secche immediatamente riciclabili e l’umido (la cui raccolta è necessaria per il perseguimento dell’obiettivo di R.D. pari al 35%); per il trattamento dell’umido si procederà, nelle more della realizzazione degli impianti necessari, alla saturazione delle potenzialità degli impianti già realizzati. Contestualmente si deve procedere con l’avvio delle attività di pianificazione e progettazione utili per il raggiungimento degli obiettivi della fase transitoria e di regime. La fase emergenziale è stata sviluppata in via preliminare attraverso l’esame dei dati forniti dal Dipartimento Regionale Acque e Rifiuti, nonché dei dati rilevati dall’ARPA Sicilia e riportati nel rapporto sui Rifiuti Urbani in Sicilia aggiornato al settembre 2010. Per il supermento della fase emergenziale occorre intraprendere le seguenti azioni: • aggiornare la ricognizione puntuale di campo sull’impiantistica esistente, sulle condizioni operative e sulle necessità di adeguamento funzionale entro il limite massimo di mesi 6 (sei); • impianti di pretrattamento: Capitolo 5 Metodologia Adottata Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 245 � ricognizione puntuale di eventuali impianti realizzati ma non ancora in esercizio, con avvio delle procedure di recupero di eventuali finanziamenti erogati per gli impianti che non saranno attivati entro il limite massimo di mesi 6 (sei); � avvio delle procedure di autorizzazione (secondo le modalità previste dall’art. 18 della L.R. 9/2010) di eventuali istanze complete della documentazione necessaria già presentate per impianti di pretrattamento; tali procedure devono essere completate entro il limite massimo di mesi 6 (sei) ed il collaudo degli impianti deve avvenire entro il limite massimo di mesi 12 (dodici), in base alla complessità dell’impianto da realizzare; � avvio delle procedure per la realizzazione e la gestione di nuovi impianti da realizzare nei comprensori che ne risultino sprovvisti; tale attività deve essere completata entro il limite massimo di mesi 6 (sei); � avvio delle procedure di penalità, avverso alle discariche che non hanno completato la realizzazione, o non hanno definito l’iter autorizzatorio, o non lo hanno ancora avviato degli impianti di pretrattamento previsti dalla normativa europea come recepita dalla normativa italiana; tale attività deve essere immediatamente avviata e la penalità dovrà essere in misura proporzionale ai tempi necessari all’adeguamento delle strutture a quanto previsto dalla normativa; • impianti di recupero di materia/energia dai RUR: � avvio delle richieste pubbliche di manifestazione di interesse; tale attività deve essere completata entro il limite massimo di mesi 6 (sei) � verifica della sostenibilità economica delle proposte, preliminarmente all’avvio delle procedure di autorizzazione; � avvio delle procedure di gara pubblica, in caso di mancanza di manifestazioni di interesse in uno o più ambiti territoriali; • utilizzazione del CSS in impianti esistenti come cementerie e/o centrali (sulla base degli esiti delle manifestazioni d’interesse): � avvio delle richieste pubbliche di manifestazione di interesse; tale attività deve essere completata entro il limite massimo di mesi 6 (sei); � avvio e completamento dell’iter autorizzatorio a favore dei soggetti interessati; • utilizzazione del CSS in eventuali impianti dedicati (sulla base degli esiti delle manifestazioni d’interesse): Metodologia Adottata Capitolo 5 246 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 � ricognizione puntuale delle autorizzazioni concesse o in fase di concessione per impianti di valorizzazione energetica del CSS e definizione dei termini temporali per la messa in esercizio di tali impianti; tale attività deve essere completata entro il limite massimo di mesi 3 (tre); � avvio delle procedure di individuazione delle aree idonee alla realizzazione di eventuali impianti di valorizzazione energetica; tale attività deve essere completata entro il limite massimo di mesi 6 (sei); � avvio delle richieste pubbliche di manifestazione di interesse per la realizzazione di tali impianti; tale attività deve essere completata entro il limite massimo di mesi 6 (sei); � definizione delle procedure di gara ed avvio dei relativi bandi; tale attività deve essere completata entro il limite massimo di mesi 1 (uno) dalla fase precedente (manifestazione di interesse per l’utilizzazione del CSS in impianti esistenti come cementerie e/o centrali). • creare una banca dati unitaria su supporto GIS dove confluiscano tutti i dati di interesse relativi alla gestione integrata dei rifiuti, con obbligo, da parte degli Uffici interessati di comunicazione delle informazioni relative alle proprie competenze entro il limite massimo di mesi 6 (sei); • assicurare immediatamente negli ambiti provinciali una capacità di conferimento in discarica di rifiuti delle S.R.R. per almeno tre anni (come da previsioni della L.R. n. 9/2010) determinata con l’attuale produzione di rifiuti e livello di raccolta differenziata; • rilasciare autorizzazioni per nuovi abbancamenti in discarica esclusivamente per il soddisfacimento dei requisiti di cui al punto precedente. Ciò anche al fine di assicurare l’immediato avvio della raccolta differenziata di cui ai punti successivi; • definire i piani comunali di raccolta e la raccolta differenziata sia su scala comunale che su scala d’ambito secondo le linee guida riportate in allegato e secondo quanto previsto dall’art. 181 del D.Lgs. 152/2006 (come modificato dal D.Lgs. 205/2010) entro il limite massimo di mesi 6 (sei); • predisporre un piano di azione per la prevenzione e la riduzione della produzione di rifiuti entro il limite massimo di mesi 6 (sei); • promuovere ed organizzare forme di raccolta e gestione di frazioni di rifiuti differenziati anche con l’intervento di soggetti privati; • potenziare il sistema piattaforme di selezione - CCR - Isole ecologiche, qualora fosse necessario, per il conseguimento dei livelli di raccolta differenziata fissati; Capitolo 5 Metodologia Adottata Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 247 • progettare e realizzare una articolata rete di stazioni di trasferimento interconnesse con in centri comunali di raccolta entro il limite massimo di mesi 12 (dodici); • realizzare gli impianti di recupero e riduzione immediata del rifiuto conferito in discarica anche mediante la preselezione del rifiuto indifferenziato, facendo ricorso a livelli di tecnologie comprese tra le migliori disponibili, presso tutte le discariche in esercizio e di prossima realizzazione entro il limite massimo di mesi 24 (ventiquattro). Questa azione assume una particolare rilevanza anche nell’ottica della necessaria evoluzione delle attuali discariche a piattaforme integrate di trattamento dei rifiuti; • realizzare gli impianti di biostabilizzazione complementari ai suddetti impianti di preselezione al fine di garantire il totale trattamento della frazione organica del RUR entro il limite massimo di mesi 24 (ventiquattro); • nelle more della progettazione e della realizzazione degli impianti, valutare, a seguito della ricognizione puntuale di campo, l’opportunità di procedere alla riconversione e rifunzionalizzazione di impianti precedentemente autorizzati ed esistenti per contribuire nell’immediato al conseguimento degli obiettivi (es. riconversione di vecchi impianti TMB in impianti per la produzione del CSS.); • pianificare ed assicurare la collocazione di mercato delle frazioni di secco differenziate; • realizzare gli impianti di compostaggio al fine di garantire il totale trattamento della frazione organica da raccolta differenziata presente entro il limite massimo di mesi 24 (ventiquattro) • avviare l’attività di raccolta differenziata eseguita secondo le procedure “cogenti” indicate nelle linee guida allegate al Piano e l’avvio delle procedure sanzionatorie nei confronti degli ambiti comunali o sovra comunali che non abbiano provveduto all’avvio della RD nonostante l’esistenza degli impianti a servizio della RD. Su tale aspetto, come riportato nei capitoli successivi, si è proceduto alla determinazione di scenari relativi al conseguimento di percentuali di R.D. del 35%, del 45% e del 65%; • predisporre i piani d’ambito esecutivi entro il limite massimo di mesi 6 (sei); • predisporre il piano di gestione dei rifiuti inerti e dei materiali contenenti amianto entro il limite massimo di mesi 6 (sei); • integrare il piano di gestione con la pianificazione di dettaglio per le isole minori entro il limite massimo di mesi 3 (tre) per le quali si prevede l’accorpamento all’ATO delle province di appartenenza. • procedere, ove necessario, con la progettazione preliminare finalizzata alla concessione per progettazione, realizzazione e gestione degli impianti di Metodologia Adottata Capitolo 5 248 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 trattamento del percolato necessari, nonché con la realizzazione degli impianti stessi entro il limite massimo di mesi 12 (dodici). 5.4.2 Fase transitoria (gennaio 2013-dicembre 2013) La fase transitoria (gennaio 2013-dicembre 2013) prevede un monitoraggio continuo finalizzato all’aggiornamento delle infrastrutture realizzate e/o in corso di realizzazione e dell’evoluzione delle attività di raccolta differenziata. Tale monitoraggio permetterà anche di avere un quadro costantemente aggiornato sulle capacità di abbancamento residue delle discariche presenti sul territorio. Si dovranno, inoltre attuare gli interventi strutturali e non strutturali per il raggiungimento del 45% di R.D. entro il 2013 ed avviare quelli necessari per il raggiungimento del 65% entro il 2015, ovvero continuare ad attuare il potenziamento del sistema piattaforme di selezione - CCR - Isole ecologiche sulla base delle capacità di trattamento richieste, qualora fosse necessario, per il conseguimento dei livelli di raccolta differenziata fissati; infine proseguire nella realizzazione, già avviata nella fase precedente, degli impianti di pre-selezione, biostabilizzazione e valorizzazione energetica per il circuito del RUR e delle piattaforme di selezione del secco e degli impianti di compostaggio per il circuito della raccolta differenziata. 5.4.3 Fase a regime (gennaio 2014-dicembre 2015) La fase a regime (gennaio 2014-dicembre 2015) prevede la prosecuzione del monitoraggio finalizzato all’aggiornamento delle infrastrutture realizzate e/o in corso di realizzazione e dell’evoluzione delle attività di raccolta differenziata; si dovranno completare gli interventi strutturali e non strutturali per il raggiungimento del 65% di raccolta differenziata e si procederà con ultimazione e collaudo degli eventuali impianti di valorizazione energetica dei rifiuti. 5.5 Sistema di Gestione Integrata Rifiuti (S.G.I.R.) adottato Il Sistema di Gestione Integrata Rifiuti (S.G.I.R.) adottato (sinteticamente schematizzato in Figura 11) prevede, in ingresso, due flussi principali: il rifiuto indifferenziato ed il rifiuto differenziato. Il rifiuto indifferenziato dovrà essere avviato ad impianti di trattamento, quali la preselezione meccanica, in grado di separare la frazione secca dalla frazione umida. La frazione secca, suddivisa in carta, plastica, vetro e metalli, verrà avviata al recupero di materia o di energia; la frazione umida verrà avviata ad altri ulteriori processi di trattamento/recupero, quali la biostabilizzazione, per la produzione di FOS. Capitolo 5 Metodologia Adottata Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 249 La frazione umida del rifiuto differenziato verrà avviata ad impianti di compostaggio; mentra la frazione secca del rifiuto differenziato (carta, plastica, vetro e metalli) verrà avviata alla filiera CONAI per il riutilizzo. La tipologia di schema di gestione adottato, basato sulle priorità di intervento previste dalla normativa vigente, ha tenuto conto dell’esigenza di ottenere i massimi risultati in termini di frazioni recuperabili (organico ed inorganico) e di conseguenza minimizzare i flussi da inviare a discarica. Gli impianti individuati, necessari al sistema di gestione sono: • impianti di preselezione meccanica del rifiuto indifferenziato; • impianti di biostabilizzazione della frazione organica del rifiuto indifferenziato; • impianti di compostaggio della frazione organica da raccolta differenziata; • discariche; • impianti per il recupero di materia e di energia dalla frazione secca del RUR. Sulla base dei dati di produzione di R.S.U., della composizione merceologica tipo dei rifiuti ed in funzione delle percentuali di raccolta differenziata fissate come obiettivi per le diverse fasi temporali previste dal piano di gestione, sono state valutate le potenzialità di trattamento relative ai diversi impianti per tutte le province siciliane necessarie per la fase di regime. È stata inoltre valutata la potenzialità degli, eventuali, impianti di valorizzazione energetica sub comprensoriali in grado di trattare gli scarti ad alto potere calorifico derivanti dai vari trattamenti previsti dal Sistema di Gestione Integrata Rifiuti (S.G.I.R.) adottato a servizio dell’intero territorio regionale. In particolare, stimata la produzione di rifiuto per il periodo 2012-2015 ed in funzione dello scenario di raccolta differenziata scelto (Tabella 77), sulla base del Sistema di Gestione Integrata Rifiuti (S.G.I.R.) adottato (Figura 11), sono stati calcolati, per le due linee di trattamento (R.D. e INDIFFERENZIATO), i singoli flussi e di conseguenza valutata la potenzialità di trattamento degli impianti necessari alla selezione, al trattamento ed al conferimento dei R.S.U.. Note le potenzialità di trattamento necessarie per la fase di regime e quelle attualmente disponibili (relativamente agli impianti operativi, realizzati ed in fase di autorizzazione e/o collaudo), è stata calcolata la potenzialità degli impianti da realizzare. Il Piano persegue in prima istanza l’autosufficienza e la condizione di equilibrio del sistema regionale nel suo complesso. Le verifiche quantitative sono pertanto condotte, anzitutto, sulle necessità complessive regionali. Va tuttavia sottolineato che in diversi punti le valutazioni sono sviluppate ad un livello di maggiore risoluzione, fornendo ad es. le verifiche di congruità delle capacità di discarica a livello provinciale. La valutazione per comparti territoriali non può essere ulteriormente dettagliata, per l’attuale fase di riorganizzazione delle forme di gestione del sistema in seguito alle Metodologia Adottata Capitolo 5 250 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 previsioni della L.R. 9/2010, che ha determinato l’abolizione degli ATO e la previsione della loro sostituzione con le SRR. Figura 11 Schema di flusso relativo al S.G.I.R. adottato (* la destinazione è funzione dei limiti della filiera di recupero e del potere calorifico del rifiuto trattato). I fattori che influenzano la definizione di tali percorsi sono essenzialmente i seguenti: 1 i tempi di realizzazione degli impianti e dei sistemi di recupero di materia e dei sistemi di utilizzo del CSS (siano essi adeguamenti di impianti esistenti o nuovi impianti dedicati); 2 la sostenibilità economica delle singole iniziative promosse nell’ambito delle direttive indicate; 3 il coinvolgimento dei privati nella realizzazione dei superiori interventi infrastrutturali, espresso inizialmente attraverso adesione a manifestazioni di interesse indette dalla Regione Siciliana; 4 in mancanza totale o parziale di tale coinvolgimento, avvio di procedure di realizzazione delle infrastrutture da parte di Enti Pubblici. Relativamente al primo fattore, è ipotizzabile che: − i tempi per la realizzazione di nuovi impianti dedicati all’utilizzo del CSS siano complessivamente di circa 5 anni; Capitolo 5 Metodologia Adottata Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 251 − il perseguimento del primo obiettivo di raccolta differenziata fissato pari al 35% entro dicembre 2011 dipenderà dallo stato di realizzazione degli impianti nei vari ambiti; promuovendo ed organizzando per tempo la raccolta differenziata i tempi verrano rispettati sicuramente per le province con l’impiantistica pronta; − i tempi per il raggiungimento degli obiettivi fissati di raccolta differenziata nella fase transitoria e di regime siano rispettati se non addirittura ridotti; − i tempi per l’avvio e la messa a regime degli impianti di pretrattamento dei rifiuti post-raccolta (impianti di preselezione, CCR, impianti di compostaggio, piattaforme di recupero e riutilizzo) siano contenuti entro il limite massimo di 24 mesi; − i tempi per le procedure di attuazione dell’eventuale valorizzazione energetica del CSS in impianti esistenti, a seguito di manifestazione di interesse, siano contenuti entro il limite massimo di 24 mesi. Relativamente al secondo fattore, è indispensabile procedere ad una attenta valutazione dei costi e dei ricavi di ogni singola attività, in modo da determinarne la ricaduta economica sulla collettività, ovvero la sostenibilità socio-economica del territorio interessato. Tale verifica preliminare dovrà costituire elemento essenziale di valutazione della soluzione proposta, ai fini delle definizione delle scelte programmatiche sopra indicate. Metodologia Adottata Capitolo 5 252 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 5.5.1 Dati di base per la definizione della potenzialità dell’impiantistica L’analisi dei dati relativi alla produzione annua di rifiuti (Figura 12) evidenzia, dal 2006, un trend decrescente. In via cautelativa, nonostante sia prevedibile per gli anni futuri una ulteriore diminuzione della produzione, per le elaborazioni è stato utilizzato il dato di produzione dell’anno 2009, pari a 2.601.798 t/anno, considerandolo valido anche per la produzione di rifiuti nel periodo 2010-2015. Figura 12 Produzione annua di R.S.U. per la regione Sicilia (ISPRA, 2011). Sulla base delle composizioni merceologiche del rifiuto solido urbano, riportate nel precedente capitolo 2 (Tabella 5 - Tabella 7) e ricavate da analisi merceologiche condotte sul rifiuto in ingresso agli impianti di Palermo e Favara (AG), con percentuale di R.D. bassa e quindi rappresentative del rifiuto solido urbano tal quale, è stata elaborata una composizione merceologica media rappresentativa del rifiuto solido urbano prodotto in Sicilia. Tale composizione merceologica è riportata nella tabella che segue ed è stata espressa sia in termini percentuali, che in termini di peso rapportato ad un totale di 500 kg di rifiuto tal quale. 1000000 1200000 1400000 1600000 1800000 2000000 2200000 2400000 2600000 2800000 3000000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 P ro d u zi o n e R .S .U . (t /a n n o ) Capitolo 5 Metodologia Adottata Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 253 Tabella 76 Composizione merceologica media del rifiuto solido urbano tal quale, prodotto nella regione Sicilia e utilizzata per le elaborazioni. Frazione merceologica Presenza percentuale (%) Presenza in 500 kg di RSU tal quale (kg) Umido + verde 40,00 200,0 Carta 22,00 110,0 Plastica 15,00 75,0 Lattine 2,50 12,5 Vetro 6,00 30,0 Altro 14,50 72,5 Sulla base della composizione merceologica del rifiuto tal quale e della definizione, in funzione delle modalità di raccolta differenziata prevista, di opportuni coefficienti di intercettazione delle varie frazioni merceologiche è stata stimata la composizione merceologica del rifiuto raccolto in maniera differenziata al variare della percentuale di raccolta differenziata. Di conseguenza, per differenza tra la quantità di ogni singola frazione presente nel rifiuto tal quale e quella intercettata con la raccolta differenziata è stata stimata la composizione merceologica del rifiuto residuo non intercettato dalla raccolta differenziata. La Tabella 77 che segue riporta gli obiettivi di raccolta differenziata previsti dal presente piano di gestione delle fasi emergenziale, di transizione e di regime; le tabelle 78 e 79 riportano, invece, le composizioni merceologiche della raccolta differenziata e del residuo non intercettato. Tabella 77 Situazione attuale ed obiettivi di raccolta differenziata. Scenario Percentuale di R.D. (%) Scadenza 1 Situazione attuale 7.3 2 Fase emergenziale 35,0 Dicembre 2011 3 Fase di transizione 45,0 Dicembre 2013 4 Fase di regime 65,0 Dicembre 2015 Metodologia Adottata Capitolo 5 254 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Tabella 78 Composizione merceologica media del rifiuto raccolto in maniera differenziata al variare del livello di RD. Frazione merceologica Coeff. di interc. RD 45% Composizione RD al 45% di RD (su 225 kg) Comp. al 45% di RD (%) Coeff. di interc. RD 65% Composizione RD al 65% di RD (su 325 kg) Comp. al 65% di RD (%) Umido + verde 0,45 90 40,00 0,73 145 44,62 Carta 0,45 50 22,22 0,64 70 21,54 Plastica 0,15 11 4,89 0,27 20 6,15 Lattine 0,32 4 1,78 0,40 5 1,54 Vetro 0,67 20 8,89 0,83 25 7,69 Altre da CCR 0,69 50 22,22 0,83 60 18,46 Tabella 79 Composizione merceologica media del rifiuto residuo al variare del livello di RD Frazione merceologica Comp. al 45% di RD (kg) Comp. al 45% di RD (%) Comp. al 65% di RD (kg) Comp. al 65% di RD (%) Umido + verde 110,00 40,00 55,00 31,43 Carta 60,00 21,82 40,00 22,86 Plastica 64,00 23,27 55,00 31,43 Lattine 8,50 3,09 7,50 4,29 Vetro 10,00 3,64 5,00 2,86 Altro 22,50 8,18 12,50 7,14 Capitolo 6 Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 255 6 INTERVENTI PREVISTI E CRONOPROGRAMMI DI ATTUAZIONE 6.1 Obiettivi specifici e cronoprogrammi di intervento a livello regionale 6.1.1 Valutazione dei fabbisogni impiantistici di carattere regionale in funzione delle diverse fasi temporali. L’analisi dei dati relativi alla produzione annua di rifiuti per la regione Sicilia (Figura 12) evidenzia un trend decrescente. In via cautelativa, nonostante sia quindi prevedibile per gli anni futuri una ulteriore diminuzione della produzione, per le elaborazioni sono stati utilizzati gli ultimi dati di produzione (anno 2009), ovvero 2.601.798 t/anno. Le elaborazioni sono state effettuate mediante foglio di calcolo strutturato sulla base dello schema di flusso adottato (Figura 11) e dei relativi livelli percentuali di raccolta differenziata adottati per la fase transitoria e di regime (Tabella 77). In particolare, in funzione della produzione complessiva di rifiuti, delle analisi merceologiche (Tabella 78 e Tabella 79) e delle percentuali di R.D. (Tabella 77), sono stati effettuati i calcoli considerando le due linee di flusso (rifiuto indifferenziato e rifiuto da R.D.). L’elaborazione ha previsto la definizione delle quantità di rifiuto, espresse in t/g, da inviare agli impianti di pre-selezione meccanica, di stabilizzazione, di compostaggio, di recupero materia/energia ed alle discariche. Le figure e le tabelle che seguono riportano lo schema di flusso adottato con l’indicazione della composizione merceologica della R.D. e del R.U.R. (in termini percentuali) e gli esiti delle elaborazioni effettuate al variare della percentuale di raccolta differenziata. Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Capitolo 6 256 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Figura 13 S.G.I.R. adottato con indicazione delle percentuali delle frazioni merceologiche relative ad un livello di RD pari al 45% (* per il recupero di materia/energia (CSS) dovrà essere valutata la disponibilità di impianti esistenti quali centrali, cementifici, ecc.). Capitolo 6 Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 257 7128,2 (t/g) 2.601.798 (t/anno) Frazione Tipologia Quantità (%) Quantità (t/anno) Destinazione % RD = 45 Carta 22,22 260.180 1.170.809 Plastica 4,89 57.240 (t/anno) Lattine 1,78 20.814 Vetro 8,89 104.072 Altre da CCR 22,22 260.180 Frazione umida Organico + verde 40,00 468.324 Impianti di compostaggio % RUR = 55 Trattamento Frazione Quantità (%) Quantità (t/anno) Destinazione 1.430.989 Impianto di preselezione Materiale organico 40,00 572.396 Impianti di stabilizzazione (t/anno) Materiale cellulosico 21,82 312.216 A recupero (o CSS) Materiale plastico 23,27 333.030 A recupero (o CSS) Materiale metallico 3,09 44.231 A recupero Vetro 3,64 52.036 A recupero Scarti 8,18 117.081 Discariche Frazione in ingresso (t/anno) (t/g) Frazione secca da RD 702.485 1925 Frazione umida da RD 468.324 1283 RUR 1.430.989 3921 572.396 1568 516.197 1414 96.267 264 579.160 1587 Note: Produzione complessiva di rifiuti (2009) Frazioni merceologiche da raccolta differenziata Frazione secca Impianti CONAI Frazioni merceologiche in uscita dall'impianto di preselezione Impianti-Calcolo dei flussi fase transitoria Destinazione Impianti CONAI Impianti di compostaggio per organico da RD Impianti di preselezione meccanica RUR Organico in uscita da impianto di preselezione meccanica Impianti di stabilizzazione * Si considera l'80% del materiale cellulosico e plastico in uscita dall'impianto di preselezione meccanica. Il restante 20% sarà costituito dagli scarti derivanti da trattamenti di affinamento di tale materiale cellulosico e plastico prima del suo avvio a recupero. ** Si considerano gli scarti degli impianti di compostaggio (pari al 10% dell'umido in ingresso), la FOS prodotta dagli impianti di stabilizzazione (pari al 50% dell'organico in ingresso) e gli scarti derivanti da trattamenti di affinamento del materiale cellulosico e plastico in uscita dagli impianti di preselezione meccanica (pari al 20% del materiale cellulosico e plastico in ingresso). Materiale cellulosico e plastico in uscita dall'impianto di preselezione meccanica Avvio a recupero di materia da materiale cellulosico e plastico (o in subordine, valorizzazione energetica)* Materiale metallico e vetro in uscita dall'impianto di preselezione meccanica Avvio a recupero di materia da materiale metallico e vetro Scarti Discarica** Figura 14 Elaborazioni effettuate a livello regionale (R.D. 45%, dicembre 2013). Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Capitolo 6 258 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Figura 15 S.G.I.R. adottato con indicazione delle percentuali delle frazioni merceologiche con un percentuale di RD pari al 65%. Capitolo 6 Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 259 7128,2 (t/g) 2.601.798 (t/anno) Frazione Tipologia Quantità (%) Quantità (t/anno) Destinazione % RD = 65 Carta 21,54 364.252 1.691.169 Plastica 6,15 104.072 (t/anno) Lattine 1,54 26.018 Vetro 7,69 130.090 Altre da CCR 18,46 312.216 Frazione umida Organico + verde 44,62 754.521 Impianti di compostaggio % RUR = 35 Trattamento Frazione Quantità (%) Quantità (t/anno) Destinazione 910.629 Impianto di preselezione Materiale organico 31,43 286.198 Impianti di stabilizzazione (t/anno) Materiale cellulosico 22,86 208.144 A recupero (o CSS) Materiale plastico 31,43 286.198 A recupero (o CSS) Materiale metallico 4,29 39.027 A recupero Vetro 2,86 26.018 A recupero Scarti 7,14 65.045 Discariche Frazione in ingresso (t/anno) (t/g) Frazione secca da RD 936.647 2566 Frazione umida da RD 754.521 2067 RUR 910.629 2495 286.198 784 395.473 1083 65.045 178 382.464 1048 Note: Produzione complessiva di rifiuti (2009) Frazioni merceologiche da raccolta differenziata Frazione secca Impianti CONAI Frazioni merceologiche in uscita dall'impianto di preselezione Impianti-Calcolo dei flussi fase di regime Destinazione Impianti CONAI Impianti di compostaggio per organico da RD Impianti di preselezione meccanica RUR Organico in uscita da impianto di preselezione meccanica Impianti di stabilizzazione * Si considera l'80% del materiale cellulosico e plastico in uscita dall'impianto di preselezione meccanica. Il restante 20% sarà costituito dagli scarti derivanti da trattamenti di affinamento di tale materiale cellulosico e plastico prima del suo avvio a recupero. ** Si considerano gli scarti degli impianti di compostaggio (pari al 10% dell'umido in ingresso), la FOS prodotta dagli impianti di stabilizzazione (pari al 50% dell'organico in ingresso) e gli scarti derivanti da trattamenti di affinamento del materiale cellulosico e plastico in uscita dagli impianti di preselezione meccanica (pari al 20% del materiale cellulosico e plastico in ingresso). Materiale cellulosico e plastico in uscita dall'impianto di preselezione meccanica Avvio a recupero di materia da materiale cellulosico e plastico (o in subordine, valorizzazione energetica)* Materiale metallico e vetro in uscita dall'impianto di preselezione meccanica Avvio a recupero di materia da materiale metallico e vetro Scarti Discarica* Figura 16 Elaborazioni effettuate a livello regionale (R.D. 65%, 2015). Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Capitolo 6 260 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 6.1.2 Volumetria necessaria per il conferimento di rifiuti in discarica e discariche disponibili nel breve periodo (2012-2014): ipotesi di studio da definire in sede di infrastrutturazione esecutiva Il calcolo del volume utile per il conferimento in discarica dei rifiuti nel breve periodo è stato effettuato con l’obiettivo di assicurare una capacità di abbancamento in discarica conforme alle previsioni di legge (L.R. n. 9/2010), ovvero pari a 3 (tre) anni, rispetto all’attuale produzione di rifiuti ed all’attuale stato dell’impiantistica. A tal fine, con disposizione n. 164 del 19/12/2011 il Commissario Delegato per l’Emergenza Rifiuti ha adottato il “Programma per l’adeguamento delle discariche”. Il paragrafo che segue riporta le previsioni di tale programma. 6.1.2.1 “Programma per l’adeguamento delle discariche” “Il presente documento pianificatorio relativo all’adeguamento delle discariche è stato predisposto nell’ambito delle attività commissariali nell’intento di assicurare una capacità di abbancamento in discarica conforme alle previsioni della L.R.9/2010, ovvero per un periodo di tre anni (triennio 2012-2014) ed in coerenza al redigendo Piano regionale dei rifiuti. Va evidenziato a tal proposito, che il Piano regionale, in coerenza con la normativa vigente in materia di rifiuti, privilegia il recupero di materia dai rifiuti mediante raccolta differenziata ed ulteriore recupero in impianti di preselezione mediante trattamento meccanico biologico dei R.U.R. (rifiuti urbani residui), prevedendo anche la valorizzazione energetica della parte non recuperabile, e limitando il conferimento in discarica solo alla frazione residuale da tali operazioni, significativamente esigua. Tali previsioni rispettano l’evoluzione normativa, comunitaria e nazionale che, con la “Direttiva Discariche” 99/31, recepita dal D. Lgs 36/2003, imponeva già il pretrattamento dei rifiuti, prima dell’abbancamento in discarica, al fine di ridurre la frazione di R.U.B. (rifiuto urbano biodegradabile), ovvero la loro putrescibilità; tale dettato era già stato inserito nell’ultima revisione del Piano di Gestione dei Rifiuti del 2002. Successivamente, il D.Lgs 152/2006 sanciva il divieto di abbancamento in discarica dei rifiuti non pretrattati e la Direttiva 98 del 2008, recepita con il D.Lgs 205/2010, definiva la gerarchia dei rifiuti che impone un recupero di materia non inferiore al 50% prima dell’ulteriore valorizzazione energetica ed, infine, dell’abbancamento in discarica della frazione residuale. Ipotizzando che tale evoluzione si debba determinare in un periodo non superiore a tre anni, il presente documento pianificatorio intende definire le volumetrie necessarie a garantire tale fabbisogno, nelle more che il processo di evoluzione dei sistemi di raccolta differenziata sia a regime, e che gli impianti di pretrattamento dei RUR, finalizzati all’ulteriore recupero di materia ed alla riduzione spinta dei RUB, siano approntati ed avviati, sulla base di un dettagliato programma di interventi. Nel determinare le necessarie volumetrie di abbancamento si è tenuto conto, ove possibile, dei seguenti criteri: Capitolo 6 Interventi Previsti, Cronoprogrammi di Attuazione e Stima dei Costi Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 261 1. prevedere ampliamenti di discariche esistenti adeguate ai sensi della L. 36/2003; 2. individuare soluzioni che limitino i costi di infrastrutturazione; 3. operare su siti sui quali sia accertata l’assenza di problematiche ambientali rilevanti e quindi si possa escludere la necessità di interventi di bonifica e/o messa in sicurezza permanente (ai sensi del D.lgs. 152/2006 e successive modifiche ed integrazioni); 4. prevedere interventi integrati con le previsioni di infrastrutturazione impiantistica a regime (discariche per i sovvalli degli impianti di pretrattamento e trattamento dei rifiuti solidi urbani); 5. limitare interventi che necessitano investimenti su fondi pubblici, prevedendo esclusivamente anticipazioni di capitali; 6. prevedere soluzioni che concorrano al contenimento delle tariffe di conferimento; 7. iter autorizzativo (AIA) avviato o completato. La programmazione delle volumetrie di abbancamento nel medio e lungo periodo sarà aggiornata con cadenza regolare tenendo conto dell’effettiva necessità in relazione all’andamento della raccolta differenziata e della diminuzione complessiva dei rifiuti, nonché della dislocazione delle stesse in relazione ai fabbisogni delle aree geografiche di pertinenza, al fine anche della ottimizzazione dei costi complessivi del servizio integrato. Nell’ambito delle attività commissariali e delle attività di redazione del piano rifiuti è stata effettuata una ricognizione degli attuali conferimenti in discarica stimando i fabbisogni volumetrici per il prossimo triennio (Tabella 1). Le volumetrie necessarie sono state cautelativamente calcolate sulla base del tasso attuale di raccolta differenziata e mantenendo fissa la produzione dei rifiuti attuale. Si deve, comunque, segnalare che le ipotesi di calcolo sono cautelative e che sicuramente il quantitativo di rifiuti da inviare in discarica diminuirà per l’effetto di: − tendenza alla diminuzione della produzione totale di rifiuti registrata dal 2006 al 2009; − aumento della raccolta differenziata con conseguente incremento del materiale recuperato; − avvio di impianti di preselezione già realizzati che contribuiranno alla riduzione del rifiuto da conferire in discarica. Si è quindi proceduto ad una ricognizione delle volumetrie di abbancamento residue presso le discariche esistenti e degli ampliamenti previsti e/o autorizzati per le stesse (Tabella 2). Dai dati ottenuti dalla ricognizione dei fabbisogni e dei volumi di abbancamento disponibili si è sviluppata la Tabella 3 che illustra, per ogni provincia deficit o surplus di volumetria di abbancamento ed il dato complessivo regionale. Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Capitolo 6 262 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Tabella 1 Rifiuti conferiti e volumetria necessaria per il conferimento in discarica dei rifiuti solidi urbani per i tre anni (al tasso attuale di conferimento). Quantità di rifiuto conferito in discarica (t/g) Quantità di rifiuto conferito in discarica (t/a) Volumetria necessaria per i prossimi tre anni (m3)* AG 530 193.450 797.981 CL 309 112.785 465.238 CT 1.221 445.665 1.838.368 EN 183 66.795 275.529 ME 841 306.965 1.266.231 PA 1.766 644.590 2.658.934 RG 392 143.080 590.205 SR 539 196.735 811.532 TP 570 208.050 858.206 TOTALI 6.351 2.318.115 9.562.224 * Valore calcolato ipotizzando un peso specifico dei rifiuti abbancati pari a 0,8 tonnellate/m3 e un coefficiente di ricoprimento pari a 1,1 Tabella 2 Discariche in esercizio – Dicembre 2011 # Prov Note Volume Autorizzato (m3) Volume Residuo (m3) Ampliamenti breve periodo (m3) Comune: Siculiana Località: Proprietà: pubblica 1 AG Decreto AIA: DRS 1362 del 23/12/2009 2.937.000 2.900.000 Comune: Sciacca Località: C.da Saraceno Salinelle Proprietà: Pubblica 2 AG Decreto AIA: 150.000 140.000 Comune: Gela Località: Timpazzo Proprietà: pubblica 3 CL Decreto AIA: DRS 1458 del 16/12/2008 534.056 696.392 198.356 22.842 Comune: Catania Località: Grotte San Giorgio Proprietà: privata 4 CT Decreto AIA: DRG 76 del 03/03/2009 900.000 450.000 Comune: Motta S. Anastasia Località: Tiritì Proprietà: privata 5 CT Decreto AIA: DRS 221 del 19/03/2010 1.803.795 313.512 2.538.576 6 EN Comune: ENNA 330.000 In Capitolo 6 Interventi Previsti, Cronoprogrammi di Attuazione e Stima dei Costi Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 263 # Prov Note Volume Autorizzato (m3) Volume Residuo (m3) Ampliamenti breve periodo (m3) Località: Cozzo Vuturo Proprietà: Pubblica Decreto AIA: DRS 646 del 30/06/2009 esaurimento Comune: Mazzarà S. Andrea Località: Proprietà: Gestore 7 ME Decreto AIA: DRS 393 del 22/05/2009 1.720.000 1.265.000 Comune: Palermo Località: Bellolampo Proprietà: Pubblica 8 PA Decreto AIA: Avvio istruttoria VI Vasca 200.000 200.000 1.500.000 Comune: Partinico Località: Baronia Provenzano Proprietà: Pubblica 9 PA Decreto AIA: DRS 116 del 04/11/2009 92.000 In esaurimento Comune: Castellana Sicula Località: Balze di Cetta Proprietà: Pubblica 10 PA Decreto AIA: D.D.G. n. 385 del 09/06/2011 388.500 218.500 120.000 Comune: Ragusa Località: Cava dei Modicani Proprietà: Pubblica 11 RG Decreto AIA: DRS 203 del 22/04/2010 409.626 114.618 90.000 Comune: Augusta Località: Coste di Gigia Proprietà: Privata 12 SR Decreto AIA: DRS 1062 del 14/10/2009 965.626 299.970 600.000 Comune: Trapani Località: Montagnola Cuddia della Borranea Proprietà: Pubblica 13 TP Decreto AIA: DDG 6 del 17/01/2011 (Vasca F) 350.000 230.000 14 TP Comune: Campobello di Mazzara 480.000 180.000 Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Capitolo 6 264 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 # Prov Note Volume Autorizzato (m3) Volume Residuo (m3) Ampliamenti breve periodo (m3) Località: Campana Misiddi Proprietà: Pubblica Decreto AIA: DDG 366 del 29/06/2010 (AIA sospesa in attesa di integrazioni) Tabella 3. Determinazione del deficit e surplus di volumetria in discarica per il conferimento in discarica dei rifiuti solidi urbani per il triennio 2012-2014. Provincia (1) Volume residuo esistente (dicembre 2011) (m3) (2) Volume da ampliamenti in corso di realizzazione e/o autorizzati e/o previsti (m3) (1)+(2) Volume totale disponibile (m3) Fabbisogno* di volumetria (m3) Deficit di volumetrie per provincia (m3) Surplus di volumetrie per provincia (m3) 2.900.000 AG 140.000 3.040.000 797.981 2.242.019 198.356 CL 22.842 221.198 465.238 244.040 450.000 CT 313.512 2.538.576 3.302.088 1.838.368 1.463.720 EN In esaurimento - 275.529 275.529 ME 1.265.000 - 1.265.000 1.266.231 1.231 200.000 1.500.000 PA 218.500 120.000** 2.038.500 2.658.934 620.434 RG 114.618 90.000 204.618 590.205 385.587 SR 299.970 600.000 899.970 811.532 88.438 180.000 TP 230.000 410.000 858.206 448.206 Totali 6.532.798 4.848.576 11.381.374 9.562.224 1.975.027 3.794.177 *Fabbisogno per tre anni (cfr Tabella 1) ** Tale volumetria – relativa alla terza vasca della discarica di Balza di Cetta, Castellana Sicula – al momento non è effettivamente disponibile a seguito di intervento franoso per la rimozione del quale è stato presentato progetto di ripristino funzionale da parte di Alte Madonie Ambiente SpA. Dalla suddetta tabella risulta evidente che il residuo positivo di circa 1.800.000 m3 di volumetria utile in discarica (differenza tra dato complessivo dell’ultima e della penultima colonna) sia un dato globale riferito all’intera regione Sicilia. Capitolo 6 Interventi Previsti, Cronoprogrammi di Attuazione e Stima dei Costi Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 265 Dai dati provinciali riportati nella precedente tabella e sulla base del principio di autosufficienza degli Ambiti Territoriali Ottimali nello smaltimento dei rifiuti urbani non pericolosi (art. 1, comma 2, della L.R. 9/2010 e art. 200 del D.Lgs. 152/2006), escludendo la provincia di Messina che presenta un deficit stimato minimo, risulta che su cinque (Caltanissetta, Enna, Palermo, Ragusa e Trapani) delle nove province siciliane occorre individuare, al fine di garantire lo smaltimento in discarica per tre anni a partire da gennaio 2012, volumetrie aggiuntive di abbancamento. Pertanto, in Tabella 4, si riportano le volumetrie aggiuntive da realizzare nelle provincie dove è presente un deficit. Il surplus nelle province di Agrigento, Siracusa e Catania (risultante nell’ipotesi che tutte gli ampliamenti previsti/approvati siano realizzati) potrà rappresentare un polmone nel caso di crisi in altre province. È evidente che un’accelerazione dei tempi di avvio dei sistemi di raccolta differenziata e di pretrattamento atti a ridurre la quantità di rifiuti afferenti in discarica, produrrebbe una mitigazione del problema, allungando il limite temporale di esaurimento. Tabella 4. Individuazione volumetrie ampliamenti discariche pubbliche per il conferimento in discarica dei rifiuti solidi urbani per il triennio 2012-2014. Provincia Deficit di volumetrie per provincia (m3) Soluzione Prevista Volumetria CL 244.040 C.da Timpazzo – Gela 600.000 Nicosia 200.000 EN 275.529 Ampliamento Cozzo Vuturo Enna 416.000 2ndo lotto VI vasca Bellolampo 1.300.000 PA 620.434 Discarica di Balza di Cetta, Castellana Sicula 120.000** Ampliamento Discarica C.da Cava dei Modicani 99.000 Ampliamento Discarica C.da Pozzo Bollente, Vittoria 60.000 RG 385.587 Ampliamento Discarica San Biagio, Scicli 125.000 Comune di Alcamo, discarica Vallone Monaco 120.000 ATO TP 1 Discarica Comunale Contrada Montagnola Cuddia della Borranea 618.500 TP 448.206 Ampliamento Discarica Campobello di Mazara 250.000 *Deficit per tre anni (cfr Tabella 3) ** Tale volumetria – relativa alla terza vasca della discarica di Balza di Cetta, Castellana Sicula – al momento non è effettivamente disponibile a seguito di intervento franoso per la rimozione del quale è stato presentato progetto di ripristino funzionale da parte di Alte Madonie Ambiente SpA. Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Capitolo 6 266 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Nella considerazione delle complessità legate alla realizzazione del 2ndo lotto della VI vasca di Bellolampo e stante le enormi conseguenze che potrebbero innescarsi a seguito della mancata realizzazione di tale opera fondamentale, l’Ufficio del Commissario Delegato per l’Emergenza Rifiuti ex 3887/2010, procederà alla ricerca di un sito alternativo in Provincia di Palermo, in grado di garantire il medesimo abbancamento (1.300.000 m3) e redigerà uno studio di fattibilità. Le volumetrie di ampliamento previste nella Tabella 4 risultano essere pari a circa a 3.750.000 m3 e, pertanto, escludendo la ipotesi sopra descritta del 2ndo lotto della VI vasca di Bellolampo di circa 1.300.000 m3, il surplus derivante dagli ampliamenti di volumetria programmati potrà essere utilizzato, nel corso del triennio 2012/2014, come possibile polmone in caso di emergenze nelle provincie limitrofe ai vari ampliamenti delle discariche. Dal momento della vigenza del Programma Adeguamento Discariche sarà consentita la realizzazione di nuove discariche e l’ampliamento di quelle esistenti soltanto se comprese nella Tabella 4 e la cui volumetria sia compatibile con la Tabella 3. Per nuove discariche e/o ampliamenti di discariche esistenti saranno consentiti esclusivamente interventi di emergenza, individuati dal Commissario Delegato per l’Emergenza Rifiuti ex 3887/2010.” 6.1.2.2 Aggiornamento dati Sulla base dei nuovi dati ufficiali ISPRA, relativi all’anno 2009, e della procedura di calcolo implementata alla luce del parere tecnico formulato da ISPRA, si è proceduto alla rideterminazione della volumetria necessaria in discarica per i prossimi tre anni ed all’aggiornamento della Tabella 1 del “Programma per l’adeguamento delle discariche”. Tabella 80 Rifiuti conferiti e volumetria necessaria per il conferimento in discarica dei rifiuti solidi urbani per i tre anni (al tasso attuale di conferimento – anno 2009). Quantità di rifiuto conferito in discarica (t/a) Volumetria necessaria per i prossimi tre anni (m3)* AG 204311 842784 CL 113796 469409 EN 65672 270898 ME 309129 1275156 RG 139298 574605 SR 196331 809864 TP 200569 827348 CT 574016 2367816 PA 608745 2511072 TOTALI 9948950 * Valore calcolato ipotizzando un peso specifico dei rifiuti abbancati pari a 0,8 tonnellate/m3 e un coefficiente di ricoprimento pari a 1,1. Capitolo 6 Interventi Previsti, Cronoprogrammi di Attuazione e Stima dei Costi Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 267 Tabella 81 Discariche in esercizio – Marzo 2012 # Prov Note Volume Autorizzato (m3) Volume Residuo (m3) Ampliamenti breve periodo (m3) Comune: Siculiana Località: Proprietà: pubblica 1 AG Decreto AIA: DRS 1362 del 23/12/2009 2.937.000 2.763.000 (al 29/02/2012) Comune: Sciacca Località: C.da Saraceno Salinelle Proprietà: Pubblica 2 AG Decreto AIA: 150.000 140.000 Comune: Gela Località: Timpazzo Proprietà: pubblica 3 CL Decreto AIA: DRS 1458 del 16/12/2008 534.056 696.392 198.356 22.842 Comune: Catania Località: Grotte San Giorgio Proprietà: privata 4 CT Decreto AIA: DRG 76 del 03/03/2009 900.000 333.392 Comune: Motta S. Anastasia Località: Tiritì Proprietà: privata 5 CT Decreto AIA: DRS 221 del 19/03/2010 1.803.795 313.512 2.538.576 Comune: ENNA Località: Cozzo Vuturo Proprietà: Pubblica 6 EN Decreto AIA: DRS 646 del 30/06/2009 330.000 In esaurimento Comune: Mazzarà S. Andrea Località: Proprietà: Gestore 7 ME Decreto AIA: DRS 393 del 22/05/2009 1.720.000 1.265.000 Comune: Palermo Località: Bellolampo Proprietà: Pubblica 8 PA Decreto AIA: Avvio istruttoria VI Vasca 200.000 in esaurimento (al 08/03/2012) 1.500.000 Comune: Partinico Località: Baronia Provenzano Proprietà: Pubblica 9 PA Decreto AIA: DRS 116 del 04/11/2009 92.000 In esaurimento 10 PA Comune: Castellana Sicula 388.500 208.500 120.000 Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Capitolo 6 268 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 # Prov Note Volume Autorizzato (m3) Volume Residuo (m3) Ampliamenti breve periodo (m3) Località: Balze di Cetta Proprietà: Pubblica Decreto AIA: D.D.G. n. 385 del 09/06/2011 Comune: Ragusa Località: Cava dei Modicani Proprietà: Pubblica 11 RG Decreto AIA: DRS 203 del 22/04/2010 409.626 114.618 90.000 Comune: Augusta Località: Coste di Gigia Proprietà: Privata 12 SR Decreto AIA: DRS 1062 del 14/10/2009 965.626 233.287 (al 31/03/2012) 600.000 Comune: Trapani Località: Montagnola Cuddia della Borranea Proprietà: Pubblica 13 TP Decreto AIA: DDG 6 del 17/01/2011 (Vasca F) 350.000 312.514 Comune: Campobello di Mazzara Località: Campana Misiddi Proprietà: Pubblica 14 TP Decreto AIA: DDG 366 del 29/06/2010 (AIA sospesa in attesa di integrazioni) 480.000 180.000 Tabella 82. Determinazione del deficit e surplus di volumetria in discarica per il conferimento in discarica dei rifiuti solidi urbani per il triennio 2012-2014. Provincia (1) Volume residuo esistente (dicembre 2011) (m3) (2) Volume da ampliamenti in corso di realizzazione e/o autorizzati e/o previsti (m3) (1)+(2) Volume totale disponibile (m3) Fabbisogno* di volumetria (m3) Deficit di volumetrie per provincia (m3) Surplus di volumetrie per provincia (m3) 2.763.000 AG 140.000 2.903.000 842.784 2.060.216 198.356 CL 22.842 221.198 469.409 248.211 Capitolo 6 Interventi Previsti, Cronoprogrammi di Attuazione e Stima dei Costi Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 269 Provincia (1) Volume residuo esistente (dicembre 2011) (m3) (2) Volume da ampliamenti in corso di realizzazione e/o autorizzati e/o previsti (m3) (1)+(2) Volume totale disponibile (m3) Fabbisogno* di volumetria (m3) Deficit di volumetrie per provincia (m3) Surplus di volumetrie per provincia (m3) 333.392 CT 313.512 2.538.576 3.185.480 2.367.816 817.664 EN In esaurimento - 270.898 270.898 ME 1.265.000 - 1.265.000 1.275.156 10.156 In esaurimento 1.500.000 PA 208.500 120.000** 1.828.500 2.511.072 682.572 RG 114.618 90.000 204.618 574.605 369.987 SR 233.287 600.000 833.287 809.864 23.423 180.000 TP 312.514 492.514 827.348 334.834 Totali 6.085.021 4.848.576 10.933.597 9.948.950 1.916.657 2.901.303 * Fabbisogno per tre anni (cfr Tabella 80) ** Tale volumetria – relativa alla terza vasca della discarica di Balza di Cetta, Castellana Sicula – al momento non è effettivamente disponibile a seguito di intervento franoso per la rimozione del quale è stato presentato progetto di ripristino funzionale da parte di Alte Madonie Ambiente SpA. Dalla suddetta tabella risulta evidente che il residuo positivo di circa 1.000.000 m3 di volumetria utile in discarica (differenza tra dato complessivo dell’ultima e della penultima colonna) sia un dato globale riferito all’intera regione Sicilia. Dai dati provinciali riportati nella precedente tabella e sulla base del principio di autosufficienza degli Ambiti Territoriali Ottimali nello smaltimento dei rifiuti urbani non pericolosi (art. 1, comma 2, della L.R. 9/2010 e art. 200 del D.Lgs. 152/2006), escludendo la provincia di Messina che presenta un deficit stimato minimo, risulta che su cinque (Caltanissetta, Enna, Palermo, Ragusa e Trapani) delle nove province siciliane occorre individuare, al fine di garantire lo smaltimento in discarica per tre anni a partire da gennaio 2012, volumetrie aggiuntive di abbancamento. Pertanto, in Tabella 83, si riportano le volumetrie aggiuntive da realizzare nelle provincie dove è presente un deficit. Il surplus nelle province di Agrigento, Siracusa e Catania (risultante nell’ipotesi che tutte gli ampliamenti previsti/approvati siano realizzati) potrà rappresentare un polmone Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Capitolo 6 270 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 nel caso di crisi in altre province. È evidente che un’accelerazione dei tempi di avvio dei sistemi di raccolta differenziata e di pretrattamento atti a ridurre la quantità di rifiuti afferenti in discarica, produrrebbe una mitigazione del problema, allungando il limite temporale di esaurimento. Tabella 83. Individuazione volumetrie ampliamenti discariche pubbliche per il conferimento in discarica dei rifiuti solidi urbani per il triennio 2012-2014. Provincia Deficit di volumetrie per provincia* (m3) Soluzione Prevista Volumetria CL 248.211 C.da Timpazzo – Gela 600.000 Nicosia 200.000 EN 270.898 Ampliamento Cozzo Vuturo - Enna 416.000 2ndo lotto VI vasca Bellolampo 1.300.000 PA 682.572 Discarica di Balza di Cetta, Castellana Sicula 120.000** Ampliamento Discarica C.da Cava dei Modicani 99.000 Ampliamento Discarica C.da Pozzo Bollente, Vittoria 60.000 RG 369.987 Ampliamento Discarica San Biagio, Scicli 125.000 Comune di Alcamo, discarica Vallone Monaco 120.000 ATO TP 1 Discarica Comunale Contrada Montagnola Cuddia della Borranea 618.500 TP 334.834 Ampliamento Discarica Campobello di Mazara 250.000 *Deficit per tre anni (cfr Tabella 82) ** Tale volumetria – relativa alla terza vasca della discarica di Balza di Cetta, Castellana Sicula – al momento non è effettivamente disponibile a seguito di intervento franoso per la rimozione del quale è stato presentato progetto di ripristino funzionale da parte di Alte Madonie Ambiente SpA. Nella considerazione delle complessità legate alla realizzazione del 2ndo lotto della VI vasca di Bellolampo - Palermo e stante le enormi conseguenze che potrebbero innescarsi a seguito della mancata realizzazione di tale opera fondamentale, l’Ufficio del Commissario Delegato per l’Emergenza Rifiuti ex 3887/2010, procederà alla ricerca di un sito alternativo in Provincia di Palermo, in grado di garantire il medesimo abbancamento (1.300.000 m3) e redigerà uno studio di fattibilità. Capitolo 6 Interventi Previsti, Cronoprogrammi di Attuazione e Stima dei Costi Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 271 Le volumetrie di ampliamento previste nella Tabella 83 risultano essere pari a circa a 3.900.000 m3 e, pertanto, escludendo la ipotesi sopra descritta del 2ndo lotto della VI vasca di Bellolampo di circa 1.300.000 m3, il surplus derivante dagli ampliamenti di volumetria programmati potrà essere utilizzato, nel corso del triennio 2012/2014, come possibile polmone in caso di emergenze nelle provincie limitrofe ai vari ampliamenti delle discariche. Dal momento della vigenza del nuovo Piano di Gestione dei rifiuti solidi urbani sarà vietata la realizzazione di nuove discariche e l’ampliamento di quelle esistenti se non comprese nella Tabella 83 e la cui volumetria non sia compatibile con la Tabella 82. Saranno consentiti esclusivamente interventi di emergenza, per nuove discariche e/o ampliamenti di discariche esistenti, individuati dal Commissario Delegato per l’Emergenza Rifiuti ex 3887/2010. 6.1.3 Valutazione della potenzialità degli eventuali impianti di valorizzazione energetica. Nell’ipotesi di attuazione di un sistema di gestione integrato per l’intero territorio siciliano con particolare riferimento alla presenza di impianti interprovinciali per la valorizzazione energetica delle frazioni di rifiuto combustibili (CSS), risulta necessaria una potenzialità di trattamento pari a circa 1.100 t/g per un livello di R.D. del 65% (Figura 16). Il CSS eventualmente prodotto negli impianti di pretrattamento da realizzare secondo le necessarie specifiche concordate dagli utilizzatori, potrà essere inviato ad eventuali impianti esistenti (centrali, cementifici, ecc.) da individuare nella fase emergenziale e solo la parte eccedente potrà essere destinata ad impianti di valorizzazione energetica di ambito provinciale ad iniziativa di privati. 6.1.4 Potenzialità di co-incenerimento di CSS in impianti esistenti e dedicati Gli insediamenti industriali dotati di impianti di produzione di calore e/o di energia che possono utilizzare il CSS in co-combustione con i combustibili tradizionali sono essenzialmente: − le centrali termoelettriche con gruppi termici alimentati a carbone; − le cementerie appositamente adeguate per l’utilizzo di CSS. L’utilizzo dell’impianto industriale come impianto finale del sistema integrato dei rifiuti evita la costruzione di impianti dedicati e relativi impatti ambientali e sociali e non si contrappone all’incremento delle raccolte differenziate, come invece avviene nel caso di impianti dedicati. Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Capitolo 6 272 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Nella figura che segue è evidenziata la dislocazione delle centrali termoelettriche esistenti in Sicilia. A Centrale ENEL alimentazione a gas B Centrale ENI alimentazione ad olio combustibile e pet-coke F Centrale ENEL alimentazione ad olio combustibile (in via di dismissione) G Centrale EDIPOWER alimentazione ad olio combustibile I Centrale ENEL alimentazione ad olio combustibile J Centrale ENEL alimentazione ad ad olio combustibile Figura 17 Dislocazione e caratteristiche delle centrali termoelettriche. Come risulta dalla precedente figura, nessuna centrale è dotata di gruppi alimentati a carbone, unico combustibile compatibile per la co-combustione con il CSS, come anche previsto dalla normativa italiana; solo la centrale ENI di Gela utilizza il pet-coke, combustibile con caratteristiche simili al carbone. La centrale di Trapani è del tipo “turbogas”, ovvero alimentata a gas metano e potrebbe, eventualmente, essere presa in considerazione per l’eventuale utilizzo di syn-gas prodotto da impianti di gassificazione del CSS. Dalla verifica delle potenzialità termiche di tali centrali e dalla quantità di CSS utilizzabile, qualora ogni centrale potesse trasformare un solo gruppo termico a carbone, emerge che tali centrali potrebbero essere sufficienti per lo smaltimento con valorizzazione energetica di tutto il CSS prodotto nelle condizioni a regime previste nel Piano. Capitolo 6 Interventi Previsti, Cronoprogrammi di Attuazione e Stima dei Costi Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 273 Tale ipotesi, però, dipende essenzialmente dalla volontà dei proprietari delle Centrali, ovvero ENEL, ENI ed ERGMED, di procedere alla trasformazione dei gruppi termici da olio combustibile a carbone, ipotesi peraltro già presa in considerazione da ENEL indipendentemente dal possibile utilizzo del CSS. Ovviamente, la fattibilità di tale soluzione, ancorché assunta la disponibilità dei suddetti soggetti, dovrebbe essere valutata in termini di tempi e costi. Allo stato attuale, non risulta verificata la fattibilità di tale soluzione. Le cementerie presenti sul territorio siciliano sono afferenti essenzialmente ai tre seguenti gruppi industriali, tutti associati all’AITEC (Associazione di categoria delle Cementerie italiane): − Italcementi; − Buzzi Unicem; − Colacem. Le cementerie sono così dislocate (Figura 18): − Augusta-Megara Giannalena (SR) - Buzzi Unicem; − Modica (RG) – Colacem; − Ragusa – Colacem; − Isola delle Femmine (PA) – Italcementi; − Porto Empedocle (AG) - Italcementi Da dati AITEC, la quantità totale di cemento prodotto in Sicilia è pari a circa 3.500.000 tonnellate nel 2008 e 2.700.000 tonnellate nel 2009 con un decremento del 23,5% dovuto prevalentemente alla crisi del settore edile. Dai consumi energetici, in relazione con la produzione di cemento, si desume una capacità di utilizzo complessivo di CSS oscillante da 250.000 a 300.000 t/a. Fatta salva la verifica sulla capacità di esitare le suddette quantità di CSS presso cementifici e centrali esistenti in Sicilia (Cfr par. 5.4) e tenuto anche conto di quanto ulteriormente intercettato dalle filiere di recupero di materia sul RUR (Cfr par. 4.3 e par. 5.4), il quantitativo eccedente di CSS potrà essere impiegato nell’alimentazione di impianti dedicati tipo a pirolisi, gassificazione, o altre tecnologie evolute, individuati con la collaborazione di ENEA, CNR ed altri istituti di ricerca di livello nazionale che consentano la massima protezione ambientale e la migliore salvaguardia della salute. Tali impianti avranno dimensioni compatibili con ciascun ambito territoriale ottimale (provinciale) e la loro realizzazione sarà legata alle risultanze delle manifestazioni d’interesse appositamente avviate allo scopo di verificare che: Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Capitolo 6 274 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 • vengano impiegate le tecnologie più innovative in materia di salvaguardia della salute e dell’ambiente; • sia garantita la sostenibilità della tariffa in ambito provinciale; • i siti prescelti siano idonei dal punto di vista economico ed ambientale. CICLO COMPLETO OFFICINA DI MACINAZIONE Augusta-Megara Giannalena (SR) - Ciclo completo - Buzzi Unicem Modica (RG) Ciclo completo - Colacem Ragusa (RG) Ciclo completo - Colacem Isola delle Femmine – Ciclo completo - Italcementi Orto Empedocle – Ciclo completo- Italcementi Catania – Officina di macinazione- Italcementi Figura 18 Ubicazione cementerie associate AITEC Capitolo 6 Interventi Previsti, Cronoprogrammi di Attuazione e Stima dei Costi Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 275 6.1.5 Impianti di trattamento del percolato Nell’ottica dell’attuazione di un sistema di gestione integrato dei rifiuti per l’intero territorio siciliano, la pianificazione regionale deve prevedere anche la realizzazione di impianti comuni a scala regionale (almeno 3, uno a servizio della’area occidentale, uno a servizio dell’area centrale ed uno a servizio dell’area orientale) per il trattamento del percolato prodotto dalle discariche. Come riportato nel documento “Rifiuti urbani della Sicilia - Rapporto 2004-2010”, infatti, “si conferma, seppure in assenza di dati di dettaglio, la situazione relativa al periodo 2004 – 2008 precedentemente descritta, che vede il trasporto e lo smaltimento di una quantità maggioritaria del percolato prodotto in impianti fuori regione. Riaffermando le perplessità già manifestate sull’adozione di impianti mobili, sarebbe pertanto opportuno programmare la realizzazione di impianti fissi nel territorio regionale anche a servizio di più discariche di concerto con i soggetti gestori delle discariche private”. Un “impianto tipo” di trattamento del percolato da discarica di rifiuti solidi urbani tale da permettere il raggiungimento dei limiti tabellari indicati nel D. Lgs. 152/06 per lo smaltimento sul suolo prevede le seguenti unità: − una unità per lo stoccaggio e la correzione del pH; − un evaporatore a multiplo effetto sotto vuoto del tipo a circolazione forzata; − un’unità per la condensazione con acqua in riciclo in torre evaporativa; − una unità per la correzione del pH; − un’unità di strippaggio assorbimento ammoniaca delle condense, con aria in circuito chiuso, cioè senza emissioni in atmosfera; − una unità di correzione pH; − una sezione di osmosi inversa; − un’unità di evaporazione a multiplo effetto sotto vuoto del tipo a circolazione forzata per il trattamento del concentrato in uscita dall’unità di osmosi inversa; − un’unità di trattamento del concentrato in uscita all’evaporatore; − stoccaggio di reagenti, residuo concentrato, acque di processo. Si riporta in Figura 19 lo schema di flusso dell’impianto descritto. Per quanto attiene ai costi di realizzazione, un impianto del tipo descritto, tale da permettere il raggiungimento dei limiti tabellari indicati nel D. Lgs. 152/06 per lo smaltimento sul suolo, con potenzialità di 250 m3/giorno ha un costo pari a circa 5,5 milioni di euro. Nel caso, invece, di smaltimento su corpo idrico superficiale un Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Capitolo 6 276 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 impianto tipo, che prevede trattamenti meno spinti rispetto all’impianto descritto, ha un costo di realizzazione di circa 3,5 milioni di euro. I suddetti impianti povrebbero essere realizzati presso le principali piattaforme di pretrattamento/smaltimento di rifiuti attuali, anche al fine di limitare il trasporto del percolato. Capitolo 6 Interventi Previsti, Cronoprogrammi di Attuazione e Stima dei Costi Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 277 Figura 19 Schema di processo impianto tipo di trattamento del percolato da discarica di rifiuti solidi urbani. Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Capitolo 6 278 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 6.1.6 Il Programma di Prevenzione della produzione dei Rifiuti La riduzione della produzione dei rifiuti implica la conoscenza del termine “prevenzione” definito come l’insieme di “misure, prese prima che una sostanza, un materiale o un prodotto sia diventato un rifiuto, che riducono: a) la quantità dei rifiuti, anche attraverso il riutilizzo dei prodotti o l’estensione del loro ciclo di vita; b) gli impatti negativi dei rifiuti prodotti sull’ambiente e la salute umana; oppure il contenuto di sostanze pericolose in materiali e prodotti;” (art. 183, D.Lgs. 152/06 ss. mm. ii.)”. Recentemente l’interesse dell’Unione Europea nel campo della prevenzione della produzione dei rifiuti è cresciuto come testimoniato, oltre che da molteplici documentazioni, dalla direttiva quadro sui rifiuti 2008/98/CE, recepita in Italia dal D.Lgs. 205/10. In Italia le novità introdotte dal D. Lgs. 205/10 in materia di rifiuti evidenziano una maggiore attenzione del legislatore volta alla prevenzione e riduzione della produzione e della nocività dei rifiuti. Il legislatore individua, pertanto, nel “Programma nazionale per la prevenzione dei rifiuti” lo strumento per la pianificazione delle attività e per l’individuazione degli obiettivi da raggiungere (art. 180, Parte IV, D. Lgs. 152/06 e ss.mm.ii.). È compito delle Regioni adeguare le indicazioni nazionali alle realtà territoriali predisponendo un Programma per la prevenzione della produzione dei rifiuti (lett.r, comma 3, art. 199, Parte IV, D. Lgs. 152/06 e ss.mm.ii.). Il Programma per la prevenzione della produzione dei rifiuti costituisce, pertanto, uno strumento di programmazione e pianificazione delle attività volte alla prevenzione della produzione dei rifiuti. In particolare in esso sono fissate le misure e gli obiettivi della prevenzione della produzione dei rifiuti finalizzati a separare la crescita economica dagli impatti ambientali connessi alla produzione stessa. Inoltre sono definiti specifici parametri qualitativi e quantitativi per le misure di prevenzione utili a monitorare e valutare i progressi realizzati. In tale ambito l’ufficio del Commissario Delegato sta predisponendo il Programma per la prevenzione della produzione dei rifiuti per la Regione Sicilia. Esso approfondisce gli aspetti legati alla prevenzione caratterizzandoli per la realtà territoriale siciliana. Il programma persegue i seguenti obiettivi specifici: 1) l’approfondimento del quadro normativo di riferimento con particolare attenzione agli aspetti legati alla prevenzione della produzione dei rifiuti; 2) la descrizione dell’inquadramento territoriale; Capitolo 6 Interventi Previsti, Cronoprogrammi di Attuazione e Stima dei Costi Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 279 3) la definizione delle caratteristiche quali-quantitative della produzione dei rifiuti nel territorio regionale; 4) l’individuazione dei soggetti coinvolti nell’ambito della prevenzione della produzione dei rifiuti, la definizione delle relazioni tra gli stessi e del ruolo svolto da ciascuno nell’ambito della prevenzione della produzione dei rifiuti; 5) la prevenzione qualitativa e quantitativa dei rifiuti prodotti sul territorio regionale attraverso l’indicazione delle modalità e dei processi di riduzione alla fonte della produzione e della pericolosità dei rifiuti; 6) l’individuazione di azioni tese a prevenire la produzione specifiche per la realtà siciliana; 7) la definizione delle tempistiche di realizzazione delle attività previste nel Programma. Analizzando i contenuti del redigendo “Programma per la prevenzione della produzione dei rifiuti in Sicilia”, esso in primis esamina il quadro normativo di riferimento a scala comunitaria, nazionale e regionale. È qui sviluppata una dettagliata sintesi della legislazione vigente con specifici approfondimenti per il tema della prevenzione della produzione dei rifiuti. A causa della rapida evoluzione di tale normativa è prestata particolare attenzione all’emanazione di decreti integrativi e abrogativi dei precedenti. Per ciò che concerne gli strumenti giuridici per la gestione dei rifiuti all’interno della Comunità Europea sono riportati i contenuti della direttiva quadro sui rifiuti 2008/98/CE con particolare riferimento a quanto concerne la prevenzione della produzione del rifiuto. Quindi a scala nazionale viene approfondito il D. Lgs. 152/06 “Norme in materia ambientale” e ss.mm.ii., il quale, nato come testo legislativo risolutivo delle tematiche ambientali, ha richiesto immediatamente dopo l’emanazione la dichiarazione di non efficacia di 17 dei 18 decreti attuativi (Giugno 2006) e l’emanazione di tre decreti di modifica. In particolare la Parte IV inerente la gestione dei rifiuti e la bonifica dei siti contaminati è stata recentemente aggiornata dal D. Lgs. 205/2010. Infine a scala regionale è approfondita la Legge Regionale 9/2010 la quale regolamenta i rifiuti nella Regione Sicilia richiamando i principi generali dettati dalla Legge nazionale 152/2006. Tale approfondimento è svolto con l’ausilio di tabelle ed immagini che permettono una rappresentazione sintetica dei contenuti normativi e quindi consentono al lettore di estrapolare le informazioni in modo veloce ed esaustivo. Quindi il Programma esamina le peculiarità del territorio con riferimento alle caratteristiche climatiche, geo-morfologiche, socio-economiche. L’approfondimento delle principali caratteristiche del territorio siciliano risulta utile al fine di poter Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Capitolo 6 280 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 individuare i legami esistenti tra lo sviluppo territoriale/economico e la gestione dei rifiuti, con particolare attenzione alla prevenzione della produzione degli stessi. In particolare sono riportati dati circa: − le caratteristiche geologiche, idrogeologiche e idrografiche; − le caratteristiche climatiche; − gli aspetti socio-economici; − gli aspetti economici. Nel seguito della trattazione il Programma affronta il tema della produzione dei rifiuti riportando i dati circa la produzione regionale pro capite, la produzione per ciascuna provincia ed una descrizione della tipologia di rifiuto prodotto. Tale quadro conoscitivo, evidenziando gli aspetti quali-quantitativi del rifiuto prodotto in Sicilia, introduce il problema della prevenzione della produzione. Infatti come si rileva dalle tabelle e dai grafici presentati, la produzione pro capite di rifiuti urbani si mantiene in Sicilia sotto la media nazionale, ma dal 2006 essa risulta tra le più alte di tutte le regioni del Sud; allo stesso modo il rapporto tra la quantità dei rifiuti indifferenziati e quella della raccolta differenziata si presenta tra i più alti in assoluto, con conseguente smaltimento in discarica di quasi tutti i rifiuti prodotti. Ciò è dovuto alla situazione della raccolta differenziata in Sicilia, la quale presenta una percentuale tra le più basse in Italia con caratteristiche di frammentazione e di carente strutturazione tecnica ed organizzativa. Considerato il largo spettro dei soggetti che interagiscono nella produzione dei rifiuti, il programma di prevenzione, descrive dettagliatamente i soggetti coinvolti, il ruolo di ciascun soggetto e l’interazione con gli altri soggetti al fine di mettere in atto sinergie utili a garantire risultati significativi nella prevenzione della produzione. Particolare attenzione è volta agli operatori locali (amministratori pubblici locali e soggetti gestori dei servizi di igiene urbana) per i quali il programma rappresenta un supporto per avvicinarsi alla progettazione e realizzazione di strategie e azioni di prevenzione e riduzione della produzione di rifiuti. Tra i soggetti esaminati si riportano: − la Regione, alle cui competenze è affidata “l’incentivazione alla riduzione della produzione dei rifiuti ed al recupero degli stessi”, la quale può tramite le funzioni legislative, di pianificazione e programmazione, dare operatività territoriale alla regolamentazione di livello europeo e nazionale; − le province e ambiti territoriali ottimali per la gestione dei rifiuti; − i Comuni e le imprese che gestiscono il ciclo dei rifiuti urbani; − il cittadino. Capitolo 6 Interventi Previsti, Cronoprogrammi di Attuazione e Stima dei Costi Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 281 Esaminati i soggetti coinvolti nell’intero processo di gestione del rifiuto è quindi definita, ai sensi della normativa vigente, una metodologia di intervento che comprende misure ed azioni per la prevenzione dei rifiuti. La metodologia di intervento si basa sui seguenti punti: − misure di prevenzione; − schemi di azione; − indicatori per il monitoraggio delle misure di prevenzione. Come detto la prevenzione, sia quali-quantitativa, può essere realizzata in una o diverse fasi di vita di un bene o di un prodotto. Pertanto, al fine di determinare quale sia il momento più importante sul quale intervenire per poter prevenire la produzione dei rifiuti, è necessario prendere in considerazione l’intero ciclo di vita, ossia il percorso che compie una materia dalla sua estrazione fino al suo consumo, considerando tutti gli impatti e i consumi energetici ad esso correlati. Le misure di prevenzione della produzione dei rifiuti hanno lo scopo di introdurre l’impostazione della prevenzione in ambito pubblico e privato. Nel Programma la scelta delle misure di prevenzione è avvenuta tenendo conto di diversi aspetti: 1) le caratteristiche territoriali; 2) i flussi di rifiuti più rilevanti ricavati sulla base dell’inquadramento territoriale e dei dati raccolti circa la produzione dei rifiuti sul territorio siciliano; 3) i limiti della gestione dei rifiuti sul territorio evidenziati dalle trascorse gestioni e dai dati di produzioni dei rifiuti; 4) la fattibilità. Le singole misure sono state definite secondo uno schema unitario, che in capo riporta il titolo, seguito dalla classificazione secondo l’elenco definito dall’allegato IV della direttiva comunitaria. Viene poi descritta la misura, indicati gli obiettivi, individuati i soggetti destinatari, i risultati attesi e, quindi, le azioni da attuare indicandone la tipologia degli strumenti attivabili, la fase del ciclo di vita su cui si opera. Le azioni singole vengono, quindi, descritte suddividendole per soggetto coinvolto nella realizzazione. Schede riassuntive permettono una migliore rappresentazione dei contenuti del Programma ed in particolare delle misure ed azioni previste. È quindi definito un set di indicatori utili monitorare la realizzazione di quanto previsto nel Programma di prevenzione dei rifiuti. Si assumono come indicatori generali: − l’andamento della produzione dei rifiuti; Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Capitolo 6 282 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 − l’andamento della produzione pro-capite dei rifiuti; − il rapporto tra l’andamento del PIL e quello di generazione dei rifiuti per ogni singola loro tipologia. Infine il Programma di prevenzione dei rifiuti riporta un crono programma delle attività il quale consente un monitoraggio delle stesse e permette, nel tempo, una rimodulazione di quanto previsto in funzione di quanto evidenziato durante l’applicazione. 6.1.7 Cronoprogramma di intervento a livello regionale Sulla base delle considerazioni effettuate è stato definito un crono-programma delle attività previste per il superamento dell’emergenza a livello regionale (Tabella 84). Capitolo 6 Interventi Previsti, Cronoprogrammi di Attuazione e Stima dei Costi Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 283 Tabella 84 Cronoprogramma delle attività da svolgere a scala regionale. I° II° III° IV° I° II° III° IV° I° II° I° II° III° IV° R1 Predisposizione di programmi finalizzati alla prevenzione ed alla riduzione della produzione di rifiuti. R3 Attuazione degli interventi strutturali e non strutturali per il raggiungimento del 45% di R.D. entro fine anno 2013. R4 Attuazione degli interventi strutturali e non strutturali per il raggiungimento del 65% di R.D. entro fine anno 2015. R5 Ricognizione puntuale di campo sull'impiantistica esistente R6 Predisposizione di una banca dati unitaria su supporto GIS per la gestione di tutti i dati di interesse relativi alla gestione integrata dei rifiuti. R7 Predisposizione dei piani di gestione dei rifiuti inerti. R8 Predisposizione dei piani di gestione dei rifiuti contenenti amianto. R9 Integrazione piano di gestione con le previsioni per le isole minori. R10 Predisposizione dei piani d'ambito. R12 Verifica della disponibilità di discariche nel breve periodo. R13 Verifica della disponibilità di discariche nel medio periodo (nuovi siti e/o ampliamenti). R15 Progettazione esecutiva e realizzazione della rete di stazioni di trasferimento. R16 Verifica delle potenzialità di trattamento degli impianti di valorizzazione energetica presenti su scala regionale in grado di ricevere il rifiuto secco come co-combustibile. R17 Eventuale progettazione preliminare finalizzata alla concessione per progettazione, realizzazione e gestione degli impianti di valorizzazione energetica necessari su scala regionale. R18 Realizzazione e collaudo degli impianti di valorizzazione energetica. R19 Progettazione esecutiva ed acquisizione autorizzazioni necessarie alla realizzazione degli impianti di compostaggio necessari su scala regionale. R20 Progettazione esecutiva ed acquisizione autorizzazioni necessarie alla realizzazione degli impianti di pre selezione meccanica e biostabilizzazione su scala regionale. R21 Realizzazione e collaudo degli impianti di compostaggio. R22 Realizzazione e collaudo degli impianti di selezione meccanica e biostabilizzazione. R23 Progettazione preliminare finalizzata alla concessione per progettazione, realizzazione e gestione degli impianti di trattamento del percolato necessari su scala regionale. R24 Realizzazione e collaudo degli impianti di trattamento del percolato. R14 Potenziamento del sistema piattaforme di selezione - CCR Isole ecologiche sulla base delle massime capacità di trattamento richieste nelle tre fasi d'intervento (se necessario). R2 Monitoraggio dei risultati ottenuti in termini di percentuale di R.D. ed eventuale modifica degli interventi attuati. R11 Verifica delle potenzialità delle piattaforme di selezione, dei CCR e delle Isole ecologiche, attivi sul territorio regionale. Semestri Gen 2013 - Dic 2013 Semestri # Attività Fasi Regime Gen 2014 - Dic 2015 Trimestri Gen 2011 - Dic 2012 Emergenziale Transizione Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Capitolo 6 284 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 6.2 Obiettivi specifici e cronoprogramma di intervento per la provincia di Palermo. 6.2.1 Stato attuale degli impianti e delle discariche R.S.U. esistenti. L’analisi dei dati inerenti gli impianti di selezione e trattamento dei rifiuti solidi urbani (R.S.U.) operanti nella provincia di Palermo ha definito il quadro di seguito riportato. Sono presenti sul territorio della provincia di Palermo 45 isole ecologiche (Tabella 85), 7 centri comunali di raccolta (Tabella 86) e diverse piattaforme di selezione delle frazioni provenienti dalla raccolta differenziata (Allegato 7). Per ciò che concerne gli impianti di compostaggio (Tabella 87) ne risulta attivo uno dalla capacità di trattamento complessiva di 6000 t/anno e quattro che potrebbero essere resi operativi a breve termine (31/12/2012) dalla capacità di trattamento di 32.400 t/anno. Non risulta attivo alcun impianto di pre-selezione dei R.S.U. indifferenziati. Sono attualmente in fase di progettazione un impianto di preselezione mediante trattamento meccanico ed un’unità di biostabilizzazione della frazione organica del RUR di proprietà Amia S.p.A. da realizzare nel Comune di Palermo e programmati nell’ambito dell’infrastrutturazione della piattaforma Bellolampo su fondi CIPE. I tempi previsti per la progettazione, l’autorizzazione, la realizzazione ed il collaudo sono di circa 24 mesi. Il volume complessivo potenzialmente utilizzabile a breve termine per il conferimento dei R.S.U. in discarica è di circa 1.828.500 m3 (Tabella 88). Tabella 85 Isole Ecologiche della Provincia di Palermo. Fonte: Dipartimento regionale dell'acqua e dei rifiuti – Regione Sicilia, 2010. # Località ATO raee (si/no) conai (si/no) gestore 1 COMUNE DI BAUCINA PA4 --- --- 2 COMUNE DI BLUFI PA6 si no ATO PA 6 3 COMUNE DI CONTESSA ENTELLINA PA2 --- --- 4 COMUNE DI GANCI PA6 no no PA6 5 COMUNE DI GERACI SICULO PA6 no no ATO PA 6 6 COMUNE DI GIULIANA PA2 --- --- 7 COMUNE DI LERCARA FRIDDI PA4 --- --- 8 COMUNE DI MARINEO PA4 --- --- 9 COMUNE DI PALAZZO ADRIANO PA2 --- --- 10 COMUNE DI PRIZZI PA2 --- --- 11 COMUNE DI ROCCAPALUMBA PA4 --- --- 12 COMUNE DI VALLEDOLMO PA6 si no PA6 13 COMUNE DI CERDA PA5 --- --- Capitolo 6 Interventi Previsti, Cronoprogrammi di Attuazione e Stima dei Costi Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 285 # Località ATO raee (si/no) conai (si/no) gestore 14 COMUNE DI CIMINNA PA4 --- --- 15 COMUNE DI ISNELLO PA5 --- --- 16 COMUNE DI MEZZOJUSO PA4 --- --- 17 COMUNE DI PIANA DEGLI ALBANESI PA2 --- --- 18 COMUNE DI SCILLATO PA5 --- --- 19 COMUNE DI POLIZZI GENEROSA PA6 no --- PA6 20 COMUNE DI VENTIMIGLIA DI SICILIA PA4 --- --- 21 COMUNE DI CAMPOREALE PA2 --- --- 22 COMUNE DI GODRANO PA4 --- --- 23 COMUNE DI ALTAVILLA MILICIA PA4 --- --- 24 COMUNE DI BOMPIETRO PA6 no no PA6 25 COMUNE DI GRATTERI PA5 --- --- 26 COMUNE DI MONTEMAGGIORE BELSITO PA5 --- --- 27 COMUNE DI CASTRONOVO DI SICILIA PA4 --- --- 28 COMUNE DI ALIA PA4 --- --- 29 COMUNE DI BELMONTE MEZZAGNO PA2 --- --- 30 CAMPOFELICE DI FITALIA PA4 --- --- 31 COMUNE DI CAMPOFIORITO PA2 --- --- 32 COMUNE DI SAN CIPIRELLO PA2 --- --- 33 COMUNE DI CALTAVUTURO PA6 no no ato PA5 34 COMUNE DI CASTELDACCIA PA4 --- --- 35 CHIUSA SCLAFANI PA2 --- --- 36 FICARAZZI PA4 --- --- 37 COMUNE DI ISOLA DELLE FEMMINE PA1 --- --- 38 COMUNE DI SAN GIUSEPPE JATO PA2 --- --- 39 SANTA CRISTINA GELA PA2 --- --- 40 COMUNE DI POLLINA PA5 --- --- 41 COMUNE DI ALIMINUSA PA5 --- --- 42 COMUNE DI ROCCAMENA PA2 --- --- 43 COMUNE DI CEFALÀ DIANA PA4 --- --- 45 ATO PA 6 PA6 no no PA6 dato non disponibile Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Capitolo 6 286 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Tabella 86 Centri Comunali di Raccolta (CCR) della Provincia di Palermo. Fonte: Dipartimento regionale dell'acqua e dei rifiuti – Regione Sicilia, 2010. # Beneficiario ATO autorizzato (si/no) raee (si/no) conai (si/no) attività (si/no) gestore 1 COMUNE DI MONREALE PA2 --- --- --- --- 2 COMUNE DI CASTELBUONO PA5 --- --- --- --- 3 COMUNE DI COLLESANO PA5 --- --- --- --- 4 COMUNE DI BISACQUINO PA2 --- --- --- --- 5 COMUNE DI CORLEONE (PA) PA2 --- --- --- --- 6 ATO PA 6 PA6 si si no si ATO PA 6 7 ATO PA 5 PA5 --- --- --- --- Tabella 87 Impianti di compostaggio e relative capacità di trattamento (Provincia di Palermo) in esercizio o che potrebbero essere resi operativi a breve termine (31/12/2012). Impianto Località Capacità (t/anno) Note Tempi previsti (mesi) 1 Ecologia e ambiente SpA Castelbuono 6000 In esercizio 2 Alto Belice Ambiente SpA Bisaquino 7500 Realizzato in attesa di collaudo 3 Servizi Comunali Integrati RSU SpA Terrasini 8400 In istruttoria 5 Rigenera Tremozelli 12500 Realizzato in attesa autorizzazione 6 Ecologia e ambiente SpA Castelbuono 4000 Aumento di capacità A Totale in esercizio 6000 B Totale disponibile a breve periodo 32400 TOTALE (A+B) 38400 Fonte: Ufficio del Commissario Delegato (Programma per l’incremento del sistema impiantistico destinato alla frazione organica proveniente dalla raccolta differenziata dei rifiuti) Tabella 88 Discariche con volumi potenziali disponibili (Provincia di Palermo). Discarica V res (m3) Partinico in esaurimento Castellana Sicula 208.500 Bellolampo in esaurimento Castellana Sicula 120.000 Palermo - Bellolampo I stralcio VI vasca 1.500.000 TOT 1.828.500 Fonte: Ufficio del Commissario Delegato (Programma per l’adeguamento delle discariche) Capitolo 6 Interventi Previsti, Cronoprogrammi di Attuazione e Stima dei Costi Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 287 6.2.2 Esiti progetto porta a porta “Palermo differenzia”. La nuova raccolta differenziata “porta a porta” attuata da AMIA a Palermo con il progetto “Palermo Differenzia” ha consentito ad oggi di raggiungere nelle zone dove è stata attivata percentuali elevatissime di RD (oltre il 60%). Tale sistema di “Porta a porta” spinto, è stato attuato da AMIA sulla base di un progetto iniziale del Ministero dell’Ambiente e del Conai, e dall’Azienda sviluppato, che ha coinvolto anche la Prefettura e la Regione Siciliana, l’Amministrazione Comunale, la Società d’Ambito Palermo Ambiente, nonché l’Università anche per le importanti fasi di formazione ed informazione della popolazione e degli addetti. Il progetto è stato un avviato secondo “step” progressivi che hanno via via coinvolto da 15.000 a 30.000 abitanti al massimo al fine di abituare gradualmente la popolazione ed ottimizzare il servizio stesso, nonché a seguito della prevista consegna, concertata, di attrezzature di raccolta (sacchi, bidoncini, carrellati, ecc.) forniti dalla Regione con l’apposito finanziamento, contestuale alla ampia attività di divulgazione del progetto a cura del Ministero e del CONAI ai condomini, alle Associazioni di Categoria delle attività Commerciali e Produttive, Associazioni dei Consumatori, Associazioni Ambientaliste ecc.. Il primo Progetto, ormai giunto alla soglia dei 100.000 abitanti ha ottenuto un eccellente risultato in termini di accettazione e percentuali di Raccolta Differenziata certificate dal CONAI. Infatti attualmente la RD in tale area è attestata a circa il 66%, addirittura migliorativa rispetto la massimo previsto dalla stesso progetto ministeriale. 6.2.3 Valutazione dei fabbisogni impiantistici. I risultati ottenuti dalle elaborazioni effettuate sono riportati nelle Figure 20 e 21. Il quadro sinottico dei fabbisogni impiantistici è riportato in Tabella 89. Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Capitolo 6 288 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 1799,1 (t/g) 656.683 (t/anno) Frazione Tipologia Quantità (%) Quantità (t/anno) Destinazione % RD = 45 Carta 22,22 65.668 295.507 Plastica 4,89 14.447 (t/anno) Lattine 1,78 5.253 Vetro 8,89 26.267 Altre da CCR 22,22 65.668 Frazione umida Organico + verde 40,00 118.203 Impianti di compostaggio % RUR = 55 Trattamento Frazione Quantità (%) Quantità (t/anno) Destinazione 361.175 Impianto di preselezione Materiale organico 40,00 144.470 Impianti di stabilizzazione (t/anno) Materiale cellulosico 21,82 78.802 A recupero (o CSS) Materiale plastico 23,27 84.055 A recupero (o CSS) Materiale metallico 3,09 11.164 A recupero Vetro 3,64 13.134 A recupero Scarti 8,18 29.551 Discariche Frazione in ingresso (t/anno) (t/g) Frazione secca da RD 177.304 486 Frazione umida da RD 118.203 324 RUR 361.175 990 144.470 396 130.286 357 24.297 67 146.178 400 Note: * Si considera l'80% del materiale cellulosico e plastico in uscita dall'impianto di preselezione meccanica. Il restante 20% sarà costituito dagli scarti derivanti da trattamenti di affinamento di tale materiale cellulosico e plastico prima del suo avvio a recupero. ** Si considerano gli scarti degli impianti di compostaggio (pari al 10% dell'umido in ingresso), la FOS prodotta dagli impianti di stabilizzazione (pari al 50% dell'organico in ingresso) e gli scarti derivanti da trattamenti di affinamento del materiale cellulosico e plastico in uscita dagli impianti di preselezione meccanica (pari al 20% del materiale cellulosico e plastico in ingresso). Materiale cellulosico e plastico in uscita dall'impianto di preselezione meccanica Avvio a recupero di materia da materiale cellulosico e plastico (o in subordine, valorizzazione energetica)* Materiale metallico e vetro in uscita dall'impianto di preselezione meccanica Avvio a recupero di materia da materiale metallico e vetro Scarti Discarica** Impianti-Calcolo dei flussi fase transitoria Destinazione Impianti CONAI Impianti di compostaggio per organico da RD Impianti di preselezione meccanica RUR Organico in uscita da impianto di preselezione meccanica Impianti di stabilizzazione Produzione complessiva di rifiuti (2009) Frazioni merceologiche da raccolta differenziata Frazione secca Impianti CONAI Frazioni merceologiche in uscita dall'impianto di preselezione Figura 20 Elaborazioni effettuate per la Provincia di Palermo (R.D. 45%, dicembre 2013). Capitolo 6 Interventi Previsti, Cronoprogrammi di Attuazione e Stima dei Costi Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 289 1799,1 (t/g) 656.683 (t/anno) Frazione Tipologia Quantità (%) Quantità (t/anno) Destinazione % RD = 65 Carta 21,54 91.936 426.844 Plastica 6,15 26.267 (t/anno) Lattine 1,54 6.567 Vetro 7,69 32.834 Altre da CCR 18,46 78.802 Frazione umida Organico + verde 44,62 190.438 Impianti di compostaggio % RUR = 35 Trattamento Frazione Quantità (%) Quantità (t/anno) Destinazione 229.839 Impianto di preselezione Materiale organico 31,43 72.235 Impianti di stabilizzazione (t/anno) Materiale cellulosico 22,86 52.535 A recupero (o CSS) Materiale plastico 31,43 72.235 A recupero (o CSS) Materiale metallico 4,29 9.850 A recupero Vetro 2,86 6.567 A recupero Scarti 7,14 16.417 Discariche Frazione in ingresso (t/anno) (t/g) Frazione secca da RD 236.406 648 Frazione umida da RD 190.438 522 RUR 229.839 630 72.235 198 99.816 273 16.417 45 96.532 264 Note: * Si considera l'80% del materiale cellulosico e plastico in uscita dall'impianto di preselezione meccanica. Il restante 20% sarà costituito dagli scarti derivanti da trattamenti di affinamento di tale materiale cellulosico e plastico prima del suo avvio a recupero. ** Si considerano gli scarti degli impianti di compostaggio (pari al 10% dell'umido in ingresso), la FOS prodotta dagli impianti di stabilizzazione (pari al 50% dell'organico in ingresso) e gli scarti derivanti da trattamenti di affinamento del materiale cellulosico e plastico in uscita dagli impianti di preselezione meccanica (pari al 20% del materiale cellulosico e plastico in ingresso). Materiale cellulosico e plastico in uscita dall'impianto di preselezione meccanica Avvio a recupero di materia da materiale cellulosico e plastico (o in subordine, valorizzazione energetica)* Materiale metallico e vetro in uscita dall'impianto di preselezione meccanica Avvio a recupero di materia da materiale metallico e vetro Scarti Discarica* Impianti-Calcolo dei flussi fase di regime Destinazione Impianti CONAI Impianti di compostaggio per organico da RD Impianti di preselezione meccanica RUR Organico in uscita da impianto di preselezione meccanica Impianti di stabilizzazione Produzione complessiva di rifiuti (2009) Frazioni merceologiche da raccolta differenziata Frazione secca Impianti CONAI Frazioni merceologiche in uscita dall'impianto di preselezione Figura 21 Elaborazioni effettuate per la Provincia di Palermo (R.D. 65%, 2015). Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Capitolo 6 290 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Tabella 89 Potenzialità di trattamento (t/anno) necessaria e fabbisogni impiantistici calcolati per la provincia di Palermo. FASI Potenzialità e fabbisogni impiantistici Impianti CONAI (t/anno) Impianti di compostaggio per organico da RD (t/anno) Impianti di preselezione meccanica RUR (t/anno) Impianti di stabiliz. (t/anno) Avvio a recupero di materia da materiale cellulosico e plastico (o in subordine, valorizzazione energetica) (t/anno) Avvio a recupero di materia da materiale metallico e vetro (t/anno) Discarica (t/anno ) Potenzialità esistente Rif. CONAI 6.000 0 164.250 manifestazioni di interesse manifestazioni di interesse CASTELBUONO, Ecologia e Ambiente SpA ATO PA5 6.000 PALERMO, c.sa Bellolampo AMIA SpA 164.250 Potenzialità necessaria al Dic. 2015 (t/anno) 236.406 190.438 229.839 72.235 99.816 16.417 96.532 Potenzialità prevista al Dic. 2015 (t/anno) Rif. CONAI 204.400 250.000 80.000 110.000 18.000 CASTELBUONO, Ecologia e Ambiente SpA ATO PA* 10.000 PALERMO, c.da Bellolampo** 96.000 250.000 BISACQUINO, Alto Belice Ambiete, PA2*** 7.500 TERRASINI, Servizi comunali Integrati RSU SpA*** 8.400 TREMONZELLI, Rigenera, PA6*** 12.500 NUOVI IMPIANTI 70.000 80.000 Deficit o surplus al dicembre 2015 (t/anno) - 13.962 20.161 7.765 10.184 1.583 Potenzialità necessaria al Dic. 2013 (t/anno) 177.304 118.203 361.175 144.470 130.286 24.297 146.178 Potenzialità prevista al Dic. 2013 (t/anno) Rif. CONAI 38.400 0 164.250 manifestazioni di interesse manifestazioni di interesse CASTELBUONO, Ecologia e Ambiente SpA ATO PA* 10.000 PALERMO, c.da Bellolampo** 164.250 BISACQUINO, Alto Belice Ambiete, PA2*** 7.500 TERRASINI, Servizi comunali Integrati RSU SpA*** 8.400 TREMONZELLI, Rigenera, PA6*** 12.500 Deficit o surplus al dicembre 2013 (t/anno) - -79.803 -361.175 19.780 - *** Impianto disponibile per il 31/12/2012-Programma per l'incremento del sistema impiantistico destinato alla frazione organica proveniente dalla raccolta differenziata dei rifiuti (Nota prot. n. 145 del 10/10/2011 dell'Ufficio del Commissario Delegato, ex OPCM 3887 del 9 luglio 2010). EMERGIANZIALE (2012) RD = 7,3 % (Anno 2009) DI REGIME (2014-2015) RD = 65% (Obiettivo 2015) TRANSITORIA (2013) RD = 45% (Obiettivo 2013) * Impianto disponibile per una potenzialità pari a 10.000 t/anno per il 31/12/2012-Programma per l'incremento del sistema impiantistico destinato alla frazione organica proveniente dalla raccolta differenziata dei rifiuti (Nota prot. n. 145 del 10/10/2011 dell'Ufficio del Commissario Delegato, ex OPCM 3887 del 9 luglio 2010); ** Programmato nell’ambito dell’infrastrutturazione della piattaforma Bellolampo su fondi CIPE; Capitolo 6 Interventi Previsti, Cronoprogrammi di Attuazione e Stima dei Costi Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 291 Dal confronto dei dati ottenuti dalle elaborazioni, con quelli relativi allo stato degli impianti attualmente in esercizio ed in fase di realizzazione nella provincia di Palermo, si evince la necessità immediata di provvedere alla realizzazione ed attivazione di un impianto di pre-selezione meccanica del RUR per una capacità di trattamento prevista di 250.000 t/anno e di un impianto di biostabilizzazione della frazione organica in uscita dall’impianto di preselezione del RUR con una capacità di trattamento pari a 80.000 t/anno. Si deve, infine, garantire sul territorio una ulteriore capacità di trattamento (impianti di compostaggio) della frazione organica da raccolta differenziata pari circa 70.000 t/anno. Nella situazione di regime (a partire da dicembre 2015) dovrà essere garantita una volumetria utile in discarica tale da poter conferire circa 100.000 t/anno di residui da trattamenti e preselezione. In attesa che vengano realizzati gli impianti di pre-selezione meccanica, biostabilizzazione e compostaggio necessari per la fase di regime, il rifiuto organico proveniente dalla R.D. che non può essere trattato all’interno dell’ambito provinciale dovrà essere trasportato presso impianti extra provinciali; il rifiuto indifferenziato dovrà essere mandato in discarica dovrà essere mandato in discarica con pretrattamento in impianto mobile. 6.2.4 Cronoprogramma di intervento. Sulla base delle considerazioni effettuate è stato definito il crono-programma delle attività previste per il superamento dell’emergenza per la provincia di Palermo (Tabella 89). Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Capitolo 6 292 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Tabella 90 Cronoprogramma delle attività da svolgere a per la provincia di Palermo. I° II° III° IV° I° II° III° IV° I° II° I° II° III° IV° PA-2 Attuazione degli interventi strutturali e non strutturali per il raggiungimento del 45% di R.D. entro fine anno 2013. PA-3 Attuazione degli interventi strutturali e non strutturali per il raggiungimento del 65% di R.D. entro fine anno 2015. PA-4 Progettazione esecutiva ed acquisizione autorizzazioni necessarie alla realizzazione dell’Impianto di preselezione Amia s.p.a. (Comune di Palermo). PA-6 Progettazione esecutiva ed acquisizione autorizzazioni necessarie alla realizzazione degli impianti di compostaggio PA-7 Realizzazione e collaudo dell’Impianto di preselezione Amia s.p.a. (Comune di Palermo). PA-9 Realizzazione e collaudo degli impianti di compostaggio PA-12 Monitoraggio dei flussi reali in ingresso all'impianto di preselezione ed all'impianto di stabilizzazione ed adattamento delle capacità di trattamento degli impianti. PA-13 Progettazione esecutiva ed acquisizione autorizzazioni necessarie alla realizzazione della VI vasca discarica Bellolampo (Comune di Palermo). PA-14 Verifica disponibilità ulteriore volumetria in discarica PA-15 Realizzazione e collaudo della VI vasca discarica Bellolampo (Comune di Palermo). PA-16 Stesura del Piano d'Ambito # PA-1 Fasi Regime Gen 2014 - Dic 2015 Attività Semestri Emergenziale Gen 2011 - Dic 2012 Trimestri Transizione Gen 2012 - Dic 2013 PA-11 PA-5 PA-8 PA-10 Progettazione esecutiva ed acquisizione autorizzazioni necessarie alla realizzazione dell’Impianto di biostabilizzazione Amia s.p.a. (Comune di Palermo). Monitoraggio dei risultati ottenuti in termini di percentuale di R.D. ed eventuale modifica degli interventi attuati. Potenziamento del sistema piattaforme di selezione - CCR Isole ecologiche sulla base delle massime capacità di trattamento richieste nelle tre fasi d'intervento (se necessario). Realizzazione e collaudo dell’Impianto di biostabilizzazione Amia s.p.a. (Comune di Palermo). Verifica delle potenzialità delle piattaforme di selezione, dei CCR e delle Isole ecologiche, attivi sul territorio della provincia di Palermo. Semestri Capitolo 6 Interventi Previsti, Cronoprogrammi di Attuazione e Stima dei Costi Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 293 6.3 Obiettivi specifici e cronoprogramma di intervento per la provincia di Catania. 6.3.1 Stato attuale degli impianti e delle discariche R.S.U. esistenti L’analisi dei dati inerenti gli impianti di selezione e trattamento dei rifiuti solidi urbani (R.S.U.) operanti nella provincia di Catania ha definito il quadro di seguito riportato. In provincia di Catania sono presenti 33 Isole ecologiche (Tabella 91), 25 CCR (Tabella 92) e varie piattaforme di selezione delle varie frazioni merceologiche provenienti dalla raccolta differenziata (Allegato 7B); risultano, inoltre, presenti 2 impianti di pre selezione meccanica dalla capacità complessiva di circa 1.347.500 t/anno (Tabella 93), un impianto di biostabilizzazione della frazione organica da preselezione del RUR di capacità di trattamento pari a 200.000 t/anno (Sicula Trasporti C.da Grotte S. Giorgio CT) e diversi impianti di compostaggio per la stabilizzazione della frazione organica da raccolta differenziata per una capacità di trattamento complessiva di oltre 110.000 t/anno (Tabella 94). Il volume potenzialmente disponibile per il conferimento in discarica è di circa 3.185.480 m3 (Tabella 95). Tabella 91 Isole Ecologiche della Provincia di Catania. Fonte: Dipartimento regionale dell'acqua e dei rifiuti – Regione Sicilia, 2010. # Beneficiario ATO autorizzato (si/no) raee (si/no) conai (si/no) attività (si/no) gestore 1 COMUNE DI ACI BONACCORSI CT2 si no no si ato CT2 e ditte esterne 2 COMUNE DI CASTIGLIONE DI SICILIA CT1 no no no no Aimeri Ambiente 3 COMUNE DI FIUMEFREDDO DI SICILIA CT1 si si no si ato CT1 4 COMUNE DI LINGUAGLOSSA CT1 no no no no ato CT1 5 COMUNE DI MALETTO CT1 --- --- --- --- 6 COMUNE DI MANIACE CT1 no no no no ato CT1 7 COMUNE DI MAZZARRONE CT5 no no no no kalat 8 COMUNE DI MILO CT1 no no no no ato CT1 9 COMUNE DI MOTTA SANT'ANASTASIA CT3 no no no no ato CT3 10 COMUNE DI NICOLOSI CT3 --- --- --- --- 11 COMUNE DI RAGALNA CT3 si no no no 12 COMUNE DI SANTA MARIA DI LICODIA CT3 --- --- --- --- 13 COMUNE DI SANT'ALFIO CT1 no no no si comune 14 COMUNE DI TRECASTAGNI CT2 no no no si comune Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Capitolo 6 294 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 # Beneficiario ATO autorizzato (si/no) raee (si/no) conai (si/no) attività (si/no) gestore 15 COMUNE DI ZAFFERANA ETNEA CT2 ? no no si ato CT2 e ditte esterne 16 COMUNE DI CALATABIANO CT1 no no no si ato CT1 17 COMUNE DI PIEDIMONTE ETNEO CT1 no ? no no ato CT1 18 COMUNE DI CASTEL DI IUDICA CT5 no no no no kalat 19 COMUNE DI LICODIA EUBEA CT5 no no no no kalat 20 COMUNE DI CAMPOROTONDO ETNEO CT3 no no no no 21 COMUNE DI MINEO CT5 no no no no comune 22 COMUNE DI MIRABELLA IMBACCARI CT5 no no no no kalat 23 COMUNE DI RADDUSA CT5 no no no no kalat 24 COMUNE DI SAN CONO CT5 no no no no kalat 25 COMUNE DI SAN PIETRO CLARENZA CT3 no no no no 26 COMUNE DI VIZZINI CT5 no no no si comune 27 COMUNE DI SANTA VENERINA CT2 ? no no si ato CT2 e ditte esterne 28 ATO CT 4 CT4 no no no no ATO CT4 29 COMUNE DI VIZZINI CT5 --- --- --- --- 30 ATO CT 5 CT5 --- --- --- --- 31 COMUNE DI SCORDIA CT5 --- --- --- --- 32 COMUNE DI CALTAGIRONE CT5 no no no si ATO CT5 33 COMUNE DI VIZZINI CT5 --- --- --- --- dato non diponibile Tabella 92 Centri Comunali di Raccolta (CCR) della Provincia di Catania. Fonte: Dipartimento regionale dell'acqua e dei rifiuti – Regione Sicilia, 2010. Comune Località Società ATTO AUTORIZZATIVO (Provincia CT) Aci Bonaccorsi Via Lavina ( traversa polivalente) Aci Ambiente S.p.A. Determina Dirigenziale n° 6/2010 Adrano C.da Ciappe - ex SP 156 Simeto Ambiente S.p.A. Determina Dirigenziale n° 6/2010 Belpasso SP 56/II - Belpasso Camporotondo Simeto Ambiente S.p.A. Ordinanza Sindacale n° 16/2010 Belpasso --- Dusty S.r.l. Biancavilla Comune di Biancavilla Non attivo Catania Pantano D'Arci - Zona Ind. 16° str. Determina Dirigenziale n° 13 366/2010 Mascalucia --- --- Non attivo Mazzarrone Kalat Ambiente S.p.A Non attivo Capitolo 6 Interventi Previsti, Cronoprogrammi di Attuazione e Stima dei Costi Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 295 Comune Località Società ATTO AUTORIZZATIVO (Provincia CT) Militello in Val di Catania C.da Piano Mole - Zona Art. SP 28/I Kalat Ambiente S.p.A Determina Dirigenziale prot. gen. n° 17559/2009 Misterbianco Oikos (Consorzio Simco) Misterbianco Via Garibaldi Simeto Ambiente S.p.A. Determina Dirigenziale n° 58/2010 Pedara Via Teocrito Simeto Ambiente S.p.A. Determina Dirigenziale prot. gen. n° 1129/2009 Ragalna Via S.M. di Licodia f.26 part. 109 Simeto Ambiente S.p.A. Determina Sindacale n° 12/2010 Ramacca --- --- Non attivo Randazzo --- Aimeri Ambiente San Gregorio di Catania Via Bellini Simeto Ambiente S.p.A. Determina Dirigenziale n° 4/2010 San Gregorio di Catania --- Mosema Sant'Agata li Battiati Via Madonna di Fatima Simeto Ambiente S.p.A. Provvedimento R.G. 1345/2009 Scordia Zona Industriale - Strada N Kalat Ambiente S.p.A Determina Dirigenziale n° 21/2010 Vizzini Kalat Ambiente S.p.A Non attivo ATO CT3 --- Mosema ATO CT3 Simeto Ambiente S.p.A. Non attivo ATO CT3 --- Gesenu spa ATO CT4 --- --- Non attivo ATO CT5 Kalat Ambiente S.p.A dato non diponibile Tabella 93 Impianti di pre-selezione meccanica. e relative capacità di trattamento (Provincia di Catania). Fonte: Dipartimento regionale dell'acqua e dei rifiuti – Regione Sicilia, 2010. Ditta Capacità (t/anno) Note 1 OIKOS srl (Motta S. Anastasia) 547.500 Attivo 2 Sicula Trasporti C.da Grotte S. Giorgio (CT) 800.000 Attivo TOTALE 1.347.500 Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Capitolo 6 296 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Tabella 94 Impianti di compostaggio e relative capacità di trattamento (Provincia di Catania) in esercizio o che potrebbero essere resi operativi a breve termine (31/12/2012). Impianto Località Capacità (t/anno) Note 1 Kalat Ambiente SpA Grammichele 22000 In esercizio 2 Ofelia srl Ramacca 60000 In esercizio 3 Sicula Trasporti C.da Grotte S. Giorgio (CT) Catania 20000 In esercizio 4 Simeto ambiente SpA Paternò 11900 Ammesso a finanziamento 5 Kalat Ambiente SpA Grammichele 8000 Aumento di capacità Non ammesso a finanziamento A Totale in esercizio 102000 B Totale disponibile a breve periodo 19900 TOTALE (A+B) 111900 Fonte: Ufficio del Commissario Delegato (Programma per l’incremento del sistema impiantistico destinato alla frazione organica proveniente dalla raccolta differenziata dei rifiuti) Tabella 95 Discariche con volumi potenziali disponibili (Provincia di Catania). Discarica V res (m3) C.da Tiritì (Motta S. Anastasia) 313.512 Grotte S. Giorgio (Catania) 333.392 Motta S. Anastasia - C.da Valanghe d’Inverno 2.538.576 TOT 3.185.480 6.3.2 Valutazione dei fabbisogni impiantistici. I risultati ottenuti dalle elaborazioni sono riportati nelle seguenti Figure 22 e 23. Il quadro sinottico relativo alle potenzialità di trattamento necessarie è riportato in Tabella 96. Capitolo 6 Interventi Previsti, Cronoprogrammi di Attuazione e Stima dei Costi Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 297 1696,5 (t/g) 619.219 (t/anno) Frazione Tipologia Quantità (%) Quantità (t/anno) Destinazione % RD = 45 Carta 22,22 61.922 278.649 Plastica 4,89 13.623 (t/anno) Lattine 1,78 4.954 Vetro 8,89 24.769 Altre da CCR 22,22 61.922 Frazione umida Organico + verde 40,00 111.459 Impianti di compostaggio % RUR = 55 Trattamento Frazione Quantità (%) Quantità (t/anno) Destinazione 340.570 Impianto di preselezione Materiale organico 40,00 136.228 Impianti di stabilizzazione (t/anno) Materiale cellulosico 21,82 74.306 A recupero (o CSS) Materiale plastico 23,27 79.260 A recupero (o CSS) Materiale metallico 3,09 10.527 A recupero Vetro 3,64 12.384 A recupero Scarti 8,18 27.865 Discariche Frazione in ingresso (t/anno) (t/g) Frazione secca da RD 167.189 458 Frazione umida da RD 111.459 305 RUR 340.570 933 136.228 373 122.853 337 22.911 63 137.838 378 Note: * Si considera l'80% del materiale cellulosico e plastico in uscita dall'impianto di preselezione meccanica. Il restante 20% sarà costituito dagli scarti derivanti da trattamenti di affinamento di tale materiale cellulosico e plastico prima del suo avvio a recupero. ** Si considerano gli scarti degli impianti di compostaggio (pari al 10% dell'umido in ingresso), la FOS prodotta dagli impianti di stabilizzazione (pari al 50% dell'organico in ingresso) e gli scarti derivanti da trattamenti di affinamento del materiale cellulosico e plastico in uscita dagli impianti di preselezione meccanica (pari al 20% del materiale cellulosico e plastico in ingresso). Materiale cellulosico e plastico in uscita dall'impianto di preselezione meccanica Avvio a recupero di materia da materiale cellulosico e plastico (o in subordine, valorizzazione energetica)* Materiale metallico e vetro in uscita dall'impianto di preselezione meccanica Avvio a recupero di materia da materiale metallico e vetro Scarti Discarica** Impianti-Calcolo dei flussi fase transitoria Destinazione Impianti CONAI Impianti di compostaggio per organico da RD Impianti di preselezione meccanica RUR Organico in uscita da impianto di preselezione meccanica Impianti di stabilizzazione Produzione complessiva di rifiuti (2009) Frazioni merceologiche da raccolta differenziata Frazione secca Impianti CONAI Frazioni merceologiche in uscita dall'impianto di preselezione Figura 22 Elaborazioni effettuate per la Provincia di Catania (R.D. 45%, 2013). Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Capitolo 6 298 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 1696,5 (t/g) 619.219 (t/anno) Frazione Tipologia Quantità (%) Quantità (t/anno) Destinazione % RD = 65 Carta 21,54 86.691 402.492 Plastica 6,15 24.769 (t/anno) Lattine 1,54 6.192 Vetro 7,69 30.961 Altre da CCR 18,46 74.306 Frazione umida Organico + verde 44,62 179.573 Impianti di compostaggio % RUR = 35 Trattamento Frazione Quantità (%) Quantità (t/anno) Destinazione 216.727 Impianto di preselezione Materiale organico 31,43 68.114 Impianti di stabilizzazione (t/anno) Materiale cellulosico 22,86 49.538 A recupero (o CSS) Materiale plastico 31,43 68.114 A recupero (o CSS) Materiale metallico 4,29 9.288 A recupero Vetro 2,86 6.192 A recupero Scarti 7,14 15.480 Discariche Frazione in ingresso (t/anno) (t/g) Frazione secca da RD 222.919 611 Frazione umida da RD 179.573 492 RUR 216.727 594 68.114 187 94.121 258 15.480 42 91.025 249 Note: * Si considera l'80% del materiale cellulosico e plastico in uscita dall'impianto di preselezione meccanica. Il restante 20% sarà costituito dagli scarti derivanti da trattamenti di affinamento di tale materiale cellulosico e plastico prima del suo avvio a recupero. ** Si considerano gli scarti degli impianti di compostaggio (pari al 10% dell'umido in ingresso), la FOS prodotta dagli impianti di stabilizzazione (pari al 50% dell'organico in ingresso) e gli scarti derivanti da trattamenti di affinamento del materiale cellulosico e plastico in uscita dagli impianti di preselezione meccanica (pari al 20% del materiale cellulosico e plastico in ingresso). Materiale cellulosico e plastico in uscita dall'impianto di preselezione meccanica Avvio a recupero di materia da materiale cellulosico e plastico (o in subordine, valorizzazione energetica)* Materiale metallico e vetro in uscita dall'impianto di preselezione meccanica Avvio a recupero di materia da materiale metallico e vetro Scarti Discarica* Impianti-Calcolo dei flussi fase di regime Destinazione Impianti CONAI Impianti di compostaggio per organico da RD Impianti di preselezione meccanica RUR Organico in uscita da impianto di preselezione meccanica Impianti di stabilizzazione Produzione complessiva di rifiuti (2009) Frazioni merceologiche da raccolta differenziata Frazione secca Impianti CONAI Frazioni merceologiche in uscita dall'impianto di preselezione Figura 23 Elaborazioni effettuate per la Provincia di Catania (R.D. 65%, 2015). Capitolo 6 Interventi Previsti, Cronoprogrammi di Attuazione e Stima dei Costi Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 299 Tabella 96 Potenzialità di trattamento (t/anno) necessaria e fabbisogni impiantistici calcolati per la provincia di Catania. FASI Potenzialità e fabbisogni impiantistici Impianti CONAI (t/anno) Impianti di compostaggio per organico da RD (t/anno) Impianti di preselezione meccanica RUR (t/anno) Impianti di stabiliz. (t/anno) Avvio a recupero di materia da materiale cellulosico e plastico (o in subordine, valorizzazione energetica) (t/anno) Avvio a recupero di materia da materiale metallico e vetro (t/anno) Discarica (t/anno ) Potenzialità esistente Rif. CONAI 102.000 1.347.500 200.000 manifestazioni di interesse manifestazioni di interesse GRAMMICHELE, Kalat Ambiente SpA 22.000 RAMACCA, Ditta Ofelia srl 60.000 MOTTA S. ANASTASIA, C.da Tiritì 547.500 CATANIA, c.da Grotte S. Giorgio 20.000 800.000 200.000 Potenzialità necessaria al Dic. 2015 (t/anno) 222.919 179.573 216.727 68.114 94.121 15.480 91.025 Potenzialità prevista al Dic. 2015 (t/anno) Rif. CONAI 181.900 1.347.500 200.000 100.000 16.500 GRAMMICHELE, Kalat Ambiente SpA* 70.000 RAMACCA, Ditta Ofelia srl 60.000 MOTTA S. ANASTASIA, C.da Tiritì 547.500 CATANIA, c.da Grotte S. Giorgio 20.000 800.000 200.000 PATERNÒ, Simeto Ambiente SPA CT3** 11.900 NUOVI IMPIANTI 20.000 Deficit o surplus al dicembre 2015 (t/anno) - 2.327 1.130.773 131.886 5.879 1.020 Potenzialità necessaria al Dic. 2013 (t/anno) 167.189 111.459 340.570 136.228 122.853 22.911 137.838 Potenzialità prevista al Dic. 2013 (t/anno) Rif. CONAI 161.900 1.347.500 200.000 manifestazioni di interesse manifestazioni di interesse GRAMMICHELE, Kalat Ambiente SpA* 70.000 RAMACCA, Ditta Ofelia srl 60.000 MOTTA S. ANASTASIA, C.da Tiritì 547.500 CATANIA, c.da Grotte S. Giorgio 20.000 800.000 200.000 PATERNÒ, Simeto Ambiente SPA CT3** 11.900 Deficit o surplus al dicembre 2013 (t/anno) - 50.441 1.006.930 63.772 - DI REGIME (2014-2015) RD = 65% (Obiettivo 2015) TRANSITORIA (2013) RD = 45% (Obiettivo 2013) * Impianto disponibile per una potenzialità pari a 30.000 t/anno per il 31/12/2012 e per una potenzialità pari a 70,000 t/anno per il 31/12/2013-Programma per l'incremento del sistema impiantistico destinato alla frazione organica proveniente dalla raccolta differenziata dei rifiuti (Nota prot. n. 145 del 10/10/2011 dell'Ufficio del Commissario Delegato, ex OPCM 3887 del 9 luglio 2010); EMERGIANZIALE (2012) RD = 7,3 % (Anno 2009) ** Impianto disponibile per il 31/12/2012-Programma per l'incremento del sistema impiantistico destinato alla frazione organica proveniente dalla raccolta differenziata dei rifiuti (Nota prot. n. 145 del 10/10/2011 dell'Ufficio del Commissario Delegato, ex OPCM 3887 del 9 luglio 2010). Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Capitolo 6 300 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 L’analisi dei dati relativi alla provincia di Catania, evidenzia che gli impianti di pre selezione meccanica del RUR e biostabilizzazione sono caratterizzati da capacità di trattamento complessive (1.347.500 t/anno e 200.000 t/anno rispettivamente) significativamente superiori a quelli che sono i le potenzialità necessarie stimate. Si deve, infine, garantire sul territorio nella fase di regime una ulteriore capacità di trattamento (impianti di compostaggio) della frazione organica da raccolta differenziata pari circa 20.000 t/anno. L’impiantistica presente soddisfa ampiamente le necessità impiantistiche per la fase transitoria. In attesa di realizzare gli impianti sufficienti a garantire le potenzialità di trattamento necessarie nelle singole provincie che lo necessitano (24 mesi), quelli presenti in provincia di Catania potranno ricevere la frazione organica da RD proveniente dalle provincie più vicine quali Messina, Siracusa, Ragusa ed Enna. Nella situazione di regime (a partire da dicembre 2015) dovrà essere garantita una volumetria utile in discarica tale da poter conferire circa 90.000 t/anno di residui da trattamenti e preselezione. 