Estrategia de Reducción de la Pobreza

Estrategia de reducción de la pobreza 1 CONTENIDO CONTENIDO 1 INTRODUCCIÓN 5 CAPÍTULO 1 LAS DIMENSIONES DE LA POBREZA 8 MEDIDAS DE POBREZA 8 FUENTES DE EMPLEO PARA LOS POBRES 13 ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS Y POBREZA 15 INFRAESTRUCTURA VIAL 16 TAMAÑO Y ESTRUCTURA DE LOS HOGARES DE LOS POBRES 17 EDUCACIÓN 18 SERVICIOS DE SALUD Y POBREZA 19 POBREZA Y DESNUTRICIÓN 20 RESUMEN 21 CAPÍTULO 2 PRINCIPIOS GENERALES 22 ATENCIÓN PREFERENCIAL AL ÁREA RURAL 22 FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN PÚBLICA 23 IMPULSO A LA DESCENTRALIZACIÓN 24 AUMENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA 25 CAPÍTULO 3 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE POBREZA 26 CRECIMIENTO ECONÓMICO CON EQUIDAD 27 ESTABILIDAD MACROECONÓMICA 30 AUMENTO DE LA INVERSIÓN PÚBLICA 31 CLIMA FAVORABLE PARA LA INVERSION PRIVADA 31 INVERSIÓN EN CAPITAL HUMANO 31 SEGURIDAD ALIMENTARIA 32 EDUCACIÓN 32 SALUD 33 INVERSIÓN EN CAPITAL FÍSICO 34 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO 34 CAMINOS RURALES 35 ELECTRIFICACIÓN RURAL 35 DESARROLLO AGROPECUARIO 36 TEMAS TRANSVERSALES 40 MULTICULTURALIDAD E INTERCULTURALIDAD 40 EQUIDAD DE GÉNERO 41 REDUCCIÓN DE VULNERABILIDAD A DESASTRES NATURALES 43 Estrategia de reducción de la pobreza 2 CAPÍTULO 4 FINANCIAMIENTO DE LA ESTRATEGIA 45 COSTO DE LA ESTRATEGIA 45 FINANCIAMIENTO DE LA ESTRATEGIA 47 EL ROL DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL 48 MONITOREO Y EVALUACIÓN 49 CAPÍTULO 5 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE POBREZA: UN DESAFÍO NACIONAL 50 ANEXO 1: EL MAPA DE POBREZA EN GUATEMALA 51 ANEXO 2: CÁLCULO DE COSTOS INCREMENTALES 68 Estrategia de reducción de la pobreza 3 CONTENIDO DE TABLAS, GRÁFICOS Y MAPAS Cuadro 1: Necesidades básicas insatisfechas 9 Cuadro 2: Guatemala: Incidencia de la pobreza y pobreza extrema por región Con base en niveles de consumo 1998 / 99, (en porcentajes) 10 Cuadro 3: Guatemala: incidencia de la pobreza y pobreza extrema 11 Cuadro 4: Guatemala: incidencia de la pobreza y pobreza extrema según área urbana–rural y población con base en niveles de ingreso 1998/99 (en porcentajes) 12 Gráfica 1: Ramas de actividad predominantes en población pobre y no pobre, en porcentajes 13 Gráfica 2: Salarios medios anuales de los trabajadores afiliados al Seguro Social, año 2000 (Quetzales) 14 Cuadro 5: Guatemala: proporción de hogares agrícolas sin acceso a la tierra 1994 15 Gráfica 3: Servicios básicos en hogares pobres y no pobres, en porcentajes 16 Cuadro 6: Guatemala: longitud de la red vial según tipo de rodadura por región. Año 2000 17 Gráfica 4: Tasa neta de escolaridad primaria por región. Año 1999 (en porcentajes) 19 Cuadro 7: Desnutrición en menores de 5 años de acuerdo a lugar de residencia, etnicidad y educación 1998 (en porcentajes) 21 Gráfica 5: Evolución del salario mínimo, 1970 - 2001. (Quetzales de 1983) 23 Gráfica 6: Guatemala: Crecimiento anual del PIB per cápita 1970 – 2000 28 Cuadro 8: Centroamérica. Indicadores Económicos y Sociales, 1998 28 Cuadro 9: Guatemala: proporción del ingreso captado por quintil de población. 1998/99 (en porcentajes) 29 Gráfica 7: Guatemala: Gasto social del Gobierno Central como porcentaje del PIB 1986–2000 30 Cuadro 10: Guatemala: Estrategia para la Reducción de la Pobreza Matriz de objetivos, metas e indicadores intermedios 38 Cuadro 11. Costos Incrementales de la Estrategia de Reducción de Pobreza1 (Millones de dólares a precios del año 2000) 47 Cuadros del anexo 1 Cuadro 1: Rangos de población en pobreza 51 Cuadro 2: Rangos de población en pobreza extrema 51 Mapa 1: Guatemala, pobreza por departamento 53 Mapa 2: Guatemala, pobreza extrema por departamento 54 Cuadro 3: Indicadores de mapa de pobreza de Guatemala por región 55 Cuadro 4: Indicadores de mapa de pobreza de Guatemala por departamento 56 Cuadro 5: Indicadores de mapa de pobreza de Guatemala por municipio 57 Cuadros del anexo 2 Grafica 1: Metodología de cálculo de costos incrementales matriculación y operación de educación primaria 69 Cuadro 1: Costos incrementales en educación 70 Cuadro 2: Costos incrementales en salud 72 Cuadro 3: Costos incrementales en agua y saneamiento 73 Cuadro 4: Costos incrementales en infraestructura rural y desarrollo agropecuario 74 Estrategia de reducción de la pobreza 4 Cuadro 5: Gasto ejecutado por el Gobierno Central según sector 1990 – 2000 (en porcentajes del PIB) 75 Cuadro 6: Costos totales de la Estrategia de Reducción de Pobreza. Años 2002–2005 (milones de US$) 76 Cuadro 7: Situación financiera del Gobierno Central. Años 2001 – 2004. En porcentajes del PIB 77 Cuadro 8: Asignaciones presupuestarias para la Estrategia de Reducción de Pobreza. Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado 2002. En porcentajes del PIB 78 Cuadro 9: Presupuesto de Egresos del Gobierno Central por sector 2000 – 2005 . En porcentajes del PIB 79 Estrategia de reducción de la pobreza 5 Introducción Este documento propone una estrategia para reducir la pobreza en Guatemala. La estrategia ha sido formulada por el Gobierno de la República para mejorar las condiciones de vida de los guatemaltecos más pobres, y así empezar a resolver el más grave problema que enfrenta la sociedad. La estrategia contiene el reconocimiento de esta grave realidad y representa un cambio fundamental en las políticas gubernamentales al dirigir una significativa proporción creciente del gasto público hacia los pobres y hacia las áreas rurales. A diferencia de los países pobres altamente endeudados, la estrategia no ha sido motivada por una promesa de condonación de deuda, sino por el compromiso del Gobierno de la República de mejorar las condiciones sociales. Debido a que la estrategia se financia principalmente con impuestos de los contribuyentes guatemaltecos, los fondos son escasos y la estrategia, en consecuencia, es limitada y selectiva. Se han adoptado los programas prioritarios y se han dejado para más tarde muchos programas necesarios. La estrategia es un contundente intento de enfrentar un problema grave y profundo que se modificará a la luz de un compromiso nacional . De acuerdo a estadísticas recientes, más de la mitad de los guatemaltecos sobrevive con un ingreso menor al necesario para comprar una canasta básica de consumo vital. Aparte de la privación que implica no tener un ingreso suficiente para cubrir las necesidades mínimas, los pobres no pueden ejercer plenamente los derechos culturales, sociales y políticos garantizados en la Constitución Política de la República. Ser pobre significa tener limitaciones para ejercer plenamente los derechos sociales, cívicos y políticos, en especial: ?? el derecho a ejercer el voto (Artículo 136), (limita la participación ciudadana) ?? el derecho a la alimentación, salud, educación y previsión social (Artículos 51, 99, 100), ?? el derecho a beneficiarse del progreso científico y tecnológico de la Nación (Artículo 57), debido a la falta de acceso a la educación (Artículo 74) y a un ingreso suficiente para cubrir necesidades de consumo de bienes culturales, ?? el derecho a un trabajo en “condiciones económicas satisfactorias que garanticen al trabajador y a su familia una existencia digna”, y que sea equitativa y legalmente remunerado (Artículo 102, incisos a y b). Estrategia de reducción de la pobreza 6 Estos son derechos que la Constitución reconoce como fundamentales para el funcionamiento adecuado de la sociedad y que le permiten al Estado orientarse a la búsqueda del bien común. La pobreza impide, entonces, hacer efectivos los ideales sobre los que se funda el Estado de Guatemala y dificulta, debido a que la mayoría de la población tiene problemas para sobrevivir, el desarrollo de instituciones democráticas fuertes, eficientes y con alto grado de participación. La pobreza y la exclusión política y social han sido señaladas como los principales factores que desencadenaron el conflicto armado en la década de 1960. El presente período institucional, iniciado en la década de los años 80 con el retorno a un sistema democrático, fue construido luego de que el país sufrió los estragos de un conflicto armado que se generó en parte a consecuencia de las grandes exclusiones políticas, económicas, sociales y culturales que vivía una gran parte de la población. El retorno a la democracia, el afán por construir un régimen que respondiera mejor a las aspiraciones de la población y que ratifique los derechos sociales a todos los guatemaltecos, llevó a que se registrara en la década de los años 90 un proceso formal de negociaciones entre representantes del Estado y de la insurgencia armada. De ese proceso negociador surgió una serie de compromisos para erradicar los factores económicos, políticos, sociales y culturales que habían hecho del Estado una institución gerente, excluyente y poco responsable de las finalidades para las que fue establecida. El objetivo primordial del proceso ha sido refrendar, ampliar y transformar en una realidad cotidiana los derechos establecidos en nuestra Constitución Política. Con el inicio de la década del 2000 y la elección de un nuevo gobierno, que preside el Lic. Alfonso Portillo, se integra un gobierno plural, se elevan los Acuerdos de Paz a Acuerdos de Estado y asume la lucha contra la pobreza y la desigualdad como su principal tarea. Por tanto, la preocupación constante es superar las repercusiones de la pobreza sobre la viabilidad de Guatemala como sociedad democrática, justa y promotora del desarrollo integral humano. El inicio de esta estrategia es el diagnóstico oficial de las principales características de la pobreza y un análisis de sus posibles causas 1, para dilucidar las líneas sobre las que pueda marcarse el rumbo hacia dónde deberán concentrarse los esfuerzos de gobierno. Esta base, que se sintetiza en este documento, será sometida a la discusión y el análisis de la sociedad, no sólo para que sea de su conocimiento, sino también para generar un compromiso nacional. 1 El drama de la pobreza en Guatemala. Un informe sobre los rasgos de esta privación y sus efectos sobre la sociedad. Gobierno de la República, febrero de 2001. Estrategia de reducción de la pobreza 7 Este documento consta de cinco capítulos y dos anexos 2. El primer capítulo resume las características e implicaciones de la pobreza en Guatemala, desarrolladas con mayor amplitud en el documento “El drama de la pobreza en Guatemala”. El segundo capítulo presenta los principios generales que rigen la estrategia. Estos principios, derivados en parte de los Acuerdos de Paz, tienen como meta hacer uso efectivo y eficiente de los fondos destinados a reducir la pobreza. La motivación es cuantificar el impacto de la pobreza para fundamentar la urgencia que tiene el país de concentrar y coordinar esfuerzos para afrontar este problema social. El tercer capítulo desarrolla las acciones y los medios que el Gobierno de la República propone para reducir la pobreza y explica las razones que han llevado a escoger las intervenciones indicadas. Además, agrupa las principales metas que se espera alcanzar con la estrategia. Se pone énfasis en el desarrollo económico, en la inversión en capital humano y en la inversión en capital físico. El cuarto capítulo presenta datos estimados sobre costos de ejecución de las principales áreas de acción. Su intención es demostrar que en las actuales circunstancias, una Estrategia de Reducción de Pobreza (ERP) implica un esfuerzo de identificación, recuperación, intensificación y coordinación de iniciativas existentes, muchas de las cuales ya están en marcha, como resultado del avance de la democracia, de los Acuerdos de Paz y del compromiso del gobierno actual de luchar contra la pobreza y la desigualdad. Para que la Estrategia de Reducción de Pobreza tenga éxito, debe constituirse en una política de Estado que trascienda el horizonte de las diferentes administraciones gubernamentales y sea asumida por los diversos sectores sociales. A este fin, este documento, que cuenta con el pleno apoyo del Gobierno de la República, debe servir como base para promover un diálogo entre Estado y sociedad. Este ejercicio deliberativo y participativo permitirá que el producto resultante sea una Estrategia de Reducción de Pobreza con una visión, una misión y metas, en el que además se concretan las políticas y los programas específicos que deberán ser adoptados por el Estado y la sociedad, y apoyadas por todos los guatemaltecos y guatemaltecas. A este fin, el quinto capítulo plantea el desafío de que todos los guatemaltecos compartan el sentido de pertenencia que representa la Estrategia de Reducción de Pobreza, para comprometer los esfuerzos conjuntos del Gobierno y la sociedad en el desarrollo de la democracia plural, participativa, social, eficaz y sin exclusiones de ninguna índole. 2 El anexo 1 presenta los resultados del Mapa de la Pobreza en Guatemala, elaborado por un equipo interinstitucional conformado por personal de SEGEPLAN, el Instituto Nacional de Estadística (INE), y la Universidad Rafael Landívar, con base en información del Censo de Población y Vivienda de 1994 y de la Encuesta de Ingresos y Gastos Familiares (ENIGFAM) 1998/99. Para ello se contó con el apoyo del Banco Mundial y el PNUD. El anexo 2 presenta en detalle la estimación de costos incrementales de la estrategia, los que toman en cuenta, tanto las metas plasmadas en la matriz de política social 2000 – 2004, como el crecimiento demográfico esperado para los próximos años. Estrategia de reducción de la pobreza 8 Capítulo 1 Las dimensiones de la pobreza Cualquier estrategia de reducción de pobreza tiene que basarse en un diagnóstico adecuado de las características y causas de la pobreza. Lamentablemente, en Guatemala la información sobre la evolución de la pobreza es escasa y los análisis de sus causas casi inexistentes, lo cual ha permitido a las élites económicas y a los gobiernos ignorar esa grave realidad. Los esfuerzos más recientes tienen como base la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares 1998/99 (ENIGFAM) y la Encuesta Nacional Sociodemográfica (ENS) de 1988. A pesar de que estas encuestas no utilizaron la misma metodología y por lo tanto es difícil comparar los resultados y conocer la evolución de la pobreza a través del tiempo, tres conclusiones son evidentes: primero, la pobreza es un problema extenso que afecta a la mayoría de la población; segundo, la pobreza es mayor en el campo que en la ciudad; y tercero, los niveles de pobreza son dramáticos y los frecuentes fenómenos naturales los convierten en trágicos .Las conclusiones de este capítulo están basadas en estas encuestas. Este gobierno, consciente de la urgente necesidad de que existan estadísticas confiables, actualizadas e indicativas que permitan al Estado y sociedad contar con información sobre las condiciones socioeconómicas y agrarias de la mayoría de los guatemaltecos, ha ordenado realizar, primero, la Encuesta de Condiciones de Vida (ENCOVI, año 2000), cuyos resultados están en proceso de análisis y estarán reflejados en versiones posteriores de este documento. Segundo, ha dado inicio a las acciones para la realización del censo de población y del censo agropecuario durante el año 2002, superando en el caso del censo agropecuario un retraso de más de 20 años. Medidas de pobreza Hay tres definiciones comúnmente utilizadas para medir la pobreza: bajos niveles de ingreso, bajos niveles de consumo y necesidades básicas insatisfechas. 3 ?? Necesidades básicas insatisfechas El enfoque de necesidades básicas insatisfechas se basa en una lista de necesidades consideradas “básicas” y clasifica como pobre a todas aquellas personas que tienen por lo menos una necesidad básica insatisfecha. Este enfoque es útil para medir la pobreza, pero tiende a sobreestimarla, ya que clasifica como pobres a hogares con altos ingresos siempre y cuando tengan una necesidad básica insatisfecha. Por ejemplo, un hogar cuyo jefe no tiene instrucción se cuenta como 3 “Población y Necesidades Básicas en Chile” Ministerio de Planificación y Cooperación, Fondo de Población de las Naciones Unidas, Chile, 1997 Estrategia de reducción de la pobreza 9 pobre, independientemente del ingreso familiar. El cuadro 1 presenta la lista de necesidades básicas comúnmente utilizadas. Cuadro 1: Necesidades básicas insatisfechas Necesidad Básica Situación de insatisfacción Calidad de vivienda En las áreas urbanas: Pared de bajareque, lepa, palo, caña u otro material Pared de ladrillo, bloque, adobe, madera, lámina metálica y que tengan piso de tierra En el área rural: Pared de lámina metálica, bajareque, lepa, palo, caña u otro material y piso de tierra Espacio personal suficiente Hacinamiento: Hogares con más de tres personas por ambiente (excluyendo baño y cocina) Educación Hogares con niños de 7 a 14 años, parientes del jefe de hogar que no asisten a establecimientos de educación regular. Relación de dependencia Jefes de hogar sin instrucción y que tienen 4 o más personas por miembro ocupado Agua domiciliar En las áreas urbanas: Hogares sin conexión a una red de distribución de agua y con abastecimiento de agua de chorro público, pozo, río, lago, manantial, camión u otro. En el área Rural: Hogares con abastecimiento de agua de río, lago, manantial u otro. Servicio sanitario En las áreas urbanas; Hogares sin conexión a una red de desagüe y con servicio sanitario igual a excusado lavable, letrina, pozo ciego o sin servicio sanitario. En el área rural: Hogares sin ningún sistema de eliminación de excretas o que no disponen de servicio sanitario. ?? Niveles de ingreso El enfoque de nivel de ingresos, clasifica los hogares según su ingreso y considera pobres a los que no alcanzan un umbral dado de ingreso. Este enfoque facilita la identificación de los hogares pobres, sin embargo, también es sesgado porque no toma en cuenta los bienes y servicios que la familia consume sin necesidad de incurrir en una erogación monetaria, como el autoconsumo y las transferencias en especie. Tampoco toma en cuenta las compras de bienes y servicios financiadas con ahorro acumulado de la familia. Por lo tanto, esta medida también tiende a clasificar como pobres a hogares que si bien pueden tener bajos ingresos no necesariamente tienen bajos niveles de consumo. Además, al ser encuestadas, las familias tienden a reportar ingresos menores que los que en realidad perciben. Estrategia de reducción de la pobreza 10 ?? Niveles de consumo Por estas razones, muchas instituciones prefieren usar los niveles de consumo como medida de pobreza. Esta metodología mide el consumo de los hogares y clasifica como extremadamente pobres a toda persona cuyo consumo es tan bajo que no alcanza para satisfacer sus necesidades diarias de calorías y proteínas. La línea de pobreza moderada o general se define como el nivel de consumo necesario para cubrir las necesidades calóricas diarias, más los costos de una canasta de bienes básicos no alimenticios. En un esfuerzo por cuantificar la magnitud de este problema, a partir de la ENIGFAM 98/99 se ha realizado una estimación de la pobreza, aplicando el enfoque del consumo. El valor de la línea de pobreza extrema se estima en Q.1,873 anuales por persona, en tanto que el valor de la línea de pobreza general se estima en Q.4,020 anuales por persona. Sobre la base de estos parámetros, y en combinación con datos del censo de población de 1994, se realizó una estimación de la pobreza general y de la pobreza extrema para cada municipio, lo que ha permitido conformar un Mapa de la Pobreza en Guatemala a nivel municipal. Los principales resultados de esta estimación para las regiones del país son: Cuadro 2: Guatemala: Incidencia de la pobreza y pobreza extrema por región Con base en niveles de consumo 1998 / 99, (en porcentajes) Región Porcentaje de pobreza general Porcentaje de pobreza extrema VII (Noroccidente): Quiché, Huehuetenango 79.2 37.0 II (Norte): Alta Verapaz, Baja Verapaz 75.3 35.3 VI (Suroccidente): Quetzaltenango; Sololá; San Marcos, Totonicapán, Suchitepéquez, Retalhuleu 72.1 37.6 IV (Suroriente): Jutiapa, Santa Rosa, Jalapa 65.5 24.2 VIII (Petén): Petén 59.3 22.2 III (Nororiente): Zacapa, Chiquimula, Izabal, El Progreso 49.9 15.2 V (Central): Sacatepéquez, Escuintla, Chimaltenango 43.1 7.7 I (Metropolitana): Guatemala 11.7 1.3 Total del país 54.3 22.8 Fuente: “Mapa Probabilístico de Pobreza en Guatemala”. Febrero de 2001 Estimaciones INE/SEGEPLAN/URL con base en cifras de ENIGFAM 98/99 Como se puede ver, si se toma el consumo como medida de pobreza, más de la mitad de la población del país es pobre y una cuarta parte, es extremadamente pobre. Además, las diferencias regionales son notorias: nueve de cada diez habitantes del departamento de Guatemala están por encima de la línea de pobreza, en tanto que en las regiones de Noroccidente (Huehuetenango y Quiché) y Norte (las Verapaces), dos de cada diez personas pueden considerarse no pobres. Estrategia de reducción de la pobreza 11 Es importante notar que el panorama general de pobreza es bastante robusto e independiente de la metodología que se utilice para la medición. Si tomamos el ingreso como medida de pobreza 4, los índices son mayores, como es de esperarse debido al sesgo de la medida, pero el patrón de desigualdad es igual: más del 50% de la población es pobre y más del 25% se encuentra en extrema pobreza. Cuadro 3: Guatemala: incidencia de la pobreza y pobreza extrema Nacional Urbana Rural Índice de pobreza (porcentaje de población bajo la línea de pobreza) Consumo Pobreza extrema 22.8 3.8 32.7 Pobreza general 54.3 21.8 71.4 Ingreso Pobreza extrema 26.8 7.1 39.8 Pobreza general 56.7 28.4 75.3 Brecha de pobreza Consumo Pobreza extrema 7.5 0.9 11.0 Pobreza general 25.1 7.1 34.4 Ingreso Pobreza extrema -- -- -- Pobreza general 45.5 33.8 48.5 Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) % Hogares con una NBI 73.5 55.3 85.5 Fuente: elaboración de SEGEPLAN con base en Mapa de pobreza y estimaciones de PNUD El cuadro 3 también muestra que nacionalmente la brecha de la pobreza es de 25.1%. Esto significa que para eliminar la pobreza se requiere transferir a los pobres una cantidad igual a 25.1% de la línea de la pobreza, o sea Q.1,009 por persona por año, equivalente a 6% del PIB. La magnitud de la brecha indica que no es posible reducir la pobreza en el corto plazo, ni transfiriendo ingreso únicamente. Es necesario aumentar la capacidad generadora de ingresos de los pobres. Estimaciones utilizando una medida de ingreso, confirman que la pobreza afecta principalmente a la población rural (Cuadro 4). Tres de cada cuatro habitantes del área rural son pobres, y 4 de cada 10 viven en pobreza extrema. En el área urbana, la pobreza afecta a 3 de cada 10 habitantes y la pobreza extrema a menos de uno de cada 10. Los contrastes también son significativos entre indígenas y no indígenas: casi las tres cuartas partes de la población indígena son pobres en comparación con cerca de un 41% de la no–indígena. Asimismo, la población indígena presenta más del doble de extrema pobreza que la no–indígena. 