Executive Policies for Encouragement and Support of Pioneering Entrepreneurs

‫‪18/06/2023, 15:30‬‬ ‫مرکز پژوهشها ‪ -‬طرح ها و لوایح‬ ‫‪۱۴۰۰/۴/۲۳‬‬ ‫شماره‪/۴۴۲۶۰‬ت‪۵۶۹۳۲‬هـ‬ ‫وزارت تعاون‪ ،‬کار و رفاه اجتماعی ـ وزارت صنعت‪ ،‬معدن و تجارت ـ وزارت امورخارجه‬ ‫وزارت امور اقتصادی و دارایی ـ وزارت علوم‪ ،‬تحقیقات و فناوری ـ وزارت جهادکشاورزی‬ ‫وزارت میراث فرهنگی‪ ،‬گردشگری و صنایع دستی ـ وزارت ارتباطات و فناوری اطالعات‬ ‫وزارت آموزش و پرورش ـ معاونت علمی و فناوری رییس جمهور‬ ‫سازمان برنامه و بودجه کشور ـ سازمان ملی بهره­وری ایران‬ ‫بانک مرکزی جمهوری اسالمی ایران ـ اتاق بازرگانی‪ ،‬صنایع‪ ،‬معادن و کشاورزی ایران‬ ‫هیأت وزیران در جلسه ‪ ۱۴۰۰/۴/۲۰‬به پیشنهاد شماره ‪ ۱۰۰۰۹۱‬مورخ ‪ ۱۳۹۸/۶/۳‬وزارت تعاون‪ ،‬کار و رفاه اجتماعی و به استناد اصل یکصد و سی و هشتم قانون اساسی جمهوری اسالمی ایران‪ ،‬سیاست های اجرایی‬ ‫تشویق و حمایت از کارآفرینان پیشرو را به شرح زیر تصویب کرد‪:‬‬ ‫سیاست های اجرایی تشویق و حمایت از کارآفرینان پیشرو‬ ‫ماده‪۱‬ـ در این تصویب­نامه‪ ،‬اصطالحات زیر در معانی مشروح مربوط به کار می­روند‪:‬‬ ‫‪۱‬ـ کارآفرین پیشرو ‪ :‬شخصی که کسب و کار بنیان گذاری شده توسط او موجب ارتقای زنجیره ارزش صنعت مربوط خود شده و به سطح مشخصی از رشد شاخص ترکیبی اشتغال‪ ،‬فروش و صادرات دست یافته است‪ .‬اولین‬ ‫(پیشرو بودن) می­تواند در یکی از زمینه های زیر رخ دهد‪:‬‬ ‫الف ـ تولید محصول یا خدمتی که موجب حداقل یک گام ارتقای شاخص پیچیدگی محصول ( ‪ ) PCI‬شود‪.‬‬

‫ب ـ دستیابی به بازارهای جدید و رقابتی‪.‬‬ ‫پ ـ دستیابی به نمانام (برند) فراملی‪.‬‬ ‫ت ـ پیاده­سازی سازوکارهایی در کل زنجیره ارزش که موجب ارتقای کیفیت یا کاهش هزینه کل زنجیره ارزش صنعت مربوط شود‪.‬‬ ‫تبصره ‪۱‬ـ جهت انتخاب و معرفی حداکثر دو کارآفرین پیشرو در هر رسته‪ ،‬هرساله رسته ها و فهرست کارآفرینان پیشرو توسط دستگاه های اجرایی ذی ربط به منظور استفاده از مزایای این تصویب­نامه‪ ،‬به دبیرخانه کمیته‬ ‫ناظر اعالم می شود‪.‬‬ ‫تبصره‪۲‬ـ رشد شاخص ترکیبی اشتغال‪ ،‬فروش و صادرات در هر رسته‪ ،‬هر ساله توسط کمیته ناظر تعیین خواهد شد‪.‬‬ ‫ب ـ کمیته ناظر‪ :‬کمیته­ای که برای تحقق بند (‪ )۴‬ماده (‪ )۳‬قانون تشکیل شورای­ عالی اشتغال ـ مصوب ‪۱۳۷۷‬ـ و به موجب دستورالعمل مصوب شورای­عالی اشتغال تشکیل می­شود‪ .‬کمیته مذکور نظارت بر صحت فرآیندهای‬ ‫شناسایی و انتخاب کارآفرینان پیشرو و پیگیری اجرا و ارایه گزارش عملکرد ساالنه این تصویب­نامه را بر عهده داشته و متشکل از نمایندگان دستگاه های زیر است‪:‬‬ ‫الف ـ وزارت تعاون‪ ،‬کار و رفاه اجتماعی‪.‬‬ ‫‪https://rc.majlis.ir/fa/law/print_version/1667770‬‬ ‫‪1/4‬‬ ‫‪18/06/2023, 15:30‬‬ ‫مرکز پژوهشها ‪ -‬طرح ها و لوایح‬ ‫ب ـ وزارت صنعت‪ ،‬معدن و تجارت‪.‬‬ ‫پ ـ وزارت امور اقتصادی و دارایی‪.‬‬ ‫ت ـ وزارت جهاد کشاورزی‪.‬‬ ‫ث ـ وزارت میراث فرهنگی‪ ،‬گردشگری و صنایع دستی‪.‬‬

