National Program for Waste Management (PNGR)

1 PROGRAMMA NAZIONALE PER LA GESTIONE DEI RIFIUTI (PNGR) 2 INDICE 1 FINALITÀ E CONTESTO DEL PROGRAMMA............................................................................................................................................................ 4 1.1 Finalità e contenuti del programma Nazionale di Gestione Rifiuti ............................................................................................................. 4 1.2 La governance multilivello .......................................................................................................................................................................... 5 1.3 Il metodo di programmazione .................................................................................................................................................................... 5 1.4 Il Programma quale riforma strutturale del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) ....................................................................... 6 1.5 Il raccordo tra PNGR e il Programma nazionale di Prevenzione dei rifiuti ................................................................................................ 10 1.6 Valutazioni gestionali generali a supporto del Programma, criteri e linee strategiche per l'elaborazione dei piani regionali .................. 11 1.7 L’Agenda 2030 e gli obiettivi di sviluppo sostenibile sui rifiuti e l’economia circolare ............................................................................. 13 2 L’ITALIA NEL QUADRO EUROPEO IN MATERIA DI RIFIUTI: I TARGET EUROPEI E NAZIONALI PER IL PNGR .......................................................... 15 2.1 Gli indirizzi fondamentali europei ............................................................................................................................................................ 15 2.2 L’Italia rispetto agli altri Stati membri ...................................................................................................................................................... 16 3 DAGLI OBIETTIVI GENERALI AI MACRO-OBIETTIVI .............................................................................................................................................. 22 4 IL QUADRO CONOSCITIVO: DATI DI PRODUZIONE, IMPIANTI, FLUSSI IMPIANTISTICI E GAP .............................................................................. 25 4.1 I dati di produzione dei rifiuti urbani ........................................................................................................................................................ 26 4.2 La Raccolta differenziata .......................................................................................................................................................................... 27 4.3 La Produzione dei rifiuti speciali ............................................................................................................................................................... 30 5 GESTIONE DEI RIFIUTI URBANI E RICOGNIZIONE IMPIANTISCA .......................................................................................................................... 39 5.1 Il quadro delle forme di gestione dei rifiuti urbani e le sue geografie ...................................................................................................... 39 5.2 La tassonomia ARERA per gli impianti di trattamento dei rifiuti urbani ................................................................................................... 45 6 GESTIONE DEI RIFIUTI SPECIALI E RICOGNIZIONE DEL QUADRO IMPIANTISTICO ............................................................................................... 47 6.1 Il quadro delle forme di gestione dei rifiuti speciali e le sue geografie .................................................................................................... 47 6.2 Quadro impiantistico di gestione dei rifiuti speciali ................................................................................................................................. 49 7 PRODUZIONE E GESTIONE DI SPECIFICHE TIPOLOGIE DI RIFIUTI SPECIALI E RICOGNIZIONE DEL QUADRO IMPIANTISTICO ............................... 51 8 FLUSSI DI RIFIUTI OMOGENEI STRATEGICI E AZIONI PER COLMARE I GAP ......................................................................................................... 59 8.1 Rifiuti urbani residui e rifiuti provenienti dal trattamento dei rifiuti urbani............................................................................................. 59 8.2 Scarti derivanti dal trattamento delle frazioni secche da RD e delle frazioni organiche ........................................................................... 59 8.3 Rifiuti organici da raccolta differenziata ................................................................................................................................................... 61 8.4 Rifiuti da Apparecchiature Elettriche ed Elettroniche (RAEE) ................................................................................................................... 62 8.5 Rifiuti inerti da costruzione e demolizione ............................................................................................................................................... 62 8.6 Rifiuti tessili .............................................................................................................................................................................................. 63 8.7 Rifiuti in plastica ....................................................................................................................................................................................... 63 8.8 Rifiuti contenenti amianto ....................................................................................................................................................................... 64 8.9 Veicoli fuori uso........................................................................................................................................................................................ 64 8.10 Rifiuti sanitari a rischio infettivo............................................................................................................................................................... 64 8.11 I fanghi di depurazione delle acque reflue urbane ................................................................................................................................... 64 8.12 Target regionali per la riduzione dei divari e gap impiantistici ................................................................................................................. 71 9 CRITERI E LINEE STRATEGICHE PER L'ELABORAZIONE DEI PIANI REGIONALI ...................................................................................................... 72 9.1 Rispondenza dei criteri di pianificazione agli obiettivi della normativa comunitaria ................................................................................ 72 9.2 Efficienza, efficacia ed economicità dei sistemi di gestione in tutto il territorio nazionale, in coerenza con gli obiettivi di coesione territoriale ................................................................................................................................................................................................................ 79 9.3 L'analisi dei flussi a supporto alla pianificazione regionale per tracciare i rifiuti e colmare i gap impiantistici ......................................... 79 9.4 Dati e informazioni necessarie per l’analisi dei flussi ............................................................................................................................... 81 9.5 La metodologia LCA come strumento di ottimizzazione del recupero di materia ed energia .................................................................. 84 9.6 La pianificazione regionale e la classificazione degli impianti di trattamento .......................................................................................... 87 10 CRITERI PER LA DEFINIZIONE DELLE MACROAREE .............................................................................................................................................. 89 11 PIANO NAZIONALE DI COMUNICAZIONE E CONOSCENZA AMBIENTALE IN TEMA DI RIFIUTI E DI ECONOMIA CIRCOLARE ................................ 91 12 IL MONITORAGGIO DEL PROGRAMMA............................................................................................................................................................... 95 3 Tavola degli acronimi AEE Apparecchiature Elettriche ed Elettroniche ANCI Associazione Nazionale Comuni Italiani ARERA Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente ATO Ambito territoriale Ottimale BAT Best Avalaible Technologies Bref Best Available Techniques Reference Document C&D Costruzioni e Demolizioni CAM Criteri Minimi Ambientali CE Comunità Europea CER Codice Europeo dei Rifiuti CONAI Consorzio Nazionale Imballaggi COREPLA Consorzio nazionale per la raccolta, il riciclo e il recupero degli imballaggi in plastica CSS Combustibile Solido Secondario D.lgs. Decreto Legislativo D.P.Reg Decreto del Presidente della Regione DCR Delibera del Consiglio Regionale DG EC Direzione Generale Economia Circolare DGP Delibera di Giunta Provinciale DGR Delibera di Giunta Regionale DM Decreto Ministeriale EER Elenco Europe Rifiuti EGATO Ente di Governo d’Ambito Territoriale Ottimale EoW End of Waste FCS Fondo per la Crescita Sostenibile FESR Fondo Europeo di Sviluppo Regionale GU Gazzetta Ufficiale ISPRA Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale ISTAT Istituto Nazionale di Statistica L. Legge LCA Life Cycle Assessment MiC Ministero della Cultura MiSE Ministero dello Sviluppo Economico MiTE Ministero della Transizione Ecologica MUD Modello Unico di Dichiarazione Ambientale PA Pubbliche Amministrazioni PAP Prodotti Assorbenti per la persona PCB Policlorobifenili PIL Prodotto Interno Lordo PMI Piccola Media Impresa PNGR Piano Nazionale per la Gestione dei Rifiuti PNRR Piano Nazionale di Riprese e Resilienza PRGR Piano Regionale di Gestione dei Rifiuti RAEE Rifiuti da Apparecchiature Elettriche ed Elettroniche RD Raccolta Differenziata RECER Registro nazionale per la raccolta delle autorizzazioni al recupero dei rifiuti RENTRI Registro Elettronico Nazionale per la Tracciabilità dei Rifiuti RS Rifiuti Speciali RS NP Rifiuti Speciali Non Pericolosi RS P Rifiuti Speciali Pericolosi RU Rifiuti Urbani SCA Soggetto Competente in materia Ambientale STIR Stabilimento di Tritovagliatura e Imballaggio Rifiuti TM Trattamento Meccanico TMB Trattamento Meccanico Biologico TUA Testo Unico Ambientale – D.lgs. n. 152/06 UE Unione Europea UNI Ente Nazionale Italiano di Unificazione VAS Valutazione Ambientale Strategica VIA Valutazione di Impatto Ambientale 4 1 FINALITÀ E CONTESTO DEL PROGRAMMA 1.1 Finalità e contenuti del programma Nazionale di Gestione Rifiuti Il Programma Nazionale per la Gestione dei Rifiuti (nel testo in breve anche PNGR o Programma) costituisce uno strumento strategico di indirizzo per le Regioni e le Province autonome nella pianificazione della gestione dei rifiuti. Tale strumento è previsto e definito dall’art. 198-bis del decreto legislativo 3 aprile 2005, n. 152, introdotto dal decreto legislativo 3 settembre 2020, n. 116. Questo Programma fissa i macro-obiettivi, definisce i criteri e le linee strategiche cui le Regioni e le Province autonome si attengono nell'elaborazione dei Piani regionali di gestione dei rifiuti e contiene i punti esplicitati nel citato art. 198-bis come meglio evidenziato nello schema della figura seguente. Figura 1 – Schema di raccordo tra i capitoli del PNGR e i punti del 198-bis del D. lgs. 3 aprile 2005, n. 152 Il Programma, con un orizzonte temporale di sei anni (2022-2028), partendo dal quadro di riferimento europeo, è preordinato a orientare le politiche pubbliche ed incentivare le iniziative private per lo sviluppo di un’economia sostenibile e circolare, a beneficio della società e della qualità dell’ambiente. Il Programma si pone come uno dei pilastri strategici e attuativi della Strategia Nazionale per l’Economia Circolare1, insieme al Programma nazionale di Prevenzione dei rifiuti e ad altri strumenti di policy come evidenziato nello schema nella figura seguente. 1 Ministero della Transizione Ecologica, 2021, Strategia nazionale per l’economia circolare. Linee Programmatiche per l’aggiornamento. Documento per la consultazione. 30 Settembre, MITE, ROMA. https://www.mite.gov.it/sites/default/files/archivio/allegati/economia circolare/SEC 30092021 1.pdf https://www.mite.gov.it/sites/default/files/archivio/allegati/economia circolare/SEC 30092021 1.pdf 5 Figura 2 – Schema concettuale strategico: il PNGR nel quadro della Strategia Nazionale per l’Economia Circolare 1.2 La governance multilivello Ai sensi dell’art. 198-bis, comma 2 del D.lgs. n. 152/2006, il PNGR fissa i macro-obiettivi, definisce i criteri e le linee strategiche a cui le Regioni e le Province autonome dovranno attenersi nella elaborazione dei Piani di gestione dei rifiuti di cui all’art. 199, offrendo, contestualmente, una ricognizione nazionale dell’impiantistica, suddivisa per tipologia di impianti e per regione, al fine di fornire, in primis, indirizzi atti a colmare i gap impiantistici presenti nel territorio. Sono in ogni caso fatte salve le competenze regionali di elaborazione e attuazione della pianificazione di cui all’art. 199 del decreto legislativo 3 aprile 2005, n. 152. Nello specifico, il PNGR, nel rispetto del riparto di competenze fra Stato e Regioni, non reca interventi o progetti puntuali. Ai sensi degli articoli 196 e 199 del D.lgs. n. 152/2006, compete, infatti, ai Piani regionali di gestione dei rifiuti la previsione degli interventi strutturali da realizzare e la individuazione dei criteri per la loro ubicazione, il cui impatto sull’ambiente sarà valutato, in sede di pianificazione, nell’ambito di una ulteriore e specifica procedura di VAS e, successivamente, in sede di realizzazione, nell’ambito di dedicati procedimenti di VIA, ove necessaria. Tuttavia, ai sensi dell’art. 199, comma 8 del D.lgs. n. 152/2006, le Regioni sono tenute ad approvare o adeguare i rispettivi piani regionali di gestione dei rifiuti entro 18 mesi dalla pubblicazione del presente PNGR, a meno che gli stessi non siano già conformi nei contenuti o in grado di garantire comunque il raggiungimento degli obiettivi previsti dalla normativa europea. In tale caso i piani regionali di gestione dei rifiuti sono adeguati in occasione della prima approvazione o aggiornamento degli stessi almeno ogni sei anni. Fino a tale momento, restano in vigore i piani regionali vigenti. È inteso che nelle revisioni, i piani regionali tengano conto anche degli obiettivi di salvaguardia, tutela e di valorizzazione del paesaggio e dei beni culturali, evidenziando le azioni che si intendono perseguire. In tale fase è auspicabile analizzare le eventuali relazioni tra gestione dei rifiuti ed i principi relativi alle scelte localizzative affinché queste siano compatibili con la presenza di beni archeologici, monumentali e paesaggistici presenti sul territorio regionale. 1.3 Il metodo di programmazione Ai fini della predisposizione del PNGR, è stato istituito, a novembre 2020, dalla competente Direzione generale del Ministero della Transizione Ecologica un tavolo tecnico istituzionale (“Tavolo interistituzionale per il Piano della Gestione dei Rifiuti”) a cui hanno partecipato le Regioni, le due 6 Province Autonome, l’Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale (ISPRA), l’Associazione nazionale dei Comuni italiani (ANCI), il Ministero dello sviluppo economico (MISE), e l’Autorità di Regolazione per energia Reti e Ambiente (ARERA). Nell’ambito del tavolo sono state definite le linee strategiche per sviluppare un Programma condiviso. Nello specifico, è stata condivisa la necessità di sottoporre il PNGR a procedura di VAS con l’obiettivo di garantire la massima partecipazione e trasparenza del procedimento di definizione e di rafforzare la natura dello strumento sotto il profilo amministrativo. In considerazione della portata e del valore strategico del documento, si è ritenuto, infatti, che la procedura di VAS applicata al PNGR possa garantire una maggiore coerenza e sostenibilità alla pianificazione regionale conseguente. Il Tavolo tecnico ha inoltre individuato, dopo ampia e articolata discussione, sulla base delle priorità indicate dalle regioni, i seguenti flussi strategici da analizzare ai fini della elaborazione del Programma: 1 rifiuti urbani residui da raccolta differenziata 2 rifiuti provenienti dal trattamento dei rifiuti urbani 3 scarti derivanti dai trattamenti: a. delle frazioni secche da raccolta differenziato b. delle frazioni organiche 4 rifiuti organici 5 rifiuti da apparecchiature elettriche ed elettroniche (RAEE) 6 rifiuti inerti da costruzione e demolizione 7 rifiuti tessili 8 rifiuti in plastica 9 rifiuti contenenti amianto 10 veicoli fuori uso 11 rifiuti sanitari a rischio infettivo 12 fanghi di depurazione delle acque reflue urbane 1.4 Il Programma quale riforma strutturale del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) Il PNGR in sede di prima applicazione costituisce, una delle riforme strutturali per l’attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) 2 , prevista nella relativa Missione 2 - Rivoluzione verde e transizione ecologica, Componente 1 – Economia circolare e agricoltura sostenibile (M2C1), il cui ambito d’intervento è finalizzato a migliorare la capacità di gestione efficiente e sostenibile dei rifiuti e il paradigma dell’economia circolare, rafforzando le infrastrutture per la raccolta differenziata, ammodernando o sviluppando nuovi impianti di trattamento dei rifiuti, colmando il divario tra regioni del Nord e quelle del Centro-Sud e realizzando progetti flagship altamente innovativi per filiere strategiche, quali rifiuti da apparecchiature elettriche ed elettroniche (RAEE), industria della carta e del cartone, tessile e riciclo meccanico e chimico delle plastiche. Importante segnalare che nell’ambito degli Operational Arrangements del PNRR3 sono riportati i seguenti obiettivi di riduzione del divario territoriale che questo Programma assume pienamente: • entro il 31 dicembre 2023 la differenza tra la media nazionale e la regione con i peggiori risultati nella raccolta differenziata si riduce a 20 punti percentuali, considerando una base di partenza 2 https://italiadomani.gov.it 3 Consiglio dell'Unione europea, 2021, Allegato RIVEDUTO della DECISIONE DI ESECUZIONE DEL CONSIGLIO relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Italia, pag. 225, https://webmail.mite.gov.it/owa/#path=/attachmentlightbox. https://italiadomani.gov.it/ https://webmail.mite.gov.it/owa/#path=/attachmentlightbox 7 del 22,8% riferita all’anno 20194; • entro il 31 dicembre 2024 la variazione tra la media della raccolta differenziata delle tre Regioni più virtuose e la medesima media delle tre Regioni meno virtuose si riduca del 20%, considerando una base di partenza di 27,6% riferita all’anno 20194. Ulteriori obiettivi previsti nel medesimo documento sono: • entro il 31 dicembre 2023 si raggiunga una riduzione delle discariche irregolari in procedura di infrazione NIF 2003/2007 da 33 a 7; • entro il 31 dicembre 2023 si raggiunga una riduzione delle discariche irregolari in procedura di infrazione NIF 2011/2215 da 34 a 14. BOX: Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza Il PNRR ha individuato tra le più urgenti la componente per “Economia circolare e Agricoltura sostenibile”. In particolare, la missione sull’economia circolare ha come obiettivo il miglioramento del sistema di gestione dei rifiuti, con investimenti per l’ammodernamento e lo sviluppo di impianti di trattamento volti al recupero di materia, da localizzare prevalentemente al Centro-Sud (destinatario del 60% delle risorse stanziate). Attualmente, infatti, il 70% degli impianti sono concentrati nel Nord Italia. In questo modo sarà possibile adempiere pienamente agli obiettivi comunitari sul riciclaggio per il 2030, recepiti a settembre 2020 dall’Italia con il “Pacchetto Economia Circolare”. Il Piano prevede inoltre il potenziamento della raccolta differenziata e del riciclaggio dei rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche (RAEE), il potenziamento del riciclaggio della plastica mediante riciclo meccanico e chimico in appositi Plastic Hubs, e il recupero nel settore tessile, per il quale è stato fissato un obiettivo nazionale di raccolta al 2022, tramite Textile Hubs. La gestione complessiva dei rifiuti, eterogenea sul territorio, viene sostenuta da una serie di riforme, tra cui l’aggiornamento della Strategia nazionale per l’economia circolare e il presente Programma nazionale di gestione rifiuti che consentirà di rafforzare e supportare la pianificazione regionale. Il Piano prevede, inoltre, un’attività avanzata di monitoraggio (anche tramite droni e telerilevamento) degli smaltimenti illegali, spesso fonti di contaminazioni pericolose, come parte di un più ampio sistema di monitoraggio integrato del territorio. Tali progetti andranno estesi e consolidati oltre l’orizzonte del 2026, con tappe sempre più stringenti che prevedono, idealmente, tra gli altri, il dimezzamento dei rifiuti di plastica in mare, e la riduzione del 30% delle microplastiche rilasciate nell’ambiente entro il 2030. Obiettivi che diventano ancora più ambiziosi per la metà del secolo. In linea con questo quadro di riferimento, le proposte di progetto italiane sull'economia circolare inserite nel PNRR mirano a colmare le lacune strutturali che ostacolano lo sviluppo. Le principali sfide sono state individuate in: • carenze degli impianti, per il trattamento e la valorizzazione della frazione organica dei rifiuti e di altri flussi rilevanti di rifiuti (fanghi di trattamento delle acque reflue, plastica, rifiuti apparecchiature elettriche ed elettroniche (WEEE), rifiuti di carta e cartone, rifiuti tessili); • divario regionale tra centro-nord e sud con molte procedure di infrazione per violazione ambientale della normativa UE sui rifiuti; • necessità di ammodernare gli impianti di trattamento esistenti; • inadeguatezza dei sistemi di raccolta differenziata, in relazione alle nuove sfide per raggiungere gli obiettivi di riciclo anche attraverso la digitalizzazione e l'innovazione tecnologica; • necessità di evitare un'eccessiva frammentazione dei servizi pubblici locali e sostenere le amministrazioni locali (Regioni, Comuni) con una governance a livello centrale che consenta di rafforzare le politiche locali nell'attuazione delle infrastrutture per la creazione di filiere circolari. Inoltre, il successo delle misure per lo sviluppo dell'economia circolare dipenderà anche dalla ricerca di soluzioni strutturali e tecnologicamente avanzate per prevenire lo smaltimento illegale di rifiuti, che ancora interessa alcuni contesti territoriali. Nel PNRR, in tema di economia circolare, è previsto un programma di investimenti e di riforme di tipo settoriale, individuate al fine di accompagnare gli investimenti delle singole Missioni, introducendo innovazioni normative che prevedano, nel rispettivo ambito, regimi regolatori e procedurali più efficienti. Di seguito, una tabella di sintesi delle riforme e degli investimenti di pertinenza: 4 Dati Ispra 2019 8 MISSIONE 1: DIGITALIZZAZIONE, INNOVAZIONE, COMPETITIVITÀ, CULTURA E TURISMO M1C1 – Turismo e cultura M1C3 3.1 Adozione di criteri ambientali minimi per eventi culturali (Riforma) MISSIONE 2: RIVOLUZIONE VERDE E TRANSIZIONE ECOLOGICA M2C1 – Agricoltura sostenibile ed economia circolare M2C1 1.1 Strategia nazionale per l’economia circolare (Riforma) M2C1 1.2 Programma nazionale per la gestione dei rifiuti (Riforma) M2C1 1.3 Supporto tecnico alle autorità locali (Riforma) M2C1 1.1 Realizzazione nuovi impianti di gestione rifiuti e ammodernamento di impianti esistenti (Investimento) M2C1 1.2 Progetti “faro” di economia circolare (Investimento) M2C3 – Efficienza energetica e riqualificazione degli edifici M2C3 1.1.g: Gestione dei rifiuti di costruzione secondo i principi dell'economia circolare (Riforma) La riforma relativa al PNGR non beneficia, come tutte le altre riforme, di risorse a disposizione, tuttavia è strettamente correlata all’investimento 1.1. per la realizzazione di nuovi impianti di gestione rifiuti ed ammodernamento di impianti esistenti a cui sono destinati 1,5 miliardi, nonché all’investimento 1.2 per progetti “faro” di economia circolare per filiere industriali strategiche, per i quali è previsto un finanziamento pari a 600 milioni di euro 1.1.4 - La sinergia del PNGR con altre missioni del PNRR - M2C4 1.1 Sistema Avanzato ed Integrato di monitoraggio, Monitoraggio e Identificazione di Illeciti Ambientali La maggior parte degli investimenti e delle riforme di competenza del Ministero della Transizione Ecologica si colloca nella Missione 2, tuttavia altre importanti azioni a titolarità MiTE sono presenti anche nella Missione 1 e nella Missione 3. In particolare, la Componente 4 della Missione 2 del PNRR “Tutela del territorio e della risorsa idrica” si prefigge di mettere in campo le azioni necessarie per rendere il Paese più resiliente agli effetti dei cambiamenti climatici, proteggendo la natura e le biodiversità. Per il raggiungimento di questi obiettivi, è ritenuto fondamentale che l’Italia si doti di un sistema avanzato ed integrato di monitoraggio e previsione, facendo leva sulle soluzioni più avanzate di sensoristica, dati (inclusi quelli satellitari), intelligenza artificiale ed elaborazione analitica, per identificare tempestivamente i possibili rischi, i relativi impatti sui sistemi (naturali e di infrastrutture), e definire conseguentemente le risposte ottimali. Gli investimenti contenuti nella Componente 4 consentiranno perciò di operare sinergicamente sia sul tema della pianificazione e prevenzione che sul versante della gestione delle emergenze. La misura M2C4M1 “Rafforzare la capacità previsionale degli effetti del cambiamento climatico” comprende l’Investimento 1.1 – “Realizzazione di un sistema avanzato ed integrato di monitoraggio e previsione. orientato a sviluppare un sistema di monitoraggio per individuare e prevedere i rischi sul territorio, come conseguenza dei cambiamenti climatici e di inadeguata pianificazione territoriale” che può interessare anche la pianificazione relativa alla gestione dei rifiuti. Infatti, l’utilizzo di tecnologie avanzate consentirà il controllo da remoto di ampie fasce territoriali, con conseguente ottimizzazione dell’allocazione di risorse. I dati di monitoraggio costituiranno la base per lo sviluppo di piani di prevenzione dei rischi, anche per le infrastrutture esistenti, e di adattamento ai cambiamenti climatici. Inoltre, lo strumento consentirà anche di contrastare fenomeni di smaltimento illecito di rifiuti e di identificare gli accumuli, individuandone le caratteristiche, per i conseguenti interventi di rimozione. Il sistema è articolato in quattro step fondamentali: 1. Raccolta e dell’omogeneizzazione di dati territoriali sfruttando sistemi di osservazione satellitare, droni, sensoristica da remoto e integrazione di sistemi informativi esistenti; 2. Infrastrutturazione delle reti di telecomunicazione a funzionamento continuo che potranno contare sui più avanzati requisiti di sicurezza a garanzia della protezione delle informazioni; 3. Adozione di sale di controllo centrali e regionali per permettere agli operatori di accedere alle informazioni raccolte dal campo; 9 4. Adozione di sistemi e servizi di cyber security per la protezione da attacchi informatici. Le applicazioni di questo Sistema di Monitoraggio Integrato territoriale (NB. da non confondere con il monitoraggio contenuto nel capitolo 12 del PNGR o il sistema di monitoraggio ambientale previsto nel Rapporto Ambientale del PNGR) sono previste come modulari e scalabili per gestire più "verticali" del patrimonio italiano (ossia un ecosistema naturale, agricolo e biologico nonché le relative infrastrutture esposte ad eventi climatici estremi) con possibili sinergie e con l’obiettivo di estendere il suo utilizzo a più livelli di utenza ottimizzando gli investimenti tecnologici in un’ottica di tipo multidisciplinare e multiutente. Tale multidisciplinarietà è garantita dal coinvolgimento diretto, nella fase di progettazione e realizzazione del Sistema di Monitoraggio territoriale, di Amministrazioni centrali, Agenzie e Organi/Dipartimenti dello Stato, quali supporto al Ministero della Transizione Ecologica, nello sviluppo delle seguenti applicazioni verticali: 1. Monitoraggio instabilità idrogeologica; 2. Agricoltura di precisione; 3. Monitoraggio inquinamento marino e litorale; 4. Identificazione di illeciti ambientali; 5. Supporto alle emergenze (disastri ambientali); 6. Incendi boschivi e di interfaccia. Il Decreto del Ministro dell’Economia e delle Finanze del 06 agosto 2021 assegna (Tabella A) al Ministero della Transizione Ecologica 500.000.000 euro per la realizzazione di questo sistema avanzato ed integrato di monitoraggio e previsione. Con il Decreto Ministeriale n. 398 del 29.09.2021, d’intesa con il Dipartimento di Protezione Civile, è stato approvato il Piano Operativo che ha lo scopo di individuare le azioni necessarie alla realizzazione del Sistema Avanzato ed Integrato di Monitoraggio e Previsione e di identificare le macroattività previste (Componenti del Sistema) e le applicazioni verticali richieste quali temi specifici di intervento (sorveglianza/monitoraggio), indicando, oltre al Dipartimento di Protezione Civile, le Amministrazioni centrali coinvolte ed i livelli di collaborazione e cooperazione richiesti nella progettazione e realizzazione del Sistema di Monitoraggio e per il suo funzionamento a regime. Successivamente sono stati istituti: la Task Force Operativa MiTE interna (Decreto Dipartimentale n. 137 del 04.05.2022) per il coordinamento, l’organizzazione ed il controllo delle attività di realizzazione del Sistema di Monitoraggio nonché la progettazione preliminare del Sistema di Monitoraggio medesimo (fabbisogni e componenti fisiche, struttura della manifestazione di interesse); i Tavoli Tecnici per le Applicazioni Verticali (Decreti Dipartimentali n. 138, 139, 140, 141, 142 e 143 del 04.05.2022) con l’obiettivo di supportare la Task Force Operativa MiTE interna nelle attività funzionali alla realizzazione del Sistema di Monitoraggio e Previsione. I dati di monitoraggio costituiranno la base per lo sviluppo di piani di prevenzione dei rischi, anche per le infrastrutture esistenti e future attraverso la manutenzione programmata del territorio e manutenzione/ammodernamento delle infrastrutture, e di adattamento ai cambiamenti climatici. Il Sistema di Monitoraggio Integrato consentirà anche di contrastare fenomeni di smaltimento illecito di rifiuti e di identificare gli accumuli, individuandone le caratteristiche, per i conseguenti interventi di rimozione e prevenzione, nonché per mettere in atto misure preventive attraverso interventi mirati a prevenire gli incendi e a ottimizzare l'uso delle risorse e la gestione delle emergenze. Infatti, il controllo del territorio, attività primaria e fondamentale delle Forze di polizia, non si esaurisce nell’attività di pattugliamento, ma rappresenta la risultante di un sistema integrato di presidio, attività e conoscenza, fondato anche sulla raccolta, l’elaborazione e l’analisi delle informazioni sullo “stato” del territorio anche in relazione alle dinamiche geomorfologiche, le più ampie ed aggiornate possibili. In tale quadro, vengono in rilievo gli strumenti tecnologici, con particolare riguardo ai sistemi di videosorveglianza, affermatisi nel tempo quali dispositivi di particolare efficacia a supporto delle attività di prevenzione e repressione dei reati. 10 Elemento chiave non sono solo le tecnologie, ma il flusso informativo che porta all’accessibilità di diversi tipi di dati che devono essere identificati tra informazioni disponibili e informazioni da acquisire. Da questo segue un’ipotesi su quali dati cercare in un ambito multidisciplinare, in una continua alternanza tra visione generale, ovvero dall’alto, e particolare, ovvero da bassa quota o perfino da terra, che usa come riferimento comune la sola posizione geografica. L’approccio favorisce pertanto la funzione di ponte tra più settori scientifici, consentendo di estenderne le potenzialità anche ad altri campi di applicazione. L’intero approccio consentirà così di guidare il supporto tecnico e scientifico nello svolgimento dell’attività investigativa di istituzioni governative per la prevenzione e il contrasto di illeciti come lo sversamento di prodotti inquinanti in mare, fiumi e canali. Il Sistema di Monitoraggio Integrato renderà anche disponibili le osservazioni ambientali da sensori che sfruttano bande dello spettro luminoso al di fuori del visibile promuovendo un’analisi che consenta di comprendere l'intero meccanismo, fino possibilmente a poter prevedere le mosse di chi intende compiere un illecito ambientale. Ad esempio, si potrà così individuare un bersaglio, per esempio un potenziale cumulo di rifiuti, e monitorarlo per giorni, osservando come viene alterato il sito durante ogni fase. Grazie ad un percorso di ricognizione, raccolta dati e poi analisi, viene identificato il processo fornendo così uno strumento efficace in mano alle istituzioni per contrastare l’incendio dei rifiuti. Tra il 2020 e il 2021, tale approccio ha già consentito di osservare ben 10.800 roghi, con punte in Campania, Sicilia e Lazio, ma anche in Puglia, Calabria e fino in Piemonte. Il Sistema di Monitoraggio Integrato renderà strutturata a livello nazionale tale metodologia al fine di contrastare efficacemente fenomeni quali, ad esempio, quelli che hanno caratterizzato la cosiddetta “Terra dei Fuochi” in Campania e che, in modo similare, possono interessare altre regioni. 