4 Línea de pobreza extrema: ingreso diario de 1 dólar por persona. Línea de pobreza general: ingreso diario de 2 dólares por persona Estrategia de reducción de la pobreza 12 Estimaciones basadas en el método de “Necesidades Básicas Insatisfechas” (NBI) muestran un panorama similar: la población con al menos una necesidad básica insatisfecha alcanza el 73% del total. Las proporciones más altas de NBI se encuentran en el área rural (85.5%), entre los indígenas (85.9%), así como en las regiones del Petén (91.6%), el Noroccidente (87.0%) y en el Norte (85.0%), confirmándose en general el patrón de pobreza. En resumen, más de la mitad de la población guatemalteca es pobre y un cuarto es extremadamente pobre. Si bien es cierto que existe pobreza en las zonas urbanas, la pobreza es fundamentalmente un problema rural. Dentro del área rural, la pobreza está fuertemente concentrada en el norte (Región II) y en el occidente (Regiones VI y VII). También existe una mayor concentración de pobreza dentro de las poblaciones indígenas. Cuadro 4: Guatemala: incidencia de la pobreza y pobreza extrema según área urbana–rural y población con base en niveles de ingreso 1998/99 (en porcentajes) Área Población Región Pobreza General Urbana Rural Indígena No Indígena II (Norte): Alta Verapaz, Baja Verapaz 81.7 56.1 87.0 87.6 30.2 VII (Noroccidente): Quiché, Huehuetenango 77.8 52.2 82.2 82.5 62.8 VI (Suroccidente): Quetzaltenango; Sololá; San Marcos, Totonicapán, Suchitepéquez, Retalhuleu 72.1 47.0 80.2 79.5 59.5 IV (Suroriente): Jutiapa, Santa Rosa, Jalapa 64.3 38.9 71.8 76.7 61.2 III (Nororiente): Zacapa, Chiquimula, Izabal, El Progreso 60.0 33.1 67.9 73.7 54.8 VIII (Petén): Petén 58.9 37.2 67.0 57.1 60.1 V (Central): Sacatepéquez, Escuintla, Chimaltenango 50.6 41.8 58.5 63.3 31.4 I (Metropolitana): Guatemala 18.9 14.1 59.0 32.0 15.8 País 56.7 28.4 75.3 73.8 40.6 Área PoblaciónRegión Pobreza Extrema Urbana Rural Indígena No Indígena II (Norte): Alta Verapaz, Baja Verapaz 52.0 30.9 56.3 56.0 15.9 VII (Noroccidente): Quiché, Huehuetenango 49.9 20.3 54.9 54.0 37.0 VI (Suroccidente): Quetzaltenango; Sololá; San Marcos, Totonicapán, Suchitepéquez, Retalhuleu 30.6 11.9 36.6 38.7 16.8 IV (Suroriente): Jutiapa, Santa Rosa, Jalapa 30.2 10.8 35.9 41.4 27.4 III (Nororiente): Zacapa, Chiquimula, Izabal, El Progreso 26.9 11.2 32.6 25.8 27.5 VIII (Petén): Petén 25.0 6.8 30.3 37.4 20.3 V (Central): Sacatepéquez, Escuintla, Chimaltenango 17.2 10.4 23.3 24.5 6.1 I (Metropolitana): Guatemala 5.0 1.6 32.8 2.5 5.6 País 26.8 7.1 39.8 38.9 15.3 Fuente: ENIGFAM 98/99; elaboración de PNUD Estrategia de reducción de la pobreza 13 Fuentes de empleo para los pobres 5 La agricultura es la principal fuente de empleo de los pobres. De cada cien pobres, 57 se dedican a la agricultura, 15 a la industria manufacturera y 13 al comercio. De los 15 restantes, 6 se ocupan en actividades vinculadas a los servicios, 5 a la construcción y el resto a otros servicios. En contraste, los no pobres no se concentran en un tipo específico de actividad: 22.6% se ocupan en la agricultura, 26.2% en el comercio, 18.4% en la industria manufacturera, 10.2% en servicios, 17.2% en otras actividades (Gráfica 1). Gráfica 1: Ramas de actividad predominantes en población pobre y no pobre, en porcentajes 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 Agricultura Industria Comercio Servicios Otras Pobres No pobres Fuente: ENIGFAM 98/99; elaboración de PNUD Lamentablemente, el salario promedio en el sector agrícola es el más bajo del país, como lo muestra la gráfica 2. Estos niveles de remuneración probablemente reflejan bajos niveles de productividad de la mano de obra agrícola y sugieren que una política dirigida a aumentar la productividad de las actividades económicas en las áreas rurales aceleraría el crecimiento económico, aumentaría el ingreso rural y por ende reduciría la pobreza. Desgraciadamente, en Guatemala no existe un análisis de las causas de la baja productividad de las actividades rurales tradicionales que sirva de base para acciones de política. Los análisis existentes sugieren que la baja productividad, y por consiguiente los salarios reales, están ligados a (i) bajos niveles de educación de los campesinos y de los trabajadores agrícolas (alrededor de 40% de la población económicamente activa en la agricultura es analfabeta); (ii) baja calidad de la infraestructura rural, en particular de los caminos rurales y de agua potable y saneamiento básico; (iii) baja cobertura de servicios críticos, como electricidad y telecomunicaciones; (iv) técnicas de producción anticuadas y poco productivas; y (v) ausencia de control de calidad de los productos agrícolas. En adición a lo anterior, 5 Las estimaciones de PNUD que se presentan en esta sección están basadas en la ENGIFAM 98/99 y en función del enfoque del ingreso para la medición de la pobreza. Estrategia de reducción de la pobreza 14 es importante señalar que los gobiernos anteriores no realizaron esfuerzos por fiscalizar el cumplimiento de los salarios mínimos y otras prestaciones económicas y sociales. Tampoco velaron por actualizar la capacidad adquisitiva de los salarios y las prestaciones económicas. Gráfica 2: Salarios medios anuales de los trabajadores afiliados al Seguro Social, año 2000 (Quetzales) - 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 Explotación de Minas y canteras Electricidad Agua y Serv. Sanit Transporte Almacenaje y Comunicaciones Comercio Servicios Industrias Manufactureras Construcción Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca FUENTE: Banco de Guatemala, elaboración por SEGEPLAN. Esta estrategia no pretende resolver todos estos problemas. Los recursos para reducir la pobreza son limitados y por consiguiente se dirigen a las actividades más prioritarias: seguridad alimentaria, educación preprimaria y primaria, alfabetización, salud preventiva y construcción de infraestructura, especialmente de transporte, en las áreas más pobres del país. La idea es invertir en capital humano para aumentar la productividad de la mano de obra, el activo más abundante de los pobres, y mejorar la infraestructura a fin de reducir los costos de transporte y aumentar la rentabilidad de las actividades productivas en esas áreas. El secular despojo de la tierra, la resistencia de las élites a la redistribución de la tierra y al levantamiento de un catastro, así como la inexistencia de pago de impuestos sobre latifundios, produce el limitado acceso a la tierra, que ha sido señalado como uno de los factores determinantes de la pobreza rural y de la inestabilidad política. La economía agrícola guatemalteca consiste primordialmente de empresas agroexportadoras y de minifundios. Las empresas agroexportadoras, ubicadas en tierras con un alto potencial productivo, utilizan métodos modernos de producción y compiten en el ámbito internacional. Los minifundios, ubicados principalmente en tierras cuya capacidad productiva es limitada, agravada por el desmantelamiento del apoyo anterior del Estado, sólo cuentan con métodos de producción primitivos y Estrategia de reducción de la pobreza 15 dañinos para el medio ambiente. Sus rendimientos son bajos y su producción frecuentemente inferior a la necesaria para el consumo familiar. La población rural, mayormente campesina e indígena, subsiste principalmente de la agricultura minifundista dentro un contexto de pobreza y exclusión social. Los Acuerdos de Paz destacaron que la mejora en las condiciones de vida de esta población es condición fundamental para avanzar el proceso de construcción de una paz sostenible y por ello el Gobierno se comprometió a “impulsar una estrategia integral [de desarrollo rural] que abarque los múltiples elementos que conforman la estructura agraria y que incluyen la tenencia de la tierra y el uso de los recursos naturales... la asistencia técnica y la capacitación; [y] la sostenibilidad de los recursos naturales...” Proveer mayor acceso a la tierra es uno de los compromisos centrales de la estrategia de desarrollo rural. El objetivo fundamental de los Acuerdos, es crear las condiciones necesarias para asegurar una solución de mediano plazo al problema de acceso a la tierra, no necesariamente resolverlo de manera definitiva en el corto plazo. A este fin, se creó el Fondo de Tierras para financiar con fondos públicos la adquisición de tierras de parte de campesinos. El fondo tiene como meta proveer asistencia crediticia y fomentar el ahorro de pequeños y medianos empresarios. Sin embargo, la limitada carga tributaria, la no existencia de impuestos específicos a las tierras ociosas y a los latifundios, y la especulación con el precio de la tierra, hacen muy lento el cumplimiento de lograr mayor acceso a la tierra. En vista de la importancia del fondo para el cumplimiento de los Acuerdos de Paz y de su nexo íntimo con la reducción de pobreza, esta Estrategia de Reducción de Pobreza reitera la prioridad del acceso a la tierra y su complemento con asistencia técnica a través de subsidios. Complementariamente, se propone desarrollar acciones para apoyar al pequeño y mediano productor agropecuario, en la etapa de producción, diversificación y comercialización. Cuadro 5: Guatemala: proporción de hogares agrícolas sin acceso a la tierra 1994 Total Nacional Suroccidente Noroccidente Norte Nororiente Petén Central 37 46.0 20.3 30.4 32.0 7.4 40.8 Fuente: de INE, Censo de Población de 1994, Ministerio de Trabajo y Banguat, elaboración de SEGEPLAN Acceso a servicios básicos y pobreza Menos de la mitad de los hogares pobres tiene acceso a alguna forma de conexión a la red de agua, apenas el 10.7% cuenta con desagües y solo 45.4% tiene servicio eléctrico. En contraste, el 77.4% de los hogares no pobres tienen conexión a la red de agua, 53.4% cuentan con desagües, 81.9% tienen electricidad y 28.3% cuentan con teléfono. Estrategia de reducción de la pobreza 16 Gráfica 3: Servicios básicos en hogares pobres y no pobres, en porcentajes 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 Agua Desagües Electricidad Pobres No pobres Fuente: PNUD con datos de la ENIGFAM 98/99 Desde el punto de vista regional, Petén, Suroccidente y la región Norte presentan las proporciones más bajas de acceso a la red de agua. En lo referente a conexión con la red de desagües, fuera de las áreas Metropolitana y Central, los hogares pobres prácticamente no tienen acceso a este servicio básico. Con relación a la red de electricidad, las regiones donde los hogares pobres tienen menos acceso son Petén, Norte, y Noroccidente. Dado que los servicios de agua potable y saneamiento tienen un impacto muy grande sobre la salud y el bienestar, estas enormes diferencias entre pobres y no pobres y entre regiones sugieren que una estrategia de reducción de pobreza debe dar prioridad a la provisión de estos servicios a los pobres y en especial a aquellos que viven en las zonas rurales. Infraestructura vial La longitud de la red de carreteras en Guatemala es de aproximadamente 30,000 kilómetros. El 50% de esta infraestructura tiene un mantenimiento a cargo del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (MICIVI), ente rector del sector, y el resto carece del mismo. Del total atendido, cerca de 5,000 kilómetros corresponden a carreteras asfaltadas y 9,300 a carreteras de terracería, incluyendo caminos rurales (3,200 kilómetros). La proporción de la red vial sin mantenimiento apropiado corresponde mayormente a caminos rurales, en virtud de que los ejecutores no se responsabilizan del mantenimiento de los mismos. Una de las acciones prioritarias que ya se encuentra en ejecución es el inventario del 100% de la red vial existente, con el propósito de incorporar tramos hasta ahora no atendidos a programas de mantenimiento permanente. El cuadro 6, muestra que las regiones II, VI y VII (las regiones con mayor incidencia de pobreza) también tienen el mayor número de habitantes por kilómetro de red vial. Esto puede interpretarse no sólo como insuficiencia de vías de acceso y dificultad para extracción de producción, sino además como una severa limitante al ejercicio Estrategia de reducción de la pobreza 17 del sufragio. Estas regiones son las que cuentan con mayor número de municipios y departamentos del país. Cuadro 6: Guatemala: longitud de la red vial según tipo de rodadura por región. Año 2000 Región TOTAL Km Asfalto Terracería Caminos Rurales Habitantes por kilómetro de red vial Kms cuadrados de territorio por km de red vial % Pobreza I (Metropolitana): Guatemala 794 482 270 42 3,248 2.7 11.7 II (Norte): Alta Verapaz, Baja Verapaz 1,526 170 989 367 667 7.7 75.3 III (Nororiente): Zacapa, Chiquimula, Izabal, El Progreso 1,783 904 731 148 563 9.0 49.9 IV (Suroriente): Jutiapa, Santa Rosa, Jalapa 1,906 678 661 567 512 4.3 65.5 V (Central): Sacatepéquez, Escuintla, Chimaltenango 1,718 718 647 353 681 4.0 43.1 VI (Suroccidente): Quetzaltenango; Sololá; San Marcos, Totonicapán, Suchitepéquez, Retalhuleu 3,445 1,334 1,216 895 824 3.5 72.1 VII (Noroccidente): Quiché, Huehuetenango 2,064 313 931 820 712 7.6 79.2 VIII (Petén): Petén 1,033 378 655 - 323 34.7 59.3 TOTAL NACIONAL 14,270 4,977 6,100 3,193 798 7.6 54.3 Fuente: Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda; elaboración SEGEPLAN La escasez de vías de comunicación apropiadas aumenta los costos de transporte y reduce la confiabilidad en estos servicios. Altos costos de transporte inciden sobre los costos del sector agrícola y por consiguiente sobre la productividad y el ingreso rural. Mejorar la infraestructura vial para reducir los costos de transporte es parte integral de la estrategia de reducción de pobreza, especialmente considerando que la mayor parte de los pobres derivan sus ingresos de la agricultura. Tamaño y estructura de los hogares de los pobres Los hogares pobres se distinguen por su tamaño y número de dependientes. En promedio, los hogares pobres consisten de seis personas, mientras que los no pobres consisten de poco más de cuatro. En ambos tipos de hogar, típicamente dos personas perciben ingresos y el resto son dependientes. Debido a que en los hogares pobres viven más personas, la razón entre dependientes y no dependientes es mayor que en los no pobres. La edad a la que las mujeres tienen su primer hijo y el nivel de escolaridad son dos factores que inciden en la estructura del hogar y pobreza. La tasa global de Estrategia de reducción de la pobreza 18 fecundidad promedio para Guatemala es de 5.0 hijos por mujer. La tasa global de fecundidad de las mujeres sin instrucción es de 6.8 hijos, contra 2.9 para las mujeres con instrucción secundaria o más. Asimismo, la tasa global de fecundidad en la región metropolitana es de 4.3 hijos, en contraste a 6.8 hijos en Petén. Diferencias de similar magnitud se encuentran entre el área urbana y la rural, y entre la población ladina y la indígena. Uno de los factores determinantes de la fecundidad de la población es la edad a la cual las mujeres comienzan su vida reproductiva, aspecto que también incide en los niveles de mortalidad materna e infantil. En 1998, el 17% de adolescentes de 15 a 19 años ya había tenido su primer hijo, porcentaje que es mayor conforme los años de la madre, hasta alcanzar el 41% de las jóvenes de 19 años. Estudios realizados en otros países muestran que hay una relación inversa entre escolaridad y fecundidad. Uno de los medios de la ERP para aumentar la edad a la que las niñas tienen su primer hijo es incrementar los años de escolaridad de las jóvenes y niñas y ampliar su permanencia en la escuela. A pesar de que el 87% de las mujeres manifestó en 1998 tener algún tipo de cuidado prenatal, el 94% de las muertes maternas fueron causadas por las hemorragias y complicaciones por el aborto, que pueden evitarse con acciones puntuales, simples y de bajo costo. En consonancia con los compromisos de los Acuerdos de Paz, la ERP impulsa una política de educación para la salud reproductiva que promueve la reducción de la mortalidad infantil y materna, mediante campañas de información sobre la importancia del control médico de los embarazos y de no iniciarlos a temprana edad. Educación Como es de esperarse, hay una estrecha relación entre pobreza y educación. En promedio, los pobres tienen apenas 1.9 años de escolaridad, muy por debajo del umbral necesario para adquirir las destrezas cognoscitivas básicas. Los no pobres, en cambio, tienen un promedio de escolaridad de 5.4 años, casi tres veces mayor. Mientras la tasa de analfabetismo entre los pobres es de 44%, entre los no pobres apenas llega a 18%. La gráfica 4 muestra que las regiones Norte y Noroccidente son las que registran menores tasas de escolaridad primaria, dos de las regiones más pobres del país (ver cuadro 2), lo que confirma la importancia de aumentar la cobertura de la educación primaria. En vista de la estrecha relación entre educación y productividad, mejorar la educación, en calidad y cobertura, no solamente reduciría la pobreza sino que contribuiría al crecimiento económico. Estrategia de reducción de la pobreza 19 Gráfica 4: Tasa neta de escolaridad primaria por región. Año 1999 (en porcentajes) 100.0 83.6 82.6 82.3 82.1 81.6 73.8 73.0 81.0 50 60 70 80 90 100 % P et én S ur oc ci de nt e S ur or ie nt e C en tr al M et ro po lit an a N or or ie nt e N or oc ci de nt e N o rt e T ot al d el P aí s Fuente: MINEDUC, elaboración de SEGEPLAN. Ligado al acceso a la educación se encuentra el tema del trabajo infantil. Según estimaciones con base en la ENIGFAM 98/99, cerca del 34% de la población entre 7 y 14 años trabaja, ya sea como parte de la Población Económicamente Activa (PEA), o en quehaceres del hogar. Para esta población, las posibilidades de incorporarse al sistema educativo se ven mermadas, y con ello, aumenta su probabilidad de permanecer en situación de pobreza en su vida adulta. Esta situación se deriva de la falta de capacidad de los padres para generar los ingresos que permitan atender las necesidades del hogar, ante lo cual las niñas y los niños son impulsados a realizar actividades económicas fuera del hogar para contribuir al sostenimiento de la familia. Otro factor importante lo constituye la mayor disposición del mercado de trabajo a recibir niños, como medio para reducir costos y evadir el cumplimiento de las normas laborales. El funcionamiento histórico del aparato productivo del país ha permitido la incorporación de niñas y niños trabajadores, en detrimento de su desarrollo educativo y humano. Esta estrategia pone énfasis en políticas que persiguen aumentar el número de años de escolaridad, generalizar la cobertura educativa, mejorar la calidad de la enseñanza y propiciar la permanencia de los niños y niñas en la escuela. Para eso se han mejorado las normas laborales y la calidad de la educación. También se entregarán becas y alimentos escolares, principalmente en las regiones más pobres, para aumentar el atractivo de mandar los hijos a la escuela y reducir el trabajo infantil. Servicios de salud y pobreza La salud de la mayoría de la población guatemalteca es precaria, situación que se manifiesta en los principales indicadores. Según el World Development Report 2000– Estrategia de reducción de la pobreza 20 2001 del Banco Mundial, en 1998 la mortalidad de menores de cinco años en Guatemala era la más alta de Centroamérica. En 1999, la mortalidad infantil fue de 40 niños por mil nacidos vivos, y la mortalidad de mujeres en edad fértil (de 15 a 49 años) fue de 190 mujeres aproximadamente por cada 100,000 nacimientos. La tasa de mortalidad infantil es mayor en el área rural y entre la población indígena. Los departamentos de Retalhuleu, Totonicapán, Escuintla, Sololá, Quetzaltenango son los que registran las tasas más altas de mortalidad infantil, siendo la diarrea y neumonía las principales causas de muerte. Entre los adultos, las dos principales causas de mortalidad para hombres y mujeres son las enfermedades respiratorias y la diarrea. La diarrea es con frecuencia ocasionada por ausencia de agua potable, adecuado manejo de excretas y de medidas higiénicas en la preparación y consumo de los alimentos, y al manifestarse se constituye en causa de muerte debido a la ausencia de dispositivos de rehidratación oral. Las estadísticas disponibles sobre mortalidad infantil, en la niñez y materna no viabilizan un fácil análisis de la magnitud en que estos problemas afectan a los pobres. Sin embargo, el hecho de que en Guatemala haya niveles relativamente altos de estos tipos de mortalidad, sugiere que falta mucho trabajo por hacer en materia de salud preventiva. Además, en 1999 únicamente el 60% de la población tenía acceso a los servicios básicos de salud. En tal sentido, la ERP incluye políticas de salud en donde se enfatiza la ampliación de cobertura para el primer nivel de atención y la salud preventiva en las áreas de menor acceso. Pobreza y desnutrición Para analizar el impacto que produce la carencia de una dieta adecuada, puede tomarse como referencia los indicadores de desnutrición crónica, que relacionan la talla real con la que sería la adecuada para la edad que tiene el niño. En este sentido, el 46% de los niños y niñas de madres sin educación o indígenas sufren retardo en su crecimiento (Cuadro 7). Luego están también los indicadores de desnutrición global que relacionan el peso real con el que se esperaría para la edad del infante. Tomando como base este indicador, el 24% de los niños y niñas tienen un peso deficiente para su edad. Alrededor de 1 de cada 3 niños y niñas de madres en áreas rurales o de origen étnico indígena o sin educación sufre de desnutrición global. El cuadro también permite apreciar que los mayores niveles de desnutrición crónica se registran en las regiones más pobres del país. La presente estrategia incluye dentro de las políticas de salud preventiva un componente de salud materno–infantil que enfatiza la atención a la madre durante los períodos prenatal y perinatal que aborda el tema de la salud del infante en sus primeros años de vida. Luego, la salud preventiva enfatiza información sobre nutrición, lo que sumado a otros componentes, como la educación y el impulso a programas de alimentación escolar, proveen de recursos y medios para reducir los índices de desnutrición crónica y global. Estrategia de reducción de la pobreza 21 Cuadro 7: Desnutrición en menores de 5 años de acuerdo a lugar de residencia, etnicidad y educación 1998 (en porcentajes) Desnutrición crónica Desnutrición global % de pobreza general Población no indígena 34.1 18.6 Población indígena 67.3 33.6 Área Urbana 32.4 15.6 Area Rural 54.4 29.1 Región VII: Quiché; Huehuetenango 69.2 33.4 79.2 II: Alta Verapaz; Baja Verapaz 56.7 19.4 75.3 VI: Quetzaltenango; Sololá; Totonicapán; San Marcos; Suchitepéquez, Retalhuleu 54.8 29.4 72.1 III: Zacapa; Chiquimula; Izabal; El Progreso 49.1 29.1 49.9 VII: Petén 46.2 19.8 59.3 IV: Jalapa; Santa Rosa; Jutiapa 45.6 21.4 65.5 V: Sacatepéquez; Escuintla; Chimaltenango 45.5 21.7 43.1 I: Guatemala 28.6 18.9 11.7 Escolaridad Sin educación 64.4 34.8 Educación primaria 44.5 22.5 Educación secundaria o más 12.7 6.5 TOTAL 46.4 24.2 Fuente: Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil 1998–1999 Resumen En Guatemala, la pobreza es extensa, profunda, y predominantemente rural. Más de la mitad de la población es pobre y un cuarto es