Política Agraria - Acuerdo Gubernativo 372-2014

04 MENSAJE DEL SEÑOR PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Otto Fernando Pérez Molina

07 AGRADECIMIENTO DEL SECRETARIO DE LA SECRETARÍA DE ASUNTOS AGRARIOS DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA Ing. Axel Humberto López Anzueto

09 INTRODUCCIÓN

10 I. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN AGRARIA

14 II. JUSTIFICACIÓN

17 III. MARCO GENERAL DE LA POLÍTICA

21 IV. MARCO ESTRATÉGICO 21 1. Acceso a la tierra 26 2. Resolución de conflictos agrarios 31 3. Certeza y seguridad jurídica 34 4. Acceso a otros activos productivos

40 V. ADECUACIÓN INSTITUCIONAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y EL SEGUIMIENTO VI. SISTEMA DE INVESTIGACIÓN Y MONITOREO AGRARIO (SIMA)

41 BIBLIOGRAFÍA

43 SIGLAS Y ACRÓNIMOS PÁGINA 08 POLÍTICA AGRARIA OCTUBRE 2014 SECRETARÍA DE ASUNTOS AGRARIOS PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA INTRODUCCIÓN L a Política Agraria constituye una de las 11 políticas sectoriales definidas en el plan para activar y adecuar la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral (PNDRI) en el marco de la conceptualización de desarrollo rural: inversiones privadas en territorios La parte II hace referencia a los factores que justifican el diseño e implementación de esta política, particularmente con respecto a la estructura agraria del país y otras causas estructurales de la conflictividad agraria. rurales e impulso de la economía campesina. La política La parte III corresponde al marco general de la política. tiene como sujeto priorizado la economía campesina Este se compone de una sintética conceptualización de y, por tanto, a la población en condición de pobreza, lo que se entiende por Política Agraria y cómo se propone pobreza extrema y con altos índices de desnutrición. aclarar una serie de visiones que se tienen al respecto. La mayoría es población rural e indígena (conformada Continúa con un apartado que plantea su orientación por pueblos indígenas, población campesina, población y que expresa argumentos esenciales de las acciones ladina, mujeres y hombres). operativas a desarrollarse. En esta parte se argumenta sobre la necesaria relación e interdependencia entre lo En la misma orientación que la PNDRI, esta política agrario y lo rural, el papel fundamental del Estado como busca contribuir a que los campesinos en condiciones promotor del desarrollo, el del mercado como espacio de de infrasubsistencia y subsistencia pasen a ser asignación y distribución de recursos y activos, así como sosteniblemente excedentarios, de tal manera que se la visión de cambio y superación de las economías de incorporen a los mercados y sea viable la preservación infra y subsistencia a excedentarias. Reconoce además la de la cultura propia del modo de vida campesino e necesidad de la participación social —especialmente de indígena y, en general, alcanzar el buen vivir de la la mujer— en la acción pública, junto a la necesidad de población que habita en territorios rurales. equidad en su sentido amplio, con énfasis en el enfoque de género. Se finaliza con los principios y los objetivos En el proceso de formulación de la Política Agraria se que persigue dicha política. contó con el aporte de los distintos sectores vinculados a la temática agraria, provenientes de organizaciones En la parte IV se presenta el marco estratégico de la indígenas, campesinas, de mujeres, académicas, Política Agraria, el cual desarrolla los ejes, estrategias empresariales y cooperativistas, quienes participaron e instrumentos que conforman su planteamiento y en los talleres y consultas realizadas con información y contiene una matriz para su mejor comprensión. Estos propuestas de contenido. Los alcances de este proceso ejes son: acceso a la tierra, resolución de conflictos fueron presentados al Gabinete de Desarrollo Rural agrarios, certeza y seguridad jurídica y acceso a otros Integral —presidido por el Presidente Constitucional de activos productivos, priorizando a las mujeres. la República—, del cual se obtuvo la aprobación de su contenido. La parte V puntualiza la relevancia de la coordinación interinstitucional como condición del éxito de la En ese sentido, la Política Agraria se considera un implementación de esta política, y propone un Gabinete instrumento que orienta a la institucionalidad pública Agrario responsable de lograrla. agraria con una perspectiva de integralidad para la atención de la problemática agraria, la cual se visualiza En la última parte se aborda la configuración de un y armoniza con el “Plan Nacional de Desarrollo K’atun: sistema de monitoreo que permita un proceso de toma Nuestra Guatemala 2032”. de decisiones estratégicas en tiempo oportuno. El presente documento contiene los componentes Los lineamientos contenidos en la Política Agraria medulares de la Política Agraria de Guatemala en cada apuntan a la transformación de la actual problemática una de las partes que a continuación se indican. agraria, en el sentido de que esta política se concibe como un componente fundamental del desarrollo La parte I presenta un diagnóstico de la situación rural integral, promotora de la movilidad social, desde agraria prevaleciente. El contraste es que mientras la la infra y subsistencia hacia niveles excedentarios institucionalidad responde a lo prescrito en teoría en los sostenibles, para alcanzar el buen vivir. Todo ello dentro Acuerdos de Paz, la situación prevaleciente en el agro de un contexto de transparencia, institucionalidad y guatemalteco, en algunos casos, es muy similar a la que sostenibilidad ambiental, en el que el papel del Estado dio origen al conflicto armado interno. Esta situación y sus instituciones es esencial para implementarla en obliga al Gobierno y a la sociedad en general a revisar el función de los objetivos que persigue. tema de manera seria y abordar la problemática agraria desde una perspectiva más amplia, como la Política de Desarrollo Rural Integral. POLÍTICA AGRARIA OCTUBRE 2014 PÁGINA 09 I. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN AGRARIA Pobreza S egún las proyecciones del Instituto Nacional de Estadística (INE), la población para el 2014 asciende a 15,806,675 de habitantes, de los cuales el 42% pertenece a los pueblos indígenas.1 Se estima que, en el 2013, el 51,9% de la población correspondió al área urbana y el 48,1% al área rural. Esta última, según las proyecciones, será del 36,3% en el 2032.2 La pobreza en el área rural asciende a un 74,8% y entre los pueblos indígenas, a un 63,8%.3 Los mayores índices de pobreza se concentran en la región noroccidental y suroccidental; además, es donde se reportan los más altos índices de desnutrición infantil. En el 2009 la desnutrición crónica (talla/edad) afectó al 49,8% de la población de niños menores de 5 años.4 En estas regiones es donde se reporta mayor presencia de población indígena.5 Las correlaciones que existen entre población indígena, femenina, área rural y pobreza no se explican por su condición, sino que responden a causas estructurales, tales como el racismo y la discriminación, que marginan y excluyen. Esta situación se refleja también en la tasa neta de escolaridad, que en el 2013 a nivel primario fue de 85,4%, a nivel básico de 44% y a nivel diversificado de 24%. Esta tasa indica el porcentaje de niños según el rango de edad que están matriculados, pero que decrece con el grado de escolaridad, lo que evidencia la situación de pobreza. Los diferentes programas implementados para combatir la pobreza no han alcanzado el impacto esperado, ya que en el 2006 la pobreza general fue de 51% y para el 2011 alcanzó el 53,7%. El Índice de Desarrollo Humano (IDH) en 2012 fue de 0,581, el cual ubica a Guatemala en la posición 133 de los 187 países considerados. Aunque Guatemala es clasificado como un país de ingresos medios en Centroamérica,6 el gasto social respecto al Producto Interno Bruto (PIB) para el 2011 fue el penúltimo en América Latina (7,7%), mientras que en la región latinoamericana el promedio es 15%.7 1 INE, 2002. 2 SEGEPLAN, 2014. 3 INE, ENCOVI, 2011. 4 Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil (ENSMI), 2008/2009. 5 INE, 2009. 6 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2010. Informe sobre Desarrollo Humano. Guatemala. 7 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)/Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2011. Perspectivas de América Latina 2012. Transformación del Estado para el Desarrollo. PÁGINA 10 POLÍTICA AGRARIA OCTUBRE 2014 SECRETARÍA DE ASUNTOS AGRARIOS PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA POLÍTICA AGRARIA OCTUBRE 2014 PÁGINA 11 Bajo estas circunstancias, Guatemala no logrará cumplir De acuerdo con los datos del último Censo Nacional con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) Agropecuario,8 Guatemala tiene uno de los coeficientes planteados para el 2015, entre ellos, reducir a la mitad la de Gini 9 de concentración de la tierra más altos a nivel pobreza extrema y personas que padecen hambre. Por mundial, de 0.84.10 lo tanto, es necesario evaluar y replantear las políticas para combatir la pobreza en Guatemala. Los datos del Censo Nacional Agropecuario de 2003 y la Encuesta Nacional Agropecuaria de 2008 indican que el Estructura de la tenencia de la tierra número de fincas y su extensión, así como la distribución de productores agrícolas son como se presentan en el La característica principal de la estructura agraria es siguiente cuadro: una extrema desigualdad en la distribución de la tierra. Cuadro 1. Número de fincas por tamaño y superficie total en manzanas y clasificación de productores agrícolas11 Porcentaje Clasificación No. Porcentaje de Tamaño de la finca Superficie (Mz) Porcentaje (%) de productores de fincas (%) productores agrícolas agrícolas (%) Menores de 1 manzana 375,708 45,23 172,413 3,24 Infrasubsistencia 12 45,2 De 1 a menos de 2 manzanas 185,196 22,29 242,313 4,56 De 2 a menos de 5 manzanas 157,681 18,98 449,439 8,45 Subsistencia 13 46,8 De 5 a menos de 10 manzanas 46,099 5,55 298,039 5,61 De 10 a menos de 32 manzanas 39,599 4,77 674,601 12,69 Excedentarios 14 6 De 32 a menos de 64 manzanas 10,929 1,32 470,717 8,85 De 1 caballería a menos de 10 14,593 1,76 1,841,283 34,64 De 10 caballerías a menos de 20 610 0,07 513,014 9,65 Comerciales 15 1,9 De 20 caballerías a menos de 50 222 0,03 403,606 7,59 De 50 caballerías y más 47 0,01 250,412 4,71 Total 830,684 100 5,315,838 100 776,489 100 Fuente: Elaboración propia, basado en el IV Censo Nacional Agropecuario 2003, Encuesta Nacional Agropecuaria 2005 (INE) y Encuesta Nacional Agropecuaria 2008 (INE). El Cuadro 1 indica que el grupo de fincas con extensión Las fincas con extensión de 1 a menos de 10 manzanas menor a una manzana constituye el 45,23% del total de constituyen el 46,82% de las fincas censales y ocupan fincas censales y ocupan el 3,24% de la superficie total el 18,62% de la superficie total de las fincas; en este de las fincas; en esta categoría se ubican los agricultores rango se ubican los agricultores de subsistencia, que de infrasubsistencia, los cuales representan el 45,2% de representan el 46,8% del total de productores agrícolas. total de productores agrícolas. 8 INE, 2003. 12 Viven en condiciones de pobreza extrema y se caracterizan por 9 El coeficiente de Gini, es un índice que se utiliza para medir el escaso acceso que tienen a recursos productivos, entre estos la cualquier forma de distribución desigual. Su notación va de 0 a 1, tierra. en donde 0 corresponde a una distribución igualitaria y 1 a la mayor 13 Se caracterizan por la utilización de mano de obra familiar; no desigualdad en la distribución. cuentan con medios eficientes para producir ni con facilidades de 10 INE, IV Censo Nacional Agropecuario, 2003. acceso a servicios básicos, infraestructura, mercados crediticios y 11 Del total de productores agrícolas, el 0,8% son entidades tecnológicos. El destino de la producción es el mercado interno y el colectivas y el 99,2% corresponden a productores individuales; de autoconsumo. estos últimos, 81,8% son hombres y 18,2% son mujeres (no hay 14 Son productores que se dedican a cultivos no tradicionales, café disponibles datos desagregados por sexo y clase de productor de orgánico y mediana producción ganadera. Se caracterizan por acuerdo a la clasificación del MAGA). Del total de productores, sólo tener acceso a riego y tecnología. Su producción está destinada al el 2,91% reporta la encuesta como sujetos con asistencia técnica mercado nacional e internacional. en el periodo de cosecha 2007-2008. De este porcentaje, un tercio 15 Son productores que se dedican exclusivamente a la producción recibió asistencia técnica gubernamental y el resto a través de comercial con destino al mercado internacional, principalmente a la entidades no gubernamentales. La encuesta reporta que sólo el exportación de productos tradicionales (café, azúcar, banano, entre 3,23% recibió crédito para la producción agropecuaria. otros). Tienen acceso al crédito, riego y tecnología agropecuaria. PÁGINA 12 POLÍ TICA AGRARIA OCTUBRE 2014 SECRETARÍA DE ASUNTOS AGRARIOS PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA Las fincas con extensión de 10 a 32 manzanas La desigualdad extrema e histórica en la distribución constituyen el 4,77% de las fincas y ocupan el 12,69% de la tierra se ha visto agravada en la última década por de la superficie total de las fincas; en esta categoría se la reconcentración de la tierra, proceso alentado por la ubican los agricultores excedentarios, que representan expansión de los monocultivos de palma africana y caña el 6% del total de productores agrícolas. de azúcar en regiones donde a finales del siglo pasado no se conocían. En los últimos 10 años, la expansión del Finalmente, las fincas con una extensión de 32 cultivo de palma africana ha tenido un incremento del manzanas a más de 50 caballerías constituyen el 3,19% 600% a nivel nacional; del incremento de manzanas del total de las fincas, ocupan el 65,44% de la superficie cultivadas con palma en ese período, el 29% se utilizaba total de fincas. En este rango se ubican los agricultores para el cultivo de granos básicos en el 2000.17 comerciales, que representan el 1,9% del total de productores agrícolas. Por su parte, el cultivo de caña de azúcar abarcaba en 1979 una extensión de 144,107 manzanas; para el Existe un gran segmento de población campesina 2003 se expandió a 260,258 manzanas.18 En el 2003 se sin tierra. Según algunas estimaciones, sólo en Alta inició la expansión del cultivo en el valle del Polochic. A Verapaz la demanda real de tierra es del 28% del total principios del 2006 se habían adquirido unas 37 fincas, de población dedicada a la agricultura.16 Con base en la cuya extensión ascendió a 220 caballerías en 2008.19 información del Fondo de Tierras, del año 1998 al 2013 han ingresado 1740 solicitudes (1,110 colectivas y 640 Esta estructura desigual de la distribución de la tierra, individuales) de acceso a la tierra, de las cuales se han en un contexto de pobreza generalizada, es la causa adjudicado 265 fincas que corresponde al 15% de la fundamental de los conflictos por la propiedad, demanda. tenencia, posesión y uso de la tierra. En los mismos subyacen causas tales como la falta de certeza jurídica Dicha adjudicación por intermediación financiera y de regularización de la tierra, un incipiente proceso corresponde a un área de 95,878.56 hectáreas, lo que catastral, ausencia del manejo del ordenamiento beneficia a 20,187 familias y representa un monto del territorial, vicios y defectos de las inscripciones en crédito de Q713 millones 107 mil 618. Por otra parte, en el Registro General de la Propiedad, desarraigo de el periodo que va de 2004 a 2013, a través del programa comunidades, titulaciones anómalas, alta demanda de de arrendamiento de tierras fueron beneficiadas 460,370 tierras y limitado acceso a ese recurso, entre otras. familias, con un área de 301,734.46 hectáreas y un monto del crédito de Q868 millones 396 mil. Sin embargo, Los Acuerdos de Paz reconocen como una de las causas estos programas han supuesto el endeudamiento de los del conflicto armado interno la distribución desigual de beneficiarios, de los que un alto porcentaje ha tenido la tierra. Ante ello, proponen mecanismos de acceso a incapacidad financiera para pagar. Ante ello, el Fondo ese recurso que contribuyan a modificarla. Sin embargo, de Tierras (FONTIERRAS) ha implementado mecanismos los programas de acceso a la tierra han tenido un ínfimo de reestructuración de la deuda que contemplan la impacto en la estructura agraria. reactivación productiva, renegociación de créditos y reestructuración de la cartera. El mercado como única vía de acceso a la tierra no ha tenido los resultados esperados debido a varios factores, De acuerdo con los datos de la Encuesta Nacional entre ellos, la incapacidad de pago de los beneficiarios, Agropecuaria (ENA) de 2008, del INE, la distribución el valor de la finca no acorde a la capacidad productiva porcentual de la tenencia de la tierra por sexo es de la tierra, sumado a la ausencia de acompañamiento desigual. Ello refleja las limitaciones que enfrentan las y de asistencia técnica, así como factores sociales como mujeres para acceder a ese recurso, como la dificultad la heterogeneidad de los grupos, entre otros. Por ello, para obtener su documento de identificación. Por tanto, es necesario diversificar las formas o vías de acceso en la es importante crear espacios que promueven la equidad dirección que plantea la presente Política Agraria en el de oportunidades. Eje de acceso a la tierra. 