Programa Nacional Forestal (PRONAFOR)

1 P R O N A F O R Programa Nacional Forestal PRONAFOR Honduras 2004-2021 Septiembre, 2004 Tegucigalpa, M.D.C., Honduras 2 P ro g ra m a N a ci o n a l Fo re st a l 2 0 0 4 2 0 2 1 Programa Nacional Forestal PRONAFOR Honduras 2004-2021 Tegucigalpa, M.D.C., Honduras Elaborado: Bajo la coordinación de la Agenda Forestal Hondureña (AFH) en cumplimiento de la Política Agroalimentaria y al mandato del Comité Consultivo de la AFH Coordinación: AFH / SAG / AFE Editado por: AFH Portada: Parque Nacional Meambar, Comayagua Fotografías cortesía de: AFH, Alejandra Paz Revisión de texto y estilo: Juan Blas Zapata / Feliciano Paz Diseño Gráfico: Hektor Varela Impresión: Litografía López, S. de R. L. 3 P R O N A F O R RESUMEN................................................................................................ i - viii I PRESENTACIÓN ....................................................................................... -1 II ANTECEDENTES .................................................................................... -3 III SITUACION ACTUAL DEL SUB-SECTOR FORESTAL ........................ -6 IV MARCO REFERENCIAL....................................................................... -16 V VISION, MISION, OBJETIVO ............................................................... -20 • Visión • Misión • Objetivo • Ejes Transversales VI SUBPROGRAMAS ................................................................................. -22 6.1 Bosques y Desarrollo Productivo .............................................................. -22 • Descripción • Objetivos • Lineamientos • Metas • Acciones 6.2 Bosques y Desarrollo Comunitario ........................................................... -29 • Descripción • Objetivos • Lineamientos • Metas • Acciones ........................................................................................................... 6.3 Bosques, Agua y Servicios Ambientales ..................................................... -31 • Descripción • Objetivos • Lineamientos • Metas • Acciones Contenido 4 P ro g ra m a N a ci o n a l Fo re st a l 2 0 0 4 2 0 2 1 6.4 Bosques y Biodiversidad ........................................................................... -35 • Descripción • Objetivos • Lineamientos • Metas • Acciones VII ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION ................................................38 7.1 Estructura y mecanismos de coordinación ....................................................38 7.2 Sistema de seguimiento y evaluación ............................................................40 7.3 Mecanismos de Implementación .................................................................41 7.3.1 Financiamiento y su Sostenibilidad ..........................................................41 7.3.2 Megaproyectos ........................................................................................43 BIBLIOGRAFIA.....................................................................................................44 SIGLAS.......................................................................................................................46 ANEXOS ........................................................................................................... Anexo 1 Algunos de los Proyectos en Ejecución Relacionados con el Subsector Fores tal Anexo 2 Primer ciclo de Programas Regionales de Desarrollo Forestal (PRODEFO) propuestos 5 P R O N A F O R Marco referencial El PROGRAMA NACIONAL FORESTAL (PRONAFOR) se enmarca en la Política de Estado del Sector Agroalimentario y del Medio Rural 2004-2021, como parte de los cuatro grandes programas del Sector Agrícola (PRONADERS, PRONAGRO, PRONA PAC y PRONAFOR) y como respuesta a lo acordado en la concertación de las Mesas Agrí colas; constituye el brazo operativo de la Polí tica Forestal, en la búsqueda de una significa tiva contribución del Subsector Forestal al de sarrollo socio-económico y a la reducción de la vulnerabilidad ambiental de Honduras. El PRONAFOR es congruente con las inicia tivas de la Conferencia de las Naciones Uni das sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), que en el marco de la Agenda 21 y los Principios Forestales y a través del Foro Intergubernamental de Bosques (IFF), promueve la formulación de Programas Fo restales Nacionales (PFNs), como compo nentes integrales de las estrategias nacionales para la lucha contra la pobreza y para el desa rrollo sostenible. Aprovechando las ventajas comparativas del país, el PRONAFOR busca consolidar la competitividad de los recursos forestales para el cumplimiento satisfactorio de sus funciones primordiales: social, promoviendo el desarro llo consolidado de cadenas forestales produc tivas especialmente en el contexto del Sistema I. Resumen Ejecutivo Social Forestal (SSF), como contribución al combate de la pobreza; económica, incorpo rando mayor valor agregado a la producción forestal y posicionando estos recursos en una justa contribución al desarrollo nacional; y am biental, fortaleciendo los ecosistemas foresta les, potenciando su capacidad protectora del suelo y su acción reguladora de los recursos hídricos, para reducir la vulnerabilidad frente a embates de los diversos fenómenos naturales que periódicamente abaten al país. La importancia del PRONAFOR se funda menta en que constituye la guía para la ges tión forestal en el período 2004–2021, que orientará la planificación operativa de los dife rentes actores sociales del Subsector, y brinda rá atención a los aspectos más importantes del desarrollo nacional, para lo cual está confor mado por cuatro Sub-Programas, a saber: 1) Bosque y Desarrollo Productivo. 2) Bosque y Desarrollo Comunitario, 3) Bosque, Agua y Servicios Ambientales y 4) Bosque y Biodiversidad. Antecedentes Desde finales de los años sesenta, en Hondu ras se han desarrollado importantes decisiones gubernamentales de política forestal, por lo general implícitas en diferentes estamentos le gales, que han generado destacables impactos en el desarrollo forestal del País, como los si guientes: 6 P ro g ra m a N a ci o n a l Fo re st a l 2 0 0 4 2 0 2 1 • Promulgación de la Ley Forestal vigente (Decreto No. 85 de 1972). • Descentralización de la Administración Forestal del Estado, con el establecimien to de la COHDEFOR (1974 hasta la fe cha), a través del Decreto Ley No. 103. • Administración estatal de todos los bos ques del país (1974 –1992). • Creación del Sistema Social Forestal (des de 1974 hasta la fecha). • Declaratoria a perpetuidad de 41 áreas pro tegidas. • Reestablecimiento de la propiedad de los bosques a los propietarios de la tierra, mediante la Ley para la Modernización y Desarrollo del Sector Agrícola (LMDSA) de 1992. • Liberalización de la comercialización in terna y externa de productos forestales (LMDSA). • COHDEFOR asume solamente funcio nes normativas en bosques privados y ejidales, y de administración del bosque nacional a través de la LMDSA (1992). • Plan de Acción Forestal (PLANFOR) 1996-2015. • Aprobación participativa de la “Política Fo restal, de la Áreas Protegidas y de la Vida Silvestre” (2001). • Formulación del Proyecto de Ley Forestal de las Áreas Protegidas y de la Vida Silves tre (2001), actualmente en debate en el Congreso Nacional de la República. • Traslado de funciones de áreas protegidas y vida silvestre a la COHDEFOR (1991 a la fecha, Decreto 74-91). • Reestructuración de AFE-COHDEFOR (2002). Cabe destacar que en este período se han al canzado importantes progresos en la forma ción de recursos humanos en el campo fores tal, con más de mil profesionales forestales; avance en el conocimiento científico y en la conciencia nacional de la trascendencia de los recursos forestales; eficacia de la cooperación internacional en áreas claves (forestería comu nitaria, manejo de cuencas hidrográficas, ges tión de áreas protegidas, valoración y venta de madera en pie por subasta y apoyo a la conso lidación de un parque industrial significativo). Sin embargo, el balance del desarrollo forestal generado como resultado de los impactos de las políticas forestales, en el período, justifica la preocupación de diversos sectores del país por el incontrolado y acelerado deterioro del patrimonio forestal nacional, asociado a la per cepción de una pobre contribución a los obje tivos nacionales prioritarios (reducción de la pobreza rural; incremento de la producción y de las exportaciones; y superación de la vulne rabilidad ambiental en los ecosistemas foresta les). Problemática Las principales debilidades del Subsector Fo restal están referidas a la baja capacidad de los ecosistemas para amortiguar los impactos de los fenómenos naturales y la incapacidad del Subsector para responder a las expectativas del desarrollo económico y social del país, como resultado de decisiones de políticas no con gruentes con la magnitud de dichas expectati vas; en el cuadro 1 se presentan sus causas más sobresalientes de esta problemática resumida en tres aspectos. 7 P R O N A F O R Cuadro 1. Enfoques y las causas más sobresalientes de la problemática forestal Vulnerabilidad ambiental • Deforestación superior 80 000 hectáreas por año. • Incendios forestales que afec tan más de 50 000 hectáreas por año. • Plagas y enfermedades foresta les que han afectado en la ac tualidad unos 715 480 m3 de madera. • Deficiente planificación e implementación participativa de planes de manejo forestal (áreas protegidas, cuencas hidrográficas, y bosques pro ductivos), que ha propiciado cambios en el uso de la tierra y abusos en el uso de la biodiversidad. Baja contribución al desarrollo del país • Limitada participación en las decisiones y poco acceso de las comunidades a los beneficios económicos del bosque, ya que únicamente se tiene registros de 302 grupos agroforestales incorporados al Sistema Social Forestal (SSF), representando 8622 beneficiarios directos y 51 732 indirectos, equivalente al 3.2% de la po blación que vive en los bosques. • Balanza comercial forestal deficitaria en 88.8 millones de dólares por año, por las debilida des de la industria forestal, inseguridad jurídi ca y lentos trámites administrativos que aumen ta los costos. • No se valoran ni contabilizan los bienes y servi cios ambientales. • Baja productividad del bosque de pino (1 - 2 m3 por ha/ año), por falta de manejo. • Bajo aprovechamiento de la diversidad de es pecies maderables del bosque latifoliado. Debilidad institucional • Enfoque de desarrollo agropecuario poco sostenible en tierras no aptas para sostener di chas actividades. • Políticas inestables y de corto pla zo y marco legal disperso y poco aplicable. • Preeminencia del poder político sobre el marco de competencias institucionales que evidencia en la poca transparencia de los proce sos de gestión. • Deficientes mecanismos de coor dinación interinstitucional. • Indefinición en la tenencia de la tierra en áreas forestales. • Falta de voluntad política para el apoyo financiero necesario para el cumplimiento de las responsabili dades institucionales legalmente asignadas. Marco conceptual El proceso vigente de formulación del PRONAFOR apunta a superar las deficien cias experimentadas, tanto en su etapa de ela boración como en la adecuación de las condi ciones para su ejecución, tomando en cuenta una mayor participación de los actores socia les en su gestión. Además, se ha logrado aso ciar explícitamente la propuesta forestal según la contribución a objetivos prioritarios del de sarrollo nacional, proponiendo metas estima das realistas y continuadoras de iniciativas exitosas vigentes, proyectadas en el escenario al 2021 (definido en la Política de Estado para el Sector Agroalimentario y del Medio Rural), ver cuadro 2, mediante una propuesta gene ral (visión-misión-objetivo) y una propuesta específica (subprogramas). 8 P ro g ra m a N a ci o n a l Fo re st a l 2 0 0 4 2 0 2 1 Cuadro 2. Objetivos y metas del PRONAFOR vinculados directamente a objetivos nacionales Objetivos nacionales Reducción de la pobreza Incremento de la produc ción y de las exportaciones Reducción de la vulnerabi lidad ambiental de Hondu ras Objetivos sectoriales (PRONAFOR) Contribución a la Estrategia de Reducción de la Pobreza, consolidando cadenas fores tales productivas en el contex to del Sistema Social Forestal, como resultado de la implementación de la forestería comunitaria u otras formas de participación co munitaria en el manejo de los bosques nacionales y ejidales, en el contexto de los proce sos de combate a la pobreza rural Contribución al incremento de la producción y de las expor taciones, aprovechando orde nadamente el potencial fores tal productivo, como resulta do del establecimiento de pla nes de manejo de los bosques asociados a la manufactura de productos de alto valor en el mercado mundial Contribución a la reducción de la vulnerabilidad ambien tal del país favoreciendo la conservación de la biodiversidad, potenciando la capacidad protectora y reguladora de los bosques sobre los recursos hídricos y promoviendo el uso sosteni ble de otros bienes y servicios ambientales Resumen de las principales metas de los subprogramas del PRONAFOR • Comunidades y organizaciones rurales de 90 municipios (de los cuales 40 tienen bajo IDH y escasa cobertura y 50 tienen cobertura y mejores condiciones de desarrollo) incorporadas a la producción forestal y agroforestal en una superficie de 500 000 ha • 75 000 familias que habitan en áreas forestales son regulari zadas e incorporadas a procesos de manejo forestal participativa. • 120 PyMEs constituidas y operando en actividades de protec ción, reforestación, y transformación de productos maderables y no maderables. • Integradas 200 microempresas agroforestales comunitarias. • 75 000 familias participantes en procesos sociales forestales, han incrementado su ingreso económico en 100% al 2021, teniendo como referencia el ingreso del año 2004. • Incremento productivo de coníferas, desde 3.3 a 7.3 millones de m3/año. • 2.7 millones ha de bosque productivo con planes de manejo. • 550 000 ha de plantaciones industriales, dendroenergéticos y de protección. • Protección contra incendios de 1.6 millones ha cada año, re duciendo el área afectada en 20 000 ha por año, al 2021. • Protección contra plagas y enfermedades forestales en 2.5 millones de hectáreas de bosque de coníferas, reduciendo el área afectada a menos de 2500 ha, a nivel nacional. • Incremento de la capacidad de aserrío en 4 millones de m3 de madera en los próximos 10 años. • Exportación anual de US$ 700 millones en forma gradual al año 2010, en madera aserrada, muebles, astillas y otros pro ductos y subproductos, en el marco del cluster forestal. • 120 000 nuevos empleos directos incorporados en activida des productivas del bosque. • Conformados y consolidados 2 conglomerados en 5 años; 2 más en 10 años y 3 más en 15 años. • 38 áreas protegidas del SINAPH con valoración de servicios ambientales, (2.2 millones ha) cuentan con planes de manejo en implementación de manera participativa al 2014, y 10 de las áreas se aplica el pago por estos servicios al 2021. • 400 microcuencas productoras de agua (500 mil ha,), valo rados los servicios ambientales al 2014 y al 2021, en 100 de ellas se aplica PSA. • 400 microcuencas municipales productoras de agua con pla nes de manejo en ejecución al 2021. • 7 grandes cuencas hidrográficas prioritarias (Choluteca, Nacaome, Ulúa, Chamelecon, Patuca) implementan sus pla nes de manejo. • 40 áreas privadas (40 000 ha), incorporadas a la conservación de la biodiversidad. • En los 5 corredores biológicos prioritarios (Solidaridad, Golfo Fonseca, Golfo de Honduras, Trifinio, El Caribe) se ejecutan planes de acción. 