extremadamente pobre. El consumo de los pobres está 25% por debajo de la línea de la pobreza. Tres cuartas partes de la población rural son pobres, mientras que solo un cuarto de la población urbana es pobre. Dentro del área rural, la pobreza está fuertemente concentrada en el norte (Región II) y en el occidente (Regiones VI y VII). También existe una mayor concentración de pobreza dentro de las poblaciones indígenas ya que siete de cada diez indígenas son pobres. Los pobres viven de la agricultura, a diferencia de los no pobres cuyas actividades económicas no están concentradas en ninguna actividad en particular. Los pobres tienen hogares más numerosos: consisten de 6.1 miembros, comparado con 4.4 de los no pobres. Los pobres tienen menos educación: apenas 1.9 años de escolaridad, comparado con 5.4 para los no pobres. Los pobres no gozan de los mismos niveles de servicios públicos que los no pobres: menos de la mitad de los hogares pobres tienen acceso a alguna forma de conexión a la red de agua, apenas uno de cada diez cuenta con desagües, y menos de la mitad tiene servicio eléctrico. En contraste, tres de cuatro hogares no pobres cuentan con conexión de agua, la mitad con desagües, ocho de diez tienen electricidad, y casi tres de diez tienen teléfono. Estrategia de reducción de la pobreza 22 Capítulo 2 Principios generales Esta estrategia desarrolla el espíritu de la Constitución Política de la República e incorpora los criterios de los Acuerdos de Paz. Dentro de este espíritu, el objetivo de la estrategia es reducir la pobreza y la pobreza extrema. La estrategia no es un plan de desarrollo, ya que no abarca a la totalidad de la población, sino que enfoca un estrato específico: aquellos que están en situación de pobreza y pobreza extrema. Para reducir la pobreza, se requiere una visión de país que permita superar los obstáculos sociales, económicos e institucionales que dificultan mejorar el nivel de vida de la población: inadecuada asignación de recursos del sector público y gestión pública insuficiente y centralizada. A fin de superar estos obstáculos, la estrategia se fundamenta en los siguientes principios generales: ?? Atención preferencial al área rural ?? Fortalecimiento de la gestión pública ?? Impulso a la descentralización ?? Aumento de la participación ciudadana Atención preferencial al área rural La mayor incidencia de necesidades básicas insatisfechas y el mayor porcentaje de pobres se manifiesta en el área rural. La Estrategia de Reducción de Pobreza (ERP) propone incrementar el gasto público hacia los pobres, utilizando el mapa de pobreza como base. Debido a que la pobreza es eminentemente rural y que la incidencia de pobres dentro de la población indígena es mayor, este giro significa favorecer las áreas rurales y las poblaciones indígenas, y representa un cambio trascendental en la política gubernamental. Como se evidenció en el capítulo anterior, la pobreza está íntimamente ligada a bajos ingresos agrícolas, bajos niveles de educación, y acceso muy limitado a servicios públicos. La gráfica 5 ilustra la evolución de los salarios mínimos, los cuales han bajado en términos reales. Para que los pobres puedan salir de la pobreza es necesario mejorar sus condiciones laborales, económicas y sociales, lo que a su vez requiere mejorar su nutrición, educación y salud. También requiere la diversificación de sus cultivos. Para que aprovechen sus recursos plenamente se requiere, además, mayor y mejor infraestructura física (riego, transporte, comunicaciones, energía eléctrica) y servicios de apoyo (investigación, extensión agropecuaria, y capacitación). Esta estrategia propone mejorar y ampliar la cobertura de asistencia alimenticia, educación preprimaria, primaria y técnica; mejorar la calidad y cobertura de los servicios preventivos y primarios de salud; y ampliar las redes de agua potable, saneamiento básico, caminos, y energía eléctrica Estrategia de reducción de la pobreza 23 primordialmente en las áreas rurales. También propone propiciar el crecimiento del sector agropecuario mediante el acceso y regularización de tierras, provisión de asistencia técnica, promoción de los mercados locales y distribución de fertilizantes y semillas mejoradas, y de equipo e insumos agropecuarios. Gráfica 5: Evolución del salario mínimo, 1970 - 2001. (Quetzales de 1983) 0 20 40 60 80 100 120 140 160 7 0 7 1 7 2 7 3 7 4 7 5 7 6 7 7 7 8 7 9 8 0 8 1 8 2 8 3 8 4 8 5 8 6 8 7 8 8 8 9 9 0 9 1 9 2 9 3 9 4 9 5 9 6 9 7 9 8 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 Agrícola No Agrícola Fuente: Ministerio de Trabajo y Previsión Social, elaboración de Segeplan Fortalecimiento de la gestión pública A consecuencia del avance democrático y de los Acuerdos de Paz se han generado fuertes acciones para modernizar el Estado. Los indicadores sociales guatemaltecos son de los más rezagados en América Latina y mejoran muy lentamente debido a que el gasto público en los sectores sociales y en infraestructura básica es bajo y la acción del Estado es inadecuada . Evasión y bajas tasas impositivas resultan en poca recaudación fiscal, lo que dificulta al Gobierno cumplir con su función supletoria de proveer aquellos bienes y servicios que el sector privado no puede proveer. En suma, las debilidades históricas del Estado guatemalteco presentan obstáculos a la reducción de la pobreza, al cumplimiento de los Acuerdos de Paz y a los principios constitucionales que nos rigen. Para fortalecer la gestión pública, se requiere promover nuevos sistemas de administración del Estado que incorporen criterios de solidaridad, eficiencia y eficacia en el gasto público y fortalezcan la capacidad de recaudación para responder más dinámicamente a los cambios en las condiciones de la sociedad. Esta nueva manera de administrar la cosa pública requiere también de mecanismos que propicien la transparencia y sean sensibles a la auditoría social en el ejecutivo, en las municipalidades y en las entidades descentralizadas y autónomas, para evitar malos manejos y corrupción y darle continuidad a las políticas que han demostrado ser exitosas. El efectivo funcionamiento del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) en el organismo ejecutivo, brinda acceso a la información que la sociedad requiere para juzgar la manera cómo se invierten los recursos públicos, mientras que la implementación del Sistema Nacional de Inversiones Públicas Estrategia de reducción de la pobreza 24 (SNIP), contribuye a mejorar la transparencia y eficiencia en la asignación de recursos. El fortalecimiento de la Contraloría de Cuentas de la Nación, modificando sus sistemas fiscalizadores e implantando nuevos estándares para la rendición de cuentas de los funcionarios, contribuirá a crear nuevos parámetros que motiven una gestión más eficaz. Impulso a la descentralización Cumplir con los Acuerdos de Paz y alcanzar las metas de esta estrategia requiere aumentar la cobertura de los servicios sociales básicos y mejorar la infraestructura, especialmente en las áreas rurales más apartadas del país. La descentralización es un medio eficiente de expandir la cobertura y mejorar la focalización del gasto en las áreas más prioritarias. En todo este proceso, las entidades autónomas municipales deben ser el principal medio para la realización de esta acción. Los esfuerzos de descentralización se han concentrado primordialmente en el fortalecimiento financiero de las municipalidades. Estas jugarán un papel importante en la ejecución de la estrategia, contribuyendo a la expansión de servicios básicos y respondiendo a las necesidades de las comunidades. El proceso de descentralización que se está impulsando contempla acciones para el corto, mediano y largo plazo. En el corto plazo se persigue sentar las bases para que el proceso sea irreversible. En tal sentido, se promulgará la Ley Marco de Descentralización, en la cual se definen los elementos centrales del proceso. También se renovarán y modernizarán el Código Municipal, la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, y otras leyes relacionadas con el propósito de darle congruencia e integralidad al proceso. Los componentes que contempla la descentralización y que serán impulsados en el mediano y largo plazo son: ?? Descentralización política: fortalecimiento de la gestión de los gobiernos municipales y su transparencia. ?? Descentralización administrativa: traslado de competencias a los gobiernos locales. ?? Descentralización fiscal: sostenibilidad económica de los gobiernos locales, fortaleciendo y trasladando la recaudación tributaria a nivel municipal. ?? Descentralización económica: modernización y desarrollo de los sectores público y privado a nivel local. Estrategia de reducción de la pobreza 25 Aumento de la participación ciudadana Para desarrollar una Estrategia de Reducción de la Pobreza se necesita escuchar a la población e incorporar sus necesidades y sugerencias para afrontarlas. En esto, juegan un papel importante el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y las corporaciones municipales, así como el trabajo coordinado del Gobierno con organizaciones de la sociedad . Estrategia de reducción de la pobreza 26 Capítulo 3 Estrategia de reducción de pobreza Esta estrategia se basa en el análisis precedente de las condiciones de pobreza. La estrategia no solamente es congruente con los Acuerdos de Paz, sino que los complementa. Estos Acuerdos proveen el marco general para la modernización del sector público y la reasignación del gasto público. Hay dos metas de especial importancia: aumentar el gasto en los sectores sociales y de infraestructura básica, y mejorar la eficiencia y la equidad de los servicios públicos. Desde la firma de los Acuerdos, se ha hecho evidente que solo cambiar las asignaciones presupuestarias no basta para cumplir con estas metas; es necesario efectuar reformas institucionales a fin de asegurarse que las asignaciones presupuestarias sean sostenibles y que los beneficios lleguen a las personas más necesitadas. Para ello será fundamental la asignación de recursos en función del mapa de pobreza. Esta estrategia profundiza las reformas de los Acuerdos de Paz y privilegia aquellas que tienen un mayor impacto sobre la pobreza, como son la seguridad alimentaria, educación primaria, alfabetización, reducción de la mortalidad materno-infantil. La ERP se sustenta en 3 ejes vitales en torno a los cuales girarán las acciones del Gobierno para construir las bases que permitan, de forma sostenida en el corto y mediano plazo, elevar los niveles de bienestar y calidad de vida de todos los guatemaltecos y guatemaltecas, especialmente los más pobres y más excluidos, y dar cumplimiento a los Acuerdos de Paz. Estos ejes son: ?? Crecimiento económico con equidad ?? Inversión en capital humano ?? Inversión en capital físico La estrategia aspira, además, a servir de base para conformar una visión de Nación que permita a Guatemala cumplir los objetivos internacionales de desarrollo asumidos por las Naciones Unidas para el año 2015, orientados a reducir la pobreza y la marginación social que enfrenta la mayoría de la población de los países en desarrollo. Tomando en cuenta la importancia de la participación ciudadana en el proceso de desarrollo nacional, el Gobierno busca la participación en esta estrategia y también los aportes de todos los sectores del país. Sólo de esta forma participativa será viable la realización de los objetivos estratégicos fundamentales del país, que en materia social son el desarrollo humano integral, el crecimiento equitativo y la reducción de la pobreza. La importancia capital de estos objetivos los convierte en verdaderos pilares del desarrollo, sin los cuales la consolidación de la democracia y la paz resulta inviable. Estrategia de reducción de la pobreza 27 Desde luego, un componente básico de la estrategia es el apoyo a la producción, cuyo crecimiento es vital para la generación de empleo. Pero al mismo tiempo se debe estar consciente de que el crecimiento económico por sí sólo no basta, si no es complementado con medidas orientadas a generar una mayor equidad, una mayor participación tanto en la distribución del ingreso como en la distribución de los demás beneficios sociales que puedan derivarse de la actividad productiva. Es por ello que otra de las directrices principales de la estrategia consiste en incrementar la inversión social al máximo posible, y hacer un uso más eficiente de los recursos disponibles, mediante la continuidad y profundización del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF), para incorporar a todas las municipalidades y entidades descentralizadas y autónomas, la implantación del Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SNIP) y el uso del mapa de pobreza a nivel municipal como instrumento de focalización geográfica del gasto público. En resumen, se impulsarán las reformas institucionales necesarias a fin de asegurar que las asignaciones presupuestarias sean sostenibles y que los beneficios lleguen a las personas más necesitadas. Para facilitar la claridad de la exposición, estos tres ejes estratégicos se presentan en forma separada. No obstante, todos tienen una estrecha relación entre sí, de tal manera que los avances que se registren en cada uno de ellos refuerza y facilita el progreso de los demás. Debe hacerse constar que aún y cuando algunos temas de relevancia nacional y regional (como la multi e interculturalidad, la equidad de género y la reducción de la vulnerabilidad a desastres) no aparecen específicamente mencionados como ejes estratégicos, están presentes en forma transversal en cada uno de los tres núcleos de acción mencionados. Crecimiento económico con equidad Como puede observarse en la gráfica 6, en los últimos años Guatemala ha registrado un crecimiento económico que es apenas superior al crecimiento de la población. El bajo crecimiento del producto per cápita se ha traducido en poca generación de empleos, especialmente de empleos bien remunerados, lo cual ha repercutido desfavorablemente en los ingresos de la población. La experiencia internacional indica que el crecimiento económico contribuye sustancialmente a la reducción de la pobreza6. Por consiguiente, el crecimiento económico sostenible e incluyente orientado hacia el uso intensivo de la mano de obra, que brinde oportunidades de empleo e ingresos a toda la población, es el eje fundamental de la ERP. Sin crecimiento económico no será posible aumentar el ingreso de todos los guatemaltecos ni reducir la pobreza, como lo indican tanto la magnitud de la brecha de la pobreza como los índices de desigualdad en la 6 Para el caso de Guatemala, cálculos recientes revelan que un aumento en el ingreso per cápita del 20% produce una disminución de entre 7 y 8 puntos porcentuales en la pobreza (IPEA, 2001:Gráfico 13). Estrategia de reducción de la pobreza 28 distribución del ingreso. Por otra parte, un crecimiento económico acelerado sin esfuerzos colaterales para reducir la pobreza tampoco será efectivo, como lo demuestra la experiencia reciente y los indicadores sociales de Guatemala. Gráfica 6: Guatemala: Crecimiento anual del PIB per cápita 1970 – 2000 -8.0 -6.0 -4.0 -2.0 0.0 2.0 4.0 6.0 7 0 7 2 7 4 7 6 7 8 80 82 84 8 6 8 8 9 0 9 2 9 4 9 6 9 8 2 0 0 0 % Fuente: Banguat e INE; elaboración de SEGEPLAN El ingreso per cápita de Guatemala la coloca en el medio de los países centroamericanos. Sus indicadores sociales, sin embargo, son de los más bajos en Centroamérica y en muchos casos inferiores a los de Nicaragua, cuyo ingreso per cápita es 63% menor del guatemalteco, como lo muestra el cuadro 8. Cuadro 8: Centroamérica. Indicadores Económicos y Sociales, 1998 Tasas de mortalidad (por mil nacidos vivos) Porcentajes de población sin acceso a: País PIB per cápita (dólares) Esperanza de vida al nacer (años) Lactantes Menores de 5 años Tasa de alfabetismo de adultos (%) Agua potable Servicios de salud Saneamiento básico Costa Rica 5,987 76 14 16 95.3 4 3 16 El Salvador 4,036 69 30 34 77.8 34 ... 10 Guatemala 3,505 64 41 52 67.3 32 40 13 Honduras 2,433 69 33 44 73.4 22 38 26 Nicaragua 2,142 68 39 48 67.9 22 ... 15 Panamá 5,249 74 18 20 91.4 7 18 17 Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano 2000 (PNUD); elaboración de SEGEPLAN Por otra parte, al igual que en muchos países latinoamericanos, la distribución del ingreso en Guatemala es muy desigual, lo cual significa que los beneficios del crecimiento económico no llegan por igual a toda la población. El cuadro 9 muestra la magnitud del problema: el 20% de la población más pobre percibe el 3.5% del ingreso nacional y el 20% más rico capta el 61.4% del ingreso. Estrategia de reducción de la pobreza 29 Cuadro 9: Guatemala: proporción del ingreso captado por quintil de población. 1998/99 (en porcentajes) Quintil Proporción por quintil Proporción acumulada 1 3.5 3.5 2 6.7 10.2 3 10.7 20.9 4 17.7 38.6 5 61.4 100.0 TOTAL 100.0 Fuente: “Guatemala: La fuerza incluyente del desarrollo humano. PNUD. 2000 El contraste entre ingreso relativamente alto, indicadores sociales relativamente bajos y una distribución muy desigual del ingreso son resultado del modelo económico vigente, caracterizado por una baja carga impositiva y un gasto social bajo. Mientras el promedio del gasto público social en América Latina y el Caribe superó el 10% del PIB, durante la década de 1990, en Guatemala no alcanzó el 4%7. Además, el escaso gasto destinado a los sectores sociales no siempre ha sido utilizado de manera eficiente ni se ha dirigido necesariamente a los sectores más pobres ni a las áreas más aisladas y remotas del país. Esto no significa que Guatemala no haya hecho esfuerzos por incrementar el gasto social, mejorar su focalización y así aumentar el bienestar de la población. Durante la década de los noventa, Guatemala inició una serie de acciones tendientes a aumentar el gasto social, como lo ilustra la gráfica 7. Para reducir la pobreza, Guatemala necesita profundizar las reformas iniciadas en los sectores sociales y dirigir una mayor proporción de los recursos fiscales hacia estos. El crecimiento económico acelerado es necesario pero no suficiente. La meta de la estrategia es impulsar un crecimiento de la economía no menor al 4% anual, siempre y cuando lo permitan las condiciones mundiales, aumentar el gasto público y reorientarlo hacia los sectores sociales, teniendo como prioridad la población más pobre y las zonas más atrasadas del país. Requisito fundamental para estos propósitos es incrementar la recaudación tributaria y avanzar en los esfuerzos de racionalización y optimización del gasto público a través del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) y el Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SNIP). A fin de mantener la estabilidad macroeconómica, será necesario acompañar estas políticas con un control del déficit fiscal y el manejo prudente de la política monetaria. Para generar un mayor dinamismo económico, será necesario el retorno e inversión de los capitales nacionales, además de mejorar el clima para la inversión productiva nacional y extranjera. 7 Ganuza, E. A. León y P. Sauma (1999), Gasto público en servicios sociales básicos en América Latina y el Caribe. Santiago de Chile: Naciones Unidas. p. 26. Estrategia de reducción de la pobreza 30 Gráfica 7: Guatemala: Gasto social del Gobierno Central como porcentaje del PIB 1986–2000 0 1 2 3 4 5 6 7 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 % GASTO SOCIAL Salud y Asistencia Social Trabajo y Previsión Social Educación, Cultura y Deportes Fuente: cifras oficiales, elaboración de SEGEPLAN. Estabilidad Macroeconómica En los últimos años, Guatemala ha dado pasos importantes en el establecimiento de un ambiente macroeconómico estable, lo cual se refleja en la relativa estabilidad del tipo de cambio, la reducción, aunque leve, de las tasas de interés, y una tasa promedio de inflación de un sólo dígito. La baja inflación es fundamental para la reducción de la pobreza, porque protege el poder adquisitivo de los salarios, de las pensiones y del ahorro, así como propicia una mejor asignación de los recursos económicos. Es por ello que el objetivo fundamental de la política monetaria será mantener niveles de inflación bajos y estables, lo que será apoyado por una mayor disciplina fiscal. En efecto, las metas de la política fiscal son: déficit fiscal entre 1% y 2% del PIB, inversión pública equivalente a 4% del PIB y gasto social no menor del 7% del PIB. Todo esto condicionado por el entorno económico global. La estabilidad macroeconómica también requiere de un sistema financiero sano, sólido y eficiente, por lo que se buscará reordenar dicho sistema a través de la aprobación por parte del Congreso de la República de las leyes que regulan el sistema financiero nacional. En materia de comercio exterior, se continuará con la política de apertura y liberalización de la economía para promover la inserción exitosa de la economía guatemalteca en los mercados internacionales, así como mercados internos eficientes y competitivos. El reto principal durante los próximos años consistirá en consolidar dicho proceso mediante un manejo congruente y coordinado de las principales políticas macroeconómicas, así como de la aplicación de reformas en el área fiscal para dotar al Estado de los recursos necesarios para impulsar de manera sostenida la reducción de la pobreza. Estrategia de reducción de la pobreza 31 Aumento de la inversión pública El crecimiento alto y sostenido está directamente relacionado con el aumento de la inversión, tanto privada como pública. Para conseguir este fin, el Gobierno de Guatemala aumentará la inversión pública en infraestructura para reducir los costos de operar en el país, aumentar la eficiencia global de la economía, y atraer la inversión privada. Para hacer compatible el aumento de la inversión pública con el objetivo de reducir la pobreza extrema, el Gobierno le dará prioridad a la inversión en infraestructura en las zonas rurales del país, particularmente a la ampliación de las redes de agua, saneamiento, caminos rurales y electricidad. En este sentido, el Estado continuará creando las condiciones para que el sector privado retorne sus capitales y desarrolle actividades productivas generadoras de empleo e ingresos para toda la población. Clima favorable para la inversión privada Un crecimiento económico anual sostenido de 4% será más fácil de lograr si se atrae inversión extranjera y retornan los capitales nacionales. A este fin, será necesario mejorar las condiciones de seguridad personal e incrementar la claridad y estabilidad de las reglas del juego en los ámbitos económicos y jurídicos. Estos prerrequisitos tienen relación directa con el fortalecimiento de la institucionalidad democrática, particularmente con el fortalecimiento de los espacios de participación social, con la continuación del proceso de modernización del sistema judicial; y con el fortalecimiento y profesionalización de la Policía Nacional Civil. Todos estos aspectos están contemplados en los Acuerdos de Paz y no necesitan mayor elaboración en este documento. El Gobierno realizará una revisión exhaustiva del sistema de