‫ج ـ وزارت ارتباطات و فناوری اطالعات‪.‬‬ ‫چ ـ وزارت آموزش و پرورش‪.‬‬ ‫ح ـ سازمان برنامه و بودجه کشور‪.‬‬ ‫خ ـ معاونت علمی و فناوری رییس جمهور‪.‬‬ ‫د ـ بانک مرکزی جمهوری اسالمی ایران‪.‬‬ ‫ذ ـ سازمان ملی بهره­وری ایران‪.‬‬ ‫ر ـ اتاق بازرگانی‪ ،‬صنایع‪ ،‬معادن و کشاورزی ایران‪.‬‬ ‫ز ـ اتاق تعاون ایران‪.‬‬ ‫ژ ـ اتاق اصناف ایران‪.‬‬ ‫س ـ کانون عالی انجمن های صنفی کارفرمایی‪.‬‬ ‫‪۳‬ـ هیئت­های تخصصی ارزیابی‪ :‬هیئت­هایی متشکل از خبرگان بخش­های مختلف اقتصادی‪ ،‬صاحب­نظران دانشگاهی و نمایندگان کمیته ناظر که از طریق سازوکار شفاف‪ ،‬عادالنه و تخصصی مورد تأیید کمیته ناظر‪ ،‬کارآفرینان‬ ‫پیشرو را ارزیابی می­نمایند‪ .‬ترکیب اعضای دبیرخانه و نحوه انتخاب نمایندگان هیئت­های مذکور مطابق دستورالعمل اجرایی این تصویب­نامه که به تصویب کمیته ناظر می­رسد‪ ،‬تعیین می شود‪.‬‬ ‫ماده‪۲‬ـ کارآفرینان پیشرو به مدت سه سال از مشوق های موضوع این تصویب­نامه بهره مند می شوند و استمرار بهره­مندی بعد از مدت مذکور‪ ،‬منوط به ارزیابی مجدد آنها است‪.‬‬ ‫ماده‪۳‬ـ در صورتی که کارآفرینان پیشرو به واسطه اظهارات و مدارک خالف واقع مورد حمایت این تصویب­نامه قرار گرفته و یا حمایت های دریافتی را برای مقاصد دیگری غیر از مقاصد این تصویب­نامه مصرف نمایند‪ ،‬کمیته‬ ‫ناظر ضمن محروم نمودن این افراد از بهره مندی مجدد از حمایت­های یادشده‪ ،‬برابر ضوابط و مقررات مربوط اقدام الزم را انجام خواهد داد‪.‬‬

‫ماده‪۴‬ـ وزارت تعاون‪ ،‬کار و رفاه اجتماعی موظف است در چهارچوب این تصویب­ نامه و دستورالعمل اجرایی آن و با استفاده از ظرفیت کارکنان موجود‪ ،‬کمیته ناظر و دبیرخانه آن را ذیل کمیسیون تخصصی شورای­عالی اشتغال‬ ‫تشکیل داده و ظرف دو ماه پس از تاریخ ابالغ این تصویب­نامه با همکاری دستگاه­های عضو‪ ،‬نسبت به انتخاب اعضای دبیرخانه‪ ،‬شرح وظایف و ساز­و­کار اجرایی آن در قالب دستورالعمل اجرایی اقدام نماید‪.‬‬ ‫ماده‪ ۵‬ـ دبیرخانه کمیته ناظر موظف است از طریق فراخوان عمومی اقدام به ثبت نام متقاضیان نموده و به منظور افزایش شفافیت‪ ،‬صورتجلسات کمیته ناظر‪ ،‬فهرست کامل کارآفرینان پیشرو‪ ،‬حمایت­های دریافت­شده‪ ،‬آرا و‬ ‫نظرات کمیته ناظر و هیئت­های تخصصی ارزیابی و سایر اطالعات مربوط را از طریق بستر فناورانه برخط (آنالین) در معرض اطالع عموم قرار دهد‪.