9 P R O N A F O R Propuesta general Visión El Subsector forestal hondureño se ha consoli dado como estratégico por su contribución a los grandes objetivos del desarrollo nacional con énfasis en la reducción de la pobreza, de la vulnerabilidad ambiental y el incremento de la producción y de las exportaciones. Misión Lograr el desarrollo forestal sostenible propi ciando la participación de los actores involucrados en la conservación, el manejo y la transformación de los recursos forestales del país. Objetivo Posicionar al Subsector forestal, como política de Estado, valorizar y aumentar su contribu ción al desarrollo productivo, social y ambien tal, optimizar las ventajas comparativas y pro mover la competitividad de los bienes y servi cios de los bosques naturales y plantaciones. Subprogramas (propuesta específica) Los cuatro subprogramas han sido formula dos con objetivos específicos, lineamientos de política, metas y acciones. Las metas en forma resumida se presentan en el cuadro 2 y los objetivos específicos se presentan por subprograma en el cuadro 3. Estrategia de Implementación La estrategia de implementación contempla elementos de coordinación, seguimiento, eva luación y comunicación; asimismo, considera aspectos de financiamiento y operación a tra vés de megaproyectos. La Coordinación del PRONAFOR correspon de al Gobierno, a través de la SAG-AFE, con los demás actores a nivel de formulación de políticas y toma de decisiones a través de tres diferentes instancias: un Comité Nacional, un Comité Normativo Técnico y una Red de Ejecutores para lograr un enfoque integrado. El seguimiento y evaluación del PRONAFOR estará a cargo de la UPEG-SAG, conjunta mente con la UPEG de la AFE en coordina ción con los diferentes actores responsables de su ejecución. La evaluación del PRONAFOR se hará, al me nos, en forma bianual y se establecerá un sis tema de comunicación para mantener infor mados a todos los actores, así como a la opi nión nacional e internacional, acerca del Pro grama, sus alcances y logros, en base a los Cri terios e Indicadores para la Ordenación Fores tal Sostenible. En cuanto al financiamiento, se prevé que los recursos requeridos para el PRONAFOR pro vendrán de las siguientes fuentes: Presupuesto General de la República; fondos no reembol sables gestionados bilateralmente en forma directa o bien a través de la Secretaría Técnica de Cooperación (SETCO); fondos previstos por la nueva institucionalidad del Sector Agroalimentario como ser el Fondo del Desa rrollo Agroalimentario (FONDAGRO), Fon do de Reinversión Forestal, Fondo para Fo mento de Plantaciones, Fondo para el Mane jo Forestal Municipal y el Fondo para el Ma nejo de Áreas Protegidas y Vida Silvestre; fon dos para la competitividad a través de la Fun dación para la Inversión y Desarrollo de las Exportaciones (FIDE); otras contribuciones gestionadas por ONG’s, gobiernos municipa 10 P ro g ra m a N a ci o n a l Fo re st a l 2 0 0 4 2 0 2 1 Cuadro 3. Sub Programas y sus respectivos objetivos Bosques y Desarrollo Productivo Aumentar la productividad del bos que natural consolidar el manejo sos tenible, maximizar su utilización y mejorar su rentabilidad, con la parti cipación del sector privado y de las comunidades. Desarrollar la industria del cultivo forestal para ampliar la superficie con cobertura boscosa del país median te plantaciones, para mejorar la ofer ta de materia prima de alta calidad y contribuir al crecimiento económico en las áreas rurales forestales. Mejorar la salud fitosanitaria del bos que, manteniendo su calidad genética y conservar suelos y agua, mediante la implementación de una estrategia nacional de protección forestal. Incrementar el valor agregado de los productos forestales del país facili tando procesos de conformación, reconversión y consolidación de las empresas e industrias forestales, or ganización de clusters o conglome rados productivos e inteligencia de mercados, que fomenten la competitividad. Bosques y Desarrollo Comunitario Contribuir a la Reducción de la Pobreza de las comunidades asentadas en tierras forestales, incorporándolas al manejo sos tenible de sus recursos natura les. Fortalecer la organización em presarial, para mejorar los siste mas de producción forestal y agroforestal sostenibles de las comunidades. Bosques, Agua y Servicios Ambientales Consolidar acuerdos y arreglos institucionales para la elaboración de pla nes maestros de las cuen cas hidrográficas priorizadas. Asegurar la producción de agua, conservación de sue los y otros servicios am bientales, mediante el ma nejo integral de las m i c r o c u e n c a s hidrográficas priorizadas. Valorar los servicios am bientales generados por los bosques, con énfasis en el agua para consumo huma no, riego e hidroenergía, como mecanismo para re conocer su contribución al desarrollo del país. Bosques y Biodiversidad Asegurar la conser vación in situ de la diversidad biológica a través del manejo de las áreas protegi das públicas y priva das. Fomentar el manejo y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad. les, empresa privada y comunidades y transferencias del sector Energía y Agua en concepto de servicios ambientales, a nivel nacional o municipal. * US$ 500 millones corresponden a inversión privada para mejorar competitividad de la industria forestal Cuadro 4. Requerimientos financieros y fuentes potenciales (Millones de US$) Subprogramas Bosques y Desarrollo Productivo Bosques y Desarrollo Comunitario Bosques, Agua y Servicios Ambientales Bosques y Biodiversidad Total Recursos estimados al 2021 711.0* 540.0 238.0 122.0 1611.0 Fuentes potenciales Asignaciones del Presupuesto Nacional de la República, Cooperación Bilateral o Multilateral, FAO, PMA, GTZ, BID, BM, USAID, Unión Europea, ACDI, ONG’s in ternacionales. La estimación de los recursos financieros requeridos para la ejecución del PRONAFOR, durante el período de 16 años, ascienden a US$ 1611.0 millones (cuadro 4). 11 P R O N A F O R Cuadro 5. Primer ciclo de Programas Regionales de Desarrollo Forestal propuestos Proyecto y localización Desarrollo forestal en el Litoral Atlánti co. Localizado en los de partamentos de Atlántida y Colón Restauración de los recursos naturales en la cuenca del Río Ulúa Restauración de los recursos naturales en la cuenca del Río Choluteca Programa nacional de forestación y reforestación Localizado en áreas priorizadas a nivel nacional Ejecutor ONG’s, REMBLAH, Mu nicipalidades, Operado res de Turismo y grupos agroforestales del área con el acompañamien to de la AFE-COHDEFOR y de la Secretaría de Tu rismo Municipalidades, gru pos comunales de la cuenca, ONG’s, con el acompañamiento de la AFE-COHDEFOR y de la Secretaría de Recursos Naturales Municipalidades, gru pos comunales de la cuenca, ONG’s, con el acompañamiento de la AFE-COHDEFOR y de la Secretaría de Recursos Naturales Sector privado, Funda ciones, Centros de For mación Forestal, muni cipalidades y comunida des, con acompaña miento de la AFE COHDEFOR Objetivo Desarrollar una gestión participativa de los re cursos forestales del Li toral Atlántico, me diante un enfoque holístico del desarrollo de dichos recursos Desarrollar una gestión participativa de los re cursos naturales de la cuenca del Río Ulúa, con enfoque de mane jo integrado de cuen cas hidrográficas Desarrollar una gestión participativa de los re cursos naturales de la cuenca del Río Cholu teca, con enfoque de manejo integrado de cuencas hidrográficas Establecer cobertura forestal con especies seleccionadas en 600 000 ha de terrenos ac tualmente defores tados Producto Las diferentes iniciativas de gestión forestal son coordi nadas; unas 3000 familias han mejorado su nivel de vida; incrementada la cobertura del bosque latifoliado en 100 mil ha; desarrollada la cultura de la industria del cultivo forestal; fortalecida la industria del turismo en la zona; aumentada la participación del Subsector forestal en las exportaciones del País; protegida la di versidad biológica y aumentada la capacidad produc tora de agua de la zona Un Plan Maestro de la cuenca, de largo plazo, coordi nado por los actores de la cuenca; 80 000 ha en la cuenca media y alta, manejadas; 60 000 ha estableci das de plantaciones industriales y energéticas; 2 casos de pago por servicios ambientales desarrollados; 3 pro yectos productivos por mancomunidad, operando; institucionalidad de la cuenca, fortalecida; desarrolla da la cultura de la industria del cultivo forestal; reduci do el desempleo rural de la cuenca; y aumentada la capacidad productora de agua de la zona Un Plan Maestro de la cuenca de largo plazo coordina do por los actores de la cuenca; 100 000 ha manejadas en la cuenca media y alta; 25 000 ha establecidas de plantaciones industriales y energética; 5 casos de pago por servicios ambientales desarrollados; 3 proyectos productivos operando por mancomunidad; institu cionalidad de la cuenca, fortalecida; desarrollada la cultura de la industria del cultivo forestal; reducido el desempleo rural de la cuenca; y aumentada la capaci dad productora de agua de la zona; un sistema de ges tión de riesgos en operación; un código para el manejo de los recursos hídricos de la cuenca; un programa de educación e investigación ambiental; tres cluster fores tales/agroforestales, desarrollados. Establecidas 400 000 ha de plantaciones productivas y 200 000 de forestación en cuencas prioritarias con fi nes de protección; desarrollada la cultura de la indus tria del cultivo forestal. Se contempla la gestión de nuevas iniciativas denominadas Programas Regionales de Desa rrollo Forestal (PRODEFO) para diferentes regiones del país (ver cuadro 5) como una ini ciativa que integra la mayoría de proyectos que actualmente están en ejecución y los nuevos que se generen en el marco del PRONAFOR. Estos Programas Regionales Operativos bus carán concertar la integración de iniciativas propias de diferentes actores. 12 P ro g ra m a N a ci o n a l Fo re st a l 2 0 0 4 2 0 2 1 Proyecto y localización Programa de mo dernización del Sis tema Nacional de Áreas Protegidas Localizado en 38 áreas protegidas priorizadas Apoyo a la Reserva del Hombre, Biosfe ra del Río Plátano (RBRP) Localizado en los departamentos de Gracias a Dios, Olancho y Colón Desarrollo de con glomerados foresta les en el corredor Olancho-Colón. Localizado en el co rredor comercial de Fco. Morazán, Olan cho, Yoro y Colón Ejecutor AFE-COHDEFOR con participación de SERNA, SECTUR, ONGs, sector privado, municipalida des y comunidades Municipalidades, comu nidades, AFE- COHDEFOR, SERNA, sector privado, ONGs AMADHO, ANETRAMA FEHCAFOR, con partici pación de FIDE, munici palidades y acompaña miento de AFE COHDEFOR Objetivo Asegurar el manejo de 38 áreas protegidas del SINAP priorizadas Consolidar el desarro llo de una estrategia general que armonice el desarrollo de la po blación del área con la sostenibilidad de los recursos naturales, y que la humanidad ten ga la oportunidad de hacer uso de los bienes y servicios que da la Biosfera Fomentar la produc ción forestal sostenida, rentable y competitiva, para contribuir al desa rrollo de la región Producto Se han desarrollado y consolidado 4 Sistemas Regiona les de Áreas Protegidas (SRAP); 38 áreas protegidas cuentan con sus instrumentos básicos de manejo (plan de manejo, demarcación física, plan de uso público); al menos el 40% de la población aledaña a las áreas pro tegidas participa en el manejo y la toma de decisiones e incrementa sus ingresos en 50% tomando como refe rencia el ingreso en valores constantes del 2004 Estrategia de manejo desarrollada en forma parti cipativa; en la zona de amortiguamiento se desarrollan actividades productivas sostenibles; en la zona núcleo se mantiene la biodiversidad; y se genera bienes y ser vicios ambientales útiles a la población local, nacional y a la humanidad Al menos tres conglomerados forestales desarrollados y en proceso de consolidación; desarrollada la cultura de la industria del cultivo forestal; aumentada la parti cipación del Subsector forestal en las exportaciones del País; se ha reducido el desempleo rural en la región, se ha aumentado el valor de las exportaciones, el valor agregado y las inversiones …Contiuación 13 P R O N A F O R Honduras, a través de la Secretaría de Agricul tura y Ganadería (SAG), y de la Administra ción Forestal del Estado / Corporación Hon dureña de Desarrollo Forestal (AFE / COHDEFOR), presentan a la opinión pú blica nacional e internacional el Programa Nacional Forestal (PRONAFOR), como una planificación estratégica del Estado, en con sulta con los diferentes actores integrantes del Subsector Forestal. El PRONAFOR se enmarca en la Política de Estado para el Sector Agroalimentario y del Medio Rural y consti tuye el brazo operativo de la Política Forestal, en la búsqueda de una significativa contribu ción del Subsector al desarrollo socio-econó mico y a la reducción de la vulnerabilidad ambiental de Honduras. Este Programa es fundamentalmente impor tante para el país porque constituye la guía para la gestión forestal en el período 2004 – 2021, que orientará la planificación operativa de los diferentes actores del Subsector, considerando que es el resultado de un proceso de consultas. En él se reconoce que el Subsector Forestal es de gran importancia y, a la vez, se pone de manifiesto que se requieren grandes inversio nes en temas multisectoriales para garantizar la sostenibilidad a largo plazo y que, además, se necesita una coordinación continua entre el sector público, privado, social y los cooperantes internacionales. Por lo anterior, en consonan cia con la Política de Estado para el Sector Agroalimentario, se ha convenido que la orien tación de la inversión en el Subsector Forestal, será responsabilidad de la SAG, la AFE y los sectores social y privado, en forma coordina da. El PRONAFOR, aprovechando las ventajas comparativas del país, pretende consolidar la competitividad de los recursos forestales para el cumplimiento satisfactorio de sus tres fun ciones primordiales: en lo social, con el desa rrollo consolidado de cadenas forestales pro ductivas especialmente en el contexto del Sis tema Social Forestal (SSF), como resultado de la implementación de la forestería comunita ria u otras formas de participación social, en el manejo de bosques nacionales y ejidales, en el contexto de los procesos de combate de la pobreza, especialmente en el área rural; en lo económico, incorporando mayores volúmenes de madera a la base forestal productiva, como resultado de un proceso de planificación inte gral que permita posicionar los recursos fores tales en una justa contribución al Producto Interno Bruto (PIB) y al desarrollo nacional; y en lo ambiental, potenciando la capacidad pro tectora del suelo que poseen los bosques así como su acción reguladora sobre los recursos hídricos, para responder con mayores venta jas a los embates de los diferentes fenómenos naturales que constantemente nos afectan y promoviendo la conservación y el uso sosteni ble de otros bienes y servicios ambientales que pueden contribuir a mejorar el nivel de vida de la población. Para la implementación del PRONAFOR se deberá ejecutar importantes acciones de forta lecimiento institucional del Subsector Fores I. Presentación 14 P ro g ra m a N a ci o n a l Fo re st a l 2 0 0 4 2 0 2 1 tal. Asimismo, se realizarán ajustes periódicos a la política y normativa con la participación de los actores, para facilitar la toma de decisio nes y alcanzar una mayor eficiencia en la capa cidad de ejecución y de control sobre la activi dad forestal. De este modo, enorgullece al país presentar a los connacionales y a la comunidad interna cional, este Programa ambicioso, visionario y clave para el desarrollo nacional; proyecta en mendar el daño ocasionado por el aprovecha miento ilegal de nuestros bosques, mediante la participación activa de las comunidades lo cales y el fomento del buen manejo forestal, con mayor conciencia y capacitación técnica gerencial. Es una ventana de oportunidades para indíge nas, campesinos, empresarios, profesionales, en fin, para todos aquellos ciudadanos que deseen participar de los beneficios de los bos ques hondureños. Agradecemos a todo el equipo técnico y de apoyo que ha trabajado en la formulación y coordinación del documento, así como a la cooperación internacional, especialmente a PRO - MESAS / ACDI por su aporte finan ciero con el cual se ha podido realizar el Pro grama Nacional Forestal. Mariano Jiménez Talavera Ministro de Agricultura y Ganadería 15 P R O N A F O R II. Antecedentes Las décadas de los años cincuenta y sesenta, marcan el inicio de la historia contemporánea sobre los recursos forestales de Honduras, época en que éstos eran abundantes y capaces de sa tisfacer las necesidades de la población; de allí que los modelos de administración forestal implementados se orientaron principalmente a legalizar la instalación de la infraestructura industrial de la madera, así como los cortes de madera para el abastecimiento de la mis ma, a través de permisos de explotación de grandes áreas, demostrando escasa atención en la conservación y el manejo del recurso. Hasta finales del año 1973, funcionó la Di rección de Recursos Forestales, Caza y Pesca, adscrita al Ministerio de Recursos Naturales, operando bajo la percepción de que los recur sos forestales son fuente de ingresos importan tes para el desarrollo de la economía nacional y buscando establecer un modelo institucional más eficiente, capaz de optimizar el aprove chamiento de los recursos forestales, para pro ducir beneficios económicos, ecológicos y so ciales para la población. En este período se evidenció la necesidad de contar con personal especializado para el manejo sostenido del re curso, por lo que a finales de los años sesenta se inició un vigoroso proceso de formación de recursos humanos en el campo forestal que ha logrado establecer el mayor