6.3.3 Obiettivi specifici e cronoprogramma di intervento. Sulla base delle considerazioni effettuate è stato definito il crono-programma delle attività previste per il superamento dell’emergenza per la provincia di Catania (Tabella 97). Capitolo 6 Interventi Previsti, Cronoprogrammi di Attuazione e Stima dei Costi Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 301 Tabella 97 Cronoprogramma delle attività da svolgere per la provincia di Catania. 6.4 Obiettivi specifici e cronoprogramma di intervento per la provincia di Agrigento. 6.4.1 Stato attuale degli impianti e delle discariche R.S.U. esistenti L’analisi dei dati inerenti gli impianti di selezione e trattamento dei rifiuti solidi urbani (R.S.U.) operanti nella provincia di Agrigento ha definito il quadro di seguito riportato. In provincia di Agrigento sono presenti due impianti di compostaggio per la stabilizzazione della frazione organica da raccolta differenziata per una capacità di trattamento complessiva di 19.300 t/anno (Tabella 98); non sono, invece, presenti impianti di preselezione meccanica del RUR e di biostabilizzazione della frazione organica del RUR. Il volume potenzialmente disponibile per il conferimento in discarica è di circa 2.903.000 m3 (Tabella 99). Tabella 98 Impianti di compostaggio e relative capacità di trattamento (Provincia di Agrigento) in esercizio o che potrebbero essere resi operativi a breve termine (31/12/2012). Impianto Località Capacità (t/anno) Note 1 SO.GE.I.R. S.P.A. ATO AG1 Sciacca 10.000 In esercizio 2 DedaloAmbiente SpA Ravanusa 9.300 In istruttoria A Totale in esercizio 10.000 I° II° III° IV° I° II° III° IV° I° II° I° II° III° IV° CT-2 Attuazione degli interventi strutturali e non strutturali per il raggiungimento del 45% di R.D. entro fine anno 2013. CT-3 Attuazione degli interventi strutturali e non strutturali per il raggiungimento del 65% di R.D. entro fine anno 2015. CT-4 Progettazione esecutiva ed acquisizione autorizzazioni necessarie alla realizzazione degli impianti di compostaggio CT-5 Realizzazione e collaudo degli impianti di compostaggio CT-8 Monitoraggio dei flussi reali in ingresso agli mpianti di preselezione e biostabilizzazione ed adattamento delle loro capacità di trattamento. CT-9 Stesura del Piano d'Ambito CT-7 Potenziamento del sistema piattaforme di selezione - CCR - Isole ecologiche sulla base delle massime capacità di trattamento richieste nelle tre fasi d'intervento (se necessario). CT-1 Monitoraggio dei risultati ottenuti in termini di percentuale di R.D. ed eventuale modifica degli interventi attuati. CT-6 Verifica delle potenzialità delle piattaforme di selezione, dei CCR e delle Isole ecologiche, attivi sul territorio della provincia di Palermo. Gen 2011 - Dic 2012 Trimestri Semestri # Attività Fasi Regime Gen 2014 - Dic 2015 Transizione Gen 2013 - Dic 2013 Semestri Emergenziale Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Capitolo 6 302 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Impianto Località Capacità (t/anno) Note B Totale disponibile a breve periodo 9.300 TOTALE (A+B) 19.300 Fonte: Ufficio del Commissario Delegato (Programma per l’incremento del sistema impiantistico destinato alla frazione organica proveniente dalla raccolta differenziata dei rifiuti) Tabella 99 Discariche con volumi potenziali disponibili (Provincia di Agrigento). Discarica V res (m3) Siculiana 2.763.000 Sciacca 140.000 TOT 2.903.000 6.4.2 Valutazione dei fabbisogni impiantistici. I risultati ottenuti dalle elaborazioni sono riportati nelle seguenti Figure 24 e 25. Il quadro sinottico relativo alle potenzialità di trattamento necessarie è riportato in Tabella 100. Capitolo 6 Interventi Previsti, Cronoprogrammi di Attuazione e Stima dei Costi Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 303 603,8 (t/g) 220.401 (t/anno) Frazione Tipologia Quantità (%) Quantità (t/anno) Destinazione % RD = 45 Carta 22,22 22.040 99.180 Plastica 4,89 4.849 (t/anno) Lattine 1,78 1.763 Vetro 8,89 8.816 Altre da CCR 22,22 22.040 Frazione umida Organico + verde 40,00 39.672 Impianti di compostaggio % RUR = 55 Trattamento Frazione Quantità (%) Quantità (t/anno) Destinazione 121.220 Impianto di preselezione Materiale organico 40,00 48.488 Impianti di stabilizzazione (t/anno) Materiale cellulosico 21,82 26.448 A recupero (o CSS) Materiale plastico 23,27 28.211 A recupero (o CSS) Materiale metallico 3,09 3.747 A recupero Vetro 3,64 4.408 A recupero Scarti 8,18 9.918 Discariche Frazione in ingresso (t/anno) (t/g) Frazione secca da RD 59.508 163 Frazione umida da RD 39.672 109 RUR 121.220 332 48.488 133 43.727 120 8.155 22 49.061 134 Note: Produzione complessiva di rifiuti (2009) Frazioni merceologiche da raccolta differenziata Frazione secca Impianti CONAI Frazioni merceologiche in uscita dall'impianto di preselezione Impianti-Calcolo dei flussi fase transitoria Destinazione Impianti CONAI Impianti di compostaggio per organico da RD Impianti di preselezione meccanica RUR Organico in uscita da impianto di preselezione meccanica Impianti di stabilizzazione Materiale cellulosico e plastico in uscita dall'impianto di preselezione meccanica Avvio a recupero di materia da materiale cellulosico e plastico (o in subordine, valorizzazione energetica)* Materiale metallico e vetro in uscita dall'impianto di preselezione meccanica Avvio a recupero di materia da materiale metallico e vetro Scarti Discarica** * Si considera l'80% del materiale cellulosico e plastico in uscita dall'impianto di preselezione meccanica. Il restante 20% sarà costituito dagli scarti derivanti da trattamenti di affinamento di tale materiale cellulosico e plastico prima del suo avvio a recupero. Figura 24 Elaborazioni effettuate per la Provincia di Agrigento (R.D. 45%, 2013). Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Capitolo 6 304 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 603,8 (t/g) 220.401 (t/anno) Frazione Tipologia Quantità (%) Quantità (t/anno) Destinazione % RD = 65 Carta 21,54 30.856 143.260 Plastica 6,15 8.816 (t/anno) Lattine 1,54 2.204 Vetro 7,69 11.020 Altre da CCR 18,46 26.448 Frazione umida Organico + verde 44,62 63.916 Impianti di compostaggio % RUR = 35 Trattamento Frazione Quantità (%) Quantità (t/anno) Destinazione 77.140 Impianto di preselezione Materiale organico 31,43 24.244 Impianti di stabilizzazione (t/anno) Materiale cellulosico 22,86 17.632 A recupero (o CSS) Materiale plastico 31,43 24.244 A recupero (o CSS) Materiale metallico 4,29 3.306 A recupero Vetro 2,86 2.204 A recupero Scarti 7,14 5.510 Discariche Frazione in ingresso (t/anno) (t/g) Frazione secca da RD 79.344 217 Frazione umida da RD 63.916 175 RUR 77.140 211 24.244 66 33.501 92 5.510 15 32.399 89 Note: Produzione complessiva di rifiuti (2009) Frazioni merceologiche da raccolta differenziata Frazione secca Impianti CONAI Frazioni merceologiche in uscita dall'impianto di preselezione Impianti-Calcolo dei flussi fase di regime Destinazione Impianti CONAI Impianti di compostaggio per organico da RD Impianti di preselezione meccanica RUR Organico in uscita da impianto di preselezione meccanica Impianti di stabilizzazione * Si considera l'80% del materiale cellulosico e plastico in uscita dall'impianto di preselezione meccanica. Il restante 20% sarà costituito dagli scarti derivanti da trattamenti di affinamento di tale materiale cellulosico e plastico prima del suo avvio a recupero. ** Si considerano gli scarti degli impianti di compostaggio (pari al 10% dell'umido in ingresso), la FOS prodotta dagli impianti di stabilizzazione (pari al 50% dell'organico in ingresso) e gli scarti derivanti da trattamenti di affinamento del materiale cellulosico e plastico in uscita dagli impianti di preselezione meccanica (pari al 20% del materiale cellulosico e plastico in ingresso). Materiale cellulosico e plastico in uscita dall'impianto di preselezione meccanica Avvio a recupero di materia da materiale cellulosico e plastico (o in subordine, valorizzazione energetica)* Materiale metallico e vetro in uscita dall'impianto di preselezione meccanica Avvio a recupero di materia da materiale metallico e vetro Scarti Discarica* Figura 25 Elaborazioni effettuate per la Provincia di Agrigento (R.D. 65%, 2015). Capitolo 6 Interventi Previsti, Cronoprogrammi di Attuazione e Stima dei Costi Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 305 Tabella 100 Potenzialità di trattamento (t/anno) necessaria e fabbisogni impiantistici calcolati per la provincia di Agrigento. FASI Potenzialità e fabbisogni impiantistici Impianti CONAI (t/anno) Impianti di compostaggio per organico da RD (t/anno) Impianti di preselezione meccanica RUR (t/anno) Impianti di stabiliz. (t/anno) Avvio a recupero di materia da materiale cellulosico e plastico (o in subordine, valorizzazione energetica) (t/anno) Avvio a recupero di materia da materiale metallico e vetro (t/anno) Discarica (t/anno ) Potenzialità esistente Rif. CONAI 10000 0 0 manifestazioni di interesse manifestazioni di interesse SCIACCA, SO.GE.I.R ATO AG1 SpA 10000 Potenzialità necessaria al Dic. 2015 (t/anno) 79.344 63.916 77.140 24.244 33.501 5.510 32.399 Potenzialità prevista al Dic. 2015 (t/anno) Rif. CONAI 69.300 85.000 27.000 35.000 6.000 SCIACCA, SO.GE.I.R ATO AG1 SpA 10000 RAVANUSA, Dedalo Ambiente Sp* 9300 GE.S.A. AG2 SpA, Casteltermini** 20.000 NUOVI IMPIANTI 30.000 85.000 27.000 35.000 6.000 Deficit o surplus al dicembre 2015 (t/anno) - 5.384 7.860 2.756 1.499 490 Potenzialità necessaria al Dic. 2013 (t/anno) 59.508 39.672 121.220 48.488 43.727 8.155 49.061 Potenzialità prevista al Dic. 2013 (t/anno) Rif. CONAI 39.300 0 0 manifestazioni di interesse manifestazioni di interesse SCIACCA, SO.GE.I.R ATO AG1 SpA 10000 RAVANUSA, Dedalo Ambiente Sp* 9300 GE.S.A. AG2 SpA, Casteltermini** 20.000 Deficit o surplus al dicembre 2013 (t/anno) - -372 -121.220 -48.488 - * Impianto disponibile per il 31/12/2012-Programma per l'incremento del sistema impiantistico destinato alla frazione organica proveniente dalla raccolta differenziata dei rifiuti (Nota prot. n. 145 del 10/10/2011 dell'Ufficio del Commissario Delegato, ex OPCM 3887 del 9 luglio 2010); ** Impianto disponibile per il 31/12/2013-Programma per l'incremento del sistema impiantistico destinato alla frazione organica proveniente dalla raccolta differenziata dei rifiuti (Nota prot. n. 145 del 10/10/2011 dell'Ufficio del Commissario Delegato, ex OPCM 3887 del 9 luglio 2010). EMERGIANZIALE (2012) RD = 7,3 % (Anno 2009) TRANSITORIA (2013) RD = 45% (Obiettivo 2013) DI REGIME (2014-2015) RD = 65% (Obiettivo 2015) Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Capitolo 6 306 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 L’analisi dei dati relativi alla provincia di Agrigento, evidenzia la necessità immediata di provvedere alla realizzazione ed attivazione di un impianto di pre-selezione meccanica del RUR per una capacità di trattamento prevista di 85.000 t/anno e di un impianto di biostabilizzazione della frazione organica in uscita dall’impianto di preselezione del RUR con una capacità di trattamento pari a 27.000 t/anno. Si deve, infine, garantire sul territorio nella fase di regime una ulteriore capacità di trattamento (impianti di compostaggio) della frazione organica da raccolta differenziata pari circa 20.000 t/anno. Per quanto riguarda il compostaggio della frazione organica da raccolta differenziata l’impiantistica presente e quella già programmata soddisfa la necessità impiantistica per la fase transitoria. Nella situazione di regime (a partire da dicembre 2015) dovrà essere garantita una volumetria utile in discarica tale da poter conferire circa 32.000 t/anno di residui da trattamenti e preselezione. In attesa che vengano realizzati gli impianti di pre-selezione meccanica e stabilizzazione il rifiuto indifferenziato dovrà essere mandato in discarica con pretrattamento in impianto mobile. 6.4.3 Cronoprogramma di intervento. Sulla base delle considerazioni effettuate è stato definito il crono-programma delle attività previste per il superamento dell’emergenza per la provincia di Agrigento (Tabella 89). Capitolo 6 Interventi Previsti, Cronoprogrammi di Attuazione e Stima dei Costi Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 307 Tabella 101 Cronoprogramma delle attività da svolgere per la provincia di Agrigento. 6.5 Obiettivi specifici e cronoprogramma di intervento per la provincia di Caltanissetta. 6.5.1 Stato attuale degli impianti e delle discariche R.S.U. esistenti L’analisi dei dati inerenti gli impianti di selezione e trattamento dei rifiuti solidi urbani (R.S.U.) operanti nella provincia di Caltanissetta ha definito il quadro di seguito riportato. In provincia di Caltanissetta saranno presenti a breve termine (31/12/2012) due impianti di compostaggio per la stabilizzazione della frazione organica da raccolta differenziata per una capacità di trattamento complessiva di 27.500 t/anno (Tabella 102); non sono, invece, presenti impianti di preselezione meccanica del RUR e di stabilizzazione della frazione organica del RUR. Il volume potenzialmente disponibile per il conferimento in discarica è di circa 221.198 m3 (Tabella 103). I° II° III° IV° I° II° III° IV° I° II° I° II° III° IV° AG-2 Attuazione degli interventi strutturali e non strutturali per il raggiungimento del 45% di R.D. entro fine anno 2013. AG-3 Attuazione degli interventi strutturali e non strutturali per il raggiungimento del 65% di R.D. entro fine anno 2015. AG-4 Progettazione esecutiva ed acquisizione autorizzazioni necessarie alla realizzazione dell’Impianto di preselezione. AG-6 Progettazione esecutiva ed acquisizione autorizzazioni necessarie alla realizzazione degli impianti di compostaggio. AG-7 Realizzazione e collaudo dell’Impianto di preselezione. AG-9 Realizzazione e collaudo degli impianti di compostaggio AG-12 Monitoraggio dei flussi reali in ingresso all'impianto di preselezione ed all'impianto di biostabilizzazione ed adattamento delle capacità di trattamento degli impianti. AG-13 Stesura del Piano d'Ambito AG-11 Potenziamento del sistema piattaforme di selezione - CCR Isole ecologiche sulla base delle massime capacità di trattamento richieste nelle tre fasi d'intervento (se necessario). AG-10 Verifica delle potenzialità delle piattaforme di selezione, dei CCR e delle Isole ecologiche, attivi sul territorio della provincia di Agrigento. AG-8 Realizzazione e collaudo dell’Impianto di stabilizzazione. AG-5 Progettazione esecutiva ed acquisizione autorizzazioni necessarie alla realizzazione dell’Impianto di stabilizzazione. AG-1 Monitoraggio dei risultati ottenuti in termini di percentuale di R.D. ed eventuale modifica degli interventi attuati. Semestri Semestri # Attività Fasi Emergenziale Transizione Regime Gen 2011 - Dic 2012 Gen 2012 - Dic 2013 Gen 2014 - Dic 2015 Trimestri Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Capitolo 6 308 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Tabella 102 Impianti di compostaggio e relative capacità di trattamento (Provincia di Caltanissetta) in esercizio o che potrebbero essere resi operativi a breve termine (31/12/2012). Impianto Località Capacità (t/anno) Note 1 ATO CL 2 SpA Gela 11.500 In costruzione 2 ATO Ambiente CL1 SpA S.Cataldo 16.000 Progetto presentato ma non ammesso a finanziamento A Totale in esercizio 0 B Totale disponibile a breve periodo 27.500 TOTALE (A+B) 27.500 Fonte: Ufficio del Commissario Delegato (Programma per l’incremento del sistema impiantistico destinato alla frazione organica proveniente dalla raccolta differenziata dei rifiuti) Tabella 103 Discariche con volumi potenziali disponibili (Provincia di Caltanissetta). Discarica V res (m3) Gela, c.da Timpazzo 198.356 22.842 TOT 221.198 6.5.2 Valutazione dei fabbisogni impiantistici. I risultati ottenuti dalle elaborazioni sono riportati nelle seguenti Figure 26 e 27. Il quadro sinottico relativo alle potenzialità di trattamento necessarie è riportato in Tabella 104. Capitolo 6 Interventi Previsti, Cronoprogrammi di Attuazione e Stima dei Costi Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 309 336,3 (t/g) 122.757 (t/anno) Frazione Tipologia Quantità (%) Quantità (t/anno) Destinazione % RD = 45 Carta 22,22 12.276 55.241 Plastica 4,89 2.701 (t/anno) Lattine 1,78 982 Vetro 8,89 4.910 Altre da CCR 22,22 12.276 Frazione umida Organico + verde 40,00 22.096 Impianti di compostaggio % RUR = 55 Trattamento Frazione Quantità (%) Quantità (t/anno) Destinazione 67.517 Impianto di preselezione Materiale organico 40,00 27.007 Impianti di stabilizzazione (t/anno) Materiale cellulosico 21,82 14.731 A recupero (o CSS) Materiale plastico 23,27 15.713 A recupero (o CSS) Materiale metallico 3,09 2.087 A recupero Vetro 3,64 2.455 A recupero Scarti 8,18 5.524 Discariche Frazione in ingresso (t/anno) (t/g) Frazione secca da RD 33.145 91 Frazione umida da RD 22.096 61 RUR 67.517 185 27.007 74 24.355 67 4.542 12 27.326 75 Note: * Si considera l'80% del materiale cellulosico e plastico in uscita dall'impianto di preselezione meccanica. Il restante 20% sarà costituito dagli scarti derivanti da trattamenti di affinamento di tale materiale cellulosico e plastico prima del suo avvio a recupero. ** Si considerano gli scarti degli impianti di compostaggio (pari al 10% dell'umido in ingresso), la FOS prodotta dagli impianti di stabilizzazione (pari al 50% dell'organico in ingresso) e gli scarti derivanti da trattamenti di affinamento del materiale cellulosico e plastico in uscita dagli impianti di preselezione meccanica (pari al 20% del materiale cellulosico e plastico in ingresso). Materiale cellulosico e plastico in uscita dall'impianto di preselezione meccanica Avvio a recupero di materia da materiale cellulosico e plastico (o in subordine, valorizzazione energetica)* Materiale metallico e vetro in uscita dall'impianto di preselezione meccanica Avvio a recupero di materia da materiale metallico e vetro Scarti Discarica** Impianti-Calcolo dei flussi fase transitoria Destinazione Impianti CONAI Impianti di compostaggio per organico da RD Impianti di preselezione meccanica RUR Organico in uscita da impianto di preselezione meccanica Impianti di stabilizzazione Produzione complessiva di rifiuti (2009) Frazioni merceologiche da raccolta differenziata Frazione secca Impianti CONAI Frazioni merceologiche in uscita dall'impianto di preselezione Figura 26 Elaborazioni effettuate per la Provincia di Caltanissetta (R.D. 45%, 2013). Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Capitolo 6 310 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 336,3 (t/g) 122.757 (t/anno) Frazione Tipologia Quantità (%) Quantità (t/anno) Destinazione % RD = 65 Carta 21,54 17.186 79.792 Plastica 6,15 4.910 (t/anno) Lattine 1,54 1.228 Vetro 7,69 6.138 Altre da CCR 18,46 14.731 Frazione umida Organico + verde 44,62 35.600 Impianti di compostaggio % RUR = 35 Trattamento Frazione Quantità (%) Quantità (t/anno) Destinazione 42.965 Impianto di preselezione Materiale organico 31,43 13.503 Impianti di stabilizzazione (t/anno) Materiale cellulosico 22,86 9.821 A recupero (o CSS) Materiale plastico 31,43 13.503 A recupero (o CSS) Materiale metallico 4,29 1.841 A recupero Vetro 2,86 1.228 A recupero Scarti 7,14 3.069 Discariche Frazione in ingresso (t/anno) (t/g) Frazione secca da RD 44.193 121 Frazione umida da RD 35.600 98 RUR 42.965 118 13.503 37 18.659 51 3.069 8 18.045 49 Note: * Si considera l'80% del materiale cellulosico e plastico in uscita dall'impianto di preselezione meccanica. Il restante 20% sarà costituito dagli scarti derivanti da trattamenti di affinamento di tale materiale cellulosico e plastico prima del suo avvio a recupero. ** Si considerano gli scarti degli impianti di compostaggio (pari al 10% dell'umido in ingresso), la FOS prodotta dagli impianti di stabilizzazione (pari al 50% dell'organico in ingresso) e gli scarti derivanti da trattamenti di affinamento del materiale cellulosico e plastico in uscita dagli impianti di preselezione meccanica (pari al 20% del materiale cellulosico e plastico in ingresso). Materiale cellulosico e plastico in uscita dall'impianto di preselezione meccanica Avvio a recupero di materia da materiale cellulosico e plastico (o in subordine, valorizzazione energetica)* Materiale metallico e vetro in uscita dall'impianto di preselezione meccanica Avvio a recupero di materia da materiale metallico e vetro Scarti Discarica* Impianti-Calcolo dei flussi fase di regime Destinazione Impianti CONAI Impianti di compostaggio per organico da RD Impianti di preselezione meccanica RUR Organico in uscita da impianto di preselezione meccanica Impianti di stabilizzazione Produzione complessiva di rifiuti (2009) Frazioni merceologiche da raccolta differenziata Frazione secca Impianti CONAI Frazioni merceologiche in uscita dall'impianto di preselezione Figura 27 Elaborazioni effettuate per la Provincia di Caltanissetta (R.D. 65%, 2015). Capitolo 6 Interventi Previsti, Cronoprogrammi di Attuazione e Stima dei Costi Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 311 Tabella 104 Potenzialità di trattamento (t/anno) necessaria e fabbisogni impiantistici calcolati per la provincia di Caltanissetta. FASI Potenzialità e fabbisogni impiantistici Impianti CONAI (t/anno) Impianti di compostaggio per organico da RD (t/anno) Impianti di preselezione meccanica RUR (t/anno) Impianti di stabiliz. (t/anno) Avvio a recupero di materia da materiale cellulosico e plastico (o in subordine, valorizzazione energetica) (t/anno) Avvio a recupero di materia da materiale metallico e vetro (t/anno) Discarica (t/anno ) EMERGIANZIALE (2012) RD = 7,3 % (Anno 2009) Potenzialità esistente Rif. CONAI 0 0 0 manifestazioni di interesse manifestazioni di interesse Potenzialità necessaria al Dic. 2015 (t/anno) 44.193 35.600 42.965 13.503 18.659 3.069 18.045 Potenzialità prevista al Dic. 2015 (t/anno) Rif. CONAI 39.500 50.000 15.000 20.000 3.500 GELA, ATO CL2 SpA* 11500 SAN CATALDO, ATO Ambiente CL1 SpA* 16000 NUOVI IMPIANTI 12000 50.000 15.000 20.000 3.500 Deficit o surplus al dicembre 2015 (t/anno) - 3.900 7.035 1.497 1.341 431 Potenzialità necessaria al Dic. 2013 (t/anno) 33.145 22.096 67.517 27.007 24.355 4.542 27.326 Potenzialità prevista al Dic. 2013 (t/anno) Rif. CONAI 27.500 0 0 manifestazioni di interesse manifestazioni di interesse GELA, ATO CL2 SpA* 11500 SAN CATALDO, ATO Ambiente CL1 SpA* 16000 Deficit o surplus al dicembre 2013 (t/anno) - 5.404 -67.517 -27.007 - DI REGIME (2014-2015) RD = 65% (Obiettivo 2015) TRANSITORIA (2013) RD = 45% (Obiettivo 2013) * Impianto disponibile per il 31/12/2012-Programma per l'incremento del sistema impiantistico destinato alla frazione organica proveniente dalla raccolta differenziata dei rifiuti (Nota prot. n. 145 del 10/10/2011 dell'Ufficio del Commissario Delegato, ex OPCM 3887 del 9 luglio 2010). Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Capitolo 6 312 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 L’analisi dei dati relativi alla provincia di Caltanissetta, evidenzia la necessità immediata di provvedere alla realizzazione ed attivazione di un impianto di pre selezione meccanica del RUR per una capacità di trattamento prevista di 50.000 t/anno e di un impianto di stabilizzazione della frazione organica in uscita dall’impianto di preselezione del RUR con una capacità di trattamento pari a 15.000 t/anno. Si deve, infine, garantire sul territorio nella fase di regime una ulteriore capacità di trattamento (impianti di compostaggio) della frazione organica da raccolta differenziata pari circa 12.000 t/anno. Per quanto riguarda il compostaggio della frazione organica da raccolta differenziata l’impiantistica già programmata soddisfa la necessità impiantistica per la fase transitoria. Nella situazione di regime (a partire da dicembre 2015) dovrà essere garantita una volumetria utile in discarica tale da poter conferire circa 18.000 t/anno di residui da trattamenti e preselezione. In attesa che vengano realizzati gli impianti di pre-selezione meccanica e stabilizzazione il rifiuto indifferenziato dovrà essere mandato in discarica e pretrattato con gli impianti mobili. 6.5.3 Cronoprogramma di intervento. Sulla base delle considerazioni effettuate è stato definito il crono-programma delle attività previste per il superamento dell’emergenza per la provincia di Caltanissetta (Tabella 105). Capitolo 6 Interventi Previsti, Cronoprogrammi di Attuazione e Stima dei Costi Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 313 Tabella 105 Cronoprogramma delle attività da svolgere per la provincia di Caltanissetta. 6.6 Obiettivi specifici e cronoprogramma di intervento per la provincia di Enna. 6.6.1 Stato attuale degli impianti e delle discariche R.S.U. esistenti L’analisi dei dati inerenti gli impianti di selezione e trattamento dei rifiuti solidi urbani (R.S.U.) operanti nella provincia di Enna ha definito il quadro di seguito riportato. In provincia di Enna è presente un solo impianto di compostaggio per la stabilizzazione della frazione organica da raccolta differenziata per una capacità di trattamento complessiva di 11.000 t/anno (Tabella 107); non sono, invece, presenti impianti di preselezione meccanica del RUR e di biostabilizzazione della frazione organica del RUR. I° II° III° IV° I° II° III° IV° I° II° I° II° III° IV° CL-2 Attuazione degli interventi strutturali e non strutturali per il raggiungimento del 45% di R.D. entro fine anno 2013. CL-3 Attuazione degli interventi strutturali e non strutturali per il raggiungimento del 65% di R.D. entro fine anno 2015. CL-4 Progettazione esecutiva ed acquisizione autorizzazioni necessarie alla realizzazione dell’Impianto di preselezione. CL-6 Progettazione esecutiva ed acquisizione autorizzazioni necessarie alla realizzazione degli Impianto di compostaggio. CL-7 Realizzazione e collaudo dell’Impianto di preselezione. CL-9 Realizzazione e collaudo dell’Impianto di compostaggio. CL-12 Monitoraggio dei flussi reali in ingresso all'impianto di preselezione ed all'impianto di biostabilizzazione ed adattamento delle capacità di trattamento degli impianti. CL-13 Verifica della volumetria disponibile nelle discariche esistenti per garantire un'autonomia di tre anni. CL-14 Stesura del Piano d'Ambito CL-11 Potenziamento del sistema piattaforme di selezione - CCR Isole ecologiche sulla base delle massime capacità di trattamento richieste nelle tre fasi d'intervento (se necessario). CL-10 Verifica delle potenzialità delle piattaforme di selezione, dei CCR e delle Isole ecologiche, attivi sul territorio della provincia di Caltanissetta. CL-8 Realizzazione e collaudo dell’Impianto di stabilizzazione. CL-5 Progettazione esecutiva ed acquisizione autorizzazioni necessarie alla realizzazione dell’Impianto di biostabilizzazione. CL-1 Monitoraggio dei risultati ottenuti in termini di percentuale di R.D. ed eventuale modifica degli interventi attuati. Semestri Semestri # Attività Fasi Emergenziale Transizione Regime Gen 2011 - Dic 2012 Gen 2012 - Dic 2013 Gen 2014 - Dic 2015 Trimestri Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Capitolo 6 314 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Tabella 106 Impianti di compostaggio e relative capacità di trattamento (Provincia di Enna) in esercizio o che potrebbero essere resi operativi a breve termine (31/12/2012). Impianto Località Capacità (t/anno) Note 1 Enna Euno SpA Dittaino 11.000 In esercizio A Totale in esercizio 11.000 B Totale disponibile a breve periodo 0 TOTALE (A+B) 11.000 Fonte: Ufficio del Commissario Delegato (Programma per l’incremento del sistema impiantistico destinato alla frazione organica proveniente dalla raccolta differenziata dei rifiuti) 6.6.2 Valutazione dei fabbisogni impiantistici. I risultati ottenuti dalle elaborazioni sono riportati nelle seguenti Figure 28 e 29. Il quadro sinottico relativo alle potenzialità di trattamento necessarie è riportato in Tabella 107. Capitolo 6 Interventi Previsti, Cronoprogrammi di Attuazione e Stima dei Costi Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 315 194,1 (t/g) 70.844 (t/anno) Frazione Tipologia Quantità (%) Quantità (t/anno) Destinazione % RD = 45 Carta 22,22 7.084 31.880 Plastica 4,89 1.559 (t/anno) Lattine 1,78 567 Vetro 8,89 2.834 Altre da CCR 22,22 7.084 Frazione umida Organico + verde 40,00 12.752 Impianti di compostaggio % RUR = 55 Trattamento Frazione Quantità (%) Quantità (t/anno) Destinazione 38.964 Impianto di preselezione Materiale organico 40,00 15.586 Impianti di stabilizzazione (t/anno) Materiale cellulosico 21,82 8.501 A recupero (o CSS) Materiale plastico 23,27 9.068 A recupero (o CSS) Materiale metallico 3,09 1.204 A recupero Vetro 3,64 1.417 A recupero Scarti 8,18 3.188 Discariche Frazione in ingresso (t/anno) (t/g) Frazione secca da RD 19.128 52 Frazione umida da RD 12.752 35 RUR 38.964 107 15.586 43 14.055 39 2.621 7 15.770 43 Note: Produzione complessiva di rifiuti (2009) Frazioni merceologiche da raccolta differenziata Frazione secca Impianti CONAI Frazioni merceologiche in uscita dall'impianto di preselezione Impianti-Calcolo dei flussi fase transitoria Destinazione Impianti CONAI Impianti di compostaggio per organico da RD Impianti di preselezione meccanica RUR Organico in uscita da impianto di preselezione meccanica Impianti di stabilizzazione * Si considera l'80% del materiale cellulosico e plastico in uscita dall'impianto di preselezione meccanica. Il restante 20% sarà costituito dagli scarti derivanti da trattamenti di affinamento di tale materiale cellulosico e plastico prima del suo avvio a recupero. ** Si considerano gli scarti degli impianti di compostaggio (pari al 10% dell'umido in ingresso), la FOS prodotta dagli impianti di stabilizzazione (pari al 50% dell'organico in ingresso) e gli scarti derivanti da trattamenti di affinamento del materiale cellulosico e plastico in uscita dagli impianti di preselezione meccanica (pari al 20% del materiale cellulosico e plastico in ingresso). Materiale cellulosico e plastico in uscita dall'impianto di preselezione meccanica Avvio a recupero di materia da materiale cellulosico e plastico (o in subordine, valorizzazione energetica)* Materiale metallico e vetro in uscita dall'impianto di preselezione meccanica Avvio a recupero di materia da materiale metallico e vetro Scarti Discarica** Figura 28 Elaborazioni effettuate per la Provincia di Enna (R.D. 45%, 2013). Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Capitolo 6 316 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 194,1 (t/g) 70.844 (t/anno) Frazione Tipologia Quantità (%) Quantità (t/anno) Destinazione % RD = 65 Carta 21,54 9.918 46.048 Plastica 6,15 2.834 (t/anno) Lattine 1,54 708 Vetro 7,69 3.542 Altre da CCR 18,46 8.501 Frazione umida Organico + verde 44,62 20.545 Impianti di compostaggio % RUR = 35 Trattamento Frazione Quantità (%) Quantità (t/anno) Destinazione 24.795 Impianto di preselezione Materiale organico 31,43 7.793 Impianti di stabilizzazione (t/anno) Materiale cellulosico 22,86 5.667 A recupero (o CSS) Materiale plastico 31,43 7.793 A recupero (o CSS) Materiale metallico 4,29 1.063 A recupero Vetro 2,86 708 A recupero Scarti 7,14 1.771 Discariche Frazione in ingresso (t/anno) (t/g) Frazione secca da RD 25.504 70 Frazione umida da RD 20.545 56 RUR 24.795 68 7.793 21 10.768 30 1.771 5 10.414 29 Note: Produzione complessiva di rifiuti (2009) Frazioni merceologiche da raccolta differenziata Frazione secca Impianti CONAI Frazioni merceologiche in uscita dall'impianto di preselezione Impianti-Calcolo dei flussi fase di regime Destinazione Impianti CONAI Impianti di compostaggio per organico da RD Impianti di preselezione meccanica RUR Organico in uscita da impianto di preselezione meccanica Impianti di stabilizzazione * Si considera l'80% del materiale cellulosico e plastico in uscita dall'impianto di preselezione meccanica. Il restante 20% sarà costituito dagli scarti derivanti da trattamenti di affinamento di tale materiale cellulosico e plastico prima del suo avvio a recupero. ** Si considerano gli scarti degli impianti di compostaggio (pari al 10% dell'umido in ingresso), la FOS prodotta dagli impianti di stabilizzazione (pari al 50% dell'organico in ingresso) e gli scarti derivanti da trattamenti di affinamento del materiale cellulosico e plastico in uscita dagli impianti di preselezione meccanica (pari al 20% del materiale cellulosico e plastico in ingresso). Materiale cellulosico e plastico in uscita dall'impianto di preselezione meccanica Avvio a recupero di materia da materiale cellulosico e plastico (o in subordine, valorizzazione energetica)* Materiale metallico e vetro in uscita dall'impianto di preselezione meccanica Avvio a recupero di materia da materiale metallico e vetro Scarti Discarica* Figura 29 Elaborazioni effettuate per la Provincia di Enna (R.D. 65%, 2015). Capitolo 6 Interventi Previsti, Cronoprogrammi di Attuazione e Stima dei Costi Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 317 Tabella 107 Potenzialità di trattamento (t/anno) necessaria e fabbisogni impiantistici calcolati per la provincia di Enna. FASI Potenzialità e fabbisogni impiantistici Impianti CONAI (t/anno) Impianti di compostaggio per organico da RD (t/anno) Impianti di preselezione meccanica RUR (t/anno) Impianti di stabiliz. (t/anno) Avvio a recupero di materia da materiale cellulosico e plastico (o in subordine, valorizzazione energetica) (t/anno) Avvio a recupero di materia da materiale metallico e vetro (t/anno) Discarica (t/anno ) Potenzialità esistente Rif. CONAI 11.000 0 0 manifestazioni di interesse manifestazioni di interesse DITTAINO, Ennaeuno SpA 11.000 Potenzialità necessaria al Dic. 2015 (t/anno) 25.504 20.545 24.795 7.793 10.768 1.771 10.414 Potenzialità prevista al Dic. 2015 (t/anno) Rif. CONAI 26.000 28.000 10.000 12.000 2.000 DITTAINO, Ennaeuno SpA* 26.000 NUOVI IMPIANTI 28.000 10.000 Deficit o surplus al dicembre 2015 (t/anno) - 5.455 3.205 2.207 1.232 229 Potenzialità necessaria al Dic. 2013 (t/anno) 19.128 12.752 38.964 15.586 14.055 2.621 15.770 Potenzialità prevista al Dic. 2013 (t/anno) Rif. CONAI 26.000 0 0 manifestazioni di interesse manifestazioni di interesse DITTAINO, Ennaeuno SpA* 26.000 Deficit o surplus al dicembre 2013 (t/anno) - 13.248 -38.964 -15.586 - EMERGIANZIALE (2012) RD = 7,3 % (Anno 2009) DI REGIME (2014-2015) RD = 65% (Obiettivo 2015) TRANSITORIA (2013) RD = 45% (Obiettivo 2013) * Impianto disponibile per una potenzialità pari a 26.000 t/anno per il 31/12/2013-Programma per l'incremento del sistema impiantistico destinato alla frazione organica proveniente dalla raccolta differenziata dei rifiuti (Nota prot. n. 145 del 10/10/2011 dell'Ufficio del Commissario Delegato, ex OPCM 3887 del 9 luglio 2010). Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Capitolo 6 318 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 L’analisi dei dati relativi alla provincia di Enna, evidenzia la necessità immediata di provvedere alla realizzazione ed attivazione di un impianto di pre-selezione meccanica del RUR per una capacità di trattamento prevista di 28.000 t/anno e di un impianto di stabilizzazione della frazione organica in uscita dall’impianto di preselezione del RUR con una capacità di trattamento pari a 10.000 t/anno. Per quanto riguarda il compostaggio della frazione organica da raccolta differenziata l’impiantistica già programmata soddisfa la necessità per la fase transitoria e di regime. Nella situazione di regime (a partire da dicembre 2015) dovrà essere garantita una volumetria utile in discarica tale da poter conferire circa 10.500 t/anno di residui da trattamenti e preselezione. In attesa che vengano realizzati gli impianti di pre-selezione meccanica e biostabilizzazione il rifiuto indifferenziato dovrà essere mandato in discarica e pretrattato in impianti mobili. 6.6.3 Cronoprogramma di intervento. Sulla base delle considerazioni effettuate è stato definito il crono-programma delle attività previste per il superamento dell’emergenza per la provincia di Enna (Tabella 108). Capitolo 6 Interventi Previsti, Cronoprogrammi di Attuazione e Stima dei Costi Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 319 Tabella 108 Cronoprogramma delle attività da svolgere per la provincia di Enna. 6.7 Obiettivi specifici e cronoprogramma di intervento per la provincia di Messina. 6.7.1 Stato attuale degli impianti e delle discariche R.S.U. esistenti L’analisi dei dati inerenti gli impianti di selezione e trattamento dei rifiuti solidi urbani (R.S.U.) operanti nella provincia di Messina ha definito il quadro di seguito riportato. In provincia di Messina sarà presente a breve termine (31/12/2012) un impianto di compostaggio per la stabilizzazione della frazione organica da raccolta differenziata per una capacità di trattamento di 8.000 t/anno (Tabella 109). Risulta, invece, autorizzato ma non realizzato un impianto di preselezione meccanica del RUR di capacità di trattamento pari a circa 346.750 t/anno (Tabella 110); noon sono presenti impianti per la stabilizzazione della frazione organica del RUR. Il volume potenzialmente disponibile per il conferimento in discarica è di circa 1.265.000 m3 (Tabella 111). I° II° III° IV° I° II° III° IV° I° II° I° II° III° IV° EN-2 Attuazione degli interventi strutturali e non strutturali per il raggiungimento del 45% di R.D. entro fine anno 2013. EN-3 Attuazione degli interventi strutturali e non strutturali per il raggiungimento del 65% di R.D. entro fine anno 2015. EN-4 Progettazione esecutiva ed acquisizione autorizzazioni necessarie alla realizzazione dell’Impianto di preselezione. EN-6 Progettazione esecutiva ed acquisizione autorizzazioni necessarie alla realizzazione degli Impianti di compostaggio. EN-7 Realizzazione e collaudo dell’Impianto di preselezione. EN-9 Realizzazione e collaudo degli impianti di compostaggio EN-12 Monitoraggio dei flussi reali in ingresso all'impianto di preselezione ed all'impianto di biostabilizzazione ed adattamento delle capacità di trattamento degli impianti. EN-13 Progettazione esecutiva ed acquisizione autorizzazioni necessarie alla realizzazione di discariche per garantire un autonomia di tre anni. EN-14 Realizzazione e collaudo di discariche per garantire un autonomia di tre anni. EN-15 Stesura del Piano d'Ambito EN-11 Potenziamento del sistema piattaforme di selezione - CCR Isole ecologiche sulla base delle massime capacità di trattamento richieste nelle tre fasi d'intervento (se necessario). EN-10 Verifica delle potenzialità delle piattaforme di selezione, dei CCR e delle Isole ecologiche, attivi sul territorio della provincia di Enna. EN-8 Realizzazione e collaudo dell’Impianto di biostabilizzazione. EN-5 Progettazione esecutiva ed acquisizione autorizzazioni necessarie alla realizzazione dell’Impianto di stabilizzazione. EN-1 Monitoraggio dei risultati ottenuti in termini di percentuale di R.D. ed eventuale modifica degli interventi attuati. Semestri Semestri # Attività Fasi Emergenziale Transizione Regime Gen 2011 - Dic 2012 Gen 2012 - Dic 2013 Gen 2014 - Dic 2015 Trimestri Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Capitolo 6 320 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Tabella 109 Impianti di compostaggio e relative capacità di trattamento (Provincia di Messina) in esercizio o che potrebbero essere resi operativi a breve termine (31/12/2012). Impianto Località Capacità (t/anno) Note 1 ATO ME1 SpA Capo d’Orlando 8.000 A Totale in esercizio 0 B Totale disponibile a breve periodo 8.000 TOTALE (A+B) 8.000 Fonte: Ufficio del Commissario Delegato (Programma per l’incremento del sistema impiantistico destinato alla frazione organica proveniente dalla raccolta differenziata dei rifiuti) Tabella 110 Impianti di pre-selezione meccanica. e relative capacità di trattamento (Provincia di Messina). Fonte: Dipartimento regionale dell'acqua e dei rifiuti – Regione Sicilia, 2010. Ditta Capacità (t/anno) Note 1 Tirreno Ambiente 346.750 Impianto per la selezione della frazione organica con potenzialità di 950 t/g, approvato con AIA n° 391 del 21.05.2009, ma non realizzato. TOTALE 346.750 Tabella 111 Discariche con volumi potenziali disponibili (Provincia di Messina). Discarica V res (m3) Mazzarà S. Andrea 1.265.000 TOT 1.265.000 6.7.2 Valutazione dei fabbisogni impiantistici. I risultati ottenuti dalle elaborazioni sono riportati nelle seguenti Figure 30 e 31. Il quadro sinottico relativo alle potenzialità di trattamento necessarie è riportato in Tabella 112. Capitolo 6 Interventi Previsti, Cronoprogrammi di Attuazione e Stima dei Costi Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 321 913,6 (t/g) 333.472 (t/anno) Frazione Tipologia Quantità (%) Quantità (t/anno) Destinazione % RD = 45 Carta 22,22 33.347 150.062 Plastica 4,89 7.336 (t/anno) Lattine 1,78 2.668 Vetro 8,89 13.339 Altre da CCR 22,22 33.347 Frazione umida Organico + verde 40,00 60.025 Impianti di compostaggio % RUR = 55 Trattamento Frazione Quantità (%) Quantità (t/anno) Destinazione 183.410 Impianto di preselezione Materiale organico 40,00 73.364 Impianti di stabilizzazione (t/anno) Materiale cellulosico 21,82 40.017 A recupero (o CSS) Materiale plastico 23,27 42.684 A recupero (o CSS) Materiale metallico 3,09 5.669 A recupero Vetro 3,64 6.669 A recupero Scarti 8,18 15.006 Discariche Frazione in ingresso (t/anno) (t/g) Frazione secca da RD 90.037 247 Frazione umida da RD 60.025 164 RUR 183.410 502 73.364 201 66.161 181 12.338 34 74.231 203 Note: Produzione complessiva di rifiuti (2009) Frazioni merceologiche da raccolta differenziata Frazione secca Impianti CONAI Frazioni merceologiche in uscita dall'impianto di preselezione Impianti-Calcolo dei flussi fase transitoria Destinazione Impianti CONAI Impianti di compostaggio per organico da RD Impianti di preselezione meccanica RUR Organico in uscita da impianto di preselezione meccanica Impianti di stabilizzazione * Si considera l'80% del materiale cellulosico e plastico in uscita dall'impianto di preselezione meccanica. Il restante 20% sarà costituito dagli scarti derivanti da trattamenti di affinamento di tale materiale cellulosico e plastico prima del suo avvio a recupero. ** Si considerano gli scarti degli impianti di compostaggio (pari al 10% dell'umido in ingresso), la FOS prodotta dagli impianti di stabilizzazione (pari al 50% dell'organico in ingresso) e gli scarti derivanti da trattamenti di affinamento del materiale cellulosico e plastico in uscita dagli impianti di preselezione meccanica (pari al 20% del materiale cellulosico e plastico in ingresso). Materiale cellulosico e plastico in uscita dall'impianto di preselezione meccanica Avvio a recupero di materia da materiale cellulosico e plastico (o in subordine, valorizzazione energetica)* Materiale metallico e vetro in uscita dall'impianto di preselezione meccanica Avvio a recupero di materia da materiale metallico e vetro Scarti Discarica** Figura 30 Elaborazioni effettuate per la Provincia di Messina (R.D. 45%, 2013). Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Capitolo 6 322 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 913,6 (t/g) 333.472 (t/anno) Frazione Tipologia Quantità (%) Quantità (t/anno) Destinazione % RD = 65 Carta 21,54 46.686 216.757 Plastica 6,15 13.339 (t/anno) Lattine 1,54 3.335 Vetro 7,69 16.674 Altre da CCR 18,46 40.017 Frazione umida Organico + verde 44,62 96.707 Impianti di compostaggio % RUR = 35 Trattamento Frazione Quantità (%) Quantità (t/anno) Destinazione 116.715 Impianto di preselezione Materiale organico 31,43 36.682 Impianti di stabilizzazione (t/anno) Materiale cellulosico 22,86 26.678 A recupero (o CSS) Materiale plastico 31,43 36.682 A recupero (o CSS) Materiale metallico 4,29 5.002 A recupero Vetro 2,86 3.335 A recupero Scarti 7,14 8.337 Discariche Frazione in ingresso (t/anno) (t/g) Frazione secca da RD 120.050 329 Frazione umida da RD 96.707 265 RUR 116.715 320 36.682 100 50.688 139 8.337 23 49.020 134 Note: Produzione complessiva di rifiuti (2009) Frazioni merceologiche da raccolta differenziata Frazione secca Impianti CONAI Frazioni merceologiche in uscita dall'impianto di preselezione Impianti-Calcolo dei flussi fase di regime Destinazione Impianti CONAI Impianti di compostaggio per organico da RD Impianti di preselezione meccanica RUR Organico in uscita da impianto di preselezione meccanica Impianti di stabilizzazione * Si considera l'80% del materiale cellulosico e plastico in uscita dall'impianto di preselezione meccanica. Il restante 20% sarà costituito dagli scarti derivanti da trattamenti di affinamento di tale materiale cellulosico e plastico prima del suo avvio a recupero. ** Si considerano gli scarti degli impianti di compostaggio (pari al 10% dell'umido in ingresso), la FOS prodotta dagli impianti di stabilizzazione (pari al 50% dell'organico in ingresso) e gli scarti derivanti da trattamenti di affinamento del materiale cellulosico e plastico in uscita dagli impianti di preselezione meccanica (pari al 20% del materiale cellulosico e plastico in ingresso). Materiale cellulosico e plastico in uscita dall'impianto di preselezione meccanica Avvio a recupero di materia da materiale cellulosico e plastico (o in subordine, valorizzazione energetica)* Materiale metallico e vetro in uscita dall'impianto di preselezione meccanica Avvio a recupero di materia da materiale metallico e vetro Scarti Discarica* Figura 31 Elaborazioni effettuate per la Provincia di Messina (R.D. 65%, 2015). Capitolo 6 Interventi Previsti, Cronoprogrammi di Attuazione e Stima dei Costi Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 323 Tabella 112 Potenzialità di trattamento (t/anno) necessaria e fabbisogni impiantistici calcolati per la provincia di Messina. FASI Potenzialità e fabbisogni impiantistici Impianti CONAI (t/anno) Impianti di compostaggio per organico da RD (t/anno) Impianti di preselezione meccanica RUR (t/anno) Impianti di stabiliz. (t/anno) Avvio a recupero di materia da materiale cellulosico e plastico (o in subordine, valorizzazione energetica) (t/anno) Avvio a recupero di materia da materiale metallico e vetro (t/anno) Discarica (t/anno ) EMERGIANZIALE (2012) RD = 7,3 % (Anno 2009) Potenzialità esistente Rif. CONAI 0 0 0 manifestazioni di interesse manifestazioni di interesse Potenzialità necessaria al Dic. 2015 (t/anno) 120.050 96.707 116.715 36.682 50.688 8.337 49.020 Potenzialità prevista al Dic. 2015 (t/anno) Rif. CONAI 103.000 346.750 40.000 55.000 10.000 CAPO D'ORLANDO, ATO ME 1SpA* 8.000 MESSINA, ATO3 SpA** 30.000 MESSINA, c.da Mazzarà S. Andrea 346.750 NUOVI IMPIANTI 65.000 40.000 Deficit o surplus al dicembre 2015 (t/anno) - 6.293 230.035 3.318 4.312 1.663 Potenzialità necessaria al Dic. 2013 (t/anno) 90.037 60.025 183.410 73.364 66.161 12.338 74.231 Potenzialità prevista al Dic. 2013 (t/anno) Rif. CONAI 38.000 346.750 0 manifestazioni di interesse manifestazioni di interesse CAPO D'ORLANDO, ATO ME 1Sp* 8.000 MESSINA, ATO3 SpA** 30.000 MESSINA, c.da Mazzarà S. Andrea 346.750 Deficit o surplus al dicembre 2013 (t/anno) - -22.025 163.340 -73.364 - DI REGIME (2014-2015) RD = 65% (Obiettivo 2015) TRANSITORIA (2013) RD = 45% (Obiettivo 2013) * Impianto disponibile per il 31/12/2012-Programma per l'incremento del sistema impiantistico destinato alla frazione organica proveniente dalla raccolta differenziata dei rifiuti (Nota prot. n. 145 del 10/10/2011 dell'Ufficio del Commissario Delegato, ex OPCM 3887 del 9 luglio 2010); ** Impianto disponibile per il 31/12/2013-Programma per l'incremento del sistema impiantistico destinato alla frazione organica proveniente dalla raccolta differenziata dei rifiuti (Nota prot. n. 145 del 10/10/2011 dell'Ufficio del Commissario Delegato, ex OPCM 3887 del 9 luglio 2010). Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Capitolo 6 324 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 L’analisi dei dati relativi alla provincia di Messina, evidenzia la necessità immediata di procedere con la realizzazione ed attivazione dell’impianto di pre-selezione meccanica del RUR già approvato (AIA n. 391 del 21.05.2009) e di provvedere alla realizzazione ed attivazione di un impianto per la stabilizzazione della frazione organica in uscita dall’impianto di preselezione del RUR con una capacità di trattamento pari a 40.000 t/anno. Si deve, infine, garantire sul territorio nella fase di regime una ulteriore capacità di trattamento (impianti di compostaggio) della frazione organica da raccolta differenziata pari a circa 65.000 t/anno. Nella situazione di regime (a partire da dicembre 2015) dovrà essere garantita una volumetria utile in discarica tale da poter conferire circa 50.000 t/anno di residui da trattamenti e preselezione. In attesa che vengano realizzati gli impianti di pre-selezione meccanica e biostabilizzazione il rifiuto indifferenziato dovrà essere mandato in discarica e pretrattato con gli impianti mobili. 6.7.3 Cronoprogramma di intervento. Sulla base delle considerazioni effettuate è stato definito il crono-programma delle attività previste per il superamento dell’emergenza per la provincia di Messina (Tabella 113). Capitolo 6 Interventi Previsti, Cronoprogrammi di Attuazione e Stima dei Costi Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 325 Tabella 113 Cronoprogramma delle attività da svolgere per la provincia di Messina. 6.8 Obiettivi specifici e cronoprogramma di intervento per la provincia di Ragusa. 6.8.1 Stato attuale degli impianti e delle discariche R.S.U. esistenti L’analisi dei dati inerenti gli impianti di selezione e trattamento dei rifiuti solidi urbani (R.S.U.) operanti nella provincia di Ragusa ha definito il quadro di seguito riportato. In provincia di Ragusa saranno operativi a breve termine (31/12/2012) tre impianti di compostaggio per la stabilizzazione della frazione organica da raccolta differenziata per una capacità di trattamento di 28.500 t/anno (Tabella 114); non sono, invece, presenti impianti di preselezione meccanica del RUR e di stabilizzazione della frazione organica del RUR. Il volume potenzialmente disponibile per il conferimento in discarica è di circa 204.618 m3 (Tabella 115). I° II° III° IV° I° II° III° IV° I° II° I° II° III° IV° ME-2 Attuazione degli interventi strutturali e non strutturali per il raggiungimento del 45% di R.D. entro fine anno 2013. ME-3 Attuazione degli interventi strutturali e non strutturali per il raggiungimento del 65% di R.D. entro fine anno 2015. ME-4 Realizzazione e collaudo dell’Impianto di preselezione Mazarà S.Andrea (approvato con A.I.A n. 391 del 21,05,2009) ME-6 Progettazione esecutiva ed acquisizione autorizzazioni necessarie alla realizzazione degli impianti di compostaggio. ME-7 Realizzazione e collaudo degli impianti di compostaggio ME-10 Monitoraggio dei flussi reali in ingresso all'impianto di preselezione ed all'impianto di biostabilizzazione ed adattamento delle capacità di trattamento degli impianti. ME-11 Stesura del Piano d'Ambito ME-9 Potenziamento del sistema piattaforme di selezione - CCR Isole ecologiche sulla base delle massime capacità di trattamento richieste nelle tre fasi d'intervento (se necessario). ME-5 Realizzazione e collaudo dell’Impianto di stabilizzazione Mazarà S.Andrea (approvato con A.I.A n. 391 del 21,05,2009) ME-8 Verifica delle potenzialità delle piattaforme di selezione, dei CCR e delle Isole ecologiche, attivi sul territorio della provincia di Messina. ME-1 Monitoraggio dei risultati ottenuti in termini di percentuale di R.D. ed eventuale modifica degli interventi attuati. Semestri Semestri # Attività Fasi Emergenziale Trimestri Transizione Regime Gen 2011 - Dic 2012 Gen 2012 - Dic 2013 Gen 2014 - Dic 2015 Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Capitolo 6 326 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Tabella 114 Impianti di compostaggio e relative capacità di trattamento (Provincia di Ragusa) in esercizio o che potrebbero essere resi operativi a breve termine (31/12/2012). Impianto Località Capacità (t/anno) Note 1 ATO RG1 SpA Ragusa 15.000 Realizzato non in esercizio 2 ATO RG1 SpA Vittoria 8.000 Realizzato da completare 3 ATO Ragusa Ambiente SpA Vittoria 5.500 Opere di completamento di un impianto esistente A Totale in esercizio 0 B Totale disponibile a breve periodo 28.500 TOTALE (A+B) 28.500 Fonte: Ufficio del Commissario Delegato (Programma per l’incremento del sistema impiantistico destinato alla frazione organica proveniente dalla raccolta differenziata dei rifiuti) Tabella 115 Discariche con volumi potenziali disponibili (Provincia di Ragusa). Discarica V res (m3) Ragusa, Cava dei Modicani 114.618 Ragusa, Cava dei Modicani - ampliamento 90.000 TOT 204.618 6.8.2 Valutazione dei fabbisogni impiantistici. I risultati ottenuti dalle elaborazioni sono riportati nelle seguenti Figure 32 e 33. Il quadro sinottico relativo alle potenzialità di trattamento necessarie è riportato in Tabella 116. Capitolo 6 Interventi Previsti, Cronoprogrammi di Attuazione e Stima dei Costi Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 327 411,7 (t/g) 150.268 (t/anno) Frazione Tipologia Quantità (%) Quantità (t/anno) Destinazione % RD = 45 Carta 22,22 15.027 67.620 Plastica 4,89 3.306 (t/anno) Lattine 1,78 1.202 Vetro 8,89 6.011 Altre da CCR 22,22 15.027 Frazione umida Organico + verde 40,00 27.048 Impianti di compostaggio % RUR = 55 Trattamento Frazione Quantità (%) Quantità (t/anno) Destinazione 82.647 Impianto di preselezione Materiale organico 40,00 33.059 Impianti di stabilizzazione (t/anno) Materiale cellulosico 21,82 18.032 A recupero (o CSS) Materiale plastico 23,27 19.234 A recupero (o CSS) Materiale metallico 3,09 2.555 A recupero Vetro 3,64 3.005 A recupero Scarti 8,18 6.762 Discariche Frazione in ingresso (t/anno) (t/g) Frazione secca da RD 40.572 111 Frazione umida da RD 27.048 74 RUR 82.647 226 33.059 91 29.813 82 5.560 15 33.450 92 Note: Produzione complessiva di rifiuti (2009) Frazioni merceologiche da raccolta differenziata Frazione secca Impianti CONAI Frazioni merceologiche in uscita dall'impianto di preselezione Impianti-Calcolo dei flussi fase transitoria Destinazione Impianti CONAI Impianti di compostaggio per organico da RD Impianti di preselezione meccanica RUR Organico in uscita da impianto di preselezione meccanica Impianti di stabilizzazione * Si considera l'80% del materiale cellulosico e plastico in uscita dall'impianto di preselezione meccanica. Il restante 20% sarà costituito dagli scarti derivanti da trattamenti di affinamento di tale materiale cellulosico e plastico prima del suo avvio a recupero. ** Si considerano gli scarti degli impianti di compostaggio (pari al 10% dell'umido in ingresso), la FOS prodotta dagli impianti di stabilizzazione (pari al 50% dell'organico in ingresso) e gli scarti derivanti da trattamenti di affinamento del materiale cellulosico e plastico in uscita dagli impianti di preselezione meccanica (pari al 20% del materiale cellulosico e plastico in ingresso). Materiale cellulosico e plastico in uscita dall'impianto di preselezione meccanica Avvio a recupero di materia da materiale cellulosico e plastico (o in subordine, valorizzazione energetica)* Materiale metallico e vetro in uscita dall'impianto di preselezione meccanica Avvio a recupero di materia da materiale metallico e vetro Scarti Discarica** Figura 32 Elaborazioni effettuate per la Provincia di Ragusa (R.D. 45%, 2013). Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Capitolo 6 328 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 411,7 (t/g) 150.268 (t/anno) Frazione Tipologia Quantità (%) Quantità (t/anno) Destinazione % RD = 65 Carta 21,54 21.037 97.674 Plastica 6,15 6.011 (t/anno) Lattine 1,54 1.503 Vetro 7,69 7.513 Altre da CCR 18,46 18.032 Frazione umida Organico + verde 44,62 43.578 Impianti di compostaggio % RUR = 35 Trattamento Frazione Quantità (%) Quantità (t/anno) Destinazione 52.594 Impianto di preselezione Materiale organico 31,43 16.529 Impianti di stabilizzazione (t/anno) Materiale cellulosico 22,86 12.021 A recupero (o CSS) Materiale plastico 31,43 16.529 A recupero (o CSS) Materiale metallico 4,29 2.254 A recupero Vetro 2,86 1.503 A recupero Scarti 7,14 3.757 Discariche Frazione in ingresso (t/anno) (t/g) Frazione secca da RD 54.096 148 Frazione umida da RD 43.578 119 RUR 52.594 144 16.529 45 22.841 63 3.757 10 22.089 61 Note: Produzione complessiva di rifiuti (2009) Frazioni merceologiche da raccolta differenziata Frazione secca Impianti CONAI Frazioni merceologiche in uscita dall'impianto di preselezione Impianti-Calcolo dei flussi fase di regime Destinazione Impianti CONAI Impianti di compostaggio per organico da RD Impianti di preselezione meccanica RUR Organico in uscita da impianto di preselezione meccanica Impianti di stabilizzazione * Si considera l'80% del materiale cellulosico e plastico in uscita dall'impianto di preselezione meccanica. Il restante 20% sarà costituito dagli scarti derivanti da trattamenti di affinamento di tale materiale cellulosico e plastico prima del suo avvio a recupero. ** Si considerano gli scarti degli impianti di compostaggio (pari al 10% dell'umido in ingresso), la FOS prodotta dagli impianti di stabilizzazione (pari al 50% dell'organico in ingresso) e gli scarti derivanti da trattamenti di affinamento del materiale cellulosico e plastico in uscita dagli impianti di preselezione meccanica (pari al 20% del materiale cellulosico e plastico in ingresso). Materiale cellulosico e plastico in uscita dall'impianto di preselezione meccanica Avvio a recupero di materia da materiale cellulosico e plastico (o in subordine, valorizzazione energetica)* Materiale metallico e vetro in uscita dall'impianto di preselezione meccanica Avvio a recupero di materia da materiale metallico e vetro Scarti Discarica* Figura 33 Elaborazioni effettuate per la Provincia di Ragusa (R.D. 65%, 2015). Capitolo 6 Interventi Previsti, Cronoprogrammi di Attuazione e Stima dei Costi Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 329 Tabella 116 Potenzialità di trattamento (t/anno) necessaria e fabbisogni impiantistici calcolati per la provincia di Ragusa. FASI Potenzialità e fabbisogni impiantistici Impianti CONAI (t/anno) Impianti di compostaggio per organico da RD (t/anno) Impianti di preselezione meccanica RUR (t/anno) Impianti di stabiliz. (t/anno) Avvio a recupero di materia da materiale cellulosico e plastico (o in subordine, valorizzazione energetica) (t/anno) Avvio a recupero di materia da materiale metallico e vetro (t/anno) Discarica (t/anno ) EMERGIANZIALE (2012) RD = 7,3 % (Anno 2009) Potenzialità esistente Rif. CONAI 0 0 0 manifestazioni di interesse manifestazioni di interesse Potenzialità necessaria al Dic. 2015 (t/anno) 54.096 43.578 52.594 16.529 22.841 3.757 22.089 Potenzialità prevista al Dic. 2015 (t/anno) Rif. CONAI 48.000 60.000 20.000 25.000 4.000 RAGUSA, ATO RG1 Sp* 20.000 VITTORIA, ATO RG1 SpA* 8.000 NUOVI IMPIANTI 20.000 60.000 20.000 Deficit o surplus al dicembre 2015 (t/anno) - 4.422 7.406 3.471 2.159 243 Potenzialità necessaria al Dic. 2013 (t/anno) 40.572 27.048 82.647 33.059 29.813 5.560 33.450 Potenzialità prevista al Dic. 2013 (t/anno) Rif. CONAI 28.000 0 0 manifestazioni di interesse manifestazioni di interesse RAGUSA, ATO RG1 Sp* 20.000 VITTORIA, ATO RG1 SpA* 8.000 Deficit o surplus al dicembre 2013 (t/anno) - 952 -82.647 -33.059 - DI REGIME (2014-2015) RD = 65% (Obiettivo 2015) TRANSITORIA (2013) RD = 45% (Obiettivo 2013) * Impianto disponibile per il 31/12/2012-Programma per l'incremento del sistema impiantistico destinato alla frazione organica proveniente dalla raccolta differenziata dei rifiuti (Nota prot. n. 145 del 10/10/2011 dell'Ufficio del Commissario Delegato, ex OPCM 3887 del 9 luglio 2010). Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Capitolo 6 330 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 L’analisi dei dati relativi alla provincia di Ragusa, evidenzia la necessità immediata di provvedere con la realizzazione ed attivazione di un impianto di pre-selezione meccanica del RUR con una capacità di trattamento pari a circa 60.000 t/anno e di un impianto per la stabilizzazione della frazione organica in uscita dall’impianto di preselezione del RUR con una capacità di trattamento pari a 20.000 t/anno. Si deve, infine, garantire sul territorio nella fase di regime una ulteriore capacità di trattamento (impianti di compostaggio) della frazione organica da raccolta differenziata pari a circa 20.000 t/anno. Per quanto riguarda il compostaggio della frazione organica da raccolta differenziata l’impiantistica già programmata soddisfa la necessità per la fase transitoria. Nella situazione di regime (a partire da dicembre 2015) dovrà essere garantita una volumetria utile in discarica tale da poter conferire circa 22.000 t/anno di residui da trattamenti e preselezione. In attesa che vengano realizzati gli impianti di pre-selezione meccanica e biostabilizzazione il rifiuto indifferenziato dovrà essere mandato in discarica e pretrattato con gli impianti mobili. 6.8.3 Cronoprogramma di intervento. Sulla base delle considerazioni effettuate è stato definito il crono-programma delle attività previste per il superamento dell’emergenza per la provincia di Ragusa (Tabella 117). Capitolo 6 Interventi Previsti, Cronoprogrammi di Attuazione e Stima dei Costi Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 331 Tabella 117 Cronoprogramma delle attività da svolgere per la provincia di Ragusa. 6.9 Obiettivi specifici e cronoprogramma di intervento per la provincia di Siracusa. 6.9.1 Stato attuale degli impianti e delle discariche R.S.U. esistenti L’analisi dei dati inerenti gli impianti di selezione e trattamento dei rifiuti solidi urbani (R.S.U.) operanti nella provincia di Siracusa ha definito il quadro di seguito riportato. In provincia di Siracusa sarà operativo a breve termine (31/12/2012) un impianto di compostaggio per la stabilizzazione della frazione organica da raccolta differenziata per una capacità di trattamento di 5.000 t/anno (Tabella 118); non sono, invece, presenti impianti di preselezione meccanica del RUR e di stabilizzazione della frazione organica del RUR. Il volume potenzialmente disponibile per il conferimento in discarica è di circa 833.287 m3 (Tabella 119). I° II° III° IV° I° II° III° IV° I° II° I° II° III° IV° RG-2 Attuazione degli interventi strutturali e non strutturali per il raggiungimento del 45% di R.D. entro fine anno 2013. RG-3 Attuazione degli interventi strutturali e non strutturali per il raggiungimento del 65% di R.D. entro fine anno 2015. RG-4 Progettazione esecutiva ed acquisizione autorizzazioni necessarie alla realizzazione dell’Impianto di preselezione. RG-6 Progettazione esecutiva ed acquisizione autorizzazioni necessarie alla realizzazione degli impianti di compostaggio RG-7 Realizzazione e collaudo dell’Impianto di preselezione. RG-9 Realizzazione e collaudo dell’Impianto di compostaggio RG-12 Monitoraggio dei flussi reali in ingresso all'impianto di preselezione ed all'impianto di biostabilizzazione ed adattamento delle capacità di trattamento degli impianti. RG-13 Stesura del Piano d'Ambito RG-11 Potenziamento del sistema piattaforme di selezione - CCR Isole ecologiche sulla base delle massime capacità di trattamento richieste nelle tre fasi d'intervento (se necessario). RG-10 Verifica delle potenzialità delle piattaforme di selezione, dei CCR e delle Isole ecologiche, attivi sul territorio della provincia di Ragusa. RG-8 Realizzazione e collaudo dell’Impianto di stabilizzazione. RG-5 Progettazione esecutiva ed acquisizione autorizzazioni necessarie alla realizzazione dell’Impianto di stabilizzazione. RG-1 Monitoraggio dei risultati ottenuti in termini di percentuale di R.D. ed eventuale modifica degli interventi attuati. Semestri Semestri # Attività Fasi Emergenziale Transizione Regime Gen 2011 - Dic 2012 Gen 2012 - Dic 2013 Gen 2014 - Dic 2015 Trimestri Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Capitolo 6 332 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Tabella 118 Impianti di compostaggio e relative capacità di trattamento (Provincia di Siracusa) in esercizio o che potrebbero essere resi operativi a breve termine (31/12/2012). Impianto Località Capacità (t/anno) Note 1 ATO SR2 SpA Noto 5.000 Progetto presentato ma non ammesso a finanziamento A Totale in esercizio 0 B Totale disponibile a breve periodo 5.000 TOTALE (A+B) 5.000 Fonte: Ufficio del Commissario Delegato (Programma per l’incremento del sistema impiantistico destinato alla frazione organica proveniente dalla raccolta differenziata dei rifiuti) Tabella 119 Discariche con volumi potenziali disponibili (Provincia di Siracusa). Discarica V res (m3) Augusta, coste di Gigia 233.287 Augusta, coste di Gigia - ampliamento 600.000 TOT 833.287 6.9.2 Valutazione dei fabbisogni impiantistici. I risultati ottenuti dalle elaborazioni sono riportati nelle seguenti Figure 34 e 35. Il quadro sinottico relativo alle potenzialità di trattamento necessarie è riportato in Tabella 120. Capitolo 6 Interventi Previsti, Cronoprogrammi di Attuazione e Stima dei Costi Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 333 580,3 (t/g) 211.791 (t/anno) Frazione Tipologia Quantità (%) Quantità (t/anno) Destinazione % RD = 45 Carta 22,22 21.179 95.306 Plastica 4,89 4.659 (t/anno) Lattine 1,78 1.694 Vetro 8,89 8.472 Altre da CCR 22,22 21.179 Frazione umida Organico + verde 40,00 38.122 Impianti di compostaggio % RUR = 55 Trattamento Frazione Quantità (%) Quantità (t/anno) Destinazione 116.485 Impianto di preselezione Materiale organico 40,00 46.594 Impianti di stabilizzazione (t/anno) Materiale cellulosico 21,82 25.415 A recupero (o CSS) Materiale plastico 23,27 27.109 A recupero (o CSS) Materiale metallico 3,09 3.600 A recupero Vetro 3,64 4.236 A recupero Scarti 8,18 9.531 Discariche Frazione in ingresso (t/anno) (t/g) Frazione secca da RD 57.184 157 Frazione umida da RD 38.122 104 RUR 116.485 319 46.594 128 42.019 115 7.836 21 47.145 129 Note: Produzione complessiva di rifiuti (2009) Frazioni merceologiche da raccolta differenziata Frazione secca Impianti CONAI Frazioni merceologiche in uscita dall'impianto di preselezione Impianti-Calcolo dei flussi fase transitoria Destinazione Impianti CONAI Impianti di compostaggio per organico da RD Impianti di preselezione meccanica RUR Organico in uscita da impianto di preselezione meccanica Impianti di stabilizzazione * Si considera l'80% del materiale cellulosico e plastico in uscita dall'impianto di preselezione meccanica. Il restante 20% sarà costituito dagli scarti derivanti da trattamenti di affinamento di tale materiale cellulosico e plastico prima del suo avvio a recupero. ** Si considerano gli scarti degli impianti di compostaggio (pari al 10% dell'umido in ingresso), la FOS prodotta dagli impianti di stabilizzazione (pari al 50% dell'organico in ingresso) e gli scarti derivanti da trattamenti di affinamento del materiale cellulosico e plastico in uscita dagli impianti di preselezione meccanica (pari al 20% del materiale cellulosico e plastico in ingresso). Materiale cellulosico e plastico in uscita dall'impianto di preselezione meccanica Avvio a recupero di materia da materiale cellulosico e plastico (o in subordine, valorizzazione energetica)* Materiale metallico e vetro in uscita dall'impianto di preselezione meccanica Avvio a recupero di materia da materiale metallico e vetro Scarti Discarica** Figura 34 Elaborazioni effettuate per la Provincia di Siracusa (R.D. 45%, 2013). Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Capitolo 6 334 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 580,3 (t/g) 211.791 (t/anno) Frazione Tipologia Quantità (%) Quantità (t/anno) Destinazione % RD = 65 Carta 21,54 29.651 137.664 Plastica 6,15 8.472 (t/anno) Lattine 1,54 2.118 Vetro 7,69 10.590 Altre da CCR 18,46 25.415 Frazione umida Organico + verde 44,62 61.420 Impianti di compostaggio % RUR = 35 Trattamento Frazione Quantità (%) Quantità (t/anno) Destinazione 74.127 Impianto di preselezione Materiale organico 31,43 23.297 Impianti di stabilizzazione (t/anno) Materiale cellulosico 22,86 16.943 A recupero (o CSS) Materiale plastico 31,43 23.297 A recupero (o CSS) Materiale metallico 4,29 3.177 A recupero Vetro 2,86 2.118 A recupero Scarti 7,14 5.295 Discariche Frazione in ingresso (t/anno) (t/g) Frazione secca da RD 76.245 209 Frazione umida da RD 61.420 168 RUR 74.127 203 23.297 64 32.192 88 5.295 15 31.133 85 Note: Produzione complessiva di rifiuti (2009) Frazioni merceologiche da raccolta differenziata Frazione secca Impianti CONAI Frazioni merceologiche in uscita dall'impianto di preselezione Impianti-Calcolo dei flussi fase di regime Destinazione Impianti CONAI Impianti di compostaggio per organico da RD Impianti di preselezione meccanica RUR Organico in uscita da impianto di preselezione meccanica Impianti di stabilizzazione * Si considera l'80% del materiale cellulosico e plastico in uscita dall'impianto di preselezione meccanica. Il restante 20% sarà costituito dagli scarti derivanti da trattamenti di affinamento di tale materiale cellulosico e plastico prima del suo avvio a recupero. ** Si considerano gli scarti degli impianti di compostaggio (pari al 10% dell'umido in ingresso), la FOS prodotta dagli impianti di stabilizzazione (pari al 50% dell'organico in ingresso) e gli scarti derivanti da trattamenti di affinamento del materiale cellulosico e plastico in uscita dagli impianti di preselezione meccanica (pari al 20% del materiale cellulosico e plastico in ingresso). Materiale cellulosico e plastico in uscita dall'impianto di preselezione meccanica Avvio a recupero di materia da materiale cellulosico e plastico (o in subordine, valorizzazione energetica)* Materiale metallico e vetro in uscita dall'impianto di preselezione meccanica Avvio a recupero di materia da materiale metallico e vetro Scarti Discarica* Figura 35 Elaborazioni effettuate per la Provincia di Siracusa (R.D. 65%, 2015). Capitolo 6 Interventi Previsti, Cronoprogrammi di Attuazione e Stima dei Costi Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 335 Tabella 120 Potenzialità di trattamento (t/anno) necessaria e fabbisogni impiantistici calcolati per la provincia di Siracusa. FASI Potenzialità e fabbisogni impiantistici Impianti CONAI (t/anno) Impianti di compostaggio per organico da RD (t/anno) Impianti di preselezione meccanica RUR (t/anno) Impianti di stabiliz. (t/anno) Avvio a recupero di materia da materiale cellulosico e plastico (o in subordine, valorizzazione energetica) (t/anno) Avvio a recupero di materia da materiale metallico e vetro (t/anno) Discarica (t/anno ) EMERGIANZIALE (2012) RD = 7,3 % (Anno 2009) Potenzialità esistente Rif. CONAI 0 0 0 manifestazioni di interesse manifestazioni di interesse Potenzialità necessaria al Dic. 2015 (t/anno) 76.245 61.420 74.127 23.297 32.192 5.295 31.133 Potenzialità prevista al Dic. 2015 (t/anno) Rif. CONAI 66.000 80.000 25.000 35.000 6.000 NOTO, ATO SR2 SpA* 5.000 SIRACUSA, ATO SR1 SpA** 36.000 NUOVI IMPIANTI 25.000 80.000 25.000 Deficit o surplus al dicembre 2015 (t/anno) - 4.580 5.873 1.703 2.808 705 Potenzialità necessaria al Dic. 2013 (t/anno) 57.184 38.122 116.485 46.594 42.019 7.836 47.145 Potenzialità prevista al Dic. 2013 (t/anno) Rif. CONAI 41.000 0 0 manifestazioni di interesse manifestazioni di interesse NOTO, ATO SR2 SpA* 5.000 SIRACUSA, ATO SR1 SpA** 36.000 Deficit o surplus al dicembre 2013 (t/anno) - 2.878 -116.485 -46.594 - DI REGIME (2014-2015) RD = 65% (Obiettivo 2015) TRANSITORIA (2013) RD = 45% (Obiettivo 2013) * Impianto disponibile per il 31/12/2012-Programma per l'incremento del sistema impiantistico destinato alla frazione organica proveniente dalla raccolta differenziata dei rifiuti (Nota prot. n. 145 del 10/10/2011 dell'Ufficio del Commissario Delegato, ex OPCM 3887 del 9 luglio 2010). ** Impianto disponibile per il 31/12/2013-Programma per l'incremento del sistema impiantistico destinato alla frazione organica proveniente dalla raccolta differenziata dei rifiuti (Nota prot. n. 145 del 10/10/2011 dell'Ufficio del Commissario Delegato, ex OPCM 3887 del 9 luglio 2010). Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Capitolo 6 336 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 L’analisi dei dati relativi alla provincia di Siracusa, evidenzia la necessità immediata di provvedere con la realizzazione ed attivazione di un impianto di pre-selezione meccanica del RUR con una capacità di trattamento pari a circa 80.000 t/anno e di un impianto per la stabilizzazione della frazione organica in uscita dall’impianto di preselezione del RUR con una capacità di trattamento pari a 25.000 t/anno. Si deve, infine, garantire sul territorio nella fase di regime una ulteriore capacità di trattamento (impianti di compostaggio) della frazione organica da raccolta differenziata pari a circa 25.000 t/anno. Per quanto riguarda il compostaggio della frazione organica da raccolta differenziata l’impiantistica già programmata soddisfa la necessità per la fase transitoria. Nella situazione di regime (a partire da dicembre 2015) dovrà essere garantita una volumetria utile in discarica tale da poter conferire circa 32.000 t/anno di residui da trattamenti e preselezione. In attesa che vengano realizzati gli impianti di pre-selezione meccanica e biostabilizzazione il rifiuto indifferenziato dovrà essere mandato in discarica e pretrattato con gli impianti mobili. 6.9.3 Cronoprogramma di intervento. Sulla base delle considerazioni effettuate è stato definito il crono-programma delle attività previste per il superamento dell’emergenza per la provincia di Siracusa (Tabella 121). Capitolo 6 Interventi Previsti, Cronoprogrammi di Attuazione e Stima dei Costi Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 337 Tabella 121 Cronoprogramma delle attività da svolgere per la provincia di Siracusa. 6.10 Obiettivi specifici e cronoprogramma di intervento per la provincia di Trapani. 6.10.1 Stato attuale degli impianti e delle discariche R.S.U. esistenti L’analisi dei dati inerenti gli impianti di selezione e trattamento dei rifiuti solidi urbani (R.S.U.) operanti nella provincia di Trapani ha definito il quadro di seguito riportato. In provincia di Trapani sono presenti gli impianti di compostaggio per la stabilizzazione della frazione organica da raccolta differenziata, indicati in Tabella 122, per una capacità di trattamento di 86.000 t/anno; non sono, invece, presenti impianti di preselezione meccanica del RUR e di stabilizzazione della frazione organica del RUR. Il volume potenzialmente disponibile per il conferimento in discarica è di circa 492.514 m3 (Tabella 123). I° II° III° IV° I° II° III° IV° I° II° I° II° III° IV° SR-2 Attuazione degli interventi strutturali e non strutturali per il raggiungimento del 45% di R.D. entro fine anno 2013. SR-3 Attuazione degli interventi strutturali e non strutturali per il raggiungimento del 65% di R.D. entro fine anno 2015. SR-4 Progettazione esecutiva ed acquisizione autorizzazioni necessarie alla realizzazione dell’Impianto di preselezione. SR-6 Progettazione esecutiva ed acquisizione autorizzazioni necessarie alla realizzazione degli impianti di compostaggio. SR-7 Realizzazione e collaudo dell’Impianto di preselezione. SR-9 Realizzazione e collaudo dell’Impianto di compostaggio SR-12 Monitoraggio dei flussi reali in ingresso all'impianto di preselezione ed all'impianto di biostabilizzazione ed adattamento delle capacità di trattamento degli impianti. SR-13 Stesura del Piano d'Ambito SR-11 Potenziamento del sistema piattaforme di selezione - CCR Isole ecologiche sulla base delle massime capacità di trattamento richieste nelle tre fasi d'intervento (se necessario). SR-10 Verifica delle potenzialità delle piattaforme di selezione, dei CCR e delle Isole ecologiche, attivi sul territorio della provincia di Siracusa. SR-8 Realizzazione e collaudo dell’Impianto di stabilizzazione. SR-5 Progettazione esecutiva ed acquisizione autorizzazioni necessarie alla realizzazione dell’Impianto di stabilizzazione. SR-1 Monitoraggio dei risultati ottenuti in termini di percentuale di R.D. ed eventuale modifica degli interventi attuati. Semestri Semestri # Attività Fasi Emergenziale Transizione Regime Gen 2011 - Dic 2012 Gen 2012 - Dic 2013 Gen 2014 - Dic 2015 Trimestri Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Capitolo 6 338 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Tabella 122 Impianti di compostaggio e relative capacità di trattamento (Provincia di Trapani) in esercizio o che potrebbero essere resi operativi a breve termine (31/12/2012). Impianto Località Capacità (t/anno) Note 1 SicilFert (ex Foderà) Marsala 60.000 Operativo 2 Ditta D’Angelo Alcamo 15.000 Operativo 3 Belice Ambiente SpA Castelvetrano 7.000 Operativo 4 Belice Ambiente SpA Castelvetrano 4.000 Aumento di capacità Non ammesso a finanziamento A Totale in esercizio 82.000 B Totale disponibile a breve periodo 4.000 TOTALE (A+B) 86.000 Fonte: Ufficio del Commissario Delegato (Programma per l’incremento del sistema impiantistico destinato alla frazione organica proveniente dalla raccolta differenziata dei rifiuti) Tabella 123 Discariche con volumi potenziali disponibili (Provincia di Trapani). Discarica V res (m3) Trapani, località Montagnola Cuddia della Borranea 312.514 Campobello di Mazzara, località Campana Misiddi 180.000 TOT 492.514 6.10.2 Valutazione dei fabbisogni impiantistici. I risultati ottenuti dalle elaborazioni sono riportati nelle seguenti Figure 36 e 37. Il quadro sinottico relativo alle potenzialità di trattamento necessarie è riportato in Tabella 124. Capitolo 6 Interventi Previsti, Cronoprogrammi di Attuazione e Stima dei Costi Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 339 592,8 (t/g) 216.364 (t/anno) Frazione Tipologia Quantità (%) Quantità (t/anno) Destinazione % RD = 45 Carta 22,22 21.636 97.364 Plastica 4,89 4.760 (t/anno) Lattine 1,78 1.731 Vetro 8,89 8.655 Altre da CCR 22,22 21.636 Frazione umida Organico + verde 40,00 38.945 Impianti di compostaggio % RUR = 55 Trattamento Frazione Quantità (%) Quantità (t/anno) Destinazione 119.000 Impianto di preselezione Materiale organico 40,00 47.600 Impianti di stabilizzazione (t/anno) Materiale cellulosico 21,82 25.964 A recupero (o CSS) Materiale plastico 23,27 27.695 A recupero (o CSS) Materiale metallico 3,09 3.678 A recupero Vetro 3,64 4.327 A recupero Scarti 8,18 9.736 Discariche Frazione in ingresso (t/anno) (t/g) Frazione secca da RD 58.418 160 Frazione umida da RD 38.945 107 RUR 119.000 326 47.600 130 42.927 118 8.005 22 48.163 132 Note: Produzione complessiva di rifiuti (2009) Frazioni merceologiche da raccolta differenziata Frazione secca Impianti CONAI Frazioni merceologiche in uscita dall'impianto di preselezione Impianti-Calcolo dei flussi fase transitoria Destinazione Impianti CONAI Impianti di compostaggio per organico da RD Impianti di preselezione meccanica RUR Organico in uscita da impianto di preselezione meccanica Impianti di stabilizzazione * Si considera l'80% del materiale cellulosico e plastico in uscita dall'impianto di preselezione meccanica. Il restante 20% sarà costituito dagli scarti derivanti da trattamenti di affinamento di tale materiale cellulosico e plastico prima del suo avvio a recupero. ** Si considerano gli scarti degli impianti di compostaggio (pari al 10% dell'umido in ingresso), la FOS prodotta dagli impianti di stabilizzazione (pari al 50% dell'organico in ingresso) e gli scarti derivanti da trattamenti di affinamento del materiale cellulosico e plastico in uscita dagli impianti di preselezione meccanica (pari al 20% del materiale cellulosico e plastico in ingresso). Materiale cellulosico e plastico in uscita dall'impianto di preselezione meccanica Avvio a recupero di materia da materiale cellulosico e plastico (o in subordine, valorizzazione energetica)* Materiale metallico e vetro in uscita dall'impianto di preselezione meccanica Avvio a recupero di materia da materiale metallico e vetro Scarti Discarica** Figura 36 Elaborazioni effettuate per la Provincia di Trapani (R.D. 45%, 2013). Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Capitolo 6 340 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 592,8 (t/g) 216.364 (t/anno) Frazione Tipologia Quantità (%) Quantità (t/anno) Destinazione % RD = 65 Carta 21,54 30.291 140.636 Plastica 6,15 8.655 (t/anno) Lattine 1,54 2.164 Vetro 7,69 10.818 Altre da CCR 18,46 25.964 Frazione umida Organico + verde 44,62 62.745 Impianti di compostaggio % RUR = 35 Trattamento Frazione Quantità (%) Quantità (t/anno) Destinazione 75.727 Impianto di preselezione Materiale organico 31,43 23.800 Impianti di stabilizzazione (t/anno) Materiale cellulosico 22,86 17.309 A recupero (o CSS) Materiale plastico 31,43 23.800 A recupero (o CSS) Materiale metallico 4,29 3.245 A recupero Vetro 2,86 2.164 A recupero Scarti 7,14 5.409 Discariche Frazione in ingresso (t/anno) (t/g) Frazione secca da RD 77.891 213 Frazione umida da RD 62.745 172 RUR 75.727 207 23.800 65 32.887 90 5.409 15 31.805 87 Note: Produzione complessiva di rifiuti (2009) Frazioni merceologiche da raccolta differenziata Frazione secca Impianti CONAI Frazioni merceologiche in uscita dall'impianto di preselezione Impianti-Calcolo dei flussi fase di regime Destinazione Impianti CONAI Impianti di compostaggio per organico da RD Impianti di preselezione meccanica RUR Organico in uscita da impianto di preselezione meccanica Impianti di stabilizzazione * Si considera l'80% del materiale cellulosico e plastico in uscita dall'impianto di preselezione meccanica. Il restante 20% sarà costituito dagli scarti derivanti da trattamenti di affinamento di tale materiale cellulosico e plastico prima del suo avvio a recupero. ** Si considerano gli scarti degli impianti di compostaggio (pari al 10% dell'umido in ingresso), la FOS prodotta dagli impianti di stabilizzazione (pari al 50% dell'organico in ingresso) e gli scarti derivanti da trattamenti di affinamento del materiale cellulosico e plastico in uscita dagli impianti di preselezione meccanica (pari al 20% del materiale cellulosico e plastico in ingresso). Materiale cellulosico e plastico in uscita dall'impianto di preselezione meccanica Avvio a recupero di materia da materiale cellulosico e plastico (o in subordine, valorizzazione energetica)* Materiale metallico e vetro in uscita dall'impianto di preselezione meccanica Avvio a recupero di materia da materiale metallico e vetro Scarti Discarica* Figura 37 Elaborazioni effettuate per la Provincia di Trapani (R.D. 65%, 2015). Capitolo 6 Interventi Previsti, Cronoprogrammi di Attuazione e Stima dei Costi Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 341 Tabella 124 Potenzialità di trattamento (t/anno) necessaria e fabbisogni impiantistici calcolati per la provincia di Trapani. FASI Potenzialità e fabbisogni impiantistici Impianti CONAI (t/anno) Impianti di compostaggio per organico da RD (t/anno) Impianti di preselezione meccanica RUR (t/anno) Impianti di stabiliz. (t/anno) Avvio a recupero di materia da materiale cellulosico e plastico (o in subordine, valorizzazione energetica) (t/anno) Avvio a recupero di materia da materiale metallico e vetro (t/anno) Discarica (t/anno ) Potenzialità esistente Rif. CONAI 82.000 0 0 manifestazioni di interesse manifestazioni di interesse ALCAMO, Ditta D'Angelo 15.000 CASTELVETRANO, Belice Amnbiente SpA 7.000 MARSALA, Ditta Foderà 60.000 Potenzialità necessaria al Dic. 2015 (t/anno) 77.891 62.745 75.727 23.800 32.887 5.409 31.805 Potenzialità prevista al Dic. 2015 (t/anno) Rif. CONAI 86.000 80.000 26.000 35.000 6.000 ALCAMO, Ditta D'Angelo 15.000 CASTELVETRANO, Belice Amnbiente SpA* 11.000 MARSALA, Ditta Foderà 60.000 NUOVI IMPIANTI 80.000 26.000 Deficit o surplus al dicembre 2015 (t/anno) - 23.255 4.273 2.200 2.113 591 Potenzialità necessaria al Dic. 2013 (t/anno) 58.418 38.945 119.000 47.600 42.927 8.005 48.163 Potenzialità prevista al Dic. 2013 (t/anno) Rif. CONAI 86.000 0 0 manifestazioni di interesse manifestazioni di interesse ALCAMO, Ditta D'Angelo 15.000 CASTELVETRANO, Belice Amnbiente SpA 11.000 MARSALA, Ditta Foderà 60.000 Deficit o surplus al dicembre 2013 (t/anno) - 47.055 -119.000 -47.600 - EMERGIANZIALE (2012) RD = 7,3 % (Anno 2009) DI REGIME (2014-2015) RD = 65% (Obiettivo 2015) TRANSITORIA (2013) RD = 45% (Obiettivo 2013) * Impianto disponibile per una potenzialità pari a 11.000 t/anno per il 31/12/2012-Programma per l'incremento del sistema impiantistico destinato alla frazione organica proveniente dalla raccolta differenziata dei rifiuti (Nota prot. n. 145 del 10/10/2011 dell'Ufficio del Commissario Delegato, ex OPCM 3887 del 9 luglio 2010); Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Capitolo 6 342 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 L’analisi dei dati relativi alla provincia di Trapani, evidenzia la necessità immediata di provvedere con la realizzazione ed attivazione di un impianto di pre-selezione meccanica del RUR con una capacità di trattamento pari a circa 80.000 t/anno e di un impianto per la stabilizzazione della frazione organica in uscita dall’impianto di preselezione del RUR con una capacità di trattamento pari a 26.000 t/anno. Per quanto riguarda il compostaggio della frazione organica da raccolta differenziata l’impiantistica già presente e quella programmata soddisfa ampiamente le necessità per la fase transitoria e di regime. Nella situazione di regime (a partire da dicembre 2015) dovrà essere garantita una volumetria utile in discarica tale da poter conferire circa 32.000 t/anno di residui da trattamenti e preselezione. In attesa che vengano realizzati gli impianti di pre-selezione meccanica e biostabilizzazione il rifiuto indifferenziato dovrà essere mandato in discarica e pretrattato con gli impianti mobili. 6.10.3 Cronoprogramma di intervento. Sulla base delle considerazioni effettuate è stato definito il crono-programma delle attività previste per il superamento dell’emergenza per la provincia di Trapani (Tabella 125). Capitolo 6 Interventi Previsti, Cronoprogrammi di Attuazione e Stima dei Costi Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 343 Tabella 125 Cronoprogramma delle attività da svolgere per la provincia di Trapani. 6.11 Criteri operativi per le Isole Minori Gli obiettivi prefigurati dal presente piano sono confermati anche per le Isole Minori (arcipelago delle Eolie, arcipelago delle Egadi, Pantelleria, Lampedusa e Ustica). In particolare si prevede: − introduzione di misure di prevenzione orientate alla riduzione o contenimento della produzione dei rifiuti; − assenza di discariche; − raccolta differenziata finalizzata prevalentemente alla separazione della frazione umida dalle frazioni secche; − adeguamento o realizzazione dell’impiantistica di primo livello (CCR); − individuazione delle aree che per posizione (baricentrica rispetto ad aree con basso numero di residenti) e per numero di residenti serviti possano essere sede di impianti di trattamento del rifiuto, minimizzando i costi di trasporto (anche con l’ausilio di stazioni di trasferimento da realizzare); − valutazione della fluttuazione stagionale della produzione dei rifiuti finalizzata ad un ottimale dimensionamento degli impianti di stabilizzazione della frazione organica e di preselezione del rifiuto urbano residuo; I° II° III° IV° I° II° III° IV° I° II° I° II° III° IV° TP-2 Attuazione degli interventi strutturali e non strutturali per il raggiungimento del 45% di R.D. entro fine anno 2013. TP-3 Attuazione degli interventi strutturali e non strutturali per il raggiungimento del 65% di R.D. entro fine anno 2015. TP-4 Progettazione esecutiva ed acquisizione autorizzazioni necessarie alla realizzazione dell’Impianto di preselezione. TP-6 Realizzazione e collaudo dell’Impianto di preselezione. TP-7 Realizzazione e collaudo dell’Impianto di stabilizzazione TP-10 Monitoraggio dei flussi reali in ingresso all'impianto di preselezione ed agli impianti di biostabilizzazione ed adattamento delle capacità di trattamento degli impianti. TP-11 Stesura del Piano d'Ambito TP-9 Potenziamento del sistema piattaforme di selezione - CCR Isole ecologiche sulla base delle massime capacità di trattamento richieste nelle tre fasi d'intervento (se necessario). TP-8 Verifica delle potenzialità delle piattaforme di selezione, dei CCR e delle Isole ecologiche, attivi sul territorio della provincia di Trapani. TP-5 Progettazione esecutiva ed acquisizione autorizzazioni necessarie alla realizzazione dell'impianto di stabilizzazione. TP-1 Monitoraggio dei risultati ottenuti in termini di percentuale di R.D. ed eventuale modifica degli interventi attuati. Semestri Semestri # Attività Fasi Emergenziale Transizione Regime Gen 2011 - Dic 2012 Gen 2012 - Dic 2013 Gen 2014 - Dic 2015 Trimestri Interventi Previsti e Cronoprogrammi di Attuazione Capitolo 6 344 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 − realizzazione di impianti di compostaggio modulari in grado di stabilizzare la frazione umida e di far fronte, almeno in parte, ai picchi stagionali di produzione di rifiuti; − realizzazione di impianti di preselezione meccanica dell’indifferenziato in grado di far fronte, almeno in parte ai picchi stagionali di produzione di rifiuti con l’aumento dei turni di lavorazione; − realizzazione di stazione di trasferimento per l’ottimizzazione dei trasporti, dimensionate in maniera tale da avere anche la funzione di laminazione dei picchi stagionali di produzione di rifiuti; − trasporto della frazione organica stabilizzata, del compost non utilizzato in situ e delle frazioni secce provenienti sia dalla R.D. che dalla preselezione meccanica verso gli impianti della provincia di appartenenza solo con mezzi dedicati. Nel corso dei primi sei mesi della fase emergenziale verrà predisposto un piano di dettaglio per le isole minori sulla base dei criteri operativi su esposti. 6.12 Gestione delle emergenze Per far fronte ad eventuali emergenze dovute al fermo degli impianti previsti dal presente piano, si dovrà fare affidamento principalmente alla rete di stazioni di trasferimento. Le stazioni di trasferimento, da realizzare preferibilmente presso gli impianti di trattamento dei rifiuti, costituiscono, infatti una disconnessione dal servizio di raccolta nel territorio di competenza ed una interconnessione tra le piattaforme di trattamento dei rifiuti presenti nelle varie province. In caso di fermo impianto, i conferimenti potranno continuare ad effettuarsi presso la stazione di trasferimento di competenza e con l’ausilio di mezzi dedicati a fronteggiare l’emergenza si porteranno successivamente i rifiuti conferito presso gli impianti di prettrattamento delle province limitrofe fino a soluzione dell’emergenza. Capitolo 7 Piano Economico Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 345 7 PIANO ECONOMICO Le tabelle che seguono riportano una stima di massima dei costi degli impianti di preselezione meccanica, di stabilizzazione e di discarica necessari per ogni provincia. Tabella 126 Stima di massima dei costi previsti per la realizzazione dell’impiantistica necessaria. Tipologia di impianto Capacità Costo presunto (€) PROVINCIA DI PALERMO Impianti di preselezione dei rifiuti indifferenziati 250.000 t/anno 22.500.000 Impianti di bio-stabilizzazione 80.000 t/anno 28.000.000 Impianti compostaggio 205.000 t/anno 71.500.000 Discarica 2,5 milioni di m3 25.000.000 PROVINCIA DI CATANIA Impianti compostaggio 80.000 t/anno 28.000.000 PROVINCIA DI MESSINA Impianti di preselezione dei rifiuti indifferenziati 116.000 t/anno 10.000.000 Impianti di bio-stabilizzazione 40.000 t/anno 14.000.000 Impianti compostaggio 103.000 t/anno 36.000.000 PROVINCIA DI SIRACUSA Impianti di preselezione dei rifiuti indifferenziati 80.000 t/anno 7.000.000 Impianti di bio-stabilizzazione 25.000 t/anno 8.500.000 Impianti compostaggio 66.000 t/anno 23.000.000 Discarica volume utile 600.000 m3 6.000.000 PROVINCIA DI RAGUSA Impianti di preselezione dei rifiuti indifferenziati 60.000 t/anno 5.500.000 Impianti di bio-stabilizzazione 20.000 t/anno 7.000.000 Impianti compostaggio 48.000 t/anno 16.500.000 Discarica volume utile 500.000 m3 5.000.000 PROVINCIA DI ENNA Piano Economico Capitolo 7 346 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Impianti di preselezione dei rifiuti indifferenziati 28.000 t/anno 2.500.000 Impianti di bio-stabilizzazione 10.000 t/anno 3.500.000 Impianti compostaggio 15.000 t/anno 5.000.000 Discarica volume utile 300.000 m3 3.000.000 PROVINCIA DI AGRIGENTO Impianti di preselezione dei rifiuti indifferenziati 85.000 t/anno 7.500.000 Impianti di bio-stabilizzazione 27.000 t/anno 9.500.000 Impianti compostaggio 60.000 t/anno 21.000.000 PROVINCIA DI CALTANISSETTA Impianti di preselezione dei rifiuti indifferenziati 50.000 t/anno 4.500.000 Impianti di bio-stabilizzazione 15.000 t/anno 5.000.000 Impianti compostaggio 40.000 t/anno 14.000.000 Discarica volume utile 250.000 m3 2.500.000 PROVINCIA DI TRAPANI Impianti di preselezione dei rifiuti indifferenziati 80.000 t/anno 7.000.000 Impianti di bio-stabilizzazione 26.000 t/anno 9.000.000 Discarica volume utile 350.000 m3 3.500.000 TOTALE 411.000.000 NOTE Costo medio impianto di preselezione dei rifiuti indifferenziati 90 €/ton (cfr. Tab. 50 e Tab. 51). Costo medio impianto di compostaggio o di stabilizzazione aerobica 350 €/ton (indagine di mercato, tenuto conto dell’applicazione delle migliori tecnologie disponibili per la salvaguardia e tutela delle matrici ambientali). Costo medio impianto di discarica controllata 10 €/m3 (indagine di mercato, tenuto conto dell’applicazione delle migliori tecnologie disponibili per la salvaguardia e tutela delle matrici ambientali). Capitolo 7 Piano Economico Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 347 Tabella 127 Stima di massima dei costi previsti per la realizzazione dell’impiantistica necessaria di iniziativa pubblica. Tipologia di impianto Capacità Costo presunto (€) PROVINCIA DI PALERMO1 18 Impianti di preselezione dei rifiuti indifferenziati 250.000 t/anno 22.500.000 Impianti di bio-stabilizzazione 80.000 t/anno 28.000.000 Impianti compostaggio 205.000 t/anno 71.500.000 Discarica 2,5 milioni di m3 25.000.000 PROVINCIA DI CATANIA 19 Impianti compostaggio 80.000 t/anno 28.000.000 PROVINCIA DI MESSINA Impianti compostaggio 103.000 t/anno 36.000.000 PROVINCIA DI SIRACUSA Impianti compostaggio 66.000 t/anno 23.000.000 PROVINCIA DI RAGUSA Impianti compostaggio 48.000 t/anno 16.500.000 PROVINCIA DI ENNA Impianti compostaggio 15.000 t/anno 5.000.000 PROVINCIA DI AGRIGENTO Impianti compostaggio 60.000 t/anno 21.000.000 PROVINCIA DI CALTANISSETTA Impianti compostaggio 40.000 t/anno 14.000.000 TOTALE 290.500.000 Si prevede di destinare circa 1.000.000 €/anno ai progetti di riduzione e prevenzione della produzione di rifiuti, per un totale di 5.000.000 €. Tali risorse sono destinate alla definizione delle linee guida, alla verifica della fattibilità degli interventi e dell’applicazione degli stessi su scala regionale. Le azioni previste di attuare sono: − azioni di prevenzione e minimizzazione della frazioni biodegradabile presente nei rifiuti urbani; − azioni di prevenzione dei rifiuti di imballaggio e dei manufatti usa e getta. 1 Per la provincia di Palermo è previsto un piano di infrastrutturazione della piattaforma Bellolampo finanziato con fondi CIPE Piano Economico Capitolo 7 348 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 Per raggiungere l’obiettivo del 65% di raccolta differenziata, secondo le previsioni del Piano, risulta necessario riorganizzare il servizio di raccolta. Per quantificare i costi necessari alla riorganizzazione è stato preso come riferimento un costo indicativo ad abitante pari a circa 30 €/ab; pertanto si stima che a livello regionale le risorse necessarie per effettuare la riorganizzazione dei servizi di raccolta risulta pari a circa 150.000.000 €. Il raggiungimento dell’obiettivo di raccolta differenziata di almeno il 65% richiede, contestualmente alla riorganizzazione dei servizi di raccolta, l’adeguamento delle strutture a servizio delle raccolte stesse, quali in particolare i centri di raccolta per il conferimento diretto da parte dei cittadini di alcune tipologie di rifiuti urbani. Considerando un costo medio di adeguamento dei 96 centri comunali di raccolta e 247 isole ecologiche realizzate pari a circa 50.000 €, le risorse necessarie risultano pari a circa 17.150.000 €. Al fine di razionalizzare il sistema di trasporto del rifiuto presso gli impianti di trattamento si prevede la realizzazione di almeno 18 stazioni di trasferimento (circa 2 per provincia). Considerando un costo medio di realizzazione delle stazioni di trasferimento pari a circa 1.000.000 €, le risorse necessarie risultano pari a circa 18.000.000 €. La tabella che segue riporta la sintesi delle risorse necessarie per l’attuazione del piano di gestione. Tabella 128 Quadro sinottico delle risorse pubbliche necessarie per l’attuazione del piano. Attività Importo Impiantistica 290.500.000 Finanziamento progetti di riduzione e prevenzione della produzione di rifiuti 5.000.000 Riorganizzare il servizio di raccolta finalizzato al raggiungimento degli obiettivi di R.D. 150.000.000 Adeguamento dei centri di raccolta per il conferimento diretto da parte dei cittadini 17.150.000 Realizzazione stazioni di trasferimento 18.000.000 TOTALE 480.650.000 La tabella che segue riporta le risorse a disposizione della regione Sicilia per le attività e le infrastrutture previste dal presente piano inserite nella rubrica Acqua e Rifiuti. Ai dati riportati nella tabella che segue occore aggiungere i fondi CIPE per l’infrastutturazione della piattaforma di trattamento di rifiuti non pericolosi di Bellolampo (PA) pari a circa 60.000.000 €. Ovviamente il quadro degli investimenti, quanto alla relativa copertura finanziaria, riflette scelte che dovranno compiersi anche in adesione alle autorizzazioni rilasciate. Comunque l’eventuale finanziamento pubblico sarà, come previsto dalla L.R.9/2010, destinato a ridurre la tariffa di conferimento e/o trattamento. Capitolo 7 Piano Economico Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani – Maggio 2012 349 Tabella 129 Risorse disponibili per le attività e le infrastrutture previste dal presente piano inserite nella rubrica Acqua e Rifiuti. Fondo Importo Fondi regionali 430.000 P.O. FESR 2007 - 2013 234.732.000 PAR FAS DELLA SICILIA 2007 - 2013 200.000.000 Fondi CIPE per l’infrastutturazione della piattaforma di trattamento di rifiuti non pericolosi di Bellolampo (PA) 60.000.000 Accordo di pogramma quadro stato regione per l’incremento della raccolta differenziata 24.000.000 TOTALE 519.162.000 Capitolo 8 Sintesi delle Previsioni di Piano Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani - Febbraio 2011 351 8 SINTESI DELLE PREVISIONI DI PIANO Le verifiche condotte sullo stato attuale della gestione dei rifiuti in Sicilia hanno evidenziato: − difficoltà di monitoraggio e verifica della consistenza e condizione dell’impiantistica presente; − gravi difficoltà finanziarie di gran parte degli ATO dovute ad un aumento dei costi del servizio, ed ad una parziale riscossione della tariffa, nonché agli oneri del personale, sovradimensionato rispetto alle esigenze del servizio; − livelli di raccolta differenziata inferiori al 10% (7,3%, dato ufficiale aggiornato al 2009); − capacità di abbancamento ridotte delle discariche autorizzate in alcune province e alea significativa sulla realizzazione di alcune discariche autorizzate; − ritardi nella realizzazione di impianti di pretrattamento e trattamento finale. Sulla base delle criticità individuate, della normativa vigente (Cap. 2), dei dati acquisiti relativi alla produzione di rifiuti ed all’impiantisitica esistente (Cap. 3), nonché dello schema di Sistema di Gestione Integrata Rifiuti (S.G.I.R.) adottato (Cap. 5) si sono individuate le linee di azione secondo un’articolazione in tre fasi: emergenziale (gennaio 2011-dicembre 2012 a carico del commissario), transitoria (gennaio 2013 dicembre 2013) e di regime (gennaio 2014-dicembre 2015). Si è provveduto quindi alla determinazione della potenzialità degli impianti necessari a livello regionale ed a livello provinciale (Cap. 6) ed alla predisposizioni di appositi cronoprogrammi di intervento (sia per le attività regionali che per quelle provinciali). Si è inoltre sviluppata una stima delle somme necessarie per il completamento dell’impiantistica ed una ricognizione dei fondi disponibili (Cap. 7). In particolare si è previsto: − la riorganizzazione del servizio di raccolta differenziata per il raggiungimento degli obiettivi prefissati del 45% e 65%; − il completamento e l’aggiornamento di campo dei dati sull’impiantistica esistente, in fase di realizzazione/collaudo o istruttoria; − la rifunzionalizzazione dei centri comunali di raccolta a servizio della raccolta differenziata; − la realizzazione degli impianti di preselezione meccanica e di biostabilizzazione aerobica della frazione organica del rifiuto residuo non intercettato dalla raccolta differenziata per ogni provincia (ad esclusione della provincia Catania dove sono già presenti due impianti di preselezione), dimensionati per la situazione di regime con raccolta differenziata al 65%; Sintesi delle Previsioni di Piano Capitolo 8 352 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani - Febbraio 2011 − la realizzazione degli impianti di compostaggio della frazione organica intercettata con la raccolta differenziata per ogni provincia per la quale risulta un deficit impiantistico per la situazione di regime con raccolta differenziata al 65%; − la realizzazione di discariche con volumetrie tali da garantire autonomia di conferimento alle attuali condizioni di raccolta differenziata ed impiantistica per tre anni per gestire l’avvio della raccolta differenziata e la realizzazione degli impianti; − la realizzazione di una rete di stazioni di trasferimento che interconnettano gli impianti di trattamento dei rifiuti; − la verifica del mercato delle frazioni secche provenienti dalla raccolta differenziata e dalla preselezione meccanica; − la verifica del mercato del compost prodotto con la stabilizzazione della frazione organica dalla raccolta differenziata. − la valutazione di mercato dell’utilizzo di circa 1.100 t/g di CSS (prodotto con gli impianti di preselezione) in impianti di valorizzazione energetica esistenti (cementifici); − la valutazione di mercato dell’utilizzo di CSS (prodotto con gli impianti di preselezione) in impianti di valorizzazione energetica dedicati. Si è proceduto infine ad effettuare una stima di massima delle risorse pubbliche necessarie per l’attuazione delle attività previste dal piano, che sono risultate pari a circa 481.000.000 €. Per l’attuazione del piano risultano a disposizione della regione Sicilia risorse pari a circa 519.000.000 € (Cap. 7). Ai fini della pianificazione delle suddette attività sono stati predisposti dei cronoprogrammi di intervento a scala regionale e provinciale. Si riportano di seguito il crono programma regionale e delle schede di sintesi delle attività previste per ciascuna provincia. Capitolo 8 Sintesi delle Previsioni di Piano Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani - Febbraio 2011 353 Tabella 130 Cronoprogramma delle attività da svolgere a scala regionale. I° II° III° IV° I° II° III° IV° I° II° I° II° III° IV° R1 Predisposizione di programmi finalizzati alla prevenzione ed alla riduzione della produzione di rifiuti. R3 Attuazione degli interventi strutturali e non strutturali per il raggiungimento del 45% di R.D. entro fine anno 2013. R4 Attuazione degli interventi strutturali e non strutturali per il raggiungimento del 65% di R.D. entro fine anno 2015. R5 Ricognizione puntuale di campo sull'impiantistica esistente R6 Predisposizione di una banca dati unitaria su supporto GIS per la gestione di tutti i dati di interesse relativi alla gestione integrata dei rifiuti. R7 Predisposizione dei piani di gestione dei rifiuti inerti. R8 Predisposizione dei piani di gestione dei rifiuti contenenti amianto. R9 Integrazione piano di gestione con le previsioni per le isole minori. R10 Predisposizione dei piani d'ambito. R12 Verifica della disponibilità di discariche nel breve periodo. R13 Verifica della disponibilità di discariche nel medio periodo (nuovi siti e/o ampliamenti). R15 Progettazione esecutiva e realizzazione della rete di stazioni di trasferimento. R16 Verifica delle potenzialità di trattamento degli impianti di valorizzazione energetica presenti su scala regionale in grado di ricevere il rifiuto secco come co-combustibile. R17 Eventuale progettazione preliminare finalizzata alla concessione per progettazione, realizzazione e gestione degli impianti di valorizzazione energetica necessari su scala regionale. R18 Realizzazione e collaudo degli impianti di valorizzazione energetica. R19 Progettazione esecutiva ed acquisizione autorizzazioni necessarie alla realizzazione degli impianti di compostaggio necessari su scala regionale. R20 Progettazione esecutiva ed acquisizione autorizzazioni necessarie alla realizzazione degli impianti di pre selezione meccanica e biostabilizzazione su scala regionale. R21 Realizzazione e collaudo degli impianti di compostaggio. R22 Realizzazione e collaudo degli impianti di selezione meccanica e biostabilizzazione. R23 Progettazione preliminare finalizzata alla concessione per progettazione, realizzazione e gestione degli impianti di trattamento del percolato necessari su scala regionale. R24 Realizzazione e collaudo degli impianti di trattamento del percolato. Semestri # Attività Fasi Regime Gen 2014 - Dic 2015 Trimestri Gen 2011 - Dic 2012 Emergenziale Transizione Semestri Gen 2013 - Dic 2013 R11 Verifica delle potenzialità delle piattaforme di selezione, dei CCR e delle Isole ecologiche, attivi sul territorio regionale. R2 Monitoraggio dei risultati ottenuti in termini di percentuale di R.D. ed eventuale modifica degli interventi attuati. R14 Potenziamento del sistema piattaforme di selezione - CCR Isole ecologiche sulla base delle massime capacità di trattamento richieste nelle tre fasi d'intervento (se necessario). Sintesi delle Previsioni di Piano Capitolo 8 354 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani - Febbraio 2011 Tabella 131 Scheda di sintesi per la provincia di Agrigento Parametro Valore Note Abitanti 454.593 Produzione annua di rifiuti 220.401 (t/a) POTENZIALITÀ IMPIANTI PRESENTI/DISPONIBILI NEL BREVE PERIODO Impianti di preselezione Impianti di stabilizzazione Impianti di compostaggio 39.300 t/anno Verificare stato di realizzazione degli impianti già programmati Volumetria discarica 2.903.000 m3 POTENZIALITÀ NECESSARIA Impianti di preselezione 77.140 t/anno Impianti di stabilizzazione 24.244 t/anno Impianti di compostaggio 63.916 t/anno Volumetria discarica 32.399 t/anno POTENZIALITÀ IMPIANTI DA REALIZZARE Impianti di preselezione 85.000 t/anno su due turni di lavoro Costo presunto 7.500.000 € Impianti di bio-stabilizzazione 27.000 t/anno Costo presunto 9.500.000 € Impianti di compostaggio 60.000 t/anno Costo presunto 21.000.000 € Capitolo 8 Sintesi delle Previsioni di Piano Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani - Febbraio 2011 355 Tabella 132 Scheda di sintesi per la provincia di Caltanissetta Parametro Valore Note Abitanti 272.052 Produzione annua di rifiuti 122.757 (t/a) POTENZIALITÀ IMPIANTI PRESENTI/DISPONIBILI NEL BREVE PERIODO Impianti di preselezione Impianti di stabilizzazione Impianti di compostaggio 27.500 t/anno Verificare stato di realizzazione degli impianti già programmati Volumetria discarica 221.198 m3 POTENZIALITÀ NECESSARIA IMPIANTI Impianti di preselezione 42.965 t/anno Impianti di stabilizzazione 13.503 t/anno Impianti di compostaggio 35.300 t/anno Volumetria discarica 18.045 t/anno POTENZIALITÀ IMPIANTI DA REALIZZARE Impianti di preselezione 50.000 t/anno su due turni di lavoro Costo presunto 4.500.000 € Impianti di bio-stabilizzazione 15.000 t/anno Costo presunto 5.000.000 € Impianti di compostaggio 40.000 t/anno Costo presunto 14.000.000 € Volumetria discarica 250.000 m3 Costo presunto 2.500.000 € Sintesi delle Previsioni di Piano Capitolo 8 356 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani - Febbraio 2011 Tabella 133 Scheda di sintesi per la provincia di Enna Parametro Valore Note Abitanti 173.009 Produzione annua di rifiuti (cfr. Tab. 5) 70.844 (t/a) POTENZIALITÀ IMPIANTI PRESENTI/DISPONIBILI NEL BREVE PERIODO Impianti di preselezione Impianti di stabilizzazione Impianti di compostaggio 26.000 t/anno Verificare stato di realizzazione degli impianti già programmati Volumetria discarica 0 POTENZIALITÀ NECESSARIA IMPIANTI Impianti di preselezione 24.795 t/anno Impianti di stabilizzazione 7.793 t/anno Impianti di compostaggio 20.545 t/anno Volumetria discarica 10.414 t/anno POTENZIALITÀ IMPIANTI DA REALIZZARE Impianti di preselezione 28.000 t/anno Costo presunto 2.500.000 € Impianti di bio-stabilizzazione 10.000 t/anno Costo presunto 3.500.000 € Impianti di compostaggio 15.000 t/anno Costo presunto 5.000.000 € Volumetria discarica 300.000 m3 Costo presunto 3.000.000 € Capitolo 8 Sintesi delle Previsioni di Piano Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani - Febbraio 2011 357 Tabella 134 Scheda di sintesi per la provincia di Messina Parametro Valore Note Abitanti 653.810 Produzione annua di rifiuti 333.472 (t/a) POTENZIALITÀ IMPIANTI PRESENTI/DISPONIBILI NEL BREVE PERIODO Impianti di preselezione Impianti di stabilizzazione Impianti di compostaggio 38.000 t/anno Verificare stato di realizzazione degli impianti già programmati Volumetria discarica 1.265.000 m3 POTENZIALITÀ NECESSARIA IMPIANTI Impianti di preselezione 116.715 t/anno Impianti di stabilizzazione 36.682 t/anno Impianti di compostaggio 96.707 t/anno Volumetria discarica 49.020 t/anno POTENZIALITÀ IMPIANTI DA REALIZZARE Impianti di preselezione 116.000 t/anno Costo presunto 10.000.000 € Impianti di bio-stabilizzazione 40.000 t/anno Costo presunto 14.000.000 € Impianti di compostaggio 103.000 t/anno Costo presunto 36.000.000 € Sintesi delle Previsioni di Piano Capitolo 8 358 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani - Febbraio 2011 Tabella 135 Scheda di sintesi per la provincia di Ragusa Parametro Valore Note Abitanti 316.113 Produzione annua di rifiuti 152.268 (t/a) POTENZIALITÀ IMPIANTI PRESENTI/DISPONIBILI NEL BREVE PERIODO Impianti di preselezione Impianti di stabilizzazione Impianti di compostaggio 28.000 t/anno Verificare stato di realizzazione dell’impianti già programmati Volumetria discarica 204.618 m3 Verificare stato ampliamento discarica cava dei Modicani POTENZIALITÀ NECESSARIA IMPIANTI Impianti di preselezione 52.594 t/anno Dato di potenzialità massima Impianti di stabilizzazione 16.529 t/anno