Plan Nacional de Implementación Contaminantes Orgánicos Persistentes COPs

2.5 Resultados

2.6 Marco Legal y Regulatorio

2.7 Marco Socioeconómico

2.8 Conclusiones y Recomendaciones 3. Evaluación de los COPS bromados (Anexo a, parte I parte IV y parte V químicos)

3.1 Consideraciones para el inventario de COPs Bromados

3.2 Hexabromobifenilo (HBB) RESUMEN EJECUTIVO ... 12

3.3 Éter de Pentabromodifenilo (C-PentaBDE) ACRÓNIMOS ... 13

3.3.1 Antecedentes I. Introducción ... 12 3.3.2 Uso y Aplicaciones

3.3.3 Problemática II. Línea base país ... 12 3.3.4 Metodología 1. Perfil del país 3.3.5 Resultados 2. Políticas y marco regulatorio institucional 3.4 Éter de Octabromodifenilo (C-OctaBDE)

3.4.1 Antecedentes III. Evaluación de los COP en el país ... 12 3.4.2 Uso y Aplicaciones 1. Evaluación de los plaguicidas COP (Anexo a, parte I químicos) 3.4.3 Problemática

1.1 Antecedentes 3.4.4 Metodología

1.2 Uso y Aplicación 3.4.5 Resultados

1.3 Problemática 3.5 Hexabromociclododecano (HBCD)

1.4 Metodología 3.5.1 Uso

1.5 Resultados 3.5.2 Resultados

1.6 Marco Legal y Regulatorio 3.6 Puntos críticos de gestión para COPs Bromados

1.7 Marco Socioeconómico 3.7 Marco Legal y Regulatorio

1.8 Conclusiones y Recomendaciones 3.8 Marco Socioeconómico 2. Evaluación de los PCBS (Anexo a, parte II químicos) 3.9 Conclusiones y Recomendaciones

2.1 Antecedentes 4. Evaluación respecto al DDT (anexo B, parte II químicos)

2.2 Uso y Aplicación 4.1 Antecedentes

2.3 Problemática 4.2 Uso y Aplicación

2.4 Metodología 4.3 Problemática 10

4.4 Metodología 8. Resumen de la producción futura, uso y emisiones de COP

4.5 Resultados – Requisitos para las exenciones –

4.6 Marco Legal y Regulatorio 9. Programas existentes para la vigilancia de las emisiones e impactos

4.7 Marco Socioeconómico sobre el medio ambiente y la salud humana, incluyendo los

4.8 Conclusiones y Recomendaciones hallazgos 5. Evaluación de los PFOS, sus sales y los PFOSF 10. Nivel actual de información, sensibilización y educación entre (Anexo B, parte III químicos) los grupos meta. Sistemas de comunicación existentes para

5.1 Antecedentes hacer llegar esta información a los diversos grupos;

5.2 Uso y Aplicación mecanismo para el intercambio de información con las otras

5.3 Problemática partes del convenio

5.4 Metodología 11. Mecanismo para informar en virtud del artículo 15 sobre las

5.5 Resultados medidas adoptadas para aplicar las disposiciones por el

5.6 Marco Legal y Regulatorio convenio y para el intercambio de información con otras

5.7 Marco Socioeconómico partes al convenio

5.8 Conclusiones y Recomendaciones 12. Actividades relevantes de grupos de interés no gubernamentales 6. Evaluación de las emisiones provenientes de producción no 13. Vista general de conjunto de la infraestructura técnica para intencional de los productos químicos (Anexo C químicos) la evaluación de los cop, medición, análisis, alternativas y

6.1 Antecedentes medidas de prevención, gestión, investigación y desarrollo

6.2 Uso y Aplicación – Enlace a programas y proyectos internacionales –

6.3 Problemática 14. Identificación de poblaciones o ambientes impactados, escala

6.4 Metodología y magnitud estimadas de las amenazas para la salud pública

6.5 Resultados y la calidad del medio ambiente y consecuencias sociales para

6.6 Marco Legal y Regulatorio los trabajadores y las comunidades locales

6.7 Marco Socioeconómico 14.1 C-Penta BDE

6.8 Conclusiones y Recomendaciones 14.2 C-OctaBDE 7. Información del estado del conocimiento sobre depósitos de 14.3 PFOS existencias, sitios contaminados y desechos, identificación, cifras 15. Detalles relevantes para la evaluación y regulación de productos probables, regulaciones pertinentes, orientación, medidas de químicos que ya están en el mercado recuperación y datos sobre cantidades liberadas de los sitios

7.1 Consideraciones particulares estado del IV. Estrategia de Implementación del Plan Nacional conocimiento sobre depósitos de existencias, 1. Declaración de la política sitios contaminados y desechos 2. Estrategia de implementación 11

2.1 Visión general (Anexo A, parte II, químicos)

2.2 Bases de la política del PNI y objetivos de 3.4.1 Situación actual de gestión de PCB la implementación 3.4.2 Plan de Trabajo en gestión de PCB

2.3 La decisión del gobierno de aprobar el PNI 3.4.3 Implementación de gestión de PCB

2.3.1 Principios rectores de implementación del PNI 3.5 Actividad: Producción, importación y

2.3.2 Prioridades y condiciones exportación, uso, existencias y desechos de

2.4 Aspectos principales de la Implementación HexaBDE y HeptaBDE (Anexo A, Parte IV de

2.5 Mecanismos de seguimiento y control de la los productos químicos) y TetraBDE y implementación PentaBDE (Anexo A, Parte V de productos 3. Actividades, estrategias y planes de acción químicos) (y HBB cuando aplique

3.1 Actividad: Medidas de Fortalecimiento (Anexo A, Parte I de productos químicos)) Institucional y Regulatorias 3.5.1 Situación actual de COPs Bromados

3.1.1 Situación Actual en Temática Institucional y Regulatoria 3.5.2 Plan de trabajo en temática de COPs Bromados

3.1.2 Plan de trabajo en temática Institucional y Regulatoria 3.5.3 Implementación en temática de COPs Bromados

3.1.3 Implementación en temática Institucional y Regulatoria 3.6 Actividad: Producción, importación y

3.2 Actividad: Medidas para reducir o eliminar exportación, uso, existencias y desechos de las liberaciones por producción y uso intencional DDT (Anexo B, Parte II Químicos) en caso de

3.2.1 Situación actual en gestión de COPs liberados de forma intencional ser usado en el país

3.2.2 Plan de trabajo en temática de gestión de COPs que aún se 3.6.1 Situación actual DDT liberan y se producen 3.6.2 Acciones propuestas DDT

3.2.3 Implementación en gestión de COPs liberados de forma intencional 3.6.3 Implementación DDT

3.3 Actividad: Producción, importación y 3.7 Actividad: Producción, importación y exportación, uso, existencias y desechos de exportación, uso, existencias y desechos de plaguicidas COPs del anexo A PFOS, sus sales y los PFOSF (Anexo A, Parte I Químicos) (Anexo B, Parte III Químicos)

3.3.1 Situación actual de plaguicidas COPs 3.7.1 Situación actual PFOS

3.3.2 Plan de trabajo para plaguicidas COPs 3.7.2 Acciones propuestas PFOS

3.3.3 Implementación para plan plaguicidas COPs 3.7.3 Acciones Implantación PFOS

3.4 Actividad: Producción, importación y 3.8 Actividad: Registro de exenciones específicas y exportación, uso, identificación, etiquetado, la necesidad de continuidad de exenciones eliminación, almacenamiento y disposición (artículo 4) de BPC/PCB y equipo conteniendo BPC/PCB 3.8.1 Situación actual en exenciones 12

3.8.2 Acciones relativas a exenciones 3.14.1 Situación actual de intercambio de información e involucramiento

3.8.3 Implementación relativa a exenciones 3.14.2 Acciones relativas al intercambio de información e involucramiento

3.9 Plan de Acción: Medidas para reducir 3.14.3 Implantación relativa al intercambio de información e la liberación por producción no intencional involucramiento (artículo 5) 3.15 Actividad: Concientización publica,

3.9.1 Situación Actual COPs no intencionales información y educación (Articulo 10)

3.9.2 Acciones para no intencionales 3.15.1 Situación actual concientización publica, información y educación

3.9.3 Implementación de gestión de COPs no intencionales 3.15.2 Acciones relativas a concientización publica, información y educación

3.10 Actividad: Medidas para reducir las emisiones 3.15.3 Implantación relativa a concientización publica, información derivadas de existencias y desechos (artículo 6) y educación

3.10.1 Situación actual de desechos 3.16 Actividad: Evaluación de la efectividad (Art. 16)

3.10.2 Acciones para gestión de desechos COPs 3.16.1 Situación actual referente a la evaluación de la efectividad

3.11 Estrategia: Identificación de existencias en 3.16.2 Acciones referentes a la evaluación de la efectividad artículos en uso y desechos 3.16.3 Implementación actual referente a la evaluación de la efectividad

3.11.1 Situación actual de identificación de Existencias COPs 3.17 Actividad: Presentación de Informes (Articulo 15)

3.11.2 Acciones relativas a la identificación de existencias COPs 3.18 Actividad: Investigación, desarrollo y

3.11.3 Implementación relativa a la identificación de existencias COPs monitoreo (Articulo 11)

3.12 Actividad: Gestión de las existencias y las 3.18.1 Situación Actual en investigación, desarrollo y monitoreo medidas apropiadas para la manipulación y 3.18.2 Acciones en investigación, desarrollo y monitoreo eliminación de artículos en uso 3.18.3 Situación Actual en investigación, desarrollo y monitoreo

3.12.1 Situación actual en gestión de existencias 3.19 Actividad: Asistencia técnica y financiera

3.12.2 Plan de acción en gestión de exigencias (artículos 12 y 13)

3.12.3 Implementación en gestión de existencias 3.19.1 Situación actual en gestión técnica y financiera

3.13 Estrategia: Identificación de Sitios 3.19.2 Actividades en temática asistencia técnica y financiera contaminados (Anexo A, B y C Químicos) y la 3.19.3 Implementación para la gestión de asistencia técnica y remediación de forma ambientalmente racional financiera

3.13.1 Situación actual sitios contaminados 4. Actividades de desarrollo y construcción de capacidades

3.13.2 Acciones relativas a sitios contaminados 5. Cronograma general para la implementación del plan y

3.13.3 Implantación de gestión de sitios contaminados medidas de éxito

3.14 Actividad: Facilitar o compromiso de llevar 5.1 Actualización y revisión del avance del plan nacional a cabo el intercambio de información y el 5.2 Indicadores de gestión de COPs a Nivel involucramiento de las partes interesadas Nacional 13 6. Estatus del plan nacional de implementación 7. Recursos requeridos

7.1 Ejecución de las acciones del Plan

7.2 Costos Indirectos V. Bibliografía VI. Anexos 1. Government and key stakeholder endorsement documents 2. Record of stakeholder and public consultation 3. Representative public information materials 4. Supporting information on chemicals 5. Details of relevant international and regional treaties 6. Country history in addressing the pops issue/status of convention implementation to date 7. Manejo integrado de plagas (mip) para el control de la broca en el café

7.1 Manejo integrado de la broca MIB

7.2 Manejo de las trampas en campo

7.3 Uso de parasitoides de origen africano

7.4 Uso del hongo entomopatógeno Beauveria bassiana

7.5 Control químico 8. Problemática del c-pentabde en Guatemala

8.1 Vehículos para Reparación

8.2 Repuestos para vehículos

8.3 Robo de vehículos

8.4 Final de la vida útil de vehículos

8.5 Predios de vehículos de la PNC

8.6 Predios de vehículos del Organismo Judicial (OJ) 14 15 Resumen Ejecutivo Resumen ejecutivo El consejo de Administración del PNUMA, en febrero de 1997, éter de heptabromodifenilo; el lindano; el pentaclorobenceno; preparó un instrumento internacional jurídicamente vinculante, el ácido perfluorooctano sulfónico, sus sales y el fluoruro de para la aplicación de medidas a nivel internacional respecto perfluorooctano sulfonilo; el éter de tetrabromodifenilo y éter a ciertas sustancias altamente peligrosas, los contaminantes de pentrabromodifenilo. orgánicos persistentes COP. Se inició la evaluación de una primera lista de 12 sustancias que por sus características, La quinta Conferencia de las Partes (CdP 5) del Convenio pudieran ocasionar peligros importantes a la salud humana de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes y el medio ambiente. Esta primera lista incluía las siguientes (COPs) que se reunió, entre el 25 y 29 de abril 2011, en Ginebra, sustancias: aldrina, dieldrina, endrina, clordano, DDT, dioxinas, Suiza, aprobó la incorporación del endosulfan a su Anexo A. furanos, hexaclorobenceno, heptacloro, mirex, BPC/PCB y toxafeno. En su sexta reunión, celebrada en Ginebra (Suiza), en mayo 2013, la Conferencia de las Partes tuvo como principales El 22 de mayo de 2001, una Conferencia de plenipotenciarios resultados la inclusión de cuatro nuevos productos químicos (el celebrada en Estocolmo (Suecia), adoptó el Convenio de plaguicida azinfos-metilo y los productos químicos industriales Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes. pentaBDE, octaBDE y PFOS) del Anexo III del Convenio. El Convenio entró en vigor el 17 de mayo de 2004, noventa (90) días después de la presentación del quincuagésimo En la septima Conferencia de las Partes, se incluyeron dos instrumento de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión productos químicos: el Hexaclorobutadieno sin exenciones con respecto al Convenio. específicas, en el Anexo A; el Pentaclorofenol y sus sales y ésteres, con exenciones específicas para la producción, en el En su cuarta reunión, celebrada del 4 al 8 de mayo 2009 Anexo y Los Naftalenos Policlorados en los anexos A y C. en Ginebra (Suiza), la Conferencia de las Partes enmendó los anexos A, B y C del Convenio para incluir otros Estado actual de Guatemala frente al Convenio de Estocolmo productos químicos: el alfa-hexaclorociclohexano; el beta- Para cumplir con las disposiciones de referido Convenio, hexaclorociclohexano; la clordecona; el hexabromodifenilo y el Guatemala a través del Ministerio de Ambiente y Recursos 18 Naturales, y del Departamento de Coordinación para el Manejo Componentes del proyecto Ambientalmente Racional de Productos Químicos y Desechos Mecanismos de coordinación y disiminación de información Peligrosos, elaboró el Plan Nacional de Aplicación conforme lo establece el artículo 7 del mismo. Este Plan Nacional fue Revisión y actualización de COPs iniciales y elaboración de inventarios aprobado a través del Acuerdo Ministerial 465-2011 y entregado nacionales para los nuevos COPs a la Secretaría del Convenio el 9 de diciembre del 2011. El Evaluación de la capacidad nacional y priorización de actividades para la cumplimiento al artículo 7º. Le ha permitido a Guatemala gestión de COPs. implementar medidas para consolidar la capacidad técnica nacional y velar por el control, manejo y disposición final de Formulación y endoso del PNI para Guatemala. las existenicas de los contaminantes orgánicos persistentes presentes en el país. Como parte del proyecto se contemplaron las implicaciones tanto técnicas como económicas, sociales y regulatorias a Revisión y Actualizacion Del Plan Nacional través de las 2 acciones siguientes: de Implementación Para Guatemala · Evaluación socio-económica sobre las implicaciones del uso y Durante el año de ejecución del Proyecto se revisaron y reducción de los COPs. actualizaron los inventarios nacionales de los COPs iniciales. · Revisión sobre la legislación existente y el marco legal relativo Adicionalmente se elaboraron los inventarios nacionales para al tema de COPs. los nuevos COP y se levantó la linea base sobre las existencias presentes; se educó y concientizó un número considerable de Por último cabe mencionar que la revisión y actualización actores relacionados al tema de todas las sustancias COP y del PNI incorporó la perspectiva de genero en las distintas por último se logró la elaboración de la actualización del Plan actividades del Proyecto, como lo son: elaboración de Nacional de Implementación 2015 – 2016. diagnósticos, inventarios y formulaciones de planes para cada grupo de COPs. Objetivos del proyecto Revisar y actualizar el Plan Nacional de implementación (PNI) y enviarlo a la Secretaría de la Conferencia de las Partes. Fortalecer la capacidad nacional en el manejo de los COP iniciales y los listados recientemente. 19 Acrónimos Acrónimos AFFF Agentes Espumantes Formadores de Película Acuosas EGEE Empresa de Generación de Energía Eléctrica (por sus siglas en inglés) ETCEE Empresa de Transporte y Control de Energía Eléctrica AGEXPORT Asociación Guatemalteca de Exportadores EMPAGUA Empresa Municipal de Agua ANACAFE Asociación Nacional del Café EMM Empresa Eléctrica Municipal AMM Administrador del Mercado Mayorista ENERGUATE Distribuidora de Electricidad de Occidente AMSA Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca y del Lago de Amatitlán GEF Fondo Mundial para el Medio Ambiente (por sus siglas en inglés) CE Convenio de Estocolmo HBB hexambromobifenilo CGN Compañia Guatemalteca de Níquel HBCD Hexabromociclododecano COP Contaminantes Orgánicos persistentes (Persistent Organic Pollutants POPs) INDE Instituto Nacional de Electrificación CRT Televisores y monitores de computadoras de tubos de MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación rayos catódicos (por sus siglas en inglés) MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales CEMPRO Cementos Progreso MEM Ministerio de Energía y Minas CNEE Comisión Nacional de Energía Eléctrica MINEX Ministerio de Relaciones Exteriores DDT Dicloro Difenil Tricloroetano MINEDUC Ministerio de Educación DIGARN Dirección de Gestión Ambiental y Recursos Naturales MINECO Ministerio de Economía EEGSA Empresa Eléctrica de Guatemala MINTRAB Ministerio de Trabajo y Previsión Social 22 MSDS Hojas de materiales y seguridad MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social ONUDI Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial OMS Organización Mundial de la Salud octaBDE Octabromodifenil éter (producto comercial) pentaBDE Pentabromodifenil éter (producto comercial) PCB Bifenilos policlorados (por sus siglas en inglés) PCDD Dibenzoparadioxinas policloradas (por sus siglas en inglés) PCDF Dibenzofuranos policlorados (por sus siglas en inglés) PBDE Polibromodifenil éter (por sus siglas en inglés) PFOS Sulfonato de perfluorooctano (por sus siglas en inglés) PFOSF Sales y fluoruro de perfluorooctano PIB Producto interno bruto PNC Policía Nacional Civil PNI Plan Nacional de Implementación RAEE Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos SAC Sistema Arancelario Centroamericano SAT Superintendencia de Administración Tributaria VESTEX Asociación de Industria de Vestuario y Textiles 23 Capítulo I Línea base país I. Línea base país 1 LÍNEA BASE PAÍS En el territorio guatemalteco, como mínimo, se encuentran manifestaciones de cinco ecorregiones de agua dulce y nueve ecorregiones terrestres. Las tierras bajas de Belice, tierras bajas

1.1 Perfil del pais del Caribe Centroamericano, Yucatán, altiplano de Guatemala y tierras kársticas de Centro América tienen singular importancia

1.1.1 Geografía y población Guatemala, está ubicada en el centro geográfico del continente americano, entre dos grandes masas continentales: la América del Norte y la América del Sur, específicamente entre los paralelos 13º 44´ y 18º 30´ de Latitud Norte y los meridianos 87º 30´ y 92º 13´ de Longitud Oeste. Forma parte del Istmo Centroamericano y del conjunto económico y geopolítico de Centroamérica. Tiene límites fronterizos con México, Belice, Honduras y El Salvador. Sus costas están bañadas por el Océano Pacífico y el Mar Caribe. Cuenta con una superficie de 108.889 kilómetros cuadrados y su población es de aproximadamente de 16 millones de habitantes1. Figura 1: Mapa de Guatemala Fuente: National Geographic Maps Instituto Nacional de Estadística de Guatemala -INE-. Indicadores Socioeconómicos. 1 26 para la conservación, puesto que dichas ecorregiones han Asimismo, estas características del territorio, han dado origen sido catalogadas de alta importancia regional por sus riqueza a la conformación de barrancos, colinas, cerros y valles, siendo biológica, endemismo, diversidad ecosistémica y rareza del estos contrastes los que permiten una variación en cuanto a hábitat (CONAP, 1999). Las ecorregiones terrestres, mayormente elevación, clima y paisaje. El clima es muy variable y pueden representadas a nivel del SIGAP son: los bosques húmedos de existir temperaturas frías, templadas y cálidas. En tierras altas el Petén, los bosques de pino y roble, de Centro América, los clima es frío (en meses como diciembre y enero, puede alcanzar bosques húmedos del lado Atlántico de Centro América y temperaturas hasta de 5°C bajo cero), en las zonas bajas el los bosques húmedos de la Sierra Madre. clima es un clima tropical, cálido y húmedo; y en otras regiones el clima es muy árido, pudiendo alcanzar temperaturas de 43°C. El territorio de Guatemala se divide en departamentos (22), éstos en municipios (340) y éstos, a su vez, en aldeas, caseríos y otras formas submunicipales de organización (entre las que cabe destacar las formas de organización, participación y gestión de las comunidades y pueblos indígenas. Cuenta asimismo con una división en regiones (ocho cuya funcionalidad para la planificación y administración territorial ha sido sujeta a revisión. La topografía del territorio es totalmente irregular, debido al macizo montañoso que atraviesa el país, el cual se divide en dos ramales: uno que forma el sistema de la Sierra Madre, en el altiplano central, que marca la división de las corrientes de agua y otro ramal es el de los Cuchumatanes, que forma la mayor elevación maciza de Centroamérica. Esta misma condición topográfica hace del país una región montañosa, con excepción del área de la costa sur y las tierras del norte en el departamento de Petén, al mismo tiempo que divide al país en tres regiones: las tierras altas, la costa pacífica y la región de Petén. Posee además 37 volcanes, de los cuales permanecen activos el Volcán de Pacaya, Santiaguito, Fuego y Tacaná. Figura 2: Departamentos de Guatemala Fuente: National Geograpic Maps 27 Guatemala es uno de los pocos lugares del mundo donde La población urbana en el ámbito nacional es del 51.1%, en convergen en un espacio reducido tres placas tectónicas: consecuencia, la población tiene mayor presencia en el área Cocos, Caribe y Norteamérica, lo cual es consecuencia de la urbana. Sin embargo, solamente en el departamento de formación de la cadena volcánica en toda la parte alta de la Guatemala, donde se ubica la capital del país, vive más de la cordillera central al mismo tiempo que define al territorio como quinta parte de la población. un lugar con alta actividad sísmica. Las aguas continentales del país drenan por tres vertientes hidrográficas: Pacífico, Mar Los departamentos más urbanizados son Guatemala y Caribe y Atlántico, con un conjunto de 38 cuencas hidrográficas. Quetzaltenango, contrastando con los departamentos de Los ríos más importantes son el Usumacinta, Motagua, Sarstún, San Marcos, Alta Verapaz y Huehuetenango, que son los que Ixcán y Polochic. El 0.9% del territorio nacional (950 km2) está presentan los mayores niveles de ruralidad. La formación social ocupado por aguas continentales, entre lagos y lagunas. guatemalteca se integra por varios grupos socioculturales y lingüísticos, destacando entre ellos Mayas, Ladinos, Garífunas y Acorde a proyecciones de población llevadas a cabo por el Xincas. Sobre el total general de la población, el INE hace una Instituto Nacional de Estadística, Guatemala cuenta con una única subdivisión étnica entre indígenas y no indígenas, siendo población total de 16,176,133 habitantes para el año 2015, de la primera de 41.0% y la no-indígena de para un porcentaje del los cuales 7,903,664 son hombres (48.9%) y 8,272,469 (el 59.0 %. 49 de cada 100 guatemaltecos pertenecen a alguna 51.1%) son mujeres. La distribución de poblacional rural alcanza de las 22 etnias nativas originales (kiché, achi, kaqchikel, mam, los 7,910,129 de habitantes (48.9%) y urbana 8,266,004 que mopan, akateko, awakateko qeqchì, tzutujil, poqoman, itza, representa el 51.1%. etc.). Sin embargo, este peso demográfico no se refleja en la importancia social y económica de estas comunidades que Tasa de fertilidad 3.8 (2015) viven en los departamentos más pobres del país. Índice de desarrollo humano 0.627 (2015) Índice de desarrollo de género 0.949 (2014) Guatemala es un país territorialmente pequeño, sin embargo, Índice de desigualdad de género 0.533 (2014) Esperanza de vida al nacer 71.8 años (2014) posee una diversidad natural y cultural única en el mundo. Las Mujeres 75.3 años (2014) relaciones entre las diversidades cultural y natural han generado Hombres 68.3 años (2014 distintas y variadas formas de interacción que se refleja en Cuadro 1: Datos de población Fuente: Informe de Desarrollo Humano 2015 -PNUD- la ocupación de los ecosistemas y del uso de las especies silvestres, fundamental para la dieta de los guatemaltecos y guatemaltecas. A continuación, el mapa de regiones indígenas del país: 28 La historia económica reciente de Guatemala nos permite I. distinguir claramente tres etapas: Crecimiento sostenido y relativa estabilidad macroeconómica. Durante las décadas de los años 50 hasta finales de los 70 del siglo XX, caracterizada por una tendencia sostenida de crecimiento económico con tasas relativamente altas, y bajo el eje central del sector primario exportador: café, azúcar, banano II. y algodón; Una profunda recesión económica Que inicia con una desaceleración de la economía, crisis y una Figura 3: Mapa lingüístico de Guatemala Fuente: Sistema de Información Ambiental MARN fuerte inestabilidad desde 1980 hasta 1988, aproximadamente; y, III.

1.1.2 Perfil económico y político Una lenta recuperación, caracterizada por un débil crecimiento 2.1.2.a Perfil Económico económico. En Guatemala, la desigualdad en el acceso a los medios de producción y distribución del ingreso tienen como consecuencia El sistema económico ha atravesado períodos de crecimiento. El a un 62% de la población en la pobreza y al 30% en la extrema PIB per cápita de Guatemala del año 2015 tuvo un crecimiento pobreza.2 Por lo tanto, se prevé que en las condiciones actuales de 2.06% respecto a 0.65% del año 19904. Sin embargo, este estos índices aumenten negativamente, especialmente en la crecimiento no ha sido suficiente para reducir los índices de población indígena rural establecida en el altiplano occidental. pobreza y desigualdad en el país, además este crecimiento La distribución del ingreso es sumamente desigual donde el permanece por debajo del promedio latinoamericano. La tasa 20% de la población representa el 51% del consumo, mientras promedio de crecimiento del PIB anual de 1980 a 2015 fue de que el 80% restante ni siquiera está cubierto por la seguridad 3.69%, lo que se traduce en que se necesitan aproximadamente social.3 19 años para duplicar el PIB. 2 Informe de Desarrollo humano Guatemala 2011/2012, PNUD 3 CIA Factbook 4 Anuario estadístico del Banco Mundial 29 La población económicamente activa se incrementó de 53% en 2010, el 81.8% de la población ocupada no contaba con seguro 1989 a 58.8 % en 2006, sin embargo, la distribución de ingresos social y menos del 20% tenía un contrato laboral5. La poca en el país es desigual: menos del 10% de empresas, percibe el capacidad del mercado para generar empleos ha reforzado equivalente a dos quintos del PIB, como ganancia neta. El grupo el sector informal, la búsqueda de ingresos no laborales o de de pequeñas empresas familiares obtiene solamente alrededor fuentes secundarias. Más del 20% de ingresos de familias es de de un quinto del PIB como ingresos. Entre estos dos extremos índole no laboral, y, desde el año 2000 ha cobrado una enorme están los asalariados que representan aproximadamente al 35% importancia el ingreso vía remesas familiares. En el año 2007 de los ocupados. se reportó que el ingreso en el país por remesas era equivalente al 12% del PIB total del país. Guatemala experimentó una situación muy particular con la firma de la paz en 1996, y la concreción de las principales El ingreso por remesas del exterior ha evitado un mayor privatizaciones de empresas estatales en las áreas de las deterioro del ingreso per cápita. De acuerdo con la Organización telecomunicaciones y la energía eléctrica. En este periodo la Internacional de Migraciones (OIM), alrededor de 1.1 millones de paz, la estabilidad política y económica contribuyó a un clima habitantes guatemaltecos, el 10% de la población para 2002, favorable para la repatriación de capitales y la inversión, así se ha movido al exterior. En 2004 se estimó que cerca de un como el aumento sustancial de la cooperación económica 1 millón de guatemaltecos enviaron remesas a sus familiares, internacional. de los cuales el 71.5% son hombres y 28.5% son mujeres; 41.8% antes de migrar vivían en el área urbana y el 58.2 % en la rural. Durante los últimos 30 años, la importancia del sector primario El 78.5% hablaba español y un 21.5% algún idioma maya. Las como generador de riqueza y como empleador decayó. En remesas benefician alrededor de 3.4 millones de personas: Más 2006, el sector representó solamente el 12.6% del PIB y empleo de la mitad, 51% de los recursos, son enviados por los hijos, solamente a un tercio de población en edad de trabajar. En su cónyuges 17.6%, y hermanos 13.4%. 712 mil indígenas tienen lugar, creció el sector terciario caracterizado por la diversidad familiares en el extranjero: Akatecos 60%; Qanjobal 34%; Chuj de actividades. Actualmente el sector terciario genera dos 30%; Mam 26.6%; Jakaltecos 24%; y Kiche 18%. El promedio de tercios del PIB y emplea a más del 50% de la población. mayas con familiares es del 15.4% y de no indígenas el 39.5%. Aunque los nuevos empleos del sector terciario absorben a gran cantidad de mano de obra, en general los empleos no cuentan con condiciones laborales e ingresos adecuados. Para el año Informe de desarrollo humano Guatemala 2011/2012. PNUD. 5 30 A continuación, se sintetizan algunos datos de la economía La distribución en el Producto Interno Bruto para el año 2015, guatemalteca: fue: Tasa de participación económica 55.7 % Tasa de desempleo abierto (% de la PEA) 4.4 % Informalidad (% de la población ocupada) 73.4% Población ocupada sin seguro social 85.5% Población ocupada sin contrato 81.9% Pobreza agregada 90.6% Pobreza media 62.4 Pobreza extrema 29.6% Cuadro 2. Datos de la economía guatemalteca Fuente: Informe de desarrollo humano Guatemala 2011/2012. PNUD. En cuanto comercio al exterior del país, se mantiene una balanza comercial negativa, sin embargo, las exportaciones se recuperaron satisfactoriamente después de la crisis del año 2008. En los años recientes se denota un estancamiento en las exportaciones, aunado a un crecimiento en las importaciones. Figura 5: Distribución PIB 2015 Fuente: Banco de Guatemala El comercio, la industria manufacturera y la agricultura son los sectores que más contribuyeron al PIB de Guatemala en el año 2015. En menor medida la explotación minera y los servicios privados. Guatemala tiene un sistema financiero sólido, buenos niveles de reservas internacionales y la deuda externa más baja de la región. La moneda nacional es el Quetzal. El sistema de cambio es flotante y los límites son puestos por el Banco de Guatemala, quien publica el tipo de cambio en base a este sistema de oferta y demanda. Figura 4. Comercio exterior 1980-2015. *Preliminar Fuente: Banco de Guatemala 31 1.1.2.b Perfil Político El Organismo Legislativo: La potestad legislativa corresponde Según la Constitución Política de la República de Guatemala, al Congreso de la República y está conformado por diputados en su artículo 40, señala que Guatemala es un Estado libre, electos directamente, por el pueblo en sufragio universal y independiente y soberano, organizado para garantizar a secreto, por el sistema de distritos electorales y lista nacional, sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. para un período de cuatro años. Cada uno de los departamentos Su sistema de Gobierno es republicano, democrático y de Guatemala, constituye un distrito electoral. Actualmente representativo. El Estado ejerce plena soberanía sobre a) el está conformado por un hemiciclo de 158 diputados. territorio nacional integrado por su suelo, subsuelo, aguas interiores, el mar territorial en la extensión que fija la ley y el El Organismo Judicial: La función para este órgano, se ejerce espacio aéreo que se extiende sobre los mismos; b) la zona por la Corte Suprema de Justicia y por los tribunales que la contigua del mar adyacente al mar territorial, para el ejercicio ley establezca. Tomando como premisa que la justicia se de determinadas actividades reconocidas por el derecho imparte de conformidad con la Constitución y las leyes de la internacional y c) los recursos naturales y vivos del lecho y República (art 203 Constitución de la República de Guatemala); subsuelo marinos y los existentes en las aguas adyacentes a les corresponde a los tribunales de justicia, la potestad de las costas fuera del mar territorial, que constituyen la zona juzgar y promover la ejecución de los juzgados. Actualmente económica exclusiva en la extensión que fija la ley, conforme la lo conforman 13 magistrados, incluyendo a su presidente, todos práctica internacional. electos por el Congreso de la República para un período de 5 años, pudiendo ser electos. Los aspectos políticos del país se rigen bajo tres organismos: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. En la historia de guatemalteca ha habido por lo menos siete Constituciones políticas que en su momento han representado El Organismo Ejecutivo: Está conformado por el Presidente la correlación de fuerzas de los grupos dominantes y la pugna de de la República que es el Jefe del estado de Guatemala y los grupos subalternos. la Constitución de 1985 es técnicamente ejerce las funciones del Organismo Ejecutivo por mandato del hablando, la continuidad mejorada y ampliada del esquema pueblo. El Presidente de la República actuará siempre con el de 1954, es decir, un esquema que rompe violentamente con Vicepresidente, los Ministros, Viceministros y otros funcionarios la correlación de fuerzas de 1944, pero que es incapaz de que integran este Organismo. Es el Comandante general del erradicarlo por completo -de ahí que preserve o más bien Ejército y representa la unidad nacional y deberá velar por “arrastre”, medidas sociales e instituciones reconocidas en la los intereses de toda la población de la República. El actual Constitución de 1945. presidente de la República de Guatemala, es el Lic. Jimmy Morales, y el Vicepresidente de la República de Guatemala es actualmente es el Dr. Jafeth Cabrera. 32 En Guatemala, la historia de los esfuerzos de amplios segmentos no indígena en la gestión pública del desarrollo, tomando en de la población por la inclusión política es la difícil crónica cuenta principios de unidad nacional, multiétnica, pluricultural del proceso de la ciudadanización: hasta hace poco más de y multilingüe de la nación guatemalteca. 40 años, se calcula que no eran ciudadanos cerca del 75% de la población: no votaban ni los analfabetos, ni las mujeres, 1.1.3. Perfiles de sectores económicos ni los pobres. El ejercicio de los derechos políticos se viene produciendo desde hace varias décadas, en especial a partir Los últimos veinticinco años en Guatemala, han estado marcados de la revolución de 1944, en que se reconoce la ciudadanía por importantes cambios en el sector productivo nacional. La universal. No obstante, el ejercicio del voto lo practica sólo una estructura histórica marcada desde hace más de 200 años por minoría, estando Guatemala en los niveles más bajos del mundo. el cultivo del café, avanza lentamente su espacio a una mayor Desde 1985, la abstención fue aumentando en las sucesivas diversificación en el campo agrícola, pero principalmente elecciones generales de 1990, 1995 y 1999 a 54.4%, 48.8% y dominada por el sector de servicios que se ha convertido en un 53.4% respectivamente. En las elecciones (2003) votaron 2, espacio de salida por la falta de oportunidades en el país. 937,169 ciudadanos sobre un total de 5, 073,282 inscritos, es decir una abstención secundaria de 42.1% y primaria del 51%. En La composición del aparato productivo nacional ha variado de esas elecciones, el 44% de empadronados eran mujeres. manera significativa en las últimas décadas. El sector primario dentro del PIB, decreció, pues sus tasas de crecimiento Como parte del proceso de democratización de la sociedad, fueron muy bajas. En el sector terciario sucedió lo contrario actualmente reviste creciente importancia la dimensión su dinamismo y crecimiento mejoraron. El sector por otra municipal, que recoge los intereses comunales. El Estado parte, aunque durante los años sesenta y setenta logró su ha venido impulsado la participación en el marco de la Ley mayor crecimiento, a partir de ese momento su importancia ha de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, la Ley general decrecido. de Descentralización y las reformas al Código Municipal. Las tres leyes tienen el propósito común, expresado desde Sector Primario. Como se menciona con anterioridad, la ópticas distintas, de promover la participación popular. Los economía guatemalteca se ha definido siempre como agrícola. Consejos de Desarrollo empieza a funcionar como instancias Durante dos siglos, el sector primario absorbió a la mayoría de de participación multisectorial, aunque todavía con algunas la población ocupada, produjo el grueso del PIB total y mantuvo dificultades para que en su funcionamiento puedan cumplir su predominio dentro de las exportaciones totales. los objetivos básicos. De manera más específica la creación de los Consejos de Desarrollo, en sus cinco niveles, se apoya Después de la independencia los productos de mayor en, y promueve la participación de la población indígena y exportación fueron: el café, el banano, el algodón y el azúcar, 33 siempre con el fondo de la producción de granos básicos como únicamente cuatro grandes empresas monopólicas: Cemento, sostén alimentario de la mayor parte de la población. cerveza, jabón. La verdadera industria comenzó con el Mercado Común Centroamericano en el periodo 1960-1970. La industria La producción de agrocombustibles se ha ido abriendo paso. superó en casi un 50% al PIB. Se crearon las pocas industrias Tanto así que el cónclave del Banco Mundial celebrado en intermedias del país, surgieron industrias de bienes de Antigua Guatemala en 2006 ó 2007 versó sobre éstos como consumo (electrodomésticos) y se crearon industrias de bienes tema central. La expansión del cultivo de la palma africana de consumo no duradero (alimentos, calzado). Se produjeron en el norte de Alta Verapaz (Chisec) y la caña de azúcar en la cambios en la tecnología, diversificó la producción y mejoró la región del Polochic tendría, entre sus propósitos, la producción calidad. de agrocombustibles. Al parecer, y siguiendo esa lógica, una buena parte de la Franja Transversal del Norte es una zona Actualmente los bienes de consumo no duradero, los productos hacia donde la producción de estos cultivos se podría expandir tradicionales como los alimentos y las bebidas, continúan siendo o está en proceso de expansión. Hasta ahora no parece haber el pilar fundamental (para el año 2006, representaban el 47%). indicios de que la producción de maíz amarillo (no el criollo, Elemento importante de destacar, es que las tres industrias sino el genéticamente manipulado) tenga ese fin, pero sí parece más importantes del país por su vocación exportadora, peso que es un propósito a futuro. 6 dentro del PIB industrial y capacidad de generación de empleo son las maquilas, los alimentos y bebidas y los químicos y Durante los últimos años se han dado cambios relevantes en farmacéuticos. el sector. Aunque decayó su importancia en el PIB total, se ha venido diversificando; en tal sentido, se esperaría que a Sector terciario. En Guatemala incluye actividades diversas, futuro conduzca a mejores condiciones de empleo en el agro entre ellas: comercio por mayor y menor, electricidad y y a la ampliación de la base productiva a partir de la pequeña agua, servicios financieros, transporte, almacenamiento y y mediana propiedad, en lugar de reproducir nuevamente el comunicaciones; construcción, hoteles y restaurantes, alquiler latifundio - minifundio. de viviendas, administración pública y defensa. El sector terciario ha mostrado mayor dinamismo en servicios. Dentro del sector Sector secundario. El surgimiento del sector industrial en servicios se puede distinguir la producción de servicios que se Guatemala ha venido constituyendo un desafío. El nacimiento destinan al mercado, a uso final propio y no mercado. de este sector ha sido una innovación positiva. En 1940, la economía industrial guatemalteca era aún incipiente. Estaba Entre los últimos años las actividades de servicios de mercado formada por artesanías y empresas individuales. Había fueron las que más rápido crecieron. En el año 2010, el Coyuntura no. 82. Guatemala. 2009 6 comercio generó el 12.8% del PIB y empleo a más de un millón 34 de personas, lo cual representa casi un cuarto de todos los grandes masas continentales, ubicada entre dos océanos, en trabajadores del país. El turismo es otra actividad, que, aunque una faja afectada por la zona de convergencia intertropical, genera el 2.9 % del PIB, en los últimos años experimentó un sufre la incidencia de eventos de origen hidrometeorológico, notable crecimiento. Actualmente representa el 16.7% de todas como huracanes, lluvias intensas, temporales y su consecuencia las divisas que ingresan a Guatemala, prácticamente igualando en inundaciones y deslizamientos. las divisas generadas por la exportación del café y el azúcar. El segundo, la marcada influencia de tres placas tectónicas, la Pese a ciertos avances, el sector industria no ha logrado jugar placa de Cocos, la placa del Caribe y la placa de Norteamérica el rol esperado en el marco de substitución de importaciones, que tienen su punto de encuentro en el territorio nacional y que, dinamizar y trasformar el aparato productivo, el empleo pleno al interactuar entre sí, han dado origen a la abrupta topografía, y la universalización de la seguridad social. 7 así como al permanente reacomodo de la corteza terrestre.