‬‬ ‫تبصره‪۱‬ـ دبیرخانه کمیته ناظر موظف است ظرف شش ماه از تاریخ ابالغ این تصویب­نامه با همکاری سایر دستگاه­های عضو‪ ،‬بستر فناورانه برخط (آنالین) موضوع این ماده را راه­اندازی نماید‪.‬‬ ‫تبصره‪۲‬ـ وزارت صنعت‪ ،‬معدن و تجارت‪ ،‬وزارت امور اقتصادی و دارایی‪ ،‬سازمان تأمین اجتماعی و سایر دستگاه ها حسب مورد موظفند بستر ارایه داده های مورد نیاز برای بررسی وضعیت شاخص­های رشد متقاضیان به‬ ‫سامانه کمیته ناظر را طبق قوانین و مقررات مربوط فراهم سازند‪.‬‬ ‫‪https://rc.majlis.ir/fa/law/print_version/1667770‬‬ ‫‪2/4‬‬ ‫‪18/06/2023, 15:30‬‬ ‫مرکز پژوهشها ‪ -‬طرح ها و لوایح‬ ‫ماده‪ ۶‬ـ دبیرخانه کمیته ناظر موظف است برای کارآفرینان پیشرو کارت شناسایی‬ ‫"کارآفرین پیشرو ملی" با قابلیت احراز هویت برخط (آنالین) صادر نماید‪.‬‬ ‫ماده‪۷‬ـ دبیرخانه کمیته ناظر موظف است جهت آگاهی کمیته ناظر از موانع پیش روی رشد کارآفرینان پیشرو‪ ،‬هر یک ماه یک­بار‪ ،‬نشست مشترک کارآفرینان پیشرو‪ ،‬کمیته ناظر و نماینده ستاد تسهیل و رفع موانع تولید را‬ ‫برگزار کند‪.‬‬

‫ماده‪ ۸‬ـ دانشگاه­ها مجازند به کارآفرینان پیشرو با رعایت قوانین و مقررات مربوط‪،‬‬ ‫مدرک دکترای افتخاری اعطا نمایند‪.‬‬ ‫ماده‪۹‬ـ وزارت علوم‪ ،‬تحقیقات و فناوری موظف است چهارچوب­های الزم برای همکاری و حضور کارآفرینان پیشرو در دانشگاه­ها‪ ،‬بدون در نظر گرفتن مدرک تحصیلی آنان‪ ،‬به عنوان مدرس یا استاد مدعو در حوزه­های‬ ‫مرتبط با فعالیت کاری آنان یا حوزه­های کارآفرینی را با رعایت قوانین و مقررات مربوط فراهم نماید‪.‬‬ ‫ماده‪۱۰‬ـ هر ساله سهم کارآفرینان پیشرو از تسهیالت و مشوق­های بودجه­ای‬ ‫در قوانین بودجه سنواتی منظور می شود و برنامه­های تحت عنوان موضوع تولید و اشتغال‪ ،‬با هماهنگی سازمان برنامه و بودجه کشور تعیین خواهد شد‪.‬‬ ‫ماده ‪۱۱‬ـ صندوق­های ضمانت دولتی موظفند در صورت تصویب در ارکان ذی­صالح صندوق‪ ،‬درصدی از ظرفیت خود را به ضمانت تسهیالت مربوط به طرح­های سرمایه گذاری و یا سرمایه در گردش مورد نیاز در دست‬ ‫اجرای کارآفرینان پیشرو که به تصویب بانک­ها یا مؤسسات اعتباری می­رسد تخصیص دهند‪ ،‬مشروط بر اینکه اقساط سررسید گذشته قبلی آنها بیش از بیست و پنج درصد (‪ )%۲۵‬مبلغ تسهیالت درخواستی نباشد‪.‬‬ ‫تبصره ـ ضمانت­نامه قابل صدور‪ ،‬حسب درخواست کارآفرین پیشرو تا مبلغ پانصد میلیارد (‪۰۰۰‬ر‪۰۰۰‬ر‪۰۰۰‬ر‪ )۵۰۰‬ریال می­باشد‪ .‬این مبلغ ساالنه به پیشنهاد وزارت تعاون‪ ،‬کار و رفاه اجتماعی‪ ،‬توسط کمیته ناظر بازنگری می­شود‪.‬‬ ‫ماده‪۱۲‬ـ صندوق­های ضمانت موظفند متناسب با نتیجه اعتبارسنجی به عمل آمده از خریداران خارجی‪ ،‬مطالبات کارآفرینان پیشرو از خریداران خارجی را تحت پوشش بیمه اعتباری قرار دهند‪.‬‬ ‫ماده‪۱۳‬ـ بانک مرکزی جمهوری اسالمی ایران با تأکید بر اعتبار سنجی‪ ،‬سازوکار اجرایی الزم جهت پذیرش محصول زیر کلید تحت مالکیت کارآفرینان پیشرو‪ ،‬قرارداد خرید مواد اولیه و قرارداد فروش محصول (در اتصال به‬ ‫شرکت های بین المللی) را به عنوان ضمانت بانکی فراهم می نماید‪.‬‬