1.5 Il raccordo tra PNGR e il Programma nazionale di Prevenzione dei rifiuti Nella disciplina italiana è contemplato all’articolo 180 del D.lgs 152/2006 e s.m.i., il Programma nazionale di Prevenzione dei rifiuti recante le azioni volte alla prevenzione dei rifiuti con misure di carattere generale che possono contribuire in misura rilevante al successo delle politiche di prevenzione nel loro complesso. La prevenzione, introdotta in modo strutturale dalla Direttiva 2008/98/CE, costituisce la migliore opzione percorribile secondo la gerarchia europea allo scopo di dissociare la crescita economica dagli impatti ambientali a essa connessi 5 , nonché parte sostanziale della Strategia Nazionale per l’Economia Circolare. Il primo Programma di prevenzione dei rifiuti, adottato con decreto direttoriale del 7 ottobre 2013, è in corso di aggiornamento e revisione da parte del MiTE alla luce delle modifiche intervenute con l’entrata in vigore delle “Pacchetto economia circolare” e al fine di valutare l’adeguatezza degli indicatori e il raggiungimento degli obiettivi in esso stabiliti, così come peraltro previsto dall’art. 9 della Direttiva 2008/98/CE. Il Programma deve essere ora adottato dal Ministero per la transizione ecologica di concerto con il Ministero per lo sviluppo economico e con il Ministero per le politiche agricole, alimentari e forestali, a tal fine è stato istituito a novembre 2020 un Tavolo interistituzionale per la definizione delle diverse misure di prevenzione dei rifiuti 6. Tra le misure più importanti che rientrano la produzione sostenibile e l’ecodesign, il Green Public Procurement, il riutilizzo, il riuso, la riparazione, l’informazione e sensibilizzazione, l’istruzione e la 5 La Direttiva 851/2018, che ha modificato la Direttiva quadro, ha rafforzato la disciplina in materia di prevenzione introducendo misure minime che gli Stati membri sono tenuti a definire e introdurre nel loro ordinamento interno, alcune delle quali si configurano come veri e propri obblighi di risultato da realizzare al momento del recepimento. Il recepimento della Direttiva nell’ordinamento italiano con il D.lgs. 116/2019, ha quindi portato all’attuale formulazione dell’articolo 180 del D.lgs. 152/2006 recante “Prevenzione della produzione di rifiuti”, che fornisce indicazioni delle misure di prevenzione e aggiunge disposizioni in merito all’elaborazione del programma nazionale di prevenzione dei rifiuti. 6 Il Tavolo, costituito nel 2020, è coordinato dal Ministero della Transizione Ecologica Ministero per lo Sviluppo economico, Ministero per le politiche agricole, alimentari e forestali, Arera, Istituto superiore sanità, Ispra ed Enea. 11 formazione, gli strumenti economici, fiscali, comportamentali (‘nudging’) e di regolamentazione, nonché la promozione della ricerca e l’innovazione. Il Programma di prevenzione si raccorda con il PNGR e con i diversi Piani regionali in materia. Il D.lgs.152/2006 fornisce alle Regioni ulteriori disposizioni specifiche in materia di prevenzione dei rifiuti: in particolare, ai sensi dell’art. 199, le Regioni, sentite le Province, i Comuni e, per quanto riguarda i rifiuti urbani, le Autorità d'ambito, predispongono e adottano Piani regionali di gestione dei rifiuti che devono comprendere, tra gli altri, un programma di prevenzione della produzione dei rifiuti, elaborato sulla base del programma nazionale di prevenzione dei rifiuti. I programmi regionali di prevenzione devono descrivere le misure di prevenzione esistenti, fissare ulteriori misure adeguate anche per la riduzione dei rifiuti alimentari nella produzione primaria, nella trasformazione, nella fabbricazione e nel consumo. La programmazione innovativa per la prevenzione intende fornire linee di azione che ricalcano le varie fasi lungo il ciclo di vita dei prodotti, ovvero progettazione, produzione, distribuzione, uso e fine vita. Hanno dunque a che fare con innovazioni tecnologiche di prodotto e di processo, con modifiche di tipo strutturale delle filiere, dei sistemi produttivi (es. attivazione di simbiosi industriali, eco-distretti per riduzione degli scarti e sprechi di lavorazione), con la riprogettazione dei sistemi della logistica, della distribuzione e della vendita delle merci, con il ripensamento dei modelli di consumo e del ruolo dei consumatori (es. eliminazione dell’uso e getta e del monouso, riduzione degli imballaggi, allungamento della vita d’uso dei prodotti sharing economy, ricorso allo scambio, al riuso e alla riparazione dei beni). Tale approccio implica l’attivazione di nuove competenze, nuove professionalità ed imprenditorialità della green economy, che spesso si intrecciano con la digital economy rispondendo agli auspici del Green Deal europeo7 a al Next Generation EU8 di un rinnovato sistema socio-economico inclusivo, sostenibile ed intelligente. Le misure previste dal Programma di prevenzione, riguardano la prevenzione della produzione di tutte le tipologie di rifiuti, ma, in particolare, in ottemperanza anche a quanto previsto dall’art. 180 del D.lgs. 152/06, si concentrano su sei flussi prioritari allineati significativamente ai target europei di cui alla Tabella 1 riportata al successivo Capitolo 2: plastica, materiali e prodotti da costruzione, apparecchiature elettriche ed elettroniche, tessili e arredi, veicoli e batterie. Particolare attenzione viene posta alla prevenzione degli sprechi alimentari, alla riduzione dei rifiuti dispersi (littering) e alla riduzione del contenuto di sostanze pericolose. 1.6 Valutazioni gestionali generali a supporto del Programma, criteri e linee strategiche per l'elaborazione dei piani regionali In considerazione della rilevanza del Programma come strumento di indirizzo per la pianificazione regionale, al fine di superare il gap organizzativo, infrastrutturale e impiantistico rilevato dal Quadro Conoscitivo, il Ministero della Transizione Ecologica ha commissionato all’ ISPRA lo studio tecnico scientifico “Analisi dei flussi dei rifiuti urbani come supporto dell’elaborazione della pianificazione nazionale della gestione dei rifiuti urbani e base per il Life Cycle Assessment”9 al fine di: valutare, a supporto del Programma, come l'adozione di diverse strategie gestionali e tipologie impiantistiche contribuisca a ridurre i potenziali impatti ambientali di un sistema di gestione rifiuti identificare, a supporto dell'elaborazione dei piani regionali e del raggiungimento degli obiettivi intermedi, criteri metodologici e le linee strategiche generali. 7 Vedi nota 12 8 Commissione Europea, 2020, Comunicazione della Commissione Il momento dell'Europa: riparare i danni e preparare il futuro per la prossima generazione, COM/2020/456 final, 27.05.2020 9 ISPRA, 2022, Analisi dei Flussi dei rifiuti urbani come supporto dell’elaborazione della pianificazione nazionale della gestione dei rifiuti urbani e base per il Life Cycle Assessment, Relazione Final, ISPRA, Roma. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/PDF/?uri=CELEX:52020DC0456&from=EN https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/PDF/?uri=CELEX:52020DC0456&from=EN 12 Di seguito si sintetizzano i principali criteri metodologici e linee strategiche derivati dallo studio. L’ISPRA ha condotto l’analisi adottando due strumenti: 1. analisi dei flussi di sistemi di gestione dei rifiuti urbani a scala regionale (base dati 2019): tutti i rifiuti sono tracciati dalla generazione al trattamento o smaltimento finale; 2. analisi del ciclo di vita (LCA - Life Cycle Assessment): sulla base dei diagrammi ottenuti dall’analisi di cui al punto 1, è stato condotto l'LCA di 8 dei 20 sistemi di gestione descritti mediante analisi dei flussi (analisi dimostrative, propedeutiche ad approfondimenti a scala regionale). L'analisi dei flussi è indicata come strumento da applicare a tutte le tipologie di rifiuti (urbani, speciali, strategici) e richiede la descrizione completa e dettagliata dei flussi dei rifiuti avviati alle diverse fasi gestionali. In particolare, il confronto tra sistemi di gestione dei rifiuti urbani si è basato sull'analisi dei principali elementi gestionali organizzati in: • un “sotto-servizio recupero di materia da raccolta differenziata delle frazioni secche” che ha descritto in maniera omogenea le filiere impiantistiche; • un “sotto-servizio recupero da frazione organiche da raccolta differenziata” che comprende compostaggio con recupero di materia (compost) e digestione anaerobica con recupero di materia (compost / digestato) e di energia anche con sistemi di tipo integrato; • un “sotto-servizio relativo alla gestione dei rifiuti residui da raccolta differenziata”. Con riferimento al recupero energetico dei rifiuti urbani residui l’analisi ha evidenziato tre strategie che influiscono significativamente sui potenziali impatti ambientali:  recupero energetico diretto: i rifiuti residui sono conferiti direttamente dopo la raccolta a un impianto di trattamento termico con recupero energetico;  recupero energetico, dopo pre-trattamento (TMB o TM), in impianti di trattamento termico o co incenerimento che garantiscono una data quantità: i rifiuti residui da RD in uscita dal pre trattamento sono suddivisi in due flussi principali (discarica e recupero energetico);  recupero energetico dopo pre-trattamento senza che vi sia un impianto di trattamento termico dedicato in cui il gestore si affida al mercato. L’insieme dei due strumenti, analisi dei flussi dei rifiuti e LCA, fornisce i criteri metodologici di valutazione a supporto della formulazione della programmazione a scala nazionale e della pianificazione regionale perché permette di:  descrivere i diversi sistemi di gestione rifiuti in essere a scala regionale nella loro completezza e garantirne la tracciabilità: l'analisi dei flussi, infatti, evidenzia – qualunque sia la tipologia dei rifiuti analizzati - la rilevanza dell'organizzazione della raccolta, gli impianti attivi e mostra le connessioni tra tutti gli elementi operanti in un sistema di gestione dei rifiuti;  individuare le carenze impiantistiche e la rispondenza ai principi di autosufficienza e prossimità: per qualunque tipologia di rifiuti, la formulazione di un diagramma dei flussi vincola a mantenere tracciati lungo i tre sotto-servizi di recupero di materia e di energia il 100% dei rifiuti generati nel territorio; la contestuale quantificazione della capacità impiantistica disponibile per ogni sotto servizio (t/a per ogni tipologia di impianto) permette di individuare i flussi non trattati con efficacia ed efficienza che vanno ad aumentare le quantità smaltite a discarica o il trasporto fuori regione;  confrontare a scala nazionale, mediante LCA, i potenziali impatti ambientali di diversi sistemi regionali per determinate categorie: il confronto è stato possibile perché ogni sistema di gestione rifiuti regionale, nonostante le significative differenze nelle scelte strategiche, è stato descritto e gli impatti sono stati quantificati con la medesima metodologia di analisi. All’interno della pianificazione regionale della gestione dei rifiuti urbani il confronto avverrà, invece, tra scenari alternativi, formulati per rendere più efficiente ed efficace il sistema di gestione riducendo al contempo i potenziali impatti ambientali del sistema esistente. 13  formulare valutazioni sull'efficacia dei principali elementi strategici nel ridurre gli impatti ambientali associati alla gestione rifiuti. I risultati dell’analisi LCA sono stati espressi attraverso due categorie d’impatto selezionate, tra quelle individuate dagli standard internazionali (UNI EN ISO 14044:2018) e dal documento PEFCR Guidance 2017, sia per la loro rilevanza per il settore della gestione rifiuti, sia perché hanno effetto a scala globale e non sono legate alle caratteristiche ambientali e territoriali della scala locale. Nello specifico: ✓ il riscaldamento globale potenziale quantifica le emissioni dirette o evitate di anidride carbonica equivalente. Il valore di riferimento GWP100 valuta i potenziali effetti a 100 anni dall’emissione nell’atmosfera di gas serra, questo è il valore più frequentemente utilizzato negli studi LCA. Le analisi possono essere condotte anche ai 20 anni; ✓ l’esaurimento di risorse fossili: quantifica il consumo/risparmio di energia per l'estrazione e uso delle fonti fossili, quali carbone, petrolio, gas naturale. L'analisi condotta sui rifiuti urbani ha permesso di rilevare che le realtà associate al maggior rendimento ambientale, cioè a minori potenziali impatti, presentano un sistema di gestione rifiuti caratterizzato dai seguenti elementi:  organizzazione della raccolta rifiuti che permette di raggiungere elevate percentuali di raccolta differenziata e conseguente recupero di materia dalle frazioni secche;  elevata intercettazione mediante raccolta differenziata delle frazioni organiche;  presenza di una estesa rete di impianti che assicurano, per ogni sotto-servizio, la capacità di trattamento (t/a) necessaria a raggiungere l'auto-sufficienza: i due sotto-servizi oggetto di modellazione di dettaglio sono stati: 1. raccolta differenziata e trattamento delle frazioni organiche e 2. gestione e recupero energetico dai rifiuti residui;  capacità impiantistica per gestire i rifiuti (scarti) derivanti dagli impianti di selezione delle frazioni da raccolta differenziata e dalle operazioni di preparazione ai trattamenti;  presenza di impianti di digestione anaerobica o di tipo integrato aerobico/anerobico che, rispetto al compostaggio delle frazioni organiche, permette anche il recupero di energia dalle frazioni organiche da raccolta differenziata, in particolare con recupero di biometano;  adozione di una strategia di recupero di energia dai rifiuti residui da RD basata prevalentemente sul recupero diretto in impianti a elevata efficienza di recupero energetico (anche per co generazione di elettricità e calore); a questa si affianca, in proporzioni ridotte, l'avvio a co incenerimento dei rifiuti in uscita da impianti di pre-trattamento in cui si prepara CSS di qualità adeguata;  ridotto smaltimento a discarica: reso possibile dall'elevata percentuale di raccolta differenziata raggiunta. 1.7 L’Agenda 2030 e gli obiettivi di sviluppo sostenibile sui rifiuti e l’economia circolare Per completare il quadro introduttivo, sembra opportuno richiamare anche il quadro internazionale più generale. Infatti, la Risoluzione adottata dall’Assemblea Generale il 25 settembre 2015 10 dal titolo “Trasformare il nostro mondo: l’Agenda 2030 per lo Sviluppo Sostenibile” ha dettato le linee di indirizzo strategico di carattere universale per uno sviluppo globale in chiave di equilibrio tra il pianeta, le persone, 10 Assemblea Generale Nazioni Unite, 2015, Trasformare il nostro mondo: l’Agenda 2030 per lo Sviluppo Sostenibile. Risoluzione (A/70/L.I)] 70/1], ONU, New York. https://unric.org/it/wp-content/uploads/sites/3/2019/11/Agenda-2030-Onu-italia.pdf 14 la prosperità, la pace previlegiando lo strumento della partnership come modello di raggiungimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile e i relativi traguardo. La questione dei rifiuti e dell’uso efficiente delle risorse è ripresa fin dalla premessa, soprattutto in riferimento ai contesti urbani, con la seguente affermazione “34. Riconosciamo che lo sviluppo e la gestione urbani sostenibili sono cruciali per la qualità della vita dei nostri concittadini. Lavoreremo con le autorità e le comunità locali per rinnovare e pianificare i nostri insediamenti umani e urbani, […]. Ridurremo gli impatti negativi delle attività urbane e delle sostanze chimiche che sono nocive per la salute umana e l’ambiente, includendo una corretta gestione a livello ambientale, l’utilizzo sicuro di sostanze chimiche, la riduzione e il riciclo dei rifiuti […]”. Inoltre, anche tra i 17 obiettivi di sviluppo sostenibile (sustainable development goals – SDGs) il tema ricorre: i più rilevanti per questo Programma Nazionale per la Gestione dei Rifiuti sono due: l’SDG #11 e l’SDG #12. In particolare, l’obiettivo 11 “Rendere le città e gli insediamenti umani inclusivi, sicuri, duraturi e sostenibili” nel target 11.6 sancisce che “Entro il 2030, ridurre l’impatto ambientale negativo pro-capite delle città, prestando particolare attenzione alla qualità dell’aria e alla gestione dei rifiuti urbani e di altri rifiuti”. L’obiettivo 12 “Garantire modelli sostenibili di produzione e di consumo” stabilisce due target che richiamano direttamente le questioni del PNGR: il 12.2 prevede che “Entro il 2030, raggiungere la gestione sostenibile e l’utilizzo efficiente delle risorse naturali” e il 12.5 esplicitamente richiama il ciclo dei rifiuti proiettato verso modelli di economia circolare “Entro il 2030, ridurre in modo sostanziale la produzione di rifiuti attraverso la prevenzione, la riduzione, il riciclo e il riutilizzo”. In questo quadro, e in attuazione dell’Agenda 2030, l’Italia si è dotata di una Strategia Nazionale per lo Sviluppo Sostenibile (SNSvS - art 34 D.Lgs. 152/2006 e ss.mm.ii) che costituisce il quadro di riferimento per le valutazioni ambientali di piani e programmi. Gli obiettivi del PNGR risultano pienamente coerenti con il sistema di scelte e obiettivi strategici definiti dalla SNSvS, con particolare riferimento all’area Pianeta e Prosperità, come anche declinati e specificati all’interno del Piano per la Transizione Ecologica. Inoltre, per chiudere la gerarchia nidificata dagli obiettivi ai target arrivando infine agli indicatori nazionali, il quadro specifico curato dall’ISTAT11 annovera i seguenti indicatori per il monitoraggio dei progressi dell’Italia: • INDICATORE - 11.6.1 - Percentuale di rifiuti solidi urbani regolarmente raccolti con un adeguato conferimento finale sul totale dei rifiuti prodotti in città • INDICATORE - 12.4.2 - (a) Rifiuti pericolosi prodotti pro-capite; e (b) percentuale dei rifiuti pericolosi trattati, per tipo di trattamento • INDICATORE - 12.5.1 - Tasso di riciclaggio nazionale, tonnellate di materiale riciclato Il PNGR, inoltre, agisce in modo attivo indiretto anche su altri obiettivi di sostenibilità dell’Agenda 2030 e della SNSvS, tra questi ad esempio sull’SDG2 e degli SDGs #14, #15, nonché sugli obiettivi climatici dell’SDG #13. Così come si può considerare uno strumento di pianificazione coordinato con il sistema delle Regioni per rafforzare il dialogo ed il partenariato nelle varie fasi attuative, ad esempio nella comunicazione (si veda la governance proposta nel capitolo 11). 11 ISTAT, 2021, Rapporto SDGs 2021, ISTAT, Roma. https://www.istat.it/it/archivio/260278 15 2 L’ITALIA NEL QUADRO EUROPEO IN MATERIA DI RIFIUTI: I TARGET EUROPEI E NAZIONALI PER IL PNGR 2.1 Gli indirizzi fondamentali europei Con il Green Deal europeo12, la Commissione Europea ha portato al centro delle politiche comunitarie anche l’economia circolare dando un ulteriore impulso verso quel passaggio dall’economia lineare ad un sistema di consumi e di produzione circolare 13 , dove il rifiuto sempre più deve essere ridotto e valorizzato in modo intelligente ed efficiente. Figura 3 – Dall’Economia lineare all’economia circolare: il modello concettuale europeo Fonte: Parlamento Europeo, 201514 Il quadro normativo e di indirizzo europeo crea un insieme di obiettivi e target che costituiscono una sfida ad innovare l’intero ciclo e riciclo dei rifiuti (Figura 4) e che sono strategici per il PNGR come indicato all’art 198-bis lettera e). In questo Programma, gli stessi sono adottati quali target quantitativi (Tabella 1), creando un quadro di riferimento di impegno sia a scala nazionale sia a livello territoriale. 12 Commissione Europea, 2019, Comunicazione della Commissione, Il Green Deal europeo. COM/2019/640 final, 11.12.2019 13 Commissione Europea, 2020, Comunicazione della Commissione, Un nuovo piano d'azione per l'economia circolare Per un'Europa più pulita e più competitiva, COM/2020/98 final, 11.03.2020. 14 https://www.europarl.europa.eu/news/it/headlines/economy/20151201STO05603/economia-circolare-definizione-importanza-e-vantaggi https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:b828d165-1c22-11ea-8c1f-01aa75ed71a1.0006.02/DOC 1&format=PDF https://www.europarl.europa.eu/news/it/headlines/economy/20151201STO05603/economia-circolare-definizione-importanza-e-vantaggi 16 Figura 4 – Andamento cronologico di alcuni degli obiettivi previsti dalla normativa europea Fonte: ISPRA 2.2 L’Italia rispetto agli altri Stati membri Il posizionamento dell’Italia in Europa, nell’ambito degli obiettivi di riciclo è generalmente in linea rispetto alle attese europee, tuttavia, alcune filiere presentano punti di debolezza nella raccolta differenziata, anche in questo caso spesso con divari territoriali significativi, tra questi i rifiuti tessili, i veicoli fuori uso, le apparecchiature elettriche ed elettroniche (RAEE) e le batterie. Nella gestione dei rifiuti urbani, il ricorso alla discarica è, al 2019, ancora pari al 23% dei rifiuti prodotti15, rispetto a paesi virtuosi quali Svezia, Germania, Belgio, Danimarca, Finlandia, Paesi Bassi, Austria, e Lussemburgo che si collocano sotto il 4,5%, ed optano per l’incenerimento con recupero energetico (R1) con percentuali che vanno dal 32% della Germania al 56% della Finlandia. Nel 2019, i Paesi con percentuali di rifiuti urbani avviati a compostaggio e digestione superiore al 20% del totale trattato sono: Austria, Paesi Bassi, Lituania, Italia, e Belgio (21%). Per quanto riguarda le operazioni di riciclaggio, otto Stati membri su 27 hanno percentuali del rifiuto urbano avviato a recupero di materia superiori al 30%, con la Slovenia (52%) e la Germania (48%) capofila. Per la raccolta dei rifiuti urbani prevale la modalità porta a porta in singola frazione e/o multimateriale. Tutti gli Stati membri utilizzano i Centri di Raccolta come sistema per incrementare l'intercettazione di flussi selezionati di rifiuti, inclusa l’Italia. La produzione complessiva di rifiuti urbani nell’UE-27 fa registrare, un incremento rispetto al 2018 del 1,3%, da circa 221,6 milioni di tonnellate a circa 224,4 milioni di tonnellate nel 2019, mentre l’andamento del valore pro capite medio dei rifiuti urbani fa registrare, un incremento rispetto al 2018 del 1,2%, da 496 kg/abitante per anno a 502 kg/abitante per anno nel 2019. 15 Nel 2020 il dato è 20%. 17 Figura 5 – Ripartizione percentuale della gestione dei rifiuti urbani nell’UE27, anno 2019 (dati ordinati per percentuali crescenti di smaltimento in discarica) Fonte elaborazioni ISPRA su dati Eurostat [NB. I dati relativi a Bulgaria e Irlanda non sono disponibili] Nel 2019, mediamente in UE-27 il 31% dei rifiuti urbani è stato avviato a riciclaggio, il 27% è stato avviato a recupero di energia, il 18% a compostaggio e digestione aerobica/anaerobica, mentre il 24% e l’1% sono, rispettivamente, smaltiti in discarica o inceneriti. In Italia, invece, in base ai dati ISPRA 2020, lo smaltimento in discarica interessa circa il 20% dei rifiuti urbani prodotti. Agli impianti di recupero di materia per il trattamento delle raccolte differenziate viene inviato, nel suo complesso, il 50% dei rifiuti prodotti: il 21% agli impianti che recuperano la frazione organica da RD (umido + verde) e oltre il 29% agli impianti di recupero delle altre frazioni merceologiche della raccolta differenziata. Il 18% dei rifiuti urbani prodotti è incenerito, mentre l’1% viene inviato ad impianti produttivi, quali i cementifici, centrali termoelettriche, ecc., per essere utilizzato all’interno del ciclo produttivo per produrre energia; l’1% viene utilizzato, dopo adeguato trattamento, per la ricopertura delle discariche, il 4%, costituito da rifiuti derivanti dagli impianti TMB, viene inviato a ulteriori trattamenti quali la raffinazione per la produzione di CSS o la biostabilizzazione, il 2% è esportato (514 mila tonnellate) e l’1% viene gestito direttamente dai cittadini attraverso il compostaggio domestico (267 mila tonnellate). Infine, nella voce “altro” (2%), sono incluse le quantità di rifiuti che rimangono in giacenza alla fine dell’anno presso gli impianti di trattamento, le perdite di processo, nonché i rifiuti prodotti dagli impianti di trattamento meccanico biologico la cui destinazione non è desumibile dalla banca dati MUD16. 16 ISPRA, 2021, Rapporto rifiuti urbani ISPRA, Edizione 2021, ISPRA, Roma. 18 Tabella 1 - Quadro riassuntivo dei target europei e stato a scala nazionale Obiettivo Fonte Target europeo Target Nazionale (se recepito diversamente) Dati Italia Anno 2020 Posizionamento Preparazione per il riutilizzo, riciclaggio e recupero dei rifiuti urbani Art. 11 Direttiva 2008/98/CE (recepito nell’art.181 D.lgs. 152/2006) 55% in peso entro il 2025 60% in peso entro il 2030 65% in peso entro il 2035 54,4% (metodologia 2) 48,4% (metodologia 4) (*)  Raccolta differenziata dei rifiuti urbani Art. 205 D.lgs. 152/2006 L. 27 dicembre 2006, n. 296 35% entro il 31 dicembre 2006 45% entro il 31 dicembre 2008 65% entro il 31 dicembre 2012 Dato nazionale: 63% (**) di cui − Nord: 70,1%, − Centro: 59,2% − Sud: 53,6%  Rifiuti tessili Art 11, comma 1 direttiva 2008/98/CE modificata dalla direttiva 2018/851/UE (art. 205 D.lgs. 152/2006) Istituire la raccolta differenziata dei rifiuti tessili entro il 2025 Istituire la raccolta differenziata entro il 1° gennaio 2022 (art. 205 D.lgs. 152/2006) Percentuale di Comuni che hanno raccolto rifiuti tessili Dato nazionale: 73% di cui − Nord: 74% − Centro: 80% − Sud: 68%  Rifiuti organici Art. 22 Direttiva 2008/98/CE (recepito nell’art. 182-ter d.lgs. 152/2006) Raccolta differenziata e riciclaggio alla fonte entro il 31 dicembre 2023 Percentuale di Comuni che hanno raccolto rifiuti organici Dato nazionale: 95% di cui − Nord: 97% − Centro: 95% − Sud: 92%  Rifiuti domestici pericolosi Art.20 Direttiva 2008/98/CE sostituito dall’art.1 par. 17 direttiva 2018/851/UE Raccolta differenziata delle frazioni di rifiuti domestici pericolosi entro il 1 gennaio 2025 Percentuale dei Comuni che hanno raccolto rifiuti urbani pericolosi Dato nazionale 89,9% di cui − Nord: 98,5% − Centro: 86,7% − Sud: 76,5%  19 Obiettivo Fonte Target europeo Target Nazionale (se recepito diversamente) Dati Italia Anno 2020 Posizionamento Riciclaggio dei materiali da imballaggio Art. 6 della direttiva 94/62/CE modificato dall’articolo 1, paragrafo 5 della direttiva 2018/852/UE (recepito nell’Allegato E, parte IV d.lgs. 152/2006) Entro il 31 dicembre 2025: 50 % plastica 25 % legno 70 % materiali ferrosi 50 % alluminio 70 % vetro 75 % carta e cartone 65% in peso di tutti i rifiuti di imballaggio 48,7% plastica 62,4% legno 79,8% acciaio 68,7% alluminio 78,6% vetro 87,4% carta 73% in peso di tutti i rifiuti di imballaggio (**) ☺ Entro il 31 dicembre 2030: 55 % plastica 30 % legno 80 % materiali ferrosi 60 % alluminio 75 % vetro 85 % carta e cartone 70% in peso di tutti i rifiuti di imballaggio Tasso di raccolta dei rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche (RAEE) Direttiva 2012/19/UE sui rifiuti di apparecchiature elettriche e elettroniche (RAEE) (recepito all’art. 14 d.lgs. 49/2014) Tasso minimo di raccolta pari a: 65% del peso medio delle AEE immesse sul mercato nei 3 anni precedenti o, in alternativa 85 % del peso dei RAEE prodotti nel territorio dello Stato membro 39,4%(***) (dato 2019)  20 Obiettivo Fonte Target europeo Target Nazionale (se recepito diversamente) Dati Italia Anno 2020 Posizionamento Riduzione dell’incidenza di determinati prodotti di plastica sull’ambiente Direttiva 2019/904/UE (recepito all’art.9 d.lgs. 196/2021) Livello minimo di raccolta differenziata per il riciclo delle bottiglie in plastica individuate alla parte F dell'allegato: Entro il 31 dicembre 2025 77 %, in peso, di tali prodotti di plastica monouso immessi sul mercato in un determinato anno Entro il 31 dicembre 2029 90 %, in peso, di tali prodotti di plastica monouso immessi sul mercato in un determinato anno Dato statistico ufficiale non ancora disponibile Discariche Direttiva 1999/31/CE modificata dalla direttiva 2018/850/UE Entro il 31 dicembre 2035 limitare la quota di rifiuti urbani collocati in discarica al 10% 20% (**)  Veicoli fuori uso Direttiva 2000/53/CE modificata dalla direttiva 2018/850/UE Entro il 1° gennaio 2015 percentuale di reimpiego e di recupero almeno 95 % del peso medio per veicolo percentuale di reimpiego e di riciclaggio pari almeno 85 % del peso medio per veicolo e per anno. 84,2% (dato 2019)17 84,2% (dato 2019)  Rifiuti di costruzione e demolizione Art. 11 della direttiva 2008/98/CE (recepito all’art.181 D.Lgs. 152/2006)) entro il 31 dicembre 2020 70% percentuale di preparazione per il riutilizzo, riciclaggio e recupero di materiali 78% (dato 2019) ☺☺ 17 Il dato di recupero totale e di riciclaggio è uguale perché in Italia non abbiamo il recupero energetico. Il dato 2020 verrà comunicato al 30 giugno 2022. 21 Obiettivo Fonte Target europeo Target Nazionale (se recepito diversamente) Dati Italia Anno 2020 Posizionamento Batterie Art. 10 Direttiva 2006/66/CE entro il 30 settembre 2016 45% tasso di raccolta delle batterie portatili 43,9% (dato 2019)  Fonte dei dati: Sistemi Informativi ISPRA – Centro Nazionale dei rifiuti e dell'economia circolare, 2022 – salvo diversa indicazione. (*) Le percentuali calcolate si riferiscono al monitoraggio dell’obiettivo al 2020 di cui all’articolo 11, comma 2, lettera a) della direttiva quadro, attraverso l‘applicazione della: ➢ metodologia 2, in conformità a quanto disposto dalla decisione 2011/753/UE, effettuando il calcolo per le sole frazioni carta e cartone, plastica, metallo, vetro, legno e organico; ➢ metodologia 4, in conformità a quanto disposto dalla decisione 2011/753/UE, effettuando il calcolo per tutte le frazioni dei rifiuti urbani. Fonte: ISPRA, 2021, Rapporto rifiuti Urbani ed. 2021 https://www.isprambiente.gov.it/it/pubblicazioni/rapporti/rapporto-rifiuti-urbani-edizione-2021 (**) Fonte: ISPRA, 2021, Rapporto rifiuti Urbani, edizione 2021, Roma - https://www.isprambiente.gov.it/it/pubblicazioni/rapporti/rapporto-rifiuti-urbani-edizione-2021 (***) Fonte: ISPRA, ultima comunicazione alla Commissione europea ai sensi della decisione 2012/19/UE https://www.isprambiente.gov.it/it/pubblicazioni/rapporti/rapporto-rifiuti-urbani-edizione-2021 https://www.isprambiente.gov.it/it/pubblicazioni/rapporti/rapporto-rifiuti-urbani-edizione-2021 22 3 DAGLI OBIETTIVI GENERALI AI MACRO-OBIETTIVI Il presente Programma Nazionale per la Gestione dei Rifiuti (PNGR) riveste un ruolo strategico nella definizione delle politiche di gestione rifiuti nell’ambito della transizione verso un’economia circolare dell’Italia e delle sue Regioni e Provincie Autonome nel contesto europeo e, più in generale, considerando anche gli indirizzi delle politiche globali dell’Agenda 2030. Partendo da queste premesse, utilizzando i principi generali del quadro logico (logical framework) il PNGR presenta i seguenti obiettivi generali: I. Contribuire alla sostenibilità nell’uso delle risorse e ridurre i potenziali impatti ambientali negativi del ciclo dei rifiuti; II. Progressivo riequilibrio dei divari socio-economici, per quanto riguarda la gestione dei rifiuti; III. Rafforzare la consapevolezza e i comportamenti virtuosi degli attori economici e dei cittadini per la riduzione e la valorizzazione dei rifiuti; e IV. Promuovere una gestione del ciclo dei rifiuti che contribuisca al raggiungimento degli obiettivi di neutralità climatica. Il PNGR è uno strumento di indirizzo e supporto della pianificazione regionale della gestione dei rifiuti, volto a garantire, da un lato, la rispondenza dei criteri di pianificazione agli obiettivi della normativa comunitaria, in ottica di prevenzione del contenzioso, dall’altro la sostenibilità, l’efficienza, efficacia, ed economicità dei sistemi di gestione dei rifiuti in tutto il territorio nazionale, in coerenza con gli obiettivi di coesione territoriale. In tal senso rappresenta una priorità il superamento del gap impiantistico tra le regioni; questo obiettivo è funzionale a garantire su tutto il territorio nazionale una gestione integrata dei rifiuti, per rispettare gli obiettivi europei di riduzione dello smaltimento finale al minimo, come opzione ultima e residua. Verrà inoltre prestata attenzione al contrasto dei fenomeni di smaltimento illecito di rifiuti attraverso il monitoraggio del territorio. Il PNGR, come già detto, ai sensi dell’art. 198-bis fissa i macro-obiettivi, definisce i criteri e le linee strategiche cui le Regioni e le Province autonome si attengono nella elaborazione dei Piani regionali di gestione dei rifiuti, ferme restando le competenze attribuite agli enti territoriali dall’art. 199 del D.lgs. n.152/2006. In particolare, sulla base del quadro generale, costituito dalle attività svolte per la definizione del PNGR, i macro-obiettivi sono definiti in aderenza alle finalità, i principi e i criteri di priorità definiti rispettivamente dagli artt. 177, 178 e 179 D.lgs. n. 152/2006, nonché a quelli dettati dal quadro europeo delineato nei paragrafi precedenti. I macro-obiettivi possono quindi essere così descritti: A. ridurre il divario di pianificazione e di dotazione impiantistica tra le diverse regioni, perseguendo il progressivo riequilibrio socio-economico e la razionalizzazione del sistema impiantistico e infrastrutturale secondo criteri di sostenibilità, efficienza, efficacia, ed economicità per corrispondere ai principi di autosufficienza e prossimità; B. garantire il raggiungimento degli obiettivi di prevenzione, preparazione per il riutilizzo, riciclaggio e recupero dei rifiuti (di cui all’art. 181 d.lgs. 152/2006), e di riduzione dello smaltimento finale al minimo, come opzione ultima e residua, tenendo conto anche dei regimi di responsabilità estesa del produttore (EPR) per i rifiuti prodotti; C. razionalizzare e ottimizzare il sistema impiantistico e infrastrutturale attraverso una pianificazione regionale basata sulla completa tracciabilità dei rifiuti18 e la individuazione di percorsi che portino nel breve termine a colmare il gap impiantistico mediante la descrizione dei sistemi esistenti con 18 Il nuovo sistema di tracciabilità digitale sosterrà lo sviluppo di un mercato delle materie prime seconde e supporterà le autorità di controllo nella lotta contro l'illegalità. Il Rentri - Registro elettronico Nazionale per la tracciabilità dei rifiuti condurrà a una razionalizzazione delle informazioni già esistenti e consentirà un costante monitoraggio dei flussi dei rifiuti, basato sulla verifica di ogni codice CER (EER) e di ciascun punto di generazione 23 l'analisi dei flussi; sostenere la contestuale riduzione dei potenziali impatti ambientali, da valutare anche mediante l'adozione dell'analisi del ciclo di vita (LCA-Life Cycle Assessment) di sistemi integrati di gestione rifiuti; D. garantire una dotazione impiantistica con elevati standard qualitativi di tipo gestionale e tecnologico, promuovendo una gestione del ciclo dei rifiuti che contribuisca in modo sostanziale al raggiungimento degli obiettivi di neutralità climatica; E. aumentare la conoscenza ambientale e migliorare i comportamenti ambientali (inclusa la tutela dei beni culturali e paesaggio) per quanto riguarda il tema di rifiuti e l'economia circolare. Nel quadro sinottico di Figura 6 sono articolati gli obiettivi generali, che sono declinati in macro-obiettivi i quali a loro volta vengono attuati tramite macro-azioni. Questi elementi accompagnano il PNGR e supportano l'elaborazione dei Piani di gestione dei rifiuti delle Regioni e delle Province Autonome. In particolare, i principi guida del programma sono basati sull’equilibrio tra specificità territoriali e necessità di indirizzo degli strumenti di pianificazione, collaborazione interistituzionale e coinvolgimento attivo dei soggetti che compongono il sistema di gestione dell’intero ciclo dei rifiuti. Rimane, pertanto, operativo il “Tavolo interistituzionale per il Piano della Gestione dei Rifiuti” istituito dal Ministero della Transizione Ecologica nel 2020, di cui al paragrafo 1.3, al fine di monitorare gli sviluppi del piano, identificarne i possibili interventi di aggiornamento e promuovere l’elaborazione e l’adozione di linee guida e di strumenti operativi che possano rafforzare il raggiungimento degli obiettivi e l’implementazione delle macro-azioni previste nel PRGR. Il Tavolo è convocato dal MITE almeno tre volte all’anno, e in ogni caso è data la possibilità di richiesta di convocazione straordinaria da parte del coordinamento della Commissione “Ambiente, Energia e Sostenibilità” della Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome, per approfondire specifici argomenti. 