Acuerdo Nº 205-2019-SENASA ─ Acuerdo Marco para la competitividad de la cadena agroalimentaria hortícola rubro papa entre la Secretaría de Estado en los Despachos de Agricultura y Ganadería y el el sector privado

2 A. Derechos Reservados ENAG Procesamiento Técnico Documental Digital UDI-DEGT- UNAH. Sección A Acuerdos y Leyes La Gaceta REPÚBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 28 DE JUNIO DEL 2019 No. 34,982 de diversificación, estándares de calidad e inocuidad y cultiva y produce durante todo el año, principalmente en el coordinación vertical. departamento de Intibucá, de donde se produce alrededor del 75% de la papa que abastece al mercado nacional de papa A partir del año 2015, las cadenas de supermercados se fresca para consumo. En el departamento de Ocotepeque, han expandido a nivel nacional a un ritmo acelerado, se produce alrededor del 20% de la papa para el consumo convirtiéndose en uno de los principales puntos de compra nacional, siendo la principal temporada de producción en los para la población y un importante canal de distribución meses de noviembre a abril. Las otras zonas de producción, principalmente de papa lavada y seleccionada por criterios de calidad, lo cual ha provocado que la participación en en menor escala son la montaña de Azacualpa, del Distrito la compra de papa por parte de empresas asociativas de Central en Francisco Morazán; y, Güinope, de El Paraíso. pequeños productores y de empresas de acopio, selección y Estas regiones gozan de ventajas agroecológicas para la lavado de papa se ha incrementado, al ser éstos los principales producción de papa. abastecedores de papa lavada y seleccionada para las cadenas de supermercados; sin embargo, todavía existe dominio del Se estima que la cantidad de productores de papa a nivel mercado tradicional, con relaciones informales a través de nacional es alrededor de 5,000 y que genera un beneficio intermediarios, en la compra y comercialización la papa sucia directo e indirecto de generación de empleo para alrededor de (sin lavar y sin selección exhaustiva por calidad). 35,000 personas. La gran mayoría (alrededor del 80%) son pequeños productores, con lotes de producción de entre 1,000 El eslabón de procesamiento industrial de papa, también a 4,000 m2 (2 a 8 “tareas”). En la zona de Intibucá, alrededor ha tenido apertura y mayor participación directa con el del 90% de los productores son de pueblos originarios (Lenca). sector productor, con iniciativas y propuestas de establecer programas de siembra de papa para fritura con productores El área de producción anual oscila entre los 2,200 a 2,500 nacionales. manzanas (Mz), tal como se respalda en la información de la FAO mostrada en el cuadro 1. Los rendimientos son El consumo aparente de papa a nivel nacional es de alrededor relativamente bajos, lo que provoca también una producción de 40,000 toneladas métricas (Tm), con una producción muy ajustada que no puede satisfacer la demanda total del nacional de alrededor de 30,000 Tm y la diferencia se cubre mercado. La producción nacional, se concentra en papa con importación de papa para fritura e ingreso ilegal de papa para consumo fresco, dejando por completo sin abastecer la de la República de Guatemala. demanda de papa para fritura, ya sea industrial (chips) o para fritura casera. Adicionalmente, es muy pobre o incipiente 2. Aspectos Relacionados a la Producción Nacional de Papa. el tratamiento pos cosecha para darle valor agregado a la En forma general, el subsector nacional productor de papa presentación del producto o aprovechar mercados especiales evidencia una falta de desarrollo integral y competitivo, de producto semiprocesado, como ser las presentaciones de atribuible en gran medida a las limitaciones culturales, escaso papa en barras o palitos listos para fritura. La papa que se capital de inversión, la falta de organización representativa y utiliza para fritura industrial, es completamente importada y confiable y los limitados servicios de apoyo en investigación, de igual forma, la papa cortada en palitos listos para fritura transferencia tecnológica y