privilegios, exoneraciones y exenciones fiscales. En este ámbito, la política comercial jugará un papel fundamental mediante: a) consolidación del régimen arancelario con niveles bajos de protección y de poca dispersión; b) creación de un nuevo régimen integral de exportaciones y de inversión extranjera, asegurando una adecuación de esta legislación a las nuevas normas internacionales de comercio y seguridad y de los incentivos o facilidades con los cuales contarán los exportadores en el futuro. Estas medidas serán acompañadas de legislación que propicie la modernización del sistema financiero, evitando la concentración del crédito y las altas tasas de interés nacionales y fortaleciendo el marco regulatorio, a fin de ampliar las oportunidades de créditos para reactivar la actividad productiva. Inversión en capital humano El segundo eje vital consiste en aumentar la inversión pública destinada a la formación de capital humano de los pobres, que les permita su desarrollo integral y por ende aumentar su ingreso y su bienestar. Esta estrategia propone que la inversión en capital humano se concentre en seguridad alimentaria, educación, principalmente preprimaria y primaria, y en salud, con énfasis en la salud preventiva en el nivel primario de atención. Para garantizar que los recursos lleguen a los más Estrategia de reducción de la pobreza 32 necesitados, se utilizará el mapa de la pobreza como instrumento base de focalización geográfica del gasto público. Seguridad alimentaria Con el propósito de reducir los índices de desnutrición crónica y global existentes ancestralmente, como resultado del despojo de la tierra y de la falta de atención de anteriores gobiernos, se han intensificado los esfuerzos para disminuir la inseguridad alimentaria, mediante acciones que permitan fortalecer la capacidad productiva de los pequeños agricultores, a través de asistencia técnica, provisión de fertilizantes y semillas mejoradas, así como la diversificación de cultivos. La población infantil y materna está siendo atendida mediante asistencia alimenticia. La población infantil por medio de programas de desayunos y almuerzos en las escuelas, y en los hogares comunitarios y otras alternativas de cuidado diario, en el caso de hijos de madres trabajadoras. Estos programas serán intensificados en los próximos dos años. El programa de alimentos por trabajo se ejecuta con el objeto de mejorar la calidad de vida de la población rural, mediante la introducción de agua potable, programas de letrinización, saneamiento básico y caminos rurales. Educación La inversión en educación es uno de los componentes más importantes en la reducción de la pobreza, como indica la estrecha correlación que existe en Guatemala entre pobreza y educación. En el capítulo 1 se señaló que en promedio, los pobres apenas tienen 1.9 años de escolaridad y que los no pobres, en cambio tienen 5.4 años de escolaridad. Los índices de pobreza dentro de la población indígena son mayores que dentro de la población no indígena. Estas disparidades étnicas son en parte resultado de diferencias en niveles de educación: las tasas de analfabetismo en las poblaciones indígenas son 45% mayores que en las poblaciones no indígenas. La educación tiene un impacto directo y positivo sobre las personas y por ende sobre el empleo, el ingreso y sobre la reducción de la pobreza. Estudios en América Latina muestran que la probabilidad de tener empleo bien remunerado sube en relación con los años de escolaridad. Dada la importancia de la educación y el énfasis de los Acuerdos de Paz sobre la educación, esta estrategia ha adoptado tres metas con relación a la educación: incrementar la tasa neta de escolaridad a 40% en el nivel preprimario y a 88% en el nivel primario, y reducir la tasa de analfabetismo a 20%. Se calcula que el costo incremental de llegar a estas metas es de US$460.3 millones en el período 2002–2005 (ver cuadro 11)8. 8 Se refiere al incremento que debería registrarse en las asignaciones para los programas de educación preprimaria, primaria y alfabetización, para el cumplimiento de las metas establecidas. Estrategia de reducción de la pobreza 33 Las principales acciones en la ampliación de cobertura y mejora de la calidad en educación preprimaria y primaria son: la entrega de alimentos escolares, útiles y textos escolares, becas para niñas y niños del área rural, campañas de alfabetización, rehabilitación y expansión de la infraestructura escolar. Para garantizar la asistencia y permanencia de la niñez en la escuela se promoverán medidas orientadas a reducir el costo de oportunidad de asistir a la escuela, ampliando los programas de alimentos escolares y becas para niñas y niños del área rural, así como la participación comunitaria que estimule el involucramiento de los padres de familia en el proceso educativo. El programa de becas para estudiantes de primaria se dirigirá principalmente a los estudiantes de las áreas rurales, y con énfasis en las niñas, donde la deserción es mayor. El costo de estas intervenciones se calcula en US$27.6 millones En el marco de la Reforma Educativa, se adoptó un nuevo currículum y se está probando un modelo piloto de descentralización a fin de mejorar la calidad de la educación. El mejoramiento de la calidad de la enseñanza se basará en actualización del personal docente en servicio, mayor disponibilidad de libros de texto y materiales, y fortalecimiento y expansión de la educación intercultural bilingüe. En esta misma línea se impulsará la realización de talleres con maestros y padres de familia sobre los aspectos positivos de la educación y los aspectos negativos del trabajo infantil. Para reducir el analfabetismo, se ampliarán y fortalecerán los programas de alfabetización y postalfabetización mediante alianzas entre el gobierno y la sociedad, en el marco del Movimiento Nacional por la Alfabetización, a un costo estimado de US$156.8 millones. Salud Guatemala muestra los indicadores de salud más bajos de Centroamérica (ver cuadro 8). A pesar de que ninguna de las encuestas realizadas a la fecha ha examinado detalladamente las enfermedades que afectan a los pobres, el panorama epidemiológico indica que las principales causas de morbilidad y mortalidad son las que en otros países afectan principalmente a la población pobre: enfermedades diarreicas e infecciones respiratorias. Estas son enfermedades prevenibles a bajo costo, asociadas con un ambiente precario y bajos niveles educativos. La estrategia, por lo tanto persigue extender los servicios básicos de salud, con énfasis en salud preventiva, a fin de reducir la mortalidad materna e infantil y mejorar los niveles de nutrición. Para ello se incrementará la proporción que el gasto en salud preventiva representa del gasto público en salud. Las acciones a ejecutar en esta materia están orientadas a la extensión de cobertura por medio de la red normal de servicios y del Sistema Integral de Atención en Salud, fortalecimiento de los servicios de promoción de la salud y prevención de enfermedades, con énfasis en atención materna y perinatal, seguridad alimentaria y nutricional, y programas de inmunizaciones. Se estima un costo incremental de US$135.2 millones para el cumplimiento de las metas establecidas para el período 2002–2005 (ver cuadro 11). Estrategia de reducción de la pobreza 34 En términos más específicos, se aumentará la cobertura de inmunización contra poliomielitis y sarampión, buscando atender a no menos del 90% de la población infantil. De igual manera, se incrementarán las ventas sociales de medicamentos y botiquines rurales, con el propósito de facilitar el acceso de la población de bajos ingresos a medicamentos. Elemento vital en la ampliación de cobertura será el fortalecimiento de la descentralización y desconcentración de los servicios de salud en los distintos niveles de atención, incorporando en lo posible la forma tradicional de la medicina indígena tradicional. Para asegurar la existencia de programas y servicios de salud a nivel comunitario, regional y nacional, se impulsará la participación de las municipalidades y la comunidad organizada. Tomando en cuenta que los embarazos a muy temprana edad, poco espaciados y numerosos se constituyen en alguna medida en un freno a las posibilidades de desarrollo de las mujeres, tanto en lo educativo como en lo laboral, se impulsarán acciones para brindar información, orientación, y servicios de salud reproductiva a toda la población en edad apropiada, con el propósito de propiciar una vida reproductiva satisfactoria, saludable y sin riesgos, con la absoluta libertad para decidir de manera responsable y suficiente información el número de hijos y el espaciamiento de los embarazos. Inversión en capital físico La inversión en infraestructura física en las áreas más pobres y apartadas del país constituye el tercer eje de acciones prioritarias de la estrategia para la reducción de la pobreza. Tal como se ha señalado, los mayores niveles de pobreza afectan a la población del área rural, y en ese sentido, las acciones para ampliar la cobertura de infraestructura básica estarán orientadas a dotar a la población rural de los mismos, principalmente en lo que respecta a agua potable, saneamiento básico, energía y caminos. Los fondos sociales usarán el mapa de pobreza para dar prioridad a los municipios donde los servicios sean más deficientes y donde la brecha de pobreza sea mayor. Agua potable y saneamiento básico En el capítulo 1 hemos visto que menos de la mitad de los hogares pobres tiene acceso a alguna forma de conexión a la red de agua o servicio eléctrico y que apenas uno de cada diez cuenta con desagües. El acceso a servicios básicos no solamente aumentaría el bienestar directamente, sino que ayudaría a reducir la incidencia de enfermedades, como la diarrea, y por lo tanto también contribuiría a reducir la mortalidad y la desnutrición. Por estas razones, esta estrategia persigue aumentar el acceso a agua segura y saneamiento básico a 60% de las viviendas rurales. Se calcula el costo incremental de llegar a estas metas en US$224.6 millones para el período 2002–2005. Estrategia de reducción de la pobreza 35 En el marco del proceso de descentralización del Estado y de reforma del sector de agua y saneamiento, se persigue que las municipalidades estén en capacidad de administrar y mantener adecuadamente los servicios públicos municipales de agua potable y saneamiento. La canalización de los recursos de las municipalidades a la dotación de estos servicios es primordial, para lo cual, en el reciente aumento del IVA, se les proveyó de recursos adicionales. Caminos rurales En general, las comunicaciones son vitales para agilizar cualquier mercado. Los caminos rurales, en particular, son necesarios para el buen funcionamiento del sector agrícola. Hemos visto que la mayoría de los pobres deriva su subsistencia del sector agrícola y que la red de caminos rurales en Guatemala es deficiente. La reducción de los costos de transporte tiene un impacto positivo para la población rural, que va desde de la reducción del costo de los insumos hasta la facilitación de servicios públicos, tales como educación y salud. Ambos efectos aumentan el bienestar de la población rural. Por lo tanto, los caminos rurales complementan los objetivos de mejorar la calidad de vida, la educación y los servicios de salud en las áreas rurales. Esta estrategia, por consiguiente, propone inversión en caminos rurales como uno de sus principales componentes. De esta manera se fomenta también la generación de empleo a nivel local. Como paso inicial, se está realizando un inventario de la red vial no clasificada (cerca de 12,000 kms de caminos rurales), con el propósito de formular una estrategia de mantenimiento que permita conservar estas vías en condiciones transitables. La participación de las comunidades y los gobiernos municipales será fundamental para garantizar la sostenibilidad de los proyectos. A este fin y dentro del espíritu de descentralización, se impulsarán los mecanismos que permitan a las municipalidades asumir la responsabilidad de dar mantenimiento a los caminos que estén dentro de sus jurisdicciones, para lo cual podrán ser utilizados los recursos provenientes de los aportes constitucionales y del IVA–PAZ. En lo que respecta a la construcción de caminos rurales, se propiciará la coordinación interinstitucional necesaria para evitar duplicidad de esfuerzos. El objetivo es alcanzar una adecuada integración geográfica del país y brindar nuevas oportunidades a la población en situación de pobreza y extrema pobreza. La meta es construir 100 kms anuales de nuevos caminos rurales y pavimentar 60 kms anuales de caminos de terracería. Se calcula el costo incremental de alcanzar esta meta en US$359.7 millones en el período 2002–2005. Electrificación rural Como se discutió en el capítulo 1, menos de la mitad de la población pobre tiene acceso a servicios de energía eléctrica. Esta deficiencia tiene consecuencias negativas no sólo sobre la pobreza, al encarecer los costos de energía, sino que también sobre el medio ambiente, al propiciar el uso de leña y por ende la Estrategia de reducción de la pobreza 36 deforestación. Para ampliar la cobertura del servicio de energía eléctrica en el área rural, se encuentra en ejecución el “Programa de Electrificación Rural (PER)”, mediante el cual se dotará del servicio a 280,000 nuevos usuarios en 2,600 comunidades rurales durante el período 2000–2004, con lo que se beneficiará a 1.5 millones de habitantes de todos los departamentos de la República, con excepción de Guatemala y Sacatepéquez, los cuales son competencia de la Empresa Eléctrica (entidad privada). Para financiar esta meta, se ha constituido un fideicomiso de inversión, con una inversión anual promedio de US$56.7 millones hasta el 2005, con un total de US$333 millones. Desarrollo agropecuario La agricultura es la principal actividad de la población rural y fuente de empleo para seis de cada diez pobres. El desarrollo agropecuario y forestal, por consiguiente, tiene una gran importancia en la reducción de la pobreza. Aunque el objetivo del primer eje de esta estrategia (crear las condiciones macroeconómicas que estimulen la inversión privada y el crecimiento económico acelerado) es probablemente la medida más importante para estimular el desarrollo agrícola, esta estrategia también propone darle prioridad a la inversión en infraestructura en las zonas rurales (ver sección anterior sobre inversión en capital físico). Se propone ampliar la red de caminos rurales y las redes de electricidad rural, agua y saneamiento. Se espera que estas inversiones aumenten la productividad agropecuaria, reduzcan los costos de los insumos y aumenten los precios de los productos agrícolas a nivel local. Considerando que la mayor parte del territorio nacional es de vocación forestal y reconociendo la necesidad mundial de conservar el medio ambiente, los suelos y los recursos hidráulicos, el Gobierno ha iniciado con entidades como el Instituto Nacional de Electrificación (INDE), importantes programas de reforestación. El INDE reforestará la subcuenca del río Paracanat, que es parte de la cuenca de Chixoy y que se encuentra en los departamentos de Quiché y Alta Verapaz, para lo cual invertirá Q.30.0 millones durante los próximos dos años. Como resultado del positivo acuerdo alcanzado por la buena disposición del presidente José María Aznar y demás autoridades del gobierno del Reino de España, en la problemática de la planta procesadora de pulpa de papel (CELGUSA), la cual será vendida en subasta pública, se estimularán los programas de reforestación privados y públicos, intensificándose la economía y el empleo en este sector. Además de fomentar mayor productividad agropecuaria y forestal, el gobierno desea facilitar el desarrollo de la economía rural. A este fin, se iniciarán varios estudios que proveerán la base analítica para diseñar una política de desarrollo de la economía rural, incluidas actividades agrícolas y no agrícolas. Se analizará el impacto de la protección arancelaria sobre la economía rural. También se evaluará la eficiencia de los mercados rurales de productos, de capital, y de mano de obra. Finalmente se evaluará la calidad de la infraestructura rural y de las instituciones que entregan servicios a la economía rural. Estrategia de reducción de la pobreza 37 Los Acuerdos de Paz comprometen al gobierno a impulsar el desarrollo agropecuario mediante la entrega de tierras a familias campesinas, el compensador social a las familias que califiquen para dicho beneficio, y la entrega de fertilizantes a pequeños agricultores. Para propiciar el acceso a la tierra con fines productivos, el Fondo de Tierras y FONAPAZ apoyarán a las familias campesinas con potencial productivo. La meta es entregar al menos 35,700 hectáreas anuales en beneficio de 6,300 familias con una inversión de US$68.0 millones, monto que podría ser sustancialmente aumentado, si los partidos políticos de oposición y sus diputados aceptaran verdaderamente aumentar la carga tributaria, y fueran co-ponentes de iniciativas de ley que gravaran las tierras ociosas y la tenencia de las mismas, de las agroindustrias y sus proveedores. Durante el período se continuará beneficiando a las familias con el subsidio compensador, que comprende la entrega de maquinaria y equipo agrícola, a un costo estimado de US$44.5 millones durante el período 2002–2005. El programa de distribución de fertilizantes a los pequeños agricultores es otro importante rubro, con un costo de US$91.8 millones para el mismo período. A fin de capacitar a los campesinos en el uso correcto de fertilizantes y maquinaria, estos programas incluirán un componente de asistencia técnica provisto por entes privados y estatales. A continuación se presenta un resumen esquemático de los ejes, sus principales componentes, y los indicadores de éxito de la estrategia. Estrategia de reducción de la pobreza 38 Cuadro 10: Guatemala: Estrategia para la Reducción de la Pobreza Matriz de objetivos, metas e indicadores intermedios Situación Actual Objetivos nacionales Indicador de insumo Indicador de resultado Metas Nacionales Año 2005 Metas de los Acuerdos de Paz Metas Internacionales Año 2015 Pobreza Extrema en 22.8% en 1998/99 Reducir la pobreza extrema Gasto público dedicado a reducir la pobreza extrema como porcentaje del gasto público total Índice de pobreza extrema Índice de pobreza general Reducir el índice de pobreza extrema en 3 puntos porcentuales Reducir la extrema pobreza en 50% respecto a la de 1990 Crecimiento Económico de 3.6% en el año 2000 Déficit fiscal como porcentaje del PIB. Porcentaje de crecimiento anual de las exportaciones y de la inversión Tasa de crecimiento real del PIB Crecimiento económico superior al 4% anual Tasa Neta de Escolaridad 1999 Pre Primaria 31.0% Primaria 81.0% Aumentar el acceso a educación Primaria y Preprimaria Gasto ejecutado en educación primaria y preprimaria como porcentaje del gasto público en educación. Porcentaje de escuelas de primaria y preprimaria con programas de educación bilingüe. Porcentaje de escuelas que cuentan con juntas escolares. Tasa de escolaridad neta primaria y preprimaria. Tasas de promoción, deserción y repitencia Tasa de escolaridad primaria neta de 88% y de escolaridad pre– primaria neta de 40%. Aumentar el gasto ejecutado en educación al 2.6% del PIB. Facilitar el acceso de toda la población de 7 a 12 años a por lo menos 3 años de escolaridad. Acceso universal a educación primaria Tasa de Alfabetismo 60% al año 1999 Gasto ejecutado en programas de alfabetización como porcentaje del gasto público en educación. Tasa de alfabetismo Tasa de alfabetismo de 80% Aumentar alfabetismo al 70% para el año 2000 Esperanza de vida quinquenio 1996– 2000 de 64 años Mejorar la salud de la población Gasto ejecutado en salud como porcentaje del gasto público total. Gasto ejecutado en salud preventiva como porcentaje del gasto ejecutado en salud. Esperanza de vida al nacer. Indicadores de morbilidad y mortalidad de menores de 5 años Aumentar la esperanza de vida a 67 años Aumentar el gasto ejecutado en salud al 1.4% del PIB Tasa de mortalidad materna 190 por 100,000 nacidos vivos en 1998 Porcentaje de mujeres embarazadas que realizan al menos 3 consultas de control prenatal Porcentaje de partos atendidos por personal de salud. Tasa de mortalidad materna Reducir la tasa de mortalidad materna a 100 por 100,000 nacidos vivos Reducir la tasa de mortalidad materna en ¾ respecto a la registrada en 1990 Estrategia de reducción de la pobreza 39 Situación Actual Objetivos nacionales Indicador de insumo Indicador de resultado Metas Nacionales Año 2005 Metas de los Acuerdos de Paz Metas Internacionales Año 2015 Tasa de mortalidad infantil de 40 por mil nacidos vivos para 1998 Porcentaje de niños menores de 5 años con acceso al paquete básico de servicios de salud. Porcentaje de niños alimentados con lactancia materna exclusiva hasta los 6 meses de edad. Porcentaje de niños menores de 1 año vacunados anualmente con dosis completas contra el sarampión y la poliomielitis. Tasas de mortalidad infantil y de menores de 5 años Reducir la tasa de mortalidad infantil a 35 por mil nacidos vivos y la de menores de 5 años a 48 por mil Reducir la tasa de mortalidad infantil antes del 2000, a 23 por 1000 nacidos vivos. Mantener certificación de erradicación poliomielitis y erradicar el sarampión. Reducir la tasa de mortalidad infantil y la de niños menores de 5 en 2/3 respecto a 1990 44% de viviendas rurales conectadas a una red de agua y 1.4% de viviendas rurales conectadas a red de desagües en 1998 Gastos dedicados a aumentar provisión de servicios de agua y saneamiento como porcentaje del gasto público total Índices de cobertura de agua y saneamiento en el área rural Proveer acceso a agua potable y saneamiento básico al 60% de las viviendas rurales Aumentar a 100% la cobertura nacional de agua potable y saneamiento básico 4,977 kms. Pavimentados y 9,300 kms. de terracería y rurales para 2000 Aumentar la productivida d en el área rural Gasto ejecutado en construcción de caminos rurales como porcentaje del gasto ejecutado en infraestructura de transporte Kilómetros de caminos construídos y/o pavimentados anualmente Ampliar la red de caminos rurales en 500 nuevos Kms y pavimentar 300 Kms 15,000 de caminos rurales /1, sin mantenimiento adecuado para 2000 Gasto ejecutado en mantenimiento de caminos rurales como porcentaje del gasto ejecutado en infraestructura de transporte Kilómetros de caminos rurales con mantenimiento periódico Brindar mantenimiento al 100% de caminos rurales Índice de electrificación de 70% para 1999 Nuevas líneas de distribución y transmisión (en kilómetros) Índice de electrificación Incrementar el Índice de electrificación a 90% Desarrollo rural (programa de inversiones en carreteras, caminos rurales, electricidad, agua y saneamiento ambiental 37% de hogares agrícolas sin acceso a tierra en 1994 Número de hectáreas entregadas por medio del Fondo de Tierras Número de familias campesinas beneficiadas Beneficiar anualmente a 6,300 familias campesinas por medio de la entrega de tierras /1 Se refiere al total de caminos