24 Figura 6 – Quadro sinottico concettuale degli obiettivi e macro-azioni del PNGR I. Contribuire alla sostenibilità nell’uso delle risorse e ridurre i potenziali impatti ambientali negativi del ciclo dei rifiuti II. Progressivo riequilibrio dei divari socio-economici, per quanto riguarda la gestione dei rifiuti III. Rafforzare la consapevolezza e i comportamenti virtuosi degli attori economici e dei cittadini per la riduzione e la valorizzazione dei rifiuti IV. Promuovere una gestione del ciclo dei rifiuti che contribuisca al raggiungimento degli obiettivi di neutralità climatica 1. Promozione dell’adozione dell’approccio basato sulla analisi dei flussi come base per l'applicazione del LCA (→ capitoli 1 e 9) 2. Individuare e colmare i gap gestionali e impiantistici (→ Tabella 28) 3. Verificare che la pianificazione delle Regioni sia conforme agli indirizzi e ai metodi del PNGR (→ capitolo 9) 4. Promuovere la comunicazione e la conoscenza ambientale in tema di rifiuti ed economia circolare (→ capitolo 11) 5. Promuovere l’attuazione delle componenti rilevanti del PNRR e di altre politiche incentivanti (→ paragrafo 1.4) 6. Minimizzare il ricorso alla pianificazione per macroaree (→ capitolo 10) 7. Assicurare un adeguato monitoraggio dell’attuazione del PNGR e dei suoi impatti (→capitolo 12) A. Ridurre il divario di pianificazione e di dotazione impiantistica tra le diverse regioni e aree del territorio nazionale (→ v. Paragrafi 1.4 e 0, e paragrafo 8.12) B. Garantire il raggiungimento degli obiettivi di preparazione per il riutilizzo, riciclaggio e recupero dei rifiuti (di cui all’art. 181 d.lgs. 152/2006) e di riduzione dello smaltimento finale al minimo, come opzione ultima e residua (→ v. Tabella 1) C. Razionalizzare e ottimizzare il sistema impiantistico e infrastrutturale nazionale secondo criteri di sostenibilità, inclusi quelli relativi alla tutela dei beni culturali e paesaggistici, efficienza, efficacia ed economicità, nel rispetto dei principi di autosufficienza e prossimità D. Garantire una dotazione impiantistica con elevati standard qualitativi di tipo gestionale e tecnologico, promuovendo una gestione del ciclo dei rifiuti che contribuisca in modo sostanziale al raggiungimento degli obiettivi di neutralità climatica E. Aumentare la conoscenza ambientale e migliorare i comportamenti ambientali (inclusa la tutela dei beni culturali e paesaggio) per quanto riguarda il tema di rifiuti e l'economia circolare OBIETTIVI GENERALI MACRO-OBIETTIVI MACRO-AZIONI 25 4 IL QUADRO CONOSCITIVO: DATI DI PRODUZIONE, IMPIANTI, FLUSSI IMPIANTISTICI E GAP Ai fini della redazione del PNGR, all’art- 198-bis del D.lgs. 152/2006, comma 3 lettera a) e b) è richiesta una rassegna dei dati inerenti la produzione19, su scala nazionale, dei rifiuti per tipo, quantità e fonte, nonché la ricognizione impiantistica nazionale per tipologia di impianti e per Regione. L’analisi di seguito riportata è riferita all’anno 2019, in quanto i dati relativi al 2020 hanno risentito dell’emergenza sanitaria da Covid-19 che ha segnato il contesto socio-economico nazionale e risultano, pertanto, non utili, a fini statistici, per una programmazione pluriennale. La produzione totale dei rifiuti nel 2019 ammonta a circa 184 milioni di tonnellate. Di queste, circa 30 milioni sono di provenienza urbana e la restante quota è invece generata dalle attività produttive. Figura 7 – Dati di produzione dei rifiuti urbani, speciali non pericolosi e speciali pericolosi (anni 2014-2019 - dato in miliglia di tonnellate) Fonte: ISPRA Le misure di restrizione adottate e le chiusure di diversi esercizi commerciali hanno influito sui consumi nazionali, determinando un calo della produzione dei soli rifiuti urbani superiore a un milione di tonnellate ( 3,6% rispetto al 2019). Risultano in calo anche gli indicatori socio-economici (PIL e spesa per consumi finali sul territorio economico delle famiglie residenti e non residenti). Tuttavia, i rifiuti prodotti fanno registrare un calo più contenuto rispetto a quello del PIL e delle spese delle famiglie, rispettivamente pari all’8,9% e all’11,7%, facendo rilevare un lieve disallineamento tra l’andamento della produzione dei rifiuti e quello degli indicatori socio-economici. 19 Si segnala che sono riportati in queste pagine i principali dati di sintesi e si rimanda al sistema informativo del Catasto Rifiuti (www.catasto-rifiuti.isprambiente.it) ed ai periodici report e pubblicazioni del Centro Nazionale dei rifiuti e dell'economia circolare di ISPRA per gli aggiornamenti. In particolare, quale scelta metodologica, i dati relativi alla produzione dei rifiuti presentati in questo capitolo sono tendenzialmente relativi all’anno 2019 e sono stati acquisiti attraverso la banca dati del catasto rifiuti di Ispra. Ai fini della programmazione non sono stati utilizzati i dati relativi all’anno 2020 in quanto ritenuti non rappresentativi a causa dell’emergenza sanitaria da Covid-19. 26 In ogni caso, le analisi previsionali effettuate dal MiTE ,sulla base delle serie storiche di dati ISPRA, in merito ai dati di produzione nazionali, segnalano una forte incertezza sui trend20, soprattutto per quanto concerne i rifiuti urbani, indicando come ipotesi cautelativa che - senza azioni significative - il trend della produzione totale dei rifiuti urbani sia tendenzialmente in crescita21. 4.1 I dati di produzione dei rifiuti urbani Nel 2019, la produzione nazionale dei rifiuti urbani (RU) si attesta a oltre 30 milioni di tonnellate, con un lieve calo dello 0,4% rispetto al 2018 (-135 mila tonnellate). Dopo il riallineamento al valore del 2016 registrato nel 2018, con un quantitativo superiore a 30,1 milioni di tonnellate, la produzione torna, quindi, a calare, pur se in modo contenuto. Osservando l’andamento riferito ad un arco temporale più lungo, si può rilevare che tra il 2006 e il 2010 la produzione si è mantenuta costantemente al di sopra dei 32 milioni di tonnellate mentre, dopo il significativo calo del biennio 2011-2012, si è attestata a quantitativi nell’intorno dei 30 milioni di tonnellate. Nel 2019, il quantitativo medio pro capite nazionale si è mantenuto a valori di poco superiori a 500 chilogrammi per abitante, un andamento che si è sempre mantenuto, a partire dal 2013, al di sotto dei 500 chilogrammi per abitante per anno ad eccezione del 2018 e del 2019. Figura 8 – Andamento della produzione di rifiuti urbani, anni 2006 – 2019 Fonte: elaborazioni su dati ISPRA Figura 9- Andamento della produzione pro capite dei rifiuti urbani, anni 2006 – 2019 Fonte: elaborazioni su dati ISPRA 20 Si evidenzia che le serie storiche sui rifiuti urbani, se non opportunamente ricostruite, e e potranno subiranno variazioni anche a seguito della variazione definitoria previsto dal comma 8 dell’art. 1 del D.lgs. 116/2020 che ha modificato l’articolo 183 del D.lgs. 152/2006 in attuazione della Direttiva 851/2018/UE. 21 Vedi cit. in nota 13, pag. 2. 3 2 .5 1 5 ,9 0 3 2 .5 4 2 ,1 8 3 2 .4 6 6 ,8 1 3 2 .1 1 0 ,0 9 3 2 .4 3 9 ,5 5 3 1 .3 8 6 ,2 0 2 9 .9 9 3 ,5 3 2 9 .5 6 4 ,5 2 2 9 .6 5 1 ,7 2 2 9 .5 2 4 ,3 4 3 0 .1 1 2 ,0 8 2 9 .5 7 2 ,1 8 3 0 .1 5 8 ,4 7 3 0 .0 2 3 ,0 3 25.000 27.000 29.000 31.000 33.000 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 P ro d u zi o n e R U ( 1 .0 0 0 * t) 5 3 9 ,0 5 4 9 ,9 5 4 5 ,7 5 4 0 ,6 5 3 2 ,1 5 3 5 ,1 5 2 8 ,1 5 0 5 ,0 4 8 6 ,4 4 8 7 ,7 4 8 6 ,7 4 9 7 ,0 4 8 8 ,9 5 0 4 ,2 5 0 3 ,4 440 460 480 500 520 540 560 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 P ro d u zi o n e R U ( 1 .0 0 0 * t) 27 Tabella 2 – Produzione totale di rifiuti urbani per regione, anni 2015 – 2019 Regione 2015 2016 2017 2018 2019 (t) Piemonte 2.051.368 2.065.818 2.063.581 2.162.096 2.143.652 Valle d'Aosta 72.463 72.685 73.721 75.056 75.825 Liguria 872.416 845.407 830.036 832.333 821.949 Lombardia 4.625.449 4.781.845 4.685.489 4.810.952 4.843.570 Nord Ovest 7.621.696 7.765.755 7.652.827 7.880.437 7.884.996 Trentino-Alto Adige 488.477 510.477 519.034 543.626 546.636 Veneto 2.191.064 2.389.216 2.334.794 2.363.232 2.403.335 Friuli-Venezia Giulia 562.443 582.052 589.018 595.729 603.107 Emilia-Romagna 2.855.593 2.904.852 2.859.763 2.945.291 2.960.609 Nord Est 6.097.577 6.386.597 6.302.609 6.447.878 6.513.687 Toscana 2.275.793 2.306.696 2.243.820 2.284.143 2.277.254 Umbria 462.962 470.603 450.830 460.610 454.254 Marche 793.004 810.805 816.984 810.118 796.289 Lazio 3.023.402 3.025.528 2.961.867 3.026.629 2.982.549 Centro 6.555.161 6.613.632 6.473.501 6.581.500 6.510.346 Abruzzo 593.894 601.991 596.745 603.838 600.278 Molise 121.864 120.445 116.658 116.491 111.241 Campania 2.567.347 2.627.865 2.560.999 2.602.769 2.595.166 Puglia 1.895.076 1.909.340 1.876.335 1.898.348 1.871.828 Basilicata 198.933 201.946 196.315 199.425 197.214 Calabria 802.978 793.893 772.518 785.414 767.270 Sud 6.180.092 6.255.480 6.119.570 6.206.285 6.142.997 Sicilia 2.350.191 2.357.112 2.300.196 2.292.421 2.233.279 Sardegna 719.624 733.503 723.472 749.947 737.730 Isole 3.069.815 3.090.615 3.023.668 3.042.368 2.971.009 Italia 29.524.341 30.112.079 29.572.175 30.158.468 30.023.035 Fonte: Ispra 4.2 La Raccolta differenziata Nel 2019, la percentuale di raccolta differenziata (RD)22 è stata pari al 61,3% della produzione nazionale, con una crescita del 3,1% rispetto al dato 2018 (Tabella 3 ). In valore assoluto, la raccolta differenziata si attesta a poco meno di 18,4 milioni di tonnellate, aumentando di 858 mila tonnellate (+4,9%) rispetto al 2018. La raccolta complessiva presenta significative differenze territoriali. In termini percentuali, rispetto alla produzione totale dei rifiuti urbani, si osserva che le percentuali variano dal 72% per le regioni del Nord Est e 67,6% per quelle del Nord Ovest, al 57,8% del Centro e al 52,3% del Sud; le Isole registrano una percentuale di raccolta differenziata del 47,2%. Va tuttavia segnalato che la regione Sardegna raggiunge il 73,3%, la seconda rilevata a livello nazionale dopo il Veneto. Tabella 3 - Raccolta differenziata dei rifiuti urbani, anni 2015 – 2019 Anno Quantitativo raccolto (RD) (1.000*ton) Nord Ovest Nord Est Centro Sud Isole Italia 2015 4.209,86 3.833,51 2.868,23 2.403,22 706,05 14.020,86 2016 4.837,12 4.254,17 3.214,31 2.712,34 804,83 15.822,78 22 Si segnala che il dato di raccolta differenziata ricomprende, laddove disponibili, i quantitativi di rifiuti organici destinati a compostaggio domestico, pari, nel 2019, a quasi 270 mila tonnellate. 28 Anno Quantitativo raccolto (RD) (1.000*ton) Nord Ovest Nord Est Centro Sud Isole Italia 2017 4.934,66 4.302,01 3.357,72 2.874,95 955,85 16.425,20 2018 5.185,06 4.513,44 3.574,55 3.086,30 1.179,39 17.538,74 2019 5.332,23 4.689,06 3.761,97 3.212,96 1.401,10 18.397,32 Anno Percentuale RD (RD/RU) (%) Nord Ovest Nord Est Centro Sud Isole Italia 2015 55,2 62,9 43,8 38,9 23,0 47,5 2016 62,3 66,6 48,6 43,4 26,0 52,5 2017 64,5 68,3 51,9 47,0 31,6 55,5 2018 65,8 70,0 54,3 49,7 38,8 58,2 2019 67,6 72,0 57,8 52,3 47,2 61,3 Anno Pro capite RD (kg/ab.*anno) Nord Ovest Nord Est Centro Sud Isole Italia 2015 261 329 238 170 105 231 2016 300 366 266 193 120 261 2017 307 370 279 205 143 272 2018 324 388 301 224 181 293 2019 334 403 318 234 216 308 Fonte: ISPRA Relativamente alle singole frazioni merceologiche23, si registra una raccolta della frazione organica24 pari a 7,3 milioni di tonnellate, con un aumento del 3,1% rispetto al 2018 (Tabella 4). La ripartizione dei quantitativi della frazione organica è costituita per il 68,5% dalla frazione umida da cucine e mense (oltre 5 milioni di tonnellate), il 27,8% (oltre 2 milioni di tonnellate) dai rifiuti biodegradabili provenienti dalla manutenzione di giardini e parchi, il 3,7% (267 mila tonnellate) dai rifiuti avviati al compostaggio domestico e lo 0,8% (circa 60 mila tonnellate) dai rifiuti dei mercati. La frazione cellulosica e quella organica rappresentano, nel loro insieme, il 58,9% del totale della raccolta differenziata del 2019. Nel 2019, la più alta percentuale di raccolta differenziata è conseguita dalla regione Veneto, con il 74,7%, seguita da Sardegna, Trentino-Alto Adige, Lombardia, Emilia-Romagna e Marche, tutte sopra al 70%. Superano il 65% e, quindi, l’obiettivo fissato dalla normativa per il 2012, altre due Regioni: Friuli-Venezia Giulia e Umbria. Il numero di regioni con un tasso di raccolta al di sopra della media nazionale (61,3%) è pari a 11. La Liguria si colloca al 53,4%, mentre la Campania, che fa registrare una percentuale di raccolta differenziata pressoché invariata nel triennio 2017-2019, si attesta al 52,7%. Il Lazio si pone al 51,3%, la Puglia al 50,6%, e il Molise al 50,4%. Quest’ultima è la regione che fa registrare il maggiore incremento della percentuale di raccolta differenziata (+12 punti rispetto al 38,4% del 2018). Al di sotto del 50% risultano la Basilicata (49,4%) e la Calabria (47,9%). La Sicilia si colloca al di sotto del 40%, registrando un aumento di 9 punti rispetto alla percentuale di raccolta differenziata del 2018 (dal 29,5 al 38,5%). 23Nell’elaborazione dei dati di raccolta delle singole frazioni merceologiche si è proceduto a ripartire, laddove possibile, i quantitativi dei rifiuti in carta e cartone, vetro, plastica, metallo e legno nelle voci relative agli imballaggi (capitolo 15 dell’Elenco europeo dei rifiuti) e alle altre tipologie di rifiuti (capitolo 20). Nei casi in cui non si è potuto procedere alla suddivisione del dato, l’intero quantitativo è stato computato nella voce “Altri rifiuti di…”. 24 La frazione organica è costituita dall’insieme dei quantitativi di rifiuti biodegradabili prodotti da cucine e mense (ivi inclusi, ai sensi dell’art. 182-ter D.lgs. 152/2006, i manufatti biodegradabili e compostabili), dalla manutenzione di giardini e parchi, dalla raccolta presso i mercati e dai rifiuti biodegradabili destinati alla pratica del compostaggio domestico (questi ultimi non sono conferiti al sistema di raccolta). 29 Tabella 4 - Raccolta differenziata delle principali frazioni merceologiche su scala nazionale, anni 2015 – 2019 Frazione merceologica Quantitativo raccolto 2015 2016 2017 2018 2019 (1.000*t) Frazione organica (umido + verde)(1) 6.071,5 6.516,9 6.621,6 7.080,27 7.300,05 Carta e cartone 3.149,9 3.218,9 3.276,9 3.418,33 3.523,66 Vetro 1.747,8 1.852,4 2.000,3 2.119,38 2.237,97 Plastica 1.178,0 1.234,0 1.273,6 1.362,22 1.508,20 Metallo 261,1 293,1 316,8 332,06 357,64 Legno 695,3 739,5 800,4 908,27 930,45 RAEE 222,9 234,8 240,3 255,94 279,77 Ingombranti misti a recupero 484,3 754,2 773,0 826,03 865,05 Rifiuti da C&D(2) - 350,3 385,9 390,36 429,75 Spazzamento stradale a recupero(2) - 215,5 311,3 384,34 451,12 Tessili 129,0 133,3 133,4 146,17 157,70 Selettiva 42,4 43,9 46,4 48,57 53,14 Altro(3) 38,6 235,7 245,3 266,81 302,82 Totale RD 14.020,9 15.822,8 16.425,2 17.538,74 18.397,32 Note: (1) Nel dato sono contabilizzate, laddove disponibili, le quote di rifiuti avviati a compostaggio domestico (il dato complessivo è risultato pari, nel 2019, a 266.762 tonnellate). (2) Frazioni merceologiche incluse a partire dal 2016 sulla base dei criteri stabiliti dal DM 26 maggio 2016. (3) Nella voce “Altro” sono conteggiati, a partire dal 2016, anche gli scarti della raccolta multimateriale. In base ai criteri stabiliti dal DM 26 maggio 2016, quest’ultima deve, infatti, essere integralmente computata (al lordo della quota degli scarti) nel dato della RD. Le quote relative alle frazioni carta e cartone, vetro, plastica, metalli e legno sono date dalla somma dei quantitativi di rifiuti di imballaggio e di altre tipologie di rifiuti costituiti da tali materiali. Fonte: ISPRA La composizione merceologica media dei rifiuti urbani (Tabella 5) presenta i valori medi nazionali delle analisi merceologiche effettuate tra il 2009 ed il 2019 combinati con i dati della RD delle singole frazioni. La frazione merceologica più consistente è quella organica biodegradabile che si attesta al 35%, facendo registrare significative differenze tra le regioni del Centro e quelle del Sud Italia pari a circa 8 punti percentuali. Tabella 5 – Composizione merceologica dei rifiuti Frazione merceologica Quantitativo raccolto Nord Centro Sud Italia % Frazione organica (umido + verde) 33,4 32,4 40,9 35,4 Carta 21,4 24,9 20,0 21,7 Plastica 11,7 14,4 12,8 12,6 Metalli 2,4 2,7 2,3 2,4 Vetro 9,4 6,7 6,9 8,0 Legno 4,6 2,9 1,9 3,4 RAEE - - - 0,9 Tessili - - - 3,6 Materiali inerti/spazzamento - - - 0,8 Selettiva - - - 0,3 Pannolini/materiali assorbenti - - - 4,5 Altro - - - 6,4 Totale 100 Fonte: ISPRA 30 4.3 La Produzione dei rifiuti speciali La produzione nazionale dei rifiuti speciali è quantificata a partire dalle informazioni contenute nelle dichiarazioni presentate annualmente dai soggetti obbligati ai sensi dell’art. 189 del D.lgs. n. 152/2006 che devono dichiarare i quantitativi di rifiuti prodotti, trasportati e recuperati o smaltiti nell’anno precedente a quello della dichiarazione. Le informazioni MUD sono integrate con i quantitativi stimati da ISPRA per quei settori produttivi che, ai sensi della normativa vigente, risultano interamente o parzialmente esentati dall’obbligo di dichiarazione (ad es. il settore delle costruzioni e demolizioni). Nel 2019, la produzione di rifiuti speciali si attesta a quasi 154 milioni di tonnellate, con un aumento del 7,3% rispetto al 2018, corrispondente a circa 10,5 milioni di tonnellate. L’incremento registrato è quasi del tutto imputabile ai rifiuti non pericolosi che rappresentano il 93,4% del totale dei rifiuti prodotti e che aumentano di quasi 10,4 milioni di tonnellate (+7,8%), mentre quelli pericolosi di 110 mila tonnellate (+1,1%). In particolare, i rifiuti non pericolosi prodotti da operazioni di costruzione e demolizione aumentano del 14,2% pari, in termini quantitativi, a 8,5 milioni di tonnellate. Tabella 6 - Produzione nazionale di rifiuti speciali, anni 2017 – 2019 Tipologia rifiuti speciali Quantità (tonnellate) 2017 2018 2019 Rifiuti speciali non pericolosi esclusi i rifiuti da operazioni di costruzione e demolizione 73.114.426 73.621.720 75.484.906 Rifiuti da operazioni di costruzione e demolizione 56.112.305 59.812.827 68.334.771 Totale non pericolosi (RS NP) 129.226.731 133.434.547 143.819.677 Rifiuti speciali pericolosi esclusi i veicoli fuori uso 8.366.836 8.622.066 8.616.601 Veicoli fuori uso 1.302.640 1.423.089 1.538.046 Totale pericolosi (RS P) 9.669.476 10.045.155 10.154.647 Totale rifiuti speciali 138.896.207* 143.479.702* 153.974.324* *Inclusi i quantitativi di rifiuti speciali provenienti dal trattamento dei rifiuti urbani. Fonte: ISPRA Nelle tabelle seguenti viene riportata la produzione di rifiuti speciali, rispettivamente, per attività economica secondo la classificazione Ateco 2007 e per tipologia di cui all’Elenco Europeo dei Rifiuti, relativa al biennio 2018-2019. Tabella 7– Produzione di rifiuti speciali per attività economica, anni 2018 – 2019 Attività Economica Codice ATECO 2007 2018 2019 RS non pericolosi RS pericolosi Totale RS non pericolosi RS pericolosi Totale tonnellate tonnellate Agricoltura, silvicoltura e pesca 01 324.370 7.964 332.334 302.210 8.791 311.001 02 4.596 78 4.674 4.460 109 4.569 03 2.803 141 2.944 2.420 1.056 3.476 Estrazione di minerali da cave e miniere 05 5 4 9 60 5 65 06 936.239 83.810 1.020.049 1.142.355 87.052 1.229.407 07 161 23 184 371 25 396 08 165.152 1.495 166.647 114.457 1.620 116.077 09 165.402 5.266 170.668 182.961 2.682 185.643 Industria alimentare e delle bevande 10 11 3.323.715 17.214 3.340.929 3.362.253 18.928 3.381.181 Industria del tabacco 12 16.645 146 16.791 17.199 161 17.360 Industrie tessili 13 310.904 24.152 335.056 313.483 24.590 338.073 Confezioni articoli di abbigliamento; confezione di articoli in pelle e pelliccia 14 151.241 1.831 153.072 122.717 1.655 124.372 Fabbricazione di articoli in pelle e simili 15 597.206 8.333 605.539 528.293 8.488 536.781 31 Attività Economica Codice ATECO 2007 2018 2019 RS non pericolosi RS pericolosi Totale RS non pericolosi RS pericolosi Totale tonnellate tonnellate Industria del legno e dei prodotti in legno e sughero, di articoli in paglia e materiali da intreccio 16 1.274.118 11.937 1.286.055 1.284.542 14.319 1.298.861 Fabbricazione di carta e di prodotti in carta 17 1.491.207 19.572 1.510.779 1.502.934 20.418 1.523.352 Stampa e riproduzione di supporti registrati 18 376.108 22.944 399.052 378.653 22.906 401.559 Fabbricazione di coke e prodotti derivanti dalla raffinazione del petrolio 19 75.240 465.936 541.176 62.264 438.731 500.995 Fabbricazione di prodotti chimici 20 1.254.758 671.551 1.926.309 1.176.155 697.413 1.873.568 Fabbricazione di prodotti farmaceutici di base e preparati 21 174.860 461.827 636.687 192.883 465.678 658.561 Fabbricazione di articoli in gomma e materie plastiche 22 732.824 100.168 832.992 740.715 105.211 845.926 Fabbricazione di altri prodotti della lavorazione di minerali non metalliferi minerali non metalliferi 23 2.849.588 82.997 2.932.585 2.581.540 92.186 2.673.726 Metallurgia 24 6.132.738 952.820 7.085.558 7.162.066 981.195 8.143.261 Fabbricazione di prodotti in metallo (esclusi macchinari e attrezzature) 25 3.349.116 429.208 3.778.324 3.363.328 426.469 3.789.797 Fabbricazione di computer e prodotti di elettronica e ottica; apparecchi elettromedicali di misurazione e orologi 26 62.824 17.575 80.399 59.053 16.757 75.810 Fabbricazione di apparecchiature elettriche e per uso domestico non elettriche 27 257.811 41.386 299.197 241.326 41.718 283.044 Fabbricazione di macchinari e apparecchiature n.c.a. 28 915.080 158.768 1.073.848 890.145 157.027 1.047.172 Fabbricazione autoveicoli rimorchi e semirimorchi 29 512.227 68.902 581.129 423.890 67.109 490.999 Fabbricazione di altri mezzi di trasporto 30 164.110 44.871 208.981 129.902 42.761 172.663 Fabbricazione di mobili 31 644.166 13.010 657.176 658.093 14.383 672.476 Altre industrie manifatturiere 32 74.375 39.611 113.986 77.670 42.955 120.625 Riparazione, manutenzione e installazione macchine e apparecchiature 33 112.755 68.893 181.648 115.630 51.541 167.171 Fornitura di energia elettrica, gas, vapore e aria 35 2.091.772 197.717 2.289.489 1.760.545 173.375 1.933.920 Raccolta, trattamento e fornitura di acqua 36 1.058.785 4.172 1.062.957 1.247.805 5.909 1.253.714 Gestione delle reti fognarie 37 3.489.835 138.521 3.628.356 3.649.927 145.948 3.795.875 Raccolta, trattamento e smaltimento dei rifiuti; recupero dei materiali; attività di risanamento 38 33.128.532 3.085.033 36.213.565 34.678.530 3.053.514 37.732.044 39 1.530.750 300.961 1.831.711 656.586 258.018 914.604 Costruzioni 41 42 43 60.674.684 332.022 61.006.706 69.642.200 398.068 70.040.268 32 Attività Economica Codice ATECO 2007 2018 2019 RS non pericolosi RS pericolosi Totale RS non pericolosi RS pericolosi Totale tonnellate tonnellate Commercio all'ingrosso e al dettaglio, riparazioni di autoveicoli e motocicli 45 761.939 1.611.681 2.373.620 753.924 1.732.871 2.486.795 46 2.542.839 99.473 2.642.312 2.585.742 91.926 2.677.668 47 189.610 19.275 208.885 195.130 17.193 212.323 Trasporti e magazzinaggio 49 673.360 64.865 738.225 687.449 60.640 748.089 50 4.133 15.645 19.778 2.782 16.560 19.342 51 2.669 312 2.981 2.629 295 2.924 52 267.107 99.304 366.411 265.020 86.000 351.020 53 1.720 24 1.744 2.659 13 2.672 Servizi di alloggio e ristorazione 55 42.105 388 42.493 36.164 464 36.628 56 31.164 223 31.387 33.884 309 34.193 Servizi di informazione e comunicazione 58 16.228 437 16.665 17.018 275 17.293 59 1.193 28 1.221 439 44 483 60 2.323 98 2.421 2.793 88 2.881 61 6.690 3.161 9.851 4.474 1.716 6.190 62 5.098 238 5.336 4.271 278 4.549 63 3.342 411 3.753 4.642 214 4.856 Attività finanziarie e assicurative 64 3.120 1.542 4.662 1.297 254 1.551 65 638 9 647 270 8 278 66 35 61 96 85 19 104 Attività immobiliari 68 27.678 1.988 29.666 11.106 1.402 12.508 Attività professionali, scientifiche e tecniche 69 754 321 1.075 663 262 925 70 4.879 1.072 5.951 4.121 1.090 5.211 71 16.035 5.287 21.322 24.145 9.044 33.189 72 11.404 6.995 18.399 14.210 6.757 20.967 73 5.257 80 5.337 4.294 85 4.379 74 20.486 9.948 30.434 13.356 3.285 16.641 75 458 926 1.384 300 1.050 1.350 Noleggio, agenzie di viaggio, servizi di supporto alle imprese 77 22.094 2.794 24.888 20.623 3.401 24.024 78 12 16 28 17 10 27 79 145 28 173 124 31 155 80 2.823 84 2.907 1.001 50 1.051 81 116.227 18.816 135.043 131.312 24.648 155.960 82 80.235 18.518 98.753 82.628 15.547 98.175 Amministrazione pubblica e difesa, istruzione e sanità e assistenza sociale 84 58.080 14.243 72.323 54.242 22.511 76.753 85 3.701 2.155 5.856 3.569 2.034 5.603 86 87 88 28.155 151.156 179.311 32.824 154.276 187.100 Altre attività di pubblico servizio 90 8.145 301 8.446 5.478 228 5.706 91 803 99 902 1.364 75 1.439 92 903 1.050 1.953 912 550 1.462 93 7.113 462 7.575 7.942 531 8.473 94 3.078 289 3.367 2.688 321 3.009 95 3.408 333 3.741 4.087 389 4.476 96 21.502 8.131 29.633 22.708 8.433 31.141 97 - - - 25 - 25 98 143 75 218 174 2 176 99 1.320 62 1.382 375 55 430 ISTAT Non Determinato 7.694 1.892 9.586 5.096 642 5.738 Codice EER Non Determinato TOTALE 133.434.547 10.045.155 143.479.702* 143.819.677 10.154.647 153.974.324* * Inclusi i quantitativi di rifiuti speciali provenienti dal trattamento dei rifiuti urbani. Fonte: ISPRA 33 Tabella 8 - Produzione dei rifiuti speciali per capitolo dell’Elenco Europeo dei rifiuti, anni 2018 – 2019 Capitolo dell’Elenco Europeo dei Rifiuti Anno 2018 Anno 2019 RS non pericolosi RS Pericolosi Totale RS non pericolosi RS Pericolosi Totale tonnellate 01 1.469.686 7.939 1.477.625 1.645.018 3.319 1.648.337 02 3.095.143 254 3.095.397 3.115.183 248 3.115.431 03 2.094.835 13.101 2.107.936 2.099.933 16.697 2.116.630 04 744.353 1.105 745.458 642.881 662 643.543 05 9.775 80.787 90.562 16.045 84.751 100.796 06 807.388 149.341 956.729 706.342 153.260 859.602 07 470.921 1.085.880 1.556.801 469.147 1.098.269 1.567.416 08 910.199 86.805 997.004 835.750 91.499 927.249 09 1.238 12.781 14.019 1.475 11.861 13.336 10 7.430.571 619.558 8.050.129 8.779.375 599.087 9.378.462 11 184.015 357.742 541.757 181.016 363.310 544.326 12 5.115.057 486.450 5.601.507 5.015.501 494.548 5.510.049 13 - 928.175 928.175 - 970.023 970.023 14 - 49.595 49.595 - 52.429 52.429 15 4.012.631 198.671 4.211.302 4.061.527 215.334 4.276.861 16* 5.838.901 2.241.946 8.080.847 5.842.708 2.358.043 8.200.751 17 59.812.827 756.394 60.569.221 68.334.771 789.060 69.123.831 18 22.776 169.315 192.091 25.088 174.868 199.956 19** 38.716.016 2.777.664 41.493.680 39.569.365 2.660.361 42.229.726 20 2.690.521 19.760 2.710.281 2.473.456 16.376 2.489.832 Totale 133.426.853 10.043.263 143.470.116 143.814.581 10.154.005 153.968.586 ISTAT ND 7.694 1.892 9.586 5.096 642 5.738 Totale RS 133.434.547 10.045.155 143.479.702 143.819.677 10.154.647 153.974.324 * Incluso il quantitativo di veicoli fuori uso. ** Inclusi i quantitativi di rifiuti speciali provenienti dal trattamento dei rifiuti urbani. Legenda Capitoli dell’elenco europeo dei rifiuti: 01 Rifiuti derivanti da prospezione, estrazione da miniera o cava, nonché dal trattamento fisico o chimico di minerali 02 Rifiuti prodotti da agricoltura, orticoltura, acquacoltura, selvicoltura, caccia e pesca, trattamento e preparazione di alimenti 03 Rifiuti della lavorazione del legno e della produzione di pannelli, mobili, polpa, carta e cartone 04 Rifiuti della lavorazione di pelli e pellicce e dell'industria tessile 05 Rifiuti della raffinazione del petrolio, purificazione del gas naturale e trattamento pirolitico del carbone 06 Rifiuti dei processi chimici inorganici 07 Rifiuti dei processi chimici organici 08 Rifiuti della produzione, formulazione, fornitura ed uso (PFFU) di rivestimenti (pitture, vernici e smalti vetrati), adesivi, sigillanti e inchiostri per stampa 09 Rifiuti dell'industria fotografica 10 Rifiuti provenienti da processi termici 11 Rifiuti prodotti dal trattamento chimico superficiale e dal rivestimento di metalli ed altri materiali; idrometallurgia non ferrosa 12 Rifiuti prodotti dalla lavorazione e dal trattamento fisico e meccanico superficiale di metalli e plastica 13 Oli esauriti e residui di combustibili liquidi (tranne oli commestibili, voci 05 e 12) 14 Solventi organici, refrigeranti e propellenti di scarto (tranne le voci 07 e 08) 15 Rifiuti di imballaggio; assorbenti, stracci, materiali filtranti e indumenti protettivi non specificati altrimenti 16 Rifiuti non specificati altrimenti nell'elenco 17 Rifiuti delle operazioni di costruzione e demolizione (compreso il terreno escavato proveniente da siti contaminati) 18 Rifiuti prodotti dal settore sanitario e veterinario o da attività di ricerca collegate (tranne i rifiuti di cucina e di ristorazione che non derivino direttamente da cure sanitarie) 19 Rifiuti prodotti da impianti di gestione dei rifiuti, impianti di trattamento delle acque reflue fuori sito, nonché dalla potabilizzazione dell'acqua e dalla sua preparazione per uso industriale 20 Rifiuti urbani (rifiuti domestici e assimilabili prodotti da attività commerciali e industriali nonché dalle istituzioni) inclusi i rifiuti della raccolta differenziata Fonte: ISPRA Il maggior contributo alla produzione totale dei rifiuti speciali è dato dal settore delle costruzioni e demolizioni che, con oltre 70 milioni di tonnellate comprensivi dei rifiuti da operazioni di costruzioni e demolizione e di altri rifiuti prodotti da tali attività (rifiuti di imballaggio, oli esauriti...), concorre al 45,5% del totale prodotto. Le attività di trattamento dei rifiuti e di risanamento ambientale contribuiscono per il 25,1% (38,6 milioni di tonnellate), mentre una percentuale pari al 18,9% è rappresentata dall’insieme delle attività manifatturiere (circa 29,1 milioni di tonnellate). Le altre attività economiche contribuiscono, 34 complessivamente, alla produzione di rifiuti speciali con una percentuale pari al 10,5% (16,1 milioni di tonnellate). Relativamente alla produzione dei soli rifiuti speciali non pericolosi, la ripartizione percentuale tra le diverse attività riflette sostanzialmente la stessa distribuzione dei dati di produzione totale, come del resto è ipotizzabile in considerazione dell’elevata incidenza di tale tipologia di rifiuti sul totale dei rifiuti speciali prodotti (93,4% del quantitativo complessivo). Figura 10 - Ripartizione percentuale della produzione totale dei rifiuti speciali, per attività economica, anno 2019 Fonte: ISPRA La maggiore produzione di rifiuti speciali non pericolosi deriva dal settore delle costruzioni e demolizioni (48,4% del totale prodotto, corrispondente a 69,6 milioni di tonnellate), seguito dalle attività di trattamento di rifiuti e di risanamento (24,6%) e da quelle manifatturiere (17,7%), corrispondenti in termini quantitativi, rispettivamente, a 35,3 milioni di tonnellate (comprensive dei quantitativi di rifiuti derivanti dal trattamento dei rifiuti urbani) e a quasi 25,4 milioni di tonnellate. Alle restanti attività, nel loro insieme, corrisponde il 9,3% del totale di rifiuti non pericolosi prodotti (circa 13,5 milioni di tonnellate). L’analisi dei dati per tipologia dei rifiuti non pericolosi evidenzia come i rifiuti delle operazioni di costruzione e demolizione costituiscano il 47,5% della produzione totale, quelli prodotti dal trattamento dei rifiuti e delle acque reflue il 27,5%, cui seguono i rifiuti prodotti dai processi termici, che rappresentano il 6,1%, e i rifiuti non specificati altrimenti nell’Elenco Europeo, 4,1% (Figura 11). Figura 11 - Ripartizione percentuale della produzione dei rifiuti speciali non pericolosi per tipologia di rifiuti, anno 2019 Fonte: ISPRA Il settore manifatturiero produce il 37% del totale dei rifiuti speciali pericolosi (Figura 12), corrispondente a circa 3,8 milioni di tonnellate. Il 32,6% è attribuibile alle attività di trattamento rifiuti e di risanamento ambientale, pari a 3,3 milioni di tonnellate; segue il settore dei servizi, del commercio e dei trasporti (20,5%) con quasi 2,1 milioni di tonnellate, di cui oltre 1,5 milioni di tonnellate di veicoli fuori uso. 2,2% 6,1% 3,5% 2,8% 4,1% 47,5% 27,5% 1,7% 4,6% Rifiuti da agricoltura, caccia e pesca, e preparazione di alimenti Rifiuti da processi termici Rifiuti dalla lavorazione superficiale di metalli e plastica Rifiuti di imballaggio Rifiuti non specificati altrimenti nell'elenco Rifiuti delle operazioni di costruzione e demolizione Rifiuti prodotti dal trattamento dei rifiuti e delle acque reflue Rifiuti urbani da attività produttive Altri rifiuti 35 Figura 12 - Ripartizione percentuale della produzione dei rifiuti speciali pericolosi per attività economica, anno 2019 Fonte: ISPRA L’analisi dei dati per tipologia di rifiuti speciali pericolosi evidenzia come il 26,2% della produzione del 2019 sia costituito dai rifiuti prodotti dal trattamento dei rifiuti e delle acque reflue, mentre una percentuale pari al 23,2% è rappresentata dai rifiuti non specificati altrimenti nell’Elenco Europeo che comprendono, tra gli altri, i veicoli fuori uso, le apparecchiature elettriche ed elettroniche, le batterie e gli accumulatori (Figura 13). I rifiuti dei processi chimici rappresentano, nel loro insieme, una percentuale pari al 13,2% del totale prodotto, mentre gli oli esauriti e i combustibili liquidi e i rifiuti derivanti dalle operazioni di costruzione e demolizione si attestano, rispettivamente, al 9,6% e 7,8% del totale prodotto; i rifiuti da processi termici e dalla lavorazione superficiale di metalli e plastica si collocano a percentuali pari, rispettivamente, al 5,9% e al 4,9%. Figura 13 - Ripartizione percentuale della produzione dei rifiuti speciali pericolosi per tipologia di rifiuti, anno 2019 Fonte: ISPRA La produzione dei rifiuti speciali, a livello territoriale, si concentra nel Nord Ovest dell’Italia, con quasi 48,6 milioni di tonnellate (pari, in termini percentuali, al 31,5% del dato complessivo nazionale), e nel Nord Est con circa 40,1 milioni di tonnellate (26%), coerentemente con la distribuzione delle attività manifatturiere. La produzione del Centro si attesta a 27 milioni di tonnellate (17,5% del totale), mentre quella del Sud a quasi 28 milioni di tonnellate (18,1%). Le Isole concorrono invece con il 6,8% al totale nazionale dei rifiuti prodotti, pari in termini quantitativi a 10,4 milioni di tonnellate. 