gremio de profe sionales forestales en Centro América. En 1972, entró en vigencia la actual Ley Fo restal (Decreto 85), que establece la política para el manejo de los bosques, que desde en tonces promueve el uso múltiple de éstos, bajo el principio de rendimiento sostenido, reco nociendo sus funciones ecológicas, económi cas y sociales. En enero de 1974, se creó la Corporación Hon dureña de Desarrollo Forestal (COHDEFOR) mediante Decreto-Ley 103, que tomó el con trol de todos los bosques localizados en áreas forestales públicas o privadas, manteniendo la integridad conceptual del manejo sostenible del bosque establecida en la Ley Forestal de 1972, ejecutando las acciones de conservación, reforestación, aprovechamiento, industrializa ción y comercialización de los productos deri vados de la madera. Dentro de los aspectos relevantes del Decreto 103, se destaca, como modelo internacional, la creación del Sistema Social Forestal que define el uso sostenido del bosque con la participación de campesinos, bajo la modalidad de grupos de trabajo, coo perativas u otras formas asociativas. Los movimientos mundiales de globalización de la economía de finales de los años ochenta, demandaron realizar las transformaciones fun damentales en el desarrollo del Subsector fo restal que se dieron en la década de los noven ta. En 1992, se aprobó la Ley para la Moder nización y el Desarrollo del Sector Agrícola (LMDSA), que devuelve el derecho sobre el vuelo forestal a cada dueño de la tierra, con la consiguiente responsabilidad de asumir el manejo y protección de dichos recursos. Asi 16 P ro g ra m a N a ci o n a l Fo re st a l 2 0 0 4 2 0 2 1 mismo, le otorga al sector privado la exclusivi dad de la industrialización y comercialización de la madera y demás productos forestales. En 1991, mediante el Decreto 74-91, la Se cretaría de Recursos Naturales transfiere a la COHDEFOR el manejo y administración de las áreas protegidas y de la vida silvestre. Posteriormente, mediante Decreto 104-93, se emite la Ley General del Ambiente que crea la Secretaría de Ambiente para formular, coordi nar y evaluar las políticas relacionadas con el ambiente, los ecosistemas, la protección de la flora y fauna, la coordinación del Sistema Na cional de Áreas Protegidas de Honduras (SINAPH) y el Sistema Nacional de Evalua ción de Impacto Ambiental. Posteriormente, con la emisión del Decreto 218-96, el Minis terio de Recursos Naturales se transforma en las Secretarías de Recursos Naturales y Am biente (SERNA) y Agricultura y Ganadería (SAG). En el año 2000, y en el marco de la Agenda Forestal Hondureña (AFH), la SAG y la AFE COHDEFOR condujeron la formulación de la Política Forestal, de las Áreas Protegidas y de la Vida Silvestre a un mediano y largo plazo (2000 – 2025). En el año 2001, se elaboró el anteproyecto de Ley Forestal, de las Áreas Pro tegidas y de la Vida Silvestre, la cual está en proceso de discusión y aprobación en el Con greso Nacional. Dentro de este marco de sucesos, también se formuló el Plan Nacional Forestal 1996-2015 (PLANFOR); en el año 2001, bajo el meca nismo anterior se realizó un ejercicio de ac tualización a través de un proceso de partici pación y de concertación entre diversos acto res claves de este Subsector; el ejercicio no con cluyó, pero definió cuatro grandes programas en lo que deberá basarse la planificación del desarrollo forestal: Bosques y Desarrollo Eco nómico; Bosques y Desarrollo Comunita rio; Bosques, Agua y Servicios Ambienta les; Bosques y Biodiversidad; éstos constitu yen la base de los Subprogramas del presente PRONAFOR. Para el año 2003, surgen las Mesas Sectoria les, como instancias de diálogo entre Gobier no, Sociedad Civil y Cooperantes, para dar se guimiento al proceso de Reconstrucción y Transformación Nacional. En el marco de la Mesa Sectorial Agrícola, se formuló la Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Medio Rural de Honduras, la cual define cua tro Programas Sectoriales: Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (PRONADERS); Programa Nacional Agropecuario (PRONAGRO); Programa Na cional de Pesca y Acuicultura (PRONAPAC) y el Programa Nacional Forestal (PRONAFOR). Los cuatro programas están enmarcados en el Enfoque de Planificación Sectorial Ampliado (SWAP Agroforestal y SWAP Productivo). En ese mismo año, la Agenda Forestal Hon dureña recibió el mandato de su Comité Con sultivo para la coordinación del proceso de formulación del PRONAFOR y la realiza ción de gestiones de apoyo ante la coopera ción internacional para este propósito. El PRONAFOR es congruente con las inicia tivas de la Conferencia de las Naciones Uni das sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), que en el marco de la Agenda 21 y los Principios Forestales, promueve la 17 P R O N A F O R Sector Privado Gobierno S o ci e d a d C iv il C o o p . In te rn a cio n a l Acción Revisión Sectorial Estrategias financieras Objetivos y Estrategias Programa de Capacitación Figura 1. Algunos elementos del Programa Forestal Nacional formulación de Programas Forestales Nacio nales (PFNs) para integrar y coordinar los es fuerzos nacionales e internacionales de mane jo forestal sostenible, incluyendo la conserva ción de la biodiversidad y como componentes integrales de las estrategias nacionales para la lucha contra la pobreza y para el desarrollo sos tenible. Algunos de los elementos propuestos a nivel internacional para los programas forestales na cionales (ver figura 1) forman parte de la pro puesta establecida en el PRONAFOR; algu nos están en marcha, otros están por concretizarse con el concurso de los diferentes actores relacionados al PRONAFOR. 18 P ro g ra m a N a ci o n a l Fo re st a l 2 0 0 4 2 0 2 1 Parque Nacional Montaña de Comayagua 19 P R O N A F O R III. Situación actual del Subsector Forestal 3.1 Recurso Forestal Honduras posee una extensión superficial de 112 492 km2, con un área de vocación forestal de 9.8 millones de hectáreas, equivalente al 87 % del territorio (PLANFOR, 1996), de las cuales 5.4 millones cuentan con cobertura fo restal (PROBOSQUE, 2004), cuya distribu ción, según tenencia de la tierra, es 47% na cional, 23% ejidal y 30% privada. La superficie de bosques latifoliados, incluyen do manglares, se estima en 2.9 millones de hectáreas, concentrándose en los Departamen Total: 5.4 millones ha Pino: 2.5 millones ha Latifoliado: 2.9 millones ha Causas: Pastoreo, Quemas Agrícolas, Explotación Ilegal, Incendios, Corrientes migratorias, Plagas y Otras Mapa 1. Situación Actual del Subsector Forestal (cobertura forestal) Área deforestada: 4.4 millones ha Deforestación: 80 000 a 100 000 ha/ año Leyenda Bosque Latifoleado Bosque Pinar Deforestación Otros Ríos, Lagos y Lagunas Elaborado por: CIEF/ AFE-COHDEFOR REPÚBLICA DE HONDURAS MAPA FORESTAL 1 2 º3 0 ’ 1 3 º3 0 ’ 1 4 º3 0 ’ 1 5 º3 0 ’ 1 6 º3 0 ’ 89º00’ 88º00’ 87º00’ 86º00’ 85º00’ 84º00 83º00’ 89º00’ 88º00’ 87º00’ 86º00’ 85º00’ 84º00 83º00’ 1 2 º3 0 ’ 1 3 º3 0 ’ 1 4 º3 0 ’ 1 5 º3 0 ’ 1 6 º3 0 ’ N 20 P ro g ra m a N a ci o n a l Fo re st a l 2 0 0 4 2 0 2 1 tos de Gracias a Dios, Olancho, El Paraíso, Colón y Atlántida. Los bosques de pino están localizados princi palmente en la parte centro oriental y occi dental del país y cubren una extensión aproxi mada de 2.5 millones de hectáreas. Los estu dios sobre el crecimiento de estos bosques, realizados en los últimos veinte años, mues tran un evidente potencial en su productivi dad de 9 veces más que el crecimiento anual actual. Se estima que entre 80 000 y 100 000 ha se pierden anualmente debido a la ampliación de la frontera agrícola, incendios forestales y tala ilegal, especialmente en bosques latifoliados, lo que representa 4.1 millones de ha de tierras deforestadas. El bosque de coníferas, aunque aparentemente estable en su cobertura, ha su frido una reducción en su capacidad produc tiva y calidad genética, como producto, prin cipalmente, de los incendios y plagas foresta les, así como de los aprovechamientos selecti vos. Datos estadísticos de la AFE-COHDEFOR registran que en los últimos cinco años han ocurrido un promedio de 2000 incendios por año, afectando un área promedio de 50 000 ha/año. Con respecto a las plagas, en el año 2002 se detectó 5973 brotes, en una superficie de 13 511 ha, afectando un volumen de 715 480 metros cúbicos (COHDEFOR, 2002). Cabe destacar que solamente 1.5 millones de ha cuentan con planes de manejo (94% co rresponde a pino), con una corta anual permi sible de 1.8 millones de metros cúbicos (FAO, 2002). Con la finalidad de hacer transparente el proceso de comercialización de ese recurso forestal y contribuir a una optimización de su aprovechamiento, la AFE-COHDEFOR ha implementado el sistema de subastas, princi palmente para la venta de madera en pie pro veniente de los bosques de coníferas, sin em bargo, aún así, sólo se aprovecha el 60% del árbol. Respecto a la reforestación, la AFE COHDEFOR reporta, para el período 1995 – 2002, la producción de 20 millones de plántulas en 5179 viveros, plantadas en 37 112 hectáreas; sin embargo, estas cifras no re flejan la totalidad del esfuerzo del Subsector. Estudios realizados recientemente nos mues tran que Honduras tiene un total de 4 762 510 ha (42% del territorio nacional) en terre nos que califican como Áreas Kyoto, según los lineamientos establecidos por el Protocolo de Kyoto y las definiciones de reforestación y fo restación del Acuerdo de Marruecos (Hondu ras Frente al Cambio Climático, FAO, 2003). 3.2 Aspectos económicos La importancia del recurso forestal en materia económica, se evidencia en la participación del Subsector en el PIB Agrícola que fluctúa entre 6 y 10% (PNUD, 2002); sin embargo, el mismo no refleja la contribución real, de bido a que el sistema de cuentas nacionales no registra la mayoría de los bienes y servicios pro venientes del bosque, considerando solamen te el aporte de la silvicultura, conforme a la clasificación del Banco Central de Honduras. Los rubros de producción y exportación de madera en trozas, madera aserrada, muebles, 21 P R O N A F O R palos para escoba, nasas para pesquería y otros productos como resina y sus derivados y se millas forestales se registran en las cuentas de nominadas Industria y Comercio. Entre los aportes importantes de la actividad forestal al PIB, figura la generación de más de 62 000 empleos directos y 153 000 empleos indirectos (FIDE, 1999); asimismo, se esti ma que la actividad de producción y comercialización de leña y carbón vegetal ge nera unos US$ 86.7 millones anuales y que la leña representa el 55% del consumo ener gético del país (FAO, 2002). La industria forestal es uno de los cuatro sec tores identificados por el gobierno como prio ritarios, junto a textiles, turismo y cultivos no tradicionales y para su desarrollo se cuenta con la Estrategia Nacional de Competitividad. En cuanto al desarrollo de la industria forestal, la Estrategia determina su potencialidad en base a los siguientes factores: (i) la existencia de abundantes terrenos forestales; (ii) grandes ex tensiones de terrenos aptos para la reforestación con especies de rápido creci miento; (iii) un potencial signi ficativo de incremento de la pro ductividad forestal, (iv) posibi lidad de aprovechar “mercados verdes” por medio de la certifi cación; (v) instituciones acadé micas y profesionales con am plia experiencia en el sector. Existen en el país 124 empre sas que participan en la produc ción forestal primaria, con una inversión de US$150 millones (PNUD, 2002), una capacidad instalada de 1.5 millones de m3 anuales, que procesan un promedio anual de 700 000 m3, generan un promedio 195 millo nes de pie tablares al año (ver figura 2); ade más, existen otras industrias forestales prima rias como la de tableros contrachapados o plywood, con una producción promedio de 7 millones de pie tablares y tres procesadoras de resina de pino que generan una producción 8.7 millones de libras de colofonia y otros subproductos como aguarrás y aceite de pino. La infraestructura industrial primaria es utili zada en su mayoría para el aprovechamiento de bosques de pino ya que el aprovechamien to del bosque latifoliado es poco mecanizado. 0,0 200,0 400,0 600,0 800,0 1000,0 1200,0 1400,0 19 74 19 78 19 82 19 86 19 90 19 94 19 98 20 02 Años M ile s M et ro s C úb ic os Pino Latifoliado Figura 2. Aprovechamiento de madera en el período 1974-2003. Fuente AFE-COHDEFOR, 2003 Aprovechamiento de raleo, bosque ESNACIFOR, Siguatepeque 22 P ro g ra m a N a ci o n a l Fo re st a l 2 0 0 4 2 0 2 1 En la transformación secundaria, existen más de 500 industrias, incluyendo pequeños talle res de ebanistería; de éstas, las 200 de mayor tamaño poseen una inversión aproximada de US$ 100 millones. En general, esta industria representa el 15% del volumen de madera ex portada y más del 50% del valor total de las exportaciones forestales del país. Buscando mejorar la competitividad de la in dustria forestal, se ha tomado iniciativas para el desarrollo de clusters forestales, en el marco del Programa Nacional de Competitividad, bajo la orientación técnica y financiera de la Fundación para la Inversión y Desarrollo de las Exportaciones (FIDE). Con ello se espera mejorar la gestión empresarial para una ma yor capacidad de aprovechamiento del bosque y la generación de un mayor valor agregado en los procesos de industrialización y comercialización de los productos, lo que ge nerará nuevas oportunidades dentro de los Tra tados de Libre Comercio (TLC). Asimismo, los esfuerzos que el país está ha ciendo en la implementación de Criterios e Indicadores para la Ordenación Forestal Sos tenible, facilitarán la certificación del manejo forestal y los procesos de cadena de custodia de productos forestales que mejoren la competitividad del Subsector. En cuanto al potencial para la generación de valor agregado, FAO, en el 2002, establece que del total de madera aserrada producida entre 1996 – 1999, un 35.3% fue destinado al consumo del mercado interno, 31.5% se exportó con algún valor agregado y 33.2% sin ningún valor agregado (ver figura 3). Lo anterior se evidencia en el comportamien to de las cifras de comercio exterior de pro ductos forestales para los últimos 10 años, que reflejan una balanza comercial promedio anual deficitaria, por efecto de un mayor valor de las importaciones (US$ 139.4 millones) en Figura 3. Destino madera aserrada entre 1996 – 1999. Fuente FAO,2002 35% 32% 33% Mercado Interno Exportado con algún valor agregado Exportado sin ningún valor agregado Para el año 2003, Honduras refleja un Índice de Desarrollo Humano (IDH) general de 0.657, significando un avance relativo respecto al IDH del 2002 (0.634), que comparado con el del año 1968 (0.634) refleja un ritmo de crecimiento muy bajo. Se observa que la mejoría alcanzada no ha beneficiado de manera equitativa a todos los hondureños; los estudios muestran que la pobreza tiende a concentrarse en los departamentos de Lempira (0.463), Intibucá (0.483), Copán (0.556 ), Ocotepeque (0.568), Santa Bárbara (0.569) y La Paz (0.585) ; en conjunto, estos departamentos contienen más de tres cuartos de su población viviendo con ingresos inferiores a la línea de pobreza, a pesar que algunos disponen de cierta riqueza forestal, a excepción del departa mento de Valle que ya agotó su reserva forestal (PNUD/IDH 2003). 23 P R O N A F O R relación a las exportaciones (US$ 50.6 millo nes) (Banco Central, 2004). 3.3 Aspectos sociales La Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP) ubica al Subsector Forestal, en el con texto del desarrollo rural, como un importan te elemento para el crecimiento económico, vinculado con la generación de empleo, con siderando que aproximadamente un 40% de la población rural, equivalente a 1.5 millones de habitantes, se ubica en áreas con cobertura forestal1. El desarrollo de actividades de subsistencia en suelos de vocación forestal tiene una relación directa con la elevada pobreza en las áreas ru rales. Este es un ciclo que comienza con la tala y quema de bosques para desarrollar activida des agropecuarias en suelos no aptos, lo que ha acelerado la degradación ambiental, con impactos en la baja productividad agrícola, creando un círculo vicioso de pobreza-dete rioro ambiental-mayor pobreza. Las corrientes migratorias, en los últimos años, se han dado principalmente hacia zonas rura les de constante atracción pero de gran fragili dad por sus características ecológicas, como son los bosques latífoliados de los departamentos menos poblados del país (Colón, Olancho y Gracias a Dios), que contienen las reservas fo restales más importantes del país. La causa prin cipal de estas migraciones continúa siendo la búsqueda de tierras para cultivar, contribuyen do a la ampliación de la frontera agrícola. Entre los factores de mayor incidencia en la desigual distribución del ingreso, figura el poco acceso a la tierra y a recursos tecnológicos y financieros que reducen las opciones produc tivas sobre la tierra y los demás recursos. En atención a la problemática antes señalada, la AFE- COHDEFOR ha logrado mantener 302 grupos de campesinos organizados, de los cuales 105 son cooperativas, 90 son grupos agroforestales y el resto funcionan bajo otras modalidades. De los anteriores grupos, 169 han tenido acceso al aprovechamiento de la madera para fines comerciales mediante con venios de usufructo, interviniendo un área es timada de 181 782 hectáreas. Se estima que la población beneficiada con estos convenios es pequeña, comparada con la población rural a nivel nacional; es decir, que la respuesta del Sistema Social Forestal ha sido limitada, con siderando las necesidades de combate a la po breza rural, pero constituye una base para ampliar la proyección de beneficios a más po blación. 