1.1.4 Revisión general del medio ambiente Algunas de las amenazas naturales en el país son: fenómenos hidrobiológicos como sequías (5,500 km2 de su territorio, en La situación del medio ambiente en Guatemala ha venido las categorías de “Muy Alta y Extremadamente Alta” amenaza deteriorándose desde mediados del siglo XX y continúa por sequía), heladas (superficie de 7,622 km2 -7% del total de la deteriorándose rápidamente, incrementándose la velocidad del superficie nacional), que tiene una probabilidad anual superior mismo en las últimas décadas. Existe una fuerte y creciente al 50% de sufrir los efectos de una helada, sobre todo en áreas demanda, presión e impactos sobre el espacio ambiental y de por encima de los 2,200 metros sobre el nivel del mar - Sierra los recursos naturales determinados por el alto crecimiento y la Madre y los Cuchumatanes. Otras amenazas la constituyen los desordenada distribución territorial, demográfica y productiva, sismos y las inundaciones. Este último fenómeno de 1996 al año persistiendo altos niveles de extrema pobreza y una creciente 2000 se presentó más en las cuencas del Río María Linda, Río debilidad rectora del Estado de Derecho y de la institucionalidad, Motagua, Río Achiguate y Río Coyolate.8 entre otros. Según estudios realizados en Guatemala, los principales Guatemala es afectada en forma recurrente por una variedad problemas ambientales son: de fenómenos que se traducen en amenazas naturales, y esto es así por una combinación de factores. El primero de ellos es 1.1.4.1 La pérdida y deterioro de la diversidad biológica la ubicación geográfica del país en el istmo centroamericano, y de los paisajes ya que la región por su particular posición de puente entre dos A enero del año 2015, Guatemala contaba con una extensión en PNUD. Informe de desarrollo humano. Guatemala, 2008 7 áreas protegidas terrestres de 3,337,673.74 hectáreas, IARNA. Amenazas al ambiente y vulnerabilidad social en Guatemala. Guatemala, 20058 8 35 es decir, el 30.65%9 del territorio nacional. Se reportan 109 1.1.4.2 La pérdida acelerada de la cobertura forestal especies extintas, 881 en grave peligro y 788 de manejo Los problemas asociados a la tenencia de la tierra, los niveles especial, lo que representa el 19.25% de un total de 9,219 extremos de pobreza, las altas tasas de crecimiento poblacional, especies registradas. Según el CITES, 361 especies de flora y los bajos niveles educativos y la escasa cultura forestal siguen fauna están amenazadas. Existen una serie de condiciones que siendo los principales factores de presión a los 4.3 millones de agravan esta situación como una creciente demanda por el uso hectáreas de bosque que cubren el país. En relación con los de ecosistemas para actividades productivas de corto plazo, bosques, la cobertura forestal se mantiene en un 34.2% (mapa principalmente de subsistencia; la ausencia de certeza jurídica de cobertura forestal de Guatemala, INAB, 2010) del territorio. en los derechos de propiedad sobre áreas silvestres de acceso La mayor parte se encuentra dentro de áreas protegidas público; la administración fragmentada y descoordinada de las (55%), concentrándose la mayor proporción (70%) en tres áreas silvestres e insuficiente conocimiento e información para departamentos: Petén, Alta Verapaz e Izabal. su manejo sostenible. El número de incendios forestales durante los últimos años La disminución de la calidad y cantidad de los recursos hídricos. muestra una relación directa con las condiciones climáticas El 65% del caudal bruto se pierde en procesos ecológicos y ocurridas en la escala global Durante el año 2006 los incendios por contaminación, quedando en el país una cantidad neta forestales afectaron 12,203.7 hectáreas de las cuales el 49% fue que corresponde al 35% del total. 10 Las presiones sobre el de bosque de confieras. La tasa de uso de los bosques supera recurso agua se asocian directamente la demanda que se a la tasa de regeneración natural y, por otra parte, la presión origina por los distintos usos (consumo doméstico, agrícola, creciente de cambio de cubierta forestal por otras actividades industrial, servicios y pecuario). Un porcentaje importante más rentables en el corto plazo, pero no necesariamente a largo de los cuerpos de agua superficial se hallan contaminadas plazo, está reduciendo aceleradamente los activos forestales. por desechos líquidos, desechos sólidos, agroquímicos y Esto con consecuencias adversas sobre la producción asolvamiento. Asimismo, el agua subterránea es subutilizada agropecuaria, forestal e hidrobiológica. y sobre explotada, disminuyendo la capacidad de recarga de los acuíferos y provocando desajustes en el ciclo hídrico. 1.1.4.3 Vulnerabilidad territorial y ambiental Esta se ha visto acelerada principalmente, por a la manipulación En materia de recursos marinos y costeros, los estudios en el humana de los ecosistemas, fundamentalmente debido al período revelan que existe deterioro, particularmente asociado incremento en la deforestación, al mal manejo de los suelos a las presiones por el crecimiento demográfico. El deterioro es y a una mayor contaminación hídrica. En las partes altas de las más acelerado en el litoral del Pacífico que en el Atlántico. cuencas con mayor densidad poblacional, esta vulnerabilidad 9 CONAP, listado de áreas protegidas enero 2015 aumenta, impactando a las poblaciones de las partes medias y INE. Anuario Ambiental 2007. 10 36 bajas. El aumento en la intensidad y magnitud de los fenómenos En este contexto, es importante integrar las preocupaciones naturales por una parte y la mayor vulnerabilidad territorial, relativas al ambiente y los recursos naturales al desarrollo; es causado por el deterioro ambiental y la pérdida de bienes y decir impulsar procesos de desarrollo que busquen mejorar las servicios naturales, crea desastres sociales y pone en riesgo a condiciones de vida para la sociedad, a través de la promoción las poblaciones más pobres. de los principios de la eficiencia productiva, la equidad social y el cuidado ambiental.

1.1.4.4 Acelerada contaminación ambiental La emisión y vertido de contaminantes al ambiente están afectando no sólo a los componentes del patrimonio natural en su disponibilidad y calidad; sino también a las condiciones de bienestar humano y sus costos asociados. Resultan especialmente significativos el manejo inadecuado de los desechos líquidos y aguas residuales, los desechos sólidos y los residuos agroquímicos; así como la falta de abatimiento de contaminantes atmosféricos. En relación al DDT, existen estudios de los residuos de plaguicidas organoclorados en leche humana desde 1971 hasta 1982. Además de DDT se encontraron también altos niveles de otros organoclorados, afortunadamente a partir de 1974, fue regulada su importación. Los problemas ambientales que se han mencionado con anterioridad tienen como algunas causas: los hábitos de consumo, la actitud depredadora de los recursos naturales, el problema agrario no resuelto, el incremento de la demanda de tierras para cultivos de subsistencia y la pobreza que afecta a más de la mitad de la población. Es importante mencionar que existen interrelaciones entre pobreza, inequidad social y ambiente, pues el círculo perverso de carencias se va retroalimentando y fortaleciendo constituyéndose en un modelo reproductor de pobreza, privaciones y finalmente deterioro de la calidad de vida y el acortamiento de los años de existencia. 37 2. POLÍTICAS Y MARCO REGULATORIO INSTITUCIONAL de compuestos orgánicos persistentes en el país. Siguiendo el plan de trabajo que tuvo varias acciones principales tendentes a conducir la eliminación de los COP en Guatemala;

2.1 Título Es por ello que este trabajo es un aporte esencial para medir

2.2 Políticas y marco regulatorio institucional los resultados del esfuerzo desde que Guatemala suscribe el Convenio de Estocolmo en Guatemala, se hizo necesario a que

2.2.1 Las políticas ambientales, políticas de desarrollo las demás autoridades o entidades estatales participaran en sostenible y marco legislativo general el proceso de eliminación o por lo menos de identificación de problema que conlleva a la salud humana en todo el contexto El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y la Unidad de la industria. para el Manejo Ambientalmente Racional de Productos Químicos y Desechos Peligrosos, lleva actualmente la tarea Los ejes que se trabajaron fueron entre otros los siguientes: para la Ejecución del Proyecto No. GF/GUA/02/015, y uno de Capacitación, Elaboración de Inventarios Nacionales sobre sus programas se refiere a: “ Actividades de Capacitación Plaguicidas, DDT, Bifenilos Policlorado, Dioxinas y Furanos para la Facilitación de la Implementación del Convenio de y la identificación a nivel nacional de los sitios altamente Estocolmo de Contaminantes Orgánicos Persistentes” con el contaminados. apoyo y ayuda financiera del CEF y también bajo la Asesoría Técnica de la Organización de las Naciones Unidas para el Se identificaron las implicaciones socioeconómicas de los COP, Desarrollo Industrial, ONUDI, cuyo objetivo de elaborar un por lo que se consideró que aún es alto el impacto que sigue Plan Nacional de Implementación (PNI) queda plasmado en teniendo en la salud humana de los guatemaltecos, pero que la versión del Documento impreso denominado “Plan Nacional el costo a nivel país es alto pero más sin embargo se toman de Implementación de Contaminantes Orgánicos Persistentes las acciones necesarias y pertinentes, por ende a través de la 2010-2025”. Dirección de Ambiente y Recursos Naturales del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales que autoriza donde se han En el presente año 2016 se retoma la Revisión de los logros elaborado las resoluciones que definen exenciones únicamente y avances obtenidos desde el documento inicial para hacer del producto endosulfán para lograr su eliminación el cual ver los resultados de los fines programados dentro del Plan autoriza al usuario su uso con una vigencia de cinco años hasta 1, específicamente en relación a la conducción que a nivel el año 2021. nacional se ha logrado en varios ejes como podemos mencionar la eliminación del uso y posterior eliminación de la existencia 38 A lo largo de la Implementación del PLAN 1 el inicial luego de La política establece promover la gestión del ciclo de vida la suscripción al Convenio de Estocolmo han pasado seis años. de los productos químicos asegurando la participación de las Dicho plazo ha servido para formular ciertas actividades y organizaciones de gobierno, sociedad civil y todos aquellos estrategias de acciones que ya muchas se ejecutaron en el país. sectores involucrados en la implementación de las estrategias Por lo que las políticas que el país implemento posteriormente de desarrollo sostenible y así garantizar una base sólida a la al año 2009 precisamente en el año 2013 dió como resultado en asignación eficaz de recursos orientados a las actividades de el contexto político un documento denominado protección frente a los productos químicos en cada sector. “POLITICA NACIONAL PARA LA GESTION AMBIENTALMENTE El objetivo general de la Política es en verdad promover los RACIONAL DE PRODUCTOS QUIMICOS Y DESECHOS controles y mecanismos de sustitución y eliminación gradual PELIGROSOS EN GUATEMALA” aprobado mediante el Acuerdo a través de la promoción e implementación de tecnología de Gubernativo número 341-2013. soporte. El cual tiene como objetivos velar por la calidad de los Asimismo la Política hace mención y reconoce varios otros productos alimenticios, farmacéuticos, químicos y de todos instrumentos internacionales relacionados, entre ellos el aquellos que puedan afectar y poner en riesgo la seguridad, la Plan de Implementación de Johannesburgo, adoptado en la salud y bienestar de los habitantes y la de los bienes y servicios Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (CMDS), en 2002 naturales en todo el territorio nacional. que establece una meta para asegurar la gestión racional de los productos químicos a nivel mundial para el año 2020. La Dicha Política Nacional está basada en la ratificación de varios Convención de Rotterdam sobre el procedimiento para la Convenios Internacionales y Tratados en la que Guatemala es Aplicación de Procedimiento fundamentado previo (PIC), parte por lo que el Gobierno derivado de lo anterior estima la Declaración de Dubai ( Emiratos Árabes Unidos) sobre la necesario la aprobación de una Política Nacional para la Gestión Gestión de los Productos Químicos a nivel internacional y El Ambientalmente Racional de Productos Químicos y Desechos Convenio de Estocolmo sobre los Contaminantes Orgánicos Peligrosos, que tenga como objetivo general velar y dar Persistentes (COPs). seguimiento a esos compromisos sobre todo en la protección y regulación que deberá de aplicarse a los productos químicos, El Convenio de Basilea sobre el Movimiento Transfronterizo de compuestos orgánicos persistentes a los plaguicidas en general Desechos Peligrosos y su Eliminación y la Convención sobre y a los desechos químicos peligrosos objeto de comercio a nivel la prohibición de Desarrollo Producción, Almacenamiento industrial nacional e internacional. y Empleo de Armas Químicas, así como otros acuerdos e instrumentos internacionales relacionados. 39 En consecuencia el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Ahora bien es importante recalcar que la Política Nacional como ente rector de la formulación y ejecución de las políticas vigente está basada también en lo que para el efecto establece relativas a la protección, conservación y mejoramiento de los la Constitución de la República de Guatemala, las leyes y normas bienes y servicios naturales, ha propuesto el documento de del derecho sustantivo, y algunas leyes especiales, las cuales Política Nacional para la Gestión Ambientalmente racional de entraremos a su posterior análisis para enriquecer este marco Productos Químicos y Desechos Peligrosos en Guatemala, como legal aplicable. una alternativa de coordinación interinstitucional, participativa y transparente para suplir los vacíos normativos del país. Y ante la ausencia de una Ley para el manejo de los productos químicos y desechos peligrosos se elaboró la Política Nacional Cabe indicar que el marco jurídico que sustenta tanto la Política para la Gestión Ambientalmente Racional de Productos Nacional para la Gestión Ambientalmente racional de Productor Químicos y Desechos Peligrosos en Guatemala. Químicos y Desechos Peligrosos en Guatemala se fundamenta en los Convenios y Tratados Internacionales ya mencionados y Para la elaboración de la Política Nacional se evalúo el contexto adicionalmente hay otros que se describen más adelante: nacional en materia de gestión ambiental por lo que se revisaron No obstante lo anterior durante estos siete años desde la los compromiso adquiridos en los Convenios y Tratados primera propuesta del Plan Nacional de Implementación sobre Internacionales que conllevan a atenderlas por lo que se hace el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos necesario revisar los documentos que contengan normatividad Persistentes se ha trabajado en reforzar los marcos normativos y leyes en relación al cumplimiento de los Convenios y Tratados ambientales, se emitió el Reglamento de Estudios de Impacto suscritos y permitan la sostenibilidad del país en beneficio de la Ambiental, el cual manda a la elaboración de estudios de salud humana y el desarrollo correcto de la industria atendiendo impacto ambiental previo a la realización de un proyecto, obra, y dejando de producir lo que es dañino para la población industria, o actividad. Este instrumento busca predecir los Guatemalteca. impactos ambientales que puedan derivarse de la ejecución de proyectos, además de proponer acciones y medidas para En Guatemala se encuentra un vacío legal para regular el ciclo de prevenir, controlar o corregir los efectos de la contaminaciòn en vida racional de los productos químicos y desechos peligrosos. la población y de alguna forma evitar los efectos.11 Por lo que la cultura del manejo de la prevención y adecuado 2.2.2 TÍTULO manejo de los efectos a los accidentes químicos en el país debe resolverse aún. 11 Fuente Política Energética 2013-2027, Ministerio de Energía y Minas página 33. 40

2.2.3 Compromisos y Obligaciones que son relevantes a nivel internacional Se presenta en el siguiente cuadro No. xx los compromisos persistentes a nivel internacional que tiene el Gobierno de Guatemala y que se relaciona directamente con las sustancias y desechos químicos peligrosos, específicamente los compuestos y desechos COP. No. Acuerdo, Convenio, Tratado, etc. Fecha de Suscripción y/o Fecha de Sobre Contaminación Ratificación Publicación 1 Convenio sobre la Prevención de la Fecha de suscripción: México, 24 de julio de 1975, Contaminación del mar por vertimiento de 30 de enero de 1973 diario oficial. desechos y otras materias. 2 Convenio de Estocolmo sobre contaminantes Fecha de suscripción: 29 de 24 de julio de 1975, orgánicos persistentes. enero del 2002. diario oficial. 3 Convenio para la protección y el desarrollo Fecha de suscripción Colombia, 22 de marzo de 1990. del medio marino de la región del gran caribe 24 de marzo del 1983. y protocolo relativo a la cooperación para combatir los derrames de hidrocarburos en la región del gran caribe. 4 Convenio de Basilea sobre el control de los Fecha de suscripción 22 de 13 de junio de 1995. movimientos transfronterizos de los desechos marzo de 1989. peligrosos y su eliminación. 5 Acuerdo Regional sobre movimiento Fecha de suscripción: 11 de Publicación: 9 de junio transfronterizo de desechos peligrosos. diciembre de 1992. de 1994. 6 Acuerdo de Cooperación en materia de Fecha de suscripción: 26 de 9 de marzo del 2000. seguridad radiológica entre el Gobierno de la febrero de 1996. República de Guatemala y el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos. 7 Convenio de Rotterdam, para el procedimiento Fecha de suscripción el 10 de 10 de julio del 2010. de consentimiento previo fundamentado septiembre de 1998. aplicable a ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto de comercio internacional. 8 Convenio de Viena y Protocolo de Montreal Fecha de suscripción, 22 de 9 de marzo de 1988. marzo de 1985. Fuente: Dirección de Política Multilateral, Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala. 2016. 41 42 Capítulo II Evaluación de los COP en el país II. Evaluación de los COP en el país 1. EVALUACIÓN DE LOS PLAGUICIDAS COP Plaguicidas COP agregados en la cuarta y quinta (ANEXO A, PARTE I QUIMICOS) conferencias de las Partes En su cuarta reunión, celebrada del 4 al 8 de mayo de 2009 en Ginebra (Suiza), la Conferencia de las Partes en sus decisiones Dentro del Convenio de Estocolmo (CE) se han listado SC-4/10 a SC-4/18, enmendó los anexos A, B y C del Convenio actualmente los siguientes plaguicidas los cuales suman para incluir otros productos químicos, siendo para uso o dieciséis en total: Aldrín, Clordano, Dieldrín, Endrín, Heptacloro, derivados de plaguicidas los siguientes: Hexachlorobenzeno, Mirex, Toxafeno, DDT, Alfa-HCH, Beta-HCH, Lindano, Clordecona, Pentaclorobenceno (PeCB), Sustancias • Alfa-hexaclorociclohexano Perfluoroalquiladas (PFOS) y Endosulfán. • Beta-hexaclorociclohexano • Lindano

1.1 Antecedentes de los Plaguicidas COP del Convenio de • Clordecona Estocolmo • Pentaclorobenceno • Sustancias Perfluoroalquiladas (Sulfluramida) Listado Plaguicidas COP Inicial El CE inicialmente listó ocho de las nueve sustancias agregadas La quinta reunión de la Conferencia de las Partes (CP5) del CE en la docena sucia y previamente reportadas en el inventario sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP) se realizó inicial del Plan Nacional de Implementación (PNI) Guatemala del 25 al 29 de abril de 2011, en Ginebra, Suiza. Durante la CP5 se 2010-2025 presentado en el año 2009, siendo estas: Aldrín, analizaron varios informes sobre actividades que están dentro Clordano, Dieldrín, Endrín, Heptacloro, Hexaclorobenceno, del mandato del Convenio y se adoptaron 30 decisiones, entre Mirex, Toxafeno. El DDT se trata en un apartado especial. otras cuestiones la inclusión el Endosulfán en el Anexo A del Convenio. 44 Plaguicidas COPs en Guatemala investigación documental y de campo no se encontró evidencia • Alfa HCH El alfa HCH es considerado un subproducto de la de la presencia de Pentaclorobenceno en el país. fabricación de Lindano y no se produce de manera intencional, en vista de que no se tiene evidencia de la fabricación o • Sulfluramida (N-etilheptadecafluorooctanosulfonamida,CAS producción química de Lindano en Guatemala se determinó 4151-50-2) no está prohibida en Guatemala y es actualmente que no hay evidencia de usos o inventarios. utilizada como insecticida para el control de hormigas y sompopos en la agroindustria y también es una sustancia de • Beta HCH El beta HCH es considerado un subproducto de la uso doméstico, la disponibilidad de compra es libre en tiendas fabricación de Lindano y no se produce de manera intencional, de agro servicios y en tiendas especializadas de venta al público en vista de que no se tiene evidencia de la fabricación o general. Es importante hacer notar que la Sulfluramida está producción química de Lindano en Guatemala se determinó registrada en Guatemala con nombre comercial Mirex-S 0,3 GB, que no hay evidencia de usos o inventarios. sin embargo no tiene ninguna relación con el COP incluido en la docena sucia con nombre de principio activo identificado • Lindano El Lindano en Guatemala fue utilizado como coincidentemente como Mirex. Según los registros del MAGA la insecticida agrícola, en control de ectoparásitos veterinarios, Sulfluramida es importada en Guatemala bajo el código auxiliar como tratamiento de semillas y terapéuticamente en humanos 396-95. para control de pediculosis y escabiosis, sin embargo su uso ha sido prohíbido. Las visitas efectuadas en las tres regiones del • Endosulfán El Endosulfán no está prohibido actualmente país confirman el no uso a nivel agroindustrial. Adicionalmente en Guatemala y es importado por siete empresas nacionales el trabajo de investigación de campo en puestos de venta de con registro vigente (Archivo proporcionado por MARN) las insumos veterinarios, ventas de medicinas y farmacias muestran cuales pueden importar, transformar, comercializar y exportar que no existen presentaciones ni formulaciones que contengan el producto. Lindano disponibles para el usuario. El principal consumidor de la molécula de endosulfan en • Clordecona Actualmente el uso de Clordecona en Guatemala Guatemala es el sector caficultor. Se estima que el parque no está prohibido, sin embargo en los trabajos de investigación cafetalero de Guatemala tiene una extensión de 307,000 documental y de campo no se encontró evidencia de la hectáreas. presencia de Clordecona en el país Sin embargo se ha verificado que actualmente es utilizado • Pentaclorobenceno Actualmente el uso de Pentaclorobenceno libremente en varios cultivos, los cuales se enlistan a en Guatemala no está prohibido, sin embargo en los trabajos de continuación: ajo, apio, arroz, arveja china, arveja dulce, 45 brócoli, café, cebolla, chile, cilantro, coliflor, ejote (diferentes En la caficultura nacional la enfermedad denominada broca variedades), espinaca, fresa, frijol, güisquis, hierba buena, kai del café es un asunto de interés nacional pues el ataque del lan, lechuga, maíz, melón (pequeña proporción), okra, pack insecto identificado con el nombre de Hypothenemus hampei choi, papa, pepino, perejil puerro, repollo, tomate, zanahoria. ha causado pérdidas en la producción agrícola. Durante más de cuatro décadas el Endosulfán se ha utilizado con efectividad, Cabe mencionar que los cultivos mencionados anteriormente, sin embargo se tiene conocimiento que se han ensayado otras provienen de 2 fuentes: trabajo de campo del inventario de moléculas y otros métodos no químicos para su sustitución. Plaguicidas COP y del proyecto “Alternativas a Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs) recientemente listados en el 1.2 Uso y Aplicación de los plaguicidas en Guatemala Convenio de Estocolmo y a nuevos productos químicos del