16 Melgar Ceballos, Marvin. 2006. Caracterización del departamento 18 INE, 2003. de Alta Verapaz. 19 Unidad de Protección a Defensores y Defensoras de Derechos 17 Instituto de Estudios Agrarios y Rurales, Coordinación de ONG Humanos (UDEFEGUA), 2011. La violación de los derechos humanos y Cooperativas (IDEAR / CONGCOOP). 2011. Plantaciones en el valle del Polochic. Guatemala. agroindustriales, dominación y despojo indígena-campesino en la Guatemala del siglo XXI. 51 y ss. POLÍTICA AGRARIA OCTUBRE 2014 PÁGINA 13 II. JUSTIFICACIÓN Agricultura y economía La economía de Guatemala está fuertemente vinculada a la producción en el agro. Alrededor del 36% de la población ocupada en el país labora en la agricultura, mientras que en la industria es el 20,2% y en los servicios, el 43,7%. Es decir, las actividades agrícolas absorben una buena proporción de la mano de obra, a la que se paga los salarios más bajos. Este sector es el que más contribuye al empleo informal (41,1%).20 El salario mínimo agrícola cubre únicamente el 51% de la canasta básica vital. En esta realidad, el trabajo femenino no se valora; generalmente se considera el trabajo de las mujeres como apoyo al que realizan los hombres. Por ello, la mayoría de veces el salario de la mujer es 50% menor. Según la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida y Población Joven,21 la categoría de trabajo no remunerado está integrada en un 52% por mujeres y en un 48% por hombres. Es importante resaltar que, del 41,94% del territorio (4,518,179.52 ha) disponible para la producción agropecuaria (restando los cuerpos de agua), alrededor de un 32,44% es utilizado de acuerdo con su capacidad de uso. Un 93% podría destinarse a granos básicos y pecuario; sin embargo, el 25,7% está destinado a actividades agroindustriales. Respecto a las áreas protegidas, según las cifras en el 2010 por el SIGAP, se encuentran registradas 313 áreas protegidas, lo cual corresponde al 31,03% del territorio nacional.22 De acuerdo con el Banco de Guatemala (BANGUAT), de las 11 actividades económicas con las que se mide el comportamiento del Producto Interno Bruto (PIB), en el 2012, la agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca (integradas en el sector agropecuario) tuvo una participación del 11,13% en el PIB total. Por lo tanto, a pesar de que una parte significativa de la población se dedica a la agricultura, su aporte al PIB es inferior con respecto a otros de la economía de Guate- mala. En ese sentido, corresponde al Estado impulsar y fortalecer el sector agropecuario a través de programas específicos para contribuir al PIB. 20 SEGEPLAN, 2014. 21 ENCOVI, 2006. 22 SEGEPLAN, 2014. PÁGINA 14 POLÍTICA AGRARIA OCTUBRE 2014 SECRETARÍA DE ASUNTOS AGRARIOS PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA L as causas estructurales de la persistente socioeconómico del país, de manera que, con el esfuerzo problemática agraria han generado condiciones de conjunto de la sociedad, se asegure, en forma integrada, desigualdad, exclusión y pobreza para la mayoría la eficiencia económica, el aumento de los satisfactores de la población indígena y campesina que habita el sociales y la justicia social.” 24 área rural. Ha ocasionado conflictos por la propiedad, posesión y tenencia de la tierra, sumado a la ausencia de En otro sentido, es importante reconocer el sustento certeza y seguridad jurídica, falta de regularización de la que los instrumentos jurídicos internacionales brindan tierra, incipiente proceso catastral, inadecuado manejo a la Política Agraria; entre ellos, el Convenio 169 de la del ordenamiento territorial, vicios y defectos de las Organización Internacional del Trabajo (OIT), que en su inscripciones registrales, desarraigo de comunidades, contenido desarrolla un capítulo sobre el tema Tierras titulaciones anómalas, alta demanda de tierras y limitado (Parte II). En el mismo se establece que los gobiernos acceso a ese recurso, entre otras. deberán tomar las medidas que sean necesarias para garantizar la protección efectiva de los derechos de Dichos aspectos tienen repercusión en las condiciones propiedad y posesión de los pueblos indígenas. de vida de la población rural, ya que limitan alcanzar el desarrollo integral. Se convierte así en un problema Asimismo, se reconoce el aporte que hacen los de país, lo que obliga al diseño de una Política Agraria, instrumentos internacionales de carácter político, dado por medio de la cual se institucionalicen las acciones que brindan lineamientos y recomendaciones en materia que permitan abordar y brindar respuesta a dicha agraria. Entre ellos, están las Directrices voluntarias problemática. sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques, en el contexto de la La Política Agraria parte de la consideración de que Seguridad Alimentaria Nacional, de la Organización de la actual situación agraria del país y la conflictividad las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura que de ella se deriva, no genera condiciones para (FAO). Es un instrumento que proporciona orientación el desarrollo humano integral. Por tanto, atenderla para la gobernanza responsable y busca contribuir a los con miras a resolverla, coadyuvaría a potencializar el esfuerzos mundiales y nacionales para la erradicación desarrollo humano sostenible y a alcanzar mayores del hambre y la pobreza. niveles económicos, sociales y políticos para el país. De la misma manera, la Declaración de las Naciones Le corresponde al Estado un papel vital para dinamizar Unidas sobre los Derechos de Pueblos Indígenas se las relaciones en el agro guatemalteco, impulsar reconoce como un instrumento fundamental que el desarrollo rural integral, promover la economía orienta a la Política Agraria en los temas de tierra y en campesina y la agricultura familiar, modernizar la materia de derechos de pueblos indígenas. economía, alcanzar la competitividad y favorecer una mayor inserción al comercio internacional y, con Por aparte, la Política Nacional de Desarrollo Rural ello, responder a las necesidades de la población en Integral (Acuerdo Gubernativo Número 196-2009), condiciones de pobreza, pobreza extrema, exclusión e fundamenta la Política Agraria al incluir a ésta como una inseguridad alimentaria y nutricional. de las políticas sectoriales que de ella derivan. En ese sentido, la Constitución Política de la República En ese plano, la Política Agraria plantea como respuesta de Guatemala establece, entre otras, como obligaciones a la problemática agraria, cuatro ejes para su abordaje: del Estado, “... promover el desarrollo económico de la a) el acceso a la tierra, b) la resolución de conflictos nación, estimulando la iniciativa en actividades agrícolas, agrarios, c) la certeza y seguridad jurídica, y d) el acceso pecuarias, industriales, turísticas y de otra naturaleza. a otros activos productivos. Dichos ejes constituyen Asimismo, adoptar las medidas que sean necesarias los mecanismos que se considera pueden generar para la conservación, desarrollo y aprovechamiento de condiciones para que la población indígena y campesina los recursos naturales en forma eficiente; velar por la supere los bajos niveles de desarrollo humano que elevación del nivel de vida de todos los habitantes del hasta ahora prevalecen entre la población rural. De tal país, procurando el bienestar de la familia, e impulsar manera que la Política Agraria se convierte en un pilar activamente programas de desarrollo rural que tiendan fundamental para lograr la movilidad social del sujeto a incrementar y diversificar la producción nacional con priorizado de la Política de Desarrollo Rural Integral, de base en el principio de la propiedad privada y de la la infra y subsistencia hacia posiciones excedentarias en protección al patrimonio familiar, debiendo brindar al su economía. campesino y al artesano ayuda técnica y económica.” 23 23 Constitución Política de la República de Guatemala, Artículo 119. Incisos a), c), d), j). Por su lado, los Acuerdos de Paz establecen que el Estado 24 Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria, deberá “… promover, orientar y regular el desarrollo numeral II. Desarrollo Social, numeral 14. POLÍTICA AGRARIA OCTUBRE 2014 PÁGINA 15 PÁGINA 16 POLÍTICA AGRARIA OCTUBRE 2014 SECRETARÍA DE ASUNTOS AGRARIOS PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA III. MARCO GENERAL DE LA POLÍTICA Conceptualización el eje de Desarrollo Rural Sustentable, que plantea como S resultado el mejoramiento de la economía familiar. Lo e conceptualiza la Política Agraria como un anterior es congruente con los propósitos que persigue componente esencial de la Política Nacional de la Política Agraria. El Plan Nacional de Desarrollo K’atun: Desarrollo Rural Integral (PNDRI), la cual tiene Nuestra Guatemala 2032, se constituye en un punto de un carácter multisectorial. A la Política Agraria le partida para impulsar las transformaciones que requiere corresponde establecer los objetivos, estrategias e el país, y que en el tema del desarrollo rural integral, instrumentos que, en su conjunto, pretenden facilitar y reconoce en la PNDRI la respuesta que el Estado debe ampliar el acceso a la tierra, la resolución de conflictos, de brindar para resolver la problemática rural y agraria la certeza y seguridad jurídica y el acceso a otros activos en beneficio de los pobres y excluidos. productivos, con la finalidad de atender la problemática agraria nacional. Las principales corrientes actuales de pensamiento reconocen que la tierra en sí misma no es suficiente para Consecuente con lo anterior, la Política Agraria fija generar crecimiento económico y desarrollo humano su atención en los elementos esenciales que plantea integral. Es por ello que la Política Agraria incorpora el la PNDRI, entre estos el sujeto priorizado, el cual lo acceso a otros activos productivos como medios que define como “… la población rural en situación de impulsan el desarrollo rural. En esta política se entiende pobreza y extrema pobreza, con prioridad en los como activos productivos aquellos susceptibles pueblos y comunidades indígenas y campesinas con de generar condiciones de desarrollo, para que las tierra insuficiente, improductiva o sin tierra; mujeres comunidades agrarias en el marco de la economía indígenas y campesinas; asalariados permanentes o campesina puedan vivir con dignidad. Se refiere temporales; artesanos; pequeños productores rurales; principalmente a conocimientos, organización social, micro y pequeños empresarios rurales.”25 La PNDRI tecnología, tierra, recursos naturales, infraestructura, agrega, en esta definición del sujeto priorizado, que “La recursos financieros, entre otros. Se considera que economía rural, indígena y campesina, se constituye la interrelación entre dichos activos y la atención de por lo tanto en el sujeto económico que, contando las necesidades básicas como la educación, la salud, con el rol rector del Estado en la presente Política y su vivienda, etc., impulsan el crecimiento económico y acción como promotor del Desarrollo Rural Integral, se desarrollo del país. constituirá en un actor fundamental del desarrollo rural, entendido éste como el desarrollo humano integral de El abordaje que se hace de comunidades agrarias las poblaciones que habitan en esos territorios.” 26 sostenibles en la Política Agraria, no concibe los procesos sociales rurales como desarrollo de fincas o empresas, Asimismo, otro elemento que se recoge de la PNDRI sino centra su atención en los diversos elementos es la conceptualización de economía campesina, (económicos, sociales, culturales y políticos) que son definida como “… el conjunto sistemático de estrategias parte de las dinámicas comunitarias. El elemento de y actividades que la familia y la comunidad rural la sostenibilidad estará dado por la garantía que el desarrollan para lograr satisfacer sus necesidades vitales uso de los recursos naturales y sociales por parte de la materiales y espirituales, en función de alcanzar una comunidad, no comprometa las formas de vida de las vida digna, en armonía con el territorio y el ambiente generaciones posteriores. En este sentido, el diseño con los que conviven; siendo tres de sus características sostenible implica conocer los potenciales y los límites fundamentales: el trabajo familiar, la producción de del equilibrio ecológico y social. sus propios alimentos y el rol central de la mujer en la reproducción y fortalecimiento del sistema. La La equidad de género se entiende como la inclusión de economía campesina es poli-activa y sus expresiones las mujeres en igualdad de condiciones y oportunidades varían de región en región, determinadas por los con respecto a los hombres, como beneficiarias de los elementos socioculturales y por los factores físicos del programas y proyectos que deriven de la implementación entorno. Es una economía dinámica en las relaciones de la presente política. Para lograr la equidad de género y vínculos con el mercado, las instituciones públicas y es importante la adopción de medidas afirmativas entre comunidades.” 27 favorables a las mujeres, para lograr su pleno desarrollo. En ese sentido, la Política Agraria también se vincula y En el contexto de la Política Agraria, se entiende por articula con el Pacto Hambre Cero, particularmente con “mercado de tierras dinámico, fuerte y consolidado” 25 Política Nacional de Desarrollo Rural Integral. (PNDRI). 2009. p.14 26 Ídem. 27 Comisión Presidencial para el Desarrollo Rural Integral (CPDRI), 2012. Plan para activar y adecuar La Política Nacional de Desarrollo Rural Integral. Guatemala. POLÍTICA AGRARIA OCTUBRE 2014 PÁGINA 17 la libre interacción entre sujetos económicos para la Como parte importante del desarrollo rural integral, compra-venta de tierras y el acceso a otros activos la Política Agraria se conceptualiza también como un productivos. El mercado, como una construcción social componente fundamental del ordenamiento territorial, que se basa en los principios de oferta y demanda que considerando que el territorio es uno de los elementos regulan los precios, debe estar sujeto a control para constitutivos del Estado. evitar que se “inflen” artificialmente los precios. MARCO LEGAL DE LA POLÍTICA AGRARIA DERECHO INTERNO DERECHO INTERNACIONAL Constitución Política de la República de Guatemala. 1985. Los Acuerdos de Paz, especialmente el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas, y el Acuerdo Convenio Número 169 de la Organización Internacional del sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria, Trabajo OIT “Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales adquieren el carácter de compromisos de Estado conforme en Países Independientes”. 1989. el Decreto Número 52-2005 del Congreso de la República de Guatemala, “Ley Marco de los Acuerdos de Paz”. Ley Marco para regular la reducción de la vulnerabilidad, la adaptación obligatoria ante los efectos del cambio climático y la mitigación de gases de efecto invernadero, Decreto Número 7-2013 del Congreso de la República de Guatemala. Decreto Número 24-99 del Congreso de la República de Guatemala “Ley del Fondo de Tierras”. Decreto Número 41-2005 del Congreso de la República de Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de Guatemala “Ley del Registro de Información Catastral”. la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la Seguridad Alimentaria Nacional, emitida por la Acuerdos Gubernativos Números 136-2002, 150-2005 y Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación 151- 2005 “Creación de la Secretaría de Asuntos Agrarios de y la Agricultura (FAO). Roma, 2012. la Presidencia de la República”. Acuerdos Gubernativos Números 181-2002 y 304-2005 “Reglamento Orgánico Interno de la Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la República”. Acuerdo Gubernativo Número 196-2009 “Política Nacional de Desarrollo Rural Integral” aprobada por el Presidente Constitucional de la República en Consejo de Ministros. Plan para Implementar la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral, aprobada por el Gabinete de Desarrollo Rural Integral que preside el Presidente Constitucional de la República. 2014. Agenda Nacional del Cambio contenida en el Plan de Gobierno 2012-2016. Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, aprobada por la Asamblea General El Plan del Pacto Hambre Cero. 2012. el 13 de septiembre de 2007. El Plan Estratégico por Resultados 2012-2016, de la Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la República. El Plan Nacional de Desarrollo K’atun: Nuestra Guatemala 2032. 