26,2% 23,2% 13,2% 9,6% 7,8% 5,9% 4,9% 3,6% 5,8% Rifiuti prodotti dal trattamento dei rifiuti e delle acque reflue Rifiuti non specificati altrimenti nell'elenco Rifiuti provenienti da processi chimici Oli esauriti e residui di combustibili liquidi Rifiuti delle operazioni di costruzione e demolizione Rifiuti provenienti da processi termici Rifiuti dalla lavorazione superficiale di metalli e plastica Rifiuti della lavorazione superficiale di metalli e plastica Altri rifiuti 36 Tabella 9 – Produzione di rifiuti speciali per area geografica, anno 2019 Area geografica RS non pericolosi RS pericolosi Totale RS Incidenza sul totale tonnellate % Nord Ovest 44.138.221 4.425.866 48.564.087 31,5% Nord Est 37.538.465 2.544.237 40.082.702 26,0% Centro 25.708.975 1.287.263 26.996.238 17,5% Sud 26.657.149 1.229.893 27.887.042 18,1% Isole 9.776.867 667.388 10.444.255 6,8% Italia 143.819.677 10.154.647 153.974.324 100,0% Fonte: ISPRA Nel Nord Ovest, la Lombardia, con oltre 33,5 milioni di tonnellate, produce il 69,1% del totale dei rifiuti speciali generati nell’area geografica seguita dal Piemonte la cui produzione complessiva di rifiuti si attesta a quasi 11,9 milioni di tonnellate (24,5%); al Nord Est è il Veneto la regione che maggiormente contribuisce alla produzione di rifiuti speciali con 17,3 milioni di tonnellate (43,3%), seguita dall’Emilia-Romagna con quasi 13,8 milioni di tonnellate (34,5%) (Tabella 5, Figura 5). Tra le regioni del Centro, i maggiori valori di produzione si riscontrano per il Lazio con circa 10,2 milioni di tonnellate pari al 37,7% della produzione dell’Italia centrale e per la Toscana con quasi 10,1 milioni di tonnellate (37,4% della produzione dell’intera macroarea). Al Sud, la Puglia con una produzione complessiva di rifiuti speciali pari a quasi 11,4 milioni di tonnellate, costituisce il 40,8% del dato dell’area geografica, seguita dalla Campania con 8,4 milioni di tonnellate (30,3%). Nelle Isole, la Sicilia produce quasi 7,4 milioni di tonnellate (70,6% del totale). Tabella 10 – Produzione di rifiuti speciali per regione, anno 2019 Regione Totale RS NP Totale RS P Totale RS Incidenza percentuale sull’area geografica tonnellate % Piemonte 10.805.220 1.091.652 11.896.872 24,5% Valle d'Aosta 275.487 17.152 292.639 0,6% Lombardia 30.408.037 3.132.131 33.540.168 69,1% Liguria 2.649.477 184.931 2.834.408 5,8% Nord Ovest 44.138.221 4.425.866 48.564.087 100% Trentino-Alto Adige 4.577.364 108.919 4.686.283 11,7% Veneto 16.156.053 1.188.962 17.345.015 43,3% Friuli-Venezia Giulia 3.948.862 269.873 4.218.735 10,5% Emilia-Romagna 12.856.186 976.483 13.832.669 34,5% Nord Est 37.538.465 2.544.237 40.082.702 100% Toscana 9.641.598 445.225 10.086.823 37,4% Umbria 2.840.177 161.090 3.001.267 11,1% Marche 3.576.086 167.610 3.743.696 13,9% Lazio 9.651.114 513.338 10.164.452 37,7% Centro 25.708.975 1.287.263 26.996.238 100% Abruzzo 2.833.816 100.470 2.934.286 10,5% Molise 559.860 41.859 601.719 2,2% Campania 8.055.563 381.189 8.436.752 30,3% Puglia 11.001.478 386.684 11.388.162 40,8% Basilicata 2.176.201 137.838 2.314.039 8,3% Calabria 2.030.231 181.853 2.212.084 7,9% Sud 26.657.149 1.229.893 27.887.042 100% Sicilia 7.046.198 327.109 7.373.307 70,6% Sardegna 2.730.669 340.279 3.070.948 29,4% Isole 9.776.867 667.388 10.444.255 100% Italia 143.819.677 10.154.647 153.974.324 Fonte: ISPRA 37 Figura 14 – Incidenza percentuale della produzione regionale RS sul totale dell’area geografica, anno 2019 Fonte: ISPRA L’andamento della produzione di rifiuti per unità di PIL (valori concatenati all’anno di riferimento 2015, dati Istat aggiornati a marzo 2021), nel periodo 2013-2019, suggerisce la sussistenza di una discreta regressione di tipo lineare25 (R2 pari a 0,8759, Figura 15). Figura 15 - Andamento della produzione dei rifiuti speciali per unità di PIL, anni 2013-2019 Fonte: ISPRA Va rilevato, quindi, che non sembra possibile disaccoppiare la crescita economica dalla produzione dei rifiuti speciali. In aggiunta, il dato di produzione può essere influenzato in modo non trascurabile dagli interventi normativi, che possono determinare variazioni dei quantitativi prodotti a seguito di modifiche delle definizioni e delle tipologie di materiali che rientrano nella disciplina dei rifiuti (si veda, ad esempio, la disciplina dei sottoprodotti, End of Waste, ecc.). I dati di produzione relativi ad alcuni comparti produttivi dell’industria alimentare, ad esempio, producono materiali prima classificati come rifiuti e qualificati allo stato attuale come sottoprodotti ai sensi della legislazione vigente. Inoltre, in alcuni contesti la produzione di tali rifiuti risulta strettamente legata ad attività di bonifica di siti industriali e risanamento ambientale, non generati da un ciclo produttivo e non direttamente correlabili, ad esempio, ad azioni di prevenzione. 25 Cit p. 6, ISPRA, 2021, Rapporto annuale rifiuti speciali. Edizione 2021, Roma. 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Nord Ovest Nord Est Centro Sud Isole Lombardia; 69,1% Piemonte; 24,5% Liguria; 5,8% Valle d'Aosta; 0,6% Veneto; 43,3% Emilia Romagna; 34,5% Trentino Alto Adige; 11,7% Friuli Venezia Giulia; 10,5% Toscana; 37,4% Lazio; 37,7% Marche; 13,9% Umbria; 11,1% Puglia; 40,8% Campania; 30,3% Abruzzo; 10,5% Basilicata; 8,3% Calabria; 7,9% Molise; 2,2% Sicilia; 70,6% Sardegna; 29,4% https://www.isprambiente.gov.it/files2021/pubblicazioni/rapporti/rapportorifiutispeciali ed-2021 n-344 versioneintegrale.pdf 38 Alla luce degli scenari macroeconomici previsti dal PNRR26, questa correlazione e l’andamento della serie storica portano a stimare un trend in aumento dei rifiuti speciali totali se il quadro di crescita del PIL si mantiene mediamente positivo nei sei anni del Programma. 26 Si veda il capitolo 4 di Governo Italiano, 2021, Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza, Roma https://www.governo.it/sites/governo.it/files/PNRR.pdf 39 5 GESTIONE DEI RIFIUTI URBANI E RICOGNIZIONE IMPIANTISCA 5.1 Il quadro delle forme di gestione dei rifiuti urbani e le sue geografie Sulla base dei dati ISPRA, l’andamento delle forme di gestione dei rifiuti urbani tra il 2014 e il 2019 è riportato in Tabella 11. Tabella 11 - Tipologie di gestione dei rifiuti urbani a livello nazionale, anni 2014 – 2019 Fonte: ISPRA In particolare, l’incenerimento evidenzia una riduzione dello 0,9% tra il 2018 ed il 2019. Il 70,7% dei rifiuti viene trattato al Nord, il 10,3% al Centro e il 19% al Sud. Il trattamento della frazione organica della raccolta differenziata (umido + verde) passa da 6,3 milioni di tonnellate a quasi 6,4 milioni evidenziando un lieve aumento di 53 mila tonnellate, pari allo 0,8%. Negli impianti di compostaggio sono trattati 3,1 milioni di tonnellate di frazione organica, circa 2,9 milioni di tonnellate sono trattati in impianti integrati aerobico/anaerobico, mentre circa 328 mila tonnellate sono avviate in impianti di digestione anaerobica. Gli impianti di trattamento integrato aerobico/anaerobico si stanno sempre più diffondendo a livello nazionale mostrando una crescita dei quantitativi gestiti che si attesta a 159 mila tonnellate, con un aumento percentuale del 5,8% nell’ultimo anno (+81,8% rispetto al 2015). Lo smaltimento in discarica nel 2019 ha interessato quasi 6,3 milioni di tonnellate di rifiuti urbani facendo registrare, rispetto alla rilevazione del 2018, una riduzione del 3,3%, pari a circa 213 mila tonnellate. Il dato per ripartizione geografica evidenzia un incremento al solo Centro (+19,4%) pari, in termini assoluti a circa 311 mila tonnellate di rifiuti. Il Nord non fa registrare variazioni significative (-0,9%), mentre si rilevano riduzioni consistenti nel ricorso alla discarica al Sud (-15,2%) da ascrivere anche ai miglioramenti in termini di raccolta differenziata nelle stesse aree. 40 In molti casi i rifiuti prodotti dagli impianti di trattamento meccanico biologico, identificati con i codici del capitolo 19 dell’elenco europeo dei rifiuti, vengono inceneriti, smaltiti in discarica o recuperati in impianti localizzati fuori regione. Questo è il caso, ad esempio, del Molise dove l’86,4% del CSS incenerito e il 37% dei rifiuti smaltiti in discarica provengono da altre regioni. Discorso analogo vale, come evidenziato, per il trattamento della frazione organica in impianti di compostaggio. Nel caso della Campania, ad esempio, la RD di questa frazione si attesta, nel 2019, a quasi 625 mila tonnellate, delle quali solo un quantitativo pari a circa 158 mila tonnellate viene recuperato in impianti della regione (25,5% del totale raccolto). Nel Lazio, a fronte di circa 550 mila tonnellate di rifiuti organici raccolti, gli impianti esistenti sul territorio regionale trattano circa 156 mila tonnellate (circa il 28,3%). La pratica del compostaggio domestico, nel 2019, sfiora le 267 mila tonnellate a livello nazionale, mostrando un incremento del 12,7% nell’ultimo anno. Le regioni che contribuiscono in maniera sostanziale a questo risultato sono Toscana, Veneto e Piemonte. Il numero degli impianti di gestione dei rifiuti urbani riferito alle singole tipologie è quello più aggiornato attualmente disponibile (anno 2020). Gli impianti di gestione dei rifiuti urbani, operativi sono 673 (Tabella 10). Di questi, 359 sono dedicati al trattamento della frazione organica della raccolta differenziata (293 impianti di compostaggio, 43 impianti per il trattamento integrato aerobico /anaerobico e 23 impianti di digestione anaerobica), 132 sono impianti per il trattamento meccanico o meccanico biologico, 131 sono impianti di discarica a cui si aggiungono 37 impianti di incenerimento e 14 impianti industriali che effettuano il coincenerimento dei rifiuti urbani. La distribuzione geografica degli impianti non risulta omogenea tra le Regioni italiane in termini di numerosità, capacità autorizzata 27 e scelte tecnologiche. Circa il 65% della complessiva capacità di trattamento autorizzata per gli impianti di recupero della frazione organica biodegradabile è operativa al Nord, dove gli impianti presentano una maggiore diffusione territoriale e una capacità di trattamento media più bassa che al Centro-Sud e nelle Isole. Anche il 70% degli inceneritori è localizzato nelle regioni settentrionali evidenziando una disomogenea distribuzione degli impianti anche su questo fronte. Per quanto riguarda il conferimento in discarica, il dato per ripartizione geografica evidenzia un incremento quantitativo tra il 2018 e il 2019 al solo Centro (+19,4%) pari, in termini assoluti a circa 311 mila tonnellate di rifiuti. Il Nord non fa registrare variazioni significative (-0,9%), mentre si rilevano riduzioni consistenti nel ricorso alla discarica al Sud (-15,2%) da ascrivere anche ai miglioramenti in termini di raccolta differenziata nelle stesse aree, un trend che tuttavia deve essere rafforzato. Infatti, vi sono regioni in cui il quadro impiantistico è molto carente o del tutto inadeguato: è il caso della Sicilia, dove i rifiuti urbani smaltiti in discarica rappresentano ancora il 58% del totale dei rifiuti prodotti; anche il Lazio e la Campania non riescono a chiudere il ciclo all’interno del territorio regionale. 27 Va rilevato che la capacità autorizzata non è un dato previsto dalla dichiarazione MUD ma viene rilevata da ISPRA attraverso la somministrazione di questionari a tutti i gestori degli impianti, potrebbe pertanto essere sottostimata 41 Figura 16 – Cartografia della localizzazione degli impianti di trattamento di rifiuti urbani per tipologia tecnologica,anno 2020: (a) Compostaggio; (b) Trattamento integrato aerobico/anaerobico; (c) Digestione anaerobica; (d) TMB; (e) Incenerimento e Coincenerimento; (f) Discariche. (a) (b) (c) (d) 42 (e) (f) Nota: i marker sono localizzati in corrispondenza del Comune di riferimento e non individuano le effettive coordinate degli impianti. Fonte: ISPRA, Catasto Rifiuti, shapefile ISTAT. Va rilevato, inoltre, che quote considerevoli di rifiuti prodotte nelle aree del Centro e nel Mezzogiorno vengono trattate in impianti localizzati in altre aree, soprattutto nell’Italia Settentrionale, quindi non coerentemente con i principi di auto contenimento territoriale o prossimità dettati dagli indirizzi normativi e delle buone pratiche. La sola Lombardia riceve da fuori regione quasi 373 mila tonnellate provenienti prevalentemente dal Piemonte, Lazio e Campania. Analizzando i dati relativi alle diverse forme di gestione messe in atto a livello regionale (Tabella 12 e Tabella 13) si evidenzia che, laddove esiste un ciclo integrato dei rifiuti grazie ad un parco impiantistico sviluppato, viene ridotto significativamente l’utilizzo della discarica. In particolare, in Lombardia lo smaltimento in discarica è ridotto al 4% dei rifiuti prodotti, in Friuli-Venezia Giulia al 8%, in Trentino-Alto Adige al 11% ed in Veneto al 14%. Nelle stesse regioni la raccolta differenziata è pari rispettivamente al 72%, 67,2%, 73,1% e 74,7% e consistenti quote di rifiuti vengono trattate in impianti di incenerimento con recupero di energia. L’analisi dei dati limitata al solo ambito regionale, in molti casi, può però essere fuorviante se si considera che, frequentemente, i rifiuti prodotti dagli impianti di trattamento meccanico biologico, identificati con i codici del capitolo 19 dell’elenco europeo dei rifiuti, vengono inceneriti, smaltiti in discarica o recuperati in impianti localizzati fuori regione. Questo è il caso, ad esempio, del Molise dove l’86,4% del combustibile solido secondario (CSS) incenerito e il 37% dei rifiuti smaltiti in discarica provengono da altre regioni. 43 Tabella 12 - Capacità autorizzata degli impianti di trattamento della frazione organica biodegradabile per Regione, anno 2020 Compostaggio Integrato Anaerobico e Aerobico Digestione anaerobica Numero Capacità autorizzata (t/a) Numero Capacità autorizzata (t/a) Numero Capacità autorizzata (t/a) Piemonte 18 415.899 5 413.300 1 26.500 Valle d'Aosta 0 - 0 - 0 Lombardia 64 1.369.875 7 833.608 8 355.665 Liguria 6 50.852 1 45.000 0 Nord Ovest 88 1.836.626 13 1.291.908 9 382.165 Trentino-Alto Adige 11 67.760 1 55.000 4 34.859 Veneto 53 560.314 5 820.900 5 220.100 Friuli-Venezia Giulia 15 223.292 2 360.770 0 Emilia-Romagna 10 247.750 9 577.350 2 314.000 Nord Est 89 1.099.116 17 1.814.020 11 568.959 Toscana 18 572.800 1 70.000 0 Umbria 2 87.000 4 203.500 0 Marche 6 157.400 0 - 0 Lazio 17 339.325 2 170.000 0 Centro 43 1.156.525 7 443.500 0 0 Abruzzo 6 204.450 3 146.500 0 Molise 2 32.400 0 - 2 62.360 Campania 4 164.200 3 116.450 0 Puglia 7 284.250 0 - 1 87.840 Basilicata 0 - 0 - 0 Calabria 11 144.700 1 93.600 0 Sud 30 830.000 4 210.050 3 150.200 Sicilia 22 537.285 1 10.230 0 Sardegna 21 337.700 1 51.300 0 Isole 43 874.985 2 61.530 0 0 TOTALE ITALIA 293 5.797.252 43 3.821.008 23 1.101.324 Fonte: ISPRA. 44 Tabella 13 - Capacità autorizzata degli impianti di trattamento dei rifiuti urbani per Regione, anno 2020 TM e TMB Incenerimento Coincenerimento Discariche Numero Capacità autorizzata (t/a) Numero Numero Numero Piemonte 10 878.500 1 1 11 Valle d'Aosta 0 - - - 2 Lombardia 10 1.195.000 13 5 10 Liguria 5 665.000 - - 7 Nord Ovest 25 2.738.500 14 6 30 Trentino-Alto Adige 1 57.000 1 - 5 Veneto 7 713.700 3 1 11 Friuli-Venezia Giulia 3 317.500 1 1 2 Emilia-Romagna 7 824.293 7 1 6 Nord Est 18 1.912.493 12 3 24 Toscana 14 1.485.756 4 1 7 Umbria 5 658.500 - - 5 Marche 7 377.000 - - 9 Lazio 12 3.085.434 1 - 5 Centro 38 5.606.690 5 1 26 Abruzzo 4 394.136 - - 8 Molise 3 203.150 1 1 3 Campania 6 2.523.233 1 - 2 Puglia 12 2.129.496 1 1 8 Basilicata 4 82.910 1 1 5 Calabria 9 576.690 1 1 6 Sud 38 5.909.615 5 4 32 Sicilia 8 2.079.100 - - 13 Sardegna 5 294.070 1 - 6 Isole 13 2.373.170 1 - 19 Totale Italia 132 18.540.468 37 14 131 Fonte: ISPRA. 45 5.2 La tassonomia ARERA per gli impianti di trattamento dei rifiuti urbani Rispetto alle diverse tipologie di gestione dei rifiuti urbani, il cui andamento è illustrato nella precedente Tabella 11, nonché secondo la connessa ricognizione impiantistica effettuata sulla base dei dati ISPRA, l’Autorità di regolazione per energia reti e ambiente (ARERA) ha introdotto, con l’approvazione del Metodo Tariffario Rifiuti per il secondo periodo regolatorio 2022-2025 (MTR-2) (di cui alla deliberazione del 3 agosto 2021, 363/2021/R/rif), una propria distintiva tassonomia degli impianti di trattamento dei rifiuti urbani, assoggettabili alla regolazione dei costi riconosciuti e alla determinazione delle tariffe di conferimento secondo i criteri stabiliti dal MTR-2. Tale classificazione deriva dagli obiettivi che hanno guidato da subito l’azione di ARERA, con riferimento specifico alle attività di trattamento a valle della filiera di gestione dei rifiuti, riconducibili in particolare a due principali direzioni strategiche. Da un lato, la promozione della capacità del sistema locale (regionale o di macroarea) di gestire integralmente i rifiuti, con una forte attenzione al profilo infrastrutturale del settore, per ricomporre i divari territoriali e le carenze impiantistiche rilevate, favorendo così anche il pieno esplicarsi degli stimoli concorrenziali al raggiungimento dell’efficienza allocativa; dall’altro lato, lo sfruttamento ottimale delle potenzialità di valorizzazione economica insite nelle diverse filiere dei rifiuti, incentivando lo sviluppo di soluzioni tecnologiche innovative ed ambientalmente sostenibili, penalizzando oltremodo lo smaltimento in discarica, in coerenza con i target di carattere ambientale dettati dal quadro euro-unitario e nazionale. In primo luogo, ARERA ha circoscritto il perimetro di azione, focalizzando prioritariamente il proprio intervento agli impianti di trattamento finale dei rifiuti urbani (indipendentemente dalla classificazione che i medesimi assumono lungo il relativo percorso di trattamento che ne modifichi la natura e la composizione chimica), volti all’effettiva chiusura del ciclo mediante operazioni di smaltimento o di recupero. Da tale ambito, ha, tuttavia, escluso gli impianti riconducibili alle filiere del riciclaggio, destinati al recupero di materia, gestiti da Consorzi di filiera, o da altri soggetti, con i quali i Comuni possono sottoscrivere specifiche convenzioni per la copertura degli oneri sostenuti per le raccolte differenziate dei rifiuti, nonché gli impianti riconducibili ad altre filiere di riciclaggio destinati al recupero di materia, diversi dagli impianti di trattamento biologico della frazione organica (nella citata Tabella 11, corrispondono agli impianti dedicati ad “altre forme di recupero di materia”); sono, d’altra parte, esclusi, dal perimetro di competenza settoriale di ARERA, gli impianti industriali, quali cementifici o centrali termoelettriche, che utilizzano come fonte di energia, mediante coincenerimento, combustibile derivante dai rifiuti. Di conseguenza, gli impianti di trattamento di chiusura del ciclo, assoggettabili alle regole di riconoscimento dei costi e ai criteri per la determinazione delle tariffe di accesso, secondo la regolazione di ARERA, comprendono gli impianti per il trattamento della frazione organica dei rifiuti urbani, gli impianti di incenerimento (con e senza recupero di energia, rispettivamente, classificati con codice R1 e D10, secondo quanto previsto dagli allegati B e C della Parte IV del decreto legislativo n. 152/06) e le discariche. In ragione, poi, del grado di integrazione del soggetto incaricato della gestione dei rifiuti e della valutazione sul livello di efficacia dell’eventuale esistenza di pressione competitiva nel contribuire alla promozione di efficienza allocativa in un determinato territorio, tali impianti di chiusura del ciclo sono classificati in: • impianti di chiusura del ciclo “integrati” (gestiti dall’operatore incaricato del servizio integrato di gestione dei rifiuti)28; • impianti di chiusura del ciclo “minimi” (individuati come indispensabili nella misura in cui offrono capacità in un mercato con rigidità strutturali, caratterizzato da un forte e stabile eccesso di domanda e da un limitato numero di operatori); • impianti di chiusura del ciclo “aggiuntivi” (individuati in maniera residuale). Con riferimento ai criteri di determinazione delle tariffe di accesso agli impianti di trattamento, limitatamente alle tre categorie precedentemente elencate, tale classificazione permette di modulare gli strumenti di regolazione, secondo l’approccio asimmetrico stabilmente adottato da ARERA, individuando una matrice delle opzioni regolatorie, così come illustrata nella Figura 17, in base alla quale declinare anche un 28 L’operatore integrato è identificato come il gestore di uno o più dei servizi a monte che compongono il ciclo dei rifiuti e che (gestendo anche uno o più dei servizi a valle) sia tenuto a stratificare i propri impianti di trattamento di chiusura del ciclo secondo la regolazione pro tempore vigente. 46 meccanismo di incentivazione coerente con la gerarchia europea di gestione dei rifiuti. In particolare, gli impianti di chiusura del ciclo individuati come “integrati” e come “minimi” sono assoggettati a una regolazione dei costi riconosciuti e delle tariffe di accesso secondo i criteri delineati nel MTR-2, integrata da un meccanismo di incentivazione commisurato al grado di coerenza con i target europei di economia circolare (massimizzazione di riciclaggio e recupero di materia e minimizzazione dello smaltimento); gli impianti di chiusura del ciclo “aggiuntivi” sono invece soggetti ad obblighi di trasparenza sulle condizioni di accesso e a un meccanismo di disincentivi applicati ai flussi conferiti agli impianti di discarica e di incenerimento senza recupero energetico. Figura 17 - Matrice delle opzioni regolatorie in funzione della tassonomia impiantistica Tipi di filiera Impianti di chiusura ciclo integrati Impianti di chiusura ciclo - minimi Impianti di chiusura ciclo aggiuntivi G ra d o d i in te g ra zi o n e Gestore integrato Regolazione tariffaria tout court, con incentivazione (tramite perequazione) in funzione della gerarchia Gestore non integrato Compostaggio/ digestione anaerobica Regolazione tariffe/costi e perequazione, con incentivi a favore di chi conferisce No regolazione tariffaria tout court, ma obblighi di trasparenza sulle condizioni di accesso Incenerimento (con recupero energia - R1) Regolazione tariffe/costi e perequazione, con incentivi limitati a favore di chi conferisce No regolazione tariffaria tout court, ma obblighi di trasparenza sulle condizioni di accesso Discarica/ Incenerimento (senza recupero energia - D10) Regolazione tariffe/costi e perequazione, con disincentivi per chi conferisce No regolazione tariffaria tout court, ma obblighi di trasparenza sulle condizioni di accesso e disincentivi per chi conferisce Fonte: ARERA Nello specifico, il meccanismo di perequazione ambientale prevede, nel caso di impianti di gestori integrati o individuati come “minimi”, da un lato, il riconoscimento di incentivi a favore di chi conferisce agli impianti di recupero della frazione organica dei rifiuti urbani e di incentivi (più limitati e comunque vincolati a prestazioni ambientali soddisfacenti raggiunte nei territori di provenienza) a favore di chi conferisce agli impianti di incenerimento con recupero di energia (a parziale compensazione dei corrispettivi dovuti per l’accesso a tali impianti) e, dall’altro lato, l’applicazione di disincentivi per chi conferisce in discarica o in impianti di incenerimento senza recupero di energia (come maggiorazione dei corrispettivi dovuti per l’accesso a tali impianti). Infine, per quanto attiene agli impianti di trattamento intermedi (di trattamento meccanico e meccanico biologico), solo qualora vi siano flussi in ingresso a impianti di chiusura del ciclo classificati come “minimi” provenienti da impianti di trattamento intermedi, per la parte corrispondente all’incidenza dei flussi indicati sulla quantità totale trattata, si applicano le medesime regole di riconoscimento dei costi previste dal MTR 2 per gli impianti individuati come “minimi”. 47 6 GESTIONE DEI RIFIUTI SPECIALI E RICOGNIZIONE DEL QUADRO IMPIANTISTICO 6.1 Il quadro delle forme di gestione dei rifiuti speciali e le sue geografie I rifiuti speciali complessivamente gestiti in Italia sono pari a 164,5 milioni di tonnellate, di cui 154,7 milioni di tonnellate (94% del totale gestito) sono non pericolosi e i restanti 9,8 milioni di tonnellate (6% del totale gestito) sono pericolosi29. Il totale gestito è comprensivo dei rifiuti stoccati presso gli impianti e presso i produttori al 31 dicembre 2019 che è risultato pari a 18 milioni di tonnellate. Rispetto al 2018, aumenta del 7,8%, il quantitativo complessivamente gestito; in particolare, le quantità avviate a operazioni di recupero aumentano del 9,6%, quelle avviate a smaltimento dell’1,3%. Il recupero di materia (operazioni da R2 a R12) è la forma di gestione predominante, con il 68,9% (113,3 milioni di tonnellate), seguono con il 10,9% (17,9 milioni di tonnellate) le altre operazioni di smaltimento (D3, D8, D9, D13, D14) e, con il 7,3% (12 milioni di tonnellate) la discarica (D1). Risultano residuali, con l’1,2% e lo 0,7%, rispettivamente le quantità avviate al coincenerimento (R1; 2 milioni di tonnellate) e all’incenerimento (D10/R1; 1,2 milioni di tonnellate). Tabella 14 - Gestione dei rifiuti speciali pericolosi e non pericolosi, anno 2019 Regione R1-R12 R13 al 31/12 Totale R1-R13 D1-D14 D15 al 31/12 Totale D1-D15 Totale tonnellate Piemonte 8.723.347 1.911.260 10.634.607 2.520.032 59.660 2.579.692 13.214.299 Valle d'Aosta 98.808 55.710 154.518 123.950 246 124.196 278.714 Liguria 1.694.793 423.828 2.118.621 674.500 6.784 681.284 2.799.905 Lombardia 33.216.441 2.831.176 36.047.617 6.742.516 62.003 6.804.519 42.852.136 Nord Ovest 43.733.389 5.221.974 48.955.363 10.060.998 128.693 10.189.691 59.145.054 Tentino Alto Adige 4.096.854 535.203 4.632.057 481.513 3.059 484.572 5.116.629 Veneto 12.698.085 1.250.388 13.948.473 3.058.613 98.785 3.157.398 17.105.871 Friuli Venezia Giulia 4.929.539 453.854 5.383.393 523.077 10.641 533.718 5.917.111 Emilia Romagna 10.204.088 2.135.131 12.339.219 2.825.064 48.521 2.873.585 15.212.804 Nord Est 31.928.566 4.374.576 36.303.142 6.888.267 161.006 7.049.273 43.352.415 Toscana 6.193.879 886.205 7.080.084 2.772.588 42.509 2.815.097 9.895.181 Umbria 2.330.035 467.704 2.797.739 607.376 2.551 609.927 3.407.666 Marche 2.471.145 911.555 3.382.700 803.388 17.899 821.287 4.203.987 Lazio 5.609.767 1.129.906 6.739.673 2.169.573 40.646 2.210.219 8.949.892 Centro 16.604.826 3.395.370 20.000.196 6.352.925 103.605 6.456.530 26.456.726 Abruzzo 1.856.957 221.236 2.078.193 171.649 14.127 185.776 2.263.969 Molise 342.345 200.264 542.609 175.977 2.871 178.848 721.457 Campania 5.548.435 614.496 6.162.931 906.216 19.891 926.107 7.089.038 Puglia 7.342.680 1.613.426 8.956.106 2.075.413 34.524 2.109.937 11.066.043 Basilicata 978.057 227.288 1.205.345 851.442 2.034 853.476 2.058.821 Calabria 1.005.542 274.366 1.279.908 1.165.982 23.645 1.189.627 2.469.535 Sud 17.074.016 3.151.076 20.225.092 5.346.679 97.092 5.443.771 25.668.863 Sicilia 4.557.279 819.132 5.376.411 918.270 43.601 961.871 6.338.282 Sardegna 1.452.330 525.927 1.978.257 1.517.671 20.370 1.538.041 3.516.298 Isole 6.009.609 1.345.059 7.354.668 2.435.941 63.971 2.499.912 9.854.580 Italia 115.350.406 17.488.055 132.838.461 31.084.810 554.367 31.639.177 164.477.638 Fonte: ISPRA. 29 Dati ISPRA, Catasto Nazionale Rifiuti e ISPRA, 2021, Rapporto annuale rifiuti speciali, edizione 2021, Roma 48 Figura 18 - Gestione dei rifiuti speciali (tonnellate), anno 2019 Nota: Le operazioni di recupero e smaltimento richiamate in legenda sono quelle elencate negli allegati B e C alla parte IV del D.lgs. 152/06 e smi. Nel D10 sono comprese le quantità di rifiuti speciali trattati in impianti di incenerimento con recupero energetico dedicati, prevalentemente, al trattamento dei rifiuti urbani e classificati R1 ai sensi dell’allegato II della direttiva 2008/98/CE. Fonte: ISPRA. Le operazioni di gestione più praticate sono quelle finalizzate al recupero dei rifiuti; in particolare, prevale il riciclo/recupero di sostanze inorganiche (R5), con il 39,1% (64,4 milioni di tonnellate) del totale gestito; rispetto al 2018 si assiste a un aumento di 5,8 milioni di tonnellate (+9,9%). Tali rifiuti sono costituiti, per lo più, da rifiuti derivanti da attività di costruzione e demolizione (55,6 milioni di tonnellate) e sono generalmente recuperati in rilevati e sottofondi stradali. Il recupero di metalli e dei composti metallici (R4) è pari a 21,2 milioni di tonnellate (12,9% del totale gestito) ed è effettuato, prevalentemente, nelle acciaierie dell’Italia Settentrionale; rispetto al 2018, tale quantitativo aumenta di 121 mila tonnellate (+0,6%). Il recupero di sostanze organiche (R3) rappresenta il 7,3% del totale gestito (12,1 milioni di tonnellate) e riguarda, principalmente, carta, cartone e legno; l’aumento registrato, rispetto al 2018, è di 698 mila tonnellate (+6,1%). Il trattamento in ambiente terrestre a beneficio dell’agricoltura e dell’ecologia (R10), è pari a 5,7 milioni di tonnellate. In relazione alle operazioni di smaltimento, si evidenzia il maggior ricorso alla discarica (D1), pari al 7,3% del totale gestito (12 milioni di tonnellate); rispetto al 2018, 101 mila tonnellate in più (+0,9%). I rifiuti sottoposti al trattamento chimico-fisico (D9) sono il 6% del totale gestito (9,9 milioni di tonnellate); rispetto al 2018, il quantitativo diminuisce di 83 mila tonnellate (-0,8%). I rifiuti trattati sono, prevalentemente, soluzioni acquose di scarto e percolato di discarica. Significative sono, anche, le quantità avviate a trattamento biologico (D8) che costituiscono il 3,8% del totale gestito (6,3 milioni di tonnellate), in aumento di 169 mila tonnellate (+ 2,7%). Anche in questo caso si tratta, perlopiù, di percolato di discarica, fanghi delle fosse settiche e fanghi prodotti dal trattamento delle acque reflue urbane. 49 6.2 Quadro impiantistico di gestione dei rifiuti speciali Gli impianti di gestione dei rifiuti speciali operativi sono 10.839 di cui 6.152 sono situati al Nord, 1.980 al Centro e 2.707 al Sud. (Tabella 15, Figura 17 e Tabella 17). In particolare, nel 2019, gli impianti di recupero di materia costituiscono il 42,6% della dotazione impiantistica nazionale. Un numero relativamente alto è quello degli impianti dedicati esclusivamente allo stoccaggio dei rifiuti in attesa di essere sottoposti a successive operazioni di recupero/smaltimento, corrispondenti a 1.756 impianti (16,2% del totale). Gli impianti di autodemolizione rappresentano il 13,5%, mentre gli impianti industriali che effettuano il recupero di materia all’interno del proprio ciclo produttivo sono 1.303 (12%). Tabella 15 - Numero di impianti raggruppati per tipologia e ripartizione geografica, anno 2019 Tipologia impianto Nord Ovest Nord Est Centro Sud Isole ITALIA Impianti di recupero di materia 1.626 999 857 924 213 4.619 Impianti di autodemolizione 383 252 236 427 164 1.462 Impianti di rottamazione 15 40 25 11 3 94 Impianti di frantumazione 12 7 8 2 3 32 Impianti di recupero di materia presso attività produttive 404 429 208 161 101 1.303 Impianti di trattamento chimico-fisico biologico e ricondizionamento 182 222 176 83 47 710 Impianti di stoccaggio 592 468 330 270 96 1.756 Impianti di coincenerimento presso attività produttive 90 108 61 36 9 304 Impianti di incenerimento 26 20 9 21 5 81 Impianti di discarica 91 81 45 33 55 305 Impianti di compostaggio e digestione anaerobica * 63 42 25 19 24 173 Totale 3.484 2.668 1.980 1.987 720 10.839 * Impianti di compostaggio e digestione anaerobica dedicati al trattamento biologico dei rifiuti urbani, che effettuano anche il recupero di rifiuti speciali (fanghi e residui agro industriali). Fonte: ISPRA Figura 19 - Numero di impianti di gestione suddivisi per tipologia, anno 2019 Fonte: ISPRA 50 Tabella 16 – Numero di impianti raggruppati per tipologia, per regione, anno 2019 Regione Impianti di recupero di materia Impiant i di autode molizio ne Impianti di rottamaz ione-ne Impiant i di frantum a-zione Impianti di recuper o di materia presso attività produtti ve Impianti di trattamen to chimico fisico biologico e ricondizio namento Impianti di stoccagg io Impianti di coincene rimento presso attività produtti ve Impian ti di incene ri mento Impian ti di discari ca Impianti di compost aggio e digestion e anaerobi ca * TOTA LE Piemonte 398 141 5 3 140 59 167 33 3 23 20 992 Valle D'Aosta 10 4 1 3 2 4 0 0 32 56 Liguria 68 29 1 - 21 18 103 3 0 10 3 256 Lombardia 1.150 209 8 9 240 103 318 54 23 26 40 2.180 Nord Ovest 1.626 383 15 12 404 182 592 90 26 91 63 3.484 Trentino Alto Adige 140 15 1 60 54 156 6 2 22 8 464 Veneto 479 109 15 2 201 82 136 47 5 36 18 1.130 Friuli Venezia Giulia 79 29 38 11 22 16 2 11 3 211 Emilia Romagna 301 99 24 5 130 75 154 39 11 12 13 863 Nord Est 999 252 40 7 429 222 468 108 20 81 42 2.668 Toscana 392 60 2 26 58 173 14 8 15 7 755 Umbria 70 24 38 24 28 11 0 4 2 201 Marche 143 46 18 97 53 94 28 0 10 3 492 Lazio 252 106 7 6 47 41 35 8 1 16 13 532 Centro 857 236 25 8 208 176 330 61 9 45 25 1.980 Abruzzo 110 43 1 - 28 27 54 2 2 1 4 272 Molise 25 11 13 3 5 6 3 4 2 72 Campania 431 115 8 1 43 25 132 5 3 4 767 Puglia 235 198 1 1 46 14 51 17 7 18 8 596 Basilicata 43 13 1 17 2 13 1 1 6 97 Calabria 80 47 14 12 15 5 5 4 1 183 Sud 924 427 11 2 161 83 270 36 21 33 19 1.987 Sicilia 156 126 3 2 48 23 81 6 3 17 13 478 Sardegna 57 38 1 53 24 15 3 2 38 11 242 Isole 213 164 3 3 101 47 96 9 5 55 24 720 ITALIA 4.619 1.462 94 32 1.303 710 1.756 304 81 305 173 10.83 9 Fonte: ISPRA 51 7 PRODUZIONE E GESTIONE DI SPECIFICHE TIPOLOGIE DI RIFIUTI SPECIALI E RICOGNIZIONE DEL QUADRO IMPIANTISTICO Rifiuti da operazioni di costruzione e demolizione I rifiuti provenienti da operazioni di costruzione e demolizione (Capitolo 17 dell’Elenco Europeo dei Rifiuti) rappresentano un flusso oggetto di monitoraggio da parte della Commissione Europea che ha fissato, all’art. 11 della Direttiva 2008/98/CE relativa ai rifiuti, l’obiettivo, entro il 2020, del 70% di preparazione per il riutilizzo, il riciclaggio e altri tipi di recupero di materia, incluse operazioni di colmatazione che utilizzano i rifiuti in sostituzione di altri materiali. La produzione totale di rifiuti da operazioni di costruzione e demolizione, escluse le terre e rocce e i fanghi di dragaggio, si attesta a circa 52,1 milioni di tonnellate (+13,6% rispetto al 2018, corrispondente a oltre 6,2 milioni di tonnellate), mentre il recupero complessivo di materia raggiunge 40,7 milioni di tonnellate (+14,6% pari a quasi 5,2 milioni di tonnellate). La percentuale di recupero dei rifiuti da operazioni di demolizione e costruzione si attesta, quindi, nel 2019 al 78,1%, al di sopra dell’obiettivo del 70% fissato dalla Direttiva 2008/98/CE per il 2020 (Figura 2.32). I quantitativi di rifiuti avviati a operazioni di colmatazione si attestano a circa 171 mila tonnellate. Figura 20 - Andamento della percentuale di preparazione per il riutilizzo, riciclaggio e delle altre forme di recupero di materia, escluso il backfilling, dei rifiuti da operazioni di costruzione e demolizione, anni 2016 – 2019 Fonte: ISPRA Rifiuti contenenti amianto I rifiuti contenenti amianto prodotti in Italia nell’anno 2019 sono pari a 271 mila tonnellate, costituiti per il 95,7% da materiali da costruzione contenenti amianto, per il 3,4% da materiali isolanti contenenti amianto, e per lo 0,9% da imballaggi metallici contenenti amianto, pastiglie per freni contenenti amianto e apparecchiature fuori uso contenenti amianto in fibre libere. Al Nord è prodotto il 72,2% del totale dei rifiuti di amianto prodotti a livello nazionale, mentre al Centro e al Sud si producono, rispettivamente il 14,5% e il 13,3%. La Lombardia si conferma, negli anni, la regione con il maggior quantitativo di rifiuti di amianto con 76 mila tonnellate pari al 27,9% del totale nazionale (Tabella 2.2). I rifiuti di amianto complessivamente gestiti sono pari a 275 mila tonnellate e sono costituiti per il 96,9% da materiali da costruzione corrispondenti a 267 mila tonnellate. La forma di gestione prevalente è la discarica, con 249 mila tonnellate corrispondenti al 90,6% del totale gestito; il restante quantitativo è avviato a trattamento preliminare e a deposito preliminare (circa 26 mila tonnellate). L’Italia esporta circa 28 mila tonnellate di rifiuti di amianto, destinati quasi completamente alla Germania e in minor misura alla Spagna (1.691 tonnellate). I rifiuti esportati sono essenzialmente costituiti da materiali da costruzione, 23 mila tonnellate, destinati allo smaltimento (Tabella 2.3). Rispetto al 2018 (69 mila tonnellate), si evidenzia una flessione del quantitativo esportato pari al 59,9%. 