Anexo III del Convenio de Rotterdam, en Guatemala, con un Los plaguicidas son sustancias químicas empleadas por enfoque sobre Endosulfan listado en el 2011”. el hombre para controlar o combatir algunos seres vivos considerados como plagas (debido a que pueden estropear Tabla 1. Empresas con registro de Endosulfán en Guatemala Fecha de Fecha de los campos y los frutos cultivados). Durante los años 1980 en Marca Registro Vencimiento Importador Guatemala, la aplicación masiva de plaguicidas fue considerada, Endosulfán Técnico 30-10-2012 15-10-2022 Químicos y Lubricantes, S.a. (Quilubrisa) generalmente, como una revolución de la agricultura. Eran Thionex 35 EC 30-11-2012 02-11-2022 Químicos y Lubricantes, S.a. relativamente económicos y altamente efectivos. Su aplicación (Quilubrisa) Endosulfán Técnico 30-10-2012 11-07-2022 Distribuidora de Químicos Agrícolas, llegó a ser una práctica común como medida preventiva aun S.A. (Quimagro) sin ningún ataque visible. Desde entonces, la experiencia ha Endosulfán 35 EC 05-02-2012 01-11-2022 Desarrollos Químicos Guatemaltecos, S.A. (Dequigua) demostrado que este método no sólo perjudica el medio Belak 35 EC 05-02-2012 01-11-2022 Desarrollos Químicos Guatemaltecos, ambiente, sino que a la larga es también ineficaz. S.A. (Dequigua) Endosulfán 35 EC 05-02-2012 01-11-2022 Disagro de Guatemala, S.A. Belak 35 EC 16-01-2013 01-11-2022 Disagro de Guatemala, S.A. 1.3 Problemática de los plaguicidas COP Endosulfán Técnico 09-04-2013 05-04-2015 Químicos y Lubricantes, S.A. (Quilubrisa) Endosulfán Técnico 09-04-2013 05-04-2015 Disagro de Guatemala, S.A. Efectos en el Medio Ambiente Endosulfán Técnico 30-05-2013 13-05-2015 Westrade Guatemala, S.A. El uso de plaguicidas crea una serie de problemas para el Endosulfán Técnico 95% 03-04-2013 02-04-2023 Biesterfeld de Guatemala, S.A. Endosulfán 35 EC 03-04-2013 02-04-2023 Biesterfeld de Guatemala, S.A. medio ambiente. Más del 98% de los insecticidas fumigados Endosulfán 35 EC 03-04-2013 02-04-2023 Biesterfeld de Guatemala, S.A. y más del 95% de los herbicidas llegan a un destino diferente Endosulfán 35 EC 03-04-2013 02-04-2023 Biesterfeld de Guatemala, S.A. del buscado, incluyendo especies vegetales y animales, Endosulfán 35 EC 13-03-2014 02-06-2023 Duwest Guatemala, S.A. aire, agua, sedimentos de ríos, mares y alimentos. La deriva Fuente: Departamento de Coordinación para el Manejo Ambientalmente Racional de Productos Químicos y Desechos Peligrosos, MARN, 2015. de plaguicidas ocurre cuando las partículas de plaguicidas 46 suspendidas en el aire son llevadas por el viento a otras áreas, de residuos hayan sido cumplidas correctamente, sin embargo pudiendo llegar a contaminarlas. Los plaguicidas son una de para los operarios involucrados en la fabricación, transporte y las causas principales de la contaminación del agua y ciertos aplicación, sobre todo de países en vías de desarrollo los riesgo plaguicidas son contaminantes orgánicos persistentes que son notablemente mayores. contribuyen a la contaminación atmosférica. En adición, el uso de plaguicidas reduce la biodiversidad, reduce la fijación de • Clasificación de los plaguicidas de acuerdo a su toxicidad nitrógeno, contribuye al declive de polinizadores (reducción de según la OMS Los plaguicidas se clasifican de acuerdo al los polinizadores en muchos ecosistemas y amenaza a especies organismo que se desea controlar, grupo químico y grado de en peligro de extinción). toxicidad aguda. La OMS de acuerdo a la toxicidad los clasifica en cuatro categorías: También ocurre que algunas plagas se adaptan a los plaguicidas y no mueren, creando resistencia. Para eliminar la descendencia Tabla 2. Categorías de toxicidad de plaguicidas según la OMS de esta plaga que ha adquirido resistencia será necesario un Categoría Descripción nuevo plaguicida o un aumento de la dosis del mismo, esto I – Rojo Extremadamente toxico causara un agravamiento del problema y consecuentemente II – Amarillo Altamente toxico III – Azul Moderadamente toxico mayor contaminación del medio ambiente. IV - Verde Ligeramente toxico Fuente: OMS. Efectos en la Salud Según la Organización Mundial de la Salud (OMS) anualmente 1.4 Metodología se registran entre uno y cinco millones de casos de intoxicación por plaguicidas, con varios miles de muertes. El 99% de estos El plan de trabajo se desarrolló básicamente en dos etapas, la hechos ocurren en países en desarrollo, entre los cuales los países etapa I comprendió la verificación documental y física de los de América Latina aportan el 75% de los casos y se estima que inventarios reportados en el Plan Nacional de Implementación más de 700 000 personas al año sufren los efectos crónicos, presentado en el 2009 (PNI 2009). La etapa II comprendió (fuente: Organización Panamericana de la Salud. Situación actividades administrativas de investigación, actividades Epidemiológica de las Intoxicaciones Agudas por Plaguicidas de campo de verificación de presencia, fabricación, uso y/o en el Istmo Centroamericano, Boletín Epidemiológico, Vol. 23 transformación-comercialización de las sustancias COPs- No. 3, septiembre 2002.) . Para la población en general como Plaguicidas del listado inicial y los nuevos COPs-Plaguicidas consumidora de productos agrícolas, los riesgos de sufrir agregados en la cuarta y quinta conferencias, en total dieciséis consecuencias serias en su salud por el uso de plaguicidas son sustancias. bajos, siempre que las condiciones de aplicación y eliminación 47 I. Figura 6. Regiones definidas en el plan de trabajo: Región central, región sur- occidente y región nororiente. Etapa I Luego de la verificación documental se procedió con la SE DEFINIERON TRES REGIONES DE TRABAJO verificación in situ de los inventarios COP reportados en varias ubicaciones en el interior de la república y en la ciudad capital. La evidencia fue documentada adecuadamente. II. Etapa II Para llevar a cabo la etapa II se definieron tres sectores geográficos de investigación dentro de los cuales se estratificaron los siguientes: grupos de producción agrícola tanto de frutas como de hortalizas para distribución en el mercado nacional y exportación al extranjero, asociaciones de productores de café, productores de caucho, sector salud REGIÓN SUR-OCCIDENTE REGIÓN CENTRAL REGIÓN NOR-ORIENTE nacional por el uso de plaguicidas para control de vectores y Fuente: Actualización del Plan Nacional de Implementación, 2016. el sector privado de comercialización de agroquímicos. Para los criterios de agrupación geográfica también se tomó en consideración la vulnerabilidad de pasos fronterizos con países Para la Sulfluramida y Endosulfan cabe mencionar que no se vecinos. pudo estimar un inventario como tal, dado que en la actualidad se siguen importando y exportando estos plaguicidas COP; por Dentro de las actividades realizadas se pueden mencionar visitas esta razón se realizó un análisis de los ingresos y egresos al país a empresas y/o instituciones, las cuales fueron sensibilizadas de estos dos productos químicos. A continuación se detalla la en el taller de lanzamiento del proyecto de actualización del metodología utilizada: PNI realizado el día 20 de noviembre 2015; a todos los sectores visitados se les realizó un cuestionario personalizado Ad hoc • Metodología para estimar las importaciones de Sulfluramida (Ver anexo II). en Guatemala. La estrategia fue estimar el inventario basado en las importaciones y exportaciones de la sustancia en el país, pues por ser un inventario dinámico es prácticamente imposible definir un inventario físico puntual. Con dicho propósito se obtuvo información de importaciones por medio del registro 48 del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación Sobre las importaciones de sulfluramida es importante resaltar (MAGA) y exportaciones por medio del registro La Asociación que en base a los datos de los años 2013 a 2015 únicamente se Guatemalteca de Exportadores (AGEXPORT)) durante el ha tenido un importador, Duwest Guatemala, S.A., siendo Brasil periodo comprendido entre el año 2013 y el año 2015. Más el país de procedencia. adelante se presentan los resultados de los datos obtenidos. Durante el período mencionado no existió exportación de dicha • Metodología para estimar las importaciones de Endosulfán sustancia. En el cuadro siguiente se muestran los registros de en Guatemala. La estrategia fue estimar un inventario basado importación de Sulfluramida al país durante los últimos tres en las importaciones y exportaciones de la sustancia en el años (Datos proporcionados por el MAGA). país, pues por ser un inventario dinámico es prácticamente imposible definir un inventario físico puntual. Con dicho Tabla 3. Importación de Sulfluramida en Guatemala por año Año Kilos propósito se obtuvo información de importaciones por medio 2013 24,000 del registro del MAGA durante el periodo comprendido entre el 2014 29,000 año 2008 y el año 2015, y exportaciones por medio del registro 2015 32,000 Fuente: MAGA, 2016. La AGEXPORT durante el mismo periodo, más adelante se presentan los resultados de los datos obtenidos. En la gráfica siguiente se muestra la tendencia de las importaciones de Sulfluramida en Guatemala en los últimos tres En el cuadro siguiente se muestran los registros de importación años. Del año 2013 al 2014 se muestra un incremento de 21% y al país de Endosulfán en estado líquido y en estado sólido del año 2014 al 2015 un incremento del 10%. durante el período 2008 - 2015, (Datos proporcionados por el MAGA). Las tablas presentadas incluyen tanto las importaciones Figura 7. Importación de Sulfluramida Presentación Kilos años 2013-2015 en unidades de volumen como de masa, dado que los ingresos 35,000 al país son de sustancia pura y formulada; en kilogramos y litros 30,000 respectivamente. 25,000 Durante dicho período comprendido entre el año 2008 y 20,000 2015, notar en la Tabla 5 y Tabla 6 doce empresas nacionales 15,000 importaron Endosulfán, donde se presenta un detalle de los ocho países de procedencia de la sustancia importada al país 10,000 en el mismo período. 0 2013 2014 2015 Fuente: MAGA, 2016. 49 Tabla 4. Importación de Endosulfán en Guatemala Período 2008-2015 En la Figura 8 se muestran los registros de importación de Año Litros Kilos Endosulfán en estado líquido al país durante el periodo 2008-2015. 2008 22200 235050 2009 59608 33200 Figura 8. Importación de Endosulfán Liquido Período 2008-2015 2010 42904 68000 2011 23104 114000 70,000 2012 26224 39950 2013 0 31000 60,000 2014 1980 41199 50,000 2015 0 11000 Total general 176,020 573,399 Fuente: MAGA, 2016. 40,000 LITROS 30,000 Tabla 5. Empresas Importadoras de Endosulfán Durante el Periodo 20,000 2008 - 2015 Nombre de la Empresa 10,000 4-Agro, S.A 0 Agrored 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Bayer, S.A. Fuente: MAGA, 2016. Biesterfeld de Guatemala, S.A. Corporación Agrilife, S.A. En la Figura 9 se muestran los registros de importación Distribuidora de Químicos Agrícolas, S.A. (Quimagro) Duwest Guatemala, S.A. de Endosulfán en estado sólido al país durante el periodo La Corneta, S. A. comprendido entre el año 2008 y el año 2015. Promociones Agrícolas Industriales y Comerciales, S.A. (Promoagro, S.A) Figura 9. Importaciones de Endosulfán Solido en años 2008-2015 Pharmagro, S.A. Químicos y Lubricantes, S.A. (QUILUBRISA) 2,500 Westrade Guatemala, S.A. Fuente: MAGA, 2016. 2,000 Tabla 6. Países de Procedencia de las Importaciones de Endosulfán a Guatemala periodo 2008-2015 1,500 LITROS País Alemania 1,000 China Costa Rica 500 Estados Unidos India Israel 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Malasia México Fuente: MAGA, 2016. Fuente: MAGA, 2016. 50 En la Figura 10 se muestran los registros integrados de importación Tabla 7. Inventario de Plaguicidas COPs de Endosulfán en estado sólido y líquido al país durante el periodo Nombre de la PNI 2008 (Kg) PNI 2016 (Kg) Sustancia 2008-2015. Aldrín 13 0 1 Clordano 0 0 Figura 10. Importación de Endosulfán Liquido y Solido años 2008-2015 Dieldrín 0 0 Endrín 0 0 300,000 Hexaclorobenceno 0 0 Aldrín1 13 0 250,000 Clordano 0 0 200,000 Dieldrín 0 0 Endrín 0 0 150,000 Hexaclorobenceno 0 0 Mirex 0 0 100,000 Toxafeno 0 0 DDT 15,050 15,228 50,000 Alfa-HCH N/A 0 Beta-HCH N/A 0 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Lindano N/A 0 Clordecona N/A 0 LITROS KILOS Fuente: MAGA, 2016. Pentaclorobenceno (PeCB) N/A 0 Sustancias Perfluoroalquiladas (PFOS)2 N/A 85,000 Endosulfán3 N/A 749,419 La tendencia de importaciones de Endosulfán en Guatemala es TOTALES4 15,063 849,647 evidentemente hacia la baja, posiblemente la causa principal 1 DDT que fue clasificado como Aldrín por lo que en este inventario se toma valor cero de dicha tendencia es la disminución de disponibilidad de 2 Inventario estimado, en base a las importaciones del 2013 a 2015. 3 El inventario se calculó, asumiendo un kilo por litro desde 2008 a 2015. la sustancia en el mercado internacional de fabricantes, 4 Incluye almacenado e importado. Los valores cero “0” indican que no se encontró evidencia de su uso o inventario dentro del país. esto seguramente como consecuencia de los compromisos Fuente: Actualización del Plan Nacional de Implementación, 2016. adquiridos en los convenios internacionales de fabricación, comercialización y uso de Endosulfán a nivel mundial. Estrategias propuestas para vigilar la no utilización de Plaguicidas COPs en Guatemala 1.5 Resultados • Lindano A pesar de haber determinado la ausencia de Lindano en el país tanto en la investigación de campo como en Inventario de Plaguicidas COPs la investigación documental se propone establecer un sistema A continuación se presentan los resultados del inventario de de vigilancia permanente en empresas que se dedican a ventas plaguicidas COPs. de medicina y tiendas de servicio veterinario por un tiempo prudencial. 51 Alternativas a los Plaguicidas COPs • Endosulfán La alternativa para abandonar el uso de Endosulfán • Lindano En la actualidad el uso humano y veterinario del puede ser un programa integral que no solo sustituya al Lindano en Guatemala, ha sido sustituido por moléculas plaguicida por otra alternativa menos contaminante sino que piretroides no clasificadas como COPs. La investigación en paralelamente se ejecuten distintas prácticas que se mencionan campo mostró que las marcas comerciales disponibles no a continuación: contienen Lindano; un ejemplo de esto es la Permetrina al 1% para uso en humanos y la Cipermetrina al 4% para uso en • Control biológico bovinos, como se observa en la siguiente figura. • Control microbiológico • Buenas prácticas de cosecha Figura 11. Sustituto de Lindano para control de piojos en humanos • Captura de insectos y ectoparásitos veterinarios Permetrina Así mismo se recomienda un muestreo constante en las plantaciones de café para anticipar las posibles amenazas. En Cipermetrina Guatemala la Asociación Nacional del Café (ANACAFÉ) ha llevado a cabo varios estudios para buscar alternativas distintas al uso de Endosulfán en la caficultura. En Anexo “Manejo integrado de plagas (MIP) para el control de la Broca en el Café” se incluye información más detallada de dichos estudios. 1.6 Marco Socioeconómico Sulfluramida La utilización de Sulfluramida en Guatemala está ampliamente extendida, principalmente para el control de hormigas Fuente: Visita técnica a tiendas de conveniencia, 2016. cortadoras e insectos plaga en general. Además, se utiliza a nivel doméstico para el control de insectos y se puede encontrar • Sulfluramida En la actualidad no existe un sustituto de fácilmente en cualquier tienda de artículos para el hogar. Por efectividad similar para el control de hormigas y sompopos en ser un país eminentemente agrícola es necesario considerar Guatemala, es importante hacer investigación y estudios para los impactos socioeconómicos que tendría la prohibición en el determinar los posibles sustitutos para dicha molécula. Se debe registro y uso de Sulfluramida en el país. continuar efectuando investigación. 52 Los impactos en el empleo e ingreso tienen preponderancia en Ante este escenario es imperativa la implementación y el análisis, debido a que las empresas del sector agrícola y los diseminación de información de alternativas al Endosulfán. agricultores son los llamados a realizar modificaciones, tanto Experiencias de otros países de Latinoamérica han dado en las prácticas agrícolas como en las sustancias que utilizan muestra de resultados positivos. Por tanto, el impacto en la para el control de plagas. Estas modificaciones van en línea con economía del país dependerá en gran medida del grado de la adopción de buenas prácticas agrícolas y la utilización de anticipación a la prohibición del Endosulfán y la implementación alternativas a la Sulfluramida tanto químicas como biológicas. de alternativas que puedan ser replicadas en Guatemala. La Asimismo, los distribuidores de artículos para jardinería y el exploración de alternativas deberá ser un proceso incluyente y hogar, deben considerar la comercialización de alternativas no articulado con los actores más importantes del sector, esto con contaminantes. la finalidad de garantizar el éxito en la transición. La búsqueda de alternativas y la investigación para sustituir Impacto Socioeconómico de la prohibición de Sulfluramida exitosamente la Sulfluramida son tareas pendientes en en Guatemala. Guatemala. Por tanto, el grado de anticipación a la prohibición La utilización de Sulfluramida en Guatemala está ampliamente y la elaboración de una hoja de ruta que articule esfuerzos extendida, principalmente para el control de hormigas para encontrar la alternativa más efectiva, determinará en gran cortadoras e insectos plaga en general. Además, se utiliza a medida el impacto en la economía guatemalteca en términos nivel doméstico para el control de insectos y se puede encontrar de desempleo e ingresos. fácilmente en cualquier tienda de artículos para el hogar. Por ser un país eminentemente agrícola es necesario considerar Endosulfán los impactos socioeconómicos que tendría la prohibición en el En Guatemala se ha utilizado Endosulfán ampliamente en el registro y uso de Sulfluramida en el país. pasado, en una gran variedad de cultivos y actualmente se utiliza a gran escala en la industria cafetalera para el control de Los impactos en el empleo e ingreso tienen preponderancia en la broca del café. Sim embargo, la prohibición en el registro y el análisis, debido a que las empresas del sector agrícola y los uso del Endosulfán podría tener un impacto económico sobre la agricultores son los llamados a realizar modificaciones, tanto industria cafetalera, sus trabajadores y pequeños caficultores. en las prácticas agrícolas como en las sustancias que utilizan Dentro de las principales variables para estimar el impacto para el control de plagas. Estas modificaciones van en línea con deben considerarse los ingresos de divisivas por concepto de la adopción de buenas prácticas agrícolas y la utilización de exportaciones de café, los ingresos por concepto de salarios y alternativas a la Sulfluramida tanto químicas como biológicas. la tasa de desempleo. 53 Asimismo, los distribuidores de artículos para jardinería y el La exploración de alternativas deberá ser un proceso incluyente hogar, deben considerar la comercialización de alternativas no y articulado con los actores más importantes del sector, esto contaminantes. con la finalidad de garantizar el éxito en la transición. La búsqueda de alternativas y la investigación para sustituir 1.8 Conclusiones y Recomendaciones exitosamente la Sulfluramida son tareas pendientes en Guatemala. Por tanto, el grado de anticipación a la prohibición La necesidad de establecer un mecanismo de monitoreo y y la elaboración de una hoja de ruta que articule esfuerzos supervisión es muy importante. para encontrar la alternativa más efectiva, determinará en gran Se recomienda limitar la exposición a los plaguicidas medida el impacto en la economía guatemalteca en términos disminuyendo su uso y al mismo tiempo se estimula la aplicación de desempleo e ingresos. de alternativas menos peligrosas. Impacto Socioeconómico de la prohibición de Endosulfan en Guatemala. En Guatemala se ha utilizado Endosulfán ampliamente en el pasado, en una gran variedad de cultivos y actualmente se utiliza a gran escala en la industria cafetalera para el control de la broca del café. Sin embargo, la prohibición en el registro y uso del Endosulfán podría tener un impacto económico sobre la industria cafetalera, sus trabajadores y pequeños caficultores. Dentro de las principales variables para estimar el impacto deben considerarse los ingresos de divisivas por concepto de exportaciones de café, los ingresos por concepto de salarios y la tasa de desempleo. Ante este escenario es imperativa la implementación y diseminación de información de alternativas al Endosulfán. Experiencias de otros países de Latinoamérica han dado muestra de resultados positivos. Por tanto, el impacto en la economía del país dependerá en gran medida del grado de anticipación a la prohibición del Endosulfán y la implementación de alternativas que puedan ser replicadas en Guatemala. 54 2. EVALUACIÓN DE LOS PCBS aumento de uso de equipos eléctricos, originalmente fabricados (ANEXO A, PARTE II QUÍMICOS) con ausencia de PCB, pero que con un mantenimiento inadecuado puede dar lugar a contaminación cruzada. De 2.1 Antecedentes esta cuenta se están agregando nuevos participantes como la Asociación Nacional de Generadores (ANG), la Asociación de El Policloruro de Bifenilo (PCB), es un líquido aceitoso, con Grandes Usuarios de Energía Eléctrica (GGUEE). consistencia ligera que va de un color amarillo a un negro en solidos viscosos. Químicamente es una familia de compuestos Durante el periodo posterior al PNI 2008 también se han dado que se caracterizan por tener dos anillos aromáticos enlazados operaciones de eliminación de existencias de aceite y equipos (llamados fenilos), los cuales forman enlaces con moléculas de contaminados con PCB, a continuación se presenta el desglose. cloro. Tabla 9. Salidas del inventario de PCB de Guatemala En este aspecto es importante indicar que hay dos entidades que Empresa y tipo de gestión Peso Total Kg Peso Aceite Kg tienen una alta injerencia en el sector: la primera en la Comisión Gestión ambientalmente responsable Nacional de Energía Eléctrica (CNEE) que tiene como misión Compañía Guatemalteca de Níquel (CGN) 93 193 27 958 “Velar por el cumplimiento de la Ley General de Electricidad y Telgua, S.A. 5 890 1 767 Total general 99,083 29,725 su Reglamento, regulando a favor de la eficiencia, estabilidad y sostenibilidad del subsector eléctrico en Guatemala.”; y Fuente: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de Guatemala, y Actualización PNI, 2016. el Administrador del Mercado Mayorista (AMM) que tiene como función “La coordinación de la operación de centrales Es importante resaltar que esto se ha alcanzado de forma generadoras, interconexiones internacionales y líneas de voluntaria por parte de las empresas debido a políticas internas transporte al mínimo costo para el conjunto de operaciones del en especial de la Compañía Guatemalteca de Níquel (CGN). mercado mayorista”. Sin embargo en el tema de la gestión de PCB estas instituciones no han tenido un gran involucramiento. Avances en acciones definidas en el PNI 2008 En materia de PCB se realizó un análisis de las acciones Cambios en el entorno que afectan la gestión del PCB planteadas en el PNI 2008, las mismas fueron separadas por los siguientes tipos: Se proyecta que para finales del 2016, la mayor parte de las líneas de transmisión eléctrica serán de propiedad privada y • Capacitación: Capacitaciones, talleres material educativo. actualmente las empresas privadas generan más del 60% de • Diagnóstico: Recopilación de inventario, visitas. energía. Estas ampliaciones en la red eléctrica suponen un • Difusión: Promoción metodologías, página web, publicaciones. 55 • Gestión: Proyecto de eliminación, proyecto de bodega. Sin embargo, se han encontrado otras aplicaciones en el país • Legislación: Regulación normas sobre, manejo, identificación, que no se incluyen en el inventario del país, pero es importante trasporte, mantenimiento, etc. listarlas para abordarlas en un futuro cercano: Al analizar cada una de las acciones propuesta y su grado de Fluidos de transferencia de calor y equipo hidráulico; avance se tiene el promedio de avance en gestión. Electricidad (balastros); En otras aplicaciones. Tabla 10. Avance logrado en plan 2008 para PCB Agrupación de Acciones Cantidad de % de avance Se estima que entre 1940 (fecha del desarrollo de la molécula) acciones promedio hasta 1979 (fecha de prohibición en estados unidos) se dio la Capacitación 12 81% mayor parte de las importaciones de equipos conteniendo PCB, Diagnóstico 12 58% Difusión 12 25% el cual se extendió a inicios de los 80 y por el mantenimiento se Gestión 12 67% puede extender al año 1985. Regulación 8 19% Total general 56 52% Actualmente se estima que no hay importación de equipos Fuente: Actualización PNI, 2016. contaminados, dado que existe la norma técnica Sobre Se puede observar que ha habido un notable avance en Trasformadores Monofásicos Sumergidos en Aceite para capacitación sobre la problemática a las partes interesadas, Distribución en Baja Tensión: Convencionales y Auto protegidos, pero en temas de regulación la gestión ha sido pobre. El Emitida por la Comisión Nacional de Energía Eléctrica (CNEE) tema regulatorio incide directamente en el avance en los otros en la Resolución No. 31-2000 ya prohíbe expresamente en su aspectos como son la gestión y diagnóstico. artículo 6 la importación de equipos que tengan más de 2 ppm de PCB (muy por debajo del límite de 50 ppm establecido por 2.2 Uso y aplicación Estocolmo); Sin embargo, no existe un sistema de control en las aduanas. En Guatemala el enfoque para el cumplimiento del CE ha sido su uso en aplicación cerrada, en el que se han tenido avances en la Actualmente ya se tiene una propuesta del modelo de gestión identificación donde se ha incrementado el número de equipos que se espera aplicar en Guatemala, que implica un ciclo de que se han registrado en el inventario; y en gestión donde los vida como el que se muestra a continuación: equipos que han resultado sospechosos o contaminados han sido puestos fuera de servicio, etiquetados y almacenados en lugares de resguardo temporal. 56 2.3 Problemática Figura 12. Ciclo de vida ideal de un transformador eléctrico en base a su contenido de PCB Se ha observado un bajo avance en la identificación y gestión de equipos contaminados con PCB por parte de los poseedores Equipo No incluidos en el inventario nacional, con excepción de cinco Inspeccionado empresas. Las empresas que han realizado gestiones al inventario representan el 6% del total del peso de los equipos Proceso de Inspección: clasificados como Sospechosos o Contaminados con PCB. Inspección Inicial Sospechoso Inspección: Sobre las causas que han promovido que estas empresas Bajo nivel realizaran gestiones, se ha encontrado que es debido a que pertenecen a grupos empresariales internacionales que Directrices para Mtto Seguro derivado de sus políticas internas obligan a las empresas a realizar una gestión y no por regulación interna. Análisis Químico: Proceso de Análisis Análisis Químico: Bajo Nivel Químico de PCB Contaminado o No realizable / Concluyente Gestión e incidencias con toneles conteniendo aceite contaminado Proceso de almacenaje Es notable que el mayor poseedor de equipos sospechosos, temporal de equipos Proceso de descontaminación contaminados con PCB la Empresa de Generación de Energía Eléctrica del Instituto de sitios contaminados con Nacional de Electrificación (EGEE-INDE) representa cerca PCB Análisis Químico: del 64% de las existencias posibles de PCB ha realizado Contaminado o No realizable / Concluyente importantes actividades, en el trasvaso de aceite sospechoso de estar contaminado, a recipientes de mejor calidad reduciendo Descontaminación: Proceso de sustancialmente el riesgo de derrames y uso no intencional de Bajo Nivel descontaminación o destrucción aceite contaminado con PCB. Reciclaje ambientalmente responsable de PCB A continuación se observa bodegas de aceites contaminados en condicione de almacenamiento mejores a las observadas en Fuente: Actualización PNI, 2016. el periodo del PNI 2008. 57 Figura 13. Toneles del INDE en mal estado cuyo aceite fue drenado y Se ha observado que en los distintos poseedores ya hay un nivel trasvasado a otro recipiente en sede del cuarto de máquinas de Quixal (hidroeléctrica Chixoy) EGEE-INDE. de conciencia del peligro del PCB, de manera general se han dejado aislados los equipos de tal manera que se ha reducido el riesgo de más derrames o contaminación, pero existe en gran medida un desconocimiento de procedimientos de control y manejo ambientalmente razonables a un nivel aplicable por las empresas de Guatemala. Tal es el caso de EGEE en Aguacapa, donde a fin de reducir la contaminación, se ha dejado toneles drenados a la intemperie donde todo remanente de aceite contaminado fue liberado al ambiente y ahora supone un sitio contaminado. Figura 15. Ejemplo de mal manejo de toneles vacíos luego del trasvase de aceite en Aguacapa EGEE. Fuente: Actualización PNI, 2016. Fuente: Actualización PNI, 2016. Figura 14. Toneles del INDE en mal estado cuyo aceite fue drenado y Figura 16. Detalle de un tonel drenado con etiqueta de contaminación trasvasado a otro recipiente en sede de los almacenes en hidroeléctrica de PCB tirado a la intemperie y sin tapón en Aguacapa EGEE. Aguacapa EGEE-INDE. Fuente: Actualización PNI, 2016. Fuente: Actualización PNI, 2016. 58 Esto es relevante ya que al ser un sistema regulado, los costos de En los casos de Chixoy, Calderas, El Porvenir, y Santa María, se tomar medidas para la gestión de equipos y sitios contaminados puede especular que probablemente es debido al traslado de con PCB deben ser absorbidas por los poseedores, reduciéndolo equipos entre sedes, lo cual indica que existe la posibilidad de sus márgenes de operación sin poder trasladar parte a la tarifa que los equipos estén en operación. En el caso de Palín, se a sus clientes finales del servicio eléctrico, en la práctica esto conoce que la razón de la pérdida del equipo fue una crecida resulta en un desincentivo a la gestión a menos que estos del río Michatoya durante una tormenta tropical. costos sean reconocidos para que puedan ser trasladados a los consumidores finales. Gestión en empresas eléctricas municipales Se ha observado que las empresas eléctricas municipales, Equipo Perdido en relación al PNI anterior son un foco de problemática, derivado de su poca capacidad Durante la actualización del PNI, específicamente en las visitas administrativa y falta de personal capacitado. Entre los realizadas al INDE, al cotejar los inventarios, se evidenció que problemas que aún se observan se pueden mencionar: había equipos que no aparecieron en las visitas e inspecciones realizadas, pero cuya existencia se tiene documentada de Manipulación inadecuada de equipos sospechosos o contaminados. inspecciones anteriores realizadas por el MARN. A continuación, Falta de control o procedimientos para el manejo de equipos se muestran los datos de los equipos no localizados. sospechosos o contaminados. Carencia de inventarios o sistemas deficientes para el control de activos. Tabla 11. Equipos contaminados no localizados en la actualización Falta de presupuesto para el manejo apropiado de equipos contaminados. del PNI 2016 pero identificados en inventarios anteriores. Desconocimiento del riesgo de manipular equipos con PCB. Hurtos, pérdidas o ventas de equipos previamente inventariados Tipo de equipo o Contaminado Sospechoso Total confinamiento y sede con PCB de PCB sospechosos o contaminados con PCB. Emplazamiento con Aceite Confinado Chixoy 1 1 Esto ha derivado en retrocesos como el caso de inventarios Transformador de Distribución perdidos en la Empresa Eléctrica Municipal de Retalhuleu, en Calderas 1 1 el cual se vendieron para reciclaje doce equipos sospechosos El Porvenir 4 4 o contaminados con PCB. El uso final de estos equipos es Santa María 3 3 Transformador de Potencia desconocido, presumiblemente los metales fueron reciclados, Palín 4 el material absorbente (papel de las bobinas) y otros materiales Total general 4 9 13 inertes fueron depositados en algún vertedero de residuos sólidos de Retalhuleu (donde no existen rellenos sanitarios Fuente: Actualización PNI, 2016. apropiados) y el aceite fue vendido para su uso en calderas o para el curado de maderas. 59 Figura 17. Vista de la bodega de mantenimiento de la Empresa Eléctrica 2.4 Metodología de Retalhuleu, donde se vendieron parte de los equipos contaminados con PCB a una recicladora La actualización del inventario de PCBs se basó en la identificación de cada uno de los equipos que pueden ser susceptibles de contener PCB. En el caso de los equipos en redes de Transporte o Generación Eléctrica se ha incluido todos los transformadores de potencia (mayores a 500KVA) de los que se tiene conocimiento existen en el país; en el caso de los equipos de redes de distribución eléctrica, solamente se han incluido aquellos equipos que se han desmontado de las redes Fuente: Actualización PNI, 2016. eléctricas. Redes de transmisión eléctrica de 2.4kV Partes Interesadas Parte de la problemática identificada es la existencia de Durante la actualización del inventario 2008 la clasificación redes que funcionan con 2.4 kilo voltios (kV), que utilizan de las partes interesadas que se tenía era: Sector Eléctrico, equipos obsoletos con un alto grado de probabilidad de estar Usuarios individuales y empresas municipales. Sin embargo, contaminados en todas las líneas de ese voltaje. Por tanto, se esto no refleja la verdadera estructura del sector eléctrico deberá identificar y gestionar apropiadamente los equipos. A en el país, por ejemplo, los usuarios individuales y empresas continuación se muestra una imagen de equipo en red de 2.4 municipales son parte del sector eléctrico en la realidad. Este kilo voltios aun en operación. tipo de discrepancias no permite contemplar diferencias entre los inventarios de diferentes subsectores del sector eléctrico, Figura 18. Equipo sospechoso de contener PCB en una línea por ejemplo, generadores y distribuidores. Con el fin de clasificar de 2.4 kV en la ciudad de Retalhuleu a los grupos en la estructura real de los poseedores según los clasifica la regulación de Guatemala, se ha actualizado la forma de presentar la información del inventario 2016. De esta cuenta, todo el universo de equipos susceptibles de tener PCB en aplicaciones cerradas que se han inventariado en Guatemala está dentro del sector eléctrico, el cual está constituido por cuatro grupos: Fuente: Actualización del Plan Nacional. 60 Generadores: Empresas que se dedican a la generación de Figura 19. Esquema simplificado de las iniciativas del PCB electricidad, aquí se pueden incluir a la Empresa de Generación de Energía Eléctrica (EGEE) del INDE y otros generadores e 6. Recupérate del PCB ingenios. Descontaminar sitios contaminados por derrames Transportistas: Empresas que se dedican al transporte de 5. Gestiona el PCB electricidad con voltajes iguales o mayores a 69kV. Dentro de Descontaminar o eliminar de forma este grupo se incluye a la Empresa de Transporte y Control ambiantelmente racional los equipos contamidados de Energía Eléctrica (ETCEE) del INDE y otras empresas de transporte de electricidad. 4. Protégete del PCB Plan de baja de equipos en operaición y resguardo en condiciones seguras los equipos contaminados Distribuidores: Empresas que se dedican a la distribución de electricidad con voltajes menores a 69kV. El grupo está 3. Analiza el PCB constituido por EEGSA, DEOCSA, DEORSA, y empresas Realiza análisis químicos de tus equipos eléctricas municipales. sospechosos de tener PCB Usuarios individuales (o Usuarios): Generalmente se refiere 2. Identifica el PCB Capacita, inspecciona y clasifica los equipos para determinar si son empresas que son grandes usuarios del sistema eléctrico que suceptibles o no de contener PCB pueden consumir electricidad en media o alta tensión. Los grandes usuarios de este grupo tienen en común el ser propietarios 1. Mantén fuera el PCB de instalaciones y equipos electros, independientemente del Directrices de mantenimiento para evitar contaminación entre equipos tamaño o tipo de consumo que tengan. Fuente: Actualización PNI, 2016. Como parte de las acciones del PNI, previo a la revisión y Adicionalmente, se propusieron las siguientes acciones con el actualización del inventario, se trabajó una propuesta de gestión fin de mejorar y facilitar la gestión del PCB: concreta para PCB que consiste en seis iniciativas: Iniciativa 1 Plan Mantén fuera el PCBs Acuerdos voluntarios con empresas. Iniciativa 2 Plan Identifica el PCB Separar la gestión en partes más pequeñas y manejables. Iniciativa 3 Plan Analiza el PCBs Generar información para la elaboración del inventario y toma Iniciativa 4 Plan Protégete del PCB de decisiones. Iniciativa 5 Plan Gestiona el PCB Definir requisitos para participación en proyecto de eliminación Iniciativa 6 Plan Recupérate del PCB de PCB. 61 Procedimiento para la actualización del inventario de PCB La metodología utilizada para la actualización del inventario de e. En base a esa información se actualizó un primer inventario, a partir del cual se determinaron puntos críticos para la verificación a. PCB contempla los siguientes pasos: en campo, donde se definieron prioridades para Inspección y análisis de equipos. La metodología desarrollada para estas etapas Consolidación de las bases de datos existentes en un solo fue incluida en una propuesta llamada “Iniciativas del PCB”, que archivo. Dado que la disponibilidad de información de cada permitió homogenizar el método para la recolección de datos en equipo es variable, fue necesaria la validación de criterios con este inventario y actualizaciones que se hagan a futuro. el MARN para la presentación de la información de tal manera que fuera comparable entre sí y con los inventarios anteriores. La inspección de equipos se llevó a cabo tomando de base la b. “Iniciativa 2: Identifica el PCB” (Figura 20), descrita a continuación: Se solicitó apoyo a diferentes actores para actualizar la Identificación del tipo de equipo (Transformador de Potencia, información disponible. Se logró contar con el apoyo de: Distribución, etc.) Obtención de datos de placa (o aquellos disponibles). Comisión Nacional de Energía Eléctrica (CNEE), brindó Basado en los datos obtenidos se hace una clasificación en base información de los activos de la red de trasporte que tienen en a su riesgo de contener PCB, clasificándose en “Bajo Nivel de sus inventarios. Esto se comparó con los resultados obtenidos en PCB” o “Sospechoso de PCB”, basados en los criterios avalados las visitas de campo, lo cual sirvió para determinar la existencia por el MARN. de otros equipos no inspeccionados pero susceptibles de tener Marchamar equipos según corresponda: Rojo para equipos PCB (Transformadores). “Sospechosos” y Verde para equipos “Bajo Nivel”. Etiquetar equipo según su clasificación. Administrador del Mercado Mayorista (AMM), en esta Ingreso de información en base de datos. entidad se verificó la existencia de plantas generadoras con c. Transformadores de Potencia no inspeccionados. El análisis químico de equipos se llevó a cabo tomando de base la “Iniciativa 3 Analiza el PCB”, descrita a continuación: Se actualizó la información de empresas de distribución eléctrica y algunos usuarios individuales. Análisis químico con equipo LX2000. Los tres posibles d. resultados son: Contaminado con PCB, Bajo nivel de PCB (libre Se obtuvo acceso a la información de importaciones de equipos de PCB), o no concluyente. eléctricos suministrado por la SAT, sin embargo la información Marchamar equipos. no pudo ser utilizada debido a que no permitía trazabilidad con Ingresar información en base de datos. equipos existentes en la red eléctrica. Consolidación de información en una sola base de datos. 62 Figura 20. Diagrama de flujo del proceso de un equipo susceptible de PCB y su relación con las iniciativas Equipo No Inspeccionado Proceso General de Gestión de Equipos con Aceite Dieléctrico por PCB Proceso de Inspección Inicial Bajo Nivel de PCB Sospechoso de PCB Proceso de Análisis Químico de PCB Directrices para Mtto Seguro Sospechoso Contaminado con Equipos analizados de PCB PCB / Equipo de PCB Bajo nivel de PCB Mínimo nivel de PCB / Proceso de almacenaje No Detectable temporal de equipos Equipos descontaminados contaminados con PCB Proceso de descontaminación de sitios contaminados con PCB Equipos con PCB listos para ser tratados Fin de vida útil Descontaminación Proceso de descontaminación Reciclaje Destrucción o destrucción ambientalmente responsable de PCB Fuente: Actualización PNI, 2016. 63 2.5 Resultados Figura 21. Equipos según su clasificación de contenido de PCB en número de toneladas y equipos totales Basado en la iniciativa 2 y 3 se actualizaron los datos para 18 7,000 Menor a 50ppm (Bajo Nivel y 6630 6607 Mínio Nivel de PCB) empresas en 142 localizaciones y se agregaron 141 equipos al 6,000 Contaminado con PCB inventario de otras 9 empresas en 85 sedes. Se re-clasificaron No inspeccionado 5,000 4731 830 equipos según los criterios establecidos por el MARN y Sospechoso de PCB 4,000 durante la realización del inventario se verificaron o realizaron 93 3,000 análisis químicos (por ejemplo, revisar registro de cromatografías o análisis químicos que los poseedores habían realizado y 2,000 1826 análisis con el equipo LX2000 en campo), y se colocaron 431 1,000 691 661 665 marchamos a equipos que no estaban marchamados. Con lo 351 - que actualmente el inventario tiene 2878 registros con 3911 TONELADAS EQUIPOS equipos identificados y 806 equipos marchamados. Fuente: Actualización PNI, con datos actualizados a agosto 2016. Actualización del Inventario de PCB La Figura 21 muestra que únicamente 351 toneladas están A continuación, se muestra la síntesis del inventario de aceite contaminadas con PCB del universo total de transformadores contaminado con PCB por tipo de poseedor del sector eléctrico. analizados. Tabla 12. Toneladas de aceite según el estatus de los equipos en el inventario A continuación se presenta la información generada según el tipo de equipo. Tipo de Poseedor No Sospechoso Contaminado inspeccionado de PCB con PCB Figura 21. Equipos según su clasificación de contenido de PCB en número Generación 1282 870 121 de toneladas y equipos totales Transporte 250 729 1 Distribución 73 98 22 Usuarios Individuales 57 458 27 400 379 Total 1662 2154 170 300 Fuente: Actualización PNI, con datos actualizados a agosto 2016. 