2014. PÁGINA 18 POLÍTICA AGRARIA OCTUBRE 2014 SECRETARÍA DE ASUNTOS AGRARIOS PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA Orientación de la Política Agraria La economía campesina, caracterizada por su poliactividad, puede llegar a tener un impacto La Política Agraria se orienta con base en los siguientes importante en la dinamización de las economías criterios: locales, ya que aportaría significativamente a satisfacer la necesidad de empleo de las poblaciones rurales, a a. Política Agraria para el desarrollo rural integral una mejor distribución de la riqueza que ella produce, además de contribuir sustancialmente a garantizar la El enfoque de desarrollo rural en el que se inserta la seguridad alimentaria y nutricional. Política Agraria trasciende lo estrictamente agrícola y agrario como las únicas posibilidades de desarrollo en las Tomando en cuenta que la empresarialidad, la áreas rurales. Sin embargo, se reconoce la importancia competitividad y los mercados son aspectos de la Política Agraria en tanto es un elemento esencial importantes para el desarrollo rural, debe considerarse del desarrollo rural integral y sus ejes estratégicos en que la economía campesina puede contribuir a ampliar cuanto vías importantes para el logro de los objetivos los mercados internos y a constituirse en una vía de que implican el mejoramiento de las condiciones de escape de la pobreza para millones de personas que vida de la población del área rural. actualmente carecen de capacidades de consumo, dada la pobreza y la exclusión a la que se encuentran b. El Estado, promotor del desarrollo sometidas. Por mandato constitucional, al Estado le corresponde En esencia, la economía campesina excedentaria, al promover el desarrollo económico de la nación, hacer un uso más intensivo de mano de obra e insumos estimulando iniciativas en actividades agrícolas, productivos, multiplica sus efectos en la economía a pecuarias, industriales, turísticas y de otra naturaleza. través de fungir como demandante de bienes y servicios, Así mismo, debe impulsar activamente programas de además de proveer bienes a la economía. desarrollo rural que tiendan a incrementar y diversificar la producción nacional con base en el principio de la e. Participación social propiedad privada y de la protección al patrimonio familiar, en condiciones de igualdad en dignidad y La Política Agraria plantea la participación de los derechos para mujeres y hombres. diferentes actores y sectores involucrados en el tema agrario, principalmente desde el ámbito comunitario, En la misma dirección, los Acuerdos de Paz le asignan como base para el desarrollo. al Estado el rol de “... promover, orientar y regular el desarrollo socioeconómico del país, de manera que, La participación social, además de ser un factor con el esfuerzo conjunto de la sociedad, se asegure, en fundamental del proceso democrático, es determinante forma integrada, la eficiencia económica, el aumento de en la legitimización, validación e implementación de la los satisfactores sociales y la justicia social.” 28 Política Agraria. En este contexto, al Estado le corresponde un papel vital Principios de la Política Agraria para dinamizar las relaciones en el agro guatemalteco, además de generar condiciones para que los agentes • Dignidad humana económicos privados contribuyan al desarrollo del país. Reconocimiento de la dignidad intrínseca y los derechos humanos iguales e inalienables de todos c. El mercado como estrategia del desarrollo los individuos. El desarrollo socioeconómico no puede depender • No discriminación exclusivamente de las finanzas públicas y la regulación Se reconoce la igualdad que debe existir entre los del Estado. Es decir, se requiere la participación individuos. Nadie debe ser objeto de discriminación complementaria de los agentes económicos privados. por motivos de género, origen étnico, idioma, religión, El mercado debe verse como instrumento para el situación económica, o cualquier otro motivo que desarrollo, el cual puede aportar para lograr el beneficio impidiere o dificultare a una persona o grupo de social. personas, el ejercicio de derechos garantizados en el ordenamiento jurídico vigente. d. Coadyuvar a que la economía campesina de infrasubsistencia y subsistencia alcance niveles • Consulta y participación excedentarios. Garantizar la participación activa, libre, efectiva, 28 Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria, numeral II. Desarrollo social, numeral 14. POLÍTICA AGRARIA OCTUBRE 2014 PÁGINA 19 significativa e informada de individuos y grupos en supremo de la realización del bien común, observando los correspondientes procesos de toma de decisiones la primacía de la vida humana, la libertad, la justicia, la en consonancia con los convenios internacionales. paz, la integridad, la seguridad y el desarrollo humano integral de las personas. La atención se centra en el • Integralidad y sostenibilidad sujeto priorizado de la Política Nacional de Desarrollo El desarrollo humano integral en el área rural se Rural Integral, en un marco de respeto escrupuloso al alcanza mediante un proceso multidimensional y marco constitucional vigente. multisectorial, en el que se vinculan los aspectos económicos, políticos, sociales, culturales y Para el resguardo de los derechos humanos básicos y ambientales, los cuales deben ser sostenibles en su la disminución de las desigualdades socioeconómicas implementación. es necesario lograr el acceso a la tierra, resolver los conflictos agrarios, obtener la certeza y seguridad • Equidad de género jurídica sobre la tierra y facilitar el acceso a otros activos La equidad de género es un elemento fundamental productivos que incentiven la agricultura familiar para para la construcción del desarrollo humano. reactivar la economía campesina. Implica contrarrestar toda forma de exclusión y discriminación hacia la mujer —principalmente en el Específicos área rural— a través de la creación de oportunidades y garantía de sus derechos. Incluye el acceso a los • Lograr que comunidades o grupos de familias medios de producción, su participación en el proceso organizadas sin tierra en situación de pobreza, de planificación y ejecución de políticas públicas. logren el acceso a la misma. Dar prioridad a las mujeres como elemento fundamental para alcanzar • Transparencia la seguridad alimentaria y nutricional en el marco del Garantizar la amplia difusión de información de desarrollo rural integral. procedimientos operativos y administrativos a la población en general. • Fortalecer la atención y resolución de conflictos agrarios a través de métodos alternos y por la vía • Rendición de cuentas jurisdiccional pertinente, con equidad de género y Se reconoce la responsabilidad por sus acciones respeto a la multiculturalidad. y decisiones de los individuos, los organismos públicos y los actores no estatales, de acuerdo con • Lograr la certeza y seguridad jurídica sobre la los principios del estado de derecho. La rendición propiedad, posesión y tenencia de la tierra, con base de cuentas implica informar a la población sobre los en una legislación e institucionalidad pertinente. actos y la utilización de los recursos públicos. • Facilitar el acceso a otros activos productivos que • Multiculturalidad e interculturalidad incentiven la economía campesina, principalmente Se reconoce y respeta la multiculturalidad y se la agricultura familiar, para garantizar la seguridad promueve la interculturalidad para lograr el pleno alimentaria y promover actividades sostenibles respeto a los derechos de los pueblos que conforman y competitivas, posibilitando su vinculación al la nación guatemalteca, en un marco de equidad, mercado nacional e internacional. armonía y solidaridad, favoreciendo la convivencia basada en el respeto a la diversidad cultural que Tutelaridad del Estado fortalezca la unidad de la nación y del Estado. Para garantizar la utilización de la tierra en las actividades • Justicia social para las cuales fue adjudicada y evitar su enajenación y Deben generarse las condiciones y, sobre todo, velar las ventas forzosas, el Estado ejercerá la acción tutelar para que la población del área rural goce de sus y de reserva de dominio. Las tierras adjudicadas bajo derechos económicos, políticos, sociales y culturales. cualquier modalidad —especialmente aquellas a precios sociales o gratuitamente en propiedad o usufructo, a excepción de la herencia familiar— no podrán ser Objetivos de la Política Agraria objeto de transacciones comerciales en un tiempo establecido. Éstas serán adjudicadas bajo la figura de General patrimonio familiar, patrimonio colectivo u otras formas culturalmente pertinentes cuando exista la cohesión Transformar la situación agraria de Guatemala, en busca sociocultural del grupo adjudicatario. de la democratización del acceso a la tierra y con el fin PÁGINA 20 POLÍTICA AGRARIA OCTUBRE 2014 SECRETARÍA DE ASUNTOS AGRARIOS PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA IV. MARCO ESTRATÉGICO Para dar congruencia a la visión en el corto, mediano y largo plazo establecidos en los objetivos de la política, el marco estratégico plantea cuatro ejes, 15 estrategias y 41 instrumentos. Los ejes identifican los problemas fundamentales sobre la situación agraria que deben atenderse y resolverse. Para su abordaje, las estrategias orientan el conjunto de actividades a realizarse; y para operativizar las estrategias se requiere de instrumentos, que son las herramientas a utilizarse para dar cumplimiento al propósito de la Política Agraria. 1. Acceso a la tierra El primer eje debe visualizarse como una garantía que materialice el acceso a la tierra. Actualmente, esta función —por mandato legal— le corresponde al Fondo de Tierras, según lo establece su ley constitutiva, Decreto Número 24-99 del Congreso de la República. Sin embargo, es necesario adoptar una modalidad de acceso a la tierra dentro de la cual la intermediación financiera y el mercado no sean la única vía. Esa modalidad debe posibilitar la conformación de un banco de tierras, para su adjudicación gratuita, o atender a la capacidad de pago de la población carente de ella para el acceso a la tierra por la vía del mercado. Se debe garantizar el pleno acceso de las mujeres a la propiedad, copropiedad, tenencia, uso y usufructo de la tierra. Es importante resaltar la utilidad de una base de datos que contenga la información acerca de las y los beneficiarios que han accedido a la tierra por los diferentes mecanismos, para evitar la duplicidad en el acceso a la misma. El eje de acceso a la tierra contempla las siguientes estrategias: 1.1. Compra-venta de tierras y arrendamiento sin y con opción a compra Es una de las vías de acceso utilizada hasta ahora por el Fondo de Tierras. Se desarrolla a través de la intermediación financiera. Los beneficiarios gozan de un subsidio y un crédito, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento General de Crédito del Fondo de Tierras y del Reglamento de Financiamiento para el Arrendamiento de Tierras con o sin opción de compra y casos especiales. Para el buen desempeño y cumplimiento de esta estrategia, es necesario que se promueva la conformación de un mercado de tierras dinámico, fuerte y consolidado, con precios reales en concordancia con la calidad de la POLÍTICA AGRARIA OCTUBRE 2014 PÁGINA 21 tierra, contrarrestando la especulación producto de la funcione como garante en las adquisiciones de personas demanda mediante evaluaciones periódicas. con dificultades para ser sujeto activo crediticio. El Estado, a través del Fondo de Tierras, dotará del En ese mismo sentido, el arrendamiento sin y con recurso tierra y proporcionará asistencia técnica opción a compra es una estrategia inmersa dentro de y otros servicios para garantizar la sostenibilidad los mecanismos del mercado para el acceso a la tierra. productiva en las tierras adjudicadas y velará para que Su orientación radica en satisfacer la demanda de se garantice la propiedad de la tierra para las mujeres. campesinos en forma individual o colectiva, hombres y En ese sentido, es importante el reconocimiento de mujeres, que precisen del recurso de manera temporal las formas de organización propia de las comunidades en apoyo a su seguridad alimentaria y para obtener indígenas y campesinas, y de aquellas que cuenten con mayores posibilidades de desarrollo, siendo prioridad la personalidad jurídica como las asociaciones civiles, las atención a las mujeres. Estas formas de arrendamiento cooperativas agrícolas, pecuarias y artesanales, además son temporales mientras no sea posible la adjudicación de las establecidas por el Fondo de Tierras. definitiva a través de la compraventa, pero precisan igualmente del acceso a crédito por parte de la población Es importante que las fincas que sean entregadas a que se beneficie de los mismos. mujeres y hombres, familias, grupos organizados de campesinos y campesinas, sea el primer paso para la En tal virtud, se considera que el Estado está obligado construcción de las comunidades agrarias sostenibles, a impulsar acciones que permitan el acceso a crédito y que estas —además de ser el espacio geográfico en condiciones simplificadas y no onerosas. Por tanto, delimitado dedicado a actividades agropecuarias, el fondo de garantía crediticia será destinado para hidrobiológicas y forestales—29 lo sean también para la compra y arrendamiento de tierras, capital para la que las familias y comunidades, a través de un conjunto producción de cultivos básicos, dando cumplimiento sistemático de estrategias y actividades, logren satisfacer al Artículo 27 del Decreto No. 24-99 del Congreso de la sus necesidades vitales materiales y espirituales, en República, Ley del Fondo de Tierras. función de alcanzar una vida digna, en armonía con el territorio y el ambiente con los que conviven. Con el fin de apoyar y fomentar el acceso a la tierra mediante el arrendamiento, el Estado pondrá a Para implementar esta estrategia se requiere de disposición de grupos de mujeres organizadas, subsidios, créditos e incentivos, a través de los siguientes campesinos y personas individuales, información instrumentos: precisa y actualizada sobre inmuebles susceptibles de ser arrendados. 1.1.1. Fondo de garantía crediticia para la compra y arrendamiento de tierras Para ello, se realizará un inventario de tierras según capacidad de uso de la tierra. Dicho inventario Los mecanismos del mercado establecidos en los categorizará las unidades productivas según su Acuerdos de Paz como vía de acceso a la tierra (a los potencial, de tal forma que los precios de arrendamiento que se aúnan los de la intervención directa del Estado), corresponden a la calidad de las tierras. Este inventario mediante la propia dinámica de oferta y demanda, se realizará de manera transparente y sin menoscabo de requieren del funcionamiento de mecanismos de los derechos de sus propietarios. crédito. 1.1.2. Compra de activos extraordinarios de bancos y otras No obstante, bajo la lógica de rentabilidad y seguridad entidades financieras en la inversión (criterios de mercado) muchas veces los servicios financieros (fundamentalmente crediticios) no Como consecuencia de diversos procesos financieros están al alcance de algunos sectores de la población y/o judiciales, estas entidades acumulan una serie de rural —especialmente de población femenina— que activos extraordinarios que oportunamente salen al no tienen capacidad para obtener fiadores personales o mercado. carecen de bienes que sirvan de garantía crediticia. La estrategia se basa en mecanismos de negociación Cuando el acceso a la tierra se vincula con generar entre el Estado y entidades bancarias y financieras, con mayores posibilidades de seguridad alimentaria y el propósito de agilizar la compra de estos activos por las sobrevivencia, es interés y obligación del Estado entidades públicas correspondientes para destinarlos a desarrollar acciones que permitan facilitarlo. Por ello, se programas de acceso a tierras. propone la creación de un fondo de garantía público que 29 FONTIERRAS. 