3.4 Aspectos ambientales Los principales servicios ambientales propor cionados por los bosques del país están rela cionados, principalmente, con sus funciones regulatorias sobre los recursos hídricos, consi derando que el país está dividido en 19 gran des cuencas hidrográficas que descargan un promedio anual de 92 813 millones de me tros cúbicos de agua, que representa un po tencial para generación de energía de hasta 5000 MW (FAO, 2003) equivalente a una oferta de 1524 metros cúbicos por segundo (SERNA, 2001). Sin embargo, el costo de mantener la cobertura forestal necesaria para esta captación hídrica aún no se ha1. José Flores Rodas, Contribución del Sector Forestal la Estrate gia de Reducción de la Pobreza 24 P ro g ra m a N a ci o n a l Fo re st a l 2 0 0 4 2 0 2 1 internalizado en las estructuras tarifarias co rrespondientes. Por otra parte, se estima que el 52% de las cuencas hidrográficas presentan conflictos en tre la capacidad del suelo y su uso actual, lo que ha generado varias iniciativas nacionales para su manejo, es notorio el número crecien te de microcuencas declaradas como produc toras de agua que, de 116, en 1994 pasaron a 318 en el 2003, las que representan un área total de 383 873 hectáreas (COHDEFOR, 2003). Se reconoce la contribución del recurso fores tal en la reducción de la vulnerabilidad am biental del país, amortiguamiento de la ero sión del suelo, retención de sedimentos, con trol de inundaciones, mitigación del cambio climático, el impacto indirecto en actividades agrícolas, protección de infraestructura (repre sas, carreteras, puentes), salud, entre otros, aunque la misma ha sido poco cuantificada y valorada. Respecto a la biodiversidad del país, se reporta la existencia de cinco grandes ecosistemas, más de 7000 especies de plantas vasculares, aproxi madamente 230 especies de vertebrados ma míferos, más de 500 especies de invertebrados marinos, más de 380 especies de peces, 110 especies de anfibios, 210 de reptiles y más de 700 especies de aves y más de 288 especies de insectos entre otras. La reducción de hábitat, como resultado de la deforestación y el uso no planificado de las especies de flora y fauna está conduciendo a la pérdida de esta biodiversidad, sin que se haya llegado a cuantificar su valor para usos tradicionales y no tradicionales (bioprospección). Como medidas para la conservación in situ de dicha biodiversidad, se ha establecido el Siste ma Nacional de Áreas Protegidas de Hondu ras (SINAPH), que comprende aproximada mente el 24% de la superficie del país (2.7 millones de hectáreas). El componente biofísico del SINAPH, está constituido por 98 áreas protegidas, de las cuales 61 están declaradas por Decreto, 13 por acuerdo Ejecutivo y 24 propuestas; se utiliza 16 categorías locales de manejo y del total de áreas protegidas, la mayoría están constituidas por Reservas Biológicas, Parques Nacionales y Refugios de Vida Silvestre; se incluye 16 sitios internacionales: 5 sitios de humedales recono cidos internacionalmente (RAMSAR), 2 Pa trimonio Mundial y 1 Reserva de la Biosfera, 8 áreas fronterizas, cuatro de las cuales ocupan cuencas internacionales. Leyes recién aprobadas (como la de Ordena miento Territorial y la de Agua y Saneamien to) y la Ley Forestal en discusión y aprobación en el Congreso Nacional, consideran la valo Metas Nacionales en Base al recurso Agua • Dotar al 20l5, 95% de los hogares con acceso al agua. • Aumentar el agua disponible para riego: las tierras con potencial de riego ascienden a 400 000 hectáreas, pero solamente existen 73 670 bajo riego. • Aumentar la cobertura de energía eléctrica, que en el 2003 ascendía a 62% de los hogares, esperando un incremento de la oferta privada hidroeléctrica de 5.3 (2003) a 120 MW (2007). 25 P R O N A F O R ración de bienes y servicios ambientales, sin embargo, los instrumentos operativos y las ex periencias son aún incipientes. Existen algu nos ejercicios de valoración, pero son escasos los ejemplos de compensación por servicios ambientales. En ese sentido, el inventario de experiencias de pago por servicios ambientales desarrollado por el Comité Nacional de Bie nes y Servicios Ambientales de Honduras (CONABISAH) en el año 2003, registró 12 proyectos en gestión, orientados al servicio hídrico, para un total de 362 664 hectáreas. 3.5 Marco Institucional El marco institucional del Subsector Forestal está con formado por leyes naciona les, convenios internaciona les y regionales, que definen la competencia de los dife rentes actores vinculados al Subsector forestal, tales como: Secretaría de Agricul tura y Ganadería (SAG), Se cretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), Administración Forestal del Esta do (AFE-COHDEFOR), Instituto Nacional Agrario (INA), Secretaría de Turismo, Secre taría de Finanzas, Secretaría Técnica de Co operación (SETCO), Secretaría de Relaciones Exteriores, Secretaría de Industria y Comer cio, Secretaría de Gobernación y Justicia, Se cretaría de Seguridad Pública, Secretaría de De fensa, Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE), Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA), Fon do Nacional para la Producción y la Vivienda (FONAPROVI), Municipalidades propieta rias de bosques. En los sectores social y privado vinculados al Subsector Forestal, existen importantes orga nizaciones como: la Alianza Hondureña Agroforestal (AHA), Federación Hondureña de Cooperativas Agroforestales (FEHCAFOR), Asociación Nacional de Pro ductores Forestales (ANPFOR), Asociación de Madereros de Honduras (AMADHO), Aso ciación Nacional de Empresarios Transforma En cuanto a instrumentos operativos, el SINAPH cuenta con convenios de co manejo, co-administración o cooperación técnica con ONG’s, municipalidades y comunidades, para 31 áreas; 50 áreas están delimitadas y 27 demarcadas en el terreno; 31 planes están formulados o en proceso de aprobación, pero solamente cinco están aprobados. En cuanto a infraestructura, se cuenta con centros de visitantes en 12 áreas protegidas. Reunión de propietarios de pequeños industriales forestales, campesinos y técnicos forestales, Lajas, Comayagua. 26 P ro g ra m a N a ci o n a l Fo re st a l 2 0 0 4 2 0 2 1 dores de la Madera (ANETRAMA), Asocia ción de Propietarios de Bosques, Alianza de Organizaciones no gubernamentales que tra bajan en co - manejo de áreas protegidas, Red de Reservas Naturales Privadas, Colegios de Profesionales Forestales y Agrónomos y Fun daciones afines al Subsector. Otro actor importante en el marco institucional del Subsector lo constituye la co operación internacional que en su mayor gra do ha sido orientada a apoyar los programas de gobierno; sin embargo, en los últimos años ha habido una reorientación de ésta, princi palmente la no reembolsable, hacia el sector social, a través de organizaciones no guberna mentales y gobiernos municipales, fortalecien do el proceso de descentralización. La Agenda Forestal Hondureña (AFH) es un foro de consulta y concertación dentro del Subsector, que propicia el diálogo intrasectorial e intersectorial, incluyendo los organismos de cooperación internacional. Está en proceso de formulación el mecanismo de Enfoque de Planificación Sectorial Am pliado (SWAP agroforestal), que establece la coordinación necesaria para superar los vacíos institucionales, las brechas financieras, super posición de responsabilidades y reclamos de competencia en el Subsector Forestal. 3.6 Problemática Los principales ámbitos de la problemática del Subsector Forestal están referidos a la fragili dad a que hemos llevado a los ecosistemas, lo que reduce su capacidad para amortiguar los impactos de los fenómenos naturales; asimis mo, se destaca la incapacidad del Subsector para responder a las expectativas para el desarrollo económico y social del país, como resultado de decisiones de política no congruentes con la magnitud de dicho reto, puestas de mani fiesto en las debilidades financieras y de ges tión de la institucionalidad del Subsector. Vulnerabilidad Ambiental Se ha identificado la vulnerabilidad ambiental y la pérdida de la diversidad biológica como uno de los principales problemas del país, se ñalándose entre sus principales causas: • Alta deforestación que alcanza más de 80 000 hectáreas por año. • La incidencia de incendios forestales que afectan más de 50 000 hectáreas por año. • La incidencia de plagas y enfermedades fo restales que de 370 ha en 1997, aumentó a 9000 ha en el 2001, llegando a alcanzar 13 500 ha en el 2002. • La distribución no equitativa de la tierra productiva induce corrientes migratorias hacia áreas forestales atractivas por la apa rente fertilidad de sus suelos, los que en realidad son muy frágiles por sus caracte rísticas específicas, como son los bosques latifoliados. • Explotación ilegal que, según algunos es tudios, sobrepasa el 60% de los aprove chamientos legales, principalmente en el bosque latifoliado. El Consejo de Desarrollo Agrícola y el Gabinete Agroalimentario, constituyen instancias importantes en el ámbito gubernamental para la identificación, formulación e implementación de políticas agroalimentarias. 27 P R O N A F O R • Conflictos de uso de la tierra en el 52% de los suelos de las cuencas hidrográficas pro ductoras de agua, equivalentes a 5.8 mi llones de hectáreas. • Deficiente planificación e implementación participativa de planes de manejo en áreas protegidas, propiciando cambios en el uso de la tierra, cacería ilegal, extracción de especies de flora y fauna en peligro de ex tinción y deterioro de fuentes de agua. (ver mapa 2). Baja contribución al desarrollo del país El potencial del Subsector Forestal no ha sido aprovechado para su contribución efectiva al desarrollo económico y social del país, debido principalmente a los siguientes aspectos: • Limitado acceso de las comunidades a los beneficios económicos del bosque y a la participación en la toma de decisiones. De los 1.5 millones de personas que viven en tierras cubiertas de bosques, únicamente se tiene registros de 302 grupos agroforestales incorporados al Sistema So Mapa 2. Tierra sin bosque 28 P ro g ra m a N a ci o n a l Fo re st a l 2 0 0 4 2 0 2 1 cial Forestal, que representan un total de 8622 beneficiarios directos, 51 732 bene ficiarios indirectos, equivalente al 3.2% de la población que vive en los bosques. • Industria forestal poco competitiva, debi do a la poca diversificación e integración de procesos; sistemas de fabricación em píricos e ineficientes que generan poco valor agregado; limitado acceso a financiamiento; incertidumbre en las in versiones por inseguridad jurídica, espe cialmente en la tenencia de la tierra; y la lentitud en los trámites administrativos que aumenta los costos de transacción de los productos forestales. • Balanza comercial deficitaria en 88.8 mi llones de dólares por año, especialmente en madera, carbón, corcho y sus manu facturas, así como materiales para fabrica ción de papel y artículos de papel. • No se valora ni contabiliza los bienes y ser vicios ambientales, por lo que la contribu ción del Subsector registra cifras que osci lan entre 3-4% del PIB Nacional. • Baja productividad del bosque de pino (1 2 m3 por hectárea por año), debido a la falta de tratamientos silviculturales. • Bajo aprovechamiento de la diversidad de especies maderables del bosque latifoliado a causa del poco conocimiento de sus ca racterísticas, usos y mercados. • Bajo aprovechamiento del potencial pro ductivo del bosque de pino ya que de los 3.3 millones de m3 de crecimiento anual, solamente se registra el aprovechamiento de 700 000 m3 por año, lo que representa un 47% de la capacidad instalada de la industria primaria. Debilidad institucional La debilidad de la institucionalidad del Subsector forestal se manifiesta, principalmente en su baja capacidad de gestión, que obedece a las siguientes causas: • Desequilibrado enfoque de desarrollo del país que privilegia actividades agropecuarias e induce a algunas políticas contradictorias que favorecen la tradición agrícola de la población. • Políticas inestables y de corto plazo, que han originado leyes dispersas y de limita da aplicación. • Preeminencia del poder político sobre el marco legal de competencias institucio nales e incidencia en la poca transparencia de los procesos de gestión. • Deficientes mecanismos de coordinación interinstitucional y de resolución de con flictos. • Indefinición en la tenencia de la tierra en áreas forestales, lo que aunado a la insegu ridad jurídica desmotiva la inversión pri vada. • Falta de una cultura de planificación que conduce a ejecutorias improvisadas con la consecuente duplicidad de acciones. • Falta de voluntad política en la asignación de los recursos financieros necesarios para el cumplimiento de las responsabilidades institu-cionales legalmente asignadas, tal es el caso de la AFE-COHDEFOR. 29 P R O N A F O R El Programa Nacional Forestal es un proceso de planificación participativo del Subsector Forestal de Honduras con visión de largo pla zo (2004 al 2021) y está ubicado dentro del Sector Agrícola, que a su vez está integrado por instituciones públicas y privadas relacio nadas con las actividades agrícolas y con la conservación y aprovechamiento de los recur sos naturales. El Sector Público Agrícola está integrado por la Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG) como cabeza de Sector, el Instituto Nacional Agrario (INA), Instituto Hondureño de Mer cadeo Agrícola (IHMA), el Banco Nacional de Desarrollo Agrícola (BANADESA), el Ins tituto Hondureño del Café (IHCAFE), la Cor poración Hondureña de Desarrollo Forestal (AFE-COHDEFOR) y cualquiera otra orga nización gubernamental existente o que se cree en el futuro con competencias relacionadas a las actividades agrícolas y a la conservación y aprovechamiento de los recursos naturales. IV. Marco referencial El PRONAFOR, como proceso, constituye el marco de referencia para la elaboración de planes operativos específicos de los diferentes actores del Subsector Forestal. Finca agroforestal La Rubenia, Zona Sur. 30 P ro g ra m a N a ci o n a l Fo re st a l 2 0 0 4 2 0 2 1 El Subsector Forestal es parte del Sector Agrícola y comprende acciones de manejo, conservación, reforestación y aprovecha miento de las áreas foresta les, así como las relaciona das con el corte, industria lización primaria y secun daria y comercialización de la madera y otros produc tos forestales; la SAG es la responsable de la formula ción y coordinación de las políticas del Subsector, se gún la Ley General de la Administración Pública. El PRONAFOR se enmarca en los principa les lineamientos generales de política de corto, mediano y largo plazo, alcanzados a través de procesos de consulta y concertación a nivel na cional, tales como la Estrategia para la Reduc ción de la Pobreza (ERP), el Gran Diálogo Na cional, el Plan de Gobierno (2002-2006), la Política de Estado para el Sector Agroali mentario y el Medio Rural de Honduras y la Política de Ambiente, que establecen entre los grandes objetivos del país, la reducción de la pobreza, el incremento de la producción y de las exportaciones y la reducción de la vulnera bilidad ambiental (ver figura 4). La Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP), determina que existen regiones con re cursos boscosos y una gran mayoría de la po blación con altos índices de pobreza, por lo que mejorando el acceso a los beneficios del bosque u otros recursos naturales productivos se mejorarían estas condiciones de vida. La Política de Estado para el Sector Agroali mentario y el Medio Rural de Honduras esta blece medidas de corto y largo plazo como: la Estrategia de Manejo Integrado de Cuencas, Forestería Comunitaria, Protección y Manejo de Bosques Latifoliados, Plantaciones Dendroenergéticas, Turismo Rural, Fondo Ro tatorio para Resineros, Plan de Reasignación de Recursos a la Administración Forestal del Estado, Estrategia