Dato di potenzialità massima Impianti di compostaggio 43.578 t/anno Volumetria discarica 22.089 t/anno POTENZIALITÀ IMPIANTI DA REALIZZARE Impianti di preselezione 60.000 t/anno Costo presunto 5.500.000 € Impianti di bio-stabilizzazione 20.000 t/anno Costo presunto 7.000.000 € Impianti di compostaggio 48.000 t/anno Costo presunto 16.500.000 € Volumetria discarica 500.000 m3 Costo presunto 5.000.000 € Capitolo 8 Sintesi delle Previsioni di Piano Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani - Febbraio 2011 359 Tabella 136 Scheda di sintesi per la provincia di Siracusa Parametro Valore Note Abitanti 403.356 Produzione annua di rifiuti 211.791 (t/a) POTENZIALITÀ IMPIANTI PRESENTI/DISPONIBILI NEL BREVE PERIODO Impianti di preselezione Impianto di stabilizzazione Impianti di compostaggio 41.000 t/anno Verificare stato di realizzazione degli impianti di compostaggio già programmati Piattaforme di selezione del secco da R.D. Da verificare Volumetria discarica 833.287 m3 Verificare stato ampliamento discarica coste di Gigia POTENZIALITÀ NECESSARIA IMPIANTI Impianti di preselezione 74.127 t/anno Impianti di stabilizzazione 23.297 t/anno Impianti di compostaggio 61.420 t/anno Volumetria discarica 31.133 m3 POTENZIALITÀ IMPIANTI DA REALIZZARE Impianti di preselezione 80.000 t/anno Costo presunto 7.000.000 € Impianti di bio-stabilizzazione 25.000 t/anno Costo presunto 8.500.000 € Impianti di compostaggio 66.000 t/anno Costo presunto 23.000.000 € Sintesi delle Previsioni di Piano Capitolo 8 360 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani - Febbraio 2011 Tabella 137 Scheda di sintesi per la provincia di Trapani Parametro Valore Note Abitanti 433.283 Produzione annua di rifiuti 216.364 (t/a) POTENZIALITÀ IMPIANTI PRESENTI/DISPONIBILI NEL BREVE PERIODO Impianti di preselezione Impianti di stabilizzazione Impianti di compostaggio 106.000 t/anno Verificare disponibilità dell’impianto di compostaggio privato DITTA SICILFERT a Marsala di potenzialità pari a 80000 t/a. Verificare disponibilità dell’impianto di compostaggio privato DITTA D’ANGELO ad Alcamo di potenzialità pari a 15000 t/a. Verificare funzionalità dell’impianto di compostaggio BELICE AMBIENTE SPA a Castelvetrano di potenzialità pari a 11.000 t/a. Volumetria discarica 492.514 m3 POTENZIALITÀ NECESSARIA IMPIANTI Impianti di preselezione 75.727 t/anno Impianto di stabilizzazione 23.800 t/anno Impianti di compostaggio 62.745 t/anno Volumetria discarica (cfr. Tab. 81) 31.805 m3 POTENZIALITÀ IMPIANTI DA REALIZZARE Impianti di preselezione 80.000 t/anno Costo presunto 7.000.000 € Impianti di bio-stabilizzazione 26.000 t/anno Costo presunto 9.000.000 € Impianti di compostaggio Volumetria discarica 350.000 m3 Costo presunto 3.500.000 € Capitolo 8 Sintesi delle Previsioni di Piano Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani - Febbraio 2011 361 Tabella 138 Scheda di sintesi per la provincia di Catania Parametro Valore Note Abitanti 1.087.682 Produzione annua di rifiuti 619.219 (t/a) Verificare dati di produzione rifiuti POTENZIALITÀ IMPIANTI PRESENTI/DISPONIBILI NEL BREVE PERIODO Impianti di preselezione 1.347.500 t/anno Impianti di biostabilizzazione 200.000 t/anno Volumetria discarica 3.185.480 m3 Verificare stato di realizzazione della discarica di Motta S. Anastasia - c.da Valanghe d’Inverno POTENZIALITÀ NECESSARIA IMPIANTI Impianti di preselezione 216.727 t/anno Impianti di stabilizzazione 68.114 t/anno Impianti di compostaggio 179.573 t/anno Volumetria discarica 91.025 t/anno POTENZIALITÀ IMPIANTI DA REALIZZARE Impianti di preselezione Impianti di stabilizzazione Impianti di compostaggio 80.000 t/anno Costo presunto 28.000.000 € Sintesi delle Previsioni di Piano Capitolo 8 362 Piano di Gestione dei Rifiuti Solidi Urbani - Febbraio 2011 Tabella 139 Scheda di sintesi per la provincia di Palermo* Parametro Valore Note Abitanti 1.246.094 Produzione annua di rifiuti 656.683 (t/a) POTENZIALITÀ IMPIANTI PRESENTI/DISPONIBILI NEL BREVE PERIODO Impianti di preselezione Impianti di stabilizzazione 164.250 t/anno Impianti di compostaggio 38.400 t/anno Verificare stato di realizzazione degli impianti di compostaggio già programmati Volumetria discarica 1.828.500 m3 Verificare stato di realizzazione ampliamento della discarica di Castellana Sicula - c.da Balza di Cetta Verificare stato di realizzazione della discarica di Palermo - c.da Bellolampo I stralcio VI vasca POTENZIALITÀ NECESSARIA IMPIANTI Impianti di preselezione 229.839 t/anno Impianti di stabilizzazione 72.235 t/anno Impianti di compostaggio 190.438 t/anno Volumetria discarica 96.532 t/anno POTENZIALITÀ IMPIANTI DA REALIZZARE Impianti di preselezione 250.000 t/anno Costo presunto 22.500.000 € Impianti di stabilizzazione 80.000 t/anno Costo presunto 28.000.000 € Impianti di compostaggio 205.000 t/anno Costo presunto 71.500.000 € Volumetria discarica 2.500.000 m3 Costo presunto 25.000.000 € *Per la provincia di Palermo è è previsto un piano di infrastrutturazione della piattaforma Bellolampo finanziato con fondi CIPE ALLEGATO 1 Nota della Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento Protezione Civile del 11/11/2010 prot. n. DPC/CG/0085372 ALLEGATO 2 Proposta di revisione del piano di gestione dei rifiuti in Sicilia: “Documento commissione Cancellieri del 30.12.2009” ALLEGATO 3 Elenco degli interventi realizzati nell’ambito del Piano di Gestione dei Rifiuti in Sicilia - 2002 ALLEGATO 4 Rifiuti urbani della Sicilia - Rapporto 2004-2010 ALLEGATO 5 Ricognizione isole ecologiche e C.C.R. condotta dal Dipartimento regionale acqua e rifiuti - Servizio osservatorio sui rifiuti. ALLEGATO 6 Linee guida operative per l’ottimizzazione delle raccolte differenziate ALLEGATO 7 BOZZA Linee guida per le procedure sulle autorizzazione agli impianti di smaltimento (23 marzo 2010) ALLEGATO 8 Adeguamento del Programma per la Riduzione dei Rifiuti Urbani Biodegradabili da smaltire in discarica al nuovo Piano di Gestione dei Rifiuti in Sicilia ALLEGATO 9 Elenco delle ditte riceventi le diverse frazioni di secco proveniente dalla raccolta differenziata nel territorio delle province di Palermo (9A) e di Catania (9B). ALLEGATO 10 Le raccolte differenziate: rassegna, valutazione e comparazione dei risultati operativi ed economici. Una analisi comparata sulle diverse modalità di raccolta (Scuola Agraria del Parco di Monza). REPUBBLICA ITALIANA REGIONE SICILIANA UFFICIO DEL COMMISSARIO DELEGATO Ex O.P.C.M. 09 luglio 2010, n. 3887 presso il Dipartimento Regionale dell’Acqua e dei Rifiuti Via Catania n. 2 - Palermo PIANO DI GESTIONE DEI RIFIUTI SOLIDI URBANI MAGGIO 2012 ALLEGATO 1 Nota della Presidenza del Consiglio dei Ministri Dipartimento Protezione Civile del 11/11/2010 prot. n. DPC/CG/0085372 REPUBBLICA ITALIANA REGIONE SICILIANA UFFICIO DEL COMMISSARIO DELEGATO Ex O.P.C.M. 09 luglio 2010, n. 3887 presso il Dipartimento Regionale dell’Acqua e dei Rifiuti Via Catania n. 2 - Palermo PIANO DI GESTIONE DEI RIFIUTI SOLIDI URBANI MAGGIO 2012 ALLEGATO 2 Proposta di revisione del piano di gestione dei rifiuti in Sicilia: “Documento commissione Cancellieri del 30.12.2009” 1 PROPOSTA DI REVISIONE DEL PIANO DI GESTIONE DEI RIFIUTI IN SICILIA – RELAZIONE FINALE 1. PREMESSE 1.1 IL PIANO DI GESTIONE DEI RIFIUTI DEL 2002 Con Decreto del 22/01/1999 il Presidente del Consiglio dei Ministri (allegato 1) dichiarava lo stato di emergenza nel settore della gestione dei rifiuti in Sicilia. Successivamente il 31/05/1999 l’O.P.C.M. n. 2983/99 (allegato 2) disponeva il commissariamento della Sicilia in materia di gestione dei rifiuti e veniva affidato al Commissario delegato il compito di redigere in via prioritaria un Piano degli interventi di emergenza e, quindi, di predisporre ed adottare il Piano regionale di gestione dei rifiuti ai sensi dell’art. 22 del D.Lgs 22/97. La successiva O.P.C.M. n. 3048/00 del 31/03/2000 (allegato 3) prevedeva, in particolare, che “Il Presidente della Regione Siciliana è nominato Commissario delegato per la predisposizione del Piano di gestione dei rifiuti e delle bonifiche delle aree inquinate di cui all’art. 22 della Legge 05/02/1997 n. 22 di un piano di interventi d’emergenza per la gestione dei rifiuti urbani nonché per la realizzazione degli interventi necessari per far fronte alla situazione d’emergenza". L’attività di pianificazione dell’Ufficio del Commissario Delegato è stata indirizzata alla realizzazione degli ambiti per la raccolta differenziata. Sono stati interessati comuni e province per giungere ad una soluzione condivisa dal territorio, fino a sfociare nel periodo compreso tra la fine del 2000 ed i mesi di gennaio e febbraio 2001, in una serie di incontri con tutte le province e tutti i comuni nel corso dei quali è stata presentata la pianificazione prevista raccogliendo le osservazioni degli Enti Locali. Sulla scorta di tali osservazioni in data 18 aprile 2001 è stata emanata l’Ordinanza commissariale n. 280/2001 (allegato 4 ), con la quale venivano individuati gli ambiti territoriali ottimali per la raccolta ed il trattamento della frazione secca da raccolta differenziata ed i sub-ambiti per la raccolta ed il trattamento della frazione umida da raccolta differenziata. Una volta individuati gli ambiti, l’attività è stata indirizzata alla realizzazione delle aggregazioni d’ambito, predisponendo i necessari strumenti regolamentari, primo tra tutti la stesura di uno “Statuto tipo” (allegato 5) per la forma di aggregazione individuata e per la realizzazione di un percorso il più possibile omogeneo per giungere alla aggregazione d’ambito. Nel mese di dicembre 2002 sono state costituite n. 25 Società d’Ambito anche grazie a commissariamenti effettuati dalla regione siciliana. Per soddisfare le richieste provenienti da alcuni territori con particolari peculiarità (isole Eolie ed Alte Madonie) le Società d’Ambito sono divenute poi 27. 2 La redazione del Piano si è sviluppata in tre fasi: la prima fase è stata finalizzata alla: • raccolta dati; • validazione dati; • analisi dati; la seconda fase è stata dedicata alla: • redazione di mappe tematiche; • analisi comparata dei dati raccolti con la situazione esistente attraverso l’utilizzo; degli strumenti cartografici, infine la terza fase si è conclusa con: • raccolta documenti riguardanti la precedente attività programmatoria; • analisi della documentazione ed estrazione della parte ancora valida; • coordinamento con la programmazione in corso di predisposizione. In data 18 dicembre 2002 il Piano per la gestione dei rifiuti in Sicilia, modificato ed integrato (allegato 6) sulla base dei contributi accolti è stato formalmente adottato con Ordinanza n° 1166 ed inviato, in data 23 dicembre 2002, alla Rappresentanza Italiana presso l’Unione Europea, per il successivo inoltro alla Commissione Europea. n particolare il piano si componeva di: • una parte principale, composta di 665 pagine, la quale contiene la parte relativa ai rifiuti urbani (capitoli 5-10), il piano degli imballaggi (capitolo 7.6), la parte relativa ai rifiuti speciali (capitoli 11-17), le azioni di supporto all’attuazione del Piano (capitoli 18-22); • piano delle bonifiche (225 pagine); • allegati tecnici (324 pagine), contenenti i dati, i grafici e le cartografie, nonché i criteri per la costruzione e gestione degli impianti (allegato “n”); • allegati documentali (178 pagine), contenenti i documenti richiamati nel Piano e che non sono stati inseriti organicamente nel corpo del piano stesso, ma che sono, comunque, vigenti e che si armonizzano nel Piano. La Commissione Europea ha ritenuto il Piano conforme alle direttive europee senza richiedere alcuna modifica dello stesso, invitando la Sicilia a proseguire nella sua attuazione, con nota prot. ENV.A.2 FP/JG d(2002) 220445 del 28.5.2003 (allegato 7). Il Piano, nella sua redazione originale, si poneva come obiettivo di raccolta differenziata il 60%, ma non fissava, comunque, limiti massimi alle possibili percentuali di R.D., indicando le linee operative secondo le quali si proponeva di raggiungere le percentuali minime previste dalla normativa al tempo vigente, cioè il 35% Inoltre il Piano indicava come strada maestra per raggiungere gli obiettivi di raccolta differenziata la raccolta monomateriale o multimateriale leggera (plastica e lattine), che è quella in grado di garantire la maggiore purezza del materiale e quindi un migliore recupero (capitolo 7.2.2); indicava, inoltre, le forme gestionali prioritarie ai fini della raccolta, mettendo in primo piano la raccolta domiciliare, prevedendo anche sistemi innovativi per la pesatura ed il riconoscimento ai cittadini di premialità (capitolo 7.6.1) basati sulla raccolta domiciliare (o, comunque, ravvicinata all'utenza) sia delle frazioni secche e degli imballaggi 3 che della frazione organica. In ogni caso, specificava che, i sistemi di raccolta avrebbero dovuto prevedere, preferibilmente, delle attrezzature con sistemi di pesatura, al fine di potere quantificare i conferimenti dei singoli e/o di gruppi di cittadini (condomini); in modo che fosse possibile: • avere a disposizione tutti i dati necessari per il passaggio da tassa a tariffa e gestire la tariffa stessa; • poter premiare i comportamenti più sensibili alla R.D., legando, però, l’eventuale premio a dati quantitativi. 1.2 LE SUCCESSIVE MODIFICHE Il Piano era stato concepito fin dal primo momento come uno strumento dinamico, aperto al contributo di tutti, ma anche aperto alle successive esigenze di modifiche migliorative o di adeguamento a nuove normative ed ha previsto due verifiche di attuazione e di aggiornamento, nel 2004 e nel 2006. − La prima è stata fatta con l’Ordinanza il 30 settembre 2004, inserendo i nove piani provinciali dei rifiuti speciali, il programma per la riduzione dei rifiuti urbani biodegradabili (RUB) in discarica, l’adeguamento del capitolo sulle discariche al D.Lgs. 36/2003, la localizzazione dell’impiantistica a servizio della termovalorizzazione, il programma per la riduzione dei PCB/PCT (allegato 8). − La seconda è stata fatta il 28 dicembre 2006, inserendo le nuove necessità di smaltimento in discarica ed i nuovi obiettivi di raccolta differenziata in coerenza con la normativa sopravvenuta e l’adeguamento del programma per la riduzione dei RUB in discarica alla sopravvenuta normativa ed alle osservazione del Ministero dell’Ambiente (allegato 9) Nel corso del 2008 e del 2009 sono iniziate le attività per l’aggiornamento del Piano di gestione dei rifiuti in Sicilia, anche perché era nel frattempo intervenuta la L.R. 2/07 che da un lato imponeva la riduzione degli ATO ad un massimo di 14, attraverso un percorso che doveva partire da uno studio redatto dall’ARRA, e dall’altro stabiliva le percentuali minime di R.D. da raggiungere in Sicilia, graduandole in modo diverso rispetto a quello del D.Lgs. 152/06. Tra la fine del 2008 e l’inizio del 2009, iniziavano le consultazioni tra Provincia e ATO per l’individuazione dell’impiantistica esistente, delle necessità in termini di produzione delle varie frazioni merceologiche e di conseguenza delle future necessità impiantistiche. Il quadro finale della tabella 2 (allegato 10) rappresenta il compendio di tali esigenze. A tali attività si affiancava la redazione del Piano di Azione del P.O. FESR 2007-2013, che per il raggiungimento degli Obiettivi di Servizio del Programma Operativo 2007-2013 (s. 07 rifiuti urbani smaltiti in discarica (Kg. 230), s. 08 percentuale di rifiuti urbani oggetto di raccolta differenziata sul totale dei rifiuti urbani (40%) e s. 09 percentuale di frazione umida trattata in compostaggio o sulla frazione di umido nel rifiuto urbano totale (20%,)) individuava le azioni a cui si dovrà tenere conto nelle tipologie di interventi proposti per la gestione integrata dei rifiuti . Vengono di seguito riportate le azioni previste nell’aggiornamento, diversificate per soggetto attuatore. 4 ⇒ Azioni per la prevenzione e riduzione dei rifiuti attuati da soggetti pubblici: A – “porta a porta convenzionato”; B – “Centro ecologico multimediale”; C – “Eco piazze”; D – “Cassonetto Intelligente”; E – “Acquisti verdi per la pubblica amministrazione finalizzati alla prevenzione nel campo dei rifiuti”; F – “Strumenti economici - ecofiscalità”; G – “Attuazione di Bandi e premi per iniziative nel campo della prevenzione dei rifiuti”; H – “Promozione del compostaggio”; I – “Gestione sostenibile di feste, sagre e di servizi mensa”. ⇒ Azioni per la prevenzione e la riduzione dei rifiuti promosse da associazioni di volontariato: L – “Progetti volti ad allungare il ciclo di vita dei beni (mercati dell’usato, centri per il recupero dei materiali a fini didattici)”; M – “Progetti per il recupero e redistribuzione delle merci invendute o non consumate (last food)”. ⇒ Azioni per la prevenzione e riduzione dei rifiuti da parte degli operatori commerciali: N – “Utilizzo di imballaggi riutilizzabili (pallet, cassette) nell’industria e nella media e grande distribuzione”; O – “Vendita di prodotti sfusi mediante dispenser”; P – “Sistema di gestione dei rifiuti delle apparecchiature elettriche ed elettroniche”; Q – “Adesione a Protocollo per il ”negozio sostenibile” (sul modello Forum Federambiente)”. ⇒ Azioni per la prevenzione e riduzione dei rifiuti nell’industria, artigianato e attività di servizio R – “Predisposizione e adesione su base volontaria a un Manifesto ambientale per la riduzione rifiuti (sul modello Forum Federambiente)”; S – “Predisposizione e adesione su base volontaria a un Manifesto ambientale per la prevenzione e riduzione rifiuti da imballaggio, (sul modello Forum Federambiente)”. Per il raggiungimento dei target di riferimento al 2013, previsti dal Piano di Azione, si riteneva prioritario, fra gli interventi sopra descritti, l’immediata attivazione del servizio di raccolta differenziata con modalità “porta a porta” . Nel corso del 2009 veniva anche avviata la procedura VAS che, da quel momento in poi, accompagnerà tutta l’attività di aggiornamento del Piano (Allegato 11). 5 2. LA PROPOSTA DI REVISIONE DEL PIANO Con atto d’indirizzo, trasmesso con nota prot. 9655 del 21 ottobre 2009, il Presidente della Regione ha proposto all'Agenzia Regionale per i Rifiuti e le Acque l’istituzione di una Commissione per la revisione del Piano di gestione dei rifiuti in Sicilia che provveda ad elaborare la proposta di revisione, indicando, per la sua costituzione, esperti e tecnici di provata competenza e professionalità nel settore dell'organizzazione della gestione dei rifiuti, dei quali è stata acquisita la disponibilità. La Commissione, una volta conclusi i lavori, rassegnerà la relazione finale al Presidente della Regione, sulla base della quale la Regione potrà predisporre ed approvare l’adeguamento del Piano. L’Agenzia Regionale per i rifiuti e le acque, in ottemperanza all'atto d’indirizzo di cui sopra, con Delibera n. 40/P del 23/10/2009, ha istituito una Commissione di esperti al fine di elaborare una proposta di revisione del Piano di gestione dei rifiuti in Sicilia. La Commissione è composta dai seguenti componenti: Dott.ssa Anna Maria Cancellieri, Prefetto, in qualità di coordinatrice Cons. Michele Corradino - Capo Gabinetto del Ministro dell' Ambiente e delle Tutela del Territorio e del Mare. Dr. Marco Lupo - Direttore Generale FF - Direzione per la Qualità della Vita presso il Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare Dr. Maurizio Croce - Membro Commissione tecnica VIA - VAS Avv. Rossana Interlandi - Dirigente Generale del Dipartimento regionale Territorio e Ambiente dell' Assessorato regionale Siciliano Territorio e Ambiente Dr. Vincenzo Emanuele - Dirigente Generale del Dipartimento regionale Bilancio e Tesoro dell' Assessorato regionale Bilancio e Finanze In-. Salvatore Raciti - Direttore del Settore 4 - Osservatorio sui Rifiuti dell'Agenzia Regionale Rifiuti ed Acque Avv. Giorgio Colajanni - Direttore del Settore 5 - Rifiuti e Bonifiche dell' Agenzia Regionale Rifiuti ed Acque Dr. Enzo Vittorio Favoino - Scuola Agraria del Parco di Monza Avv. Francesco Truglio - Amministratore Belice Ambiente S.p.A. Dr. Vito Di Geronimo - Presidente Kalat Ambiente S.p.A. lng. Dario Tomasini - Consulente tecnico in materia Ambientale Ing. Giovanni Rubino - Consulente tecnico in materia Ambientale Dr. Claudio Torrisi - Esperto Chimico, Segretario Ing. Renato Saverino La Commissione è stata successivamente integrata con il dott. Angelo Sinesio, Vice Prefetto, nominato con delibera n° 52/P del 27/11/09. Sulla base degli esiti delle riunioni della suddetta Commissione, si è elaborata la relazione finale conclusiva che è stata suddivisa in tre sezioni ed in particolare: 1. Raccolta differenziata; 2. Situazione delle discariche esistenti e/o in attuazione e degli impianti di trattamento ad esse connessi (situazione transitoria ed a regime); 3. Impianti a valle della raccolta differenziata (situazione a regime). 6 2.1. RACCOLTA DIFFERENZIATA 2.1.1 IL CONTESTO NORMATIVO La direttiva quadro sui rifiuti La revisione del piano di gestione dei rifiuti della regione Siciliana non può prescindere dal tenere in considerazione l’evoluzione normativa comunitaria nel settore dei rifiuti. È infatti da poco entrata in vigore la nuova direttiva quadro (2008/98/CE del 19 novembre 2008). Pur essendo la precedente direttiva quadro (2006/12/CE) ancora formalmente vigente poiché sarà sostituita dalla nuova solo a dicembre 2010, è necessario che gli strumenti programmatici che si vanno a definire e che avranno validità nei prossimi anni si basino sull’impostazione stabilita dalla nuova direttiva quadro rifiuti. In sintesi la nuova Direttiva rispetto alla precedente consolida la gerarchizzazione della sostenibilità delle varie opzioni che compongono la gestione dei rifiuti. La direttiva conferma un «ordine di priorità» di ciò che costituisce «la migliore opzione ambientale nella normativa e nella politica dei rifiuti». In testa alla gerarchia figurano la prevenzione della produzione del rifiuto stesso, anche mediante il riutilizzo dei prodotti o l'estensione del loro ciclo di vita, e la riduzione del contenuto di sostanze pericolose in materiali e prodotti. Segue poi la preparazione per il riutilizzo, ovvero le operazioni di controllo, pulizia e riparazione attraverso cui prodotti o componenti di prodotti diventati rifiuti sono preparati in modo da poter essere reimpiegati senza altro pretrattamento. Viene poi il riciclaggio, ossia qualsiasi operazione di recupero attraverso cui i materiali di rifiuto sono ritrattati per ottenere prodotti, materiali o sostanze da utilizzare per la loro funzione originaria o per altri fini. Esso include il ritrattamento di materiale organico (comprensivo di compostaggio e digestione anaerobica) ma non il recupero di energia mediante trattamento termico né il ritrattamento per ottenere materiali da utilizzare quali combustibili o in operazioni di riempimento. Segue poi il recupero diverso dal riciclaggio, come il recupero di energia o altre operazioni il cui principale risultato sia di «permettere ai rifiuti di svolgere un ruolo utile sostituendo altri materiali». A questo proposito, la direttiva precisa che gli impianti di incenerimento dei rifiuti solidi urbani possono essere intesi come attività di recupero unicamente se rispondono a determinati requisiti di "efficienza energetica" fissati dalla direttiva stessa, requisiti sostanzialmente conseguibili solo includendo opzioni di utilizzo del calore per teleriscaldamento. Vi è, da ultimo, lo smaltimento, inclusivo dell’incenerimento, laddove questo non consegua gli indici di efficienza energetica di cui sopra, e la collocazione a discarica. Gli Stati membri sono chiamati inoltre a prendere misure per promuovere il riciclaggio di alta qualità e, a tal fine, dovranno predisporre regimi di raccolta differenziata dei rifiuti, praticabili dal punto di vista ambientale ed economico, volti a garantire il rispetto dei necessari criteri qualitativi per i pertinenti settori di riciclaggio. Entro il 2015, gli Stati membri dovranno quindi istituire regimi di raccolta differenziata «almeno» per la carta, il metallo, la plastica e il vetro, affinché, entro il 2020, la preparazione per il riutilizzo e il riciclaggio dei rifiuti domestici sia aumentata complessivamente almeno al 50% in peso. Entro lo stesso anno, inoltre, la preparazione per il riutilizzo, il riciclaggio ed altri tipi di recupero di materiali da costruzione e demolizione dovranno essere aumentati almeno al 70% in peso. 7 Si deve preliminarmente notare che la direttiva non fissa obiettivi di raccolta differenziata bensì di riutilizzo e riciclaggio. La normativa nazionale, che è in fase di revisione al fine di recepire le disposizioni comunitarie, fissa invece obiettivi di raccolta differenziata. Tuttavia gli obiettivi di raccolta fissati dalla normativa nazionale (65% di RD) sono propedeutici e, al netto degli scarti delle operazioni di riciclaggio, sostanzialmente in linea con il raggiungimento dei livelli di riutilizzo e riciclaggio imposti dalla nuova direttiva. Infatti il raggiungimento degli obiettivi di riutilizzo e riciclaggio comunitari non potranno essere raggiunti se non conseguendo i livelli di raccolta differenziata fissati dalla normativa nazionale. Inoltre, è opportuno notare che il l’obiettivo complessivo del 50% non è conseguibile considerando solo le quattro frazioni di materiali citate espressamente dalla Direttiva, ed è invece imprescindibile il contributo anche di strategie e sistemi di riciclaggio degli scarti organici. Comunque, ulteriori considerazioni sulle percentuali ed il ruolo della RD potranno essere sviluppate a seguito del recepimento della Direttiva Comunitaria Altre direttive comunitarie Sarà necessario nella revisione del suddetto piano prendere in considerazione gli obiettivi fissati dalla direttiva RAEE riguardo al recupero e riciclaggio dei rifiuti elettrici ed elettronici, dalla direttiva pile ed accumulatori (2006/66/CE) relativamente alla raccolta e riciclaggio dei rifiuti di pile ed accumulatori e dalla direttiva discariche (1999/31/CE) relativamente alla riduzione del conferimento in discarica dei rifiuti biodegradabili. Per quanto riguarda la gestione dei RAEE la direttiva pone in capo ai produttori la responsabilità ed il finanziamento delle operazioni di raccolta di tali rifiuti dai centri di raccolta comunali e di riciclaggio. Pertanto ai comuni rimane l’obbligo di istituire dei centri idonei alla raccolta di tali rifiuti. Per quanto riguarda la gestione dei rifiuti di Pile ed accumulatori invece la direttiva pone in capo ai produttori la responsabilità ed il finanziamento di tutte le operazioni di raccolta e riciclaggio di tali rifiuti. I costi per la raccolta presso il cittadino devono essere sostenuti anch’essi dai produttori, tuttavia la raccolta di tali rifiuti può essere anche effettuata presso le isole ecologiche comunali. I produttori hanno comunque l’obbligo di ritiro gratuito di tali rifiuti dalle strutture di raccolta del servizio pubblico di gestione dei rifiuti. Per il conferimento in discarica dei rifiuti biodegradabili gli obiettivi di riduzione (115 kg/anno per abitante entro il 2012 e 81 kg/anno per abitante entro il 2018) possono essere effettivamente conseguiti solo mediante una raccolta differenziata spinta con separazione all’origine almeno della frazione organica e della carta. Una separazione a valle della frazione umida dai rifiuti indifferenziati con conseguente stabilizzazione e invio in discarica può aiutare a conseguire tali obiettivi (grazie alle perdite di processo durante i processi di biostabilizzazione ed alla riduzione della biodegradabilità) ma, non consentendo il contemporaneo raggiungimento degli obiettivi di recupero, non può essere considerata una soluzione univoca. Grande importanza riveste in questo campo il compostaggio domestico che consente effetti sia in termini di prevenzione che di riciclaggio riduzione del quantitativo complessivo di rifiuti biodegradabili avviati a discarica. 8 2.1.2 ELABORAZIONE DELLA PROPOSTA DI REVISIONE PER LA RACCOLTA DIFERENZIATA L’attuale Piano di gestione dei rifiuti in Sicilia è stato adottato con Ordinanza commissariale n° 1166 del 18 dicembre 2002. Tale Piano prevedeva una suddivisione territoriale in 27 ambiti territoriali ottimali, modificando in parte i sotto-ambiti. Il Piano rimandava alle Province per la parte relativa alla gestione dei rifiuti speciali. Tale piano prevedeva che tutti i Comuni della Regione siciliana dovessero attuare la raccolta differenziata monomateriale o multimateriale utilizzando per quest’ultima contenitori separati per vetro e carta e un contenitore unico per plastica, legno e metalli. Tale piano non individuava una metodologia di raccolta da applicare, tuttavia auspicava la sostituzione delle raccolte stradali con quelle domiciliari e sottolineava al contempo l’importanza di effettuare in via prioritaria la raccolta delle due frazioni merceologiche che maggiormente contribuiscono alla composizione in peso della produzione di rifiuti: umido e carta. Gli obiettivi di raccolta da raggiungere erano stati definiti nel 15 % (entro dicembre 2003), 25 % (entro dicembre 2005) e 35% a regime. Tali valori non sono comunque stati raggiunti. Il piano richiamava il progetto ambiente del 1997 per quanto riguarda la progettazione e realizzazione di impianti di selezione della frazione secca proveniente dalla raccolta differenziata. Per quanto riguarda gli impianti di compostaggio il piano prevedeva la realizzazione di 35 impianti, mentre per la valorizzazione degli inerti risultavano finanziati 4 impianti dalla gestione commissariale. Per quanto riguarda la diffusione delle piattaforme CONAI sul territorio il piano concludeva che la copertura, con almeno una piattaforma per ognuno dei materiali in ogni provincia (per un totale di 19 piattaforme), fosse congrua. Per le isole prevedeva invece sistemi di raccolta più spinti (60% di RD). Le indicazioni del suddetto piano sono state solo parzialmente attuate ed i dati relativi alla raccolta differenziata nella regione Siciliana riportati nel rapporto rifiuti 2008 evidenziano il raggiungimento di una percentuale di RD pari ad appena il 6,1% nell’anno 2007. Tra i motivi del ritardo nella crescita della RD, oltre al costo relativamente basso degli smaltimenti di materiali indifferenziati, (fattore che verrà a modificarsi drasticamente in conseguenza del pieno recepimento del D.lgs. 36/03, attuativo della Direttiva Discariche), va forse citata la mancata piena osservanza delle linee-guida da parte dei Enti attuatori. A tale proposito, è importante che la revisione del Piano venga seguita da un Documento di Indirizzo della Regione (“Linee-Guida sulla Raccolta Differenziata”) in grado di supportare e guidare gli Enti attuatori nella progettazione di dettaglio ed ottimizzazione dei sistemi di raccolta differenziata a seconda delle diverse condizioni specifiche. Va comunque rilevato che in diversi Comuni ed Ambiti, l’implementazione di sistemi di RD “spinta”, secondo la declinazione domiciliare e con separazione secco-umido, ha consentito di raggiungere risultati analoghi alle esperienze di eccellenza del resto del territorio nazionale, ed in linea con gli obiettivi di legge (65%), testimoniando l’applicabilità del sistema - pur con le diverse declinazioni specifiche a seconda del contesto abitativo e demografico - anche nel contesto siciliano. I dati ormai consolidati da anni di esperienze, e riferiti a situazioni analoghe dal punto di vista sociale, economico, demografico, come diverse situazioni del Sud della Campania (in realtà a bassa, media ed elevata densità di popolazione) consentono di trarre ulteriore conforto sul potenziale successo di una strategia perseguita con obiettivi chiari, indicazioni operative di sostegno, e determinazione nella realizzazione del sistema stesso. Per quanto riguarda gli obiettivi da raggiungere, va rilevato che quelli fissati dal piano del 2002 siano superati e vadano rivisti in accordo con l’adeguamento del 2006, con quanto stabilito dalla Legge nazionale (d.lgs. 152/06, modd. intt.) ed in prospettiva, dalla nuova Direttiva Comunitaria, che fornisce comunque allo stato attuale solo un riferimento “di 9 contesto” potendo esserci una certa indeterminazione nelle forme del recepimento, causa l’elasticità lasciata agli Stati Membri. Dovranno pertanto essere fissati nuovi obiettivi di raccolta differenziata (65 % in conformità alla normativa nazionale), in grado di rispettare tendenzialmente, al netto degli scarti dei processi di riciclaggio, anche quelli di recupero materia (50%) stabiliti dalla normativa comunitaria in via di recepimento. Quanto previsto invece dal vecchio piano in relazione all’importanza prioritaria della raccolta delle frazioni di carta e umido risulta più che mai valido ed indispensabile e va confermato. Bisogna ricordare che la vigente normativa dispone che gli ambiti territoriali ottimali per la gestione dei rifiuti siano territorialmente riconducibili agli ambiti provinciali, il che, assieme ad altri motivi, sta portando a rivedere la previsione del vecchio piano riguardo ai 27 ATO. L’attuazione del nuovo piano non potrà prescindere da una accurata analisi della situazione attuale regionale relativa alla raccolta differenziata. Inoltre, dovrà prevedere una accurata analisi merceologica dei rifiuti prodotti, delle quantità totali di rifiuti prodotti in ciascun ATO e delle quantità prodotte per ciascuna delle principali frazioni; a tale scopo, è auspicabile la realizzazione di una campagna conoscitiva mediante la effettuazione iniziale e poi periodica di analisi merceologiche a campione nei diversi ATO. A sostegno del miglioramento “in progress” dei sistemi di RD, e degli scenari virtuosi prefigurati dal nuovo piano, è opportuno soprattutto “tenere traccia” degli effetti progressivi della implementazione dei sistemi di RD, mediante analisi del rifiuto urbano residuo (RUR) che diano informazioni sulla composizione dello stesso, che in un meccanismo di feedback consentano di: • individuare le aree di ulteriore miglioramento delle RD (frazioni non sufficientemente intercettate); • fornire informazioni agli Enti Locali, sulla produzione di campagne informative mirate per richiamare l’attenzione su comportamenti di differenziazione non ancora ottimizzati; • individuare i materiali presenti nel RUR non riciclabili né altrimenti recuperabili, e classificarli in ordine di importanza (ponderale e di pericolosità) onde impostare politiche e pratiche locali per la riduzione della immissione al consumo di tali materiali. Tutto quanto sopra prefigura il consolidamento, presso i centri di trattamento del RUR (impianti di TMB con ulteriore recupero di materia, che come specificato in altra sezione, vanno attivati subito per la gestione del transitorio), di veri e propri “punti di ricerca ed analisi” per la predisposizione periodica di tali campagne a supporto della ottimizzazione delle scelte delle istituzioni regionali e dei soggetti attuatori locali. Il piano deve inoltre esaminare gli impianti esistenti sul territorio a servizio della raccolta differenziata. Occorrerà verificare quali degli impianti di selezione della frazione secca a valle della raccolta differenziata previsti dal precedente piano sono stati realizzati, che potenzialità hanno, dove si trovano, se sono funzionanti e se sono convertibili, parzialmente o totalmente, alle strategie di raccolta differenziata e di trattamento del RUR previste dal nuovo piano, quali ad esempio: la separazione delle frazioni da raccolta combinata plastica/lattine i sistemi di ulteriore recupero materia dal RUR, con particolare riferimento a componenti cellulosiche e plastiche, in ossequio agli obiettivi funzionali previsti nell’immediato, e per tutto il periodo transitorio, come descritto più oltre. Lo stesso riguardo gli impianti di compostaggio e/o di digestione anaerobica previsti. Il nuovo piano dovrà metterli in relazione con i fabbisogni di trattamento del rifiuto organico prodotto. 10 E’ inoltre necessaria una analisi del numero e della distribuzione territoriale delle piattaforme CONAI per il ritiro dei rifiuti differenziati presenti a livello di ATO per verificare che siano in grado di accogliere le quantità che saranno prodotte dalla raccolta differenziata integrata e che siano raggiungibili con spostamenti contenuti da parte del servizio di gestione dei rifiuti. Il vecchio piano ne aveva individuate 19 ma occorrerà verificarne la distribuzione territoriale in relazione al previsto aumento dei flussi da avviare a recupero. Il piano deve inoltre contenere un monitoraggio delle convenzioni in essere tra i comuni e il CONAI al fine di giungere alla stipula delle convenzioni per la totalità dei comuni della Regione siciliana. Modalità operative per il raggiungimento degli obiettivi di raccolta Poiché il 50% di riciclaggio imposto della direttiva è molto elevato è necessario che per conseguirlo siano molto bassi i quantitativi di scarti prodotti dalla selezione dei materiali raccolti in maniera differenziata e che i livelli di raccolta siano notevolmente più alti di quelli già previsti dal piano vigente. A tale proposito, va sottolineata la preferenza per sistemi di RD domiciliare rispetto a quella stradale, caratterizzata (quest’ultima) tipicamente da minori intercettazioni e quantità di materiali estranei, e conseguentemente di scarti, marcatamente superiori (ad es., nel caso della frazione organica, tipicamente attorno al 10%, rispetto al 2-4% di una RD domiciliare). L’elemento prioritario del sistema delle RD prefigurato dal nuovo piano è dunque la diffusione di modalità di RD domiciliari monomateriali (soprattutto per organico, carta e cartone, vetro, e con l’eccezione parziale della possibile raccolta “combinata” plastica/lattine, che ben valorizza le caratteristiche comuni di leggerezza e compattabilità dei due materiali, e la facile separazione mediante separatori magnetici ed a correnti indotte) La raccolta differenziata domiciliare (“ porta a porta”) prevede che non vi siano contenitori stradali nei quali, oltre al problema della connotazione “volontaria” della partecipazione al circuito di RD, e del minore controllo sulla qualità dei conferimenti, si sconta spesso il conferimento di rifiuti di diverso genere e di diversa origine rispetto a quelli urbani o assimilati. A tale scopo, va notato che l’eliminazione dei cassonetti stradali e la loro sostituzione con sistemi a domiciliarizzazione più o meno spinta, comporta, tipicamente, una riduzione dei quantitativi di rifiuti urbani raccolti e da gestire. La raccolta differenziata monomateriale consente di produrre rifiuti con un grado di purezza superiore che sarà premiato dai maggiori corrispettivi che il CONAI dovrà versare al servizio di gestione che gli conferirà tali rifiuti. All’incrementato corrispettivo si deve inoltre aggiungere il risparmio derivante dalle mancate operazioni di selezione necessarie per eliminare tali impurità e dal mancato smaltimento in discarica delle stesse. La raccolta differenziata multimateriale (ad esempio plastica, metalli e vetro insieme) andrebbe limitata alle situazioni territoriali più particolari in quanto produce percentuali di impurità molto elevate e perché necessita di impianti per la separazione delle diverse frazioni raccolte insieme. La scelta di tale modalità è pertanto utilizzabile in quei contesti nei quali sono attualmente operativi adeguati (dal punto di vista tecnico e dimensionale) impianti di selezione multimateriale. Come già argomentato, è preferibile confinare i sistemi di raccolta “combinati” alla sola raccolta plastica/lattine, in relazione alle analogie delle caratteristiche di compattabilità e leggerezza dei due materiali. La raccolta congiunta del vetro con la plastica determina invece l’impedimento della formazione del rottame di vetro già in fase di conferimento, il che determina un forte incremento dei costi di trasporto, e/o costringe 11 all’impiego di compattatori, rendendo poi sensibilmente più complicate e costose le operazioni di separazione a valle. Occorre ricordare che il solo sistema in grado di assicurare il raggiungimento degli obiettivi di raccolta differenziata richiesti è la raccolta domiciliare integrata. La raccolta domiciliare integrata consiste in un sistema che modifica radicalmente e progetta nuovamente l’intero sistema di raccolta sia delle frazioni riciclabili che del rifiuto indifferenziato residuo. Occorre pertanto eliminare i cassonetti del rifiuto indifferenziato dalle strade e ridurre la frequenza e i mezzi destinati alla raccolta di questa frazione residua. Fintanto che la raccolta differenziata si configura solamente come un servizio “aggiuntivo” che lascia inalterato l’impianto della raccolta del rifiuto indifferenziato non è possibile produrre un reale cambiamento nella mentalità del cittadino. Inoltre i costi di un servizio “aggiuntivo” (come è tipicamente il caso di una raccolta stradale, in cui il sistema di RD viene “giustapposto” rispetto alla struttura fondamentale del precedente sistema di raccolta del RU) non sarebbero sostenibili dai comuni e/o dalle Autorità d’Ambito poiché non compensati dalle riduzioni dei costi della raccolta della frazione residua e del suo smaltimento in discarica. Nel caso della raccolta domiciliare, invece, l’integrazione del sistema apre interessanti prospettive di ottimizzazione operativa ed economica, ed es. e tipicamente, mediante la riduzione delle frequenze di raccolta del RUR grazie alla asportazione di quote rilevanti di frazioni fermentescibili, sottoposte ad elevata intercettazione grazie alla domiciliarizzazione della loro raccolta. Altro punto fondamentale riguarda la copertura integrale dei costi di investimento e di esercizio della gestione dei rifiuti urbani ed assimilati; ciò è realizzabile tramite l’applicazione della tariffa con rilevazione puntuale che presuppone il passaggio dalla TARSU alla TIA. Si presuppone inoltre che l’utente paghi per quello che effettivamente produce e per questo deve essere messo in opera un sistema di contabilizzazione del rifiuto prodotto tramite ad esempio conteggio dei sacchi consegnati oppure dei più sofisticati sistemi di pesatura. Fondamentale risulta essere la campagna di comunicazione che deve essere programmata e portata avanti durante il periodo precedente all’avvio della raccolta differenziata. Il cittadino deve essere preparato ad un cambiamento radicale che deve avvenire nei tempi programmati per dare certezza che il sistema è realmente cambiato e produrre quindi il cambiamento nelle abitudini. La nuova raccolta non dovrà essere introdotta gradualmente altrimenti le vecchie abitudini permarranno. Lo stesso giorno di avvio della raccolta dovranno pertanto essere rimossi dalle strade i cassonetti dell’indifferenziato. L’esperienza maturata nel campo della RD ha dimostrato che la raccolta differenziata domiciliare produce immediatamente i risultati prefissati senza bisogno di tempi lunghi di avvio. Per questo introdurre degli obiettivi graduali da raggiungere è ragionevole su area vasta (onde tenere conto della estensione progressiva del numero di Comuni che adottano il nuovo sistema, in relazione a scadenze contrattuali e di programmazione economica ed operativa) ma sbagliato a livello di un singolo Comune (o quartiere, nel caso delle Città di grandi dimensioni). Poiché a regime un sistema di raccolta integrato costa meno dei costi tendenziali della maggior parte dei sistemi di gestione esistenti, il comune potrà in futuro avere dei risparmi a fronte tuttavia di una spesa iniziale per l’acquisto dei mezzi e del personale necessari per effettuare la raccolta (automezzi, contenitori, sacchetti, indagini territoriali e campagna di comunicazione). 12 2.1.3 IL RUOLO DELLA PREVENZIONE Parallelamente alla implementazione dei sistemi di RD intensiva, è importante poi impostare strategie e pratiche locali di prevenzione del RU, anche in ossequio alle previsioni della nuova Direttiva 08/98, che prevede specifiche azioni e mandati in merito per la commissione e gli Stati Membri, il che eserciterà i suoi effetti “a cascata” sugli Enti locali. Le strategie e le pratiche di riduzione/prevenzione, già stanno generando effetti virtuosi in altre parti del contesto non solo europeo, ma anche italiano. Tra le azioni specifiche di prevenzione, al solo titolo di elencazione preliminare esemplificativa e non esaustiva, , ed in ordine di importanza per il potenziale impatto rispetto alla semplicità di attuazione, riteniamo importante citare le seguenti: • Promozione del compostaggio domestico • Regolamenti di gestione sostenibile di sagre e feste • Accordi con la Grande Distribuzione Organizzata per l’uso dei “refillables” • Promozione dell’uso dei pannolini riutilizzabili Vanno poi considerati con attenzione gli effetti virtuosi della “deassimilazione di fatto”, effetto ormai conosciuto e ben codificato tra gli operatori del settore, per il quale al momento della introduzione di sistemi domiciliari di raccolta al posto di quelli a cassonettizzazione stradale, vengono raccolti i soli rifiuti urbani sensu strictu, ossia quelli del sistema delle famiglie e di altre utenze assimilate (piccoli esercizi commerciali, istituzioni, ristoranti, ecc.); invece, non vanno più a gravare impropriamente sul sistema di raccolta e gestione del RU i rifiuti industriali che trovano facile ricettacolo nei cassonetti, soprattutto se di grandi dimensioni (tali rifiuti possono poi essere intercettati alla fonte con servizi dedicati, contratti appositi e tariffazione perequata, in genere virtuosa, dato che la loro intercettazione alla fonte ne rispetta la elevata vocazione al riciclaggio e dunque abbatte i costi complessivi di gestione della filiera specifica) Per quanto concerne il compostaggio domestico, lo strumento presenta profili di basso costo per le amministrazioni e risultati immediati, consentendo di ottenere effetti anche in una prima fase nella quale la mancanza degli impianti di compostaggio può pregiudicare l’avvio della raccolta dell’organico. Criticità e tempistiche. Si segnala la necessità di verificare il grado di ammortamento degli investimenti in essere effettuatati dagli ATO per l’approvvigionamento dei beni e dei mezzi nonché la compatibilità di tali strumenti operativi con le previsioni gestionali del nuovo piano. Alla luce della tempistica di tali precedenti investimenti, o della distanza temporale dalla scadenza dei contratti vigenti di igiene urbana, si potrebbe individuare un cronoprogramma che preveda l’entrata in vigore operativa della revisione del Piano in questione in forma cadenzata, e che verosimilmente potrebbe essere portata a completamento nell’arco di 5-6 anni. L’attuazione e l’entrata a regime delle previsioni del nuovo piano relative alla raccolta differenziata deve comunque essere prevista considerando la necessità di accelerare la riduzione del conferimento di materiali alle discariche. 13 Gestione degli imballaggi (rifiuti assimilabili) Il Piano dovrà poi tener presente che una frazione non marginale di rifiuti di imballaggi, e quindi di frazioni secche riciclabili, sono rifiuti speciali, in virtù della classificazione dei relativi imballaggi come secondari e terziari. Sarà quindi opportuno prevedere una ricognizione delle politiche di assimilazione diffuse sul territorio per i rifiuti di imballaggio secondari, nonché dedicare spazio ai rifiuti terziari e ai secondari che restano tra gli speciali. Anche in questo caso dovranno essere indagati gli standard quantitativi e le opportunità per il loro avviamento a recupero. Si dovrà, a tal proposito, dedicare spazio sia alle piattaforme CONAI per i secondari e terziari che alla raccolta privata in grado di garantire ai suddetti materiali, grazie al mercato delle materie prime seconde, un cammino certo verso il loro recupero. Al fine poi di completare un quadro esauriente della filiera del recupero delle frazioni secche riciclabili sarà opportuna un’indagine sui suddetti mercati del recupero, che pur tenendo presente le possibilità legate al paradigma “raccolta locale – riciclo globale”, non tralasci considerazioni e simulazioni legate agli acquisti verdi delle pubbliche amministrazioni – GPP, DM 203/2003 – quali volani insostituibili per lo stimolo e il sostegno di tali mercati. 2.2. Il SISTEMA DELLE DISCARICHE IL PRETRATTAMENTO E LA GESTIONE DEL TRANSITORIO 2.2.1 CONSIDERAZIONI SUL QUADRO REGOLAMENTARE E GLI OBIETTIVI STRATEGICI Il Decreto Legislativo 13 gennaio 2003 n. 36, in attuazione della Direttiva 1999/31/CE, relativa alle discariche di rifiuti, ha stabilito le nuove norme per la realizzazione e la gestione delle discariche, prescrivendo in particolare che i rifiuti possono essere collocati in discarica solo dopo trattamento. Tale condizione, più volte prorogata, entra definitivamente in vigore dal 1 gennaio 2010. In relazione all’obiettivo strategico della Direttiva stessa, di ridurre gli impatti conseguenti alla gestione delle discariche, ed in particolare quelli connessi alla immissione nelle discariche stesse di rifiuti biodegradabili (obiettivo che sottende un’altra previsione fondamentale di cui alla Direttiva ed al D.Lgs. 36/03, ossia la riduzione progressiva dei rifiuti biodegradabili avviati a discarica) i sistemi di pretrattamento dovranno in prospettiva garantire un adeguato abbattimento della biodegradabilità dei RU da collocare a discarica, ed in tale senso i trattamenti efficaci sono quelli in grado di conseguire una forte riduzione delle componenti fermentescibili, quali i trattamenti di tipo biologico o termico, o la RD spinta, secondo quanto previsto dalla circolare ministeriale. A tal proposito, il Ministero dell’Ambiente e della Tutela del territorio e del Mare ha predisposto un decreto che stabilisce i criteri e le procedure di ammissibilità dei rifiuti nelle discariche, in conformità a quanto stabilito dal decreto legislativo 13 gennaio 2003, n. 36. Tale decreto che ha già acquisito il concerto del Ministero dello Sviluppo Economico e del Ministero della Salute Pubblica ed è attualmente sottoposto all’esame della Conferenza Stato – Regioni. 14 2.2.2 LA PRODUZIONE DEI RIFIUTI E LE DISCARICHE ESISTENTI Qui di seguito viene riportata la produzione dei soli RU suddivisi per Provincia e la percentuale di raccolta differenziata così come desunta dal Rapporto Rifiuti APAT del 2008, riferita al 2007. Provincia Popolazione Raccolta Differenziata Rifiuto indifferenziato Produzione totale RU Percentuale RD ton % Trapani 435.974 16.607 199.297 215.904 7,7 Palermo 1.243.385 46.582 661.346 709.907 6,6 Messina 654.032 12.420 331.237 343.657 3,6 Agrigento 455.550 22.840 188.155 211.003 10,8 Caltanissetta 272.570 3.723 123.765 127.547 2,9 Enna 173.723 5.113 69.340 74.712 6,8 Catania 1.081.915 39.280 609.419 649.090 6,1 Ragusa 311.770 11.042 144.694 156.108 7,1 Siracusa 400.764 7.199 200.051 207.270 3,5 Sicilia 5.029.683 164.805 2.527.303 2.695.198 6,1 La situazione attuale, secondo i dati forniti dalla Regione, aggiornata all’incirca al mese di ottobre 2009, delle discariche per rifiuti solidi urbani che sono attive è di seguito rappresentata: COMUNE LOCALITA ' ATO GESTORE CAPACIT A' RESIDUA (mc) DATI DEL GG/MESE/2 009 1 PALERMO C.da Bellolampo PA3 AMIA S.p.A. 900.000 9 dicembre 2 PARTINICO C.da Baronia Provenzano PA1 92.000 1 dicembre 3 TRAPANI C.da Borranea TP1 Comune Trapani Servizi 80.000 1 settembre 4 CAMPOBELL O DI MAZARA C/da Misiddi Campana TP2 Belice Ambiente S.p.A. 240.000 4 settembre 5 SCIACCA C.da Saraceno Salinella AG1 ATO AG1 SO.GE.I.R. 3.700 9 dicembre 6 SICULIANA Località Matarana AG2 Catanzaro Costruzioni S.r.l. 330.000 31 ottobre 7 GELA C.da Timpazzo CL2 ATO CL2 418.000 1 dicembre 8 ENNA C.da Cozzo Vuturo EN1 Sicilia Ambiente spa 160.000 1 settembre 15 9 CASTELLANA SICULA C.da Balza di Cetta PA6 Alte Madonie Ambiente SpA 20.000 Presentati progetti per ripristino 10 VITTORIA C.da Pozzo Bollente RG1 Ragusa Ambiente spa 12.800 9 dicembre 11 RAGUSA C.da Cava dei Modicani RG1 Ragusa Ambiente spa 228.000 9 dicembre 12 AUGUSTA C.da Coste di Gigia SR1 Greenambiente S.p.A. 568.000 31 ottobre 13 CATANIA C.da Grotte S. Giorgio CT4 Sicula Trasporti S.r.l. 215.194 9 dicembre 14 MOTTA S.ANASTASIA C.da Tiritì CT3 OIKOS S.r.l. 288.344 1 settembre TOTALE 3.556.038 Dalle suddette tabelle si evince che la capacità residua di abbancamento delle discariche è di 3.556.038 mc (che corrisponde a 2.667.029 tonnellate sulla base di un fattore di compattazione previsto di 0.75). E’ importante sottolineare che la discarica di Palermo situata in contrada Bellolampo ad oggi non è dotata della necessaria Autorizzazione Integrata Ambientale (AIA) ed è ancora in esercizio in virtù di un’O.P.C.M. del gennaio 2009 con la quale è stato dichiarato lo stato d’emergenza dei rifiuti nella Provincia di Palermo. Tale stato d’emergenza scadrà il 31.12.2009, fatta salva un’eventuale proroga non ancora rilasciata. La suddetta situazione, oltre a creare un problema specifico per la città di Palermo e la sua Provincia, influenza la capacità di abbancamento totale che si ridurrebbe a circa 2.656.038 mc. (1.992.028 tonnellate), atti a garantire un tempo di smaltimento inferiore ad 1 anno. Inoltre, tutte le discariche di cui alla suddetta tabella non risultano essere attrezzate, allo stato attuale, con un impianto di pretrattamento biologico o termico dei rifiuti, bensì, solo per un periodo transitorio, risultano quasi tutte attrezzate con un impianto di tritovagliatura. A tal proposito, il Ministero dell’Ambiente e della Tutela del territorio e del Mare, nel mese di luglio 2009, ha disposto, a seguito della richiesta della Regione Sicilia con nota n. 10778 del 16 marzo 2009 e successive integrazioni di cui alle note n. 25022 del 23 giugno 2009 e n. 25544 del 26 giugno 2009, la proroga, sino al 31 dicembre 2009, del differimento dell’entrata in vigore dei criteri di ammissibilità in discarica di cui al DM 3 agosto 2005, alle sotto elencate discariche: Pr. CT - OIKOS S.p.A., località "Motta S. Anastasia C.da Tiritì"; Pr. EN - Sicilia Ambiente SpA, località "Enna C.da Cozzo Vuturo"; Pr. PA - AMIA SpA, località "Palermo località Bellolampo"; Pr. PA - "Autorità d'Ambito PA6 Alte Madonie Ambiente SpA", località "Castellana Sicula C.da Balza di Cetta"; Pr. RG - "Autorità d'Ambito Ragusa Ambiente SpA", località "Vittoria C.da Pozzo Bollente"; Pr. RG - "Autorità d'Ambito Ragusa Ambiente SpA", località "Ragusa C.da Cava dei Modicani"; Pr. SR - Greenambiente Srl, località "Augusta C.da Costa di Gigia"; Pr. CT - Sicula Trasporti S.r.l., località "Catania C.da Grotte S.Giorgio"; Pr. TP - Trapani Servizi S.p.A., località Trapani - C.da Borranea. 