asistencia técnica. es importada por completo y dicha demanda se mantiene en crecimiento en los últimos años (Cuadro 1). En Honduras, se produce papa principalmente en las zonas altas de los departamentos de Intibucá y Ocotepeque, en Cuadro 1. Estadística de la producción y abastecimiento de sitios con alturas superiores a los 1,400 msnm. La papa se papa en Honduras, en el periodo del 2011 al 2016. A. 3 Derechos Reservados ENAG Procesamiento Técnico Documental Digital UDI-DEGT- UNAH. Sección A Acuerdos y Leyes REPÚBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 28 DE JUNIO DEL 2019 No. 34,982 La Gaceta Históricamente, Honduras ha dependido en su totalidad de la que concentra el mayor número de participantes y ser el más importación de semilla certificada para el cultivo de papa. El débil y se describen a continuación: principal origen de la semilla importada es Holanda, de donde proviene alrededor del 85% de la semilla. Los demás países 1. Limitaciones institucionales de origen son: Estados Unidos, Francia y España. La cantidad Son varias las limitaciones de tipo institucional que han importada de semilla certificada cada año es sumamente contribuido al estancamiento de la competitividad de la considerable, para lograr abastecer la demanda creciente de cadena nacional de papa, las que incluyen: 1) Falta de semilla certificada por parte del sector productor, según se apoyo y consolidación en la articulación entre dependencias muestra en el cuadro 1. públicas y privadas en función de una estrategia consensuada Las principales plagas en el cultivo de papa son: el psilido para el desarrollo de la cadena; 2) Falta de coordinación, de la papa o pulgón saltador conocido como paratrioza consistencia y continuidad de programas de fomento de (Bactericera cockerelli), gallina ciega (Phyllophaga spp) y competitividad, lo que reduce la velocidad de la evolución de palomilla (Phthorimaea operculella), las cuales se manifiestan la cadena y limita la gestión y difusión de conocimiento, 3) en diferentes épocas del año. Para el caso de febrero a Debilidades organizativas, gerenciales, directivas (liderazgo), junio, se dan los brotes más fuertes de paratrioza, de julio a septiembre la gallina ciega y de enero a abril la papa es atacada administrativas y representatividad en la mayoría de las principalmente por la palomilla. En la época de lluvias, se asociaciones de productores y del sector productor en general; presentan daños severos y alta incidencia del tizón tardío y, 4) Transacciones realizadas en un régimen informal, 5) (Phytophtora infestans) y de marchitez bacteriana (Ralstonia Falta de sistemas de información de mercado y modelos solanacearum). agroclimáticos, que sean participativos, oportunos y accesibles para la mayoría de los actores de las cadenas. Con el rendimiento promedio y con la fluctuación de precios promedios, el margen de ganancia o utilidad para el productor 2. Relaciones entre los actores directos de la Cadena promedio es muy bajo y con un alto riesgo de no poder En cuanto a las relaciones verticales y horizontales entre recuperar ni siquiera sus costos de producción por completo. los actores directos se observa que la cadena de papa presenta avances en su consolidación y apropiación por los B. Limitaciones que Afectan el Funcionamiento de la diferentes actores. Los principales problemas se enumeran a Cadena continuación: 1) Conflicto de intereses entre los eslabones; Las principales limitaciones que afectan el funcionamiento de 2) Falta de capacidades de negociación y bajo cumplimiento la cadena se centran en el eslabón productivo, por ser este el de compromisos o acuerdos formales de comercialización;