Nacional para Aprovecha miento y Tráfico Ilegal de Productos Foresta les, Acuerdo para seguridad jurídica y equidad en la tenencia de la tierra. El PRONAFOR, además se enmarca en los siguientes instrumentos legales, reglamentos y reformas en lo que aplica al Subsector: Cons titución de la República, Ley de Expropiación Forzosa, Ley Forestal, Ley de creación de COHDEFOR, Ley de Reforma Agraria, Ley sobre Aprovechamiento de los Recursos Na turales del Mar, Ley de Catastro Nacional, Ley de Bosques Nublados, Ley de Municipalida des, Traslado de las Áreas Protegidas y Vida Silvestre a la COHDEFOR, Ley para la Mo Figura 4. Marco de Referencia PRONAFOR 31 P R O N A F O R dernización y Desarrollo del Sector Agrícola, Ley General del Ambiente, Ley de Incentivos a la Forestación, Reforestación y Protección del Bosque, Ley del Ministerio Público, Ley de Protección a la Actividad Caficultora, Ley para Construcción de Servicios Eléctricos, Refor mas a la Ley General de la Administración Pública, Ley General de Minería, Ley Espe cial de Inversiones Agrícolas y Generación de Empleo Rural, Ley sobre la Prohibición de Titular Tierras en los Núcleos de las Áreas Pro tegidas, Ley de Incentivos al Turismo, Ley de Ordenamiento Territorial, Ley Marco del Sec tor Agua Potable y Saneamiento, Ley de Estí mulo a la Producción, a la Competitividad y Apoyo al Desarrollo Humano. El PRONAFOR está en consonancia con los Convenios Internacionales suscritos por Hon duras relacionados con el Subsector forestal, como son: Conferencia de las Naciones Uni das sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), Convención sobre el Comer cio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna (CITES), Convención para la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, Convenio de Viena sobre la Protec ción de la Capa de Ozono y sus Anexos, Con venio Centroamericano de Áreas Silvestres Prioritarias en América Central, Convenio so bre Pueblos Indígenas y Tribales en Países In dependientes, Convenio sobre Diversidad Bio lógica, Convenio Marco sobre el Cambio Climático, Convenio Constitutivo del Cen tro de Coordinación para la Prevención de Desastres Naturales en América Central, Con venio de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación, Protocolo de Kyoto sobre la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, Alianza Centroame ricana para el Desarrollo Sostenible, Conve nio relativo a los Humedales de Importancia Internacional, Proceso Centroamericano de Lepaterique de Criterios e Indicadores para el Ordenamiento Forestal Sostenible. El PRONAFOR considera también otras es trategias operativas como ser: Programa Na cional de Competitividad, Estrategia de Pro tección Forestal, Estrategia de Resinación, Es trategia de Ecoturismo, Estrategia Nacional de Biodiversidad, así como la reactivación de la Estrategia para el Manejo del Bosque Latifoliado. 32 P ro g ra m a N a ci o n a l Fo re st a l 2 0 0 4 2 0 2 1 Parque Nacional Montaña de Comayagua 33 P R O N A F O R 5.1 Visión El Subsector Forestal hondureño se ha conso lidado como estratégico por su contribución a los grandes objetivos del desarrollo nacional con énfasis en la reducción de la pobreza, de la vulnerabilidad ambiental y el incremento de la producción y de las exportaciones. 5.2 Misión Lograr el desarrollo forestal sostenible propi ciando la participación de los actores involucrados en la conservación, el manejo y la transformación de los recursos forestales del país. V. Visión, misión y objetivo 5.3 Objetivo Posicionar el Subsector Forestal, como políti ca de Estado, valorizando y aumentando su contribución al desarrollo productivo, social y ambiental, optimizando las ventajas com parativas y promoviendo la competitividad de los bienes y servicios de los bosques natu rales y plantaciones. 5.4 Ejes Transversales La Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Medio Rural de Hondu ras (2004-2021) establece siete ejes transver 1 José Flores Rodas, Contribución del Sector Forestal la Estrategia de Reducción de la Pobreza Cordillera Nombre de Dios, Jutiapa, Atlántida. 34 P ro g ra m a N a ci o n a l Fo re st a l 2 0 0 4 2 0 2 1 sales, los cuales son incorporados en los dife rentes contenidos del PRONAFOR: Macroeconomía, Competitividad, Equidad de Género, Medio Ambiente y Gestión de Ries gos, Descentralización, Transparencia y Dere chos Humanos. En lo macroeconómico, se debe posicionar al Subsector forestal como estratégico para el de sarrollo económico del país. Las tendencias de la globalización de mercados demandan una modernización de los procesos tecnológicos y las técnicas de gestión de las cadenas producti vas. En lo concerniente a la equidad de género, se debe contribuir a reducir las brechas sociales y económicas, políticas y culturales entre géne ros, a través de una mayor participación de hombres, mujeres y jóvenes rurales en el acce so a las decisiones y beneficios económicos derivados del bosque y los demás recursos na turales. La vulnerabilidad ambiental ocasionada por la tasa de deforestación y pobreza, requiere que las acciones de desarrollo forestal se enmarquen en disposiciones que aseguren revertir dichas tendencias. La descentralización en el Subsector Forestal, se enmarca en una amplia participación de las comunidades y los gobiernos municipales, en la gestión y uso sostenible de sus recursos fo restales, con el apoyo de otros actores locales, Gobierno central y cooperantes internaciona les. La transparencia en el manejo forestal, uso y comercialización de los productos forestales, se basa en mecanismos de mayor participación en la toma de decisiones, auditorías sociales, rendición de cuentas y subastas públicas, que contribuyen a combatir la corrupción y el trá fico ilegal de productos forestales. Los derechos humanos en el desarrollo del Subsector Forestal, se deben reconocer a tra vés de la participación equitativa, el respeto a la propiedad y los valores culturales de las co munidades asentadas en áreas forestales y de más actores. 35 P R O N A F O R 6.1 Subprograma bosques y desa rrollo productivo DESCRIPCION El Subprograma propone desarrollar las po tencialidades del bosque productivo para maximizar la contribución del Subsector Fo restal al desarrollo integral del País. Desde el punto de vista macroeconómico, se busca aumentar su contribución al PIB y fortalecer la economía rural incorporando las comuni dades al usufructo del bosque, mediante la optimización del manejo del bosque natural y de las plantaciones. El PRONAFOR, en su estruc tura medular, está integrado por cuatro subprogramas que abar can los aspectos fundamentales del desarrollo forestal: Bosques y Desarrollo Productivo; Bos ques y Desarrollo Comunitario; Bosques, Agua y Servicios Am bientales y Bosques y Biodiversidad. Los subprogra mas son complementarios en tre si para que el Subsector con tribuya al logro de los grandes objetivos nacionales como ser reducción de la pobreza, incre mento de la producción y de las exportaciones y reducción de la vulnerabilidad ambiental. Asimismo, el PRONAFOR en su programa ción al 2021 se complementa con los otros tres Programas del Sector Agroalimentario, espe cialmente con acciones de forestería comuni taria en 40 de los 80 municipios considerados como los más pobres del país y sin cobertura forestal. En áreas de vocación forestal con cobertura, además de la forestería comunitaria y acciones de conservación de cuencas y áreas protegidas (en 120 municipios, aproximadamente), se estimulará la producción forestal y las expor taciones en los 50 municipios con mejores condiciones industrial y comercial. VI. Subprogramas Transformación de la madera, Grupo Las Camelias, San Francisco, Atlántida. 36 P ro g ra m a N a ci o n a l Fo re st a l 2 0 0 4 2 0 2 1 Se propone cambios para alcanzar la compe titividad del manejo forestal productivo, pro moviendo la inversión en plantaciones fores tales y en el manejo del bosque joven, previo ajuste a la normativa, en coordinación con los entes contralores del Estado, de tal manera que se garantice a los inversionistas, el usufructo de sus plantaciones y que se posibilite llevar a cabo los tratamientos silviculturales en los bos ques públicos, creando una base de recursos forestales de alta calidad genética. Para alcanzar lo anterior, el Subprograma pro moverá: (i) el desarrollo de la industria del cul tivo forestal, incluyendo tierras privadas de uso agropecuario, donde la actividad forestal se constituirá en una opción rentable para sus pro pietarios; (ii) la reconversión industrial para desarrollar nuevos procesos de transformación de acuerdo a la oferta de materias primas; (iii) la introducción de tecnologías de punta y metodologías de trabajo en el marco de los cri terios e indicadores que garanticen el manejo forestal y faciliten los procesos de certificación; y (iv) la conformación de clusters, en el marco de las oportunidades de mercados internacio nales. OBJETIVOS 1. Aumentar la productividad del bosque na tural mediante la consolidación del ma nejo sostenible, que maximice su utiliza ción y mejore su rentabilidad, con la par ticipación del sector privado y de las co munidades. 2. Desarrollar la industria del cultivo forestal para ampliar la superficie con cobertura boscosa del país mediante plantaciones, para mejorar la oferta de materia prima de alta calidad y contribuir al crecimiento económico en las áreas rurales forestales. 3. Mejorar la salud fitosanitaria de las áreas boscosas, para mantener la calidad genética y la conservación de suelos y aguas, me diante la implementación de una estrate gia nacional de protección forestal. 4. Incrementar el valor agregado de los pro ductos forestales del país facilitando pro cesos de conformación, reconversión y consolidación de las empresas e industrias forestales, organización de clusters o con glomerados productivos e inteligencia de mercados, que fomenten la competitividad. Objetivo No. 1 Aumentar la productividad del bosque na tural mediante la consolidación del mane jo sostenible, que maximice su utilización y mejore su rentabilidad, con la participa ción del sector privado y de las comunida des. Lineamientos • Maximización de los ingresos provenien tes del bosque productivo mediante un aprovechamiento integral del árbol. • Aplicación de tratamientos silviculturales para regular la masa boscosa productiva en los diferentes ecosistemas y elevar la tasa de productividad. • Fomento del aprovechamiento de produc tos no maderables. • Establecimiento de incentivo a la produc tividad forestal. 37 P R O N A F O R • Incorporación de la certificación interna cional forestal para el manejo de bosques, industrialización y comercialización. • Fomento de alianzas entre grupos, comu nidades y empresa privada, que permitan impulsar el manejo forestal y reducir el corte y tráfico ilegal de productos foresta les. • Fomento de la descentralización de las res ponsabilidades del manejo forestal, mejo rando las capacidades de gestión de los propietarios y usuarios de bosques. • Investigación y transferencia de tecnolo gía sobre especies latifoliadas maderables, tradicionales y nuevas especies potencia les, a fin de promover su cultivo y el ma nejo de los bosques secundarios. • Transparencia en los aprovechamientos y comercialización de la madera. • El contrato de largo plazo para la admi nistración de bosques públicos producti vos. • Regularización de derechos de los ocupan tes de áreas forestales públicas, priorizando los bosques productivos. • Los planes de manejo forestal se formulan en el marco de los planes maestros de cuen cas hidrográficas. Metas • Al 2021, incrementada la productividad para pasar de 3.3 a 7.3 millones de m3/ año en 1.7 millones de hectáreas de bos ques naturales de coníferas distribuidos de la manera siguiente: 3.7 millones el pri mer cuatrienio (300 000 ha), 4.4 millo nes en el segundo (700 000 ha), 5.6 mi llones en el tercero (1 200 000 ha) y 7.3 millones en el último cuatrienio (1 700 000 ha). • 2.7 millones de hectáreas de bosques pro ductivos aplican planes de manejo con Criterios e Indicadores de ordenación fo restal sostenible. • A 1.2 millones de hectáreas de bosques productivos se les han formulado planes de manejo. • A 1.5 millones de hectáreas de bosques productivos se les han actualizado sus pla nes de manejo. • A 42 000 hectáreas de bosques de mangle del Golfo de Fonseca y 100 000 del litoral Atlántico, se les aplican planes de manejo y protección intensiva. • Incrementada el área bajo certificación fo restal, en un 10% a 5 años, 15% a 10 años y 20% a 15 años. • Reducido el aprovechamiento y comercio ilegal de maderas en un 20% a 5 años, 50% a 10 años y 80% a 15 años. Acciones • Establecer un sistema de información so bre certificación forestal y Criterios e Indicadores de ordenación forestal soste nible. • Establecer un programa silvicultural espe cialmente para el bosque joven de conífe ras, readecuando la normativa que viabilice su implementación. • Formular y actualizar planes de manejo en bosques públicos considerando la partici pación de los actores, en el marco de los planes maestros de manejo de cuencas hidrográficas. • Formular y actualizar planes de manejo en bosques privados. 38 P ro g ra m a N a ci o n a l Fo re st a l 2 0 0 4 2 0 2 1 • Revisar la Estrategia para el Manejo del Bosque Latifoliado para su reactivación, actualización y seguimiento. • Ejecutar contratos de manejo forestal de largo plazo. • Propiciar alianzas estratégicas con actores vinculados, que permitan poner en mar cha la política para resolver los problemas de inseguridad sobre la tenencia en bos ques productivos. • Disponer de una base de datos relativa a planes de manejo forestal. • Disponer de un plan de investigación apli cada en bosques latifoliados, vinculado a los centros de investigación y los usuarios de la misma. • Fortalecer las capacidades de los actores en el manejo, conservación y utilización de los bosques productivos. • Revisar periódicamente el mecanismo de subasta pública de manera que pueda ir reflejando las nuevas realidades del país y de los mercados. • Implementar auditorías técnico-sociales en el cumplimiento de los planes de ma nejo forestal. • Elaborar una estrategia de utilización del recurso forestal según demanda de merca do. • Elaborar una estrategia de utilización de productos no maderables. • Implementar una estrategia para reducir el aprovechamiento y comercio ilegal de madera. Objetivo No. 2 Desarrollar la industria del cultivo forestal para ampliar la superficie con cobertura boscosa del país mediante plantaciones, para mejorar la oferta de materia prima de alta calidad y contribuir al crecimiento eco nómico en las áreas rurales forestales. Lineamientos • Plantaciones de uso múltiple con fines in dustriales y dendroenergéticos desarrolla das en el marco de los planes de ordena miento territorial. • Los inversionistas, tanto del sector social de la economía como de la empresa priva da, cuentan con seguridad del uso de la tierra para plantaciones y del usufructo mediante la certificación, así como con lí neas de crédito en condiciones especiales. • Participación de la población en la recu peración de áreas deforestadas mediante programas de reforestación de carácter comunitario. • En plantaciones de especies latifoliadas con fines industriales demandadas por el mer cado, se incorporan grupos organizados y pequeños y medianos propietarios de tie rra, para garantizar la sustentabilidad del recurso y de los pobladores. • Fomento de sistemas agroforestales en tie rras privadas de uso agropecuario. 39 P R O N A F O R Metas • Se establece plantaciones con fines indus triales y energéticos en 400 000 mil hectá reas actualmente deforestadas, con un promedio de 50 000 hectáreas en los pri meros cuatro años, 75 000 en el segundo cuatrienio, 125 000 en el tercero y 150 000 el cuarto cuatrienio. • Se establece 400 000 hectáreas de planta ciones comerciales en sistemas agroforestales privados. • Se recupera, mediante reforestación, 150 000 ha actualmente deforestadas, con un promedio de 25 000 ha los primeros cuatro años, 25 000 el segundo cuatrienio, 50 000 el tercero y 50 000 el cuarto cuatrienio (la superficie está relacionada con las microcuencas del Subprograma Bosques, Agua y Servicios Ambientales, se estima el 30% de cobertura en las 500 000 ha). • Incrementada la inversión en el Subsector Forestal (industria del cultivo y la de trans formación) en 50% en los primeros 5 años; 100% a los 10 años y 200% a los 15 años. Acciones • Crear portafolios de cada una de las espe cies que se vayan identificando como promisorias para plantaciones. • Definir portafolios de inversiones de es pecies forestales por región. • Socializar la política y crear los mecanis mos que estimulen la inversión en planta ciones forestales. • Identificar y caracterizar áreas, especies y productos forestales para programas de refores-tación en áreas deforestadas, con la participación de actores previamente identificados. • Formular y ejecutar los programas de plan taciones y reforestación, incluyendo los sis temas agroforestales privados, consideran do estrategias regionales de forestación y reforestación de acuerdo al potencial del bosque. • Propiciar la formulación de una estrategia nacional dendroenergética, que permita cuantificar la importancia y el aporte del bosque a la generación de energía y su in corporación a las cuentas nacionales. • Establecer la línea base sobre la inversión actual tanto en la industria del cultivo como en la de transformación forestal. 