2012. PÁGINA 22 POLÍTICA AGRARIA OCTUBRE 2014 SECRETARÍA DE ASUNTOS AGRARIOS PRESIDENCIA DE LA REPÚ BLICA 1.1.3. Tratamiento de la deuda agraria Para lograr la adjudicación gratuita, el Estado debe disponer de un fondo que permita subsidiar a los El mercado de tierras en Guatemala no ha logrado beneficiaros. alcanzar una dinámica de desarrollo que permita su consolidación. La insolvencia de las carteras ha sido Para implementar esta estrategia se requiere de una de sus grandes limitaciones. A la deuda con el subsidios, a través del siguiente instrumento: FONTIERRAS debe sumarse la deuda generada por el Instituto Nacional de Transformación Agraria (INTA), la 1.2.1. Banco de tierras Empresa Nacional de Fomento y Desarrollo Económico del Petén (FYDEP) y otros programas estatales de Para que la política de acceso a la tierra bajo esta otorgamiento de tierra. modalidad tenga éxito, el Fondo de Tierras impulsará la formación de un banco de tierras nacionales, el cual Debe tomarse en cuenta que, la mayoría de beneficiarios, se conformará con cuatro tipos de propiedades: tierras centra sus actividades productivas en la siembra de de la nación, tierras recuperadas por el Estado, tierras cultivos de subsistencia. Son economías que, en las adquiridas por el Estado vía compraventa y, bienes actuales condiciones de marginación y exclusión, inmuebles extinguidos mediante la Ley de Extinción de difícilmente logran excedentes para amortizar su deuda. Dominio. En ese sentido, deben fortalecerse las alternativas encaminadas para solventar la referida problemática. Para contribuir al Banco de Tierras, es fundamental A través de mecanismos de revisión que incluyan la realización del inventario de bienes inmuebles del tratamiento especial según capacidad de pago de los Estado, tal como lo estipula el Artículo 59 de la Ley del beneficiarios, programas de reconversión productiva de Registro de Información Catastral, Decreto No. 41-2005 acuerdo al uso potencial de la tierra, se podrá solventar del Congreso de la República. También es necesario la deuda en primera instancia, para luego implementar promover que las instituciones del Estado, autónomas acciones que generan la sostenibilidad de las fincas. Para y descentralizadas envíen al Registro de Información los casos de las deudas pendientes por el INTA y FYDEP Catastral un informe de aquellos inmuebles inscritos se promoverán espacios y mecanismos de divulgación o adscritos a su nombre en el Registro General de la para que las familias puedan regularizar su situación Propiedad. ante el Fondo de Tierras. Las tierras del Banco de Tierras se destinarán 1.2. Adjudicación gratuita: propiedad o usufructo exclusivamente a procesos de adjudicación gratuita, sujetas a la tutelaridad del Estado. Otra de las estrategias del acceso a la tierra es la adjudicación gratuita, la cual se desarrollará con Para efectos de la adjudicación gratuita de las tierras del intervención exclusiva del Estado. Se atenderá a grupos Banco de Tierras y para su administración, previamente de mujeres organizadas, comunidades y población en se necesita revisar la legislación vigente del Fondo de situación de vulnerabilidad y alto riesgo, en condición Tierras. de pobreza y pobreza extrema. La adjudicación podrá ser individual, en patrimonio familiar, adjudicación 1.3. Acceso a tierra para mujeres colectiva y a grupos organizados respetando su forma de organización. Los beneficiarios cubrirán solamente Sin menoscabo de garantizar que en cada instrumento los gastos derivados de los trámites de adjudicación. de la actual política la equidad de género esté presente, En casos excepcionales, la adjudicación podrá hacerse esta estrategia definirá —en concordancia con la Política sin que la población adjudicataria cubra esos gastos. La Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las adjudicación gratuita reviste dos formas: en propiedad Mujeres y el Plan de Equidad de Oportunidades 2008- y en usufructo. Las tierras adjudicadas en usufructo lo 2023— medidas afirmativas para garantizar el acceso serán por períodos no menores de cinco (5) años, con pleno de las mujeres a la propiedad, copropiedad, la posibilidad que, luego de ese lapso y siempre que el tenencia y usufructo de la tierra, priorizando a las o los beneficiarios demuestren capacidad para hacerlas mujeres indígenas y campesinas del área rural. producir, se otorgue la propiedad definitiva. Para implementar esta estrategia se requiere de Las tierras que se adjudiquen gratuitamente no podrán subsidios y créditos, a través del siguiente instrumento: ser enajenadas, y los derechos de propiedad, a excepción de la herencia familiar, no podrán ser traspasados bajo 1.3.1. Mecanismo de acceso a la tierra y otros activos ninguna otra forma. El Estado ejercerá la tutela y tendrá productivos para mujeres la reserva de dominio sobre las mismas. POLÍTICA AGRARIA OCTUBRE 2014 PÁGINA 23 SECRETARIA DE ASUNTOS AGRARIOS PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Este mecanismo propiciará de manera afirmativa y eléctrica, acceso a la salud y educación. En general, hay particular el acceso, la propiedad, posesión y tenencia, una fuerte ausencia de oportunidades para tener un usufructo y la certeza jurídica de la tierra a las mujeres. cambio importante en sus condiciones de vida. Tanto en el marco familiar como comunitario, la política pública debe lograr el empoderamiento de las mujeres Transformar el colonato en economía campesina debe como sujetos clave para darle continuidad y fortaleza a ser responsabilidad del Estado, más aún si las políticas la economía campesina. pertinentes están enfocadas en el desarrollo rural integral, con prioridad a la economía campesina. Para darle sostenibilidad a este proceso agrario se garantizará el acceso no sólo a la tierra y al arrendamiento, Para implementar esta estrategia se requiere de sino a otros activos productivos. Este mecanismo, subsidios, mediante los siguientes instrumentos: asimismo, promoverá la producción rural de las mujeres, y garantizará que ellas tengan decisión directa en el uso 1.4.1. Convenios entre el Estado, patronos y colonos y beneficio de toda la actividad productiva. El Estado será el responsable de generar convenios 1.4. Transformación del colonato a economía entre las partes, con el propósito de que mujeres y campesina hombres que se encuentren en condiciones de colonato puedan adquirir tierras en propiedad para trabajarlas, y Esta estrategia entiende el colonato como un sistema transformar este sistema a economía campesina. Con de relaciones de producción de carácter precapitalista esto se busca modernizar las relaciones productivas en y anacrónico, en el que los campesinos mantienen una el campo. El Estado tiene la obligación de garantizar que relación semifeudal de servidumbre en una unidad los convenios que puedan adoptarse entre patronos y productiva (la finca). colonos se establezcan sin menoscabo de los derechos laborales de estos últimos. Los mozos colonos están sujetos a la finca, tienen acceso a una pequeña porción de tierra para producir 1.4.2. Inversión en infraestructura productiva cultivos de autoconsumo y una vivienda paupérrima. A cambio, comprometen su fuerza de trabajo para la Para que la transformación del sistema de producción producción de la finca, con baja remuneración y escasa de mozo colono a economía campesina sea exitosa, es o ninguna prestación laboral, sin derecho a participar en necesario que el Estado proporcione los servicios básicos otros mercados de trabajo y tampoco cultivar especies y el acceso a otros activos productivos. Comprende perennes en la parcela asignada. De esa cuenta resulta principalmente las inversiones en infraestructura evidente que este sistema viola flagrantemente los productiva, así como facilitar los conocimientos, derechos humanos de los campesinos, por cuanto se herramientas y técnicas necesarias para el buen uso de conculcan derechos laborales. Además, carecen de los activos de producción, como los bienes y servicios servicios esenciales tales como: agua potable, energía naturales. PÁGINA 24 POLÍTICA AGRARIA OCTUBRE 2014 SECRETARÍA DE ASUNTOS AGRARIOS PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA 1.5. Medidas para fomentar el uso racional de la Este proceso debe tener en cuenta los métodos y tierra prácticas propios de los pueblos indígenas y otras comunidades con sistemas tradicionales de tenencia En la última década y media, aproximadamente, de la tierra. Deben construirse a través de procesos en Guatemala se observa un nuevo fenómeno de participativos, con equidad de género y mediante la concentración de la tierra, referido a la producción consulta y respeto a los procesos de toma de decisiones de monocultivos de exportación y otras actividades de comunidades y pueblos indígenas. Debe conciliar extractivas. Esto convierte a Guatemala en uno de los y priorizar los intereses públicos y privados en los 10 países de América Latina que están experimentando ámbitos comunitario, municipal y regional; y considerar una inversión sustancial en estos proyectos.30 y armonizar los diferentes usos de la tierra y los derechos de propiedad, posesión y tenencia de la misma. El impacto en la producción de alimentos ha sido significativo. De acuerdo con estudios al respecto, se 1.5.2. Impuesto territorial considera que alrededor del 29% de la superficie que en el año 2000 se utilizaba para la producción de granos En Guatemala, el impuesto inmobiliario únicamente básicos, en el año 2010 es destinada a la producción de representa el 0,16% del PIB, muy por debajo del Palma Africana.31 Las posibilidades de acceso a la tierra promedio en América Latina (0,37%). Los ingresos por para la población que carece de ella se reducen y, por impuestos sobre inmuebles son el impuesto único lo tanto, la producción de alimentos, que es una de las sobre inmuebles y el impuesto sobre transferencias causas de la inseguridad alimentaria y nutricional en de patrimonio y contribución por mejoras, cuando Guatemala. en otros países hay una diversificación de impuestos relacionados al patrimonio.33 Paralelamente, el cambio climático que sufre el planeta y los efectos que el país sufre por esta causa, requiere Atendiendo a esa situación, se establecerá un impuesto un ordenamiento territorial que garantice enfrentar los sobre las tierras de acuerdo a su capacidad productiva riesgos que como país afrontamos. Esto implica limitar y extensión, que incluirá las propiedades de gran el uso arbitrario de la tierra para la producción agrícola extensión sin producir o subutilizadas. Es un impuesto34 que pueda aumentar la fragilidad de los suelos ante cuya tasa impositiva atenderá criterios de progresividad dicho cambio climático. de acuerdo a la capacidad productiva y extensión de los inmuebles que sean afectos, considerando las En ese sentido, se impulsarán líneas de acción que condiciones actuales del mercado de tierras. involucran el acompañamiento y protección a campesinos e indígenas en los territorios. Para ello, se Con este impuesto se fomentará el uso productivo de plantean los siguientes instrumentos: la tierra y se incentivará su uso adecuado; se reducirá la especulación en el mercado de tierras y la tendencia al 1.5.1. Ordenamiento territorial acaparamiento de las mismas; se aumentará la oferta y el acceso a la tierra, con el propósito de dinamizar las El ordenamiento territorial es un proceso en el que se economías campesinas. aplican un conjunto de instrumentos que identifican —de manera estratégica—, dónde, cómo y con Para lograr lo anterior, se conformará una comisión qué temporalidad se necesitan desarrollar acciones, técnica integrada por la Secretaría de Planificación intervenciones e inversiones públicas y privadas para y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), el mejorar el nivel de desarrollo de una comunidad o Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación territorio.32 Es particularmente importante que exista un (MAGA), el Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN), la ordenamiento territorial que garantice la disponibilidad Superintendencia de Administración Tributaria (SAT) y el de tierras para la producción de alimentos, así como Banco de Guatemala (BANGUAT) que conlleve a elaborar minimizar los riesgos que su uso arbitrario plantea, de una propuesta para la implementación del impuesto cara al cambio climático que afecta al planeta en general territorial, que luego deberá de someterse al Congreso y al país en particular. de la República para su aprobación. 30 Borras, S., Franco, J., Kay, C. y Spoor, M. 2011. El acaparamiento de tierras en América Latina y el Caribe visto desde una perspectiva internacional más amplia. 31 IDEAR/CONGCOOP, 2011:P.51 y ss 32 Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN). 2014. Ordenamiento Territorial. 33 De Cesare, Claudia M. y José Francisco Lazo Marín, 2008. “Impuestos a los patrimonios en América Latina”. Macroeconomía del desarrollo. Serie 66. Santiago de Chile: Comisión Económica para América Latina y el Caribe. 34 En Chile, el impuesto territorial incluye propiedades agrícolas y no agrícolas, pero en este caso nos referimos a los terrenos que generalmente se encuentran en el sector rural. POLÍTICA AGRARIA OCTUBRE 2014 PÁGINA 25 SECRETARIA DE ASUNTOS AGRARIOS PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA 2. Resolución de conflictos agrarios qué soluciones darles, sin que exista alguna entidad pública que lo limite. El segundo eje debe visualizarse como el eje central de la atención y resolución de conflictos agrarios en Y la conciliación es el mecanismo a través del cual las Guatemala. partes —entre quienes existe una diferencia originada en relaciones o de cualquier índole— tratan de superar Este eje apunta al tratamiento de los conflictos el conflicto existente con la colaboración activa de un que surgen sobre la tierra, bajo metodologías de tercero, objetivo e imparcial, cuya función esencial trasformación y resolución alterna de controversias consiste en impulsar las fórmulas de solución planteadas mediante la intervención institucional. Al respecto, por las partes o propuestas por él, evitando así que el es necesario tener presente la distinción que se conflicto llegue a instancia judicial o arbitral. formula entre conflictividad agraria (como fenómeno complejo que engloba aspectos económicos, culturales, La existencia del conflicto es aceptada como una parte históricos, laborales y sociales, entre muchos otros, del funcionamiento social. Por ello, es indispensable generando una dinámica agraria impulsora de tensiones capacitar a mediadores y conciliadores, actualizar el internas entre grupos sociales) y los conflictos agrarios, Manual Operativo de Atención de Casos de la Secretaría como acumulado cuantitativo de casos que requieren de Asuntos Agrarios, divulgar este método a las actuación estatal. En concreto, la conflictividad agraria comunidades para prevenir y resolver conflictos, y crear no es la suma de los conflictos agrarios. los mecanismos para su sostenibilidad en el tiempo. En ese sentido, el Estado orienta sus esfuerzos en la 2.1.2 Arbitraje agrario dirección de la pertinencia cultural y equidad de género: la negociación, mediación y conciliación; el arbitraje El arbitraje es un método alterno de resolución de agrario; la asistencia legal gratuita; adjudicación conflictos relativos a la tierra. Generalmente, se utiliza de tierras en casos de conflictos de alto impacto; la cuando en la resolución de un conflicto, la conciliación prevención y otras que se consideren necesarias. Para y la mediación han sido agotadas y no se desea optar abordar este eje se requiere de las siguientes estrategias: por la vía judicial. Sin embargo, las partes en conflicto pueden optar por el arbitraje sin que necesariamente 2.1. Implementación de métodos alternos para la el caso haya sido tratado a través de la mediación y resolución de conflictos conciliación. Esta estrategia sobre métodos alternos consiste en La Ley de Arbitraje (Decreto No. 67-95 del Congreso mecanismos para atender y resolver conflictos agrarios de la República) constituye un marco legal adecuado por otra vía que no sea la judicial. Se basan esencialmente y consistente para la aplicación de este método, el cual en filosofías democráticas y descentralizadas, los cuales utiliza mecanismos contemplados en el sistema legal buscan una cultura de diálogo, evitar la escalada del país y vinculados al contexto cultural. del conflicto, reducir la carga en los tribunales y, consecuentemente, reducir el costo del litigio. Esto El Departamento de Arbitraje Agrario de la Secretaría responde a uno de los compromisos de los Acuerdos de Asuntos Agrarios debe establecer convenios con de Paz orientado a mejorar las condiciones de acceso instituciones competentes para tener un personal a la justicia de sectores marginados y a la solución de altamente capacitado en el tema de arbitraje agrario. controversias en forma pacífica. Además, es fundamental promover y divulgar este método alterno para que las comunidades puedan Los métodos alternos a los que se refiere esta política contar con otra forma para resolver sus conflictos. se centran en facilitar acuerdos para resolver dichas controversias mediante los siguientes instrumentos: 2.2. Procesos administrativos 2.1.1. Negociación, mediación y conciliación Esta estrategia se refiere a que la resolución de conflictos agrarios también puede hacerse a través de procesos En la resolución de conflictos agrarios, la negociación administrativos establecidos, o generar nuevos se define como un proceso en donde las partes mecanismos institucionales e interinstitucionales para involucradas en un conflicto se reúnen con el propósito la resolución de los mismos. de lograr un acuerdo a través del diálogo. Para abordar esta estrategia, se requiere de líneas En tanto que la mediación, otorga un espacio en donde de acción que incluyan asistencia legal gratuita, las mismas partes, con el apoyo de un tercero, sean interrelación institucional y adjudicación de tierras en quienes discutan los temas que les atañen y decidan casos de conflictos de alto impacto. PÁGINA 26 POLÍTICA AGRARIA OCTUBRE 2014 SECRETARÍA DE ASUNTOS AGRARIOS PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA Para desarrollar dichas líneas de acción es necesaria la Para dar un tratamiento efectivo a los conflictos utilización de los siguientes instrumentos: agrarios, debe existir una adecuada coordinación interinstitucional. 