52 Tabella 17 - Produzione dei rifiuti contenenti amianto per tipologia (tonnellate), anno 2019 REGIONE 150111 160111 160212 170601 170605 TOTALE Piemonte 43 7 664 23.630 24.345 Valle d’Aosta 0 7 100 107 Lombardia 952 1 228 2.092 72.503 75.775 Trentino Alto Adige 55 0 116 979 1.150 Veneto 354 2 6 1.839 46.440 48.641 Friuli Venezia Giulia 22 0 0 444 6.407 6.873 Liguria 13 0 8 275 2.237 2.533 Emilia Romagna 150 0 20 213 36.195 36.579 NORD 1.590 2 270 5.650 188.491 196.002 Toscana 111 1 4 169 14.630 14.913 Umbria 37 0 19 6.835 6.891 Marche 47 0 6 65 5.783 5.901 Lazio 63 0 6 491 11.009 11.570 CENTRO 257 1 16 744 38.256 39.275 Abruzzo 25 0 0 12 5.088 5.125 Molise 2 0 447 449 Campania 41 15 5 2.129 4.681 6.871 Puglia 25 0 134 317 6.846 7.323 Basilicata 3 0 0 10 741 754 Calabria 6 6 135 3.061 3.207 Sicilia 8 0 29 143 6.202 6.383 Sardegna 8 0 4 195 5.728 5.935 SUD 117 15 178 2.941 32.794 36.045 TOTALE ITALIA 1.964 19 464 9.335 259.541 271.322 EER 150111: imballaggi metallici contenenti matrici solide pericolose (ad esempio amianto) compresi i contenitori a pressione vuoti; EER 160111: pastiglie per freni contenenti amianto; EER 160212: apparecchiature fuori uso, contenenti amianto in fibre libere; EER 170601: materiali isolanti contenenti amianto; EER 170605: materiali da costruzione contenenti amianto. Fonte: ISPRA Tabella 18 - Confronto tra produzione, gestione ed esportazione per tipologia di rifiuto (tonnellate), anno 2019 EER Rifiuti prodotti Rifiuti gestiti Rifiuti esportati D1 D9 D13 D14 D15 al 31/12 Totale 150111 1.965 - 132 108 1.064 388 1.692 770 160111 19 1 - 2 - 5 8 160212 463 98 138 10 188 61 495 27 170601 9.335 4.082 11 387 878 996 6.354 3.959 170605 259.542 245.169 1 2.891 3.264 15.221 266.546 22.929 TOTALE 271.324 249.350 282 3.398 5.394 16.671 275.095 27.685 D9: Trattamento fisico-chimico non specificato altrove nel presente allegato che dia origine a composti o a miscugli eliminati secondo uno dei procedimenti elencati nei punti da D1 a D12; D13: Raggruppamento preliminare prima di una delle operazioni di cui ai punti da D1 a D12; D14: Ricondizionamento preliminare prima di una delle operazioni di cui ai punti da D1 a D13; D15:Deposito preliminare prima di una delle operazioni di cui ai punti da D1 a D14 (escluso il deposito temporaneo, prima della raccolta, nel luogo in cui sono prodotti). Fonte: ISPRA I veicoli fuori uso L’analisi delle informazioni riguardanti il trattamento dei veicoli fuori uso evidenzia che, tra il 2018 e il 2019, il numero degli impianti di autodemolizione operativi passa da 1.524 a 1.462, dei quali 635 sono situati al Nord (44% del totale), 236 al Centro (16%) e 591 al Sud (40%) (Tabella 2.4). In totale, negli impianti censiti è stato trattato quasi 1,3 milioni di tonnellate di veicoli, quasi 100 mila in più rispetto al 2018 (+7,6% circa). 53 Tabella 19 - Impianti di autodemolizione dei veicoli fuori uso per area geografica, anni 2017-2019 2017 2018 2019 N. impianti Quantità veicoli trattati (t/a) N. impianti Quantità veicoli trattati (t/a) N. impianti Quantità veicoli trattati (t/a) Nord 668 501.019 653 550.970 635 605.550 Centro 298 217.740 281 219.423 236 234.094 Sud 592 377.386 590 431.106 591 453.150 ITALIA 1.558 1.096.145 1.524 1.201.499 1.462 1.292.754 Fonte: ISPRA La ripartizione per macroarea geografica dei quantitativi di veicoli trattati evidenzia un incremento diffuso in tutto il Paese: al Nord l’aumento maggiore (+10% rispetto al 2018), al Centro un aumento del 7%, mentre al Sud l’aumento riscontrato è pari al 5%. Il Nord rimane l’area geografica in cui vengono gestite le quantità più significative di veicoli, oltre 605 mila tonnellate, mentre 234 mila tonnellate sono trattate al Centro e 453 mila al Sud. Gli impianti di rottamazione, che non effettuano operazioni di messa in sicurezza ma solo di trattamento (demolizione e smontaggio) per la promozione del riciclaggio, rappresentano una fase intermedia del ciclo di gestione dei veicoli fuori uso. Nel 2019, tali impianti sono 94 ed hanno ricevuto oltre 67 mila tonnellate di veicoli bonificati o componenti di veicoli. Gli impianti di frantumazione, che rappresentano l’ultimo anello della filiera di gestione del veicolo fuori uso, non sono diffusi in maniera capillare sul territorio, ma appaiono concentrati in alcuni contesti territoriali in vicinanza degli impianti industriali di recupero del rottame ferroso e nelle zone in cui il tessuto industriale è più strutturato. Quasi la totalità del materiale recuperato in questi impianti è, infatti, costituito da rottame metallico. Nel 2019 sono risultati operativi sul territorio nazionale 32 impianti, di cui 19 al Nord, 8 al Centro e 5 al Sud. Figura 21 - Quantità di veicoli fuori uso trattata negli impianti di autodemolizione (tonnellate), anni 2017 – 2019 Fonte: ISPRA 54 Tabella 20 - Impianti di rottamazione e recupero dei veicoli fuori uso per area geografica (tonnellate), anno 2019 N. impianti R4 R12 Giacenza a Recupero al 31/12 Nord 55 8.264 25.829 3.542 Centro 25 3.508 3.699 1.971 Sud 14 8.766 10.748 890 ITALIA 94 20.538 40.276 6.403 Fonte: ISPRA Tabella 21 - Impianti di frantumazione operativi (tonnellate), anno2019 R4 R12 Giacenze a recupero 31/12 Giacenze a smaltimento 31/12 Nord 679.023 5.086 13.485 20 Centro 260.820 3.144 4.535 0 Sud 63.610 60.127 2.886 24 ITALIA 1.003.453 68.357 20.906 44 Fonte: ISPRA Figura 22 - Quantità di veicoli fuori uso trattata negli impianti di frantumazione (tonnellate), anni 2017 – 2019 Fonte: ISPRA La tabella 20 riporta i dati nazionali relativi alle diverse operazioni di gestione dei veicoli fuori uso. Complessivamente, la filiera di gestione dei veicoli fuori uso raggiunge una percentuale di reimpiego e riciclaggio pari all’84,2% del peso medio del veicolo, leggermente al di sotto del target dell’85% previsto per il 2015 dall’art. 7 comma 2 del d.lgs. n. 209/2003. Analogamente, il recupero totale si attesta all’84,2%; appare quindi decisamente lontano il raggiungimento dell’obiettivo fissato dalla norma al 95%. La percentuale di recupero registrata (84,2%) evidenzia che l’assenza di impianti di recupero energetico compromette la possibilità del conseguimento del target di recupero complessivo. Rispetto agli anni precedenti si rileva una stabilità dei tassi di recupero di materia che evidenzia una difficoltà del settore a trovare un circuito di valorizzazione per i materiali a minore valore di mercato. Il fluff prodotto dagli impianti di frantumazione viene avviato quasi totalmente a smaltimento (quasi 203 mila tonnellate). La difficoltà di individuare valide destinazioni di utilizzazione di questi rifiuti costituisce uno tra i maggiori problemi dell’intera filiera. Va rilevato che una corretta decontaminazione degli autoveicoli, visto 55 l’elevato potere calorifico che caratterizza il fluff, costituito essenzialmente da materiali organici, ne consentirebbe un efficace recupero energetico. Tabella 22 - Destinazione dei rifiuti ottenuti dalla bonifica e dalla demolizione dei veicoli fuori uso (tonnellate), anno 2019 Reimpiego (t) Riciclaggio (t) Recupero di energia (t) Recupero totale (t) Smaltimento (t) 132.044 956.610 0 1.088.654 204.114 Fonte: ISPRA Dall’analisi dell’andamento delle percentuali di reimpiego, riciclaggio e recupero, a partire dal 2006, emerge che, dopo l’iniziale miglioramento dovuto forse ad una risposta positiva dell’intera filiera alla nuova legislazione e ai target europei, nonché ad una fase di adattamento rispetto al metodo di dichiarazione delle informazioni, negli anni successivi si assiste ad una sostanziale stabilità. Le carenze strutturali registrate si sono, dunque, perpetuate negli anni e nessun progresso si è registrato, in particolare per il recupero energetico che viene diffusamente utilizzato negli altri Stati membri. Figura 23 – Percentuale di recupero veicoli fuori uso, anni 2006 – 2019 Fonte: ISPRA Rifiuti sanitari I rifiuti sanitari (Capitolo EER 18) prodotti in Italia sono pari a circa 200 mila tonnellate, di cui circa 25 mila tonnellate di rifiuti sanitari non pericolosi e quasi 175 mila tonnellate di rifiuti sanitari pericolosi. Relativamente ai rifiuti sanitari pericolosi, il dato di sintesi riferito alle macroaree (Figura 24) evidenzia che la produzione al Nord è il 48% del totale con quasi 84 mila tonnellate. Il dato varia notevolmente al Centro dove la produzione è pari a circa 40,3 mila tonnellate (23% del totale) e al Sud dove vengono prodotte circa 50,6 mila tonnellate, pari al 29% del totale. 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 % recupero energetico reimpiego e riciclaggio 95% target di recupero totale al 2015 85% target di recupero totale al 2006 e di reimpiego e riciclaggio al 2015 80% target di reimpiego e riciclaggio al 2006 56 Figura 24 - Produzione di rifiuti sanitari pericolosi, per ripartizione geografica, anno 2019 Fonte: ISPRA La maggior parte della produzione di rifiuti sanitari pericolosi è costituita da rifiuti pericolosi a rischio infettivo (codice EER 180103*), pari a 142 mila tonnellate. I rifiuti sanitari gestiti sono circa 217 mila tonnellate, di cui poco più di 31 mila tonnellate di rifiuti non pericolosi e circa 186 mila tonnellate di rifiuti pericolosi. L’incidenza percentuale delle singole operazioni di gestione dei rifiuti sanitari pericolosi rispetto al totale gestito nazionale evidenzia che le più praticate sono quelle volte allo smaltimento dei rifiuti, che rappresentano circa l’86% del totale. In particolare, prevalgono l’incenerimento (D10), con il 49,3% del totale gestito e il trattamento fisico-chimico con il 26,7% del totale. Il 79,7% (poco più di 148 mila tonnellate) dei rifiuti sanitari pericolosi gestiti è costituito da rifiuti pericolosi a rischio infettivo (che devono essere raccolti e smaltiti applicando precauzioni particolari per evitare infezioni, codice EER 180103*). L’analisi condotta si concentra sulle due principali forme di gestione dei rifiuti sanitari pericolosi: sterilizzazione ed incenerimento. La Tabella 2.12 evidenzia che sono state gestite presso impianti di sterilizzazione circa 75 mila tonnellate di rifiuti sanitari pericolosi, mentre sono state avviate ad incenerimento poco più di 95 mila tonnellate. Complessivamente, il quantitativo di rifiuti sanitari pericolosi inceneriti o sterilizzati è pari a 170,3 mila tonnellate, di cui circa l’80% (pari a 136,6 mila tonnellate) costituito da rifiuti sanitari pericolosi a rischio infettivo, con codice EER 180103*. Gli impianti di sterilizzazione operativi sul territorio nazionale sono 16, con una capacità totale di trattamento di circa 122 mila tonnellate e costituiscono forme intermedie di trattamento dei rifiuti che successivamente sono avviati a termovalorizzazione o discarica. 26 impianti sono autorizzati all’incenerimento di questa tipologia di rifiuti, due dei quali non hanno trattato, nell’anno 2019, rifiuti con codice EER 180103*. La capacità autorizzata per questo tipo di gestione ammonta a 222 mila tonnellate. Tabella 23 - Quantitativi di rifiuti sanitari pericolosi avviati ad incenerimento e sterilizzazione (tonnellate), anno 2019 Tipologia di trattamento Numero impianti Potenzialità (tonnellate) Quantitativi rifiuti sanitari pericolosi trattati (tonnellate) Quantitativi 180103* trattati (tonnellate) Incenerimento 26* 222.000 95.394 89.774 Sterilizzazione 16** 122.000 75.002 46.865 Totale 42 344.000 170.396 136.639 *Due impianti non hanno trattato rifiuti sanitari a rischio infettivo (che devono essere raccolti e smaltiti applicando precauzioni particolari per evitare infezioni - Codice EER 180103*) **Il dato comprende due impianti localizzati in aree portuali ed un impianto dotato di due sterilizzatori. Fonte: ISPRA Fanghi di depurazione delle acque reflue urbane I quantitativi di fanghi dal trattamento delle acque reflue urbane (codice EER 190805) prodotti sul territorio nazionale ammontano, nel 2019, a circa 3,4 milioni di tonnellate, con un aumento dell’8,9% rispetto al 2018. L’analisi dei dati per macroarea geografica mostra una crescita del 10,2% al Sud, del 9,2% al Nord e del 7,2% al Centro. NORD 48% CENTRO 23% SUD 29% 57 La regione con la maggior produzione è la Lombardia, oltre 466 mila tonnellate, seguita dall’Emilia Romagna, 440 mila tonnellate, dal Lazio, 410 mila tonnellate, e dal Veneto, circa 400 mila tonnellate. Queste quattro regioni producono complessivamente la metà dei fanghi generati su scala nazionale. Tabella 24 - Quantità fanghi prodotti dal trattamento delle acque reflue urbane per regione, anni 2018 – 2019 Regione Produzione fanghi (t) 2018 2019 Piemonte 244.636 301.897 Valle d'Aosta 4.231 4.470 Lombardia 445.245 466.295 Trentino-Alto Adige 136.454 140.393 Veneto 381.215 399.958 Friuli-Venezia Giulia 79.810 82.618 Liguria 39.864 41.926 Emilia-Romagna 387.538 439.492 Nord 1.718.993 1.877.049 Toscana 291.196 303.135 Umbria 38.181 43.380 Marche 80.551 79.357 Lazio 370.212 409.997 Centro 780.140 835.869 Abruzzo 68.005 60.862 Molise 2.553 3.004 Campania 145.747 180.099 Puglia 280.277 299.814 Basilicata 1.754 4.391 Calabria 25.030 34.072 Sicilia 31.255 30.575 Sardegna 83.618 90.668 Sud 638.239 703.485 Italia 3.137.372 3.416.403 Nota: i quantitativi sono riportati secondo lo stato fisico dichiarato sul MUD (liquido, palabile, fangoso, solido) Fonte: ISPRA Nel 2019 la gestione dei fanghi di depurazione delle acque reflue urbane ha riguardato un quantitativo di circa 3,1 milioni di tonnellate, con un aumento rispetto al 2018 del 7,4%. Le operazioni di smaltimento ancora rappresentano la forma prevalente di gestione, circa 1,75 milioni di tonnellate di rifiuti (il 56% del totale). Tra il 2018 e il 2019 si rileva un incremento complessivo delle operazioni di smaltimento del 6,5% a fronte di un aumento dei quantitativi destinati ad operazioni di recupero del 10,4%. Le operazioni di gestione prevalentemente effettuate sono il trattamento biologico (D8), 32,9% del totale gestito nel 2019 e il riciclo/recupero di sostanza organica (R3), 28%. Oltre 230 mila tonnellate di fanghi sono state smaltite in discarica (il 7,4% del totale gestito), valore comunque in calo dell’11,3% rispetto al 2018. Il numero di discariche che ha ricevuto fanghi di depurazione delle acque reflue urbane è stato pari a 49, con un’equa distribuzione sul territorio nazionale (15 al Nord, e 17 sia al Centro che al Sud). Circa 162 mila tonnellate di fanghi sono state avviate, nel 2019, a trattamento termico, di cui l’83,4% ad operazione di smaltimento D10 58 Tabella 25 - Gestione dei fanghi di depurazione delle acque reflue urbane, anni 2018 - 2019 Operazione di trattamento Quantità gestita (t) 2018 2019 Smaltimento in discarica (D1) 261.323 231.839 Trattamento biologico (D8) 950.666 1.028.890 Trattamento fisico-chimico (D9) 244.888 261.247 Incenerimento (D10) 137.151 135.140 Raggruppamento preliminare (D13) 41.493 90.824 Ricondizionamento preliminare (D14) 7.066 2.140 A) Totale smaltito (D1-D14) 1.642.587 1.750.080 Utilizzazione principalmente come combustibile o come altro mezzo per produrre energia (R1) 24.440 26.895 Riciclo/recupero delle sostanze organiche non utilizzate come solventi (R3) 820.121 875.373 Riciclo/recupero delle sostanze inorganiche (R5) 1.348 215 Trattamento in ambiente terrestre a beneficio dell'agricoltura o dell'ecologia (R10) 75.867 90.323 Scambio di rifiuti per sottoporli ad una delle operazioni da R1- R11 (R12) 245.449 296.163 B) Totale recuperato (R1-R12) 1.167.225 1.288.969 C) Totale in giacenza al 31/12 (R13/D15) 105.644 91.421 Totale gestito (A+B+C) 2.915.456 3.130.470 Fonte: ISPRA In merito alle operazioni di recupero di sostanza organica va segnalato che oltre 425 mila tonnellate di fanghi urbani sono state destinate, nel 2019, ad impianti di compostaggio, digestione anaerobica o ad impianti di trattamento integrato aerobico/anaerobico. La forma prevalente di gestione è stato il solo trattamento di tipo aerobico (76,5%), seguito dal trattamento anaerobico (18%), mentre il trattamento integrato ha riguardato il 5,5% del totale. Tabella 26 - Quantitativi di fanghi delle acque reflue urbane avviati a impianti di trattamento biologico per tipologia, anni 2018 – 2019 Tipologia trattamento Quantità trattata (t) 2018 2019 compostaggio 294.100 326.259 digestione anaerobica 40.526 76.555 trattamento integrato 28.434 23.414 Totale 363.060 426.228 Fonte: ISPRA 59 8 FLUSSI DI RIFIUTI OMOGENEI STRATEGICI E AZIONI PER COLMARE I GAP Sulla base degli esiti dell’attività di ricognizione effettuata sulla produzione dei rifiuti e sul sistema impiantistico regionale, sono stati individuati i flussi di rifiuti strategici per assicurare che gli obiettivi del piano siano soddisfatti. L’individuazione è stata effettuata a seguito del confronto con le Regioni e le Province Autonome nell’ambito del Tavolo istituito nel novembre 2020, tenendo conto delle priorità segnalate. All’esito degli approfondimenti e consultazioni condotti, come rappresentato nel capitolo 1, sono stati individuati i seguenti flussi di rifiuti sui quali il PNGR e, conseguentemente la programmazione regionale, deve concentrarsi: 1 rifiuti urbani residui da raccolta differenziata 2 rifiuti provenienti dal trattamento dei rifiuti urbani 3 scarti derivanti dai trattamenti: a. delle frazioni secche da raccolta differenziata b. del trattamento delle frazioni organiche 4 rifiuti organici 5 rifiuti da apparecchiature elettriche ed elettroniche (RAEE) 6 rifiuti inerti da costruzione e demolizione 7 rifiuti tessili 8 rifiuti in plastica 9 rifiuti contenenti amianto 10 veicoli fuori uso 11 rifiuti sanitari a rischio infettivo 12 fanghi di depurazione delle acque reflue urbane La Tabella 28 sintetizza il quadro conoscitivo e la ricognizione impiantistica, include l’individuazione di eventuali fonti/vettori energetici potenzialmente connessi alla gestione dei flussi strategici e le azioni regionali da intraprendere per colmare il gap nazionale individuato per ciascun flusso preso in considerazione, che presenti le maggiori difficoltà di smaltimento o particolari possibilità di recupero. 8.1 Rifiuti urbani residui e rifiuti provenienti dal trattamento dei rifiuti urbani Nella valutazione del fabbisogno di smaltimento dei rifiuti residui le Regioni devono tenere in considerazione, come previsto dall’art. 182 bis del D.lgs.152/2006, anche i rifiuti provenienti dal trattamento dei rifiuti urbani. La forma di gestione più adeguata per questi rifiuti deve essere valutata nel rispetto dei criteri di priorità nella gestione dei rifiuti indicati nella normativa unionale e nazionale, tenendo conto dei potenziali impatti ambientali associati alle diverse opzioni perseguibili. In alcune aree del Paese il sistema impiantistico è insufficiente a garantire la gestione ottimizzata dei rifiuti residui mediante recupero energetico e fornire un’alternativa allo smaltimento in discarica che deve essere portato al 10% al 2035. 8.2 Scarti derivanti dal trattamento delle frazioni secche da RD e delle frazioni organiche La corretta quantificazione dei rifiuti derivanti dagli impianti di selezione dei rifiuti da raccolta differenziata è un elemento che deve essere incluso nella pianificazione regionale. Le nuove regole di calcolo per la comunicazione dei dati relativi al recupero e riciclaggio introdotte dall’art. 11-bis della Direttiva 2008/98/CE, infatti, prevedono che il peso dei rifiuti da contabilizzare come riciclati sia calcolato all’atto dell’immissione nell’operazione finale di riciclaggio. 60 Per calcolare se gli obiettivi di cui all’articolo 11-bis, paragrafo 2, lettere c), d) ed e), ossia gli obiettivi del 55%, 60% e 65%, siano stati conseguiti (art. 11, comma 5), “la quantità di materiali di rifiuto che hanno cessato di essere rifiuti a seguito di un’operazione preparatoria prima di essere sottoposti a ritrattamento possono essere computati come riciclati a condizione che tali materiali siano destinati a successivo ritrattamento per ottenere prodotti materiali o sostanze da utilizzare per la loro funzione originaria o per altri fini. Tuttavia, i materiali di cui è cessata la qualifica di rifiuti da utilizzare come combustibili o altri mezzi per produrre energia, o da incenerire, da utilizzare in riempimenti o smaltiti in discarica, non sono computati ai fini del conseguimento degli obiettivi di riciclaggio”. La Decisione (UE) 2019/1004 contenente le regole per il calcolo, la verifica e la comunicazione dei dati sui rifiuti a norma della direttiva 2008/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio e che abroga la decisione di esecuzione C(2012) 2384 della Commissione stabilisce le regole per il calcolo per il calcolo, la verifica e la comunicazione dei dati sui rifiuti a norma della direttiva 2008/98/CE . La decisione, definisce “punto di calcolo” (articolo 1, lettera e) come il punto di immissione dei materiali di rifiuti urbani nell'operazione di riciclaggio con la quale i rifiuti sono ritrattati per ottenere prodotti, materiali o sostanze che non sono rifiuti, o il punto in cui i materiali di rifiuto cessano di essere rifiuti in seguito a un'operazione preparatoria prima di essere ritrattati. Figura 25 – Regole di calcolo in base alla Decisione (UE) 2019/1004 Materiale Punto di calcolo Vetro Vetro cernito che non subisce ulteriore trattamento prima di essere immesso in una fornace per vetro o nella produzione di mezzi di filtrazione, materiali abrasivi, fibra di vetro per isolamento e materiali da costruzione. Metalli Metalli cerniti che non subiscono ulteriore trattamento prima di essere immessi in una fonderia o in una fornace per metalli. Carta -cartone Carta cernita che non subisce ulteriore trattamento prima di essere immessa in un'operazione di riduzione in pasta. Plastica Plastica separata per polimeri che non subisce ulteriore trattamento prima di essere immessa in operazioni di pellettizzazione, estrusione o stampaggio. Scaglie di plastica che non subiscono ulteriore trattamento prima di essere utilizzate in un prodotto finale. Legno Legno cernito che non subisce ulteriore trattamento prima di essere utilizzato nella fabbricazione di pannelli truciolari o altri prodotti. Legno cernito che viene immesso in un'operazione di compostaggio. Prodotti tessili Materie tessili cernite che non subiscono ulteriore trattamento prima di essere utilizzate nella produzione di fibre tessili, stracci o granuli. Rifiuti composti di molteplici materiali Plastica, vetro, metallo, legno, tessuto, carta e cartone e altri singoli materiali costituenti derivanti dal trattamento di rifiuti composti di molteplici materiali che non subiscono ulteriore trattamento prima di raggiungere il punto di calcolo stabilito per il materiale specifico La decisione 2019/1004/UE identifica i punti di calcolo per le seguenti frazioni merceologiche: vetro, metalli, carta e cartone, plastica, legno, prodotti tessili, rifiuti composti da molteplici materiali (plastica, vetro, metallo, legno, tessuto, carta e cartone e altri singoli materiali costituenti derivanti dal trattamento di rifiuti composti di molteplici materiali che non subiscono ulteriore trattamento prima di raggiungere il punto di calcolo stabilito per il materiale specifico in conformità del presente allegato a norma dell'articolo 11 bis della direttiva 2008/98/CE e dell'articolo 3 della decisione), RAEE, pile. Va evidenziato che, a norma dell’articolo 3, punto 5 della decisione, se un impianto effettua un trattamento preliminare prima del punto di calcolo presente in tale impianto, i rifiuti eliminati durante il trattamento preliminare (scarti) non sono inclusi nella quantità di rifiuti urbani riciclati comunicata da tale impianto. Inoltre, se i materiali di rifiuti urbani sono immessi in operazioni di recupero in cui sono utilizzati principalmente come combustibile o altro mezzo di produzione di energia, il prodotto di tali operazioni che è soggetto al recupero di materia non è conteggiabile come riciclato, ad eccezione dei metalli separati e 61 riciclati dopo l'incenerimento dei rifiuti urbani. Per questi la decisione individua le modalità di calcolo all’allegato III. Risulta, dunque, fondamentale che la pianificazione regionale sia basata sulla precisa conoscenza e quantificazione degli scarti prodotti dagli impianti di recupero e riciclaggio, anche effettuando periodiche campagne merceologiche per definire le caratteristiche chimico-fisiche dei rifiuti residui. Alla luce di quanto sopra esposto, occorre incrementare quantità e qualità della raccolta differenziata al fine ridurre gli scarti derivanti dalle operazioni di recupero di materia e aumentare l’effettivo riciclaggio; definire il fabbisogno impiantistico residuo in modo conforme alla gerarchia di gestione dei rifiuti per garantire un’alternativa allo smaltimento in discarica. In relazione agli scarti, occorre definire il fabbisogno impiantistico residuo per il recupero energetico necessario a ottimizzare la gestione in modo conforme alla gerarchia europea di gestione dei rifiuti per garantire un’alternativa allo smaltimento in discarica. 8.3 Rifiuti organici da raccolta differenziata I rifiuti organici, come definiti dall’art. 183, comma 1 lett.d del D.lgs. 152/2006, rappresentano un flusso strategico fondamentale per il raggiungimento degli obiettivi di recupero e riciclaggio. Intercettare, attraverso la raccolta differenziata, e avviare a recupero la maggiore quantità possibile di frazione organica biodegradabile consentirà non solo di ridurre i quantitativi di rifiuti avviati a smaltimento e di conseguire le migliori performance di recupero e riciclaggio, ma anche di ridurre le emissioni di metano (un potente gas climalterante) dal corpo delle discariche. Una puntuale analisi dei flussi del sotto-servizio gestione rifiuti organici da RD costituirà la base per valutare la strategia di gestione più efficace, quantificando i fabbisogni impiantistici da soddisfare nell’ambito della pianificazione regionale. L’obiettivo è anche di ridurre al massimo il trasporto di questa tipologia di rifiuti al di fuori del bacino di produzione, garantendo che il loro trattamento avvenga a livello regionale, riducendo al minimo il potenziale impatto ambientale. La decisione 2019/1004/UE prevede per i rifiuti organici, al comma 4 dell’articolo 11-bis che per calcolare se gli obiettivi siano stati conseguiti, la quantità di rifiuti urbani biodegradabili in ingresso al trattamento aerobico o anaerobico può essere computata come riciclata se il trattamento produce compost, digestato o altro prodotto in uscita con analoga quantità di contenuto riciclato rispetto all’apporto, destinato a essere utilizzato come prodotto, materiale o sostanza riciclati. Qualora il prodotto in uscita sia utilizzato sul terreno, gli Stati membri possono computarlo come riciclato solo se il suo utilizzo comporta benefici per l’agricoltura o un miglioramento sul piano dell’ambiente. A partire dal 1°gennaio 2027, gli Stati membri possono computare come riciclati i rifiuti urbani organici immessi nel trattamento aerobico o anaerobico solo se, conformemente all’articolo 22, sono stati raccolti in modo differenziato o differenziati alla fonte. La parte non biodegradabile dei rifiuti che può essere rimossa durante o dopo il processo di compostaggio / digestione anaerobica deve essere sottratta dalla quantità dei rifiuti urbani misurati in ingresso al processo. Ciò può essere fatto sottraendo le quantità inviate fuori sito per il recupero o lo smaltimento dalla quantità di materiale che entra nell'impianto. Pertanto, il punto di calcolo dovrebbe essere l'ingresso a un impianto di trattamento dei rifiuti organici, a condizione che tutti i materiali inviati ad altre opzioni di trattamento dall'impianto vengano sottratti. Sulla base di quanto sopra esposto, occorre definire il fabbisogno impiantistico residuo per massimizzare l’autosufficienza regionale, e realizzare di impianti di digestione anaerobica integrati nelle aree scarsamente dotate con valorizzazione della produzione di biometano. Occorre poi ottimizzare la raccolta differenziata della frazione organica e la qualità della frazione raccolta mediante svolgimento di analisi merceologiche finalizzate a verificare le principali cause della presenza di scarti. Al fine di migliorare la gestione della frazione organica biodegradabile incrementando il suo recupero, vengono altresì promosse, ai sensi dell’art. 182-ter d.lgs. 152/2006, le attività di compostaggio sul luogo di produzione. 62 8.4 Rifiuti da Apparecchiature Elettriche ed Elettroniche (RAEE) Il potenziamento della raccolta e il corretto riciclo dei RAEE sono considerati strategici per il Paese, sia per raggiungere gli ambiziosi obiettivi della Direttiva europea 2012/19/UE sui RAEE, così come modificata dalla Direttiva (UE) 2018/849, sia per le potenzialità che tale filiera rappresenta in termini di produzione/recupero di materie prime critiche tra cui le terre rare, che rivestono un ruolo fondamentale per le tecnologie della transizione ecologica. I dati relativi agli ultimi tre anni segnalano una difficoltà del sistema di raccolta (tabella 5.2) ancora molto lontana dal target del 65%. Tabella 27 – Tasso di raccolta dei RAEE, anni 2018-2020 Anno Tasso di raccolta Target europeo 2018 42,84 45% 2019 39,4 65% 2020 36,80* 65% Dati disponibili al 30/06/2021. Fonte: ISPRA *dati CdC RAEE Il presente Programma fornisce indicazioni relativamente alle misure che possono promuovere ulteriormente il riciclo dei RAEE, quali: promuovere la raccolta dei RAEE (es: da parte del sistema della distribuzione con modalità ritiro “uno contro uno”, “uno contro zero”, ecc.) incentivare pratiche di preparazione per il riutilizzo favorendo lo sviluppo di appositi centri; potenziare la capacità di intercettazione dei RAEE tramite lo sviluppo di piattaforme di conferimento e isole ecologiche, soprattutto nelle zone del paese meno organizzate; sensibilizzare maggiormente i cittadini attraverso specifiche campagne di informazione che disincentivino l’abbandono dei RAEE; sviluppare una rete impiantistica, possibilmente a tecnologia complessa, per il trattamento ad alta efficienza dei RAEE per il recupero materie prime critiche (CRM) contenute nei RAEE. 8.5 Rifiuti inerti da costruzione e demolizione I rifiuti da costruzione e demolizione costituiscono il flusso principale dei rifiuti speciali complessivamente prodotti. I rifiuti provenienti da operazioni di costruzione e demolizione rappresentano un flusso oggetto di monitoraggio da parte della Commissione Europea che ha fissato, all’articolo 11 della Direttiva 2008/98/CE, l’obiettivo, entro il 2020, del 70% di preparazione per il riutilizzo, il riciclaggio e altri tipi di recupero di materia, incluse operazioni di riempimento che utilizzano i rifiuti in sostituzione di altri materiali. Entro il 31 dicembre 2024, la Commissione valuterà l’introduzione di obiettivi in materia di preparazione per il riutilizzo e di riciclaggio dei rifiuti da costruzione e demolizione. A livello nazionale l’ultimo monitoraggio effettuato dall’ISPRA evidenzia un tasso di recupero, nel 2019, pari al 78,1%, al di sopra dell’obiettivo del 70%. Va tuttavia rilevato che tali rifiuti sono generalmente recuperati per essere utilizzati in rilevati e sottofondi stradali mentre sono sicuramente meno praticati utilizzi più “nobili”. Inoltre, gli interventi edilizi di riqualificazione energetica previsti dal Superbonus 110%, la cui estensione è prevista almeno al 2023, lasciano prevedere un ulteriore incremento della produzione di rifiuti da costruzione e demolizione, che dovrà necessariamente essere indirizzata verso operazioni virtuose di recupero. Sulla base del quadro rappresentato, si ritiene che occorra implementare misure di demolizione selettiva secondo la prassi UNI/PdR 75:2020 e sviluppare tecnologie di riciclaggio per reimmettere la materia nei cicli produttivi. Anche la realizzazione di centri per la preparazione per il riutilizzo deve essere incentivata al fine di garantire il conseguimento degli obiettivi comunitari. La definizione dell’End of Waste per rifiuti inerti da costruzione e demolizione entro il 30.06.2022 (target PNRR) potrà incrementare ulteriormente le quote avviate a riciclaggio. 