40 P ro g ra m a N a ci o n a l Fo re st a l 2 0 0 4 2 0 2 1 Objetivo No. 3 Mejorar la salud fitosanitaria de las áreas boscosas, para mantener la calidad genética y la conserva ción de suelos y aguas, mediante la implementación de una estra tegia nacional de protección y sa nidad forestal. Lineamientos • Se establece la responsabilidad de protección de los bosques en base a la tenencia de la tierra. • Se incorpora la población a la protección de los bosques, a tra vés de la socialización de las res ponsabilidades en la protección forestal. Metas • Se ejecuta una estrategia de protección con tra incendios en 1.7 millones de hectáreas de bosques productivos de coníferas cada año, con una reducción del área afectada por incendios a 20 000 hectáreas por año, al 2021. • Se ejecuta una estrategia de sanidad fores tal en 2.5 millones de hectáreas de bosque de coníferas, reduciendo gradualmente el área afectada hasta alcanzar su control. Acciones • Diseñar y operativizar una estrategia de sensibilización en relación con la protec ción y conservación del bosque, incorpo rando a las municipalidades, comunida des, propietarios de bosques y la sociedad en general. • Desarrollar e implementar mecanismos y sistemas de detección y monitoreo de in cendios forestales. • Desarrollar una base de datos permanen temente actualizada que permita la defi nición de prioridades en el campo de pla gas y enfermedades forestales. • Socializar, implementar y monitorear, con los actores, la estrategia nacional de pro tección y sanidad forestal. Corte para control del gorgojo (Dendroctonus sp), Jocón, Yoro. 41 P R O N A F O R Objetivo No. 4 Incrementar el valor agregado de los pro ductos forestales facilitando procesos de conformación, reconversión y consolidación de las empresas e industrias forestales, or ganización de clusters o conglomerados productivos e inteligencia de mercados, que fomenten la competitividad. Lineamientos • Se establecerá los incentivos correspon dientes para estimular el manejo forestal en bosques naturales productivos y plan taciones, así como la modernización de la industria forestal. • La certificación forestal internacional será incorporada a los procesos de transforma ción y comercialización de productos. • Se generará las condiciones favorables para la conformación de nuevas empresas e in dustrias forestales, así como para la reconversión y consolidación de las exis tentes. • En el marco de los tratados de libre co mercio, se apoyará a las empresas e indus trias forestales para fortalecer las relacio nes con los mercados actuales y acceder a nuevos. • Se ratifica la libre instalación y operación industrial en procesos de transformación de madera, con el mayor valor agregado posible. • Se incorpora especies no tradicionales a la oferta de productos maderables y no maderables del bosque latifoliado. • Se fomentará el valor agregado en la pro ducción forestal mediante la investigación aplicada. Horno de secado de madera, Grupo Las Camelias, San Francisco, Atlántida. 42 P ro g ra m a N a ci o n a l Fo re st a l 2 0 0 4 2 0 2 1 Metas • Incrementar la capacidad de transforma ción primaria y secundaria para procesar, en forma gradual, 4 millones de m3 de madera/año, al 2021 (1.5 millones a 5 años, 2.5 millones a los 10 años y 4 millo nes a los 15 años). • Lograr una exportación anual de US$ 700 millones en forma gradual, al 2021, (140 millones en los primeros 5 años; 350 mi llones a los 10 años y 700 millones a los 15 años), en madera aserrada, muebles, astillas y otros productos y subproductos, especialmente en el marco de los clusters (conglomerados) forestales. • Incorporar 120 000 nuevos empleos di rectos en las actividades productivas del bosque. • Conformados y consolidados 2 conglome rados forestales en 5 años; 2 más en 10 años y 3 más en 15 años. • Aumentar el valor agregado del Subsector en un 50% en 5 años; 100% a los 10 años y 200% a los 15 años. Acciones • Apoyar las acciones tendientes a la organi zación y operación de los clusters foresta les. • Formular políticas claras y estables y dis posiciones legales que proporcionen segu ridad jurídica y libre iniciativa al inversio nista y sus inversiones. • Efectuar un estudio-diagnóstico de la in dustria forestal a nivel nacional. • Impulsar un programa de investigación, asistencia técnica y crediticia para la mo dernización y mejora de la competitividad y eficiencia de la industria forestal. • Impulsar la investigación aplicada, que for talezca la producción forestal y agroforestal y fomente el valor agregado, en base a mer cados identificados. 8 Desarrollar investigaciones en temas rela cionados con tecnologías de producción, comercialización y gerencia. • Implementar una estrategia de promoción en el mercado nacional e internacional de las maderas preciosas provenientes del bos que latifoliado. • Involucrar a los propietarios de bosques y de empresas forestales en un proceso de certificación, incluyendo la cadena de cus todia. • Revisar y readecuar periódicamente las po líticas, instrumentos legales y la normati va que fomenten la competitividad de las empresas e industrias forestales. • Establecer la línea base sobre el valor agre gado del Subsector Forestal. 6.2. Subprograma bosques y desarro llo comunitario DESCRIPCIÓN El Subprograma de Bosques y Desarrollo Co munitario pretende mejorar las condiciones socioeco nómicas de las familias de los municipios de mayor pobreza, ubicadas en áreas de vocación forestal, con o sin cobertura en forma equitativa y permanente, con enfo que de desarrollo humano y género, propician do la protección, conservación y uso sosteni ble de los bosques y los demás recursos natu rales, mediante mecanismos de participación 43 P R O N A F O R como la Forestería Comunitaria, para contri buir a la reducción de la pobreza, en el marco de la Política Agroalimentaria y del Medio Rural. Se impulsará el desarrollo de pequeñas y me dianas empresas en actividades de Manejo Forestal y Agroforestal, tales como protección, reforestación y transformación de productos maderables y no maderables, procurando la integración de cadenas productivas. Se busca modificar los patrones culturales tra dicionales de producción agropecuaria, apro vechando todas las experiencias exitosas para inducir nuevas prácticas sostenibles en el uso y conservación de sus recursos. Se contribuirá además, a estabilizar a las po blaciones asentadas y ocupantes en los bosques públicos o en los alrededores de éstos, mediante la regularización de sus derechos de acuerdo a la legislación vigente, proporcionándoles se guridad jurídica y frenando el avance de la fron tera agrícola. OBJETIVOS 1. Contribuir a la reducción de la pobreza de las comunidades asentadas en tierras de vocación forestal, incorporándolas al ma nejo integral y sostenible de sus recursos naturales. 2. Fortalecer los procesos organizativos y em presariales que permitan mejorar los siste mas de producción forestal y agroforestal sostenibles de carácter comunitario. Objetivo No. 1 Contribuir a la reducción de la pobreza de las comunidades asentadas en tierras de vocación forestal, incorporándolas al ma nejo integral y sostenible de sus recursos naturales. Lineamientos • La Estrategia de Forestería Comunitaria es la base para impulsar las actividades fo restales y agroforestales. • Son prioritarias las acciones productivas en áreas de vocación forestal con o sin co bertura, enfatizando la participación equi tativa de la mujer y del joven rural. • Se promoverá el concepto de uso múltiple del bosque, bajo el enfoque de equidad en la distribución de beneficios y responsa bilidades. • Uso de metodologías de desarrollo fores tal y agroforestal validadas por diferentes instancias, considerando patrones cultu rales y características ecogeográficas, a fin de agilizar el cambio de actitud de las per sonas con respecto a los recursos foresta les. • Las alianzas estratégicas entre actores rela cionados serán un medio para fortalecer las capacidades locales. • Será fortalecido el proceso de regulariza ción de las poblaciones asentadas en zo nas forestales públicas. • Las comunidades locales organizadas par ticiparán en la administración de los bos ques públicos del país (coníferas, latifoliados y mixtos), mediante convenios, contratos de largo plazo, cumpliendo con los Planes de Manejo. 44 P ro g ra m a N a ci o n a l Fo re st a l 2 0 0 4 2 0 2 1 Metas • Incorporadas comunidades y organizacio nes rurales de 90 municipios (de los cua les 40 tienen bajo IDH y escasa cobertura y 50 tienen cobertura y mejores condicio nes de desarrollo) a la producción forestal y agroforestal en una superficie de 500 000 hectáreas • 75 000 familias que habitan en áreas fo restales son regularizadas e incorporadas a procesos de manejo forestal participativo. Acciones • Aplicar y validar las Estrategias de Forestería Comunitaria, Resinación, Ma nejo de Zonas de Amortiguamiento y otras relacionadas. • Establecer la línea base sobre la situación real de las comunidades en el bosque, in cluyendo las áreas de vocación forestal al servicio del Sector Reformado. • Formular y actualizar los planes de mane jo. • Formalizar los Contratos de Manejo Fo restal de largo plazo. • Apoyar el proceso de regularización de las poblaciones asentadas en los bosques en el marco de la Ley de Ordenamiento Te rritorial. Objetivo No. 2 Fortalecer los procesos organizativos y em presariales que permitan mejorar los siste mas de pro-ducción forestal y agroforestal sostenibles de carácter comunitario. Lineamientos • Se promoverá la conformación de empre sas a diferentes niveles, fortaleciendo las existentes y promoviendo nuevas. • Serán consideradas las experiencias exitosas y replicables en los sistemas agroforestales y forestales. • Mediante la investigación aplicada, se fa vorecerá la producción agroforestal, espe cialmente sobre productos no maderables. • Se promoverá la integración de los dife rentes eslabones de las cadenas producti vas multipropósito, incluyendo la indus tria forestal, acompañando al proceso con capacitación técnica. • Adopción de tecnologías de producción, identificación de mercados y gerencia para empresas comunitarias Metas • Constituidas y en operación, 120 peque ñas y medianas empresas, en actividades de protección, reforestación, y transforma ción de productos maderables y no maderables. • Integradas 200 microempresas agrofo restales comunitarias, al año 2021. • Al año 2021, 75 000 familias participan tes en procesos sociales forestales, han incrementado su ingreso económico en un 100%, teniendo como referencia los ingresos a valores constantes vigentes al año 2004. 45 P R O N A F O R Acciones • Implementar un Plan de Capacitación di rigido a las organizaciones participantes en materia de organización, gestión empre sarial, cadenas integradas de producción Forestal, valor agregado y comercialización. • Establecer un Fondo Rotatorio Reembol sable para financiar operaciones empresa riales de los grupos organizados. • Conformar redes de Forestería Comuni taria entre gobiernos municipales, institu ciones gubernamentales, ONG’s y proyec tos vinculados, para promover la organi zación comunitaria y el desarrollo empre sarial, bajo enfoques metodológicos armo nizados. • Implementar un programa para la aplica ción de tecnologías de producción, iden tificación de mercados y gerencia para empresas comunitarias 6.3 Subprograma bosques, agua y servicios ambientales DESCRIPCIÓN Este Subprograma propone desarrollar la competitividad del país en materia de servi cios ambientales que brindan los ecosistemas boscosos, como mecanismo para su manejo sostenible y reducción de la vulnerabilidad socioeconómica y ambiental. Se consideran los servicios ambientales que contribuyen a mejorar directamente las con diciones sociales, principalmente en el área rural y las actividades económicas de los pro ductores, así como a disminuir la vulnerabili dad ambiental; por tanto, el manejo de cuen cas se establece como una de sus principales áreas estratégicas. También son considerados otros servicios ambientales de competencia nacional y global como fijación de carbono y belleza escénica. El subprograma se vincula con otros ámbitos del desarrollo nacional (salud, agricultura, ener gía, turismo, educación), por lo que la mayo ría de las acciones tienen un carácter multisectorial y multifuncional, considerando mecanismos de participación, diálogo y nego ciación entre los diferentes generadores de los servicios (comunidades, campesinos, dueños de fincas, propietarios de bosques), los usua rios de los bienes y servicios generados por los bosques (operadores de servicios de agua, ener gía, turismo) y los entes generadores de políti cas, normativas y asistencia técnica (munici palidades, gobierno central, prestadores de ser vicios de asistencia técnica). Asimismo, el subprograma está fuertemente ligado a las políticas de descentralización, desconcentración, privatización y gobernabi lidad, considerando las competencias asigna das a los municipios, mancomunidades y de partamentos en materia de recursos forestales, ordenamiento territorial, agua y saneamiento y gestión de riesgos. Se busca crear las condiciones legales, norma tivas y operativas que permitan la valoración, negociación y compensación por servicios ambientales, fomentando la cultura de corresponsabilidad frente al uso de los recur sos naturales. 46 P ro g ra m a N a ci o n a l Fo re st a l 2 0 0 4 2 0 2 1 OBJETIVOS 1. Consolidar los acuerdos y arreglos institucionales para la elaboración e implementación de planes maestros para las grandes cuencas hidrográficas priorizadas en el país. 2. Asegurar la producción de agua, conser vación de suelos y otros servicios ambien tales, mediante el manejo integral de las microcuencas hidrográficas priorizadas. 3. Valorar los servicios ambientales genera dos por los bosques, con énfasis en el agua para consumo humano, riego e hidroenergía, como mecanismo para re conocer su contribución a mejorar el bien estar de la población y a mantener la co bertura forestal del país. Objetivo No. 1 Consolidar los acuerdos y arreglos institu cionales para la elaboración e implemen tación de planes maestros para las grandes cuencas hidrográficas priorizadas en el país. Lineamientos • El enfoque de manejo integrado y partici pativo de cuencas se considera un eje trans versal a los instrumentos del ordenamien to territorial y de gestión de riesgos esta blecidos en el país. • La Estrategia Nacional de Manejo Inte grado de Cuencas Hidrográficas será el ins trumento que oriente las acciones a nivel nacional en la materia de cuencas, subcuencas, micro-cuencas y cuencas com partidas. • Se promoverá mecanismos de coordina ción entre las diferentes instancias normadoras y administradoras de los re cursos de las cuencas priorizadas. • El Plan Nacional de Reforestación, en sus acciones de protección, priorizará la reforestación en las partes altas de las cuen cas y micro-cuencas priorizadas. Metas • En base a la Estrategia Nacional de Mane jo Integrado de Cuencas Hidrográficas, las 7 grandes cuencas hidrográficas priorizadas a nivel nacional cuentan con arreglos institucio-nales para implementar sus pla nes maestros. Acciones • Consolidar la Estrategia Nacional de Ma nejo Integrado de Cuencas Hidrográficas. • Consolidar la Red Nacional, redes regio nales y locales de manejo integrado de cuencas hidrográficas para asegurar la co ordinación efectiva de actores involucrados. • Elaboración de planes maestros para las cuencas hidrográficas priorizadas a nivel nacional. 