200 191 146 101 100 88 50 En la siguiente figura se muestran los resultados sintetizados 27 8 7 14 - del inventario de PCB actualizado. Transformador Transformador Tonel con Otro tipo de recipiente Otros en potencia en distribución aceite o contenedor Fuente: Actualización PNI, con datos actualizados a agosto 2016. 64 Se identificó que los transformadores de potencia representan Figura 24. Total de aceite con BPC/PCB en los diferentes sectores (miles de litros) la mayor parte de aceite contaminado con PCB contenidos en una pequeña porción de equipos. Por el contrario, los 120 PNI 2008 114 PNI 2016 transformadores de distribución son más en cantidad pero 100 MILES DE LITROS contienen menor cantidad de aceite contaminado con PCB. 80 Este hallazgo supone una prioridad sobre la gestión de equipos 64 63 60 de más de 500 KVA de potencia. 49 40 23 20 De manera análoga, se analizó el peso total de aceite y equipos 5 contaminados con PCB por el tipo de poseedor como se - Empresas Usuarios Sector muestra a continuación: Municipales* individuales eléctrico** *Se incluyen las empresas de distribución administradas por municipalidades. Figura 23. Equipos contaminados con PCB por tipo de poseedor en **Se incluye Generadores, Trasportistas y las tres empresas de distribución más grandes del país. toneladas y número de equipos. Fuente: Actualización PNI, con datos actualizados a agosto de 2016. 400 Generación En la siguiente figura se muestran los resultados del equipo 324 Transporte 300 eléctrico contaminado con PCB, sin PCB y sospechoso para 250 Distribución 200 191 Usuarios Individuales ambos PNI. 100 84 86 Figura 25. Equipo eléctrico a nivel nacional que contiene o no BPC/PCB 68 2 (en litros) - 1 TONELADAS EQUIPOS Fuente: Actualización PNI, con datos actualizados a abril de 2016. 3,500 3180 3,000 PNI 2008 La mayor parte de toneladas contaminadas se encuentra en PNI 2016 2,500 MILES DE LITROS propiedad de empresas de generación concentradas en 250 2,000 equipos. Por otro lado, las empresas de distribución son las que 1,500 albergan la mayor cantidad de equipo contaminado (324 unidades). 1057 1,000 A fin de realizar una comparación entre inventarios realizados en los dos planes nacionales 2008 y 2016, se presentan 500 118 142 42 78 los siguientes resultados. Para garantizar una comparación - Con PCB Sin PCB Sospechoso consistente entre inventarios se graficó en base a la distribución del sector eléctrico del primer PNI. Fuente: Actualización PNI con datos actualizados a agosto de 2016. 65 La Figura 25 muestra la tendencia de crecimiento de equipos La ausencia de legislación sobre la gestión de equipos contaminados con PCB reportados en los inventarios, esto susceptibles de contener PCB. debido a que se han tomado en cuenta a nuevos actores. La necesidad de la regulación de la gestión de equipos Figura 26. Cantidad total de litros de BPC/PCB reportado en los inventarios susceptibles de contener PCB, tomando como referencias las realizados en los años 2005, 2008 y 2016. guías realizadas por el MARN. 160,000 La ausencia de mecanismos o estrategias para la gestión 141,728 140,000 ambientalmente racional de aceites y equipos contaminados 118,322 con PCB en los poseedores. 120,000 La necesidad de identificar sitios contaminados. 100,000 90,833 80,000 2.6 Marco Socioeconómico La importación de equipos que contengan más de 2 ppm 60,000 de PCB está prohibida en Guatemala, sin embargo, los 40,000 controles aduaneros no existen, situación que deja la puerta abierta al ingreso de equipos con mayores concentraciones. 20,000 Adicionalmente a esta situación, debe considerarse los 0 2005-2006 2007-2008 2009-2016 equipos contaminados existentes, que siguen en proceso de Fuente: Actualización PNI, con datos actualizados a agosto 2016. identificación, almacenamiento y descontaminación. La gestión de descontaminación de los PCB tiene un impacto Puntos críticos de gestión para BPC/PCB en las finanzas de las empresas poseedoras de equipos, por lo A fin de priorizar las acciones para el plan nacional se mencionan tanto, estos costos deben ser considerados en la operación de las siguientes líneas de trabajo. las mismas. Estos costos reducen el margen de las empresas al no poder trasladarlos al consumidor final. El traslado al La existencia de la contaminación cruzada por uso de aceites consumidor final también traería consigo un impacto sobre el contaminados en equipos no contaminados. nivel general de precios y el consumo de los usuarios. La Identificación de equipos sospechosos (incluyendo equipos en redes de distribución eléctrica en operación). Es importante considerar también los costos sociales, El análisis químico de equipos sospechosos identificados. principalmente en salud, en que incurren las personas Los derrames / gestiones incorrectas de equipos fuera de expuestas a PCB. Esto cuando no se desechan o almacenan servicio o aceite en contenedores correctamente los equipos sospechosos o contaminados con 66 PCB. Las personas expuestas por cualquier medio a los PCB deben de destinar parte de sus ingresos a cuidados de salud, empeorando sus condiciones económicas. Y en los casos en que estas personas no dispongan de suficientes ingresos para los cuidados médicos necesarios, es el gobierno quien absorbe el costo social a la explosión de PCB. Por lo tanto, es necesario fortalecer y continuar con las acciones emprendidas de control y descontaminación, así como endurecer los controles de importación ante el posible ingreso de equipos contaminados. 2.8 Conclusiones y Recomendaciones La inspección y análisis de equipos de gran tamaño en generadores o transportistas debe ser una prioridad debido a que contienen la mayor parte de aceite contaminado. A fin de mejorar la gestión de PCB se recomienda lo siguiente: Realizar acuerdos voluntarios con empresas, condicionando el apoyo en proyectos a la realización de acciones específicas. Separar la gestión en partes más pequeñas y manejables aplicando la metodología de las iniciativas del PCB. Generar información para la toma de decisiones. Realizar regulación específica para la identificación, análisis, control y manejo de equipos contaminados o susceptibles de tener PCB. 67 3. EVALUACIÓN DE LOS COPS BROMADOS de una actividad ilegal, por ejemplo: Robo de vehículos (total (ANEXOA,PARTEIPARTEIVYPARTEVQUÍMICOS) o parcial), vandalismo (quemas no controladas), secuestros (en los que se utiliza un vehículo robado), estafas (por ventas de 3.1 Consideraciones para el inventario de COPs Bromados autos o repuestos robados) entre otras. Los Éteres Polibromados regulados en el convenio no se usan 3.2 Hexabromobifenilo (HBB) en forma pura en la industria, sino que se encuentran en formas de mezclas conocidas como C-PentaBDE (para aplicaciones El hexambromobifenilo (BHH) pertenece al grupo de los en textiles) y C-OctaBDE (para aplicaciones en electrónicos), polibromobifenilos, que son hidrocarburos bromados formados son estas las sustancias las que se buscan en primera instancia por la sustitución de un hidrogeno por bromo en el Bifenilo. y luego a partir de factores de conversión es que se estima Tienen el numero CAS No: 36355-01-8 y fue comercializado las fracciones de las sustancias reguladas en el Convenio con el nombre de FireMaster BP-6 and FireMaster FF-1. A de Estocolmo. A fin de presentar resultados homogéneos continuación se muestra su estructura química. los inventarios siguieron las recomendaciones de las guías Figura 27. Estructura química del hexabromobifenilo disponibles, siendo el enfoque a: C-PentaBDE a su uso en la industria automotriz en las espumas Br Br de los automóviles. C-OctaBDE a su uso en electrónicos en plástico ABS de monitores y televisiones de rayos catódicos. Br Br Hexabromociclododecano HBCD en su uso en poliestireno expandido. Br Br Durante el primer inventario nacional realizado en 2015-2016 para estas sustancias, no se hallaron indicios de que las mismas En los Estados Unidos y el Canadá, el HBB se utilizó como se produzcan a nivel nacional, y las únicas fuentes de ingreso pirorretardante en tres productos comerciales principales: es en forma indirecta dentro de productos que las contienen. termoplásticos a base de acrilonitrilo-butadieno-estireno (ABS) para la fabricación de cubiertas de maquinaria de oficina, y La mayoría de los focos de contaminación se originan muchas en productos industriales (por ejemplo, cubiertas de motor) veces en actividades ilícitas o delictivas, lo que supone que en y eléctricos (por ejemplo, piezas de aparatos de radio y TV), muchos casos, que la contaminación producida es un colateral como pirorretardante en recubrimientos y lacas, así como en 68 espumas de poliuretano para tapicerías de automóvil. En los Las propiedades químicas y físicas del éter de tetrabromodifenilo Estados Unidos se produjeron aproximadamente 5 millones de y del éter de pentabromodifenilo han contribuido a su amplia toneladas de HBB de 1970 a 1976. De las 2.200 toneladas de propagación en el medio ambiente y entre los seres humanos, y HBB que, según se estima, se produjeron en 1974, unas 900 existen pruebas de su toxicidad. toneladas se utilizaron en productos plásticos ABS, y una cantidad aún mayor en revestimientos para cables. 3.3.2 Uso y Aplicaciones En base a los usos principales a nivel mundial y la referencia La cantidad exacta usada en espumas de poliuretano para de guías para realización del inventario nacional, se determinó tapicerías de automóvil no se ha publicado. Los dos mayores que la principal fuente de C-PentaBDE del ingreso indirecto a consumidores dejaron de usar HBB (uno de ellos, en 1972) Guatemala, es a través de la importación de vehículos fabricados porque los PBB no se descomponen en el proceso final de entre 1975 y 2004. incineración de automóviles desguazados. 3.3.3 Problemática 3.3 Éter de Pentabromodifenilo (C-PentaBDE) Debido a que el C-PentaBDE se agregó como retardarte de llama en las esponjas de los sillones de los carros modelos 1975 3.3.1 Antecedentes a 2004, el enfoque del inventario se centra en la gestión de los El tetrabromodifenil éter y el pentabromodifenil éter son los vehículos contaminados. principales componentes de las sustancias de calidad comercial conocida como Pentabromodifenil Éter, en adelante C-PentaBDE. El problema a nivel Guatemala es que siguen importándose carros usados a Guatemala con C-PentaBDE y que al final de la El éter de pentabromodifenilo de calidad comercial es usado vida útil los carros terminan en predios sin control alguno de los como pirorretardante, es decir, que inhibe o impide la combustión contaminantes. Otro agravante es que los carros robados son en el material orgánico. El éter de pentabromodifenilo de calidad desmantelados y vendidos como repuestos o como chatarra comercial se ha utilizado esencialmente en la fabricación de en cuyo caso los sillones son incinerados en condiciones espuma de poliuretano flexible (esponja) destinada al mobiliario clandestinas sin ningún tipo de control ambiental. Por otro lado, y a los tapizados del hogar y de vehículos, los embalajes y, en muchos carros que son decomisados por la Policía Nacional Civil menor grado, en la elaboración de poliuretano (no esponjoso) también terminan siendo incinerados por parte de delincuentes para estuches y aparatos eléctricos y electrónicos. Igualmente, que ingresan a los predios de forma clandestina. esos materiales se han empleado, en cierta medida, en aplicaciones especializadas en productos textiles y han tenido algunos otros usos. 69 Figura 28. Un automóvil que no sirve y no será reparado ubicado a la El punto de mayor importación de vehículos del periodo de intemperie y sin que el dueño tenga un plan de gestión para el mismo interés para vehículos provenientes de Estados Unidos (de interés por el mayor uso de este producto en esponjas), se alcanzó en 2007 y 2006 para carros y buses respectivamente, y para vehículos importados de otras partes del mundo se alcanzó en el 2004. Efectos en la Salud del C-Penta BDE Las personas que laboran dentro de los pequeños negocios de reparación de sillones de vehículos (coloquialmente Fuente: Actualización PNI, 2016. conocidos como retapiceros) se encuentran expuestas al Por último, en Guatemala hay un mercado secundario C-PentaBDE debido a la manipulación constante de esponjas importante de importación de vehículos usados por lo que de sillones reutilizadas, su uso se debe -según han indicado los seguirán ingresando al país vehículos de modelos menores al entrevistados- a que esas esponjas tienen mejor resistencia a 2004 contaminados con C-pentaBDE. la deformación y poder sus propiedades, comparadas con las esponjas que se pueden adquirir nuevas a nivel local. A fin de ilustrar este comportamiento se estimó la importación de vehículos entre los modelos 1975 a 2004, con respecto del Debido a la naturaleza del trabajo de re tapizado, esta total como se muestra en la Figura 29. Un comportamiento actividad representa un riesgo para la salud de las personas similar se observa en la importación de buses. que se dedican a ese oficio, que por lo general, son personas de escasos recursos y cuyos negocios no cuentan ni con las Figura 29. Importaciones de vehículos contaminados con C-PentaBDE por lugar de origen. condiciones laborales mínimas exigidas. Las pocas esponjas que se desechan lo hacen por medio del servicio de recolección municipal. Efectos del C-Penta BDE en el Medio Ambiente Los predios de vehículos en custodia de la PNC no son sitios adecuados para el resguardo de vehículos, en la mayoría de los casos serán deshuesados y finalmente incinerados, con sus implicaciones ambientales en cuanto a la gestión de las esponjas contaminadas con C-PentaBDE. Fuente: Actualización PNI, 2016. 70 Es necesario mencionar que sumado al problema C-PentaBDE en vehículos, existen otros riesgos como la exposición al ambiente de otros elementos tóxicos como del d. Solicitud de forma verbal y escrita sobre productos, cantidades, fechas, lugares, actividades y otros datos generales y específicos relacionados a C-PentaBDE; y e. acumuladores acido plomo, fluidos hidráulicos; y otros también derivados de la combustión como lo son, humos por quema Elaboración del diagnóstico e inventario basado en lineamientos de llantas y generación de dioxinas por la quema del cableado de la Secretaría del Convenio y del Ministerio de Ambiente y eléctrico del carro. Recursos Naturales de Guatemala. Otro fenómeno que es importante mencionar es que muchos de Las fuentes consultadas fueron las siguientes: · los vehículos son ubicados temporalmente en calles aledañas a las subestaciones, estaciones o comisarías de la PNC, los cuales SAT Registro Fiscal de Vehículos al estar en mal estado son susceptibles de ser vulnerables a los Base de datos de vehículos de alta entre 1990 y 2004. elementos como la lluvia y lixiviar contaminantes. Base de dato de vehículos entre 2000 a 2015. 3.3.4 Metodología Para la realización del primer inventario de Tetrabromodifenil · Organismo Judicial Base de datos de vehículos en predio del Organismo Judicial · éter y Pentabromodifenil éter, se siguió el procedimiento indicado en las guías del CE, donde este dato es estimado Policía Nacional Civil, División de Investigación Criminal en base al inventario de vehículos. Por lo tanto para estimar Datos de vehículos robados y recuperados de 2005 a 2015. la cantidad de C-PentaBDE y sus componentes, fue necesario Estimaciones de ciclo de vida de vehículos robados. determinar las variables que afectan el parque vehicular. Las Información de estado de los vehículos en predios de vehículos. · fuentes primarias de información fueron: a. División de Protección de Personalidades y Comisaria 15 Revisión de la documentación vinculante nacional e internacional Entrevistas e información el estado en vehículos en predios. · del CE con este COP incluyendo la bibliografía de éste; b. Asociación de Importadores de Vehículos Nuevos Priorización de los sectores y los productos afines para poder Estadística de importaciones de vehículos nuevos y usados. · definir las partes, actores y entidades relevantes a contactar; c. Asociación de Importadores de Vehículos Usados Realización de varias entrevistas, reuniones y talleres con Entrevistas y acceso al ciclo de gestión de vehículos usados. personeros de distinta jerarquía relacionados a este COP; 71 El procedimiento para la obtención de los datos fue el que se 3.3.5 Resultados del C-PentaBDE describe a continuación: Dado que la prioridad del inventario se centró en el uso del 1. C-pentaBDE en esponjas de vehículos, fue posible calcular el Se obtuvo la base de datos de alzas de vehículos en Guatemala. total de C-PentaBDE partir de los datos de importaciones y Las bases de datos se segregaron por: estatus actual de los vehículos como se muestra a continuación: Tipo de vehículos (carros, buses) Tabla 13. Inventario de C-PentaBDE (proveniente de vehículos) Modelo (año) del vehículo (si está comprendido entre 1975 y 2004, que son las fechas de mayor uso de estas esponjas contaminadas) Buses de Carros de origen resto origen resto Buses Carros Total País de procedencia (entre Estados Unidos de Norteamérica de países de países origen origen C-pentaBDE Tipo de vehículo que tienen un factor de uso de COPs bromados mayor, y el del Mundo del Mundo E.E.U.U. E.E.U.U. (Kg) (kg) (kg) (kg) (kg) resto del mundo). 2. En vehículos aún en servicio 1,271 1,551 35,083 84,062 121,966 En vehículos fuera de servicio 475 798 17,739 27,887 46,899 Se obtuvo una base de datos de vehículos según su antigüedad Importaciones esperadas a futuro 272 45 5,667 25,913 31,897 y su estatus de operación, es decir, si se encuentran activos o Fuente: Registro fiscal de vehículos SAT, actualización PNI, 2016. de baja, lo que permitió realizar un estimado del porcentaje de vehículos activos (e inactivos) según su antigüedad. De estos resultados es evidente que el un alto porcentaje de 3. C-PentaBDE aún está en uso en los vehículos (61%), por lo Con los datos de vehículos se calcularon: que las acciones que ese tomen a desde ahora tendrán una Cantidad de vehículos activos e inactivos (para estimar cuanto repercusión en el porcentaje de esponjas a eliminar a futuro. del parque vehicular se ha desechado). Otro resultado evidente es la proyección de importación de Cantidad de C-PentaBDE por tipos de vehículos (si provienen vehículos contaminados con C-PentaBDE especialmente carros de Estados Unidos donde el factor de uso de C-PentaBDE es provenientes de E.E.U.U. mucho mayor al resto del mundo). 4. Finalmente, con el total de C-pentaBDE, se puede calcular Se realizaron ajustes del destino de los carros inactivos, en en cada uno de los cogeneres que son los regulados por el base a la base de datos de robo de vehículos y la información convenio de Estocolmo. de gestión de la vida útil de los mismos. A partir de los datos globales de C-PentaBDE en el inventario se ha realizado el desagregado por cada uno de los COPs Bromados que componen esta mezcla comercial. 72 Tabla 14. Inventario de éteres de Bifenilo Polibromados regulados en el (retardante de llama) de calidad comercial por peso. El Convenio de Estocolmo para Guatemala, a partir de la mezcla C-PentaBDE C-OctaBDE de calidad comercial se utiliza fundamentalmente Inventario de Distribución Kg de PBDE Kg de PBDE Kg de PBDE Kg de PBDE en polímeros de ABS con un 12 a 18% de carga por peso. Menos PBDE de los en vehículos en vehículos en Vehículos al en vehículos importancia tiene su uso en HIPS, PBT y polímeros de poliamida, homólogos en uso importados final de su ciclo Dispuestos de vida con cargas típicas de 12 a 15% del peso del producto final. C-PentaBDE 121,966 168,866 46,899 44,554 TetraBDE 33% 40,249 55,726 15,477 14,703 PentaBDE 58% 70,741 97,942 27,201 25,841 3.4.2 Uso y Aplicación HexaBDE 8% 9,757 13,509 3,752 3,564 En Guatemala el C-OctaBDE se encuentra como aditivo en HeptaBDE 0.50% 610 844 234 223 monitores y Televisores de Tubo de Rayos Catódicos también Fuente: Registro fiscal de vehículos SAT, División de Investigación Criminal PNC, Actualización PNI, 2016. conocidos como CRT por sus siglas en inglés, en adelante llamados “Monitores y TV CRT”. 3.4 Éter de Octabromodifenilo (C-OctaBDE) Durante la realización de este inventario no se encontraron El término “éter de octabromodifenilo de calidad comercial” hallazgos o indicios de que el C-OctaBDE se fabrique en el país en adelante “C-OctaBDE” designa una mezcla comercial que o importe. El ingreso del C-OctaBDE al país solamente puede contiene éteres de polibromodifenilo con diversos grados de ser por medio indirecto como aditivo ignifugo en monitores y bromación, que suele estar compuesta de isómeros de éteres de TV CRT. En analogía al mercado de vehículos, el mercado de los penta a decabromodifenilo y contiene aproximadamente 79% monitores y TV CRT, tiene un mercado de reúso e importación (por peso) de bromo orgánicamente vinculados. Este contenido de equipos usados. de bromo corresponde a una verdadera molécula de éter de octabromodifenilo, por lo que los productos comerciales suelen 3.4.3 Problemática denominarse “éter de octabromodifenilo” aunque el producto Importaciones de equipos contaminados con C-OctaBDE contenga diversos éteres de polibromodifenilo. En Guatemala se da la problemática de que a pesar de que el C-OctaBDE ya no es usado a nivel internacional se sigue 3.4.1 Antecedentes importando equipos de segunda mano, principalmente Estas mezclas sintéticas bromadas se han utilizado computadoras y televisores contaminados con C-OctaBDE. fundamentalmente como ignífugos en la industria del Estos equipos con menor tiempo de vida que uno nuevo son plástico principalmente para productos poliméricos ignífugos, vendidos a grupos de poco poder adquisitivo quienes tienes al habitualmente carcasas de equipo de oficina y otro equipo final de la vida útil del equipo desechan el equipo sin tomar en con componentes electrónicos. Según el efecto deseado, los cuenta ninguna medida de control de la contaminación. productos terminados contienen entre 5 y 30% de C-OctaBDE 73 Talleres en condiciones inadecuadas Figura 31. Bodegas de electrónicos con monitores CRT contaminados con C-OctaBDE en empresas privadas. Otro factor que debe ser tomado en cuenta son los talleres pequeños en sectores de bajo nivel económico que se dedican a reparar equipos electrónicos. Estos locales generalmente son informales y no cuentan con instrumentos ambientales y el manejo de desechos peligrosos, como el C-OctaBDE, es nulo. Figura 30. Vista del exterior de un taller de electrónica para reparación de TV CRT Fuente: Actualización PNI, 2016. Fuente: Actualización PNI, 2016. Donaciones y sus efectos en la trasferencia del pasivo ambiental Ejemplos sobre el traspaso de propiedad de electrónicos son: Existen casos en las que instituciones, generalmente privadas, o personas requieren equipos electrónicos tienden a donar Donación de monitores viejos y otros equipos de cómputo de o vender sus equipos obsoletos. Estos equipos son luego empresas a escuelas. utilizados por personas o instituciones de escasos recursos Venta de equipos obsoletos a empresas que se dedican a quedándose con el pasivo ambiental, lo cual repercute en un repotenciar (“refurbish”) las computadoras y luego venderlas manejo inadecuado dado que no cuentan con las capacidades a terceros. necesarias para su correcta disposición final. Traspaso de equipos de cómputos a personas o familias con menor poder adquisitivo. 74 En las entidades públicas, la eliminación de activos es un proceso Reciclaje y exportación de C-OctaBDE mucho más complejo. El almacenamiento de los mismos en Los comercios de importación, talleres de electrónica y personas bodegas, evita la mala disposición final en vertederos, como se individuales actúan como generadores de estos desechos, presenta en la Figura 32. indicando que regalan o incluso venden los monitores de TV CRT a chatarreros, cuando se trata de cantidades pequeñas, como Figura 32. Bodega de electrónicos obsoletos de una institución del estado (notar las etiquetas de inventario) uno o dos equipos, generalmente los equipos son obtenidos por un “Recolector Primario” que procesan los materiales, aprovechando los que agregan valor pero desechando el resto. Esta práctica ocurre regularmente en vertederos y es realizado de forma clandestina. Por lo que cambiar el modelo de negocio de estos recolectores informales representa un punto crítico para resolver la problemática. El valor de reciclaje del plástico ABS (plástico del que está formado los monitores) es bajo, por lo que solamente en pocas Fuente: Actualización PNI, 2016. ocasiones es revendido a un “Acopiador” quien lo traslada y revende al “Exportador Final”, quedando un alto porcentaje de Figura 33. Ciclo de vida del C-OctaBDE en plástico de electrónicos en Guatemala este plástico contaminado en vertederos clandestinos. Ingreso de Ingreso de Figura 33. Ciclo de vida del C-OctaBDE en plástico de electrónicos electrónicos nuevos electrónicos usados en Guatemala Uso en plástico de electrónicos Vertedero Generador Personas o empresas particulares (y re-uso) Reparación Recolector Primario Informal y en condiciones precarias Donaciones Venta Almacenar Gobierno Acopiador Intermediario Personas o empresas dedicadas a esta actividad Vertedero Reciclaje Exportador Final Empresas formalmente constituídas Fuente: Actualización PNI, 2016. Fuente: Actualización PNI, 2016. 75 Las partes interesadas no cuentan con controles para el Figura 36. Plástico ABS con una fracción proveniente de Monitores y TV CRT, contaminado con C-OctaBDE, en etapa de empacado para su exportación. correcto manejo ambiental de los desechos y según referencias de partes interesadas, se estima q solo entre el 10% al 25% del plástico ABS generado o desechado llega al exportador final. Es importante resaltar que esto también refleja un mal manejo del vidrio del monitor CRT que es un residuo peligroso con alto contenido de plomo, actualmente en Guatemala no existe una empresa que tenga un proceso de reciclaje de vidrio con plomo proveniente de monitores y TV CRT. Fuente: Cortesía Selmet Guatemala, S.A. Según datos del 2015 únicamente dos empresas exportan 3.4.4 Metodología plástico ABS (contaminado con C-OctaBDE). Como se A continuación se describen las actividades llevadas a cabo muestra en la figura 56, el principal problema es que el plástico para el levantamiento del inventario de C-OctaBDE: a. proveniente de otras actividades se mezcla indistintamente con plástico contaminado con C-OctaBDE de los Monitores y TV Revisión de la documentación vinculante nacional e internacional CRT, por lo que no es posible calcular la cantidad de plástico del Convenio de Estocolmo con este COP incluyendo la contaminado con C-OctaBDE exportado. bibliografía de éste; Figura 35. Plástico ABS con una fracción proveniente de Monitores y TV CRT, contaminado con C-OctaBDE, en etapa intermedia de su proceso para ser b. Priorización de los sectores y los productos afines para poder definir las partes, actores y entidades relevantes a contactar; c. reciclado. Entrevistas, reuniones y talleres con personeros de distinta jerarquía relacionados a este COP; d. Solicitud de forma verbal y escrita sobre productos, cantidades, fechas, lugares, actividades y otros datos generales y específicos e. relacionados a C-OctaBDE en el país; y Elaboración del diagnóstico e inventario basado en lineamientos de la Secretaría del Convenio y del Ministerio de Ambiente y Fuente: Cortesía Selmet Guatemala, S.A. Recursos Naturales de Guatemala. 76 Las fuentes de consulta revisadas para la realización de este 4. Calculo de los pesos de plásticos contaminados y el peso de inventario fueron: C-OctaBDE utilizando las guías del CE. · 5. Obtención de las exportaciones de plástico ABS. Agexport 6. Con los datos de campo estimados por las personas en el Base de datos de exportaciones de plásticos del 2015. medio del reciclaje se calcularon las fracciones de plástico · contaminado y el total reciclado sobre el total que se desecha. SAT Aduanas 7. Con los datos de los pesos, se estimó el peso de C-OctaBDE Base de datos de importación de productos susceptibles de que se desecha y exporta. estar contaminados y materias primas. 8. A partir de los datos globales de C-OctaBDE en el inventario se · realizado el desagregado por cada uno de los COPs Bromados Sitio Web Banco Mundial que componen esta mezcla comercial. Estimaciones de uso de televisiones y electrónicos por habitante para el año 2003 y 2004. 3.4.5 Resultados · El inventario de C-OctaBDE se muestra en la tabla a continuación: Empresas dedicadas al reciclaje Tabla 15. Inventario de esteres de Bifenilos Polibromados a partir Información del reciclaje de electrónicos y plásticos, de la mezcla C-OctaBDE estimaciones sobre reciclaje de plásticos contaminados. · COP-PBDE en COP-PBDE en COP-PBDE Compuestos Distribución importaciones existencias para en polímeros C-OctaBDE homólogo para el inventario el inventario del reciclados para el inventariados Empresas e instituciones de gobierno C-OctaBDE promedio Anual año 2015 (Kg) inventario del año Información descriptiva de gestión de electrónicos. (Kg) 2015 (Kg) Población de Guatemala reportada por el Instituto Nacional de C-OctaBDE 1,801 17,367 3,205 321 inventariados Estadística (INE) para el año 2015. HexaBDE 11% 198 1,910 353 35 HeptaBDE 43% 774 7,468 1,378 138 El procedimiento para la obtención de los datos se describe a OctaBDE** 35% 630 6,078 1,122 112 Plástico 838,578 15,586,109 1,880,000 188,000 continuación: contaminado (Kg) Fuente: Actualización PNI, 2016. 1. Obtención de datos de importación de monitores y televisiones CRT. 2. Obtención de datos estadísticos de televisiones y computadoras En la primera fila de la tabla 20 se observa la cantidad de cada 1000 habitantes basado en datos del banco mundial. C-OctaBDE obtenido del inventario, las siguientes filas se 3. Con los datos de la población se estimó el inventario actual de muestra la fracción de COPs Bromados correspondiente. Dado televisores y monitores. que el valor podría parecer bajo, es importante resaltar que la 77 concentración en C-OctaBDE en plásticos es baja por lo que se Las fuentes de información consultadas son: · tiene una masa considerable de plásticos contaminados, como se muestra en la última fila. Agexport Base de datos de exportaciones de plásticos del 2015. · 3.5 Hexabromociclododecano (HBCD) SAT Aduanas El Hexabromociclododecano, en adelante HBCD, es un sólido Base de datos de importación de productos susceptibles de color blanco, usado ampliamente en la industria por sus estar contaminados y materias primas. · propiedades como aditivo pirorretardante en productos, a fin de demorar la combustión y retrasar la propagación de las Empresas de producción de productos de construcción con llamas subsiguientes en vehículos, edificios o artículos durante poliestireno expandido su vida útil y almacenamiento. Información del uso de este tipo de aditivos (HBCD). Los usos principales del HBCD en todo el mundo son la espuma de poliestireno expandido y extruido como pirorretardante en el aislamiento y la construcción (más del 90% del uso de · Empresas e instituciones de gobierno Información descriptiva de gestión de estos paneles. HBCD), mientras que el uso en aplicaciones textiles y aparatos Algunos de los proveedores de productos de poliestireno eléctricos y electrónicos (poliestireno de alto impacto) se da en expandido, han reportado usar resinas con aditivos de HBCD, menor escala. ya que consideran que por consideraciones de seguridad es necesario el uso de estos aditivos, a pesar de que el costo del 3.5.1 Uso del HBCD en Guatemala material se puede elevar. Se encontró que estas resinas a nivel Inicialmente se verificaron 2 de las aplicaciones principales local se utilizan para: del HBCD con probabilidad de encontrar en Guatemala; descartándose su uso en textiles en base a consultas con la • Fabricación de molduras y columnas. Asociación de Industria de Vestuario y Textiles (VESTEX). • Fabricación de rellenos para bovedillas y casetones. Debido a lo anterior, el presente diagnostico se centró en la • Fabricaciones de paneles para cielo falso. búsqueda de posibles usos locales con énfasis en su uso como pirorretardante en el poli estireno expandido. Entre los actores más importantes se encuentra la Cámara de la Construcción, sin embargo, el tema es desconocido dentro de los agremiados. 78 Figura 37. Uso del poliestireno expandido posiblemente contaminado con Figura 38. Ciclo de vida de HBCD en resinas de poliestireno en Guatemala HBCD en bovedillas y casetones Ingreso en resinas Uso poliestireno expandido (construcción) Fin vida útil Vertedero, botadero de ripio Fuente: Actualización PNI, 2016. Fuente: http://www.sistegua.com/index.php?option=com_content&view=article&id=130&Itemid=135 3.5.2 Metodología consultado el 25 de enero de 2016. La elaboración del inventario de HBCD se basó en la consulta de fuentes de información y referentes en el sector según el El principal reto, es la correcta gestión de los desechos. Una de siguiente procedimiento. a. las primeras acciones que se puede realizar es campañas de sensibilización sobre los peligros del C-OctaBDE en estructuras Consulta con representantes de la cámara de la construcción, de Poliestireno expandido (Duroport) (molduras, columnas, cámara de industria, empresas relacionadas la fabricación de bovedillas, casetones y cielo falso). artículos de Duroport, gremiales para determinar el uso de estas sustancias en los distintos ámbitos. b. Para cumplir con el anexo VII del CE que literalmente dice “Todas las Partes que se hayan inscrito, de conformidad con Visitas de campo donde se confirmó el uso de resinas de el artículo 4, para la exención respecto de la producción y el poliestireno expandido en construcción. c. uso de hexabromociclododecano en poliestireno expandido y poliestireno extruido en edificios adoptará las medidas Consulta de las importaciones de poliestireno expandido por necesarias para garantizar que el poliestireno expandido y el tipo de empresa, dato que luego fue consolidado para presentar poliestireno extruido que contengan hexabromociclododecano resultados. puedan identificarse fácilmente, etiquetándolo o por otros medios, durante su ciclo de vida”. 79 Durante la realización del inventario no se encontraron indicios Tabla 16. Empresas importadoras de poliestireno expandible susceptible de contener HBCD de fabricación de HBCD a nivel local, pero si se encontró indicios de importación indirecta como aditivo en resinas para Probabilidad Kg de % del Empresa Producto de Poliestireno Probable Mercado de poliestireno expandible (localmente se procede a expandir), Contaminación Expandido HBCD Kg Poliestireno expandido conocido localmente como “Duroport”. Mjc Limited Vasos P oco 3,602,099 _ 38% Sociedad Anónima Desechables Probable Figura 39. Uso del poliestireno expandido posiblemente contaminado Sistemas Técnicos Cielo falso y Probable 1,377,000 6,885 15% con HBCD en la construcción De Guatemala bovedillas Sociedad Anónima Tecnología En Empaques P oco 1,199,000 _ 13% Empaque Sociedad para Probable Anónima alimentos Proplastic Sociedad Empaques P oco 1,108,900 _ 12% Anónima para Probable alimentos Construpor Sociedad Cielo falso y Probable 580,000 2,900 6% Anónima bovedillas Fuente: Actualización PNI, 2016. Aislatec Sociedad Aislamiento Probable 580,000 2,900 6% Anónima térmico Mnlt Guatemala Cielo falso, Probable 301,200 1,506 3% Sociedad Anónima molduras, 3.5.3 Resultados bloques Si bien se consultaron todos los datos de importaciones de Cabrera Quezada ND Probable 187,000 935 2% resinas de poliestireno, el inventario se enfocó en la partida Luis Eduardo Sistemas Técnicos ND Probable 160,000 800 2% arancelaria específica para el poliestireno expandible (Fracción De Centroamérica SAC 39031100), ya que es el tipo de resina que se usa para hacer Sociedad Anónima productos a nivel local, y sobre el cual se tiene información de División Dmc Materiales de Probable 140,000 700 1% Guatemala Sociedad construcción que se pueden usar aditivos por los requerimiento ignífugo. Anónima Sobre este último en el reporte de 2010 a 2015, muestra un Fábrica De Artículos Artículos de P oco 116,500 _ 1% promedio anual de importación de 1576 mil kilogramos de Plásticos Guateplast plástico Probable Sociedad Anónima resina importada al año por 26 empresas. Otros P oco 106,606 _ 1% Probable Total 9,458,305 16,626 100% Fuente: Actualización PNI, con datos de SAT del año 2010 al 2015. 80 3.6 Puntos críticos de gestión para COPs Bromados y evitar complicaciones en su salud a corto plazo. Un caso similar aplica a los recolectores de equipos electrónicos que C-PentaBDE y C-OctaBDE: El ingreso de sustancias, artículos o contienen C-OctaBDE, regularmente se encuentran en la vehículos contaminados. informalidad y además en condiciones de pobreza o pobreza C-PentaBDE y C-OctaBDE: Los hechos ilícitos / delictivos extrema. Esta situación los hace muy vulnerables, por lo tanto, relacionados con las incineraciones no controladas, incluyendo es recomendable elaborar guías de manejo y buscar alternativas los casos de incineración en predios de la PNC. en el mercado laboral para estas personas. C-PentaBDE: El adecuado manejo de las esponjas de los vehículos aun en circulación cuando estos finalicen su ciclo de La importación de plásticos de poliestireno cuenta con vida. un volumen importante, principalmente en el sector de la HBCD: Gestionar la exención específica y regulación específica construcción. Es necesario considerar el impacto en el ingreso para su adecuado manejo a nivel local. y el desempleo de la limitación en la utilización de resinas que La gestión de los desechos contaminados con COPs Bromados. contienen HBCD. Muchas personas que trabajan en el sector de la construcción no cuentan con un ingreso adicional a este 3.7 Marco Socioeconómico y regularmente se encuentra en condiciones de pobreza. La ruta a seguir es explorar las alternativas a fin de evitar cualquier En Guatemala existe un gran sector de la economía informal efecto negativo que podría tener su prohibición. que se dedica al desmantelamiento de vehículos que salen de circulación. Asimismo, recolectores de equipos electrónicos que extraen las partes de valor y desechan lo sobrante en vertederos 3.8 Conclusiones y Recomendaciones clandestinos. Por otro lado, empresas de construcción y remodelación utilizan productos de poliestireno expandido el 3.8.1 Éter de Pentabromodifenilo (C-PentaBDE) cual contiene en algunas ocasiones aditivos de HBCD. En base a los resultados del inventario nacional, se puede concluir que: En este contexto cabe resaltar el impacto en la limitación en el manejo de C-PentaBDE, ya que gran parte de los trabajadores No hay un control de lo que sucede con los vehículos al final de que están expuestos están en la informalidad o son pequeños su vida útil, y según las personas del sector reciclaje consultadas, negocios. Regularmente estas personas se encuentran en todos los vehículos que salen de circulación son desmantelados condición de pobreza o pobreza extrema, siendo esta su única primariamente para su venta como repuestos y finalmente para fuente de ingresos. Por lo cual, es importante considerar su reciclaje; por lo que se podría estimar que un porcentaje alto alternativas para insertar al mercado laboral a estas personas todos los sillones son incinerados. 81 Debido a la tendencia de importación de vehículos usados se Generalmente el pasivo ambiental del C-OctaBDE (y otros espera que ingrese un 19% más de vehículos contaminados con compuestos contaminantes) en equipos eléctricos es trasladado C-PentaBDE respecto al total ingresado. por sus dueños iniciales, por medio de ventas, donaciones o Del total de vehículos contaminados con C-pentaBDE ya regalos, a nuevos poseedores que tienen menor capacidad ingresados al país, solamente han salido de circulación el 27%, económica y menor posibilidad de un manejo apropiado de los es decir un 78% de los vehículos contaminados aún se encuentra desechos. en circulación, por lo que las acciones que se tomen a futuro tendrán una alta incidencia en la gestión de estos desechos. Debido a lo anterior se recomienda: Debido a lo anterior se recomienda: Restringir o regular la importación de equipos electrónicos de segunda mano que estén contaminados con C-OctaBDE. Regularizar para que adopten prácticas ambientales mínimas Definir regulación y procedimientos claros para que las y concientizar a los grupos vulnerables tal como tapiceros, instituciones de gobierno puedan dar de baja los equipos hueseros y recicladores. electrónicos contaminados con C-OctaBDE de una forma Evitar la importación de vehículos usados contaminados con responsable ambientalmente. C-PentaBDE. Definir regulación, responsabilidades y mecanismos apropiados Regular la gestión de esponjas (y otras espumas) contaminadas para el manejo del pasivo ambiental de equipos electrónicos con C-PentaBDE. contaminados con C-OctaBDE a lo largo de su vida útil, incluyendo los casos en los que son vendidos, donados o 3.8.2 Éter de Octabromodifenilo (C-OctaBDE) regalados. En base a los resultados del inventario nacional, se puede concluir que: 3.9.3 Hexabromociclododecano (HBCD) En base a los resultados del inventario nacional, se puede Pese a que el C-OctaBDE ya no se fabrica, se continua importante concluir que: de forma indirecta a través de electrónicos de segunda mano, principalmente computadoras y televisiones convencionales de Actualmente sí se importan resinas de poliestireno expandido tubos de rayos catódicos. con HBCD al país. Debido a que las instituciones públicas han almacenado buena Según la información recolectada se prevé que se seguirán parte de sus productos contaminados con C-OctaBDE, se importando resinas con HBCD y que hay interés en que se presenta una oportunidad de buen manejo para estos equipos realice una exención para seguir utilizando resinas con HBCD cuando se proceda a la disposición final. en el sector de la construcción. 82 Las empresas en el sector de la construcción no tienen información sobre el HBCD en el poliestireno expandido. Debido a lo anterior se recomienda: Realizar las acciones correspondientes para generar la exención específica para el HBCD en Guatemala. Regular el uso local del HBCD en planchas de poliestireno expandido contaminadas con HBCD a lo largo de todo su ciclo de vida. Realizar una fuerte campaña de concientización y formación a las partes afectadas sobre el HBCD para garantizar el correcto manejo de material contaminado. 