4 A. Derechos Reservados ENAG Procesamiento Técnico Documental Digital UDI-DEGT- UNAH. Sección A Acuerdos y Leyes La Gaceta REPÚBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 28 DE JUNIO DEL 2019 No. 34,982 3) No existe una asociación nacional o asociaciones regionales C. Desafíos de la Cadena que aglutinen o representen a los productores nacionales Aumentar la competitividad (productividad, calidad, de papa; 4) Relaciones de compraventa sin acuerdos que participación de mercado y rentabilidad sostenida) en un sector generen beneficio tanto al productor como al comprador; 5) que presenta gran potencial para la generación de ingresos y Intercambio de información limitado a estándares generales empleo y para la Seguridad Nutricional Alimentaria (SAN), de calidad, pero muy poco sobre nuevas tecnologías y el cual requiere para su desarrollo, mejorar la tecnificación oportunidades de mercado; 6) Falta de compromiso por parte de las explotaciones a pequeña escala, la implementación de algunos productores en el cumplimiento de estándares de de mecanismos para la adaptación y mitigación al cambio calidad; 7) Necesidad de mayor entendimiento, por parte de climático y gestión de riegos, aumentar la capacidad instalada los actores, de la estructura y funcionamiento de la cadena; y, para el procesamiento, la producción, mejorar la coordinación 8) Falta de regulaciones en cuanto al pago oportuno y precios entre actores y servicios de apoyo. adecuados y convenientes para los productores por parte de algunos comercializadores e intermediarios del mercado El rubro de papa se enfrenta ante amenazas y retos complejos tradicional. que requieren de la atención de las máximas autoridades del país, como ser: 1) La muy limitada y escasa asistencia técnica 3. Limitaciones en los Servicios de Apoyo a la Cadena de calidad adecuada que reciben los productores(as); 2) La En el caso de los servicios disponibles a los actores de la dificultad para el acceso a fuentes de financiamiento adecuadas cadena, los problemas que destacan son los siguientes: 1) Servicios de asistencia técnica y capacitación de baja calidad y y apropiadas para el contexto socioeconómico de los pequeños concentrados en algunas zonas; 2) Vías de acceso en mal estado productores(as); 3) El alto precio de insumos, en especial de la que impiden el establecimiento de relaciones comerciales y semilla importada; 4) El ingreso ilegal de papa proveniente de que aumentan considerablemente los costos de transacción; Guatemala en cantidades considerables; 5) La alta incidencia 3) Faltan servicios de inteligencia de mercados o mecanismos de plagas y enfermedades, en particular por la paratrioza; 6) que permitan a los actores de estratos menos favorecidos No se cuenta con facilidades ni cultura para la adquisición estar informados en forma actualizada sobre la situación de un seguro agrícola adecuado, accesible y confiable del mercado, como ser precios, requisitos, compradores, para los pequeños, medianos y grandes productores(as). competencia, etc.; 4) Difícil acceso a créditos provenientes Adicionalmente en los años recientes, se enfrenta a daños de la banca privada, ya sea por falta de garantías o por altas severos debido a las condiciones climáticas adversas frente tasas de interés; 5) Falta de centros de acopio disponibles al cambio climático. para los productores; y, 6) Alto costo de los insumos para la producción; 7) No existe un fondo de contingencia que apoye CLÁUSULA SEGUNDA a los actores de la cadena en eventos climáticos extremos; 8) MARCO CONCEPTUAL En las regiones que producen papa no existe un Sistema de Alerta Temprana (SAT) como prevención frente a fenómenos MISIÓN: Somos una instancia representativa comprometida climáticos extremos en el Sector Agroalimentario. a contribuir con el desarrollo del rubro nacional de papa, facilitando la gestión y coordinación integral de acciones En el 2015 se inició el Programa Nacional de Producción colaborativas, para mejorar la competitividad y sostenibilidad. de Semilla de Papa Sana, ejecutado por SAG-DICTA con el apoyo y cooperación técnica y financiera de la República de VISIÓN: Ser una instancia rectora consolidada que lidere China-Taiwán. La meta del proyecto es producir y ofrecer el al rubro nacional de papa organizado y fortalecido, a lo 70% de la semilla de papa que demanda y necesita el sector largo de toda la cadena, produciendo y comercializando de productor de papa a nivel nacional, con precios más adecuados manera rentable, competitiva y sostenible, en armonía con el para el