47 P R O N A F O R Objetivo No. 2 Asegurar la producción de agua, conserva ción de suelos y otros servicios ambienta les, mediante el manejo integral de las microcuencas hidrográficas priorizadas. Lineamientos • Se priorizará el manejo integrado de las microcuencas declaradas como abaste cedoras de agua. • Las acciones de desarrollo en las microcuencas serán coordinadas por las instancias de gestión local, en el marco de los procesos descentralización. • Se promoverá mecanismos locales de va loración y compensación por servicios am bientales generados por las microcuencas. Metas • Al 2021, 400 microcuencas municipales declaradas como productoras de agua cuentan con planes de manejo en diferen tes niveles de implementación. Acciones • Facilitar los procesos de las municipalida des, Juntas de Agua, Foros Locales, Redes de Cuencas para la elaboración de diag nósticos y planes de manejo de las microcuencas municipales declaradas como productoras de agua, así como en la implementación y seguimiento de los mis mos. • Revisar la normativa para la declaratoria de microcuencas. • Oficializar guías técnicas normativas para la elaboración de planes de manejo de cuencas. Objetivo No. 3 Valorar los servicios ambientales generados por los bosques, con énfasis en el agua para consumo humano, riego e hidroenergía, como mecanismo para reconocer su con tribución a mejorar el bienestar de la po blación y a mantener la cobertura forestal del país. Lineamientos • La valoración de los servicios ambientales en las áreas protegidas y cuencas hidrográficas, priorizará la producción de agua (para consumo humano, riego y pro ducción de hidroenergía), belleza escénica y fijación de carbono. • Se buscará internalizar los costos del ma nejo de las áreas productoras de agua en las estructuras tarifarias de los servicios de agua y energía. • Se priorizará el beneficio a las comunida des rurales, en la valoración, negociación y compensación de servicios ambientales, asegurando una participación equitativa de hombres y mujeres. • Se propiciará las condiciones para la parti cipación del sector privado en la valora ción de los servicios ambientales. • Se potenciarán las oportunidades de los mecanismos globales, como el Mecanis mo de Desarrollo Limpio, para la com pensación por servicios ambientales. • La Estrategia Nacional de Bienes y Servi cios Ambientales será el instrumento que oriente las acciones a nivel nacional en esta materia. 48 P ro g ra m a N a ci o n a l Fo re st a l 2 0 0 4 2 0 2 1 Metas • Al 2014, se han valorado los servicios am bientales priorizados en 38 áreas protegi das equivalente a 2.2 millones de hectá reas. • Al 2021, al menos en 10 áreas protegidas, se implementa el pago o compensación por servicios ambientales. • Al 2014, en 400 microcuencas declaradas como productoras de agua, equivalente a 500 000 ha, se han valorado los servicios ambientales priorizados. • Al 2021, al menos en 100 microcuencas declaradas como productoras de agua, se implementa el pago o compensación por servicios ambientales. Acciones • Elaborar el inventario, tipificación y va loración de bienes y servicios ambientales en forma diferenciada para cuencas y áreas protegidas priorizadas, incluyendo el mapeo de productores y usuarios de los servicios. • Consolidar la normatividad para el pago por servicios ambientales. • Establecer el Fondo Nacional para el pago por Servicios Ambientales. • Desarrollar estudios de factibilidad de ser vicios ambientales (cuantificación, valora ción, disponibilidad de pago) en áreas prio ritarias. • Desarrollar y replicar experiencias piloto de valoración, negociación y compensa ción por servicios ambientales priorizando el beneficio de las comunidades rurales. • Desarrollar programas de capacitación y divulgación para fortalecer las capacidades de generadores o productores, usuarios y normadores de los servicios ambientales. • Consolidar la estructura de instancia na cional para promover y operar el Meca nismo de Desarrollo Limpio del Protoco lo de Kyoto. • Desarrollar proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio en apoyo al manejo in tegrado de cuencas. • Desarrollar e implementar un sistema de contabilidad del aporte de los bienes y ser vicios ambientales a la economía nacio nal. • Diseñar y aplicar un sistema de clasifica ción de cuerpos de agua en cuencas según usos potenciales. 6.4 Sub programa bosques y biodiversidad DESCRIPCIÓN Este subprograma se fundamenta en las polí ticas nacionales que consideran a los bosques y su biodiversidad como un bien estratégico para la reducción de la pobreza y la vulnerabi lidad ambiental del país, por lo que es impres cindible involucrar a todos los sectores de la sociedad en su conservación, incremento y ma nejo sostenible y desarrollar el potencial que en materia de servicios ambientales generan los ecosistemas forestales. Su alcance se basa en el potencial de conserva ción establecido en el 24% del territorio na cional que se encuentra bajo diferentes cate gorías de manejo en el SINAPH; asimismo, considerando que la biodiversidad está presente no solamente en áreas protegidas, se incluye acciones de conservación en zonas de produc ción forestal, reservas naturales privadas y co rredores biológicos (ver mapa 3). 49 P R O N A F O R Uno de los derechos ancestrales de las pobla ciones rurales ha sido el uso de la flora y fauna silvestre como medio de seguridad alimentaria y la generación de ingresos económicos, por lo que este Subprograma aborda acciones para el uso sostenible de la misma. OBJETIVOS 1. Asegurar la conservación in situ de la di versidad biológica a través del manejo de las áreas protegidas públicas y privadas. 2. Fomentar el manejo y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad. Objetivo No. 1 Asegurar la conservación in situ de la di versidad biológica a través del manejo de las áreas protegidas públicas y privadas Lineamientos • Las acciones en áreas protegidas se orien tará en base a los instrumentos estratégi cos nacionales concertados para el SINAPH (Plan Estratégico, Plan de Sustentabilidad Financiera, Estudio de Racionalización, Estrategia para el Mane jo de Zonas de Amortiguamiento) así como la Estrategia Nacional de Biodiversidad y la Estrategia de Ecoturismo. Mapa 3. Áreas protegidas 50 P ro g ra m a N a ci o n a l Fo re st a l 2 0 0 4 2 0 2 1 • Se promoverá el equilibrio entre las fun ciones de conservación y producción de las áreas protegidas, en beneficio de la po blación asentada en las mismas. • Se fomentará la participación de ONG’s, comunidades, municipalidades y empre sa privada en el manejo de las áreas prote gidas, bajo principios de responsabilidad compartida. • Se buscará internalizar los costos del ma nejo de áreas protegidas en los servicios ambientales generados por las mismas (agua, fijación de carbono, ecoturismo). • El enfoque de manejo integral de cuencas será incorporado en el manejo de las áreas protegidas. • Las áreas protegidas públicas declaradas constituirán parte del Patrimonio Público Forestal Inalienable. Metas • 2.2 millones de ha, en 38 áreas protegidas del SINAPH, cuentan con planes de ma nejo en implementación progresiva de manera participativa. • El SINAPH priorizado, cuenta con los re cursos financieros necesarios para cubrir los gastos corrientes y la infraestructura mínima para su manejo eficiente. • Al menos 40 áreas privadas, equivalente a 40 000 ha, se han incorporado a proce sos de conservación de biodiversidad en el país. Acciones • Consolidar las áreas priorizadas del SINAPH con los instrumentos básicos: planes de manejo, planes de uso público, demarcaciones, infraestructura básica, vi gilancia y sistema de monitoreo de la ges tión. • Establecer los sistemas regionales de áreas protegidas, como mecanismo para dotar a las áreas protegidas no priorizadas de sus instrumentos básicos de manejo. • Apoyar el desarrollo de los cluster de ecoturismo en áreas protegidas propues tas en la Estrategia Nacional de Ecoturismo, considerando el desarrollo de los pueblos étnicos. • Armonizar las políticas y las normativas para el manejo de áreas protegidas públi cas. • Establecer la normativa para la conserva ción de la biodiversidad en tierras priva das. • Consolidar las instancias de participación y coordinación a nivel nacional, regional y local para el SINAPH. • Establecer el Fondo Nacional para el Ma nejo de las Áreas Protegidas. • Revisar periódicamente los criterios de racionalización de áreas dentro del SINAPH. • Retomar el proceso de conformación del Patrimonio Público Forestal Inalienable. Objetivo No. 2 Fomentar el manejo y aprovechamiento sos tenible de la biodiversidad. Lineamientos • Se extenderá la conservación de la biodiversidad fuera de las áreas protegidas (bosques productivos, sistemas agroforestales, corredores biológicos, cen tros de manejo de biodiversidad). • El uso sostenible de la biodiversidad se re glamentará en base a la dinámica de las poblaciones de flora y fauna, consideran 51 P R O N A F O R do los conocimientos tradicionales de las comunidades locales. • Se promoverá la valoración económica de los recursos genéticos con participación de centros especializados nacionales e inter nacionales. • Dar cumplimiento a los compromisos contraídos en los convenios internaciona les relacionados con la biodiversidad. Metas • A partir del año 2005, se cuenta con la normativa para el manejo y uso de la vida silvestre y al 2021 en el 100% de las áreas bajo planes de manejo (de áreas protegi das, de cuencas y microcuencas y de bos ques productivos) se aplica la normativa. • Al 2021, el 100% de los Centros de Ma nejo de Biodiversidad, aplican la normati va para el manejo y uso de la vida silvestre. • En los 5 corredores biológicos prioritarios (Solidaridad, Golfo Fonseca, Golfo de Honduras, Trifinio, El Caribe) se ejecu tan planes de acción. Acciones • Revisar la normativa de los planes de ma nejo forestal para incluir elementos de con servación de biodiversidad en sitios de pro ducción forestal. • Desarrollar un marco legal y normativo (Ley y reglamento) para el manejo y uso sostenible de la vida silvestre. • Implementar una estrategia de comunica ción (incluyendo diferentes niveles de la educación básica) que promueva la con servación y uso sostenible de la biodiversidad. • Consolidar el sistema nacional de monitoreo de la biodiversidad en áreas protegidas extendiéndolo a otras áreas de interés. • Desarrollar estudios de investigación so bre poblaciones de flora y fauna priorita rias, usos tradicionales de la biodiversidad y potencial de bioprospección. • Apoyar el desarrollo de infraestructura para la protección, conservación, uso y manejo de la vida silvestre (centros de rescate, zoocriaderos, fincas cinegéticas, jardines botánicos, bancos de germoplasma). • Establecer la base de datos y una red de los Centros de Investigación y Manejo de Biodiversidad. • Ejecutar actividades en el marco del Co rredor Biológico Mesoamericano para con tribuir al manejo de la biodiversidad de la región centroamericana, considerando los sitios patrimonio de la humanidad. 52 P ro g ra m a N a ci o n a l Fo re st a l 2 0 0 4 2 0 2 1 Planta de Teocinte (Dioon mejiae) Montgomery Botanical Center 53 P R O N A F O R 7. 1 Estructura y mecanismos de coordinación El desarrollo del Subsector Forestal, por ser multisectorial e involucrar a multiactores, es una responsabilidad tanto del Gobierno como del sector privado y social, lo que requiere de mecanismos eficientes de coordinación, capa ces de responder a los retos planteados por el PRONAFOR. Corresponde al Gobierno, a través de la SAG-AFE, la responsabilidad de liderar la coordinación del PRONAFOR con los demás actores a nivel de formulación de políticas y toma de decisiones. El esquema de la figura 5 representa las interre laciones entre los diferentes actores en el Subsector Forestal, desde la perspectiva de toma decisiones y definición de políticas, aplicación de normativas y ejecución de actividades in cluyendo las acciones de seguimiento, evalua ción y control. V. Estrategia de implementación Público Social Privado ONG's Comité Nacional Comité Normativo Técnico Municipalidades ONG's Propietarios Bosques R.F. AFE Organizaciones Comunitarias Redes de Ejecutores Centros Capacitación Investigación Colegios Forestales Empresarios Forestales SAG AFH SERNA Municipalidades Co op er ac ió n In te rn ac io na l Instancias de Apoyo Figura 5. Instancias de coordinación de los Actores del PRONAFOR 54 P ro g ra m a N a ci o n a l Fo re st a l 2 0 0 4 2 0 2 1 Para facilitar las diferentes formas de coordi nación planteadas se definen las siguientes instancias: Comité Nacional El Comité Nacional estará integrado por los titulares de las instituciones públicas princi palmente vinculadas al Subsector Forestal (SAG, SERNA, AFE), así como representan tes de las municipalidades y de las organiza ciones de los sectores privado y social con res ponsabilidades en el Subsector; además, po drán participar en carácter de observadores representantes de la cooperación internacio nal, en temas de su interés. El Comité Nacional podrá formar parte del Consejo de Desarrollo Agroalimentario (CODA) y tendrá como funciones principa les las siguientes: diseño de políticas y estrate gias generales, revisión de requerimientos fi nancieros, definición de competencias, meca nismos de coordinación, sistemas de monitoreo, evaluación y control y apertura de espacios para facilitar las auditorías sociales. Este Comité será apoyado por la Agenda Fo restal Hondureña (AFH) en el proceso de co ordinación con los diferentes coparticipantes dentro del PRONAFOR. Comité Normativo Técnico Las acciones de carácter normativo correspon den al Comité Normativo Técnico integrado por SERNA, AFE y los gobiernos municipa les a través de la AMHON. Este Comité coordinará sus funciones para: i) armonizar normas relacionadas con la parti cipación de la sociedad en el manejo, protec ción, conservación, aprovechamiento y uso sos tenible de los recursos naturales y el medio am biente; ii) asegurar el cumplimiento de las dis posiciones emitidas y iii) efectuar la evaluación de los impactos. Redes de Ejecutores Los procesos de implementación correspon den a los diferentes actores del Subsector co ordinados en Redes de Ejecutores a nivel lo cal, regional y nacional, para lograr un enfo que integrado, evitando la duplicidad de es fuerzos técnicos y financieros, para alcanzar mayores impactos de desarrollo en el campo de la actividad social o económica de su com petencia. La Red estará integrada por diferentes actores en forma individual o colectiva (mancomuni dades, foros, otras), con ejecución directa e indirecta en actividades propias de su natura leza, como ser: propietarios privados de bos ques, empresarios forestales, organizaciones co munitarias, ONG’s ambientalistas y de desa rrollo rural, regiones forestales de la AFE, municipalidades, centros de educación, capa citación e investigación, fundaciones relacio nadas y colegios profesionales forestales. Se con siderará, asimismo la integración de Redes Re gionales o Locales. Los mecanismos de coordinación de las ins tancias antes señaladas, forman parte del sis tema de planificación sectorial y subsectorial establecido en el país para el Sector Agroalimentario y para el Subsector Forestal (ver figura 6). 