16 2.2.3 LO SCENARIO FUTURO: CONFIGURAZIONE OPERATIVA DEGLI IMPIANTI PER IL PRETRATTAMENTO E LE DISCARICHE PER LA GESTIONE DEL TRANSITORIO Alla luce di quanto detto nel paragrafo precedente, considerata la scarsa capacità di abbancamento e la inadeguatezza delle capacità attuali di pretrattamento “non conformità” delle discariche esistenti, emerge la necessità di predisporre immediatamente sistemi di pretrattamento; in particolare, i trattamenti più solleciti sono quelli di tipo biologico, che, dunque, diventano un elemento importante nella configurazione di una strategia per la gestione del transitorio. Tra l’altro, gli impianti di trattamento biologico (definiti anche come impianti di TMB, trattamento meccanico-biologico) sono connotati da altri specifici aspetti positivi, quali: 1. la flessibilità di impiego, intesa come la possibilità di convertire progressivamente le sezioni di trattamento biologico in linee per il compostaggio o la digestione anaerobica di frazioni organiche, accompagnando la crescita delle raccolte differenziate senza sostanziali investimenti aggiuntivi; 2. la scalabilità, intesa come la possibilità di conseguire buone economie di scala, in impianti basati comunque su tecnologie di processo e di presidio ambientale efficaci, anche a basse capacità operative (poche migliaia o decine di migliaia di tonnellate/anno, corrispondenti a bacini di utenza di alcune decine o centinaia di migliaia di abitanti) 3. la possibilità di essere integrati sia a strategie di recupero di materia dal rifiuto urbano residuo (RUR - es. mediante sistemi combinati di selezioni densimetriche, dimensionali, ottiche, ecc. integrate da trattamenti accessori quali ad es. le granulazioni per estrusione delle componenti plastiche) che di recupero energetico (mediante la integrazione di sezioni di digestione anaerobica sulle frazioni organiche da selezione meccanica, e/o la produzione di CDR per co-combustione o per inceneritori dedicati), il che li rende adattabili al variare del quadro strategico, regolamentare e di politiche ambientali. Una ulteriore valutazione è legata ad una previsione accessoria del D.lgs. 36/03, ossia il divieto di conferimento a discarica di materiali ad elevato potere calorifico (PCI > 13 MJ/kg). Tale previsione costringe ad individuare da subito sistemi che allontanino dal RUR le frazioni ad elevato potere calorifico, quali materiali cellulosici e plastici, e che esplorino da subito le possibilità ed opportunità delle filiere di valorizzazione di tali materiali; questo si può perseguire efficacemente integrando gli impianti di TMB con linee di trattamento delle frazioni secche, che combinando vari tipi di selezione (dimensionale, densimetrica, ottica, manuale ecc.) ed ulteriori trattamenti di valorizzazione (quali la estrusione delle componenti plastiche eterogenee per la produzione di granulati sintetici da usare in edilizia) consentano di recuperare materiali, riducendo il volume complessivo degli scarti da avviare a discarica e diminuendone il PCI. In considerazione di quanto argomentato più sopra, la pronta realizzazione di un sistema di pretrattamento va conformata ai seguenti requisiti ed obiettivi operativi: • articolazione degli impianti in sezioni di trattamento meccanico e sezioni di trattamento biologico di tipo aerobico od anaerobico o combinato e comunque con la fase aerobica terminale; • ulteriore recupero di materiali dal RUR, mediante separazioni di vario tipo (dimensionale, densimetrico, ottico, manuale, magnetico, ecc.) variamente combinate, in grado di incidere soprattutto sulle frazioni ad elevato PCI (materiali cellulosici e plastici), ed integrate eventualmente da sistemi di 17 valorizzazione ulteriore come la estrusione per la produzione di granulati sintetici per edilizia; • la sezione di stabilizzazione biologica dovrà preferibilmente essere connotata da caratteristiche di modularità, in modo da adattarsi agli sviluppi della raccolta differenziata convertendo parte delle sezioni di processo a compostaggio o digestione anaerobica sulle frazioni da RD. Gli impianti di pre-trattamento, nella loro configurazione tradizionale, prevedono la separazione in testa (“splitting”) mediante vagliatura dimensionale con vagli di maglia generalmente compresa tra 60 e 120 mm (a seconda dei tipi di pretrattamento sul rifiuto conferito); tale sezione di selezione è finalizzata alla separazione dell’indifferenziato in un flusso merceologico a consistente tenore di sostanza organica putrescibile, da sottoporre a processo di stabilizzazione biologica, ed in un flusso a prevalente presenza di materiali secchi non fermentescibili (materiali plastici e cellulosici, poliaccoppiati, legno, tessili, ecc.), da sottoporre ad ulteriori selezioni e trattamenti (selezioni dimensionali, densimetriche, ottiche, manuali; trattamenti di granulazione od altro) in modo da separare e valorizzare materiali riutilizzabili recuperabili. Altri tipi di trattamento, di sviluppo più recente ma ormai consolidato a livello nazionale e mondiale, non prevedono la separazione in testa (selezione primaria) ma una stabilizzazione del flusso totale indistinto (sistemi “a flusso unico”) e la separazione a valle sui materiali biostabilizzati/bioessiccati (sfruttando la riduzione del tenore di umidità e la conseguente maggiore facilità di separazione). La fase di trattamento biologico è normalmente condotta in condizioni aerobiche, ma può essere previsto l’inserimento di una fase anaerobica che possa produrre biogas, con una successiva fase di stabilizzazione aerobica del digestato allo scopo di garantire la stabilizzazione finale. A fronte del vantaggio rappresentato dal recupero di energia rinnovabile sotto forma di biogas, la digestione è generalmente caratterizzata da una minore modularità e scalabilità, ed è dunque tipicamente più adatta a impianti a servizio di bacini e flussi di dimensioni maggiori. Secondo le Linee Guida interregionali per la Redazione dei Piani di Riduzione dei RUB, i “biostabilizzati” (frazioni organiche separate meccanicamente e stabilizzate biologicamente) possono configurarsi come materiali non più biodegradabili (con ciò coadiuvando il conseguimento degli obiettivi complessivi di riduzione dei RUB a discarica) al raggiungimento di un Indice Respirometrico Dinamico (IRD Metodo Di.Pro.Ve), inferiore a 1.000 mg O2/kg VS/h. Dunque, pur non configurando tale indice una condizione di accettabilità a discarica, è opportuno che il dimensionamento delle sezioni di trattamento biologico tenda al conseguimento di tale limite (il che indicativamente può avvenire con 4-5 settimane di stabilizzazione biologica aerobica ben condotta). In allegato (allegato ), si riportano, a titolo puramente indicativo e non esaustivo, gli elenchi degli impianti di trattamento meccanico biologico già autorizzati e di quelli in fase di progettazione, nonché di quelli mobili di tritovagliatura che andranno completati con sezioni di trattamento biologico; tale elencazione non rappresenta comunque una pianificazione vincolante per i soggetti preposti. Parallelamente agli impianti TMB risulta anche fondamentale aumentare le capacità di abbancamento dei rifiuti attraverso l’ampliamento delle discariche esistenti e/o la costruzione di nuovi siti idonei. Tali nuove capacità dovranno essere reperite immediatamente al fine di gestire la fase transitoria prima della realizzazione degli impianti definitivi. 18 La necessità di disporre di discariche controllate è tuttora un dato di fatto tecnico e caratterizza qualunque sistema compiuto di gestione dei rifiuti, anche se in forma progressivamente residuale. Il ruolo di tale tipologia di impianto risulterà sensibilmente e progressivamente ridimensionato nel corso del periodo transitorio, che dovrà servire solo ed esclusivamente alla progressiva realizzazione delle scelte strategiche operate per il sistema a regime, e che è stato previsto solo fino al 2015. Nell’ambito di un sistema di gestione integrato attuale e sostenibile, alla luce delle normative vigenti, la discarica rappresenta solo l’anello finale destinato ad accogliere quanto residua dalle attività di recupero e riciclaggio di materiali e di eventuale recupero energetico. Inoltre, il pretrattamento in sistemi di TMB sarà in grado di ridurre ulteriormente i volumi di RU da abbancare, grazie alle “perdite di processo” (mineralizzazione della sostanza organica nelle fasi di stabilizzazione, perdita di umidità) ed all’ulteriore recupero di materiali grazie ai sistemi di selezione e trattamento delle frazioni di sopravaglio. È evidente che questo nuovo ruolo comporterà in primo luogo una radicale modifica delle quantità di rifiuti conferite in discarica. Anche la qualità dei rifiuti conferiti sarà significativamente diversa, a seguito dell’obbligo normativo che prevede la limitazione progressiva del conferimento in discarica di frazioni putrescibili e dell’obbligo di pretrattamento, finalizzati alla riduzione di durata ed entità delle emissioni dalle discariche. Le attuali discariche, pur avendo raggiunto uno sviluppo tecnico notevole, sono inevitabilmente caratterizzate da emissioni per lo più controllate, ma rilevanti e prolungate nel tempo. Lo scenario futuro, secondo le previsioni del Piano Regionale vedrà un minor numero di discariche che raggiungeranno un elevato sviluppo tecnico e saranno meno impattanti, grazie soprattutto all’incidenza della raccolta differenziata delle frazioni organiche ed all’effetto del pretrattamento, fino a configurarsi come veri e propri “poli di trattamento” in una filiera compiuta della gestione industriale dei rifiuti. I progetti ad oggi presentati, relativamente ad ampliamenti di discariche esistenti o riguardanti siti di nuova identificazione, sono menzionati nelle tabelle sotto riportate e nel complesso raggiungono una capacità di oltre 13.000.000 di metri cubi. Si fa presente che alcuni di questi siti saranno attivati a breve mentre altri sono in fase di autorizzazione o solo in fase avanzata di progettazione. PROGETTI PREVISIONALI A BREVE SCADENZA COMUNE LOCALITA' ATO GESTORE CAPACITA' ABBANCAM. (mc) Ampliamento SCIACCA C.da Saraceno Salinella AG1 ATO AG1 SO.GE.I.R. 94.000 Ampliamento MAZZARRA' S. ANDREA C.da Zuppà ME2 Tirrenoambien te S.p.A. 1.720.000 Ampliamento SICULIANA località Matarana AG2 Catanzaro Costruzioni S.r.l. 2.900.000 Ampliamento MOTTA S.ANASTASIA C. da Tiritì CT3 OIKOS S.r.l. 2.538.576 Ampliamento CATANIA C.da Grotte S. Giorgio CT4 Sicula Trasporti S.r.l. 800.000 19 9 CASTELLANA SICULA C.da balza di Cetta PA6 200.000 18 CAMPOREALE c.da Incarcavecchio PA 2 Alto Belice Ambiente S.p.A. 200.000 Totale 8.452.576 PROGETTI PREVISIONALI – SITI ATTIVABILI A MEDIA SCADENZA COMUNE LOCALITA' ATO GESTORE CAPACITA' ABBANCAM (mc) 21 ASSORO EN Catanzaro Costruzioni 1.380.000 22 MESSINA Loc. Pace ME Messinambient e S.p.A. 330.000 Ampliamento PALERMO Località Bellolampo PA3 AMIA S.p.A. 800.000 Ampliamento TRAPANI C.da Borranea TP1 Comune di Trapani Trapani Servizi S.p.A. 256.000 Ampliamento ENNA C.da Cozzo Vuturo EN1 Sicilia Ambiente S.p.A. 230.000 23 PAGLIARA Loc. Carrubbara ME Tirreno Ambiente S.p.A 500.000 24 AUGUSTA c.da Ogliastro SR1 Società Mista SpA 660.000 Apertura PALAZZOLO ACREIDE c.da Timpa di Corvo SR1 Società d’Ambito SR1 25.000 16 SERRADIFALCO C.da martino RABBIONE CL1 55.000 17 BOLOGNETTA c.da Torretta PA4 COINRES 65.000 CORLEONE c.da Ponte Aranci PA2 Alto Belice ambiente S.p.A. 10.000 19 ALCAMO Comune TP c.da Vallone Monaco 120.000 20 MARSALA c.da Gigatello TP GPCI Sistemi integrati per l’ambiente 357.000 Totale 4.788.000 20 Riepilogando i dati delle discariche ad oggi attive sul territorio (3.556.038 mc) e di quelle previste a breve scadenza (8.452.576 mc) ed a media scadenza (4.788.000 mc), che sono in fase di realizzazione o in fase di autorizzazione, ripartendo al tempo stesso tale visualizzazione a livello provinciale, si evince una volumetria complessiva di abbancamento ad oggi esistente e disponibile in futuro pari a 16.796.614 metri cubi, equivalente a 12.597.461 tonnellate. Si ribadisce la situazione emergenziale della discarica di Bellolampo che, ad oggi, non può che rappresentare una criticità per l’intero sistema. Dai dati riportati in precedenza, si evince rapidamente, che nel breve periodo quindi fino a tutto l’anno 2010 si potrà gestire, almeno dal punto di vista tecnico, il flusso dei rifiuti prodotti in Sicilia, sempre che vengano attuati gli adeguamenti alla normativa vigente. Se si tiene conto di quanto finora detto ed ovvero; • dell’aumento progressivo delle raccolte differenziate, • dei tassi previsti di aumento o stabilizzazione progressiva delle quantità di RU • dell’incidenza dei sistemi di pretrattamento, e delle conseguenti perdite di peso/volume come conseguenza sia delle perdite di processo che dell’ulteriore recupero di materiali sul flusso di RUR; • dell’autorizzazione delle discariche sopra riportate, la volumetria complessiva sarebbe in grado di fronteggiare le necessità di abbancamento di RUR per il transitorio, necessità che si evincono dai dati nelle tabelle di cui alla sezione successiva. Per confermare la validità di tali previsioni si deve comunque in prima istanza ultimare la costruzione delle discariche che hanno già avviato la procedura di realizzazione; in seconda istanza è opportuno, al fine di ridurre i tempi autorizzativo - realizzativi, spronare i soggetti che hanno già attivato l’istanza per la realizzazione di una discarica ed hanno già presentato agli enti competenti i progetti completi di tutti gli elaborati. Dal punto di vista autorizzativo, la Regione e gli altri Enti coinvolti ad esprimere il loro parere si devono impegnare a ridurre il più possibile i tempi necessari per esprimere gli stessi ed contestualmente sollecitare i soggetti proponenti a produrre tutta la documentazione richiesta. In ultima analisi, restando ferma ed imprescindibile la necessità di realizzare tutte ed immediatamente le azioni relative alla RD ed al pretrattamento, con le discariche esistenti e con quelle in fase di realizzazione o in corso di autorizzazione potrebbe essere affrontata la gestione del transitorio. Tuttavia, è opportuno sottolineare che, in considerazione della distribuzione dei siti, e della relativa volumetria, relativamente alla consistenza delle popolazioni nei rispettivi territori, la condizione di equilibrio sarebbe ad oggi raggiunta solo prevedendo la movimentazione dei rifiuti da un provincia all’altra, con un aggravamento dei costi di trasporto e del rischio ambientale. Per tale motivo, questa ipotesi può essere permessa solo in via transitoria, mentre non è opportuno consentire tale pratica a livello ordinario; quindi, onde evitare l’eccessivo trasporto di rifiuti che comporterebbe costi elevati di gestione nonché impatto negativo sull’ambiente, è opportuno identificare alcuni nuovi siti ove ubicare discariche, nelle parti della regione che ne risultano sguarnite o fornite in misura insufficiente (sostanzialmente, ad oggi, le province di Trapani, Palermo e Ragusa). La relativa cartografia (allegato ) mostra la distribuzione territoriale delle discariche distinte per come definito nelle precedenti tabelle. 21 2.3 QUANTITATIVI DI RIFIUTI URBANI (RU) E RIFIUTI URBANI RESIDUI (RUR) - ANALISI DEI DATI E SCENARI CORRELATI Al fine di determinare la produzione dei rifiuti a regime occorre stabilire alcune ipotesi di partenza, ipotesi che devono basarsi sull’analisi dei dati disponibili e, se necessario, su una successiva raccolta di un set omogeneo di dati. La situazione in Sicilia è abbastanza omogenea negli ultimi anni, in cui si è venuta a consolidare una metodologia di raccolta dati che vede ogni anno l’emanazione di una apposita circolare che fissa le modalità ed i tempi per l’invio dei dati. Si è deciso, nell’ambito dei lavori della commissione di evidenziare due scenari, uno minimo (quindi con produzione minimale di rifiuti da avviare allo smaltimento) ed uno massimo. Scenario minimo Si è immaginato che la crescita dei rifiuti fosse inizialmente pari allo 0,76% per anno (tasso desunto dal Piano adottato nel 2002) e si suppone che le politiche di riduzione dei rifiuti possano portare ad un azzeramento progressivo di tale tasso al 2014. Si parte, quindi da una produzione di 2.695.198 tonn. nel 2008, si passa a 2.736.321 nel 2009 e si stabilizza a 2.766.533 nel 2014 La raccolta differenziata, invece, parte da un livello pari al 9% nel 2009 ed arriva al 65% nel 2015. In tal modo viene calcolato di conseguenza il rifiuto urbano residuale (RUR) come evidenziato nella corrispondente colonna. Il passaggio successivo è quello del trattamento meccanico biologico, che si suppone parta a regime nel 2012 (quindi tre anni di tempo perché vengano realizzati gli impianti relativi); il TMB con ulteriore recupero di materia permette di ridurre sia in peso che in volume i rifiuti e comporta una conseguente diminuzione del totale da smaltire pari , in peso, al 50% (ipotesi conservativa, dal momento che trattamenti più spinti potrebbero portare ad una riduzione del 65%). Tale ipotesi è descritta nella seguente tabella anno tonn./anno incremento %RD RUR a TMB dopo TMB (al 50% di scarti) dopo TMB (al 35% di scarti) 2009 2.736.321 0,76% 9% 2.490.052 0% 2.490.052 2.490.052 2010 2.750.002 0,50% 15% 2.337.502 0% 2.337.502 2.337.502 2011 2.758.252 0,30% 25% 2.068.689 0% 2.068.689 2.068.689 2012 2.763.769 0,20% 35% 1.796.450 100% 898.225 628.757 2013 2.766.533 0,10% 45% 1.521.593 100% 760.796 532.558 2014 2.766.533 0,00% 55% 1.244.940 100% 622.470 435.729 2015 2.766.533 0,00% 65% 968.286 100% 484.143 338.900 2016 2.766.533 0,00% 65% 968.286 100% 484.143 338.900 2017 2.766.533 0,00% 65% 968.286 100% 484.143 338.900 2018 2.766.533 0,00% 65% 968.286 100% 484.143 338.900 2019 2.766.533 0,00% 65% 968.286 100% 484.143 338.900 2020 2.766.533 0,00% 65% 968.286 100% 484.143 338.900 totali 33.140.605 17.268.944 12.082.593 10.526.688 Se ne desume che, a regime, il RUR che bisognerà trattare sarà pari a 968.286 t/anno, che si potrà dimezzare dopo un adeguato ed efficace trattamento TMB. 22 Scenario massimo Si è immaginato che la crescita dei rifiuti fosse quella desunto dall’adeguamento del piano del 2006, pari all’1,75% per anno supponendo che tale crescita resti costante, senza che le politiche di riduzione dei rifiuti portino ad una sua diminuzione. Si parte, quindi da una produzione di 2.695.198 t nel 2007, si passa a 2.790.355 nel 2009 e si arriva a 3.377.055 nel 2020. La raccolta differenziata, invece, parte da un livello pari al 9% nel 2009 ed arriva al 65% nel 2015. In tal modo viene calcolato il rifiuto urbano residuale (RUR) come evidenziato nella corrispondente colonna. Il passaggio successivo è quello del trattamento meccanico biologico, che si suppone parta a regime nel 2012 (quindi tre anni di tempo perché vengano realizzati gli impianti relativi); il TMB con ulteriore recupero di materia permette di ridurre sia in peso che in volume i rifiuti e comporta una conseguente diminuzione del totale da smaltire pari, in peso, al 50% (ipotesi conservativa, dal momento che trattamenti più spinti potrebbero portare ad una riduzione del 65%). Tale ipotesi è descritta nella seguente tabella anno tonn./anno incremento %RD RUR a TMB dopo TMB (al 50% di scarti) dopo TMB (al 35% di scarti) 2009 2.790.355 1,75% 9% 2.539.223 0% 2.539.223 2.539.223 2010 2.839.187 1,75% 15% 2.413.309 0% 2.413.309 2.413.309 2011 2.888.872 1,75% 25% 2.166.654 0% 2.166.654 2.166.654 2012 2.939.428 1,75% 35% 1.910.628 100% 955.314 668.720 2013 2.990.868 1,75% 45% 1.644.977 100% 822.489 575.742 2014 3.043.208 1,75% 55% 1.369.443 100% 684.722 479.305 2015 3.096.464 1,75% 65% 1.083.762 100% 541.881 379.317 2016 3.150.652 1,75% 65% 1.102.728 100% 551.364 385.955 2017 3.205.788 1,75% 65% 1.122.026 100% 561.013 392.709 2018 3.261.890 1,75% 65% 1.141.661 100% 570.831 399.581 2019 3.318.973 1,75% 65% 1.161.640 100% 580.820 406.574 2020 3.377.055 1,75% 65% 1.181.969 100% 590.985 413.689 totali 36.902.739 18.838.022 12.978.604 11.220.779 Se ne desume che, a regime, il RUR che bisognerà trattare sarà pari a 1.181.969 t/anno, che si potrà dimezzare dopo un adeguato ed efficace trattamento TMB. 23 2.4 IMPIANTI A REGIME A VALLE DELLA RACCOLTA DIFFERENZIATA Il dimensionamento degli impianti dovrà tenere conto delle previsioni inerenti la percentuale di raccolta differenziata e di recupero di materia ottenibili entro il breve e medio periodo, oltre che delle previsioni sui tassi di crescita del RU, ed eventuale stabilizzazione dei quantitativi come effetto di politiche e pratiche di prevenzione, ampiamente promosse, con previsioni specifiche nel medio periodo, dalla nuova Direttiva-Quadro. Il numero degli impianti e la loro localizzazione dipenderà dalla ipotesi di gestione adottata fra le varie proponibili e sotto illustrate, tenendo presente la necessità di realizzare nel breve periodo nuove discariche che garantiscano capacità di abbancamento sufficienti nel medio – lungo termine e che siano dislocate all’interno di aree geografiche almeno provinciali, al fine di garantire l’autonomia gestionale dei territori, come indicato ai precedenti capitoli. Dalle valutazioni espresse dai Componenti nel corso delle riunioni, sono emerse essenzialmente tre ipotesi principali, non necessariamente alternative ma anzi integrabili fra loro, così sintetizzabili. Ipotesi “A” L’ipotesi è riferita a trattamenti di recupero avanzati e si articola nei seguenti punti essenziali: • trattamento meccanico-biologico del RUR, presso gli impianti di smaltimento (discariche o “poli tecnologici”). L’impiego degli impianti di TMB per il trattamento del RUR potrebbe fare utilmente perno sulla rete di impianti di TMB che devono essere realizzati per la gestione del transitorio, allo scopo di ottemperare in modo sollecito all’obbligo di pretrattamento del RUR, previsto dalla normativa vigente. La sezione di stabilizzazione biologica potrà essere di tipo aerobico o anaerobico o combinato (ma prevedendo comunque la sezione finale di stabilizzazione aerobica) e dovrà preferibilmente essere connotata da caratteristiche di modularità, in modo da adattarsi agli sviluppi della raccolta differenziata convertendo parte delle sezioni di processo a compostaggio o digestione anaerobica sulle frazioni da RD; • ulteriore recupero di materiali dal RUR, mediante separazioni di vario tipo (dimensionale, densimetrico, ottico, manuale, magnetico ecc.) variamente combinate, in grado di incidere soprattutto sulle frazioni ad elevato PCI (materiali cellulosici e plastici), ed integrate da sistemi di valorizzazione come la granulazione per la produzione di sabbie sintetiche per edilizia. Ipotesi “B” L’ipotesi prevede un primo stadio identico alla ipotesi “A”, e consiste in: • trattamento meccanico-biologico del RUR, presso gli impianti di smaltimento (discariche o “poli tecnologici”). L’impiego degli impianti di TMB per il trattamento del RUR potrebbe fare utilmente perno sulla rete di impianti di TMB che devono essere realizzati per la gestione del transitorio, allo scopo di ottemperare in modo sollecito all’obbligo di pretrattamento del RUR, previsto dalla normativa vigente. La sezione di stabilizzazione biologica potrà essere di tipo aerobico o anaerobico o combinato (ma prevedendo comunque la sezione finale di stabilizzazione aerobica) e dovrà preferibilmente essere connotata da caratteristiche di modularità, in modo da adattarsi agli sviluppi della raccolta differenziata convertendo parte delle sezioni di processo a compostaggio o digestione anaerobica sulle frazioni da RD; • produzione di CDR, dalle frazioni ad elevato PCI, da inviare in co-combustione o a centrali termoelettriche o a cementifici. 24 Il CDR potrà essere utilizzato in co-combustione con il carbone o in sostituzione dello stesso in appositi impianti per la produzione di energia elettrica, vapore, e/o calore in conformità alla normativa vigente in materia; La localizzazione degli impianti di pretrattamento e di produzione del CDR presso le discariche tende a non stravolgere il sistema attuale dei trasporti dei rifiuti verso i siti delle discariche esistenti e verso quelle di nuova individuazione che dovranno tenere conto di questi criteri. E’ inoltre volta a promuovere una modifica delle attuali discariche da semplici siti di conferimento a siti di produzione industriale. La soluzione di cui sopra consente di non stravolgere il sistema attuale consolidato dei trasporti agli impianti di smaltimento finale. Si potrebbe, addirittura, migliorare tale sistema prevedendo delle stazioni di trasferenza mobili, sulla base di una approfondita e specifica analisi della viabilità. Occorre pertanto verificare preliminarmente la disponibilità da parte dei gestori delle centrali termoelettriche presenti in Sicilia e dei cementifici ad effettuare i dovuti adattamenti dei propri impianti per l’utilizzo del CDR in co - combustione, nella percentuale massima del 10%, in conformità a casi analoghi già presenti sul territorio nazionale, rispetto al combustibile primario. In particolar modo, per quanto concerne le centrali termoelettriche, appare particolarmente utile prevedere l’utilizzo delle centrali di Augusta, di proprietà ENEL, posta al centro della costa jonica orientale, di Termini Imerese, di proprietà ENEL, posta ad est rispetto all’area metropolitana di Palermo, di S. Filippo del Mela, di proprietà EDIPOWER, posta all’estremo nord-est della costa siciliana, e di Gela, di proprietà di ENI, posta nella costa sud-orientale. Il possibile utilizzo del CDR in tali impianti consentirebbe tempi e costi di attuazione certamente ridotti rispetto alla previsione di realizzazione di nuovi impianti di incenerimento. In alternativa o in aggiunta, anche nella impossibilità di utilizzare le centrali ed i cementifici, o nel caso di una loro ridotta potenzialità rispetto ai fabbisogni, si può ipotizzare la realizzazione di impianti di combustione di CDR per la produzione di energia elettrica o per la produzione di biocarburanti, dislocati in siti strategicamente individuati ai fini della viabilità, in ambiti territoriali paraprovinciali o provinciali. In ogni caso, il conferimento del CDR dal sito di produzione ad un impianto di utilizzo comporta rischi ambientali ridotti rispetto al trasporto dei rifiuti, seppur stabilizzati. La tipologia degli eventuali impianti dedicati all’incenerimento del CDR, potrà variare dagli inceneritori a griglia, a letto fluido o altra tipologia, ai gassificatori ed agli impianti a pirolisi, ecc…, privilegiando le tipologie con minor impatto ambientale e maggiore flessibilità, purché si tratti di impianti significativamente collaudati ed allineati con le BAT. Dalle stime relative alla produzione dei rifiuti, emergono essenzialmente due scenari, in relazione alla quantità di rifiuti da inviare al trattamento di produzione di CDR: Totale scenario minimo - 968.286 ton/anno Totale scenario massimo - 1.181.969 ton/anno A valle del trattamento di produzione, le percentuali di CDR oscillano tipicamente dal 30 al 50% del RUR, con una produzione complessiva di CDR massima da 400.000 a 600.000 ton/anno circa 25 Ipotesi “C” L’ipotesi si articola nei seguenti punti essenziali: • avvio del RUR a impianti di incenerimento dedicati, per la loro combustione; • adeguamento degli impianti, in numero e capacità, ai dati di potenzialità descritti nel capitolo 2 (scenari minimi e massimo); • determinazione delle possibili localizzazioni degli impianti da realizzare, in base al loro numero, risultante dalle valutazioni di cui al precedente capoverso; • verifica della tipologia degli impianti proposti circa la loro conformità con le BAT. La quantità di rifiuti da inviare all’incenerimento sono, così come già detto nell’”ipotesi A”: Totale scenario minimo - 968.286 ton/anno Totale scenario massimo - 1.181.969 ton/anno Il valore dello scenario “massimo”, che si basa su ipotesi conservative (con particolare riferimento alle previsioni sui tassi di crescita del RU) potrebbe essere suscettibile di ulteriore aumento in relazione alla realizzazione di capacità incrementali di incenerimento per il “mutuo soccorso”, allo scopo di fronteggiare eventuali chiusure straordinarie di qualche sito (le chiusure per manutenzione ordinaria sono già previste e computate nei dimensionamenti di progetto, che prevedono tipicamente il funzionamento delle singole linee per circa 320 gg., e vengono gestite mediante la turnazione delle manutenzioni sulle diverse linee). In merito, è opportuno sviluppare alcune considerazioni. In termini matematici, le necessità di “mutuo soccorso” andrebbero desunte applicando la formula Cagg= Ccalc/(n-1), dove Cagg= capacità aggiuntiva complessiva Ccalc= capacità calcolata di trattamento RUR (968.286 -1.181.969 (tonn/anno)) N = numero dei poli di incenerimento L’applicazione della formula, e delle relative ipotesi di sovradimensionamento, comporta comunque alcune valutazioni aggiuntive: 1. in un sistema “chiuso” e basato su pochi poli di incenerimento, l’aggiunta di una capacità di “mutuo soccorso” comporterebbe un sovradimensionamento dell’ordine del 50% nel caso di 3 poli, ed addirittura del 100% nel caso di due soli impianti. 2. la realizzazione di capacità aggiuntive può evidentemente realizzarsi solo mediante la costruzione di linee aggiuntive, da utilizzare solo alla bisogna, presso i poli previsti, o di inceneritori aggiuntivi, da utilizzarsi solo alla bisogna. L’utilizzo per il “mutuo soccorso” pone in altri termini il problema della saltuarietà del ricorso a tali capacità, cosa che a sua volta implica: a. un aumento sensibile dei costi di esercizio unitari (per l’ammortamento tecnico e finanziario anche delle capacità inutilizzate) b. oppure, la necessità di utilizzare tali linee, a detrimento dell’effettivo sviluppo delle RD sino agli obiettivi assunti nella presente proposta strategica (65%) 3. tali condizioni problematiche potrebbero trovare parziale soluzione nel caso di impiego ordinario delle capacità di “mutuo soccorso” per gestire altre tipologie di rifiuti (non urbani) come i rifiuti speciali; 26 4. a tale proposito, giova sottolineare che ad oggi si rilevano flussi, anche importanti, di rifiuti speciali destinati a smaltimento, e che potrebbero trovare interesse ad un recapito ai poli di incenerimento; 5. è vero tuttavia che, nel caso della gestione dei rifiuti speciali, non esiste l’obbligo di pianificazione; conseguentemente, l’applicazione di tariffe di incenerimento, che verosimilmente saranno marcatamente superiori a quelle attuali di collocazione a discarica, potrebbe stimolare per la gran parte di tali materiali l’avvio a circuiti più competitivi di riciclaggio, in grado di rispettarne le caratteristiche che sono essenzialmente quelle di una monospecificità dei flussi di rifiuti industriali, e conseguentemente di una elevata vocazione al recupero di materia. Le localizzazioni degli impianti dovrebbero prevedere delle macro-aree, tali da garantire una copertura di tutto il territorio regionale e tali da essere il più possibile baricentriche rispetto ai bacini di utenza dove la produzione dei rifiuti è maggiore. La scelta dovrà essere effettuata sulla scorta di uno studio approfondito della viabilità regionale, al fine di minimizzare i rischi ambientali dovuti ai trasporti e preferibilmente in aree già destinate ad attività industriali, o in aree cui sono già previste attività di trattamento dei rifiuti.. Infine, potrebbe prevedersi soluzioni di piccola taglia o con tecnologia innovativa nelle Isole minori, al fine di ridurre al minimo la movimentazione del rifiuto stesso. 27 3. CONCLUSIONI Il sistema di gestione dei rifiuti in Sicilia, come evidenziato ripetutamente nel 2009 dal Ministero dell’Ambiente e dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento protezione Civile, è caratterizzato attualmente da elementi di grave criticità, ed in particolare: livelli di raccolta differenziata inferiori al 10% (6,1% al 2008); capacità delle discariche, attualmente autorizzate, in via di esaurimento soprattutto in alcune provincie dove il loro esercizio ha reso necessario procedere ad una dichiarazione di stato di emergenza da parte della Presidenza del Consiglio dei Ministri; forte carenza nel breve - medio periodo di impianti di pretrattamento e trattamento finale. A ciò si aggiunga una ormai nota situazione finanziaria fallimentare di gran parte degli ATO. Il punto di partenza di una proposta di revisione del piano rifiuti della Regione Siciliana non può pertanto che essere la presa d’atto che esso, in primo luogo e perlomeno nelle sue parti essenziali, ha subìto dei forti rallentamenti che ne hanno condizionato l’attuazione, e che pertanto la revisione dello strumento di programmazione deve necessariamente essere accompagnata da una immediata decisione sulle scelte strategiche del sistema “a regime” e da un’azione fortemente incisiva sugli aspetti operativi/realizzativi. Tutto ciò premesso la presente proposta di revisione del Piano intende fornire al decisore politico uno strumento tecnico al fine di individuare immediatamente: le azioni da intraprendere per la gestione del periodo “transitorio” ossia del periodo necessario perché il sistema entri a “regime”. le caratteristiche che il sistema di gestione dei rifiuti dovrà avere “a regime”; La gestione del transitorio, che servirà solo ed esclusivamente a far sì che l’immediata scelta strategica da effettuare sul sistema “a regime” venga attuata e che comunque non potrà essere superiore ai 5 anni (2015) richiederà, in particolare: 1. una decisiva implementazione delle azioni necessarie per incrementare il livello della raccolta differenziata secondo le modalità riportate ai successivi punti; 2. l’immediata realizzazione degli impianti di TMB; 3. uno studio accurato che assicuri che le capacità di discarica esistenti e di quelle in progetto od in corso di autorizzazione risultino nel complesso congruenti con le necessità del “periodo transitorio”. In particolare sarà indispensabile dare immediatamente seguito, compatibilmente con i percorsi autorizzativi in atto, alla realizzazione delle capacità di discarica progettate. 28 Per quanto riguarda il sistema di gestione dei rifiuti “a regime”, la proposta di revisione del Piano: • individua come asse portante della strategia regionale di gestione dei rifiuti un “sistema integrato” connotato da elementi di flessibilità, scalabilità ed adattamento modulare alla marcata crescita dei tassi di RD nei prossimi anni; • prevede una implementazione di sistemi di RD intensivi, ed in grado di conseguire l’obiettivo di legge di cui al D.lgs. 152/06 (65% di RD) oltre ad essere sostanzialmente in linea, al netto degli scarti dei processi di riciclaggio, con le previsioni di cui alla nuova Direttiva Quadro sui rifiuti (Dir 08/98: 50% di recupero di materia). Ciò anche prevedendo una massiccia diffusione di sistemi di RD di tipo domiciliarizzato o loro declinazioni specifiche ed adattamenti ove le condizioni abitative e di altro tipo lo richiedano. A tal fine si richiede alla Regione Siciliana di promuove ed adottare, a corredo delle strategie traguardate dal presente documento, ed appena possibile, un Documento di Indirizzo (linee-guida di dettaglio sulla RD) che fornisca agli Enti attuatori uno strumento di supporto alla progettazione e realizzazione di sistemi funzionali allo scopo ed ottimizzati operativamente ed economicamente; • prevede la realizzazione di sistemi di trattamento pre - discarica ossia impianti di TMB, corredati da sezioni di stabilizzazione biologica (aerobica, eventualmente integrata da digestione anaerobica per il recupero di energia rinnovabile durante gli stadi precoci di decadimento della sostanza organica) ed integrati da sistemi di recupero di materiali dal RUR, con particolare riferimento ai materiali ad elevato PCI (materiali cellulosici e plastici) da destinare ai circuiti di riciclaggio e/o a produzioni di granulati sintetici per applicazioni in edilizia centri di analisi merceologica sul RUR, allo scopo di dare meccanismi di feedback agli Enti attuatori sulla efficacia dei sistemi di RD, le ulteriori opportunità di ottimizzazione, l’individuazione di materiali a bassa recuperabilità su cui impostare politiche di prevenzione, ecc. • individua, a regime, una produzione complessiva di RUR, a valle della RD e del TMB, compresa tra 968.000 ton/anno e 1.181.000 ton/anno circa, a seconda delle previsioni sui tassi di crescita ed eventuale stabilizzazione delle produzioni di rifiuto. Rispetto al piano precedente, i “numeri generatori” dl sistema vengono a variare come segue: Parametro Previsione Piano 2002 Nuova previsione Tassi di RD 35% 65% Tassi di crescita del rifiuto 0,76% Da 0 a 1,75% RUR a regime 1.640.000 ton/anno Da 968.000 ton/anno a 1.181.000 ton/anno 29 • Per il trattamento di tali quantitativi, vengono individuati 3 possibili scenari: A) il consolidamento della rete impiantistica comunque da realizzare per la gestione del transitorio, ossia TMB con il recupero di materiali; B) una differente declinazione del TMB, con possibile produzione di CDR per utilizzo in coincenerimento in parziale sostituzione di altri combustibili (la conversione del rifiuto in CDR prevede una ulteriore riduzione del), o per utilizzo come combustibile in specifici impianti; C) la realizzazione di tecnologie di trattamento termico dedicate (inceneritori o tecnologie di trattamento termico non convenzionale), in cui si potrà prevedere di bruciare il RUR “tal quale” (scenario minimo: 968.000 tonn/anno; scenario massimo 1.181.000 a cui potrebbe aggiunto il “mutuo soccorso”, secondo i calcoli di cui al paragrafo precedente). E’ opportuno precisare che tali impianti potrebbero anche essere alimentati dalla sola frazione secca di sopravaglio comportando una riduzione percentuale del RUR trattato in misura di circa il 50-60%. Infine, è anche da tenere in considerazione il fatto che i tre sistemi di cui sopra non devono essere considerati “sistemi chiusi” ovvero è altresì ipotizzabile da parte del decisore politico di attuare sistemi integrati tra di loro che prevedano, a mero titolo esemplificativo, in parte il recupero di materia, in parte la co-combustione ed in parte l’incenerimento. REPUBBLICA ITALIANA REGIONE SICILIANA UFFICIO DEL COMMISSARIO DELEGATO Ex O.P.C.M. 09 luglio 2010, n. 3887 presso il Dipartimento Regionale dell’Acqua e dei Rifiuti Via Catania n. 2 - Palermo PIANO DI GESTIONE DEI RIFIUTI SOLIDI URBANI MAGGIO 2012 ALLEGATO 3 Elenco degli interventi realizzati nell’ambito del Piano di Gestione dei Rifiuti in Sicilia - 2002 Progetti conclusi al 30,06,2009 REALIZZAZIONE CENTRO COMUNA DI RACCOLTA RAFFADALI Comune di Raffadali REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA RACALMUTO Comune di Racalmuto REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA COMUNE DI RIBERA Comune di Ribera REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA - S.GIOVANNI GEMINI -ATO AG2 GE.S.A. S.p.A ATO AG2 REALIZZAZIONE N°5 C.C.R. E N°1 PIATTAFORMA - LICATA - ATO AG3 DEDALO AMBIENTE SPA AG 3 CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA RIPOSTO CT1 Jaonicambiente ATO CT1 REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA - NICOLOSI - ATO CT3 SIMETO AMBIENTE S.P.A. ATO CT 3 CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA - ISOLA ECOLOGICA VIA MADONNA DI FATIMA SIMETO AMBIENTE S.P.A. ATO CT 3 CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA CATANIA - CT4 CATANIA AMBIENTE ATO CT 4 CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA COMUNE DI CATANIA CATANIA AMBIENTE ATO CT 4 REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA VIA GALIOTO-VIA GIANNI CATANIA CATANIA AMBIENTE ATO CT 4 C.C.R. IN C.DA VALLE CICCO COMUNE DI GRAMMICHELE Kalat Ambiente S.p.A. ATO CT 5 REALIZZAZIONE C.C.R. IN MILITELLO VAL DI CATANIA Kalat Ambiente S.p.A. ATO CT 5 COMPLETAMENTO DEL C.C.R. NELLA ZONA INDUSTRIALE DI SCORDIA COMUNE DI SCORDIA COMPLETAMENTO C.C.R. NEL COMUNE DI MAZZARRONE COMUNE DI MAZZARRONE REALIZZAZIONE C.C.R. -PETRALIA SOTTANA - ATO PA6 ALTE MADONIE AMBIENTE S.p.A. ATO PA 6 REALIZZAZIONE DI UN C.C.R. NEL COMUNE DI MELILLI ATO SR1 SR 1 PROGETTO DI COMUNICAZIONE E INFORMAZIONE AG 3 DEDALO AMBIENTE SPA AG 3 COMUNICAZIONE E INFORMAZIONE ATO CL1 ATO ambiente ATO CL1 PROGETTO DI COMUNICAZIONE E INFORMAZIONE ATO CT1 Jaonicambiente ATO CT1 PROGETTO DI COMUNICAZIONE E INFORMAZIONE ATO CT4 CATANIA AMBIENTE ATO CT 4 COMUNICAZIONE E INFORMAZIONE ATO ME1 ATO ME 1 S.P.A. COMUNICAZIONE E INFORMAZIONE ATO PA2 Alto Belice Ambiente ATO PA2 PROGETTO DI COMUNICAZIONE E INFORMAZIONE ATO PA3 Palermo Ambiente ATO PA 3 COMUNICAZIONE ED INFORMAZIONE - ATO SR1 COMUNICAZIONE ED INFORMAZIONE - ATO SR2 Società Gestione Integrata rif ATO SR2 COMUNICAZIONE E INFORMAZIONE ATO TP2 Belice Ambiente s.p.a. ATO TP 2 FINANZIAMENTO ATTREZZATURE BOX PREFRABBRICATO ATO PA6 ALTE MADONIE AMBIENTE S.p.A. ATO PA 6 FINANZIAMENTO ATTREZZATURE ATO PA6 ALTE MADONIE AMBIENTE S.p.A. ATO PA 6 Titolo Beneficiario Titolo Beneficiario FINANZIAMENTO ECOMOBILE ATO PA6 ALTE MADONIE AMBIENTE S.p.A. ATO PA 6 FINANZIAMENTO MEZZI ATO PA6 ALTE MADONIE AMBIENTE S.p.A. ATO PA 6 FORNITURE MEZZI ED ATTREZZATURE - ATO CT2 ACIAMBIENTE FORNITURA MEZZI E ATTREZZATURE ATO CT3 SIMETO AMBIENTE S.P.A. ATO CT 3 FORNITURA MEZZIE E ATTREZZATURE ATO CT4 CATANIA AMBIENTE ATO CT 4 FINANZIAMENTO PROGETTO S.I.R.D. 1^ PARTE - ATO ME3 - SOCIETÀ D'AMBITO ME3 ATO ME3 ATO FORNITURA MEZZI E ATTREZZATURE S.I.R.D. 2^P ATO ME3 ATO FORNITURA ATTREZZATURE ATO CT1 Jaonicambiente ATO CT1 FORNITURA ATTREZZATURE ATO CT5 Kalat Ambiente S.p.A. ATO CT 5 FORNITURA MEZZI ED ATTREZZATURE ATO ME4 ATO ME4 ATO FORNITURA AUTOMEZZI E ATTREZZATURE ATO ME4 ATO ME4 ATO FORNITURA MEZZI - ATO AG2 GE.S.A. GE.S.A. S.p.A ATO AG2 FORNITURA MEZZI E ATTREZZATURE LOTTO I SO.GE.I.R. ATO AG1 SO.GE.I.R. S.p.A ATO AG 1 FORNITURA MEZZI E ATTREZZATURE LOTTO II SO.GE.I.R. ATO AG1 SO.GE.I.R. S.p.A ATO AG 1 FORNITURA MEZZI E ATTREZZATURE III LOTTO SO.GE.I.R. ATO AG1 SO.GE.I.R. S.p.A ATO AG 1 FORNITURA MEZZI E ATTREZZATURE IV LOTTO SO.GE.I.R. ATO AG1 SO.GE.I.R. S.p.A ATO AG 1 FORNITURA MEZZI E ATTREZZATURE V LOTTO SO.GE.I.R. ATO AG1 SO.GE.I.R. S.p.A ATO AG 1 FORNITURA MEZZI E ATTREZZATURE VI LOTTO SO.GE.I.R. ATO AG1 SO.GE.I.R. S.p.A ATO AG 1 REALIZZAZIONE NI N° 7 ECOPUNTI PER LA R.D. CASTEL DI IUDICA Kalat Ambiente S.p.A. ATO CT 5 REALIZZAZIONE DI N.12 ECOPUNTI PER LA R.D. NEL COMUNE DI VIZZINI COMUNE DI VIZZINI REALIZZAZIONE N.12 ECO PUNTI MILITELLO VAL DI CATANIA COMUNE DI MILITELLO IN VAL DI CATANIA REALIZZAZIONE N°15 ECOPUNTI - GRAMMICHELE - ATO CT5 Kalat Ambiente S.p.A. ATO CT 5 REALIZZAZIONE DI N.18 ECOPUNTI PER LA R.D. NEL COMUNE DI SCORDIA COMUNE DI SCORDIA REALIZZAZIONE N.4 ECO PUNTI - COMUNE DI S. CONO (CT) Kalat Ambiente S.p.A. ATO CT 5 REALIZZ. ISOLA ECOLOGICA ALL'INTERNO DEL PRESID. OSP. GRAVINA DI CALTAGIRONE COMUNE DI CALTAGIRONE MANUTENZIONE E COMPLETAMENTO DELL'I.E. NEL COMUNE DI VIZZINI COMUNE DI VIZZINI IMPIANTO DI SELEZIONE E VALORIZZAZIONE RIFIUTI - ATO ME3 ATO ME3 ATO REALIZZAZIONE CENTRO SERVIZI FUNZIONALE AL C.C.R.- MISTRETTA - ATO ME1 ATO ME 1 S.P.A. LAVORI DI REALIZZAZIONE CENTRO SERVIZI FUNZIONALE AL C.C.R. FORNITURA MACCHINARI E ATTREZZATURE - AVVIO GESTIONE INT.RIFIUTI - ATO ME2 REALIZZAZIONE C.C.R. - MILAZZO - ATO ME2 ATO ME2 ATO REALIZZAZIONE C.C.R. IN C/DA S. ANTONIO TAORMINA ATO ME4 ATO REALIZZAZIONE DI UN C.C.R. IN C/DA S. NICOLA ATO ME4 ATO REALIZZAZIONE DI UN C.C.R. IN C/DA S. MARINA ATO ME4 ATO REALIZZAZIONE DI UN C.C.R. IN C/DA POZZO BOLLENTE - VITTORIA Ragusa Ambiente ATO RG1 REALIZZAZIONE DI IMPIANTO DI COMPOSTAGGIO C/DA POZZO BOLLENTE - C. DI VITTORIA Ragusa Ambiente ATO RG1 REALIZZAZIONE DI IMPIANTO DI COMPOSTAGGIO IN C/DA CAVA DEI MODICANI RAGUSA Ragusa Ambiente ATO RG1 Titolo Beneficiario FORN. MEZZI E ATTREZZ. N.3 C.C.R. (PALAZZO, PAESTUM E NUNZIATA VECCHIA) Ragusa Ambiente ATO RG1 AMPLIAMENTO ED ADEGUAMENTO DELLA DISCARICA LOCALITÀ CAVA DEI MODICANI IN RAGUSA Ragusa Ambiente ATO RG1 AMPLIAMENTO ED ADEGUAMENTO DISCARICA LOCALITÀ S. BIAGIO (P.V.S.) COMUNE SCICLI Ragusa Ambiente ATO RG1 FORNITURA DI AUTOMEMEZZI E ATTREZZATURE ATO PA 5 Ecologia e Ambiente ATO PA 5 REALIZZ. OASI ECOLOGICHE - PIANO BATTAGLIA COMUNE DI PETRALIA SOTTANA - ATO PA 6 MANUTENZIONE E COMPLETAM. DEL C.C.R. E STOCCAGGIO M.P.S. E INERTI COMUNE VIZZINI COMUNE DI VIZZINI REALIZZAZIONE C.C.R. PER RACCOLTA DIFFERENZIATA IN C.DA TIMPA - COMUNE DI PEDARA SIMETO AMBIENTE S.P.A. ATO CT 3 REALIZZAZIONE C.C.R. - CEFALÙ - ATO PA5 Ecologia e Ambiente ATO PA 5 REALIZZAZIONE IMPIANTO DI COMPOST - SCIACCA -ATO AG1 SO.GE.I.R. S.p.A ATO AG 1 REALIZZAZIONE C.C.R. IN LOCALITÀ TREMONTI ATO ME3 ATO REALIZZAZIONE C.C.R. IN LOCALITÀ GIMPILIERI MARINA ATO ME3 ATO REALIZZAZIONE C.C.R. IN LOCALITÀ SPARTÀ ATO ME3 ATO REALIZZAZIONE C.C.R. IN LOCALITÀ PISTUNINA ATO ME3 ATO REALIZZAZIONE C.C.R. IN LOCALITÀ GRAVITELLI ATO ME3 ATO REALIZZAZIONE DEL C.C.R. IN C/DA MATERAZZI NEL COMUNE DI MENFI Comune di Menfi COSTRUZIONE CENTRO INTERCOMUNALE DI RR.DD DEI RR.UU- GAGLIANO CASTELF.ATO EN1 Ennaeuno s.p.a ATO EN 1 FORNITURA DI AUTOVEICOLI ED ATTREZZATURE ATO EN1 Ennaeuno s.p.a ATO EN 1 LAVORI PER UN CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA AD ALCAMO COMUNE DI ALCAMO REALIZZ. POLO TECNOLOGICO INTEGRATO IN C/DA AIRONE FAVARA - CASTELVETRANO - TP2 Belice Ambiente s.p.a. ATO TP 2 REALIZZAZIONE IMPIANTO DI COMPOST BISACQUINO - ATO PA2 Alto Belice Ambiente ATO PA2 FORNITURA ATTREZZATURE E AUTOMEZZI BELICE AMBIENTE ATO TP2 Belice Ambiente s.p.a. ATO TP 2 REALIZZAZIONE C.C.R. NEL COMUNE DI PARTANNA COMUNE DI PARTANNA ADEGUAMENTO DISCARICA - PARTANNA TP2 COMUNE DI PARTANNA REALIZZAZIONE DEL C.C.R. IN VIA MARSALA NEL COMUNE DI MAZZARA DEL VALLO COMUNE di MAZARA DEL VALLO REALIZZAZIONE C.C.R. - COMUNE DI SICULIANA GE.S.A. S.p.A ATO AG2 DISCARICA SUB COMPRENSORIALE PER RSU C/DA RAMPANTE FAVARA CASTELVETRANO Comune di CASTELVETRANO DISCARICA RIFIUTI NON PERICOLOSI IN C/DA CAMPANA MISSIDI CAMPOBELLO DI MAZARA Comune di Campobello di Mazara FORNITURA AUTOVEICOLI ED ATTREZZATURE -ATO CL2 ATO Ambiente ATO CL2 FORNITURA DI AUTOMEZZI ED ATTREZZATURE ATO PA1 Servizi Integrati RSU ATO PA1 FORNITURA AUTOMEZZI E ATTREZZATURE PER R.D. R.S.U. ALTO BELICE AMBIENTE Alto Belice Ambiente ATO PA2 REALIZZAZIONE C.C.R. CUSTONACI - TP1 COMUNE DI CUSTONACI IMPIANTO DI COMPOSTAGGIO -A.S.I. ENNA DITTAINO - ATO EN1 PROVINCIA DI ENNA LAVORI DI COMPL. VASCAB DELLA DISCARICA SUB-COMPRENS. DI "COZZO VUTURO" ENNA Comune di ENNA INIZIATIVE A CARATTERE REGIONALE - L'ARCHITETTURA URBANA DEI CCR DISCARICA CONTROLLATA SUB-COMPRENSORIALE DI 1° CTG. - COMUNE DI SERRADIFALCO Comune di Serradifalco REALIZZAZIONE DI UN C.C.R. IN C/DA PILACANE NEL COMUNE DI NISCEMI COMUNE DI NISCEMI Titolo Beneficiario REALIZZAZIONE DEL CCR NEL COMUNE DI MALETTO Jaonicambiente ATO CT1 REALIZZAZIONE IMPIANTO MODULARE TRATTAMENTO INERTI IN C.DA S. MARGHERITA COMUNE DI MASCALUCIA COMPLET. E ADEG. REALIZZ. IMPIANTO CAPTAZ. BIOGAS C/O DISCARICA S. BIAGIO-SCICLI Ragusa Ambiente ATO RG1 REALIZZAZIONE DEL CCR IN C.SA SS. CRISTO DEL COMUNE DI BRONTE Jaonicambiente ATO CT1 COMPLETAMENTO PIAZZOLA STOCCAGGIO PER RACC. DIFFERENZ. VIA S. MARIA DI LICODIA SIMETO AMBIENTE S.P.A. ATO CT 3 REALIZZAZIONE CENTRI ZONALI DI RACCOLTA - AGRIGENTO - ATO AG2 GE.S.A. S.p.A ATO AG2 PROGETTO DIFFUSIONE E UTLIZZAZIONE COMPOSTIERE DOMESTICHE Servizi Integrati RSU ATO PA1 PIANO PER LA R.D. FRAZIONE UMIDA - ATO PA2 Alto Belice Ambiente ATO PA2 REALIZZAZIONE DISCARICA C/DA MATERANO VASCA V3 - COMUNE DI SICULIANA Costruzioni S.r.l Catanzaro REALIZZAZIONE DISCARICA RIFIUTI NON PERICOLOSI C/DA TIRITÌ COM. M.S. ANASTASIA OIKOS SPA ACQUISTO AUTOCOMPATTATORE COMUNE DI PIANA DEGLI ALBANESI ACQUISTO ATTREZZATURE E CASSONETTI COMUNE SERRADIFALCO Comune di Serradifalco INTERVENTI PER NUOVA TRINCEA DISCARICA C/DA MARTINI COMUNE DI SERRADIFALCO Comune di Serradifalco REALIZZAZIONE DISCARICA RIFIUTI NON PERICOLOSI C/DA COSTE DI GIGIA - AUGUSTA GREEN AMBIENTE SRL REALIZZAZIONE DISCARICA RIFIUTI DI MAZZARÀ S. ANDREA TIRRENO AMBIENTE SPA ACQUISTO ATTREZZATURE MECCANICHE DAL COMUNE DI GIBELLINA COMUNE DI GIBELLINA ACQUISTO CONTENITORI PER SERVIZIO DI RACCOLTA Belice Ambiente s.p.a. ATO TP 2 ACQUISTO N. 2 COMPATTATORI USATI Belice Ambiente s.p.a. ATO TP 2 ACQUISTO N. 1 COMPATTATORE USATO Belice Ambiente s.p.a. ATO TP 2 ADEGUAMENTO SISTEMI SCONFINAMENTO VASCA 3 C/DA RAMPANTE - FAVARA Belice Ambiente s.p.a. ATO TP 2 ACQUISTO PALA CARICATRICE A TERRA POGGIOREALE (TP) Comune di Poggioreale ACQUISTO DI UN AUTOCARRO CABINATO POGGIOREALE (TP) Comune di Poggioreale FORNITURA PIATTAFORMA ECOLOGICA C.C.R. NEL COMUNE DI FAVIGNANA Comune di Favignana FORNITURA PIATTAFORMA ECOLOGICA C.C.R. NEL COMUNE DI LEVANZO Comune di Favignana REALIZ. DISCARICA RIFIUTI SPECIALI INERTI 2° CAT. TIPO A TERRASINI C/DA RAMARIA ADEGUAMENTO IMPIANTO COMUNALE RSU - DISCARICA C/DA MATARANO - SICULIANA Comune di Siculiana AMPLIAMENTO IMPIANTO INTERRAMENTO CONTROLLATO DISCARICA C/DA MATARANO -SICULIANA Comune di Siculiana ADEGUAMENTO DISCARICA C/DA SARACENO SALINELLO - COMUNE DI SCIACCA SO.GE.I.R. S.p.A ATO AG 1 PROGETTO DI COMUNICAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE ATO AG1 SO.GE.I.R. SO.GE.I.R. S.p.A ATO AG 1 ACQUISTO CASSONETTI ATO AG1 SO.GE.I.R. SO.GE.I.R. S.p.A ATO AG 1 ACQUISTO AUTOCABINATO ATO EN1 Ennaeuno s.p.a ATO EN 1 ACQUISTO ATTREZZATURE NEL COMUNE DI GAGLIANO CASTELFERRATO Ennaeuno s.p.a ATO EN 1 ACQUISTO ATTREZZAZTURE ATO EN1 Ennaeuno s.p.a ATO EN 1 DISCARICA RSU C/DA TIMPAZZO COMUNE DI GELA COMUNE DI GELA INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE COMUNE DI TORRENOVA Comune di Torrenova INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE COMUNE DI MONTAGNAREALE Comune di Montagnareale FORNITURA DI N. 1 AUTOMEZZO PER LA GESTIONE INTEGRATA DEI RIFIUTI Comune di Ciminna Titolo Beneficiario FORNITURA DI AUTOMEZZI PER LA GESTIONE INTEGRATA DEI RIFIUTI Comune di Ribera ACQUISTO N. 10 CONTENITORI RACC. DIFF. E N. 1 AUTOMEZZO RACC. E TRASP. RIFIUTI Comune di Librizzi ACQUISTO DI N.240 BIDONI CARRELLATI PER LA R.D. ATO PA2 Alto Belice Ambiente ATO PA2 LAVORI PER LA COSTRUZIONE DI UNA DISCARICA NEL COMUNE DI CAMPOREALE Alto Belice Ambiente ATO PA2 ACQUISTO DI N.15 CASSONI SCARRABILI ATO PA2 Alto Belice Ambiente ATO PA2 ACQUISTO DI UN AUTOCOMPATTATORE COMUNE DI CASTELBUONO COMUNE DI CASTELBUONO ACQUISTO CASSONETTI COMUNE DI CASTELBUONO COMUNE DI CASTELBUONO ACQUISTO DI UN BILICO COMUNE DI CASTELBUONO COMUNE DI CASTELBUONO ACQUISTO DI UN AUTOMEZZO DAILY COMUNE DI CASTELBUONO COMUNE DI CASTELBUONO ACQUISTO DI UN COMPOSTER COMUNE DI CASTELBUONO COMUNE DI CASTELBUONO ACQUISTO DI UN AUTOCOMPATTATORE COMUNE DI PETRALIA SOTTANA Comune di Petralia Sottana ACQUISTO DI ATTREZZATURE E CASSONETTI PER LA R.D. COMUNE DI CARLENTINI COMUNE DI CARLENTINI ACQUISTO DI CASSONETTIE AUTOMEZZO COMUNE DI GANGI Comune di Ganci ACQUISTO ATTREZZATURE COMUNE DI NICOSIA Comune di Nicosia LAVORI DI REALIZZAZIONE C.C.R. COMUNE DI PALAZZOLO PROGETTO PILOTA RACCOLTA DIFFERENZIATA COMUNE DI ERICE Terra dei Fenici s.p.a. ATO TP 1 REALIZZAZIONE C.C.R. LOCALITÀ RIGALETTA NEL COMUNE DI ERICE Terra dei Fenici s.p.a. ATO TP 1 FORNITURA ATTREZZATURE E MEZZI D'OPERA - AG1 SO.GE.I.R. S.p.A ATO AG 1 AMPLIAMENTO C.C.R. IN VIA SEGGIO - COMUNE DI VALDERICE Terra dei Fenici s.p.a. ATO TP 1 REALIZZAZIONE DI UN CCR PER RSU ED ISOLE ECOLOGICHE A SERVIZIO DELLA R.D. ALCAMO AQUISTO MEZZI E ATTREZZATURE PER ISOLE ECOLOGICHE - TP2 Belice Ambiente s.p.a. ATO TP 2 FORNITURA MEZZI E ATTREZZATURE PER LA R.D. - ATO PA 3 Palermo Ambiente ATO PA 3 ACQUISTO ATTREZZATURE VARIE - COMUNE DI GERACI SICULO ACQUISTO N. 25 CASSONETTI comune di Cianciana ACQUISTO N. 1 AUTOCOMPATTATORE CIANCIANA (AG) comune di Cianciana AMPLIAMENTO DISCARICA COMUNALE CASALVECCHIO SICULO COMUNE DI CASALVECCHIO SICULO ACQUISTO AUTOCOMPATTATORE CASALVECCHIO SICULO COMUNE DI CASALVECCHIO SICULO ACQUISTO AUTOCOMPATTATORE E CASSONETTI (1) Comune di Motta Camastra ACQUISTO AUTOCOMPATTATORE E CASSONETTI 2 Comune di Motta Camastra REALIZZAZIONE IMPIANTO COMPOSTAGGIO C.DA BRUCAZZI - GELA ATO Ambiente ATO CL2 ACQUISTO ATTREZZATURE ACQUISTO AUTOCOMPATTATORE Comune di Petralia Soprana ACQUISTO N. 17 AUTOTELAI A METANO 3 ASSI AMIA SPA AMIA SPA ACQUISTO N. 15 AUTOTELAI A GASOLIO 3 ASSI AMIA S.P.A. ACQUISTO N. 8 ATTREZZATURE DI COMPATTAZIONE MONOPERATORE AMIA SPA AMIA SPA ACQUISTO DI N. 10 ATTREZZATURE DI COMPATTAZIONE MC 22 AMIA SPA AMIA SPA ACQUISTO DI N. 8 ATTREZZATURA SCARRABILE (PIÙ N. 1 GRU) AMIA SPA AMIA SPA Titolo Beneficiario ACQUISTO DI N. 2 COMPATTATORI PER DISCARICA AMIA SPA AMIA SPA ACQUISTO DI N. 4000 CASSONETTI IN POLIETILENE DA LT. 1700 AMIA SPA AMIA SPA ACQUISTO DI N. 3550 CASSONETTI IN POLIETILENE DA LT. 660 E 1100 AMIA SPA AMIA SPA ACQUISTO DI N. 20 CASSONETTI A SCOMPARSA AMIA SPA AMIA SPA ACQUISTO DI N. 800 CASSONETTI METALLICI DA LT. 1700 AMIA SPA AMIA SPA ACQUISTO DI N. 3200 CASSONETTI METALLICI DA LT. 3200 AMIA SPA AMIA SPA ACQUISTO DI N. 2000 CESTINI GETTARIFIUTI DA LT 100 AMIA SPA AMIA SPA ACQUISTO DI N. 16 MINI COMPATTATORI AMIA SPA AMIA SPA ACQUISTO DI N. 20 AUTOTELAI A GASOLIO 3 ASSI AMIA SPA AMIA SPA ACQUISTO DI N. 12 AUTOTELAI A GASOLIO 4 ASSI AMIA SPA AMIA SPA ACQUISTO DI N. 12 ATTREZZATURE DI COMPATTAZIONE MC 32 AMIA SPA AMIA SPA ACQUISTO DI N. 5 SEMIRIMORCHI AUTOCOMPATTANTI AMIA SPA AMIA SPA ACQUISTO DI N. 8 AUTOCARRI CASSONATI RIBALTABILI 3 ASSI AMIA SPA AMIA SPA ACQUISTO DI N. 2 PALE CINGOLATE AMIA SPA AMIA SPA ACQUISTO DI N. 6 AUTOCARRI SCARRABILI 3 ASSI AMIA SPA AMIA SPA ACQUISTO DI N. 14 AUTOCARRI CON VASCA E VOLTABIDONI AMIA SPA AMIA SPA ACQUISTO DI N. 3 MINI COMPATTATORI AMIA SPA AMIA SPA ACQUISTO DI N. 1 DUMPER AMIA SPA AMIA SPA ACQUISTO DI N. 4000 CASSONETTI METALLICI DA LT 1700 AMIA S.P.A. ACQUISTO DI N. 2 PALE GOMMATE AMIA S.P.A. ACQUISTO DI N. 3 AUTOCOMPATTATORI MONOPERATORE AMIA S.P.A. ACQUISTO DI N. 1 TRATTORE CINGOLATO APRIPISTA AMIA S.P.A. ACQUISTO N. 2 AUTOCARRI CASSONATI RIB. 3 ASSI CON GRU AMIA S.P.A. ACQUISTO N. 3 PALE GOMMATE AMIA S.P.A. ACQUISTO N. 1 ESCAVATORE CINGOLATO AMIA S.P.A. ACQUISTO N. 1 AUTOTELAIO A GASOLIO 3 ASSI AMIA S.P.A. ACQUISTO N. 3 RIMORCHI CARRELLONE PER MACCHINE OPERATRICI AMIA S.P.A. ACQUISTO N. 1 AUTOCARRO CASSONATO RIBALTABILE 3 ASSI AMIA S.P.A. ACQUISTO N. 1 AUTOCARRO SCARRABILE 3 ASSI AMIA S.P.A. ACQUISTO N. 4 AUTOCARRI CON SPONDA CARICATRICE AMIA S.P.A. ACQUISTO N. 30 CASSONI SCARRABILI AMIA S.P.A. ACQUISTO DI N. 2 SEMIRIMORCHI CASSONATI RIBALTABILI AMIA S.P.A. ACQUISTO DI N. 3 AUTOCARRI CON VASCA E VOLTABIDONI AMIA S.P.A. ACQUISTO DI N. 400 CESTINI GETTARIFIUTI DA LT 100 AMIA S.P.A. ACQUISTO DI N. 1 TRATTORE PER SEMIRIMORCHIO AMIA S.P.A. ACQUISTO DI N. 1 AUTOCARRO CASSONATO RIBALTABILE 2 ASSI CON GRU AMIA S.P.A. ACQUISTO DI N. 1 AUTOCARRO FURGONATO OFFICINA MOBILE AMIA S.P.A. ACQUISTO DI N. 1 AUTOBOTTE MEDIA AMIA S.P.A. ACQUISTO DI N. 1 PALA GOMMATA CON RETROESCAVATORE (TERNA) AMIA S.P.A. ACQUISTO DI N. 1 SEMIRIMORCHIO CARRELLONE PER MACCHINE OPERATRICI AMIA S.P.A. ACQUISTO DI N. 10 CASSONI SCARRABILI AMIA S.P.A. ACQUISTO DI N. 1 AUTOCARRO CON SPONDA CARICATRICE AMIA S.P.A. REALIZZAZ. INFRASTRUTTURE PER ISTALLAZIONE TERMODISTRUTTORE RIFIUTI OSPEDALIERI AMIA S.P.A. INTERVENTO DI URGENZA COSTRUZIONE DISCARICA C/DA BORRANEA Provincia Regionale di Trapani Titolo Beneficiario REALIZZAZIONE 2° LOTTO DISCARICA RSU C/DA BORRANEA Provincia Regionale di Trapani ULTERIORE STRALCIO PROGETTO DISCARICA RSU C/DA BORRANEA Provincia Regionale di Trapani FORNITURA ATTREZZATURA PER IL SETTORE E.A. Provincia Regionale di Trapani ACQUISTO AUTOCOMPATTATORE COMUNE DI MILO ACQUISTO CASSONETTI (2001) COMUNE DI MILO ACQUISTO CASSONETTI (2002) COMUNE DI MILO ACQUISTO CASSONETTI (2004) COMUNE DI MILO ACQUISTO AUTOCOMPATTATORE Comune di Sambuca di Sicilia ACQUISTO CASSONETTI (2002) Comune di Sambuca di Sicilia ACQUISTO CASSONETTI (2003) Comune di Sambuca di Sicilia ACQUISTO ATTREZZATURE E MEZZI Comune di Sambuca di Sicilia ACQUISTO CASSONETTI Comune di Aci Catena ACQUISTO DI N. 1 AUTOMEZZO IVECO CON 7 CASSONI SCARRABILI Comune di Villafranca Tirrena ACQUISTO CASSONETTI Comune di Villafranca Tirrena ACQUISTO CASSONETTI Comune di Villafranca Tirrena ACQUISTO AUTOCOMPATTATORE Comune di Ravanusa ACQUISTO MEZZI E ATTREZZATURE Comune di Ravanusa FORNITURA MEZZI E ATTREZZATURE PER LA R.D. - ATO CL1 ATO ambiente ATO CL1 REALIZZAZIONE DISCARICA INERTI COMUNE DI MENFI COMUNE DI MENFI ADEGUAMENTO PER REALIZZAZIONE DISCARICA INERTI COMUNE DI MENFI COMUNE DI MENFI REALIZZAZIONE BILICO COMUNE DI MENFI COMUNE DI MENFI ACQUISTO CAMPANE PER LA R.D. (2001) Comune di Valderice ACQUISTO CAMPANE PER LA