‫ماده‪۱۴‬ـ گمرک جمهوری اسالمی ایران موظف است ورود مواد اولیه و تجهیزات فناورانه مرتبط با فعالیت­های اصلی کارآفرینان پیشرو را با تأیید دستگاه تخصصی مربوط و احراز شرایط مربوط مشمول تسهیل تشریفات‬ ‫گمرکی نظیر هدایت کاال در مسیر سبز گمرکی‪ ،‬اجازه ورود موقت و ترخیص با پته گمرکی (کاالی غیرتجاری) قرار دهد‪ .‬کارآفرینان پیشرو بعد از احراز شرایط جزو فعاالن اقتصادی مجاز گمرگ شناخته می­شوند‪.‬‬ ‫ماده‪۱۵‬ـ دبیرخانه کمیته ناظر مکلف است با استناد به ماده (‪ )۴‬قانون رفع موانع تولید رقابت پذیر و ارتقای نظام مالی کشور‪ ،‬جهت بهره مندی کارآفرینان پیشرو از اعتبارات‬ ‫بودجه های سنواتی برای پروژه های تحقیقاتی یا ارتقای وضعیت محیط­زیستی واحدهای تولیدی خود تا سقف پنجاه درصد (‪ ،)%۵۰‬پیگیری های الزم را به عمل آورد‪.‬‬ ‫ماده‪۱۶‬ـ دبیرخانه کمیته ناظر مکلف است پیگیری­های الزم جهت بهره­مندی کارآفرینان پیشرو از مزایای موضوع بند (ب) ماده (‪ )۳۱‬قانون رفع موانع تولید رقابت پذیر و ارتقای نظام مالی کشور‪ ،‬مبنی بر افزایش مدت زمان‬ ‫معافیت مالیاتی واحدهای تولیدی و خدماتی دارای بیش از پنجاه نفر نیروی کار شاغل‪ ،‬مشروط بر اینکه که در دوره معافیت هر سال نسبت به سال قبل نیروی کار شاغل خود را حداقل پنجاه درصد (‪ )%۵۰‬افزایش دهند‪ ،‬را‬ ‫به عمل آورد‪.‬‬ ‫ماده‪۱۷‬ـ با استناد به ماده (‪ )۴‬قانون رفع موانع تولید رقابت پذیر و ارتقای نظام مالی کشور‪ ،‬واحدهای تولیدی و صنعتی کارآفرینان پیشرو که دارای بخش تحقیقات و توسعه هستند در صورتی که ماهیت آن بخش به تأیید‬ ‫شورای پژوهش های علمی کشور رسیده باشد و با تأیید وزارت صنعت‪ ،‬معدن و تجارت و کمیته ناظر‪ ،‬می­توانند حداکثر تا پنجاه درصد (‪ )%۵۰‬از دو در هزار فروش خود را برای انجام تحقیقات کاربردی و توسعه ای خود‬ ‫هزینه و مشمول مالیات صفر موضوع ماده (‪ )۱۳۲‬قانون مالیات های مستقیم شوند‪.‬‬ ‫ماده‪۱۸‬ـ وزارت تعاون‪ ،‬کار و رفاه اجتماعی موظف است از طریق سازمان ها و شرکت های وابسته و با رعایت آیین نامه اجرایی ماده (‪ )۴۴‬قانون رفع موانع تولید رقابت پذیر و ارتقای نظام مالی کشور موضوع تصویب نامه‬ ‫شماره ‪/۷۳۳۱۸‬ت‪۵۲۲۳۱‬هـ مورخ ‪ ۱۳۹۴/۶/۸‬در صندوق پژوهش و فناوری کارآفرینان پیشرو که با هدف دسترسی کارآفرینان پیشرو به منابع دانش فناورانه ( ‪ ) How - Know‬خارج از کشور (نظیر فناور (تکنولوژیست)‪،‬‬ ‫مشاور و نظایر آن) و استانداردها و آزمایشگاه­ های فنی بین­المللی و با سرمایه حداقل یک­هزار میلیارد (‪۰۰۰‬ر‪۰۰۰‬ر‪۰۰۰‬ر‪۰۰۰‬ر‪ )۱‬ریال از محل اعتبارات مصوب مربوط بودجه ساالنه و با مشارکت بخش غیردولتی تشکیل می‬ ‫شود‪ ،‬مشارکت نماید‪ .