2.2.1. Asistencia legal gratuita La Secretaría de Asuntos Agrarios debe coordinar con Los compromisos asumidos por el Estado en los el Organismo Judicial (OJ) y el Ministerio Público (MP) Acuerdos de Paz indican: Acuerdo sobre Identidad y cuando se trate de conflictos de tierras que han tomado Derechos de los Pueblos Indígenas, Sección IV, literal la vía judicial, con el propósito de aportar información F, numeral 9, incisos “d) Crear servicios competentes de índole histórica y registral relacionada con la de asesoría jurídica para los reclamos de tierras; e) propiedad en disputa, que pueda servir como medio de Proveer gratuitamente el servicio de intérpretes a prueba para resolver el diferendo. Asimismo, asistirá en las comunidades indígenas en asuntos legales; f ) la aplicación adecuada de los protocolos que regulan los Promover la más amplia divulgación dentro de las desalojos. comunidades indígenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles.” Acuerdo sobre Aspectos Para los casos de conflictos agrarios en el Sistema Socioeconómicos y Situación Agraria: Sección III, Literal Guatemalteco de Áreas Protegidas (SIGAP), el E, numeral 37, inciso “h): i. Asesorar y dar asistencia legal abordaje se hará a través de una mesa de trabajo a los campesinos y trabajadores agrícolas y/o a sus entre las instituciones, organizaciones y comunidades organizaciones cuando así lo soliciten; (...) iii. En el caso involucradas. En ese sentido, según lo que determine la de litigios judiciales, otorgar asesoría y asistencia legal Política de Asentamientos Humanos, se deben considerar gratuita a los campesinos y/o sus organizaciones que lo los siguientes aspectos: investigación y base de datos, soliciten.” fortalecimiento y empoderamiento del manejo de áreas protegidas por las comunidades locales, acuerdos Frente a la necesidad de tratamiento de los conflictos entre las partes sobre permanencia o reubicación y agrarios, y también en respuesta a los Acuerdos de Paz, se adecuación de las actividades productivas con los creó el Departamento de Asistencia Legal de la Dirección objetivos del SIGAP. Cuando proceda la adjudicación de Operaciones de la Subsecretaría de Resolución de de tierras, verificará que ésta se realice bajo la figura del Conflictos de la Secretaría de Asuntos Agrarios (SAA), usufructo para evitar que las comunidades enajenen las con el fin de prestar asistencia legal gratuita a las partes propiedades a particulares. que no estén en condiciones económicas de afrontar una asesoría legal. Ante el hecho de la agudización de la conflictividad y los conflictos agrarios, se fortalecerá 2.3. Restitución de derechos, compensación y técnicamente y con recurso humano la asistencia legal adquisición de tierras para conflictos de alto impacto gratuita que proporciona la SAA a partes en conflicto sin recursos económicos. La restitución de derechos y compensación se conciben en el marco de esta política como una vía de acceso a la El propósito de la asistencia legal gratuita es apoyar en tierra y resolución de conflictos relativos a ese recurso. procesos judiciales derivados de conflictos de tierras a grupos de campesinos y comunidades que carezcan de La historia del país registra muchos casos en que los recursos económicos y que soliciten asistencia. Esta será conflictos y la demanda de acceso a la tierra devienen de mediante el acompañamiento legal y la representación reclamos de derechos, sean estos históricos o no, sobre legal. tierras perdidas por causas que no son imputables a las comunidades, grupos campesinos o particulares que las La asistencia legal gratuita se concreta en la dirección, reclaman. representación legal y procuración ante órganos jurisdiccionales, prestación de servicios notariales y Cuando así sea y se demuestre mediante estudios asesoría en cuestiones administrativas. históricos y técnicos de naturaleza legal, registral y catastral, serán restituidos los derechos de propiedad, La prestación de la asistencia legal gratuita por parte de posesión o tenencia de la tierra a comunidades, grupos la Secretaría de Asuntos Agrarios se basa en un Manual campesinos o personas individuales, especialmente Operativo de Atención de Casos que contiene los a comunidades que las hubiesen perdido por procedimientos a seguir. circunstancias políticas, sociales y económicas. La restitución de derechos se hará con apego a las 2.2.2. Articulación de la Secretaría de Asuntos Agrarios con obligaciones del Estado en el marco del derecho el Organismo Judicial, el Ministerio Público y el Consejo nacional e internacional y garantizando la igualdad de Nacional de Áreas Protegidas género y la pertinencia cultural. POLÍTICA AGRARIA OCTUBRE 2014 PÁGINA 27 La restitución de derechos o compensación es una individuales. obligación del Estado como mecanismo para subsanar errores propios, ya sea por acción u omisión, y como La restitución de derechos sobre las tierras también medio de justicia para quienes se han enfrentado a esa podrá realizarse a través de Acuerdo Gubernativo — situación. luego de haberse determinado que los bienes inmuebles son del dominio del Estado— o de una compensación Para ello, el Estado emprenderá las acciones políticas económica cuando sea el caso. y legales necesarias, y asumirá los costos que conlleve. Cuando no sea posible restituir los derechos sobre las 2.3.2. Mecanismo de adquisición de tierras para la tierras reclamadas, se procederá a la compensación resolución de conflictos de alto impacto con tierras en otro lugar, previa aceptación de los reclamantes, o compensación económica en los casos El Departamento de Atención a Crisis de la Dirección en que la restitución y compensación de tierra no sea de Investigación y Análisis de la Secretaría de Asuntos posible. Agrarios, tiene como objetivo apoyar la resolución de conflictos de tierras en comunidades en situación de Asimismo, a la Secretaría de Asuntos Agrarios —por vulnerabilidad. Lo hace promoviendo la equidad de mandato legal— le corresponde facilitar y apoyar la género, el respeto a la multiculturalidad y la protección resolución de conflictos de tierras en donde personas al medio ambiente, a través de una facilitación de individuales o jurídicas pugnan simultáneamente por el procedimientos para la adquisición de tierra basada derecho de propiedad, posesión o tenencia de la tierra. en estudios técnicos y jurídicos, otorgando certeza y Intervendrá, de la misma manera, en aquellos casos de seguridad jurídica. alto impacto en que los involucrados se encuentren en situación de vulnerabilidad o se ponga en riesgo la Su eje articulador es la prevención, en el sentido de seguridad de estos y la de los ciudadanos en general por evitar que tanto las demandas sociales adquieran la magnitud del conflicto. En este sentido, le compete a las características de conflicto, y que los conflictos la SAA proponer fórmulas para su resolución. existentes lleguen a niveles de crisis y desemboquen en focos de ingobernabilidad. Para implementar esta estrategia se requiere realizar investigación histórica, registral, catastral y asistencia La adquisición de tierras para ese fin se hará bajo la legal, mediante los siguientes instrumentos: coordinación de la Secretaría de Asuntos Agrarios. El fondo será ejecutado por el Fondo de Tierras, a través 2.3.1. Programa para restitución de derechos de tierras y de la suscripción de un convenio. El fondo se creará por compensación medio de partida presupuestaria anual en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Nación. Asimismo, Para atender y resolver las demandas de restitución luego de realizados los estudios técnicos y con base en de derechos se diseñará un programa para restitución un inventario de tierras del Estado, se podrá considerar de derechos de tierras y compensación, el cual será la adjudicación de fincas propiedad del Estado para impulsado por la Secretaría de Asuntos Agrarios. la resolución de conflictos de alto impacto mediante Contempla procesos de investigación registral, catastral Acuerdo Gubernativo. y asistencia legal gratuita. Este programa contemplará la creación de un fondo público para adquisición de tierras 2.4. Procesos judiciales para restitución o compensación. Esta estrategia busca atender y acompañar a mujeres y La adquisición de tierras para ese fin se hará bajo la hombres campesinos que no cuentan con los medios coordinación de la Secretaría de Asuntos Agrarios. El o los conocimientos suficientes para resolver sus fondo será ejecutado por el Fondo de Tierras, mediante conflictos; por lo tanto, es indispensable facilitarles la suscripción de un convenio, y se creará mediante asesoría jurídica. partida presupuestaria anual en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Nación. Para abordar esta estrategia se hace necesario implementar el siguiente instrumento: En aquellos casos en donde se demuestre mediante estudios históricos y técnicos de índole legal, 2.4.1. Acompañamiento a casos cuya resolución se tramite registral y catastral que existe responsabilidad del por la vía judicial Estado, fundamentalmente a causa de circunstancias políticas, sociales y económicas, serán restituidos los Muchos casos de conflictos de tierras se tramitan, por derechos de propiedad, posesión o tenencia de la diversas razones, en la vía jurisdiccional, sobre todo tierra a comunidades, grupos campesinos o personas casos de ocupaciones de tierras, ya sea porque las PÁGINA 28 POLÍTICA AGRARIA OCTUBRE 2014 SECRETARÍA DE ASUNTOS AGRARIOS PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA partes en conflicto no llegaron a acuerdos a través de Para el fortalecimiento de la institución, a fin de lograr métodos alternos, o porque una de las partes acudió este cometido, es importante fomentar las relaciones directamente a la vía judicial, obviando estos métodos con otras instituciones académicas y/o científicas y los mecanismos administrativos. relacionadas al ámbito agrario. En casos de ocupaciones de tierras su tramitación 2.5.2. Aplicación de los mecanismos de consulta en el por la vía judicial es aún más problemática, debido marco del Convenio 169 de la OIT principalmente a que no se realiza una adecuada investigación histórica y registral que determine con El Estado debe adoptar medidas que faciliten objetividad e imparcialidad la situación del bien en información sobre actividades económicas que disputa. Ocurre, entonces, que muchas veces no se impliquen el aprovechamiento de recursos naturales cumple con el debido proceso. renovables y no renovables y sus probables impactos en las tierras y territorios de comunidades y pueblos En estos procesos, las comunidades y grupos indígenas. Debe promover la libre participación de las campesinos son generalmente los más vulnerables, y los comunitarios y sectores vinculados en la toma de con el agravante que carecen de los recursos para decisiones sobre la implementación, para prevenir y sufragar los gastos que un proceso de esa naturaleza resolver los conflictos agrarios. Esto puede desarrollarse supone. Por ello, la Secretaría de Asuntos Agrarios a través de mecanismos de consulta comunitaria de acompañará, en coordinación con otras instituciones buena fe; en el caso de los pueblos indígenas, en el marco (especialmente las de derechos humanos) a grupos de del Convenio 169 de la OIT. Las consultas promoverán mujeres y hombres campesinos y comunidades que que el aprovechamiento de los recursos naturales sean parte de un conflicto que se tramite por la vía reporte beneficios a las comunidades y privilegien los jurisdiccional. Su propósito es exigir el cumplimiento del intereses del país. debido proceso. Asimismo, la SAA brindará, a través de su Departamento de Asistencia Legal Gratuita, asesoría Para ello, es importante que la SAA y otras instituciones jurídica y facilitación de la representación legal de estos relacionadas diseñen e implementen mecanismos de grupos y comunidades. consulta a las comunidades, mediante procedimientos apropiados y a través de sus instituciones representativas, en el marco de su derecho a ser consultadas en asuntos 2.5. Prevención de conflictos que les afecten directamente. Esta estrategia busca prevenir los conflictos agrarios. 2.6. Resolución de conflictos a través del derecho Generalmente, muchos conflictos se encuentran en consuetudinario 35 una fase oculta o latente y solo requieren de algunas condiciones y circunstancias para surgir. Para hacer En el marco de esta Política Agraria, el derecho efectiva la prevención de conflictos es necesario generar consuetudinario se considera un método válido y líneas de acción sobre investigación, divulgación y pertinente para la resolución de conflictos relativos a la capacitación. tierra. Para desarrollar esta estrategia se requiere de los La resolución de conflictos de tierras entre miembros de siguientes instrumentos: una misma comunidad y entre comunidades, a través de líneas de acción que contienen el reconocimiento 2.5.1. Investigación agraria y validación de las normas y costumbres comunitarias, fortalece el sistema jurídico maya y hace más expedita, Es importante que la Secretaría de Asuntos Agrarios transparente, equitativa y menos onerosa la resolución contribuya activamente a la generación de nuevos de conflictos. conocimientos mediante investigación de calidad en el tema agrario. Para llevar a cabo esta estrategia se utilizará el siguiente instrumento: Es fundamental socializar los conocimientos generados a los sectores afines, para su retroalimentación y buen 2.6.1. Sistema jurídico de los pueblos indígenas uso de los resultados. Además, estos conocimientos permitirán a la SAA prevenir la agudización o surgimiento El sistema jurídico de los pueblos indígenas es un de nuevos conflictos agrarios. “sistema no escrito ni codificado” que se aplica de 35 El Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas (AIDPI), y el Convenio 169 de la OIT se refieren a las normas de convivencia y relaciones sociales de los pueblos indígenas como derecho consuetudinario. Sin embargo, estudios socioantropológicos lo abordan desde varios enfoques tales como “sistema jurídico”, “derecho propio”, etc. Para efectos de esta política nos referimos a él indistintamente como derecho consuetudinario o sistema jurídico maya. POLÍTICA AGRARIA OCTUBRE 2014 PÁGINA 29 acuerdo a las experiencias y costumbres de pueblos conflicto corresponda a la tipología de “ocupaciones”. y comunidades indígenas. Por lo tanto, puede ser La investigación histórica es pertinente, sobre todo distinto de una comunidad a otra y un conflicto por cuando se trate de conflictos por ocupaciones en los causas similares puede ser tratado y resuelto de manera que los grupos catalogados como ocupantes reclamen particular. La resolución de conflictos relativos a la tierra derechos históricos o derechos adquiridos sobre las mediante el sistema jurídico de los pueblos indígenas tierras en disputa. También es pertinente si los conflictos puede contribuir a que la solución sea sostenible en el se originan por demandas laborales vinculadas con el tiempo. sistema de producción conocido como colonato o si los conflictos de ocupaciones derivan de demandas Los Acuerdos de Paz establecieron como compromiso de restitución de derechos por los grupos catalogados del Estado el reconocimiento y la aplicación del derecho como ocupantes. consuetudinario cuando sea pertinente, aplicable y no contravenga el orden constitucional. En ese sentido, La investigación registral y catastral permitirá conocer la SAA privilegiará la utilización del sistema jurídico de el tracto sucesivo y, en consecuencia, establecer la los pueblos indígenas para resolver conflictos relativos situación real de las tierras en disputa. a la tierra que involucren a miembros de una misma comunidad o entre comunidades. Los procedimientos En la eventualidad que los conflictos de ocupaciones y mecanismos serán los que las propias comunidades de tierras no se resuelvan a través de métodos alternos decidan de acuerdo a sus costumbres propias, a través y otros no judiciales que define esta Política Agraria y, de las autoridades tradicionales. en consecuencia, se judicialicen, la SAA —a través de una adecuada articulación con el Ministerio Público y 2.7. Tratamiento de las ocupaciones de tierras el Organismo Judicial— procurará que los resultados de la investigación histórica, registral y catastral sean Generalmente, las ocupaciones de tierras son vistas como admitidos como pruebas que hagan factible una un delito y tipificadas como “usurpación” o “usurpación sentencia justa. agravada”, de acuerdo al Código Penal. Sin embargo, las ocupaciones de tierras tienen múltiples orígenes; Asimismo, la SAA proveerá asistencia legal gratuita a muchas veces están relacionadas con demandas los grupos de campesinos y comunidades de escasos laborales derivadas del colonato, y no necesariamente recursos inmersos en conflictos de ocupaciones cuando una “ocupación de tierras” en sí misma. Lo frecuente es éstos se diluciden por la vía judicial. que ante una ocupación de tierras se emita una orden de desalojo sin que haya mediado previamente una 2.7.2. Protocolos de desalojos investigación rigurosa por la institución competente. Así, las fuerzas policiales proceden a desalojar a grupos Las ocupaciones de tierras en las que solo proceda el de campesinos, algunas veces de manera violenta, desalojo y éste se haya determinado en un proceso judicial obviando incluso lo que establecen protocolos justo en el cual se ha observado el debido proceso internacionales sobre desalojos. —en el que todas las partes involucradas tuvieron la posibilidad de presentar las pruebas de cargo y descargo Cuando se trate de conflictos de tierras correspondientes y el tribunal correspondiente hubiese admitido las a la tipología de ocupaciones, la Secretaría de Asuntos pruebas necesarias— el desalojo debe hacerse bajo la Agrarios —en el marco de su mandato y funciones y estricta observación de los protocolos internacionales en propiciando la coordinación con las instituciones del la materia en que el Estado de Guatemala es parte. Bajo sistema de administración de justicia que corresponda— ninguna circunstancia los desalojo se llevarán a cabo actuará de tal manera que, antes de que el tribunal de manera violenta y que suponga la violación de los correspondiente emita una orden de desalojo, se derechos humanos de las personas. establezca fehacientemente la situación legal, catastral y registral de las tierras en disputa y, asimismo, se La Secretaría de Asuntos Agrarios promoverá la dilucide si efectivamente se trata de una ocupación. elaboración y adopción de un Protocolo de desalojos que Para el tratamiento de las ocupaciones de tierras y los responda a las necesidades y condiciones sociopolíticas desalojos, se utilizarán los siguientes instrumentos: del país y que recoja lo que en la materia establecen protocolos internacionales. Para la elaboración de 2.7.1. Investigación histórica, registral y catastral dicho protocolo se coordinará con las instituciones relacionadas, tales como el Ministerio de Gobernación, La SAA, al amparo de sus funciones y atribuciones, Organismo Judicial, Ministerio Público, Policía