R.D. (2002) Comune di Valderice ACQUISTO N. 3 CONTAINER PE LA R.D. Comune di Valderice FORNITURA ATTREZZATURE E MEZZI ATO ME 5 EOLIE PER L'AMBIENTE REALIZZAZIONE C.C.R. COMUNE DI PATERNÒ SIMETO AMBIENTE S.P.A. ATO CT 3 REALIZZAZIONE C.C.R. COMUNE DI ADRANO Comune di Adrano REALIZZAZIONE IMPIANTO COMPOSTAGGIO C/DA CASSANISA - COMUNE DI CASTELBUONO (PA) IMPIANTO DI SELEZIONE VALOR.FRAZ. SECCHE A MESSINA C.DA PACE DISCARICA R.S.U. 4° VASCA BELLOLAMPO NEL COMUNE DI PALERMO REGIONE SICILIANA DISACRICA R.S.U. NEL COMUNE DI BOLOGNETTA REGIONE SICILIANA DISCARICA SUB COMPRENSORIALE R.S.U. NEL COMUNE DI VITTORIA REGIONE SICILIANA IL LABORATORIO DEL RICICLO - ISTITUTO COMPRENSIVO TRECASTAGNI Ist.Compr.Trecastagni IL LABORATORIO DEL RICICLO - ISTITUTO COMPRENSIVO P.MASCAGNI CATANIA Ist.Compr.Mascagni" IL LABORATORIO DEL RICICLO SCUOLA MEDIA STATALE 2C.B.CAVOUR CATANIA Sc.Med.Statale IL LABORATORIO DEL RICICLO ISTITUTO COMPRENSIVO A.NARBONE - CALTAGIRONE Ist.Com.Narbone" IL LABORATORIO DEL RICICLO - SCUOLA MEDIA STATALE "C.CASCINO" PIAZZA ARMERINA Scuol.Med.Stat. IL LABORATORIO DEL RICICLO- ISTITUTO COMPRENSIVO "V.GUARNACCIA"- PIETRAPERZIA Ist.Com.Guarnaccia" IL LABORATORIO DEL RICICLO-SCUOLA MEDIA STATALE D.ALIGHIERI" - LEONFORTE Scol.Med.Statale IL LABORATORIO DEL RICICLO ISTITUTO COMPRENSIVO " V.BRANCATI"- FAVARA Ist.Com.Brancati" REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA POLLINA 2 Comune di Pollina IL LABORATORIO DEL RICICLO - SCUOLA MEDIA STATALE " G.CARDUCCI" - SAN CATALDO Scuo.Med.Statale IL LABORATORIO DEL RICICLO-SCUOLA MEDIA STATALE "P.E.GIUDICI"- GELA Scuo.Med.Statale IL LABORATORIO DEL RICICLO ISTITUTO COMPRENSIVO N°2 S.D'ACQUISTO- MESSINA Ist.Com.Com.D'Acquisto " IL LABORATORIO DEL RICICLO ISTITUTO COMPRENSIVO GALATI MAMERTINO Ist.Com.Comprensivo Titolo Beneficiario IL LABORATORIO DEL RICICLO ISTITUTO COMPRENSIVO NIZZA DI SICILIA Ist.Com.Comprensivo IL LABORATORIO DEL RICICLO- ISTITUTO COMPRENSIVO MONS.V.AGLIALORO- CACCAMO Ist.Compr.Aglioro" IL LABORATORIO DEL RICICLO ISTITUTO COMPRENSIVO -CINISI Ist.Compr.Cinisi IL LABORATORIO DEL RICICLO-SCUOLA MEDIA STATALE GIOVANI XXIII -MODICA Sc.Med.StataleGiovanni XXIII" IL LABORATORIO DEL RICICLO ISTITUTO COMPRENSIVO F.CRISPI - RAGUSA Ist.Com.Crispi" IL LABORATORIO DEL RICICLO - 2° ISTITUTO COMPRENSIVO SPECCHI- SORTINO Ist.Com.Specchi" IL LABORATORIO DEL RICICLO-XIV ISTITUTO COMPRENSIVO SIRACUSA Ist.Comprensivo IL LABORATORIO DEL RICICLO- ISTITUTO COMPRENSIVO MELILLI Ist.Comprensivo IL LABORATORIO DEL RICICLO - SCUOLA MEDIA STATALE V.PAPPALARDO -CASTELVETRANO Sc.Med.Statale IL LABORATORIO DEL RICICLO- 2° ISTITUTO COMPRENSIVO " M.NUCCIO"- MARSALA Ist.Comprensivo Nuccio" AZIONI FORMATIVE SUL RICICLO - IST. TEC. INDUSTR. CANNIZZARO CATANIA Ist.Tec.Industr. Cannizzaro" AZIONI FORMATIVE SUL RICICLO - IST. ISTR. SUP. E. MAIORANA" PIAZZA ARMERINA Ist.Istr.Sup. Maiorana" AZIONI FORMATIVE SUL RICICLO - IST. ISTR. SUP. G. FARANDA" PATTI Ist.Istr.Sup. Faranda AZIONI FORMATIVE SUL RICICLO - IST. SUP. PROFESS. B. FERRIGNO CASTELVETRANO Ist.Sup.Professionale REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA - SIRACUSA (C/DA ARENURA) Comune di Siracusa REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA - SIRACUSA (C/DA CASSIBILE) Comune di Siracusa REALIZZAZIONE CENTRO COMUNE DI RACCOLTA - SAN GREGORIO DI CATANIA Comune di San Gregorio di Catania REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA - GUALTIERI SICAMINÒ Comune di Gualtieri Sicaminò REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA - BARCELLONA P.G. Comune di BARCELLONA POZZO DI GOTTO DISCARICA R.S.U. NEL COMUNE DI CORLEONE REGIONE SICILIANA CAMPAGNA REGIONALE DI COMUNICAZIONE SUL TEMA DEI RIFIUTI REGIONE SICILIANA REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA - BISACQUINO COMUNE DI BISACQUINO REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA ALIMINUSA Comune di Aliminusa REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA SANTA VENERINA Comune di Santa Venerina REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA SANT'ALESSIO SICULO Comune di Sant'Alessio Siculo REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA ROCCAMENA Comune di Roccamena REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA SANTA NINFA Comune di Santa Ninfa LA MAGIA DEI RIFIUTI DIVENTA FIABA REGIONE SICILIANA REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA LETOJANNI Comune di Letojanni REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA MONFORTE SAN GIORGIO COMUNE DI MONFORTE SAN GIORGIO (ME) REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA CEFALÀ DIANA Comune di Cefalà Diana REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA SAN VITO LO CAPO Comune di SAN VITO LO CAPO CENTRO COMUNA DI RACCOLTA - CORLEONE C/DA POGGIO COMUNE DI CORLEONE PROGETTO DI UNA DISCARICA II° CATEGORIA, TIPO A PER INERTI - RAGUSA COMUNE DI RAGUSA PROGETTO DI UN IMPIANTI DI SELEZIONE E VALORIZZAZIONE - PALERMO A.T.O. Alto Belice Ambiente IMPIANTO DI STOCCAGGIO FRAZIONE UMIDA - CEFALÙ (PA) COMUNE DI CEFALU' REALIZZAZIONE C.C.R. - MISTRETTA - ATO ME1 ATO ME 1 S.P.A. REALIZZAZIONE C.C.R. FLORIDIA - ATO SR1 SR 1 ATO COMUNICAZIONE ED INFORMAZIONE - ATO AG1 SO.GE.I.R. S.p.A ATO AG 1 Titolo Beneficiario COMUNICAZIONE ED INFORMAZIONE - ATO AG2 GE.S.A. S.p.A ATO AG2 COMUNICAZIONE ED INFORMAZIONE - ATO CT3 SIMETO AMBIENTE S.P.A. ATO CT 3 COMUNICAZIONE ED INFORMAZIONE - ATO CT5 Kalat Ambiente S.p.A. ATO CT 5 COMUNICAZIONE ED INFORMAZIONE - ATO EN1 Ennaeuno s.p.a ATO EN 1 COMUNICAZIONE ED INFORMAZIONE - ATO ME2 ATO ME2 ATO COMUNICAZIONE ED INFORMAZIONE - ATO ME3 ATO ME3 ATO COMUNICAZIONE ED INFORMAZIONE - ATO ME4 ATO ME4 ATO COMUNICAZIONE ED INFORMAZIONE - ATO PA5 Ecologia e Ambiente ATO PA 5 COMUNICAZIONE ED INFORMAZIONE - ATO PA6 ALTE MADONIE AMBIENTE S.p.A. ATO PA 6 FINANZIAMENTO AUTOCARRI USO PROMISCUO - ATO PA6 ALTE MADONIE AMBIENTE S.p.A. ATO PA 6 REALIZZAZIONE IMPIANTO SELEZ. COMUNE DI GRAMMICHELE C/DA POGGIARELLI ATO CT5 Kalat Ambiente S.p.A. ATO CT 5 COMPLETAMENTO IMPIANTO DI STABILIZZ. DELL'UMIDO(COMPOST) -GRAMMICHELE ATO CT5 Kalat Ambiente S.p.A. ATO CT 5 IMPIANTO DI COMPOST COMUNE DI GRAMMICHELE Comune di Grammichele REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA COMUNE DI MAZZARRONE COMUNE DI MAZZARRONE REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA COMUNE DI RAMACCA Comune di Ramacca REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA COMUNE DI SCORDIA COMUNE DI SCORDIA (CT) REALIZZAZIONE C.C.R. -FRANCOFONTE - ATO SR1 ATO SR1 SR 1 DISCARICA C/DA VALLONE MONACO COMUNE DI ALCAMO COMUNE DI ALCAMO ATTREZZATURE PER COMPLETAMENTO C.C.R. - SCORDIA - ATO CT5 Comune di Scordia REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA BIVONA COMUNE DI BIVONA REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA SAMBUCA DI SICILIA Comune di Sambuca di Sicilia REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA LERCARA FRIDDI COMUNE DI LERCARA FRIDDI REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA MARINEO Comune di Marineo REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA MONTELEPRE Comune di Montelepre REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA PALAZZO ADRIANO Comune di Palazzo Adriano REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA PRIZZI Comune di Prizzi REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA ROCCAPALUMBA Comune di Roccapalumba REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA VALLEDOLMO Comune di Valledolmo REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA GIARRATANA COMUNE DI GIARRATANA REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA SANTA CROCE CAMERINA Comune di Santa Croce di Camerina REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA CANICATTINI BAGNI COMUNE DI CANICATTINI BAGNI REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA SANTA ELISABETTA Comune di Santa Elisabetta REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA CASSARO Comune di Cassaro REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA PALAZZOLO ACREIDE Comune di Palazzolo Acreide REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA SORTINO Comune di Sortino REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA GIBELLINA COMUNE DI GIBELLINA Titolo Beneficiario REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA POGGIOREALE Comune di Poggioreale REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA VITA Comune di Vita REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA - MONREALE Comune di Monreale REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA - VALDERICE Comune di Valderice REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA VILLAFRANCA SICULA Comune di Villafranca Sicula REALIZZAZIONE LABORATORIO SCOLASTICO SCUOLA MEDIA GALILEO GALILEI ACIREALE CT S.M.S.GALILEI" REALIZZAZIONE LABORATORIO SCOLASTICO SCUOLA MEDIA MAZZINI PALERMO Scuola Media Mazzini Palermo REALIZZAZIONE LABORATORIO SCOLASTICO ISTITUTO COMPRENSIVO TORTORICI (ME) Istituto Comprensivo Statale n. 1 - Tortorici REALIZZAZIONE LABORATORIO SCOLASTICO IST.COMP.ST. G. VERGA CENTURIPE (EN) Ist.Comp.St. G. Verga Centuripe (EN) REALIZZAZIONE LABORATORIO SCOLASTICO ISTITUTO COMPRENSIVO N.2 TAORMINA (ME) ISTITUTO COMPRENSIVO N. 2 REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA VILLAFRANCA TIRRENA Comune di Villafranca Tirrena REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA MARIANOPOLI Comune di Marianopoli REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA GAGGI Comune di Gaggi REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA MOJO ALCANTARA comune di Mojo Alcantara REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA BUTERA Comune di Butera REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA ROCCALUMERA Comune di Roccalumera REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA SAN SALVATORE DI FITALIA comune di San Salvatore di Fitalia REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA SAVOCA comune di Savoca REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA CERDA COMUNE DI CERDA REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA CIMINNA Comune di Ciminna REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA ISNELLO Comune di Isnello REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA MEZZOIUSO Comune di Mezzojuso REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA PETRALIA SOTTANA Comune di Petralia Sottana REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA CAMPOFRANCO Comune di Campofranco REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA PIANA DEGLI ALBANESI Comune di Piana degli Albanesi REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA SCILLATO Comune di Scillato REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA MONTEROSSO ALMO Comune di Monterosso Almo REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA JOPPOLO GIANCAXIO COMUNE DI JOPPOLO GIANCAXIO REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA LUCCA SICULA Comune di Lucca Sicula REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA CALATABIANO Comune di Calatabiano REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA PIEDIMONTE ETNEO Comune di Piedimonte Etneo REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA ACQUEDOLCI Comune di Acquedolci REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA ANTILLO Comune di Antillo REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA MILENA Comune di Milena REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA BASICO4 Comune di Basicò REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA GRANITI 2 Comune di Graniti REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA MALFA Comune di Malfa REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA MAZZARRÀ S. ANDREA Comune di Mazzarra Sant'Andrea REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA SPADAFORA Comune di Spadafora REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA POLIZZI GENEROSA Comune di Polizzi Generosa Titolo Beneficiario REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA VENTIMIGLIA DI SICILIA Comune di Ventimiglia di Sicilia REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA SALAPARUTA Comune di Salaparuta REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA CASTEL DI IUDICA Comune di Castel di Iudica REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA MONTEDORO Comune di Montedoro REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA LICODIA EUBEA Comune di Licodia Eubea REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA AGIRA COMUNE DI AGIRA REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA CASTELL4UMBERTO COMUNE DI CASTELL'UMBERTO REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA NOVARA DI SICILIA Comune di Novara di Sicilia REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA PACE DEL MELA Comune di Pace del Mela REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA SANT4ANGELO DI BROLO comune di Sant'Angelo di Brolo REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA CAMPOREALE Comune di Camporeale REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA GODRANO COMUNE DI GODRANO REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA CAPIZZI COMUNE DI CAPIZZI REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA CASTROREALE Comune di Castroreale REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA RESUTTANO Comune di Resuttano REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA FRAZZANÒ Comune di Frazzanò REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA GUALTIERI SICAMINO4 Comune di Gualtieri Sicaminò REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA MIRTO Comune di Mirto REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA TUSA 2 Comune di Tusa REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA FRANCAVILLA DI SICILIA 2 COMUNE DI FRANCAVILLA DI SICILIA REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA ALTAVILLA MILICIA COMUNE DI ALTAVILLA MILICIA REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA CARONIA Comune di Caronia REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA REITANO Comune di Reitano REALIZZAZIONE LABORATORIO SCOLASTIOCO ISTITUTO COMPRENSIVO G. PAGOTO ERICE IST. COMP. G. PAGOTO REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA SERRADIFALCO Comune di Serradifalco REALIZZAZIONE LABORATORIO SCOLASTICO SCUOLA MEDIA STATALE C. SCIANNA BAGHERIA S.M.S. CIRO SCIANNA BAGHERIA PA REALIZZAZIONE LABORATORIO SCOLASTICO ISTITUTO COMPRENSIVO TUSA Istituto Comprensivo Tusa REALIZZAZIONE LABORATORIO SCOLASTICO ISTITUTO COMPRENSIVO NISSORIA Istituto Comprensivo Nissoria REALIZZAZIONE LABORATORIO SCOLASTICO SCUOLA MEDIA STATALE CASCINO P. ARMERINA SCUOLA MEDIA STATALE C. CASCINO REALIZZAZIONE LABORATORIO SCOLASTICO SC. MED. ST. CASTIGLIONE-CIMBALI BRONTE Sc. Med. St. Castiglione Cimbali Bronte REALIZZAZIONE LABORATORIO SCOLASTICO ISTITUTO COMPRENSIVO SCANDURA ACI CATENA Istituto Comprensivo Scandura Aci Catena REALIZZAZIONE LABORATORIO SCOLASTICO IST. COMPREN. MANTEGNA-BORSELLINO PALERMO Ist. Compren. Mantegna Borsellino Palermo REALIZZAZIONE LABORATORIO SCOLASTICO IST. AUTONOM COMPREN.FEDERICO II PALERMO IST. COMPR. FEDERICO II REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA SUTERA Comune di Sutera Titolo Beneficiario REALIZZAZIONE LABORATORIO SCOLASTICO ISTITUTO COMPRENSIVO CAMPOREALE Istituto Comprensivo Camporeale REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA - ENNA ZONA VENOVA Comune di ENNA REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA - BIANCAVILLA Comune di Biancavilla REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA - CASTELBUONO COMUNE DI CASTELBUONO REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA - ENNA ZONA SCIFITELLO Comune di ENNA REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA - ENNA 5 CENTRI Comune di ENNA REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA - GELA COMUNE DI GELA REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA - IOPPOLO GIANCAXIO E ALTRI COMUNE DI JOPPOLO GIANCAXIO REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA - LEONFORTE Comune di Leonforte REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA CALAMONACI Comune di calamonaci REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA VILLALBA comune di Villalba REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA - MARSALA C.DA CUTUSIO COMUNE DI MARSALA REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA - MARSALA C.DA FIUMARELLA. COMUNE DI MARSALA REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA - MASCALUCIA Comune di Mascalucia REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA - RAGUSA C.DA PALAZZO Comune di Ragusa C.da Palazzo REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA - RAGUSA C/DA NUNZIATA VECCHIA Comune di Ragusa C.da Nunziata Vecchia REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA - SALEMI Comune di Salemi REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA - SORTINO Comune di Sortino REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA - TRAPANI N. 3 CENTRI COMUNALI Comune di Trapani REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA - MISTERBIANCO COMUNE di MISTERBIANCO REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA - LENTINI COMUNE DI LENTINI REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA ACI BONACCORSI COMUNE DI ACI BONACCORSI REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA - PACECO comune di Paceco REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA - LIMINA Comune di Limina REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA - ISPICA COMUNE DI ISPICA REALIZZAZIONE LABORATORIO SCOLASTICO SCUOLA MEDIA STATALE G. CARDUCCI CATANIA Scuola Media Statale G. Carducci Catania REALIZZAZIONE LABORATORIO SCOLASTICO SCUOLA MEDIA STATALE A. RONCALLI PALERMO Scuola Media Statale A. Roncalli Palermo REALIZZAZIONE LABORATORIO SCOLASTICO IST. COMPRENS. STAT. G. BONFIGLIO PALERMO Ist. Comprens. Stat. G. Bonfiglio Palermo REALIZZAZIONE LABORATORIO SCOLASTICO ISTITUTO COMPRENSIVO S. QUASIMODO AGRIGEN IC S. QUASIMODO REALIZZAZIONE LABORATORIO SCOLASTICO ISTIT. AUTONOMO COMPR. P. M. ROCCA ALCAMO Istit. Autonomo Compr. P. M. Rocca Alcamo REALIZZAZIONE LABORATORIO SCOLAST. ISTIT. COMPRENS. V. GUARNACCIA PIETRAPERZIA Istit. Comprens. V. Guarnaccia Pietraperzia REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA CASTIGLIONE DI SICILIA COMUNE di CASTIGLIONE DI SICILIA REALIZZAZIONE LABORATORIO SCOLASTICO ISTIT. COMPRENSIVO FRANCAVILLA DI SICILIA Istit. Comprensivo Francavilla di Sicilia REALIZZAZIONE LABORATORIO SCOLASTICO SCUOLA MED. ST. B.TTO D4ACQUISTO PALERMO Scuola Media Statale Benedetto D'Acquisto Palermo REALIZZAZIONE LABORATORUIO SCOLASTICO IST. COMPR. G. FILIPPONE SAN G. GEMINI IST.COMP. G.PHILIPPONE REALIZZAZIONE LABORATORIO SCOLASTICO SC. MED. ST. COSMO GUASTELLA MISILMERI Sc. Med. St. Cosmo Guastella Misilmeri REALIZZAZIONE LABORATORIO SCOLASTICO ISTIT. COMPR.. E. DE AMICIS CALTABELLOTTA Istit. Compr.. E. De Amicis Caltabellotta Titolo Beneficiario REALIZZAZIONE LABORATORIO SCOLASTICO IST. COMPRENSIVO GALATI MAMERTINO ISTITUTO COMPRENSIVO REALIZZAZIONE LABORATORIO SCOLASTICO IST. COMPRENSIVO CINISI Ist. Comprensivo Cinisi REALIZZAZIONE LABORATORIO SCOLASTICO SCUOLA MEDIA STATALE VIRGILIO PALERMO SCUOLA MEDIA VIRGILIO PALERMO REALIZZAZIONE LABORATORIO SCOLASTICO IST. COMPRENSIVO V. REALE AGRIGENTO I.C. V. REALE REALIZZAZIONE LABORATORIO SCOLASTICO IST. COMPR. G. VERGA GIOIOSA MAREA Ist. Compr. G. Verga Gioiosa Marea REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA FIUMEFREDDO DI SICILIA Comune di Fiumefreddo di Sicilia REALIZZAZIONE LABORATORIO SCOLASTICO IST. COMPR. GIOVANNI XXIII TERRASINI Ist. Compr. Giovanni XXIII Terrasini REALIZZAZIONE LABORATORIO SCOLASTICO SCUOLA MEDIA ST. F. DE SANTIS CATANIA S.M.S. F. DE SANTIS IL CICLO DEL RICICLO ISTUTO STATALE D4ARTE "F. JUVARA SAN CATALDO IST.STAT.D4ARTE F.JUVARA IL CICLO DEL RICICLO LICEO GINNASIO STATALE "G. GARIBALDI" PALERMO LICEO CLASSICO G. GARIBALDI IL CICLO DEL RICICLO LICEO SCIENTIFICO STATALE "ARCHIMEDE" MESSINA L.S. ARCHIMEDE CREA IL TUO MANIFESTO IST. COMPRENSIVO MISTRETTA Ist. Comprensivo Mistretta CREA IL TUO MANIFESTO 2° CIRCOLO DIDATTICO CASTELVETRANO 2° Circolo didattico Castelvetrano CREA IL TUO MANIFESTO IST. COMPR. SCUOLA MATERNA "P. M. ROCCA" ALCAMO Ist. Compr. Scuola Materna P. M. Rocca Alcamo CREA IL TUO MANIFESTO IST. COMPR. RAFF. SANZIO" PLESSO MEDAGIE D'ORO PALERMO Ist. Compr. Raff. Sanzio plesso Medagie d'oro Palermo CREA IL TUO MANIFESTO IST. SCOLAST. AUTORIZZ. "REGINA SS. DEL ROSARIO" CATANIA Ist. Scolast. autorizz. Regina SS. del Rosario Catania REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA LINGUAGLOSSA Comune di Linguaglossa CREA IL TUO MANIFESTO CIRCOLO DIDATTICO ACI SANT'ANTONIO Circolo Didattico Aci Sant'Antonio CREA IL TUO MANIFESTO CIRCOLO DIDATTICO "S. GIUFFRIDA" CATANIA C.D. SANTE GIUFFRIDA CATANIA CREA IL TUO MANIFESTO IST. COMPR. "DE AMICIS" SC. MAT. "SACRO CUORE" RANDAZZO Ist. Compr. De Amicis" Sc. Mat. "Sacro Cuore" Randazzo CREA IL TUO MANIFESTO CIRCOLO DIDATTICO "G. DANNUNZIO" CATANIA Circolo Didattico G. Dannunzio Catania CREA IL TUO MANIFESTO 2° CIRCOL. DID. PADRE PIO DA PIETRALCINA" MISTERBIANCO 2° Circol. Did. Padre Pio da Pietralcina Misterbianco CREA IL TUO MANIFESTO IST. COMPR. SCUOLA MAT. "G. FALCONE" SERRADIFALCO IST. COMP. DI SERRADIFALCO CREA IL TUO MANIFESTO 10 CIRCOLO DIDATTICO "ARISTIDE GABELLI" MISTERBIANCO 10 C.D. A. GABELLI CREA IL TUO MANIFESTO 4° CIRCOLO DIDATTICO BARCELLONA POZZO DI GOTTO 4° Circolo Didattico Barcellona Pozzo di Gotto CREA IL TUO MANIFESTO CIRCOLO DIDATTICO "G. LOMBARDO RADICE" PALERMO Circolo Didattico G. Lombardo Radice Palermo CREA IL TUO MANIFESTO IST. COMPR. BOCCADIFALCO-TOMASI DI LAMPEDUSA" PALERMO IST. COMP. TOMASI DI LAMPEDUSA REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA MALETTO Comune di Maletto CREA IL TUO MANIFESTO ISTITUTO COMPRENSIVO GIOIOSA MAREA Ist. Compr. G. Verga Gioiosa Marea Titolo Beneficiario CREA IL TUO MANIFESTO ISTITUTO COMPRENSIVO "V. GUARNACCIA" PIETRAPERZIA Istit. Comprens. V. Guarnaccia Pietraperzia CREA IL TUO MANIFESTO DIREZIONE DIDATTICA STATALE "GIOVANNI XXIII" PALERMO Direzione Didattica Statale Giovanni XXIII Palermo CREA IL TUO MANIFESTO SCUOLA ELEMENT. DI MOTTA CAMASTRA FRANCAVILLA DI SICILIA Scuola Element. di Motta Camastra Francavilla di Sicilia CREA IL TUO MANIFESTO ISTITUTO COMPRENSIVO SANT'ANGELO DI BROLO Istituto Comprensivo Sant'Angelo di Brolo CREA IL TUO MANIFESTO SCUOLA ELEMENTARE "MONTI IBLEI" PALERMO Scuola Elementare Monti Iblei" Palermo CREA IL TUO MANIFESTO ISTITUTO COMPRENSIVO "P. GOBETTI" CALTAGIRONE Istituto Comprensivo P. Gobetti Caltagirone CREA IL TUO MANIFESTO CIRCOLO DIDATTICO "N. SAURO" CATANIA C.T. n.2 CREA IL TUO MANIFESTO ISTITUTO COMPRENSIVO SAN PIERO PATTI Istituto Comprensivo San Piero Patti CREA IL TUO MANIFESTO SCUOLA MATERNA "HEIDI PARK" MESSINA Scuola Materna Heidi Park" Messina REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA MANIACE Comune di Maniace CREA IL TUO MANIFESTO 2° CIRCOLO DIDATTICO ACI CATENA 2° Circolo Didattico Aci Catena CREA IL TUO MANIFESTO 1° CIRCOLO DIDATTICO CESARE BATTISTI" CATANIA 1° Circolo Didattico Cesare Battisti" Catania CREA IL TUO MANIFESTO 1° CIRCOLO DIDATTICO PLESSO S. ORSOLA" CALTAGIRONE 1° Circolo Didattico plesso S. Orsola" Caltagirone "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" PALAZZOLO ACREIDE Comune di Palazzolo Acreide "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" FALCONE Comune di Falcone "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" MEZZOIUSO Comune di Mezzoiuso "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" CALATAFIMI-SEGESTA Comune di CALATAFIMI SEGESTA "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" GIARRATANA COMUNE DI GIARRATANA "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" NIZZA DI SICILIA Comune di Nizza di Sicilia REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA MAZZARRONE COMUNE DI MAZZARRONE "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" LIMINA Comune di Limina "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" GIARDINELLO Comunedi Giardinello "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" GANGI Comune di Ganci "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" BOMPENSIERE Comune di Bompensiere "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" SAN PIERO PATTI Comune di San Piero Patti "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" SAVOCA Comune di Savoca "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" CASTELBUONO COMUNE DI CASTELBUONO "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" POLIZZI GENEROSA Comune di Polizzi Generosa "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" ALIMINUSA Comune di Aliminusa REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA MILO Comune di Milo INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" CESARÒ COMUNE DI CESARO' INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE MONFORTE S. GIORGIO Comune di Monforte S. Giorgio "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" ROMETTA Comune di Rometta "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" S. FILIPPO DEL MELA Comune di San Filippo del Mela "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" S. TERESA RIVA Comune di SantaTeresa di Riva Titolo Beneficiario "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" SCILLATO Comune di Scillato "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" TRABIA Comune di Trabia "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" S. ALFIO Comune di Sant' Alfio "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" ZAFFERANA ETNEA Comune di Zafferana Etnea REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA MOTTA S.ANASTASIA Comune di Motta Sant'Anastasia "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" RACCUJA Comune di Raccuja "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" NICOLOSI Comune di Nicolosi "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" MINEO Comune di Mineo "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" MILO Comune di Milo "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" PIEDIMONTE ETNEO Comune di Piedimonte Etneo "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" CHIARAMONTE GULFI COMUNE DI CHIARAMONTE GULFI "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" S. CROCE CAMERINA Comune di Santa Croce Camerina "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" PRIZZI Comune di Prizzi "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" VENETICO Comune di Venetico REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA CALTABELLOTTA Comune di Caltabellotta REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA NICOLOSI Comune di Nicolosi REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA - RANDAZZO Comune di Randazzo REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA BOMPIETRO Comune di Bompietro REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA GRATTERI 1 Comune di Gratteri REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA MONTEMAGGIORE BELSITO Comune di Montemaggiore Belsito REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA CHIARAMONTE GULFI COMUNE DI CHIARAMONTE GULFI REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA BUCCHERI Comune di Buccheri REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA TORTORICI 2 Comune di Tortorici REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA CASTRONOVO DI SICILIA 2 COMUNE DI CASTRONOVO DI SICILIA REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA PETROSINO Comune di Petrosino REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA RAGALNA Comune di Ragalna REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA ALESSANDRIA DELLA ROCCA COMUNE DI ALESSANDRIA DELLA ROCCA REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA CAMASTRA Comune di Camastra REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA DELIA Comune di Delia REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA AIDONE COMUNE DI AIDONE REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA ALI4 TERME COMUNE di ALI' TERME REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA ALIA COMUNE DI ALIA REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA BELMONTE MEZZAGNO COMUNE DI BELMONTE MEZZAGNO REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA CAMPOFELICE DI FITALIA Campofelice di Fitalia REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA CAMPOFIORITO COMUNE DI CAMPOFIORITO REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA SAN CIPIRRELLO Comune di San Cipirello REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA SANTA MARIA DI LICODIA Comune di Santa Maria di Licodia REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA FERLA Comune di Ferla CREA IL TUO MANIFESTO 20 CIRCOLO DIDATTICO "MANZONI" - RAFFADALI D.D.S. 20 CIRCOLO CREA IL TUO MANIFESTO CIRCOLO DIDATTICO "P.A. COPPOLA" - CATANIA Circolo Didattico P.A. Coppola - Catania Titolo Beneficiario CREA IL TUO MANIFESTO 20 C.D. "A. CASTIGLIONE" PLES. "S. GEMMA" MAZARA DEL V. D.D 20 CIRCOLO CASTIGLIONE REALIZZAZIONE LABORATORIO SCOLASTICO SC. MEDIA STATALE D. ALIGHIERI LEONFORTE SCUOLA MEDIA STAT. DANTE ALIGHIERI REALIZZAZIONE LABORATORIO SCOLASTICO SC.MEDIA STATALE D. ALIGHIERI PANTELLERIA I.I.S. PANTELLERIA REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA - MARSALA C/DA S. PADRE DELLE PERRIERE COMUNE DI MARSALA "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" PETRALIA SOTTANA Comune di Petralia Sottana "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" RESUTTANO Comune di Resuttano REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA SANT'ALFIO Comune di Sant'Alfio "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" BUSETO PALIZZOLO Comune di Buseto Palizzolo "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" BISACQUINO COMUNE DI BISACQUINO "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" POGGIOREALE Comune di Poggioreale "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" FANDACHELLI FANTINA Comune di Fondachelli Fantina "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" SOLARINO Comune di Solarino "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" CUSTONACI COMUNE DI CUSTONACI "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" ROCCAMENA Comune di Roccamena "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" PIETRAPERZIA Comune di Pietraperzia "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" PETRALIA SOPRANA Comune di Petralia Soprana "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" GIBELLINA COMUNE DI GIBELLINA REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA TRECASTAGNI Comune di Trecastagni "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" ISNELLO Comune di Isnello "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" TORTORICI Comune di Tortorici INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE TRECASTAGNI Comune di Trecastagni "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" CASTELLANA SICULA COMUNE DI CASTELLANA SICULA "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" COLLESANO Comune di Collesano "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" VALLELUNGA comune di Vallelunga "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" GIOIOSA MAREA COMUNE DI GIOIOSA MAREA "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" VITA Comune di Vita "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" OLIVERI Comune di Oliveri "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" MAZZARRA4 SANT4ANDREA Comune di Mazzarra Sant'Andrea REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA ZAFFERANA ETNEA Comune di Zafferana Etnea "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" S. MICHELE DI GANZARIA Comune di S.Michele di Ganzaria INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" BASICÒ Comune di Basicò "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" ISOLA DELLE FEMMINE COMUNE DI ISOLA DELLE FEMMINE "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" BROLO COMUNE DI BROLO "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" CERDA COMUNE DI CERDA "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" MONTEDORO Comune di montedoro "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" VALLEDOLMO Comune di Valledolmo "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" MILENA comune di Milena Titolo Beneficiario "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" BORGETTO COMUNE DI BORGETTO "INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE" SANTA DOMENICA DI VITTORIA Comune di Santa Domenica Vittoria REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA CERAMI Comune di Cerami REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA SAN PIERO PATTI Comune di San Piero Patti REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA POLLINA 1 Comune di Pollina REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA SAPONARA Comune di Saponara REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA CALTAVUTURO Comune di Caltavuturo REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA PIRAINO Comune di Piraino REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA SAN MARCO D'ALUNZIO Comune di San Marco d'Alunzio REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA SANT4ANGELO MUXARO Comune di Sant'Angelo Muxaro REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA SICULIANA Comune di Siculiana REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA BOMPENSIERE Comune di Bompensiere REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA GAGLIANO CASTELFERRATO COMUNE di GAGLIANO CASTELFERRATO REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA SANTA CATERINA VILLAERMOSA Comune di Santa Caterina Villaermosa REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA SOMMATINO Comune di Sommatino REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA VALLELUNGA PRATAMENO Comune di Vallelunga Pratameno REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA CAMPOROTONDO ETNEO Comune di Camporotondo Etneo REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA MINEO Comune di Mineo REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA MIRABELLA IMBACCARI Comune di Mirabella Imbaccari REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA RADDUSA Comune di Raddusa REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA SAN CONO Comune di San Cono REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA SAN PIETRO CLARENZA Comune di San Pietro Clarenza REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA VIZZINI Comune di Vizzini REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA VILLAROSA Comune di Villarosa REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA FORZA D'AGRÒ 2 Comune di Forza D'Agrò REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA CIANCIANA Comune di Cianciana REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA REALMONTE Comune di Realmonte REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA ASSORO COMUNE DI ASSORO REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA NISSORIA Comune di Nissoria REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA REGALBUTO Comune di Regalbuto REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA SPERLINGA Comune di Sperlinga REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA VALGUARNERA CAROPEPE Comune di Valguarnera Caropepe REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA CASTELMOLA comune di Castelmola REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA CONDRÒ Comune di Condrò REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA ALCARA LI FUSI COMUNE DI ALCARA LI FUSI REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA FURNARI comune di Furnari REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA GALATI MAMERTINO Comune di Galati Mamertino REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA GIARDINI NAXOS Comune di Giardini Naxos REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA MILITELLO ROSMARINA Comune Militello Rosmarino REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA SAN PIER NICETO Comune di San Pier Niceto REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA SAN TEODORO Comune di San Teodoro Titolo Beneficiario REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA CASTELDACCIA COMUNE DI CASTELDACCIA REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA CASTELLANA SICULA COMUNE DI CASTELLANA SICULA REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA CHIUSA SCLAFANI Chiusa Sclafani REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA FICARAZZI Ficarazzi REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA CAMMARATA Comune di Cammarata REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA ALI' Comune di Alì REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA ISOLA DELLE FEMMINE COMUNE DI ISOLA DELLE FEMMINE REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA SAN GIUSEPPE JATO Comune di San Giuseppe Jato REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA SAN MAURO CASTELVERDE Comune S.Mauro C.de REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA SANTA CRISTINA GELA Comune di Santa Cristina Gela REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA SCLAFANI BAGNI Comune di Sclafani Bagni REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA BUSCEMI Comune di Buscemi REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA BUSETO PALIZZOLO Comune di Buseto Palizzolo "LA MAGIA DEI RIFIUTI" REGIONE SICILIANA PRESENTAZIONE PIANO GESTIONE RIFIUTI "ZISA" REGIONE SICILIANA REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA - CALTANISSETTA COMUNE DI CALTANISSETTA REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA BROLO COMUNE DI BROLO REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA - COLLESANO Comune di Collesano REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA - POZZALLO COMUNE DI POZZALLO REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA - RAGUSA VIA PAESTUM Ragusa via Paestum REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA - BELPASSO Comune di Belpasso REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA - LAMPEDUSA Lampedusa REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA - SANT4AGATA DI MILITELLO Comune di Sant'Agata di Militello REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA - SERRADIFALCO Serradifalco REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA - RAVANUSA Ravanusa SITO WEB REGIONE SICILIANA REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA CASALVECCHIO SICULO COMUNE DI CASALVECCHIO SICULO GIORNATA DI SENSIBILIZZAZIONE SCOLASTICA - FICUZZA 31.05.2003 REGIONE SICILIANA PRESENTAZIONE PIANO GESTIONE RIFIUTI "LA PLAJA" REGIONE SICILIANA DISCARICA R.S.U. 3° VASCA BELLOLAMPO NEL COMUNE DI PALERMO REGIONE SICILIANA DISCARICA R.S.U. COMUNE DI CASTELLANA SICULA REGIONE SICILIANA DISCARICA R.S.U. COMUNE DI TRIPI REGIONE SICILIANA DISCARICA R.S.U. DI TRIPI LAVORI DI RIPRIS. TRANSITABIL. DAL COMUNE DI BASICÒ Comune di Basicò DISCARICA R.S.U. COMUNE DI FRANCAVILLA DI SICILIA REGIONE SICILIANA REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA CASTEL DI LUCIO Comune di Castel di Lucio REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA CESARÒ COMUNE DI CESARO' REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA FALCONE Comune di Falcone REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA FICARRA COMUNE DI FICARRA Titolo Beneficiario REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA FIUMEDINISI Comune di Fiumedinisi REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA FLORESTA COMUNE DI FLORIDIA REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA FONDACHELLI FANTINA Comune di Fondachelli Fantina REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA CASTROFLIPPO COMUNE DI CASTROFILIPPO REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA FORZA D'AGRÒ 1 Comune di Forza D'Agrò REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA FRANCAVILLA DI SICILIA 1 COMUNE DI FRANCAVILLA DI SICILIA REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA FURCI SICULO COMUNE DI FURCI SICULO REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA GALLODORO Comune di Gallodoro REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA GIOIOSA MAREA COMUNE DI GIOIOSA MAREA REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA GRANITI 1 Comune di Graniti REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA ITALA Comune di Itala (ME) REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA LIBRIZZI Comune di Librizzi REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA LIMINA 1 Comune di Limina REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA LIMINA 2 Comune di Limina REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA COMITINI COMUNE DI COMITINI REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA LONGI Comune di Longi REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA MALVAGNA COMUNE DI MALVAGNA REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA MANDANICI Comune di Mandanici REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA MERÌ Comune di Merì REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA MONGIUFFI MELIA Comune di Mongiuffi Melia REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA MONTAGNA REALE Comune di Montagna Reale REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA MONTALBANO Comune di Montalbano REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA MOTTA CAMASTRA 1 Comune di Motta Camastra REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA MOTTA CAMASTRA 2 Comune di Motta Camastra REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA MOTTA D'AFFERMO Comune di Motta D'Affermo REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA GROTTE Comune di Grotte REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA NIZZA DI SICILIA Comune di Nizza di Sicilia REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA OLIVERI Comune di Oliveri REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA PAGLIARA Comune di Pagliara REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA RACCUJA Comune di Raccuja REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA ROCCAFIORITA Comune di Roccafiorita REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA ROCCAVALDINA Comune di Roccavaldina REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA ROCCELLA VALDEMONE Comune di Roccella Valdemone REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA RODÌ MILICI Comune di Rodì Milici REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA ROMETTA 1 Comune di Rometta REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA ROMETTA 2 Comune di Rometta REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA MONTEVAGO Comune di Montevago REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA SANTA DOM. VITTORIA Comune di Santa Domenica Vittoria REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA SANTA LUCIA DEL MELA Comune di Santa Lucia del Mela REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA SANTA TERESA DI RIVA 1 Comune di Santa Teresa di Riva Titolo Beneficiario REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA SANTA TERESA DI RIVA 2 Comune di Santa Teresa di Riva REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA SCALETTA ZANCLEA Comune di Scaletta Zanclea REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA SINAGRA 1 Comune di Sinagra REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA SINAGRA 2 Comune di Sinagra REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA TORREGROTTA Comune di Torregrotta REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA TRIPI Comune di Tripi REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA TUSA 1 Comune di Tusa REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA SANTA MARGHERITA BELICE Comune di Santa Margherita Belice REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA UCRIA Comune di Ucria REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA VALDINA Comune di Valdina REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA VENETICO Comune di Venetico REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA BAUCINA COMUNE DI BAUCINA REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA BLUFI Comune di Blufi REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA CONTESSA ENTELLINA COMUNE DI CONTESSA ENTELLINA REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA GANGI Comune di Ganci REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA GERACI SICULO Comune di Geraci Siculo REALIZZAZIONE ISOLA ECOLOGICA GIULIANA COMUNE DI GIULIANA Progetti non conclusi al 30,06,2009 in fase di realizzazione DISCARICA R.S.U. 4° VASCA BELLOLAMPO NEL COMUNE DI PALERMO PALERMO DISCARICA R.S.U. COMUNE DI CASTELLANA SICULA CASTELLANA SICULA REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA - GUALTIERI SICAMINÒ GUALTIERI SICAMINO' PROGETTO DI UNA DISCARICA II° CATEGORIA, TIPO A PER INERTI - RAGUSA RAGUSA PROGETTO DI UN IMPIANTI DI SELEZIONE E VALORIZZAZIONE - PALERMO PALERMO COMUNICAZIONE ED INFORMAZIONE - ATO PA4 BOLOGNETTA REALIZZAZIONE C.C.R. -FRANCOFONTE - ATO SR1 SIRACUSA DISCARICA C/DA VALLONE MONACO COMUNE DI ALCAMO ALCAMO REALIZZAZIONE CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA - NICOLOSI - ATO CT3 NICOLOSI CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA - ISOLA ECOLOGICA VIA MADONNA DI FATIMA - ATO CT3 SANT'AGATA LI BATTIATI CENTRO COMUNALE DI RACCOLTA COMUNE DI CATANIA CATANIA REALIZZAZIONE C.C.R. IN MILITELLO VAL DI CATANIA MILITELLO IN VAL DI REALIZZAZIONE DI UN C.C.R. NEL COMUNE DI MELILLI MELILLI FORNITURE MEZZI ED ATTREZZATURE - ATO CT2 ACIAMBIENTE ACIREALE REALIZZAZIONE CENTRO SERVIZI FUNZIONALE AL C.C.R.- MISTRETTA - ATO ME1 MISTRETTA Lavori di realizzazione centro servizi funzionale al C.C.R. Sant'Agata ATO ME1 Sant'Agata di Militello ME1 REALIZZAZIONE C.C.R. - MILAZZO - ATO ME2 MILAZZO REALIZZAZIONE C.C.R. IN C/DA S. ANTONIO TAORMINA TAORMINA REALIZZAZIONE DI UN C.C.R. IN C/DA S. NICOLA MOTTA CAMASTRA MOTTA CAMASTRA REALIZZAZIONE DI UN C.C.R. IN C/DA POZZO BOLLENTE - VITTORIA VITTORIA REALIZZAZIONE DI IMPIANTO DI COMPOSTAGGIO C/DA POZZO BOLLENTE - C. DI VITTORIA VITTORIA REALIZZAZIONE DI IMPIANTO DI COMPOSTAGGIO IN C/DA CAVA DEI MODICANI RAGUSA RAGUSA AMPLIAMENTO ED ADEGUAMENTO DELLA DISCARICA LOCALITÀ CAVA DEI MODICANI IN RAGUSA RAGUSA AMPLIAMENTO ED ADEGUAMENTO DISCARICA LOCALITÀ S. BIAGIO (P.V.S.) COMUNE SCICLI SCICLI Isola Ecologica Petralia Sottana Petralia Sottana - PA6 REALIZZAZIONE C.C.R. PER RACCOLTA DIFFERENZIATA IN C.DA TIMPA - COMUNE DI PEDARA PEDARA REALIZZAZIONE C.C.R. IN LOCALITÀ TREMONTI MESSINA REALIZZAZIONE C.C.R. IN LOCALITÀ GIMPILIERI MARINA MESSINA REALIZZAZIONE C.C.R. IN LOCALITÀ SPARTÀ MESSINA REALIZZAZIONE C.C.R. IN LOCALITÀ PISTUNINA MESSINA COSTRUZIONE CENTRO INTERCOMUNALE DI RR.DD DEI RR.UU- GAGLIANO CASTELF.ATO EN1 ENNA Titolo Beneficiario REALIZZ. POLO TECNOLOGICO INTEGRATO IN C/DA AIRONE FAVARA - CASTELVETRANO - TP2 CASTELVETRANO Realizzazione Impianto di Compost Bisacquino Bisacquino - PA2 REALIZZAZIONE C.C.R. - COMUNE DI SICULIANA SICULIANA DISCARICA RIFIUTI NON PERICOLOSI IN C/DA CAMPANA MISSIDI CAMPOBELLO DI MAZARA CAMPOBELLO DI MAZARA FORNITURA AUTOVEICOLI ED ATTREZZATURE -ATO CL2 GELA REALIZZAZIONE IMPIANTO MODULARE TRATTAMENTO INERTI IN C.DA S. MARGHERITA MASCALUCIA COMPLET. E ADEG. REALIZZ. IMPIANTO CAPTAZ. BIOGAS C/O DISCARICA S. BIAGIO-SCICLI SCICLI COMPLETAMENTO PIAZZOLA STOCCAGGIO PER RACC. DIFFERENZ. VIA S. MARIA DI LICODIA RAGALNA RAGALNA FORNITURA PIATTAFORMA ECOLOGICA C.C.R. NEL COMUNE DI FAVIGNANA FAVIGNANA Impianto Trattamento Inerti Palermo Palermo DISCARICA RSU C/DA TIMPAZZO COMUNE DI GELA GELA Lavori di Costruzione del CCR nel comune di Palazzolo Acreide (SR)\ PALAZZOLO ACREIDE REALIZZAZIONE C.C.R. LOCALITÀ RIGALETTA NEL COMUNE DI ERICE ERICE FORNITURA ATTREZZATURE E MEZZI D'OPERA - AG1 AGRIGENTO AMPLIAMENTO C.C.R. IN VIA SEGGIO - COMUNE DI VALDERICE VALDERICE CCR Alcamo Ampliamento TP1 2° Progetto di comunicazione e informazione ATO TP2 ATO TP2 AQUISTO MEZZI E ATTREZZATURE PER ISOLE ECOLOGICHE - TP2 TRAPANI 2° Progetto di Comunicazione e sensibilizzazione AT O PA5 REALIZZAZIONE IMPIANTO COMPOSTAGGIO C.DA BRUCAZZI - GELA CALTANISSETTA Realizzazione di un C.C.R. per la raccolta differenziata ubicato nel Comune di Paternò (CT) PATERNO' Realizzazione di un C.C.R. per la raccolta differenziata ubicato nel Comune di Adrano (CT) ADRANO Impianto di compostaggio c/da Cassanisa Castelbuono Castelbuono Impianto Selezione Pace Messina REPUBBLICA ITALIANA REGIONE SICILIANA UFFICIO DEL COMMISSARIO DELEGATO Ex O.P.C.M. 09 luglio 2010, n. 3887 presso il Dipartimento Regionale dell’Acqua e dei Rifiuti Via Catania n. 2 - Palermo PIANO DI GESTIONE DEI RIFIUTI SOLIDI URBANI MAGGIO 2012 ALLEGATO 4 Rifiuti urbani della Sicilia Rapporto 2004 - 2010 Rifiuti Urbani della Sicilia Ottobre 2010 DIREZIONE GENERALE Corso Calatafimi 217/219 (Albergo delle Povere) 91100 Palermo Tel . + 039 091 6563582 - Fax + 039 091 6574146 E – mail: arpa@arpa.sicilia.it Direttore: Sergio Marino La redazione è curata da Pasquale Nania Hanno collaborato: Maria Luisa Distefano, Margherita Ingrando, Livio Minneci Marilù Armato, Giuseppe Madonia, Alberto Mandanici - Direzione Generale ARPA Anna Abita, Giuseppina Amato, Antonio Carbone, Antonio Carruba, Francesco D’Urso, Roberto Grimaldi, Turuzzu Interlandi, Giuseppe Maragliano, Daniele Parlascino, Dora Saladino - Strutture Territoriali ARPA mailto:arpa@arpa.sicilia.it Rifiuti Urbani della Sicilia Ottobre 2010 COMMISSIONE ADEGUAMENTI AL PIANO REGIONALE DI GESTIONE DEI RIFIUTI PREVISTI AI SENSI DELL’ARTICOLO 1, COMMA 2 DELL’ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI N° 3887/2010 RIFIUTI URBANI DELLA SICILIA RAPPORTO 2004 – 2010 Ottobre 2010 Sezione Regionale del Catasto dei Rifiuti della Sicilia 3 Rifiuti Urbani della Sicilia Ottobre 2010 Sezione Regionale del Catasto dei Rifiuti della Sicilia 4 Rifiuti Urbani della Sicilia Ottobre 2010 INDICE PRESENTAZIONE 7 1 L’OGGETTO E LE BASI INFORMATIVE 10 2 PRODUZIONE DEI RIFIUTI URBANI NEL PERIODO 2004 - 2008 17 2.1 Andamento della produzione nazionale 17 2.2 Andamento della produzione in Sicilia 20 3 RACCOLTA DIFFERENZIATA DI RIFIUTI URBANI DELLA SICILIA NEL PERIODO 2004 – 2008 26 3.1 Andamento della raccolta differenziata a livello nazionale 26 3.2 Andamento della raccolta differenziata in Sicilia 34 3.3 Recupero di rifiuti di imballaggio 64 4 SMALTIMENTO DEI RIFIUTI URBANI DELLA SICILIA IN DISCARICA NEL PERIODO 2004 - 2010 71 4.1 Previsioni del piano regionale dei rifiuti del 2002 71 4.2 Elaborazione relativa al periodo 2004 - 2008 73 4.3 Situazione rilevata nel mese di agosto 2010 83 5 ALTRI SISTEMI DI SMALTIMENTO DEI RIFIUTI URBANI DELLA SICILIA NEL PERIODO 2004 - 2008 93 6 PREVISIONI SULLA DISPONIBILITÀ DI IMPIANTI DI SMALTIMENTO E TRATTAMENTO DEI RIFIUTI URBANI DELLA SICILIA 100 6.1 Proposta di piano delle discariche del Dipartimento regionale dell’acqua e dei rifiuti 100 6.2 Stima dei volumi di abbancamento disponibili nel breve/medio termine sulla base delle rilevazioni di ARPA 107 6.3 Impianti di pretrattamento, trattamento del percolato e smaltimento del biogas 114 6.3 Impianti realizzati on finanziamenti del Programma operativo regionale 2000 - 2006 116 ALLEGATO 128 Sezione Regionale del Catasto dei Rifiuti della Sicilia 5 Rifiuti Urbani della Sicilia Ottobre 2010 Sezione Regionale del Catasto dei Rifiuti della Sicilia 6 Rifiuti Urbani della Sicilia Ottobre 2010 PRESENTAZIONE Negli ultimi anni sono intervenute sulla materia della gestione dei rifiuti numerose novità legislative, sia a livello europeo sia nazionale. L’Unione Europea ha introdotto atti strategici e regolamentari finalizzati sia a rafforzare il principio della responsabilità del produttore, sia a dare un efficace impulso ad una gestione basata principalmente sulla prevenzione e sul recupero e, solo nel caso in cui non è stato possibile alcun trattamento, sullo smaltimento dei rifiuti. Il legislatore nazionale nella parte IV del decreto legislativo n. 152 del 3 aprile 2006, integrato e modificato dai successivi decreti n° 4 del 16 gennaio 2008 e n. 128 del 29 giugno 2010, ha regolamentato la materia della gestione dei rifiuti e della bonifica dei siti inquinati, mantenendo i principi della normativa quadro preesistente, costituita dal decreto legislativo 22 del 1997. La normativa vigente, sia nazionale sia comunitaria, conferma la necessità di raccogliere, elaborare e divulgare i dati riguardanti i rifiuti prodotti, recuperati e smaltiti per programmare, verificare ed aggiornare le azioni e gli interventi in attuazione delle strategie di prevenzione e riciclo dei rifiuti. Il Catasto dei rifiuti, che è stato istituito dall'articolo 3 del decreto legge 9 settembre 1988, n° 397, convertito dalla legge n° 475 del 9 novembre 1988, e rivisitato, ai sensi dell'articolo 189 del decreto legislativo 152, con decreto attuativo del 2 maggio 2006, costituisce uno strumento di monitoraggio e di controllo del ciclo dei rifiuti e di restituzione dei dati acquisiti e delle elaborazioni prodotte. Il Catasto si articola in una Sezione nazionale presso l’Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale (ISPRA) e in Sezioni regionali presso le corrispondenti Agenzie Regionali e delle Province Autonome per la Protezione dell'Ambiente (ARPA/APPA), che provvedono all’elaborazione dei dati relativi al territorio di pertinenza e alla loro trasmissione alla Sezione nazionale, che ne garantisce la diffusione. Il Catasto assicura un quadro conoscitivo, sia complessivo sia di dettaglio, delle quantità e delle caratteristiche qualitative dei rifiuti prodotti, recuperati e smaltiti annualmente sul territorio nazionale, delle autorizzazioni regionali degli impianti per la gestione dei rifiuti, delle iscrizioni all’Albo dei Gestori, delle comunicazioni dei detentori di apparecchiature contenenti PCB. Sulla materia, con decreto del Ministro dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare del 17 dicembre 2009, è stato istituito il Sistema di controllo della tracciabilità dei rifiuti (cosiddetto SISTRI) ai sensi dell'articolo 189 del decreto legislativo n° 152 del 2006 e dell'articolo 14-bis del decreto legge n° 78 del 2009 convertito, con modifiche, dalla legge n° 102 dello stesso anno. Sezione Regionale del Catasto dei Rifiuti della Sicilia 7 Rifiuti Urbani della Sicilia Ottobre 2010 Il decreto ministeriale rende operativo il meccanismo di tracciabilità, con il quale s’innova mediante apparati elettronici l'attuale sistema informativo, al fine di migliorare il controllo dell'intera catena di gestione dei rifiuti e di potenziare il sistema per la repressione delle attività illecite, giacché esso dovrà essere in grado di fornire, in tempo reale, le informazioni sulla movimentazione dei rifiuti. In questo quadro ARPA Sicilia è impegnata a supportare e sostenere, mediante un’attività di controllo programmata e coordinata sull’intero territorio regionale e attraverso la Sezione Regionale del Catasto dei Rifiuti della Sicilia a livello centrale, le Amministrazioni che hanno competenza nel settore; e ciò con particolare riferimento alla situazione di crisi in cui versa l’intero ciclo di raccolta e smaltimento dei rifiuti urbani, che ha determinato l’intervento del legislatore regionale con la legge 8 aprile 2010, n° 9, e, poi, del Governo nazionale. Con il decreto del Consiglio dei Ministri del 9 luglio 2010 è