83 4. EVALUACIÓN RESPECTO AL DDT 4.4 Metodología de la actualización del Inventario de DDT (ANEXO B, PARTE II QUÍMICOS) Para la revisión y actualización del inventario de DDT se utilizó la misma metodología que para el resto de plaguicidas, la cual fue descrita en la sección 1.4. 4.1 Antecedentes del DDT 4.5 Resultados del DDT El DDT fue listado en el Anexo B de restricción del CE, en el que se deberá eliminar la producción y la utilización. 4.5.1 Inventario del DDT Los nombres comerciales son: Agritan, Anofex, Arkotine, Azotox, Tabla 17. Inventario Modificado de DDT en Guatemala Bosan Supra, Bovidermol, Chlorophenothan, Chloropenothane, Año 2009 Año 2015 Clorophenotoxum, Citox, Clofenotane, Dedelo, Deoval, Detox, Toneladas de DDT 15.05 15.23 Detoxan, Dibovan, Dicophane, Didigam, Didimac, Dodat, Fuente: Actualización PNI, con datos de SAT del año 2010 al 2015. Dykol, Estonate, Genitox, Gesafid, Gesapon, Gesarex, Gesarol, Como se muestra en la Tabla 17, el inventario actualizado de Guesapon, Gyron, Havero-extra, Ivotan, Ixodex, Kopsol, Mutoxin, DDT en Guatemala efectuado en diciembre de 2015 muestra Neocid, Parachlorocidum, Pentachlorin, Pentech, PPzeidan, una leve variación en comparación al inventario reportado en Rudseam, Santobane, Zeidane, Zerdane. el PNI 2009. 4.2 Uso y aplicación del DDT en Guatemala En la Tabla 18 se presenta el inventario junto con la ubicación física. La situación del DDT en Guatemala no ha variado desde el desarrollo del primer PNI. El inventario existente se encuentra Tabla 18. Inventarios de DDT por ubicación física almacenado en bodegas bajo la custodia del MSPAS. Inventario de DDT en Guatemala Departamento Departamento 4.3 Problemática del DDT en Guatemala Jalapa 21.00 Jutiapa 59.54 Mazatenango 90.00 A pesar de que el DDT ya no se utiliza en el país, cabe Guatemala 15,057.70 mencionar que se deben llevar a cabo acciones de para el Total 15,228.24 correcto embalaje y el adecuamiento en las bodegas en las que El DDT fue regulado en Guatemala por medio del acuerdo se encuentra almacenado. gubernativo 27-76 y su uso para sector salud ha sido descontinuado y sustituido por otras moléculas no consideradas COPs. 84 El DDT fue regulado en Guatemala por medio del acuerdo gubernativo 27-76 y su uso para sector salud ha sido descontinuado y sustituido por otras moléculas no consideradas COPs. 4.6 Conclusiones y Recomendaciones El inventario total del DDT en Guatemala se encuentra en bodegas del MSPAS. Por lo que se recomienda mejorar las acciones de embalaje y las bodegas en las que se encuentra almacenado. 85 5. EVALUACIÓN DE LOS PFOS, SUS SALES Y LOS PFOSF más importantes de las espumas son agua, aire y el preparado (ANEXO B, PARTE III QUÍMICOS) químico que, al estar mezclado homogéneamente se forma una rica espuma blanquecina. 5.1 Antecedentes Las espumas contra incendios de interés para este PNI son las de tipo Agentes Espumantes Formadores de Película Acuosas, El perfluorooctano sulfonato (PFOS) y sus sustancias afines es que de ahora en adelante se llamarán AFFF, por sus siglas en un COP que se enlista en el Convenio de Estocolmo, agregado inglés; y las de tipo AR-AFFF que son espumas resistentes al en 2009. El primer diagnóstico e inventario sobre PFOS y sus alcohol. sustancias afines para la República de Guatemala se llevó a cabo desde octubre de 2015 a marzo de 2016. Fluidos hidráulicos para la aviación Un fluido hidráulico es aquel que tiene la capacidad de transmitir La Secretaría del Convenio reconoce tres grupos de interés la potencia hidráulica producida por una bomba a uno o varios siendo: 1) Sector Industrial; 2) Mercado de Consumo; y 3) órganos receptores, así como lubricar y limpiar las piezas con Usuarios Profesionales. movimiento y enfriar o disipar el calor. A estas características también se suman otras más específicas en temas de aviación Definición del PFOS, sus sustancias afines y productos como lo son: 1) Aditivos para presión extrema; 2) Aditivos anti- El sulfonato de perfluorooctano –PFOS- [de ahora en desgaste; 3) Inhibidor de corrosión; 4) Inhibidor de oxidación; 5) adelante llamado perfluorooctano sulfonato para relacionarlo Previene la erosión; 6) Mejora índice de viscosidad; 7) Depresor con el acrónimo en los idiomas inglés y español] y sus sales de punto de vertido; 8) Desemulsificador; 9) Dispersante; 10) son compuestos orgánicos totalmente fluorados. Es una Previene la evaporación; 11) Antiespumante; 12) Ignífugo; y 14) molécula aniónica de fórmula C8F17SO3- que, en su parte más Anticongelante. electronegativa, repele aceites y grasas, además del agua; no cuenta con un número CAS específico, y generalmente se Existen tres tipos de fluidos hidráulicos siendo: 1) Aceite mineral; encuentra y emplea en forma de sal o se incorpora a polímeros 2) Polialfaolefinas; y 3) Ésteres organofosforados. Éste último de mayor peso molecular. es de mayor potencial de interés. Espumas contra incendios Las marcas comerciales de fluidos hidráulicos para la aviación que Las espumas contra incendios son agentes o preparados identifica la Secretaría del Convenio son: Skydrol®, Phillips 66®, químicos que llegan a conformar una masa estable de burbujas Arnica, Tellus, Durad, Fyrquel®, Houghto-Safe®, Hydraunycoil®, de aire con menor densidad que la mayoría de líquidos Lubritherm Enviro-Safe, Pydraul®, Quintolubric®, Reofos®, inflamables como aceite, agua o gasolinas. Los elementos 86 Reolube®, Valvoline UltramaxTM, Exxon HyJetTM, Sunsafe, 5.2 Usos y aplicación Cellulube, Santicizer, Pyroguard, Phosflex, Kronitex, Disflamoll, Gandhar, Crown Hydraulic Oil, Mobil DTE® (ATDSR Y CDT, 2016). El uso del PFOS y las sustancias afines en Guatemala, se La presentación comercial de los recipientes o contenedores de encuentran presentes en los siguientes productos y sectores 1/4 gal, 1/2 gal, 1 gal y 5 gal. específicos debido a la dinámica productiva y comercial del país. Dividiéndose en tres grupos de interés basados en la El tiempo que transcurre desde su adquisición, uso y hasta clasificación de la Secretaría del Convenio: 1. su disposición final varía por producto, como también de otras circunstancias tomando en consideración los siguientes Usos profesionales factores: Espumas contra incendios Fluidos hidráulicos para la aviación Para las espumas contra incendios, el tiempo de vida útil de Plaguicidas 2. almacenamiento si se conserva en los recipientes originales (bidones o recipientes de polietileno de 5 gal o 55 gal) o en el Usos industriales interior de equipos recomendados por el fabricante como parte Industria petrolera del sistema de espuma, y dentro de los límites de temperatura Formuladora de productos químicos especificados, la vida de almacenamiento del espumógeno Textil AFFF al 3% puede ser hasta de unos 20 a 25 años [pudiéndose Curtiembre o tenerías asumir esto para todas las espumas contra incendio tipo AFFF Galvanoplastia (mecánico y decorativo) de distintos fabricantes] aunque la National Fire Protection 3. Association –NFPA- recomienda que se realice un análisis anual Mercado de consumo para conocer la calidad de dicho producto. Cuero y vestuario Papel y embalajes En cuanto a los fluidos hidráulicos para la aviación, si se sigue Alfombras y tapices el almacenamiento y la transferencia apropiada, el problema de Cremas o productos impermeabilizantes la contaminación puede ser eliminada. Aunque la vida útil de todo el fluido hidráulico Skydrol [y se puede generalizar para 5.3 Problemática todos los fluidos hidráulicos para la aviación] es de 5 años a partir de la fecha de fabricación, pudiéndose esto aplicar sólo a Como parte de la problemática de PFOS se puede mencionar: recientes sellados de fábrica, contenedores no abiertos y con el la gestión inadecuada en el almacenamiento, trasvase y almacenamiento adecuado. disposición final. Algunas experiencias encontradas por ejemplo 87 en Puerto Quetzal, evidencian la falta de gestión apropiada en También es importante mencionar que existe una potencial esta sustancia, ya que se transvasan concentrados de espumas problemática con las donaciones y el vencimiento de las dado que los recipientes originales se dañan. Como resultado espumas contra incendios. final se almacenan en contenedores inapropiados, lo cual da origen a derrames. Figura 42. Tote de espumas vencidas trasvasadas que presenta derrames en la Estación Central de Bomberos Voluntarios, zona 3 de la Ciudad de Guatemala Figura 40. Espumas contra incendios almacenadas en contenedor convertido en bodega en Puerto Quetzal Fuente: Actualización PNI, 2016. Fuente: Actualización PNI, 2016. Figura 41. Concentrados de espumas contra incendios trasvasados en Puerto Quetzal Figura 43. Concentrados de espumas contra incendios donadas que se encuentran vencidas y algunas obsoletas en la Estación de Bomberos Voluntarios en Puerto Barrios, Izabal Fuente: Actualización PNI, 2016. Otro punto a resaltar es la falta de presupuesto de las entidades Fuente: Actualización PNI, 2016. para mejorar su manejo. 88 Efectos en el Medio Ambiente Efectos en la Salud Las espumas contra incendios tienen distintas propiedades En el caso de puerto quetzal las instalaciones no son apropiadas, intrínsecas que pueden causar impactos ambientales negativos ya que el personal come junto a la motobomba y el producto como la formación de espumas, demanda de oxígeno, toxicidad es almacenado dentro de un contenedor (a la derecha de la a las variables ambientales hídricas, edáficas y atmosféricas, fotografía) en condiciones de temperaturas extremas. biodegradación y formación de emulsiones oleosas, por lo que las medidas de mitigación deben tener una adecuada Según la hoja de seguridad del fluido hidráulico para la aviación, planificación y gestión. marca Skydrol®, el flash point es de 160 °C (Cleaveland Open Cup) y la temperatura de autoignición es a partir de los 398 °C Respecto al manejo y disposición final adecuada después de (ASTM D-2155). En el caso de las espumas contra incendios, su uso, en el caso de las espumas contra incendios, es viable las espumas no son inflamables, por tanto, en el caso de éstas desecharlas cuando no fueron utilizadas y por tanto, están últimas, no es posible que se genere una explosión. En el vencidas u obsoletas, y para el caso de los fluidos hidráulicos caso de los fluidos hidráulicos para la aviación, llegar a esas para la aviación, después de su uso o también vencimiento temperaturas en un lugar de almacenamiento, debe haber una u obsolescencia, por medio de la inutilización y dilución sumatoria de factores para que posiblemente pueda darse una con hidrocarburos usados, pudiéndose hacer esta mezcla ignición por sus vapores. momentos antes de llevarse a cabo la combustión en hornos para su cogeneración o en incineradores para su eliminación Es inminente que ambos productos, la molécula PFOS está final. Hasta el momento de la redacción de este documento, presente en las fases líquida y gaseosa, por lo que si hay no se encontraron estudios que demuestren lo contrario a afección a la salud humana. que la molécula PFOS pueda producir dioxinas, furanos u otra sustancia que pueda contaminar. Figura 44. Estación de bomberos de Puerto Quetzal Es prudente que después de su uso, vencimiento u obsolescencia, los fluidos que puedan contener PFOS, sean almacenados en recipientes que no puedan contaminar otros desechos, evitando de esta manera una contaminación cruzada en el punto de origen con otros fluidos, recipientes y utensilios. Fuente: Actualización PNI, 2016. 89 5.4 Metodología El presente inventario se basa en los usuarios profesionales d. Solicitud de forma verbal y escrita sobre productos, cantidades, fechas, lugares, actividades y otros datos generales y específicos relacionados a PFOS y sustancias afines en el país; e. de espumas contra incendios y fluidos hidráulicos para la aviación debido a que son sustancias químicas más sencillas de Se determinaron las importaciones directas e indirectas para reconocer y de alguna manera los sectores involucrados están obtener los ingresos al inventario. f. más organizados, difiriendo en los otros dos grupos de interés, ya que los actores, entidades, productos y sustancias están Se determinaron los egresos del inventario como lo son: mucho más dispersas o potencialmente pueden ser menos exportaciones directas e indirectas, derrames, emisiones, representativas para Guatemala. disposición final, entre otros. Debido a la priorización de recursos disponibles para realización del diagnóstico, sólo la división de usos profesionales fue sujeta de diagnóstico (véase sección de plaguicidas COP Sulfluramida g. Elaboración del diagnóstico e inventario basado en lineamientos de la Secretaría del Convenio y del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de Guatemala. usada para el control de hormigas que potencialmente contienen las sustancias afines a PFOS en Guatemala). Para la estimación del inventario se consideró que las espumas contra incendios un 0.5% hasta un 1.5% de PFOS y los fluidos Para la realización del primer inventario de PFOS y sustancias hidráulicos para la aviación que puede estar presente entre un afines en Guatemala, se llevaron a cabo distintas actividades 0.05% hasta un 0.1%, ambas cifras en peso, según DEFRA, 2004. como: a. Ingresos Revisión de la documentación vinculante nacional e internacional Se consideran ingresos al inventario del perfluorooctano del Convenio de Estocolmo con este COP incluyendo la sulfonato –PFOS- y sustancias afines los siguientes: · bibliografía de éste; b. Importaciones Directas: No se ha encontrado indicio alguno Priorización de los sectores y los productos afines para poder de importaciones directas de las sustancias como tales, definir las partes, actores y entidades relevantes a contactar; aunque es importante mencionar que el Sistema Arancelario c. Centroamericano –SAC- dispone de un código en específico Realización de varias visitas, entrevistas, encuestas o boletas, para el PFOS siendo el 2904.90.20. reuniones y talleres con personeros de distinta jerarquía relacionados a este COP; 90 · Importaciones Indirectas: En el caso de las importaciones indirectas si se determinó un primer inventario para dos productos de uso profesional siendo las espumas contra Figura 47. Dispositivo cerrado para bombear sólo fluidos de ésteres fosfatados usado por talleres privados. Inserto placa con modelo y número de serie incendio y los fluidos hidráulicos. Es de mucha importancia remarcar que se identificaron los códigos del SAC siendo: 2710.19.92 Líquidos para sistemas hidráulicos; y 3813.00.00 Preparaciones y cargas para aparatos extintores; granadas y bombas extintoras. Figura 45. Lata de fluido hidráulico para la aviación usado por TAG en Guatemala Fuente: Actualización PNI, 2016. Figura 48. Concentrado de espuma contra incendios usado por ASOMBOMD Fuente: Actualización PNI, 2016. Figura 46. Fluido hidráulico para la aviación usado en aeronaves de DHL en Guatemala Fuente: Actualización PNI, 2016. 91 Figura 49. Concentrado de espuma contra incendios usada por los Disposición final: Es muy importante notar que para ambos Bomberos Aeroportuarios productos actualmente no se cuenta con una forma de disposición final adecuada de los inventarios vencidos y la forma de desechar sus recipientes, residuos, insumos y herramientas que tuvieron contacto con éstos, es de forma ordinaria terminando en los vertederos municipales. Eliminación gestionada ambientalmente correcta: Por el momento en Guatemala no existe una gestión ambiental adecuada para la destrucción del compuesto en condiciones que evitan la contaminación. Fuente: Actualización PNI, 2016. Degradación: No se lleva a cabo para ambos productos reducción, neutralización o desnaturalización de los compuestos contaminantes. Producción local: No se ha encontrado ninguna evidencia de que se produzca de forma local alguna sustancia relacionada al PFOS. Las cantidades encontradas fueron muy variadas en distintos lugares, aunque en el sector privado las cantidades pueden Egresos oscilar en valores equivalentes a 2000 L hasta 8000 L, mientras Se consideran egresos a: que, en Puerto Quetzal tiene un estimado de 12 000 L, Puerto Santo Tomás de Castilla 8000 L y el Aeropuerto Internacional Exportaciones directas e indirectas: No se llevan a cabo La Aurora 4500 L. exportaciones de compuestos relacionados a PFOS. Figura 50. Espumas contra incendios usadas en el Aeropuerto Internacional La Aurora en la ciudad de Guatemala Derrames, emisiones: En el caso de las espumas contra incendio, su uso y vertido es en zonas donde ha ocurrido un incidente, lugares de prácticas y lugares donde están almacenadas (posiblemente de manera inadecuada). En la situación con los fluidos hidráulicos para la aviación, pueden existir pequeños derrames al momento de desarmar o desconectar y drenar el sistema hidráulico de las aeronaves, así como al momento de desechar los contenedores que posiblemente puedan contener pequeñas cantidades del fluido en su interior. Fuente: Actualización PNI, 2016. 92 Figura 51. Motobombas contra incendios usadas en el Aeropuerto 5.5 Resultados Internacional La Aurora en la ciudad de Guatemala Espumas contra incendios Hasta marzo de 2016 se han identificado más de 185 toneladas métricas de dos tipos de espumas contra incendio de formadora de película acuosa en distintas ubicaciones como puertos, aeropuertos, remolcadores (embarcaciones), estaciones y vehículos de bomberos, industria y en las bodegas de proveedores siendo: AFFF al 3%, 6%1 y AR-AFFF al 3% más agente humectante (doble agente Fuente: Actualización PNI, 2016. extinguidor ecológico). Figura 52.Situación de las espumas contra incendios en el Benemérito Cuerpo de Bomberos Voluntarios Las marcas comerciales que se han encontrado donde se ha podido identificar la etiqueta legible han sido Ansul®, ChemGuard®, Stramex® y 3M® para el caso de las espumas convencionales. Las espumas contra incendios en Guatemala inician su ciclo de vida al ser importadas y comercializadas por los proveedores, luego pasa a los usuarios quienes lo usan en algún siniestro, (aunque genera sitios contaminados) o bien, al no ser usadas se vencen; es importante comentar que para los fines de las aseguradoras o auditorías las espumas vencidas deben ser eliminadas, aunque nadie dio respuesta de que hacen con éstas, por lo que se asume que los usuarios a la fecha cuentan con una cantidad no determinada de espumas vencidas y que todavía están en uso. Fuente: Actualización PNI, 2016. 1 3% y 6% respectivamente indican la concentración del compuesto activo dentro del concentrado de espuma. 93 Algunas de las espumas vencidas sencillamente son donadas para comprarlas, mucho menos cuentan con presupuesto para a los cuerpos de socorro nacionales, que en cuyo caso su disposición final, por tanto, se puede observar que para las también pueden hacer uso de éstas en siniestros y simulacros espumas contra incendios terminan en una de las siguientes (contaminando otros sitios), o bien, en caso de no ser usadas, formas el uso o el vencimiento/obsolescencia, ambos generando estas espumas vencidas se convierten en obsoletas (porque han sitios contaminados. La gestión de las espumas donadas debe perdido sus propiedades y ni lo cuerpos de socorro las utilizan), ser un punto central a tratar en la gestión integral de las mismas. en este último caso la eliminación no es posible, dado que, como El siguiente diagrama muestra el ciclo de vida de las espumas las instituciones de socorro nacionales no cuentan presupuesto contra incendios: Fuente: Actualización PNI, 2016. 94 Fluidos hidráulicos hidráulico incluyendo su reservorio desde el equivalente a 4 L2 Hasta marzo de 2016 se han encontrado o declarado dos marcas hasta 300 L. Se estima que son 20 aeronaves las que se les hace comerciales de fluidos hidráulicos para la aviación siendo el el mantenimiento en estas bases, mientras que las otras 80 Skydrol® y el Phillips 66®, aunque puede haber otras marcas aeronaves restantes les hacen mantenimiento en otros lugares en el mercado y consumo nacional. autorizados. Por el tipo de aeronaves se puede asumir que el volumen del sistema hidráulico de cada una puede estimarse en Respecto a la aviación comercial y privada guatemalteca, hay 50 L, además, se puede asumir que se sustituyen o reponen un dos lugares donde se puede encontrar estos fluidos hidráulicos equivalente al 10% del fluido del sistema, lo que sumarían unos para la aviación: 1. El almacén de los operadores aéreos de 600 L al año de todo el fluido reemplazado. transporte de pasajeros y de carga, así como en las entidades que prestan servicios de naturaleza técnica aeronáutica, pudiéndose Los demás operadores aéreos efectúan los mantenimientos encontrar inventarios que rondan entre el equivalente de 1 L de las aeronaves con matrícula internacional en territorio hasta 40 L; y 2. En las aeronaves matriculadas en Guatemala guatemalteco sólo cuando sea requerido por los operadores a (las que utilizan el prefijo “TG-“) que habitualmente por temas cualquiera de las 4 entidades nacionales que están certificados de logística y operación realizan el mantenimiento en territorio como Operador de Servicios de Naturaleza Técnica Aeronáutica guatemalteco. Para este estudio, las aeronaves de interés y en cantidades estimadas que no exceden más del equivalente por contener potencialmente fluido hidráulico, se pueden a 10 L por año en una sola aeronave; y según las entrevistas a categorizar como: a) Por su peso como ligeras o medianas; estas entidades se estima que en conjunto pudieran sumar unos y b) Por su estela turbulenta, además de ser propulsados por 100 L al año de fluidos hidráulicos sustituidos o compensados turbinas o motores a reacción y no necesariamente por pistón. al sistema hidráulico. El parque de aeronaves a nivel nacional se puede estimar 100 unidades o menos, basándose en la información recopilada en Respecto a la aviación militar se puede suponer que existen entrevistas a funcionarios, gerentes, mecánicos y pilotos de la unas 50 aeronaves con las cualidades que se han mencionado aviación. en la aviación civil y que de manera significativa puedan tener fluidos hidráulicos de aviación, basándose también en la Las marcas más representativas de aeronaves que se les realizan información recopilada en entrevistas a funcionarios, gerentes, trabajos completos en las cuatro bases de mantenimiento mecánicos y pilotos de la aviación. Por el tipo de aeronaves se autorizadas en Guatemala [de igual número de operadores de transporte, tres de pasajeros y una de carga] son Embraer, 2 De ahora en adelante y por fines prácticos de este estudio, debido a que mucha de la información es estima- Saab, Beechcraft, Let, Aero Commander, Cessna, Learjet, Twin da, 1 L con 1 kg de fluido hidráulico para la aviación serán equivalentes, aunque se sabe que, por ejemplo, la densidad del fluido hidráulico marca Phillips 66®, tipo MIL-PRF-5606H, según la Hoja de Seguridad es de 0.8708 Otter, Boeing y Airbus que pueden tener dentro de su sistema kg/L, por lo que cada 1.0000 litros de fluido hidráulico pesa 0.8708 kilogramos. 95 puede asumir que en promedio el sistema hidráulico de cada Figura 54. Diagrama de Flujo y ciclo de vida simplificados de los fluidos hidráulicos para la aviación aeronave pudiera tener 50 L, estimándose 2500 L de fluidos hidráulicos en la aviación militar guatemalteca y 250 L (10% del total) al año de fluido reemplazado. En el siguiente diagrama se puede apreciar la entrada del fluido hidráulico por medio de las importaciones de los proveedores o de los mismos usuarios de forma directa, luego es usado este fluido y rara vez se vence estando almacenado por la alta eficiencia en los inventarios en la aviación, por lo que normalmente son usados en su totalidad, sin embargo, si el fluido es reemplazado por algún motivo o se venció, sencillamente se vierte en el contenedor que tiene otros fluidos, aceites e hidrocarburos usados que, posteriormente, son recolectados por un ”reciclador” que lo lleva a una entidad que presuntamente lo utiliza para cogenerar energía termoeléctrica, por tanto, existe una contaminación al ambiente y riesgo a la salud humana desde el drenado del fluido del sistema hidráulico de las aeronaves hasta la caldera u horno. El otro camino que tienen dichos fluidos es en el momento de un accidente, por lo que el sitio queda contaminado. Fuente: Actualización PNI, 2016. 96 Inventario de los productos que contienen PFOS y sustancias kg) de espumas contra incendios que pueden contener hasta afines 2768 kg de PFOS, mientras que los fluidos hidráulicos para la Las cantidades estimadas en el inventario de 2016 para las aviación bajo la jurisdicción del Estado de Guatemala, son casi espumas contra incendios y los fluidos hidráulicos para la 10 toneladas métricas (9450 kg) que pueden contener casi 10 aviación se muestran en la Tabla 2.1. Los resultados obtenidos kg de PFOS en los fluidos en mención. muestran un estimado de casi 185 toneladas métricas (184 500 Tabla 19. Inventario Nacional de productos que contienen PFOS y sustancias afines. Lo que debe tener toda la atención para el cumplimiento del CE espumas contra incendios y fluidos hidráulicos para la aviación, es la gestión coordinada e integral de las 185 ton y 10 ton, de respectivamente. 97 Alternativas al uso de PFOS y sus compuestos afines. Figura 55. Espuma ecológica en uso por parte del Benemérito Cuerpo de Bomberos Voluntarios. Desde 2005 a la fecha, por haberse demostrado científicamente en años anteriores, las normativas de salud y ambientales nacionales e internacionales se han vuelto más estrictas respecto a los espumógenos sintéticos fluorados, desarrollándose una nueva generación de espumógenos ecológicos. Éstos son libres de fluorotensoactivos y fluoropolímeros, usados para extinguir incendios en combustibles clase B3 de manera eficaz y sin tener las cuatro características del Convenio: i. Alta toxicidad, ii. Persistencia, iii. Bioacumulación [y biomagnificación], y iv. Recorre largas distancias; por tanto, estas espumas son ideales para sustituir las antiguas espumas sintéticas y fluoroproteínicas que se desarrollaron desde 1963 y 1965, respectivamente. Las marcas comerciales que se encontraron en Guatemala son: Fuente: Actualización PNI, 2016. Ansul®, ChemGuard®, FireAde®, National Foam, Sthamex® y 3M® en presentaciones o contenedores de 5 gal y 55 gal. Espumas contra incendios 5.6 Marco Socioeconómico En Guatemala ya se utilizan alternativas ecológicas para las espumas contra incendios que se encuentran libres de PFOS, La utilización en Guatemala de productos que contiene PFOS, a estas espumas se les conoce en el medio como Espumas sus sales y los PFOSF se limita principalmente a espumas para Ecológicas. Los usuarios y proveedores identificaron las marcas mitigar incendios que utilizan los cuerpos de bomberos y a comerciales FireAde® y National Foam. 4 fluidos hidráulicos para la aviación. 3 La clasificación de espumas se basa en la en el tipo de fuego. El fuego Clase A puede estar conformado por llamas o brasas En el caso de los cuerpos de bomberos los efectos de la produciéndose en materiales combustibles ordinarios, tales como papel, tela, madera y plásticos; mientras que el fuego Clase B se genera en líquidos inflamables y combustibles. inadecuada gestión en el almacenamiento, trasvase y disposición 4 Según el Analytical Report [Reporte Analítico] TestAmerica Job ID: 280-13729-2 de TestAmerica Laboratories, Inc, publicado el 5 de abril de 2011. El documento en formato PDF consta de 16 páginas. Se analizó una muestra de FireAde 2000 y se analizaron final trae consigo sitos contaminados. Adicionalmente, al las variables PFOA y PFOS. Fue bajo requerimiento Fire Service Plus, proveedor de FireAde Centroamérica, aquí en Guatemala. También se tiene a la vista un documento de la Fire Rescue Safety Australia (FRSA) declarando que no contiene PFOA ni PFOS. utilizarlas en siniestros o simulacros contaminan el lugar Por último, se observó la HDS del agente FireAde 2000, la cual no hace mención de PFOA y PFOS. del mismo. Esto trae consigo una exposición recurrente del personal de los cuerpos de bomberos a PFOS que incide negativamente en su salud. Considerando que el salario de 98 los bomberos sobrepasa apenas el mínimo, un cuadro de salud delicado lo coloca en una posición vulnerable económicamente. Es importante considerar también a las personas que viven en los alrededores de siniestros y simulacros realizados por los bomberos y su vulnerabilidad social y económica. Los fluidos hidráulicos utilizados para la aviación son encontrados principalmente en la terminal aérea de la Ciudad de Guatemala, para servicios técnicos que se les presta a las aeronaves. Adicionalmente, se puede encontrar en sitios donde ha ocurrido un accidente aéreo en el pasado. Los principales riesgos socioeconómicos son la incorrecta gestión en el almacenamiento temporal y la eliminación de estos. Los técnicos en aviación y las personas que viven en los alrededores de accidentes aéreos pueden ver afecta su salud de no tomar las precauciones necesarias. Adicionalmente, los sitios donde han ocurrido accidentes aéreos son doblemente contaminados con la utilización de espumas por parte de los bomberos. Es necesario regular la correcta eliminación d.e estos fluidos hidráulicos y facilitar a los bomberos alternativas de espumas libres de contaminantes. 5.7 Conclusiones y Recomendaciones 99 6. EVALUACIÓN DE LAS EMISIONES PROVENIENTES DE Posterior a la elaboración del inventario de D&F del primer plan PRODUCCIÓN NO INTENCIONAL DE LOS PRODUCTOS nacional se llevó una actualización en el año 2011 usando la QUÍMICOS (ANEXO C QUÍMICOS) segunda versión del Toolkit (Edición 2). 6.1 Uso/aplicaciones 6.1 Antecedentes La dioxina tetracloro-dibenzo-p-dioxin 2.3.7.8 (2,3,7,8-TCDD), es Los llamados policlorodibenzofuranos (PCDF) y las la más conocida e investigada, no solo por su alta toxicidad sino policlorodibenzodioxinas (PCDD), son dos familias de por su conocido uso con fines bélicos (como defoliante vegetal). compuestos químicos comúnmente denominados dioxinas A esta dioxina se le atribuye un valor de 1 (como máximo en la y furanos. Este tipo de compuestos generalmente han sido escala) y es de donde se parte para hacer comparaciones con el importantes debido a su estabilidad química, su alta toxicidad resto de compuestos de la familia de dioxinas y furanos. Otro de y principalmente, por ser considerados como Compuestos los aspectos importantes de esos compuestos, es su estabilidad Orgánicos Persistentes (COP). En la práctica, los PCDD y PCDF química. La estabilidad química permite que puedan mantener no han sido usados con fines industriales u operativos, pero su integridad a altas temperaturas y en contacto con otros constituyen casi un 99% de las emisiones no intencionales compuestos. Los procesos industriales en donde se forman, caracterizadas por el Convenio de Estocolmo. generalmente son procesos térmicos en los que hay presencia de cloro, cambios de temperatura de baja velocidad, catalizadores Posterior a la elaboración del inventario de D&F del primer plan metálicos y un rango entre 300 a 650 grados Celsius. Es por nacional se llevó una actualización en el año 2011 usando la ello que la investigación de procesos relacionados con estas segunda versión del Toolkit (Edición 2). sustancias es básicamente donde hay reacciones químicas, transformaciones de materias primas en productos terminados Posteriormente Se realizó un inventario tomando como base las por vías térmicas y combustiones no controladas. tasas de actividad en año 2011 y la segunda versión del Toolkit (lanzada en el año 2005). Para la actualización del inventario 6.3 Problemática se utilizó la tasa de actividad del 2015 y la última versión del Toolkit, lanzada en enero 2013. Que como consecuencia debido La problemática de dioxinas y furanos yace en que las empresas a que la última versión del Toolkit introduce algunos cambios, no cuentan con su equipo mínimo de control de contaminantes. de los cambios que introduce la última versión del Toolkit, se Según el Toolkit, un equipo básico puede reducir sustancialmente procedió a revisar y ajustar el inventario anterior (base año las emisiones de dioxinas y furanos. 2011), a fin de para poder comparar de manera consistente lo con el inventario correspondiente a 2015. 100 La dificultad de los procesos de quema a cielo abierto es la Tabla 20. Tasas de actividad del grupo 9. generación de emisiones debido a prácticas enraizadas tanto en las empresas como en las personas que hacen uso de la quema de desechos como solución al manejo de estos. Las acciones propuestas deberán de ir encaminadas a encontrar Fuente: AMSA, 2016. soluciones integradas con otras estrategias nacionales, no Figura 56. Relleno sanitario de AMSA, km 21, carretera al Pacífico. solo debido a las múltiples dimensiones involucradas sino a los costos económicos, humanos y ambientales relacionados. El relleno sanitario de AMSA ubicado en el kilómetro 21, carretera al Pacífico, actualmente es el destino final de las cenizas volantes generadas por varias de las empresas de incineración, básicamente constituidos por las cenizas resultantes de los procesos térmicos de alta temperatura. Estas cenizas contienen una cantidad considerable de dioxinas y furanos generados en el proceso térmico. La última versión del Toolkit cuantifica que la proporción de dioxinas y furanos en las cenizas volantes es de Fuente: Actualización PNI, 2016. un 20% del total generado en el proceso de incineración (con el 80% restante liberado por vía aire). La principal problemática Puntos críticos del grupo generador: la ocurrencia de relacionada con esta práctica de desecho de las cenizas de materiales que puedan ser lixiviados por el agua de lluvia y la incineración es que en efecto se sigan los procedimientos posterior contaminación de los cuerpos de agua, es la mayor adecuados para poder almacenarlos en el relleno y no se incurra preocupación que le compete a este grupo. Actualmente y en un potencial riesgo ambiental adicional. Este riesgo adicional por referencia directa de los administradores del relleno, las surge del hecho que las dioxinas y furanos contenidos en las empresas de incineración descargan sus cenizas en el relleno. Un cenizas volantes, potencialmente podrían lixiviarse del material manejo inadecuado, como podría ser la mezcla de estas cenizas del relleno y contaminar los recursos hídricos relacionados con con desechos comunes, representa un peligro que debe ser el relleno, es decir, ríos circundantes, agua de lluvia, corrientes considerado en las acciones propuestas del plan. De la misma subterráneas. forma, y aunque se considere que los volúmenes de material desechado de esta forma son mínimos se está corriendo el riesgo que ocurran eventos de contaminación de suelo y agua. 101 Efectos al Medio Ambiente Procesos de quema a cielo abierto La toxicidad de las dioxinas y furanos es uno de los aspectos Producción y uso de productos químicos y bienes de consumo más importantes a considerar, debido a las patologías derivadas Misceláneos de la contaminación de los medios por los que se propagan, Disposición final aire, suelo, alimentos, agua y residuos. Puntos calientes 6.4 Metodología La ocurrencia de que existan dioxinas y furanos en Guatemala, se debe principalmente a que las anteriores actividades existen Descripción del inventario de PCDD/PCDF localmente en una u otra medida. La incineración de desechos, La metodología utilizada para actualizar el inventario de la generación de energía y las combustiones a cielo abierto, dioxinas y furanos está basada las emisiones generadas por las constituyen el grupo de las actividades generadoras de dioxinas actividades relevantes listadas en la Herramienta Estandarizada y furanos más importantes. No obstante, es necesario conocer (Toolkit) proporcionada por el Convenio. Estas emisiones han y cuantificar todas las actividades que generan en el país. sido estimadas a partir de las tasas de actividad relacionadas a cada actividad relevante y los respectivos factores de El inventario se construyó a partir de las estimaciones emisión teóricos definidos dentro del Toolkit. De acuerdo a la calculadas usando las tasas de actividad relacionadas a las clasificación de las actividades dentro del Convenio, éstas se actividades relevantes y sus respectivas tasas de emisión. encuentran agrupadas y distribuidas en 10 categorías y cada Según la Herramienta Estandarizada, las actividades relevantes una de éstas, en varias sub-categorías. se encuentran clasificadas en 10 categorías. De acuerdo a la Herramienta Estandarizada (Toolkit) del 6.5 Resultados · Convenio, cada una de estas actividades tiene un impacto diferente en la formación de dioxinas y furanos, y es necesario Incineración de desechos: Se reporta un total acumulado de cuantificarlo en función de sus respectivas tasas de actividad. 52.3 g EQT/a en aire y 11.9 g EQT/a en residuo. Se identificaron En el país existen las siguientes actividades: 4 empresas dedicadas a la incineración de desechos, tanto hospitalarios como industriales (peligrosos), de las cuales fue Incineración de desechos posible la obtención de datos de las 3 más importantes. Existe Producción de metales ferrosos y no ferrosos una variación de casi 40 unidades EQT/a debido al incremento Generación de energía y calor de las tasas de actividad del sector. Otro factor es la verificación Producción de productos minerales de las tecnologías usadas en incineraciones, de donde se Transporte concluye que el inventario anterior colocó a una empresa en una categoría con menor factor de emisión. 102 · Producción de metales ferrosos y no ferrosos: Se reporta un total acumulado de 2.786 g EQT/a en aire y 3.921 g EQT/a en residuo. Se reportan valores para fundición de chatarra de para el anterior inventario. Esto se debe principalmente a la proliferación de sistemas de aprovechamiento de biomasa en las diferentes industrias, principalmente en la industria del azúcar. hierro, totalizando 240,000 toneladas anuales de chatarra Finalmente, se reportan 24,906 terajoules producidos con gas ferrosa. Así mismo, se reportan 6,267 toneladas de plomo licuado/natural usado para calefacción doméstica. Tanto para la obtenido por fundición de plomo reciclado de acumuladores. categoría “d” como a la “e” se asume una producción de cenizas También se encontraron 7,225 toneladas producidas de zinc del 1% del total de la tasa de actividad. recuperado por fundición a baja temperatura, sin reportarse fundición a partir de mineral virgen. Para la categoría “l”, clase La diferencia más relevante de este grupo se debe a la “1” que corresponde a la “Recuperación térmica de cables con actualización del Toolkit. Se hizo un cambio de 50 a 20 quema a cielo abierto”, se reportan 107.82 toneladas de cobre microgramos EQT/a al uso de estufas con fogón abierto. · recuperado por esta vía. Existe una diferencia negativa debido a la disminución en la tasa de actividad principalmente de hierro Producción de productos minerales: Se reporta un total fundido, la cual ha tenido una baja en los últimos cinco años. acumulado de 0.185 g EQT/a en aire y 0.003 g EQT/a en residuo. · La producción de cemento, cal, ladrillo y vidrio reportan Generación de energía y calor: Se reporta un total acumulado valores de 1,775,406 toneladas de cemento y 149,125 toneladas de 5.427 g EQT/a en aire y 0.5 g EQT/a en residuo. Se identificaron de cal para el período analizado. Las cantidades reportadas 6 fuentes de PCDD/PCDF en la categoría de “generación de oficialmente por las empresas relevantes son bastante más bajas energía y calor”. Entre las cuales se puede mencionar: calderas que las cantidades estimadas en el inventario preliminar, por lo de diésel, calderas de carbón, calderas de búnker, calderas de que igualmente las emisiones finales se verán reducidas. La tasa bagazo de caña, estufas de biomasa, y estufas con gas licuado de actividad reportada para cemento es de un 14% más baja en (propano). Los datos de esta categoría fueron obtenidos el período 2014 – 2015 que en el anterior inventario. Igualmente, principalmente de las estadísticas de consumo de la Dirección la tasa de actividad reportada para cal es de un 50% menor a General de Hidrocarburos del Ministerio de Energía y Minas, de la reportada en el inventario anterior. Los cambios principales la Matriz Energética Nacional y de la sección de Estadísticas se deben a que se cambió la producción de cal y cemento a Ambientales del Instituto Nacional de Estadística (INE). categorías con mayor control de contaminantes ambientales y Se reportan únicamente 13 toneladas de diésel usadas para la por ende, menores factores de emisión. generación de energía, mientras que para carbón y fuel-oil se reportan 6,256 y 4,898 terajoules. Las calderas alimentadas con bagazo de caña y cáscara de arroz presentan un incremento significativo respecto a las tasas de actividad reportadas 103 · Transporte: Se reporta un total acumulado de 2.433 g EQT/a en aire y 0.00 g EQT/a en residuo. Se reporta una disminución en los valores de este grupo debido a la disminución en la tasa Inventario de PCDD/PCDF y avances respecto al inventario anterior Se presenta el resumen de las cantidades de PCDD/PCFD de actividad de uso de combustibles pesados para transporte estimadas a partir de las tasas de actividad. Al momento de la (11%) realización de este informe, se reportan 295 gramos equivalentes · de toxicidad por generación no intencional de PCDD/PCDF en Procesos de quema a cielo abierto: Se reporta un total Guatemala. acumulado de 116.933 g EQT/a en aire y 18.311 g EQT/a en Tabla 21. Emisiones de PCDD/PCDF basadas en las tasas de actividad de las suelo (por el tipo de procesos asumidos en la producción de actividades relevantes del Convenio. los contaminantes). Para la categoría “a”, clase “4”, se usaron estadísticas suministradas tanto por el INE como por el SIPECIF, haciendo un total nacional estimado de 340,181 toneladas para el período reportado. Las diferencias son básicamente debido al incremento en la tasa de actividad de quema de desechos a cielo abierto en el período 2011 – 2015. · Producción y uso de productos químicos y bienes de servicio: Se reporta un total acumulado de 0.146 g EQT/a en producto. En este grupo se reportan valores para “Pulpa/papel reciclado de papeles modernos” y para “Plantas textiles”. Se reportan 46,920 toneladas de papel reciclado y 52,108 de producción de textiles con tecnología media (Mid-range). Este grupo permanece considerablemente igual entre los dos inventarios. · Fuente: Actualización PNI, 2016. Disposición final: Se reporta un total acumulado de 0.179 g EQT/a en agua y 17.91 g EQT/a en residuo. Las diferencias se observan debido a que los rellenos sanitarios se clasifican en la categoría de “desechos mezclados”, debido a la potencial presencia de cenizas de incineración (con posibles altas concentraciones de dioxinas y furanos). 