‬وزارت تعاون‪ ،‬کار و رفاه اجتماعی و سازمان ها و شرکت های تابع آن مجازند از محل وجوه اداره­شده در اختیار‪ ،‬در تأمین منابع مالی صندوق مزبور و بر اساس ماده (‪ )۶‬آیین نامه اجرایی یادشده تا‬ ‫سقف چهل و نه درصد (‪ )%۴۹‬مشارکت نمایند‪ .‬ساز­وکار بهره­مندی کارآفرینان پیشرو از صندوق مزبور در دستورالعمل اجرایی این تصویب­نامه تعیین می­شود‪.‬‬

‫‪https://rc.majlis.ir/fa/law/print_version/1667770‬‬ ‫‪3/4‬‬ ‫‪18/06/2023, 15:30‬‬ ‫مرکز پژوهشها ‪ -‬طرح ها و لوایح‬ ‫ماده‪۱۹‬ـ به منظور اتصال کارآفرینان پیشرو به کارآفرینان‪ ،‬بازار و سرمایه­گذاران بین المللی‪ ،‬وزارت امورخارجه موظف است به استناد مواد (‪ )۹‬و (‪ )۱۰‬قانون بهبود مستمر محیط کسب و کار‪ ،‬فرآیند دریافت و صدور روادید‬ ‫برای کارآفرینان پیشرو در سفرهای تجاری و حضور آنها به عنوان گروه همراه اقتصادی در سفرهای دیپلماسی را تسهیل و در فعالیت­ها و دعاوی بین المللی آنها حمایت های حقوقی را به عمل آورد‪.‬‬ ‫ماده‪۲۰‬ـ کارآفرینان پیشرو در اولویت فهرست تأمین­کننده‪ /‬مزایده­گر‪ /‬مناقصه­گر سامانه تدارکات الکترونیکی دولت (ستاد) قرار می­گیرند‪.‬‬ ‫ماده‪۲۱‬ـ معاونت علمی و فناوری رییس جمهور موظف است با هدف رفع نیازهای فناورانه کارآفرینان پیشرو‪ ،‬مشوق های الزم جهت ارتقای همکاری آن ها با شرکت ها و مؤسسات دانش بنیان را طراحی و اجرا نماید‪.‬‬ ‫ماده‪۲۲‬ـ کارآفرینان پیشرو می توانند یکی از فعالیت های زیر را به عنوان مسئولیت اجتماعی‪ ،‬با رعایت قوانین و مقررات مربوط برعهده بگیرند‪:‬‬ ‫‪۱‬ـ راه اندازی مرکز نوآوری‪ ،‬باشگاه کارآفرینان نوجوان‪ ،‬مراکز رشد کارآفرینی یا باشگاه صادرات در منطقه خود‪.‬‬ ‫‪۲‬ـ تأسیس شتاب­دهنده و صندوق سرمایه­گذاری خطرپذیر شرکتی در حوزه تخصصی خود‪ ،‬جهت شتابدهی‪ ،‬پرورش و رشد گروه­های جوان دارای ظرفیت باال‪.‬‬ ‫‪۳‬ـ راه­اندازی کافه کارآفرینی در زیست­بوم (اکوسیستم) پیرامونی خود با هدف‪:‬‬ ‫الف ـ اتصال زیست­بوم منطقه به دانش خارجی‪.‬‬ ‫ب ـ انتقال و بسط تجربه‪ ،‬یادگیری و دانش (از جمله فناورانه دانش و بازار) بین بازیگران زیست­بوم‪.‬‬ ‫پ ـ بسترسازی برای گفتگوی سیاست گذاران منطقه­ای و بازیگران زیست­بوم‪.‬‬

‫ت ـ تعریف کار جمعی میان بازیگران زیست­بومی‪.‬‬ ‫‪۴‬ـ اجرای فعالیت­های سبز و دوستدار محیط زیست در زنجیره فعالیت­های اصلی و محیط پیرامونی کارآفرین پیشرو با تأیید سازمان حفاظت محیط­زیست‪.‬‬ ‫معاون اول رئیس‪ ‎‬جمهور ـ اسحاق جهانگیری‬ ‫‪ ‬چاپ قانون‬ ‫‪https://rc.majlis.ir/fa/law/print_version/1667770‬‬ ‫‪4/4‬‬