stato, infatti, dichiarato fino al 31 dicembre 2012 lo stato di emergenza sulla situazione di crisi socio – economico ambientale determinatasi nel settore dello smaltimento dei rifiuti solidi urbani nel territorio della Regione Siciliana e con l’ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n° 3887/2010 è stato disposto che il Commissario delegato, in deroga all’art. 9, comma 1, della citata legge regionale 8 aprile 2010, n° 9, d’intesa con il Dipartimento della Protezione civile del Consiglio dei Ministri predispone entro sessanta giorni dalla pubblicazione della Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana gli adeguamenti al piano regionale di gestione dei rifiuti. Il presente Rapporto, costituito da n° 6 capitoli e in n° 1 allegato, è finalizzato, in particolare, a contribuire all’attività della “Commissione adeguamento piano regionale dei rifiuti” (prevista ai sensi dell’art. 1, comma 2, dell’ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n° 3887/2010), a sostegno della quale è stata nominata una Struttura tecnica amministrativa di supporto costituita da personale dell’Amministrazione regionale (Disposizione del Commissario delegato n° 6 del 30 luglio 2010). Il primo capitolo presenta l’oggetto del Rapporto, costituito dalla produzione e gestione dei rifiuti urbani in Sicilia nel periodo 2004 -2010, con le relative basi informative contenute nei Rapporti Rifiuti, elaborati e pubblicati da ISPRA (ex APAT), e nelle schede del Modello Unico di dichiarazione ambientale (MUD) su scala regionale; altre informazioni sono desunte dall’attività di vigilanza, monitoraggio e controllo sul territorio di ARPA Sicilia. Il secondo capitolo riassume il quadro della produzione dei rifiuti urbani nel periodo 2004 – 2008 riportando sinteticamente su scala nazionale i principali dati ripresi dai Rapporti pubblicati da ISPRA (ex APAT) e quelli, su scala regionale, elaborati dalla Sezione Regionale del Catasto dei Rifiuti della Sicilia direttamente sulla base delle dichiarazioni del MUD. Il terzo capitolo presenta la situazione della raccolta differenziata dei rifiuti urbani a livello sia nazionale sia regionale; un particolare approfondimento è dedicato, sulla base delle elaborazioni MUD del 2008, al flusso della gestione delle principali frazioni merceologiche ed, in particolare, ai soggetti che ricevono e trattano le varie frazioni di raccolta differenziata ed alla frazione di raccolta che torna in discarica attraverso i codici del Catalogo Europeo dei Rifiuti (CER) che identificano gli scarti di lavorazione. Il capitolo è completato da alcune elaborazioni sui dati relativi ai rifiuti di imballaggio avviati al recupero in Sicilia nel periodo 2004 – 2008, forniti dal Consorzio Nazionale Imballaggi (CONAI). Il quarto capitolo affronta l’argomento dello smaltimento in discarica dei rifiuti urbani in Sicilia nel periodo 2004 – 2010. In particolare sono raffrontate le previsioni del Piano regionale dei rifiuti del 2002 con la situazione che si è sviluppata, di fatto, nel periodo 2002 – 2008, attraverso la presentazione di report sulla quantità di rifiuti smaltita in discarica rispetto al totale prodotto e sullo stato delle discariche in esercizio nello stesso periodo; sono poi aggiornate ad agosto 2010 le informazioni sui volumi di abbancamento disponibili e sulle distanze per trasportare i rifiuti dai comuni di produzione alle discariche e sono messi in evidenza i problemi più rilevanti della gestione con specifico riferimento al pretrattamento dei rifiuti, al trattamento del percolato ed allo smaltimento del biogas. Il capitolo quinto presenta gli altri sistemi di smaltimento dei rifuti urbani in Sicilia nel periodo 2004 – 2010 con analisi di dettaglio (dati sulle quantità trattate negli impianti di incenerimento, di compostaggioe e di trattamento meccanico biologico) per il periodo 2004 -2008 e con una indagine sulla opertività degli impianti, aggiornata ad agosto 2010, da considerare non esaustiva e necessaria di approfondimenti e verifiche. Sezione Regionale del Catasto dei Rifiuti della Sicilia 8 Rifiuti Urbani della Sicilia Ottobre 2010 Il sesto capitolo presenta infine la situazione dei nuovi impianti e/o del potenziamento delle discariche esistenti e fornisce l’elenco degli impianti realizzati con i fondi del Programma operativo regionale 2000 2006, sulla base dei dati forniti da altre amministrazioni e/o acquisiti attraverso la partecipazione alle procedure autorizzative. Il Rapporto è completato da un allegato, dove vengono raccolti, con schede e grafici, i principali dati sulle discariche in esercizio. Il Responsabile del Catasto dei Rifiuti della Sicilia Ing. Pasquale Nania Sezione Regionale del Catasto dei Rifiuti della Sicilia 9 Rifiuti Urbani della Sicilia Ottobre 2010 Sezione Regionale del Catasto dei Rifiuti della Sicilia 10 1. L’OGGETTO E LE BASI INFORMATIVE La produzione e la gestione dei Rifiuti urbani in Sicilia costituiscono l’oggetto del presente Rapporto, redatto sul confronto tra i dati contenuti, su scala nazionale, nei Rapporti Rifiuti pubblicati da ISPRA (ex APAT) e quelli, su scala regionale, elaborati dalla Sezione Regionale del Catasto dei Rifiuti della Sicilia sulla base delle dichiarazioni del Modello Unico di Dichiarazione Ambientale (MUD); tali dati, come viene di seguito precisato, sono disponibili per il periodo 2004 - 2008. Altri elementi per l’elaborazione del Rapporto riguardano gli impianti di trattamento e di smaltimento dei rifiuti urbani in esercizio nel territorio regionale, autorizzati e/o in corso d’autorizzazione, realizzati e/o in corso di completamento, e le Ditte autorizzate allo smaltimento di rifiuti urbani; tali dati sono derivati dall’attività di vigilanza, monitoraggio e controllo di ARPA Sicilia nel settore dei rifiuti e delle bonifiche di siti contaminati, e dalle informazioni e comunicazioni acquisite da altre amministrazioni regionali e locali; tali elementi conoscitivi, di cui non è possibile certificare la completezza e l’accuratezza, sono aggiornati ad agosto/settembre del corrente anno 2010. Di seguito si riassumono alcune notazioni relative alla struttura ed ai contenuti del Catasto dei rifiuti. Tra gli elementi propri del Catasto dei Rifiuti, una funzione preminente è svolta dalle dichiarazioni del modello MUD, introdotto con la legge n. 70 del 25.01.1994 e codificato dai vari decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri (Tabella 1.1); le numerose modifiche strutturali a cui il MUD è stato sottoposto negli anni ha fatto sì che i cambiamenti sulla natura delle informazioni richieste rendessero le banche dati annuali non sempre confrontabili e che la scarsa formazione dei soggetti tenuti alla presentazione portasse a errori di compilazione reiterati. Tabella 1.1 - Evoluzione del modello MUD Modello Anno dichiarazione1 Modifiche introdotte DPCM 06/07/1995 1996 Codifica residui riutilizzabili DPCM 21/03/1997 1997 Nuova codifica residui riutilizzabili DPCM 31/03/1999 1999 CER e pericolosità diversa + soggetti nuovi. DPCM 24/12/02 rettificato ed integrato con DPCM 24/02/2003 2003 CER 2002 e pericolosità diversa DPCM 22/12/2004 2005 Inserimento sezione VFU D.lg. 152/2006 e successive modifiche ed integrazioni 2006 Riorganizzazione del Catasto dei Rifiuti Decreto del Ministro dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare. 2009 Introduzione Sistema SISTRI Elaborazione ARPA Sicilia - Sezione regionale del Catasto rifiuti della Sicilia Le dichiarazioni MUD afferiscono alle Sezioni Regionali del Catasto dei Rifiuti tramite le Camere di Commercio nel mese di febbraio dell’anno successivo rispetto a quello della scadenza, fissata al 30 Aprile, per le necessarie operazioni di caricamento e inserimento. La dichiarazione si compone di diverse sezioni (Figura 1.1); la sezione anagrafica è sempre presente, le altre sono compilate, con i loro moduli integrativi, solo per specifiche tipologie di dichiarazioni. Le dichiarazioni MUD raccolte dalle Camere di Commercio possono essere prodotte in formato cartaceo, compilate in specifici moduli, e successivamente digitalizzate, o essere già in formato numerico, o compilate 1 L’anno di dichiarazione coincide con l’anno di presentazione del MUD e fa riferimento alla gestione dell’anno precedente. Rifiuti Urbani della Sicilia Ottobre 2010 utilizzando un’apposita applicazione distribuita da UnionCamere, secondo un tracciato record, anch’esso documentato, differente da quello con cui i dati sono resi disponibili agli Enti Locali dalle Camere di Commercio. Figura 1.1 – Sezioni che costituiscono la dichiarazione MUD Le dichiarazioni, in origine, contengono numerosi errori e necessitano pertanto di una serie di azioni di bonifica; sono noti, infatti, gli effetti travisanti che un contenuto informativo non corretto può ingenerare sull’affidabilità del sistema (per esempio un errore dell’unità di misura indicata per la quantità di un rifiuto prodotto può provocare un dato aumentato o diminuito di 1000 volte, generando quindi una conoscenza errata). Il processo di bonifica prevede correzioni che vanno dalle anagrafiche, alle unità di misura, agli ordini di grandezza, ai codici CER, fino alla verifica di quanto dichiarato per la gestione dagli impianti. La tabella 1.2 riporta il numero di dichiarazioni MUD in Sicilia nel periodo 2004-2008. Tabella 1.2 - Numero dichiarazioni MUD totale e per provincia in Sicilia - Anni 2004-2008 Anno Dichiarazioni (n°) AG CL CT EN ME PA RG SR TP 2004 30.028 3.379 1.604 4.933 1.001 3.808 6.849 2.621 1.983 3.850 2005 30.542 3.256 1.778 5.010 1.002 3.865 6.751 2.798 1.973 4.109 2006 28.128 3.525 1.780 4.397 867 3.190 6.217 2.684 1.800 3.668 2007 29.054 3.836 1.848 4.445 839 3.201 6.281 2.670 2.086 3.848 2008 29.942 4.047 1.894 4.547 865 3.155 6.098 2.853 2.183 4.300 Fonte dati: MUD – Elaborazione: Sezione regionale del Catasto Rifiuti della Sicilia Sezione Regionale del Catasto dei Rifiuti della Sicilia 11 Rifiuti Urbani della Sicilia Ottobre 2010 Sezione Regionale del Catasto dei Rifiuti della Sicilia 12 Il grafico della figura 1.2, relativo al periodo 2004 – 2008, mostra una diminuzione del numero di dichiarazioni presentate nelle Province di Catania, Enna, Messina e Palermo, un aumento nelle Province di Agrigento, Caltanissetta, Ragusa, Siracusa e Trapani ed una sostanziale stabilità nella Provincia di Ragusa; a questo proposito occorre evidenziare che l’art. 189, comma 3, del Decreto 152/2006 ha apportato rilevanti modific tori di rifiuti n Figura 1.2- Grafico per provincia del numero delle dichiarazioni MUD – Anni 2004 – 2008 he per quanto riguarda i soggetti tenuti all’obbligo di dichiarazione, esonerando tutti i produt on pericolosi. 0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000 2004 2005 2006 2007 2008 AG CL CT EN ME PA RG SR TP Fonte dati: MUD - Elaborazione: Sezione regionale del Catasto Rifiuti della Sicilia Tra i soggetti obbligati alla presentazione della dichiarazione MUD sono compresi i responsabili del servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani ed assimilati, vale a dire gli Ambiti Territoriali Ottimali (ATO), i Comuni o i loro Consorzi o Aziende speciali con finalità di smaltimento dei rifiuti urbani e assimilati per la del decreto legislativo 152/2006 tali degli investimenti per le attività di gestione 'articolo 238 dello stesso decreto 152 ed i proventi upero dei rifiuti; plessiva per i comuni serviti, altri non hanno La tabella 1.3 riporta per ciascuna provincia e per ciascun ATO i comuni serviti e le modalità di presentazione della dichiarazione MUD relativa al 2008. parte riguardante la Sezione rifiuti urbani; secondo l’art. 189, comma 5, soggetti devono comunicare: la quantità dei rifiuti urbani raccolti nel territorio di competenza; la quantità dei rifiuti speciali raccolti nel territorio di competenza a seguito di apposita convenzione con soggetti pubblici o privati; i gestori dei rifiuti, specificando le operazioni svolte, le tipologie e la quantità dei rifiuti gestiti da ciascuno; i costi di gestione e d’ammortamento tecnico e finanziario dei rifiuti e i proventi della tariffa di cui all provenienti dai consorzi finalizzati al rec i dati relativi alla raccolta differenziata; le quantità raccolte, suddivise per materiali, in attuazione degli accordi con i consorzi finalizzati al recupero dei rifiuti. Relativamente alla compilazione della Sezione dei Rifiuti Urbani del MUD, nel 2008 gli ATO siciliani hanno utilizzato modalità differenti; alcuni hanno compilato una dichiarazione MUD per ciascun comune servito, altri hanno compilato una dichiarazione MUD com compilato la dichiarazione che è stata invece presentata singolarmente da ciascun comune; in un caso non è stata presentata dichiarazione né dall’ATO né dai comuni. Rifiuti Urbani della Sicilia Ottobre 2010 Tabella 1.3 – Presentazione della dichiarazione MUD da parte degli ATO della Sicilia– Anno 2008 Prov ATO Denominazione Comuni serviti MUD A gr ig en to AG1 SO.GE.I.R. S.p.A. Alessandria della Rocca, Bivona, Burgio, Calamonaci, Caltabellotta, Cattolica Eraclea, Cianciana, Lucca Sicula, Menfi, Montevago, Ribera, Santa Margherita Belice, Santo Stefano di Quisquina, Sambuca di Sicilia, San Biagio Platani, Sciacca, Villafranca Sicula L’ATO presenta n. 17 dichiarazioni, una per ciascun comune servito AG2 GE.S.A AG 2 S.p.A. Agrigento, Aragona, Cammarata, Casteltermini, Castrofilippo, Comitini, Favara, Grotte, Joppolo Giancaxio, Lampedusa e Linosa, Montallegro, PortoEmpedocle, Racalmuto, Raffadali, Realmonte, San Giovanni Gemini, Sant’Elisabetta, Sant’Angelo Muxaro, Siculiana L’ATO presenta n. 18 dichiarazioni, una per ciascun comune servito AG3 Dedalo Ambiente AG3 S.p.A. Campobello di Licata, Camastra, Canicattì, Licata, Naro, Palma di Montechiaro e Ravanusa L’ATO presenta n. 7 dichiarazioni, una per ciascun comune servito C al ta ni ss et ta CL1 ATO Ambiente CL1 S.p.A. Acquaviva Platani, Bompensiero, Caltanissetta, Campofranco, Marianopoli, Milena, Montedoro, Mussomeli, Resuttano, San Cataldo, Santa Caterina Villarmosa, Serradifalco, Sutera, Vallelunga, Villalba L’ATO presenta n. 15 dichiarazioni, una per ciascun comune servito CL2 ATO Ambiente CL2 S.p.A. Butera, Delia, Gela, Mazzarino, Niscemi, Riesi, Sommatino L’ATO presenta due volte una dichiarazione complessiva per i 7 comuni serviti C at an ia CT1 Joniambiente S.p.A. Bronte, Calatabiano, Castiglione di Sicilia, Fiumefreddo di Sicilia, Giarre, Linguaglossa, Maletto, Maniace, Mascali, Milo, Piedimonte Etneo, Randazzo, Riposto, Sant'Alfio L’ATO presenta n. 1 dichiarazione complessiva per i 14 comuni serviti CT2 Aciambiente S.p.A. Aci S. Antonio, Aci Bonaccorsi, Aci Castello, Aci Catena, Acireale, Santa Venerina, Trecastagni, Valverde, Viagrande e Zafferana Etnea L’ATO presenta n. 1 dichiarazione MUD complessiva per i 10 comuni serviti CT3 Simeto Ambiente S.p.A. Adrano, Belpasso, Biancavilla, Camporotondo Etneo, Gravina di Catania, Mascalucia, Misterbianco, Motta Sant’Anastasia, Nicolosi, Paternò, Pedara, Ragalna, San Giovanni La Punta, San Gregorio di Catania, San Pietro Clarenza, Sant’Agata Li Battiati, Santa Maria di Licodia, Tremestieri Etneo L’ATO presenta n. 1 dichiarazione complessiva per i 18 comuni serviti CT4 Catania Ambiente S.p.A. Catania La dichiarazione è presentata dalla Direzione ecologica del Comune CT5 Kalat Ambiente S.p.A. Caltagirone, Castel di Iudica, Grammichele, Licodia Eubea, Mazzarrone, Militello val di Catania, Mineo, Mirabella Imbaccari, Palagonia, Raddusa, Ramacca, S. Cono, S. Michele di Ganzaria, Scordia, Vizzini L’ATO non presenta alcuna dichiarazione; ciascun comune presenta la propria dichiarazione, ma solo 14 comuni compilano la dichiarazione relativa alla scheda degli urbani segue Sezione Regionale del Catasto dei Rifiuti della Sicilia 13 Rifiuti Urbani della Sicilia Ottobre 2010 segue Tabella 1.3 – Presentazione della dichiarazione MUD da parte degli ATO della Sicilia– Anno 2008 Prov ATO Denominazione Comuni serviti MUD E nn a EN1 Sicilia Ambiente S.p.A. Agira, Aidone, Assoro, Barrafranca, Calascibetta, Catenanuova, Centuripe, Cerami, Enna, Gagliano Castelferrato, Leonforte, Nicosia, Nissoria, Piazza Armerina, Pietraperzia, Regalbuto, Sperlinga, Troina, Valguarnera Caropepe, Villarosa, L’ATO presenta n. 1 dichiarazione MUD complessiva per i 20 comuni serviti M es si na ME1 ATO ME1 S.p.A. Acquedolci, Alcara li Fusi, Capizzi, Capo d'Orlando, Caprileone, Caronia, Castel di Lucio, Castell'Umberto, Cesarò, Ficarra, Floresta, Frazzanò, Galati Mamertino, Longi, Militello Rosmarino, Mirto, Mistretta, Motta d'Affermo, Naso, Pettineo, Raccuja, Reitano, San Fratello, San Marco d'Alunzio, San Salvatore di Fitalia, San Teodoro, Sant'Agata di Militello, Santo Stefano di Camastra, Sinagra, Torrenova, Tortorici, i Né l’ATO né i Comuni presentano la dichiarazione MUD, ad eccezione del comune di Tortorici ME2 ATO ME2 S.p.A. Sant' Angelo di Brolo, Barcellona P.G., Fondachelli Fantina, Rometta, San Pier Niceto, Saponara, Patti, San Piero Patti, Torregrotta, Novara di Sicilia, Santa Lucia del Mela, Milazzo, Spadafora, Librizzi, Roccavaldina, Valdina, Montagnareale, Rodì Milici, Basilicò, Pace del Mela, San Filippo del Mela, Venetico, Piraino, Terme Vigliatore, Villafranca Tirrena, Montalbano Elicona, Merì, Mazzarrà S. Andrea, Monforte San Giorgio, Falcone, Castroreale, Furnari, Brolo, Gualtieri Sicaminò, Gioiosa Marea, Oliveri, Tripi, Condrò L’ATO non presenta la scheda della sezione Rifiuti Urbani, ma quella dei Rifiuti speciali, con una scheda RIF per l’indifferenziato (CER 200301) che riporta il totale della quantità di rifiuti urbani prodotti da tutti i comuni ME3 ATO ME3 S.p.A. Messina L’ATO presenta la dichiarazione per conto del Comune di Messina ME4 ATO ME4 S.p.A. Alì - Alì Terme - Antillo - Casalvecchio Siculo Castelmola - Fiumedinisi - Forza d'Agrò - Francavilla di Sicilia - Furci Siculo - Gaggi - Gallodoro - Giardini Naxos - Graniti - Itala - Letojanni - Limina Malvagna - Mandanici - Mojo Alcantara - Mongiuffi Melia - Motta Camastra - Nizza di Sicilia - Pagliara Roccafiorita - Roccalumera - Roccella Valdemone Santa Domenica Vittoria - S. Teresa di Riva Sant'Alessio Siculo - Savoca - Scaletta Zanclea – Taormina L’ATO presenta n. 1 dichiarazione MUD complessiva per i 32 comuni serviti ME5 Ato ME5 Eolie per L’ambiente S.r.L. Leni, Lipari, Malfa, Santa Maria Salina L’ATO presenta n. 1 dichiarazione MUD complessiva per i 4 comuni serviti Pa le rm o PA1 Servizi Comunali Integrati RSU S.p.A. Balestrate, Borgetto, Capaci, Carini, Cinisi, Giardinello, Isole delle Femmine, Montelepre, Partinico, Terrasini, Torretta e Trappeto L’ATO presenta n. 1 dichiarazione complessiva per i 12 comuni serviti PA2 Alto Belice Ambiente S.p.A. Altofonte, Belmonte Mezzagno, Bisacquino, Campofiorito, Camporeale, Chiusa Sclafani, Contessa Entellina, Corleone, Giuliana, Monreale, Palazzo Adriano, Piana degli Albanesi, Prizzi, Roccamena, San Cipirello, San Giuseppe Jato, Santa Cristina Gela L’ATO presenta n. 1 dichiarazione complessiva per i 17 comuni serviti segue Sezione Regionale del Catasto dei Rifiuti della Sicilia 14 Rifiuti Urbani della Sicilia Ottobre 2010 segue Tabella 1.3 – Presentazione della dichiarazione MUD da parte degli ATO della Sicilia– Anno 2008 Prov ATO Denominazione Comuni serviti MUD Pa le rm o PA3 Palermo Ambiente S.p.A. Palermo, Ustica AMIA presenta la dichiarazione per il comune di Palermo; il comune di Ustica presenta la propria dichiarazione PA4 CO.IN.R.E.S S.p.A. Alia, Altavilla Milicia, Bagheria, Baucina, Bolognetta, Campofelice di Fitalia, Casteldaccia, Castronovo di Sicilia, Cefalà Diana, Ciminna, Ficarazzi, Godrano, Lercara Freddi, Marineo, Mezzojuso, Misilmeri, Roccapalumba, Santa Flavia, Ventimiglia di Sicilia, Vicari, Villabate, Villafrati. L’ATO presenta n. 1 dichiarazione complessiva per i 22 comuni serviti PA5 Ecologia e Ambiente S.p.A. Aliminusa, Caccamo, Campofelice di Roccella, Castelbuono, Cefalù, Cerda, Collesano, Gratteri, Isnello, Lascari, Montemaggiore Belsito, Pollina, Sciara, Scillato, Termini Imerese, Trabia L’ATO presenta n. 1 dichiarazione complessiva per i 16 comuni serviti PA6 Alte Madonie Ambiente S.p.A. Alimena, Blufi, Bompietro, Caltavuturo, Castellana Sicula, Gangi, Geraci Siculo, Petralia Soprana, Petralia Sottana, Polizzi Generosa, San Mauro Castelverde, Sclafani Bagni, Valledolmo L’ATO presenta n. 1 dichiarazione complessiva per i 13 comuni serviti R ag us a ATO Ragusa Ambiente S.p.A. Acate, Chiariamone Gulfi, Comiso, Giarratana, Ispica, Modica, Monterosso, Pozzallo, Ragusa, Santa Croce Camerina, Scicli, Vittoria Ciascun comune presenta la propria dichiarazione (in particolare solo 7 comuni su 12 presentano la dichiarazione relativa alla scheda degli urbani) Si ra cu sa SR1 ATO SR1 S.p.A. Augusta, Buccheri, Buscemi, Canicattini Bagni, Carlentini, Cassaro, Ferla, Floridia, Francofonte, Lentini, Melilli, Palazzolo Acreide, Priolo Gargallo, Siracusa, Solarino, Sortino Nessun ATO presenta la dichiarazione per i comuni; ciascun comune presenta la propria dichiarazione (solo 16 comuni presentano la dichiarazione relativa alla scheda degli urbani) SR2 ATO SR2 S.p.A. Avola, Noto, Pachino, Rosolini, Portopalo di Capo Passero T ra pa ni TP1 Terra Dei Fenici S.p.A. Alcamo, Buseto Palizzolo, Calatafimi Segesta, Castellammare Del Golfo, Custonaci, Erice, Favignana, Marsala, Paceco, Pantelleria, San Vito Lo Capo, Trapani, Valderice L’ATO non presenta la dichiarazione, ciascun comune presenta la propria dichiarazione (solo 11 comuni presentano la dichiarazione relativa alla scheda degli urbani) segue Sezione Regionale del Catasto dei Rifiuti della Sicilia 15 Rifiuti Urbani della Sicilia Ottobre 2010 segue Tabella 1.3 – Presentazione della dichiarazione MUD da parte degli ATO della Sicilia– Anno 2008 Prov ATO Denominazione Comuni serviti MUD T ra pa ni TP2 Belice ambiente S.p.A. Petrosino, Ma zara del vallo, Castelvetrano, Campobello di Mazara; Santa Ninfa, Partanna, Poggioreale, Salaparuta , Gibellina, Vita, Salemi La Società Belice ambiente presenta n. 1 dichiarazione compilando solo la sezione dei Rifiuti speciali. Due dichiarazioni sono inerenti alla gestione delle discariche di C.da Misiddi Campana e C.da Rampante Favara e le restani sono relative a ciascun comune servito. Fonte dati: MUD - Elaborazione: Sezione regionale del Catasto rifiuti della Sicilia Dall’elaborazioni dei MUD si rileva che anche nel caso delle dichiarazioni presentate dagli ATO/Comuni sono stati riscontrati dati non corretti, così come ad esempio evidenziato nella tabella 1.4 relativa alla produzione della raccolta differenziata per frazione merceologica negli anni 2004 – 2008; inoltre sempre in merito alla raccolta differenziata tra i dati MUD e le elaborazioni ISPRA sono state rilevate differenze notevoli, che si ritiene siano da imputare soprattutto alla mancata compilazione delle schede degli Urbani da parte dei gestori e dei comuni serviti. Tabella 1.4 -Raffronto dei dati della raccolta differenziata per frazione merceologica - Anni 2004 - 2008 MUD Anno Frazione umida Carta Vetro Plastica Legno Metalli RAEE Altro Non bonifiati 2007 1.560.628 3.499.411 1.344.680 885.759 846.992 614.682 450.345 852.432 2008 134.786 4.689.180 1.825.023 933.152 259.788 145.043 343.384 1.275.736 Bonificati 2007 28.413 62.679 11.206 6.450 5.095 4.324 4.964 22.786 2008 32.408 55.641 15.742 8.548 6.472 2.699 4.107 24.795 Elaborazione: Sezione regionale del Catasto rifiuti della Sicilia In conclusione è necessario richiamare l’attenzione dei soggetti obbligati alla presentazione del MUD, tra cui sono compresi i responsabili del servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani ed assimilati, a prestare la necessaria attenzione nella compilazione della dichiarazione sia per osservare le disposizioni di legge sia per assicurare l’efficace e tempestiva informazione sull’evoluzione del settore ai soggetti interessati, pubblici e privati. Sezione Regionale del Catasto dei Rifiuti della Sicilia 16 Rifiuti Urbani della Sicilia Ottobre 2010 2. PRODUZIONE DEI RIFIUTI URBANI NEL PERIODO 2004 - 2008 2.1 Andamento della produzione nazionale I Rifiuti sono classificati secondo l’origine e secondo le caratteristiche di pericolo. La classificazione secondo l’origine distingue i rifiuti urbani (RU) dai rifiuti speciali (RS); la classificazione in base alle caratteristiche di pericolo distingue i rifiuti pericolosi (P) dai rifiuti non pericolosi (NP). I Rifiuti urbani, secondo la classificazione del Decreto 152/2006 (art. 184, comma 2) sono costituiti dai rifiuti: a) domestici anche ingombranti provenienti da locali e luoghi adibiti ad uso di civile abitazione; b) non pericolosi provenienti da locali e luoghi adibiti ad usi diversi da quelli di cui alla superiore lettera a), assimilati ai rifiuti urbani per qualità e quantità; c) provenienti da spazzamento delle strade; d) di qualunque natura o provenienza, giacenti sulle strade ed aree pubbliche o sulle strade ed aree private comunque soggette ad uso pubblico o sulle spiagge marittime e lacuali e sulle rive dei corsi d’acqua; e) vegetali provenienti da aree verdi, quale giardini, parchi ed aree cimiteriali; f) provenienti da esumazione, estumulazione e da attività cimiteriali diversi da quelli di cui alle lettere b), c) ed e). Sotto il profilo sistemico i rifiuti urbani si distinguono in rifiuti domestici e rifiuti non domestici. I rifiuti domestici, che provengono cioè da locali e luoghi adibiti ad uso di civile abitazione, sono sempre assoggettati al regime dei rifiuti non pericolosi. Gli altri rifiuti urbani non domestici devono, invece, sempre essere assoggettati al regime proprio delle caratteristiche di eventuale pericolo che possiedono. La produzione dei rifiuti urbani ha raggiunto in Italia nel 2008 la quantità di circa 32,5 milioni di tonnellate con una leggera contrazione rispetto al 2007 (-0,2%), confermando la sostanziale stabilità mostrata tra il 2006 ed il 2007 (+0,1%). Dopo un costante periodo di crescita si assiste, dunque, ad un’inversione di tendenza nel dato di produzione (Tabella 2.1, Figura 2.1). Tabella 2.1 - Produzione totale di rifiuti urbani a livello nazionale - Anni 2004-2008 (t) Anno 2004 2005 2006 2007 2008 Nord Piemonte 2 229 526 2 228 730 2 277 691 2 269 881 2 257 942 Valle d'Aosta 72 632 73 646 74 795 75 755 77 197 Lombardia 4 791 128 4 762 095 4 943 512 4 932 260 5 021 804 Trentino Alto Adige 477 589 477 883 492 253 490 022 505 741 Veneto 2 185 200 2 273 079 2 379 467 2 372 072 2 415 077 Friuli Venezia Giulia 590 302 603 087 596 777 618 592 611 915 Liguria 953 157 997 824 978 416 981 314 988 128 Emilia Romagna 2 728 640 2 788 635 2 858 942 2 876 778 2 951 475 Totale 14.028.173 14.174.795 14.603.704 14.616.674 14.829.279 Centro Toscana 2 492 156 2 523 261 2 562 374 2 552 561 2 545 014 Umbria 477 133 493 560 577 332 565 033 548 219 Marche 824 157 875 571 868 375 875 192 865 465 Lazio 3 147 348 3 274 984 3 355 897 3 357 409 3 343 551 Totale 6.940.794 7.230.344 7.351.846 7.350.195 7.302.249 segue Sezione Regionale del Catasto dei Rifiuti della Sicilia 17 Rifiuti Urbani della Sicilia Ottobre 2010 Sezione Regionale del Catasto dei Rifiuti della Sicilia 18 segue Tabella 2.1 - Produzione totale di rifiuti urbani a livello nazionale - Anni 2004-2008 (t) Anno 2004 2005 2006 2007 2008 Sud Abruzzo 678 017 694 088 699 600 697 122 699 265 Molise 122 979 133 324 129 497 129 568 134 712 Campania 2 784 999 2 806 113 2 880 386 2 852 735 2 723 326 Puglia 1 990 453 1 977 734 2 080 699 2 148 328 2 135 211 Basilicata 237 261 268 100 236 926 244 655 228 215 Calabria 944 409 935 620 950 778 943 205 922 259 Sicilia 2 544 316 2 614 078 2 717 967 2 695 198 2 650 411 Sardegna 878 183 875 206 860 966 864 068 846 664 Totale 10.180.617 10.258.410 10.554.978 10.574.879 10.340.063 Totale Italia 31.149.584 31.663.549 32.510.527 32.541.749 32.471.591 Fonte dati: ISPRA – Elaborazione: Sezione regionale del Catasto Rifiuti della Sicilia Figura 2.1 – Produzione totale di rifiuti urbani per regione - Anni 2004-2008 (t) 0 500.000 1.000.000 1.500.000 2.000.000 2.500.000 3.000.000 3.500.000 4.000.000 4.500.000 PI E M O N T E V A L L E D 'A O ST A L O M B A R D IA T R E N T IN O A . A . V E N E T O FR IU L I V . G . L IG U R IA E M IL IA R O M A G N A T O SC A N A U M B R IA M A R C H E L A Z IO A B R U Z Z O M O L IS E C A M PA N IA PU G L IA B A SI L IC A T A C A L A B R IA SI C IL IA SA R D E G N A NORD CENTRO SUD 5.000.000 t 2004 2005 2006 2007 2008 Fonte dati: ISPRA – Elaborazione: Sezione regionale del Catasto Rifiuti della Sicilia Secondo il Rapporto Rifiuti - Edizione 2009 di ISPRA, l’andamento della produzione dei rifiuti urbani può essere legato a diverse cause; tra queste vanno annoverate la correlazione, più o meno evidente negli anni di osservazione, tra l’andamento della produzione dei rifiuti urbani ed il trend degli indicatori socio economici (prodotto interno lordo, spese delle famiglie residenti, ecc.) e la tendenza ad assimilare, in accordo con i regolamenti comunali, ai rifiuti urbani tipologie di rifiuti speciali derivanti dai circuiti produttivi, raccolti nell’ambito dei sistemi di gestione dei rifiuti provenienti dal ciclo urbano e computati tra i rifiuti urbani (a questo proposito le disposizioni, introdotte dal decreto 152/2006 e modificate ad inizio 2008, dal decreto legislativo 4/2008, hanno previsto una serie di limitazioni alla possibilità di assimilazione dei rifiuti speciali ai rifiuti urbani). Sempre secondo il Rapporto di ISPRA fattori che possono, invece, avere inciso sul rallentamento della produzione di rifiuti urbani sono stati la diffusione del compostaggio domestico e l’attivazione di misure di Rifiuti Urbani della Sicilia Ottobre 2010 prevenzione; tra queste ultime vanno segnalate l’introduzione di sistemi di tariffazione puntuale dei servizi di raccolta e la promozione di strumenti finalizzati a minimizzare i flussi avviati ai sistemi di raccolta attraverso la riduzione dell’immesso al consumo di prodotti (sistemi alla spina, uso dei contenitori a rendere, utilizzo di imballaggi secondari riutilizzabili, ecc.). L’analisi dei dati evidenzia un calo notevole di produzione nel Mezzogiorno (-2,2% circa tra il 2007 ed il 2008), una riduzione più contenuta nel Centro (-0,7% circa), mentre al Nord, in controtendenza, la produzione cresce dell’1,5%. Poiché sul dato di produzione incide in maniera sostanziale l’andamento della popolazione residente, risulta utile calcolare la produzione pro capite che svincola il dato dal livello di popolazione residente. La tabella 2.2 e la figura 2.2 evidenziano una contrazione della produzione pro capite nel 2008 rispetto al valore dell’anno precedente, che segue il calo già riscontrato tra il 2006 ed il 2007; nell’ultimo anno, infatti, il dato di produzione pro capite nazionale si attesta a 541 kg/abitante per anno a fronte di un valore pari a 546 kg/abitante per anno rilevato nel 2007 ed a un valore di 550 kg/abitante per anno registrato nel 2006. Tabella 2.2 - Produzione pro capite di rifiuti urbani per regione - Anni 2004-2008 (Kg *ab/anno) Anno 2004 2005 2006 2007 2008 Nord Piemonte 515 513 523 516 509 Valle d'Aosta 591 594 599 601 608 Lombardia 510 503 518 512 515 Trentino Alto Adige 490 485 495 486 496 Veneto 465 480 498 491 494 Friuli Venezia Giulia 490 498 492 506 497 Liguria 599 601 609 610 612 Emilia Romagna 657 666 677 673 680 Valore Medio 530 531 544 539 541 Centro Toscana 693 697 704 694 686 Umbria 555 641 661 639 613 Marche 543 573 565 564 551 Lazio 597 617 611 604 594 Valore Medio 617 639 637 630 619 Sud Abruzzo 522 532 534 527 524 Molise 382 415 405 404 420 Campania 481 485 497 491 468 Puglia 489 486 511 527 523 Basilicata 398 385 401 414 386 Calabria 470 467 476 470 459 Sicilia 508 520 542 536 526 Sardegna 532 529 519 519 507 Valore Medio 491 494 509 508 496 Valore Medio Nazionale 524 534 542 539 533 Fonte dati: ISPRA – Elaborazione: Sezione regionale del Catasto Rifiuti della Sicilia L’analisi dei dati rileva che al nord l’aumento della produzione pro capite, tra il 2007 ed il 2008, è più contenuto (+0,4%) rispetto a quanto riscontrato per il valore di produzione assoluta (1,5%); ciò è dovuto all’andamento della popolazione residente, che cresce tra il 2006 ed il 2008 di circa 550.000 unità. Il Centro, pur facendo ancora registrare i più alti valori di produzione pro capite (619 kg/abitante per anno nel 2008), mostra una progressiva riduzione già a partire dal dato 2006. Al Sud, infine, si riscontra, tra il 2007 ed il 2008, un calo della produzione pro capite pari al -2,4% circa, corrispondente ad una diminuzione, in termini assoluti, di 12 kg/abitante per anno. Sezione Regionale del Catasto dei Rifiuti della Sicilia 19 Rifiuti Urbani della Sicilia Ottobre 2010 Figura 2.2– Produzione pro capite di rifiuti urbani per regione - Anni 2004-2008(Kg *ab/anno) 0 100 200 300 400 500 600 700 NORD CENTRO SUD 2004 2005 2006 2007 2008 Fonte dati: ISPRA – Elaborazione: Sezione regionale del Catasto Rifiuti della Sicilia 2.2 Andamento della produzione in Sicilia La produzione in Sicilia di rifiuti urbani nel periodo 2004 – 2008 si è mantenuta costantemente sopra i 2,5 milioni di tonnellate, attestandosi nell’anno 2008 in circa 2,65 milioni di tonnellate con una diminuzione (-1,7%) rispetto al 2007, anno in cui si era già registrato un calo rispetto al 2006; la maggiore quantità di rifiuti risulta prodotta nel 2006 con circa 2,72 milioni di tonnellate, la minore nel 2004 con 2,55 milioni di tonnellate. La tabella 2.3 riporta la produzione di rifiuti urbani per provincia e per l’intero territorio regionale nel periodo di osservazione; si rileva che dopo un periodo di crescita si assiste nel 2007 ad una inversione di tendenza nel dato regionale. La figura 2.3.a mostra il trend della quantità di rifiuti urbani prodotti a livello regionale; la figura 2.3.b raffronta rispettivamente la quantità di rifiuti urbani prodotti per provincia ed il relativo trend. Tabella 2.3 – Produzione di rifiuti in Sicilia totale e per provincia- Anni 2004 - 2008 (t) Provincia 2004 2005 2006 2007 2008 Agrigento 193.968 195.377 225.028 211.003 212.187 Caltanissetta 123.209 128.067 132.648 127.547 126.060 Catania 625.007 687.182 644.676 649.090 622.805 Enna 72.817 74.131 73.472 74.712 71.780 Messina 292.892 268.764 323.568 343.657 328.983 Palermo 663.898 714.287 737.208 709.907 707.392 Ragusa 158.144 153.716 153.532 156.108 153.581 Siracusa 203.485 168.211 206.445 207.270 210.283 Trapani 210.896 224.341 221.390 215.904 217.340 Totale regionale 2 544 316 2 614 078 2 717 967 2 695 198 2 650 411 Fonte dati: ISPRA – Elaborazione: Sezione regionale del Catasto Rifiuti della Sicilia Sezione Regionale del Catasto dei Rifiuti della Sicilia 20 Rifiuti Urbani della Sicilia Ottobre 2010 Figura 2.3. a – Trend della produzione di rifiuti urbani in Sicilia - Anni 2004-2008 (t) 2.450.000 2.500.000 2.550.000 2.600.000 2.650.000 2.700.000 2.750.000 2004 2005 2006 2007 2008 Fonte dati: ISPRA – Elaborazione: Sezione regionale del Catasto Rifiuti della Sicilia Figura 2.3. b – Grafico della produzione di rifiuti urbani in Sicilia per provincia - Anni 2004-2008 (t) 0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 700.000 800.000 A gr ig en to C al ta ni ss et ta C at an ia E nn a M es si na P al er m o R ag us a S ira cu sa T ra pa ni 2004 2005 2006 2007 2008 Fonte dati: ISPRA – Elaborazione: Sezione regionale del Catasto Rifiuti della Sicilia Nel 2008 la Provincia di Palermo con 655.922 tonnellate di rifiuti urbani ha prodotto circa il 27% del totale regionale, registrando una sostanziale coincidenza con la produzione del 2007; segue la Provincia di Catania con il 23 % che registra una diminuzione più rilevante (- 1%). Una leggera flessione si registra anche nelle Province di Enna, Messina e Ragusa. Dalla tabella 2.4, in cui è riportata la percentuale di rifiuti prodotti per provincia, si osserva una sostanziale stabilità negli anni delle percentuali di rifiuti prodotti nelle Province di Caltanissetta, Enna, Ragusa e Siracusa ed una variazione più marcata nella Province di Catania e Messina. Sezione Regionale del Catasto dei Rifiuti della Sicilia 21 Rifiuti Urbani della Sicilia Ottobre 2010 Sezione Regionale del Catasto dei Rifiuti della Sicilia 22 Tabella 2.4 – Produzione percentuale di rifiuti per provincia - Anni 2004-2008 (t) Provincia 2004 2005 2006 2007 2008 Agrigento 7,6 7,5 8,3 7,8 8,0 Caltanissetta 4,9 4,9 4,9 4,7 4,8 Catania 24,5 26,3 24,5 24,1 23,5 Enna 2,9 2,8 2,7 2,8 2,7 Messina 11,5 10,2 11,9 12,8 12,4 Palermo 26,1 27,3 27,1 26,3 26,7 Ragusa 6,2 5,9 5,6 5,8 5,8 Siracusa 8,0 6,5 7,6 7,7 7,9 Trapani 8,3 8,6 8,1 8,0 8,2 Fonte dati: ISPRA – Elaborazione: Sezione regionale del Catasto Rifiuti della Sicilia La figura 2.4.a mostra il grafico della produzione percentuale dei rifiuti urbani in Sicilia, mentre la figura 2.4.b mostra la situazione nel 2008. Figura 2.4.a - Grafico della produzione percentuale dei rifiuti urbani – Anni 2004 - 2008 0 5 10 15 20 25 2004 2005 2006 2007 2008 30 Agrigento Caltanissetta Catania Enna Messina Palermo Ragusa Siracusa Trapani Fonte dati: ISPRA – Elaborazione: Sezione regionale del Catasto Rifiuti della Sicilia Figura 2.4.b - Grafico della produzione percentuale dei rifiuti urbani nel 2008 8% 5% 23% 3% 12% 27% 6% 8% 8% Agrigento Caltanissetta Catania Enna Messina Palermo Ragusa Siracusa Trapani Fonte dati: ISPRA – Elaborazione: Sezione regionale del Catasto Rifiuti della Sicilia Rifiuti Urbani della Sicilia Ottobre 2010 I dati di produzione pro capite per provincia e per l’intero territorio regionale nel periodo di osservazione sono riportati nella tabella 2.5 e nella figura 2.5, da cui si evince che l’andamento della produzione per ciascuna provincia non coincide con l’andamento del dato regionale; in particolare nel 2008 le Province di Agrigento, Siracusa e Trapani presentano un incremento, seppure lieve, della produzione pro capite rispetto al 2007, in controtendenza con il dato regionale. Tabella 2.5 – Produzione pro capite di rifiuti in Sicilia - Anni 2004-2008 (Kg * ab/anno) Provincia 2004 2005 2006 2007 2008 Agrigento 425 428 494 463 466 Caltanissetta 448 467 486 468 463 Catania 583 639 599 600 574 Enna 417 426 423 430 414 Messina 445 410 495 525 502 Palermo 536 576 594 571 568 Ragusa 516 499 496 501 489 Siracusa 511 422 517 517 522 Trapani 487 516 509 495 496 Totale regionale 507 521 542 536 526 Fonte dati: ISPRA – Elaborazione: Sezione regionale del Catasto Rifiuti della Sicilia Figura 2.5 – Grafico della produzione pro capite di rifiuti urbani in Sicilia per Provincia - Anni 2004 2008 (Kg*ab/anno) 0 100 200 300 400 500 600 A gr ig en to C al ta ni ss et ta C at an ia E nn a M es si na P al er m o R ag us a S ira cu sa T ra pa ni 700 2004 2005 2006 2007 2008 Fonte dati: ISPRA – Elaborazione: Sezione regionale del Catasto Rifiuti della Sicilia Come si rileva dalle tabelle e dai grafici presentati, la produzione pro capite di rifiuti urbani si mantiene in Sicilia sotto la media nazionale, ma dal 2006 essa risulta tra le più alte di tutte le regioni del Sud; allo stesso modo il rapporto tra la quantità dei rifiuti indifferenziati e quella della raccolta differenziata si presenta tra i più alti in assoluto, con conseguente smaltimento in discarica di quasi tutti i rifiuti prodotti. Sezione Regionale del Catasto dei Rifiuti della Sicilia 23 Rifiuti Urbani della Sicilia Ottobre 2010 Sezione Regionale del Catasto dei Rifiuti della Sicilia Tabella 2.6 - Produzione di rifiuti urbani suddivisi in differenziati, indifferenziati e ingombranti – Anni 2004 - 2008 (t) Provincia 2004 2005 2006 2007 2008 R ac co lt a di ff er en zi at a In di ff er en zi at i In go m br an ti a sm al ti m en to R ac co lt a di ff er en zi at a In di ff er en zi at i In go m br an ti a sm al ti m en to R ac co lt a di ff er en zi at a In di ff er en zi at i In go m br an ti a sm al ti m en to R ac co lt a di ff er en zi at a In di ff er en zi at i In go m br an ti a sm al ti m en to R ac co lt a di ff er en zi at a In di ff er en zi at i In go m br an ti a sm al ti m en to Agrigento 12.057 181.020 891 12.199 182.756 423 20.662 203.106 1.260 22.840 188.155 8 22.764 189.423 0 Caltanissetta 5.579 117.332 298 5.122 122.940 5 5.406 127.242 0 3.723 123.765 60 6.985 118.948 127 Catania 29.060 595.947 0 38.780 648.350 52 32.857 611.508 311 39.280 609.419 390 39.051 583.288 466 Enna 3.974 68.843 0 5.404 68.707 20 5.138 68.329 5 5.113 69.340 259 3.456 68.248 76 Messina 7.403 285.489 0 5.024 263.740 0 8.977 311.996 2.595 12.420 331.237 0 15.427 313.556 0 Palermo 46.610 617.288 0 40.161 671.304 2.822 67.514 666.678 3.016 46.582 661.346 1.980 46.263 655.922 5.207 Ragusa 13.426 144.207 511 12.014 141.636 66 12.066 141.462 4 11.042 144.695 372 10.690 142.754 137 Siracusa 8.411 195.074 0 7.949 160.263 0 7.062 199.383 0 7.199 200.051 20 8.515 200.413 1.355 Trapani 11.746 199.150 0 16.481 207.573 287 19.324 201.921 145 16.607 199.297 0 25.143 191.902 295 Totale Sicilia 138.266 2.404.350 1.701 143.134 2.467.269 3.676 179.005 2.531.627 7.335 164.806 2.527.303 3.089 178.294 2.464.454 7.664 Fonte dati: ISPRA – Elaborazione: Sezione regionale del Catasto Rifiuti della Sicilia Rifiuti Urbani della Sicilia Ottobre 2010 25Sezione Regionale del Catasto dei Rifiuti della Sicilia 0 100000 200000 300000 400000 500000 600000 700000 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 AG CL CT EN ME PA RG SR TP t RD RU Figura 2.6 –Rifiuti urbani indifferenziati e raccolta differenziata per provincia - Anni 2004-2008 Fonte dati: ISPRA – Elaborazione: Sezione regionale del Catasto Rifiuti della Sicilia Rifiuti Urbani della Sicilia Ottobre 2010 3. RACCOLTA DIFFERENZIATA DEI RIFIUTI URBANI NEL PERIODO 2004 - 2008 3.1 Andamento della raccolta differenziata a livello nazionale La raccolta differenziata dei rifiuti urbani raggiunge nel 2008, a livello nazionale, una percentuale pari al 30,6% della produzione totale dei rifiuti urbani, registrando una crescita rispetto alla percentuale del 2007 pari al 27,5%; in valore assoluto si segnala rispetto al 2007 una crescita di quasi 980 mila tonnellate di cui oltre 540 mila tonnellate (+8,7%) attribuibili alle regioni del nord Italia; un incremento più contenuto, circa 290 mila tonnellate, ma consistente in termini percentuali (+23,8%) si osserva per le regioni del Mezzogiorno, mentre una crescita superiore alle 140 mila tonnellate (+9,4% circa) si rileva per il centro Italia. Le maggiori percentuali di raccolta differenziata si rilevano, nel 2008, nelle regioni Trentino Alto Adige e Veneto con valori rispettivamente pari al 56,8% e 52,9%; al target del 50% si avvicinano il Piemonte (48,5%) e la Lombardia (46,2%). Per quanto riguarda il Centro, la Toscana si colloca al 33,6%, l’Umbria al 28,9%, mentre ancora inferiore al 15% risulta il valore registrato nel Lazio (12,9%) e nelle Marche (6,3%). Al sud un consistente progresso si registra nelle regione Sardegna (34,7%), Campania (19% circa) e Abruzzo (poco inferiore al 22%); le regioni Calabria (12,7%) e Puglia (10,6%) superano per la prima volta la soglia del 10%, che non viene invece raggiunta da Molise (6,5%), Sicilia (6,7%) e Basilicata (9,1%). La tabella 3.1 e la figura 3.1.a riportano e confrontano la percentuale della raccolta differenziata in ciascuna regione, che si presenta, come sopra evidenziato, notevolmente diversificata nelle tre macroaree geografiche; mentre il Nord, con una percentuale pari al 45,5%, supera l’obiettivo del 45% fissato dalla normativa, il Centro (22,9%) ed il Sud (14,7%) risultano ancora lontani da tale obiettivo. Tabella 3.1 – Percentuali di raccolta differenziata per regione – Anni 2004 - 2008 Anno 2004 2005 2006 2007 2008 Nord Piemonte 32,8 37,2 40,8 44,8 48,5 Valle d'Aosta 25,6 28,4 31,3 36,1 38,6 Lombardia 40,9 42,5 43,6 44,5 46,2 Trentino Alto Adige 37,8 44,2 49,1 53,4 56,8 Veneto 43,9 47,7 48,7 51,4 52,9 Friuli Venezia Giulia 25,8 30,4 33,3 37,7 37,7 Liguria 16,6 15,7 16,7 19,0 21,8 Emilia Romagna 29,7 31,4 33,4 37,0 42,7 Nord 35,5 37,9 39,9 42,4 45,5 Centro Toscana 30,9 30,7 30,9 31,3 33,6 Umbria 20,2 21,5 24,5 25,0 28,9 Marche 16,2 17,6 19,5 21,0 26,3 Lazio 8,6 10,4 11,1 12,1 12,9 Centro 18,3 19,2 20,0 20,8 22.9 Sud Abruzzo 14,1 15,6 16,9 18,6 21,9 Molise 3,6 5,2 5 4,9 6,5 Campania 10,6 10,6 11,3 13,5 19,0 Puglia 7,3 8,2 8,8 8,9 10,6 Basilicata 5,7 6,5 7,8 8,1 9,1 Calabria 9,0 8,6 8,0 9,1 12,7 Sicilia 5,4 5,7 6,6 6,2 6,7 Sardegna 5,3 9,9 19,8 27,8 34,7 Sud 8,1 8,8 10,2 11,6 14,7 Italia 22,7 24,2 25,8 27,5 30,6 Fonte dati: ISPRA – Elaborazione: Sezione regionale del Catasto Rifiuti della Sicilia Sezione Regionale del Catasto dei Rifiuti della Sicilia Rifiuti Urbani della Sicilia Ottobre 2010 Sezione Regionale del Catasto dei Rifiuti della Sicilia 27 Figura 3.1.a – Grafico delle percentuali di raccolta differenziata per regione – Anni 2004 - 2008 0 10 20 30 40 50 60 P ie m on te V al le D 'a os ta Lo m ba rd ia T re nt in o A . A . V en et o F riu li V . G . Li gu ria E m ili a R om ag na T os ca na U m br ia M ar ch e La zi o A br uz zo M ol is e C am pa ni a P ug lia B as ili ca ta C al ab ria S ic ili a S ar de gn a 2004 2005 2006 2007 2008 Fonte dati: ISPRA – Elaborazione: Sezione regionale del Catasto Rifiuti della Sicilia Non sono, infatti, conseguiti né l’obiettivo fissato per il 31 dicembre 2008 (45%), né quelli previsti per il 2007 ed il 2006 (rispettivamente 40% e 35%), mentre rimangono lontani i target di raccolta differenziata fissati dal Decreto 152/2006 e dalla legge 296/2006 che prevedono almeno il 50% entro il 31 dicembre 2009, il 60% entro il 31 dicembre 2011, il 65% entro il 31 dicembre 2012. La figura 3.1.b mostra il grafico delle percentuali di raccolta differenziata relative al 2008 rispetto agli obiettivi nazionali; la figura 3.1.c riporta il grafico della produzione pro capite di raccolta per regione negli anni 2004- 2008. Figura 3.1.b – Percentuale di raccolta differenziata nel 2008 per regione rispetto agli obiettivi nazionali 0 10 20 30 40 50 60 70 80 P ie m on te V al le D 'a os ta Lo m ba rd ia T re nt in o A . A . V en et o F riu li V . G . Li gu ria E m ili a R om ag na T os ca na U m br ia M ar ch e La zi o A br uz zo M ol is e C am pa ni a P ug lia B as ili ca ta C al ab ria S ic ili a S ar de gn a obiettivo 2007 obiettivo 2009 obiettivo 2011 Valore medio nazionale Percentuale Fonte dati: ISPRA – Elaborazione: Sezione regionale del Catasto Rifiuti della Sicilia In termini pro capite la media nazionale della raccolta differenziata si attesta, nel 2008, a circa 165 kg per abitante per anno, con valori superiori a 246 kg nel Nord, prossimi a 142 kg nel Centro e pari a circa 73 kg nel Sud. Per quanto riguarda i dati regionali di raccolta differenziata pro capite dei rifiuti urbani nell’anno 2008, le regioni del Nord superano la media nazionale di 165 kg per abitante per anno, con un massimo registrato in l’Emilia Romagna (quasi 291 Kg), fatta eccezione per la Liguria (circa 134 kg). Superano la media nazionale anche la Toscana (231 kg circa), l’Umbria (177 Kg circa) e la Sardegna (circa 176 kg). Tra Rifiuti Urbani della Sicilia Ottobre 2010 le regioni del Centro-Sud, oltre a quelle sopra citate, superano i 100 kg per abitante le Marche (145 kg) e l’Abruzzo (circa 115 kg), mentre le altre regioni si collocano a valori sensibilmente più bassi con il minimo registrato in Molise (27 kg), mentre di poco superiore a 35 kg per abitante risulta il valore di Basilicata e Sicilia. Figura 3.1.c – Pro capite di raccolta differenziata dei rifiuti urbani per regione – Anni 2004- 2008 Fonte: ISPRA Riguardo ai dati di raccolta differenziata delle singole frazioni merceologiche va evidenziato che la ripartizione nelle voci imballaggi ed altre tipologie di rifiuti, relativamente a carta, vetro, plastica, metallo e legno, è stata effettuata da ISPRA solo nei casi in cui sono risultate disponibili le informazioni relative alla distribuzione tra i rifiuti individuati dai codici del capitolo 15 e quelli del capitolo 20 dell’elenco europeo dei rifiuti; in assenza di informazioni sulla ripartizione delle suddette frazioni, le stesse sono state computate nella voci generiche, ossia nei codici del capitolo 20. Tale procedura può avere comportato una sottostima del quantitativo di raccolta degli imballaggi. Le tabelle 3.2.a, 3.2.b, 3.2.c e le figure 3.2.a, 3.2.b, 3.2.c riportano e confrontano per ciascuna frazione merceologica rispettivamente la raccolta complessiva, quella pro capite, e la ripartizione percentuale RD delle principali frazioni merceologiche su scala regionale nel periodo 2004 – 2008. Tabella 3.2.a – Raccolta differenziata per frazione merceologica – Anni 2004 – 2008 (1000*t) Anno fraz. organ. carta vetro plastica metallo legno RAEE altri ingom. tessile selett. altro 2004 2216,0 2153,8 1056,4 353,1 358,2 477,8 74,1 165,8 56,5 26,9 128,1 2005 2426,8 2305,3 1158,9 409,2 340,1 517,4 102.0 180,3 63,3 30,8 137,9 2006 2701,1 2528,5 1239,6 458,5 337,0 580,7 106,3 158,3 70,4 32,3 162,9 2007 2909,6 2698,1 1297,2 500,3 361,8 642,6 116,2 201,3 73,4 30,5 129,1 2008 3340,4 2934,1 1496,2 577,4 353,7 681,0 156,6 221,2 80,3 32,2 64,1 Fonte: ISPRA Sezione Regionale del Catasto dei Rifiuti della Sicilia 28 Rifiuti Urbani della Sicilia Ottobre 2010 Sezione Regionale del Catasto dei Rifiuti della Sicilia 29 Figura 3.2.a – Grafico della raccolta differenziata per frazione merceologica (1000*t) – Anni 2004– 2008 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 fr az . ca rt a V et ro pl as tic a m et al lo le gn o R A E E al tr i i ng om . te ss ile se le tt. al tr o 2004 2005 2006 2007 2008 Fonte: ISPRA Tabella 3.2.b - Raccolta differenziata pro capite per frazione merceologica (Kg/ab*anno) – Anni 2004 – 2008 Anno fraz. umida, verde carta vetro plastica metallo legno RAEE altri ingom. tessile selett. altro 2004 38,3 37,2 18,2 6,1 6,2 8,3 1,3 2,9 1,0 0,5 2,2 2005 41,3 39,2 19,7 7,0 5,8 8,8 1,7 3,1 1,1 0,5 2,3 2006 45,7 42,8 21,0 7,8 5,7 9,8 1,8 2,7 1,2 0,5 2,8 2007 48,8 45,3 21,8 8,4 6,1 10,8 1,9 3,4 1,2 0,5 2,2 2008 55,6 48,9 24,9 9,6 5,9 11,3 2,6 3,7 1,3 0,5 1,1 Fonte: ISPRA Figura 3.2.b – Grafico della raccolta differenziata pro capite per frazione merceologica (Kg/ab*anno) – Anni 2004 – 2008 0 10 20 30 40 50 fr az . ca rt a V et ro pl as tic a m et al lo le gn o R A E E al tr i i ng om . te ss ile se le tt. al tr o 60 2004 2005 2006 2007 2008 Fonte: ISPRA Rifiuti Urbani della Sicilia Ottobre 2010 Tabella 3.2.c – Ripartizione percentuale della raccolta differenziata (%) – Anni 2004 – 2008 Anno fraz. umida, verde carta vetro plastica metallo legno RAEE altri ingom. tessile selett. altro 2004 31,4 30,5 14,9 5,0 5,1 6,8 1,0 2,3 0,8 0,4 1,8 2005 31,6 30,0 15,1 5,3 4,4 6,7 1,3 2,4 0,8 0,4 1,8 2006 32,2 30,2 14,8 5,5 4,0 6,9 1,3 1,9 0,8 0,4 1,9 2007 32,5 30,1 14,5 5,6 4,0 7,2 1,3 2,2 0,8 0,3 1,4 2008 33,6 29,5 15,1 5,8 3,6 6,9 1,6 2,2 0,8 0,3 0,6 Fonte: ISPRA Figura 3.2.c – Grafico della ripartizione percentuale della raccolta differenziata (%)– Anni 2004 – 2008 Fonte: ISPRA Le tabelle 3.3.a, 3.3.b e le figure 3.3.a, 3.3.b riportano e confrontano la raccolta differenziata delle principali frazioni merceologiche su scala regionale e per macroaree geografiche nel 2008. Tabella 3.3.a –Raccolta differenziata delle principali frazioni merceologiche su scala regionale (t) - Anno 2008 Regione frazione organica carta vetro plastica Legno metallo RAEE tessili altro Piemonte 352002 335553 153309 93435 90662 25188 22912 7642 15325 Valle d'Aosta 5.252 8826 5688 2719 4613 2202 170 318 Lombardia 833908 605681 350136 144647 166552 76802 33494 29768 78234 Trentino Alto Adige 102374 81974 49400 10650 14539 11912 4208 1460 10909 Veneto 577253 282977 220152 50672 49084 59441 18872 9412 89806 Friuli Venezia Giulia 92152 63926 49425 17568 15216 9433 6452 847 5645 Liguria 30503 76666 41929 11478 28552 9956 4155 2245 10310 Emilia Romagna 445079 350070 135370 84980 141826 41420 17059 8167 37390 segue Sezione Regionale del Catasto dei Rifiuti della Sicilia 30 Rifiuti Urbani della Sicilia Ottobre 2010 segue Tabella 3.3.a –Raccolta differenziata delle principali frazioni merceologiche su scala regionale (t) Anno 2008 Regione frazione organica carta vetro plastica Legno metallo RAEE tessili Tessili Toscana 277326 307674 84331 40557 79448 42311 12178 7651 4642 Umbria 41895 50927 17686 8665 11352 14294 2896 1327 9585 Marche 63375 72137 38657 13742 13142 7097 4579 1893 13241 Lazio 69455 239714 69228 17005 12543 8955 3332 1835 8532 Abruzzo 51965 46196 23390 6518 8631 5522 2439 1007 7631 Molise 620 3579 2523 991 19 636 334 25 16 Campania 164135 139157 111130 19742 8537 9507 6043 3084 56492 Puglia 13462 111105 44331 22561 19340 4986 3868 1999 5537 Basilicata 1458 7854 6046 1658 272 642 901 220 1672 Calabria 19696 36667 21052 4015 1340 4557 1494 586 27514 Sicilia 40743 55877 29781 11867 10702 10495 5077 835 12917 Sardegna 157764 57585 42663 13908 4653 8392 6100 336 2504 Fonte dati: ISPRA – Elaborazione: Sezione regionale del Catasto Rifiuti della Sicilia Figura 3.3.a – Grafico della raccolta differenziata delle principali frazioni merceologiche su scala regionale (t.) - Anno 2008 0 100000 200000 300000 400000 500000 600000 700000 800000 900000 P ie m on te V al le D 'a os ta Lo m ba rd ia T re nt in o A . A . V en et o F riu li V . G . Li gu ria E m ilia R om ag na T os ca na U m br ia M ar ch e La zi o A br uz zo M ol is e C am pa ni a P ug lia B as ilic at a C al ab ria S ic ilia S ar de gn a f razione organica carta vetro plastica legno metallo RAEE tessili altro Fonte dati: ISPRA – Elaborazione: Sezione regionale del Catasto Rifiuti della Sicilia Sezione Regionale del Catasto dei Rifiuti della Sicilia 31 Rifiuti Urbani della Sicilia Ottobre 2010 Tabella 3.3.b - Raccolta differenziata delle principali frazioni merceologiche per macroaree geografiche (t) - Anno 2008 Area frazione organica carta vetro plastica legno metallo RAEE tessili altro Totale RD Nord 2438522 1805674 1005409 416150 511014 236353 107321 59541 167117 6747100 Centro 452051 670452 209902 79968 116485 72657 22985 12707 36001 1673207 Sud 449843 458020 280917 81261 53494 44736 26257 8090 114283 1516901 Italia 3340416 2934146 1496227 577378 680993 353746 156563 80338 317401 9937209 Fonte dati: ISPRA – Elaborazione: Sezione regionale del Catasto rifiuti della Sicilia Figura 3.3.b – Grafico della raccolta differenziata per frazione merceologica e per macroaree geografiche – Anni 2008 0 2000000 4000000 6000000 8000000 10000000 12000000 fr az io ne or ga ni ca ca rt a ve tr o pl as tic a le gn o m et al lo R A E E te ss ili al tr o T ot al e R D Nord Centro Sud Italia Fonte dati: ISPRA – Elaborazione: Sezione regionale del Catasto Rifiuti della Sicilia Di particolare interesse risultano le analisi di ISPRA sui dati inerenti alla produzione ed alla raccolta differenziata dei rifiuti urbani a livello di singolo comune; fatta eccezione per quei casi in cui le informazioni risultavano disponibili esclusivamente aggregate per ATO, Comunità montane, ecc. (1,6% del totale dei comuni italiani), l’elevato numero di comuni per i quali è risultato fruibile il dato con il massimo grado di disaggregazione (complessivamente 7.973 nel 2008) ha, infatti, consentito ad ISPRA di effettuare alcune valutazioni in merito ai livelli di raccolta differenziata raggiunti su scala comunale. Una prima analisi è stata sviluppata suddividendo le municipalità in diverse classi, a seconda dei livelli di raccolta differenziata conseguiti. Si è rilevato una crescita, tra il 2006 ed il 2008, della percentuale di comuni con tassi di raccolta superiori al 70%; nel 2006 tali comuni rappresentavano il 2,6% del campione analizzato, mentre nel 2008 costituiscono quasi il 5% del totale. Nel contempo si è osservata una diminuzione dei comuni con