104 Figura 57. Diagnóstico nacional de PCDD/PCFD. Comparación de Inventarios Existen algunas consideraciones respecto al inventario anterior, que no solo pueden interpretarse como avances en la implementación de un plan, sino también como cambios en la metodología. En la figura 58 se muestran los inventarios de los años 2011 y 2016. La categoría de “Combustión de biomasa para calefacción”, subcategoría “Fogón abierto”, presenta la tasa de actividad más alta y corresponde a las prácticas tradicionales de uso de leña en para cocinar. Esta actividad presenta un incremento del 11% respecto a la tasa de actividad reportada para el anterior inventario. Fuente: Actualización PNI, 2016. Figura 58. Comparación de emisiones PCDD/PCFD entre año 2011 y 2016 Fuente: Actualización PNI, 2016. 105 6.6 Marco Socioeconómico La actualización de los sistemas de control de contaminantes y de gestión de desechos finales de las empresas de Los policlorodibenzofuranos (PCDF) y las incineración, es evidente y necesaria para lograr resultados en policlorodibenzodioxinas (PCDD) constituyen prácticamente la esta categoría. De la misma forma, se identifica la necesidad totalidad de las emisiones no intencionales. En Guatemala está de un refuerzo a los sistemas de gestión de desechos médicos ampliamente extendida la quema de desechos a cielo abierto, de parte de las instituciones públicas que requieren el servicio tanto por empresas como personas particulares. Esto trae de incineración. Este refuerzo consiste en poner en práctica lo consigo un gran impacto socioeconómico para las personas establecido en los reglamentos y legislación existente, así como que viven alrededor de los vertederos, pero también para las campañas educativas, información al público y la elaboración personas que viven en ciudades o comunidades continuas a de herramientas que aseguren el cumplimiento a las normas. estos. Las personas que trabajan y viven en los vertederos y sus alrededores, regularmente están en condiciones de pobreza Por otro lado, las emisiones relacionadas a los procesos de y pobreza extrema. Los costos sociales de la contaminación no quema a cielo abierto requieren otro tipo de estrategias intencional causada son regularmente absorbidos por el sistema más descentralizadas en donde se pueda fomentar cambios de salud del gobierno. Sin embargo, el ausentismo laboral a en puntos críticos como la gestión de desechos sólidos y la causa de patologías causadas por la contaminación afecta a matriz energética nacional. El potencial éxito de las estrategias empresas privadas y a los mismos trabajadores, sobre todo los relacionadas con esta categoría está en función de un trabajo que trabajan informalmente. Es fundamental darle seguimiento conjunto no solo de las instituciones relevantes al tema a los planes de concientización y regular a las empresas que (Ministerio de Energía y Minas, de Ambiente, de Educación, de continúan con estas prácticas. Salud etc.) sino de potenciales inversores privados en las áreas de energías renovables, educación y fuentes alternativas de 6.7 Conclusiones y Resultados energía. El inventario nacional de emisiones de COP no intencionales Así mismo, la eficacia de las mejores prácticas relacionadas revela al año 2016, que los procesos más importantes con la gestión de desechos sólidos municipales está más que identificados en inventarios anteriores, continúan siendo las comprobada, por lo que serían un punto de referencia inicial principales fuentes de dioxinas y furanos. La incineración de para las estrategias específicas que se desarrollen. Estas desechos industriales y médicos y los procesos de quema a cielo estrategias indirectas tendrían el objetivo, principalmente, de abierto constituyen casi un 90% de todas las emisiones. Esto da disminuir las tasas de actividad de quema de desechos sólidos una directriz clara de las estrategias que se deben de seguir e indirectamente, de reducir la emisión de dioxinas y furanos. para lograr reducciones significativas en el inventario nacional y Otros esfuerzos podrían ser considerados en diversas categorías, poder dirigir los recursos actuales y futuros a resultados. 106 pero debido a las prioridades establecidas, es necesario buscar formas en las cuales las disminuciones en materia de emisiones de dioxinas y furanos sean resultados indirectos de estrategias dirigidas a problemáticas de mayor prioridad nacional. Dentro de estas estrategias está la disminución de emisiones en generación de energía con biomasa a través de una migración de la matriz energética nacional y la disminución en la categoría transporte a través de la creación y puesta en marcha un reglamento de emisiones de vehículos, como ejemplos. 107 7. INFORMACIÓN DEL ESTADO DEL CONOCIMIENTO Tabla 22. Resumen de sitios posiblemente contaminados con COPs en Guatemala SOBRE DEPÓSITOS DE EXISTENCIAS, SITIOS CONTAMINADOS Y DESECHOS, IDENTIFICACIÓN, CIFRAS PROBABLES, REGULACIONES PERTINENTES, ORIENTACIÓN, MEDIDAS DE RECUPERACIÓN Y DATOS SOBRE CANTIDADES LIBERADAS DE LOS SITIOS En el primer PNI se realizó un primer inventario de sitios contaminados con Plaguicidas COP, Dioxinas y Furanos y PCBs. Al igual que en el PNI 2009, únicamente se identificaron sitios potencialmente contaminados en base a una evaluación preliminar. Se ha compilado la información sobre sitios posiblemente contaminados, la mayoría identificados únicamente por información sobre derrames. En materia de análisis químico, no se ha podido confirmar el estatus de ninguno de estos sitios. Como parte del PNI se elaboró una base de datos sobre sitios contaminados en el país, la cual se muestra a continuación: 7.1 Consideraciones particulares del estado de conocimiento sobre depósitos de existencias, sitios contaminados y desechos En la siguiente tabla, se describen los sitios potencialmente contaminados, junto con algunas observaciones pertinentes. 108 Tabla 23.Sitios Potencialmente contaminados con PCBs. 109 110 111 112 113 En el caso de los plaguicidas COP no se han detectado nuevos Para esta metodología se ha priorizado la identificación de sitios contaminados para plaguicidas con respecto al PNI 2009, plaguicidas obsoletos no aplicados, no se ha considerado únicamente se ha confirmado cuatro de los sitios inicialmente aquellos casos en los que el plaguicida ha sido aplicado (por confirmados. ejemplo Endosulfan). Tabla 24. Lista de sitios contaminados con plaguicidas COPS. Un aspecto preocupante es que no se realizado ni una acción para embalarlo adecuadamente o reducir el riesgo a las poblaciones cercanas derivado del mismo. Respecto a los sitios potencialmente contaminados con PCB, están todos asociados a equipos sospechosos o contaminados que se han dañado y han ocasionado fugas. Casos especiales lo presentan equipos propiedad del INDE en la sede Palín I (hidroeléctrica), donde equipos contaminados con PCB, fueron arrastrados por una correntada en el 2010 derivado de la tormenta tropical Agatha. Otro caso especial es el de la sede Aguacapa del INDE, en el que luego del trasvaso de aceite contaminado de toneles oxidados a toneles plásticos, tiraron Fuente: Actualización PNI, 2016. los toneles en una zona verde, sin haberlos descontaminado. 114 A continuación se muestran algunas imágenes de los sitios de sitios contaminados y puntos calientes por lo que no se potencialmente contaminados con PCB. reportan registros en ésta categoría. Sin embargo, algunas actividades tales como la incineración de desechos médicos Figura 59. Equipo contaminado (vacío) botado en un área verde reportado como sitio contaminado en sede de Aguacapa del INDE industriales, producen cenizas las cuales son desechadas en rellenos sanitarios. A pesar de que la práctica se considera como la adecuada y el estándar para ese tipo de actividades, se ha de enfatizar la posibilidad de considerar que los rellenos sanitarios podrían ser sitios contaminados. Esto debido a que existe la posibilidad de que se las cenizas se hayan desechado sin encriptar, lo que permitiría a las dioxinas y furanos, a entrar en contacto con su medio circundante. Fuente: Actualización PNI, 2016. El riesgo de que las cenizas puedan estar esparcidas en el material del relleno sanitario, supone que se podrían liberar Figura 60. Ejemplo de un equipo clasificado como “Sospechoso de PCB” con derrame incluido en el listado de sitios posiblemente contaminados. dioxinas y furanos a través de filtración y lixiviación de los suelos, contaminando así medios que eventualmente pueden estar expuestos a seres humanos. Dada esta situación, es imperativo que las empresas que están autorizadas a realizar descargas de cenizas de incineración, deban garantizar la correcta encriptación de sus desechos y velar por que se conserven como tales. El relleno sanitario de AMSA es el que actualmente recibe cenizas de incineración y debería de tener la obligación conjunta con las empresas del sector a garantizar la correcta y efectiva disposición de las cenizas. Fuente: Actualización PNI, 2016. En cuanto a los sitos contaminados con nuevos COPs se puede resaltar el de bromados, donde se ha detectado que los predios En cuanto a Dioxinas y Furanos hay un sitio contaminado de la Policía Nacional Civil (PNC), son sitios potencialmente reportado en el primer PNI, el cuál es el vertedero ubicado contaminados por C-PentaBDE, derivado del mal estado de en la zona 3 de la ciudad capital. Sin embargo, como parte conservación de los vehículos. Estos fueron incluidos en el de la actualización del PNI no se reporta incidencia de casos inventario como sitios posiblemente contaminados. 115 Figura 61. Vista panorámica de carros incinerados en el predio “La Arenera”. contaminados se centró en los accidentes aéreos. Respecto a los sitios contaminados por los fluidos hidráulicos para la aviación a causa de un accidente, según la Red de Seguridad de Aviación [Aviation Safety Network], han ocurrido 1735 accidentes aéreos desde 1925 hasta la fecha, sin embargo, para fines de este estudio, se puede considerar el inventario de percances Fuente: Cortesía de DEIC-PNC. desde 1965 debido a que en esa década posiblemente se empezó a sintetizar de mayor manera la molécula PFOS según el artículo técnico sobre alternativas fluoradas en aplicaciones abiertas de 2012,6 aunque se recopilaron 12 accidentes aéreos Al igual que en el caso de otros COPs, los vertederos se convierten desde 1981 por estar mejor documentados por la Red de en reservorios de las esponjas y plástico contaminados, por lo Seguridad de Aviación y el Departamento de Seguridad de que se ha estimado los vertederos de AMSA y de la municipalidad Vuelo e Investigación de Accidentes de la Dirección General de Guatemala ubicado en el zona 3, como sitios potencialmente de Aeronáutica Civil (DGAC) y con ubicación más precisa del contaminados con COPs Bromados (C-pentaBDE, C-OctaBDE, sitio contaminado considerándose entonces más de 35 años HBCD) y Dioxinas y Furanos. de contaminación; además, por el tipo de aeronaves que según los expertos de aviación entrevistados, pueden utilizar estos La situación del almacenamiento de las espumas contra fluidos en incidentes aéreos que pudieran considerarse que en incendios en algunos de los cuerpos de Bomberos Voluntarios, el lugar del impacto es un sitio contaminado, y que también por ejemplo en la ciudad de Guatemala, Puerto Barrios y Puerto por procedimiento en el sistema de comando de incidentes Quetzal es crítica, debido a que han existido derrames o se de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) de pueden potencializar éstos. la aviación se debe aplicar espumas contra incendios aunque no haya un incendio, siempre y cuando sea accesible el área Hasta el momento, no existe alguna regulación general o del accidente como también el criterio de las autoridades específica para los productos relacionados con PFOS y responsables en ese momento. sustancias afines en el país, ni tampoco algún procedimiento para la gestión de éstos, por lo que se pueden generar sitios 5 El desglose por continente del número de accidentes fatales de aeronaves civiles es desde 1945 hasta la fecha. No están contaminados. incluidos accidentes militares, jets corporativos y secuestros (ni otras ocurrencias criminales). 6 El «Artículo técnico sobre la identificación y evaluación de alternativas para el uso del ácido perfluorooctano sulfónico, sus sales, perfluorooctano sulfonil de fluoruro y sus productos químicos relacionados en aplicaciones abiertas», trata sobre fluidos hidráulicos y en su segunda parte «Efectos a la Salud», hace referencia 91 veces a la investigación de Carpenter et al. de 1959; Debido a las limitaciones de registro y exactitud de la publicado por la Agencia para Sustancias Tóxicas y el Registro de Enfermedades, –ATSDR- y el Centro para el Control y la Prevención de Enfermedades, –CDC-, ambos por sus siglas en inglés; por lo que se puede considerar que desde la década de información, el enfoque para la determinación de posibles sitios los 60s se tuvo una mayor influencia en Guatemala de estos fluidos en las aeronaves. Disponible en: http://www.atsdr.cdc. gov/toxprofiles/tp99-c2.pdf. 116 8. RESUMEN DE LA PRODUCCIÓN FUTURA, USO Y Mientras que para el caso del Endosulfán, ya se inició el proceso EMISIONES DE COP – REQUISITOS PARA LAS de solicitud de exención ante la Secretaría del Convenio para EXENCIONES el sector caficultor del país. Así mismo, se recomienda que los entes gubernamentales en conjunto con los importadores hagan el registro correspondiente de la exención para los demás usos Guatemala no ha solicitado ninguna exención, sin embargo permitidos por el CE. para cumplir con el Artículo 4 del Convenio de Estocolmo hay que presentar la solicitud de registro de las sustancias que la En el caso de otras sustancias como lo son los PFOS, a pesar requieran. En cuanto a los Plaguicidas COP dado su uso para de que en Guatemala no produce espumas contra incendios y el control de plagas se ha detectado la necesidad de solicitar fluidos hidráulicos para la aviación, y aunque no se tiene certeza registro de exenciones para el uso de Sulfluramida y Endosulfan. si se produce y utiliza en otros productos y sectores identificados por la Secretaría del Convenio, es necesario solicitar la finalidad En el caso de la Sulfluramida se recomienda que los entes aceptable de uso para ambos casos para el siguiente periodo gubernamentales en conjunto con los importadores hagan el de 5 años (2019-2023). Para fluidos hidráulicos para la aviación, registro correspondiente de propósito aceptable y exención la finalidad aceptable debería solicitarse debido a que por el específica frente al convenio de Estocolmo pues actualmente momento no hay alternativas concretas para la sustitución de no existe ninguna solicitud de registro en el país. los fluidos y los temas de estándares y seguridad en aviación son altamente prioritarios. En la Tabla 25 se presenta detalle de propósito aceptable y exención específica permitidas por el Convenio de Estocolmo Por lo anterior, para los demás usos y productos (como para la Sulfluramida. recubrimiento metálico, producción de petróleo, alfombras, Tabla 25. Detalle de propósito aceptable y exenciones permitidas para cuero y ropa, textiles y tapizados, papel y envoltorios, caucho Sulfluramida. y plásticos, entre otros) es necesario recalcar información en el futuro para solicitar o no las exenciones que correspondan a la Secretaría del Convenio (Véase tabla del Convenio). En cuanto a los, COPs Industriales Bromados, existe una Fuente: Cortesía de DEIC-PNC. problemática de importación indirecta de C-PentaBDE y C-OctaBDE en vehículos y televisores usados. 117 En materia de importaciones de resinas de poliestireno expandido, se tiene evidencia de que por lo menos un importador utiliza resinas que contienen un porcentaje de HBCD debido a sus propiedades como retardante de llama, por lo que es muy probable que otros importadores también lo requieran. Debido a esto se prevé la necesidad de que a futuro se requiera una exención para la importación y uso del HBCD. Por lo menos uno si necesita por temas de seguridad. A continuación se presentan las necesidades de exenciones identificadas en la actualización del PNI. Tabla 26. Necesidad de Exenciones identificadas en la Actualización del PNI 118 9. PROGRAMAS EXISTENTES PARA LA VIGILANCIA DE LAS EMISIONES E IMPACTOS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y LA SALUD HUMANA, INCLUYENDO LOS HALLAZGOS Actualmente, el país no cuenta con algún programa de monitoreo institucional para los COPs. En materia de PCB se trabaja con el inventario Nacional de Equipos Eléctricos de aplicación Cerrada que permite llevar un control de los equipos eléctricos inventariaros a nivel nacional. Se ha intentado implementar el Registro del RETCE, el cual buscaba ser un instrumento de política ambiental que recopila, integra y difunde información pública de contaminantes potencialmente dañinos para el ambiente: aire, agua y suelo, provenientes de una gran diversidad de fuentes. Sin embargo la iniciativa se encuentra estancada. Sin embargo la vigilancia de las emisiones e impactos sobre el medio ambiente y la salud humana se realiza a cabo a través de la verificación de los distintos instrumentos ambientales. 119 10. NIVEL ACTUAL DE INFORMACIÓN, SENSIBILIZACIÓN Y EDUCACIÓN ENTRE LOS GRUPOS META. SISTEMAS DE COMUNICACIÓN EXISTENTES PARA HACER LLEGAR ESTA INFORMACIÓN A LOS DIVERSOS GRUPOS; MECANISMO PARA EL INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN CON LAS OTRAS PARTES DEL CONVENIO La capacitación, sensibilización y educación del tema COPs se tiene contemplada en la Planificación Operativa Anual (POA) institucional del MARN. 120 11. MECANISMO PARA INFORMAR EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 15 SOBRE LAS MEDIDAS ADOPTADAS PARA APLICAR LAS DISPOSICIONES POR EL CONVENIO Y PARA EL INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN CON OTRAS PARTES AL CONVENIO De acuerdo al artículo 15 los países parte deben proporcionar cierta información sobre los avances de gestión de COPs, esta información se envía a través de los informes nacionales que solicita la Secretaría del CE y para los cuales ya existen formatos específicos para recabar dicha información. 121 12. ACTIVIDADES RELEVANTES DE GRUPOS DE INTERÉS NO GUBERNAMENTALES No se ha identificado alguna entidad no gubernamental que trabaje el tema de COPs en Guatemala. 122 13. VISTA GENERAL DE CONJUNTO DE LA INFRAESTRUCTURA TÉCNICA PARA LA EVALUACIÓN DE LOS COP, MEDICIÓN, ANÁLISIS, ALTERNATIVAS Y MEDIDAS DE PREVENCIÓN, GESTIÓN, INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO – ENLACE A PROGRAMAS Y PROYECTOS INTERNACIONALES En materia de COPs no se ha logrado desarrollar infraestructura técnica tanto a nivel de muestreo como de análisis de laboratorio. Cabe mencionar que lo que hacen algunas empresas a requerimiento del MARN es enviar sus muestras para análisis en otros laboratorios certificados en la región. El MARN cuenta con dos analizadores L2000 X con los cuales se analiza la presencia de cloro. 123 14. IDENTIFICACIÓN DE POBLACIONES O AMBIENTES 14.2 C-OctaBDE IMPACTADOS, ESCALA Y MAGNITUD ESTIMADAS DE LAS AMENAZAS PARA LA SALUD PÚBLICA Y LA En este se ha visto el fenómeno de las donaciones de equipo CALIDAD DEL MEDIO AMBIENTE Y CONSECUENCIAS de cómputo de empresas a instituciones de pocos recursos, o SOCIALES PARA LOS TRABAJADORES Y LAS el caso de las importaciones de televisores convencionales para COMUNIDADES LOCALES ser reparados y vendidos a bajo costo, estos equipo al final de su ciclo de vida quedan en posesión de personas o instituciones con poca o nula capacidad de absorber el pasivo ambiental, Se ha observado que los trabajadores informales en los por lo que terminan siendo desechados sin ningún cuidado botaderos municipales o rellenos sanitarios son un grupo ambiental, vulnerando la seguridad de esos grupos. altamente vulnerable, ya que están expuestos a una buena parte de los COPs que se desechan en los productos se ha En este caso también se ha identificado el grupo de las personas identificado que están contaminados, de están cuenta están y empresas dedicadas a la reparación de electrodomésticos expuesto a: que en algún momento podrían estar expuestos a plásticos contaminados con C-OctaBDE. Cenizas con contenidos de Dioxinas Desechos de tapicerías de vehículos contaminadas con 14.3 PFOS C-PentaBDE Desechos de electrodomésticos contaminados con C-OctaBDE No existe ningún registro sobre algún factor de afectación Desechos de remodelaciones de edificios contaminados con por PFOS y sustancias afines, sin embargo, para la presente HBCD investigación se logró identificar varios sitios contaminados, específicamente en algunos cuerpos de bomberos debido a mal 14.1 C-Penta BDE almacenamiento y por prácticas o simulacros con las espumas contra incendios, además de algunos accidentes aéreos que Se ha identificado como un grupo vulnerable a los trabajadores fueron atendidos con espumas y otros incidentes en el sector de tapicerías de vehículos ya que los mismos están anuentes al industrial, por lo que la población directamente afectada son peligro de las esponjas y trabajan diariamente expuestos a los los bomberos. contaminantes. Otro grupo expuesto son los recicladores, que como se comentó en la misma sección ellos separan o “limpian” En el caso de los fluidos hidráulicos para la aviación, el mayor el metal de los sillones quemando las esponjas y el tapizado. foco de contaminación puede llevarse a cabo al momento de drenar las aeronaves, como el almacenamiento temporal del 124 fluido a desechar, por lo que los mecánicos son los que tienen un contacto más cercano. También se asume que en algunos accidentes aéreos (dependiendo de la aeronave) el sitio de impacto quedó contaminado por el vertimiento de los fluidos hidráulicos para la aviación. 125 15. DETALLES RELEVANTES PARA LA EVALUACIÓN Y REGULACIÓN DE PRODUCTOS QUÍMICOS QUE YA ESTÁN EN EL MERCADO Una de las grandes debilidades detectadas en la falta de legislación a nivel de regulación de COPs en Guatemala. En Guatemala no existe ningún estudio o regulación que tenga relación con PFOS y sustancias afines. Solo algunos plaguicidas han sido prohibidos, sin embargo la mayoría no tiene restricciones ni regulación. En el caso del DDT se cuenta con un acuerdo que fijaba cuotas que se importa pero nunca fue efectivamente prohibido. Tabla 27. Estado de los plaguicidas con respecto a la regulación Fuente: Actualización PNI, 2016. 126 127 128 Capítulo III Estrategia de implementación del plan nacional III. Estrategia de implementación del Plan Nacional 1. DECLARACIÓN DE LA POLÍTICA “El estado de Guatemala, realiza una gestión ambientalmente racional de los productos químicos y desechos peligrosos de manera coordinada, participativa y trasparente con los diferentes El gobierno de Guatemala decidió firmar el Convenio de sectores de la población, a fin de garantizar la seguridad de la Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes el 29 vida, la salud y la protección del medio ambiente”. de enero del 2002 y posteriormente ratificarlo el 30 de julio del 2008. El Convenio entró en vigor para el país el 28 de octubre del mismo año, por lo que desde esa fecha, se está obligado a elaborar un Plan Nacional de Implementación PNI para hacer frente a los compromisos derivados del artículo 7º del Convenio. En seguimiento al artículo 7 sobre planes de aplicación se preparó la revisión, actualización y validación de este Plan Nacional a través del proyecto “ACTIVIDADES HABILITANTES PARA LA REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE CONTAMINANTES ORGÁNICOS PERSISTENTES –COP-, EN GUATEMALA”; el cual contiene todas las actividades necesarias para cumplir con el Convenio de Estocolmo. Basados en lo anterior el Gobierno de la República de Guatemala declara en la Política Nacional para la Gestión Ambientalmente Racional de Productos Químicos (Acuerdo Gubernativo No. 341-2013) la siguiente visión: 130 2. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN 2.3 La decisión del gobierno de aprobar el PNI El Gobierno de la República de Guatemala, a través del Ministerio 2.1 Visión general de Ambiente y Recursos Naturales, elaborará el instrumento legal, a través del cual se incorporen los elementos que permitan Para dar conformidad al artículo 7 del CE se llevó a cabo la la implementación de dicho PNI y su correcta ejecución, revisión y actualización del PNI. Como parte de la actualización señalando el período de inicio para el 2016 y su finalización para se espera implementar un marco regulatorio para el manejo el 2025 en el cual se hará una revisión y actualización. y reducción de todos los COP que se importan o usan. Se pretende en los próximos años garantizar la gestión adecuada Para el logro de la implementación del PNI, es necesario que de las existencias encontradas, garantizar un buen manejo y se asignen los recursos necesarios para ejecutar cada uno de eliminación de las existencias que aún se encuentran en el país. las actividades planteadas y que se designe a los responsables señalados en cada actividad, para que en coordinación con el La actualización del PNI ha sido adecuada para ir en línea con MARN, se conformen las unidades que deberán de participar en las políticas y estrategias de desarrollo sostenible del país. Este el logro de las mismas. documento cuenta con mecanismo de revisión periódica, lo cual permitirá la obtención de resultados y facilitará el reportar los avances a la Conferencia de las Partes. Principios rectores de implementación del PNI El PNI ha tomado en cuanta los principios rectores de la Política Nacional 2.2 Bases de la política del PNI y objetivos de la para la Gestión Ambientalmente Racional de Productos Químicos (Acuerdo implementación Gubernativo No. 341-2013) que considera los siguientes principios: a. Como parte de las obligaciones de los países parte está la revisión y actualización de manera periódica de los PNI y vigilar su correcta aplicación. Desarrollo sostenible: la búsqueda del mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida, sin rebasar la capacidad de los ecosistemas, de manera que no se comprometa la existencia de El Objetivo General de la Política del PNI es reducir el uso de los las futuras generaciones. b. COPs a través de la ejecución de todas las acciones planteadas en cada uno de los Planes, estrategias y actividades para el período propuesto. Precaución: es mejor prevenir e intervenir ante la sospecha de un riesgo significativo para la salud humana y el medio ambiente, que remediar, aun cuando no se cuente con evidencias concluyentes de la existencia del riesgo. 131 c. Prevención: evitar los potenciales impactos negativos de los productos químicos y los desechos peligrosos, durante su ciclo de vida sobre el ambiente, los bienes y servicios naturales, así como en la salud humana. En este principio se incluye la h. Participación ciudadana con equidad de género y pertinencia cultural: promover su aplicación en todos los sectores del país con pertinencia cultural; así como el involucramiento y el diálogo continuo, constructivo y permanente éntrelos diferentes actores y procesos de la gestión modificación en el diseño de los productos, tanto para minimizar de los productos químicos y desechos peligrosos. Comprende el la cantidad de materiales peligrosos presentes en los mismos, establecimiento de mecanismos para que los diferentes sectores como para viabilizar el reciclaje de los materiales al fin de la tengan acceso a la información sobre el medio ambiente y ejerzan vida útil. el derecho de participación desde una perspectiva proactiva y d. preventiva en los procesos de toma de decisiones y en el diseño e Gradualidad: realizar acciones cronológicas, sistemáticas y instrumentación de los programas para la gestión de los productos progresivamente organizadas mediante el enfoque de mejora químicos como en la minimización y gestión de los desechos continua, a fin de lograr la sostenibilidad de los procesos de peligrosos, para velar por la efectiva protección del derecho a producción sin comprometer el equilibrio ecológico, los bienes gozar de un ambiente sano. i. y servicios naturales y la salud humana. e. Gestión integral del riesgo: comprende la prevención, reducción, Responsabilidad compartida pero diferenciada: la responsabilidad social y mitigación, minimización y eliminación del riesgo para la empresarial debe ser reconocida y asumida en forma diferenciada población y el ambiente, como requisito fundamental para durante el ciclo de vida de los productos químicos y desechos lograr la gestión racional de los productos químicos, durante peligrosos, por los diferentes actores, es decir el Estado, el todo su ciclo de vida. sector comercial, industrial y empresarial, entidades de servicio y otras organizaciones de la sociedad civil así como la población en general. Para ello, las entidades del Estado deben ejercer la f. vigilancia y control en forma coordinada. Quien contamina, paga: quien contamine o genere daños con productos químicos o desechos peligrosos asume los costos y en su caso, la reparación de los daños y perjuicios causados. g. Educación ambiental enfocada a la gestión de los productos químicos y sustancias peligrosas: comprende el diseño e implementación de un proceso educativo sistemático y coordinado de los productos químicos y desechos peligrosos, para generar capacidad social, humana e institucional. 132 Prioridades y condiciones Tabla 29. Resultados de la priorización de acciones de la actualización del PNI Para establecer las prioridades del PNI se identificaron líneas de Acciones Ponderación acción, las cuales fueron priorizadas de acuerdo a los diferentes Numeral Actividad, Plan o Estrategia definidas acumulada inventarios. 1 Actividad: Medidas de fortalecimiento Institucional y regulatorias. 30 107.66 15 Actividad: Concientización publica, información y educación (Articulo 10). 14 50.97 Tabla 28. Líneas de acción para inventarios nacionales de COP 8 Actividad: Registro de exenciones específicas y la necesidad de continui- 14 50.79 Inventarios Líneas de Acción dad de exenciones (artículo 4). 7 Actividad: Producción, importación y exportación, uso, existencias y 15 45.26 Plaguicidas COP y obsoletos • Inexistencia de legislación específica para la gestión adecuada • Falta de prohibiciones desechos de PFOS, sus sales y los PFOSF (Anexo B, Parte III Químicos). • Falta de información en puntos de uso 12 Actividad: Gestión de las existencias y las medidas apropiadas para la 12 42.52 • Existencia de sitios contaminados sin control manipulación y eliminación de artículos en uso. 5 Actividad: Producción, importación y exportación, uso, existencias y 10 37.91 Bifenilos Policlorados • Inexistencia de legislación específica para la gestión desechos de HexaBDE y HeptaBDE (Anexo A, Parte IV de los productos • Capacitación en gestión de equipos contaminados químicos) y TetraBDE y PentaBDE (Anexo A, Parte V de productos químicos) PFOS • Inexistencia de legislación específica para la gestión (y HBB cuando aplique (Anexo A, Parte I de productos químicos)). • Falta de conciencia del peligro de espumas contra incendio y fluidos hidráulicos para aviación 11 Estrategia: Identificación de existencias en artículos en uso y desechos. 8 27.17 • Mecanismos para gestión de espumas contra incendios donadas 9 Plan de Acción: Medidas para reducir la liberación por producción no 8 25.05 intencional (articulo 5). C-PentaBDE • Inexistencia de legislación específica para la gestión C-OctaBDE • Importación de artículos contaminados 14 Actividad: Facilitar o compromiso de llevar a cabo el intercambio de 8 24.64 HBCD • Concientización del peligro de artículos contaminados en sectores afectados información y el involucramiento de las partes interesadas. • Mecanismos para gestión de artículos contaminados 13 Estrategia: Identificación de Sitios contaminados (Anexo A, B y C Químicos) 7 24.33 y la remediación de forma ambientalmente racional. No Intencionales • Inexistencia de legislación específica para la gestión 18 Actividad: Investigación, desarrollo y monitoreo (Articulo 11). 7 23.82 • Gestión de incineración de desechos hospitalarios • Evitar incendios en vertederos de basura 4 Actividad: Producción, importación y exportación, uso, identificación, 6 21.48 etiquetado, eliminación, almacenamiento y disposición de BPC/PCB y Fuente: Actualización PNI, 2016. equipo conteniendo BPC/PCB (Anexo A, parte II, químicos). 3 Actividad: Producción, importación y exportación, uso, existencias y 6 21.00 desechos de plaguicidas COPs del anexo A (Anexo A, Parte I Químicos). Una vez completada la fase de priorización del plan nacional que 19 Actividad: Asistencia técnica y financiera (artículos 12 y 13). 5 18.60 se realizó quedaron definidas 19 líneas de trabajo (actividades, 16 Actividad: Evaluación de la efectividad (Art. 16). 4 16.00 planes, estrategias), 165 acciones en 74 objetivos específicos. 10 Actividad: Medidas para reducir las emisiones derivadas de existencias y 4 13.17 desechos (artículo 6). 2 Actividad: Medidas para reducir o eliminar las liberaciones por producción 3 10.75 De esta cuenta la priorización basados en las líneas de trabajo se y uso intencional. resume a continuación: 6 Actividad: Producción, importación y exportación, uso, existencias y 3 9.40 desechos de DDT (Anexo B, Parte II Químicos) en caso de ser usado en el país. 17 Actividad: Presentación de Informes (Articulo 15). 1 4.00 Fuente: Actualización PNI, 2016. TOTALES 165 574.50 133 La priorización realizada en el taller consolida puntos más importantes la todas las estructura creadas para hacer efectivo el PNI, tanto en quedando de la siguiente manera: el MARN como en otras instituciones, para darle seguimiento a las 1. Definir regulación específica y prohibiciones según corresponda actividades contempladas en el PNI. para el manejo de COPs. 2. Realizar actividades de concientización publica, información y Para el cumplimiento de algunas actividades planteadas en el PNI- educación con énfasis a los usuarios finales. COP se deberá de gestionar fondos internacionales para el logro de 3. Gestión ambientalmente racional de COPs. algunos objetivos y metas que el gobierno no pudiera alcanzar, para 4. Realizar las gestiones de exenciones necesarias para el país. ello, se elaboraron una serie de proyectos con temas que han sido 5. Gestión e identificación de sitios contaminados. identificados como prioritarios, para ser presentados a los cooperantes internacionales para su financiamiento. 2.4 Aspectos principales de la Implementación. 2.5 Mecanismos de seguimiento y control de la Para asegurar el éxito del Plan de Implementación, es necesario implementación que muchas entidades públicas, privadas, descentralizadas y/o del sector civil, asuman su rol e internalicen muchos de los costos, que El Plan Nacional de Implementación del país, año con año deberá de otra forma no pueden ser incorporados en esta propuesta, ya que ser revisado por la Comisión Nacional de COP, coordinado por el dependen en gran medida de sus propias competencias. Dentro de Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, para evaluar el grado las instancias identificadas como las más relacionadas a este tema y de cumplimiento, reforzar las áreas que sean necesarias, así como responsables de su ejecución, son el Ministerio de Ambiente y Recursos incorporar nuevos elementos. Naturales, Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, Ministerio de Energía y Minas, Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, Sector eléctrico público y privado, ONGs, academia estatal y privada, Dirección General de Aduanas, Ministerio de Educación, Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Gremio Agrícola y sociedad civil. Otra instancia importante para hacer efectiva la implementación es la Comisión Nacional de Coordinación de COP (CNC-COP), la cual ya está constituida y ha acompañado el desarrollo del Proyecto Actividades de Capacitación para la Implementación del Convenio de Estocolmo y ha revisado los Planes Nacionales más importantes y relevantes. Esta CNC-COP debe continuar trabajando a la par de 134 3. ACTIVIDADES, ESTRATEGIAS Y PLANES DE ACCIÓN El presente plan fue elaborado en un esquema simplificado, numerando cada una de las acciones de forma individual a fin de permitir un seguimiento eficiente de cada una de las acciones. Cada línea de trabajo cuenta con objetivos específicos para su realización y cada objetivo está conformado por una o más acciones concretas y específicas. Línea de Trabajo 1 Línea de Trabajo 2 Objetivo A1 Acción 1 Acción 2 Objetivo B1 Acción 5 Acción 6 Objetivo A2 Acción 3 Acción 4 Objetivo B2 Acción 7 Acción n Cada acción incluye indicadores de logro y verificación de entregables, así como, el responsable de realizar la acción y los costos estimados de la ejecución de la acción en cuestión. También se incluye un cronograma simplificado por acción para la referencia de ejecución dentro de los próximos cinco años, A continuación se presenta la estructura del plan nacional con plazo en el cual, el plan nacional deberá ser revisado. el número de objetivos y acciones por cada línea de acción. 135 Tabla 30. Estructura del plan nacional actualizado 3.1 Actividad: Medidas de Fortalecimiento Institucional y Regulatorias Sección Línea de trabajo Objetivos Acciones 3.1 Actividad: Medidas de fortalecimiento Institucional y regulatorias. 9 30 Situación Actual en Temática Institucional y Regulatoria 3.2 Actividad: Medidas para reducir o eliminar las liberaciones por producción y uso 1 3 intencional. A raíz de la revisión y actualización del PNI se identifica que la 3.3 Actividad: Producción, importación y exportación, uso, existencias y desechos de 3 6 creación de la regulación específica de gestión de COPs, es una plaguicidas COPs del anexo A (Anexo A, Parte I Químicos) de las actividades más importantes que deberá implementar 3.4 Actividad: Producción, importación y exportación, uso, identificación, etiquetado, 5 6 eliminación, almacenamiento y disposición de BPC/PCB y equipo conteniendo a nivel nacional. Ya que a partir de esta actividad derivan BPC/PCB (Anexo A, parte II, químicos) las herramientas y potestades para un adecuado control y 3.5 Actividad: Producción, importación y exportación, uso, existencias y desechos de 3 10 seguimiento. HexaBDE y HeptaBDE (Anexo A, Parte IV de los productos químicos) y TetraBDE y PentaBDE (Anexo A, Parte V de productos químicos) (y HBB cuando aplique (Anexo A, Parte I de productos químicos) El desarrollo de la nueva regulación ayudará a las instituciones 3.6 Actividad: Producción, importación y exportación, uso, existencias y desechos de 1 3 a mejorar el control y seguimiento de estas sustancias. DDT (Anexo B, Parte II Químicos) en caso de ser usado en el país 3.7 Actividad: Producción, importación y exportación, uso, existencias y desechos de 4 15 PFOS, sus sales y los PFOSF (Anexo B, Parte III Químicos) Es importante no aislar la gestión o regulación de las sustancias 3.8 Actividad: Registro de exenciones específicas y la necesidad de continuidad de 3 14 COPs Bromados, sino integrarlas a gestión de seguridad exenciones (artículo 4) 3.9 Plan de Acción: Medidas para reducir la liberación por producción no intencional 5 8 química en el país. (artículo 5) 3.10 Actividad: Medidas para reducir las emisiones derivadas de existencias y 3 4 Otro de los aspectos importantes es el fortalecimiento de las desechos (artículo 6) 3.11 Estrategia: Identificación de existencias en artículos en uso y desechos 5 8 instituciones del estado en cuanto a asignación de recursos. 3.12 Actividad: Gestión de las existencias y las medidas apropiadas para la 5 12 manipulación y eliminación de artículos en uso 3.13 Estrategia: Identificación de Sitios contaminados (Anexo A, B y C Químicos) y la 3 7 remediación de forma ambientalmente racional 3.14 Actividad: Facilitar o compromiso de llevar a cabo el intercambio de información 5 8 y el involucramiento de las partes interesadas 3.15 Actividad: Concientización publica, información y educación (Articulo 10) 6 14 3.16 Actividad: Evaluación de la efectividad (Art. 16) 2 4 3.17 Actividad: Presentación de Informes (Articulo 15) 1 1 3.18 Actividad: Investigación, desarrollo y monitoreo (Articulo 11) 6 7 3.19 Actividad: Asistencia técnica y financiera (artículos 12 y 13) 3 5 Totales 73 165 136 Plan de trabajo en temática Institucional y Regulatoria Tabla 31. Actividad: Medidas de fortalecimiento Institucional y regulatorias 2016 2017 No. Objetivos y Acciones del plan Sustancia Indicador Medida de Responsable Monto GTQ 2018 2019 2020 Verificación 1 Actividad: Medidas de fortalecimiento Institucional y regulatorias 9,701,463 A1 Asegurar una correcta gestión del uso COPs Plaguicidas aún en uso en Guatemala 203,700 1 Acordar un plazo de importación, almacenamiento, transporte, venta y Endosulfan Acuerdo Ministerial Publicación de acuerdo MARN, MAGA, SAT y Partes 203,700 uso de Endosulfan para uso agrícola específico según usos definidos en el en diario oficial interesadas (privados) convenio o en caso contrario acordar la prohibición A2 Asegurar una correcta gestión del uso del Sulfluramida en Guatemala 118,700 2 Acordar un plazo de importación, almacenamiento, transporte, venta y uso de Sulfluramida Acuerdo Ministerial Publicación de acuerdo MARN, MAGA, SAT y Partes 118,700 Sulfluramida para uso agrícola específico según aplicaciones definidas en el convenio en diario oficial interesadas (privados) A3 Mejorar la capacidad de gestión de las entidades gubernamentales 5,257,980 3 Fortalecer a los entes relacionados con COPs COPs Bromados Estructura ampliada Nombramientos MARN, Partes interesadas 1,743,300 4 Aumentar el personal del departamento de productos químicos o COPs Bromados Área/dependencia creada Presupuesto, personal y MARN 3,486,600 creación de un área/dependencia específica para la gestión espacio físico asignados al área 5 Coordinación con otras instituciones en acciones relacionadas con los PFOS Instancia de coordinación Miembros participantes; MARN; CNC-COP 14,040 diferentes convenios y temas relacionados a sustancias químicas operando; frecuencia de reuniones memorias de reuniones 6 Establecer una red de comunicación efectiva PFOS Cantidad de instrumentos legales Miembros participantes; MARN; CNC-COP 14,040 a entrar en vigencia memorias de reuniones A4 Evitar confusiones entre marcas comerciales y moléculas reguladas en el convenio de 180,100 Estocolmo 7 Coordinación de acciones con MAGA para el cambio del nombre Sulfluramida Acuerdo Ministerial _ MARN, MAGA, Partes 180,100 comercial en el registro nacional de Sulfluramida interesadas (privados) A5 Fortalecer el marco legal para COPs 2,493,700 8 Elaboración de legislación que prohíba la importación de aparatos Eléctricos C-OctaBDE Legislación realizada Publicación en diario oficialMARN, Organismo Legislativo, 1,017,800 usados que superen límites de presencia de contaminantes, incluidos los COPs Partes Interesadas 9 Elaboración de normativa adecuada de RAEE, que contemple la C-OctaBDE Legislación realizada Publicación en diario oficial MARN, Organismo Legislativo, 1,017,800 gestión de COPs bromados en electrónicos Partes Interesadas 10 Fortalecimiento institucional para la implementación de legislación COPs Bromados Propuesta de legislación Documento de propuesta, revisado MARN, Partes interesadas 172,700 de prohibición de importación de RAEE que rebasen los límites establecidos consensuada por partes interesadas 11 Fortalecimiento institucional para la implementación de legislación COPs Bromados Propuesta de legislación Documento de propuesta, revisado MARN, CIG, Gremial de 172,700 de gestión de RAEE consensuada por partes interesadas recicladores. 