Nacional impulsará procesos de investigación de naturaleza Civil, Procuraduría de los Derechos Humanos y Comisión histórica, registral y catastral con el propósito de Presidencial de Derechos Humanos. Se buscará el determinar la situación real de las tierras en disputa cuyo mecanismo apropiado para que, una vez aprobado el PÁGINA 30 POLÍTICA AGRARIA OCTUBRE 2014 SECRETARÍA DE ASUNTOS AGRARIOS PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA Protocolo, en estricta observancia del marco legal sea favorablemente para ellos, el peligro de pérdida de de obligado cumplimiento para las instituciones que tierras es latente. intervengan en la ejecución de desalojos. Esta Política Agraria, al amparo de los artículos citados A través de la coordinación interinstitucional, el Estado en la Constitución y en el marco de las obligaciones de Guatemala brindará a las personas desalojadas las y compromisos del Estado contraídos en diversos condiciones básicas para vivir dignamente, así como el instrumentos regionales e internacionales de derechos acceso a la tierra y otros recursos productivos, toda vez humanos, particularmente el Convenio 169 de la OIT, se determine que son familias sin tierra y en condiciones y tomando en cuenta lo que establecen las Directrices de pobreza y pobreza extrema. voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques, en el 3. Certeza y seguridad jurídica contexto de la seguridad alimentaria nacional en su sección 9, promoverá mecanismos e instrumentos que El tercer eje plantea que el fundamento básico para reconozcan los sistemas tradicionales de tenencia y que haya certeza jurídica y sea predecible la aplicación gestión comunal de la tierra, los derechos históricos y de la ley, radica en que la población tenga la seguridad ancestrales sobre la tierra, y salvaguarden, promuevan de que la norma se hará cumplir y conozca los criterios y faciliten el goce de los derechos legítimos de tenencia básicos bajo los cuales se aplicará. de la tierra de comunidades y pueblos indígenas. La seguridad jurídica es la certeza del derecho que tiene En el marco de esta Política Agraria se promoverá que la el individuo, de modo que su situación jurídica no será regularización de la propiedad, posesión y tenencia de modificada más que por procedimientos regulares y tierras comunales e indígenas se lleve a cabo mediante conductos legales establecidos, previa y debidamente los mecanismos de los sistemas tradicionales de publicados. tenencia y gestión comunal de la tierra, para lo cual se contará con los siguientes instrumentos: Por ello, la acción coordinada del Registro General de la Propiedad con el Registro de Información Catastral, 3.1.1. Ley de regularización de la tenencia de la tierra es clave para reducir el grado de incertidumbre actual sobre las condiciones de propiedad, posesión y tenencia La regularización es el conjunto de procedimientos cuya de la tierra. Es un factor con múltiples consecuencias en finalidad es ordenar y normalizar la propiedad, posesión lo agrario, que van desde la debilidad del mercado de y tenencia de bienes inmuebles, con el objeto de brindar tierras a la generación de conflictos puntuales. certeza y seguridad jurídica. Para abordar este eje se plantean las siguientes De conformidad con lo que establece el Artículo 42 estrategias: del Decreto No. 24-99 del Congreso de la República de Guatemala, Ley del Fondo de Tierras, la regularización 3.1. Fortalecimiento de los sistemas tradicionales de de los procesos de adjudicación de tierras por parte tenencia y gestión comunal de la tierra del Fondo de Tierras debe entenderse como el proceso de análisis, revisión y actualización de los expedientes En el país existen muchas comunidades que tienen en los que consta la adjudicación y tenencia de tierras derechos históricos sobre las tierras en las cuales se entregadas o en proceso de entrega por parte del Estado, asientan y trabajan, así como sistemas propios de para determinar el cumplimiento de los Decretos No. tenencia y gestión comunal de la misma. Sin embargo, 1551, 60-70 y 38-71 y sus reformas, todos del Congreso pese a lo que establece la Constitución Política de la de la República.36 República de Guatemala en sus artículos 66 y 67, a estos no se les da cumplimiento y, por tanto, están expuestas Tomando en cuenta las irregularidades atinentes a la a la posibilidad de pérdida de esas tierras. Incluso se propiedad, posesión y tenencia de la tierra, es necesaria conocen casos de conflictos en que comunidades la aprobación de una Ley de Regularización de la reivindican derechos históricos sobre tierras en disputa Tenencia de la Tierra. Dicha ley debe no solo regularizar con particulares o empresas. Algunos de esos conflictos la situación de tenencia de la tierra en general sino han terminado en el desalojo de comunidades o también responder ante la declaratoria de irregularidad grupos campesinos; y aunque otros han sido resueltos prevista en la ley del Registro de Información Catastral y 36 Conforme lo prescriben los Artículos 52 y 58 del Decreto No. 24-99 del Congreso de la República de Guatemala, Ley del Fondo de Tierras, las funciones y obligaciones señaladas en los Decretos No. 38-71 y 48-72, ambos del Congreso de la República de Guatemala, quedan trasladadas al Fondo de Tierras. POLÍTICA AGRARIA OCTUBRE 2014 PÁGINA 31 todas aquellas no contempladas en el marco jurídico.37 pero que tradicionalmente han sido poseídas o tenidas bajo el régimen comunal.” Tal es el caso de la tenencia informal, la cual se refiere al uso y disfrute de la tierra sin que ésta se encuentre Considerando que el Código Municipal proporciona registrada a nombre de quien la tiene. elementos para la organización comunitaria que facilitaría en cierta medida el proceso de regularización En ese sentido, se promoverá la formulación y aprobación de las tierras pertenecientes a las comunidades de una Ley de Regularización de la Tenencia de la Tierra, indígenas y ejidos municipales, se promoverá en las la cual deberá contener y especificar la institucionalidad municipalidades del país la creación de la Oficina encargada de llevar adelante el proceso e incluir un Municipal de Administración de Tierras (OMAT), como capítulo relativo a las tierras en posesión o tenencia de una unidad de la Dirección Municipal de Planificación. comunidades indígenas y campesinas. En este capítulo, La función primordial de las OMAT será la que establece dicha ley debe expresamente reconocer la validez y el Artículo 96, Inciso i) del Código Municipal: Mantener legitimidad de los derechos históricos y ancestrales de actualizado el catastro municipal. Asimismo, se incidirá comunidades y pueblos indígenas sobre sus tierras, así para que las municipalidades impulsen conjuntamente como la validez y legitimidad de los sistemas propios los procesos de regularización, en coordinación con el de tenencia y gestión comunal de la tierra bajo el ente rector del proceso catastral en Guatemala. sistema jurídico de los pueblos indígenas o derecho consuetudinario, estableciendo explícitamente los La OMAT puede tener, entre otras, las siguientes derechos de las mujeres. De igual manera, la Ley de funciones: Regularización de la Tenencia de la Tierra debe contener un capítulo específico que trate de las tierras ejidales y • Definir y regular, si existieran, las tierras comunales un capítulo relativo a la reanudación del tracto sucesivo. o de uso colectivo que de acuerdo a su tradición haya mantenido algún grupo organizado o Así mismo, la Ley de regularización debe establecer comunidad dentro del municipio. medidas para evitar la tenencia informal como • Hacer un inventario de tierras municipales en su consecuencia de procesos legales y administrativos territorio. complejos y onerosos. • Ordenamiento territorial. • Coordinar la Comisión Municipal de Atención a la 3.1.2. Oficina Municipal de Administración de Tierras Conflictividad Agraria. • Coordinar la capacitación de técnicos municipales La Constitución Política de la República de Guatemala, en temas agrarios. en el Artículo 67, establece la protección a las tierras y las cooperativas agrícolas indígenas, indicando: “Las 3.2. Legislación y jurisdicción agraria tierras de las cooperativas, comunidades indígenas o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o Las múltiples causas que generan los conflictos agrarios colectiva de propiedad agraria, así como el patrimonio tienen carácter histórico, social, económico, político y familiar y vivienda popular, gozarán de protección cultural. Con el proceso catastral llevado adelante por el especial del Estado, de asistencia crediticia y de técnica Registro de Información Catastral, surgen a la luz pública preferencial, que garanticen su posesión y desarrollo, conflictos por problemas de sobreposición, excesos de a fin de asegurar a todos los habitantes una mejor áreas y otras irregularidades. Esta complejidad en los calidad de vida. Las comunidades indígenas y otras que casos de conflictos que llegan a instancias judiciales, tengan tierras que históricamente les pertenecen y que no debiese resolverse por la vía penal o civil, pues éstas tradicionalmente han administrado en forma especial, carecen de instrumentación y procedimientos jurídicos mantendrán ese sistema.” adecuados, además de no corresponder a la naturaleza social que caracteriza al derecho agrario. La Ley del Registro de Información Catastral, en el Artículo 23 inciso “y”, define que las tierras comunales El derecho agrario, por lo tanto, es la vía específica e “Son las tierras en propiedad, posesión o tenencia de idónea para la resolución de estos casos y la reducción comunidades indígenas o campesinas como entes real de la conflictividad agraria. En este sentido, es colectivos, con o sin personalidad jurídica. Además, necesario proponer al Congreso de la República la forman parte de estas tierras aquéllas que aparecen aprobación de la legislación agraria. Tal como lo plantea registradas a nombre del Estado o de las municipalidades, originalmente la ley del Registro de Información 37 La Corte de Constitucionalidad, en resolución del 28 de marzo de 2007, declaró inconstitucional por procedimiento el segundo párrafo del Artículo 73 de la Ley del Registro de Información Catastral, que ordenaba al Ejecutivo presentar al Congreso una iniciativa de Ley de Regularización de la Tenencia de la Tierra. Esto, sin embargo, no limita la facultad de presentar una iniciativa de ley en la materia ni la necesidad insoslayable de atender y resolver las irregularidades relativas a la propiedad, posesión y tenencia de la tierra. PÁGINA 32 POLÍTICA AGRARIA OCTUBRE 2014 SECRETARÍA DE ASUNTOS AGRARIOS PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA Catastral y está previsto en el Acuerdo sobre Aspectos de importancia para la efectiva aplicación de la ley; Socioeconómicos y Situación Agraria, esta legislación combatir la impunidad proporcionando las bases que agraria debe ser sustantiva y procesal, para que haya permitan la efectiva administración de justicia. coherencia entre la materia juzgada y el ejercicio específico de la jurisdicción correspondiente. Lo anterior 3.2.4. Procuraduría Agraria implica la existencia de un Código Agrario Sustantivo y Procesal, así como el establecimiento de una jurisdicción Se promoverá la creación de la Procuraduría Agraria especializada, de primera y segunda instancia. como una institución pública autónoma y de servicio social, que puede contemplar las siguientes Para desarrollar esta estrategia deben promoverse atribuciones: defensa de los intereses y derechos de líneas de acción sobre el apoyo a la instalación de la los sujetos agraviados por terceros o por el Estado en jurisdicción agraria, el fortalecimiento institucional, materia agraria, conforme a la ley correspondiente; entre otros, a través de los siguientes instrumentos: brindar servicios de asesoría jurídica, arbitraje agrario y representación legal; promover la conciliación de 3.2.1. Código Agrario y Código Procesal Agrario intereses y el fortalecimiento de la seguridad jurídica en el campo; y monitorear la correcta aplicación de las Se retomarán los esfuerzos y consensos alcanzados políticas y normas agrarias en el país. entre los diversos sectores sociales en el marco del denominado Diálogo Nacional Agrario Intersectorial, La Procuraduría Agraria tomará la estructura definitiva desarrollado entre los años 2005 y 2006, que tuvo por una vez se cuente con la legislación agraria y la objeto la formulación de un Código Agrario y de un jurisdicción correspondiente. Código Procesal Agrario. Estos constituirían un cuerpo único y coherente de la legislación agraria que elimine 3.2.5. Registro de Información Catastral fortalecido para la dispersión normativa en el tema. El Código Agrario acelerar el proceso catastral regulará el régimen jurídico de la propiedad agraria, definirá la regularización de la tenencia y uso de la La creación del Registro de Información Catastral por tierra, regulará la posesión y la propiedad agraria del el Decreto No. 41-2005 del Congreso de la República, Estado, la inscripción de baldíos y la propiedad de tierras es producto de los Acuerdos de Paz. Consiste en el indígenas. Regulará, además, el ordenamiento territorial establecimiento de un sistema de registro y catastro y la contratación agraria. descentralizado, multiusuario, eficiente, financieramente sostenible y de actualización fácil y obligatoria. 3.2.2. Juzgados, tribunales y salas agrarias Dado que es la entidad rectora del proceso catastral, Se promoverá ante la Corte Suprema de Justicia (CSJ), tiene una enorme incidencia en el desarrollo territorial la creación de juzgados, tribunales y salas agrarias, nacional y municipal, en la delimitación y demarcación con competencia para conocer los casos agrarios de áreas protegidas, así como en georreferenciación de establecidos en el Código Agrario. Esto implicaría, sitios arqueológicos y lugares ceremoniales indígenas. además, la preparación de jueces y magistrados en Incide también en la elaboración de diagnósticos materia de formación y capacitación en derecho agrario. previos, en el reconocimiento y declaración de tierras Para ello, la Secretaría de Asuntos Agrarios podrá apoyar comunales indígenas y campesinas, en la regularización a la CSJ en el proceso de implementación de dichos de tierras tanto estatales como municipales, en el control tribunales. de los bienes del Estado y su inventario legal y técnico, etc. Es importante y necesario su fortalecimiento 3.2.3. Fiscalía Agraria técnico y financiero para acelerar el proceso catastral, principalmente porque facilita elementos para resolver Se apoyará el establecimiento de la Fiscalía Agraria, la la problemática agraria y contribuye al desarrollo del cual es competencia del Ministerio Público (MP), quien país, a través del levantamiento de información catastral. debe definir sus atribuciones y funciones. La Fiscalía Agraria será el ente del MP garante del cumplimiento de 3.2.6. Modernización del Registro General de la Propiedad la ley en materia agraria, y sus funciones de investigación (RGP) pueden ir en las siguientes direcciones: investigación histórico-social e investigación catastral y registral que El Artículo 1221 del Código Civil establece que el verifique la legitimidad de todas las inscripciones y de Registro General de la Propiedad queda facultado para los instrumentos que sirvieron de base para realizar innovar progresivamente el actual sistema mediante la las operaciones registrales; practicar las diligencias y microfilmación de los documentos, la computarización peritajes pertinentes y útiles para el esclarecimiento de y teleproceso, de acuerdo con las posibilidades casos agrarios, considerando todas las circunstancias económicas de dicha institución. POLÍTICA AGRARIA OCTUBRE 2014 PÁGINA 33 Ese artículo constituye el fundamento legal para la incertidumbre que actualmente prevalece, dado que es modernización del Registro y se apoya en el Artículo 39 común encontrar que lo inscrito en el RGP no coincide de la Constitución Política de la República de Guatemala. con lo que está en campo a través del catastro. Este preceptúa que el Estado garantiza el ejercicio de la propiedad privada y debe crear las condiciones que En ese marco, es de vital importancia establecer que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes, la vinculación entre el RGP y el RIC sea a través de un de manera que se alcance el progreso individual y el sistema de registro y catastro eficiente e informatizado. desarrollo nacional en beneficio de los guatemaltecos. Se reconoce el papel clave del Registro General de la 4. Acceso a otros activos productivos Propiedad (RGP) en el marco de la implementación de la Política Agraria, tomando en cuenta que es la El cuarto y último eje plantea que, para responder a la institución encargada de la inscripción, anotación y problemática agraria en Guatemala, no son suficientes cancelación de actos y contratos relativos al dominio el acceso a la tierra, la resolución de conflictos, la y demás derechos reales sobre los predios. Por ello, certeza y seguridad jurídica, sino también la inclusión se considera que es necesario descentralizarlo, para del acceso a otros activos productivos y la promoción lo cual deben impulsarse las acciones pertinentes. Es de la participación en igualdad de condiciones y necesaria también la actualización de la información oportunidades para mujeres y hombres, lo cual de los libros de entrega de documentos, inscripciones, contribuiría al logro de los objetivos de la Política