productor y disponibilidad constante y más uniforme ambiente, generando riqueza y desarrollo para los actores y de semilla durante la mayor parte del año. sus comunidades A. 5 Derechos Reservados ENAG Procesamiento Técnico Documental Digital UDI-DEGT- UNAH. Sección A Acuerdos y Leyes REPÚBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 28 DE JUNIO DEL 2019 No. 34,982 La Gaceta CLÁUSULA TERCERA 8. Promover el liderazgo, la organización incluyente y OBJETIVO GENERAL representativa de los productores a nivel nacional y su participación en la cadena. El presente Acuerdo tiene como objetivo establecer los lineamientos entre Gobierno y Sector Privado, para mejorar 9. Fortalecer las normas y procedimientos para las actividades la competitividad de la cadena nacional de papa mediante la de la cadena. facilitación de procesos de concertación y toma de decisiones con los diferentes actores de la cadena. 10. Fomentar la participación activa de la mujer, jóvenes y CLÁUSULA CUARTA etnias en la toma de decisiones de la cadena. OBJETIVOS ESPECÍFICOS CLÁUSULA QUINTA 1. Brindar las directrices a los esfuerzos que ejercerá el ESTRATEGIA Comité de la Cadena Nacional de Papa conforme a la visión de corto, mediano y largo plazo. Con el propósito de superar la problemática identificada en torno a la competitividad de la cadena nacional de papa y de 2. Establecer un plan operativo y cronograma de ejecución contribuir al logro de un mejor nivel de desarrollo productivo y para la coordinación y seguimiento de cada una de las comercial, las Partes firmantes del Acuerdo, se comprometen acciones. a facilitar la gestión de recursos y la implementación de las 3. Contribuir a que las familias productoras de papa mejoren intervenciones en los tiempos propuestos en este documento. sus condiciones de vida de una manera sostenible. Las intervenciones previstas parten del análisis y las demandas 4. Mejorar la provisión y socialización de la información de surgidas en los comités de cadena, identificándose 3 bloques mercado y modelos agroclimáticos. estratégicos: 1) Mejoramiento de los servicios de apoyo, 2) Actores y funciones; y, 3) Mejora del Marco Regulatorio. 5. Fortalecer la provisión de servicios de desarrollo empresariales de acuerdo con el medio ambiente. Con la participación activa de representantes claves y 6. Impulsar la oferta de servicios financieros razonables miembros permanentes del comité de la cadena nacional de adecuado a las necesidades de los miembros de la cadena. papa, se desarrolló durante el año 2017 jornadas de análisis de la situación del rubro de papa a nivel nacional y se acordó las 7. Fomentar la producción planificada de papa de alta calidad líneas de intervención estratégica para promover e impulsar en un esquema de comercialización que promueva la la competitividad y sostenibilidad del rubro, según se detalla generación de escala hacia una agricultura ecológica. a continuación:

6 A. Derechos Reservados ENAG Procesamiento Técnico Documental Digital UDI-DEGT- UNAH. Sección A Acuerdos y Leyes La Gaceta REPÚBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 28 DE JUNIO DEL 2019 No. 34,982 A. 7 Derechos Reservados ENAG Procesamiento Técnico Documental Digital UDI-DEGT- UNAH. Sección A Acuerdos y Leyes REPÚBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 28 DE JUNIO DEL 2019 No. 34,982 La Gaceta ´

8 A. Derechos Reservados ENAG Procesamiento Técnico Documental Digital UDI-DEGT- UNAH. Sección A Acuerdos y Leyes La Gaceta REPÚBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 28 DE JUNIO DEL 2019 No. 34,982 A. 9 Derechos Reservados ENAG Procesamiento Técnico Documental Digital UDI-DEGT- UNAH. Sección A Acuerdos y Leyes REPÚBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 28 DE JUNIO DEL 2019 No. 34,982 La Gaceta CLÁUSULA SEXTA PLAN DE ACCIÓN Y CRONOGRAMA 2018-2021 Las acciones aquí establecidas son de carácter dinámico, sujetas a acuerdos específicos futuros que con base en evaluaciones objetivas los desarrollen, amplíen, modifiquen, sustituyan o complementen de la manera que mejor convenga al logro de los propósitos establecidos.