12 Crear normativa para la regulación y gestión integrada de PFOS PFOS Cantidad de instrumentos Publicación oficial MARN; CNC-COP 84,300 legales vigentes 13 Elaboración de propuesta normativa sobre sitios contaminados PFOS Se tendrá una propuesta Documento de propuesta MARN; CNC-COP; Partes 28,400 regulatoria Interesadas 137 2016 Objetivos y Acciones del plan Sustancia Medida de Responsable Monto GTQ 2017 No. Indicador 2018 2019 2020 Verificación A6 Generar apoyo político 155,010 14 Talleres de sensibilización a instituciones públicas y privadas PFOS Cantidad de talleres Compromisos institucionales MARN 145,810 sobre gestión de COPs Industriales 15 Gestionar asignación presupuestaria PFOS Presupuesto Institucional Documento de Gestión MARN 9,200 A7 Generar regulación para manejo de COPs 1,052,840 16 Emitir regulación (reglamentos) para gestión de equipos susceptibles de tener PCB. PCB Regulación emitida Publicaciones de la regulación MARN 172,700 17 Incorporar en los Términos de Referencia de los Instrumentos Ambientales la gestión de COPs. PCB TDR modificados Instrumentos emitidos con el MARN 99,100 requisito 18 Establecimiento del mecanismo de aplicación de la regulación de PCB. Que incluya PCB Procedimiento Auditorías a proceso MARN 172,700 que el poseedor debe identificar y analizar sus equipos, así como los reportes en los establecido sistemas que el MARN defina. 19 Desarrollar regulación y guías de prácticas ambientales para el manejo C-OctaBDE Reglamentos y Publicaciones de regulaciones MARN 172,700 de desechos electrónicos (incluyendo plásticos contaminados con CoctaBDE). directrices emitidos 20 Desarrollar guías ambientales para el manejo de estructuras con poliestireno expandido HBCD Guías Ambientales Documentos guía MARN 51,620 contaminadas con HBCD en procesos de fabricación, instalación y/o demolición. 21 Desarrollar guías ambientales para el manejo de desechos en C-PentaBDE Guías Ambientales Documentos guía MARN 51,620 empresas de reparación, deshuese o reciclaje de vehículos. 22 Desarrollar guías ambientales para el manejo de desechos electrónicos C-OctaBDE Guías Ambientales Documentos guía MARN 51,620 en empresas de reciclaje o reparación de electrónicos. 23 Conformación de grupo técnico sectorial interinstitucional. COPs Bromados Grupo Técnico Sectorial conformado Nombramientos MARN, Partes interesadas 17,280 24 Elaboración de una estrategia específica para la gestión del C-OctaBDE en los RAEE. C-OctaBDE Estrategia Elaborada Documento Final MARN, Partes interesadas 163,500 25 Regular el uso correcto de catalizadores (convertidor catalítico) Dioxinas y Reducciones relativas de recepción Registros de empresas MARN, MEM, Ministerio 100,000 Furanos de catalizadores en recicladoras recicladoras que potencialmente de Salud de metales podrían recibir catalizadores A8 Homologar las prohibiciones de COPS que son de bajo impacto social, a excepción de 66,733 Endosulfan y Sulfluramida ni el DDT 26 Acordar la prohibición de importación, elaboración, almacenamiento, Clordecona Acuerdo ministerial Publicación de acuerdo en MARN, MAGA, SAT 16,683 transporte, venta y uso de Clordecona diario oficial 27 Acordar la prohibición de importación, elaboración, almacenamiento, Hexacloro- Acuerdo ministerial Publicación de acuerdo en MARN, MAGA, SAT 16,683 transporte, venta y uso de Hexaclorobenceno benceno diario oficial 28 Coordinar con la instancia competente la actualización del Acuerdo Mirex Acuerdo ministerial Publicación de acuerdo en MARN, MAGA, SAT 16,683 Ministerial para la prohibición del MIREX y de la Sulfluramida. diario oficial 29 Acordar la prohibición de importación, elaboración, almacenamiento, Pentacloro- Acuerdo ministerial Publicación de acuerdo en MARN, MAGA, SAT 16,683 transporte, venta y uso de Pentaclorobenceno benceno diario oficial A9 Normar parámetros de emisiones de PCDD/PCDF 172,700 34 Desarrollo de normativa para el sector de emisión de dioxinas y furanos Dioxinas y Cumplimiento de las emisiones Normas COGUANOR MARN, empresas relevantes 172,700 y que se ajusten a las exigencias del Convenio furanos respecto a los parámetros del grupo fuente 138 Implementación en temática Institucional y Regulatoria Implementación en gestión de COPs liberados de forma Para el fortalecimiento del marco legal e institucional es de intencional suma importancia la coordinación interinstitucional y de las De conformidad con el Artículo 4 del CE, el cual indica que partes interesadas para dar cumplimiento al CE. los países parte deberán solicitar el registro de exención para algunos de los productos que han sido ingresados y para los cuales la Secretaría ha dado algún tipo de exención o finalidad 3.2 Actividad: Medidas para reducir o eliminar las aceptable previo a su prohibición total. Para hacer efectiva liberaciones por producción y uso intencional la regulación propuesta en la sección anterior se proponen actividades diferentes. Situación actual en gestión de COPs liberados de forma intencional En este caso se ha enfocado las liberaciones al ambiente por el 3.3 Actividad: Producción, importación y exportación, uso de plaguicidas, específicamente en el uso de Sulfluramida uso, existencias y desechos de plaguicidas COPs del anexo A y Endosulfan. En ambos casos el mecanismo para reducir las (Anexo A, Parte I Químicos). emisiones por productos se centra en regulación que limite su uso. Situación actual de plaguicidas COPs Otro de los plaguicidas que deben ser regulados por mandato Como parte de las actividades de implementación se realizaron internacional es el Lindano. De acuerdo a los datos proporcionados las gestiones necesarias para inscribir a Guatemala en el registro por el MSPAS no se encontraron registros de importación del de exenciones de la Secretaría del CE para endosulfan en la mismo y tampoco a nivel de campo. En el plan de trabajo se combinación cultivo-plaga (café-broca). Para el producto en plantean algunas acciones de estos productos para el país. materia de Sulfluramida debido a la equivocación con el nombre que utilizan para su venta, que es el Mirex, este no ha sido prohibido. Plan de trabajo en temática de gestión de COPs que aún se liberan y se producen Tabla 32. Actividad: Medidas para reducir o eliminar las liberaciones por producción y uso intencional 2016 2017 No. Objetivos y Acciones del plan Sustancia Indicador Medida de Responsable Monto GTQ 2018 2019 2020 Verificación Actividad: Medidas para reducir o eliminar las liberaciones 2 por producción y uso intencional 176,280 B1 Definir mecanismos de regulación (en caso se tengan las exenciones) 176,280 31 Elaborar un documento de regulación para reducir y eliminar el uso e importación Endosulfan Publicación de Documento Verificación institucional del MARN, MAGA, SAT 83,300 de regulación cumplimiento de la regulación 32 Elaborar un documento de regulación para reducir y eliminar el uso e importación Sulfluramida Publicación de Documento Verificación institucional del MARN, MAGA, SAT 83,300 de regulación cumplimiento de la regulación 33 Elaborar un documento de regulación para reducir y eliminar el uso e importación Lindano Publicación de Documento Verificación institucional del MARN, MAGA, SAT 83,300 de regulación cumplimiento de la regulación 139 Plan de trabajo para plaguicidas COPs Tabla 33. Actividad: Producción, importación y exportación, uso, existencias y desechos de plaguicidas COPs del anexo A (Anexo A, Parte I Químicos) 2016 2017 No. Objetivos y Acciones del plan Sustancia Indicador Medida de Responsable Monto GTQ 2018 2019 2020 Verificación 3 Actividad: Producción, importación y exportación, uso, existencias 404,500 y desechos de plaguicidas COPs del anexo A (Anexo A, Parte I Químicos) 140,400 C1 Establecer guías para el correcto uso del Endosulfan 55,400 34 Elaborar guías técnicas para el uso agrícola adecuado y manejo de Endosulfan, Guías técnicas _ MAGA inventarios activos y obsoletos de las sustancias hasta que dure la exención Sulfluramida 85,000 35 Elaborar una guía técnica para la gestión de las existencias de estos productos Endosulfan, Guía Técnica _ MARN, MAGA una vez terminado el plazo para la exención Sulfluramida 254,740 C2 Fortalecer los mecanismos de control del uso de plaguicidas (según exenciones) 107,150 36 Coordinar con el MAGA para definir los mecanismos de control para la importación, Creación de los Verificación institucional del MARN, MAGA, Partes Endosulfan mecanismos de control cumplimiento de la regulación interesadas (privados) exportación, manejo de inventarios y manejo de obsoletos de Endosulfán y el rol de las distintas instituciones 37 Establecimiento de cuotas de importación proyectadas de Endosulfan y establecimiento Endosulfan 147,590 Acuerdo de cuotas Verificación administrativa de MARN, MAGA, Partes del mecanismo de regulación para el cumplimiento de cuotas cumplimiento de cuotas interesadas (privados) 9,360 C3 Diseminar información sobre el ingreso de plaguicidas 4,680 38 Compartir bases de datos de volúmenes de importaciones, exportaciones, Endosulfan Bases de datos disponibles _ _ países de procedencia y destino de Endosulfán con el convenio y partes interesadas 4,680 39 Compartir bases de datos de volúmenes de importaciones, exportaciones, Sulfamida Bases de datos disponibles _ _ países de procedencia y destino de las sustancias con el convenio y partes interesadas Implementación para Plaguicidas COPs 3.4 Actividad: Producción, importación y exportación, uso, Se deben hacer las guías y publicarlas con las partes interesadas identificación, etiquetado, eliminación, almacenamiento y y los extensionistas, tiene que hacer que se cumplan. disposición de BPC/PCB y equipo conteniendo BPC/PCB (Anexo A, parte II, químicos). Respecto a la acción 189 debe tomarse en cuenta que el enfoque de esta acción es la comunicación interna, entre entes Situación actual de gestión de PCB gubernamentales y privados a fin de que todos los actores Hasta la fecha se ha mantenido un inventario nacional de PCBs tengan información de la situación de país y poder organizar con diferentes actores. A raíz de las capacitaciones brindadas en conjunto. y guías técnicas distribuidas se ha logrado aumentar conciencia en los poseedores y mejorar en la gestión de equipos. 140 El inventario nacional no tomó en cuenta equipos aun en operación en redes eléctricas de 2.4Kv ni la inclusión de equipos de medición de subestaciones. El mercado eléctrico en Guatemala se caracteriza por ser altamente regulado y organizado bajo el control de la Comisión Nacional de Energía Eléctrica (CNEE). Plan de Trabajo en gestión de PCB Tabla 34. Actividad: Producción, importación y exportación, uso, identificación, etiquetado, eliminación, almacenamiento y disposición de BPC/PCB y equipo conteniendo BPC/PCB (Anexo A, parte II, químicos) 2016 2017 No. Objetivos y Acciones del plan Medida de Sustancia Indicador Responsable Monto GTQ 2018 2019 2020 Verificación 4 Actividad: Producción, importación y exportación, uso, identificación, etiquetado, 24,658,284 eliminación, almacenamiento y disposición de BPC/PCB y equipo conteniendo BPC/ PCB (Anexo A, parte II, químicos) D1 Gestión de aceite contaminado con PCB. 1,000,000 40 Implementar el primer proyecto de eliminación de PCB, con apoyo de fondos PCB Proyecto implementado Equipos descontaminados o MARN, Poseedores 1,000,000 internacionales eliminados, informe final de PCB D2 Identificar equipos operativos en redes de distribución. 9,115,200 41 Realizar la inspección inicial, de todos los equipos susceptibles de contener PCB PCB Inventario con los análisis Reporte del inventario Poseedores de PCB 8,845,200 (incluyendo los equipos en redes de distribución eléctrica que estén operativos) de los equipos 42 Realizar la inspección inicial de PCB, de todos los equipos en líneas de 2.4 kV PCB Inventario con todos los Reporte del inventario MARN, Poseedores 270,000 equipos identificados de PCB D3 Mejorar la calidad de la información del inventario de PCB. 14,424,684 43 Realizar el análisis químico de todos los transformadores de potencia (estén en servicio o PCB Inventario con todos los Reporte del inventario Poseedores de PCB 14,424,684 no) que sean sospechosos de tener PCB (apoyándose en iniciativa “3 Analiza el PCB” equipos identificados D4 Minimizar la contaminación cruzada en equipos con aceite dieléctrico 55,400 44 Elaboración de una guía de buenas prácticas para el mantenimiento de equipos PCB Guía de mantenimiento Documento MARN 55,400 D5 Crear condiciones de mercado para viabilizar la gestión de PCB 63,000 45 Incluir un representante de alto nivel de la CNEE en el grupo sectorial de PCB PCB Representante asignado Designación de representante, MARN, CNEE 63,000 listas de asistencia 141 3.5 Actividad: Producción, importación y exportación, Los COPs Bromados no son importados o producidos como uso, existencias y desechos de HexaBDE y HeptaBDE (Anexo sustancias puras o reactivos en el país. Los COPs Bromados A, Parte IV de los productos químicos) y TetraBDE y PentaBDE son importados de forma indirecta, por ejemplo, se importa (Anexo A, Parte V de productos químicos) (y HBB cuando C-PentaBDE en las espumas de los vehículos modelos de aplique (Anexo A, Parte I de productos químicos)). 1975 a 2004. Así mismo, se importa C-OctaBDE contenido en los plásticos de televisores usados y electrónicos usados, se Situación actual de COPs Bromados importa HBCD en la resina de poliestireno expandible para ser Como parte de la revisión y actualización del PNI se realizaron usada en la construcción. los inventarios y planes de estas nuevas sustancias de reciente inclusión en los anexos del Convenio. Plan de trabajo en temática de COPs Bromados Tabla 35. Actividad: Producción, importación y exportación, uso, existencias y desechos de HexaBDE y HeptaBDE (Anexo A, Parte IV de los productos químicos) y TetraBDE y PentaBDE (Anexo A, Parte V de productos químicos) (y HBB cuando aplique (Anexo A, Parte I de productos químicos) 2016 2017 No. Objetivos y Acciones del plan Medida de Sustancia Indicador Responsable Monto GTQ 2018 2019 2020 Verificación 5 Actividad: Producción, importación y exportación, uso, existencias y desechos 2,310,000 de HexaBDE y HeptaBDE (Anexo A, Parte IV de los productos químicos) y TetraBDE y PentaBDE (Anexo A, Parte V de productos químicos) (y HBB cuando aplique (Anexo A, Parte I de productos químicos) E1 Prevenir la importación de sustancias COPs Bromadas 1,950,350 46 Fortalecimiento institucional para la implementación del control de importación COPs Bromados Propuesta de legislación Documento de propuesta, MARN, partes 107,150 consensuada revisado por partes interesadas interesadas 47 Realizar una propuesta de restricción de importaciones para evitar el ingreso de productos HBCD Propuesta de Documento revisado SAT, MARN, 107,150 químicos (como poliestireno expandible) y otros artículos contaminados con HBCD regulación Partes interesadas 48 Establecer un mecanismo de control de uso de espumas para la construcción, HBCD Procedimiento Auditorías a proceso MARN, 107,150 otorgando permisos provisorios en concordancia con la vigencia de la exención solicitada establecido partes interesadas 49 Elaboración de legislación que prohíba o restrinja la importación C-PentaBDE Legislación Publicación en MARN, Organismo Legislativo, 1,361,900 de vehículos usados de más de 10 años de antigüedad realizada diario oficial Partes Interesadas 50 Realizar un diagnóstico (ciclo de vida), salud y económico, C-PentaBDE Diagnóstico Documento revisado por MARN, 89,000 de la importación de vehículos usados y vehículos nuevos realizado partes interesadas partes interesadas 51 Definir los criterios que regulen la nacionalización / alza de los vehículos usados C-PentaBDE Criterios / protocolos Documento de revisión de MARN, SAT, 178,000 definidos criterios por partes interesadas partes Interesadas E2 Reducir ingreso de material contaminado con COPs al país. 292,550 52 Coordinación entre instancias para los procesos de control C-PentaBDE Procedimiento establecido Auditorías a proceso MARN, SAT, Partes Interesadas 107,150 53 Evitar que entren vehículos de las fechas problemáticas, C-PentaBDE Regulació Publicación de MARN, SAT 92,700 poner restricción o arancel a estos vehículos emitida la regulación 54 Realizar una normativa que regule las importaciones de electrodomésticos usados que C-OctaBDE Regulació Normativa de MARN, SAT 92,700 pueden estar contaminados con C-OctaBDE (tal como los televisores de rayos catódicos) emitida la regulación 142 2016 2017 No. Objetivos y Acciones del plan Sustancia Indicador Medida de Responsable Monto GTQ 2018 2019 2020 Verificación 5 Actividad: Producción, importación y exportación, uso, existencias y desechos 2,310,000 de HexaBDE y HeptaBDE (Anexo A, Parte IV de los productos químicos) y TetraBDE y PentaBDE (Anexo A, Parte V de productos químicos) (y HBB cuando aplique (Anexo A, Parte I de productos químicos) E3 Gestionar equipos contaminados con COPs Bromados. 67,100 55 Definir guías de manejo para la gestión de los desechos de C-PentaBDE Guías desarrolladas Documentos de las guías MARN, SAT 67,100 esponjas contaminadas con COPs Bromados. Implementación en temática de COPs Bromados Otro punto importante que debe contemplarse para este grupo, Estas acciones deben ir acompañados de fuertes acciones son las donaciones de equipo en entidades público o privadas en difusión de información a sectores afectados, en especial con menor poder adquisitivo, de tal forma de capacitarlos para aquellos relacionados con actividades al final de su ciclo de una buena gestión al final de su vida útil. vida. Para los COPs bromados, la gestión debe separarse en tres grupos: Industria Automotriz, Gestión de Eléctricos y Construcción (HBCD) Desechos de la Construcción. Para el HBCD se deberá cumplir con el Artículo 4 del CE. Para los tres grupos se sugieren acciones de difusión de información Automotriz (C-PentaBDE) a todos los actores involucrados con los COPs Bromados. Para este grupo se propone las restricciones de importación a partir de una regulación, debido a que los automóviles fabricados 3.6 Actividad: Producción, importación y exportación, uso, en cierto período que contienen espumas contaminadas con existencias y desechos de DDT (Anexo B, Parte II Químicos) en COPs Bromados. caso de ser usado en el país. Electrónicos (C-OctaBDE) Situación actual DDT De acuerdo al diagnóstico realizado, se identificaron diferentes Como parte de las acciones del primer PNI se hicieron todos actividades que se realizan con electrónicos en desuso. Una los esfuerzos para lograr el embalaje de la mayor parte del DDT. de ellas es el reciclaje de partes, otra de ellas es quema de Dado que el DDTE será eliminado a través del Proyecto “Gestión partes sin valor para lo cual se propone llevar a cabo estudios ambientalmente adecuada y disposición de equipos y desechos más profundos de las problemáticas ambientales y proponer que contienen Bifenilos Policlorados (PCBs), disposición de soluciones para la gestión adecuada. desechos de DDT, y fortalecimiento de capacidades técnicas en Guatemala”, se deberá evaluar su condición de almacenamiento y realizar las gestiones pertinentes. 143 Acciones propuestas DDT Tabla 36. Actividad: Producción, importación y exportación, uso, existencias y desechos de DDT (Anexo B, Parte II Químicos) en caso de ser usado en el país 2016 2017 No. Objetivos y Acciones del plan Sustancia Indicador Medida de Responsable Monto GTQ 2018 2019 2020 Verificación 6 Actividad: Producción, importación y exportación, uso, 34,070 existencias y desechos de DDT (Anexo B, Parte II Químicos) en caso de ser usado en el país F1 Realizar las acciones para correcta gestión de existencias conocidas de DDT 34,070 56 Embalar adecuadamente las existencias de DDT ubicado en bodega anexa DDT Toneladas embaladas Informe de gestión MSPAS & MARN 6,030 del Hospital General de Mazatenango, Suchitepéquez adecuadamente de embalaje 57 Establecer el mecanismo de eliminación adecuada del DDT DDT Toneladas Informe de gestión MSPAS & MARN 15,520 en inventario y llevarlo a cabo eliminadas de eliminación 58 Unificar físicamente en ciudad de Guatemala todos los inventarios de DDT Inventario Informe de MSPAS 12,520 DDT del interior de la república en poder del MSPAS unificado Inspección Implementación DDT contra incendios, fluidos hidráulicos y su uso como cebo para La implementación es sencilla pero no se ha definido quien hormigas. Dentro de este inventario no se tomó en cuenta los debe ser el responsable, el MARN debe tomar el liderazgo para usos. A continuación se presentan las actividades para las indicar las condiciones técnicas y forma de hacer el embalaje y aplicaciones propuestas de PFOS: exigir al MSPAS la aplicación previa al proyecto de eliminación con fondos de cooperación internacionales. 3.7 Actividad: Producción, importación y exportación, uso, existencias y desechos de PFOS, sus sales y los PFOSF (Anexo B, Parte III Químicos). Situación actual PFOS Guatemala realizó el primer inventario de PFOS con el fin de determinar las cantidades estimadas en cuanto importación y uso. Se identificó de igual forma, los actores relevantes dentro de todo el ciclo de vida de cada producto. El inventario actualmente se limitó a las aplicaciones profesionales: espumas 144 Acciones propuestas PFOS Tabla 37. Actividad: Producción, importación y exportación, uso, existencias y desechos de PFOS, sus sales y los PFOSF (Anexo B, Parte III Químicos) 2016 2017 No. Objetivos y Acciones del plan Sustancia Indicador Medida de Responsable Monto GTQ 2018 2019 2020 Verificación 7 Actividad: Producción, importación y exportación, uso, existencias y desechos de 691,930 PFOS, sus sales y los PFOSF (Anexo B, Parte III Químicos) G1 Definir normativa de PFOS 46,800 59 Elaborar propuestas de instrumentos normativos relacionados al ciclo de vida PFOS Iniciativas elaboradas y presentadas a Publicación oficial Subcomité de COP Industriales 23,400 la institución que compete PFOS; MARN; COGUANOR 60 Revisar el Acuerdo Gubernativo 137-2016 para establecer licencias (importación, PFOS Propuesta consensuada Listado de público objetivo; MARN; CNC-COP 23,400 uso, exportación) de productos industriales que contengan PFOS y presentada Publicación oficial G2 Fortalecer los mecanismos de control del uso de Sulfluramida (según exenciones) 297,660 61 Definir los mecanismos de control para la importación, exportación y manejo de Sulfluramida Creación de los Verificación institucional del MARN, MAGA, Partes 107,150 inventarios de Sulfluramida mecanismos de control cumplimiento de la regulación interesadas (privados) 62 Establecer cuotas de importación proyectadas para Sulfluramida y definir Sulfluramida Acuerdo de cuotas Documento Legal MARN, MAGA, Partes 165,510 el mecanismo de regulación para el cumplimiento de dichas cuotas interesadas (privados) 63 Identificar rol de las instituciones para el control de la Sulfluramida Sulfluramida Institución con objetivo Documento de competencias MARN, MAGA, Partes 25,000 claro en el control interesadas (privados) G3 Mejorar capacidad de gestión de PFOS 197,360 64 Identificar y listar empresas proveedores y transportistas de COP Industrialescon PFOS PFOS Todas las empresas deben estar Base de datos sobre transporte MARN 5,850 identificadas cumpliendo con normas de COP Industriales con PFOS establecidas 65 Establecer los mecanismos para el manejo de obsoletos Sulfluramida Creación de los mecanismo Verificación institucional del MARN, MAGA, Partes 107,150 de control cumplimiento de la regulación interesadas (privados) 66 Capacitaciones sobre manejo y almacenamiento correcto de COP Industriales PFOS Cantidad de personal capacitado Registro de personas MARN 24,680 con PFOS a proveedores, bomberos y mecánicos capacitadas 67 Identificación de empresas de eliminación PFOS Empresas identificadas para prestar Registro de empresas MARN 15,000 servicio de eliminación 68 Taller sobre técnicas de eliminación de COP Industriales con PFOS impartido PFOS El 80% de los proveedores y usuarios Listado de personas MARN 24,680 por expertos nacionales e internacionales conozcan las técnicas capacitadas 69 Evaluar sobre capacidad de eliminación a nivel nacional o internacional PFOS Evaluación que contemple por lo Documento de MARN; entidades eliminadoras, 20,000 disponible ambientalmente racional menos 2 alternativas de eliminación evaluación sector público y privado 145 2016 2017 No. Objetivos y Acciones del plan Sustancia Indicador Medida de Responsable Monto GTQ 2018 2019 2020 Verificación 7 Actividad: Producción, importación y exportación, uso, existencias y desechos de 691,930 PFOS, sus sales y los PFOSF (Anexo B, Parte III Químicos) G4 Identificar existencias de PFOS 150,110 70 Diseño e impresión de etiquetas y material de identificación PFOS 5000 etiquetas para PFOS Etiquetas MARN 4,170 basadas en el SGA 71 Capacitaciones a personal de aduanas sobre procedimientos y manejo PFOS 100 personas de aduanas Listado de personas MARN; SAT 27,740 responsable de productos con PFOS PFOS capacitadas capacitadas 72 Actualizar inventario de PFOS Inventario Actualizado, con nuevos Base de datos sobre MARN; Cooperación 70,200 sectores y usos identificados hallazgos Internacional 73 Fortalecer la capacidad analítica para poder realizar el análisis de muestras PFOS Laboratorios con capacidad Base de datos MARN; MSPAS; Iniciativa 48,000 de análisis laboratorios privada, SAT Acciones Implementación PFOS La gestión inicia con la elaboración de guías acordes a la presenta año, cumpliendo con el Artículo 4 del CE. Después realidad del país, que servirán de base para el marco regulatorio, del Diagnóstico efectuado para la actualización del PNI , se el cual normará las medidas para productos que contengan identificó la necesidad de solicitar otros registros de exención, PFOS y con ello lograr la reducción y posterior prohibición de tales como: importaciones y exportaciones hasta el 2018, uso y disposición final hasta el 2023 contribuyendo a la reducción del potencial · Sulfluramida se usa para control de sompopos y hormigas riesgo a la salud humana y al ambiente. en el país. · Espumas contra incendios con contenido de PFOS. Posteriormente se deberán evaluar las diferentes tecnologías de · Reciclaje de plástico contaminado con C-OctaBDE. eliminación disponibles en Guatemala. Por último, se recomienda · Uso de HBCD en construcción por razones de seguridad. actualizar el inventario priorizando otras aplicaciones, tales como: galvanoplastia, petróleo, y tenería. Para estos sectores se prevé que será necesario hacer los procesos de consulta y solicitud de exenciones o finalidades 3.8 Actividad: Registro de exenciones específicas y la aceptables. Esta actividad debe ser una de las primeras en necesidad de continuidad de exenciones (artículo 4). ser realizada ya que en base a esto se debe adecuar el marco regulatorio que a su vez afecta la gestión en general de las Situación actual en exenciones sustancias. Guatemala solo ha solicitado Registro de Exenciones para la relación plaga-cultivo: Broca-Café para Endosulfán en el 146 Acciones relativas a exenciones Tabla 38. Actividad: Registro de exenciones específicas y la necesidad de continuidad de exenciones (artículo 4) 2016 2017 No. Objetivos y Acciones del plan Sustancia Indicador Medida de Responsable Monto GTQ 2018 2019 2020 Verificación 8 Actividad: Registro de exenciones específicas y la necesidad 447,580 de continuidad de exenciones (Artículo 4) H1 Identificar los registros de exención a solicitar a la Secretaría 152,850 74 Informar a través de talleres el Artículo 4 del CE sobre el registro de exenciones C-OctaBDE Personas capacitadas en tema Listados de MARN, 23,400 de registro de exenciones. participación Partes interesadas 75 Dar seguimiento al sector interesado en gestionar el registro de la exención Endosulfan Control sobre la Documentos de MARN, MAGA, Partes 23,400 correspondiente para Endosulfan exención de Endosulfan Inspecciones interesadas (privados) 76 Gestionar con interesados el registro de la exención correspondiente Sulfluramida Gestión de exención Documentos de MARN, MAGA, Partes 23,400 para Sulfluramida para sulfluramida exenciones interesadas (privados) 77 Gestionar con interesados el registro de la exención PFOS Gestión de exenció Documentos de MARN, MAGA, Partes 30,000 correspondiente para PFOS. para PFOS exenciones interesadas 78 Gestionar con el sector de construcción la consulta sobre el HBCD Consulta realizada Documentos de MARN, 29,250 registro de la exención correspondiente para el HBCD exenciones Partes interesadas 79 Socializar a sectores interesados en exenciones a través de Sulfluramida, Todos los sectores interesados con Listado de participantes; MARN; Poseedores 23,400 3 talleres para Sulfluramida, PFOS y HBCD PFOS y HBCD conocimiento de la exención informe del taller H2 Gestionar exenciones o finalidades aceptables necesarias a nivel nacional 210,800 80 Elaborar una resolución administrativa de las condiciones para la exención PFOS, COPs Todos los sectores informado Publicación oficial; Otro medio MARN; SAT 104,000 y publicación en el portal del MARN y en medios. Bromados, HBCD sobre la normativa de comunicación; por lo menos dos veces en cada uno 81 Darle seguimiento al procedimiento de solicitud de PFOS, COPs Reuniones con Exención aprobada MARN, 30,000 inscripción de exenciones Bromados, HBCD partes interesadas Partes interesadas 82 Elaborar documento relativo a exenciones y finalidad aceptable PFOS, COPs Contar con documento de normativa Documento de norma MARN; MINEX; MSPAS; SAT; 28,400 Bromados, sobre exenciones en un periodo consensuado Poseedores Endosulfan, HBCD de 1 año 83 Elaborar instrumento jurídico de prohibiciones PFOS, COPs Normativa relativa Documento de norma MARN; MSPAS; 28,400 de importación y uso. Bromados, a exenciones elaborada consensuado MTPS; SAT Endosulfan, HBCD 84 Talleres de socialización de las exenciones específicas PFOS, COPs Personas sensibilizadas Listados de Asistencia MARN, sectores afines 20,000 Bromados, en el tema de exenciones Endosulfan, HBCD 147 2016 2017 No. Objetivos y Acciones del plan Sustancia Indicador Medida de Responsable Monto GTQ 2018 2019 2020 Verificación 8 Actividad: Registro de exenciones específicas y la necesidad 447,580 de continuidad de exenciones (Artículo 4) H3 Acciones para control a empresas con registro. 83,930 85 Socializar procedimientos de control PFOS, COPs Talleres de capacitación Listados de los sectores que MARN; MSPAS; SAT 24,680 a empresas de exención Bromados, a interesados asistieron a reuniones Endosulfan, HBCD 86 Control a empresas que utilizan productos PFOS, COPs Empresas con registro Documentos de control MARN 30,000 COPs con exenciones y registro Bromados, de exención controladas Endosulfan, HBCD 87 Reuniones de trabajo interinstitucionales para crear procedimientos de la emisión PFOS, COPs Manual de procedimientos Listado de participantes; MARN; MSPAS; SAT; 29,250 de licencias de importación / uso de productos con COPs que tengan exención, Bromados, en 3 meses minutas de reuniones con MAGA; Industria y cancelación de registros Endosulfan diferentes sectores Implementación relativa a exenciones La situación más preocupante es que otras industrias con Para las consultas y tramites de exención, es necesaria la procesos térmicos en las que no se tiene dispositivos específicos participación activa de todos los sectores para que el proceso para evitar la contaminación con Dioxinas. sea ágil. La información y capacitación debe ir acompañados del tema de exenciones. En temas agrícolas, otras actividades importantes son la quema de cultivos e incendios forestales. En el primer caso es usual 3.9 Plan de Acción: Medidas para reducir la liberación por el proceso de quema de rastrojos al finalizar el ciclo de vida producción no intencional (artículo 5). del cultivo, o bien como defoliante para otros como la caña de azúcar. Situación Actual COPs no intencionales Los COPs no intencionales se dan como resultados de procesos Por último cabe resaltar que las mayores fuentes de emisiones térmicos, en ese aspecto las empresas de incineración de son las producidas en vertederos para lo cual el MARN tiene desechos sólidos juegan un papel importante. Sin embargo, datos de volúmenes generados en las municipalidades. Sin solo existe una empresa que ha reportador tener un sistema de embargo, habrá que profundizar en la problemática de la filtrado que elimina una parte de las Dioxinas en fase gaseosa. quema de desechos. 148 Acciones para no intencionales Tabla 39. Plan de Acción: Medidas para reducir la liberación por producción no intencional (artículo 5) 2016 2017 No. Objetivos y Acciones del plan Sustancia Indicador Medida de Responsable Monto GTQ 2018 2019 2020 Verificación 9 Plan de Acción: Medidas para reducir la liberación por 1,068,100 producción no intencional (Artículo 5) I1 Reducir la emisión de COPs no intencionales en incineraciones 394,000 88 Implementar sistemas de control en equipos de control de No Número de equipos con sistemas Documentos de inspección Empresas relevantes 234,000 contaminantes adecuados para PCDD/PCDF Intencionales de control de contaminantes para a instalaciones del grupo fuente PCDD / PCDF 89 Implementar filtros de carbón activado para remoción de No Porcentaje de unidades con Reportes de Inspecciones Empresas de 160,000 PCDD/PCDF en unidades de incineración de acuerdo a normativa Intencionales tratamiento periódicas incineración I2 Reducir la emisión COPs no intencionales en la producción de energía y calor 200,000 90 Desarrollo de una estrategia nacional integrada para la migración No Tasas de incremento o disminución Censos, estudios de uso MARN, MEM, Ministerio 200,000 a una matriz energética alternativa Intencionales en el uso de biomasa (leña) para de leña en hogares de Salud, ANAM, la producción de calor en hogares Municipalidades I3 Reducir la emisión de COPs no intencionales en la producción de productos minerales 150,000 91 Implementar sistemas de control de contaminantes adecuados No Porcentaje de equipos que Documentos MARN, Empresas del 150,000 para D/F en equipos utilizados en la producción Intencionales cuenten con sistemas de control de de Revisión sector incineración contaminantes para PCDD / PCDF I4 Reducir la emisión de COPs no intencionales en disposición final 95,000 92 Coordinación institucional para implementar técnicas de disposición de cenizas No Coordinación inter- Minutas de Reuniones MARN, AMSA, Partes 45,000 Intencionales sectorial establecida interesadas (privadas) 93 Implementar técnicas para disposición de cenizas de incineración No Porcentaje de rellenos con Documentos MARN, MEM, AMSA, 50,000 y otros materiales con indicios de D/F Intencionales sistemas de prevención de Ministerio de Salud contaminación de D/F por residuo I5 Reducir la emisión de COPs no intencionales en quemas de cielo abierto 229,100 94 Elaborar una estrategia para la sustitución de quema de No Estrategia aprobada Inspecciones periódicas MARN, MEM, 75,000 biomasa en el cultivo de la caña Intencionales CENGICAÑA, AZASGUA 95 Fortalecimiento del marco legal relacionado a las emisiones de D/F y vincular No Porcentaje de municipalidades Reportes directos de las MARN, 154,100 este con los reglamentos de manejo de desechos sólidos a nivel nacional Intencionales involucradas con la municipalidades con el MARN Municipalidades, implementación de prácticas de ANAM manejo de desechos sólidos 149 Implementación de gestión de COPs no intencionales 3.10 Actividad: Medidas para reducir las emisiones Para la gestión adecuada de dioxinas y furanos es necesaria la derivadas de existencias y desechos (artículo 6) implementación de las mejores prácticas ambientales y mejores técnicas disponibles para la disminución de sus emisiones. Situación actual de desechos A partir de la actualización del PNI se identificaron existencias Es importante fortalecer el marco legal sobre las emisiones de de desechos de DDT, PCB, C-OctaBDE y C-Penta BDE. A dioxinas y furanos en las distintas matrices ambientales. continuación, se presentan acciones para otros casos específicos no tratados en otros puntos. Además deben de implementarse mecanismos de coordinación institucional para trabajar el tema de manera integral con los diferentes actores. Acciones para gestión de desechos COPs Tabla 40. Actividad: Medidas para reducir las emisiones derivadas de existencias y desechos (artículo 6) 2016 2017 No. Objetivos y Acciones del plan Sustancia Indicador Medida de Responsable Monto GTQ 2018 2019 2020 Verificación 10 Actividad: Medidas para reducir las emisiones derivadas 1,531,550 de existencias y desechos (Artículo 6) J1 Gestión de desechos contaminados con PCB 33,550 96 Priorizar y calendarizar la eliminación de equipos contaminados PCB Inventario remanente Documento MARN, 33,550 con PCB remanentes del proyecto de eliminación de inventario Poseedores de PCB J2 Gestión de desechos electrónicos para Guatemala. 873,000 97 Gestión de un proyecto de desechos de RAEE en Guatemala C-OctaBDE Proyecto gestionado Documento MARN, Partes 873,000 de proyecto interesadas J3 Gestión de espumas contaminadas con PFOS 625,000 98 Gestión de proyectos para la eliminación de espumas con PFOS PFOS Proyecto Gestionado Documento MARN; entidades 500,000 para sectores vulnerables (Ej. Cuerpos de bomberos) de proyecto eliminadoras 99 Gestión de proyectos para la descontaminación de productos PFOS Proyecto gestionado Documento MARN; propietarios 125,000 y equipo contaminado de proyecto de equipos 150 3.11 Estrategia: Identificación de existencias en artículos empresas eléctricas municipales que no tienen la capacidad de en uso y desechos gestión, por lo que realizar una cuantificación y evaluación de estos equipos en el futuro es importante. Situación actual de identificación de Existencias COPs En el tema de plaguicidas se identificó que las 15 toneladas Para PFOS se inicia el inventario de los productos y artículos que se habían encontrado en el primer PNI están embaladas y que poseen esta sustancia en aplicaciones industriales como almacenadas en las distintas bodegas del MSPAS a excepción fluidos hidráulicos y espumas contra incendios y en aplicaciones de una bodega que alberga DDT en condiciones no adecuadas. agrícolas como sulfluramida. Para el tema del PCB los datos de inventarios realizados Las otras aplicaciones de PFOS se tendrán que ir agregando al anteriormente han sido actualizados en este PNI. Sin embargo, inventario en base a las prioridades de país y a la disponibilidad se han identificado equipos antiguos en líneas de 2.4 KV de de recursos humanos, técnicos y financieros. Acciones relativas a la identificación de existencias COPs Tabla 41. Estrategia: Identificación de existencias en artículos en uso y desechos 2016 2017 No. Objetivos y Acciones del plan Sustancia Indicador Medida de Responsable Monto GTQ 2018 2019 2020 Verificación 11 Estrategia: Identificación de existencias en 1,531,550 artículos en uso y desechos K1 Cuantificar el inventario de PCB por uso en balastros electrónicos 81,800 100 Realizar un inventario del uso de PCB en balastros electrónicos PCB Inventario realizado Documento de inventario MARN 81,800 K2 Determinar otras fuentes de contaminación de C-pentaBDE. 105,200 101 Realizar un diagnóstico para determinar si los colchones C-PentaBDE Diagnóstico elaborado de Documento MARN, Cooperación 105,200 de camas tienen C-Penta BDE. C-Penta BDE en colchones de diagnóstico internacional K3 Control sobre el uso de Plaguicidas COPs. 1,158,000 102 Control a través de los mecanismos ya establecidos por las entidades responsables COPS Plaguicidas Documentos de control Plaguicidas COPs controlados MARN-MAGA 1,158,000 K4 Identificar equipos operativos en redes de distribución susceptibles de tener PCB 4,862,000 103 Identificar todas la empresas que tengan líneas de 2.4 kV PCB Listado de empresas Listado MARN, Poseedores 312,000 identificadas de PCB, CNEE 104 Realizar un inventario de equipos sospechosos aun operando PCB Número de equipos de Informes de inspección MARN, Poseedores 4,550,000 en redes de distribución eléctrica distribución identificados y base de datos de PCB, CNEE 151 2016 2017 No. Objetivos y Acciones del plan Sustancia Indicador Medida de Responsable Monto GTQ 2018 2019 2020 Verificación 11 Estrategia: Identificación de existencias en 1,531,550 artículos en uso y desechos K5 Mantener actualizados los inventarios de COPS Industriales 406,600 105 Actualizar el inventario de C-OctaBDE, incluyendo C-OctaBDE Actualización Reporte del MARN 59,300 nuevas aplicaciones. del inventario inventario 106 Actualizar el inventario de C-PentaBDE incluyendo C-PentaBDE Actualización Reporte del MARN 59,300 nuevas aplicaciones. del inventario inventario 107 Actualizar el inventario de PCB. PCB Actualización Reporte del MARN, 288,000 del inventario inventario Poseedores de PCB Implementación relativa a la identificación de existencias el tema de Dioxinas y Furanos se hizo una revisión del nuevo COPs Toolkit previo a la actualización del PNI. Los esfuerzos actuales Para la implementación de esta estrategia se llevarán a en cuanto a la gestión de Dioxinas y Furanos se realiza a través cabo diagnósticos para nuevas aplicaciones, se actualizarán de los requerimientos exigidos a las empresas relacionadas inventarios y el control de las sustancias. Para lograr la al tema por medio de los instrumentos ambientales. De igual implementación se debe contar con una efectiva coordinación forma se realizan inspecciones para el control de las fuentes de entre los sectores. emisiones. 