Agraria. cuadros estadísticos y el índice en orden alfabético para que sean consultadas vía electrónica por el público en Para abordar este eje se ha planteado concentrar general. Debe inspeccionarse además periódicamente acciones de acuerdo a la particularidad de los territorios; el Registro General de la Propiedad, para dar es decir, considerando los aspectos históricos, sociales, cumplimiento al mandato de la Constitución Política económicos, políticos, culturales y ambientales. Para de la República de Guatemala y el Código Civil. Pero, ello, se establece la siguiente estrategia: además, es fundamental que se considere en el RGP la conformación de una unidad técnica con conocimientos 4.1. Promoción de la economía campesina y aporte a en asuntos catastrales para apoyar o sustentar decisiones la competitividad sistémica de los territorios rurales en materia de su competencia. a la economía nacional 3.2.7. Mecanismos para la reducción de costos de El gobierno de Guatemala define el desarrollo rural transacción en el RGP integral bajo dos grandes apuestas estratégicas: la inversión privada en territorios rurales y el impulso y Muchos actos de disposición sobre bienes permanecen dinamización de la economía campesina. Este segundo fuera de la requisitoria legal sólo por la falta de voluntad o aspecto es el que encuadra en el marco político capacidad de pago de los respectivos costos. Eso genera establecido por la Política Nacional de Desarrollo Rural un grave problema de incertidumbre sobre los bienes Integral (PNDRI), tomando para el efecto como sujeto registrales; asimismo, cuando la respuesta a un conflicto priorizado de la intervención estatal a la economía colectivo acude a figuras tales como el parcelamiento campesina. Esta desarrolla un conjunto de estrategias individual, resulta onerosa en su implementación. y actividades para generar ingresos económicos, pero también bienes y servicios no monetarizados que, en Por ello, las entidades descentralizadas, autónomas o conjunto, le permiten a la unidad campesina (familia semiautónomas que tienen a su cargo programas de y/o comunidad) su reproducción en la búsqueda de una acceso a la tierra y regularización, podrán solicitar al vida próspera y digna. Registro General de la Propiedad la reducción de los costos, según lo establecido en el Acuerdo Gubernativo La economía campesina es poliactiva, está vinculada No. 325-2005. Contempla además que dicho beneficio a la producción de alimentos, agricultura, comercio, podrán solicitarlo personas y comunidades en situación cuidado ambiental, construcción, turismo, confección de pobreza. textil, arte, artesanía, entre otros. El papel de la mujer es fundamental para la reproducción y fortalecimiento del 3.2.8. Sistema de integración del Registro General de la sistema. Estas estrategias de diversificación productiva Propiedad – Registro de Información Catastral garantizan los ingresos monetarios en función de cubrir otras necesidades vitales y comunitarias en los La coordinación entre el Registro General de la Propiedad territorios. con el Registro de Información Catastral es fundamental para dar certeza y seguridad jurídica sobre la propiedad, En las lógicas de acción de la población indígena y posesión y tenencia de la tierra, así como para reducir la campesina se busca el bienestar material y espiritual, PÁGINA 34 POLÍTICA AGRARIA OCTUBRE 2014 SECRETARÍA DE ASUNTOS AGRARIOS PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA la protección del ambiente en adecuada interacción de autorreflexión comunitaria como punto de partida con la comunidad, para alcanzar el buen vivir de las para cualquier proceso de desarrollo, y la obtención de poblaciones que habitan en los territorios rurales. información primaria de campo para la planificación Tanto en el marco familiar como comunitario, la Política del desarrollo integral comunitario. Usando técnicas Agraria debe lograr el empoderamiento económico de diversas y fuentes múltiples, la información obtenida las mujeres, independientemente de su estado civil, es confiable y certera. Esto permitirá conocer a mayor como el sujeto clave para darle continuidad y fortaleza a detalle las vivencias y visiones de los pueblos indígenas la economía campesina. y campesinos, principalmente de mujeres y jóvenes rurales, siendo estos sectores importantes para la En este sentido, el acceso a otros activos productivos, Política Agraria. además de la tierra, es fundamental y debe partir de conocer las lógicas campesinas regionales y comunitarias. La importancia de los DRP radica en que de ellos Es posible pasar del estado de infrasubsistencia y derivarán las estrategias y los planes de la intervención subsistencia al nivel de producción excedentaria, estatal para apoyar y fortalecer la economía campesina. garantizando la seguridad alimentaria. Es el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA) el 4.1.2. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Extensión ente institucional que toma el liderazgo a través de su Rural programa insignia sobre la promoción de las economías campesinas. Este hace énfasis en el apoyo directo a la El Sistema Nacional de Extensión Rural del Ministerio agricultura familiar, con el fin de darle sostenibilidad de Agricultura, Ganadería y Alimentación tiene como a los procesos de atención y transformación de la objetivo contribuir, mediante los servicios de extensión, situación agraria. a que el Estado retome el impulso de la capacidad productiva agrícola del país. Su enfoque central es Para abordar esta estrategia deben realizarse las brindar servicios de asistencia técnica para fortalecer la siguientes líneas de acción: caracterización territorial de economía campesina. la economía campesina, asistencia técnica y financiera, provisión de insumos de forma focalizada y apoyo al El programa está bajo la Dirección de Coordinación acceso y disponibilidad de alimentos. Debe, además, Regional y Extensión Rural. El concepto se amplía de promover y facilitar la certificación de la producción extensión agrícola a extensión rural, a fin que las diversas de organizaciones de productores y el acceso, uso y intervenciones del sector público en los territorios — aprovechamiento del agua. También debe apoyar la políticas sectoriales diversas, educación, salud, laboral, gestión para la prevención de riesgo a las amenazas económica, infraestructura productiva, etc., que en naturales, de manera que las acciones realizadas sean en su conjunto constituyen la PNDRI— se hagan de el marco de la protección y conservación del ambiente, manera coordinada y coherente, para que el resultado de acuerdo a lo establecido en la Ley Marco para sea una política de desarrollo rural articulada en los Regular la Reducción de la Vulnerabilidad, la Adaptación territorios rurales, en el marco del Pacto Hambre Cero. Obligatoria ante los Efectos del Cambio Climático, y la Este busca reducir el hambre crónica enfrentando las Mitigación de Gases de Efecto Invernadero, Decreto No. causas estructurales que la provocan —las cuales están 7-2013 aprobada por el Congreso de la República. relacionadas con la pobreza y la falta de desarrollo— así como prevenir y mitigar el hambre estacional. Para desarrollar esta estrategia se requiere de los siguientes instrumentos: El proceso de extensión debe partir de reconocer las capacidades productivas y los conocimientos 4.1.1. Diagnósticos rurales participativos de la economía tradicionales de los pequeños productores. Se convierte campesina la extensión, entonces, en un proceso de diálogo de conocimientos (técnicos y populares) puestos al servicio La intervención del Estado para apoyar las economías del proceso de desarrollo comunitario. campesinas debe iniciar con una caracterización de éstas. No debe ser homogénea ni homogeneizante, pero En el caso del aprendizaje, la transferencia de sí apoyarse en los Diagnósticos Rurales Participativos conocimientos y la experimentación en las economías (DRP). Éstos son herramientas pertinentes y ágiles en los rurales, la metodología de campesino a campesino es que gobierno y comunidad deciden cuáles son las áreas fundamental. Ésta fue generada por el campesinado de apoyo que necesita la economía campesina para su guatemalteco y ha sido utilizada por entidades desarrollo. gubernamentales y no gubernamentales de muchos países del continente. El objetivo central de los DRP es motivar un proceso POLÍTICA AGRARIA OCTUBRE 2014 PÁGINA 35 4.1.3. Consolidación del Programa de Agricultura Familiar 4.1.5. Subsidios, créditos y seguro agropecuario para el Fortalecimiento de la Economía Campesina El acceso a capital para la inversión productiva es vital El programa de promoción de la economía campesina en los planes de desarrollo comunitario de la economía nace como respuesta del Gobierno de la República a la campesina. Es un hecho que, hasta ahora, sólo el Estado ingente necesidad de reactivar la capacidad productiva financia y apoya a este sector productivo y no siempre de las unidades campesinas y la implementación de con las mejores condiciones. políticas, que permitan enfrentar de mejor forma los efectos derivados de los fenómenos naturales y de las Los diagnósticos rurales participativos pueden indicar crisis económicas, en el marco de la Política Nacional de qué tipo de inyección financiera pública requieren las Desarrollo Rural Integral. familias campesinas y las mujeres de las comunidades, para lograr el empoderamiento económico. Bajo la coordinación del MAGA, sus objetivos son mejorar las capacidades de producción y de sostenibilidad de El Estado deberá subsidiar a los productores rurales, los medios de vida de las familias campesinas que viven principalmente a los de infra y subsistencia, a través de en condiciones de pobreza. Se realizará mediante la diferentes mecanismos: transferencias condicionadas a provisión de activos productivos que, en combinación la producción, para garantizar la seguridad alimentaria; con el acceso a la tierra, contribuirán a incrementar incentivar la producción excedentaria y propiciar los ingresos de los pobladores rurales que viven en oportunidades en el mercado y; el seguro agropecuario condiciones de pobreza, particularmente en los 166 para mitigar los riesgos climáticos y biológicos. municipios que integran la primera fase del Pacto Hambre Cero. Además, es necesaria la creación de una institucionalidad que puede ser público-privada, para promocionar 4.1.4. Fortalecimiento de los sistemas de generación de el crédito rural en la dinamización de las economías tecnología y de información de mercados campesinas, especialmente las de infra y subsistencia. Cualquier actividad productiva debe contar con 4.1.6. Impulso a las cooperativas agrícolas, pecuarias, información estratégica de mercados y con generación artesanales, y otras formas de organización comunitaria de tecnología para hacer eficiente la inversión de recursos en los territorios. El Instituto de Ciencia y En el marco de la economía campesina es fundamental Tecnología Agrícola (ICTA), es el ente encargado de promover la organización de las cooperativas agrícolas, conducir investigaciones tendientes a la solución de pecuarias, artesanales y otras formas de organización los problemas de producción agropecuaria, producir campesina, conforme a las necesidades de los grupos materiales y métodos para incrementar la productividad de mujeres y hombres organizados. Para lo cual será agrícola y promover la utilización de la tecnología a nivel fundamental que la institucionalidad pública pertinente del agricultor para el desarrollo rural. Estas acciones proporcione la asistencia técnica y administrativa a los pretenden contribuir al desarrollo económico y social grupos organizados para impulsar su desarrollo. De esta del país, priorizando la economía campesina. manera reconoce y fortalece las dinámicas organizativas de las comunidades y organizaciones campesinas e in- Las investigaciones generadas por el ICTA, y la información dígenas. de mercados y de productos que realiza el MAGA, debieran incorporarse en un sistema de información 4.1.7. Fortalecimiento de los sistemas de abastecimiento estratégica de ágil acceso a niveles regionales y locales, alimentario local y manejo post cosecha para la toma de decisiones pertinentes. Por motivos de seguridad alimentaria a nivel nacional, Para ello, es fundamental fortalecer las instituciones, Guatemala debe restablecer las reservas alimentarias principalmente el ICTA, en capacidades humanas, con su respectivo inventario. En función del apoyo condiciones físicas y recursos financieros y de otro tipo, a la economía campesina, debe también establecer para contribuir con los objetivos que persigue esta los programas de compra venta de granos básicos, la política. adquisición de alimentos y la promoción de una red de centrales de mayoreo. Para ello, se estudiarán reformas al Instituto Nacional de Comercialización Agrícola (INDECA), que le den viabilidad técnica a estos y eviten el incremento de los precios de los granos básicos en el mercado. Asimismo, se reforzarán los programas de manejo post cosecha que en la actualidad conduce el MAGA. PÁGINA 36 POLÍTICA AGRARIA OCTUBRE 2014 SECRETARÍA DE ASUNTOS AGRARIOS PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA 4.1.8. Alianzas público-privadas: promover cadenas de En consecuencia, a través de la Política Agraria se valor rural para la generación de condiciones de acceso al impulsará una normativa que regule el acceso, uso, mercado nacional e internacional aprovechamiento y conservación de ese recurso para las actividades económicas (agropecuarias, mineras, Las inversiones público-privadas responsables son energéticas, agroindustriales, exploración y explotación fundamentales para el desarrollo del país, principalmente petrolera, turísticas, o de cualquier otra naturaleza), y se para combatir la pobreza e inseguridad alimentaria. El privilegiará para el consumo humano. apoyo a las economías campesinas a través del acceso a recursos productivos es una apuesta estratégica que Dicha normativa deberá estimular, además, el permitirá generar condiciones para que el desarrollo establecimiento de sistemas de minirriego que rural sea sostenible. beneficien principalmente a pequeños productores, que son los sujetos priorizados de la PNDRI. En este sentido, se hace necesario que el MAGA, en coordinación con otras instituciones del sector público 4.1.10. Crear y fortalecer las capacidades comunitarias y privado, promueva encadenamientos productivos en las etapas de prevención, mitigación y respuesta a comerciales que generen espacios de mercado a nivel amenazas naturales local, regional, nacional e internacional para mejorar los ingresos económicos de las familias campesinas. Guatemala está expuesta a diferentes amenazas El propósito es lograr la movilidad socioeconómica naturales. Las comunidades indígenas y campesinas de las familias en condiciones de infra y subsistencia a son las que se encuentran en condiciones de mayor excedentaria. vulnerabilidad, lo que se materializa en pérdida de vidas humanas y daños directos a la economía campesina, 4.1.9. Normativa para el acceso, uso, aprovechamiento y que agudiza las condiciones de pobreza y, por lo tanto, conservación del agua los conflictos agrarios. El agua es un recurso natural renovable fundamental para La gestión para la reducción del riesgo a las amenazas la sobrevivencia humana y vital en el mantenimiento naturales y el impulso de la resiliencia ante las mismas, del equilibrio medioambiental. Además, constituye un se visualiza como parte del fortalecimiento a las recurso y activo productivo para diversas actividades economías campesinas y del desarrollo rural integral de económicas. Por ello, su uso y aprovechamiento las comunidades, en el marco de esta Política Agraria. racional es indispensable para conservarla y mantener adecuadamente su ciclo. Se proporcionará a la organización comunitaria los conocimientos necesarios para identificar amenazas Respecto de este recurso, el Artículo 127 de la y vulnerabilidades. Las medidas de prevención y Constitución Política de la República de Guatemala mitigación a las amenazas, así como las labores de establece: “Régimen de aguas. Todas las aguas son emergencia y reconstrucción, deberán hacerse en bienes de dominio público inalienable e imprescriptible. coordinación entre comunitarios, gobierno y actores Su aprovechamiento, uso y goce, se otorgan en la forma cercanos al área en riesgo. establecida por la ley, de acuerdo con el interés social. Una Ley específica regulará esta materia.” En caso de pérdida de tierras o de su capacidad productiva provocada por fenómenos naturales, el Asimismo, el Artículo 128 de la Carta Magna Estado —a través de las instituciones que administran preceptúa: “Aprovechamiento de aguas, lagos y ríos. programas de acceso a la tierra— adoptará programas El aprovechamiento de las aguas de los lagos y de los especiales y de emergencia para dotar con nuevas ríos, para fines agrícolas, agropecuarios, turísticos o de tierras a quienes resulten damnificados, especialmente cualquier otra naturaleza, que contribuya al desarrollo a pequeños productores de infrasubsistencia y de la economía nacional, está al servicio de la comunidad subsistencia. y no de persona particular alguna, pero los usuarios están obligados a reforestar las riberas y los cauces correspondientes, así como a facilitar las vías de acceso.” Pese a lo estipulado por la Constitución Política de la República de Guatemala que manda la aprobación de una ley específica que regule la materia, todo lo