rurales que no están registrados y que no tienen mantenimiento Estrategia de reducción de la pobreza 40 Temas Transversales En este apartado se hace una presentación de temas fundamentales para impulsar un proceso sostenido de reducción de la pobreza en el país. Si bien estos temas no aparecen como prioritarios en las acciones concretas a ejecutar para alcanzar las metas propuestas, dejar de considerarlos implicaría no reconocer la incidencia de los mismos en el logro de los objetivos y el éxito de las acciones. Este es el caso de la multiculturalidad e interculturalidad, la equidad de género, la reducción de la vulnerabilidad a desastres naturales. Multiculturalidad e interculturalidad Las políticas culturales y lingüísticas integracionistas han estado presentes en el país. En 1985 la Constitución Política de la República sienta bases para el reconocimiento de la diversidad cultural y lingüística. Años más tarde, los Acuerdos de Paz, especialmente el Acuerdo sobre Derechos e Identidad de los Pueblos Indígenas, marcan la dirección hacia políticas culturales y lingüísticas plurales. Durante la campaña previa a la consulta popular de 1999, el actual presidente de la República, vicepresidente y presidente del Organismo Legislativo, y el actual partido de gobierno, fueron el único movimiento político que, a nivel nacional, apoyó dicha reforma. La voluntad política de efectuar reformas constitucionales sobre el tema multicultural, multiétnico y multilingüe, permanece. En abril de 2000, el Congreso Nacional sobre Lineamientos de Políticas Culturales reafirma la necesidad de políticas culturales plurales y en noviembre del mismo año, el Organismo Ejecutivo a través del Ministerio de Cultura y Deportes publica las Políticas Culturales y Deportivas Nacionales, basadas en los aportes de dicho Congreso, la Constitución Política de la República, la Ley del Organismo Ejecutivo, los Acuerdos de Paz y el Plan de Acción de Políticas Culturales para el Desarrollo. En este contexto de consolidación de la paz, el camino hacia la inclusión cultural está abierto. Entre los principios de las políticas culturales y deportivas nacionales, están los relativos a la unidad en la diversidad y la cultura como eje del desarrollo humano. El primero indica que “la nación guatemalteca fundamenta su identidad y unidad nacional en el reconocimiento, respeto y promoción de su diversidad cultural y lingüística; la vivencia de los valores de libertad, civismo, solidaridad, responsabilidad y equidad; y en el derecho de todas las personas de participar en la vida cultural e intercultural del país”. El segundo establece que “la cultura, entendida como cosmovisión de los pueblos y su manera de ser, crear, actuar y transformar, es ingrediente esencial para el desarrollo humano. Por eso el Estado está obligado a incorporar la dimensión cultural en sus políticas, planes y Estrategia de reducción de la pobreza 41 acciones tendientes a conseguir el mejoramiento y la sostenibilidad de la calidad de vida y la realización personal de cada uno de los habitantes del país”9. En este contexto, “la cultura puede considerarse... como el conjunto de rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o un grupo social. Ella engloba, además de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias.”10 Dada la diversidad cultural y lingüística de Guatemala, la incorporación transversal de la cultura a la estrategia de reducción de pobreza, adopta la forma de multiculturalidad e interculturalidad. La primera reconoce y fomenta el respeto a las culturas e idiomas de los pueblos y comunidades del país. La segunda, además de reconocimiento y respeto por la diversidad cultural, toma en cuenta las convergencias, los vínculos, los valores compartidos y las instituciones comúnmente utilizadas por los pueblos y comunidades que conforman la nación guatemalteca.11 Como eje transversal, la multiculturalidad y la interculturalidad se tomarán en cuenta en todas las dimensiones de la estrategia de reducción de pobreza: seguridad alimentaria, crecimiento económico, salud, educación, agua potable y saneamiento básico, electrificación rural, caminos rurales y acceso a la tierra. La multiculturalidad y la interculturalidad se pueden manifestar y promover a nivel local, regional y nacional. En los programas y proyectos de la estrategia de reducción de pobreza, se fomentará la participación comunitaria en el diseño, ejecución, monitoreo y evaluación de los mismos, para asegurar la pertinencia cultural y lingüística. Es así como en educación se fortalecerá la educación bilingüe y en salud se tomará en cuenta la medicina tradicional indígena. De esta manera se estará contribuyendo no sólo a reducir la pobreza sino también la exclusión cultural. Equidad de género En Guatemala, como en muchos países, existen desigualdades económicas entre hombres y mujeres: La mujer participa menos en el mercado laboral que el hombre (35.2% comparado con 66.8%) y cuando trabaja, su sueldo, en promedio, es menor que el de los hombres–en 1999, el ingreso promedio mensual de las mujeres era 53% más bajo que el de los hombres. Otra manera de ver esta desigualdad es notando que entre el 10% de la población que 9 Ministerio de Cultura y Deportes, 2000. Políticas culturales y deportivas nacionales. Pg. 5. 10 Plan de acción sobre políticas culturales para el desarrollo. Aprobado por la Conferencia Intergubernamental sobre Políticas Culturales para el Desarrollo. Estocolmo, Suecia, 2 de abril de 1998. 11 Q’anil B Proyecto de Interculturalidad, Políticas Públicas y Desarrollo Humano Sostenible PNUD GUA/97/015.1999. Pgs. 18 y 19. Estrategia de reducción de la pobreza 42 percibe ingresos altos, el 74% son hombres, mientras que entre el 10% que percibe ingresos bajos, el 75% son mujeres. La desigualdad de ingresos entre hombres y mujeres se repite uniformemente, aún cuando se equiparen el nivel educativo y la categoría ocupacional.12 Estas desigualdades tienen impacto sobre la pobreza. En primer lugar la baja tasa de participación femenina en el mercado laboral reduce el número de generadores de ingreso en los hogares pobres, lo cual limita el ingreso familiar. En segundo lugar, las mujeres tienen también menos oportunidades de tomar decisiones sobre el destino de los recursos que llegan al hogar, a pesar de que tienden a invertirlos en factores que mejoran su calidad de vida y la de su grupo doméstico (calidad de la vivienda, infraestructura del hogar, educación y servicios de salud).13 Por estas razones, el Gobierno de Guatemala considera que un paso fundamental para la promoción del desarrollo es la equidad de oportunidades para hombres y mujeres. El Gobierno de la República ha impulsado acciones concretas en este sentido. Así, fue creada la Secretaría Presidencial de la Mujer, instancia que tiene a su cargo la misión de coordinar la formulación de políticas públicas que permitan el desarrollo integral de las mujeres guatemaltecas. A fin de garantizar el desarrollo integral, la promoción y plena participación de las mujeres guatemaltecas, el Gobierno de la República y las organizaciones de mujeres de la sociedad civil, realizaron una labor de consensos dirigida a definir la "Política Nacional de Promoción y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y el Plan de Equidad de Oportunidades 2001–2006." La Política y el Plan de Equidad, contienen un conjunto general de medidas, programas y proyectos que se impulsarán desde las instituciones del Estado dirigidas a dar contenido al desarrollo integral de las mujeres guatemaltecas en condiciones de equidad real. El Gobierno de la República está consciente de que es responsabilidad fundamental del Estado el promover políticas, planes, programas y proyectos que hagan viable el desarrollo integral de los guatemaltecos y guatemaltecas mereciendo especial énfasis aquellos grupos y sectores que se encuentran en condiciones y posiciones de mayor desventaja. En tal sentido, se busca promover las condiciones que favorezcan el desarrollo integral de las mujeres de todos los grupos y sectores socioculturales, potenciando su plena y equitativa participación en todos los niveles de las estructuras: social, económica, política y cultural guatemalteca. La política gubernamental en materia de género tiene los siguientes objetivos generales: 12 Slowing, K. y G.Arriola (2001) , La dimensión económica de las exclusiones de género a finales del siglo XX Cuaderno de desarrollo humano No.2001–7 Sistema de Naciones Unidas, Guatemala. 13 ONU (2000) Estrategia de reducción de la pobreza 43 ?? Priorizar las acciones de gobierno a la población de mujeres de todos los grupos etáreos de las diferentes étnias y condiciones sociopolíticas del país. ?? Adecuar las políticas públicas, legislación, planes, programas y proyectos para la incorporación de las necesidades específicas de las mujeres. ?? Aumentar la participación de las mujeres en los diferentes niveles de la gestión pública, y en los espacios de representatividad y participación de la sociedad civil para la interlocución con el Estado. ?? Adecuar los marcos legales, presupuestarios y mecanismos institucionales que aseguren la institucionalización de la política de promoción y desarrollo de las mujeres. Reducción de vulnerabilidad a desastres naturales Los desastres ocurren cuando factores externos afectan a una población vulnerable. Las condiciones de carácter socioeconómico de esa población, son, en la mayoría de los casos, el factor determinante en la magnitud de los desastres y no tanto el fenómeno natural en sí. Por la posición geográfica del país, los elevados niveles de pobreza se combinan con una alta probabilidad de sufrir continuamente los efectos de sismos, huracanes, erupciones volcánicas y otros fenómenos naturales que se convierten en desastres debido a la pobreza, a la concentración de la riqueza, y al escaso desarrollo de redes de prevención, protección y seguridad social. Evaluaciones realizadas por FLACSO, mostraron que la población pobre fue la que sufrió más por el paso del huracán Mitch debido a la precariedad de sus viviendas y al hecho de estar construidas en zonas de riesgo, como laderas de montañas o áreas susceptibles a inundaciones. Los pobres están más expuestos a los daños causados por desastres naturales, que en minutos pueden borrar los logros de años de trabajo. Carentes de ahorros, sin seguros contra desastres naturales, y sin acceso a fondos especiales del gobierno central o de los gobiernos locales que compensen las pérdidas, los pobres se ven desplazados y obligados a reducir aún más sus niveles de consumo. La destrucción de cultivos para la exportación y el consumo interno, y el desplome de la actividad económica que usualmente acompaña a los desastres naturales, hacen que la gente emigre a nivel nacional e internacional, en busca de empleo o que se dedique a actividades ilegales como la prostitución, el narcotráfico y la delincuencia. Las acciones a desarrollar en esta materia son las contempladas en el “Marco Estratégico para la Reducción de Vulnerabilidades y Desastres en Centroamérica”, suscrito en 1999 por los gobiernos centroamericanos. Dicho marco incluye políticas y medidas de prevención y mitigación de daños, así como políticas y acciones de preparación y gestión de las emergencias. Parte esencial de dicho marco estratégico es el desarrollo de una cultura de prevención y mitigación, que permita a la población organizarse y estar Estrategia de reducción de la pobreza 44 preparada para enfrentar toda clase de contingencias al nivel nacional y local. Ello supone la participación plena de la sociedad en las tareas de reducción de vulnerabilidades y de gestión del riesgo. Implica también que se prestará atención especial a los grupos y sectores más vulnerables de las poblaciones, especialmente por los niveles de pobreza y marginalidad, y que se incorporarán debidamente los aspectos de género. El marco estratégico requiere también que los planes y programas globales y sectoriales de desarrollo introduzcan los elementos de prevención y mitigación que sean requeridos para reducir la vulnerabilidad de los sectores sociales y productivos, la infraestructura, y el medio ambiente, a los niveles local, nacional y regional. Igualmente, será indispensable dotar a los organismos respectivos de los recursos humanos, técnicos, científicos y financieros necesarios para la detección, el seguimiento o monitoreo, y el pronóstico oportuno de las amenazas naturales. El marco estratégico supone la elaboración de planes específicos, a desarrollarse a los niveles nacional y regional, en tres grandes áreas temáticas de acción: la reducción de vulnerabilidades y el impacto de los desastres, el manejo integrado, la conservación de los recursos de agua y la prevención y el control de los incendios forestales. Estrategia de reducción de la pobreza 45 Capítulo 4 Financiamiento de la estrategia El punto de partida de la estrategia es la adopción de las políticas macroeconómicas que conduzcan a un crecimiento real superior al 4.0% anual hacia finales del período 2002–2005, siempre y cuando no lo impida la economía mundial. Para lograr este crecimiento se requiere: (i) una política monetaria disciplinada que mantenga la inflación anual en un dígito; (ii) una política fiscal que garantice un déficit fiscal entre 1% y 2% del PIB; (iii) reordenar el sistema financiero; y (iv) continuar con la política de apertura de la economía para asegurar mercados abiertos en el exterior y promover mercados competitivos en el interior. De particular importancia será la diversificación de la base exportadora y la implementación de una estrategia nacional de turismo receptivo. A diferencia de las estrategias de los países pobres altamente endeudados, esta estrategia no se financiará con recursos liberados por condonación de deuda. Su financiamiento provendrá, principalmente, de las recientes reformas fiscales, de reasignaciones presupuestarias, y del uso más eficiente de los impuestos de los contribuyentes guatemaltecos. Alcanzar las metas de la estrategia requiere aumentar el gasto anual en un monto equivalente a 1.3 por ciento del PIB en los años 2002 –2005, como lo muestra el Cuadro 11, todo lo cual deberá lograrse con una mejor recaudación propia. Costo de la estrategia Las metas de la estrategia corresponden a las de la Matriz de Política Social 2000 –2004, pero extendidas al año 2005, tomando en cuenta las restricciones presupuestarias del Estado. Partiendo de las asignaciones presupuestarias para el año 2001, se calcularon los gastos adicionales que habría que incurrir para alcanzar en el año 2005 las metas propuestas. En todos los casos, se supuso que las asignaciones del año 2001 se mantendrían en términos reales durante el período 2002 – 2005. Los costos incrementales de alcanzar las metas, por consiguiente, son aquellos que sería necesario incurrir por encima de lo asignado en el presupuesto del año 2001. En algunos casos, las asignaciones presupuestarias para el año 2001 bastan para alcanzar las metas definidas y por lo tanto no será necesario incurrir gastos adicionales, como es el caso del desarrollo agropecuario. Sin embargo, las metas citadas y las establecidas en los Acuerdos de Paz, requieren que los partidos políticos y las organizaciones de la sociedad demuestren con hechos su voluntad política de aumentar la carga tributaria, apoyen la recaudación y rechacen la apropiación indebida de los impuestos. Los costos en educación se refieren a los recursos necesarios para incrementar la cobertura escolar en educación preprimaria y primaria, conforme a la Matriz Estrategia de reducción de la pobreza 46 de Política Social 2000 – 2004. El rubro Matriculación y operación incluye las remuneraciones y las compras de bienes y servicios necesarios para proporcionar el servicio educativo, tanto del Ministerio de Educación como del Programa Nacional de Autogestión Educativa (PRONADE). Para mayor claridad, se han separado los costos relacionados con programas alimenticios, útiles y textos escolares. En los gastos de salud se han agregado los principales programas presupuestarios relacionados con la promoción de la salud y prevención de la enfermedad. Los fondos se asignan a actividades prioritarias, como la salud materno–infantil y la salud reproductiva. Los costos para ampliar la dotación de agua potable en el área rural se calcularon considerando el costo promedio de dichos proyectos y la proyección del número de hogares en el área rural. De igual forma se hicieron los cálculos relativos al saneamiento ambiental y la inversión necesaria para la entrega de maquinaria y equipo, de fertilizantes y semillas mejoradas. En el caso de la electrificación, la estimación se refiere a la inversión promedio anual que debería realizarse en el marco del Programa de Electrificación Rural (PER), para cuya ejecución se ha constituido un fideicomiso por US$.333 millones a ser ejecutados durante el período 2000 – 2004. Para los caminos rurales se tomó la meta de la Matriz de Política Social y los costos registrados por el Ministerio de Comunicaciones en cuanto a construcción y pavimentación. Estos cálculos muestran que los fondos asignados para estas actividades en el presupuesto del año 2001 eran suficientes para alcanzar las metas definidas en la matriz de Política Social. Como se supone que esta misma asignación se repetirá en los años 2002 – 2005, no es necesario asignar fondos adicionales. El cuadro 11, por consiguiente, no muestra costos incrementales para este rubro. Por la misma razón, no hay costos incrementales asignados al Fondo de Tierras: la partida presupuestada en el año 2001 es suficiente para alcanzar la meta propuesta y se pretende que esta asignación se mantenga en los años 2002 – 2005. Cabe señalar que el compensador social está incluido en los montos asignados al Fondo de Tierras y FONAPAZ. Estos montos podrían aumentarse, si como ya se ha indicado, los partidos políticos de oposición y sus diputados copatrocinaran la elevación de la carga tributaria y los impuestos a las tierras ociosas, a las tierras propiedad de las agroindustrias y sus proveedores de materia prima. Estrategia de reducción de la pobreza 47 Cuadro 11. Costos Incrementales de la Estrategia de Reducción de Pobreza1 (Millones de dólares a precios del año 2000) Concepto 2002 2003 2004 2005 Total Educación 84.1 104.4 125.5 146.2 460.3 Pre Primaria 6.2 9.4 12.8 16.2 44.7 Matriculación y Operación 0.5 0.8 1.1 1.4 3.8 Bilingüe 0.2 0.3 0.4 0.5 1.4 Español 0.3 0.5 0.7 0.9 2.4 Desayunos Escolares 0.06 0.09 0.12 0.15 0.4 Utiles y Textos Escolares 0.02 0.02 0.03 0.02 0.1 Construcción de infraestructura de educación 5.6 8.5 11.6 14.7 40.3 Primaria 38.7 55.8 73.5 90.8 258.9 Matriculación y Operación 3.2 5.0 6.8 8.7 23.7 Bilingüe 0.6 0.9 1.2 1.5 4.3 Español 2.7 4.1 5.7 7.2 19.7 Desayunos Escolares 0.2 0.3 0.5 0.6 1.6 Textos Escolares 0.48 0.73 1.00 0.06 2.3 Becas (Para la niña y para la paz) 6.9 6.9 6.9 6.9 27.6 Construcción de infraestructura de educación 27.9 42.8 58.4 74.6 203.7 Alfabetización 39.2 39.2 39.2 39.2 156.8 Salud 16.2 27.3 39.0 52.6 135.2 Extensión de cobertura (SIAS) 2.8 5.7 8.8 12.1 29.5 Servicios de promoción y prevención 6.8 14.7 23.1 33.2 77.7 Construcción de puestos de salud 6.7 6.9 7.1 7.3 28.0 Agua Potable y Saneamiento 51.9 54.7 57.5 60.5 224.6 Acceso a agua potable (área rural) 19.4 20.4 21.5 22.6 83.8 Saneamiento Ambiental (Letrinización) 9.7 10.2 10.7 11.3 41.9 Acceso a drenajes (área rural) 22.8 24.1 25.4 26.7 99.0 Infraestructura Rural 89.1 89.6 90.2 90.8 359.7 Caminos Rurales 89.1 89.6 90.2 90.8 359.7 Construccion - - - - - Pavimentación - - - - - Mantenimiento 89.1 89.6 90.2 90.8 359.7 Electrificación rural - - - - - Desarrollo Agropecuario - - - - - Acceso a Tierras (Fondo de Tierras) - - - - - Compensador Social (Fondo de Tierras) - - - - - Distribución de Fertilizantes - - - - - Costo Incremental en millones de USD 241.3 276.0 312.3 350.2 1,179.8 Costo Incremental en Millones de Q. de 2000 1,882.1 2,153.1 2,435.9 2,731.7 9,202.8 PIB en Millones de Q. de 2000 155,546.8 161,768.7 168,239.4 174,969.0 PIB en Millones de USD 19,941.9 20,739.6 21,569.2 22,431.9 Costo total / PIB 1.2 1.3 1.4 1.6 1. Estos costos incrementales son los aumentos que, con respecto al año 2001, deberían registrarse en las asignaciones presupuestarias para alcanzar las metas definidas por el Gobierno en la matriz de política social 2000–2004. Los costos han sido cotejados con la Agenda Prioritaria del Organismo Ejecutivo para el Cumplimiento de Compromisos de Paz, elaborada por la Comisión de Acompañamiento de los Acuerdos de Paz, dentro de los cuales se incluye una serie de especificidades relativas a educación y salud que estarían implícitas en las estimaciones arriba presentadas. Los rubros para vivienda y seguridad ciudadana no fueron contemplados en la estrategia por las limitaciones de recursos que se enfrentan. Financiamiento de la estrategia La consecución de las metas de la estrategia requiere asignar, en promedio, US$300 millones anuales adicionales (a precios del año 2000) a seguridad alimentaria, educación, salud, agua y saneamiento e infraestructura rural. Este monto equivale a aproximadamente 1.3 por ciento del PIB. La estrategia propone que estos montos se financien de tres fuentes principales: reasignación de los recursos de los fondos sociales más importantes como el FIS, FSDC y el FONAPAZ, reasignación de los fondos de las municipalidades, y reasignación del presupuesto. Es importante notar que no se pretende restarle recursos ni a Estrategia de reducción de la pobreza 48 los fondos sociales ni a las municipalidades. El plan es dirigir los recursos de ambos a los programas de reducción de pobreza señalados en el cuadro 11. En el caso de los fondos sociales, se propone que los recursos se asignen prioritariamente a los municipios donde la brecha de pobreza es más profunda. 14 Una vez hecha esta asignación global, los recursos se asignarán a seguridad alimentaria, salud, educación, e infraestructura, según las preferencias de las comunidades. A este fin, el Mapa de Pobreza 15 será la base para las asignaciones territoriales. También se propone que los recursos que se trasladan a las municipalidades por mandato constitucional y por el IVA–PAZ, sean canalizados parcialmente al mantenimiento de caminos rurales y ampliación de redes de infraestructura de agua y saneamiento básico. En particular, se propone que las municipalidades utilicen una décima de las asignaciones que reciben para darle mantenimiento a los caminos rurales y para construir proyectos de agua y saneamiento rural. 