63 8.6 Rifiuti tessili A seguito della revisione della Direttiva Quadro sui Rifiuti, il 1° gennaio 2025 entrerà in vigore l'obbligo per gli Stati membri di raccogliere separatamente i tessili. Oltre il 70% dei comuni italiani ha attivato sistemi di raccolta della frazione tessile; tuttavia, non è possibile trarre conclusioni su quanto sia elevato il relativo tasso di intercettazione che comunque appare molto diversificato sul territorio nazionale. Analizzando il livello delle raccolte si può in generale rilevare che il numero di comuni con una RD dei tessili superiore ai 5,5 kg/ab (quindi la metà dei rifiuti annualmente prodotti assumendo come valido il valore di 11 kg/ab riportato sulla road map europea30). Inoltre, secondo le analisi merceologiche operate da ISPRA, il 5,7% dei rifiuti residui da raccolta differenziata è composto da rifiuti tessili. Un dato che, se quantificato, porterebbe a circa 663mila tonnellate/anno di rifiuti tessili non valorizzati. La principale barriera al riciclaggio di alta qualità dei tessuti è imputabile al mix diversificato di materiali, rivestimenti, coloranti e oggetti non tessili con cui sono prodotti. Il riciclaggio meccanico di fibre miste al momento non restituisce un prodotto della stessa qualità dell'originale. Occorre dunque da una parte incrementare il tasso di raccolta ma contemporaneamente agire sulla qualità della raccolta attraverso una maggiore diffusione sul territorio dei punti di conferimento e una organizzazione che controlli il conferimento selezionato dei flussi valorizzabili (ad esempio raccolta dedicata dei tessili separata dagli accessori, dalle calzature e dal pellame). All’interno della pianificazione occorre quindi Implementare i sistemi di raccolta differenziata dei rifiuti tessili anche attraverso raccolte di tipo selettivo e realizzare centri di preparazione per il riutilizzo dei rifiuti tessili, nonché sperimentare modalità di raccolta differenziata più efficiente e incentivare lo sviluppo di tecnologie per il riciclo. 8.7 Rifiuti in plastica Attualmente la raccolta differenziata dei rifiuti plastici si concentra, come previsto dalla normativa sia europea che nazionale sulla sola frazione di imballaggio. Per gli imballaggi in plastica l’Italia non raggiunge gli obiettivi minimi di riciclaggio definiti dall’Europa. La direttiva 2018/852/UE, attuata con D.lgs. n. 116/2020, che ha modificato l’Allegato E, Parte IV, del D.lgs. n. 152/2006, prevede che entro e non oltre il 31 dicembre 2025 deve essere riciclato relativamente agli imballaggi in plastica il 50% in termini di peso ed entro il 31 dicembre 2030 almeno il 55%. Inoltre, la direttiva 2019/904/UE, (Single use plastics), attuata con il D.lgs. n. 196 del 2021, stabilisce che gli Stati membri adottano le misure necessarie ad assicurare la raccolta differenziata per il riciclaggio di prodotti in plastica monouso elencati nella Parte F, dell’Allegato (dir.), pari al 77% in peso, immessi sul mercato in un determinato anno entro il 2025, ed entro il 2029 il 90% degli stessi. Con l’applicazione della nuova metodologia di calcolo (decisione 2019/665/UE) per la verifica del raggiungimento degli obiettivi di riciclaggio, è attesa una perdita di qualche punto percentuale, poiché, per esse si stima una maggiore incidenza della nuova valutazione degli scarti sulla percentuale di riciclaggio. Elemento di criticità nell’ambito della plastica è il “plasmix”, ossia l’insieme dei rifiuti misti di plastica che derivano dal riciclaggio meccanico degli imballaggi, caratterizzato da estrema eterogeneità per il quale ad oggi non è stata ancora individuata una soluzione strutturale e consolidata di valorizzazione. Attualmente le opzioni di riciclaggio del plasmix sono limitate. Questo materiale viene, infatti, generalmente avviato a recupero energetico e, in parte residuale, a smaltimento in discarica. Una evoluzione futura del settore riguarda la possibilità di utilizzare le tecnologie di riciclo chimico, che consentono di trasformare il plasmix in nuovi materiali utilizzabili come base per la sintesi di numerosi composti, oppure come vettori ad alto contenuto energetico. Appare rilevante considerare l'applicazione di tecnologie innovative di riciclaggio delle frazioni di scarto (ad esempio, mediante processi di riciclaggio chimico per le frazioni non riciclabili meccanicamente e quindi destinate a discarica o termovalorizzazione). 30 https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12822-Strategia-dellUE-in-materia-di prodotti-tessili-sostenibili it https://economiacircolare.com/raccolta-differenziata-tessile/ 64 8.8 Rifiuti contenenti amianto Nell’ambito del Piano Nazionale Amianto il MiTE ha censito 108.000 siti interessati dalla presenza di amianto inserito nella Banca dati Amianto che tuttavia risulta ancora non omogeneamente popolata. Inoltre, con l'art. 56, co. 7, della Legge 28 dicembre 2015, n. 221 (cd. "collegato ambiente"), è stato istituito, presso il Ministero della Transizione Ecologica ("MiTE"), un Fondo per la progettazione preliminare e definitiva degli interventi di bonifica di beni contaminati da amianto, al fine di promuovere la realizzazione di interventi di bonifica di edifici pubblici contaminati da amianto, con una dotazione finanziaria di 5,536 milioni di euro per l'anno 2016 e di 6,018 milioni di euro per ciascuno degli anni 2017 e 2018. In previsione dello smantellamento e bonifica dei manufatti contenenti amianto presenti sul territorio nazionale, si rende necessaria un’implementazione del sistema impiantistico per garantire il fabbisogno necessario allo smaltimento dei rifiuti contenenti amianto. A tal riguardo si rammenta che l’art.199 del d.lgs. n. 152/2006 al comma 3 lett. r quater) stabilisce che i piani regionali devono prevedere l'analisi dei flussi derivanti da materiali da costruzione e demolizione nonché, per i rifiuti contenenti amianto, idonee modalità di gestione e smaltimento nell'ambito regionale, allo scopo di evitare rischi sanitari e ambientali connessi all'abbandono incontrollato di tali rifiuti. Sulla base di quanto sopra esposto, deve essere individuato a livello regionale il fabbisogno di smaltimento, anche sulla base della presenza di eventuali impianti di inertizzazione nonché definire il potenziale fabbisogno impiantistico 8.9 Veicoli fuori uso Dall’analisi dell’andamento delle percentuali di reimpiego, riciclaggio e recupero, a partire dal 2006, anno in cui ISPRA ha effettuato il primo monitoraggio, emerge che, dopo l’iniziale miglioramento dovuto ad una risposta positiva dell’intera filiera alla nuova legislazione e ai target europei, negli anni successivi si assiste ad una sostanziale stabilità. Le carenze strutturali registrate nella filiera sia in termini di diffusione delle tecnologie di frantumazione e post frantumazione che di recupero energetico dei residui non recuperabili (fluff) hanno pregiudicato il raggiungimento degli obiettivi ed in particolare dell’obiettivo di recupero totale. Si evidenzia che le misure di incentivazione della sostituzione di veicoli inquinanti avranno come effetto l’aumento del fabbisogno di rottamazione. Per raggiungere l'obiettivo UE di recupero totale (95%) è necessario incrementare il riciclaggio e/o garantire una quota di recupero energetico fino al 10%. 8.10 Rifiuti sanitari a rischio infettivo La pianificazione regionale deve tenere in considerazione quanto previsto dagli artt. 10 e 11 del DPR 254/2003, regolamento recante disciplina della gestione dei rifiuti sanitari. Nell’ambito della ricognizione impiantistica effettuata non sono stati identificati gap strutturali per questo specifico flusso. 8.11 I fanghi di depurazione delle acque reflue urbane I trattamenti biologici dei fanghi hanno portato alla produzione, nel 2019, di circa 256 mila tonnellate di ammendanti compostati con fanghi di cui al d.lgs. n. 75/2010. Alcuni impianti che effettuano la produzione di ammendante compostato misto ed ammendante compostato con fanghi dichiarano, tuttavia, il quantitativo prodotto in maniera cumulativa, non distinguendo i quantitativi afferenti a ciascuna tipologia. Ne deriva che, seppure tale pratica stia progressivamente diminuendo, nel 2019, una quota pari a 41 mila tonnellate di ammendanti prodotti non risulta distinguibile. L’analisi dei dati di gestione evidenzia che i quantitativi dichiarati come avviati al trattamento in ambiente terrestre a beneficio dell'agricoltura o dell'ecologia (R10) ammontano, nel 2019, a circa 90 mila tonnellate. Va però considerato che tali rifiuti vengono spesso avviati a trattamenti di altro genere prima di essere 65 destinati al suolo, come ad esempio alla produzione dei gessi di defecazione che si configurano come prodotti ai sensi del d.lgs. n. 75/2010. Per garantire il monitoraggio dei gessi è stata inserita, a partire dalla dichiarazione del Modello Unico di Dichiarazione ambientale relativo al 2020, la possibilità di dichiarare nella scheda “materiali”, il quantitativo complessivamente generato nell’anno di riferimento da parte del soggetto che, dal trattamento dei fanghi, produce gessi di defecazione. Da una stima riferita ai dati 2020 il quantitativo di correttivi da fanghi prodotto in tale anno ammonterebbe a circa 290 mila tonnellate. In base a quanto previsto dal decreto legislativo n. 75/2010, i correttivi sono suddivisi in “correttivi calcici e magnesiaci” (23 tipologie), all’interno dei quali rientrano i gessi di defecazione da fanghi, e in “correttivi diversi” (7 tipologie). Dalle informazioni desunte dalle banche dati ISTAT, i quantitativi di correttivi complessivamente utilizzati nel 2020 ammontano a oltre 600 mila tonnellate, valore in crescita rispetto alle precedenti annualità. Incrociando le informazioni MUD con quelle ISTAT, risulterebbe che i gessi di defecazione da fanghi costituiscono, nel 2020, il 48,5% circa del totale dei correttivi prodotti. Uno degli aspetti di maggior criticità è legato all’assenza di sistemi di tracciabilità puntuali ed informatizzati sull’utilizzo al suolo dei fanghi, nonché dei gessi prodotti a partire dal trattamento dei fanghi. 66 Tabella 28 – Quadro di sintesi dei flussi strategici, gap impiantistici e azioni regionali da intraprendere Flusso strategico Fonte/ Vettore energetico Stato impiantistico (base dati 2019) Gap impiantistico (descrizione) Azioni regionali per colmare il gap impiantistico nazionale Rifiuti urbani residui da raccolta differenziata Rifiuto urbano tal quale o CSS Attualmente i rifiuti urbani residui sono destinati al trattamento termico, al pre-trattamento (meccanico o meccanico/biologico) e allo smaltimento in discarica. Gli impianti di incenerimento sono per la gran parte localizzati a Nord (26 su 38). Lo smaltimento in discarica interessa il 25% dei rifiuti urbani del Nord, il 30% del Centro e il 44% del Sud. In alcune aree del Paese il sistema impiantistico è insufficiente a garantire la gestione ottimizzata dei rifiuti residui mediante recupero energetico. La ridotta capacità induce la necessità di avviare i rifiuti pre trattati ad impianti localizzati fuori regione per la gestione finale: sia a recupero di energia sia a discarica. Lo smaltimento in discarica, attualmente pari al 20%, deve essere portato al 10% nel 2035 per ottemperare agli obiettivi fissati dall’UE. Incrementare quantità e qualità della raccolta differenziata al fine di ridurre i quantitativi di rifiuti residui da RD Definire il fabbisogno impiantistico residuo in modo conforme alla gerarchia di gestione dei rifiuti per garantire un’alternativa allo smaltimento in discarica Effettuare periodiche campagne merceologiche per definire le caratteristiche chimico-fisiche dei rifiuti residui da RD Considerare la preferenza alle scelte tecnologico impiantistiche volte al recupero energetico diretto senza attività di pretrattamento affinché si massimizzi la valorizzazione energetica del rifiuto Rifiuti organici Biogas da digestione anaerobica 281 impianti di compostaggio, 41 integrati di digestione anaerobica e compostaggio e 23 impianti di digestione anaerobica A causa della capacità limitata degli impianti operativi in rapporto alle quantità da raccolta differenziata, i rifiuti organici sono avviati dalle regioni del Centro-Sud, in aree anche molto distanti da quelle di produzione (prevalentemente ubicate al Nord) Ottimizzare la raccolta differenziata della frazione organica e della qualità della frazione raccolta mediante analisi merceologiche finalizzate a verificare la presenza di scarti Definire il fabbisogno impiantistico residuo per massimizzare l’autosufficienza regionale Realizzazione e/o ammodernamento di impianti di digestione anaerobica integrati nelle aree scarsamente dotate, con produzione di ammendanti di qualità e con valorizzazione della produzione di biometano; Prevedere forme di sostegno per l’utilizzo del compost prodotto dagli impianti integrati Scarti derivanti dai trattamenti di:  selezione delle frazioni secche da RD;  preparazione a compostaggio e digestione anaerobica delle frazioni organiche SI Una quantità rilevante degli scarti è ancora avviata a smaltimento a discarica e contribuisce alla quota totale dei rifiuti urbani smaltiti in discarica. Incrementare quantità e qualità della raccolta differenziata al fine ridurre gli scarti derivanti dalle operazioni di recupero di materia; Definire il fabbisogno impiantistico residuo per il recupero energetico necessario a ottimizzare la gestione in modo conforme alla gerarchia europea di gestione dei rifiuti per garantire un’alternativa allo smaltimento in discarica. RAEE SI L’obiettivo di raccolta dei RAEE del 65% individuato a livello comunitario non è raggiunto (39%). La raccolta differenziata pro capite dei RAEE domestici è pari a: Nord 5,6 kg/abitante, Centro 4,8 kg/abitante, Sud 3,3 kg/abitante. Nel 2019: A livello di singole aree del Paese emergono differenze significative con una maggiore presenza dei centri di raccolta nel Nord del Paese. Mancano impianti a tecnologie complessa per il recupero di materi prime critiche (CRM). Promuovere la raccolta dei RAEE (es: da parte del sistema della distribuzione con modalità ritiro “uno contro uno”, “uno contro zero”, ecc.) Rafforzare la realizzazione di ulteriori infrastrutture per la raccolta urbana (centri di raccolta), soprattutto nelle aree in cui la disponibilità è sottodimensionata rispetto alla popolazione, per raggiungere gli obiettivi di raccolta fissati dall’Unione Europea Definire il fabbisogno impiantistico e favorire 67 Flusso strategico Fonte/ Vettore energetico Stato impiantistico (base dati 2019) Gap impiantistico (descrizione) Azioni regionali per colmare il gap impiantistico nazionale • sono presenti sul territorio italiano oltre 4.367 centri di raccolta (dati CdC RAEE), corrispondenti a 7 centri di raccolta ogni 100.000 abitanti, uno ogni 14.000 abitanti • 359 luoghi di raggruppamento presso i distributori. l’adeguamento della capacità impiantistica per la gestione dei rifiuti derivanti dalla raccolta dei RAEE Incentivare la realizzazione di centri per la preparazione per il riutilizzo dei RAEE Incentivare lo sviluppo di tecnologie per il recupero delle materie prime critiche (CRM) contenute nei RAEE Rifiuti inerti da costruzione e demolizione (C&D) Nel 2019, il 78,1% dei rifiuti da C&D è stato riciclato. La quota prevalente è utilizzata in rilevati o sottofondi stradali: ancora carente è il recupero di materiali. Gli impianti sono prevalentemente di selezione e triturazione/frantumazione o impianti di discarica. Le misure agevolative connesse a Superbonus/Ecobonus edilizi comporteranno un aumento dei quantitativi di rifiuti da C&D. Rafforzare l’implementazione delle misure di demolizione selettiva Sviluppare tecnologie di riciclaggio per reimmettere la materia nei cicli produttivi Sviluppare e realizzare di centri per la preparazione per il riutilizzo Incentivare lo sviluppo della filiera per l’utilizzo dei sottoprodotti e materie prime seconde Rifiuti tessili Si La raccolta differenziata pro capite dei rifiuti tessili è pari a: Nord 2,9 kg/abitante, Centro 3 kg/abitante, Sud 2,1 kg/abitante. L’89% dei rifiuti raccolti è costituito da rifiuti di abbigliamento, il restante 11% da altri materiali tessili (ad esempio stracci, coperte, imballaggi tessili ecc.). Nel 2019: • il 10,3 % dei comuni ha una raccolta differenziata (RD)>5,5 kg/abitante (50% dell’immesso stimato), in crescita rispetto all’8,4% del 2018, • il 13,2% ha una RD>5 kg/abitante il 21,7% ha una RD>4 kg/abitante. Secondo la roadmap della strategia europea in materia di prodotti tessili ogni capo di vestiario viene utilizzato per un periodo sempre più breve, con conseguente produzione di rifiuti stimata in 11 kg di tessili per persona all'anno (il cosiddetto fenomeno "fast-fashion”). La raccolta differenziata dei rifiuti di prodotti tessili avviene attualmente in un unico raggruppamento omnicomprensivo, ma per migliorarne la gestione dovrebbero essere organizzati sistemi di raccolta maggiormente selettivi. Le raccolte selettive possono infatti contribuire all’innalzamento della qualità delle frazioni raccolte e influire positivamente sia sulla valorizzazione a valle della selezione, sia sulle performance delle operazioni di riciclo. Rafforzare i sistemi di raccolta differenziata dei rifiuti tessili anche attraverso raccolte di tipo selettivo o altre modalità per aumentare l’efficienza della RD Rafforzare la realizzazione di centri di preparazione per il riutilizzo dei rifiuti tessili Incentivare lo sviluppo di tecnologie per il riciclo Rifiuti in plastica Plasmix Il 95% della plastica da RD è costituita da imballaggi. Le consuete modalità di gestione prevedono il pretrattamento presso le piattaforme di selezione. In uscita il Attualmente il sistema di gestione della plastica è quasi esclusivamente orientato, in conformità alla normativa vigente, alla gestione degli imballaggi. Gli scarti di selezione (plasmix) trovano scarso utilizzo ai fini del riciclaggio meccanico, per mancanza di tecnologie adeguate. Sviluppare e realizzare impianti con nuove tecnologie di riciclaggio delle frazioni di scarto (ad esempio, mediante processi di riciclaggio chimico per le frazioni non riciclabili meccanicamente e quindi destinate a discarica o termovalorizzazione) 68 Flusso strategico Fonte/ Vettore energetico Stato impiantistico (base dati 2019) Gap impiantistico (descrizione) Azioni regionali per colmare il gap impiantistico nazionale rifiuto viene avviato a impianti di riciclaggio e di recupero di energia. Attualmente il 48,7% degli imballaggi in plastica è riciclato, ma in base alla nuova metodologia di calcolo, si stima un riciclaggio del 41,1%. Una quota consistente del rifiuto prodotto dalla selezione è costituita da plasmix (oltre il 40%,) attualmente destinato a smaltimento o a recupero di energia. Rifiuti contenenti amianto NO Numero di discariche operative: 19 Nord: 9 Centro: 2 Sud: 8 Delle 19 discariche, 6 sono per rifiuti non pericolosi con cella monodedicata. In previsione dello smantellamento e bonifica dei manufatti contenenti amianto presenti sul territorio nazionale, si rende necessaria un’implementazione del sistema impiantistico. Nella Banca Dati Amianto del MiTE risultano infatti circa 108.000 siti interessati dalla presenza di amianto. La Banca Dati, tuttavia, attualmente non fornisce una copertura omogenea del territorio nazionale. Individuazione, a livello regionale, del fabbisogno di smaltimento, anche sulla base della presenza di eventuali impianti di inertizzazione; Definire il potenziale fabbisogno impiantistico Veicoli fuori uso Fluff di frantumazi one 1.462 impianti di demolizione 97 impianti di rottamazione 32 impianti di frantumazione Non sono presenti impianti di recupero energetico necessari per il raggiungimento dell’obiettivo di recupero complessivo previsto dalla diretta 2000/53/CE. Gli impianti di frantumazione sono prevalentemente localizzati a Nord (19 su 32). Le misure agevolative connesse a Bonus rottamazione auto comporteranno un aumento dei rifiuti da veicoli fuori uso. Per raggiungere l'obiettivo UE di recupero totale (95%) incrementare il riciclaggio o/e garantire una quota di recupero energetico fino al 10% Rifiuti sanitari a rischio infettivo Rifiuti sanitari tal quale o CSS I rifiuti sanitari a rischio infettivo possono essere destinati esclusivamente a incenerimento. Al 2019 sono stati censiti 26 impianti di incenerimento e 16 impianti di sterilizzazione. La capacità di incenerimento autorizzata al 2019 garantisce la gestione in sicurezza. Non sono stati identificati gap. Fanghi da depurazione delle acque reflue urbane - Garantire una tracciabilità puntuale ed informatizzata sull’utilizzo al suolo dei fanghi, nonché dei gessi di defecazione e la trasmissione periodica delle informazioni; - Sviluppare processi di recupero di materia ed energia dai fanghi, anche attraverso tecnologie innovative - Sviluppare le tecnologie di recupero del fosforo contenuto nei fanghi 69 Tabella 29 – Tabella di concordanza tra le azioni regionali e gli obiettivi generali del PNGR Obiettivi generali del PNGR (*) Flusso strategico Azioni regionali per colmare il gap impiantistico nazionale I II III IV Rifiuti urbani residui da raccolta differenziata Incrementare quantità e qualità della raccolta differenziata al fine di ridurre i quantitativi di rifiuti residui da RD X X Definire il fabbisogno impiantistico residuo in modo conforme alla gerarchia di gestione dei rifiuti per garantire un’alternativa allo smaltimento in discarica X X Effettuare periodiche campagne merceologiche per definire le caratteristiche chimico-fisiche dei rifiuti residui da RD X X Considerare la preferenza alle scelte tecnologico-impiantistiche volte al recupero energetico diretto senza attività di pretrattamento affinché si massimizzi la valorizzazione energetica del rifiuto X X Rifiuti organici Ottimizzare la raccolta differenziata della frazione organica e della qualità della frazione raccolta mediante analisi merceologiche finalizzate a verificare la presenza di scarti X X Definire il fabbisogno impiantistico residuo per massimizzare l’autosufficienza regionale X Realizzazione e/o ammodernamento di impianti di digestione anaerobica integrati nelle aree scarsamente dotate, con produzione di ammendanti di qualità e con valorizzazione della produzione di biometano; X X Prevedere forme di sostegno per l’utilizzo del compost prodotto dagli impianti integrati X X Scarti derivanti dai trattamenti di: selezione delle frazioni secche da RD; preparazione a compostaggio e digestione anaerobica delle frazioni organiche Incrementare quantità e qualità della raccolta differenziata al fine ridurre gli scarti derivanti dalle operazioni di recupero di materia; X X Definire il fabbisogno impiantistico residuo per il recupero energetico necessario a ottimizzare la gestione in modo conforme alla gerarchia europea di gestione dei rifiuti per garantire un’alternativa allo smaltimento in discarica. X X X RAEE Promuovere la raccolta dei RAEE (es: da parte del sistema della distribuzione con modalità ritiro “uno contro uno”, “uno contro zero”, ecc.) X Rafforzare la realizzazione di ulteriori infrastrutture per la raccolta urbana (centri di raccolta), soprattutto nelle aree in cui la disponibilità è sottodimensionata rispetto alla popolazione, per raggiungere gli obiettivi di raccolta fissati dall’Unione Europea X X Definire il fabbisogno impiantistico e favorire l’adeguamento della capacità impiantistica per la gestione dei rifiuti derivanti dalla raccolta dei RAEE X Incentivare la realizzazione di centri per la preparazione per il riutilizzo dei RAEE X X Incentivare lo sviluppo di tecnologie per il recupero delle materie prime critiche (CRM) contenute nei RAEE X X Rifiuti inerti da costruzione e demolizione (C&D) Rafforzare l’implementazione delle misure di demolizione selettiva X X Sviluppare tecnologie di riciclaggio per reimmettere la materia nei cicli produttivi X X 70 Obiettivi generali del PNGR (*) Flusso strategico Azioni regionali per colmare il gap impiantistico nazionale I II III IV Sviluppare e realizzare di centri per la preparazione per il riutilizzo X X Incentivare lo sviluppo della filiera per l’utilizzo dei sottoprodotti e materie prime seconde X X Rifiuti tessili Rafforzare i sistemi di raccolta differenziata dei rifiuti tessili anche attraverso raccolte di tipo selettivo o altre modalità per aumentare l’efficienza della RD X Rafforzare la realizzazione di centri di preparazione per il riutilizzo dei rifiuti tessili X X Incentivare lo sviluppo di tecnologie per il riciclo X X Rifiuti in plastica Sviluppare e realizzare impianti con nuove tecnologie di riciclaggio delle frazioni di scarto (ad esempio, mediante processi di riciclaggio chimico per le frazioni non riciclabili meccanicamente e quindi destinate a discarica o termovalorizzazione) X X Rifiuti contenenti amianto Individuazione, a livello regionale, del fabbisogno di smaltimento, anche sulla base della presenza di eventuali impianti di inertizzazione; X Definire il potenziale fabbisogno impiantistico X Veicoli fuori uso Per raggiungere l'obiettivo UE di recupero totale (95%) incrementare il riciclaggio o/e garantire una quota di recupero energetico fino al 10% X X Rifiuti sanitari a rischio infettivo - Non sono stati identificati gap. Fanghi da depurazione delle acque reflue urbane Garantire una tracciabilità puntuale ed informatizzata sull’utilizzo al suolo dei fanghi, nonché dei gessi di defecazione e la trasmissione periodica delle informazioni; X X - Sviluppare processi di recupero di materia ed energia dai fanghi, anche attraverso tecnologie innovative X - Sviluppare le tecnologie di recupero del fosforo contenuto nei fanghi X (*) I. Contribuire alla sostenibilità nell’uso delle risorse e ridurre i potenziali impatti ambientali negativi del ciclo dei rifiuti; II. Progressivo riequilibrio dei divari socio-economici, per quanto riguarda la gestione dei rifiuti; III. Rafforzare la consapevolezza e i comportamenti virtuosi degli attori economici e dei cittadini per la riduzione e la valorizzazione dei rifiuti; e IV. Promuovere una gestione del ciclo dei rifiuti che contribuisca al raggiungimento degli obiettivi di neutralità climatica. 71 8.12 Target regionali per la riduzione dei divari e gap impiantistici In particolare, ai fini della riduzione dei divari e gap impiantistici, le Regioni che presentano, rispetto alla produzione, un tasso di smaltimento in discarica dei rifiuti urbani e dei rifiuti provenienti dal loro trattamento, ivi inclusi gli scarti delle operazioni di trattamento preliminare e i rifiuti urbani sottoposti ad operazioni di smaltimento mediante incenerimento (operazione D10) 31 maggiore del 10% (v. Figura 26), devono garantire, nell’ambito della pianificazione regionale, una progressiva riduzione dello smaltimento in discarica annuo fino al raggiungimento del suddetto obiettivo stabilito al 2035 dal Decreto Legislativo 36/2003 così come modificato dal Decreto Legislativo 121/2020 di recepimento della direttiva 2018/850 UE. A tal fine, nei Piani regionali di gestione dei rifiuti dovranno essere contenuti target intermedi, che garantiscano il raggiungimento dell’obiettivo al 2035 del 10% dei RU collocati in discarica, per ciascuna delle seguenti milestones temporali: al Trimestre 4 del 2023 al Trimestre 4 del 2024 al Trimestre 4 del 2026 al Trimestre 4 del 2028. Tali target saranno inseriti anche in Monitor Piani. Figura 26 – Dati di smaltimento in discarica (anno 2020) per Regione con flussi extra-regionali e target di riduzione al 2035 31 Secondo le regole per calcolare il conseguimento degli obiettivi di smaltimento in discarica previste dall’art. 5 bis, comma 1, del d.lgs. 36/2003 e s.m.i. 0 10 20 30 40 50 60 C a m p a n ia Lo m b a rd ia E m il ia R o m a g n a F ri u li V e n e zi a G iu li a T re n ti n o A lt o A d ig e V e n e to P ie m o n te La zi o B a si li ca ta C a la b ri a S a rd e g n a Li g u ri a T o sc a n a P u g li a U m b ri a A b ru zz o M a rc h e M o li se V a ll e d 'A o st a S ic il ia % 72 9 CRITERI E LINEE STRATEGICHE PER L'ELABORAZIONE DEI PIANI REGIONALI La pianificazione regionale della gestione dei rifiuti evidenzia modelli di governance diversi, in alcuni casi inefficienti, che determinano criticità gestionali difficili da superare. Obiettivo del PNGR è quello di indirizzare e supportare la pianificazione della gestione dei rifiuti al fine di garantire: 1. la rispondenza dei criteri di pianificazione agli obiettivi della normativa comunitaria, in ottica di prevenzione del contenzioso; 2. l’efficienza, efficacia, sostenibilità, inclusa la tutela dei beni culturali e paesaggistici ed economicità dei sistemi di gestione in tutto il territorio nazionale, in coerenza con gli obiettivi di coesione territoriale. 9.1 Rispondenza dei criteri di pianificazione agli obiettivi della normativa comunitaria La pianificazione delle attività di gestione del ciclo dei rifiuti a livello regionale rappresenta la base fondamentale per una buona organizzazione del sistema di gestione e per il raggiungimento degli obiettivi europei, la risoluzione delle condizioni di inefficienza e il superamento delle carenze impiantistiche. Attraverso consolidate attività di monitoraggio svolte sulla pianificazione regionale, e in fase di Valutazione Strategica Ambientale, si è potuta constatare una differente efficacia delle pianificazioni regionali, tra l’altro non sempre rispondente ai requisiti fissati dalle norme europee e nazionali. Negli ultimi anni grazie alle esperienze acquisite in relazione alle procedure di infrazione sui piani (ad es. PI 2015/2165), sono state approntate linee guida per le Regioni32 e grazie alla proficua collaborazione tra il Ministero e le Amministrazioni preposte si sono riscontrati dei miglioramenti in tal senso. Tuttavia, occorre consolidare i risultati raggiunti e indirizzare le Regioni verso una pianificazione più efficace. L’articolo 199 del D. lgs. n. 152/2009 recepisce gli articoli 28, 29, 30 e 33 della Direttiva europea di riferimento (2008/98/CE), pertanto, nel suo intento il legislatore ha previsto di trattare in un documento unico sia il tema della pianificazione della gestione dei rifiuti che quello della prevenzione. In tal senso il Piano Regionale per la Gestione dei Rifiuti è documento unico contenente tutte le componenti previste dal citato articolo 199 del TUA (D.lgs. 152/2006 e s.m.i.). È altresì evidenziato che, nelle future revisioni, i piani regionali tengano conto anche degli obiettivi di salvaguardia, tutela e di valorizzazione del paesaggio e dei beni culturali, evidenziando le azioni che si intendono perseguire. In base a quanto indicato dal Ministero della Cultura nelle sue indicazioni guida riportate nei punti del parere generale di sintesi, come riportati nell’allegato “Parere del Ministero della Cultura” al decreto interministeriale VAS relativo al PNGR, parte “Criteri e linee strategiche per l’elaborazione dei piani regionali” punti 5-9 alle pagine 49-52, e parte “Ulteriori raccomandazioni e indicazioni metodologiche per la pianificazione regionale” punti 1-10, pagine 57-60, nonché considerando i principi e criteri di indirizzo di pianificazione previsti dalla Convenzione Europea del Paesaggio. 32 cfr. “Linee d’indirizzo per la corretta attuazione dell’art. 199 del decreto legislativo n. 152/06 relativo ai Piani Regionali di gestione dei rifiuti” del 23/3/2018 prot. 4635 MATTM 73 A supporto dei processi di digitalizzazione dei processi di pianificazione, gestione e monitoraggio, la piattaforma informativa Monitor Piani (https://www.monitorpiani.it/)33 sarà rafforzata per costituire una linea guida digitale a supporto della pianificazione regionale. A tal fine, i piani sono articolati in macrosezioni riconducibili ai contenuti previsti dall’art. 199 D.lgs. 152/2006 (v. Tabella 28 e Tabella 29): • A - Stato di attuazione • B - Governance/organizzazione territoriale • C - Politiche generali • D - Analisi/evoluzione flussi/Fabbisogno impiantistico • E - Criteri di localizzazione • F - Misure per l’economia circolare • G - Prevenzione • H - Bonifiche. Ai fini della corretta redazione dei Piani di gestione dei rifiuti, il MiTE ai sensi dell’articolo 5, comma 1, lettera s), si qualifica quale soggetto competente in materia ambientale (SCA) e pertanto può essere consultato sia in fase di predisposizione del Rapporto Preliminare Ambientale (fase di scoping) sia nella successiva fase di consultazione pubblica. Al termine delle procedure di approvazione dei piani le Amministrazioni sono tenute alla Comunicazione al MiTE dell’approvazione del Piano ai sensi dell’articolo 33 della direttiva 2008/98/CE, che dispone: “Gli Stati membri informano la Commissione dei piani di gestione e dei programmi di prevenzione dei rifiuti di cui agli articoli 28 e 29 che sono stati adottati e delle eventuali revisioni sostanziali ad essi apportate”; l’articolo 199, comma 11 del decreto legislativo n. 152/2006, infatti, recepisce tale vincolo. Ai fini della suddetta notifica, la Commissione Europea con Decisione di esecuzione 2013/727/UE del 6 dicembre 2013 ha disposto (articolo 1) che “Gli Stati membri si servono dei formati che figurano negli allegati I e II della presente decisione al fine di notificare alla Commissione le informazioni sull’adozione e sulle revisioni sostanziali dei piani di gestione e dei programmi di prevenzione dei rifiuti di cui agli articoli 28 e 29 della direttiva 2008/98/CE”. Pertanto, subito dopo l’approvazione dei Piani di gestione dei rifiuti, le Amministrazioni che hanno adottato il provvedimento sono tenute a comunicarne la loro approvazione, indicando gli estremi della Delibera, allegando i moduli I e II della Decisione sopra detta. In ambito comunitario sono stati predisposti alcuni documenti di riferimento e studi che, seppur non vincolanti riportano utili indicazioni. Sulla base di detti riferimenti è stata elaborata dal MITE una checklist di controllo dei piani regionali (Tabella 32). A tal proposito occorre evidenziare che la rispondenza dei piani regionali alla normativa comunitaria costituisce condizione abilitante per l’accesso ai fondi comunitari e di coesione nazionale. 