10 A. Derechos Reservados ENAG Procesamiento Técnico Documental Digital UDI-DEGT- UNAH. Sección A Acuerdos y Leyes La Gaceta REPÚBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 28 DE JUNIO DEL 2019 No. 34,982 CLÁUSULA SÉPTIMA COMPROMISO DE LAS PARTES Para alcanzar los objetivos establecidos, las partes se comprometen a ejecutar todas las acciones necesarias de corto, mediano y largo plazo, para aprovechar oportunidades de mercado en el ámbito nacional e internacional. Además, las partes se comprometen a promover la incorporación de servicios tecnológicos y financieros que optimicen la competitividad de la cadena, teniendo en cuenta las particularidades de la producción agrícola y del proceso productivo hortí- cola, garantizando que el desarrollo del cultivo se enmarque en los planes de desarrollo económico, social y ambiental. A. 11 Derechos Reservados ENAG Procesamiento Técnico Documental Digital UDI-DEGT- UNAH. Sección A Acuerdos y Leyes REPÚBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 28 DE JUNIO DEL 2019 No. 34,982 La Gaceta Similarmente las partes se comprometen a buscar el apoyo en función de la asignación de recursos adicionales públicos, de la Cooperación Internacional y de otros entes nacionales privados o de la cooperación internacional. a través de la Secretaría de Agricultura y Ganadería, como ente responsable del sector, a efecto de cumplir con las Firmando en la ciudad de Intibucá, Departamento de Intibucá actividades planificadas. en dos originales del mismo contenido a los 25 días del mes de septiembre del dos mil dieciocho. (f) y (s) Mauricio CLÁUSULA OCTAVA Guevara Pinto, Secretario de Estado en los Despachos de MODIFICACIONES Agricultura y Ganadería; (f) Por el sector Privado: Erica Madrid, representante de intermediarios; Marlon Martínez, El presente Acuerdo Marco de Competitividad podrá ampliarse o modificarse por mutuo acuerdo entre las Partes representante de casas agropecuarias; Eodora Méndez, para mejorar las acciones y compromisos establecidos representante productores organizados de Intibucá; Santos mediante Carta de Entendimiento, Adenda y Memorándum Emilio Henríquez, representante productores organizados de de Cooperación. Las modificaciones deberán notificarse con Ocotepeque; Rodolfo Hernández Cantarero, representante treinta (30) días calendario de anticipación. de productores independientes; Jorge Alfaro, representante de Hortifruti Honduras, Miguel Omar Arita, representante CLÁUSULA NOVENA Supermercados La Colonia; Mario Raudes, representante DIRECCIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL ACUERDO empresas importadoras y distribuidoras de semilla certificada; Ricardo Lardizábal, representante ACS-USAID, 1. El Comité Nacional para la Competitividad de la servicio de asistencia técnica; Norman Sánchez, Alcaldía Cadena Nacional de Papa, en adelante llamado el Comité de Intibucá; Ramón Antonio González, representante de de Cadena, dirigirá y administrará el presente Acuerdo servicios de financiamiento; Juan José Rivas, representante según el Artículo I, Capítulo I y el Artículo 8, Capítulo III, de sector procesadores para mercado fresco; Mauricio del Acuerdo No. 711-03 de la Secretaría de Estado en los Suazo, Corporación DINANT y representante de sector Despachos de Agricultura y Ganadería de la República de agroindustrial. Honduras. SEGUNDO: Transcribir el presente acuerdo para los fines 2. El Comité se regirá por las disposiciones consignadas legales pertinentes. en el Acuerdo No. 711-03, de la Secretaría de Estado en los Despachos de Agricultura y Ganadería. De igual manera se Dado en la ciudad de Tegucigalpa, M.D.C., a los doce (12) elaborará y consensuará un reglamento interno que regirá días del mes de diciembre del año dos mil dieciocho (2018).- la operación y los procesos de toma de decisiones. Este reglamento debe ser revisado y actualizado anualmente. COMUNÍQUESE. 3. El Comité de Cadena, con el apoyo de Rikolto, USDA- Proyecto Fortalecimiento de la Competitividad de Cadenas Agroalimentarias para contribuir al Desarrollo Agropecuario de Honduras, FUNDER, Consorcio Agrocomercial de Honduras, DICTA-Taiwán Proyecto Producción de Semilla MAURICIO GUEVARA PINTO Sana de Papa, Proyecto ACS-USAID, IICA, FAO-CDAIS; SECRETARIO DE ESTADO EN LOS DESPACHOS empresas asociativas de productores, alcaldías municipales DE AGRICULTURA Y GANADERÍA e instituciones, proyectos y empresas relacionadas, realizará las acciones concertadas para el periodo 2018-2021, de acuerdo al cronograma incluido en la cláusula sexta y podrá aumentar su cobertura geográfica y temática en función de las necesidades acordadas por el comité y plasmadas como ABOG. ALEJANDRA GARCÍA BASCHA modificaciones según lo establecido en la cláusula octava y SECRETARIA GENERAL SAG

12 A. Derechos Reservados ENAG