16 La tercera reasignación vendría del presupuesto del gobierno central. A este fin, el proyecto de presupuesto de ingresos y egresos del Estado para el año 2002 incluye asignaciones específicas para las áreas de acción de la ERP equivalentes a 3% del PIB (ver cuadro 8 del anexo 2), porcentaje que cubre el 90% de los costos totales estimados para dicho año (ver cuadro 6 del anexo 2). El rol de la comunidad internacional Finalmente, si se obtienen fondos externos, iguales o superiores a los recibidos en el gobierno anterior, se evitaría que en las actuales condiciones de pobreza, el país continúe pagando obligaciones externas que lo convierten en un país que 14 Se propone que la asignación global para cada municipio se haga en proporción directa al porcentaje de brecha de la pobreza (ver definiciones en el anexo 1), ponderada por la población del municipio. A manera de ejemplo: el país consiste de tres municipios y se pretende asignar $100. El municipio A tiene una brecha de pobreza igual a 20 por ciento y una población de 200 personas. El municipio B tiene una brecha de 10 por ciento y una población de 100 personas, y el municipio C no tiene brecha y una población de 300 personas. Los $100 se asignarían 4/5 al municipio A y 1/5 al municipio B. El porcentaje para asignar fondos a cada municipio sería: PiBi / ? PiBi, donde Pi denota la población y Bi el porcentaje de la brecha del municipio i. 15 Mapa de Pobreza Probabilístico Combinado de Guatemala, construido a partir de información del X Censo de Población y V de Habitación (1994) y la Encuesta Nacional de Gastos e Ingresos Familiares (1998–1999), por SEGEPLAN, Universidad Rafael Landívar, Instituto Nacional de Estadística y el Banco Mundial. 16 La Constitución Política de la República establece en el Artículo 134, inciso a) y b), los municipios y las entidades autónomas y descentralizadas, tienen obligación de “coordinar su política, con la política general del Estado y, en su caso con la especial del Ramo a que correspondan” y “Mantener estrecha coordinación con el órgano de planificación del Estado.” Además, según el Artículo 257, de los fondos transferidos a las municipalidades por el Organismo Ejecutivo “por lo menos en un noventa por ciento [deberán ser destinados a] programas y proyectos de educación, salud preventiva, obras de infraestructura y servicios públicos que mejoren la calidad de la vida de los habitantes.” Estrategia de reducción de la pobreza 49 transfiere, en términos netos, recursos al exterior, y se podría acelerar el logro de las metas con financiamiento obtenido principalmente en términos concesionales. En todo caso, para financiar la estrategia en su totalidad y alcanzar las metas propuestas dentro del horizonte de tiempo señalado, será necesario reorientar parte de los gastos existentes, generar más recursos fiscales, y gestionar fondos externos. Monitoreo y evaluación Para alcanzar las metas establecidas y programadas anualmente en las asignaciones para cada uno de los programas prioritarios de la estrategia se requiere del monitoreo periódico de los indicadores precisados en el documento. Cumplir con esta finalidad requiere fortalecer el proceso de definición y homogenización de unidades de medida e indicadores de gestión. Este proceso ya se ha iniciado en el marco del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF). Al concretar y adaptar el esfuerzo realizado en la administración financiera a los propósitos de la estrategia, se podrá monitorear el alcance de las metas y la efectividad de las asignaciones presupuestarias en los gastos en educación y salud, principalmente. Las asignaciones de la estrategia que se destinan a inversión serán monitoreadas y evaluadas por el Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SNIP) y contrastadas con el Mapa de Pobreza. Los indicadores intermedios y de producto serán monitoreados por los ministerios de Educación, Salud, Trabajo, Comunicaciones, Agricultura y Energía, áreas establecidas como prioritarias en el gasto público y las cuales, además, responden a los tres ejes establecidos. La evaluación de resultados será coordinada por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, con el apoyo de los ministerios mencionados. Al grupo se sumará el Ministerio de Finanzas Públicas y el Banco de Guatemala. Dicha evaluación se utilizará para la toma de decisiones por parte del Gabinete Social. Estrategia de reducción de la pobreza 50 Capítulo 5 Estrategia de Reducción de Pobreza: un desafío nacional El Gobierno de la República ha establecido que la Estrategia de Reducción de la Pobreza es una política de Estado de largo plazo que trasciende el horizonte de las diferentes administraciones gubernamentales. Esta estrategia se espera, sea motivo de análisis público y privado, asumiendo de antemano que ningún sector dudará en apoyar la reducción de la pobreza y, por el contrario, apoyarán su perfeccionamiento, ya que todos compartimos el sentido de pertenencia que representa este desafío nacional. Se espera una amplia participación de los sectores representativos de la sociedad, de las iglesias, de la iniciativa privada, de los partidos políticos y de la comunidad internacional. El rol de la comunidad internacional será de apoyo, de testimonio y de observadora del proceso. El esfuerzo se llevará a cabo en los niveles central, departamental y municipal, de manera simultánea en dos etapas: la primera, de preparación en los aspectos temáticos, organizativos y de información; y la segunda, de perfeccionamiento propiamente, con las opiniones constructivas de los sectores que se involucren en esta estrategia. El Presidente de la República, Lic. Alfonso Portillo, determinó que la organización y conducción del proceso esté a cargo del Gabinete Social, el cual incorporará, según sea el caso, a los diferentes actores. Estrategia de reducción de la pobreza 51 Anexo 1: El mapa de pobreza en Guatemala El mapa de pobreza de Guatemala, se construyó a partir de la información que proporcionan el X Censo Nacional de Población y V de Habitación efectuado en 1994, y la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares (ENIGFAM) de los años 1998 – 1999. Para la construcción de este mapa se utilizó la metodología elaborada por Hentschel (1998), la que consiste en combinar la información proporcionada por los censos poblacionales y las encuestas de ingresos y gastos. Los resultados del mapa de pobreza, por departamento son los siguientes: Cuadro 1: Rangos de población en pobreza Rangos de población en pobreza (en %) Número de departamentos Departamentos del rango Menos del 30% 1 Guatemala 30% a 45% 3 Sacatepéquez, Zacapa, Escuintla. 46% a 60% 7 Chimaltenango, Suchitepéquez, Petén, Izabal, Chiquimula, Retalhuleu, El Progreso. 61% a 75% 5 Baja Verapaz, Jalapa, Santa Rosa, Jutiapa, Quetzaltenango 76% a 90% 6 San Marcos, Huehuetenango, Alta Verapaz, Quiché, Totonicapán y Sololá. Por el lado de la pobreza extrema, la situación es la que se presenta en la página siguiente: Cuadro 2: Rangos de población en pobreza extrema Rangos de población en pobreza extrema (en %) Número de departamentos Departamentos del rango Menos del 5% 3 Guatemala, Escuintla, Sacatepéquez 6% al 15% 5 Zacapa, Retalhuleu, Chiquimula, Suchitepéquez, Chimaltenango 16% al 25% 6 El Progreso, Izabal, Petén, Santa Rosa, Jutiapa y Quetzaltenango. 26% al 40% 6 Huehuetenango, Jalapa, Alta Verapaz, Quiché, Sololá y Baja Verapaz. 41% al 60% 1 Totonicapán 61% al 70% 1 San Marcos. Estrategia de reducción de la pobreza 52 El cuadro estadístico, en que se sustentan los resultados, contiene los indicadores siguientes: a) Porcentaje de pobreza: es la relación entre el número de pobres y la población total del área en referencia (municipio, departamento, región, país), es decir muestra el porcentaje de personas que se hallan en condición de pobreza en un lugar determinado. b) Porcentaje de pobreza extrema: se refiere a la relación entre el número de personas en pobreza extrema y población total del área de referencia. Para su cálculo, se utiliza la línea de pobreza extrema. c) Porcentaje de brecha: sirve para indicar cuántos pobres hay y cuán pobres son. Se calcula a partir de la estimación de lo que le faltaría a los pobres para dejar de serlo. Representa el porcentaje que el ingreso promedio de los pobres es inferior al valor de la línea de pobreza, general o extrema, según sea el caso. d) Valor de la brecha: se calcula multiplicando el índice de brecha, por el número de habitantes de un área específica (región, departamento, municipio). Este valor, es de suma importancia cuando se utiliza como criterio para priorizar asignaciones del presupuesto público. Constituye el valor que necesitarían los pobres de un área específica para que el ingreso de cada uno de ellos sea igual al valor de la línea de pobreza, general o extrema, según sea el caso. e) Porcentaje del valor de la brecha: es el porcentaje del valor de la brecha de pobreza (general o extrema), correspondiente a cada área geográfica específica en relación con el total nacional. Adicionalmente debe indicarse que además del cuadro de indicadores por departamento, también se han calculado los mismos, por región (8 regiones) y por municipio (331), los cuales pueden apreciarse en los cuadros de las páginas siguientes. Estrategia de reducción de la pobreza 53 Mapa 1: Guatemala, pobreza por departamento Petén Izabal Quiché Alta Verapaz Escuintla Huehuetenango Jutiapa Zacapa Jalapa San Marcos Santa Rosa Chiquimula Baja Verapaz Guatemala Sololá SuchitepéquezRetalhuleu El Progreso Quetzaltenango Chimaltenango Sacate péquez Totonicapán Mexico Océano Pacifico Mar Caribe Honduras El Salvador Belice Rangos de Pobl aci ón Pobr e Menos del 30% Del 30%a 45% De 46%a 60% De 61%a 75% De 76%a 90% Cuer pos de Agua N Fecha: Junio, 2001 Leyenda Estrategia de reducción de la pobreza 54 Mapa 2: Guatemala, pobreza extrema por departamento Petén Izabal Quiché Al ta Verapaz Escuintla Huehuetenango Jutiapa Zacapa Jalapa San Marcos Santa Rosa Chiquimula Baja Verapaz Guatemala Sololá SuchitepéquezRetalhuleu El Progreso Quetzaltenango Chimaltenango Sacatepéquez Totonic apán Belice MAR CARIBE HONDURAS EL SALVADOR OCEANO PACIFICO N MEXICO Rangos de Población Pobre Extrema Menos del 5% Del 6% a 15% De16% a 25% De26% a 40% De41% a 60% De61% a 70% Cuerpos de Agua Leyenda Fecha: Junio, 2001 Estrategia de reducción de la pobreza 55 Cuadro 3: Indicadores de mapa de pobreza de Guatemala por región Código Región Porcentaje de Pobreza Porcentaje de pobreza Extrema Índice de Brecha Valor de la Brecha Porcentaje del valor de la brecha Índice de Brecha Extrema Valor de la Brecha Extrema Porcentaje del valor de la Brecha Extrema 1 Metropolitana 11.73 1.34 3.28 227,025,286 2.81 0.25 7,966,601 0.71 2 Norte 75.31 35.35 36.68 1,000,050,290 12.36 11.18 142,056,054 12.60 3 Nororiente 49.90 15.23 19.88 578,518,694 7.15 4.00 54,342,472 4.82 4 Suroriente 65.51 24.18 28.93 833,563,086 10.30 6.65 89,373,630 7.93 5 Central 43.05 7.68 14.28 483,894,090 5.98 1.53 24,188,887 2.15 6 Suroccidente 72.06 37.59 37.37 3,128,353,255 38.66 14.39 561,296,057 49.80 7 Noroccidente 79.17 36.99 38.58 1,614,039,806 19.94 11.34 221,108,349 19.62 8 Petén 59.30 22.16 25.80 227,374,498 2.81 6.51 26,715,576 2.37 Total del País 54.33 22.77 8,092,819,009 100.00 1,127,047,628 100.00 Estrategia de reducción de la pobreza 56 Cuadro 4: Indicadores de mapa de pobreza de Guatemala por departamento Código Departamento Porcentaje de Pobreza Porcentaje de Pobreza extrema Índice de Brecha Valor de la Brecha Porcentaje del valor de la brecha Índice de Brecha extrema Valor de Br echa Extrema Porcentaje del valor de la brecha extrema 1 Guatemala 11.73 1.34 3.28 227,025,286 2.81 0.25 7,966,601 0.71 2 El Progreso 54.80 18.13 22.62 95,724,254.82 1.18 4.88 9,613,914 0.85 3 Sacatepéquez 33.45 4.62 10.17 67,122,852 0.83 0.88 2,700,473 0.24 4 Chimaltenango 57.92 13.46 21.24 260,241,720 3.22 2.80 15,996,905 1.42 5 Escuintla 35.15 4.32 10.41 156,529,517 1.93 0.78 5,491,507 0.49 6 Santa Rosa 62.07 21.46 26.61 254,438,081 3.14 6.01 26,759,204 2.37 7 Sololá 76.36 32.62 35.69 311,518,444 3.85 10.10 41,068,042 3.64 8 Totonicapán 85.62 55.62 50.75 539,558,641.91 6.67 24.46 121,168,45715 10.75 9 Quetzaltenango 60.67 22.42 26.39 517,841,371 6.40 6.47 59,113,036 5.24 10 Suchitepéquez 53.86 14.70 20.71 249,389,298 3.08 3.62 20,325,534 1.80 11 Retalhuleu 57.57 14.93 21.86 162,261,202 2.01 3.40 11,776,211 1.04 12 San Marcos 86.66 61.07 53.34 1,347,784,296 16.65 26.15 307,844,774 27.31 13 Huehuetenango 77.85 37.15 38.29 948,953,249 11.73 11.53 133,116,710 11.81 14 Quiché 81.09 36.75 39.01 665,086,556 8.22 11.08 87,991,638 7.81 15 Baja Verapaz 71.56 31.01 33.52 204,784,324 2.53 9.56 27,206,848 2.41 16 Alta Verapaz 76.40 36.60 37.59 795,265,966.21 9.83 11.65 114,849,206 10.19 17 Petén 59.30 22.16 25.80 227,374,498 2.81 6.51 26,715,576.44 2.37 18 Izabal 52.12 16.84 21.26 209,784,636 2.59 4.43 20,360,103 1.81 19 Zacapa 43.78 12.53 16.85 102,065,287 1.26 3.40 9,582,122 0.85 20 Chiquimula 49.27 13.91 19.11 170,944,515 2.11 3.55 14,786,331 1.31 21 Jalapa 72.59 29.23 33.65 248,329,250 3.07 8.10 27,832,607 2.47 22 Jutiapa 63.88 23.24 27.87 330,795,755 4.09 6.29 34,781,819 3.09 Total del País 54.33 22.77 8,092,819,009 100.00 1,127,047,628 100.00 Estrategia de reducción de la pobreza 57 Cuadro 5: Indicadores de mapa de pobreza de Guatemala por municipio Departamento Código Municipio Municipio % de Pobreza % de pobreza extrema Índice de Brecha Valor de Brecha % del valor de la brecha Índice de Brecha extrema Valor de Brecha Extrema % del valor de la brecha extrema Guatemala 101 Guatemala 4.71 0.19 0.98 30,598,024.85 0.38 0.03 414,480.50 0.04 Guatemala 102 Santa Catarina Pinula 14.66 0.85 3.48 4,895,294.65 0.06 0.14 88,478.45 0.01 Guatemala 103 San José Pinula 39.12 6.73 12.77 12,201,332.33 0.15 1.31 583,217.95 0.05 Guatemala 104 San José del Golfo 54.82 12.27 19.93 3,318,037.41 0.04 2.51 194,712.69 0.02 Guatemala 105 Palencia 56.19 13.63 20.92 27,981,725.14 0.35 2.89 1,803,688.02 0.16 Guatemala 106 Chinautla 14.22 0.90 3.46 8,507,144.13 0.11 0.14 158,480.23 0.01 Guatemala 107 San Pedro Ayampuc 44.01 6.95 14.05 11,165,696.16 0.14 1.30 481,598.84 0.04 Guatemala 108 Mixco 5.84 0.26 1.28 14,959,778.92 0.18 0.04 211,787.07 0.02 Guatemala 109 San Pedro Sacatepéquez 33.29 3.82 9.70 7,860,708.52 0.10 0.65 246,962.47 0.02 Guatemala 110 San Juan Sacatepéquez 43.45 5.68 13.42 46,502,611.47 0.57 0.97 1,560,896.76 0.14 Guatemala 111 San Raimundo 54.48 13.20 20.32 12,064,179.94 0.15 2.79 772,711.18 0.07 Guatemala 112 Chuarrancho 35.97 3.79 10.15 2,775,234.59 0.03 0.67 84,846.27 0.01 Guatemala 113 Fraijanes 41.14 6.47 13.17 8,662,808.64 0.11 1.22 374,125.74 0.03 Guatemala 114 Amatitlán 24.06 3.74 7.57 16,222,269.14 0.20 0.72 714,955.60 0.06 Guatemala 115 Villa Nueva 4.86 0.15 0.97 7,157,170.16 0.09 0.02 73,328.19 0.01 Guatemala 116 Villa Canales 19.12 1.15 4.65 11,230,595.48 0.14 0.17 190,368.65 0.02 Guatemala 117 Petapa 2.84 0.11 0.58 922,674.99 0.01 0.02 11,962.63 0.00 El Progreso 201 Guastatoya 47.83 16.26 20.08 10,721,535.73 0.13 4.38 1,088,694.03 0.10 El Progreso 202 Morazán 47.25 10.19 16.72 5,743,814.40 0.07 2.20 352,277.72 0.03 El Progreso 203 San Agustín Acasaguastlán 61.58 17.63 24.17 25,018,093.71 0.31 4.08 1,968,907.42 0.17 El Progreso 204 San Cristóbal Acasaguastlán 70.45 31.50 33.24 6,103,834.35 0.08 9.42 806,072.72 0.07 El Progreso 205 El Jícaro 74.56 37.03 37.19 12,932,093.70 0.16 11.84 1,917,939.40 0.17 El Progreso 206 Sansare 69.10 34.25 34.46 11,601,767.84 0.14 10.78 1,691,574.95 0.15 El Progreso 207 Sanarate 35.11 6.28 11.48 11,462,972.45 0.14 1.29 600,782.60 0.05 El Progreso 208 San Antonio La Paz 64.50 21.69 26.87 12,140,142.62 0.15 5.64 1,187,665.82 0.11 Sacatepéquez 301 Antigua Guatemala 25.63 3.44 7.70 9,543,885.61 0.12 0.64 367,371.09 0.03 Sacatepéquez 302 Jocotenango 10.95 0.42 2.41 1,341,762.12 0.02 0.05 13,734.69 0.00 Sacatepéquez 303 Pastores 31.40 2.50 8.21 2,548,571.57 0.03 0.41 58,969.64 0.01 Sacatepéquez 304 Sumpango 45.32 7.09 14.52 10,277,403.03 0.13 1.32 436,241.45 0.04 Sacatepéquez 305 Santo Domingo Xenacoj 46.73 6.33 14.23 3,059,597.18 0.04 1.24 124,645.68 0.01 Sacatepéquez 306 Santiago Sacatepéquez 42.03 4.07 11.95 6,869,870.72 0.08 0.65 173,759.83 0.02 Sacatepéquez 307 San Bartolomé Milpas Altas 16.67 0.52 3.55 384,971.24 0.00 0.06 2,781.41 0.00 Estrategia de reducción de la pobreza 58 Cuadro 5: Indicadores de mapa de pobreza de Guatemala por municipio Departamento Código Municipio Municipio % de Pobreza % de pobreza extrema Índice de Brecha Valor de Brecha % del valor de la brecha Índice de Brecha extrema Valor de Brecha Extrema % del valor de la brecha extrema Sacatepéquez 308 San Lucas Sacatepéquez 20.39 1.78 5.38 2,467,576.48 0.03 0.30 64,414.79 0.01 Sacatepéquez 309 Santa Lucía Milpas Altas 15.33 0.70 3.39 850,554.64 0.01 0.11 12,270.21 0.00 Sacatepéquez 310 Magdalena Milpas Altas 32.56 4.32 9.78 2,229,306.92 0.03 0.78 83,236.62 0.01 Sacatepéquez 311 Santa María de Jesús 75.89 21.63 30.33 12,215,919.14 0.15 4.77 894,257.22 0.08 Sacatepéquez 312 Ciudad Vieja 30.53 2.82 8.39 5,314,783.59 0.07 0.47 138,570.72 0.01 Sacatepéquez 313 San Miguel Dueñas 36.81 4.50 10.90 2,590,273.55 0.03 0.82 90,921.10 0.01 Sacatepéquez 314 Alotenango 46.52 6.09 14.19 4,951,606.56 0.06 1.12 182,575.59 0.02 Sacatepéquez 315 San Antonio Aguas Calientes 25.23 1.85 6.42 1,541,919.49 0.02 0.30 34,056.94 0.00 Sacatepéquez 316 Santa Catarina Barahona 40.15 3.45 10.97 934,850.56 0.01 0.57 22,666.81 0.00 Chimaltenango 401 Chimaltenango 35.33 5.28 11.11 19,366,607.22 0.24 0.98 792,230.83 0.07 Chimaltenango 402 San José Poaquil 65.30 15.43 24.24 15,260,055.55 0.19 3.21 942,750.77 0.08 Chimaltenango 403 San Martín Jilotepeque 72.21 20.20 28.58 49,696,587.63 0.61 4.29 3,475,221.74 0.31 Chimaltenango 404 Comalapa 57.21 9.77 19.05 20,205,105.92 0.25 1.83 903,328.05 0.08 Chimaltenango 405 Santa Apolonia 75.34 23.64 31.06 10,329,998.41 0.13 5.19 803,847.75 0.07 Chimaltenango 406 Tecpán Guatemala 71.24 23.19 29.86 48,608,887.65 0.60 5.25 3,980,152.10 0.35 Chimaltenango 407 Patzún 58.72 10.29 19.77 25,105,036.99 0.31 1.89 1,120,425.81 0.10 Chimaltenango 408 Pochuta 43.35 4.11 12.31 3,730,765.55 0.05 0.67 94,884.23 0.01 Chimaltenango 409 Patzicía 62.36 12.64 22.00 13,193,377.44 0.16 2.55 712,409.75 0.06 Chimaltenango 410 Santa Cruz Balanyá 56.20 10.14 18.93 3,634,366.43 0.04 2.09 186,752.94 0.02 Chimaltenango 411 Acatenango 61.79 13.86 22.50 12,836,190.26 0.16 2.79 742,222.05 0.07 Chimaltenango 412 Yepocapa 63.05 12.71 22.25 14,435,173.90 0.18 2.50 755,340.80 0.07 Chimaltenango 413 San Andrés Itzapa 42.17 7.22 13.77 7,113,316.18 0.09 1.40 337,746.70 0.03 Chimaltenango 414 Parramos 48.66 9.34 16.51 3,754,481.10 0.05 1.95 206,857.36 0.02 Chimaltenango 415 Zaragoza 52.44 15.41 20.66 9,947,740.55 0.12 3.48 780,416.47 0.07 Chimaltenango 416 El Tejar 30.56 5.32 9.80 3,024,029.74 0.04 1.13 162,318.13 0.01 Escuintla 501 Escuintla 21.72 1.56 5.54 19,245,363.97 0.24 0.24 387,655.34 0.03 Escuintla 502 Santa Lucía Cotzumalguapa 30.48 2.96 8.48 17,239,851.76 0.21 0.49 464,268.41 0.04 Escuintla 503 La Democracia 33.93 2.93 9.30 4,616,346.17 0.06 0.48 110,310.08 0.01 Escuintla 504 Siquinalá 38.04 3.98 10.89 3,630,045.89 0.04 0.66 102,195.45 0.01 Escuintla 505 Masagua 41.04 3.83 11.47 9,912,933.39 0.12 0.61 247,575.28 0.02 Escuintla 506 Tiquisate 38.85 5.35 11.88 15,566,316.15 0.19 1.02 620,146.74 0.06 Escuintla 507 La Gomera 42.78 4.58 12.41 17,726,364.76 0.22 0.81 540,131.87 0.05 Estrategia de reducción de la pobreza 59 Cuadro 5: Indicadores de mapa de pobreza de Guatemala por municipio Departamento Código Municipio Municipio % de Pobreza % de pobreza extrema Índice de Brecha Valor de Brecha % del valor de la brecha Índice de Brecha extrema Valor de Brecha Extrema % del valor de la brecha extrema Escuintla 508 Guanagazapa 39.29 6.68 12.83 4,421,467.21 0.05 1.31 210,068.28 0.02 Escuintla 509 San José 27.85 2.29 7.29 9,110,844.87 0.11 0.38 220,952.56 0.02 Escuintla 510 Iztapa 29.02 2.54 7.71 2,890,931.63 0.04 0.53 93,081.37 0.01 Escuintla 511 Palín 34.72 4.62 10.45 7,316,963.01 0.09 0.85 278,063.89 0.02 Escuintla 512 San Vicente Pacaya 41.25 8.16 14.17 5,000,430.04 0.06 1.66 272,805.37 0.02 Escuintla 513 Nueva Concepción 55.89 10.42 19.18 39,851,658.55 0.49 2.01 1,944,253.23 0.17 Santa Rosa 601 Cuilapa 44.67 11.13 16.68 14,576,481.25 0.18 2.53 1,028,312.54 0.09 Santa Rosa 602 Barberena 67.51 24.24 29.75 35,724,124.64 0.44 6.86 3,834,974.35 0.34 Santa Rosa 603 Santa Rosa de Lima 57.27 13.79 21.35 9,720,610.39 0.12 3.10 657,081.40 0.06 Santa Rosa 604 Casillas 67.37 19.85 26.92 17,528,603.77 0.22 4.70 1,426,773.04 0.13 Santa Rosa 605 San Rafael Las Flores 50.79 7.09 16.58 3,999,367.77 0.05 1.34 150,329.92 0.01 Santa Rosa 606 Oratorio 62.47 18.90 25.28 15,012,008.85 0.19 4.50 1,246,201.67 0.11 Santa Rosa 607 San Juan Tecuaco 38.23 12.45 17.92 4,352,733.25 0.05 3.72 420,501.64 0.04 Santa Rosa 608 Chiquimulilla 72.30 38.92 37.62 54,082,645.33 0.67 12.99 8,703,660.22 0.77 Santa Rosa 609 Taxisco 65.80 18.47 26.34 21,550,513.25 0.27 4.38 1,669,508.30 0.15 Santa Rosa 610 Santa María Ixhuatán 86.59 45.54 45.22 30,006,114.52 0.37 14.44 4,463,939.03 0.40 Santa Rosa 611 Guazacapán 41.03 4.38 12.57 5,932,861.55 0.07 0.76 166,444.60 0.01 Santa Rosa 612 Santa Cruz Naranjo 37.25 4.19 11.24 3,935,620.09 0.05 0.75 121,789.30 0.01 Santa Rosa 613 Pueblo Nuevo Viñas 68.62 20.54 28.13 17,101,969.53 0.21 4.98 1,409,823.78 0.13 Santa Rosa 614 Nueva Santa Rosa 58.20 14.63 21.91 20,914,426.98 0.26 3.28 1,459,864.25 0.13 Sololá 701 Sololá 83.44 55.94 49.52 72,395,906.64 0.89 22.15 15,085,813.17 1.34 Sololá 702 San José Chacayá 68.05 17.11 25.43 1,417,923.23 0.02 3.83 99,420.49 0.01 Sololá 703 Santa María Visitación 70.54 19.18 27.60 1,540,226.10 0.02 4.40 114,403.94 0.01 Sololá 704 Santa Lucía Utatlán 46.07 6.33 14.05 7,402,597.35 0.09 1.20 295,582.77 0.03 Sololá 705 Nahualá 82.25 33.18 37.47 60,583,459.11 0.75 8.97 6,756,101.02 0.60 Sololá 706 Santa Catarina Ixtahuacán 90.44 42.73 44.53 60,580,228.40 0.75 11.82 7,491,282.05 0.66 Sololá 707 Santa Clara La Laguna 87.58 41.60 43.05 8,343,778.45 0.10 12.60 1,137,781.81 0.10 Sololá 708 Concepción 87.03 41.85 43.14 4,997,481.73 0.06 13.25 715,061.45 0.06 Sololá 709 San Andrés Semetabaj 67.62 19.48 26.65 7,197,597.99 0.09 4.73 595,420.30 0.05 Sololá 710 Panajachel 36.25 5.26 11.14 3,159,036.04 0.04 1.07 141,990.31 0.01 Sololá 711 Santa Catarina Palopó 45.17 4.37 12.92 809,956.77 0.01 0.64 18,728.03 0.00 Sololá 712 San Antonio Palopó 83.43 32.95 37.79 12,678,858.59 0.16 8.61 1,346,168.18 0.12 Estrategia de reducción de la pobreza 60 Cuadro 5: Indicadores de mapa de pobreza de Guatemala por municipio Departamento Código Municipio Municipio % de Pobreza % de pobreza extrema Índice de Brecha Valor de Brecha % del valor de la brecha Índice de Brecha extrema Valor de Brecha Extrema % del valor de la brecha extrema Sololá 713 San Lucas Tolimán 76.58 40.00 39.45 24,445,157.72 0.30 14.92 4,308,417.65 0.38 Sololá 714 Santa Cruz La Laguna 55.23 9.07 17.90 1,818,004.31 0.02 1.79 84,932.21 0.01 Sololá 715 San Pablo La Laguna 83.60 26.10 34.64 6,029,274.55 0.07 5.81 470,888.74 0.04 Sololá 716 San Marcos La Laguna 82.27 26.23 34.28 1,723,945.28 0.02 5.87 137,491.29 0.01 Sololá 717 San Juan La Laguna 72.44 18.64 27.73 6,585,412.39 0.08 3.99 441,993.92 0.04 Sololá 718 San Pedro La Laguna 47.60 5.08 13.84 3,939,572.48 0.05 0.79 104,627.10 0.01 Sololá 719 Santiago Atitlán 73.30 18.85 28.08 25,870,027.22 0.32 4.01 1,721,938.43 0.15 Totonicapán 801 Totonicapán 69.92 21.14 28.21 87,590,533.99 1.08 5.34 7,718,139.80 0.68 Totonicapán 802 San Cristóbal Totonicapán 80.31 41.99 41.27 44,455,260.95 0.55 13.78 6,914,489.30 0.61 Totonicapán 803 San Francisco El Alto 91.80 63.79 55.55 78,649,326.50 