33 La piattaforma Monitor Piani, istituita nel 2018 dal MITE presso l’Albo Gestori, è stata avviata con l’obiettivo di creare un punto di accesso unico alle informazioni, inserite dal Ministero e validate dalle Regioni, sui piani regionali di gestione dei rifiuti, e sugli obiettivi e indicatori in essi contenuti. La modifica all’articolo 199 del D.lgs. 152/2006 valorizza Monitor Piani stabilendo che le Regioni e le Province Autonome notificano al Ministero l’adozione dei piani di gestione dei rifiuti e trasmettono periodicamente indicatori e obiettivi qualitativi o quantitativi che diano evidenza dell’attuazione delle misure previste dai piani, esclusivamente tramite la piattaforma. https://www.monitorpiani.it/ 74 Tabella 30 - Sezioni dei Piani Regionali e relativi contenuti obbligatori non direttamente previsti dall’art. 199 Dlgs 152/2006 MACROSEZIONI Contenuti del Piano Regionale di Gestione Rifiuti Rif Direttiva Rif Art 199 D.lgs. 152/06 SEZIONE A Stato di attuazione Valutazione del piano di gestione dei rifiuti Direttiva CE 2008/98 Art. 28 c.2 c.2 Tipo e fonte e quantità dei rifiuti prodotti suddivisi per ambito territoriale ottimale per quanto riguarda i rifiuti urbani Direttiva CE 2008/98 Art. 28 c.3 a) c. 3 lett. a) Ricognizione impianti di trattamento, smaltimento e recupero dei rifiuti esistenti inclusi eventuali sistemi speciali per gli oli usati, rifiuti pericolosi, rifiuti contenenti quantità importanti di materie prime critiche o flussi di rifiuti disciplinati da una normativa unionale specifica Direttiva CE 2008/98 Art. 28 c.3 b) (Direttiva CE 2008/98 art. 21 par.1, lett a) c. 3 lett. b) SEZIONE B Governance /organizzazione territoriale Delimitazione di ogni singolo ambito territoriale ottimale sul territorio regionale - c.3 lett. f) Complesso delle attività e dei fabbisogni degli impianti necessari a garantire la gestione dei rifiuti urbani secondo criteri di trasparenza, efficacia, efficienza, economicità e autosufficienza della gestione dei rifiuti urbani non pericolosi all'interno di ciascuno degli ambiti territoriali ottimali, nonché' ad assicurare lo smaltimento e il recupero dei rifiuti speciali in luoghi prossimi a quelli di produzione al fine di favorire la riduzione della movimentazione di rifiuti c.3 lett. g) Sistema di premialità per gli ambiti territoriali ottimali più meritevoli - c.3 lett. h) Stima dei costi delle operazioni di recupero e di smaltimento dei rifiuti urbani c.3 lett. i) SEZIONE C Politiche generali Iniziative volte a favorire, il riutilizzo, il riciclaggio ed il recupero dai rifiuti di materiale ed energia, ivi incluso il recupero e lo smaltimento dei rifiuti che ne derivino - c.3 lett. m) Misure atte a promuovere la regionalizzazione della raccolta, della cernita e dello smaltimento dei rifiuti urbani e determinazione, nel rispetto delle norme tecniche per la gestione dei rifiuti, dei rifiuti pericolosi e di specifiche tipologie di rifiuti, di disposizioni speciali per specifiche tipologie di rifiuto c.3 lett. n), o) Indicazione delle politiche generali di gestione dei rifiuti, incluse tecnologie e metodi di gestione pianificata dei rifiuti, o altre politiche per i rifiuti che pongono problemi particolari di gestione Direttiva CE 2008/98 Art. 28c.3 e) c. 3 lett. e) Campagne di sensibilizzazione e diffusione di informazioni destinate al pubblico in generale o a specifiche categorie di consumatori - c. 4 lett. c) SEZIONE D Analisi/evoluzione flussi/Fabbisogno impiantistico Valutazione dell'evoluzione futura dei flussi di rifiuti e dei rifiuti che saranno prevedibilmente spediti da o verso il territorio nazionale Direttiva CE 2008/98 Art. 28 c.3 a) c. 3 lett. a) Analisi dei flussi derivanti da materiali da costruzione e demolizione nonchè, per i rifiuti contenenti amianto, idonee modalità di gestione e smaltimento nell'ambito regionale, allo scopo di evitare rischi sanitari e ambientali connessi all'abbandono incontrollato di tali rifiuti. c.3 lett. r quater) Valutazione della necessità di nuovi sistemi di raccolta, della chiusura degli impianti esistenti per i rifiuti, di ulteriori infrastrutture per gli impianti per i rifiuti in conformità del principio di autosufficienza e prossimità e, se necessario, degli investimenti correlati Direttiva CE 2008/98 Art. 28 c.3 c) c. 3 lett. c) Capacità dei futuri impianti di smaltimento o dei grandi impianti di recupero, se necessario Direttiva CE 2008/98 Art. 28 c.3 d) c. 3 lett. d) SEZIONE E Criteri di localizzazione Criteri di riferimento per l'individuazione dei siti, per l'individuazione delle aree non idonee alla localizzazione degli impianti di recupero e smaltimento dei rifiuti, nonchè per l'individuazione dei luoghi o impianti adatti allo smaltimento dei rifiuti (prediligendo l’ampliamento degli impianti esistenti, ove possibile e compatibilmente con il rispetto delle tutele ambientali, paesaggistiche e delle produzioni agro-silvo-pastorali di pregio, e prevedendo soluzioni perequative per garantire l’invarianza della dotazione quali-quantitativa di aree verdi o agricole) Direttiva CE 2008/98 Art. 28 c.3 d) c. 3 lett. d), l) 75 SEZIONE F Misure per l’economia circolare Descrizione delle misure volte a contrastare e prevenire tutte le forme di dispersione di rifiuti e per rimuovere tutti i tipi di rifiuti dispersi Direttiva CE 2008/98 Art. 28 c.3 f) c. 3 lett. r ter) Descrizione delle misure volte a garantire che, entro il 2030, tutti i rifiuti idonei al riciclaggio o al recupero di altro tipo, in particolare i rifiuti urbani, non siano ammessi in discarica, a eccezione dei rifiuti per i quali il collocamento in discarica produca il miglior risultato ambientale Direttiva CE 2008/98 Art. 28 c.5) c. 3 lett. r bis) Aspetti organizzativi connessi alla gestione dei rifiuti. - c. 4 lett. a) Valutazione dell'utilità e dell'idoneità del ricorso a strumenti economici e di altro tipo per la soluzione di problematiche riguardanti i rifiuti, tenuto conto della necessità di continuare ad assicurare il buon funzionamento del mercato interno (Direttiva CE 2008/98 Art. 11 c.1) c. 4 lett. b) SEZIONE G Prevenzione Prevenzione e gestione degli imballaggi e rifiuti di imballaggio Direttiva CE 2008/98 Art. 28 c.5) c. 3 lett. p) Programma per la riduzione dei rifiuti biodegradabili da collocare in discarica Direttiva CE 2008/98 Art. 28 c.5) c. 3 lett. q) Programma regionale di prevenzione della produzione dei rifiuti, elaborato sulla base del programma nazionale di prevenzione dei rifiuti che descriva le misure di prevenzione esistenti e fissi ulteriori misure. Direttiva CE 2008/98 Art. 29 c.1) c. 3 lett. r) Programma specifico di prevenzione dei rifiuti alimentari nell’ambito dei programmi regionali di prevenzione dei rifiuti” Direttiva CE 2008/98 Art. 29 c. 2bis) c. 3 lett. r) SEZIONE H Bonifiche Piano per la bonifica delle aree inquinate - c.6 Tabella 31 - Altri contenuti obbligatori non direttamente previsti dall’art. 199 Dlgs 152/2006 MACROSEZIONI DI RIFERMENTO Contenuti del Piano Regionale di Gestione Rifiuti Rif Direttiva Rif norm. nazionale SEZIONE F Misure per l’economia circolare Descrizione delle misure necessarie per assicurare che entro il 2035 la quantità di rifiuti urbani collocati in discarica sia ridotta al 10 %, o a una percentuale inferiore, del totale dei rifiuti urbani prodotti (per peso) (Direttiva CE 2008/98 Art. 28 c.5) Art. 5 c.4-ter Dlgs 36/2003 Descrizione delle misure volte a garantire che i rifiuti che sono stati raccolti separatamente per la preparazione per il riutilizzo e il riciclaggio, non siano inceneriti, a eccezione degli scarti derivanti da operazioni di trattamento dei rifiuti raccolti separatamente per i quali l’incenerimento produca il miglior risultato ambientale conformemente all’articolo 4. (Direttiva CE 2008/98 Art. 10 c.4) Art. 6 c.1 lett. n) Dlgs 36/2003 Descrizione delle misure volte a promuovere la preparazione per il riutilizzo e per la riparazione (Direttiva CE 2008/98 Art. 11 c.1) Art. 181 Dlgs 152/2006 Raccolta differenziata almeno per carta, metalli, plastica e vetro (Direttiva CE 2008/98 Art. 11 c.1) Art. 205 c.6-quater) Dlgs 152/2006 Raccolta differenziata per i tessili entro il 1° gennaio 2025 anticipata al 1° gennaio 2022 (D.lgs. 152/2006, art. 205 comma 6-quater) (Direttiva CE 2008/98 Art. 11c.1) Art. 205 c.6-quater) Dlgs 152/2006 Descrizione delle misure intese a promuovere la demolizione selettiva e la cernita dei rifiuti da costruzione e demolizione almeno per legno, frazioni minerali (cemento, mattoni, piastrelle e ceramica, pietre), metalli, vetro, plastica e gesso. (Direttiva CE 2008/98 Art. 11 c. 1) Art. 206 c. 6 quinquies) Dlgs 152/2006 76 Preparazione per riutilizzo/ riciclaggio (almeno per carta, metalli, plastica e vetro provenienti dai nuclei domestici, e possibilmente di altra origine) al 50% in peso entro il 2020 (Direttiva CE 2008/98 Art. 11 c.2 a) Art. 181 c.4 lett. a) Dlgs 152/2006 Preparazione per riutilizzo, riciclaggio e altri tipi di recupero di materiale, dei rifiuti da costruzione e demolizione non pericolosi (escluse terre, CER 170504) almeno al 70% in peso entro il 2020 (Direttiva CE 2008/98 Art. 11 c.2 b) Art. 181 c.4 lett. b) Dlgs 152/2006 Preparazione per riutilizzo/ riciclaggio dei rifiuti urbani al 55% in peso entro il 2025 (Direttiva CE 2008/98 Art. 11 c.2 c) Art. 181 c.4 lett. c) Dlgs 152/2006 Preparazione per riutilizzo/ riciclaggio dei rifiuti urbani al 60% in peso entro il 2030 (Direttiva CE 2008/98 Art. 11 c.2 d) Art. 181 c.4 lett. d) Dlgs 152/2006 Preparazione per riutilizzo/ riciclaggio dei rifiuti urbani al 65% in peso entro il 2035 (Direttiva CE 2008/98 Art. 11 c.2 e) Art. 181 c.4 lett. e) Dlgs 152/2006 Collocamento a discarica solo per rifiuti trattati (Direttiva CE 1999/31 Art. 6) Art. 7 c.1 lett. n) Dlgs 36/2003 Riciclaggio di almeno il 65% in peso dei rifiuti di imballaggio (obiettivi per frazione, dal 31/12/2025) (Direttiva CE 1994/62 Art. 6) Allegato E - parte IV del Dlgs 152/2006 Riciclaggio di almeno il 70% in peso dei rifiuti di imballaggio (obiettivi per frazione, dal 31/12/2030) (Direttiva CE 1994/62 Art. 6) Allegato E - parte IV del Dlgs 152/2006 Raccolta differenziata dei RAEE, possibilità di renderli gratuitamente; tasso di raccolta di almeno 4 kg l'anno per abitante di RAEE dal 31/12/2015; tasso minimo di raccolta del 45% in peso dal 2016; tasso minimo di raccolta da conseguire ogni anno pari al 65 % del peso medio delle AEE immesse sul mercato nello Stato membro interessato nei tre anni precedenti o, in alternativa, all'85 % del peso dei RAEE prodotti nel territorio di tale Stato membro dal 2019 (Direttiva CE 2012/19 Art. 5 6 e 7) Art. 14 c.1 Dlgs 49/2014 Raccolta differenziata di pile e accumulatori; Tasso minimo di raccolta del 25% dal 2012 e del 45% dal 2016 (Direttiva CE 2006/66 art. 7) Art. 6 c. 1 Dlgs 188/2008 Raccolta differenziata delle frazioni di rifiuti domestici pericolosi entro il 1° gennaio 2025 (Direttiva CE 2008/98 art. 20 c.1) Raccolta differenziata degli olii usati (Direttiva CE 2008/98 art. 21 par.1, lett a) Art. 216-bis Dlgs 152/2006 Divieto di miscelazione dei rifiuti pericolosi (Direttiva CE 2008/98 art. 18) Art. 187 Dlgs 152/2006 Reimpiego e/o riciclaggio dei veicoli fuori uso per almeno l'85 % del loro peso e Reimpiego e/o recupero per almeno il 95 % del loro peso, dal 2015 (Direttiva CE 2000/53 Art. 7) Art. 7 c. 2 Dlgs 209/2003 SEZIONE I Monitoraggio Descrizione degli indicatori e degli obiettivi qualitativi o quantitativi, anche correlati alla quantità di rifiuti prodotti e il relativo trattamento (Direttiva CE 2008/98 Art. 28 c.3 g) Descrizione degli indicatori e degli obiettivi qualitativi o quantitativi dei rifiuti urbani che sono smaltiti o sottoposti a recupero di energia. (Direttiva CE 2008/98 Art. 28 c.3 g) 77 Tabella 32 - Check list per la valutazione della coerenza dei piani regionali con la normativa comunitaria Requisiti Obbligatori dell'articolo 28 e 29 della Direttiva Quadro sui rifiuti (Direttiva CE 2008/98) Panoramica degli elementi richiesti nella Direttiva Quadro sui rifiuti: controllo di conformità ID Informazioni presenti nel piano SI: NO: NA: 01 Valutazione del piano di gestione dei rifiuti (Direttiva CE 2008/98 Art. 28 c.2) 02 Tipo e fonte dei rifiuti prodotti (Direttiva CE 2008/98 Art. 28 c.3 a) 03 Quantità di rifiuti prodotti (Direttiva CE 2008/98 Art. 28 c.3 a) 04 Valutazione dell'evoluzione futura dei flussi di rifiuti (Direttiva CE 2008/98 Art. 28 c.3 a) 05 Rifiuti che saranno prevedibilmente spediti da o verso il territorio nazionale (Direttiva CE 2008/98 Art. 28 c.3 a) 06 Grandi impianti di smaltimento o recupero dei rifiuti (Direttiva CE 2008/98 Art. 28 c.3 b) 07 Sistemi speciali per oli usati, rifiuti pericolosi, rifiuti contenenti quantità importanti di materie prime critiche o flussi di rifiuti disciplinati da una normativa unionale specifica (Direttiva CE 2008/98 Art. 28 c.3 b) 08 Valutazione della necessità di chiudere impianti per i rifiuti esistenti ai sensi dell’articolo 16 (Direttiva CE 2008/98 Art. 28 c.3 c) 09 Valutazione della necessità di ulteriori infrastrutture impiantistiche ai sensi dell’articolo 16 (Direttiva CE 2008/98 Art. 28 c.3 c) 010 Valutazione degli investimenti e di altri mezzi finanziari (Direttiva CE 2008/98 Art. 28 c.3 c) 011 Descrizione delle misure volte a conseguire gli obiettivi di cui all’articolo 5, paragrafo 3 bis), della direttiva 1999/31/CE (Direttiva CE 2008/98 Art. 28 c.3 c bis) 012 Valutazione dei sistemi di raccolta dei rifiuti esistenti e misure volte a migliorarne il funzionamento (Direttiva CE 2008/98 Art. 28 c.3 c ter) 013 Valutazione della necessità di nuovi sistemi di raccolta (Direttiva CE 2008/98 Art. 28 c.3 c ter) 014 Criteri di localizzazione per l'individuazione dei siti (Direttiva CE 2008/98 Art. 28 c.3 d) 015 Capacità dei futuri impianti di smaltimento o dei grandi impianti di recupero (Direttiva CE 2008/98 Art. 28 c.3 d) 016 Descrizione delle politiche generali di gestione dei rifiuti (Direttiva CE 2008/98 Art. 28 c.3 e) 017 Tecnologie e metodi di gestione pianificata dei rifiuti (Direttiva CE 2008/98 Art. 28 c.3 e) 018 Politiche per i rifiuti che pongono problemi particolari di gestione (Direttiva CE 2008/98 Art. 28c.3 e) 019 Descrizione delle misure volte a contrastare e prevenire tutte le forme di dispersione di rifiuti e per rimuovere tutti i tipi di rifiuti dispersi (Direttiva CE 2008/98 Art. 28 c.3 f) 020 Descrizione degli indicatori e degli obiettivi qualitativi o quantitativi, anche correlati alla quantità di rifiuti prodotti e il relativo trattamento (Direttiva CE 2008/98 Art. 28 c.3 g) 021 Descrizione degli indicatori e degli obiettivi qualitativi o quantitativi dei rifiuti urbani che sono smaltiti o sottoposti a recupero di energia. (Direttiva CE 2008/98 Art. 28 c.3 g) 022 Prevenzione e gestione degli imballaggi e rifiuti di imballaggio (Direttiva CE 2008/98 Art. 28 c.5) 023 Programma per la riduzione dei rifiuti biodegradabili da collocare in discarica (Direttiva CE 2008/98 Art. 28 c.5) 024 Descrizione delle misure volte a garantire che i rifiuti che, entro il 2030, tutti i rifiuti idonei al riciclaggio o al recupero di altro tipo, in particolare i rifiuti urbani, non siano ammessi in discarica (Direttiva CE 2008/98 Art. 28 c.5) 025 Descrizione delle misure necessarie per assicurare che entro il 2035 la quantità di rifiuti urbani collocati in discarica sia ridotta al 10 %, o a una percentuale inferiore, del totale dei rifiuti urbani prodotti (per peso) (Direttiva CE 2008/98 Art. 28 c.5) 026 Descrizione delle misure volte a prevenire la dispersione di rifiuti per conseguire o mantenere un buono stato ecologico quale definito ai sensi dell’articolo 9, paragrafo 1 della direttiva 2008/56/CE e per conseguire gli Obiettivi ambientali di cui all’articolo 4 della Direttiva 2000/60/CE (Direttiva CE 2008/98 Art. 28 c.5) 027 Programma regionale di prevenzione dei rifiuti che contempli almeno le misure di prevenzione dei rifiuti di cui all’articolo 9, paragrafo 1, in conformità degli articoli 1 e 4 (Direttiva CE 2008/98 Art. 29 c.1) 028 Programma specifico di prevenzione dei rifiuti alimentari nell’ambito dei programmi regionali di prevenzione dei rifiuti” (Direttiva CE 2008/98 Art. 29 c. 2bis) Obiettivi e requisiti della legislazione UE sui rifiuti Panoramica degli obiettivi e dei requisiti ina base alla Direttiva Quadro sui rifiuti e della legislazione sui rifiuti connessa 78 Requisiti Obbligatori dell'articolo 28 e 29 della Direttiva Quadro sui rifiuti (Direttiva CE 2008/98) Panoramica degli elementi richiesti nella Direttiva Quadro sui rifiuti: controllo di conformità ID Informazioni presenti nel piano SI: NO: NA: A1 Descrizione delle misure volte a garantire che i rifiuti che sono stati raccolti separatamente per la preparazione per il riutilizzo e il riciclaggio, non siano inceneriti. (Direttiva CE 2008/98 Art. 10 c.4) A2 Descrizione delle misure volte a promuovere la preparazione per il riutilizzo e per la riparazione (Direttiva CE 2008/98 Art. 11 c.1) A3 Uso di strumenti economici (Direttiva CE 2008/98 Art. 11 c.1) A4 Raccolta differenziata almeno per carta, metalli, plastica e vetro (Direttiva CE 2008/98 Art. 11 c.1) A5 Raccolta differenziata per i tessili entro il 1° gennaio 2025 (Direttiva CE 2008/98 Art. 11c.1) - anticipata al 1° gennaio 2022 (D.lgs. 152/2006, art. 205 comma 6-quater) A6 Descrizione delle misure intese a promuovere la demolizione selettiva e la cernita dei rifiuti da costruzione e demolizione almeno per legno, frazioni minerali (cemento, mattoni, piastrelle e ceramica, pietre), metalli, vetro, plastica e gesso. (Direttiva CE 2008/98 Art. 11 c. 1) A7 Preparazione per riutilizzo/ riciclaggio (almeno per carta, metalli, plastica e vetro provenienti dai nuclei domestici, e possibilmente di altra origine) al 50% in peso entro il 2020 (Direttiva CE 2008/98 Art. 11 c.2 a) A8 Preparazione per riutilizzo, riciclaggio e altri tipi di recupero di materiale, dei rifiuti da costruzione e demolizione non pericolosi (escluse terre, CER 170504) almeno al 70% in peso entro il 2020 (Direttiva CE 2008/98 Art. 11 c.2 b) A9 Preparazione per riutilizzo/ riciclaggio dei rifiuti urbani al 55% in peso entro il 2025 (Direttiva CE 2008/98 Art. 11 c.2 c) A10 Preparazione per riutilizzo/ riciclaggio dei rifiuti urbani al 60% in peso entro il 2030 (Direttiva CE 2008/98 Art. 11 c.2 d) A11 Preparazione per riutilizzo/ riciclaggio dei rifiuti urbani al 65% in peso entro il 2035 (Direttiva CE 2008/98 Art. 11 c.2 e) A12 Collocamento a discarica solo per rifiuti trattati (Direttiva CE 1999/31 Art. 6) A13 Riciclaggio di almeno il 65% in peso dei rifiuti di imballaggio (obiettivi per frazione, dal 31/12/2025) (Direttiva CE 1994/62 Art. 6) A14 Riciclaggio di almeno il 70% in peso dei rifiuti di imballaggio (obiettivi per frazione, dal 31/12/2030) (Direttiva CE 1994/62 Art. 6) A15 Raccolta differenziata dei RAEE, possibilità di renderli gratuitamente; tasso di raccolta di almeno 4 kg l'anno per abitante di RAEE dal 31/12/2015; tasso minimo di raccolta del 45% in peso dal 2016; tasso minimo di raccolta da conseguire ogni anno pari al 65 % del peso medio delle AEE immesse sul mercato nello Stato membro interessato nei tre anni precedenti o, in alternativa, all'85 % del peso dei RAEE prodotti nel territorio di tale Stato membro dal 2019 (Direttiva CE 2012/19 Art. 5 6 e 7) A16 Raccolta differenziata di pile e accumulatori; Tasso minimo di raccolta del 25% dal 2012 e del 45% dal 2016 (Direttiva CE 2006/66 art. 7) A17 Raccolta differenziata delle frazioni di rifiuti domestici pericolosi entro il 1° gennaio 2025 (Direttiva CE 2008/98 art. 20 c.1) A18 Raccolta differenziata degli olii usati (Direttiva CE 2008/98 art. 21 par.1, lett a) A19 Divieto di miscelazione dei rifiuti pericolosi (Direttiva CE 2008/98 art. 18) A20 Reimpiego e/o riciclaggio dei veicoli fuori uso per almeno l'85 % del loro peso e Reimpiego e/o recupero per almeno il 95 % del loro peso, dal 2015 (Direttiva CE 2000/53 Art. 7) Ai fini della creazione di una pianificazione coerente e integrata tra la scala nazionale e quella regionale, gli indicatoridi cui al capitolo 12 sono da considerare anche nei piani regionali. Quando applicabile alla dimensione regionale, il piano prevedrà un dettaglio. I dati saranno disponibili in modo interoperabile tramite MonitorPiani 79 9.2 Efficienza, efficacia ed economicità dei sistemi di gestione in tutto il territorio nazionale, in coerenza con gli obiettivi di coesione territoriale Al fine di raggiungere gli obiettivi di efficienza, efficacia ed economicità dei sistemi di gestione dei rifiuti e di coesione territoriale il Programma indica la necessità di adottare a livello regionale pianificazioni basate su una attenta quantificazione dei flussi dei rifiuti, per tutte le tipologie di rifiuto, mediante l'applicazione della analisi dei flussi. Questo strumento: ▪ garantisce la tracciabilità dei rifiuti dalla produzione al trattamento/smaltimento finale; ▪ permette di individuare le carenze informative e i passaggi gestionali che pongono difficoltà alla tracciabilità. La Figura 27 mostra un esempio generico del diagramma dei flussi applicato ad un sistema di gestione dei rifiuti urbani. Si rappresenta che ai fini della pianificazione regionale il REcer (Registro nazionale per la raccolta delle autorizzazioni al trattamento rifiuti; https://scrivaniarecer.monitorpiani.it) costituisce uno strumento utile rappresentando di fatto una “fotografia” aggiornata dello stato reale delle autorizzazioni al recupero dei rifiuti incluse le autorizzazioni di End of Waste caso per caso rilasciate dalle regioni sul territorio34. 9.3 L'analisi dei flussi a supporto alla pianificazione regionale per tracciare i rifiuti e colmare i gap impiantistici Lo studio condotto a supporto della formulazione del Programma ha adottato due strumenti metodologici: 1. analisi dei flussi della gestione dei rifiuti: tutti i rifiuti – di qualunque tipologia - sono seguiti dalla generazione al trattamento o smaltimento finale; 2. analisi del ciclo di vita (LCA - Life Cycle Assessment): sulla base dei diagrammi di flusso ottenuti dall’analisi riportata al precedente punto 1, si applica l'LCA In particolare, con il termine analisi dei flussi si intende la descrizione, per ogni frazione merceologica dei rifiuti urbani e per ogni flusso di rifiuti speciali, delle quantità che in un dato periodo di tempo (usualmente per l'anno di gestione prescelto) sono avviate a raccolta e alle successive operazioni di gestione, espresse come tonnellate per anno. L’insieme dei due strumenti, analisi dei flussi e LCA, come già rappresentato nel Capitolo 1 (cfr par. 1.16) fornisce criteri metodologici di valutazione a supporto della formulazione della programmazione a scala nazionale e della pianificazione regionale. Si specifica che l'applicazione dell'analisi dei flussi è individuata dal Programma come elemento essenziale della pianificazione regionale con cui descrivere la situazione attuale, stimare il gap impiantistico e formulare scenari alternativi di evoluzione del sistema per tutte le tipologie di rifiuti. L'applicazione dell'LCA a flussi di rifiuti diversi dai rifiuti urbani e da flussi di rifiuti simili, che potrebbero essere trattati lungo gli stessi sotto-servizi degli urbani, potrebbe non essere possibile in tutte le realtà regionali a causa della limitata disponibilità della base informativa con cui descrivere sia gli impianti di selezione, recupero e trattamento utilizzati al presente sia quelli da inserire in scenari alternativi. Per questo motivo, l’applicazione del metodo LCA, per quanto importante ed altamente auspicata almeno come guida metodologica di orientamento nella pianificazione, non è stata individuata come obbligatoria ai fini della pianificazione regionale. L’analisi dei flussi di produzione e gestione dei rifiuti diviene quindi l'elemento ex-ante da cui prende avvio la pianificazione regionale. 34 Il REcer è costituito da due sezioni: una dedicata alle autorizzazioni ordinarie e l’altra destinata a raccogliere gli esiti delle procedure semplificate. 80 La Figura 27 illustra un diagramma dei flussi estremamente semplificato e generico di un sistema di gestione rifiuti urbani integrato. Tale diagramma è stato sviluppato specificamente per i rifiuti urbani pertanto i flussi descrivono rispettivamente: 1. la gestione dei rifiuti residui, 2. la gestione della raccolta della frazione organica; 3. la gestione delle frazioni da raccolta differenziata (cd frazioni secche). La descrizione dettagliata e completa dei tre sotto-servizi consente di: • evidenziare i principali elementi fisici che compongono un sistema di gestione: − quantità dei rifiuti e composizione merceologica − sistema di raccolta − mezzi di trasporto − impianti di trattamento intermedio e finale − quantità di rifiuti in uscita dagli impianti intermedi avviati a successivi trattamenti − quantità degli scarti derivanti da ogni singolo impianto e loro destinazione • evidenziare le interconnessioni esistenti tra l'organizzazione della raccolta dei rifiuti urbani e le possibilità di trattamento ai fini del recupero di materia ed energia; • tracciare i rifiuti dalla generazione fino agli impianti di trattamento o smaltimento finale, inclusa la quantificazione (t/a) dei rifiuti (scarti) generati dai diversi impianti. Si osservi che la generazione di scarti in un sotto-servizio può generare un fabbisogno (t/a) di trattamento in un altro sotto-servizio; • formulare scenari alternativi di evoluzione o modifica del sistema di gestione, concentrandosi sui sotto-servizi che non raggiungono gli obiettivi di pianificazione; • evidenziare, se rilevanti, i flussi di rifiuti provenienti da altre regioni o avviati ad altre regioni. Figura 27 – Esemplificazione di una rappresentazione possibile dei tre sotto-servizi individuati per la gestione dei rifiuti urbani Fonte: da S. Tunesi. 2014, Conservare il valore - L’industria del recupero e il futuro della comunità, Luiss University Press 81 Si riporta, inoltre, quale utile schema logico di supporto, in Figura 28, lo schema della filiera interconnessa predisposto da ARERA nel documento “Primi orientamenti per la definizione del metodo tariffario rifiuti per il secondo periodo regolatorio” del maggio 2021. La Figura 28 mostra la molteplicità dei flussi dei rifiuti, include la quantificazione degli inevitabili scarti (che caratterizza ogni processo di trattamento) e sottolinea le mutue interazioni tra i tre sotto-servizi e i diversi stadi della filiera del recupero dei rifiuti, conseguenti alle scelte degli operatori e dei decisori pubblici nonché alle configurazioni impiantistiche disponibili. Figura 28 - Filiera interconessa Fonte: ARERA 9.4 Dati e informazioni necessarie per l’analisi dei flussi Al fine di poter procedere alla pianificazione si necessita disporre, per ogni tipologia di rifiuti, di una estesa base informativa basata sull’analisi dei flussi e finalizzata a: • garantire la tracciabilità di tutti i rifiuti generati in uno specifico territorio, • descrivere l'organizzazione e l'impiantistica di uno specifico sistema di gestione esistente, • formulare e confrontare in termini di potenziali impatti ambientali e di costi i potenziali scenari di sviluppo. Allo scopo di sottolineare la necessità di organizzare una ampia base informativa, la Figura 29 indica, in forma semplificata, le principali operazioni connesse alla raccolta, organizzazione ed elaborazione dei dati indispensabili alla formulazione di un diagramma dei flussi dei rifiuti che descriva un sistema di gestione esistente (l'esempio in figura si riferisce in dettaglio alla gestione dei rifiuti urbani). Ogni elemento della flow-chart di Figura 29 corrisponde in realtà a una serie numerosa di operazioni di elaborazione e correlazione dei dati che, poiché mirano a garantire la tracciabilità dei rifiuti generati in uno specifico territorio regionale o ricevuti da altri territori, permettono di individuare le carenze della base 82 informativa e le eventuali necessità di utilizzare stime o ipotesi nella quantificazione dei flussi e delle caratteristiche degli impianti e delle infrastrutture logistiche usate a supporto del sistema di gestione operante. Si precisa infatti che la formulazione del diagramma dei flussi è un processo iterativo che riduce l'incertezza associata a ogni simulazione a mano a mano che la base informativa si completa e diviene più dettagliata; questo aspetto è particolarmente rilevante per flussi di rifiuti diversi dai rifiuti urbani. Analogamente, la formulazione degli scenari alternativi, con cui la pianificazione regionale valuta il modo ambientalmente più adeguato per rendere efficace ed efficiente uno specifico sistema di gestione, contribuendo a ridurre un eventuale gap impiantistico o a modificare l'organizzazione della raccolta rifiuti, richiede la raccolta ed elaborazione di un'ampia base-dati. Inoltre, la formulazione di scenari alternativi può includere l'acquisizione di dati progettuali per gli impianti di cui si intende valutare la capacità di ridurre i potenziali impatti ambientali di un futuro sistema di gestione. La definizione di una estesa e accurata base dati richiede la collaborazione di diversi attori che formano un sistema di gestione integrato, in particolare si sottolinea la necessità della collaborazione dei gestori del servizio di raccolta e dei gestori degli impianti. 83 Figura 29 - Flow-chart semplificato dell’applicazione dell’analisi dei flussi dei RU per l'organizzazione della base dati e la formulazione di un diagramma dei flussi Rifiuti URBANI (RU) definire QUANTITÀ totale Progettazione campagne di ANALISI considerando la variabilità spaziale e temporale nel corso dell’anno quantificare: Raccolta differenziata frazioni secche Raccolta differenziata frazioni organiche Raccolta rifiuti indifferenziati (RI) descrivere organizzazione RACCOLTA: − tipologia (porta a porta, stradale, ecc.), − contenitori (tipo, numero, materiale, localizzazione, ecc.) − veicoli (tipo, percorrenze, consumi carburante, ecc.) 1. Descrivere filiere frazioni secche da RD: impianti di selezione impianti di 2a selezione plastiche impianti di preparazione al riciclaggio impianti finali di riciclaggio 2. Descrivere filiera frazioni organiche da RD: impianti di compostaggio impianti di digestione anaerobica impianti di trattamento anaerobico/aerobico 3. Descrivere gestione RI e degli scarti degli impianti di recupero energetico: impianti di incenerimento impianti di pre-trattamento impianti di co-incenerimento impianti di discarica La descrizione di ogni struttura logistica e di ogni impianto richiede la raccolta ed organizzazione una serie di dati tra cui: − tecnologia − capacità di trattamento (t/a) − quantità di rifiuti in entrata e uscita (t/a) − consumi di energia − recupero di energia − quantità di scarti generati (t/a) e loro destinazione − emissioni − altre informazioni potenzialmente utili La descrizione delle discariche richiede: − capacità autorizzata (totale e annua) − impermeabilizzazione (superficiale e del fondo) − % captazione biogas − generazione energia − altre informazioni potenzialmente utili Tracciare SCARTI in uscita da 1., 2. e 3. : Quantificare capacità di trattamento necessaria (t/a) e destinazione prevista La descrizione richiede la quantificazione, lungo tutta la filiera dei trasporti in Regione e fuori Regione rifiuti SPECIALI quantità (t/a) e composizione merceologica per valutare possibilità di stessa gestione quantificare la composizione merceologica dei RU Il processo di Analisi dei Flussi si conclude con la formulazione del diagramma dei flussi ((t/a) Discariche a servizio dell’impiantistica in 1., 2. e 3. IL PROCESSO DI ANALISI DEI FLUSSI esempio per i rifiuti urbani 84 9.5 La metodologia LCA come strumento di ottimizzazione del recupero di materia ed energia Al fine di ottenere indicazioni utili e permettere un confronto corretto tra i potenziali impatti ambientali di scelte gestionali diverse, l’LCA deve essere applicata a un sistema completo di gestione rifiuti, indipendentemente dalla tipologia dei rifiuti considerati nello studio. Questo richiede che l'applicazione dell'LCA sia basata su un diagramma dei flussi derivato da una analisi dei flussi che traccia tutti i rifiuti gestiti in ogni Regione dalla produzione fino ai trattamenti finali o allo smaltimento a discarica. La Figura che segue sintetizza gli elementi che compongono un sistema integrato di gestione dei rifiuti (linea tratteggiata interna) e gli scambi tra questo e la sfera tecno-economica. La figura evidenzia che l'LCA applicata alla gestione rifiuti richiede un approccio che estende i confini del sistema per includere il recupero di materia ed energia dai rifiuti e le conseguenti sostituzioni di materie prime e vettori energetici. L'utilizzo dell'analisi dei flussi a sostegno dell'LCA per la valutazione dell'impatto ambientale di un sistema di gestione esistente richiede una estesa base dati, in particolare per i flussi di rifiuti diversi da quelli dei rifiuti urbani. Per descrivere in maniera completa e al tempo stesso dettagliata un sistema di gestione, a scala regionale si renderà necessario disporre di dati aggiornati relativamente ad elementi quali: • composizione merceologica; • numero e tipo di contenitori per la raccolta; • strutture logistiche: Stazioni di trasferenza, Centri di Raccolta; • veicoli, consumi e distanze percorse per il primo conferimento e per i trasporti successivi; • impianti esistenti: tipo, numero, capacità, consumi energetici, scarti prodotti • impianti utilizzati fuori regione e destinazione dei rifiuti risultanti; • discariche: capacità di captazione del biogas. L'applicazione dell'LCA richiede, inoltre, di raccogliere e organizzare una estesa base dati sui diversi impianti già operanti o il cui inserimento in un sistema si intende valutare per aumentarne l'efficienza ambientale, tra cui: • tipo di tecnologia adottata • capacità esistente e prevista • consumi energetici • capacità di recupero di vettori energetici • scarti generati. Per aumentare l'efficacia della modellazione, lo studio LCA condotto da ISPRA35 sottolinea l'esigenza di disporre della composizione merceologica aggiornata del rifiuto (il rifiuto come sarebbe prima di venire differenziato e conferito). La composizione merceologica – per tutti le tipologie di rifiuto - è uno strumento alla base della pianificazione a scala locale e regionale, perché permette di: • calcolare la percentuale di riciclaggio effettivo per le singole frazioni, sulla base delle metodologie definite dall'UE; • stimare le quantità potenzialmente intercettabili per il recupero di materia da ogni singola frazione quando si decida di elevare la percentuale di RD; • valutare il potere calorifico (energia disponibile) dei rifiuti da avviare a recupero energetico. La conoscenza della composizione merceologica del rifiuto originario richiede la realizzazione di campagne analitiche, da definirsi sulla base di criteri statistici e di rappresentatività territoriale e stagionale, da condurre in accordo con i gestori di raccolta e impianti di primo conferimento sui rifiuti residui, almeno nel corso di una intera annualità. 