55 P R O N A F O R 7.2 Seguimiento, evaluación e información La UPEG-SAG conjuntamente con la UPEG de la AFE son responsables del seguimiento y evaluación del PRONAFOR en los aspectos globales de su aplicación; el seguimiento a las actividades o proyectos específicos correspon de a los diferentes actores responsables de su ejecución. Una Unidad de Seguimiento facilitará di chas funciones, apoyando la gestión de las di ferentes instancias, promoviendo la participa ción de los actores en el cumplimiento de res ponsabilidades y velando por el fortalecimien to de capacidades para el desarrollo eficiente de las acciones y el logro de las metas estableci das. Como parte de los instrumentos para el segui miento y evaluación, se contará con los planes de acción de corto, mediano y largo plazo que se definan en la planificación operativa del PRONAFOR, en el marco de las directrices de temporalidad de la Política Agroalimentaria: Corto plazo (2004 – 2006), Mediano plazo (2004 – 2010) y Largo plazo (2004 – 2021). La evaluación del PRONAFOR se hará al menos en forma bianual para conocer el des empeño del Programa, el grado de cumpli miento de los objetivos y los resultados de las acciones desarrolladas por los miembros de la Red de Ejecutores; igualmente se buscará eva luar el impacto tecnológico, productivo, am biental, social y económico en términos de los indicadores definidos. Con el fin de mantener informados a todos los actores así como a la opinión nacional e internacional acerca del Programa, sus alcan ces y logros, se establecerá un sistema de co municación, a través de informes nacionales y reportes periódicos basados en Criterios e Indicadores para la Ordenación Forestal Sos tenible definidos internacionalmente como una herramienta apropiada para el seguimien to de los programas forestales nacionales. Figura 6 . PRONAFOR en el sistema de planificación sectorial y subsectorial 56 P ro g ra m a N a ci o n a l Fo re st a l 2 0 0 4 2 0 2 1 7.3 Mecanismos de Implementación 7.3.1 Financiamiento y su Sostenibilidad Los bosques proporcionan bienes y servicios ambientales de gran trascendencia para el de sarrollo del país, cuya sostenibilidad depende rá de que se realicen las inversiones necesarias y oportunas para su conservación, restauración y racional utilización. Las potencialidades que ofrece el Subsector fo restal y las expectativas de crecimiento econó mico con desarrollo, esperadas para el país en los próximos 16 años, demandan la definición de fuentes y mecanismos de financiamiento para asegurar la consecución de objetivos del PRONAFOR en el corto, mediano y largo plazo. Para tal efecto, los sectores público, privado y social deben tomar en cuenta los lineamientos estratégicos siguientes: • Compatibilizar las distintas fuentes de re cursos financieros y técnicos vinculados a componentes forestales, en el marco del Enfoque de Planificación Sectorial Am pliado (SWAP Agroforestal). • Maximizar la utilización de los recursos que se asignen en función de los subprogramas establecidos. • Reasignar los recursos disponibles para in versión, en función de indicadores de ges tión, sobre la base de prioridades dentro del Subsector. • Gestionar y acceder a recursos de Coope ración Técnica y Financiera Internacional, de preferencia no reembolsable, y/o de la Banca Multilateral en base a un portafolio de megaproyectos y programas regionales. La estimación de los recursos financieros re queridos para la ejecución del PRONAFOR, durante el período de 16 años, asciende a US$ 1611.0 millones (ver cuadro 1), lo que se pre vé cubrir con financiamiento nacional y exter no, proveniente de: • Recursos del Presupuesto General de la Re pública, que integra fondos nacionales y fondos externos reembolsables. • Recursos de gobiernos municipales, em presa privada y comunidades que desarro llan acciones relacionadas de manera di recta o indirecta con el PRONAFOR. Subprogramas Bosques y Desarrollo Productivo Bosques y Desarrollo Comunitario Bosques, Agua y Servicios Ambientales Bosques y Biodiversidad Total Recursos Estimados al 2021 711.0* 540.0 238.0 122.0 1,611.0 Cuadro 1. Requerimientos Financieros para el PRONAFOR y Fuentes Potenciales (Millones de US$) Fuentes Potenciales Externas Cooperación Bilateral o Multilateral, FAO PMA, GTZ, BID, BM, USAID, Unión Euro pea, ACDI, ONGs internacionales. * US$ 500.0 millones corresponden a inversión privada para mejorar la competitividad de la industria forestal. 57 P R O N A F O R • Fondos no reembolsables que gestionan de manera directa Organizaciones no Gu bernamentales, municipalidades, institu ciones educativas y de investigación y el Gobierno a través de la Secretaría Técnica de Cooperación (SETCO). • Inversión con capitales extranjeros priva dos que se orienten al mejoramiento tec nológico, la ampliación de la base indus trial, el desarrollo de plantaciones y esta blecimiento de líneas de comercialización con productos forestales que incorporen mayor valor agregado, que están siendo gestionados por la Secretaría de Economía y Comercio en el ámbito de sus compe tencias, con apoyo de la Fundación para la Inversión y Desarrollo de las Exporta ciones (FIDE), en el marco del Programa Nacional de Competitividad. • Otros fondos provenientes de: transferen cias financieras que se puedan generar por negociaciones con los sectores de Energía y Agua, en concepto de pago por servi cios ambientales, a nivel municipal y na cional; proyectos de Mecanismo de De sarrollo Limpio. Uno de los principales medios para la capta ción y distribución de recursos, conforme prio ridades, son los fondos previstos por la institucionalidad del Sector Agroalimentario: • El Fondo del Desarrollo Agroalimentario (FONDAGRO), establecido en la Políti ca de Estado para el Sector Agroalimentario y el Medio Rural de Hon duras (2003-2021), como mecanismo para coordinar la asignación de recursos provenientes de la cooperación externa para el Sector Agrícola, para apoyar las actividades agroalimentarias. Este fondo contará entre otras, con una ventanilla para el PRONAFOR con su respectiva conta bilidad. • Los Fondos propuestos en el Proyecto de Ley Forestal, de Áreas Protegidas y de la Vida Silvestre: * Fondo de Reinversión Forestal para asegurar el manejo en áreas forestales estatales * Fondo para Fomento de Plantaciones en áreas deforestadas y degradadas * Fondo para el Manejo Forestal Muni cipal para asegurar el manejo en áreas forestales municipales * Fondo para el Manejo de Áreas Pro tegidas y Vida Silvestre Cabe destacar que actualmente en el sector pú blico se ejecuta proyectos que apoyan el desa rrollo del Subsector Forestal, cuyos montos ascienden a 162.1 millones de dólares, aproxi madamente (ver anexo 1). Adicionalmente, otros actores del Subsector, como Universida des, Centros de Investigación, Fundaciones, ONG’s, Municipalidades, empresarios, orga nizaciones campesinas, organizaciones religio sas, gestionan financiamiento y desarrollan proyectos, cuyos montos puede contribuir a reducir significativamente la brecha de los pre supuestos anuales requeridos para el logro de los objetivos del PRONAFOR. La cuantificación real de estas acciones y su integración al PRONAFOR formará parte del proceso de implementación del mismo, a tra vés del sistema de monitoreo y seguimiento. 58 P ro g ra m a N a ci o n a l Fo re st a l 2 0 0 4 2 0 2 1 7.3.2 Programas Regionales Operativos La ejecución de las acciones previstas en el PRONAFOR se canalizará, principalmente, a través de Programas Regionales de Desarro llo Forestal (PRODEFO) como una iniciativa del Gobierno para integrar la mayoría de pro yectos que actualmente están en ejecución y los nuevos que se generen en el marco del PRONAFOR. Asimismo, los PRODEFO buscarán concertar la integración de iniciati vas propias de diferentes actores. En el anexo 2 se presenta un resumen de los primeros 7 Programas Regionales de Desarro llo Forestal propuestos, que a nivel de prefactibilidad podrán ser presentados ante mesas de cooperantes para su gestión finan ciera. Árbol de San Juan Peludo (Vochysia guatemalensis), Atlántida. 59 P R O N A F O R AFE-COHDEFOR. 1996 Análisis del Subsector Forestal de Honduras. AFE-COHDEFOR, SILVIAGRO S. de R. L. Tegucigalpa, 496p AFE-COHDEFOR. 1996. Plan de Acción Fo restal, PLANFOR, 1996 – 2015. Volúmenes I, II, III, AFE-COHDEFOR, Tegucigalpa, AFE-COHDEFOR. 2001. Plan Nacional Fores tal, de las Áreas Protegidas y de la Vida Silvestre, 2002 – 2016. AFE-COHDEFOR, Tegucigalpa, 69p AFE-COHDEFOR. 2002. Plan Estratégico del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Honduras (SINAPH). AFE-COHDEFOR AFE-COHDEFOR. 2001. 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Tegucigalpa Secretaría de Agricultura y Ganadería, 2004. Po lítica de Estado para el Sector Agroalimentario y El Medio Rural de Honduras. SAG, Tegucigalpa. Secretaría de Agricultura y Ganadería. 2004. Sec tor Agroforestal, Documento Base para Grupo Con sultivo. Tegucigalpa SERNA. 2001. Estrategia Nacional de Biodiversidad y Plan de Acción. SERNA, Tegucigalpa, 70p. SERNA. 2001. Estudio Sobre Diversidad Bioló gica de la República de Honduras. SERNA, Teguci galpa, 157p USAID-FIDE. 1999. Matriz de Compromisos a ser Asumidos por el Sector Público y Privado para Desarrollar el Cluster Forestal. Tegucigalpa. 61 P R O N A F O R ACDI Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional AFE-COHDEFOR Administración Forestal del Estado-Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal AFH Agenda Forestal Hondureña AHA Alianza Hondureña Agroforestal AMADHO Asociación de Madereros de Honduras AMHON Asociación de Municipalidades de Honduras ANETRAMA Asociación Nacional de Empresarios Transformadores de la Madera ANPFOR Asociación Nacional de Productores Forestales BANADESA Banco Nacional de Desarrollo Agrícola BID Banco Interamericano de Desarrollo BM Banco Mundial CITES Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna CODA Consejo de Desarrollo Agroalimentario CONABISAH Comité Nacional de Bienes y Servicios Nacionales de Honduras CNUMAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo ENEE Empresa Nacional de Energía Eléctrica ERP Estrategia para la Reducción de la Pobreza FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación FEHCAFOR Federación Hondureña de Cooperativas Agroforestales FIDE Fundación para la Inversión y Desarrollo de las Exportaciones FONAPROVI Fondo Nacional para la Producción y la Vivienda FONDAGRO Fondo del Desarrollo Agroalimentario GTZ Agencia de Cooperación Técnica Alemana IDH Índice de Desarrollo Humano IHCAFE Instituto Hondureño del Café IHMA Instituto Hondureño de Mercadeo Agrícola IFF Foro Intergubernamental de Bosques INA Instituto Nacional Agrario LMDSA Ley para la Modernización y el Desarrollo del Sector Agrícola ONG Organismo no Gubernamental PFN’s Programas Forestales Nacionales PLANFOR Plan de Acción Forestal PMA Programa Mundial de Alimentos PNUD Programa de las Naciones Unidas PIB Producto Interno Bruto PROBOSQUE Programa Multifase de Desarrollo Forestal Sostenible Siglas 62 P ro g ra m a N a ci o n a l Fo re st a l 2 0 0 4 2 0 2 1 PRONADERS Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible PRONAGRO Programa Nacional Agropecuario PRONAPAC Programa Nacional de Pesca y Acuicultura PRONAFOR Programa Nacional Forestal PSA Pago por Servicios Ambientales PyMEs Pequeña y Mediana Empresa RBRP Reserva Biosfera del Río Plátano RAMSAR Convención sobre Humedales de Importancia Internacional SAG Secretaría de Agricultura y Ganadería SANAA Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados SECTUR Secretaría de Turismo SETCO Secretaría Técnica de Cooperación SERNA Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente SSF Sistema Social Forestal SINAPH Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Honduras TLC Tratado de Libre Comercio UE Unión Europea UPEG Unidad de Programación, Evaluación y Gestión USAID Agencia Internacional de Desarrolo de Estados Unidos 63 P R O N A F O R Proyecto PROBOSQUE MARENA Fase I MARENA Fase II PRORENA • Componente Occidente 5.6 • Biosfera Río Plátano: 5.7 • Componente Olancho 3.00 PMA Fortalecimiento de la Gestión Local de los RRNN Ordenamiento territorial y protección de microcuencas y Áreas Protegidas (Programa Tierra) Proyectos Bosques y Agua (PBA) Manejo de recursos hídricos Manejo de recursos hídricos (Componente SERNA) Proyecto Bosques y Productividad Rural PROBAP PRO-MESAS Fondo Ambiental Honduras – Canadá CATIE Fundación Vida Nephentes Total Monto millones de dólares 25.0 25.0 48.4 14.3 9.0 1.6 0.5 2.1 0.6 0.4 32.7 1.2 8.2 3.5 6.0 3.1 1.0 182.5 Cooperante BID BID BID GTZ UE UE USAID USAID USAID BM ACDI ACDI Varios Varios Duración 2004 - 2007 2003 - 2006 2007 2003 - 2007 2002 - 2007 2003 - 2009 2004 - 2005 2003 - 2004 2003 - 2009 2003 - 2009 2004 – 2008 2004 2002 - 2007 2003 - 2007 2003 - 2006 2003 – 2007 2005 - 2008 Anexo Anexo1. Algunos de los proyectos en ejecución relacionados con el Subsector Forestal 64 P ro g ra m a N a ci o n a l Fo re st a l 2 0 0 4 2 0 2 1 Anexo 2. Primer ciclo de Programas Regionales de Desarrollo Forestal propuestos Proyecto y localización Desarrollo forestal en el Litoral Atlánti co. Localizado en los de partamentos de Atlántida y Colón Restauración de los recursos naturales en la cuenca del Río Ulúa Restauración de los recursos naturales en la cuenca del Río Choluteca Programa nacional de forestación y reforestación Localizado en áreas priorizadas a nivel nacional Ejecutor ONG’s, REMBLAH, Mu nicipalidades, Operado res de Turismo y grupos agroforestales del área con el acompañamien to de la AFE-COHDEFOR y de la Secretaría de Tu rismo Municipalidades, gru pos comunales de la cuenca, ONG’s, con el acompañamiento de la AFE-COHDEFOR y de la Secretaría de Recursos Naturales Municipalidades, gru pos comunales de la cuenca, ONG’s, con el acompañamiento de la AFE-COHDEFOR y de la Secretaría de Recursos Naturales Sector privado, Funda ciones, Centros de For mación Forestal, muni cipalidades y comunida des, con acompaña miento de la AFE COHDEFOR Objetivo Desarrollar una gestión participativa de los re cursos forestales del Li toral Atlántico, me diante un enfoque holístico del desarrollo de dichos recursos Desarrollar una gestión participativa de los re cursos naturales de la cuenca del Río Ulúa, con enfoque de mane jo integrado de cuen cas hidrográficas Desarrollar una gestión participativa de los re cursos naturales de la cuenca del Río Cholu teca, con enfoque de manejo integrado de cuencas hidrográficas Establecer cobertura forestal con especies seleccionadas en 600 000 ha de terrenos ac tualmente defores tados Producto Las diferentes iniciativas de gestión forestal son coordi nadas; unas 3000 familias han mejorado su nivel de vida; incrementada la cobertura del bosque latifoliado en 100 mil ha; desarrollada la cultura de la industria del cultivo forestal; fortalecida la industria del turismo en la zona; aumentada la participación del Subsector forestal en las exportaciones del País; protegida la di versidad biológica y aumentada la capacidad produc tora de agua de la zona Un Plan Maestro de la cuenca, de largo plazo, coordi nado por los actores de la cuenca; 80 000 ha en la cuenca media y alta, manejadas; 60 000 ha estableci das de plantaciones industriales y energéticas; 2 casos de pago por servicios ambientales desarrollados; 3 pro yectos productivos por mancomunidad, operando; institucionalidad de la cuenca, fortalecida; desarrolla da la cultura de la industria del cultivo forestal; reduci do el desempleo rural de la cuenca; y aumentada la capacidad productora de agua de la zona Un Plan Maestro de la cuenca de largo plazo coordina do por los actores de la cuenca; 100 000 ha manejadas en la cuenca media y alta; 25 000 ha establecidas de plantaciones industriales y energética; 5 casos de pago por servicios ambientales desarrollados; 3 proyectos productivos operando por mancomunidad; institu cionalidad de la cuenca, fortalecida; desarrollada la cultura de la industria del cultivo forestal; reducido el desempleo rural de la cuenca; y aumentada la capaci dad productora de agua de la zona; un sistema de ges tión de riesgos en operación; un código para el manejo de los recursos hídricos de la cuenca; un programa de educación e investigación ambiental; tres cluster fores tales/agroforestales, desarrollados. Establecidas 400 000 ha de plantaciones productivas y 200 000 de forestación en cuencas prioritarias con fi nes de protección; desarrollada la cultura de la indus tria del cultivo forestal. 65 P R O N A F O R Proyecto y localización Programa de mo dernización del Sis tema Nacional de Áreas Protegidas Localizado en 38 áreas protegidas priorizadas Apoyo a la Reserva del Hombre, Biosfe ra del Río Plátano (RBRP) Localizado en los departamentos de Gracias a Dios, Olancho y Colón Desarrollo de con glomerados foresta les en el corredor Olancho-Colón. Localizado en el co rredor comercial de Fco. Morazán, Olan cho, Yoro y Colón Ejecutor AFE-COHDEFOR con participación de SERNA, SECTUR, ONGs, sector privado, municipalida des y comunidades Municipalidades, comu nidades, AFE- COHDEFOR, SERNA, sector privado, ONGs AMADHO, ANETRAMA FEHCAFOR, con partici pación de FIDE, munici palidades y acompaña miento de AFE COHDEFOR Objetivo Asegurar el manejo de 38 áreas protegidas del SINAP priorizadas Consolidar el desarro llo de una estrategia general que armonice el desarrollo de la po blación del área con la sostenibilidad de los recursos naturales, y que la humanidad ten ga la oportunidad de hacer uso de los bienes y servicios que da la Biosfera Fomentar la produc ción forestal sostenida, rentable y competitiva, para contribuir al desa rrollo de la región Producto Se han desarrollado y consolidado 4 Sistemas Regiona les de Áreas Protegidas (SRAP); 38 áreas protegidas cuentan con sus instrumentos básicos de manejo (plan de manejo, demarcación física, plan de uso público); al menos el 40% de la población aledaña a las áreas pro tegidas participa en el manejo y la toma de decisiones e incrementa sus ingresos en 50% tomando como refe rencia el ingreso en valores constantes del 2004 Estrategia de manejo desarrollada en forma parti cipativa; en la zona de amortiguamiento se desarrollan actividades productivas sostenibles; en la zona núcleo se mantiene la biodiversidad; y se genera bienes y ser vicios ambientales útiles a la población local, nacional y a la humanidad Al menos tres conglomerados forestales desarrollados y en proceso de consolidación; desarrollada la cultura de la industria del cultivo forestal; aumentada la parti cipación del Subsector forestal en las exportaciones del País; se ha reducido el desempleo rural en la región, se ha aumentado el valor de las exportaciones, el valor agregado y las inversiones …Contiuación 66 P ro g ra m a N a ci o n a l Fo re st a l 2 0 0 4 2 0 2 1