0.97 24.57 16,206,652.78 1.44 Totonicapán 804 San Andrés Xecul 89.50 52.87 49.16 31,727,087.12 0.39 18.03 5,420,158.18 0.48 Totonicapán 805 Momostenango 95.16 78.78 65.58 175,790,026.37 2.17 38.02 47,479,134.89 4.21 Totonicapán 806 Santa María Chiquimula 97.62 91.06 76.48 86,797,700.42 1.07 55.00 29,085,193.75 2.58 Totonicapán 807 Santa Lucía La Reforma 96.63 81.88 66.38 25,057,777.88 0.31 36.84 6,478,582.53 0.57 Totonicapán 808 San Bartolo 84.88 54.32 48.69 9,490,928.67 0.12 20.55 1,866,105.93 0.17 Quetzaltenango 901 Quetzaltenango 20.25 2.69 5.92 24,271,785.10 0.30 0.59 1,122,976.97 0.10 Quetzaltenango 902 Salcajá 36.93 5.37 11.40 5,330,979.01 0.07 1.03 224,152.23 0.02 Quetzaltenango 903 Olintepeque 63.39 17.85 24.70 15,188,740.59 0.19 4.44 1,271,031.18 0.11 Quetzaltenango 904 San Carlos Sija 81.15 33.42 37.31 34,218,141.17 0.42 9.37 4,003,707.56 0.36 Quetzaltenango 905 Sibilia 79.48 30.69 35.57 10,802,343.07 0.13 8.53 1,206,532.64 0.11 Quetzaltenango 906 Cabricán 93.90 64.33 55.75 32,960,737.64 0.41 23.13 6,371,426.99 0.57 Quetzaltenango 907 Cajolá 93.82 56.71 52.30 20,061,884.09 0.25 19.15 3,422,200.95 0.30 Quetzaltenango 908 San Miguel Siguilá 94.42 64.37 56.48 10,136,337.98 0.13 24.71 2,065,898.39 0.18 Quetzaltenango 909 Ostuncalco 87.26 46.68 45.47 59,416,798.33 0.73 15.15 9,226,056.15 0.82 Quetzaltenango 910 San Mateo 54.44 11.87 19.35 2,022,754.97 0.02 2.48 120,805.72 0.01 Quetzaltenango 911 Concepción Chiquirichapa 85.54 36.24 40.07 22,365,753.53 0.28 10.21 2,655,627.36 0.24 Quetzaltenango 912 San Martín Sacatepéquez 76.97 23.49 31.43 20,754,671.86 0.26 5.48 1,686,121.90 0.15 Quetzaltenango 913 Almolonga 65.44 15.97 24.40 10,464,309.03 0.13 3.49 696,616.35 0.06 Quetzaltenango 914 Cantel 63.18 17.49 24.44 21,077,379.98 0.26 4.31 1,733,273.66 0.15 Quetzaltenango 915 Huitán 95.34 75.06 61.93 16,802,995.93 0.21 31.00 3,918,628.99 0.35 Quetzaltenango 916 Zunil 62.76 17.27 24.40 9,797,018.32 0.12 3.96 741,046.47 0.07 Quetzaltenango 917 Colomba 80.89 38.10 39.38 58,170,445.84 0.72 11.38 7,832,432.09 0.69 Estrategia de reducción de la pobreza 61 Cuadro 5: Indicadores de mapa de pobreza de Guatemala por municipio Departamento Código Municipio Municipio % de Pobreza % de pobreza extrema Índice de Brecha Valor de Brecha % del valor de la brecha Índice de Brecha extrema Valor de Brecha Extrema % del valor de la brecha extrema Quetzaltenango 918 San Francisco La Unión 76.19 29.12 33.86 9,657,361.28 0.12 7.95 1,056,304.08 0.09 Quetzaltenango 919 El Palmar 73.93 24.15 30.86 22,385,657.68 0.28 5.88 1,987,605.25 0.18 Quetzaltenango 920 Coatepeque 53.13 12.27 19.36 53,031,648.84 0.66 2.65 3,386,645.73 0.30 Quetzaltenango 921 Génova 73.63 18.95 28.36 26,478,035.98 0.33 4.07 1,769,944.68 0.16 Quetzaltenango 922 Flores Costa Cuca 56.43 12.35 20.09 11,189,189.03 0.14 2.68 694,501.15 0.06 Quetzaltenango 923 La Esperanza 52.54 10.39 17.93 5,787,143.47 0.07 2.22 333,235.52 0.03 Quetzaltenango 924 Palestina de Los Altos 81.61 31.20 36.44 15,469,258.61 0.19 8.02 1,586,264.78 0.14 Suchitepéquez 1001 Mazatenango 30.09 3.28 8.51 15,042,704.31 0.19 0.56 462,229.66 0.04 Suchitepéquez 1002 Cuyotenango 55.94 12.95 20.51 25,391,465.58 0.31 2.84 1,639,820.65 0.15 Suchitepéquez 1003 San Francisco Zapotitlán 69.03 38.28 36.74 18,604,124.04 0.23 13.81 3,258,756.45 0.29 Suchitepéquez 1004 San Bernardino 58.23 11.83 20.49 5,038,674.98 0.06 2.37 271,142.34 0.02 Suchitepéquez 1005 San José El Idolo 43.23 6.35 13.51 3,310,256.39 0.04 1.34 152,976.49 0.01 Suchitepéquez 1006 Santo Domingo Suchitepéquez 82.34 27.87 35.23 38,902,658.93 0.48 6.61 3,403,118.71 0.30 Suchitepéquez 1007 San Lorenzo 88.06 35.58 40.43 12,448,632.08 0.15 9.02 1,294,113.73 0.11 Suchitepéquez 1008 Samayac 49.13 7.52 15.62 8,629,410.39 0.11 1.35 346,854.70 0.03 Suchitepéquez 1009 San Pablo Jocopilas 22.95 1.43 5.62 2,744,342.85 0.03 0.21 46,823.78 0.00 Suchitepéquez 1010 San Antonio Suchitepéquez 70.50 24.54 30.18 33,611,079.13 0.42 6.05 3,138,025.84 0.28 Suchitepéquez 1011 San Miguel Panán 86.02 45.64 44.50 10,445,405.35 0.13 14.77 1,615,286.68 0.14 Suchitepéquez 1012 San Gabriel 67.57 16.28 25.05 2,583,648.65 0.03 3.51 168,861.47 0.01 Suchitepéquez 1013 Chicacao 67.51 18.17 26.23 35,940,739.74 0.44 4.03 2,573,517.07 0.23 Suchitepéquez 1014 Patulul 47.95 8.76 16.16 13,364,169.11 0.17 1.73 664,950.23 0.06 Suchitepéquez 1015 Santa Bárbara 28.89 2.66 7.74 4,233,113.79 0.05 0.44 111,670.23 0.01 Suchitepéquez 1016 San Juan Bautista 22.12 3.40 6.98 1,026,174.96 0.01 0.62 42,692.01 0.00 Suchitepéquez 1017 Santo Tomás de La Unión 51.18 10.10 17.52 4,908,349.98 0.06 2.20 286,962.09 0.03 Suchitepéquez 1018 Zunilito 71.83 27.92 31.81 4,470,833.15 0.06 7.51 491,745.23 0.04 Suchitepéquez 1019 Pueblo Nuevo 55.23 9.99 18.51 4,906,371.11 0.06 1.95 241,173.02 0.02 Suchitepéquez 1020 Río Bravo 24.87 2.65 6.81 3,787,143.87 0.05 0.44 114,813.80 0.01 Retalhuleu 1101 Retalhuleu 44.62 8.63 15.26 34,141,941.85 0.42 1.75 1,826,626.13 0.16 Retalhuleu 1102 San Sebastián 51.87 9.77 17.61 11,389,950.23 0.14 1.94 584,563.08 0.05 Retalhuleu 1103 Santa Cruz Mulúa 70.97 25.17 30.37 10,261,886.75 0.13 6.51 1,025,009.22 0.09 Retalhuleu 1104 San Martín Zapotitlán 55.73 12.16 20.06 4,559,815.62 0.06 2.60 274,956.09 0.02 Retalhuleu 1105 San Felipe 54.94 14.53 20.95 9,879,621.81 0.12 3.40 747,710.39 0.07 Estrategia de reducción de la pobreza 62 Cuadro 5: Indicadores de mapa de pobreza de Guatemala por municipio Departamento Código Municipio Municipio % de Pobreza % de pobreza extrema Índice de Brecha Valor de Brecha % del valor de la brecha Índice de Brecha extrema Valor de Brecha Extrema % del valor de la brecha extrema Retalhuleu 1106 San Andrés Villa Seca 78.71 28.41 34.45 37,755,781.16 0.47 7.02 3,584,629.23 0.32 Retalhuleu 1107 Champerico 35.01 3.48 9.73 6,976,519.72 0.09 0.58 193,905.43 0.02 Retalhuleu 1108 Nuevo San Carlos 66.36 14.72 24.21 22,216,570.51 0.27 3.04 1,298,824.41 0.12 Retalhuleu 1109 El Asintal 76.62 25.80 32.45 25,079,115.19 0.31 6.22 2,239,987.96 0.20 San Marcos 1201 San Marcos 69.13 47.48 41.52 42,822,422.77 0.53 19.36 9,302,055.72 0.83 San Marcos 1202 San Pedro Sacatepéquez 55.79 16.35 22.01 43,794,200.16 0.54 4.12 3,823,379.26 0.34 San Marcos 1203 San Antonio Sacatepéquez 85.23 40.68 41.94 18,875,683.57 0.23 11.43 2,397,504.05 0.21 San Marcos 1204 Comitancillo 98.79 94.46 77.65 111,083,400.31 1.37 54.91 36,599,644.93 3.25 San Marcos 1205 San Miguel Ixtahuacán 97.49 81.06 65.44 65,384,530.09 0.81 33.64 15,662,819.90 1.39 San Marcos 1206 Concepción Tutuapa 98.73 85.86 68.54 117,397,875.07 1.45 37.63 30,030,167.29 2.66 San Marcos 1207 Tacaná 98.51 88.66 71.24 150,508,546.84 1.86 43.09 42,412,123.49 3.76 San Marcos 1208 Sibinal 97.92 83.17 67.85 30,586,196.83 0.38 38.49 8,085,294.38 0.72 San Marcos 1209 Tajumulco 98.72 82.43 66.60 84,157,982.14 1.04 34.75 20,458,655.64 1.82 San Marcos 1210 Tejutla 94.73 79.62 64.44 61,627,107.69 0.76 35.10 15,640,309.53 1.39 San Marcos 1211 San Rafael Pié de la Cuesta 81.95 45.19 43.42 19,449,074.34 0.24 15.88 3,314,736.03 0.29 San Marcos 1212 Nuevo Progreso 84.08 38.36 40.45 31,475,769.43 0.39 10.62 3,849,553.94 0.34 San Marcos 1213 El Tumbador 82.57 38.95 40.40 49,827,734.51 0.62 11.09 6,370,891.80 0.57 San Marcos 1214 El Rodeo 89.65 60.60 52.77 25,533,922.44 0.32 21.91 4,940,282.33 0.44 San Marcos 1215 Malacatán 85.70 64.99 54.66 109,424,562.19 1.35 27.51 25,661,981.81 2.28 San Marcos 1216 Catarina 74.25 29.72 33.57 24,347,260.30 0.30 8.32 2,809,713.71 0.25 San Marcos 1217 Ayutla 65.44 24.96 28.76 23,215,804.71 0.29 7.37 2,771,452.66 0.25 San Marcos 1218 Ocós 79.59 32.70 36.45 30,234,959.81 0.37 9.10 3,519,019.34 0.31 San Marcos 1219 San Pablo 90.77 61.22 53.93 56,604,024.66 0.70 23.62 11,553,724.59 1.03 San Marcos 1220 El Quetzal 92.44 62.45 55.08 34,672,736.27 0.43 24.36 7,143,657.88 0.63 San Marcos 1221 La Reforma 83.80 40.50 41.42 23,355,071.87 0.29 11.93 3,135,271.24 0.28 San Marcos 1222 Pajapita 73.73 41.21 38.92 18,343,295.05 0.23 14.70 3,227,247.36 0.29 San Marcos 1223 Ixchiguán 97.24 86.29 70.63 42,096,210.01 0.52 44.27 12,293,768.26 1.09 San Marcos 1224 San José Ojetenam 97.79 93.24 78.51 44,082,899.41 0.54 58.53 15,310,901.67 1.36 San Marcos 1225 San Cristóbal Cucho 81.86 32.08 36.94 17,918,256.59 0.22 8.75 1,976,453.16 0.18 San Marcos 1226 Sipacapa 97.36 80.00 64.77 28,936,219.61 0.36 32.92 6,852,533.63 0.61 San Marcos 1227 Esquipulas Palo Gordo 93.38 57.25 52.57 13,893,875.60 0.17 20.13 2,478,300.91 0.22 San Marcos 1228 Río Blanco 87.27 50.47 47.36 8,127,711.10 0.10 17.82 1,424,480.62 0.13 Estrategia de reducción de la pobreza 63 Cuadro 5: Indicadores de mapa de pobreza de Guatemala por municipio Departamento Código Municipio Municipio % de Pobreza % de pobreza extrema Índice de Brecha Valor de Brecha % del valor de la brecha Índice de Brecha extrema Valor de Brecha Extrema % del valor de la brecha extrema San Marcos 1229 San Lorenzo 94.80 74.15 61.98 20,006,962.89 0.25 31.91 4,798,849.16 0.43 Huehuetenango 1301 Huehuetenango 39.29 9.66 14.33 33,131,666.98 0.41 2.37 2,552,827.38 0.23 Huehuetenango 1302 Chiantla 84.96 49.77 46.27 94,768,205.40 1.17 16.04 15,304,338.92 1.36 Huehuetenango 1303 Malacatancito 85.03 40.63 41.84 19,244,925.90 0.24 11.53 2,471,274.59 0.22 Huehuetenango 1304 Cuilco 92.09 50.84 48.75 70,873,285.85 0.88 15.22 10,312,202.93 0.91 Huehuetenango 1305 Nentón 91.83 50.51 48.60 37,296,012.70 0.46 15.21 5,437,305.56 0.48 Huehuetenango 1306 San Pedro Necta 92.12 51.71 49.16 39,378,793.21 0.49 15.57 5,813,146.79 0.52 Huehuetenango 1307 Jacaltenango 73.68 21.66 29.66 31,296,945.54 0.39 5.04 2,477,097.43 0.22 Huehuetenango 1308 Soloma 70.51 22.74 29.10 29,833,687.15 0.37 5.70 2,721,407.07 0.24 Huehuetenango 1309 Ixtahuacán 93.33 76.44 62.09 53,573,461.92 0.66 32.24 12,960,014.61 1.15 Huehuetenango 1310 Santa Bárbara 96.88 66.46 57.53 30,946,186.39 0.38 23.03 5,772,510.00 0.51 Huehuetenango 1311 La Libertad 86.59 39.61 41.83 35,716,976.41 0.44 10.84 4,311,096.31 0.38 Huehuetenango 1312 La Democracia 79.83 35.06 37.79 43,267,566.79 0.53 9.67 5,158,970.79 0.46 Huehuetenango 1313 San Miguel Acatán 82.78 29.67 36.29 26,873,206.08 0.33 7.64 2,637,428.71 0.23 Huehuetenango 1314 San Rafael La Independencia 59.56 12.61 21.16 8,174,691.53 0.10 2.95 530,615.60 0.05 Huehuetenango 1315 Todos Santos Cuchumatán 69.78 17.20 26.34 20,617,230.66 0.25 3.87 1,410,140.53 0.13 Huehuetenango 1316 San Juan Atitán 74.48 17.58 27.94 12,651,662.88 0.16 3.61 760,637.10 0.07 Huehuetenango 1317 Santa Eulalia 86.75 36.23 40.41 31,308,420.01 0.39 9.52 3,435,463.34 0.30 Huehuetenango 1318 San Mateo Ixtatán 96.02 67.99 58.13 52,490,027.39 0.65 24.65 10,369,212.32 0.92 Huehuetenango 1319 Colotenango 22.84 2.89 6.29 4,471,557.59 0.06 0.66 218,047.60 0.02 Huehuetenango 1320 San Sebastián Huehuetenango 96.02 77.81 63.28 38,973,901.54 0.48 31.63 9,075,856.52 0.81 Huehuetenango 1321 Tectitán 96.84 77.88 63.65 15,858,788.03 0.20 31.84 3,696,603.24 0.33 Huehuetenango 1322 Concepción Huista 90.22 44.69 45.43 27,086,765.79 0.33 13.00 3,611,258.01 0.32 Huehuetenango 1323 San Juan Ixcoy 85.80 34.51 39.36 21,735,408.81 0.27 9.05 2,328,193.24 0.21 Huehuetenango 1324 San Antonio Huista 72.82 22.55 29.87 10,517,590.67 0.13 5.32 873,107.09 0.08 Huehuetenango 1325 San Sebastián Coatán 76.36 20.66 29.95 15,675,511.59 0.19 4.61 1,124,729.15 0.10 Huehuetenango 1326 Barillas 75.53 21.55 30.25 52,174,021.27 0.64 4.82 3,870,376.35 0.34 Huehuetenango 1327 Aguacatán 85.90 43.76 43.59 56,108,109.25 0.69 13.04 7,820,834.30 0.69 Huehuetenango 1328 San Rafael Petzán 86.30 45.58 44.59 8,713,616.08 0.11 14.95 1,360,889.06 0.12 Huehuetenango 1329 San Gaspar Ixchil 95.99 71.88 60.11 11,608,612.72 0.14 27.20 2,447,749.21 0.22 Huehuetenango 1330 Santiago Chimaltenango 92.63 56.57 52.09 11,617,626.40 0.14 20.48 2,128,372.83 0.19 Huehuetenango 1331 Santa Ana Huista 47.96 7.05 15.07 2,968,787.16 0.04 1.36 125,003.71 0.01 Estrategia de reducción de la pobreza 64 Cuadro 5: Indicadores de mapa de pobreza de Guatemala por municipio Departamento Código Municipio Municipio % de Pobreza % de pobreza extrema Índice de Brecha Valor de Brecha % del valor de la brecha Índice de Brecha extrema Valor de Brecha Extrema % del valor de la brecha extrema El Quiché 1401 Santa Cruz del Quiché 54.03 13.00 20.06 29,844,152.26 0.37 2.84 1,970,056.89 0.17 El Quiché 1402 Chiché 92.76 64.01 55.32 29,879,922.38 0.37 23.32 5,869,086.43 0.52 El Quiché 1403 Chinique 81.18 48.98 44.70 10,182,362.04 0.13 16.74 1,776,614.49 0.16 El Quiché 1404 Zacualpa 85.88 48.83 46.03 21,375,881.83 0.26 15.03 3,251,461.68 0.29 El Quiché 1405 Chajul 79.45 24.21 32.62 24,742,440.37 0.31 5.70 2,012,523.35 0.18 El Quiché 1406 Chichicastenango 85.77 43.58 43.55 130,164,781.30 1.61 13.58 18,911,463.67 1.68 El Quiché 1407 Patzité 91.58 74.71 61.87 8,697,364.23 0.11 34.43 2,255,040.23 0.20 El Quiché 1408 San Antonio Ilotenango 91.17 57.33 51.64 27,702,605.14 0.34 19.75 4,937,310.01 0.44 El Quiché 1409 San Pedro Jocopilas 95.24 65.07 56.41 35,420,835.39 0.44 22.71 6,645,736.28 0.59 El Quiché 1410 Cunén 88.75 43.16 44.30 30,913,962.43 0.38 12.22 3,971,531.86 0.35 El Quiché 1411 San Juan Cotzal 86.25 38.07 41.08 22,764,384.42 0.28 10.65 2,750,928.69 0.24 El Quiché 1412 Joyabaj 84.44 36.15 39.80 54,349,861.86 0.67 9.66 6,145,288.84 0.55 El Quiché 1413 Nebaj 68.52 16.24 25.48 33,770,430.73 0.42 3.45 2,129,679.92 0.19 El Quiché 1414 San Andrés Sajcabajá 94.21 68.85 57.93 31,548,295.59 0.39 25.11 6,371,033.65 0.57 El Quiché 1415 Uspantán 77.14 21.31 30.61 31,812,707.23 0.39 4.68 2,267,929.53 0.20 El Quiché 1416 Sacapulas 91.66 60.17 53.01 54,486,678.12 0.67 20.52 9,825,512.77 0.87 El Quiché 1417 San Bartolomé Jocotenango 85.67 28.90 36.77 7,215,642.99 0.09 6.88 629,504.56 0.06 El Quiché 1418 Canillá 83.18 31.11 37.01 9,389,048.18 0.12 7.71 910,938.78 0.08 El Quiché 1419 Chicamán 72.89 16.64 27.00 18,588,103.65 0.23 3.46 1,109,968.13 0.10 El Quiché 1420 Ixcán 82.66 26.89 34.95 47,673,464.99 0.59 6.30 4,003,339.81 0.36 El Quiché 1421 Pachalum 59.44 12.09 20.86 4,563,631.31 0.06 2.42 246,689.29 0.02 Baja Verapaz 1501 Salamá 62.82 25.41 28.38 39,832,010.14 0.49 7.67 5,015,052.16 0.44 Baja Verapaz 1502 San Miguel Chicaj 78.45 35.18 37.48 25,503,729.85 0.32 10.88 3,448,648.17 0.31 Baja Verapaz 1503 Rabinal 68.85 27.57 31.08 29,667,957.16 0.37 8.19 3,641,440.13 0.32 Baja Verapaz 1504 Cubulco 79.59 38.70 39.50 44,085,534.40 0.54 12.62 6,564,303.46 0.58 Baja Verapaz 1505 Granados 70.92 29.60 32.61 12,927,845.21 0.16 8.83 1,631,525.18 0.14 Baja Verapaz 1506 El Chol 69.41 27.13 30.89 8,489,499.62 0.10 7.82 1,001,819.21 0.09 Baja Verapaz 1507 San Jerónimo 65.25 26.08 29.42 14,171,106.01 0.18 7.85 1,760,874.67 0.16 Baja Verapaz 1508 Purulhá 77.90 35.67 37.52 30,106,641.74 0.37 11.08 4,143,185.72 0.37 Alta Verapaz 1601 Cobán 60.98 26.80 28.65 103,859,701.56 1.28 8.40 14,193,339.35 1.26 Alta Verapaz 1602 Santa Cruz Verapáz 64.59 26.04 29.16 12,226,646.20 0.15 7.77 1,517,735.33 0.13 Alta Verapaz 1603 San Cristóbal Verapáz 69.17 28.59 31.58 39,104,759.75 0.48 8.54 4,930,173.22 0.44 Estrategia de reducción de la pobreza 65 Cuadro 5: Indicadores de mapa de pobreza de Guatemala por municipio Departamento Código Municipio Municipio % de Pobreza % de pobreza extrema Índice de Brecha Valor de Brecha % del valor de la brecha Índice de Brecha extrema Valor de Brecha Extrema % del valor de la brecha extrema Alta Verapaz 1604 Tactic 63.29 24.16 27.87 18,961,369.42 0.23 7.01 2,222,468.71 0.20 Alta Verapaz 1605 Tamahú 79.00 35.81 37.82 12,445,803.95 0.15 10.96 1,679,944.63 0.15 Alta Verapaz 1606 Tucurú 82.27 40.97 41.34 32,619,875.74 0.40 13.25 4,869,845.31 0.43 Alta Verapaz 1607 Panzós 83.90 44.52 43.52 89,264,643.71 1.10 14.83 14,167,204.91 1.26 Alta Verapaz 1608 Senahú 85.52 44.80 44.06 77,240,071.75 0.95 14.58 11,908,396.96 1.06 Alta Verapaz 1609 San Pedro Carchá 78.02 37.06 38.27 154,330,910.74 1.91 11.69 21,969,048.92 1.95 Alta Verapaz 1610 San Juan Chamelco 74.55 31.84 34.73 36,681,809.21 0.45 9.61 4,730,741.86 0.42 Alta Verapaz 1611 Lanquín 78.45 37.44 38.46 17,385,257.70 0.21 11.96 2,519,183.72 0.22 Alta Verapaz 1612 Cahabón 84.03 43.07 42.90 52,309,167.78 0.65 14.10 8,010,777.16 0.71 Alta Verapaz 1613 Chisec 84.48 41.55 42.24 77,793,547.27 0.96 13.09 11,236,473.49 1.00 Alta Verapaz 1614 Chahal 82.43 40.55 41.15 18,284,034.37 0.23 12.86 2,661,401.74 0.24 Alta Verapaz 1615 Fray Bartolomé de las Casas 84.13 43.59 43.11 52,758,367.06 0.65 14.44 8,232,470.77 0.73 Petén 1701 Flores 37.82 10.91 14.62 10,009,756.25 0.12 2.92 931,180.41 0.08 Petén 1702 San José 64.00 21.61 26.58 2,711,420.30 0.03 6.11 290,568.03 0.03 Petén 1703 San Benito 26.67 5.81 9.07 5,684,115.39 0.07 1.60 468,155.72 0.04 Petén 1704 San Andrés 55.53 21.27 24.38 9,516,455.67 0.12 6.33 1,151,540.21 0.10 Petén 1705 La Libertad 68.05 26.14 30.07 49,923,605.71 0.62 7.64 5,910,195.95 0.52 Petén 1706 San Francisco 55.80 18.89 23.11 4,648,945.54 0.06 5.68 532,775.87 0.05 Petén 1707 Santa Ana 64.05 22.95 27.46 7,168,595.05 0.09 6.38 776,641.00 0.07 Petén 1708 Dolores 64.88 24.06 28.22 26,150,105.94 0.32 6.79 2,929,590.42 0.26 Petén 1709 San Luis 71.38 30.93 33.38 45,082,851.57 0.56 9.60 6,039,383.82 0.54 Petén 1710 Sayaxché 69.67 27.26 31.08 34,531,401.94 0.43 8.10 4,194,036.14 0.37 Petén 1711 Melchor de Mencos 48.49 15.70 19.65 12,827,987.46 0.16 4.41 1,340,214.41 0.12 Petén 1712 Poptún 53.55 18.81 22.58 19,119,257.91 0.24 5.45 2,151,294.47 0.19 Izabal 1801 Puerto Barrios 43.81 17.09 19.25 49,111,546.93 0.61 5.31 6,313,932.99 0.56 Izabal 1802 Livingston 64.29 17.17 24.79 37,756,088.89 0.47 3.70 2,626,172.18 0.23 Izabal 1803 El Estor 33.57 5.68 10.53 11,246,586.81 0.14 1.26 629,453.73 0.06 Izabal 1804 Morales 50.22 13.10 18.95 50,504,085.14 0.62 2.97 3,684,177.16 0.33 Izabal 1805 Los Amates 65.50 26.92 29.67 61,166,329.14 0.76 7.40 7,106,367.13 0.63 Zacapa 1901 Zacapa 34.12 6.40 11.31 19,364,870.25 0.24 1.37 1,091,892.00 0.10 Zacapa 1902 Estanzuela 14.94 2.75 4.75 1,469,495.10 0.02 0.62 89,025.70 0.01 Zacapa 1903 Río Hondo 44.20 9.20 15.24 8,837,008.99 0.11 2.08 563,032.38 0.05 Estrategia de reducción de la pobreza 66 Cuadro 5: Indicadores de mapa de pobreza de Guatemala por municipio Departamento Código Municipio Municipio % de Pobreza % de pobreza extrema Índice de Brecha Valor de Brecha % del valor de la brecha Índice de Brecha extrema Valor de Brecha Extrema % del valor de la brecha extrema Zacapa 1904 Gualán 64.17 27.44 29.61 39,249,505.84 0.48 8.18 5,053,132.79 0.45 Zacapa 1905 Teculután 39.31 9.18 14.19 5,759,922.37 0.07 2.06 389,559.46 0.03 Zacapa 1906 Usumatlán 45.80 10.69 16.67 4,546,033.62 0.06 2.25 285,229.25 0.03 Zacapa 1907 Cabañas 34.82 7.34 11.97 4,538,034.77 0.06 1.74 306,701.92 0.03 Zacapa 1908 San Diego 48.96 10.51 17.42 3,378,667.70 0.04 2.18 197,010.24 0.02 Zacapa 1909 La Unión 37.42 2.84 9.94 6,526,431.22 0.08 0.41 124,701.49 0.01 Zacapa 1910 Huité 70.98 40.76 37.87 8,395,317.59 0.10 14.35 1,481,837.67 0.13 Chiquimula 2001 Chiquimula 43.15 11.48 16.48 40,347,456.54 0.50 2.57 2,928,896.17 0.26 Chiquimula 2002 San José La Arada 53.90 15.30 21.06 5,288,704.28 0.07 3.68 430,573.92 0.04 Chiquimula 2003 San Juan La Ermita 55.90 9.75 18.82 7,328,891.99 0.09 1.75 317,474.21 0.03 Chiquimula 2004 Jocotán 78.64 26.46 33.35 36,670,261.52 0.45 6.28 3,218,054.13 0.29 Chiquimula 2005 Camotán 53.56 7.35 16.89 16,356,380.74 0.20 1.25 562,906.49 0.05 Chiquimula 2006 Olopa 66.65 13.77 23.87 11,798,837.06 0.15 2.62 603,578.66 0.05 Chiquimula 2007 Esquipulas 17.54 1.70 4.55 5,239,360.37 0.06 0.36 191,078.53 0.02 Chiquimula 2008 Concepción Las Minas 77.02 39.07 38.99 15,522,749.50 0.19 12.10 2,244,763.15 0.20 Chiquimula 2009 Quetzaltepeque 27.06 1.55 6.73 5,596,420.73 0.07 0.21 83,227.15 0.01 Chiquimula 2010 San Jacinto 36.71 3.34 10.12 3,363,180.78 0.04 0.49 76,412.28 0.01 Chiquimula 2011 Ipala 74.09 44.49 40.61 23,432,272.32 0.29 15.36 4,129,366.65 0.37 Jalapa 2101 Jalapa 67.67 27.23 30.80 98,305,517.37 1.21 7.08 10,534,700.54 0.93 Jalapa 2102 San Pedro Pinula 81.96 29.95 36.33 48,217,143.80 0.60 7.22 4,463,381.06 0.40 Jalapa 2103 San Luis Jilotepeque 87.89 43.00 46.89 32,608,492.44 0.40 13.84 4,483,054.68 0.40 Jalapa 2104 San Manuel Chaparrón 76.13 42.53 40.88 9,230,981.00 0.11 14.80 1,556,679.02 0.14 Jalapa 2105 San Carlos Alzatate 93.14 50.30 50.91 17,989,331.51 0.22 15.10 2,485,307.27 0.22 Jalapa 2106 Monjas 66.74 31.84 33.92 18,210,653.20 0.23 11.51 2,879,614.82 0.26 Jalapa 2107 Mataquescuintla 60.89 14.02 22.66 23,767,131.09 0.29 2.93 1,429,869.96 0.13 Jutiapa 2201 Jutiapa 62.49 20.89 26.25 74,462,212.58 0.92 5.03 6,652,417.43 0.59 Jutiapa 2202 El Progreso 45.04 13.01 17.63 11,122,168.02 0.14 3.35 983,066.66 0.09 Jutiapa 2203 Santa Catarina Mita 72.72 34.73 35.81 29,719,960.23 0.37 11.14 4,308,606.55 0.38 Jutiapa 2204 Agua Blanca 76.93 56.03 47.30 16,253,285.32 0.20 21.41 3,428,333.98 0.30 Jutiapa 2205 Asunción Mita 46.96 11.57 17.42 25,465,921.36 0.31 2.62 1,781,355.56 0.16 Jutiapa 2206 Yupiltepeque 56.14 9.90 20.17 7,649,580.09 0.09 2.04 361,252.30 0.03 Jutiapa 2207 Atescatempa 39.23 5.95 12.46 6,375,256.42 0.08 1.10 262,093.71 0.02 Estrategia de reducción de la pobreza 67 Cuadro 5: Indicadores de mapa de pobreza de Guatemala por municipio Departamento Código Municipio Municipio % de Pobreza % de pobreza extrema Índice de Brecha Valor de Brecha % del valor de la brecha Índice de Brecha extrema Valor de Brecha Extrema % del valor de la brecha extrema Jutiapa 2208 Jerez 64.31 25.38 28.86 5,721,118.77 0.07 6.99 645,741.15 0.06 Jutiapa 2209 El Adelanto 71.23 19.15 29.62 5,498,251.02 0.07 4.33 374,293.37 0.03 Jutiapa 2210 Zapotitlán 77.03 22.89 32.41 8,588,961.21 0.11 5.23 645,316.78 0.06 Jutiapa 2211 Comapa 83.15 34.63 38.64 27,851,940.94 0.34 8.96 3,009,972.45 0.27 Jutiapa 2212 Jalpatagua 69.16 31.07 32.80 23,955,318.47 0.30 9.01 3,065,045.30 0.27 Jutiapa 2213 Conguaco 85.87 36.58 40.95 19,930,276.18 0.25 9.52 2,158,409.12 0.19 Jutiapa 2214 Moyuta 68.92 23.93 29.39 33,168,963.55 0.41 5.89 3,094,743.18 0.27 Jutiapa 2215 Pasaco 86.65 50.82 48.25 12,219,384.80 0.15 18.40 2,170,895.01 0.19 Jutiapa 2216 San José Acatempa 70.76 23.00 29.70 10,712,405.52 0.13 5.83 979,299.85 0.09 Jutiapa 2217 Quezada 58.39 15.13 22.22 12,100,750.88 0.15 3.39 860,976.76 0.08 Total del País 54.33 22.77 8,092,819,009.02 100.00 1,127,047,628.49 100.00 Estrategia de reducción de la pobreza 68 Anexo 2: Cálculo de costos incrementales En este anexo se explica la metodología utilizada para calcular tanto los costos incrementales, como los costos totales de la Estrategia de Reducción de la Pobreza propuesta para Guatemala. Los costos han sido calculados a los precios de mercado de 2000, con lo cual se evita cualquier consideración relativa a la factibilidad de alcanzar las metas inflacionarias de la autoridad monetaria. Además, es consecuente con las estimaciones realizadas a precios constantes de 2000 de la situación financiera del Gobierno Central. Los cálculos toman en cuenta el crecimiento demográfico y los costos promedios (estimados a partir de lo ejecutado en el año 2000 y el resultado alcanzado, con excepción de salud que se estimó con base en las estimaciones para el año 2001) de cada una de las áreas identificadas como prioritarias dentro de la estrategia, específicamente aplicada a los costos de