3.12 Actividad: Gestión de las existencias y las medidas Relativo a las sustancias COPs industriales, recientemente apropiadas para la manipulación y eliminación de artículos agregadas al CE, no hay mayor conocimiento sobre este tema en uso. por lo que a partir de este plan se trabajaron los diagnósticos e inventarios correspondientes. Situación actual en gestión de existencias Para las existencias encontradas de COPs iniciales como DDT y En base a la experiencia del anterior inventario y seguimiento, se PCB se han hecho acciones de gestión, como se mencionó en la puede observar que con la simple capacitación y diseminación sección anterior se realizarán acciones para mejorar el embalaje de las partes se ha evitado acciones peligrosas de parte de del DDT. los poseedores, por lo que se espera que un efecto inmediato de la actualización de este plan nacional, es la toma de Para PCBs se han realizado acciones tales como: verificación, conciencia y precaución del uso de COPs por parte de sectores, actualización, marchamado, coordinación interinstitucional, especialmente en lo relativo a las espumas contra incendios. coordinación de grupos de trabajo sectorial, entre otras. En 152 Plan de acción en gestión de exigencias Tabla 42. Actividad: Gestión de las existencias y las medidas apropiadas para la manipulación y eliminación de artículos en uso 2016 2017 No. Objetivos y Acciones del plan Sustancia Indicador Medida de Responsable Monto GTQ 2018 2019 2020 Verificación 12 Actividad: Gestión de las existencias y las medidas apropiadas para la 1,444,800 manipulación y eliminación de artículos en uso Alcanzar acuerdos voluntarios L1 643,000 Coordinación con los sectores involucrados para gestionar existencias 108 COPs Grupo de Coordinación Reuniones, listados, MARN, 50,000 Desarrollo de una guía para la gestión de esponjas de vehículos y estructuras de 109 Industriales establecido minutas, acuerdos Partes interesadas HPDE contaminadas con HBCD contemplando especialmente la disposición final de los COPs Guías realizada Documento de revisión de guías MARN, 96,500 vehículos y escombros de construcción Bromados y acordadas por partes interesadas Partes interesadas Desarrollo de una guía para la gestión de espumas contra incendios y fluidos hidráulicos de 110 PFOS Guías realizada y acordadas Documento de revisión de guías MARN; Partes interesadas 96,500 aviación contemplando especialmente la disposición final de inventarios obsoletos y desechos por partes interesadas MARN, Benemérito Gestión de existencias obsoletas 111 PFOS Existencias gestionadas Toneladas de existencias Cuerpo de Bomberos 400,000 de espumas contra incendios adecuadamente gestionadas y sector privado Reducir la emisión COPs no intencionales en la producción de metales ferrosos y no ferrosos L2 150,000 Coordinar con las fundidoras la separación de la 112 Dioxinas Cantidad de chatarra Informes de monitoreo MARN, empresas fundición 50,000 chatarra ferrosa de otros metales y PVC y Furanos libre de otros metales y PVC semestrales de chatarra ferrosa Diagnóstico de otras actividades de fundiciones que no 113 Dioxinas Porcentaje de toneladas Documento MARN, empresas de 100,000 están normalizadas y Furanos de chatarra procesada en de diagnóstico fundición de chatarra fundiciones no normalizadas ferrosa, MEM Mejora el acceso a la información del inventario de PCB L3 35,100 Implementar un sistema de información hecho a la medida para PCB 114 PCB Sistema de Información ingresada MARN, Poseedores 35,100 información activo en el sistema de PCB Guías para el manejo de materiales contaminados con COPs L4 566,700 Elaboración de guías de buenas prácticas para la gestión de los desechos 115 HBCD Guías desarrolladas Documentos MARN 55,400 de espumas de poliestireno expandido de las guías Elaboración de Guías de buenas prácticas para la Gestión de espumas 116 COPs Bromados Guías realizadas Publicación MARN 67,100 en vehículos al final de su vida útil. de guías Elaboración de Guías de Buenas Prácticas para la Gestión de plásticos 117 COPs Bromados Guías realizadas Publicación MARN 107,800 que contengan COPs bromados de guías Elaboración e implementación de Proyecto piloto sobre 118 C-OctaBDE Proyecto piloto Documento de MARN 336,400 gestión de RAEE en algún municipio implementado Proyecto aprobado Controlar parámetros de emisiones de PCDD/PCDF L5 50,000 Desarrollo de programa de seguimiento y control 119 Dioxinas Porcentaje de Registros MARN, empresas 50,000 de fuentes de PCDD/PCDF y Furanos fuentes registradas de verificación relevantes del grupo fuente 153 Implementación en gestión de existencias 3.13 Estrategia: Identificación de Sitios contaminados Todas estas acciones están enfocadas a acciones de gestión, (Anexo A, B y C Químicos) y la remediación de forma previo la entrada en vigencia de regulaciones. La elaboración ambientalmente racional. de guías y de acuerdos voluntarios permite establecer la capacidad de gestión del país y definir regulación eficaz. Las Situación actual sitios contaminados propuestas deben ser coherentes a la capacidad y tecnología Actualmente se cuenta con un inventario de sitios contaminados en el país además de incluir la gestión de equidad de género y con PCB, todos asociados a derrames de equipos; de DDT y protección a sectores vulnerables como los son niños en caso Dioxinas y Furanos los esfuerzos van enfocados a mantener la de escuelas. información de los sitios contaminados actuales, para continuar con las etapas de clasificación y remediación y con ello mejorar La propuesta asociada es realizar campañas educativas, folletos la gestión de los mismos. y capacitaciones. Y fomentar centros de acopio autorizados en recicladoras que trabajen con procesos adecuados. Para los nuevos COPs en el presente PNI se identificaron posibles sitios contaminados con COP Bromados y PFOS, para La coordinación con sectores asociados conducirá a una mejor los cuales se deberá continuar el proceso para su verificación a respuesta en el tema de gestión de existencias. través de un análisis químico. Acciones relativas a sitios contaminados Tabla 43. Estrategia: Identificación de Sitios contaminados (Anexo A, B y C Químicos) y la remediación de forma ambientalmente racional 2016 2017 No. Objetivos y Acciones del plan Sustancia Indicador Medida de Responsable Monto GTQ 2018 2019 2020 Verificación 13 Estrategia: Identificación de Sitios contaminados (Anexo A, B y C 462,900 Químicos) y la remediación de forma ambientalmente racional M1 Definir criterios para establecer sitios posiblemente contaminados 250,000 120 Realizar un diagnóstico de sitios potencialmente contaminados Endosulfan Diagnóstico Lista de sitios MSPAS & MARN 125,000 con Endosulfán en formuladoras y almacenadoras realizado contaminados 121 Realizar un diagnóstico de sitios potencialmente contaminados con Sulfluramida Diagnóstico _ MSPAS & MARN 125,000 Sulfluramida en formuladoras y almacenadoras realizado M2 Definir gestión para sitios contaminados 63,400 122 Revisar, publicar y socializar la guía nacional de PFOS Guía nacional Documento de MARN; CNC-COP 23,400 identificación de sitios contaminados actualizada revisada guía publicado. 123 Actualización de bases de datos para inventario PFOS Base de datos Bases de datos MARN; DGAC; 40,000 priorizado de sitios contaminados disponible Bomberos 154 2016 2017 No. Objetivos y Acciones del plan Sustancia Indicador Medida de Responsable Monto GTQ 2018 2019 2020 Verificación 13 Estrategia: Identificación de Sitios contaminados (Anexo A, B y C 462,900 Químicos) y la remediación de forma ambientalmente racional M3 Evaluar situación de sitos contaminados 149,500 124 Realizar análisis químicos en sitios potencialmente contaminados con COPs Todos los COPs Análisis químico Sitios contaminados analizados MARN 59,300 125 Actualización de base de datos de COPs Todos los COPs Actualización realizada Base de datos MARN 45,100 126 Realizar una evaluación de los sitios contaminados con COPS Bromados COPs Bromados Evaluación realizada Informe de la evaluación MARN 45,100 Implementación de gestión de sitios contaminados Situación actual de intercambio de información e Las actividades de gestión de sitios contaminados deberán involucramiento coordinarse en conjunto con los ministerios: MAGA, MARN y Se ha logrado fortalecer la estructura de comunicación entre MSPAS. Gobierno y a través de la CNC-COP, por medio de los grupos de trabajo sectorial (GTS) en donde se involucra al sector privado, 3. 14 Actividad: Intercambio de información y el ONGs, Academia y Sociedad Civil. involucramiento de las partes interesadas A través de esos grupos se logra el intercambio de información, toma de decisiones y discusión de temas específicos, lo que conlleva a tomar mejores decisiones a nivel nacional. Acciones relativas al intercambio de información e involucramiento Tabla 43. Estrategia: Identificación de Sitios contaminados (Anexo A, B y C Químicos) y la remediación de forma ambientalmente racional 2016 2017 No. Objetivos y Acciones del plan Sustancia Indicador Medida de Responsable Monto GTQ 2018 2019 2020 Verificación 14 Actividad: Facilitar o compromiso de llevar a cabo el intercambio de 402,530 información y el involucramiento de las partes interesadas N1 Difundir directrices para el manejo de COPs Industriales PFOS 40,530 127 Elaborar material con normativa a desarrollar en el tema de PFOS PFOS Reuniones de trabajo Listados de legislación vinculante MARN; CNC-COP; 15,850 y entidades relacionadas Sectores interesados 128 Socialización y divulgación de propuesta de normativa de PFOS PFOS Población en general informada Listado de asistencia MARN; CNC-COP; 24,680 en legalización de PFOS Partes Interesadas 155 2016 2017 No. Objetivos y Acciones del plan Medida de Sustancia Indicador Responsable Monto GTQ 2018 2019 2020 Verificación 14 Actividad: Facilitar o compromiso de llevar a cabo el intercambio de información 402,530 y el involucramiento de las partes interesadas N2 Mantener un canal de información permanente con partes interesadas 40,530 129 Mantener canales de información a través de la CNC-COP Todos los COPs Canal de información Reportes de reuniones MARN, MAGA, Partes 15,850 y Grupos de Trabajo Sectorial establecido interesadas (privados), CNC-COP 130 Trabajo bilateral de empresas relevantes a COPs Internacionales con las instituciones Todos los COPs Número de nuevos canales Tasas de actividad MARN, empresas relevantes 24,680 gubernamentales abiertos, vías de comunicación reportadas anualmente del grupo fuente 131 El desarrollo de canales de comunicación abiertos para el efectivo trabajo bilateral de COPs Número de nuevos canales Tasas de actividad MARN, empresas relevantes 50,000 las empresas relevantes a COPs no intencionales y a las instituciones gubernamentales No Intencionales abiertos, vías de comunicación reportadas anualmente del grupo fuente N3 Reducir la emisión de COPs no intencionales en el transporte 50,000 132 Coordinar reuniones para definir técnicas para la reducción de los COPs No Intencionales Dioxinas Reuniones, Minutas de reuniones MARN, MEM, 50,000 migración en la matriz energética en la que se incremente el uso de etanol y bio-diésel y Furanos listados de asistencia SAT, MICIVI N4 Participación para la reducción de emisión de COPs no intencionales en quemas de cielo abierto 100,000 133 Diseño un programa de concientización e información general respecto a la formación Dioxinas Porcentaje poblacional que ha Censos, promoción MARN, Municipalidades 100,000 de D/F en la quema de desechos comunes en vertederos y Furanos recibido el programa a nivel del programa por en todo el país, ANAM, nacional medios masivos Cuerpos de Bomberos N5 Generar participación activa de las empresas para eliminar equipos con PCB 87,000 134 Realizar acuerdos voluntarios con empresas que deseen participar PCB Empresas adscritas al Cartas de compromisos e informe MARN, 87,000 en el proyecto de eliminación de PCB acuerdo voluntario de cumplimiento de requisitos Poseedores de PCB Implementación relativa al intercambio de información e 3. 15 Actividad: Concientización pública, información y involucramiento educación (Articulo 10) Para lograr esta actividad es necesaria la participación activa de todos los actores, tanto de Gobierno, Iniciativa Privada Situación actual concientización publica, información y y sociedad civil con el objeto de cumplir con las actividades educación propuestas. Se espera el involucramiento de cada uno de los Relativo al tema de plaguicidas COP, como parte de las actividades actores para cada una de las actividades propuestas. del primer plan, constantemente se ha informado, capacitado a diferentes actores del sector gubernamental, privado y sociedad civil en los temas relativos a los temas de COPs. 156 Acciones relativas a concientización publica, información y educación Tabla 45. Actividad: Concientización publica, información y educación (Articulo 10) 2016 2017 No. Objetivos y Acciones del plan Sustancia Indicador Medida de Responsable Monto GTQ 2018 2019 2020 Verificación 15 Actividad: Concientización publica, información y educación (Articulo 10) 2,092,940 O1 Capacitar, educar sobre COPs Industriales 56,420 135 Realización de talleres de sensibilización de COP Todos los COPs Capacitaciones realizadas y Listas de asistencia, MARN 36,420 número de personas capacitadas evaluación 136 Actualizar la información de avance en el tema de COPs Todos los COPs Personas de la sociedad Publicaciones MARN 20,000 en redes sociales y portal del MARN civil informadas O2 Crear material de apoyo a formación y toma de conciencia 30,000 137 Elaborar material informativo sobre los riesgos y lugares de uso C-OctaBDE, C-Penta Número de boletas, volantes Material informativo MARN 30,000 BDE, HBCD, PFOS o guías realizadas realizado O3 Evitar el uso inadecuado de COPs (con exenciones registradas) 582,720 138 Elaborar material informativo sobre riesgos de manejo de Endosulfan tanto Endosulfan Material informativo Listas de asistencia, MAGA & MARN 106,440 a nivel distribuidores, compradores y usuarios finales impreso y/o electrónico evaluación 139 Elaborar material informativo sobre riesgos de manejo de Sulfluramida tanto Sulfluramida Material informativo Listas de asistencia, MAGA & MARN 53,220 a nivel distribuidores, compradores y usuarios finales impreso y/o electrónico evaluación 140 Impartir talleres de Endosulfán focalizados a sectores involucrados Endosulfan Capacitaciones realizadas y Listas de asistencia, MAGA & MARN 363,400 número de personas capacitadas evaluación 141 Impartir talleres focalizados a sectores involucrados Sulfluramida Capacitaciones realizadas y Listas de asistencia, MAGA & MARN 59,660 número de personas capacitadas evaluación O4 Informar, capacitar y concientizar a las partes en materia de PCB 273,600 142 Realizar talleres de capacitación de gestión y regulación de PCB PCB Capacitaciones realizadas Listas de asistencia, MARN, Poseedores de 150,200 evaluación equipos con PCB 143 Enviar información sobre avances en la gestión del PCB a nivel nacional, a diferentes PCB Número de comunicaciones Publicaciones y correos MARN, CNC-COP 23,400 sectores a través de la CNC-COP y Grupos de Trabajo Sectorial realizadas. enviados a poseedores 144 Incluir el tema de COPs en enfoque de género en las actividades de capacitación Todos los COPs Capacitaciones realizadas y Listas de asistencia, MARN, 100,000 brindadas por DEMI, CODISRA, SEPREM, ONU Mujeres y las diferentes unidades de género número de personas capacitadas. evaluación entidades afines de los Ministerios O5 Informar, capacitar y concientizar a las partes en nuevos COPs industriales 316,700 145 Capacitar a los diferentes actores de los grupos COPs Bromados en medidas de C-PentaBDE, Capacitaciones realizadas y Listas de asistencia, evaluación, MARN 152,700 mitigación y gestión ambientalmente racional C-OctaBDE, HBCD número de personas capacitadas material didáctico. 146 Capacitar a entidades poseedoras de espumas contra incendios PFOS Capacitaciones realizadas y Listado de entidades; MARN; otras 164,000 en buenas prácticas ambientales número de personas capacitadas temas impartidos; fotos entidades invitadas 157 2016 2017 No. Objetivos y Acciones del plan Sustancia Indicador Medida de Responsable Monto GTQ 2018 2019 2020 Verificación 15 Actividad: Concientización publica, información y educación (Articulo 10) 2,092,940 O6 Concientizar, educar y capacitar en actividades relacionadas a COPs No intencionales 833,500 147 Sensibilizar a los generadores de dioxinas y furanos con una guía técnica de efectiva Dioxinas Porcentaje de empresas Eficiencia de MARN, SAT 130,000 separación y clasificación de desechos, previo a la incineración y Furanos capacitadas que hacen uso de la separación reportada incineración para el manejo de por el incinerador sus desechos 148 Coordinar en cooperación con el MEM y entidades afines al tema para la concientizar Dioxinas Porcentaje poblacional Censos, estudios de MARN, MEM, Ministerio 703,500 sobre el uso de leña y sus impactos ambientales a la salud y Furanos con acceso a la campaña uso de leña en hogares de Salud, ANAM, Municipalidades Implantación relativa a concientización publica, información y educación A partir de este nuevo PNI se tendrá que desarrollar material para continuar capacitando en el tema de COP. Se propone trabajar en conjunto con la Mesa Técnica Biministerial de Educación Ambiental MARN-MINEDUC, la inclusión del tema COP en la currículo de educación. 3. 16 Actividad: Evaluación de la eficacia (Art. 16) Situación actual referente a la evaluación de la eficacia A partir de la Implementación del primer plan se generaron datos de los inventarios de los COP iniciales, datos que fueron actualizados en el presente plan con el objeto de tener una línea base que servirá para cotejarla con la información que solicite la conferencia de las Partes en actividades de vigilancia. Sin embargo, a la fecha no se ha participado en ninguna actividad de vigilancia de carácter regional y mundial para la evaluación de la eficacia. 158 Acciones referentes a la evaluación de la eficacia Tabla 46. Actividad: Evaluación de la eficacia (Art. 16) 2016 2017 No. Objetivos y Acciones del plan Sustancia Indicador Medida de Responsable Monto GTQ 2018 2019 2020 Verificación 16 Actividad: Evaluación de la efectividad (Articulo 16) 24,680 P1 Establecer mecanismos para la evaluación de la efectividad 7,500 149 Realizar seguimiento anual de la ejecución del plan nacional actualizado Todos los COPs Datos nacionales de COPs actualizados Reportes de ejecución MARN 5,000 150 Gestionar la participación del país en proyectos regionales sobre vigilancia Todos los COPs Participación en Actividades Reportes de ejecución MARN 2,500 P2 Seguimiento de la eficacia de la aplicación del Convenio de Estocolmo 17,180 151 Definir indicadores de vigilancia nacionales. Todos los COPs Indicadores Definidos Tabla de indicadores MARN 14,680 152 Trasladar a la Secretaría, a través de reportes nacionales, Todos los COPs Reportes Tabla de indicadores actualizada MARN 2,500 los datos de vigilancia cuando así lo requieran 3. 17 Actividad: Presentación de Informes (Articulo 15) Guatemala ha presentado los reportes nacionales e informes de opinión acerca de las diferentes sustancias COP cuando la Secretaría lo ha solicitado. Tabla 47. Actividad: Presentación de Informes (Articulo 15) 2016 2017 No. Objetivos y Acciones del plan Sustancia Indicador Medida de Responsable Monto GTQ 2018 2019 2020 Verificación 17 Actividad: Presentación de Informes (Articulo 15) 22,500 Q1 Presentar informes a la conferencia de las partes. 22,500 153 Presentar informes a la conferencia de las partes según lo requerido Todos los COPs Cumplimiento del Documento MARN 22,500 el Artículo 15 del convenio de Estocolmo Artículo 15 del CE publicado 3.18 Actividad: Investigación, desarrollo y monitoreo Central, en el cual se hizo el monitoreo de COP en suelo, peces y (Articulo 11). sangre en niños. Adicionalmente se realizó un estudio “Retona” Situación Actual en investigación, desarrollo y monitoreo. en el que también se monitorearon plaguicidas COP en el suelo A nivel de investigación y monitoreo en los últimos años se llevó y vegetales. a cabo un proyecto denominado Programa Regional de Acción y Demostración de Alternativas sostenibles para el control de Por último, cabe mencionar el Proyecto “Endosulfán”, a través del cual vectores de la malaria sin uso del DDT en México y América se realizó un diagnóstico del uso en el país y las alternativas posibles. 159 Acciones en investigación, desarrollo y monitoreo Tabla 48. Actividad: Investigación, desarrollo y monitoreo (Articulo 11) 2016 2017 No. Objetivos y Acciones del plan Sustancia Indicador Medida de Responsable Monto GTQ 2018 2019 2020 Verificación 17 Actividad: Investigación, desarrollo y monitoreo (Articulo 11) 687,460 R1 Controlar la comercialización de espumas contra incendios 14,040 154 Supervisiones periódicas a proveedores de productos con PFOS PFOS Supervisiones La no existencia gradual MARN; MSPAS 14,040 a proveedores de productos con PFOS R2 Desarrollar capacidad técnica en COPs Industriales 168,150 155 Capacitar a un equipo de trabajo en modelos regulatorios C-OctaBDE Personal capacitado Informes de MARN, Cooperación 168,150 para el manejo de electrónicos existentes en otros países capacitaciones internacional R3 Desarrollar tecnología para la gestión de COPs en Guatemala 70,200 156 Fomentar el uso de alternativas a productos sustitutos con PFOS a nivel Local PFOS Programa planteado y ejecutado Informe del programa MARN; SENACYT 70,200 R4 Facilitar el acceso a análisis de COPs 106,880 157 Desarrollar la capacidad analítica y procedimientos para poder realizar PCB Proceso, autorización y Proceso y autorización de MARN, Laboratorio 87,200 cromatografías a fin de identificar PCB para poder prestar el servicio a empresas costos de realización realización de análisis Nacional privadas en al menos un laboratorio nacional del país. (A costa del solicitante) de análisis definido 158 Desarrollar capacidad analítica en algún laboratorio en el país de análisis para Todos los COPs Proceso y autorización de Proceso y autorización de MARN; LNS 19,680 identificar COPs en productos y sitios contaminados realización de análisis definido realización de análisis R5 Generar la capacidad de análisis de COPs 78,190 159 Implementación de capacidades técnicas para detectar y COPs Bromados Se dispone de tecnología para Informe y tecnología MARN, SENACYT, 78,190 medir materiales o sitios contaminados con COPs Bromados detectar y medir contaminación disponible Laboratorio Nacional de COPs Bromados. R6 Mejorar la investigación sobre las consecuencias y efectos que tiene 250,000 la aplicación de los COPS en el país 160 Alentar a las universidades tanto estatales como privadas, centros de investigación Todos los COPs Número de Informes de MARN, Universidades 250,000 privados o gubernamentales y científicos en general para la realización de investigación Investigaciones Investigación sobre varios temas de relevancia como presencia o contaminación por COPs en agua, peces, hortalizas, suelo, humanos, sangre, etc. 160 3.19 Actividad: Asistencia técnica y financiera También se ha recibido asistencia técnica y financiera para (artículos 12 y 13) implementar actividades para la gestión de COP en diferentes etapas del ciclo de vida de las sustancias. Situación actual en asistencia técnica y financiera Desde la ratificación del CE, el país ha solicitado asistencia Un avance notable fue la aprobación del Proyecto de Eliminación financiera y técnica para enfrentar las obligaciones sugeridas de PCB y DDT, el cual se espera sea implementado eficazmente por el mismo. Se ha recibido para este fin, apoyo financiero y y se logré reducir los inventarios de PCB y DDT en el país. técnico para cumplir con el Artículo 7 del CE, relativo a que todo país Parte debe elaborar y actualizar un Plan Nacional Implementación para la gestión de asistencia técnica y financiera para la eliminación o reducción de los COP. No se ha logrado Continuar solicitando asistencia técnica y finannciera para la transferencia de tecnología de forma significativa para el país. gestión de nuevos COPs. Actividades en temática asistencia técnica y financiera Tabla 49. Actividad: Asistencia técnica y financiera (artículos 12 y 13) 2016 2017 No. Objetivos y Acciones del plan Sustancia Indicador Medida de Responsable Monto GTQ 2018 2019 2020 Verificación 19 Actividad: Asistencia técnica y financiera (Articulo 12 y 13) 1,030,160 Asistencia Técnica S1 190,450 Continuar con la gestión ante la Secretaría u organismos internacionales sobre 161 Todos los COPs Propuestas de proyectos Proyectos de asistencia MARN, MINECO 92,150 asistencia técnica para abordar la gestión adecuada de los nuevos COP presentados ante la Secretaría técnica aprobados Gestionar recursos financieros ante el Fondo Mundial del Medio Ambiente 162 Todos los COPs Número de propuestas Nuevos Proyectos MARN, MINECO 73,300 u otro organismo internacional para enfrentar los retos de los nuevos COP aprobados Solicitar apoyo internacional para el formtalecimiento institucional 163 C-OctaBDE Gestiones realizadas Memoria de gestiones y MARN 25,000 de unidades en el MARN, apoyo técnico y económico ante entidades documentos de notificaciones Encontrar alternativas al Endosulfan S2 183,360 Obtener financiamiento para realizar proyectos de investigación conjunta 164 Sulfluramida Campaña, aporte de fondos, _ MARN, CONCYT 33,360 con las partes interesadas locales en busca de alternativas para Sulfluramida apoyo logístico, otros Proponer una solución para viabilizar la gestión ambientalmente S3 585,350 racional de espumas contaminadas con COP Bromados Buscar y concretar financiamiento externo para gestión de espumas en vehículos 165 C-PentaBDE Gestiones realizadas Proyecto autorizado. Memoria MARN 60,100 ante entidades de gestiones y documentos de notificaciones 161 4. ACTIVIDADES DE DESARROLLO Y CONSTRUCCIÓN DE CAPACIDADES 162 5. CRONOGRAMA GENERAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN No. Objetivos del plan 2016 2017 2018 2019 2020 DEL PLAN Y MEDIDAS DE ÉXITO 3 Actividad: Producción, importación y exportación, uso, existencias y desechos de plaguicidas COPs del anexo A (Anexo A, Parte I Químicos) C1 Establecer guías para el correcto uso del Endosulfan Cada una de las acciones indica su cronograma de ejecución, C2 Fortalecer los mecanismos de control del uso de plaguicidas (según exenciones) indican también cada una su indicador de logro. A medida que C3 Diseminar información sobre el ingreso de plaguicidas cada una de las acciones se complete, esto indicará el avance 4 Actividad: Producción, importación y exportación, uso, identificación, etiquetado, de cada objetivo, y a su vez indicará el avance del plan nacional. eliminación, almacenamiento y disposición de BPC/PCB y equipo conteniendo BPC/ A fin de ilustrar el cronograma se presenta la siguiente tabla PCB (Anexo A, parte II, químicos) donde se muestran los plazos por objetivo específico: D1 Gestión de aceite contaminado con PCB D2 Identificar equipos operativos en redes de distribución D3 Mejorar la calidad de la información del inventario de PCB Tabla 50. Cronograma de ejecución de los objetivos específicos del plan D4 Minimizar la contaminación cruzada en equipos con aceite dieléctrico D5 Crear condiciones de mercado para viabilizar la gestión de PCB No. Objetivos del plan 2016 2017 5 Actividad: Producción, importación y exportación, uso, existencias y desechos de 2018 2019 2020 1 Actividad: Medidas de fortalecimiento Institucional y regulatorias HexaBDE y HeptaBDE (Anexo A, Parte IV de los productos químicos) y TetraBDE y A1 Asegurar una correcta gestión del uso COPs Plaguicidas aún en uso en Guatemala PentaBDE (Anexo A, Parte V de productos químicos) (y HBB cuando aplique (Anexo A, A2 Asegurar una correcta gestión del uso del Sulfluramida en Guatemala Parte I de productos químicos) A3 Mejorar la capacidad de gestión de las entidades gubernamentales E1 Prevenir la importación de sustancias COPs Bromadas A4 Evitar confusiones entre marcas comerciales y moléculas reguladas E2 Reducir ingreso de material contaminado con COPs al país en el convenio de Estocolmo E3 Gestionar equipos contaminados con COPs Bromados A5 Fortalecer el marco legal para COPs A6 Generar apoyo político 6 Actividad: Producción, importación y exportación, uso, existencias y desechos de DDT A7 Generar regulación para manejo de COPs (Anexo B, Parte II Químicos) en caso de ser usado en el país A8 Homologar las prohibiciones de COPS que son de bajo impacto social, F1 Realizar las acciones para correcta gestión de existencias conocidas de DDT a excepción de Endosulfan y Sulfluramida ni el DDT A9 Normar parámetros de emisiones de PCDD/PCDF 7 Actividad: Producción, importación y exportación, uso, existencias y desechos de PFOS, sus sales y los PFOSF (Anexo B, Parte III Químicos) 2 Actividad: Medidas para reducir o eliminar las liberaciones por G1 Definir normativa de PFOS. producción y uso intencional G2 Fortalecer los mecanismos de control del uso de Sulfluramida (según exenciones). B1 Definir mecanismos de regulación (en caso se tengan las exenciones) G3 Mejorar capacidad de gestión de PFOS G4 Identificar existencias de PFOS. 8 Actividad: Registro de exenciones específicas y la necesidad de continuidad de exenciones (artículo 4) H1 Identificar los registros de exención a solicitar a la Secretaría H2 Gestionar exenciones o finalidades aceptables necesarias a nivel nacional H3 Acciones para control a empresas con registro 163 No. Objetivos del plan No. Objetivos del plan 2016 2017 2016 2017 2018 2019 2018 2019 2020 2020 9 Plan de Acción: Medidas para reducir la liberación por producción no intencional N3 Reducir la emisión de COPs no intencionales en el transporte (artículo 5) N4 Participación para la reducción de emisión de COPs no intencionales en quemas de cielo abierto I1 Reducir la emisión de COPs no intencionales en incineraciones N5 Generar participación activa de las empresas para eliminar equipos con PCB I2 Reducir la emisión COPs no intencionales en la producción de energía y calor I3 Reducir la emisión de COPs no intencionales en la producción de productos minerales 15 Actividad: Concientización publica, información y educación (Articulo 10) I4 Reducir la emisión de COPs no intencionales en disposición final O1 Capacitar, educar sobre COPs Industriales I5 Reducir la emisión de COPs no intencionales en quemas de cielo abierto O2 Crear material de apoyo a formación y toma de conciencia O3 Evitar el uso inadecuado de COPs (con exenciones registradas) 10 Actividad: Medidas para reducir las emisiones derivadas de existencias y desechos O4 Informar, capacitar y concientizar a las partes en materia de PCB (artículo 6) O5 Informar, capacitar y concientizar a las partes en nuevos COPs industriales J1 Gestión de desechos contaminados con PCB O6 Concientizar, educar y capacitar en actividades relacionadas a COPs No intencionales J2 Gestión de desechos electrónicos para Guatemala J3 Gestión de espumas contaminadas con PFOS 16 Actividad: Evaluación de la efectividad (Art. 16) P1 Establecer mecanismos para la evaluación de la efectividad 11 Estrategia: Identificación de existencias en artículos en uso y desechos P2 Seguimiento de la eficacia de la aplicación del Convenio de Estocolmo K1 Cuantificar el inventario de PCB por uso en balastros electrónicos K2 Determinar otras fuentes de contaminación de C-pentaBDE 17 Actividad: Presentación de Informes (Articulo 15) K3 Control sobre el uso de Plaguicidas COPs Q1 Presentar informes a la conferencia de las partes K4 Identificar equipos operativos en redes de distribución susceptibles de tener PCB. K5 Mantener actualizados los inventarios de COPS Industriales 18 Actividad: Investigación, desarrollo y monitoreo (Articulo 11) R1 Controlar la comercialización de espumas contra incendios 12 Actividad: Gestión de las existencias y las medidas apropiadas para la manipulación y R2 Desarrollar capacidad técnica en COPs Industriales eliminación de artículos en uso R3 Desarrollar tecnología para la gestión de COPs en Guatemala L1 Alcanzar acuerdos voluntarios R4 Facilitar el acceso a análisis de COPs L2 Reducir la emisión COPs no intencionales en la producción de metales ferrosos y no ferrosos R5 Generar la capacidad de análisis de COPs L3 Mejora el acceso a la información del inventario de PCB R6 Mejorar la investigación sobre las consecuencias y efectos que tiene la aplicación de los L4 Guías para el manejo de materiales contaminados con COPs COPS en el país L5 Controlar parámetros de emisiones de PCDD/PCDF 19 Actividad: Asistencia técnica y financiera (artículos 12 y 13) 13 Estrategia: Identificación de Sitios contaminados (Anexo A, B y C Químicos) y la S1 Asistencia Técnica remediación de forma ambientalmente racional S2 Encontrar alternativas al Endosulfan M1 Definir criterios para establecer sitios posiblemente contaminados con COPs que siguen en uso S3 Proponer una solución para viabilizar la gestión ambientalmente racional de espumas M2 Definir gestión para sitios contaminados. contaminadas con COPs Bromados M3 Evaluar situación de sitos contaminados. 14 Actividad: Facilitar o compromiso de llevar a cabo el intercambio de información y el involucramiento de las partes interesadas N1 Difundir directrices para el manejo de COPs Industriales PFOS N2 Mantener un canal de información permanente con partes interesadas 164 165 Anexos 7. MANEJO INTEGRADO DE PLAGAS (MIP) PARA EL de manera efectiva en la reducción de las poblaciones de la CONTROL DE LA BROCA EN EL CAFÉ plaga a niveles económicamente tolerables, favoreciendo el equilibrio del ecosistema cafetalero. El MIB en Guatemala, es fruto del impulso que ANACAFÉ ha brindado a programas Los inconvenientes de altos costos del uso de plaguicidas de investigación y transferencia de tecnología en apoyo al químicos y el riesgo de pérdida de biodiversidad en el esfuerzo que los caficultores realizan para minimizar el impacto ecosistema de los cafetales, y el peligro a la salud pública por la económico ocasionado por la plaga, razón por la que se puede contaminación ambiental y alta toxicidad de dichos productos, decir que el MIB es el mejor aliado del caficultor en su lucha por justifican cualquier esfuerzo en la implementación de programas hacer económicamente manejable los niveles de infestación de de manejo integrado de la broca MIB. Precisamente, el Manejo broca. Integrado de Plagas MIP, se originó como respuesta al sobre uso de plaguicidas en la agricultura tecnificada. Figura 67. Prácticas básicas del Manejo Integrado de la Broca MIB Como alternativa al uso calendarizado de plaguicidas, el MIP plantea el uso de múltiples tácticas para mantener las plagas Control Etológico por debajo de un umbral económico. Control Control Cultural Biológico El MIP se define como: estrategia de carácter preventivo y perdurable que combina varias tácticas compatibles para reducir las poblaciones de organismos a niveles que no causen pérdidas económicas importantes, como efectos negativos mínimos sobre el ambiente y la salud humana. Control Control Manual Químico 7.1 Manejo integrado de la broca MIB La implementación del Manejo Integrado de la Broca MIB, constituye la forma efectiva de reducir las poblaciones de la Muestreo Cosecha Supervición plaga a niveles económicamente tolerables para el caficultor. El MIB comprende la selección de técnicas o estrategias de control, que aplicadas de manera armoniosa contribuyen Fuente: Boletín Técnico CEDICAFÉ Noviembre 2015. 168 En la figura anterior, se presentan las diferentes prácticas o • Recolección de broca: La colecta de la broca debe realizarse con intervalo de 2 semanas empleando actividades que son consideradas básicas para un eficiente un colador de malla fina. La broca se deposita en una bolsa plástica para evaluar las capturas. manejo de las poblaciones de la broca. El MIB se estructura con Después de recolectada la broca se cambia el líquido de captura, y si el atrayente ha disminuido, la implementación de las siguientes estrategias: deben ser recargados los difusores. a. Muestreo • Recuento de captura: La broca colectada debe secarse en un lugar cerrado colocándola sobre b. Control manual una bandeja sobre papel periódico, luego se procede a cuantificar la captura. Un centímetro cúbico c. Pepena de frutos en post cosecha contiene aproximadamente 1,000 brocas adultas. d. Repela o evacuación de frutos remanentes en la planta en post cosecha Figura 68. Trampa para Broca e. Repase o “graniteo”. f. Control cultural g. Control etológico h. Control biológico 7.2 Manejo de las trampas en campo Época: Los mejores niveles de captura se dan cuando se instalan las trampas al finalizar la cosecha, permaneciendo hasta junio. Densidad: Técnicamente se recomienda el uso de 12 trampas por manzana. Instalación: Se retira el tapón del difusor, Fuente: Boletín Técnico CEDICAFÉ Noviembre 2015. colocando la trampa entre uno de los ejes de la planta de café a una altura de 1.50 metros. En el caso de la trampa Eco-Iapar, 7.3 Uso de parasitoides de origen africano la ventana debe orientarse hacia la calle del cafetal y evitar que sea obstruida por ramas y hojas. En mayo de 1990 se inicia en Guatemala el control biológico de la broca con parasitoides de origen africano, con la • Liquido de captura: Su función es evitar que el insecto escape, se colocan 250 ml en el depósito introducción al país un pie de cría de 412 parasitoides ubicado en la base de la trampa. El l líquido está compuesto por agua más la adición de un jabón. La Cephalonomia stephanoderis (Hym.: Bethylidae) provenientes función del jabón es romper la tensión superficial del agua y provocar que los insectos se hundan. del Centro de Investigaciones Ecológicas del Sureste (CIES), Tapachula, Chiapas, México, como parte del Proyecto Regional: 169 Investigaciones referentes al control biológico de la broca del La humedad relativa alta, rangos de temperatura entre 22°C y café Hypothenemus hampei (Ferr.), mediante la utilización de 26°C, complementados con periodos de nubosidad juegan un parasitoides de origen africano COMUNIDAD ECONÓMICA papel importante en el desarrollo del hongo. Las condiciones EUROPEA /ANACAFE/ PROMECAFE/IICA) 1,989 – 1,994. indicadas favorecen un desarrollo rápido sobre su hospedero Guatemala cuenta con experiencias positivas en la aplicación del que varía entre 5 y 7 días, razón por la que para lograr buenos control biológico clásico de la broca con parasitoides de origen resultados en las aspersiones, las aplicaciones deben realizarse africano. La transferencia de la tecnología a fincas cafetaleras cuando prevalecen estas condiciones inicio en 1992, reportándose niveles de parasitismo entre 35 y 45 %, razón por la que el proyecto se considera exitoso. 7.4 Control químico 7.3 Uso del hongo entomopatógeno Beauveria bassiana El control químico debe considerarse como la última opción a la que debe recurrirse para el control de la broca (por ejemplo ANACAFÉ impulsa, desde el año 2006, trabajos de investigación, altas densidades de la plaga). Para su uso racional deben orientados a evaluar cepas nativas del entomopatógeno considerarse los resultados del muestreo, evitando aspersiones Beauveria bassiana, métodos de reproducción artesanal generales innecesarias. Su eficiencia descansa sobre la base de: utilizando arroz como sustrato para su multiplicación, dosis (concentraciones), épocas de aplicación, preparación y sistemas Uso de insecticidas específicos: Desde la década de los setenta, de aspersión. En el proceso de reproducción se reciclan botellas con poco éxito, un número considerable de insecticidas fue plásticas PET y se emplean otros materiales y mobiliarios evaluado para determinar su eficiencia biológica en el control sencillos que están al alcance del caficultor. de la broca con el propósito de alternarlos con el insecticida formulado a base de Endosulfán, que por su eficiencia, por Modo de acción del hongo décadas, fue utilizado para el control químico de la plaga. Cuando las conidias de Beauveria bassiana se ponen en contacto con la broca, germinan sobre la cutícula del insecto, ANACAFÉ mantiene la línea de investigación en busca de produciendo un tubo germinativo que, para poder penetrar insecticidas que sean eficientes en el control de la broca. Para a su interior, produce una serie de enzimas llamadas lipasas, la eficiencia del control químico deben considerarse otros proteasas y quitinasas, logrando penetrar en la cavidad corporal factores importantes como: de la broca, liberando toxinas que provocan trastornos en la fisiología del insecto, paralizándolo y provocando su muerte. Muestreo oportuno: A través de los estudios de hábitos de la broca y la fenología del fruto del cafeto se determinó que los muestreos deben realizarse entre los 60 a 90 días después 170 de la floración principal, porque en este tiempo el fruto aún no alcanza el estado de semi consistencia necesario para su reproducción, obligando al insecto a quedarse expuesto en el “canal de penetración” al contacto con el insecticida. Aplicación eficiente: Se logra a través de la capacitación de los aplicadores, uso de equipos de aspersión en buen estado, calibración del equipo, dirigiendo la aspersión hacia los frutos, utilización de boquillas de cono hueco en buen estado, uso de correctores de pH. De manera complementaria, los operadores deben utilizar equipo de protección para evitar riesgos de accidentes por intoxicación. Se demostró a través de un estudio, que es posible reducir la dependencia del control químico para el manejo de la plaga, pues en tres años de su aplicación, se disminuyó el consumo de insecticida en un 80 %, lo que significó un beneficio económico y ecológico para la empresa. 171