35 ISPRA, 2022, Analisi dei flussi dei rifiuti urbani come supporto dell’elaborazione della pianificazione nazionale della gestione dei rifiuti urbani e base per il Life Cycle Assessment, Relazione Finale, ISPRA, Roma. 85 Figura 30- Schema degli elementi che compongono un sistema di gestione integrata dei rifiuti e degli scambi con fornitori e utilizzatori esterni Fonte: S. Tunesi in "Conservare il valore" 2014 - adattata da Gentil E. C. et al., 2010, Models for waste LCA: Review of technical assumptions, in “Waste Management”, 30, pp. 2636-2648. 86 Nelle campagne analitiche, la composizione merceologica è ottenuta col seguente metodo: 1. misurazione delle quantità delle singole frazioni ottenute da raccolta differenziata (t/a); 2. misurazione della quantità totale dei rifiuti residui da RD (t/a); 3. conduzione di campagne analitiche, statisticamente significative, sui rifiuti residui per ottenere la composizione percentuale (%); 4. calcolo della quantità delle singole frazioni presenti nei RI (t/a) moltiplicando la composizione percentuale (ottenuta in 3) per la quantità totale dei RI (2); 5. somma di (quantità di ogni singola frazione da RD + le quantità ottenute in 5): questa è uguale al totale dei rifiuti urbani prodotti nell'anno per cui si è effettuato il calcolo. Va evidenziato che la conoscenza della composizione merceologica rappresenta un elemento di primaria importanza nell’ambito del monitoraggio degli obiettivi di riciclaggio dei rifiuti urbani e dei rifiuti di imballaggio individuati dalla regolamentazione europea. Nello svolgimento di un'analisi LCA: la composizione merceologica del rifiuto originario è necessaria per definire l'unità funzionale dello studio e conseguentemente anche per definire scenari alternativi di gestione che siano comparabili con la situazione esistente (Scenario di Base); per descrivere adeguatamente l'organizzazione della raccolta rifiuti, è importante disporre di dati sulla tipologia e il numero dei contenitori utilizzati nella raccolta, con indicazione di quali materiali è possibile recuperare a fine-vita dei contenitori; la presenza di strutture di supporto logistico, quali stazioni di trasferenza è elemento da introdurre nelle modellazioni a scala regionale perché può (soprattutto a fronte della modalità di raccolta porta a- porta) contribuire a ridurre le distanze durante le operazioni di raccolta e a ottimizzare i consumi dei trasporti; particolare attenzione deve essere posta nella determinazione delle distanze percorse nelle fasi di raccolta rifiuti e di conferimento alle prime destinazioni. È importante per i flussi di rifiuti avviati a impianti fuori regione determinare le distanze, i consumi e l'impatto ambientale dei trasporti indotti dalla carenza o assenza di impianti nel territorio regionale (anche ai fini delle considerazioni legate agli impatti ambientali previsti dal Metodo di Determinazione delle Tariffe agli Impianti stabilito da ARERA). Per ridurre l'incertezza associata in ogni studio di LCA alla modellazione delle filiere del recupero è utile: a. Identificare gli impianti di selezione, preparazione al recupero e riciclaggio in MPS operanti nelle singole regioni; b. Misurare le distanze dei trasporti in fase di raccolta; c. Quantificare la realtà operativa delle singole filiere seguendo i passaggi tra tutti gli impianti fino alla destinazione finale. Particolarmente rilevante ai fini della definizione dell'efficacia delle strategie a sostegno dell'Economia Circolare è l'incertezza associata ai valori di sostituzione (offset) che i materiali ricavati dai rifiuti offrono verso le materie vergini. Appare quindi utile suggerire – all'interno del percorso di rafforzamento dell'Economia Circolare – di dedicare particolare attenzione alla conduzione di studi in impianti realmente operanti per ottenere valori accurati per la reale capacità di sostituzione dei materiali ricavati dai rifiuti. Come già indicato (Figura 30), l'ottimizzazione di un sistema di gestione rifiuti richiede il confronto tra scenari alternativi basati su differenze nel recupero di materia ed energia, questo rende necessario adottare nell'LCA la procedura di allocazione con estensione dei confini del sistema. Si suggerisce quindi che nella presentazione dei risultati, oltre a mostrare i dati che includono gli impatti evitati dal recupero di materia ed energia, si discutano anche i risultati riportanti i valori quantificati prima della sostituzione. 87 9.6 La pianificazione regionale e la classificazione degli impianti di trattamento Le attività necessarie per l’elaborazione dei Piani regionali, in particolare l’analisi dei flussi, a supporto della pianificazione per tracciare i rifiuti e colmare i gap impiantistici, e l’applicazione della metodologia LCA sono azioni altresì funzionali e sinergiche alla ricognizione e alla classificazione degli impianti di trattamento, richieste da ARERA secondo la tassonomia illustrata nel Capitolo 5, e ai connessi adempimenti ai sensi della deliberazione 363/2021/R /rif recante il Metodo Tariffario Rifiuti per il secondo periodo regolatorio 2022-2025, con specifico riferimento alla determinazione delle tariffe di accesso per il trattamento dei rifiuti conferiti. Peraltro, l’esito di tale classificazione e, in particolare, le scelte in ordine alla qualificazione degli impianti di chiusura del ciclo come “minimi” devono trovare adeguata giustificazione e sviluppo nei pertinenti atti di programmazione regionale. In particolare, alle Regioni e alle Province autonome, è richiesto di effettuare una ricognizione, e la relativa caratterizzazione, con orizzonte temporale 2022-2025, degli impianti di trattamento presenti sul proprio territorio, già operativi o di cui si prevede l’entrata in esercizio nel periodo considerato, distinguendo tra impianti di chiusura del ciclo (impianti di trattamento della frazione organica, inceneritori con e senza recupero di energia, discariche) e impianti intermedi (trattamento meccanico e meccanico-biologico). Tale attività è funzionale alla successiva classificazione, limitatamente agli impianti di chiusura del ciclo, in ragione del livello di pressione competitiva, nella misura in cui può contribuire alla promozione dell’efficienza allocativa, dell’attività di programmazione settoriale, nonché del grado di integrazione della filiera, distinguendo gli impianti di chiusura del ciclo in “integrati”, “minimi” e “aggiuntivi”, ai fini della modulazione degli strumenti di regolazione previsti per l’applicazione dei criteri di accesso stabiliti dal MTR-2 (matrice delle opzioni regolatorie). Nello specifico, gli impianti di chiusura del ciclo “minimi” sono individuati (in base alle risultanze del monitoraggio svolto dalle Regioni e dalle Province autonome in merito all’organizzazione territoriale, all’analisi e all’evoluzione prevista dei flussi, nonché a valutazioni sull’efficienza, efficacia ed economicità dei sistemi di gestione) qualora risultino operare, offrendo la propria capacità di trattamento, in un mercato caratterizzato da rigidità strutturali, nella misura di un ampio e stabile eccesso di domanda a fronte di un limitato numero di operatori presenti, avendo eventualmente capacità di trattamento già impegnata da flussi garantiti dagli strumenti di programmazione, o da altri atti amministrativi, o, comunque, essendo individuati come tali in sede di programmazione. L’individuazione degli impianti di chiusura del ciclo “minimi” richiede da parte delle Regioni e Province autonome la contestuale indicazione: a. dei flussi che si prevede vengano trattati per impianto, anche ove ancora non risultassero negli strumenti di programmazione vigenti; b. dell’eventuale distinzione dei medesimi secondo il criterio di prossimità che la Regione o Provincia autonoma ritengano utile specificare; c. dell’elenco dei soggetti che si prevede conferiscano ai medesimi impianti (quali per esempio gestori della raccolta e del trasporto dei rifiuti urbani o gestori di impianti di trattamento intermedio). Alla luce del precedente punto c), è altresì richiesto che siano esplicitati gli eventuali impianti “intermedi” da cui provengono flussi indicati come in ingresso a impianti di chiusura del ciclo “minimi”, integrando tale elenco con le medesime informazioni di cui ai precedenti punti a) (flussi previsti) e c) (soggetti conferitori). In relazione al punto b), la Regione o Provincia autonoma, una volta quantificato il flusso complessivo, assoggettato alle regole di cui al MTR-2, che si prevede venga trattato dall’impianto di chiusura del ciclo individuato come “minimo”, ha facoltà di ripartirlo in base a valutazioni di prossimità dei flussi conferiti, distinguendo tra “flusso di prossimità” e “flusso di non prossimità”, in modo che gli eventuali incrementi dei corrispettivi di accesso (rispetto a quelli praticati nell’anno precedente) siano interamente trasferiti nelle tariffe applicate ai flussi provenienti da aree non di prossimità, lasciando invariate le tariffe relative ai flussi da aree di prossimità o, in modo speculare, che i decrementi siano a vantaggio dei soli flussi provenienti dalle aree di prossimità, mantenendo invariate le tariffe relativi ai flussi provenienti dalle 88 aree non di prossimità, al fine di favorire l’accettabilità sociale verso tali infrastrutture, avvantaggiando le comunità più vicine agli impianti, secondo il criterio di prossimità ritenuto più idoneo. La qualifica di impianto “minimo” ha durata minima per un periodo almeno biennale, a partire dal 2022, e può essere anche parziale, qualora l’impianto conservi una capacità residua di trattamento non impegnata dalla programmazione regionale; in questo caso le regole di riconoscimento dei costi e di determinazione delle tariffe al cancello, di cui al MTR-2, trovano applicazione unicamente per la quota di flusso programmata dalla Regione o Provincia autonoma. 89 10 CRITERI PER LA DEFINIZIONE DELLE MACROAREE L’art. 198-bis, comma 2 lettera d) prevede l’indicazione dei criteri generali per l’individuazione delle macroaree da definire tramite accordi fra regioni, tuttavia ai fini dell’individuazione di detti criteri si osserva in primo luogo che la gestione integrata dei rifiuti deve essere effettuata nel rispetto nel rispetto dei criteri di priorità definiti dall’art. 179 e nel rispetto dei principi di autosufficienza e di prossimità, secondo quanto previsto dall’articolo 182-bis del d.lgs. n. 152 del 2006 e s.m.i.. Il citato articolo 182-bis, infatti, dispone che lo smaltimento dei rifiuti e il recupero dei rifiuti urbani non differenziati siano attuati con il ricorso ad una rete integrata e adeguata di impianti tenendo conto delle migliori tecniche disponibili (BAT) e del rapporto tra i costi e i benefici complessivi, al fine di: a. realizzare l’autosufficienza nello smaltimento dei rifiuti urbani non pericolosi e dei rifiuti del loro trattamento in ambiti territoriali ottimali; b. permettere lo smaltimento dei rifiuti ed il recupero dei rifiuti urbani residui da raccolta differenziata in uno degli impianti idonei più vicini ai luoghi di produzione o raccolta, al fine di ridurre i movimenti dei rifiuti stessi, tenendo conto del contesto geografico o della necessità di impianti specializzati per determinati tipi di rifiuti; c. utilizzare i metodi e le tecnologie più idonei a garantire un alto grado di protezione dell'ambiente e della salute pubblica. Ogni Regione deve quindi garantire la piena autonomia per la gestione dei rifiuti urbani non differenziati e per la frazione di rifiuti derivanti da trattamento dei rifiuti urbani destinati a smaltimento. I rifiuti organici di cui all’art. 183, comma 1 lett. d) raccolti in modo differenziato, in considerazione delle caratteristiche di biodegradabilità e fermentescibilità, devono essere gestiti prioritariamente all’interno del territorio regionale nel rispetto del principio di prossimità, al fine di limitarne il più possibile la movimentazione. A tal fine le Regioni devono verificare l’autonomia impiantistica e pianificare eventuali impianti necessari alla copertura del fabbisogno, salvo l’elaborazione di una relazione tecnica supportata da uno studio LCA, finalizzata alla definizione di intese interregionali, che ne dimostri la compatibilità ambientale rispetto a categorie di impatto globale, regionale e locale (inclusi il riscaldamento globale e l’ecotossicità umana). Il conseguimento dell’autonomia impiantistica dedicata al trattamento della frazione organica, non pregiudica comunque la libera circolazione di tale frazione ai sensi dell’articolo 181 comma 5. L’autonomia gestionale può essere garantita, in alcuni casi, anche su un territorio più ampio, da individuare come “macroarea”, previo accordo tra le Regioni interessate ai sensi dell’art. 117, comma 8 della Costituzione, sulla base di opportune valutazioni di sostenibilità economica, ambientale e sociale, ivi incluso le componenti relative ai beni culturali e al paesaggio. L’individuazione delle macroaree al fine di razionalizzare la rete impiantistica nazionale deve derivare innanzitutto, da un’analisi dei dati disponibili, relativi alla produzione e gestione dei rifiuti e dall’analisi delle attuali disponibilità (o carenza) di determinate tipologie impiantistiche. I criteri generali da tenere in considerazione per l’individuazione delle macroaree sono: 1. progressivo riequilibrio socio-economico fra le aree del territorio nazionale; 2. efficienza, sostenibilità, inclusa la tutela dei beni culturali e paesaggistici, efficacia ed economicità del sistema di gestione dei rifiuti; 3. realizzazione di un sistema moderno e integrato di gestione dei rifiuti; 4. contributo alla prevenzione/risoluzione del contenzioso comunitario. Al fine di conseguire detti obiettivi le macroaree sono caratterizzate da: • prossimità intesa come contiguità territoriale; 90 • infrastrutturazione e organizzazione logistica tale da minimizzare gli impatti relativi al trasporto dei rifiuti; • benefici o economie di scala nella gestione dei flussi di rifiuti prodotti; • un bacino di produzione di rifiuti tale da giustificare la realizzazione di una rete integrata di impianti; • una rete integrata di impianti, distribuita all’interno del territorio della macroarea in modo da evitare che l’ubicazione degli impianti ricada solo su alcuni ambiti specifici, che consenta di gestire tutte le fasi del ciclo fino alla chiusura; • contributo quantificabile alla decarbonizzazione in termini di riduzione della CO2; • una dotazione di impianti di trattamento che consenta di contribuire in modo sostanziale al raggiungimento degli obiettivi comunitari per tutti i flussi interessati. Tabella 33 – Casi in cui è possibile definire accordi di macroarea 36 Se sostenute da relazione tecnica supportata da uno studio LCA Flusso Possibilità per definire accordi di macroarea Rifiuti urbani residui Macroaree possibili solo per la gestione di flussi per il recupero energetico Scarti da raccolta differenziata Macroaree possibili solo per la gestione di flussi per il recupero energetico Rifiuti derivanti da trattamento dei rifiuti urbani residui Macroaree possibili solo per la gestione di flussi per il recupero energetico Frazione organica Macroaree possibili 36 91 11 PIANO NAZIONALE DI COMUNICAZIONE E CONOSCENZA AMBIENTALE IN TEMA DI RIFIUTI E DI ECONOMIA CIRCOLARE Il Programma nazionale di gestione dei rifiuti contribuisce al processo di transizione verso un modello economico circolare e deve puntare a massimizzare l’utilizzo efficiente delle risorse, diffondendo la consapevolezza che il rifiuto non è più un qualcosa di cui ‘disfarsi’, ma una risorsa. Pertanto, la riduzione, il riutilizzo, la manutenzione dei prodotti, l’estensione del loro ciclo di vita, il recupero e il riciclo dei materiali, il concetto di prodotto come servizio “product as a service”, dovranno essere promossi in quanto indispensabili per il raggiungimento degli obiettivi prefissati. Altresì la consapevolezza delle complessità dei flussi del rifiuto, delle tecnologie di trattamento e dei sistemi di monitoraggio e controllo degli impianti sono importanti aspetti scientifici, tecnologici e socio-economici che sono alla base per comprendere i costi e benefici delle migliori scelte territoriali di gestione per garantire la sostenibilità delle scelte per tutti gli stakeholders. In questa prospettiva, in attuazione dell’attuazione del PNGR sono avviate, in maniera strategica e coordinata, le iniziative atte a garantire il rafforzamento della consapevolezza, il rafforzamento di percorsi virtuosi e l’avvio di nuovi approcci anche valorizzando i risultati del progetto TSI (technical support instrument) “Advanced policy instruments for circular economy” supportato dalla Commissione Europea (DG REFORM) ed avviato nel 2021 con il supporto dell’OCSE. I soggetti target del Piano nazionale di comunicazione e conoscenza ambientale in tema di rifiuti e di economia circolare (PNGR-COM) sono colore che fanno parte del sistema della gestione dei rifiuti così come quelli del ciclo della produzione e del consumo. A titolo d’esempio: gli studenti fin dai primi anni di età e il personale scolastico; i consumatori; le imprese; − la Pubblica Amministrazione; − il terzo settore; − le università e i centri di ricerca; − le organizzazioni del sistema finanziario. L’economia circolare non sarà presentata solo come un modello che comporta vantaggi a livello ambientale, ma che necessita di competenze, genera opportunità di lavoro inclusivo, crea nuove opportunità di business e rafforza l’impegno civile dei cittadini per raggiungere gli obiettivi climatici e di sostenibilità. Ugualmente importante sono la diffusione della conoscenza di base ed avanzata, in base ai target, dei vari aspetti che sono necessari per comprendere le necessità impiantistiche a scala territoriale e/o gestire il ciclo dei rifiuti in maniera sostenibile. Il successo della transizione ecologica dipenderà, da un lato, dalla capacità della Pubblica Amministrazione, delle imprese e del no-profit di lavorare in sintonia di intenti secondo modalità più semplici, spedite ed efficienti, e dall’altro da un generale aumento della consapevolezza e della partecipazione da parte dei cittadini – soprattutto dei più giovani, vero motore del cambiamento – anche attraverso un inedito sforzo di formazione, comunicazione ed educazione nazionale verso la realizzazione di un pieno sviluppo sostenibile dove l’uso efficiente delle risorse materiche sia al centro. A questo proposito l’azione nel sistema scolastico potrà essere svolta in sinergia con il programma “Rigenerazione Scuola” avviato dal Ministero dell’Istruzione nel 202137. I giovani non devono solo essere inclusi nei processi decisionali, ma occorre lavorare per fornire loro strumenti, conoscenze e competenze adeguati a partecipare alla transizione. In tal senso occorre tenere conto dei quattro messaggi chiave contenuti nel documento approvato dall’assemblea dei giovani della "Youth4Climate Driving Ambition" del 29 settembre2021: 37 https://www.istruzione.it/ri-generazione-scuola/ https://www.istruzione.it/ri-generazione-scuola/ 92 1. Creazione di piattaforme multi-stakeholder per la condivisione di informazioni e soluzioni, con l’obiettivo di aumentare la partecipazione giovanile ai processi decisionali; 2. Promozione e sostegno finanziario a programmi di educazione inclusivi; 3. Promozione della consapevolezza sui temi ambientali con l’utilizzo di mezzi di comunicazione tradizionali e innovativi; 4. Sostenere la corretta informazione da parte dei mezzi di comunicazione e combattere la disinformazione sui temi ambientali. Un ruolo cruciale è riservato all’educazione verso nuovi modelli di comportamento e di stile di vita dei cittadini, affinché sia realizzata una società sostenibile attraverso una trasformazione del nostro modo di pensare e di agire. È necessario, pertanto, che il Programma si prefigga l’obiettivo di individuare strategie di rigenerazione educativa, con programmi e progetti inter e transdisciplinari, che, attraverso un apprendimento integrato, consenta di comprendere l’intero ciclo di vita dei prodotti di consumo e l’interconnessione tra i fenomeni ambientali e le problematiche economiche e sociopolitiche. Per raggiungere gli obiettivi del presente Programma sarà, inoltre, necessario sviluppare e saper applicare tecnologie, processi e servizi innovativi che trasformino l’attuale sistema di produzione, pertanto la formazione come upskilling e reskilling è fondamentale, così come la diffusione della cultura dell’efficienza materica, dell’ecoprogettazione e dei meccanismi economici-finanziari e manageriali volti a rendere l’economia circolare uno state of mind delle imprenditrici e degli imprenditori, delle ricercatrici e dei ricercatori e delle e dei manager, così come di tutti gli altri attori del sistema socio economico ossia un’opportunità di ottimizzazione dei processi aziendali e produttivi (anche a scala territoriale) così come di una nuova generazione di green economy. In questo particolari sinergie potranno essere avviate grazie ai fondi strutturali europei attraverso i Programmi Operativi Nazionali e Regionali 2021-202738 oltre a quelli del citato PNRR, nonché altre forme di supporto ad iniziative di diffusione, sensibilizzazione, divulgazione e formazione dei consumatori e delle imprese. Questa nuova cultura avrà un effetto positivo anche nella creazione di nuovi posti di lavoro che richiederanno un alto livello di competenze, attraverso lo sviluppo di programmi per l'apprendimento permanente, in funzione della continua evoluzione tecnologica. Pertanto, dovrà crearsi una nuova generazione di ricercatori, professionisti e operatori verdi, rafforzando anche la formazione sulle competenze STEM (Science, Technology, Engineering and Mathematics), in particolare per le donne, in modo da colmare il divario di genere. In questo contesto è particolarmente rilevante il ruolo delle Università e dei centri di ricerca pubblici e privati per assicurare la completezza, il controllo scientifico delle informazioni ambientali e degli sviluppi scientifico-tecnologici relativi alla gestione dei rifiuti. Una importante funzione in questo senso verrà ricoperta dalle Regioni e i sistemi regionali di educazione ambientale. ISPRA e il Sistema Nazionale per la Protezione Ambientale, grazie ai sistemi informativi ivi generati, manterranno disponibili le comunicazioni ambientali, i dati e le principali pubblicazioni istituzionali alla base della conoscenza dello stato dell’arte del sistema nazionale e regionale dei rifiuti. Questo potrà essere fatto attraverso il potenziamento e l’integrazione intelligente degli attuali siti istituzionali dedicati e verrà istituita una speciale serie di working paper dedicati ai temi del piano. Verrà inoltre promossa la creazione di reti di unità di ricerca con centri di divulgazione (es: musei scientifici, etc.) e di comunicazione che potranno disseminare capillarmente la conoscenza attraverso seminari, visite guidate, science shop, mostre, programmi televisivi, documentari, ecc. sul territorio e sui media. Non meno importante è il ruolo riservato all’ambito scolastico che – grazie alla predisposizione di programmi curricolari dell’educazione civica, così come approfondimenti per le materie tecniche e scientifiche – possano consentire ai giovani di acquisire la capacità di un uso consapevole dei beni e delle risorse naturali nella vita quotidiana, non solo evitando gli sprechi di acqua ed alimenti, ma soprattutto comprendendo l’importanza del riciclo e del riuso e della raccolta differenziata dei rifiuti, nonché sui flussi del rifiuto, delle tecnologie di trattamento e dei sistemi di monitoraggio e controllo degli impianti. In questa prospettiva, per ogni target previsto da questo piano, saranno preparati dei moduli didattici volti a formare gli insegnanti e a supportarli nelle lezioni. Inoltre, si assicurerà la comunicazione relativa 38 Si pensi ai fondi del Fondo Sociale Europeo, Fondi del Fondo per lo Sviluppo Regionale, etc. 93 alle conoscenze del patrimonio paesaggistico e culturale per sensibilizzare sugli effetti che le azioni individuali e collettive possono produrre sul patrimonio paesaggistico e culturale. Il Piano nazionale di comunicazione e conoscenza ambientale in tema di rifiuti e di economia circolare (PNGR-COM) infatti, si baserà anche sull’azione coordinata dei sotto-piani contenuti nei Piani Regionali, ed a tal fine è organizzato un Gruppo di Lavoro per l’attuazione del PNGR-COM composto da un rappresentante di ogni Regione e di ogni amministrazione coinvolta nel PNGR-COM, presieduto dal MITE con il supporto di ISPRA. Le varie Amministrazioni coinvolte saranno sensibilizzate sull’importanza di prevedere ed implementare strumenti economici e finanziari per favorire il riciclo e la sostenibilità della gestione del ciclo dei rifiuti. Ogni anno sarà quindi organizzato un evento aperto, nelle modalità più opportune, che rappresenti lo stato di avanzamento del PNGR, gli impatti e l’evoluzione del Piani Regionali e degli sviluppi tecnologici, nonché discuta come possa migliorare l’efficacia della comunicazione in ottica di continuos improvement. La promozione della conoscenza e dell’innovazione sono motori rilevanti per la futura crescita e ciò sarà possibile attraverso una migliore qualità dell’istruzione e dell’utilizzo ottimale delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione, al fine di consentire che le idee innovative si trasformino in nuovi prodotti e servizi, tali da promuovere un modello economico basato sulla maggiore efficienza delle risorse e su un alto tasso di occupazione. Quindi, una corretta informazione ambientale su temi delicati, quali la corretta gestione dei rifiuti, potrà sicuramente consentire ai cittadini di essere parte principale di questo processo di trasformazione, educativo e sostenibile. In quest’ottica sarà costituito un repertorio di best practices di gestione dei rifiuti che informi le istituzioni, gli operatori economici e i cittadini in modo da prevenire i rischi a livello ecosistemico e socio-economico. L’attuazione del piano prevede anche lo sviluppo di • un’immagine coordinata, • un messaggio chiave, • materiale stampa e multimediale per le agenzie di comunicazione39 • un mini-sito dedicato di riferimento40, • campagne informative social, • seminari e convegni in presenza o in modalità digitale, • evento nazionale. La attività del Piano sono soprattutto volte a integrare in modo efficace ed efficiente gli strumenti e le iniziative già esistenti, incluso quelle attuate dai consorzi per il riciclo. Il Piano quindi tende a coordinare la comunicazione ambientale sui diversi livelli di governo favorendo la partecipazione diretta e consapevole dei cittadini e di tutti gli stakeholders nelle decisioni pubbliche in tema di rifiuti e di economia circolare. Tra l’altro, il Piano ha lo scopo di rafforzare gli strumenti conoscitivi dei cittadini e improntare l’architettura delle scelte economiche verso modelli ecocompatibili. Nel PNGR-COM, in coordinamento con i Piani Regionali, dovrà essere prevista una comunicazione specifica delle Regioni sui i vantaggi ambientali, economici e sociali che si ottengono con la raccolta differenziata e sul valore dei processi di valorizzazione dei rifiuti sulla base delle specificità territoriali, nonché sulle economie di scala di una gestione dei rifiuti in forma associata, come previsto dall’art. 200. Gli schemi comunicativi del Piano saranno elaborati anche mediante lo sviluppo e l’utilizzo di strumenti e linguaggi innovativi quali quelli mutuati dalle scienze comportamentali che si sono rivelati particolarmente efficaci nell’indirizzare le scelte verso modelli di uso sostenibile delle risorse. 39 Sono da previlegiare infografiche e brevi video, particolare attenzione anche alle persone con disabilità 40 Capitalizzando quelli esistenti piuttosto che crearne nuovi. 94 L’attività per i consumatori potrà beneficiare dei progetti messi in opera dagli uffici del Ministero dello Sviluppo Economico competenti in materia di consumatori. Si tratta di un’opportunità unica di collaborazione istituzionale e con gli stakeholders per il raggiungimento degli obiettivi generali e macro-obiettivi del PNGR. L’attività del Piano di comunicazione, che seguirà la durata del PNGR, avrà una declinazione operativa annuale per assicurare l’allineamento con l’evoluzione delle metodologie e delle tecnologie. 95 12 IL MONITORAGGIO DEL PROGRAMMA Il monitoraggio del PNGR ha come finalità principale di misurare l’andamento dell’azione pianificatoria, ossia verificare lo stato di attuazione delle indicazioni del programma nazionale, valutarne l’efficacia degli obiettivi al fine di proporre azioni correttive e permettere, quindi, ai decisori di adeguarlo alle dinamiche evolutive del sistema nazionale e territoriale. Infatti, in una logica di piano-processo, il monitoraggio è la base informativa necessaria per un piano che sia in grado di anticipare e governare le trasformazioni, piuttosto che adeguarvisi a posteriori. Altre finalità del monitoraggio sono collegate con la comunicazione ambientale, la trasparenza dell’azione amministrativa e il coinvolgimento degli stakeholders strettamente legato a quanto indicato nel capitolo 11. Tra gli strumenti di monitoraggio, in questa sezione, si evidenzia l’utilità di accompagnare la pianificazione e il monitoraggio dei piani con un sistema informativo nazionale dedicato che potrà essere basato su Monitor Piani e sul Catasto Rifiuti di ISPRA. Un report che contiene sia i dati qualitativi che quantitativi che una analisi dei medesimi dati verrà redatto periodicamente. Di seguito viene presentata una sintesi del quadro logico degli indicatori di monitoraggio delle azioni del PNGR. Tali indicatori andranno e a costituire quel set minimo che dovrà essere incluso, da parte delle Regioni, nei Piani Regionali di Gestione Rifiuti e riportato in Monitor Piani come dato nazionale e regionale (quando applicabile). I dati sono mantenuti aggiornati con cadenza annuale favorendo le soluzioni di interoperabilità dei sistemi informativi. Le tabelle di monitoraggio seguenti sono costruite sulla base dei principi del logical framework, utilizzato anche per la definizione degli obiettivi (v. Figura 6 – Quadro sinottico concettuale degli obiettivi e macro azioni del PNGR) e volte al monitoraggio del piano. Il monitoraggio ambientale è altresì previsto e riportato nel Rapporto Ambientale di questo Piano. 96 Tabella 34 - Indicatori di attuazione dei macro-obiettivi del piano MACRO-OBIETTIVI Target Indicatore Fonte Informativa A. Ridurre il divario di pianificazione e di dotazione impiantistica tra le diverse regioni e aree del territorio nazionale vedi paragrafo 1.4 • entro il 31 dicembre 2023 la differenza tra la media nazionale e la regione con i peggiori risultati nella raccolta differenziata si riduce a 20 punti percentuali, considerando una base di partenza del 22,8% • entro il 31 dicembre 2024 la variazione tra la media della raccolta differenziata delle tre Regioni più virtuose e la medesima media delle tre Regioni meno virtuose si riduca del 20% • entro il 31 dicembre 2023 si raggiunga una riduzione delle discariche irregolari in procedura di infrazione NIF 2003/2007 da 33 a 7; • entro il 31 dicembre 2023 si raggiunga una riduzione delle discariche irregolari in procedura di infrazione NIF 2011/2215 da 34 a 14. Vedi paragrafo 8.12 • Target regionale di riduzione dello smaltimento in discarica annuo (dai Piani regionali) Tasso di raccolta differenziata per Regione N. procedura di infrazione NIF 2003/2007 da 33 a 7 N. procedura di infrazione NIF 2011/2215 da 34 a 14 Tasso regionale di smaltimento in discarica Dati ISPRA B. Garantire il raggiungimento degli obiettivi di preparazione per il riutilizzo, riciclaggio e recupero dei rifiuti (di cui all’art. 181 d.lgs. 152/2006) e di riduzione dello smaltimento finale al minimo, come opzione ultima e residua v. Tabella 1 v. Tabella 1 Dati ISPRA C. Razionalizzazione e ottimizzare il sistema impiantistico e infrastrutturale nazionale secondo criteri di sostenibilità, inclusa la tutela dei beni culturali e paesaggistici, efficienza, efficacia ed economicità, nel rispetto dei principi di autosufficienza e prossimità Vedi Tabella 28 n. impianti operativi Dati ISPRA D. Garantire una dotazione impiantistica con elevati standard qualitativi di tipo gestionale e tecnologico, promuovendo una gestione del ciclo dei rifiuti che contribuisca in modo sostanziale al Vedi Tabella 28 n. impianti autorizzati che rispondono agli obiettivi prestazionali di Tabella 28 Dati ISPRA / Regioni 97 raggiungimento degli obiettivi di neutralità climatica E. Aumentare la conoscenza ambientale e migliorare i comportamenti ambientali (inclusa la tutela dei beni culturali e paesaggio) per quanto riguarda il tema di rifiuti e l'economia circolare Vedi capitolo 6 Indagine campionaria Indagine campionaria Tabella 35 - Indicatori di attuazione delle macro-attività del piano MACRO-AZIONI INDICATORI Fonte Informativa 1. Promozione dell’adozione dell’approccio basato sulla analisi dei flussi come base per l’applicazione del LCA Nr. Di Piani regionali conformi al PNGR MITE/Regioni 2. Individuare e colmare i gap gestionali e impiantistici n. impianti autorizzati che rispondono alle caratteristiche in Tabella 28 MITE/Regioni 3. Verificare che la pianificazione delle Regioni sia conforme agli indirizzi e ai metodi del PNGR n. di Piani regionali conformi al PNGR e inseriti in Monitor Piani MITE/Regioni 4. Promuovere la comunicazione e la conoscenza ambientale in tema di rifiuti ed economia circolare n. campagne di informazione MITE/Organizzazioni parte del tavolo PNGR-COM 5. Promuovere l’attuazione delle componenti rilevanti del PNRR e di altre politiche incentivanti Finanziamenti stanziati, impegnati, erogati (in Milioni di Euro) per la gestione dei rifiuti MITE/Regioni e Città Metropolitane 6. Minimizzare il ricorso alla pianificazione per macroaree n. macroaree MITE/Regioni 7. Assicurare un adeguato monitoraggio dell’attuazione del PNGR e dei suoi impatti Reporting periodico di monitoraggio Sistema informativo aggiornato MITE/ISPRA