educación, salud, agua y saneamiento. En los casos de educación y salud se han identificado como prioritarios programas que actualmente ejecutan los ministerios rectores. Esto permite utilizar las proyecciones como criterio de asignación presupuestaria para cada ejercicio fiscal comprendido en la estrategia, además de indicar el horizonte hacia el cual se debe enfocar las metas y los costos inherentes para alcanzarlas. La metodología de cálculo consiste en estimar el total a alcanzar con la meta establecida en la estrategia aplicada a la estimación de población a cubrir en el período 2001–2005. Esta proyección se multiplica por el costo unitario a precios de 2000 y se obtiene el costo total de alcanzar la meta propuesta por la estrategia. El costo incremental, se obtiene de calcular el aumento en la cobertura del nivel observado al año 2000 hasta alcanzar el propuesto por la estrategia, considerando constante el precio de los mismos al año 2000. La gráfica 1 ejemplifica la metodología. El nivel alcanzado de cobertura neta de educación primaria para el año 2001 es de 85.0%, la estrategia propone alcanzar un 85.8%. Considerando que el costo promedio por alumno de educación primaria del año 2000 es Q. 869.8, se calcula el costo total de cubrir el 85.8% de la población en edad escolar primaria para el año 2002 en US$186.8 millones (1,624.0 miles de alumnos). El costo incremental se obtiene de valorar al mismo precio el esfuerzo de cubrir a los alumnos que representan el 0.8% de incremento de cobertura en la tasa de escolaridad neta, lo que a precios del año 2000 equivalen a US$3.2 millones. Para el resto del período se suma el año precedente para enfatizar que el costo de la estrategia implica el esfuerzo por elevar la cobertura desde un 85.0% del año 2001, hasta alcanzar el 88.0% de la meta. Estrategia de reducción de la pobreza 69 Grafica 1: Metodología de cálculo de costos incrementales matriculación y operación de educación primaria 1,500.0 1,510.0 1,520.0 1,530.0 1,540.0 1,550.0 1,560.0 1,570.0 1,580.0 1,590.0 1,600.0 1,610.0 1,620.0 1,630.0 1,640.0 1,650.0 1,660.0 1,670.0 1,680.0 1,690.0 1,700.0 2001 2002 Inicial Incremental 85.0% 85.0% 1,624 miles alumnos 1,644 miles de alumnos 85.8% 1,674 miles de alumnos 30 miles de alumnos por incremento en la tasa de escolaridad Los resultados para cada uno de los sectores, empleando la metodología descrita, se presentan en los siguientes cuadros. Es necesario destacar que en el caso de los costos en infraestructura rural, el cálculo se hizo considerando que las metas establecidas son adiciones a lo que actualmente se ha ejecutado. Además, la naturaleza de los metas permite el cálculo directo sin consideraciones demográficas, ya que las metas están establecidas en términos de construcción, pavimentación, mantenimiento, distribución de fincas, donaciones y distribución de fertilizantes. Estrategia de reducción de la pobreza 70 Cuadro 1: Costos incrementales en educación Sector Educación 2000 2001 2002 2003 2004 2005 EDUCACIÓN 57.5 84.1 104.4 125.5 146.2 Educación Pre-Primaria Costo Incremental en Millones de US$ 3.0 6.2 9.4 12.8 16.2 Matriculación y Operación Gasto del Programa Pre-Primaria (Millones Q) 143.4 Número de alumnos atendidos 257,203 Costo Unitario (Quetzales de 2000) 557.7 557.7 557.7 557.7 557.7 557.7 Proyección de población en edad escolar 687,707 699,172 710,748 722,433 734,225 746,122 Meta en porcentaje a cubrir 37.4 37.9 38.4 39.0 39.5 40.0 Cobertura sin ERP 261,490 265,820 270,190 274,600 279,050 Cobertura con ERP 265,126 273,212 281,460 289,872 298,449 Aumento de cobbertura por ERP 3,636 7,392 11,270 15,272 19,399 Costo Incremental en Millones de Q. De 2000 2.0 4.1 6.3 8.5 10.8 Costo Incremental en Millones de US$ 0.3 0.5 0.8 1.1 1.4 Costo Total en Millones de Q. De 2000 147.9 152.4 157.0 161.7 166.4 Costo Total en Millones de US$ 19.0 19.5 20.1 20.7 21.3 Desayunos Escolares Costo Unitario 60.0 60.0 60.0 60.0 60.0 Costo Total en Millones de Q. De 2000 15.9 16.4 16.9 17.4 17.9 Costo Incremental en Millones de Q. 0.2 0.4 0.7 0.9 1.2 Costo Incremental en Millones de US$ 0.03 0.06 0.09 0.12 0.15 Textos Escolares Costo Unitario 16.0 16.0 16.0 16.0 16.0 Costo Total en Millones de Q. De 2000 4.2 4.4 4.5 4.6 2.5 Costo Incremental en Millones de Q. 0.06 0.12 0.18 0.24 0.16 Costo Incremental en Millones de US$ 0.01 0.02 0.02 0.03 0.02 Aulas nuevas para aumento de cobertura Promedio de alumnos por aula 38 38 38 38 38 Número de aulas necesarias 96 196 298 404 513 Costo por aula en Millones de Quetzales de 2000 0.223 0.223 0.223 0.223 0.223 Costo total de aulas (Millones de Q. De 2000) 21.4 43.6 66.5 90.1 114.4 Costo en Millones de US$ 2.7 5.6 8.5 11.6 14.7 Estrategia de reducción de la pobreza 71 Cuadro 1 (continuación): Costos incrementales en educación, Sector Educación 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Educación Primaria Costo Incremental en Millones de US$ 15.3 38.7 55.8 73.5 90.8 Matriculación y Operación Gasto Total en Educación Primaria (2000) 1,447.5 Número de alumnos atendidos año 2000 1,664,200 Costo Unitario promedio (Quetzales de 2000) 869.8 869.8 869.8 869.8 869.8 869.8 Proyección de población en edad escolar 1,869,075 1,909,665 1,950,889 1,992,748 2,035,242 2,078,370 Meta en porcentaje a cubrir 84.3 85.0 85.8 86.5 87.3 88.0 Cobertura con ERP 1,623,979 1,673,668 1,724,524 1,776,562 1,829,797 Cobertura sin ERP 1,609,848 1,644,600 1,679,887 1,715,709 1,752,066 Aumento de cobertura por ERP 14,132 29,068 44,638 60,854 77,731 Costo Total en Millones de Q. De 2000 1,412.5 1,455.8 1,500.0 1,545.3 1,591.6 Costo Total en Millones de US$ 181.1 186.6 192.3 198.1 204.0 Costo Incremental en Millones de Q. 12.3 25.3 38.8 52.9 67.6 Costo Incremental en Millones de US$ 1.6 3.2 5.0 6.8 8.7 Desayunos Escolares Costo Unitario 60.0 60.0 60.0 60.0 60.0 Costo Total en Millones de Q. De 2000 97.4 100.4 103.5 106.6 109.8 Costo Incremental en Millones de Q. 0.8 1.7 2.7 3.7 4.7 Costo Incremental en Millones de US$ 0.1 0.2 0.3 0.5 0.6 Textos Escolares Costo Unitario por alumno (Quetzales de 2000) 32.0 32.0 32.0 32.0 8.0 Costo Total en Millones de Q. De 2000 52.0 53.6 55.2 56.8 14.6 Costo Incremental en Millones de Q. 0.5 3.7 5.7 7.8 2.5 Costo Incremental en Millones de US$ 0.06 0.48 0.73 1.00 0.06 Becas para la Niña y Becas para la Paz Costo Unitario anual (Quetzales de cada año) 300.0 315.0 330.8 347.3 Costo Unitario anual (Quetzales de 2000) 269.5 269.5 269.5 269.5 Meta: número de becas entregadas anualmente 200,000 200,000 200,000 200,000 Costo Total en Millones de Q. De cada año 60.0 63.0 66.2 69.5 Costo Total en Millones de Q. De 2000 53.9 53.9 53.9 53.9 indice de precios (2000 = 100) 1.1 1.2 1.2 1.3 Costo Incremental en Millones de Q. 53.9 53.9 53.9 53.9 Costo Incremental en Millones de US$ 6.9 6.9 6.9 6.9 Aulas nuevas para aumento de cobertura Promedio de alumnos por aula 30 30 30 30 30 Número de aulas necesarias 474.21 975.44 1,497.90 2,042.07 2,608.42 Costo por aula en Millones de Quetzales de 2000 0.223 0.223 0.223 0.223 0.223 Costo total de aulas (Millones de Q. De 2000) 105.7 217.5 334.0 455.4 581.7 Costo en Millones de US$ 13.6 27.9 42.8 58.4 74.6 Alfabetización 39.2 39.2 39.2 39.2 39.2 Costo Unitario por alfabetizando (Q. De 2000) 1,158.1 1,158.1 1,158.1 1,158.1 1,158.1 1,158.1 Meta de analfabetismo 33.1% 29.8% 26.5% 23.2% 20.0% Número de alfabetizandos según plan 263,968 263,968 263,968 263,968 263,968 Costo Total en Millones de Q. De 2000 305.7 305.7 305.7 305.7 305.7 Costo Total en Millones de US$ 39.2 39.2 39.2 39.2 39.2 Número de alfabetizandos a cubrir 263,968 263,968 263,968 263,968 263,968 Costo Incremental en Millones de Q. 305.7 305.7 305.7 305.7 305.7 Costo Incremental en Millones de US$ 39.2 39.2 39.2 39.2 39.2 Estrategia de reducción de la pobreza 72 Cuadro 2: Costos incrementales en salud Concepto 2001 2002 2003 2004 2005 Salud Preventiva (millones de US$) 16.2 27.3 39.0 52.6 Servicios de promoción y prevención Gastos totales del programa en Millones de Q. 2000 533.4 Personas cubiertas (Millones de personas) 6.5 Costo Unitario (Quetzales) 82.1 82.1 82.1 82.1 82.1 Proyección de población meta (miles) 11,683 11,988 12,301 12,622 12,952 Meta en porcentaje a cubrir 56% 61% 67% 73% 80% Cobertura sin ERP (milesde personas) 6,670 6,844 7,023 7,206 Cobertura con ERP (millones de personas) 7,313 8,241 9,214 10,361 Aumento en cobertura (miles de personas) 643 1,398 2,191 3,155 Costo Incremental en Millones de Q. 53 115 180 259 Costo Incremental en Millones de US$. 6.8 14.7 23.1 33.2 Costo Total en Millones de Q. 600.1 676.3 756.1 850.3 Costo Total en Millones de US$ 76.9 86.7 96.9 109.0 Extensión de Cobertura (SIAS) Gastos totales del programa en Millones de Q. 2000 127.0 Personas cubiertas (Millones de personas) 3.5 Costo Unitario (Quetzales de 2000) 36.3 36.3 36.3 36.3 36.3 Proyección de población rural (miles de personas) 11,683 11,988 12,301 12,622 12,952 Meta en porcentaje de población a cubrir 30% 35% 40% 45% 50% Cobertura sin ERP (miles de personas) 3,500 3,591.40 3,685 3,781 3,880 Cobertura con ERP (miles de personas) 3,500 4,195.70 4,920.30 5,680 6,476 Aumento en cobertura (miles de personas) 604 1,235 1,898 2,596 Costo Incremental en Millones de Q. De 2000 - 21.9 44.8 68.9 94.2 Costo Incremental en Millones de US$. - 2.8 5.7 8.8 12.1 Costo Total en Millones de Q. 127.0 152.2 178.5 206.1 235.0 Costo Total en Millones de US$ 16.3 19.5 22.9 26.4 30.1 4. Construcción de puestos de salud Millones de Q. de 2000 52.0 53.7 55.4 57.3 Millones de US$ de 2000 6.7 6.9 7.1 7.3 Estrategia de reducción de la pobreza 73 Cuadro 3: Costos incrementales en agua y saneamiento Concepto 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Agua y Saneamiento 27.5 29.0 30.6 32.2 33.9 Acceso a Agua Número de viviendas rurales 1,162,020 1,193,394 1,225,616 1,258,707 1,292,693 1,327,595 Meta: % de vivendas rurales con agua 45% 48% 51% 54% 57% 60% Cobertura sin ERP 522,909 537,027 551,527 566,418 581,712 597,418 Cobertura con ERP 522,909 572,829 625,064 679,702 736,835 796,557 Aumento de cobertura sin ERP 14,119 14,500 14,891 15,293 15,706 Aumento de cobertura con ERP 49,920 52,235 54,638 57,133 59,722 Incremento de cobertura por ERP 35,802 37,735 39,747 41,839 44,016 Costo promedio acueducto (o sistema de agua) 1,000,000 Viviendas atendidas por acueducto 250 Costo promedio por vivenda (Quetzales de 2000) 4,000 4,000 4,000 4,000 4,000 4,000 Costo Incremental en Q. Millones de 2000 143.2 150.9 159.0 167.4 176.1 Costo incremental en US$ millones 18.4 19.4 20.4 21.5 22.6 Costo total en Millones de Q.de 2000 199.7 208.9 218.6 228.5 238.9 Costo total en Millones de U.S. Dolares 25.6 26.8 28.0 29.3 30.6 Saneamiento Ambiental (Letrinización) Costo promedio de letrinas en Q. de 2000 1,200 1,200 1,200 1,200 1,200 1,200 Meta: % de viviendas rurales con letrina 75% 80% 85% 90% 95% 100% Número de viviendas rurales 1,162,020 1,193,394 1,225,616 1,258,707 1,292,693 1,327,595 Cobertura sin ERP 871,515 895,046 919,212 944,031 969,519 995,696 Cobertura con ERP 871,515 954,715 1,041,773 1,132,837 1,228,058 1,327,595 Aumento de cobertura sin ERP 23,531 24,166 24,819 25,489 26,177 Aumento de cobertura con ERP 83,201 87,058 91,063 95,221 99,537 Incremento de cobertura por ERP 59,670 62,892 66,245 69,732 73,360 Costo incremental en Millones de Q.de 2000 71.6 75.5 79.5 83.7 88.0 Costo incremental en Millones de U.S. Dolares 9.2 9.7 10.2 10.7 11.3 Costo Total en Millones de Q. De 2000 99.8 104.5 109.3 114.3 119.4 Costo total en Millones de US$ 12.8 13.4 14.0 14.6 15.3 Acceso a drenajes Número de viviendas rurales 1,162,020 1,193,394 1,225,616 1,258,707 1,292,693 1,327,595 Meta: % de vivendas rurales con drenajes 2.5% 4% 8% 12% 16% 20% Cobertura sin ERP 29,050 29,835 30,640 31,468 32,317 33,190 Cobertura con ERP 29,050 47,736 98,049 151,045 206,831 265,519 Aumento de cobertura sin ERP 784 806 827 850 873 Aumento de cobertura con ERP 18,685 50,314 52,996 55,786 58,688 Incremento de cobertura por ERP 17,901 49,508 52,168 54,936 57,816 Costo promedio acueducto (o sistema de agua) 900,000 Viviendas atendidas por acueducto 250 Costo promedio por vivenda (Quetzales de 2000) 3,600 3,600 3,600 3,600 3,600 3,600 Costo Incremental en Q. Millones de 2000 64.4 178.2 187.8 197.8 208.1 Costo incremental en US$ millones 8.3 22.8 24.1 25.4 26.7 Costo total en Millones de Q.de 2000 67.3 181.1 190.8 200.8 211.3 Costo total en Millones de U.S. Dolares 8.6 23.2 24.5 25.7 27.1 Estrategia de reducción de la pobreza 74 Cuadro 4: Costos incrementales en infraestructura rural y desarrollo agropecuario Concepto 2000 2001 2002 2003 2004 2005 1. Caminos rurales 102.9 103.5 104.1 104.7 105.3 a) Construcción Meta (kilómetros por año) 100 100 100 100 100 Costo por Km. en millones de Q. de 2000 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 Costo total de la meta en Millones de Q de 2000 10.8 10.8 10.8 10.8 10.8 Costo total en Millones de US$ 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 b) Pavimentación Meta (kilómetros por año) 60 60 60 60 60 Costo por Km. en millones de Q. de 2000 1.7 1.7 1.7 1.7 1.7 1.7 Costo total de la meta en Millones de Q de 2000 102.0 102.0 102.0 102.0 102.0 Costo total en Millones de US$ 13.1 13.1 13.1 13.1 13.1 c) Mantenimiento Meta (kilómetros por año) 15,000 15,100 15,200 15,300 15,400 Costo por Km. en millones de Q. de 2000 0.046 0.046 0.046 0.046 0.046 0.046 Costo total de la meta en Millones de Q de 2000 690.0 694.6 699.2 703.8 708.4 Costo total en Millones de US$ 88.5 89.1 89.6 90.2 90.8 2. Desarrollo Agropecuario 51.1 51.1 51.1 51.1 51.1 a) Acceso a tierras (Fondo de tierras) Gasto total del Fondo de Tierras en Millones de Q. de 2000 64.2 Meta en número de hectareas entregadas 17,276 35,700 35,700 35,700 35,700 35,700 Costo por hectarea en Quetzales de 2000 3,716.1 3,716.1 3,716.1 3,716.1 3,716.1 3,716.1 Costo total de la meta en Millones de Q de 2000 64.2 132.7 132.7 132.7 132.7 132.7 Costo total en Millones de US$ 8.2 17.0 17.0 17.0 17.0 17.0 b) Compensador social (subsidios para capital de trabajo) Subsidio en Millones de Q. De 2000 42.0 Subsidio por hectarea (Q) 2,431 2,431 2,431 2,431 2,431 2,431 Costo del subsidio (millones de Q) 86.8 86.8 86.8 86.8 86.8 Costo del subsidio (millones de US$) 11.1 11.1 11.1 11.1 11.1 c) Distribución de fertilizantes Gasto en distribución en Millones de Q. De 2000 179.0 Fertilizantes distribuidos (en millones de qq) 2.3 2.3 2.3 2.3 2.3 2.3 Costo promedio por quintal (Q) 77.8 77.8 77.8 77.8 77.8 77.8 Costo total en Millones de Q. De 2000 179.0 179.0 179.0 179.0 179.0 Costo total en Millones de US$ 22.9 22.9 22.9 22.9 22.9 Estrategia de reducción de la pobreza 75 Cuadro 5: Gasto ejecutado por el Gobierno Central según sector 1990 – 2000 (en porcentajes del PIB) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 PRESUPUESTO TOTAL 11.5 10.9 12.4 12.1 10.3 10.5 10.4 11.7 13.7 14.4 13.4 GASTO SECTORIAL 9.1 7.5 9.7 9.6 8.3 8.2 8.0 9.8 11.6 12.6 11.8 GASTO SOCIAL 3.9 3.6 4.1 4.5 4.2 3.9 3.8 4.5 5.9 6.2 5.8 Salud y Asistencia Social 0.9 0.9 1.0 1.0 0.9 0.9 0.8 1.0 1.0 1.2 1.1 Trabajo y Previsión Social 0.8 0.7 0.9 0.8 0.8 0.7 0.7 0.7 0.9 0.9 1.0 Educación, Cultura y Deportes 1.7 1.5 1.7 1.8 1.8 1.7 1.6 1.8 2.2 2.5 2.5 Desarrollo Urbano y Rural 0.5 0.4 0.6 0.9 0.6 0.6 0.7 0.9 1.0 1.0 0.9 Agua y Saneamiento * - - - - - - - - 0.2 0.2 0.2 Vivienda ** - - - - - - - - 0.6 0.3 0.0 Otras Actividades Sociales - - - - - - - - 0.2 0.1 0.1 OTROS SECTORES 5.2 3.9 5.6 5.1 4.1 4.3 4.2 5.4 5.7 6.5 5.9 Agropecuario 0.4 0.3 0.3 0.4 0.4 0.3 0.3 0.3 0.3 0.5 0.3 Transporte y Vialidad 0.9 0.8 1.0 0.8 0.8 0.9 1.1 1.6 1.7 1.8 1.4 Minería e Hidrocarburos 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Industria y Comercio 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.1 Turismo 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 - 0.0 0.0 Comunicaciones 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.0 0.0 0.1 0.0 0.1 Energía 0.1 0.1 1.1 0.6 0.1 0.1 0.1 0.1 0.2 0.1 0.3 Admón.. y Servicios Generales 1.8 0.8 1.3 1.4 1.0 1.2 1.0 1.0 1.1 1.2 1.3 Defensa y Seguridad Ciudadana 1.5 1.4 1.5 1.4 1.4 1.3 1.1 1.1 1.2 1.3 1.5 Administración Fiscal 0.4 0.3 0.3 0.4 0.3 0.3 0.5 1.2 1.0 1.0 0.9 Medio Ambiente - - - - - - - - 0.0 0.0 0.1 Otros Servicios Económicos 0.1 0.3 0.0 DEUDA PUBLICA 2.4 3.3 2.7 2.5 2.1 2.3 2.4 1.9 2.1 1.8 1.7 EJECUTADO Estrategia de reducción de la pobreza 76 Cuadro 6: Costos totales de la Estrategia de Reducción de Pobreza. Años 2002–2005 (millones de US$) Concepto 2002 2003 2004 2005 Total Educación 308.9 334.1 360.2 381.3 1,384.6 Pre - Primaria 27.8 31.4 35.1 38.6 132.9 Matriculación y operación 19.5 20.1 20.7 21.3 81.7 Bilingüe 7.1 7.3 7.5 7.8 29.7 Español 12.4 12.8 13.2 13.6 52.0 Desayunos Escolares 2.1 2.2 2.2 2.3 8.8 Textos Escolares 0.6 0.6 0.6 0.3 2.1 Construcción de infraestructura de educación 5.6 8.5 11.6 14.7 40.3 Primaria 242.0 263.5 285.9 303.5 1,094.9 Matriculación y operación 186.6 192.3 198.1 204.0 781.1 Bilingüe 31.2 32.1 33.1 34.1 130.4 Español 155.5 160.2 165.0 170.0 650.7 Desayunos Escolares 12.9 13.3 13.7 14.1 53.9 Textos escolares 6.9 7.1 7.3 1.9 23.1 Becas (Para Niñas para la Paz) 7.7 8.1 8.5 8.9 33.2 Construcción de infraestructura de educación 27.9 42.8 58.4 74.6 203.7 Alfabetización 39.2 39.2 39.2 39.2 156.8 Salud 103.1 116.5 130.5 146.5 496.5 Extensión de cobertura (SIAS) 19.5 22.9 26.4 30.1 99.0 Servicios de promoción y prevención 76.9 86.7 96.9 109.0 369.6 Construcción de puestos de salud 6.7 6.9 7.1 7.3 28.0 Agua Potable y Saneamiento 52.2 55.0 57.9 60.9 226.2 Acceso a agua potable (área rural) 19.4 20.4 21.5 22.6 83.8 Saneamiento Ambiental (Letrinización) 9.7 10.2 10.7 11.3 41.9 Acceso a drenajes (área rural) 23.2 24.5 25.7 27.1 100.5 Infraestructura Rural 160.2 160.8 161.4 162.0 644.3 Caminos Rurales 103.5 104.1 104.7 105.3 417.6 Construccion 1.4 1.4 1.4 1.4 5.5 Pavimentación 13.1 13.1 13.1 13.1 52.3 Mantenimiento 89.1 89.6 90.2 90.8 359.7 Electrificación rural 56.7 56.7 56.7 56.7 226.7 Desarrollo Agropecuario 51.1 51.1 51.1 51.1 204.3 Acceso a Tierras (Fondo de Tierras) 17.0 17.0 17.0 17.0 68.0 Compensador Social (Fondo de Tierras) 11.1 11.1 11.1 11.1 44.5 Distribución de Fertilizantes 22.9 22.9 22.9 22.9 91.8 Costo Total en Millones de USD 675.6 717.5 761.1 801.8 2,955.9 Costo Total en Millones de Q. De 2000 5,269.5 5,596.6 5,936.4 6,253.8 23,056.4 PIB en Millones de Q. De 2000 155,546.8 161,768.7 168,239.4 174,969.0 PIB en Millones de USD 19,941.9 20,739.6 21,569.2 22,431.9 Costo total / PIB 3.4 3.5 3.5 3.6 Asignaciones Presupuestarias para la ERP 605.0 624.5 645.3 666.8 2,541.6 Brecha por financiar 70.6 93.0 115.8 135.0 414.3 10% transferencias a municipalidades 20.9 21.7 22.6 23.5 88.5 Brecha por financiar con recursos externos 49.73 71.34 93.23 111.51 325.8 Estrategia de reducción de la pobreza 77 Cuadro 7: Situación financiera del Gobierno Central. Años 2001 – 2004. En porcentajes del PIB Cierre Estimado 2001 Presupuesto 2002 Proyección 2003 Proyección 2004 I. INGRESOS TOTALES (1+2) 11.0 11.9 12.6 12.5 1 INGRESOS CORRIENTES 11.0 11.9 12.6 12.5 Ingresos Tributarios 9.7 10.4 11.4 11.4 Impuestos Directos 2.5 2.8 2.8 2.7 Impuestos Indirectos 7.2 7.6 8.6 8.6 Ingresos No Tributarios 1.0 1.3 1.0 1.0 Transferencias Corrientes (donaciones) 0.2 0.2 0.2 0.1 2 INGRESOS DE CAPITAL - 0.0 0.0 0.0 II. GASTOS TOTALES (1+2) 13.8 13.9 13.6 13.4 1 GASTOS CORRIENTES 9.2 9.4 9.3 9.2 Gastos de Consumo 5.2 5.3 5.3 5.3 Remuneraciones 3.6 3.8 3.7 3.7 Bienes y Servicios 1.6 1.5 1.6 1.6 Intereses de la Deuda Publica 1.4 1.4 1.2 1.2 Prestaciones de la Seguridad Social 0.7 0.7 0.7 0.6 Transferencias Corrientes 2.0 2.0 2.1 2.1 2 GASTOS DE CAPITAL 4.6 4.5 4.3 4.2 Inversión Real Directa 1.4 1.8 1.6 1.6 Transferencias de Capital 2.7 2.6 2.5 2.5 Inversión Financiera 0.5 0.1 0.1 0.1 III RESULTADO FINANCIERO (-deficit/+superávit)(I-II) 2.8 (2.0) (1.0) (0.9) IV AHORRO CORRIENTE (I.1-II.1) 1.4 2.4 3.2 3.3 V FINANCIAMIENTO DEL DEFICIT 2.8 2.0 1.0 0.9 1 Financiamiento Externo Neto 0.2 0.6 0.7 0.6 2 Financiamiento Interno Neto 1.1 1.4 0.3 0.3 3 Otras Fuentes de Financiamiento 1.5 0.0 - - CONCEPTOS Estrategia de reducción de la pobreza 78 Cuadro 8: Asignaciones presupuestarias para la Estrategia de Reducción de Pobreza. Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado 2002. En porcentajes del PIB TOTAL 3.05 Educación 1.65 Pre-primaria 0.16 Matriculación y Operación 0.13 Bilingüe 0.02 Español 0.11 Desayunos Escolares 0.02 Útiles y Textos Escolares 0.00 Almuerzos Escolares 0.01 Primaria 1.29 Matriculación y Operación 1.09 Bilingüe 0.09 Español 1.00 Desayunos Escolares 0.07 Útiles y Textos Escolares 0.03 Almuerzos Escolares 0.09 Becas (Programa para la Niña) 0.01 Becas para la Paz 0.01 Alfabetización 0.06 Construcciones escolares 0.14 Programa de Construcción de Escuelas MICIVI 0.01 Construcciones escolares (FONAPAZ, FIS, FSDC) 0.14 Salud 0.41 Extensión de Cobertura 0.05 Servicios de Promoción y Prevención 0.31 Prevención de Enfermedades 0.02 Sistema Integral de Atención en Salud 0.02 Construcción de puestos de salud (FONAPAZ, FIS, FSDC) 0.03 Agua Potable y Saneamiento 0.24 Programa Agua Potable (INFOM) 0.05 Agua y Saneamiento Ambiental (FONAPAZ, FIS, FSDC, DICOR) 0.19 Infraestructura Rural 0.45 Caminos Rurales 0.44 Mantenimiento red vial no pavimentada 0.11 Contrucción y ampliación red vial 0.08 Caminos rurales (FONAPAZ, FIS, FSDC, DICOR) 0.25 Electrificación Rural 0.01 Electricificación Rural (FONAPAZ, FIS, FSDC, DICOR) 0.01 Electricificación Rural (Obligaciones del Estado) 0.00 Desarrollo Agropecuario 0.23 Acceso a Tierras (Fondo de Tierras) 0.17 Distribución de Fertilizantes 0.06 Capacitación Técnica para el Trabajo 0.05 Dirrección de Capacitación, Formación y Empleo 0.04 Escuelas de Formación Agricola 0.01 Institutos Técnicos Industriales 0.01 Estrategia de reducción de la pobreza 79 Cuadro 9: Presupuesto de Egresos del Gobierno Central por sector 2000 – 2005 . En porcentajes del PIB Ejecutado Aprobado Proyecto Proyecciones 2000 2001 2002 2003 2004 2005 PRESUPUESTO TOTAL 13.4 14.1 14.6 14.4 14.1 14.1 GASTO SECTORIAL 11.8 11.9 12.5 12.4 12.3 12.3 GASTO SOCIAL 5.8 6.6 6.8 7.1 7.3 7.5 Salud y Asistencia Social 1.1 1.4 1.1 1.4 1.6 1.8 Trabajo y Previsión Social 1.0 0.9 1.0 0.9 0.9 0.8 Educación, Cultura y Deportes 2.5 2.7 2.8 3.0 3.1 3.3 Desarrollo Urbano y Rural 0.8 1.2 1.4 1.3 1.2 1.2 Agua y Saneamiento 0.2 0.3 0.3 0.2 0.2 0.2 Vivienda 0.0 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 Otras Actividades Sociales 0.2 0.0 0.1 0.1 0.1 0.1 OTROS SECTORES 5.9 5.3 5.7 5.3 5.0 4.8 Agropecuario 0.3 0.5 0.5 0.5 0.4 0.4 Transporte y Vialidad 1.4 1.4 1.6 1.5 1.4 1.4 Minería e Hidrocarburos 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Industria y Comercio 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 Turismo 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Comunicaciones 0.1 0.2 0.1 0.1 0.1 0.1 Energía 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Admón.. y Servicios Generales 1.2 1.2 1.2 1.2 1.1 1.1 Defensa y Seguridad Ciudadana 1.5 1.2 1.4 1.3 1.3 1.2 Administración Fiscal 0.9 0.5 0.5 0.5 0.4 0.4 Medio Ambiente 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 Otros Servicios Económicos 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 DEUDA PUBLICA 1.7 2.2 2.1 2.0 1.9 1.8