relativo al uso, aprovechamiento y conservación del agua se encuentra disperso en una serie de leyes sobre diferentes materias. POLÍTICA AGRARIA OCTUBRE 2014 PÁGINA 37 MATRIZ DE LA POLÍTICA AGRARIA EJES ESTRATEGIAS INSTRUMENTOS INSTITUCIÓN RESPONSABLE Fondo de garantía crediticia FONTIERRAS, MINFIN, para la compra y BANGUAT arrendamiento de tierras Compraventa de tierra y Compra de activos extraor- arrendamiento sin y con opción dinarios de bancos y otras FONTIERRAS a compra entidades financieras Tratamiento de la deuda FONTIERRAS agraria Adjudicación gratuita: Banco de Tierras FONTIERRAS, RIC, DBE propiedad o usufructo Mecanismos de acceso a tierra Acceso a la tierra Acceso a tierra para mujeres y otros activos productivos FONTIERRAS, SAA para mujeres Convenios entre el Estado, FONTIERRAS, SAA, MAGA Transformación del colonato a patronos y colonos economía campesina Inversión en infraestructura FONTIERRAS, MAGA, INAB, productiva MUNICIPALIDADES SEGEPLAN, MAGA, RIC, Ordenamiento territorial MUNICIPALIDADES, CONADUR Medidas para fomentar el uso racional de la tierra SEGEPLAN, DICABI, MINFIN, Impuesto territorial BANGUAT, SAT, MUNICIPALIDADES Implementación de métodos Negociación, mediación y alternos para la resolución de conciliación conflictos SAA Arbitraje agrario Asistencia legal gratuita Articulación de la Secretaría Procesos administrativos de Asuntos Agrarios con el Organismo Judicial, Ministerio SAA, OJ, MP, CONAP Público, Consejo Nacional de Áreas Protegidas Programa para restitución de Restitución de derechos, derechos de tierras y compen- SAA, FONTIERRAS, DBE, compensación y adquisición de sación tierras para conflictos de alto Mecanismo de adquisición de impacto tierras para la resolución de SAA, FONTIERRAS, DBE, Resolución de conflictos conflictos de alto impacto agrarios Acompañamiento a casos cuya Procesos judiciales resolución se tramite por la vía SAA, PDH, COPREDEH judicial Investigación agraria SAA Prevención de conflictos Aplicación de los mecanismos de consulta, en el marco del SAA, CPSND Convenio 169 de la OIT Resolución de conflictos a Sistema jurídico de los pueblos través de derecho SAA indígenas consuetudinario Investigación histórica, registral SAA, MP, OJ Tratamiento de las ocupaciones y catastral de tierras SAA, MP, OJ, PDH MINGOB, Protocolos de desalojos CPSND, COPREDEH PÁGINA 38 POLÍTICA AGRARIA OCTUBRE 2014 SECRETARÍA DE ASUNTOS AGRARIOS PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA MATRIZ DE LA POLÍTICA AGRARIA EJES ESTRATEGIAS INSTRUMENTOS INSTITUCIÓN RESPONSABLE Fortalecimiento de SAA, FONTIERRAS, RIC, RGP, CONAP, Ley de regularización de la tenencia de la tierra sistemas tradicionales OCRET, DBE de tenencia y gestión comunal de la tierra Oficina Municipal de Administración de Tierras SAA, MUNICIPALIDADES Código Agrario y Código Procesal Agrario OJ, SAA Juzgados, tribunales y salas agrarias OJ, SAA Fiscalía Agraria MP, SAA Certeza y Procuraduría Agraria SAA seguridad jurídica Registro de Información Catastral fortalecido Legislación y jurisdic- RIC para acelerar el proceso catastral ción agraria Modernización del Registro General de la Propie- RGP dad Mecanismos para la reducción de costos de RGP transacción en el RGP Sistema de integración del Registro General de la RGP, RIC Propiedad – Registro de Información Catastral Diagnósticos rurales participativos de la economía SAA, MAGA campesina Fortalecimiento del sistema nacional de extensión MAGA rural Consolidación del Programa de agricultura familiar MAGA para el fortalecimiento de la economía campesina Fortalecimiento de los sistemas de generación de MAGA, ICTA tecnología y de información de mercados Promoción de la Subsidios, créditos y seguro agropecuario Acceso economía campesina Impulso a las cooperativas agrícolas, pecuarias, MAGA a otros y aporte a la competi- artesanales y otras formas de organización comu- activos pro- tividad sistémica de los nitaria ductivos territorios rurales a la Fortalecimiento de los sistemas de abastecimiento economía nacional MAGA, INDECA alimentario local y manejo post cosecha Alianzas público-privadas: promover cadenas de valor rural para la generación de condiciones de MAGA, AGEXPORT acceso al mercado nacional e internacional Normativa para el acceso, uso, aprovechamiento y MAGA, MARN, MUNICIPALIDADES conservación del agua Crear y fortalecer las capacidades comunitarias en las etapas de prevención, mitigación y respuesta a MARN, CONRED, FONTIERRAS, SAA las amenazas naturales POLÍTICA AGRARIA OCTUBRE 2014 PÁGINA 39 V. ADECUACIÓN INSTITUCIONAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y EL SEGUIMIENTO Por la naturaleza multidimensional de lo agrario Ley Orgánica del Ejecutivo con el propósito de que dicha —referida al acceso a la tierra y al uso de activos Secretaría cobre vida a través de esta ley, de tal manera productivos— corresponde a la institucionalidad que la legislación pertinente reconozca el rol rector que relacionada recuperar y mantener la integralidad de en esta materia le corresponde. la política, sobre todo en su contexto más amplio; es decir, en relación con el desarrollo rural integral. Como Los fines de este gabinete serán los establecidos en el se sabe, la política está a cargo de diversas instituciones artículo citado (Ley del Organismo Ejecutivo) y que están gubernamentales y estatales. Pero esta diversidad referidos a la “… coordinación del diseño y gestión de institucional no niega la integralidad de la Política acciones y políticas, así como la discusión y formulación Agraria y, por consiguiente, obliga a actuar de manera de propuestas…”, en vinculación directa con la Política coordinada y articulada, haciendo efectiva la rectoría Agraria. sectorial que en esta materia compete a la Secretaría de Asuntos Agrarios. Corresponde al Gabinete Agrario hacer efectiva la coordinación y articulación interinstitucional, necesaria En tal virtud, y de acuerdo con lo preceptuado en el para la implementación de esta Política Agraria, tanto Artículo 18 de la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto para atender coordinadamente y de manera integral No. 114-97, reformado por el Decreto No. 22-99, ambos la problemática agraria como para no crear conflictos del Congreso de la República, se constituirá por Acuerdo de competencia entre las instituciones vinculadas al Gubernativo un Gabinete Agrario, presidido por el tema agrario. Ello permitirá agilizar los procesos propios Presidente de la República e integrado por los titulares de cada institución desde sus funciones específicas, y de las siguientes dependencias: generar espacios de sinergia entre la institucionalidad agraria para coordinar y articular la implementación, 1. Ministerio de Agricultura, Ganadería y monitoreo y evaluación de la Política Agraria. Es necesario Alimentación, para alcanzar tal fin que la institucionalidad del Estado 2. Secretaría de Asuntos Agrarios, vinculada a este tema, incluya dentro de sus planes 3. Fondo de Tierras, estratégicos, planes operativos anuales y multianuales, 4. Registro de Información Catastral, así como los recursos necesarios que aseguren la 5. Registro General de la Propiedad, implementación de los ejes estratégicos, estrategias 6. Consejo Nacional de Áreas Protegidas, e instrumentos que les competa ejecutar dentro del 7. Instituto Nacional de Bosques, marco de la Política Agraria. 8. Oficina de Control de Áreas de Reserva Territorial del Estado e 9. Instituto Geográfico Nacional. Este gabinete específico trabajará en correspondencia VI. SISTEMA DE con los lineamientos que emanen del Gabinete de Desarrollo Rural Integral, para hacer efectiva la INVESTIGACIÓN Y implementación de la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral, de la cual es parte la Política Agraria. MONITOREO AGRARIO La convocatoria que realice el Gabinete Agrario podrá (SIMA) ampliarse hacia otras instituciones del Estado, de acuerdo a las temáticas que se aborden en su agenda. La implementación de esta política conlleva procesos La Secretaría Técnica del Gabinete Agrario estará a cargo dinámicos que requerirán de una verificación constante de la Secretaría de Asuntos Agrarios, quien tendrá la del trabajo. Por ello, es necesario fortalecer ejercicios obligación de presentar al Presidente de la República técnicos de planeación, información, seguimiento la propuesta de Acuerdo Gubernativo para la creación y evaluación. Todo ese conjunto de acciones se del mismo, ejerciendo así la rectoría que le corresponde. impulsará desde la racionalidad propia de un Estado Esto, en su momento, requerirá una revisión de la democrático, que busca consolidar las políticas públicas norma jurídica mediante la cual se creó a la Secretaría al retroalimentarlas permanentemente. Por esa razón, el de Asuntos Agrarios, tanto por su nivel jerárquico fortalecimiento del sistema de investigación, monitoreo como por las competencias institucionales que habrán y evaluación es un componente estratégico dentro del quedado inmersas en otras instancias creadas a partir conjunto de acciones de la presente Política Agraria, en de esta Política Agraria. Se promoverá una reforma a la apoyo a las instituciones relacionadas y que participan PÁGINA 40 POLÍTICA AGRARIA OCTUBRE 2014 SECRETARÍA DE ASUNTOS AGRARIOS PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA en el Gabinete Agrario. Este sistema estará bajo la Borras, S., Franco, J., Kay, C. y Spoor, M. (2011). El responsabilidad de la Secretaría de Asuntos Agrarios, a acaparamiento de tierras en América Latina y el Caribe través de la Dirección de Monitoreo y Evaluación de la visto desde una perspectiva internacional más amplia. Política Agraria. http://www.rlc.fao.org/fileadmin/content/events/ semtierras/estudios/borras.pdf. El propósito del Sistema de Investigación y Monitoreo Agrario (SIMA) de la Secretaría de Asuntos Agrarios De Cesare, Claudia M. y José Francisco Lazo Marín. es constituirse en un recurso técnico de apoyo que (2008). “Impuestos a los patrimonios en América Latina”. permita progresivamente al Gobierno de la República Macroeconomía del desarrollo. Serie 66. Santiago de Chile: disponer de información consolidada (física y digital) Comisión Económica para América Latina y el Caribe. sobre el avance y resultados de la Política Agraria y sus Recuperado de http://www.eclac.cl/de/publicaciones/ instituciones. Su fin práctico es convertirse en un medio xml/7/33417/LCL2902_P.pdf. para la toma de decisiones políticas oportunas que permitan concretar las acciones propuestas en la Política Comisión Presidencial para el Desarrollo Rural Integral Agraria y otras que se consideren pertinentes. (CPDRI). (2012). Plan para activar y adecuar la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral. Guatemala: El funcionamiento del SIMA contempla la conformación Comisión Presidencial para el Desarrollo Rural Integral. de un equipo multidisciplinario de seguimiento y Guatemala. de investigación que, a partir de una agenda común de temas, se ocupará de actualizar, retroalimentar y Congreso de la República. (1985). Constitución Política de ampliar la información relativa a los resultados del la República de Guatemala. Guatemala. sector público agrario. A la vez, realizará investigaciones de los procesos, los efectos e impactos de la política y Congreso de la República. (1998). Ley del Impuesto Único la institucionalidad, dentro del contexto general del sobre Inmuebles. Guatemala. desarrollo rural integral, la conflictividad agraria y la pobreza rural. El producto final será la elaboración de Fondo de Tierras. (2012). Agenda Estratégica Institucional. informes técnicos útiles para la toma de decisiones 2012-2015. Direccionalidad de corto, mediano y largo dentro del Gabinete Agrario. plazo. Guatemala. Consejo de participación y auditoría social Gobierno de la República de Guatemala y Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca. (1996). Acuerdo Considerando que la implementación de la Política sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria. Agraria es de interés público, la Secretaría de Asuntos México. Agrarios promoverá la creación de un Consejo de Participación y Auditoría Social. Este será el órgano Instituto Nacional de Estadística (INE). (2002). Encuesta encargado de aglutinar a las organizaciones de Nacional de Condiciones de Vida 2002. Guatemala. la sociedad civil relacionadas con el tema agrario, especialmente organizaciones indígenas y campesinas. Instituto Nacional de Estadística (INE). (2003). IV Censo Su propósito será el monitoreo y fiscalización de la Nacional Agropecuario 2003. Guatemala. implementación de la Política Agraria. Además, deberá contemplar la formulación de recomendaciones a la Instituto Nacional de Estadística (INE). (2005). Encuesta institucionalidad pública agraria encargada de la Política Nacional Agropecuaria 2005. Guatemala. Agraria para su consolidación, en el marco de la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral. Instituto Nacional de Estadística (INE). (2006). Encuesta Nacional de Condiciones de Vida, ENCOVI 2006. Guatemala. Instituto Nacional de Estadística (INE). (2008). Encuesta BIBLIOGRAFÍA Nacional Agropecuaria 2008. Guatemala. Instituto Nacional de Estadística (INE). (2011). Encuesta Banco de Guatemala (BANGUAT). (2006). Evaluación de Nacional de Condiciones de Vida 2011. Guatemala. la política monetaria, cambiaria y crediticia a noviembre de 2006. Guatemala: Banco de Guatemala. Instituto de Estudios Agrarios y Rurales, IDEAR / CONGCOOP. (2011). Plantaciones agroindustriales, Banco de Guatemala (BANGUAT). (2011). Informe del dominación y despojo indígena-campesino en la Presidente del Banco de Guatemala ante el honorable Guatemala del siglo XXI. Guatemala: Magna Terra Congreso de la República. Guatemala. Editores. POLÍTICA AGRARIA OCTUBRE 2014 PÁGINA 41 Melgar Ceballos, Marvin. (2006). Caracterización del Secretaría de Planificación y Programación de la departamento de Alta Verapaz. http://www.gestiopolis1. Presidencia (SEGEPLAN). (2014). Plan Nacional de com/recursos7/Docs/ger/medio-ambiente-y-manejo- Desarrollo K’atun: Nuestra Guatemala 2032. Guatemala: de-recursos-naturales.htm. Conadur/SEGEPLAN. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación Unidad de Protección a Defensores y Defensoras de (MAGA). (2006). Mapa de cobertura vegetal y uso de la Derechos Humanos de Guatemala (UDEFEGUA). (2011). tierra a escala 1:50,000 de la República de Guatemala La violación de los derechos humanos en el valle del Año 2003. (Incluye 5 cultivos perennes actualizados al Polochic. Guatemala. año 2005). 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PÁGINA 42 POLÍTICA AGRARIA OCTUBRE 2014 SECRETARÍA DE ASUNTOS AGRARIOS PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA SIGLAS Y ACRÓNIMOS AGEXPORT Asociación Guatemalteca de Exportadores OIT Organización Internacional del Trabajo AIDPI Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los OJ Organismo Judicial Pueblos Indígenas OMAT Oficina Municipal de Administración de Tierras BANGUAT Banco de Guatemala PAFFEC Programa de Agricultura Familiar para el CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Fortalecimiento de la Economía Campesina Caribe PDH Procuraduría de los Derechos Humanos CONADUR Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural PIB Producto Interno Bruto CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas PNC Policía Nacional Civil CONGCOOP Coordinación de ONG y Cooperativas PNDRI Política Nacional de Desarrollo Rural Integral CONRED Coordinadora Nacional para la Reducción de PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desastres Desarrollo COPREDEH Comisión Presidencial Coordinadora de la RGP Registro General de la Propiedad Política del Ejecutivo en materia de Derechos RIC Registro de Información Catastral Humanos SAA Secretaría de Asuntos Agrarios de la CPDRI Comisión Presidencial para el Desarrollo Rural Presidencia de la República Integral SAT Superintendencia de Administración Tributaria CPSND Comisión Presidencial del Sistema Nacional de SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de Diálogo la Presidencia CSJ Corte Suprema de Justicia SIGAP Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas DBE Dirección de Bienes del Estado SIMA Sistema de Investigación y Monitoreo Agrario DICABI Dirección de Catastro y Avalúo de Bienes SNER Sistema Nacional de Extensión Rural Inmuebles UDEFEGUA Unidad de Protección a Defensores y DRP Diagnósticos Rurales Participativos Defensoras de Derechos Humanos ENA Encuesta Nacional Agropecuaria ENCOVI Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ENSMI Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FONTIERRAS Fondo de Tierras FYDEP Empresa Nacional de Fomento y Desarrollo Económico del Petén ICTA Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícola IDEAR Instituto de Estudios Agrarios y Rurales IDH Índice de Desarrollo Humano INAB Instituto Nacional de Bosques INDECA Instituto Nacional de Comercialización Agrícola INE Instituto Nacional de Estadística INTA Instituto Nacional de Transformación Agraria MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MINFIN Ministerio de Finanzas Públicas MINGOB Ministerio de Gobernación MP Ministerio Público OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico OCRET Oficina de Control de las Áreas de Reservas Territoriales del Estado ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio POLÍTICA AGRARIA OCTUBRE 2014 PÁGINA 43 Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la República 5ta. Avenida 8-50 Zona 9, Ciudad de Guatemala PBX: (502) 2312-1200 http://portal.saa.gob.gt